關于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2021〕7號
各地級以上市發(fā)展改革局（委）：
為加強政府對相關行業(yè)商品和服務價格成本監(jiān)管，進一步規(guī)范完善成本監(jiān)審制度體系，促進成本監(jiān)審工作高質量開展，提高政府價格決策科學性，根據國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，結合我省實際，我委在《廣東省物價局關于公辦幼兒園教育機構教育培養(yǎng)定價成本監(jiān)審辦法》（粵價〔2009〕254號）基礎上修訂出臺《廣東省發(fā)展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2021年5月6日
廣東省發(fā)展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法
第一章?總?則
第一條??為加強公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條?我省各級人民政府價格主管部門及有關部門（以下簡稱定價機關）根據管理權限，依法對公辦幼兒園實施保育教育成本監(jiān)審的行為，適用本辦法。
本辦法所稱公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審，是指定價機關通過審核公辦幼兒園成本及相關統(tǒng)計資料基礎上，核定公辦幼兒園保育教育成本的行為。
本辦法適用于本省行政區(qū)域內各公辦全日制、寄宿制幼兒園及公辦小學附設的幼兒班等。
第三條?定價機關原則上應當對行政區(qū)域內所有符合要求的學校實施成本監(jiān)審。學校數量眾多的，可以選取一定數量的有代表性的學校實施成本監(jiān)審，要充分考慮學校類型、地域區(qū)位、經濟發(fā)展水平、學校規(guī)模等因素。
第四條?公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。計入保育教育成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的規(guī)定。
?。ǘ┫嚓P性原則。計入保育教育成本的費用應當與公辦幼兒園保育教育直接相關或間接相關。
?。ㄈ┖侠硇栽瓌t。計入保育教育成本的費用應當反映公辦幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響保育教育成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。
第五條?公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審，應當以經會計師事務所審計或者政府部門審核的年度財務報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎。
幼兒園應當自收到書面通知之日起20個工作日內按定價機關的要求和規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料并對所提供的成本資料的合法性、真實性、完整性負責。
第六條?公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審應當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序，并實行卷宗存檔。
第二章?保育教育成本項目構成
第七條?公辦幼兒園保育教育成本由幼兒園業(yè)務及管理活動所發(fā)生的工資福利費用、商品和服務費用、對個人和家庭的補助費用、固定資產折舊費和無形資產攤銷費五部分構成。
第八條?工資福利費用，指公辦幼兒園開支的在職教職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬及繳納的各項社會保險費等，包括以下項目：
?。ㄒ唬┗竟べY,指按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給教職工的基本工資，包括崗位工資、薪級工資。
?。ǘ┙蛸N補貼，指在基本工資以外按國家或地方政府規(guī)定發(fā)放的津貼，包括特殊崗位津貼補貼、提租補貼、購房補貼等。
（三）獎金，指在基本工資、津貼補貼外，按規(guī)定發(fā)放的各類獎金。
?。ㄋ模┗锸逞a助費，指發(fā)放的伙食補助費，因公負傷等住院治療、住療養(yǎng)院期間的伙食補助費。
?。ㄎ澹┛冃ЧべY，指教職工的績效工資。
（六）社會保險費，指為教職工繳納的基本養(yǎng)老保險，職業(yè)年金，基本醫(yī)療保險（含生育保險），補充醫(yī)療保險，失業(yè)、工傷、大病統(tǒng)籌等其他社會保險。
?。ㄆ撸┳》抗e金，指為教職工繳納的住房公積金。
?。ò耍┽t(yī)療費，指未參加醫(yī)療保險幼兒園的醫(yī)療經費和按規(guī)定為教職工支出的其他醫(yī)療費用。
?。ň牛┢渌べY福利費用，指上述項目未包括的各種加班工資、病假兩個月以上期間的人員工資、職工探親旅費、困難職工生活補助等人員支出。
第九條?商品和服務費用，指公辦幼兒園用于購買與保育教育有關的商品和勞務的支出。包括以下項目：
（一）辦公費，指購買日常辦公用品、書報雜志的支出及印刷費、手續(xù)費等。
（二）水電費，指支付的水費、污水處理費和電費。
?。ㄈ┼]電費，指支付的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費、電話費、電報費、傳真費、網絡通信費等。
?。ㄋ模┪飿I(yè)管理費，指辦公用房物業(yè)管理費等支出，包括安保費、保潔費、綠化費及其他物業(yè)管理費用。
?。ㄎ澹┎盥觅M，指按規(guī)定支付的因公出差、出國（境）交通費、住宿費、伙食補助費等。
?。┚S修（護）費，指支出的除公務用車外的固定資產修理和維護費用，網絡信息系統(tǒng)運行與維護費用等。
?。ㄆ撸┳赓U費，指為開展保育教育所發(fā)生的房屋、宿舍、專用通訊網以及其他設備等的租賃費用。
?。ò耍h費，指在會議期間按規(guī)定開支的住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。
?。ň牛┡嘤栙M，指教職員工參加的各類培訓和對幼兒家長的培訓中發(fā)生的師資費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、交通費等各類培訓支出。
?。ㄊ┕珓战哟M，指按規(guī)定開支的各類公務接待費用。
?。ㄊ唬Ｓ貌牧腺M，指為開展保育教育所購買的專用材料支出。包括保育教育業(yè)務耗材（教師用教材、講義，保育教育用文具、紙張、墨水、粉筆等消耗用品支出）、消耗性體育用品、兒童玩具、藥品及醫(yī)療耗材等。
?。ㄊ﹦趧召M，指支付給外單位和個人的勞務費用，如短期聘用人員工資，稿費，翻譯費，咨詢費，評審費等。
?。ㄊ┪袠I(yè)務費，指委托外單位辦理業(yè)務而支付的委托業(yè)務費。
（十四）工會經費，指按規(guī)定范圍開支的工會經費。
?。ㄊ澹└＠M，指按規(guī)定范圍開支的職工福利費。
?。ㄊ┕珓沼密囘\行維護費，指按規(guī)定保留的公務用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。
?。ㄊ撸┒惤?，指繳納的房產稅、土地使用稅、車船稅以及印花稅。
（十八）其他商品和服務費用，指用于上述項目以外的其他必要支出，包括審計費，聘請常年法律顧問費用，應急緊急事件處理費用，離退休人員公用經費等支出。
第十條?對個人和家庭的補助費用，指公辦幼兒園按規(guī)定開支的對教職工個人和家庭的補助支出。包括離退休費、退職費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費補助、獎勵金及其他對個人和家庭的補助費用。
第十一條?固定資產折舊費，指固定資產按照年限平均法在規(guī)定年限內計提的折舊費。
固定資產是指幼兒園為滿足開展保育教育活動而控制的，使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上（1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。包括房屋及構筑物，通用設備，專用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具等六項。
其中文物和陳列品，圖書、檔案不計提折舊，但圖書檔案當年開支可以計入成本。
第十二條?無形資產攤銷費，指無形資產按照規(guī)定年限分攤計入成本的費用。
第三章?保育教育成本指標核算標準
第十三條?生均保育教育成本是指幼兒園保育教育一個幼兒學生所需年（會計年度）平均成本。
生均保育教育成本=核定的保育教育總成本÷幼兒學生總人數
第十四條?幼兒學生總人數，指一個會計年度內幼兒園的各類別幼兒平均學生總數。幼兒學生總人數按年初幼兒學生總數與年末幼兒學生總數平均計算。
幼兒學生總人數=（年初幼兒學生數×8+年末幼兒學生數×4）÷12。
第十五條?教職工總數，指幼兒園從事行政管理、教育、保育、教輔及后勤服務工作的人員、以及臨聘教師或專家等各類人員的全年平均數。雇傭期限在半年以下的短期聘用的講課人員，離退休人員，以勞務派遣等用工形式、不與學校簽訂勞動合同的人員不計入教職工總數。
其中保育工作是指在幼兒園協助教師開展幼兒保健、養(yǎng)育、教學、生活管理等工作；教輔工作是指從事衛(wèi)生保健、財會、教學設備維護等教育教學輔助工作。
第十六條?教職工工資福利費用，原則上據實核定，但不得超過按教職工幼兒比審核后的總額。
教職工幼兒比，指幼兒園教職工與幼兒的比例，按下列標準據實審核：省一級幼兒園按照全日制為1：6、寄宿制為1：4標準核算；市一級、縣（區(qū)）一級及其它幼兒園按照全日制為1：7、寄宿制為1：5標準核算；既有全日制，又有寄宿制的幼兒園的職工幼兒比，按照上述比例分別核定后，再匯總為全部的核定數。
低于以上標準的，不予核增；高于以上標準的，則按超教職工人數占職工總人數比例標準核減教職工人員費用。
第十七條?福利費、工會經費審核計算基數按照幼兒園實繳基數核定，但不得超過核定的工資總額和當地政府規(guī)定的基數，計算比例按照不超過國家或者當地政府統(tǒng)一規(guī)定的比例確定，且不得在其他費用項目中列支。
第十八條?培訓費按不超過核定后的工資總額的2％據實核定。
第十九條?維修（護）費原則上據實核定。大修理費用應當按照一定受益年限分攤計入保育教育成本。
第二十條?公務接待費支出總額按不超過核定后當年商品服務費用（除公務接待費）的2%據實核定。核定比例有新規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十一條?其他商品和服務費用，應按實際情況將有關費用分別計入相應的成本項目。其他商品和服務費用總額按不超過當年商品和服務費用（扣除公務接待費和維修費）的15%據實核定，超過15%的部分，應當作為不合理費用予以剔除。
第二十二條?固定資產折舊。
各類固定資產原值遵循歷史成本原則，并按《廣東省公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審固定資產分類折舊年限表》規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法，不考慮殘值計提折舊。
已計提完折舊仍在用的固定資產（以入賬日期為準）不再計提折舊。
未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由社會無償投入的資產，以及評估增值的部分不得計提折舊。
已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產，按估計價值計提折舊。
第二十三條?幼兒園的固定資產中由社會無償投入（包括贊助）形成部分，投入使用后的資產后續(xù)支出可以計入保育教育成本。
第二十四條?無形資產攤銷。無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入保育教育成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經營年限分攤，沒有特許經營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產，按受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
第二十五條?公辦幼兒園經相關部門審核同意收費的托管、伙食等項目，其收入和成本應單獨核算，不計入公辦幼兒園保育教育成本，不能單獨核算或核算不合理的，按其收入占比分攤成本。
第二十六條?下列費用不得計入公辦幼兒園保育教育成本：
?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計法》《政府會計制度》等有關法律法規(guī)及規(guī)章制度的費用；
?。ǘ┡c幼兒園保育教育無關的費用，或為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用；
?。ㄈ╇m與正常保育教育有關，但有專項資金來源（不具連續(xù)性、常規(guī)性的項目補償資金）予以補償或單獨收費的費用；
（四）固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
?。ㄎ澹┫蛏霞壒芾聿块T上交的利潤性質的管理費用、代上級管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
?。└黝惥栀?、贊助、滯納金、違約金、罰款、以及計提的準備金；
?。ㄆ撸┕鎻V告、公益宣傳費用；
（八）幼兒園過度購置固定資產所增加的支出，如折舊、修理費、借款利息等；
?。ň牛┢渌缓侠碣M用。
第四章法律責任
第二十七條?從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 幼兒園拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛 假資料、不完整提供資料的，定價機關可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規(guī)進行公示。
第五章??附則
第二十九條?本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十條?本辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年。原廣東省物價局2009年11月9日發(fā)布的《廣東省物價局關于公辦幼兒教育機構教育培養(yǎng)定價成本監(jiān)審的辦法》（粵價〔2009〕254號）同時廢止。
附表：廣東省公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審固定資產分類折舊年限表
附表：
廣東省公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審
固定資產分類折舊年限表
【解讀】
一、修訂的背景
原《廣東省物價局關于公辦幼兒教育機構教育培養(yǎng)定價成本監(jiān)審的辦法》制定于2009年，按規(guī)范性文件要求需要修訂；同時，原成本監(jiān)審辦法的制定依據（國家發(fā)改委令第42號）已廢止，代之以新的國家發(fā)改委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，原辦法部分條款與國家發(fā)改委令第8號不符；新的會計制度對會計核算要求作了新規(guī)定、產生了新變化，結合成本監(jiān)審機構多年來的實際工作經驗總結，對一些核算指標的提法和審核標準有了更清晰的理解和界定。
二、修訂的依據
依據《價格法》、國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》以及其它與制定幼兒園保育教育收費標準相關的法律法規(guī)。
三、修訂的主要內容
《廣東省發(fā)展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》修訂的主要內容包括以下幾點：
一是明確了辦法的適用范圍。根據價格改革的深入發(fā)展，定價機關不僅指發(fā)展改革部門，還包括了有關行業(yè)部門和經授權的市縣人民政府，原價格主管部門改為定價機關，實現了定價權限的全覆蓋。
二是明確了成本監(jiān)審的主體和責任。根據國家發(fā)改委令第8號的規(guī)定，明確了定價機關履行成本監(jiān)審的主體責任，對成本監(jiān)審結論負責。
三是成本涵蓋范圍更準確。將原教育培養(yǎng)成本修改為保育教育成本，并且明確了保育教育定價成本的構成、各成本明細項目的含義及歸集。
四是明確了各成本明細項目的具體審核標準、各項成本的分攤方法，尤其是對一些重要指標的審核標準作了完善調整和具體量化，如人員編制審核、工資薪酬標準審核、固定資產折舊、多種業(yè)務收入成本分攤、標準學生人數換算等。
五是明確了成本監(jiān)審工作程序。
六是明確了成本監(jiān)審工作人員以及被監(jiān)審單位的法律責任等。
相關附件：
