（新疆維吾爾自治區(qū)）喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？κ驳貐^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是對喀什未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的一次重要戰(zhàn)略擘畫，是指導全地區(qū)上下圍繞新發(fā)展藍圖團結(jié)奮斗的行動指南?？茖W編制好、深入實施好“十四五”規(guī)劃，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化喀什開好局、起好步具有十分重要的意義。
第一篇 ?發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一章 ?發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是喀什歷史上具有里程碑意義的重要時期。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全地區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神、新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力推動習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委工作部署在喀什落地生根，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，喀什呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、邊防安全、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。
——脫貧攻堅全面完成。落實黨中央“六個精準”“五個一批”和自治區(qū)黨委“七個一批”“三個加大力度”，聚焦“兩不愁三保障”，結(jié)合實際推進“十二項工程”，實現(xiàn)全地區(qū)29.48萬戶119.57萬人脫貧、1543個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由30.3%下降至0。54.7萬有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)了人人就業(yè)，貧困戶人均純收入達到1.1萬元，貧困村“五通七有”全部達標，伽師縣及周邊50多萬群眾喝苦咸水的歷史徹底結(jié)束，絕對貧困問題歷史性地劃上了句號。
——經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，打好三大攻堅戰(zhàn)。全地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的711.89億元增長到2020年的1130.22億元，年均增長6.4%。糧棉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在237.76萬噸、75.3萬噸，建成新疆最大特色林果生產(chǎn)基地，畜牧、經(jīng)濟作物提質(zhì)增效明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。以就業(yè)為導向招商引進勞動密集型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)628家，帶動穩(wěn)定就業(yè)15萬余人。商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)持續(xù)升溫，接待游客和旅游收入年均分別增長34.1%、41.3%。各類市場主體增加了1倍，達到25.89萬戶。全面深化改革取得重要突破，發(fā)展動力持續(xù)增強。
——人民生活明顯改善。落實以人民為中心的發(fā)展思想，把80%以上的財力用于民生和基層建設，深入推進“九項惠民工程”。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27321元、10276元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.83萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力102.48萬人次。農(nóng)村學前三年免費教育全覆蓋。安居富民、定居興牧工程惠及所有農(nóng)牧民。全民免費健康體檢全覆蓋，2.17萬名肺結(jié)核患者得到集中救治。城鄉(xiāng)低保“應保盡?！?。一批重大基礎設施建設項目順利完成，葉爾羌河千年水患得到有效治理，動力電通達率100%，完成鐵路提速，莎車機場通航，城鄉(xiāng)公路通達率100%，光纖和4G覆蓋城鄉(xiāng)，塔什庫爾干縣、伽師縣災后重建完成，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
——民族團結(jié)鞏固加強。以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作?！懊褡鍒F結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，干部職工與群眾結(jié)對認親，“三進兩聯(lián)一交友”活動深入開展。民族團結(jié)創(chuàng)建活動扎實開展，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境加快形成。“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識深入人心。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守“三條紅線”，實現(xiàn)“三高”項目零落地。河（湖、庫）長制、林長制深入落實，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有效推進，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為167天，較2015年增加84天，主要河（湖、庫）斷面水質(zhì)均達到3類以上優(yōu)良水質(zhì)標準，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。主要污染物控制排放達標，能源資源消耗強度明顯下降。重大生態(tài)保護和修復進展順利，森林覆蓋率提高至4.88%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，美麗鄉(xiāng)村建設初具成效。
——對內(nèi)對外開放持續(xù)擴大。搶抓“一帶一路”建設機遇，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，11縣飛地園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合保稅區(qū)對外開放功能持續(xù)完善。交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心建設大力推進，中歐班列順利開行，喀什航空口岸開辦口岸簽證業(yè)務，喀什至周邊部分國家城市全貨運包機航線和多式聯(lián)運班列開通運營，卡拉蘇口岸正式對外開放，貿(mào)易便利化水平不斷提升。塔什庫爾干縣邊民互市區(qū)穩(wěn)步推進。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點加快建設，大通關(guān)、大外貿(mào)格局初步形成。
——對口援疆成果豐碩。山東、上海、廣東、深圳對口支援力度持續(xù)加大，5年來一批惠及群眾的民生工程、民心工程順利實施，極大改變了喀什的發(fā)展面貌，促進了各民族交往交流交融。
——黨的建設全面加強。認真貫徹新時代黨的建設總要求，旗幟鮮明加強黨的政治建設，深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，領導班子和干部隊伍建設持續(xù)加強，基層基礎不斷夯實。
第二章 ?發(fā)展環(huán)境
當前，喀什面臨的發(fā)展環(huán)境總體向好，發(fā)展機遇前所未有。同時也面臨前所未有的復雜環(huán)境。
第一節(jié) ?新發(fā)展階段的新形勢
從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，正在加快形成新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)內(nèi)看，第二次中央新疆工作座談會以來，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆工作取得重大成效，為新時代做好新疆工作奠定了堅實基礎。未來一段時期，受外部環(huán)境變化影響，絲綢之路海上通道向陸路通道轉(zhuǎn)移加快，新疆對外開放的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位更加凸顯。
第二節(jié) ?新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期是喀什實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、自治區(qū)黨委重視關(guān)懷。以習近平同志為核心的黨中央把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，習近平總書記主持召開第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話，黨中央出臺《關(guān)于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，為做好新時代喀什工作指明了方向、提供了根本遵循。政策疊加增效。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、國家向西開放戰(zhàn)略深入實施、西部大開發(fā)新格局全面構(gòu)建、“三基地一通道”加快建設、脫貧摘帽后“四個不摘”“八個不變”政策繼續(xù)實施等，都為喀什更高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。資源轉(zhuǎn)化潛力巨大?？κ菜凉鉄岬茸匀毁Y源豐富，石油、天然氣、煤、銅、釩鈦等礦產(chǎn)資源開發(fā)前景可期，文化旅游資源富集，各類要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低，消費市場廣闊，具有較強的潛在競爭力。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。和諧穩(wěn)定的環(huán)境為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，來喀游客和企業(yè)顯著增多，在喀什投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。人心凝聚提振預期。習近平新時代中國特色社會主義思想、新時代黨的治疆方略貫通上下、深入人心，凝聚起了強大合力，穩(wěn)定發(fā)展改革的成果更多惠及各族群眾，干部群眾團結(jié)一心搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈、信心更加堅定。
在新的形勢下，全地區(qū)上下要增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持系統(tǒng)觀念，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，努力實現(xiàn)“十四五”時期更高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) ?新發(fā)展階段的新定位
以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設為驅(qū)動，精準把握喀什在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，有機銜接國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“1個龍頭”“2個城鎮(zhèn)群”“3個經(jīng)濟帶”“5大中心”“7大產(chǎn)業(yè)體系”發(fā)展格局，全力打造國家向西開放和面向國內(nèi)更高質(zhì)量開放的新高地。
第三章 ?遠景目標
按照黨中央和自治區(qū)黨委2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，結(jié)合喀什實際，提出與全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標：綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，成為西部地區(qū)經(jīng)濟強區(qū)；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；外向型經(jīng)濟體系更加完善，對內(nèi)對外開放水平顯著提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化；法治喀什建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。平安喀什、健康喀什、文明喀什、富?？κ病⑿腋？κ病⒚利惪κ步ㄔO達到更高水平。
第二篇 ?“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第四章 ?指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，深入落實自治區(qū)第九次黨代會以來的部署要求，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力譜寫好團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆喀什新篇章。
第五章 ?基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃喀什工作，堅持社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨的領導，確?？κ补ぷ魇冀K保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全地區(qū)一盤棋，服務國家和自治區(qū)大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把中央、自治區(qū)支持、對口援疆與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持一切從實際出發(fā)。立足黨中央、自治區(qū)黨委對喀什的定位要求，立足新時代喀什工作所處的歷史方位、面臨的國際國內(nèi)環(huán)境條件，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是。
第六章 ?主要目標
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，守邊戍邊能力進一步提升，意識形態(tài)領域絕對安全，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間，一二三產(chǎn)融合發(fā)展形成較強競爭優(yōu)勢，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。
——改革開放邁出新步伐。積極融入中國新疆自貿(mào)區(qū)建設，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設取得更大進展，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭引擎作用更加明顯，開放型經(jīng)濟體制初步建立，對內(nèi)對外開放形成新格局。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，建成全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆工程扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“三高”項目零增長，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，主要污染物排放量控制在自治區(qū)下達指標內(nèi)，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，喀什的天更藍、山更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。就業(yè)能力水平和質(zhì)量大幅提升，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好。
——社會治理效能得到新提升。法治喀什建設深入推進，法治政府和法治社會建設取得積極進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
喀什地區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標 | |||||||
類別 | 指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 （%） | 屬性 | |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 1130 | 1680 | 8.3 | 預期性 | |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長 | % | 9.94 | 13.3 | [3.36] | 預期性 | ||
3.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 39 | 49.82 | [10.82] | 預期性 | ||
居民福祉 | 4.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%） | % | 7 | ＞7 | 預期性 | ||
5.農(nóng)村居民人均可支配收入增長（%） | % | 8 | ＞8 | 預期性 | |||
6.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | —- | 4.5左右 | 預期性 | |||
7.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 100 | 100 | — | 預期性 | ||
綠色生態(tài) | 8.單位GDP能源消耗降低 | % | 1.50 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
9.單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||||
10.地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||||
11.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
12.森林覆蓋率 | % | 4.88 | 5.8 | — | 約束性 | ||
安全保障 | 13.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 150 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |
14.能源綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸標煤 | 191 | 628 | 26.9 | 約束性 | ||
注：①帶[]為五年累計數(shù)。②2025年地區(qū)生產(chǎn)總值絕對數(shù)按2020年價格計算。 | |||||||
第三篇??堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，挖掘科技創(chuàng)新潛力，增強發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第七章 ?優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
發(fā)揮喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領作用，引進和培育一批創(chuàng)新能力強、科技含量高的企業(yè)，建設地區(qū)科技創(chuàng)新核心區(qū)域。加快推進與電子科技大學共建喀什電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；與中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院共建喀什中科空天信息研究院；與新疆財經(jīng)大學共建宏觀經(jīng)濟研究院；與新疆大學、喀什大學、中山大學、中國農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)研究所、自治區(qū)農(nóng)科院和畜科院等高校院所，共建新疆馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中巴經(jīng)濟走廊研究院、國家區(qū)域醫(yī)療中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研中心、蔬菜工作站、畜牧工作站等一批產(chǎn)學研基地。支持本地科研人員、喀什大學等高校師生創(chuàng)辦科技型企業(yè)、服務機構(gòu)，設立大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地。建成深喀科技創(chuàng)新服務中心、中國—中亞科技合作中心喀什分中心等一批科技創(chuàng)新一站式服務平臺，積極推進喀什科創(chuàng)新城建設。以建設中國農(nóng)業(yè)科學院都市農(nóng)業(yè)研究所喀什綜合試驗站為抓手，構(gòu)建南疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際科技創(chuàng)新中心，集聚科技要素，打造特色鮮明、輻射面廣、科技與服務緊密結(jié)合、具有科技含量的綠洲農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和高端服務平臺， 研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際先進的農(nóng)業(yè)科技成果，孵化一批具有全球影響力的外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，向外輸出技術(shù)、設備、模式和產(chǎn)品。利用農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會化服務平臺，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
第八章 ?推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新引領作用，以企業(yè)為主體，聯(lián)合政府、大學、科研機構(gòu)等建立集“產(chǎn)學研教”為一體的科技創(chuàng)新研究平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力；鼓勵和引導創(chuàng)新型龍頭企業(yè)同中科院、農(nóng)科院、電子科技大學、喀什大學等高等院校在喀什地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)平臺，重點在農(nóng)業(yè)新品種選育、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、林果提質(zhì)增效、畜禽品種改良和新能源、新材料、電子信息、航天信息、空天信息、生物制藥技術(shù)、商貿(mào)物流等關(guān)鍵領域和關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設置產(chǎn)業(yè)科技進步獎，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，加大科技企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、眾創(chuàng)空間等建設力度，形成貫穿整條產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系。健全企業(yè)科技創(chuàng)新保障體系，落實“一企一策”，助力創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）型企業(yè)發(fā)展。
第九章 ?實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
突出人才支撐和引領作用，加快引入經(jīng)濟管理、科技教育、文化衛(wèi)生等領域緊缺專業(yè)人才，持續(xù)開展人員培訓學習交流，保持關(guān)鍵領域人才梯度培養(yǎng)和可接續(xù)。依托援疆省市高等院校、喀什大學、喀什職業(yè)技術(shù)學院、喀什技師學院、喀什電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、喀什中科空天信息研究院、宏觀經(jīng)濟研究院和龍頭企業(yè)，積極推進產(chǎn)教融合、校企合作，探索建立校、企、地協(xié)同育人機制，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型和管理型人才，為喀什發(fā)展提供智力支撐。探索建立靈活高效的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、薪酬激勵等機制，鼓勵想干事、能干事、干成事的人發(fā)揮作用。
第十章 ?完善科技創(chuàng)新體制
深化科技體制改革，加大對基礎研究保持長期穩(wěn)定的支持力度，打通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，為科技創(chuàng)新營造環(huán)境、引導方向。完善科技投入保障體系，形成以企業(yè)投入為主體，政府投入為引導，社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。完善科研項目管理體系，建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式，支持科研項目更多用于農(nóng)牧業(yè)良種工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，形成以產(chǎn)業(yè)為引領，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的具有喀什特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護平臺建設，為權(quán)利人提供知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”服務。
第四篇 ?鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)民增收為核心，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十一章??持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
鞏固人人實現(xiàn)就業(yè)成果，用好國家、自治區(qū)扶貧連續(xù)性政策，拓寬就業(yè)渠道，推廣以工代賑模式，優(yōu)化公益性崗位結(jié)構(gòu)，促進更高質(zhì)量就業(yè)。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，常態(tài)化進行監(jiān)測預警、定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將扶貧資金大部分用于支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一二三產(chǎn)融合的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。提升集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施功能，促進搬遷人口安居樂業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，強化低保與扶貧政策銜接機制，完善醫(yī)療救助和大病保險制度，提升兜底保障水平。壯大村集體經(jīng)濟，用好用活扶貧資產(chǎn)，建立資產(chǎn)收益與村民利益聯(lián)結(jié)機制。
第十二章??提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié)??優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經(jīng)、興果、強牧”，圍繞建設糧棉生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟，加快高標準農(nóng)田建設和低產(chǎn)田改造。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、品牌、市場、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭建設一批規(guī)模較大、設施完善、特色鮮明的國家、自治區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)博覽園、智慧（數(shù)字）農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、智慧新能源農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié)??提高糧棉產(chǎn)出效益
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，提升收儲調(diào)控能力，守住糧食安全底線。穩(wěn)住小麥種植面積，做強小麥良種基地，實現(xiàn)小麥良種全覆蓋。積極發(fā)展大豆、薯類和其他小雜糧種植，大力推廣藜麥種植，試點推進“海水稻”種植，適當推廣鮮食玉米種植，豐富市場供應，確保糧食“區(qū)內(nèi)平衡、自給有余”。提升棉花生產(chǎn)優(yōu)勢。持續(xù)優(yōu)化棉花區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步退出次宜棉區(qū)和碎片化土地，建設國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗生產(chǎn)基地。大力實施規(guī)?；藴驶羞B片棉田綜合整治，推進棉田基礎設施、高效節(jié)水和機械化采收工程建設，建設高標準棉花種植示范區(qū)。設立巴楚國家級棉花棉紗區(qū)域集散中心，做大做強棉花期貨交割倉庫，實現(xiàn)棉花和棉紗期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié)??培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)做強特色林果。推進林果業(yè)區(qū)域化布局，重點發(fā)展葉爾羌河流域干堅果生產(chǎn)區(qū)和喀什河流域鮮果生產(chǎn)區(qū)，建設葉城核桃、莎車巴旦姆、澤普駿棗、麥蓋提灰棗、伽師新梅、英吉沙杏等一批特色林果產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建一批縣域特色林果品牌，促進政策、資金、項目、市場和生產(chǎn)要素在特色主導產(chǎn)業(yè)縣市高度集聚，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、競爭力優(yōu)勢。加大鮮果儲運保鮮能力，新建或改擴建一批產(chǎn)地冷庫、保鮮庫、城市公共配送冷庫等設施，提升冷鏈物流綜合服務能力。加大杏、新梅、無花果等鮮果制干轉(zhuǎn)化率，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加大干堅果交易集散能力，加快建設以縣域特色林果為主導的集散、加工、交易基地，開辟農(nóng)產(chǎn)品快速出喀通道。加快新果園建設和老果園、低產(chǎn)園改造，推廣普及標準化管理技術(shù)，促進林果提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益。做強畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。堅持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，推進畜牧業(yè)標準化規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化品牌化運營，分類確立縣域畜禽主導品種，構(gòu)建飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成生態(tài)高效可持續(xù)的現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展新格局。實施優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊增產(chǎn)行動。持續(xù)做大肉羊養(yǎng)殖，加快推進地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（百萬只肉羊）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莎車縣現(xiàn)代畜牧（良種肉羊）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力推進湖羊、杜泊羊等為主的多胎肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖；鞏固發(fā)展和提純復壯麥蓋提多浪羊、巴爾楚克羊、伽師羊、葉城羊和塔什庫爾干羊等地方品種；擴大肉（奶）牛養(yǎng)殖，以莎車縣為重點發(fā)展肉奶兼用的西門塔爾牛，以麥蓋提縣為主輻射帶動葉爾羌河流域縣市擴大安格斯高端肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，推廣胚胎移植、實現(xiàn)規(guī)?？焖僭鲩L，因地制宜發(fā)展荷斯坦牛；推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建設一批蛋雞、肉雞、肉鴿等家禽標準化生產(chǎn)基地、育種基地、養(yǎng)殖場；適度發(fā)展牦牛、駱駝、驢等特色養(yǎng)殖。推進蔬菜集約化生產(chǎn)。加強“菜籃子”工程建設，因地制宜、集約化發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，擴大“春提早、秋延晚”設施蔬菜種植規(guī)模，提高深冬設施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平，增強反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力。提升疆內(nèi)外城市外銷和周邊國家出口能力，逐步建成南疆外向型設施蔬菜出口生產(chǎn)基地。支持發(fā)展庭院蔬菜種植，提升本地蔬菜市場供給能力。發(fā)展特色經(jīng)濟作物。堅持突出特色、規(guī)模發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體，加快培育西甜瓜、加工辣椒、甜菜、萬壽菊、小茴香、金銀花、中藥材等特色經(jīng)濟作物種植，著力提高品質(zhì)、擴大市場、提升效益。發(fā)展特色有機產(chǎn)業(yè)。結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)，因地制宜發(fā)展原生態(tài)林下產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、雪域高原產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升特色旅游有機農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。
第四節(jié)??完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系
建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營體系，大力推進良繁中心建設，利用偏遠閑置土地建設大規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；積極培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步探索優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，科學配置生產(chǎn)運營模式。建立良種培育體系，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，積極搭建農(nóng)林畜禽產(chǎn)品良種培育、引種、繁育智慧平臺，探索數(shù)字化管理模式，提高玉米、小麥等大宗農(nóng)作物良種推廣力度，建立蔬菜、林果、西甜瓜等特色經(jīng)濟作物良種種質(zhì)資源圃，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。建立飼草料保障體系，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，加快建設優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工儲備基地，提高小麥、玉米、稻谷、棉花、甜菜等作物秸稈及殘存利用轉(zhuǎn)化率，加大對飼草料品種、配方、轉(zhuǎn)化研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，完善飼草料標準化供給保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)草畜平衡。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，廣泛運用大數(shù)據(jù)信息化手段，加強水肥、土壤、光熱資源優(yōu)化配置，積極推進測土配方施肥，推動智能化農(nóng)機具推廣應用。推動農(nóng)業(yè)科技廣泛應用于科學化養(yǎng)殖模式、動植物防疫提壯、飼草料科學配方等生產(chǎn)全環(huán)節(jié)，提升畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。建立農(nóng)業(yè)科技服務體系，培育發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)科技服務組織，支持經(jīng)營性服務組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，鼓勵農(nóng)資供銷、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務職能向農(nóng)村延伸，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶。建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，全面落實國家和自治區(qū)各項農(nóng)業(yè)補貼政策，健全動物防疫和農(nóng)作物、林果病蟲害防治體系，完善應對自然災害監(jiān)測預警處置機制。建立防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險體系，探索發(fā)展農(nóng)村金融，持續(xù)用好農(nóng)業(yè)小額貸款貼息政策；完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險，以及南疆林果保險“以獎代補”試點實施；組建由國有企業(yè)主導的農(nóng)產(chǎn)品公司，完善農(nóng)產(chǎn)品托市收購制度，增強抵御市場風險能力。建立農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，制定特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)范，積極申請國家綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，著力培育一批區(qū)域特色鮮明的國內(nèi)國際知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升附加值。以有機特色本土農(nóng)畜產(chǎn)品為“喀什味道”提供原材料，提高相關(guān)餐飲連鎖在全國市場的核心競爭力。
第十三章??全面加強鄉(xiāng)村建設
堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設行動，完善基礎設施建設，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。
第一節(jié)??實施新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃
圍繞集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、興邊富民等五類鄉(xiāng)村，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進“155”鄉(xiāng)村建設工程，每年在對口支援縣市各創(chuàng)建一個可復制的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每年建成50個示范性優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈；每年推進500個示范村建設。突出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)品交易中心，推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設一批區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展、獨具喀什特色的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。
第二節(jié)??補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
加快推進與居民消費快速升級相適應的生產(chǎn)生活基礎設施建設，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，持續(xù)推進農(nóng)村供水保障工程，到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達到98.5%、99.5%。推進農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，鞏固廣播電視“戶戶通”成果。優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源配置，強化縣城綜合服務能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)快遞“村村通”。
第三節(jié)??提升農(nóng)村人居環(huán)境和綠色發(fā)展質(zhì)量
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展“美麗庭院”行動，實施農(nóng)村庭院供水全覆蓋，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推進農(nóng)村“四旁”綠化，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，保障綠化用水，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。實施耕地地力提升、投入品減量增效行動，積極發(fā)展節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、殘膜回收等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮好政策支持、制度建設和基層組織作用，提升鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等綜合使用效率，建設一批既保持鄉(xiāng)村風貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產(chǎn)業(yè)特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié)??培育新型職業(yè)農(nóng)民
依托特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)博園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能人員，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，確保每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)月均收入高于地區(qū)平均工資水平。組建覆蓋農(nóng)業(yè)種植、林果管護、畜牧養(yǎng)殖等各領域、全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技服務隊伍，培育一批農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理的實用專業(yè)人才，探索農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效收益與科技服務隊運營的利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)業(yè)科技服務能力。建立完善職業(yè)農(nóng)民注冊、職稱認定、信息檔案登記等制度，有序引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第十四章??深化農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，引導農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)、托管。扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善有償退出管理制度，盤活閑置宅基地和房屋。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。繼續(xù)推進國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善資源水價、階梯水價和超定額累進加價制度。實施新型經(jīng)營主體提升工程，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場、家庭牧場培育計劃，培育一批國家和自治區(qū)級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第五篇??壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)上臺階、三產(chǎn)大發(fā)展，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，力爭十四五末工業(yè)增加值翻一番半，重點抓好林果、馕、農(nóng)副產(chǎn)品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產(chǎn)品、新型建材、電力、礦產(chǎn)資源加工、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有喀什特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十五章??加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導加工產(chǎn)能向林果、棉花、畜禽、糧油等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，建設一批規(guī)模較大、設施完善、特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
第一節(jié)??大力發(fā)展林果加工業(yè)
依托優(yōu)質(zhì)林果資源，圍繞市場需求加大產(chǎn)品精細化研發(fā)、生產(chǎn)、加工力度，加大紅棗、新梅、杏、蘋果、鮮桃、櫻桃等鮮果分類分選分級，發(fā)展棗夾核桃、“每日堅果”等精選包裝產(chǎn)品；開發(fā)鮮桃、蘋果、梨、杏子等罐頭產(chǎn)品，巴旦姆、核桃、杏仁等系列風味產(chǎn)品；開發(fā)杏仁、巴旦姆、核桃、紅棗、桃、新梅、無花果等產(chǎn)品的凍干、制粉、制油、制膏、制干、制醬、功能性成分提取、藥食同源等精深加工產(chǎn)品。加大林果產(chǎn)品品牌宣傳推介力度，提升喀什林果產(chǎn)品市場影響力和占有率。加大紙箱、食品包裝袋等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)??做大做強馕產(chǎn)業(yè)
發(fā)展喀什民族特色美食和面食加工，重點開發(fā)馕、列巴、烘焙等面食產(chǎn)品，形成從小麥種植到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈加工體系。推進喀什馕產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化、規(guī)?；l(fā)展，打造“昆侖馕”“帕米爾馕”“喀食養(yǎng)生馕”等一批國內(nèi)外知名馕品牌。加大新產(chǎn)品開發(fā)，推出開包即食、自加熱、二次烘焙、水泡式等多種食用方式的馕產(chǎn)品，開發(fā)各類特色馕、保健馕、鮮果馕等系列馕品種，推動喀什馕產(chǎn)品走向全國。制定馕產(chǎn)品標準化生產(chǎn)流程、技術(shù)規(guī)范，研發(fā)現(xiàn)代化馕生產(chǎn)設備，加快馕產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快推進喀什市、莎車縣兩大馕產(chǎn)業(yè)基地建設。推進馕與喀什文化、旅游等行業(yè)深度融合，積極申報喀什馕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升馕產(chǎn)業(yè)品牌價值。打造以馕系列產(chǎn)品為延伸的“喀什味道”餐飲連鎖品牌，形成覆蓋全疆全國餐飲市場的服務網(wǎng)絡。
第三節(jié) ?鞏固發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
加強畜禽產(chǎn)品肉食初加工、精深加工能力，發(fā)展牛、羊、乳鴿等畜禽屠宰加工、冷鮮分割、分級包裝，開發(fā)中式肉制品、醬鹵肉、烤肉、休閑熟食肉制品、罐頭制品等精深加工產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品加工率達到80%以上。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈菜中心，加大蔬菜凈菜、分選包裝，發(fā)展蔬菜凍干產(chǎn)品。發(fā)展甜菜加工業(yè)，加工生產(chǎn)白砂糖、糖汁、酵母等產(chǎn)品，深度開發(fā)糖渣飼料、酒精等再加工產(chǎn)品。積極發(fā)展天然實用色素提取加工。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，實現(xiàn)“從地頭到餐桌”全程監(jiān)控，保障安全、綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品供給。
第四節(jié) ?積極發(fā)展酒類飲料加工業(yè)
發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)。重點在疏附、英吉沙等縣布局葡萄酒產(chǎn)業(yè)，支持疏附娃哈哈民俗樂器旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)延伸發(fā)展種植、釀造、觀光于一體的葡萄酒莊園，加大葡萄栽植和葡萄釀酒開發(fā)力度，提升葡萄酒品質(zhì)，形成特色品牌效應。深入推動酒文化與工業(yè)旅游、文化旅游相結(jié)合，培植具有地域特色和文化內(nèi)涵的喀什酒產(chǎn)業(yè)，支持喀什昆侖等一批本地白酒品牌發(fā)展，開發(fā)瑪咖酒、肉蓯蓉酒等保健酒產(chǎn)品；支持疏勒石榴酒、英吉沙杏酒、莎車巴旦姆酒等一批果酒企業(yè)壯大；引進青島啤酒等國內(nèi)知名啤酒品牌，在塔什庫爾干、疏附等縣布局本地啤酒產(chǎn)業(yè)。發(fā)展飲料產(chǎn)業(yè)。圍繞各縣特色主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展蘋果、梨、杏、櫻桃、石榴等果醋產(chǎn)品，形成果醋及其蛋白飼料和活性炭等下游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)經(jīng)濟價值高的沙棘汁、石榴汁、桃汁、櫻桃汁等濃縮果汁飲料產(chǎn)品，發(fā)展獨具特色的巴旦姆乳、核桃乳等堅果類加工飲料。積極引進內(nèi)地碳酸飲料、紅牛等加工生產(chǎn)線。依托喀什水源地優(yōu)質(zhì)水資源，引進國內(nèi)知名企業(yè)礦泉水生產(chǎn)線，培育發(fā)展喀什本地礦泉水品牌。
第十六章??推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)上層次上水平
大力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、消費電子生產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地方特色手工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集聚效益，帶動群眾就業(yè)增收。
第一節(jié)??優(yōu)化提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域資源優(yōu)勢，構(gòu)建從原料生產(chǎn)、紡紗、織布、印染、制衣到配套的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。建設葉爾羌河流域紡織產(chǎn)業(yè)基地。以葉爾羌河流域莎車、巴楚、麥蓋提等縣為主導，大力發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。加大純棉和棉/粘混紡紗線，服裝、家紡用純棉機織坯布，羅布麻纖維等紡織品生產(chǎn)，推進精梳高支棉紡制品項目建設，推動紡織業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化重塑。建設喀什河流域服裝服飾面輔料基地。以喀什河流域喀什、疏附、英吉沙等縣市為主導，大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。加大制式服裝、針織產(chǎn)品、床上用品生產(chǎn)，豐富從化纖、棉紡到針織、家紡、服裝加工等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，著力推進喀什河流域面輔料服裝城建設。推動設立絲綢之路服裝服飾研發(fā)中心，積極參與國際品牌合作和設計研發(fā)。建立服裝企業(yè)退出機制，加大紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商引資、“騰籠換鳥”，引進培育國內(nèi)高端服裝設計生產(chǎn)企業(yè)，進一步提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)品質(zhì)品級。
第二節(jié) ?大力發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)
積極承接東中部電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、展銷為一體的電子產(chǎn)業(yè)集群，建設面向西部的百億級電子產(chǎn)業(yè)基地。電子產(chǎn)品組裝，發(fā)展手機、平板電腦、耳機音響、智能手環(huán)等消費類電子產(chǎn)品組裝，發(fā)展攝像頭、喇叭、線圈、電感等電子配件加工。電子元器件生產(chǎn)，發(fā)展電子元件、電子器件、電路板等前端加工。光電子產(chǎn)業(yè)，發(fā)展攝影攝像視聽設備、光纖、光學傳感器、LED顯示屏、LED燈等消費光電子產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈。積極開辟喀什至相關(guān)國家國際電子產(chǎn)品貨運航線，大力拓展向西的國際市場。
第三節(jié)??壯大生活類輕工產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展服飾、家具家電、日化用品、玩具等輕工制品，培育壯大生活類消費產(chǎn)業(yè)，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的輕工產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展高品質(zhì)的皮裝、皮鞋、箱包等皮革產(chǎn)業(yè)和鞋帽、手套、假發(fā)等服飾產(chǎn)業(yè)。發(fā)展實木家具、板式家具、定制家具、裝修板材、地板等產(chǎn)品。發(fā)展冰箱、洗衣機、熱水器等白色家電，電視機、影音設備等黑色家電，電水壺、飲水機、電飯鍋、電風扇等小家電生產(chǎn)組裝。發(fā)展高質(zhì)量的牙膏、洗發(fā)水、沐浴露、洗衣粉、化妝品等日化用品。發(fā)展具備地域特色和中華文化元素的木質(zhì)、布藝等玩具生產(chǎn)，發(fā)展粉筆、圓規(guī)、尺子、羽毛球等教輔用具、文體用品生產(chǎn)。
第四節(jié) ?培育南疆建材建筑安裝產(chǎn)業(yè)基地
推進國有企業(yè)和大型建筑企業(yè)組建混合制建材企業(yè)，發(fā)展砂石料、商砼、石材、水泥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頁巖磚、加氣塊、多孔磚、陶粒砌塊和礦渣壓磚等建筑墻材，開發(fā)花崗巖等中高檔石材制品，做好傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推動建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級改造，推進保溫、裝飾等功能一體化復合板材和功能性裝飾材料，裝備式建筑和建材部品化，以及交通、水利、裝備等水泥構(gòu)件發(fā)展，建設南疆裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。培育一批具備市政設施、公路橋梁、水利水電等甲級綜合資質(zhì)的建筑企業(yè)，形成規(guī)模化團隊化現(xiàn)代化的建筑群體，輻射延伸南疆區(qū)域的專業(yè)建筑團隊。支持發(fā)展組建多元化混合所有制建筑集團，形成廣泛吸納全地區(qū)萬人就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
第十七章??推動資源型骨干產(chǎn)業(yè)強基增效
第一節(jié) ?構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
構(gòu)建多體系、一體化電力生產(chǎn)基地，到2025年全區(qū)電力裝機總規(guī)模實現(xiàn)600萬千瓦，力爭突破1000萬千瓦。其中：積極申請2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進100萬千瓦以上水電項目開工建設；重點推進光伏項目及相應配套儲能設施建設，因地制宜開展風電項目建設；完成2.4萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電項目；積極推進抽水蓄能電站前期工作。
第二節(jié) ?培育清潔電力消納市場
發(fā)展新能源+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏與農(nóng)業(yè)一體化項目，將光伏發(fā)電和熱力技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)大棚設施和提水灌溉，建設現(xiàn)代化新能源智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。發(fā)展新能源畜牧+產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏與畜牧業(yè)一體化項目，將光伏發(fā)電和熱力技術(shù)運用到畜牧養(yǎng)殖、飼草料加工、肉禽養(yǎng)殖加工領域，建設智慧畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地。發(fā)展光伏+治沙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏治沙改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，將光伏發(fā)電和沙漠治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)相結(jié)合，安裝節(jié)水滴灌設施，種植綠色經(jīng)濟作物，組成“光伏發(fā)電+綠色種植+防護林”產(chǎn)業(yè)。加快充電基礎設施建設，建設直流（交流）充電設施。推進電采暖工程建設。推進城鎮(zhèn)電采暖工程建設，加快農(nóng)村領域電采暖工程建設。嚴格落實可再生能源電力消納機制，督促各類電力市場主體落實消納責任，推動新能源汽車運用和充電基礎設施建設，持續(xù)擴大需求側(cè)電能消納，為新能源建設提供充裕的消納空間。
第三節(jié) ?發(fā)展電力裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)展光伏發(fā)電裝備制造業(yè)。建設一批特色鮮明、競爭力強、機制健全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，形成涵蓋太陽能電池片、組件生產(chǎn)、裝備制造一體的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展輸配電裝備制造業(yè)。依托豐富的銅鐵資源，培育高壓、超高壓變壓器及關(guān)鍵部件制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低壓配電變壓器、電線電纜等制造產(chǎn)業(yè)，培育一批下游塔基鋼構(gòu)、電鍍產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)研銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展儲能電池制造業(yè)。以磷酸鋰鐵、三元鋰電、全礬液流電池為重點，發(fā)展儲能電池系統(tǒng)、集裝箱集成系統(tǒng)、能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、升壓系統(tǒng)制造業(yè)，建立儲能電池拆解、回收、再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展氫燃料電池制造業(yè)。因地制宜發(fā)展新能源制氫、儲氫、氫能利用工程，打造“喀什綠氫”品牌，建設氫燃料電池制造業(yè)，配套加氫站和電池回收再生利用項目，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展充電樁制造業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”“光儲+充電基礎設施”“現(xiàn)代綜合體+充電基礎設施”項目建設，發(fā)展直流充電樁、交流充電樁、交直流一體充電樁設備制造業(yè)，組建生產(chǎn)、組裝、建設、銷售、運營、研究綜合性產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) ?擴大能源勘探開采和加工業(yè)
提高煤炭資源產(chǎn)量。推進智能化煤礦建設，科學合理謀劃煤炭儲備基地項目，提升煤炭供應應急保障能力。加大莎車縣喀拉吐孜-葉城普薩一帶煤炭資源勘查論證，加快莎車斯爾亞特和葉城井田空白區(qū)勘探，確定煤炭儲量。推進莎車斯爾亞特、葉城煤礦項目建設，加大長勝煤礦改造，選用大功率采煤機、重型掘進機、成套液壓支架等技術(shù)，擴大煤炭開采量，縮減煤炭缺口，提高煤炭供應保障能力。加大選煤、配煤、水煤漿等潔凈煤技術(shù)應用，提高煤炭質(zhì)量和熱值。提升油氣資源供應力。進一步擴大油氣勘探范圍，推進柯克亞油氣田向深層、常壓、陸相頁巖氣和外圍新區(qū)拓展，推動巴楚北部區(qū)、麥蓋提東部區(qū)向塔里木盆地擴展，加快北區(qū)塊及探明區(qū)油氣資源開采。加強地熱資源應用。加大塔什庫爾干縣曲曼-塔合曼一帶地熱地質(zhì)勘查，探明地熱資源總量和開發(fā)潛力。引進資金、技術(shù)、企業(yè)，加速推進曲曼地熱田建設，實施地熱能“興邊富民”工程，以地熱供暖為重點，積極發(fā)展溫泉、醫(yī)療保健、洗浴等現(xiàn)代服務業(yè)。
第五節(jié) ?提升礦產(chǎn)資源勘探開采和加工業(yè)
加大喀喇昆侖山礦產(chǎn)資源勘探，重點勘查銅、鐵、鉛、鋅、釩、鈦等金屬礦和花崗巖、石灰石、石膏等非金屬礦，構(gòu)建規(guī)模化、集群化礦產(chǎn)開采區(qū)。加強礦山企業(yè)建設，建設葉城縣銅鐵鉛鋅開采基地、伽師縣銅礦采選基地、巴楚縣釩鈦磁鐵礦采選基地、英吉沙縣石灰?guī)r開采基地、巴楚縣螢石開采基地。圍繞西藏阿里硼資源開發(fā)，推動葉城—阿里工業(yè)園建設，推進葉城縣硼化工基地建設。
第十八章 ?積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。推進藥材種植業(yè)和中（維）藥研發(fā)生產(chǎn)項目建設，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，提升中醫(yī)藥服務能力和中醫(yī)藥優(yōu)勢?？茖２【戎?、疫情防控能力。圍繞南疆醫(yī)藥消費市場以及中南亞醫(yī)療器材市場，大力招商引進醫(yī)療器械企業(yè)，發(fā)展特色醫(yī)療產(chǎn)品、醫(yī)用材料及醫(yī)用耗材。推進資源化利用產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)林生產(chǎn)廢棄物綜合利用，發(fā)展生態(tài)板材，大力發(fā)展林果產(chǎn)品廢渣加工有機肥料。推進畜禽糞便資源化利用，發(fā)展有機肥料和生物燃氣。加快工業(yè)廢渣和建筑廢物資源化利用，發(fā)展水泥和路面材料等新材料。加大廢舊家電回收利用，發(fā)展家電零配件。加強廢舊汽車拆解回收利用，發(fā)展汽車配件。推動報廢電子信息產(chǎn)品回收利用，發(fā)展電子產(chǎn)品部件。提高廢舊鉛酸電池回收利用，發(fā)展再生制造產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進污水處理設施制造業(yè)發(fā)展，建設中小型平流式溶氣氣浮機、地埋式一體化污水處理設備、玻璃鋼式和柵欄式污水處理設備、污水管制造項目。推動中水回用制造業(yè)發(fā)展，建設陶瓷膜、反滲透設備、纖維超濾器、中水管等制造項目。
第十九章 ?深入實施旅游興喀戰(zhàn)略
深入實施“旅游興喀”戰(zhàn)略，推進國家級全域旅游示范區(qū)和絲路文化民俗風情國際旅游目的地建設，打響“不到喀什不算到新疆”旅游品牌，推動文化旅游融合創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，使旅游業(yè)成為喀什的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) ?優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局
加快全域旅游建設，整合全域旅游資源、城鎮(zhèn)體系、交通網(wǎng)絡，構(gòu)建“一核一園三區(qū)四廊五線六鎮(zhèn)”旅游發(fā)展格局。發(fā)揮喀什古城、帕米爾景區(qū)、澤普縣金胡楊5A級景區(qū)品牌輻射帶動作用，按照“以點帶面、以線串景、統(tǒng)籌推進”發(fā)展思路，建立巴楚紅海、岳普湖達瓦昆等一批5A級景區(qū)儲備庫，加快提升為5A級景區(qū)；推進麥蓋提N39、莎車古城、莫爾寺等一批4A級景區(qū)建設。推進G314、塔莎古道等沿線自然風光、民俗風情、民俗旅游、紅色傳承等景點景區(qū)開發(fā)建設和改造提升，建設以喀什市為國際旅游目的地，塔什庫爾干、澤普、巴楚、莎車、葉城、疏附等縣為支點的復合式精品旅游環(huán)線。發(fā)展冬季旅游，支持塔什庫爾干縣、疏勒縣、澤普縣滑雪等冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄??旅游產(chǎn)業(yè)布局 |
5A級景區(qū)提升改造：喀什古城景區(qū)、塔什庫爾干縣帕米爾旅游景區(qū)、澤普縣金胡楊國家森林公園等5A級景區(qū)提升改造。 5A級景區(qū)創(chuàng)建工程：巴楚紅海景區(qū)、岳普湖達瓦昆沙漠旅游風景區(qū)、喀什香妃園、葉城宗郎靈泉景區(qū)、塔什庫爾干縣花兒為什么這樣紅景區(qū)等5A級景區(qū)創(chuàng)建。 |
第二節(jié) ?加大旅游“硬件”設施建設
構(gòu)建快進慢游交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)喀什-塔什庫爾干-莎車-巴楚-喀什全域旅游大環(huán)線及新藏線全線貫通。推進旅游集散區(qū)精品快捷酒店、文化主題酒店、商務酒店建設；發(fā)展特色民宿，形成民宿旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進G314、塔莎古道、葉爾羌旅游觀光走廊沿途旅游廁所、服務區(qū)、加油站、旅游標識牌等配套設施建設，合理布局旅游紀念品銷售服務站。發(fā)展喀什新城旅游綜合體及現(xiàn)代城鎮(zhèn)旅游休閑經(jīng)濟，建設一批休閑游憩娛樂街區(qū)和高品質(zhì)旅游購物場所，創(chuàng)建一批餐飲名店、地方名小吃品牌店。
第三節(jié) ?提升城鄉(xiāng)旅游“軟實力”
推進歷史文化名城建設。以喀什市、莎車縣歷史文化名城為支撐，深入挖掘歷史文化資源，提升喀什古城、莎車老城歷史城區(qū)，建設艾提尕爾、恰薩-亞瓦格等歷史文化街區(qū)。開發(fā)保護塔什庫爾干石頭城歷史遺址，積淀歷史名城文化內(nèi)涵，打造高質(zhì)量歷史名城名片。強化旅游人才教育與培訓。積極發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓工作，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性工程，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。依托援疆省市高校資源，建立導游實訓基地，為旅游業(yè)質(zhì)量提升提供人才支撐。塑造喀什現(xiàn)代旅游形象。依托導游實訓基地，將喀什悠久歷史、燦爛文化、黨的政策關(guān)懷等融入講解內(nèi)容。建立導游考核評價機制，將文化知識、服務意識納入考核指標，與導游證、上崗證掛鉤。加強旅游從業(yè)人員管理和違法行為整治，提升各族群眾“主人翁”和旅游服務意識。加大旅游環(huán)境整治和全域環(huán)境美化，營造“人人是旅游形象、處處是旅游景點”的良好旅游氛圍。打造喀什旅游品牌。整合提煉喀什歷史文化、絲路風情之都、高原靈境、萬山之祖、歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)、美食之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)等品牌元素，塑造特色旅游品牌。依托生態(tài)旅游示范區(qū)、國家公園、自然遺產(chǎn)，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌。積極開展全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)創(chuàng)建工作，培育紅色旅游品牌。圍繞歷史街區(qū)、民俗鄉(xiāng)村、文化街區(qū)，打造人文和民俗旅游品牌。
第四節(jié) ?擴大旅游產(chǎn)品供給
推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘喀什古絲綢之路歷史文化和非遺文化資源，深入挖掘神話故事、新舊石器時代遺留產(chǎn)物，創(chuàng)作“周穆王西游昆侖山”“西王母為王謠”“阿凡提故事”等藝術(shù)表演，建設絲路風情、漢唐多種文化風格的商業(yè)圈和食宿區(qū)。培育旅游藝術(shù)公司，推出一批反映喀什歷史文化、改革開放、脫貧攻堅、美麗喀什等歌曲、舞蹈、音樂劇、歌舞劇。建設喀什絲綢之路影視基地，創(chuàng)作一批反映體現(xiàn)中華民族共同體意識的歷史事件、歷史人物，反映解放新疆、革命烈士、英雄事跡等紅色文化，反映新時期社會主義現(xiàn)代化喀什建設、援喀成效，反映喀什時代特征、弘揚正能量、展現(xiàn)新面貌、描繪新變化等題材的影視劇，推動喀什旅游文化影視事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二十章??大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持新發(fā)展理念，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，加強物流樞紐和城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡建設，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，不斷擴大服務供給、釋放需求潛力。
第一節(jié)??推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲業(yè)。建設喀什國家物流樞紐中心，完善流通、加工、包裝、信息服務、物流金融等物流服務。推動國有企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、物流企業(yè)和物流園區(qū)共同出資組建物流服務聯(lián)合體，發(fā)展多元化物流企業(yè)市場主體，推動本地企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化建設，培育一批國有現(xiàn)代物流企業(yè)，引進一批多式聯(lián)運、全產(chǎn)業(yè)鏈服務型物流企業(yè)，壯大一批第三方物流寄遞企業(yè)，進一步降低物流成本。大力發(fā)展智慧物流，加快物流公共信息平臺建設和推廣，全面提升服務質(zhì)量和效率。加強疫情防控物流應急體系建設，推動城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡有效銜接。優(yōu)化“三倉一配一鏈”物流設施網(wǎng)絡，推動在周邊國家布局建設一批“海外倉”，西安、山東、上海、廣東等物流樞紐城市及援疆省市建設一批“前置倉”，縣市城區(qū)建設一批“公共倉”，實施貨暢工程建設，加強“城鄉(xiāng)配送”能力建設。大力發(fā)展電子商務業(yè)。積極推動自治區(qū)級電子商務示范基地建設，加快建立與特色產(chǎn)業(yè)相適應的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品網(wǎng)絡銷售和分銷體系，著力搭建電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。推動喀什跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建自治區(qū)級喀什跨境電子商務集聚區(qū)。引導電商平臺與傳統(tǒng)制造企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷一體化體系，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范基地建設，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級電子商務示范縣（市）、示范基地、示范企業(yè)。加強農(nóng)村電商供應鏈體系建設，提高農(nóng)村產(chǎn)品供應水平。創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)。增加金融服務業(yè)規(guī)模，積極引進全國大型股份制銀行進駐喀什，探索設立自保、相互保險新型保險機構(gòu)。建立健全持續(xù)提升金融服務民營企業(yè)質(zhì)量效益長效機制，積極推進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，推動銀行與融資擔保公司擴展業(yè)務范圍，加大貸款融資力度，增強金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展能力。鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融，適時發(fā)展安全、受監(jiān)管的供應鏈金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。提升發(fā)展咨詢服務業(yè)。加快發(fā)展工程、節(jié)能、咨詢、評估、計量、精算、檢測、文旅創(chuàng)意和運營管理咨詢服務，提升專業(yè)化管理水平，培育滿足本地、覆蓋南疆、輻射周邊的專業(yè)咨詢公司，壯大第三方咨詢服務市場，支持項目管理、生態(tài)修復、環(huán)境風險與損害評價服務，推動第三方污染治理工作。
第二節(jié) ?促進生活性服務業(yè)升級
提升傳統(tǒng)服務業(yè)。引導餐飲住宿服務業(yè)向標準化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大眾餐飲，培植發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排檔等民生服務業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新改造。壯大家政服務業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。推進服務標準化，提升服務規(guī)范化水平。改善家政服務人員從業(yè)環(huán)境，加強家政供需對接，促進家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展托育服務業(yè)。圍繞嬰幼兒照料等服務需求，加強專業(yè)技能培訓，培育托育服務專業(yè)隊伍，健全托育服務體系，促進托育產(chǎn)業(yè)安全良性發(fā)展。推進社區(qū)服務業(yè)。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，提升居民生活消費便利化程度。培育新業(yè)態(tài)新模式。積極探索后疫情時代教育、醫(yī)療、餐娛、辦公、特種旅游等領域新業(yè)態(tài)，培育共享經(jīng)濟，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購消費、衛(wèi)生健康、文化旅游等領域產(chǎn)品商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展生活消費新方式。注重電商領域的科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，發(fā)展直播帶貨，助力培育新型市場主體。
第二十一章 ?構(gòu)建數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)集群
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。依托喀什電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、喀什中科空天信息研究院等，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)與空天航天信息產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，探索成立本地數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)國有資本運營公司，培養(yǎng)數(shù)字信息化行業(yè)人才。推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等領域的廣泛應用，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應用創(chuàng)新，推進數(shù)字技術(shù)在工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)融合創(chuàng)新應用。加快數(shù)字技術(shù)與旅游、商貿(mào)物流等服務業(yè)融合發(fā)展，推進高效、便捷的現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展。推進公共服務數(shù)字化發(fā)展。推進智慧社區(qū)建設，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同、共建共享的公共服務信息體系，探索教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的信息化服務模式，推動便捷化、一體化、主動化的公共服務。
第二十二章 ?實施園區(qū)提升工程
提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應。集中力量推動“十大”主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？κ埠恿饔蚪?jīng)濟帶，重點發(fā)展培育外向型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以及滿足周邊國家市場需求的出口型紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成以外向型經(jīng)濟為引領的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。葉爾羌河流域經(jīng)濟帶，重點培育壯大紡織服裝、電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，電力、礦產(chǎn)等龍頭骨干產(chǎn)業(yè)，以及糧棉、林果、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟和物流經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。中部經(jīng)濟帶，重點培育高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車制造和智能制造裝備、建筑建材產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)牧經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建具有喀什特色的現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。完善園區(qū)基礎設施和服務功能。加大園區(qū)供水、供電、道路、通信、管網(wǎng)、排污等基礎設施建設，提高園區(qū)“七通一平”建設水平。加快紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、輕工制造、醫(yī)療器械、建筑建材等行業(yè)服務中心建設，做好市場銜接、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等企業(yè)服務保障，推進產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。構(gòu)建布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)明晰的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡體系，推動園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，著力形成多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
第六篇 ?堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第二十三章 ?擴大有效投資
第一節(jié) ?織密立體式綜合交通網(wǎng)絡
依據(jù)國家綜合立體交通網(wǎng)布局，加快推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架喀什組團和沿邊通道重要節(jié)點建設，落實“疆內(nèi)環(huán)起來、進出快起來”，著力解決喀什全國路網(wǎng)末端交通劣勢，構(gòu)建喀什連接內(nèi)地市場的交通網(wǎng)絡體系，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)。
機場建設。加快航空事業(yè)發(fā)展，推進喀什機場改擴建，拓展喀什國際國內(nèi)航線，加密南北疆串飛、環(huán)飛航線，形成輻射全疆各機場的支線航空運輸網(wǎng)絡。大力發(fā)展通用航空，加快通用機場建設，支持航空公司建設喀什航空基地，積極培育客貨航線。推進喀什機場綜合立體交通樞紐中心建設、塔什庫爾干帕米爾機場臨空示范區(qū)建設。鐵路建設。優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡布局，加快庫爾勒-阿克蘇-喀什鐵路提速擴能工程，提升進出喀什速度和運輸能力。推動區(qū)域內(nèi)鐵路環(huán)線建設，擴大鐵路覆蓋范圍。推進“一市兩縣”軌道交通前期工作，推動干線鐵路與城市公交、機場高效銜接，提高便捷通行率。加快園區(qū)、礦區(qū)鐵路專用線建設，提升鐵路貨運場站數(shù)字化、智能化水平，促進多式聯(lián)運，發(fā)展快捷貨運。到2025年，實現(xiàn)鐵路全線聯(lián)通，構(gòu)建對內(nèi)對外鐵路運輸大通道。公路建設。加快高速公路網(wǎng)貫通，推進連接各國省干線和高速公路建設，增強骨干通道運輸能力。建設一批連接口岸、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國省道公路，大力實施過境公路、旅游公路、資源道路建設，開辟岳普湖縣至莎車縣公路通道，緩解物流壓力，提升公路運輸能力。實施“四好農(nóng)村路”工程，加強自然村（組）公路建設，打通斷頭路，提高農(nóng)村道路通達便捷性。推進邊境公路大環(huán)線通道和國防公路建設，鞏固提升邊防能力。到2025年，形成以高速公路為骨干、國省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎、客貨運樞紐為集散中心的現(xiàn)代化高效綜合公路運輸體系。
專欄：交通基礎設施建設重大項目 |
機場：喀什機場改擴建工程；塔什庫爾干機場建設工程；莎車機場改擴建工程；喀什機場第二跑道工程；葉城縣、巴楚縣、麥蓋提縣等通用機場建設工程。 鐵路：喀什至阿克蘇鐵路增建二線（電氣化）工程；巴楚-莎車鐵路工程、經(jīng)開區(qū)至鐵路北站專用線；喀什國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園鐵路貨運專用線；莎車火車西站鐵路專用線；葉城縣工業(yè)園區(qū)鐵路專用線。 公路：喀什-塔什庫爾干縣高速公路項目；G219線岳普湖-英吉沙提升改造、G314線喀什過境段公路項目；G217線莎車-塔什庫爾干縣公路項目；G581線喀什-烏恰公路建設項目；G314線阿圖什-喀什段高速公路建設項目；G219線新藏公路新疆段升級改造項目；葉爾羌河流域生態(tài)旅游千里觀光長廊旅游公路建設項目。 |
第二節(jié) ?建設現(xiàn)代化水利基礎設施
緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，加快建設一批水利樞紐工程和大中型灌區(qū)配套與節(jié)水工程，構(gòu)建以蓄水為基礎、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補充的現(xiàn)代化水利綜合保障體系。加快水利樞紐和骨干工程建設，融入庫山河庫爾干水利工程建設，推進大中型山區(qū)水庫建設，有序推進小型水庫建設，提高地區(qū)水資源調(diào)控能力。推動水源地保護規(guī)范化建設，建立完善城鄉(xiāng)安全飲水保障體系。推進塔里木河綜合治理二期葉爾羌河水利工程，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造任務，加強渠系改造。加快葉爾羌河流域、喀什河流域防洪治理工程建設，推進抗旱工程建設，實施西克爾水庫除險加固工程和大中型病險水閘加固工程。加大中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村水系綜合整治、水系連通及生態(tài)廊道建設。
專欄：水利基礎設施建設重大項目 |
水利樞紐骨干工程：阿爾塔什、庫爾干、莫莫克山區(qū)控制性水利樞紐工程；塔什庫爾干縣拉齊尼水庫；葉城縣臺斯水庫；英吉沙縣依格孜牙水庫；疏附縣烏帕爾卡拉巴什水庫；巴楚縣民生水庫。 供水保障工程：新建城鄉(xiāng)一體化供水工程8處、改擴建農(nóng)村供水保障工程36處。 節(jié)水工程：大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程344項，新增干渠防滲改造長度596公里、支渠防滲改造長度1707公里；中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程9項，新增干渠防滲改造長度63公里、支渠防滲改造長度557公里。 防洪抗旱及除險加固工程：葉爾羌河流域防洪堤防工程62公里；喀什河流域防洪堤防工程252公里；16座大中型病險水閘除險加固工程。 |
第三節(jié) ?構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系
加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、智能開放、經(jīng)濟高效，各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系，提高電網(wǎng)輸送和保障能力。著力完善各等級電壓網(wǎng)架，加快750千伏雙回線路及變電站增容工程建設，提高遠距離輸電供電能力。加大110千伏和220千伏輸變電工程建設，進一步完善支撐網(wǎng)架，提升縣域供電可靠性。加強35千伏及以下輸變電工程建設，提升供電可靠率和電壓合格率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)建設，提高農(nóng)牧區(qū)供電能力。加強園區(qū)、醫(yī)院、學校等重點單位電網(wǎng)建設，提升電力應急響應和保障能力。依托環(huán)塔里木750千伏超高壓電網(wǎng)向和田-民豐-若羌延伸，聯(lián)通西北電網(wǎng)，將喀什富裕電力向和田方向和內(nèi)地輸送，全力建設南疆新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。加快推動電網(wǎng)末端塔什庫爾干縣220千伏及以上骨干電網(wǎng)建設，并向周邊區(qū)域延伸，實現(xiàn)電力互聯(lián)互通。
專欄：電力基礎設施建設重大項目 |
750千伏工程：喀什-巴楚750千伏II回線路、莎車-和田（喀什段）750千伏II回線路、庫車-阿拉爾-巴楚（喀什段）750千伏線路工程、喀什市750千伏變電站增容工程、莎車縣750千伏變電站增容工程。 220千伏工程：喀什浩罕220千伏、澤普220千伏、喀什帕合太克里220千伏、塔什庫爾干220千伏、喀什塔孜洪220千伏輸變電工程，恰木薩-鏨高220千伏、巴楚變-色力布亞變220千伏、兩河口水電站220千伏、巴格澤孜水電站220千伏、莎車光伏匯集站220千伏、巴楚光伏匯集站220千伏線路工程，塔什庫爾干220千伏光伏送出工程。 |
第四節(jié) ?加快推進新型基礎設施建設
加快傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合，推進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度應用。加快建設“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡，實施高速光纖寬帶入戶工程，建設智慧城市。建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應用，喀什市建設互聯(lián)網(wǎng)示范城市。推進4G網(wǎng)絡向5G網(wǎng)絡升級，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，有序推進5G商用網(wǎng)絡。優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心建設布局，加大政務服務平臺、公共資源交易平臺、公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺建設，強化信息服務與產(chǎn)業(yè)、民生、城市管理、維穩(wěn)等領域的融合發(fā)展。加快水利、交通、能源系統(tǒng)信息化建設，提升系統(tǒng)監(jiān)測指揮決策能力和執(zhí)法能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化政府管理信息體系。加快中心城市充電基礎設施建設，推進國省道、高速公路服務區(qū)快充基礎設施建設，逐步構(gòu)建布局合理、覆蓋全區(qū)的充電基礎設施體系，建立智慧車聯(lián)網(wǎng)服務平臺。
第二十四章??充分釋放消費潛力
把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，順應消費升級趨勢，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，合理增加公共消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推動汽車消費，延長新能源汽車購置補貼和稅收政策，完善二手車流通交易政策，加大對個人汽車消費信貸支持力度。促進住房消費，支持高品質(zhì)住宅和改善性住宅建設，滿足居民多層次住房需求，調(diào)整住房公積金貸款額度，簡化住房公積金提取和貸款手續(xù)。加大餐飲消費，鼓勵支持本地特色餐飲提供多樣化、高質(zhì)量的餐飲美食，多層次舉辦美食節(jié)、特色美食評選和研發(fā)活動。刺激旅游消費，繼續(xù)開展“喀什人游喀什”活動，大力開展旅游節(jié)慶活動，積極開發(fā)喀什特色旅游商品。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。拓展服務業(yè)消費，加強文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，大力促進演藝業(yè)發(fā)展，進一步豐富文化消費內(nèi)容；擴大文化、教育、體育、健康等優(yōu)質(zhì)服務供給，鼓勵金融消費、通信消費、用電消費和醫(yī)養(yǎng)健康消費。擴大內(nèi)需消費，適當增加政府采購等公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、健康等公共服務支出效率。支持發(fā)展新型消費，推動線上線下消費有機融合，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、新零售、宅經(jīng)濟、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，培育在線消費、體驗消費、時尚消費、云購物等消費新熱點。優(yōu)化消費環(huán)境，積極推進喀什市南疆地區(qū)消費中心城市建設，建立健全有利于促進消費的城市管理等配套政策體系。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，培育發(fā)展新的零售商圈，發(fā)展壯大跳蚤市場、夜間經(jīng)濟。
第二十五章 ?加快發(fā)展進出口貿(mào)易
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以進出口貿(mào)易為抓手，形成比較優(yōu)勢，發(fā)揮“東聯(lián)西出”“西引東來”職能作用。建設多元化對外貿(mào)易發(fā)展平臺。積極融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國大市場，優(yōu)化對外貿(mào)易業(yè)務，完善口岸通關(guān)查驗、就地加工服務功能，發(fā)揮喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中歐班列集結(jié)中心作用，支持喀什企業(yè)設立海外原材料保供基地、海外倉，構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)大通道。加快對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力引進一批加工出口貿(mào)易企業(yè)，完成一批支持進出口加工貿(mào)易發(fā)展的重點基礎設施建設和投資項目。大力發(fā)展跨境電商和國際物流，夯實物流貿(mào)易和加工貿(mào)易兩大外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大對外貿(mào)易服務市場主體。鼓勵發(fā)展外貿(mào)代理，支持發(fā)展對外業(yè)務掛靠、對外報關(guān)報檢、通關(guān)、代為結(jié)匯、中信保服務、使館認證等服務。建立健全對外貿(mào)易政策。建立健全與周邊國家市場規(guī)則相銜接的政策法規(guī)體系，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。
第七篇??加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點，
打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地
積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，把喀什納入新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、國家向西開放總體布局中統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，建設更高水平開放型經(jīng)濟體制，打造沿邊開放的新高地，形成向西開放的新格局，把喀什建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的南疆支點。
第二十六章 ?積極融入烏魯木齊國際陸港區(qū)
以喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，建設以綜合保稅區(qū)為開放主體，喀什國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園為功能平臺，疏勒縣、疏附縣、巴楚縣、莎車縣、塔什庫爾干縣等物流樞紐副中心為區(qū)域節(jié)點，喀什火車北站、喀什國際機場、莎車機場、塔什庫爾干機場為硬件載體，覆蓋南疆、連通北疆、面向中亞南亞、延伸至歐洲的國際物流樞紐區(qū)域中心，加快融入烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)展。優(yōu)化物流、轉(zhuǎn)運、站場節(jié)點布局，推進綜合保稅區(qū)國際貨物外貿(mào)加工和多式聯(lián)運集拼集運中心、跨境電商物流園建設，申請增加中歐班列喀什運力指標，推動設立多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，暢通“陸港” “空港”與喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)間快速通道，推進臨空經(jīng)濟與陸港經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，建成南疆“陸空聯(lián)通、公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)動”的區(qū)域開放支點，推動形成連接烏魯木齊國際陸港區(qū)的全方位開放新格局。
第二十七章??加快喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”規(guī)劃建設，緊扣改善民生凝聚人心推動高質(zhì)量發(fā)展，突出打造精明強干的好班子、用好黨中央賦予的好政策、建設善于招商引資的好團隊、完善創(chuàng)優(yōu)服務的好機制、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的好局面五項任務，實施產(chǎn)業(yè)提升、精準招商、就業(yè)提質(zhì)、營商沃土、對外開放、要素保障六大行動，著力搭建融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的雙向開放通道、產(chǎn)業(yè)集聚平臺、物流分撥樞紐，切實把喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆重要支點、我國向西開放的重要窗口。
堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為核心，以加工貿(mào)易和服務貿(mào)易為重點，以培育外向型產(chǎn)業(yè)為支撐，以“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展為載體，著力在“引龍頭、補鏈條、聚產(chǎn)業(yè)”上持續(xù)用力，努力實現(xiàn)“一年起好步、三年變模樣、五年大變樣”的發(fā)展目標。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。聚焦沿邊開放創(chuàng)新實踐區(qū)和區(qū)域重要的經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心“一區(qū)四中心”發(fā)展定位，服務和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化四大產(chǎn)業(yè)區(qū)功能布局，加速產(chǎn)業(yè)集群集優(yōu)集聚，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。城東金融貿(mào)易區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務、國際商貿(mào)、商貿(mào)服務、電子商務、文化創(chuàng)意、教育培訓、信息服務等生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，著力建設產(chǎn)城融合示范區(qū)。城北加工轉(zhuǎn)化區(qū)重點發(fā)展機械組裝加工、高端制造業(yè)、白色家電、新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等集聚較高層次勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力建設高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)。臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)重點發(fā)展電子信息、高端紡織服裝、商貿(mào)物流、以馕產(chǎn)業(yè)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)，著力建設南疆重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、南疆服裝總部基地和紡織品服裝物流基地。綜合保稅區(qū)重點發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅倉儲、跨境電商，著力建設南疆現(xiàn)代制造業(yè)進出口加工基地和跨境電商集散基地。充分發(fā)揮喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引擎和龍頭作用，依托“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展，輻射喀什市中亞南亞工業(yè)園區(qū)、疏附縣廣州工業(yè)城、疏勒縣南疆齊魯工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，通過“總部+基地”模式，帶動喀什地區(qū)各縣工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成“開發(fā)區(qū)+輻射區(qū)+聯(lián)動區(qū)”一體化發(fā)展格局。
推進產(chǎn)城融合，將開發(fā)區(qū)基礎設施納入喀什基礎設施體系，整體規(guī)劃建設道路、供水、排水、供熱、電力、通訊、治污、環(huán)衛(wèi)、公交以及醫(yī)療、休閑、教育等設施建設，配套建設為企業(yè)服務的信息技術(shù)、人才和金融等服務平臺，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。完善公共服務，建設深喀大道東延、城東大道北延等主次干路組成的路網(wǎng)體系，促進開發(fā)區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通；創(chuàng)新市場化開發(fā)運營機制，滾動開發(fā)城北工業(yè)區(qū)和城東新區(qū)大亞郎以東片區(qū)等未建設區(qū)域的基礎設施建設；建設11縣產(chǎn)業(yè)園公租房，完善各類工業(yè)鄰里中心建設，配套完善生產(chǎn)服務功能；統(tǒng)籌布局5G、寬帶、新能源汽車領域等新型基礎設施，實施城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程，推動互聯(lián)網(wǎng)＋市政基礎設施實現(xiàn)智能化管理。
第二十八章??推進區(qū)域“五大中心”建設
第一節(jié)??建設商貿(mào)物流中心
優(yōu)化“1159+”商貿(mào)物流中心空間布局，發(fā)揮喀什國家物流樞紐中心和商貿(mào)核心圈作用，強化與巴楚-圖木舒克、莎車-葉城、塔什庫爾干口岸等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能互補、協(xié)同聯(lián)動，加快推進1個國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園、1個國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園、5個區(qū)域物流樞紐副中心、9個特色物流產(chǎn)業(yè)園建設，推動若干個進出喀生產(chǎn)生活物資一級交易市場和以縣域特色主導產(chǎn)業(yè)為主的集散中心建設。積極推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設和航空樞紐物流園建設；依托喀什火車站鐵路樞紐建設南疆區(qū)域小商品城；依托高速公路樞紐節(jié)點建設“一市兩縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加快融入疆內(nèi)國際陸港樞紐網(wǎng)絡體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運和集拼集運業(yè)務，形成具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，著力構(gòu)筑暢通區(qū)內(nèi)循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際商貿(mào)物流重要平臺。依托喀什綜合保稅區(qū)和塔什庫爾干縣邊境合作區(qū)、邊民互市區(qū)等重點平臺，積極推進國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)和跨境電商交易中心，境外商品和喀什特色產(chǎn)品展示交易中心，綜合保稅區(qū)免稅店，資源、能源、大宗商品交易平臺建設。
專欄：商貿(mào)物流業(yè)“1159+”重點項目 |
“1”個國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園 中國（喀什）國家鐵路樞紐物流產(chǎn)業(yè)園。以喀什北站為中心，規(guī)劃面積約10平方公里。突出中巴、中吉烏、中歐班列3條國際鐵路交匯，喀什鐵路口岸（海關(guān)監(jiān)管區(qū)）、綜保區(qū)公路口岸、喀什機場口岸3類國家口岸集聚，鐵路、公路、航空3種運輸方式互通優(yōu)勢，擬建設國內(nèi)國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)、物流配送、保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)域跨境電商交流中心等。 “1”個國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園 喀什國家綠色物流示范產(chǎn)業(yè)園。在原山鋼喀什產(chǎn)業(yè)園的基礎上，規(guī)劃面積約23平方公里。突出運輸工具電能替代、智慧物流、循環(huán)經(jīng)濟等綠色可持續(xù)發(fā)展模式，擬建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品加工交易產(chǎn)業(yè)物流園、廢舊機動車拆解加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)物流園、國家通用物資儲備基地、南疆區(qū)域精飼料儲調(diào)運營庫、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流基地等。 “5”個區(qū)域物流樞紐副中心 中歐班列喀什物流樞紐（疏勒）副中心、公鐵聯(lián)運喀什物流樞紐（疏附）副中心、兵地融合喀什物流樞紐（巴楚）副中心、葉爾羌河喀什物流樞紐（莎車）副中心、中巴經(jīng)濟走廊喀什物流樞紐（塔什庫爾干）副中心。 “9”個特色物流產(chǎn)業(yè)園 喀什綜保區(qū)外貿(mào)加工和多式聯(lián)運集拼集運中心、喀什跨境電商物流園、喀什鮮果航運基地、喀什新城冷鏈物流園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)糧食物流產(chǎn)業(yè)園、南疆（疏附）服裝加工和面輔料物流產(chǎn)業(yè)園、莎車小商品物流集散中心、葉城礦產(chǎn)品加工儲運中心、澤普石油化工物流產(chǎn)業(yè)園。 “+”若干個一級交易市場和集散中心 喀什鐵路貨運南疆批發(fā)交易中心，喀什、莎車、巴楚樞紐級一級交易市場和集散中心。以縣域特色主導產(chǎn)業(yè)為主的交易集散中心。 |
第二節(jié)??建設交通樞紐中心
加快絲綢之路經(jīng)濟帶南通道建設，推進“空中、陸路、能源、信息、口岸”基礎設施互聯(lián)互通，全面提升運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效能，推動喀什交通網(wǎng)絡從“末端型”向“亞歐交通樞紐中心重要節(jié)點”轉(zhuǎn)變。著力打通國內(nèi)國際空中走廊，充分發(fā)揮喀什國際機場、莎車機場、塔什庫爾干機場及若干通用機場作用，支持航空公司設立基地或辦事機構(gòu)，積極發(fā)展航空培訓、航空維修、航空租賃等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動開辟國內(nèi)樞紐城市直通航班和中亞、南亞等“一帶一路”沿線重要城市國際航線，加密疆內(nèi)環(huán)飛航線，將喀什建設成為南疆向西開放的區(qū)域國際航空樞紐；暢通國內(nèi)國際鐵路通道，全面融入中歐班列運行，加快推動絲綢之路經(jīng)濟帶口岸鐵路通道和鐵路專用線建設，織密國內(nèi)國際公路網(wǎng)絡，推動區(qū)域內(nèi)口岸、縣市高速（一級）公路全聯(lián)通，推進沿邊公路、南北疆公路、國際公路形成大通道，形成連接東西、貫通南北、通達歐亞的鐵路、公路、航空多式聯(lián)運現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，建設喀什國家級多式聯(lián)運示范城市和示范基地。
第三節(jié)??建設醫(yī)療服務中心
加快推動國家區(qū)域醫(yī)療中心中山大學附屬喀什醫(yī)院建設，強化莎車、巴楚、葉城、塔什庫爾干等區(qū)域醫(yī)療服務支點功能，深化與國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)合作，構(gòu)建立足南疆、輻射周邊國家的醫(yī)療技術(shù)服務高地。支持喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)擴大規(guī)模和服務范圍，推進中醫(yī)兒童醫(yī)院建設，完善對外醫(yī)療服務與交流合作體系。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家衛(wèi)生交流，開展重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享合作。加強中醫(yī)藥領域合作，推動國際醫(yī)藥品牌、維吾爾特色藥物研究中心、中醫(yī)藥國際綜合診療中心建設，形成中華傳統(tǒng)醫(yī)藥健康服務集群。
第四節(jié)??建設文化科教中心
積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，圍繞農(nóng)業(yè)、能源資源、醫(yī)藥健康、電子信息等重點領域，引進國內(nèi)知名企業(yè)和研究機構(gòu)，推動合作設立“一帶一路”研究院，加強科技國際合作能力。搭建對外文化交流平臺，實施絲綢之路公共文化服務能力提升工程，開發(fā)一批國際精品旅游品牌和旅游線路，提升跨境旅游便利化水平。推動喀什大學中巴經(jīng)濟走廊研究中心建設，鼓勵和支持喀什大學等高等院校教學科研人員廣泛參加“一帶一路”沿線國家國際學術(shù)交流，探索創(chuàng)新國際聯(lián)合辦學新模式，深化與周邊國家在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、人文交流等方面的合作，提升地區(qū)教育國際化水平。
第五節(jié)??建設區(qū)域金融中心
引進國內(nèi)外金融機構(gòu)在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)將金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新在開發(fā)區(qū)先行先試，加快建設多金融業(yè)態(tài)并存、與中亞南亞金融、貿(mào)易創(chuàng)新合作的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。研究設立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進政府資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合，支持開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)參與核心區(qū)標志性、示范性項目建設和國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)步推進貿(mào)易投資便利化，積極推進落實跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務。建立銀政企定期協(xié)調(diào)溝通機制，支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高直接融資比重。
第二十九章??推進口岸經(jīng)濟帶建設
完善口岸定位功能和配套基礎設施，提升口岸通關(guān)效率。堅持“一岸一城（鎮(zhèn)）一特色”，加快推進塔什庫爾干邊民互市區(qū)、邊境旅游區(qū)、邊境合作區(qū)和塔什庫爾干縣臨空經(jīng)濟港建設，推動建設塔什庫爾干縣特色進出口資源加工區(qū)，著力建設集落地加工、產(chǎn)業(yè)集聚、邊境旅游、互市貿(mào)易為一體的口岸經(jīng)濟平臺，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
第三十章??提高對內(nèi)對外開放水平
堅持“引進來”與“走出去”并重，發(fā)揮“東聯(lián)西出”“西來東去”作用，促進內(nèi)需和外需、出口和進口，引進內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索合作新機制、拓展開放合作新空間。
深入推進對內(nèi)開放，用好本地市場和國內(nèi)大市場，依托喀什區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢吸引各類要素向喀什匯聚，主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大特色主導產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干產(chǎn)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進培育關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加快融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。建立面向國內(nèi)開放的商貿(mào)物流平臺，打通喀什產(chǎn)品在內(nèi)地的銷售渠道。優(yōu)化對外開放空間布局，深度參與“一帶一路”建設，構(gòu)建中心突出、南北貫通、東西聯(lián)動、層次分明、錯位發(fā)展的開放型經(jīng)濟空間布局。充分發(fā)揮對外開放平臺作用，不斷拓展中亞南亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來，引導、支持企業(yè)參與周邊國家投資合作，帶動國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易發(fā)展。
第八篇 ?全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活力。
第三十一章 ?激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié) ?做大做強國有企業(yè)
全面梳理財政性資金、扶貧資金、債券資金和援疆資金等項目投資形成的存量資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，組建壯大一批國有公司，提供高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快國有企業(yè)改革，健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，引進銀行資金、民間資金，推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，實現(xiàn)各種所有制資本相互促進、共同發(fā)展。
第二節(jié) ?培育壯大民營經(jīng)濟
支持民營企業(yè)發(fā)展，加強招商引資力度，爭取一批有實力的大集團、大項目落地。積極培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)，培育和支持擴大生產(chǎn)規(guī)模，落實好土地、稅收、科技、融資各項扶持政策，不斷釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。實施中小微企業(yè)培育工程，培育和發(fā)展一批中小微企業(yè)，實施“千家企業(yè)聯(lián)合體”工程，不斷增強抵御金融風險的能力，凝聚中小微企業(yè)產(chǎn)能，推動區(qū)域經(jīng)濟健康向好發(fā)展。壯大個體工商戶規(guī)模，完善促進個體工商戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，在政策、資金、技術(shù)、智力等方面給予支持，逐步形成充滿活力的市場主體。建立“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營主體培育庫，建立完善政策引導、獎勵激勵等機制，扶持中小微企業(yè)上規(guī)模、個體工商戶企業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié) ?深化園區(qū)體制改革
提升園區(qū)承載能力，加快完善公共服務基礎設施和場所建設，推進餐飲娛樂、文化體育、醫(yī)療教育、住房、幼兒園等綜合服務體系建設，優(yōu)化宜業(yè)宜商宜居的發(fā)展環(huán)境，做好城市功能保障，推動產(chǎn)城一體融合發(fā)展。加強園區(qū)黨的建設，強化園區(qū)黨工委和各級黨組織領導核心作用；逐步優(yōu)化園區(qū)機構(gòu)職能配置，探索靈活的選人用人和人才雙向流動機制，提高園區(qū)管理水平。推進行政服務改革，科學界定園區(qū)經(jīng)濟管理與政府行政職能，充分下放經(jīng)濟管理權(quán)限，精簡項目投資準入手續(xù)和審批權(quán)限，全面提升園區(qū)政務服務效能。推進運營模式改革，積極探索園區(qū)建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式，多元化推進園區(qū)公司組建運營，培育市場運營服務主體；積極探索“飛地園區(qū)”等合作共建發(fā)展模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推進資源要素改革，建立園區(qū)收益與縣市利益共享的財政管理和財政收入結(jié)算機制，優(yōu)化園區(qū)土地管理使用和收益分配，健全多元化招商主體招商成效評估和獎懲機制，提升園區(qū)內(nèi)生動力。推進考核機制改革，構(gòu)建全面反映園區(qū)開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的綜合指標體系，探索與考核指標掛鉤的績效薪酬制度，激發(fā)園區(qū)主體干事創(chuàng)業(yè)激情。
第三十二章 ?深化財稅金融和投融資體制改革
強化財政體制改革，進一步明晰財政事權(quán)，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領域、重點區(qū)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。深化稅收制度改革，依法依規(guī)持續(xù)加強組織收入工作。完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費各項政策，釋放更多減稅降費紅利，增添市場活力。堅持市場主體原則，加快形成投融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機制，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。建立完善普惠金融服務體系，鼓勵金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)領域、民營企業(yè)、中小微企業(yè)金融支持力度，有效解決實體企業(yè)融資難融資貴問題。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，引導社會資本和民間資金參與項目建設。加快社會征信體系建設，加強企業(yè)債務風險的監(jiān)測預警，提高風險管理能力水平。
第三十三章 ?著力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，促進市場在資源配置中主導作用的發(fā)揮。全面提升一體化在線政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”能力，推動系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、政務服務事項應上盡上。加快政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)全覆蓋。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離、多證合一”改革，最大限度的壓縮企業(yè)開辦時間。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，持續(xù)推進公平競爭審查制度和市場平等準入政策，完善市場主體退出機制，嚴格落實國家各項減稅降費政策，開展涉企收費清理規(guī)范，切實降低涉企收費經(jīng)營成本。創(chuàng)新信貸服務模式，優(yōu)化貸款延期操作程序。加強信用體系建設，持續(xù)推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，積極構(gòu)建公平公正的市場秩序。落實好外資準入負面清單，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
第九篇 ?統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，全面提升城市發(fā)展核心競爭力，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第三十四章 ?優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
立足全地區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建“一核引領、兩群集聚、三軸聯(lián)動、五口開放”、“兩廊三區(qū)、四屏多節(jié)點”的國土空間開發(fā)保護新格局。加強生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理，支持生態(tài)功能區(qū)重點發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備建設，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。盤活存量用地，提高土地利用效率。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推動城市化地區(qū)經(jīng)濟和人口高效集聚。
第三十五章 ?加快推進以喀什市為中心的城市化進程
按照自治區(qū)打造南疆城市群的規(guī)劃要求，以喀什建設南疆城市群區(qū)域中心為驅(qū)動，構(gòu)建“一主一副三支點”的城市群。以喀什市為中心，堅持統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一城市交通、統(tǒng)一生態(tài)建設、統(tǒng)一公共事業(yè)布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一民生保障，加快推進“一市兩縣一區(qū)”同城化建設，輻射帶動伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣發(fā)展，構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡，加快培育喀什城市圈。以莎車縣為副中心，輻射帶動麥蓋提縣、澤普縣一體化發(fā)展。以巴楚縣、葉城縣、塔什庫爾干縣為支點，構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)體系。進一步完善喀什與其他地州、師團協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務、生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，建設空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、生活空間宜居適度的現(xiàn)代化區(qū)域中心。
第三十六章 ?深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
編制實施《喀什地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)民俗文化和區(qū)域特色，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。推動以產(chǎn)興城。謀劃培育壯大各縣市特色鮮明、吸納就業(yè)和對經(jīng)濟貢獻率高的主導產(chǎn)業(yè)，分類引導城市產(chǎn)業(yè)布局，推動城區(qū)與園區(qū)功能區(qū)有機組合，促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機融合。完善城市基礎設施。推動電網(wǎng)、管網(wǎng)、城市道路等專項規(guī)劃“多規(guī)合一”，提高城市規(guī)劃建設整體性、系統(tǒng)性，提升城市管理現(xiàn)代化水平。完善城市公共交通網(wǎng)絡，加快城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，提高群眾出行便利度。加強城市供水、排水、供熱、污水垃圾處理等市政設施和地下管網(wǎng)建設，促進污水資源化利用。實施城市更新行動。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，實施城市生態(tài)修復、功能完善和景觀亮化工程，提升城市綠地功能和凈化功能。加強人文城市建設，強化歷史文化保護，建筑風貌體現(xiàn)地域民俗歷史特色，塑造城市文化靈魂。因地制宜建設海綿城市、韌性城市，提升城市排水防澇能力。推進城市應急避難場所、舊城防災、生命線工程建設，建設安全發(fā)展型城市。推進邊境縣城鎮(zhèn)化。優(yōu)化葉城縣、塔什庫爾干縣城鎮(zhèn)布局，支持城鎮(zhèn)提升承載能力，促進邊境與區(qū)域內(nèi)中心城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建特色沿邊城鎮(zhèn)體系格局。優(yōu)化行政區(qū)劃設置。穩(wěn)步推進喀什地區(qū)撤地設市，加快推動莎車縣撤縣設市，積極申報葉城、巴楚等縣撤縣建市，因地制宜開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街道工作。深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三十七章 ?推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設
立足產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域優(yōu)勢資源，圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理確定特色小城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局和基礎設施配套。建設一批旅游觀光型、農(nóng)牧業(yè)服務型、特色農(nóng)產(chǎn)品集散型、工業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型等具有示范作用的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。重點建設塔什庫爾干縣高原風情特色旅游小鎮(zhèn)，喀什市、莎車縣、巴楚縣、澤普縣、麥蓋提縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展小鎮(zhèn)，疏勒縣、疏附縣、葉城縣商貿(mào)物流小鎮(zhèn)，伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣、巴楚縣特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第三十八章 ?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置機制，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡，健全鄉(xiāng)村資金投入保障機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。以農(nóng)產(chǎn)品加工促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中小鎮(zhèn)延伸，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。探索“一市兩縣一區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，形成具有引領示范帶動作用的區(qū)域性城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
第十篇 ?推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結(jié)凝聚人心。
第三十九章 ?深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆具體項目。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)、進基層文化陣地、進A級旅游景區(qū)。加強歷史文物遺址保護利用。全面深化考古與歷史研究，建立健全完善文物保護制度機制，系統(tǒng)開展文物保護和管理工作，加強不可移動和可移動文物保護工作，積極推進考古基地建設，深入挖掘喀什同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵。全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量，建成喀什地區(qū)文博院，積極推動“流動博物館”文物展覽進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進機關(guān)，充實完善百年喀什記憶館內(nèi)容，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
第四十章 ?鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的新型社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體意識、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育。持續(xù)開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范地區(qū)。加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步推進互嵌式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設。深化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第四十一章 ?促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。全面加強宗教場所、宗教教職人員和信教群眾的教育管理服務，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務，引導群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，確保宗教活動依法規(guī)范有序。
第四十二章 ?提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強國的重大任務，堅持久久為功、持之以恒，努力推動形成符合新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗化活動和現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋習。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加強網(wǎng)絡文明建設，實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動，推動志愿服務制度化規(guī)范化專業(yè)化。深入推進社會誠信建設，弘揚誠信文化，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度。加強家庭、家教、家風建設，不斷提升公民素質(zhì)、促進家庭和諧、提高社會文明程度。
第四十三章 ?提升公共文化服務水平
推進文化基礎設施建設。推進地區(qū)移動展覽館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、民族團結(jié)教育館、數(shù)字美術(shù)館、縣級文化場館公園達標建設、升級改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室配套設施設備。推進公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設，健全地縣鄉(xiāng)村四級現(xiàn)代公共文化服務網(wǎng)絡，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設備升級。加快建立村級視頻宣傳教育設施和文化教育平臺搭建。加強文藝人才隊伍建設。實施基層文化隊伍培訓計劃、民族地區(qū)文藝人才培養(yǎng)計劃，建設一支具有正確國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。豐富公共文化產(chǎn)品。推進媒體深度融合，繼續(xù)建好用好融媒體中心，做強新型主流媒體，辦好新聞、農(nóng)牧、科技、文化等廣播電視節(jié)目。
專欄：文化重點工程 |
1．絲綢之路經(jīng)濟帶（喀什）國際文化交流中心。積極推進圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化設施達標，結(jié)合特色文化資源建設博物館、“非遺”傳承中心、喀什大劇院（演藝中心）、民族團結(jié)教育館、中西亞文化藝術(shù)交流中心等項目。 2．喀什市莫爾寺遺址保護開發(fā)建設項目，帕哈太克里毛主席回信紀念館，高臺民居非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)項目；莎車縣清代葉爾羌辦事大臣衙署文化公園；巴楚縣唐王城遺址公園；塔什庫爾干縣吉爾贊喀勒墓地保護性設施建設；疏附縣天門山景區(qū)明堯勒古戰(zhàn)場遺跡保護及開發(fā)。 |
第四十四章 ?發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。布局建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持英吉沙達瓦孜藝術(shù)傳承中心、疏附縣民族樂器村、疏勒縣香妃湖文化產(chǎn)業(yè)園、麥蓋提刀郎文化產(chǎn)業(yè)園建設，培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。促進非遺文化活態(tài)傳承，充分挖掘整理喀什地區(qū)的世界級、國家級和自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進非遺文化進景區(qū)。建設絲路文化旅游線路，研發(fā)制作一批文化紀念品，持續(xù)辦好巴楚縣胡楊文化旅游節(jié)、莎車縣十二木卡姆文化藝術(shù)節(jié)、塔什庫爾干縣肖貢巴哈爾節(jié)等文化旅游節(jié)日。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第十一篇 ?加強生態(tài)文明建設，建設美麗喀什
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，提升喀什可持續(xù)發(fā)展生態(tài)承載力，建設天藍地綠水清的美麗喀什。
第四十五章 ?健全生態(tài)環(huán)境保護機制
健全國土空間開發(fā)保護制度，構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警機制。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴禁“三高”項目進喀什，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線。實行最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源管理“三條紅線”。完善自然資源有償使用與生態(tài)補償制度，逐步建立天山西南麓、喀喇昆侖山、塔里木盆地西緣等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付機制。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，強化生態(tài)環(huán)境保護事前事中事后監(jiān)管，實施黨政領導干部生態(tài)責任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第四十六章 ?推動綠色低碳發(fā)展
推進生產(chǎn)方式綠色化。嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，實施環(huán)境準入負面清單管理。完善節(jié)能減排、環(huán)境保護約束性指標管理，推動能源安全、高效、清潔、低碳利用。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，發(fā)展壯大綠色建筑、綠色服務業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)。推動生活方式綠色化。積極開展全民綠色生活宣傳教育，強化綠色消費引導與保障。倡導綠色低碳生活方式，鼓勵綠色出行、綠色消費，減少一次性日用品使用。深入實施節(jié)能低碳全民行動，加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通體系建設，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。積極應對氣候變化。組織開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)試點示范工作。全面控制非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩溫室氣體排放對氣候變化的影響。
第四十七章 ?持續(xù)加強環(huán)境保護
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施大氣污染防治行動。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、必要的行政手段，綜合治理燃煤污染，嚴格控制機動車污染，推進城市揚塵等面源污染治理。加強重點行業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理。加強城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，城鎮(zhèn)污水處理穩(wěn)定達標，污水再生水利用率不斷提高、工業(yè)集聚區(qū)污水得到妥善處理，“萬人千噸”以上集中式飲用水水源安全、地下水污染有效控制、河（湖）長制、林長制全面落實，河湖生態(tài)流量得到保障，森林覆蓋率不斷提升。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，加強重金屬污染防治和危險廢物、醫(yī)療廢棄物收集處理，構(gòu)筑土壤污染防治綜合體系，促進土壤資源永續(xù)利用。
第四十八章 ?加強生態(tài)環(huán)境建設
統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理。推動喀什河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程實施，推進葉爾羌河流域生態(tài)綜合治理。加強對重要河流源頭、湖泊濕地、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護。開展國土綠化行動，重點做好防護林體系修復建設，加快麥蓋提縣沙漠化治理，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。加強重點生態(tài)區(qū)域綜合治理。加強公益林和天然林保護修復，退牧還草、退耕還林還草、退耕還濕等工程。推進水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失和荒漠化治理，提升農(nóng)業(yè)區(qū)鹽漬化和沼澤化土地治理水平。強化集中式飲用水水源地環(huán)境保護，保障飲水安全。推進歷史遺留廢棄工礦土地整治，強化區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強生物多樣性保護。實施瀕危野生動植物拯救和野生動植物棲息地保護工程，提高生物多樣性保護功能。加強自然保護地建設。建設生態(tài)廊道、開展重要棲息地修復。編制自然保護地規(guī)劃，推進自然保護地范圍勘界立標，加快構(gòu)建以國家公園為主的自然保護地體系。
第四十九章 ?推進資源節(jié)約高效利用
推進資源節(jié)約降耗。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能工作，推進建筑節(jié)能和供熱計量改造，推廣綠色智能交通系統(tǒng)。推動能源消費革命，推行合同能源管理，提高全民節(jié)能節(jié)水意識，加快建設資源節(jié)約型、節(jié)水型社會。強化土地節(jié)約集約利用。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，加強建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)，合理利用集體經(jīng)營性建設用地。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，形成多業(yè)共生的循環(huán)型生產(chǎn)方式和經(jīng)濟模式。
第十二篇??大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等 “十項惠民工程”，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第五十章??堅持就業(yè)優(yōu)先
堅持經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)導向，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，健全完善公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。鼓勵勞動者從投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升公共就業(yè)服務機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務能力。推進創(chuàng)業(yè)載體和保障體系建設，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、穩(wěn)定性。健全公共就業(yè)服務體系，提高人力資源市場供需匹配能力，保障城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位同等享有均等化公共就業(yè)服務。
第五十一章 ?大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛國愛疆、擔當奉獻的社會主義接班人。鞏固學前教育普及普惠發(fā)展成果。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，通過政府補貼、購買服務等方式加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源供給。到2025年，學前教育毛入園率保持在98%以上。促進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估及創(chuàng)建工作。持續(xù)推進義務教育學校標準化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校及配套建設和縣城學校建設，堅持義務教育免試就近入學。推進特殊教育學校建設，保障特殊群體受教育權(quán)利。加快高中階段多樣化發(fā)展。實施一批教育基礎薄弱縣普通高中新改建和信息化、實驗設備、辦學條件改善項目。鼓勵高中階段學校特色化、多樣化辦學，支持普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、資源互通，促進普職融通。增強高等教育綜合實力。支持喀什大學爭創(chuàng)疆內(nèi)一流大學，拓展辦學空間，擴大辦學規(guī)模。推動中山大學援助喀什大學醫(yī)學院建設，支持喀什大學應用型轉(zhuǎn)型試點高校升級工作。加快推進喀什理工大學、喀什職業(yè)大學等高校建設，積極推進經(jīng)濟、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、藝術(shù)、公安、建筑類等職業(yè)高校建設。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，強化實用專業(yè)技術(shù)教育，擴大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。實施教師素質(zhì)能力提升工程。突出抓好師德師風建設，強化政治標準，持續(xù)推進教師梯級發(fā)展培育工程，辦好喀什教育學院，加強縣級教師培訓機構(gòu)建設，切實加強教師培養(yǎng)和實踐鍛煉，全面提升教師思想政治素質(zhì)和教學水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。完善教育現(xiàn)代化保障。全面增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。加大困難家庭學生幫扶力度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實施教育信息化2.0行動，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務平臺，促進信息技術(shù)更好地服務教育事業(yè)。
第五十二章??提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅持預防為主的方針，提高公共衛(wèi)生服務和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為各族群眾提供全方位全周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。完善公共衛(wèi)生基礎設施。加快推進地縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院（維吾爾醫(yī)院）綜合能力提升和婦幼保健院新改建及配套建設，新建喀什職業(yè)技術(shù)學院附屬醫(yī)院、巴楚縣平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院，推進喀什衛(wèi)生健康云平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，提升南疆常見病、地方病、傳染病、職業(yè)病、精神病防治救治和應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，降低主要疾病跨區(qū)域異地就診比例，保障疑難重癥在本地得到有效救治。提升公共衛(wèi)生服務水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善基層公共衛(wèi)生服務體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展。推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院管理服務信息平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。建成地區(qū)與12縣市“智慧+健康”互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療中心，實現(xiàn)地縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療單位遠程診療90%覆蓋。繼續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”“千醫(yī)下沉千村”活動，提升區(qū)域診療服務能力。加快推進醫(yī)療服務信息化建設，推進居民電子健康檔案規(guī)范化。推進醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。新建莎車醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓中心，申報地區(qū)第二人民醫(yī)院建設國家級住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。加強以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，依托中山大學、復旦大學、上海交通大學及同濟大學等援疆省市高等院校培養(yǎng)引進一批高端醫(yī)學人才和緊缺急需衛(wèi)生技術(shù)人才，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)、定向免費村醫(yī)培養(yǎng)和村醫(yī)短期培訓。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。改革完善疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生應急物資保障體系，提高疾病預防處置能力。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。優(yōu)化醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務有效供給。加快健康喀什建設。深入推進全民健康工程，扎實開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設，推動喀什全民健身中心建設，廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展群眾體育活動，不斷提升競技體育綜合實力，建設體育強區(qū)。
第五十三章??健全多層次社會保障體系
落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。完善社會保險制度。建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、多層次醫(yī)療保障體系和待遇清單制度。完善地區(qū)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度，探索工傷保險與商業(yè)保險合作模式，擴大參保覆蓋面。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與社保經(jīng)辦，形成多層次的保障體系。完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加強對重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員的救助。推進低保等基本生活救助與專項救助有機銜接，形成生活救助?；?、專項救助解難題的梯度化、體系化救助格局。促進社會福利事業(yè)發(fā)展。加強婦女兒童權(quán)益保護，持續(xù)落實《喀什地區(qū)婦女、兒童發(fā)展綱要》。拓寬兒童社會福利對象范圍，加大對特殊困難兒童的救助力度。落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕就醫(yī)就診后顧之憂。加快推進社會服務設施兜底線工程，完成133所殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復設施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心等公共服務設施新建改擴建工程。強化專項社會事務管理。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善退役軍人服務保障體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權(quán)益。加大婚姻登記機關(guān)建設投入力度，進一步提高婚姻登記工作規(guī)范化、信息化水平。完善殯葬配套設施，規(guī)范殯葬服務標準，強化公益性、生態(tài)節(jié)地型公墓建設和經(jīng)營性公墓監(jiān)管。
第五十四章??加大住房保障力度
堅持租購并舉、因城施策，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質(zhì)逐步提高、住房消費健康發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)更為均衡、區(qū)域布局更加合理、治理能力顯著提升。健全住房市場體系。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，改進商品住房用地供應方式，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。充分發(fā)揮城市主體責任，堅持以居住為主、以居民消費為主，支持發(fā)展普通商品住房，大力發(fā)展住房租賃市場，滿足居民多層次居住需求。完善土地出讓收入分配機制，加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應體系。優(yōu)化擴大住房保障范圍。擴大公共租賃住房供給，優(yōu)化輪候配租規(guī)則，保障進城務工人員有房住。加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。全面實施人才安居工程，有效解決各類人才的住房困難。改善居民住房條件。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極爭取繼續(xù)實施農(nóng)村安居工程，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程。
第五十五章 ?加快電化喀什進程
推動多領域電能替代。加快終端用能電能替代，擴大電能替代范圍和規(guī)模，推動清潔能源在城鄉(xiāng)供電、供熱、交通和建筑領域應用。大力推廣新能源汽車。著力推進公交車新能源汽車應用，實施喀什市城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)完善提升工程。推進“煤改電”工程建設。對縣城、學校、辦公樓、醫(yī)院及口岸邊檢中心推進電能替代。完成農(nóng)村居民“煤改電”一期工程建設任務，推進二期工程建設。加大行政村、抵邊村居民委員會、農(nóng)村中小學、幼兒園及托幼所、幸福大院電采暖改造，村級組織陣地和非集中供暖農(nóng)村中小學電采暖改造。
第五十六章??持續(xù)推進興邊富民
推進“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設試點工作，加快發(fā)展沿邊經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集群，培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地。依托紅其拉甫、卡拉蘇口岸等沿邊國家口岸、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加快培育邊境商貿(mào)、邊境特色旅游、特色畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設發(fā)展商貿(mào)物流型、邊境合作型城鎮(zhèn)；發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)；發(fā)揮歷史文化、地域風貌、民族特色優(yōu)勢，建設邊境旅游示范區(qū)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、歷史文化型城鎮(zhèn)。有序推進重點地區(qū)生產(chǎn)放牧點、邊境小康村、抵邊新村、重點城鎮(zhèn)和兵地融合型城鎮(zhèn)建設，完善抵邊村鎮(zhèn)配套基礎設施、公共服務設施和邊界防控預警設施。加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設，完成塔什庫爾干縣、葉城縣守邊固邊抵邊新村建設，完善沿邊公路體系，積極推進沿邊鐵路建設。實施邊境縣市供水工程和防洪、灌溉等工程建設。加快實施葉城縣、塔什庫爾干縣等10個邊境村電網(wǎng)延伸工程。完善通信基礎設施，完成邊境地區(qū)多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)資源建設，保障邊境一線能源通信安全可靠穩(wěn)定。繼續(xù)實施扶持塔吉克族等人口較少民族發(fā)展項目。健全完善護邊員制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，增強守邊固邊富邊強邊能力。
第五十七章??健全公共安全體系
加強公共衛(wèi)生安全。建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，完善重大疫情防控救治、平戰(zhàn)結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控、應急物資保障等制度體系。加強食品藥品安全，樹立風險防范意識，堅持關(guān)口前移，嚴把食品藥品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，嚴格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品藥品安全事件的底線。強化網(wǎng)絡信息安全。健全公眾網(wǎng)絡信息安全體系，維護重要數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。建立關(guān)鍵信息基礎設施保護制度，完善涉喀安全重要信息系統(tǒng)的設計、建設和運行監(jiān)督機制。完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，健全網(wǎng)絡突發(fā)安全事件應急機制。提升信息安全技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。加強安全生產(chǎn)。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，提高安全生產(chǎn)法治化水平。對易發(fā)重特大事故的交通、礦山、?；⑿@、建筑、防火、企業(yè)、市政等行業(yè)領域和區(qū)域加強風險分級管控和隱患排查治理。提升安全保障能力，堅決遏制群體性安全事故發(fā)生。增強防災減災能力。加強防災減災工程建設，加快水利基礎設施、防洪工程建設，加快病險水庫除險加固，增強災害防御能力。實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化綜合治理，提升自然防御能力。提升安全應急保障能力。加強新形勢下應急管理，全面提高防范化解重大安全風險、抵御處置各類重大災害事故的能力。建立健全防汛抗洪、地質(zhì)災害抗災救災應急救援體系，提高防災減災抗災救災能力。
第十三篇 ?推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
建設更高水平的平安喀什
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第五十八章 ?加強法治喀什建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治疆的要求落實到喀什工作各個領域，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。堅持依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。堅持司法公正，全面落實司法責任制，加強司法規(guī)范化建設和制約監(jiān)督，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，健全社會公平正義法治保障制度。強化法治宣傳，全面開展“八五”普法工作，加大《憲法》《民法典》等法律法規(guī)普及力度。
第五十九章 ?加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加快推進社會治理現(xiàn)代化。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有喀什特色的市域社會治理新模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持關(guān)口前移、源頭預防，加強人民調(diào)解員、司法調(diào)解員、仲裁員隊伍建設，做好信訪工作。建立完善防范化解重點風險隱患機制，加強重大決策調(diào)查研究、科學論證、風險評估和內(nèi)外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。提升基層社會治理水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第十四篇??深化對口援疆戰(zhàn)略，提高對口援疆綜合效益
堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作建設成民族團結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆的綜合效益。
第六十章 ?深化干部人才援疆
科學做好干部人才選派。圍繞緊缺的經(jīng)濟管理、教育醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及行業(yè)領域干部和專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，科學提出對口選派援疆干部人才計劃。實施援疆省市專家“銀齡行動”，每年招募選派衛(wèi)生、教育、農(nóng)林、文化、社會治理等領域的離退休干部專家人才來喀開展服務。加大柔性人才引進。建立柔性人才需求目錄，進一步擴大各類人才特別是急需緊缺人才引進規(guī)模和力度。擴大“組團式”人才援疆覆蓋面。推動教育醫(yī)療“組團式”援疆向鄉(xiāng)村延伸，充實加強基層力量；推動“組團式”援疆向線上轉(zhuǎn)化，促進援疆省市更多學校、醫(yī)院與喀什縣市加強網(wǎng)絡結(jié)對幫扶，拓展線上線下師徒帶教渠道。加強干部人才培訓培養(yǎng)。發(fā)揮援疆干部人才“傳幫帶”作用，每年選派一批干部人才到援疆省市專題培訓、考察交流，擴大技術(shù)人才、高校畢業(yè)生等到援疆省市進修規(guī)模。完善關(guān)心關(guān)愛機制，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造良好的工作條件和氛圍。
第六十一章??務實推進產(chǎn)業(yè)援疆
深入實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，推動本地產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高市場競爭力。完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間設施設備，加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間建設投入，促進各族群眾就近就地穩(wěn)定就業(yè)。有序引導東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，招引更多企業(yè)到喀什投資興業(yè)、參與援疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動內(nèi)地產(chǎn)業(yè)園區(qū)與對口支援縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對共建。發(fā)展壯大“大倉東移”“雙線九進”等農(nóng)副產(chǎn)品銷售模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快開拓內(nèi)地市場，推動喀什特色產(chǎn)品走出去。
第六十二章??促進交往交流交融
擴大援疆省市區(qū)（街道）對口支援幫扶喀什鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）規(guī)模。每年組織優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團結(jié)模范、愛國宗教教職人員、社會各界代表人士等到援疆省市學習交流，組織開展援疆省市和本地師生“結(jié)對子”“手拉手”活動。深入開展“引客入喀”等活動，支持援疆省市黨員干部、企業(yè)教師、社會團體與喀什各界通過多種方式互相走動、互相學習、互相交流。通過就業(yè)、學習等方式鼓勵喀什少數(shù)民族群眾到內(nèi)地交融發(fā)展。
第六十三章??扎實做好科學教育文化衛(wèi)生援疆工作
推進科技援疆。加強多層次、多形式的產(chǎn)學研合作，搭建科技資源共享信息平臺、技術(shù)研發(fā)平臺。積極承接東中部先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，培育建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)入駐集聚發(fā)展。推進教育援疆。加大教育基礎設施建設力度，進一步改善辦學條件。加大職業(yè)教育支援，擴大援疆省市普通高校對口援喀扶貧專項招生計劃特別是實用型專業(yè)招錄名額。加大援疆省市對喀什本地高等院校的支持力度，提升喀什地區(qū)高等教育質(zhì)量。推進文化援疆。實施一批基層文化陣地（文化標識）建設提升重點項目。組織援疆省市文化企事業(yè)單位、藝術(shù)家到喀什開展文化幫扶、文化結(jié)對等活動。組織“十二木卡姆”、“達瓦孜”等“非遺”文化劇目赴援疆省市演出。推進醫(yī)療衛(wèi)生援疆。加快推進遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，支持喀什核心醫(yī)療機構(gòu)建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源共享。發(fā)展中醫(yī)藥、生命健康產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)共體、衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生設備購置以及公共衛(wèi)生服務建設，提升全地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
第十五篇??推進兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團特殊作用
深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署和對兵團的定位要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強頂層設計，創(chuàng)新發(fā)展方式途徑，完善兵地融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏的融合發(fā)展新格局。
第六十四章 ?創(chuàng)新融合發(fā)展機制
支持兵團向南發(fā)展，推進疏勒縣—草湖鎮(zhèn)融合發(fā)展試點改革，推動巴楚縣、圖木舒克市一體化發(fā)展。完善地縣鄉(xiāng)三級兵地融合發(fā)展領導機制，設立常態(tài)化兵地融合發(fā)展辦公室，加強日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實兵地融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，每年至少組織召開一次工作會議，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。完善對口聯(lián)系交流制度，加強兵地各領域、各部門干部人才交流和業(yè)務工作合作。建立定期評估制度，將兵地融合發(fā)展成效納入年終績效考核內(nèi)容，推動各項工作有效落實。
第六十五章 ?推動兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓，因地制宜共建一批高標準林果示范園和高效設施農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模化養(yǎng)殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進生物育種科技發(fā)展，加強名特優(yōu)瓜果、畜牧良種培育，聯(lián)合建設國家生物育種實驗室。探索共建絲綢之路經(jīng)濟帶游客集散中心與商貿(mào)物流中心。加快建設兵地融合信息化平臺，促進兵地融合產(chǎn)業(yè)項目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力。
第六十六章 ?實施生態(tài)環(huán)境共管共治
推進資源共同開發(fā)利用，妥善處理土地勘界、水資源配置等問題。加強生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進兵地山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強化環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進兵地國土綜合整治和生態(tài)保護修復，加快國土空間生態(tài)保護修復、國家儲備林建設和沙化土地封禁保護區(qū)建設。
第十六篇??加強黨的領導，
為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證
深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持和完善黨的全面領導制度，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第六十七章??堅持和加強黨的全面領導
把黨的政治建設擺在首位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織領導體系、貫徹落實體系。全面貫徹新時代黨的組織路線，著眼適應時代要求配強領導班子，強化領導班子政治屬性、政治功能，提高科學決策水平和政策執(zhí)行力。堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，著力選拔培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍，建設一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合、嚴管和信任相統(tǒng)一，完善容錯糾錯機制，激勵干部主動擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。一以貫之推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展干部作風問題專項治理，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
第六十八章??推進社會主義政治建設
落實人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、各類團體規(guī)章制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第六十九章??健全規(guī)劃制定和落實機制
各縣（市）、地直各部門落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，科學制定專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保各項部署要求落到實處。
