（新疆維吾爾自治區(qū)）喀什地區(qū)疏勒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
疏勒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標綱要
二○二一年五月
前 言
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會提出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，必須要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局。對疏勒縣來說，“十四五”時期，既是深入貫徹落實習(xí)近平新時代社會主義思想，聚焦全面深化改革，加快推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是共享絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇和持續(xù)釋放安全穩(wěn)定紅利，推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅時期。堅持以人民為中心，科學(xué)編制疏勒縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對新時期推動疏勒縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化具有繼往開來的里程碑意義，是指導(dǎo)疏勒縣未來五年推動高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，也是政府履行職責的重要依據(jù)，更是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
本《規(guī)劃綱要》以2020 年為基準年，重點規(guī)劃2021—2025 年。
——綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。 全縣經(jīng)濟總量穩(wěn)定快速增長、投資消費同步拉動、綜合實力顯著增強，為全面建成小康社會目標奠定堅實的基礎(chǔ)。2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.18 億元，年均增長6.01%。深入推進“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、増菜、促經(jīng)、興果、強牧”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，糧棉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在15 萬噸、20 萬噸（籽棉），20 萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基本形成。大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，工業(yè)園提質(zhì)擴面，一區(qū)四園框架基本成形，累計落戶企業(yè)298 家，規(guī)上企業(yè)達到37 家，工業(yè)提質(zhì)增效明顯。以旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，牙甫泉沙療滑雪中心景區(qū)、香妃湖景區(qū)、長壽村景區(qū)工程全面建成投運，景區(qū)廁所、停車場、通信基站等“三難一不暢”問題得有效解決，游客能力不斷提升。
——群眾獲得感明顯增強。 落實以人民為中心的發(fā)展思想，把80%以上的財力用于民生和基層建設(shè)，深入落實“惠民工程”。預(yù)計2020 年城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到25845元、10024 元，較2015 年分別增長31.14%、42.02%。安居富民工程、保障性住房全面完成，全民免費健康體驗全覆蓋。城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?！保攫B(yǎng)老保險制度 實現(xiàn)全覆蓋。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力23.3 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。一批基礎(chǔ)設(shè)施順利完成，農(nóng)村公路總里程達到3386 公里，交通條件極大改善，農(nóng)村安全飲水鞏固提升，水質(zhì)水量全面達標，廣電通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善。
——改革開放不斷深化。 堅持把改革作為促進發(fā)展的強大動力。政府機構(gòu)改革如期完成，職責順利劃轉(zhuǎn)，新機構(gòu)全面履職。公立醫(yī)院改革全面完成，看病貴、看病難的問題得到有效緩解；集體林權(quán)改革深入推進，國有林地確權(quán)基本完成。深入“放管服”改革，放寬市場準入、優(yōu)化審批流程，各類主體持續(xù)快速增長，市場主體、注冊資金、從業(yè)人員分別增長438%、106%、187%。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，河湖長制得到有效落實，持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境治理，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源管理“三條紅線”。落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，實現(xiàn)“三高”項目零落地。城鄉(xiāng)污水處理廠、垃圾填埋場建成投入使用，“煤改電”工程穩(wěn)步推進，磚瓦粘土礦全部關(guān)停。建設(shè)重點防護林15.8 萬畝，城市園林綠化46.01 公頃。全年空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增多，沙塵天氣大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。 教育現(xiàn)代化持續(xù)推進。學(xué)校標準化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展通過驗收，學(xué)前教育健康發(fā)展實現(xiàn)全覆蓋，教育質(zhì)量大幅度提升。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面覆蓋，全縣人民健康水平和主要健康指標逐年提高。實施文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，群眾性文體活動豐富多彩。推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)制度化、規(guī)范化，困境兒童保護中心、敬老院、幸福大院建成投用，村級托幼、托老所提升改造全面完成，社會福利水平顯著提高。
——對口援疆成效明顯。 五年投入援疆資金22.5 億元,實施援疆項目169 個，80%以上資金用于民生、用于基層。建立援疆產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持特色優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促就業(yè)作用，實施就業(yè)幫扶，繼續(xù)做強產(chǎn)業(yè)援疆品牌，積極聯(lián)系內(nèi)地企業(yè)到疏勒考察，落戶項目125 個，累計帶動就業(yè)18022 人。
——黨的建設(shè)全面加強。 把增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”體現(xiàn)到實際工作中、落實到具體行動上。深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)持續(xù)加強，“訪惠聚”駐村工作扎實開展，軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織有效整頓，基層基礎(chǔ)不斷夯實；扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理扎實推進，一批“兩面人”、違反中央八項規(guī)定和損害群眾利益案件嚴肅查處，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全面從嚴治黨向縱深推進。
——疫情防控取得階段性成效。 全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)救治、精準實施要求，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，落實“八項監(jiān)測預(yù)警機制”，內(nèi)防反彈、外防輸入，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，群眾生產(chǎn)生活秩序安定有序。
第二章新時代新要求
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史方位展望大勢，我國正日益接近實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，新疆開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程，喀什地區(qū)進入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，疏勒縣面臨跨越發(fā)展新環(huán)境。“十四五”發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境極其復(fù)雜，國內(nèi)形勢極其嚴峻。挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。
從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內(nèi)看。第二次新疆工作座談會以來，新疆工作取得重大成效，為新時期做好新疆工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。未來一段時期，受外部環(huán)境變化影響，絲綢之路核心區(qū)建設(shè)和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)加快，新疆特別是喀什對外的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位更加凸顯。同時，全疆特別是南疆正處于維護穩(wěn)定的鞏固期、對外斗爭的尖銳期、由穩(wěn)向治的攻堅期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，高層次人才缺乏，發(fā)展不平衡不充分的問題突出。
從我縣看。脫貧任務(wù)圓滿完成，經(jīng)濟發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。絲綢之路核心區(qū)建設(shè)、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展進入新階段，將有更多的企業(yè)和項目加速流入，大批重點項目工程即將上馬，為疏勒縣融入“大喀什”提供了重要契機。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，將為我縣跨越趕超發(fā)展提供強有力的保障。更為重要的是，全縣干部隊伍的思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生了根本性改觀，改造思想、改變習(xí)慣、改進作風(fēng)已融入日常、形成常態(tài)，一級帶著一級干、一級對一級負責成為自覺。
第二節(jié)發(fā)展機遇
第四次工業(yè)革命浪潮的機遇。 以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等為代表的新技術(shù)推動的第四次工業(yè)革命，正在不斷走向深入，使人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生深刻變化。新技術(shù)帶來的新工藝、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，不但讓生產(chǎn)模式發(fā)生改變，也要求生產(chǎn)管理、組織方式進行變革，而這些變革將對疏勒縣經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生深遠影響，使疏勒縣在一些領(lǐng)域發(fā)展與全國其他地方站在同一起跑線上。
絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)機遇。 絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)推動新疆從亞洲大陸的地理中心轉(zhuǎn)變成為亞歐交通樞紐、經(jīng)濟合作發(fā)展中心，新疆積極推進三基地、三通道、五大中心、十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面的建設(shè)。疏勒縣位于絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，也是中巴經(jīng)濟走廊的節(jié)點城市，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”、“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略的實施，疏勒縣成為向西開放的前沿和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的排頭兵，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略性和政策性機遇。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機遇。 通過深入推進“依法治縣”，嚴厲打擊“三股勢力”，依法嚴懲暴恐犯罪，社會大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好，“十四五”時期將形成全面穩(wěn)定的常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為疏勒縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。
對口援疆戰(zhàn)略實施的機遇。 隨著全方位對口援疆戰(zhàn)略的持續(xù)推進，與山東等對口區(qū)域的交流交融交往進一步深化，將迎來資本、技術(shù)、人力等要素充分流動。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，中國資源導(dǎo)向型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)將向西轉(zhuǎn)移?！笆奈濉逼陂g，疏勒縣創(chuàng)新落實對口援疆舉措，充分利用對口支援省市的資本、產(chǎn)業(yè)承接等機遇條件，帶動疏勒縣產(chǎn)業(yè)升級與集聚發(fā)展。
新時代西部大開發(fā)機遇。 黨中央、國務(wù)院順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，作出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，出臺《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。圍繞推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持，將顯著改善新疆發(fā)展環(huán)境，進一步縮小與內(nèi)地發(fā)展差距。
地區(qū)對疏勒縣新定位、新期望帶來的機遇。 喀什地區(qū)站在新的歷史起點，提出了“十四五”期間“構(gòu)建1 個龍頭、2 個城鎮(zhèn)群、3 個經(jīng)濟帶、5 大中心、7 大產(chǎn)業(yè)體系”的總體定位，疏勒縣處于“以喀什為中心的喀什河流域城鎮(zhèn)群”與“喀什地區(qū)中部經(jīng)濟帶”的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
第三節(jié)困難和挑戰(zhàn)
穩(wěn)定形勢依然嚴峻。 以美國為首的西方反華勢力“以疆制華”策略變本加厲，外部發(fā)展環(huán)境尖銳復(fù)雜，意識形態(tài)斗爭更加激烈，疆內(nèi)影響安全穩(wěn)定的因素仍不同程度地存在，各種不穩(wěn)定、不確定因素交織疊加，反恐維穩(wěn)還需持續(xù)推進。
工業(yè)后勁不足。 由于工業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)也較薄弱，全縣尚未形成從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面，為企業(yè)服務(wù)的效率仍有待提高。
招商引資難度大。 受經(jīng)濟下行和疫情等不確定因素影響，企業(yè)投資意愿總體不強，企業(yè)自我發(fā)展的步伐放緩，新項目引進少，到位資金率低。
人才缺乏、創(chuàng)新能力不足。 總體來看各領(lǐng)域普遍存在人才不足、創(chuàng)新能力弱、研發(fā)水平低的問題。內(nèi)生動力不足，科技含量低，缺乏競爭力，影響和制約著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
周邊區(qū)域競爭加劇。 隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實施，居于都市圈主導(dǎo)地位的喀什市的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力不斷增強，城市規(guī)模會進一步擴大，城市功能進一步提升，對疏勒縣產(chǎn)生較為強烈的虹吸作用；周邊其他城市憑借各自優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力增強，導(dǎo)致疏勒縣與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭加劇。
第二篇著眼長遠開啟時代新征程
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅決貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)九屆十次全會精神，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，積極推進全面高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深化市場化改革和擴大高水平開放，實質(zhì)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全面開啟疏勒縣新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章基本原則
堅持黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，著力增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)疏勒縣社會穩(wěn)定和長治久安，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治、組織保障。
堅持習(xí)近平新時代黨的治疆方略。 貫徹總體國家安全觀，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把握發(fā)展和穩(wěn)定兩個關(guān)鍵點，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，打好維護社會穩(wěn)定“組合拳”，擺正著眼點和著力點，反暴力、講法治、講秩序，提升反恐維穩(wěn)能力，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，始終重視基層、加強基層、服務(wù)基層，多管齊下，久久為功，扎實做好打基礎(chǔ)利長遠的工作，筑牢疏勒縣社會穩(wěn)定和長治久安的根基。
堅持貫徹落實新時代發(fā)展理念。 深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，必須堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有疏勒縣域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷増強經(jīng)濟和社會治理的創(chuàng)新力。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。 始終堅守人民立場，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，永遠把人民放在心中最高位置，順應(yīng)社會主要矛盾變化，以人民對美好生活的向往為目標，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，推進健康疏勒建設(shè)，繁榮社會主義文化，保障群眾基本生活，努力增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
堅持全面深化改革開放。 正確處理政府和市場的關(guān)系，破除不利于新時代發(fā)展的體制機制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強發(fā)展動力。搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，實施積極主動的對外開放政策，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五中心、三基地、一通道”重要驛站建設(shè)，積極打造向西開放的前沿城市，構(gòu)建全方位開發(fā)開放新格局。
堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)。 以現(xiàn)代文化引領(lǐng)社會思潮，深入推進意識形態(tài)領(lǐng)域工作，用好“五把鑰匙”深入推進“去極端化”，以民生改善爭取凝聚民心，引導(dǎo)各族群眾增強“五個認同”、弘揚新疆精神、踐行疏勒縣責任，共同建設(shè)美麗家園，讓疏勒大地充盈正能量。
堅持人與自然和諧共生。 貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山、冰山雪地也是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持山水林田湖草沙生命共同體，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，構(gòu)建新時代國土空間開發(fā)保護新體系，嚴禁“三高”項目進疏勒，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗疏勒。
第三章發(fā)展思路和定位
加強黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓牢社會穩(wěn)定長治久安和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩件大事，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛力，加快融入以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞一條主線，發(fā)揮三個引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建“以喀什市為中心的喀什河流域城鎮(zhèn)群”與“喀什地區(qū)中部經(jīng)濟帶”的結(jié)合點、增長極，全面實施“2256”戰(zhàn)略。
“2”—全面融入“一群一帶”建設(shè)：融入“以喀什市為中心的喀什河流域城鎮(zhèn)群”，爭當喀什地區(qū)“中部經(jīng)濟帶”龍頭，積極參與“5 大中心”建設(shè)。
“2”—2 大高地：蔬菜產(chǎn)業(yè)化高地、物流產(chǎn)業(yè)高地。
“5”—創(chuàng)建5 個區(qū)：建設(shè)穩(wěn)定和諧平安區(qū)、工業(yè)強基示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、民生建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)治理先行區(qū)。
“6”—發(fā)展6 大產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)展農(nóng)副加工制造、新型建材、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子元器件組裝、畜牧良繁飼料加工六大產(chǎn)業(yè)基地。
2 大高地：
—— 蔬菜產(chǎn)業(yè)高地。 依托大喀什和中亞、西亞的廣大市場，擴大蔬菜種植面積，通過土地流轉(zhuǎn)，推動蔬菜種植規(guī)?；?、集約化、機械化，扶持和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，打造蔬菜品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造疏勒縣蔬菜產(chǎn)業(yè)高地。
—— 物流產(chǎn)業(yè)高地。 把物流業(yè)作為疏勒縣融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極融入大喀什物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊抓喀什建設(shè)國家物流樞紐機遇，加快推進中歐班列喀什物流樞紐（疏勒）副中心建設(shè)，全力支持喀什國家綠色物流產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，把疏勒縣打造成“聯(lián)通南北疆、輻射全國、遠觸“三亞”的重要物流樞紐和現(xiàn)代物流中心。
5 區(qū)：
—— 穩(wěn)定和諧平安區(qū)。 堅決貫徹落實黨中央治疆方略和自治區(qū)黨委各項決策部署，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，高揚社會穩(wěn)定和長治久安總目標旗幟，堅持打擊、防控、管理、教育“四位一體”，保持對暴力恐怖活動嚴打高壓態(tài)勢，全面加強社會面防控和綜合治理，著力加強民主法治建設(shè)，促進民族團結(jié)和宗教和睦和諧，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安全面常態(tài)化。
—— 工業(yè)強基示范區(qū)。 以推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快完善“一區(qū)五園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力培育和引進外向型企業(yè)，著力發(fā)展出口加工制造產(chǎn)業(yè)，成為“大喀什”經(jīng)濟圈重要的增長極。
—— 民生建設(shè)示范區(qū)。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民生優(yōu)先、民生先動，集中財力著力推動民生建設(shè)、解決民生問題。著力推動基本公共服務(wù)均等化，補齊短板、破解難題，努力建成民生建設(shè)示范區(qū)。
—— 生態(tài)治理先行區(qū)。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，推動生態(tài)城市建設(shè)，加大荒漠治理力度，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
—— 特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新區(qū) 。鞏固提升糧、棉、果、畜、菜五大基地建設(shè)水平，打好綠色、生態(tài)、有機牌，扶持和引進各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
6 大產(chǎn)業(yè)基地：
—— 紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。 用好用足自治區(qū)支持南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持和引進紡織服裝企業(yè)發(fā)展，不斷拓展延伸紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
—— 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。 依托糧、棉、果、畜、菜五大生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)副產(chǎn)品和特色果品精深加工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，健全冷鏈物流體系，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 加快建設(shè)藥材原料生產(chǎn)基地建設(shè)，加大維藥標準研究、維藥制劑生產(chǎn)研發(fā)、維藥新品種研發(fā)力度，增強維藥與天然藥物產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展能力，延伸發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
—— 新型建材產(chǎn)業(yè)基地。 加快建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，推進資源整合工作。增加產(chǎn)業(yè)科技含量，研發(fā)新材料、新產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)建材項目的“綠色化”改造，延伸發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
—— 電子元器件生產(chǎn)組裝基地。 積極承接?xùn)|中部地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向中亞、南亞和西亞的電子元器件產(chǎn)業(yè)園。加快構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)組裝、展銷出口為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
—— 畜牧良繁飼料加工基地。 加快畜牧良種繁育和飼草料生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化品種改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快推進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖繁育、集約化經(jīng)營，構(gòu)建飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜牧良繁飼料加工產(chǎn)業(yè)基地。
第四章主要發(fā)展目標
圍繞2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一宏偉目標，確定“十四五”和2035 年遠景目標。“十四五”期間主要發(fā)展目標是：
—— 社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。 社會穩(wěn)定長治久安的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法制化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，依法治理宗教事務(wù)和防范應(yīng)對突發(fā)事件的的能力進一步提升，意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全，實現(xiàn)社會大局持續(xù)長期穩(wěn)定。
—— 高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。 經(jīng)濟保持較高速增長，質(zhì)量效益顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%左右；地方財政一般公共預(yù)算收入年均增長9%左右，社會消費品零售總額年均增長9%左右；外貿(mào)進出口總額年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長8%、9%左右，價格總水平保持基本穩(wěn)定。
—— 民生保障能力得到新提高。 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬人以上。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入分配差距縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增8%和9%。
—— 文化潤疆方略取得新成果。 社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，中華民族共同體意識切實增強，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固。平等互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 資源節(jié)約和環(huán)境保護工作進一步加強，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳、循環(huán)水平上升。資源開發(fā)利用效率大幅度提高，環(huán)境保護取得明顯成效。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量、主要污染物排放總量得到有效控制，污染防治水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。實施嚴格的耕地保護制度，耕地保有量11 萬公頃，森林覆蓋率16%。萬元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在國家約束指標內(nèi)。
—— 社會治理效能得到新提升。 法制疏勒建設(shè)深入推進，法制政府和法制社會建設(shè)取得積極進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治水平顯著提高。
再經(jīng)過十年努力，到2035 年，建成社會穩(wěn)、經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新疏勒。社會大局全面穩(wěn)定，各方面制度體系更加系統(tǒng)完善，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升，基本建成法治政府、法治社會。全縣經(jīng)濟質(zhì)量顯著提高，新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展重要引擎，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加健全，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入大幅提升。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第三篇創(chuàng)新驅(qū)動開啟高質(zhì)量發(fā)展新引擎
按照“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系”要求，大力實施工業(yè)強基戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用。
第一章優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
建立和完善科技投入保障、創(chuàng)新人才發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機制，建立促進創(chuàng)新的政策體系，統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立和完善財政對科技的投入穩(wěn)定增長機制，完善科技項目、經(jīng)費管理制度和科技評價、獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新政策導(dǎo)向，加大知識產(chǎn)權(quán)運用和保護力度，為科技創(chuàng)新提供良好環(huán)境。加強科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。加大科技企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
第二章加快推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，支持企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在生物制藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等重點領(lǐng)域率先突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。大力支持喀什維藥加大研發(fā)力度，提升實驗室裝備水平，培養(yǎng)和引進高層次研發(fā)人才，提高自身創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所建立長期穩(wěn)定研發(fā)合作關(guān)系，重點在維藥的標準研究、維藥制劑生產(chǎn)研發(fā)、維藥新品種研發(fā)上尋求突破，加快研制出一批新藥、特色藥、維藥新品種以及保健飲品等新產(chǎn)品。依托疏勒縣農(nóng)技推廣中心，整合水發(fā)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)力量，與科研院所共同組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，整合種植示范園、林果示范園、畜牧良繁中心等資源，重點在蔬菜、林果新品種、創(chuàng)新種植模式上、在畜牧良種繁育技術(shù)上開展科技攻關(guān)，尋求率先突破，助力打造疏勒縣蔬菜產(chǎn)業(yè)高地和畜牧良繁基地建設(shè)。依托豐富的林果資源，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，與加工設(shè)備企業(yè)和科研院所共同實施科技攻關(guān)項目，開發(fā)有針對性的新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品、新包裝，滿足國內(nèi)外市場及電商發(fā)展新需求。積極推進建筑建材企業(yè)聯(lián)合組建新型建材研發(fā)中心，整合研發(fā)人才和實驗室資源，與新疆化工院等科研院所共建研發(fā)中心，建立利益共享機制，加快新材料、新工藝研發(fā)，在新型建材領(lǐng)域?qū)で舐氏韧黄疲κ枥湛h打造新型建材產(chǎn)業(yè)基地，推進疏勒縣重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。
第三章建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺
圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，建設(shè)集聚集人才、孵化企業(yè)、成果推廣、信息交流、科技培訓(xùn)為一體的科技創(chuàng)新孵化基地。支持有條件的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建各類研發(fā)平臺，增強對科技創(chuàng)新資源的整合努力。加快喀什疏勒縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，廣泛吸納產(chǎn)學(xué)研為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)總部、高新技術(shù)產(chǎn)品為重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力推動科技合作與交流，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展科技戰(zhàn)略合作，共建一批重點實驗室、工程技術(shù)中心、電子商務(wù)物流平臺。大力開展高新技術(shù)企業(yè)培育行動，積極創(chuàng)建自治區(qū)級“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”，促進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。
第四章實施人才強縣戰(zhàn)略
著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。加快引進一批高水平創(chuàng)新團隊和科技領(lǐng)軍人才，廣泛吸納各類學(xué)科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。與相關(guān)高校及疏勒縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)協(xié)作機制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、物流、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、食品釀造加工、新材料等急需緊缺專門人才。不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，建立和完善吸引人才留住人才的政策措施，建立人才分類評價體系，深入實施“天山學(xué)者計劃”“天山英才工程”和“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，建立鼓勵社會各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，吸引區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀人才來疏勒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四篇夯實基礎(chǔ)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為疏勒縣工作重中之重，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一章持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
著力構(gòu)建防止返貧監(jiān)測預(yù)警和解決相對貧困的長效機制。持續(xù)整合各類幫扶資源，促進農(nóng)村整體經(jīng)濟水平提升，滿足人民日益增長的美好生活需求。持續(xù)保障財政扶貧資金支持和易地扶貧搬遷后扶政策，保持扶貧小額信貸等金融政策支持，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，重點支持鞏固脫貧成果的項目。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策，創(chuàng)新資金籌措方式，提高農(nóng)村金融供給，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，促進涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展；持續(xù)完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制，推進自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺與行業(yè)部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對和共享共用，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進行動態(tài)管理，強化對監(jiān)測對象的事前干預(yù)，及時落實幫扶措施、消除風(fēng)險隱患。積極探索對鄉(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策，將農(nóng)村社保、救助、養(yǎng)老、低保等制度并入鄉(xiāng)村振興的民生兜底政策，將住房政策并入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，協(xié)同推進鄉(xiāng)村住房條件改善和人居環(huán)境提升。將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨罕姷奶厥夥龀终咄卣篂猷l(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平，形成針對鄉(xiāng)村低收入群體的保障體系。
第二章提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效益
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為核心，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促畜、強果、興特色”思路，圍繞地區(qū)糧、棉、果、畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)五大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色食品原料標準化基地建設(shè)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，確保糧食安全，糧食面積保持在80萬畝。加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高標準農(nóng)田建設(shè)和低產(chǎn)田改造，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到35.13 億元，年均增長4.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
打造蔬菜產(chǎn)業(yè)高地： 把大幅增加蔬菜種植規(guī)模作為疏勒縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場，把提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平作為疏勒縣擴大多外貿(mào)易的突破口，以大喀什和“三亞”市場需求為導(dǎo)向，合理選擇蔬菜種植種類和品種，著力擴大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，到2025 年全縣優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積發(fā)展到30萬畝。
有利條件，加快蔬菜種植布局調(diào)整，通過土地流轉(zhuǎn)，推進適宜蔬菜區(qū)域重點種植蔬菜，推進集中連片規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)化運營。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路布局設(shè)施蔬菜種類和規(guī)模，提高深冬設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平，擴大“春提早、秋延晚”設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，五年新增日光溫室大棚5500座。把低產(chǎn)田改造、水利建設(shè)和節(jié)水灌溉項目資金向蔬菜基地建設(shè)傾斜，全面推進低壓管道和滴灌用水，積極推進智能數(shù)字化控制平臺和智能溫室建設(shè)，提升蔬菜基地設(shè)施水平?；I規(guī)劃、政策引導(dǎo)的作用，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，全面提升設(shè)施蔬菜建設(shè)運營水平，發(fā)揮示范帶動作用。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、香妃湖、水發(fā)等已建各類育苗設(shè)施，借助自治區(qū)農(nóng)科院、山東援疆力量，大力培育各類蔬菜幼苗，確保蔬菜種得上；依托中化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)項目，發(fā)揮其在智慧農(nóng)業(yè)方面的獨特作用，推進從測土配方、育苗、水肥管理等一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)，確保蔬菜種得好；大力培養(yǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，借助技工學(xué)校、水發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校從山東引進蔬菜專業(yè)技術(shù)人員，壯大縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)技術(shù)人才隊伍，大幅提升蔬菜基地種植水平。
作用，用好各類保鮮庫，建設(shè)好蔬果配送中心、中經(jīng)10 萬噸冷鏈物流等項目，與九鼎等重要市場主體簽訂合作協(xié)議，確保蔬菜種得好、收得上、藏得住、賣得出。依托東魯水控制蔬菜基地、郭牌西瓜、良種場等，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，推進南疆特色蔬菜小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展西紅柿、辣椒等價值高、利于向西出口的蔬菜類型，推進蔬菜出口基地建設(shè)，努力打通向西出口的貿(mào)易通道、物流通道，把疏勒縣建成出口導(dǎo)向型蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加大蔬菜加工和保鮮設(shè)施建設(shè)，蔬菜保鮮率達20%，初加工率90%以上。
打造綠色優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地： 調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力推廣綠色、有機小麥品種，擴大青貯和特種玉米種植。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造小麥綠色原料生產(chǎn)基地，到2025 年全縣小麥面積穩(wěn)定在40 萬畝左右、總產(chǎn)量穩(wěn)定在18 萬噸以上。
建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地 ：以提高棉花品質(zhì)和效益為重點，適度壓縮棉花種植面積，提優(yōu)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。嚴控品種數(shù)量，嚴把品種審定關(guān)，全面落實棉花“一主一輔”用種模式，提升標準化種植和機械化水平，到2025 年全縣棉花面積壓縮到40 萬畝以下。
建設(shè)西甜瓜基地： 加大新品種選育力度，推廣新品種、新技術(shù)。借助郭牌西瓜，以高端市場為導(dǎo)向，以提升知名度美譽度創(chuàng)建名牌為目標，積極發(fā)展雙膜瓜種植模式，制定完善標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實行標準化生產(chǎn)，著力建設(shè)有機精品西甜瓜生產(chǎn)基地，到2025 年西甜瓜面積穩(wěn)定在4.5 萬畝。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)
林果業(yè)發(fā)展以提質(zhì)增效為主，積極打造集中連片標準化林果基地，突出特色優(yōu)勢，以發(fā)展林果精品園為重點，高標準建立林果精品示范園，切實發(fā)揮示范一點，帶動一片，示范一村，帶動一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的示范帶動作用。進一步完善豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)規(guī)程，加大實用技術(shù)推廣力度，強化“嫁接、修剪、施肥、植?！钡裙芾泶胧?，通過補植補造達到有效保存株數(shù)，“十四五”期間發(fā)展以新梅、葡萄、無花果、蘋果、櫻桃、杏子等為主的鮮果面積13.04 萬畝。
第三節(jié)打造畜牧良繁飼料加工產(chǎn)業(yè)基地
按照“強基礎(chǔ)、上規(guī)模、突特色、提質(zhì)量、增產(chǎn)量”的總體思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快畜牧良種繁育和飼草料生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化品種改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快推進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖繁育、集約化經(jīng)營，構(gòu)建飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。
打造畜牧良種繁育基地。 加大政策扶持力度，建立財政、項目、科技、人才等要素資源向畜牧種繁育基地建設(shè)傾斜的政策體系，加快建立良種體系。積極搭建良種培育、引種、繁育智慧平臺，提高良種化水平，加快以多浪羊、湖羊、杜泊羊為主的肉羊良種繁育及推廣，和肉牛（奶牛）良種繁育及推廣，加快疏勒縣羊繁育中心和牛繁育中心項目建設(shè)，大力推進15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行良種繁育中心+養(yǎng)殖小區(qū)（合作社、場）+養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)模式，快速擴大繁育規(guī)模和水平，全面提高良種畜繁育規(guī)模和水平。
擴大規(guī)模化養(yǎng)殖。 推行規(guī)?；B(yǎng)殖，加快疏勒縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖小區(qū)工程新建設(shè)，每個養(yǎng)殖小區(qū)達到100 頭肉牛（奶牛）或500 只肉羊規(guī)模。通過良種繁育和飼料加工規(guī)模和水平提高，帶動周邊養(yǎng)殖場（戶、合作社）擴大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。加大招商引資力度，在山鋼園區(qū)布局建設(shè)大型標準化生豬養(yǎng)殖場、標準化畜禽綜合屠宰場，支持發(fā)展雞、鴿、驢等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)和肉食深加工。到2025 年末，全縣牲畜存欄75 萬頭只，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長6%。
打造飼草料生產(chǎn)加工基地。 積極引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)草畜聯(lián)營合作組織，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）大力開展飼草料訂單種植，依托糧改飼等項目政策，主推青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料的規(guī)模種植，建成穩(wěn)定的飼草料供應(yīng)基地，形成飼草種植、加工、收儲為一體的草畜聯(lián)營機制。加快發(fā)展飼料加工產(chǎn)業(yè)，制定扶持政策，培育和引進大型飼料加工企業(yè)，加大全價顆粒飼料加工水平和規(guī)模，提升雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平，綜合利用微生物制劑、植物提取物等新型安全飼料添加劑產(chǎn)品，提升飼料加工科技含量，研發(fā)多種類產(chǎn)品，結(jié)合飼草料基地建設(shè)，不斷擴大飼料生產(chǎn)規(guī)模，滿足疏勒縣及周邊區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展對飼料的需求。加快在疏勒國家綠色物流園建設(shè)反季節(jié)玉米青儲飼料儲運基地，打造輻射全地區(qū)的飼料生產(chǎn)加工儲運基地。
第四節(jié)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。強化金融扶持政策，積極發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。積極培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。以建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范田園綜合體為重點，依托水發(fā)農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，加快布局建設(shè)凈菜、包裝、深加工、冷藏保鮮、冷鏈物流、采摘園等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，發(fā)揮綜合體的集約效益；推動糧棉瓜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展；發(fā)展以初加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展晾曬、烘干、預(yù)冷、保鮮、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理；拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和長壽文化等；優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托農(nóng)村各區(qū)域特色優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿足城市居民消費需求。結(jié)合養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜種植積極發(fā)展農(nóng)光互補示范項目，拓展產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，擴大小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的利益分配。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員下沉農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。加強原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和知名品牌保護、創(chuàng)建、推廣工作。成立由政府、龍頭企業(yè)、合作社參與組成的疏勒縣名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品推廣聯(lián)盟，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)、合作社、采購商等使用“疏勒蔬菜”品牌，加快形成“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌+綠色有機認證”的品牌格局。加快在疆內(nèi)外設(shè)立“疏勒味道特色餐飲”旗艦店，打響“疏勒味道”品牌，發(fā)揮帶動就業(yè)、增加收入的作用。
第五節(jié)增強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)保障能力
加強動植物疫病防治體系建設(shè)。實施植物保護建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。發(fā)揮標準化區(qū)域站的引領(lǐng)作用，加快病蟲監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升預(yù)警控制、技術(shù)指導(dǎo)和疫情監(jiān)管能力。重點推廣各種綠色防控技術(shù)，提升專業(yè)化防治水平。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級防疫員隊伍建設(shè)，加強動物疫情監(jiān)測預(yù)警、疫病預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、防疫物資保障、防疫技術(shù)支撐、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控，提升動物疫病監(jiān)測預(yù)警和防控能力。進一步完善現(xiàn)代植保防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率和農(nóng)作物重大病蟲害損失率，確保不發(fā)生大面積病蟲害。
加快農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，積極開拓國內(nèi)國際“兩個市場”，實施“線上線下”兩個模式。利用交易會、產(chǎn)銷對接會、推介會等形式，積極開拓北京、上海、浙江、四川、西安、山東等內(nèi)地城市的市場，設(shè)立銷售窗口。積極引導(dǎo)企業(yè)和合作組織實施“走出去、走進去”戰(zhàn)略，建立一批長期穩(wěn)定的銷售渠道和商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運行模式和相關(guān)支持政策，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標準規(guī)范體系、覆蓋行政村的電商服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的銷售網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建以統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格和統(tǒng)一服務(wù)為主要內(nèi)容，高效、暢通、有序的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、專店經(jīng)營等營銷模式，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準入和生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場。
建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和宣傳普及服務(wù)體系，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強名優(yōu)特新品種和新技術(shù)的引進、示范、展示和推廣基地建設(shè)，加快測土配方施肥、土壤深松深耕、標準化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和資源綜合利用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強與科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)專家、科技能人多種形式的聯(lián)系和合作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、消化吸收和轉(zhuǎn)化能力。到2025 年，農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。
抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快綜合性的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測示范實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和大型超市、市場自檢站建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對各檢測站點的遠程監(jiān)控管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率達到98%以上、主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到85%以上、禁用藥物檢測合格率達到100%。
第三章加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
第一節(jié)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展途徑
加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革探索，研究制定實施方案，在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導(dǎo)市場主體參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施方案，允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。
第二節(jié)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進程
促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局，市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的人力資源和社會保障體系，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施布局，推進基本公共服務(wù)均等化。加快政務(wù)服務(wù)、便民中心、體育健身、游園綠地、文化廣場、商業(yè)網(wǎng)點、公交站點、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。
第三節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平
培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、人口承載能力和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的發(fā)展思路，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，高標準、高水平推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化集聚，引導(dǎo)城市建設(shè)資本重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)輻射帶動能力，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗文化休閑旅游、沙療、康養(yǎng)、度假等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具優(yōu)勢、特色突出的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，加快推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)進程，力爭完成3－5 個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，建設(shè)地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、實施服務(wù)便捷、生態(tài)美麗宜居的特色小城鎮(zhèn)。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四種類型，分類推進村莊建設(shè)，實施示范村和特色村建設(shè)。
第四章建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新鄉(xiāng)村
積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。以穩(wěn)步實施村莊清潔、農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、建管護機制建設(shè)為重點，加速推進農(nóng)村人居環(huán)境整治落地見效，嚴禁“三高”淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止隨意焚燒垃圾。不斷加強農(nóng)村生活污水治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾車、灑水車、清掃車、垃圾桶、鏟車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護和有效運營，保障農(nóng)村垃圾收集與處置工作。繼續(xù)實施農(nóng)村“亮化”工程，建設(shè)完善村莊道路照明等配套公共設(shè)施，整治村莊架空線纜，推進“美麗庭院”創(chuàng)建活動，到2025年農(nóng)村“廁所革命”任務(wù)完成率達到100%，強化綠化、亮化、硬化工程，全面改善村容村貌，推進農(nóng)村“村旁、宅旁、路旁、水旁”綠化，開展鄉(xiāng)村綠化美化工程試點和造林專業(yè)合作社試點，加大農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，打造綠色生態(tài)村莊。到2025 年，全縣村莊綠化覆蓋率達到25％以上，基本實現(xiàn)“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院果園化”的鄉(xiāng)村綠化格局。
第五章培育新型職業(yè)農(nóng)民
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，統(tǒng)籌用好疏勒職業(yè)技術(shù)學(xué)校、喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源，建立完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧民夜校，納入人社部門培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)民國語和技能培訓(xùn)。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能人員，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，確保每人掌握1-2 門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。組建覆蓋種植、管護、養(yǎng)殖等各領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，培育一批農(nóng)技推廣經(jīng)營管理的實用專業(yè)人才，實現(xiàn)“戶戶都有科技明白人”。
第六章持續(xù)推進鄉(xiāng)村組織振興
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面落實五級書記一起抓，不斷加強基層黨組織對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力完善農(nóng)村管理服務(wù)體制機制，堅持自治為基、法治為本、德治為先，逐步打造治理和諧有序現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。加強黨的基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，全面強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強村黨組織對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進基層民主自治，完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作機制，推進“四議兩公開”決策制，創(chuàng)新村級議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序。進一步完善基層組織陣地建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部周轉(zhuǎn)宿舍、村級組織活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、黨性教育基地等基層組織陣地建設(shè)。
第五篇質(zhì)量先行實施工業(yè)強基戰(zhàn)略
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，走工業(yè)強基增效之路，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。圍繞疏勒縣“中巴經(jīng)濟走廊”重要節(jié)點的城市定位，大力發(fā)展農(nóng)副加工制造、新型建材、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子元器件組裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成五大產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展勞動密集型和特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，形成相互補充、相互促進的“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能+制造”，大力培育和引進外向型企業(yè)，著力發(fā)展出口加工制造產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，奠定向西開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。力爭到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)增加值16.45 億元，年均增長25%。
第一章打造五大支柱產(chǎn)業(yè)基地
重點圍繞“大資源、大項目、大企業(yè)”發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，通過重大項目建設(shè)支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大總量規(guī)模，通過大企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈拓展和提升創(chuàng)新能力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、建筑建材、生物制藥、電子元器件組裝五大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成五大支柱產(chǎn)業(yè)基地 。
第一節(jié)打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地
抓住自治區(qū)大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，以紡織業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策為指引、以就業(yè)為導(dǎo)向，扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大規(guī)模，以如意紡織為龍頭，推進如意科技紡織的擴能提質(zhì)，加快引進和培育一批有訂單、有規(guī)模、有效益的服裝和針織等紡織服裝下游企業(yè)，建立企業(yè)和產(chǎn)品間的上下游關(guān)系。重點發(fā)展科技含量高、附加值高的后段織布、服裝、家紡、輔料項目，多種類研發(fā)生產(chǎn)針織布、床上用品以及以出口為主的內(nèi)衣、背心、T 恤衫等針織服裝，積極發(fā)展紐扣、絲線、裝飾品生產(chǎn)等服裝配套產(chǎn)業(yè)，延伸紡織深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效益。著力培育民族服裝制造企業(yè)，大力扶持民族服飾的設(shè)計研發(fā)，拓展特色服飾市場，創(chuàng)建知名品牌。積極推進“企業(yè)+衛(wèi)星工廠+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動增收、促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定的作用，打造疏勒縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。
加快推動制鞋產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)低端產(chǎn)品走向生產(chǎn)中高端產(chǎn)品，從數(shù)量型向品質(zhì)型和效益型轉(zhuǎn)變。緊跟時代時尚的設(shè)計理念，面向國外不同區(qū)域的需求特點，開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，重點開拓中亞、西亞市場。開發(fā)生產(chǎn)旅游鞋、膠鞋、皮鞋、休閑布鞋、棉鞋、雪地鞋、家居鞋等符合市場需求的產(chǎn)品，培育和發(fā)展自有品牌，建立市場行銷通道，逐步提升和壯大制鞋產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)打造農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)基地
加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和裝備提升，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，做特做優(yōu)做強綠色食品產(chǎn)業(yè)。圍繞馕、糧油、乳制品、飲料、肉類、果蔬等主要產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，集中力量培育名優(yōu)產(chǎn)品和具有地方特色、高品質(zhì)、有口碑的“綠色品牌”,做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)基地。
進一步提高糧油、食品加工水平， 支持企業(yè)研發(fā)糧食蛋白、糧食淀粉、功能性糧油等精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展以馕產(chǎn)業(yè)為重點的地域特色主食和休閑食品、傳統(tǒng)糕點，引進和培育食品加工龍頭企業(yè)，吸引食品研發(fā)、制造、倉儲、物流、包裝、商貿(mào)等配套服務(wù)企業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。 提升林果精深加工水平，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，做大做強石榴酒、葡萄酒產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)蘋果醋、紅棗飲料等系列產(chǎn)品，支持企業(yè)延伸杏子、蘋果、桃等產(chǎn)品的制粉、制膏、制醬、制干等精深加工產(chǎn)品，大力開發(fā)生產(chǎn)果酒產(chǎn)品。 大力發(fā)展畜禽精深加工業(yè)， 重點發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、屠宰、分割、冷藏、保鮮、肉食產(chǎn)品精深加工、真空包裝等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快疏勒縣屠宰廠項目建設(shè)，延伸分割、冷藏、保鮮項目。積極開發(fā)烤全羊、烤肉串等適合電商營銷的真空包裝特色食品。
第三節(jié)打造新型建材產(chǎn)業(yè)基地
加大新型建材技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新型墻體材料，推動已有新型墻體材料產(chǎn)品向輕質(zhì)、高強、自保溫方向發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑、防火材料、裝飾材料、環(huán)保頁巖多孔磚、瓷磚等新型綠色建材產(chǎn)業(yè)。開發(fā)水泥類輕質(zhì)板、紙面石膏板、彩色鋼夾心板材、輕鋼龍骨等新型墻體材料和橡膠性瀝青、聚氨脂等新型防水建筑材料。做優(yōu)做強水泥及混凝土生產(chǎn)行業(yè)，引導(dǎo)支持優(yōu)勢混凝土企業(yè)兼并重組。進一步加大鋼結(jié)構(gòu)加工生產(chǎn)規(guī)模，增加品種規(guī)格，拓展應(yīng)用新領(lǐng)域、開發(fā)新市場。積極培育線上線下輻射南疆和中亞的建材市場，建成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié)打造生物制藥產(chǎn)業(yè)基地
發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持喀什昆侖維藥加快上市步伐，進一步推動喀什昆侖維藥上規(guī)模、上水平，加大藥廠技改和新特藥研發(fā)力度，積極推廣提取、分離、純化、制劑和過程質(zhì)量控制等現(xiàn)代技術(shù)在維藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。加快生物制藥上下游產(chǎn)業(yè)配套和完善，完善中藥交易市場建設(shè)，完善儲運設(shè)施建設(shè)，支持喀什昆侖維藥建設(shè)藥材原料生產(chǎn)基地。以喀什昆侖維藥為龍頭，加大維藥標準研究和維藥新品種研發(fā)力度，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，做大具有明顯優(yōu)勢的中藥產(chǎn)品和保健品，擴大在“三亞”地區(qū)開展中藥民族藥區(qū)域合作，打造面向“三亞”地區(qū)的中醫(yī)藥貿(mào)易中心和中醫(yī)藥研發(fā)中心。拓寬生物技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以生物飼料、生物肥料、生物制品、生物制造等為重點，推動生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)運用生物技術(shù)，開發(fā)葉黃素等提取物，生產(chǎn)保健品、化妝品等高附加值產(chǎn)品。開發(fā)生物飼料、食用菌、生物菌肥等新產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域，推動生物科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快藥材原料物流集散中心建設(shè)，到2025 年，建成具有較高發(fā)展質(zhì)量的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié)打造電子元器件組裝產(chǎn)業(yè)基地
積極承接?xùn)|中部地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)重點面向中亞、南亞和西亞的電子元器件產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)組裝、展銷出口為一體的產(chǎn)業(yè)集群。立足疏勒現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及富余勞動力優(yōu)勢，發(fā)揮好園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的網(wǎng)傳佳訊、聯(lián)益科技等電子組裝企業(yè)的作用，落實享受產(chǎn)品和原材料進出疆優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)做大做強，積極引進上下游企業(yè)，不斷補齊產(chǎn)業(yè)鏈條。以工業(yè)園區(qū)為依托，主動承接內(nèi)地勞動密集型電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極配套引進電子元器件加工生產(chǎn)裝置，引進電子組件、電子整件裝配生產(chǎn)線。招商引進一批黑家電、白家電企業(yè)落戶，重點發(fā)展電視音響、家用電器、照明器具、低壓電器設(shè)備。加快建設(shè)小微企業(yè)電子組裝產(chǎn)業(yè)城，吸納和培育電子組裝小微企業(yè)加快發(fā)展，形成上下游配套的電子組裝產(chǎn)業(yè)集群。
第二章著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)板材家具制造業(yè)
大力支持無甲醛排放環(huán)保板材項目擴大產(chǎn)能做大規(guī)模，支持企業(yè)持續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品增加品種品類，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)生產(chǎn)適合建筑裝飾、裝修、家具制造的高質(zhì)量材料。依托板材優(yōu)勢，積極發(fā)展家具制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展家私、辦公家具制造，開展定制服務(wù)。支持大中小、各種類家具制造企業(yè)、原料制造供應(yīng)企業(yè)、家具市場共同發(fā)展。加快規(guī)劃布局板材家具制造產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高疏勒縣板材家具產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷拓展周邊市場，建成喀什地區(qū)重要的板材家具制造基地。
第二節(jié)包裝及設(shè)計產(chǎn)業(yè)
立足于全地區(qū)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品對包裝業(yè)的市場需求，圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的包裝產(chǎn)業(yè)體系。培育和引進包裝企業(yè)，重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等產(chǎn)品包裝需求，積極開發(fā)紙質(zhì)、木質(zhì)、塑質(zhì)包裝新材料，針對企業(yè)需求設(shè)計開發(fā)個性化包裝產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開發(fā)運用自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，支持發(fā)展第三方包裝設(shè)計服務(wù)業(yè)務(wù)。
第三章積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
積極培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目的引進力度，著力推進科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育孵化，逐步擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育經(jīng)濟新增長點。
第一節(jié)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
立足疏勒縣及周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)需求，強化技術(shù)支撐，培育市場主體，加快構(gòu)建節(jié)能技改、節(jié)能評估、循環(huán)化改造等為主體的節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。吸引區(qū)內(nèi)外節(jié)能服務(wù)機構(gòu)入駐疏勒，面向工業(yè)園區(qū)用能企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、能源審計、節(jié)能評估等專業(yè)化服務(wù)。積極推廣合同能源管理模式，推動企業(yè)對高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，構(gòu)建以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈為重點的綠色制造體系。引進節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)水污染控制、大氣污染控制、固體廢棄物處理、綠色制造等節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。
第二節(jié)裝備制造產(chǎn)業(yè)
積極培育和引進裝備制造企業(yè)，依托縣域及周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程和重大項目，重點發(fā)展大中馬力拖拉機配套種植、收割、收獲機械、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、微小型農(nóng)機具等為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進輸水設(shè)備、智能化節(jié)水灌溉設(shè)備，積極發(fā)展工程及建筑機械輔助配套設(shè)備。面向南疆和中亞市場，積極發(fā)展超高壓、高壓變壓器制造、電線電纜制造項目，積極引進新能源汽車整車裝配項目。形成優(yōu)勢突出、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、具有一定與整機配套能力相適應(yīng)的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)新能源產(chǎn)業(yè)
以太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)布局和政策扶持，加大開發(fā)進程。以光伏電站建設(shè)為重點，大力開發(fā)大型光伏電站，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽能光電建筑。
第四節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
加快向疏勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向高新技術(shù)企業(yè)集聚，大力推進企業(yè)向以新興產(chǎn)業(yè)、新基建為代表的高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。研究制定高新技術(shù)企業(yè)招商工作方案，積極與知名高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展合作，對接?xùn)|中部轉(zhuǎn)移項目和外溢資源，引進一批在行業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)帶動作用的高新技術(shù)企業(yè)，打造高新技術(shù)企業(yè)集群，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到20 家。
第四章推進后備支柱產(chǎn)業(yè)成為新的增長點
鋼鐵冶煉加工產(chǎn)業(yè)。 積極創(chuàng)造條件，制定工作方案，爭取國家和自治區(qū)政策支持，積極推進山鋼項目通過產(chǎn)能置換、企業(yè)重組等方式，實現(xiàn)山鋼項目轉(zhuǎn)型升級、盡快投產(chǎn)。加快推進主體裝備大型化改造，著力發(fā)展高附加值合金鋼和優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化升級。進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快向高端鑄件、彩鋼復(fù)合板、工角槽、管材等方向延伸，建設(shè)南疆重要的鋼鐵冶煉加工基地。
第五章加快推進“兩化”融合
加快信息化改造，推進“兩化”融合深入發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以疏勒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)滲透，加快高檔數(shù)控機床和機器人等裝備在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加快企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和企業(yè)管理環(huán)節(jié)的智能化改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
第六章著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明、產(chǎn)城融合”的原則，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新園區(qū)運行體制機制，打造高水平、高效率的園區(qū)管理服務(wù)平臺，實行“一區(qū)多園”的集約化管理體制，提高管理運行效率；推進“權(quán)責一體”的運行機制，完善職責，激發(fā)積極性與能動性；進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實園區(qū)優(yōu)惠政策，提升園區(qū)承載力。加快建設(shè)南疆齊魯工業(yè)園、山東物流園、建材加工園、山鋼產(chǎn)業(yè)園、飛地園，重點布局支柱產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集發(fā)展，形成“一區(qū)五園”的工業(yè)經(jīng)濟空間布局。
南疆齊魯工業(yè)園 重點布局發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色有機食品制造產(chǎn)業(yè)、輕工制造、紡織服裝、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 山東物流園 重點布局裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)；配套發(fā)展以鐵路車站為依托的商業(yè)、居住、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)業(yè)。 建材產(chǎn)業(yè)園 重點布局新型綠色建材，形成面向全疆、輻射中亞、西亞的重要建筑建材加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 山鋼產(chǎn)業(yè)園 重點布局發(fā)展裝備制造、鋼鐵冶煉加工、化工新材料、進口油氣資源加工產(chǎn)業(yè)。 飛地園區(qū)重點布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
第六篇協(xié)調(diào)發(fā)展塑造服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，旅游、康養(yǎng)、金融業(yè)為支撐，咨詢、信息技術(shù)為增長點的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，促進服務(wù)業(yè)在全縣經(jīng)濟發(fā)展中比重提高、質(zhì)量效益提升，形成與新型工業(yè)化相配套、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9%，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一章打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地
把物流業(yè)作為疏勒縣融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“鐵路、公路”綜合交通網(wǎng)為平臺，以優(yōu)勢林果、農(nóng)畜產(chǎn)品、鋼鐵加工制造、建材產(chǎn)品為依托，以工業(yè)園區(qū)公鐵聯(lián)運物流園為基礎(chǔ)，進一步完善物流設(shè)施建設(shè)，培育和引進一批集倉儲、包裝、運輸、流通加工和信息處理等功能為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)；按照“錯位競爭、協(xié)同發(fā)展”的要求，積極融入大喀什物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成分工協(xié)作關(guān)系。加大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用，積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)信息平臺”。緊抓喀什建設(shè)國家物流樞紐機遇，加快推進中歐班列喀什物流樞紐（疏勒）副中心建設(shè)，全力支持喀什國家綠色物流產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，把疏勒縣打造成“聯(lián)通南北疆、輻射全國、遠觸“三亞”的重要物流樞紐和現(xiàn)代物流中心。
重點推進中歐班列喀什物流樞紐（疏勒）副中心建設(shè)。依托疏勒縣鐵路節(jié)點城市的優(yōu)勢和貨物運輸基礎(chǔ)，加快公鐵聯(lián)運物流園建設(shè)，加快鐵路專用線建設(shè)，完善綜合功能區(qū)、集約功能區(qū)、輔助服務(wù)功能區(qū)、停車場功能區(qū)和生活配套功能區(qū)等布局建設(shè)，形成重要物流集散支點，將疏勒縣打造成為喀什地區(qū)集拼集運副中心。
加快培育發(fā)展園區(qū)物流和產(chǎn)業(yè)集群物流。 加快物流業(yè)與制造企業(yè)深化合作，推進物流業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)互動融合，協(xié)同發(fā)展。加快各類綜合物流園和專業(yè)物流園建設(shè)，重點建設(shè)疏勒縣大型煤炭儲備基地、中藥材儲運集散基地，冷鏈物流基地，鋼鐵建材物流園區(qū)，打造大宗商品交易集散中心和信息化綜合服務(wù)平臺。
提升社會化物流服務(wù)。 大力發(fā)展第三方物流。鼓勵傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)向規(guī)模化、集約化第三方物流企業(yè)發(fā)展，加快培育一批供應(yīng)鏈管理能力強、品牌影響力大的第三方物流知名企業(yè)。全面開展物流快遞園區(qū)化，積極引導(dǎo)全縣物流快遞全部進駐物流園區(qū)，進行集中統(tǒng)一管理。認真落實兌現(xiàn)地區(qū)外貿(mào)發(fā)展獎勵政策和減稅降費政策，降低物流稅費成本，不斷加大對進出口企業(yè)的幫扶力度，培育企業(yè)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新物流服務(wù)模式和運營組織形式，鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流需求社會化，推動物流企業(yè)以供應(yīng)鏈全程服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。
加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。 著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。以疏勒縣盛通隆達有限公司、新疆聯(lián)益科技有限公司、喀什西澤果業(yè)有限公司等企業(yè)為依托，規(guī)劃建設(shè)以瓜果、蔬菜、中藥材、禽畜產(chǎn)品與干鮮果品為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲、交易、物流中心；支持龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有保鮮預(yù)冷、冷藏庫資源，引進新技術(shù)和先進管理模式，集約化運營，提高運營規(guī)模和效益。補齊城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，促進“小、散、弱”冷鏈冷鏈物流業(yè)規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障食品消費安全，促進消費升級。加快推進20 萬噸農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程建設(shè)。
第二章大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域互動融合發(fā)展，打造地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。 鼓勵社會組織和民營企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立準入、監(jiān)管、退出機制，制定出臺可量化、可考核、可操作的養(yǎng)老服務(wù)標準。采取“民辦公助”、“公建民營”、“一院兩制”等經(jīng)營方式，滿足不同收入、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。
打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢。 挖掘世界最長壽老人特有文化資源，重點打造庫木西力克鄉(xiāng)長壽文化示范村，大力開發(fā)長壽文化系列名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、保健品、旅游紀念品，延申發(fā)展康養(yǎng)上下游產(chǎn)業(yè)。大力推廣以中醫(yī)藥為依托的養(yǎng)生保健文化，培育科學(xué)規(guī)范的綜合性中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品，鼓勵以商業(yè)模式創(chuàng)新提升中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù)能力；利用區(qū)域特殊生態(tài)資源優(yōu)勢，借鑒和引進國內(nèi)外康復(fù)先進技術(shù)和服務(wù)模式，建設(shè)一批現(xiàn)代康復(fù)療養(yǎng)中心、養(yǎng)老中心。
開發(fā)多層次康養(yǎng)服務(wù)。 加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、心理關(guān)愛、文化生活等多方面、多層次、多類型的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境、氣候條件以及旅游資源等優(yōu)勢，建設(shè)一批面向國內(nèi)外高端人群的頤養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)和連鎖度假式健康養(yǎng)老基地。積極籌辦健康醫(yī)療峰會、養(yǎng)生養(yǎng)老峰會、休閑旅游峰會等展會活動，培育打造一批養(yǎng)生大會、養(yǎng)老大會、醫(yī)學(xué)研究、健康論壇等高端展會品牌。
第三章做強做大旅游文化產(chǎn)業(yè)
大力推進全域旅游發(fā)展，打造新產(chǎn)品、開發(fā)新線路、培育新業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新旅游管理機制體制，加快現(xiàn)代化旅游服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建春踏青、夏沙療、秋觀胡楊、冬滑雪的全域旅游格局，突出打造以“在絲路行走·為疏勒停留”為主題的旅游精品線路，推進沙漠旅游、民俗風(fēng)情、文化科考、探險、休閑度假和農(nóng)業(yè)觀光游等多種旅游的復(fù)合產(chǎn)品體系，推動一日游向兩日游多日游轉(zhuǎn)變，唱響旅游四季歌。加快游客服務(wù)中心和智慧旅游管理平臺建設(shè)，提升旅游服務(wù)管理水平?！笆奈濉逼陂g全縣旅游接待人數(shù)累計達到150 萬人次。
第一節(jié)打造精品景區(qū)
實施4A 級景區(qū)創(chuàng)建工程， 加快推進香妃湖花卉莊園、牙甫泉沙療滑雪場景區(qū)、張騫公園景區(qū)等3A 級旅游景區(qū)和張騫紀念館·歷史博物館的提升改造，不斷豐富文化旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施，創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)。 積極創(chuàng)建國家旅游研學(xué)基地 ，支持香妃湖花卉莊園、水發(fā)集團等創(chuàng)建為國家旅游研學(xué)基地，打造設(shè)施完備、配套服務(wù)齊全、生態(tài)環(huán)境良好、宜游宜業(yè)的旅游休閑研學(xué)基地。大力創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū) ，支持香妃湖花卉莊園生態(tài)濕地創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線，拓展多樣性熱帶植物展示、生態(tài)科普等業(yè)態(tài)，塑造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形象。打造特色旅游示范村 ，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以牙甫泉鎮(zhèn)6 村為重點，依托緊鄰沙療滑雪場景區(qū)的優(yōu)勢，全面提升村容村貌，建設(shè)精品民宿，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色旅游示范村。
第二節(jié)提升旅游業(yè)發(fā)展活力
拓展旅游新線路。 優(yōu)化景區(qū)景點布局，規(guī)劃黃金線路，突出整體效益，重點打造3 條精品線路。依托當年周總理曾視察疏勒昆侖特酒廠遺址、疏勒老城墻遺址、南疆烈士陵園、金湖農(nóng)莊偉人像章陳列館等旅游基地資源，打造“紅色旅游精品路線”；依托香妃湖花卉莊園、牙甫泉沙療滑雪場景區(qū)、長壽村等旅游基地資源，打造“長壽康養(yǎng)精品線路”；依托疏勒縣絲路小鎮(zhèn)旅游基地資源，建設(shè)絲路小鎮(zhèn)、百年好合特色小鎮(zhèn)，打造“愛情精品旅游線路”。
發(fā)展旅游新項目。 加快實施疏勒縣絲路小鎮(zhèn)及建設(shè)主題稻田片區(qū)項目，整合亞曼牙鄉(xiāng)現(xiàn)有文化旅游資源進行，打造融入絲路文化觀光和綠洲展示與一體的自然旅游觀光小鎮(zhèn)；持續(xù)推進長壽村項目實施，依托庫木西力克鄉(xiāng)現(xiàn)有長壽旅游資源，不斷加強長壽文化旅游建設(shè)，繼續(xù)提升完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家A 級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，打造康養(yǎng)長壽基地；加快推進喀什春暉游樂園文旅項目建設(shè)，引進喀什春暉游樂有限公司到疏勒投資，整合疏勒旅游資源，建設(shè)集民俗風(fēng)情文化、游覽、餐飲、休閑、運動一體的一站式生活休閑娛樂場所，促進傳統(tǒng)民俗旅游文化和現(xiàn)代旅游項目有機結(jié)合；加快牙甫泉沙漠滑雪景區(qū)沙漠康養(yǎng)中心項目建設(shè)，依托牙甫泉沙療滑雪場國家ＡＡＡ級景區(qū)的知名度和沙療獨特的資源，完善沙療配套設(shè)施，增加沙療服務(wù)項目，提升滑雪場功能，打造集沙療、滑雪健身為一體的沙漠康養(yǎng)中心，促進沙漠特色旅游經(jīng)濟發(fā)展。
暢通旅游新通道。 依托民航、鐵路、公路構(gòu)建立體旅游出行服務(wù)體系。實施“引客入喀”工程，積極爭取對口援疆省市的支持，落實航線補貼，持續(xù)開通援疆旅游包機、旅游專機，擴大民航旅游入勒人數(shù)，積極參與“坐著火車游新疆”工程，開通“魯疆號”援疆旅游專列，增加鐵路入勒旅游吸引力。推進景區(qū)景點、旅游線路公路環(huán)線建設(shè)，推動縣城公共交通線路向周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點延伸，完善道路交通旅游景區(qū)景點指引牌設(shè)置。實行自駕游綠色通道機制，合理布局建設(shè)自駕游營地，推進旅游與交通融合發(fā)展，構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的“快進慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
樹立旅游新形象。 打造“張騫故里·醉美疏勒”旅游品牌形象，制定實施“張騫故里·醉美疏勒”文化旅游形象宣傳行動計劃，深入挖掘絲路文化、漢唐文化遺產(chǎn)，整合提煉疏勒縣旅游形象元素，提升文化內(nèi)涵，堅持“全縣旅游營銷一盤棋”的原則，建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、游客參與“五位一體”的文化旅游品牌宣傳營銷機制，針對不同景區(qū)景點、不同目標市場、不同旅游季節(jié)，實施精準營銷，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游宣傳營銷格局，不斷提高并強化疏勒在新疆和全國的認知度、美譽度和吸引力。
開發(fā)旅游紀念新產(chǎn)品。 扶持洋大曼鄉(xiāng)疆秀等企業(yè)聯(lián)合張騫紀念館·歷史博物館，開發(fā)一批張騫通西域的文創(chuàng)產(chǎn)品，開設(shè)旅游紀念品專柜，宣傳和推介疏勒漢唐文化。依托庫木西力克鄉(xiāng)長壽村，開發(fā)一批小米、土米等長壽農(nóng)副產(chǎn)品進行包裝宣傳推廣，增加旅游消費。依托疏勒特色手工藝人，將特色木制手工藝品、樂器制作、土陶制作、葫蘆雕刻技藝、紅柳編制技藝等進行推廣傳承，做大做強疏勒特色手工藝，豐富特色旅游紀念產(chǎn)品，帶動更多群眾脫貧致富。依托自治區(qū)級非遺傳承人花馕的品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新生產(chǎn)、包裝，豐富旅游購物內(nèi)容，促進疏勒縣馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)加快“旅游+”融合發(fā)展
建立融合發(fā)展機制，推動實施10 項“旅游＋”戰(zhàn)略。推動“旅游+文化”，科學(xué)利用張騫紀念館·歷史博物館、圖書館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，帶動文化產(chǎn)業(yè)；推動“旅游+精品劇目”，打造一部文化和旅游融合的精品劇目，進一步提升《漢候班超》精品劇目藝術(shù)水平，將精品劇目推廣到對口援疆省市進行演出，促進演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動“旅游+體育”，大力發(fā)展牙甫泉沙療滑雪場景區(qū)等體育旅游，建設(shè)一批體育旅游精品賽事，帶動體育產(chǎn)業(yè)；推動“旅游+馬產(chǎn)業(yè)”，利用疏勒的地理優(yōu)勢，馬文化資源底蘊，大力發(fā)展馬文化旅游產(chǎn)業(yè)，爭取資金建設(shè)賽馬場，舉辦各類賽事，帶動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動“旅游+康養(yǎng)”，統(tǒng)籌利用牙甫泉沙療資源、中醫(yī)藥、維吾爾族民族醫(yī)藥等優(yōu)勢資源，開發(fā)休閑度假、醫(yī)療保健、沙療體驗等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批康養(yǎng)基地，帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；推動“旅游+鄉(xiāng)村”，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)揮水發(fā)集團、長壽村等優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村休閑等旅游產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；推動“旅游+夜間消費”，以張騫美食城（夜市）為載體，堅持“美食+演出”經(jīng)營模式，擴大知名度，增強吸引力，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎和旅游示范村（點）開設(shè)夜市，促進發(fā)展夜間消費產(chǎn)業(yè)；推動“旅游+節(jié)慶”，在元旦、春節(jié)、五一、十一等節(jié)日期間，舉辦文化和旅游節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)、文藝晚會等系列活動拉動假日消費；推動“旅游+農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑度假”，開發(fā)賞花、采摘、釣魚、戶外燒烤等旅游休閑項目，不斷培育春踏青、夏沙療、秋觀胡楊、冬滑雪的全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推動“旅游+民宿”，利用金湖農(nóng)莊、長壽村現(xiàn)有的兩個民宿點，培育開發(fā)民宿產(chǎn)業(yè)，推動民宿消費。
第四章大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)強縣為目標,以發(fā)展大商貿(mào)、大市場、大流通為方向,以增強商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力為核心,大力推行現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài),優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴大開放,完善政策,整合社會資源,完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)流通體系,努力提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平,全面提升全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)、綜合競爭力和服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長9%。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。支持各類市場進行有效整合和改造提升。完善山東物流園設(shè)施建設(shè)，推進以果蔬批發(fā)市場、蔬菜保鮮、水果保鮮等為龍頭的物流企業(yè)延伸發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)各類綜合市場、交易物流中心，打造專、精、特專業(yè)市場，重點建設(shè)集交易市場、收儲、物流為一體的中草藥集散市場，打造南疆區(qū)域中草藥集散中心。積極打造集小商品采購交易中心、商品倉儲加工中心、商務(wù)服務(wù)中心、生態(tài)居住中心為一體的時尚購物街區(qū)、旅游文化街區(qū)。改造提升老城區(qū)商業(yè)中心格局，推進社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、再生資源回收網(wǎng)點等商業(yè)和綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和日用工業(yè)品流通渠道，形成多層次、互補充、全覆蓋的縣域商貿(mào)服務(wù)體系。
第五章加快發(fā)展電子商務(wù)
推動電子商務(wù)與疏勒縣特色產(chǎn)業(yè)深度融合，積極引進一批知名電商龍頭企業(yè)，帶動聚集更多電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)發(fā)展，加快疏勒縣電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以電子商務(wù)帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。扎實推進電子商務(wù)進農(nóng)村工作，建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適時發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)整合配送資源，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。促進郵政快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批現(xiàn)代快遞企業(yè)，構(gòu)建線上線下一體化融合發(fā)展格局。加強電子商務(wù)人才隊伍建設(shè)，強化電子商務(wù)市場監(jiān)管，加快推進疏勒縣開展國家級和自治區(qū)級電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)示范縣、示范基地和示范企業(yè)的創(chuàng)建工作。
第六章增強金融業(yè)服務(wù)能力
堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟根本宗旨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融機構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，依靠金融創(chuàng)新推進現(xiàn)代化金融、普惠金融和綠色金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、重點項目信貸支持力度，優(yōu)化金融資源配置，全面提升服務(wù)效率和水平，推動金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)、共生共榮。
完善金融服務(wù)體系。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)，吸引大型商業(yè)銀行、國有銀行和股份制銀行在疏勒縣設(shè)立分支機構(gòu)。支持金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸業(yè)務(wù)，壯大小額貸款公司等非銀行類金融機構(gòu)隊伍，發(fā)展各類金融配套服務(wù)機構(gòu)，健全金融服務(wù)體系。優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，探索以農(nóng)民宅基地使用權(quán)、設(shè)施棚舍、大中型農(nóng)機具等作為抵押物進行貸款的模式，重點支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育資本市場。鼓勵企業(yè)以公開上市、私募股權(quán)投資、債券、基金等多種方式進行融資。設(shè)立專項政策引導(dǎo)資金，鼓勵具備一定條件的企業(yè)股份制改造、上市融資。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善疏勒縣“企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”基礎(chǔ)信息，設(shè)立“償債風(fēng)險準備金”，鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)參與政銀企合作信息共享平臺，提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。發(fā)揮保險業(yè)的保障功能。支持創(chuàng)新保險產(chǎn)品，重點健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理和預(yù)警體系，加大地方財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，開展小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險、“保險+期貨”試點，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。
第七篇 高屋建瓴積極打造向西開放前沿城市
加快完善作為向西開放的產(chǎn)業(yè)前沿地的城市功能，主動融入大喀什經(jīng)濟圈建設(shè)；高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，推動產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，塑造以人為本的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；著力推進向西開放的前沿城市功能，將疏勒縣打造成為“中巴經(jīng)濟走廊”重要節(jié)點。
第一章構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化體系
第一節(jié)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為全縣城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護基礎(chǔ)作用，加快推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的精準落地。強化主體功能定位，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護優(yōu)先，在嚴格保障農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的前提下，依據(jù)資源環(huán)境承載力集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動，促進各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線，合理設(shè)置生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)功能區(qū)。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
按照城鄉(xiāng)一體、全域管控的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等主要布局。著力發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃在規(guī)劃體系中的重要基礎(chǔ)性作用，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治等，將總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域具體任務(wù)落實到空間布局上。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃體系，推動村莊規(guī)劃全覆蓋，尊重村莊演變規(guī)律和農(nóng)民生產(chǎn)生活特點，合理確定村莊布局和規(guī)模，改造、保護和新建相結(jié)合，把村莊作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)村文化傳承的空間載體。強化整體風(fēng)貌管控，結(jié)合地域差異和民族特色，把現(xiàn)代文明融入田園生活。以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進疏勒縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為建設(shè)高品質(zhì)向西開放前沿城市提供規(guī)劃保障。加快土地供應(yīng)工作，“十四五”期間供地8000 畝左右，確保疏勒縣經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)用地需求。
第三節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照城鄉(xiāng)一體化的總體思路，提升核心城區(qū)功能。以老城區(qū)、城東新區(qū)、齊魯工業(yè)園區(qū)為核心空間，老城區(qū)以建設(shè)政治、文化中心為重點，城東新區(qū)以建設(shè)文化商業(yè)娛樂新中心為重點，齊魯工業(yè)園區(qū)以發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展為重點。發(fā)揮核心區(qū)輻射功能，帶動城郊鎮(zhèn)發(fā)展，核心區(qū)南部以牙甫泉為中心，依托區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源，建成旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)?？h域東部以罕南力克鎮(zhèn)為中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游相結(jié)合的綜合型城鎮(zhèn)。縣域中部以塔孜洪鄉(xiāng)為中心，建成以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易為主的區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點。通過核心區(qū)與城郊鎮(zhèn)的融合發(fā)展，形成中心城區(qū)，輻射帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際完善產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸納農(nóng)村勞動力進鎮(zhèn)居住發(fā)展，形成城市核心區(qū)、中心城區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次輻射帶動的城鄉(xiāng)空間發(fā)展新格局，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的多中心組團式發(fā)展，促進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第二章開創(chuàng)向西開放發(fā)展新局面
第一節(jié)提升向西開放基礎(chǔ)建設(shè)
緊緊圍繞地區(qū)打造中亞·南亞經(jīng)濟圈重心地位的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮便捷的口岸集群優(yōu)勢，切實抓住中巴、中吉陸路工程的啟動建設(shè)，利用好國內(nèi)外兩種資源、東西部兩大市場，面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場，加快推進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑對外開放平臺，加快進出口加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造公鐵空聯(lián)運綜合性貨物集散中心，中歐班列物流集散中心，推進多式聯(lián)運項目建設(shè)，加快形成國際陸港功能。大力培育和壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，構(gòu)建疏勒特色鮮明的外向型農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，重點培植發(fā)展紡織服裝、裝備制造、電子產(chǎn)品組裝和蔬菜出口等外向型企業(yè)。
第二節(jié)提升向西開放的經(jīng)濟活力完善地區(qū)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的獎勵辦法，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國際市場。加強與中亞鄰國及世界各國貿(mào)易往來，積極申請跨境電商零售進口試點城市，鼓勵本地企業(yè)參加境外國際性展會，進一步提高產(chǎn)品競爭力和市場保有率，積極搭建國內(nèi)國際會展平臺，加快推進與周邊國家在文化科教、醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域的交流合作，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，建立“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點。打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，加快推動疏勒縣藥品集散中心成為新疆出口西亞、中亞國家的大型交易平臺、搭建農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示中心，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動。強化行業(yè)協(xié)會、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動和開拓國際市場中的作用，提高金融、商務(wù)咨詢、信息服務(wù)業(yè)支撐國際貿(mào)易能力，努力實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟的新突破。
第三章塑造向西開放前沿城市新形象
推進核心城區(qū)高品質(zhì)提升。 重塑老城中心的功能和形象，堅持集約節(jié)約用地，在城市主要干道軸線、重要節(jié)點及交通樞紐實現(xiàn)高強度開發(fā)，增強主城區(qū)集聚功能，實現(xiàn)主城區(qū)土地高效利用。加快核心區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步降低城市用地中工業(yè)用地比例，提高第三產(chǎn)業(yè)用地比例，實施“騰龍換鳥”、“退二進三”等工程，把工業(yè)及其他低效、污染產(chǎn)業(yè)從主城區(qū)遷移出去，為文化娛樂、旅游、商貿(mào)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)騰出發(fā)展空間；新建東三環(huán)路、東四環(huán)路北延，濱河大道、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格道路，改擴建老城區(qū)道路等主次干道，進一步改善城區(qū)道路通行條件，推進城市停車場、公共廁所、生活垃圾處理項目提升建設(shè)，提高城市綜合承載能力；通過實施公園、各節(jié)點景觀改造提升等工程，進一步改善城市環(huán)境，提升城市品位。
積極規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。 圍繞電子產(chǎn)品組裝加工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新型建材、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商務(wù)活動，大力開展總部經(jīng)濟、會展服務(wù)和金融、咨詢服務(wù)、高端商務(wù)、國際貿(mào)易等專業(yè)化服務(wù)。以現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)和布局發(fā)展空間，積極打造疏勒縣現(xiàn)代化CBD，形成銜接國內(nèi)、面向“三亞”的信息交流中心、產(chǎn)品展示中心、經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心。
打造城中有園園中有城的生態(tài)之城 。處理好城與園關(guān)系，堅持城市組團內(nèi)集約發(fā)展，按照300 米見綠、500 米見園的打造目標，城市組團內(nèi)部以新增街頭游園和中小規(guī)模公園綠地為主，城市組團之間及城市外圍的綠地林帶嚴加保護，形成“城中有園、園中有城”的綠色空間格局。加快構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地“全域增綠”五級城市綠化體系，鋪就一張疏勒城的“綠色地圖”，到2025 年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到33%以上。
塑造水韻風(fēng)情帶 。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、區(qū)域間水利協(xié)調(diào)發(fā)展，加大疏勒縣城市水系規(guī)劃建設(shè)，通過體系規(guī)劃，梳理水源，利用人工河道引水入城，以河為景、以水塑景，擴大水域面積，營造園林小品、水域景觀，為城市增添靈氣。
第四章推動產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“以城促產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的原則，加快促進產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展，推動縣城區(qū)與縣域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)功能與城市的生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)配套功能有機結(jié)合，推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進的良好態(tài)勢。
第五章推進智慧城市建設(shè)
圍繞智慧城市規(guī)劃，完成智能交通、智慧醫(yī)療、智慧文化旅游、智慧社區(qū)服務(wù)應(yīng)用，加快推進公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮智慧城市惠民利民的服務(wù)功能，實現(xiàn)城市設(shè)施、城市治理、社會管理和公共服務(wù)的互聯(lián)整合與智能運作。
建立智慧城市信息化保障體系。 制定智慧城市建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，從標準、組織、資金、技術(shù)、人才、運行管理等方面建立完善的智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行保障體系。整合各個單位、部門現(xiàn)有的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“統(tǒng)一、協(xié)同、整合、有序”的智慧城市信息化平臺，有效提升公共服務(wù)水平。建設(shè)先進的智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及支撐運行環(huán)境，無線城市全覆蓋及三網(wǎng)融合建設(shè)水平明顯提高。
建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及城市公共信息平臺。 構(gòu)建對城市各類公共信息進行統(tǒng)一管理、交換的信息平臺，滿足城市各類業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展對公共信息交換和服務(wù)的需求。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，深入推進數(shù)字化、智能化、精細化，形成“三位一體”的“大城管”模式。提升民生領(lǐng)域信息化服務(wù)水平，加快推進智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧物流建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)信息資源共享。
第八篇文化潤疆筑牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展文化潤疆工程，加強中華民族共同體意識教育，鞏固發(fā)展民族團結(jié)，推進新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第一章鑄牢中華民族共同體意識
扎實推進社會主義核心價值觀落地生根。 深入開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進萬家”活動，積極組織各類宣講員圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等內(nèi)容巡回宣講，把黨的新理論、新思想深入宣傳到千家萬戶，使各族群眾入腦入心。廣泛開展新疆歷史教育活動，利用周一升國旗、文化大舞臺、農(nóng)民夜校等載體，通過微黨課、微宣講、現(xiàn)身說法、文體活動等形式，強化馬克思主義“五觀”教育、新疆歷史教育和形勢政策教育，引導(dǎo)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，更加自覺地愛黨、愛祖國、愛社會主義，廣泛開展“我是中國公民”宣誓活動，讓各族群眾牢記“我們是中國人、我們的民族是中華民族、我們的傳統(tǒng)文化是中華文化”。把新疆歷史教育作為農(nóng)村思想政治工作的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化機制，深入持久地推動下去，切實增強廣大群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同，構(gòu)筑各民族共有精神家園。
加強民族團結(jié)。 加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，貫徹團結(jié)穩(wěn)疆方略，把加強民族團結(jié)作為社會穩(wěn)定和長治久安的根基。堅持有利于民族團結(jié)進步的政策導(dǎo)向，堅持不懈開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，持續(xù)深化“民族團結(jié)一家親”活動，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情，深入開展民族團結(jié)進步模范村、模范社區(qū)、模范單位創(chuàng)建活動，組織各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、民主黨派等廣泛開展交朋友、結(jié)對子活動，深入開展擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，持續(xù)推進軍地兵共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。推動建立嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，鞏固平等團結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
第二章深入實施文化潤疆工程
加快公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 重點實施公共圖書館、文化館、張騫紀念館改擴建、全民健身中心、張騫公園景區(qū)配套建設(shè)、長壽康養(yǎng)文化廊道、文藝精品創(chuàng)作、行政村文化廣場等文化體育項目，努力推動文化體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)工程建設(shè)，補齊城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施短板。推進社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭85%的街道社區(qū)建有“全民健身工程”場地設(shè)施，每所中小學(xué)校具有固定體育活動場地。 提升公共文化服務(wù)水平。著力提升文化館、圖書館等重點公共文化服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)代化運作和管理能力，深入推進文化館、圖書館等免費開放工作，做優(yōu)做強公共文化服務(wù)中心陣地和示范窗口，加強數(shù)字館藏建設(shè)，開展新媒體服務(wù)，促進全民閱讀活動；積極打造疏勒文化品牌工程，立足疏勒文化特色，進一步提升《漢侯班超》、《疏勒之戀》劇的藝術(shù)水平，創(chuàng)編一臺優(yōu)秀劇目，增加演出場次、降低演出費用，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。提升完善香妃湖文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，舉辦好民間文化藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)等品牌節(jié)慶文化活動，不斷提高文化藝術(shù)節(jié)的檔次和品味，提升疏勒縣的文化影響力，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。做好文化遺產(chǎn)傳承保護工作。 加大挖掘力度，進一步整理研究重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，對列入國家、自治區(qū)級、地區(qū)級和縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄的項目實施全面保護和開發(fā)利用。繼續(xù)挖掘和整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，力爭申報自治區(qū)級非遺保護名錄1 個。 廣泛開展群眾性文化體育活動。 持續(xù)開展“百日廣場活動”、“送文化下鄉(xiāng)”、“送演出下鄉(xiāng)”等活動，形成“天天有活動、周周有安排、月月有演出、節(jié)日有慶典、人人都參與、無處不歡樂”的群眾文化常態(tài)化局面。認真貫徹《全民健身條例》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級體育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系。全面實施全民健身工程，做好少數(shù)民族體育傳統(tǒng)項目的挖掘、傳承、開發(fā)工作，舉辦好農(nóng)牧民運動會。 加快發(fā)展廣播影視事業(yè)。 發(fā)揮融媒體中心主流媒體作用，把控社會輿論導(dǎo)向，更好地服務(wù)群眾引導(dǎo)群眾，發(fā)揮好新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，將權(quán)威信息通過各種渠道向下傳導(dǎo)，確保全覆蓋，無死角。加快建立以數(shù)字平臺為核心、以新一代廣播電視協(xié)同綜合覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)、以服務(wù)支撐系統(tǒng)為保障、以綜合信息業(yè)務(wù)終端為依托的廣播電視新體系。積極推動室外到室內(nèi)，流動向固定轉(zhuǎn)變的農(nóng)村電影發(fā)行放映管理模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村影院和鄉(xiāng)村電影廣場。
第三章加強宗教事務(wù)管理
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持中國特色社會主義宗教理論，堅持黨的宗教工作基本方針和基本原則，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極引導(dǎo)伊斯蘭教與社會主義社會相適應(yīng)。
堅持黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨管宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責的工作格局。堅持伊斯蘭教中國化方向，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)伊斯蘭教，用中華文化浸潤伊斯蘭教，用現(xiàn)代文明影響宗教界人士和信教群眾，積極踐行黨的群眾路線，正確看待信教群眾，尊重信教群眾正常信仰需求，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進宗教領(lǐng)域和睦和諧中的積極作用，堅持政治上團結(jié)合作、信仰上相互尊重，把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍。按照政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的標準，加強伊斯蘭教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作。
持續(xù)推進駐村管寺工作規(guī)范化常態(tài)化科學(xué)化，堅持把清真寺作為基本的社會組織，健全完善依法管理、社會管理、民主管理機制，依法管理宗教教職人員、宗教活動場所和宗教活動，落實宗教事務(wù)管理責任，縱深推進清真寺、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)。完善和保障清真寺“七進兩有”“九配備”，持續(xù)改善公共服務(wù)條件，發(fā)揮好清真寺民主管理組織自我管理、民主管理作用，進一步強化宗教教職人員日常管理，規(guī)范宗教活動。
堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，堅決防范和抵御宗教極端思想侵害，持續(xù)深入推進“去極端化”，把宗教極端思想與正常宗教剝離開，正確區(qū)分宗教活動與民族風(fēng)俗習(xí)慣、正常宗教和宗教極端界限，保護正常宗教活動規(guī)范有序進行；堅持源頭治理，運用法治思維和法治方式有效治理非法宗教活動，徹底鏟除民族分裂、宗教極端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。堅持打防并舉、重在預(yù)防，源頭治理，持續(xù)開展“三非”專項整治，堅決制止零散朝覲，堅決抵御境外利用伊斯蘭教進行滲透，堅決遏制伊斯蘭教領(lǐng)域“去中國化”傾向，深入開展“沙化”“阿化”“土流”治理，堅決防止“清真”概念泛化。重點加強青少年的宣傳教育，堅決抵御和防范宗教向校園滲透，加強學(xué)校思想政治工作，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。以宣傳對象、宣傳主體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式“四個精準”，做好黨的宗教工作方針政策、國家憲法法律法規(guī)、社會主義核心價值觀群眾性宣傳教育，將無神論宣傳教育納入國民教育、宣傳輿論等環(huán)節(jié)。
第四章維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值觀扶正祛邪，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風(fēng)險評估工作機制，把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的要求落到實處。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，旗幟鮮明批駁“雙泛”思想和宗教極端思想，加大《新疆的若干歷史問題》等白皮書宣傳教育，教育引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、正本清源。
第九篇 “兩山”理念創(chuàng)建城市生態(tài)文明示范區(qū)
推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系
嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。按照人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致的原則，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧共生。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和“三線一單”編制工作，強化“三條紅線”剛性約束，落實最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，開展農(nóng)村亂占耕地清理整治。合理安排農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，著力推進農(nóng)村人口集聚、人居環(huán)境提升。
第二章全面提升生態(tài)品質(zhì)
以爭創(chuàng)國家園林城市和全國綠化模范縣為載體，全面實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進“林（草）長”制，實施以防沙治沙為主的人工造林工程，推進天然林、公益林及天然草場保護工程，控制水土流失，撫育綠洲生態(tài)；完善防護林體系建設(shè)；深入開展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)，全面提高濕地保護、管理和合理利用水平，使?jié)竦乇Ｗo和合理利用進入良性循環(huán)；穩(wěn)步推進新一輪退耕還林工程的實施，結(jié)合發(fā)展林下經(jīng)濟、接種大蕓，實現(xiàn)以林養(yǎng)林，改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快推進交通路網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、田園林網(wǎng)、森林公園體系生態(tài)景觀林帶建設(shè)，形成“三網(wǎng)一體系”的城市生態(tài)格局。到2025 年，城市綠地率達到33%，森林覆蓋率達到16%。
第三章強化環(huán)保治理
健全環(huán)境保護制度體系。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實施項目建設(shè)的全過程環(huán)保管理。強化污染減排倒逼傳導(dǎo)機制，建立覆蓋所有污染源的排放許可制度，加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束，促進企業(yè)主動承擔環(huán)境責任。完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強重點污染源在線監(jiān)測裝置建設(shè)，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、治污設(shè)施運行等環(huán)境行為的即時監(jiān)測監(jiān)察。建立污染土壤風(fēng)險評估和修復(fù)制度，加強危險廢物和醫(yī)療廢物污染防治，強化危險化學(xué)品、核輻射安全監(jiān)管，提高全縣環(huán)境安全水平。實施環(huán)境風(fēng)險防控工程，建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和污染隱患排查整治，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止大規(guī)模環(huán)境事件發(fā)生。“十四五”期間，建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達到100%。到2025 年，重點污染源自動在線監(jiān)控率達到100%，重點污染源排污許可證發(fā)放率達到100%，危險廢物集中處理率達到100%。
第四章大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
樹立綠色發(fā)展理念，守住生態(tài)文明紅線，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，促進生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效的綠色經(jīng)濟體系。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模比重，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，以資源環(huán)境約束和主體功能區(qū)規(guī)劃為引導(dǎo)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。完善淘汰落后產(chǎn)能長效機制，堅決淘汰技術(shù)落后、高能耗、高排放產(chǎn)能，依法取締嚴重污染環(huán)境的項目。引導(dǎo)鋼鐵、水泥建材等企業(yè)加快綠色化改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加強企業(yè)間、園區(qū)間和行業(yè)間廢棄資源、伴生副產(chǎn)品的綜合利用，積極培育和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟重點項目，加快城市再生資源回收利用體系建設(shè)，逐步推行城市生活垃圾分類，扶持資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章全面節(jié)約和高效利用資源
深入推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，實行水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)，城市綠地中水供給率達到50%。落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，開展土地綜合整治，加快閑置土地處置，提高土地綜合利用效率。全面推進節(jié)能降耗，強化能源消費總量和強度雙控，加強高耗能行業(yè)能耗管控，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從嚴控制高能耗項目建設(shè)。到2025 年，全縣年用水總量控制在7 億立方米左右，耕地保有量保持在11 萬公頃，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，單位生產(chǎn)總值能耗控制在自治區(qū)計劃之內(nèi)。
第十篇 5G 引領(lǐng)完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一章加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力支持以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深度推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，形成智能交通、智慧能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等融合基礎(chǔ)設(shè)施；加快“新基建”與傳統(tǒng)基建全面深度融合，找準發(fā)力點，在5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?。加快推進5G 基站建設(shè)，在主要區(qū)域合理布局建設(shè)充電樁，建成公交總站充電站。
第二章加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、安全暢通、便捷綠色的綜合交通運輸體系。在完成十三五續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，重點實施路網(wǎng)升級、路網(wǎng)延伸和路面改造工程，加強資源交通、旅游交通建設(shè)。加快農(nóng)村公路升級改造步伐，實施自然村通硬化路工程；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路工程，對利用率較高的鄉(xiāng)道進行改造提升；實施建制村通雙車道公路工程，對鄉(xiāng)道進行加寬改造。實現(xiàn)境內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、建制村公路100%通暢。
第三章加快水利工程建設(shè)步伐
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善河流域治理，優(yōu)化水資源配置，做好水土保持和水生態(tài)保護，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，健全水資源配置體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和治理工程， 實施生態(tài)濕地系統(tǒng)治理（恢復(fù)）工程，發(fā)揮河流、濕地的生態(tài)功能，合理控制地下水采水量保持采補平衡，實施水土保持綜合治理工程，降低水土流失率；實施以疏勒縣引克濟勒渠工程為主的 水利調(diào)控工程， 逐步實現(xiàn)流域之間互聯(lián)互通，重點實施卡塔蘇蓋提水庫、疏勒縣馬場水庫、疏勒縣阿克薩斯水庫、克孜塘木水庫改建項目，提升水資源調(diào)配能力； 加快推進節(jié)水灌溉工程， 實施以中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高水資源的有效利用率； 實施農(nóng)村飲水安全工程，綜合采取新建、改造、鞏固提升等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率和工程運行管理水平，推進實現(xiàn)農(nóng)村自來水繳費智能化，提升管理水平，加大水源地治理保護，提高農(nóng)村飲水安全保障水平；實施防洪抗旱減災(zāi)工程， 提高防洪標準水平，對山區(qū)防洪不滿足二十年一遇防洪標準、城區(qū)防洪不滿足五十年一遇防洪標準的防洪工程進行全面改造升級，完善防洪工程體系建設(shè)，增強防洪能力。
第四章增強電網(wǎng)輸送能力和保障能力
完善電網(wǎng)建設(shè)，進一步增強電網(wǎng)輸送能力和保障能力。完善電源布局，建設(shè)適度超前的配電網(wǎng)體系。進一步提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，增強網(wǎng)架的靈活性、適應(yīng)性、安全性。大力推進“煤改電”電力配套建設(shè)項目工程；實施供電可靠性工程，主要增強物流園區(qū)及齊魯工業(yè)園區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城東新區(qū)向喀什東城區(qū)發(fā)展區(qū)域以及城郊區(qū)域的供電可靠性。到2025 年，形成220kV、110kV、35kV 變電站為支撐、各等級電壓分區(qū)強電氣聯(lián)系、各級電網(wǎng)互供冗余、分層分區(qū)、調(diào)度靈活的電網(wǎng)格局。供電可靠率達到99.81%，配電自動化覆蓋率100%。
第五章加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快市政道路建設(shè)和改造，完善道路設(shè)施建設(shè)，積極推進大喀什”軌道交通項目建設(shè)；加強城市水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，提升供排水能力，城市最大日供水能力達到3.5 萬立方米，排水管網(wǎng)普及率達到95%以上；加強城市污水處理及污水再利用工程建設(shè)，改造污水廠處理工藝、監(jiān)測設(shè)備，城市排水及污水處理能力達到4 萬噸，污水處理率達100%以上，中水回用達到60%以上；加強城市集中供熱能力建設(shè)，加大燃氣入戶的建設(shè)投資、城鎮(zhèn)燃氣工程及燃氣管網(wǎng)建設(shè)力度，擴建疏勒縣門站，加快鋪設(shè)中壓管道，提高燃氣普及范圍，到2025 年，縣城燃氣普及率達到95%以上，統(tǒng)籌運用管道天然氣、液化石油氣等形式將清潔燃氣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近郊村莊，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民氣化率。積極推進地下管廊建設(shè)，全面提升管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第十一篇以民為本建設(shè)現(xiàn)代化幸福城市
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，讓各族群眾切實感受到改革發(fā)展穩(wěn)定成果。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康服務(wù)水平，改善人民生活品質(zhì)。
第一章穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 健全“政策保障、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持”三位一體工作機制，貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)資金管理暫行辦法》，切實落實好稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)促進政策，積極支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)實名登記動態(tài)監(jiān)測管理制度，推進公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
完善就業(yè)服務(wù)體系。 堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，逐步建立“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動。突出做好“零就業(yè)”家庭、普通高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等重點群體的就業(yè)。加強與內(nèi)地企業(yè)、疆內(nèi)地州縣市跨地區(qū)的勞務(wù)合作，精準對接勞務(wù)需求，做好有組織到疆內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè);多領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，帶動城鄉(xiāng)富余勞動力就地就近就業(yè)，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、十小店鋪、流動超市、鄉(xiāng)村勞務(wù)隊等各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，促進自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，適當開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。
提高勞動者就業(yè)能力。 實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推行終生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，積極開展“就業(yè)技能培訓(xùn)+國語培訓(xùn)”，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，依托疏勒縣技工學(xué)校和喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在產(chǎn)業(yè)集中度高的園區(qū)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地，加快建設(shè)疏勒縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)項目，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品制造、電子信息等中、高等職業(yè)技術(shù)人才，為疏勒縣經(jīng)濟、社會發(fā)展提供技能型人才儲備?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3 萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20 萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二章提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供物質(zhì)保障。
多措并舉增加農(nóng)村居民收入。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，著力增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入；健全支農(nóng)、惠農(nóng)政策和補貼制度，穩(wěn)定增加農(nóng)民政策性補助收入；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立勞務(wù)市場，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)維權(quán)機制，協(xié)調(diào)企業(yè)招收使用當?shù)剞r(nóng)民工，增加農(nóng)民工資性收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，將房產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等方式參與市場經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入；整合扶貧開發(fā)資源，鞏固脫貧工作成果，切實提高農(nóng)村低收入群體和零星貧困戶收入。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。落實稅收減免政策，支持和鼓勵城鎮(zhèn)居民投資創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入；鼓勵、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極理財，多渠道增加財產(chǎn)性收入。“十四五”時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。
第三章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持把正確的政治方向、社會主義核心價值觀引領(lǐng)貫穿到立校辦學(xué)、育人育才全過程。加快推進教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化公共資源配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強學(xué)校全方位管理及學(xué)生心理健康教育，提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，全面提高教育現(xiàn)代化水平。
穩(wěn)步推進學(xué)前教育。 全面普及學(xué)前教育，將學(xué)前教育納入基本教育公共服務(wù)體系。實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，實施城市和農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程，鼓勵民辦普惠性幼兒園發(fā)展，改善辦園條件和學(xué)位供給能力，規(guī)范幼兒園辦園行為，提升辦園質(zhì)量，努力實現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。 進一步補齊義務(wù)教育短板，繼續(xù)落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策和營養(yǎng)餐改善計劃，進一步落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，確保適齡兒童少年不失學(xué)，消除輟學(xué)現(xiàn)象。加快推進城鄉(xiāng)學(xué)校標準化建設(shè)和均衡發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房等工程建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴大義務(wù)教育“聯(lián)盟捆綁”的覆蓋面。堅持五育并舉，強化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，到2025 年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)標準化，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展目標，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%。
全面普及高中教育。 繼續(xù)加大投入，努力改善城鄉(xiāng)高中辦學(xué)條件，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，滿足各族人民群眾對高中階段教育要求。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。繼續(xù)實施高中免費教育，建立健全貧困生資助體系和優(yōu)秀生獎勵制度，重視外來人員子女教育問題，保障各族青少年接受高中階段教育權(quán)益。
強化職業(yè)教育。 提升疏勒縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)水平，擴大辦學(xué)規(guī)模，滿足各族群眾對職業(yè)技能教育的需求，科學(xué)設(shè)置面向市場、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)，深化產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，推行“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，促進建立全民終身學(xué)習(xí)體系。
加強師資隊伍建設(shè)。 按照新時代教師隊伍建設(shè)工作要求，推進教師隊伍提升工程，加大教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，建立縣級學(xué)科教學(xué)核心團隊，注重自治區(qū)、市、縣學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師的培養(yǎng)和使用。嚴把教師招聘關(guān)，把思想先進、業(yè)務(wù)優(yōu)良的人才納入教師隊伍。建立教師政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常態(tài)化機制，組織全縣教師進行業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)和課堂示范觀摩等活動，組織開展各種形式的課改比武活動，實施“國培計劃”項目和網(wǎng)絡(luò)研修項目全面加強教師培訓(xùn)。關(guān)心教師身心健康，維護教師權(quán)益，依法保證教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平，建立增長機制，切實改善教師待遇，對長期在農(nóng)村牧區(qū)及偏遠地區(qū)任教的教師，予以工資、職稱（職務(wù)）方面的政策傾斜，提高津貼補貼標準，穩(wěn)定教師隊伍，打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的教師隊伍。
第四章穩(wěn)步提高全民健康水平
深入貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位、全周期維護和保障全縣各族人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，逐步推行醫(yī)藥分開。全面推行公立醫(yī)院綜合改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，堅持公益屬性，破除逐利機制，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展遠程醫(yī)療。
加快推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。 促進醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合業(yè)務(wù)樓及職工公寓樓,改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病科和預(yù)檢分診點并配齊相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,提高傳染病防控能力；進一步推進醫(yī)共體的建設(shè)，完成醫(yī)共體總院成員單位的交接工作，健全醫(yī)共體總院管理體系，成立管理中心、共享中心，推進醫(yī)共體總院的運轉(zhuǎn)；著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，扎實推進分級診療制度建設(shè)，擴展家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。積極支持中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系和特色人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，進一步加強公共衛(wèi)生科研攻關(guān)，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。 規(guī)范傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合檢測、風(fēng)險評估和預(yù)警體系建設(shè)，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急隊伍、設(shè)施建設(shè)，進一步提高居民人均占有疾病預(yù)防控制人員的比例。
優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制體系。 堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，推動“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)變。進一步提高傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報和疾病預(yù)防控制機構(gòu)基本信息報告質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)核病、艾滋病等疾病專報系統(tǒng)；積極穩(wěn)妥的推進擴大免疫規(guī)劃工作，重點做好常規(guī)接種和乙肝防治工作，逐步擴大高發(fā)傳染病預(yù)防接種范圍；積極開展重大疾病預(yù)防控制工作，加強突發(fā)性疾病以及重點疾病的監(jiān)測報告工作；加速結(jié)核病防治工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，加強結(jié)核病項目的實施與管理，推動整體結(jié)核病防治工作的有效開展；擴大艾滋病篩查實驗室的覆蓋面，繼續(xù)對艾滋病感染者免費進行抗病毒治療和CD4 檢測，積極進行高危人群干預(yù)檢測。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 建立完善老年健康服務(wù)體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，重點為社區(qū)失能老人提供健康評估和健康服務(wù)，居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和安寧料護服務(wù)，推進社區(qū)老年醫(yī)療護理站建設(shè)，不斷增強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。完善整合婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動模式，不斷健全以婦幼保健機構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為網(wǎng)底，綜合性醫(yī)療機構(gòu)為支持的功能互補密切協(xié)作的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化重點產(chǎn)科和基層服務(wù)隊伍建設(shè)，優(yōu)化資源布局和服務(wù)供給，提升母嬰健康服務(wù)能力。強化危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒隨訪、轉(zhuǎn)運、救治等重點環(huán)節(jié)保障工作，健全孕產(chǎn)婦風(fēng)險篩查與評估、危重報告與救治、高風(fēng)險專案管理、死亡調(diào)查與評審、崗位責任問責和考核評估等制度。完善出生缺陷與預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以生育全過程管理為重點，加強篩查干預(yù)，初步擴大兒童疾病篩查病種和范圍，不斷提高出生人口素質(zhì)。以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群面向全體居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。
加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。 建立靈活的人才應(yīng)用機制，研究制定有關(guān)政策，吸引、鼓勵高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作。對現(xiàn)有衛(wèi)生人員有計劃的開展專業(yè)培訓(xùn)，采取學(xué)歷教育、培訓(xùn)、進修等方式，使衛(wèi)生技術(shù)人員具有勝任崗位要求的專業(yè)學(xué)歷和相關(guān)證書。積極創(chuàng)造條件，不斷改善衛(wèi)生服務(wù)人員的工資福利待遇，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍。
第五章健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，提高社會福利水平，完善社會救助體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
構(gòu)建全面公平可持續(xù)的社會保險體系。 充分發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)功能，把人人享有社會保障作為優(yōu)先目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實施全民參保計劃，將進城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員，尤其是貧困人員、重度殘疾人員、低保家庭、孤寡老人等特困群體100%納入社會保障范圍。全面實施全民參保計劃。以基本養(yǎng)老保險為重點，帶動其他險種目標任務(wù)的全面完成，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標責任考核體系。各類群體與各險種參保相結(jié)合，到2025 年參保率達到98%以上。加快各項社會保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，完善政策體系，做好各類群體社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，打通城鄉(xiāng)就業(yè)社保關(guān)系，無縫隙轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善政策銜接，加大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險之間關(guān)系轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換，2025 年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城市之間各形態(tài)就業(yè)人員參保繳費、待遇享受無障礙。進一步完善工傷保險制度，持續(xù)推進社會保險自治區(qū)統(tǒng)籌。建立健全社會保障制度，確立適度的籌資水平和正常的待遇調(diào)整機制，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行，建立更加高效便捷的管理服務(wù)體系。完善醫(yī)療保險制度體系，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，全面實施大病保險制度，大力發(fā)展補充保險，完善基本醫(yī)療保險信息平臺建設(shè)工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。
建立多元化的社會救助體系。 以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，確保社會救助保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平同步提高。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項社會救助。完善急難社會救助，有效幫助急難家庭擺脫困境。落實臨時救助制度，充分發(fā)揮臨時救助兜底作用。完善特殊困難群眾的救助與法律援助制度。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。筑牢社會救助底線，提高流浪乞討人員救助水平。加強社會救助規(guī)范化和信息化建設(shè)。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助。
提高社會福利水平。 積極應(yīng)對人口老齡化，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進以老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院為重點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進醫(yī)養(yǎng)康護相結(jié)合的新型服務(wù)模式發(fā)展。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，落實幫扶殘疾人就業(yè)政策，完善特殊教育保障機制，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。加快推進兒童福利院和未成年人保護中心建設(shè)，提高未成年人保護機構(gòu)保障能力，進一步做好孤殘兒童和困境兒童救助工作。繼續(xù)做好農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查項目，加強婦女權(quán)益保護。大力扶持培育慈善公益組織，推進社會慈善事業(yè)的全面發(fā)展。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機制。
健全和完善退役軍人服務(wù)保障體系。 加快落實退役軍人事務(wù)“五有”（有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障）標準，全面落實各項優(yōu)撫優(yōu)待政策，健全完善撫恤補助標準動態(tài)調(diào)整機制，及時提高撫恤優(yōu)待標準，實施物質(zhì)待遇和精神撫慰并行的優(yōu)待模式。積極拓寬安置就業(yè)渠道，發(fā)揮事業(yè)單位和國有企業(yè)安置退役士兵主渠道作用，認真落實年度退役軍人安置任務(wù)，完善機關(guān)、事業(yè)單位安置退役軍人辦法，增強安置政策剛性。
第六章加大住房保障力度
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快住房體系建設(shè)，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。適當提高居住用地在城市建設(shè)用地總量中的比例和開發(fā)強度，合理增加普通商品房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地，完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系。著力解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難，健全以公共租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快建立覆蓋包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有常住居民的住房保障政策，解決好失地農(nóng)民住房安置問題，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！比采w；完善保障性住房投資、建設(shè)、分配和運營機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序。實施人才安居工程，通過貨幣補貼、租售人才住房、免租入住等方式，有效解決各類人才的住房困難。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極爭取實施農(nóng)村安居工程，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，全面改善居民住房條件。
第七章加快電化疏勒進程
推動多領(lǐng)域電能替代。加快終端用能電能替代，擴大電能替代范圍和規(guī)模，推動清潔能源在城鄉(xiāng)供電、供熱、交通和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。推進物流業(yè)設(shè)施、車輛電能改造，加快水泥、冶煉行業(yè)小型燃煤爐窯電能替代改造，在農(nóng)業(yè)溫室大棚種植、畜牧養(yǎng)殖行業(yè)推廣發(fā)熱電纜、電熱膜、熱泵等技術(shù)，在禽類養(yǎng)殖行業(yè)推廣電暖孵化技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工行業(yè)推廣蓄熱式電鍋爐。
大力推廣新能源汽車。著力推進公交車新能源汽車應(yīng)用，先期目標由電氣混合動力車型替代原有天然氣動力車型，后期推廣純電動車型，重點應(yīng)用出租、客運、巡邏、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域。推進“煤改電”工程建設(shè)。新建小區(qū)、老舊小區(qū)電采暖建設(shè)、改造比例100%, 既有建筑電采暖改造比列不低于50%。完成農(nóng)村居民“煤改電”一期工程建設(shè)任務(wù)，推進二期工程建設(shè)，將困難戶補助方式由＂扶貧煤＂變?yōu)椋⒎鲐氹姟保膭罹用袷褂秒姴膳?。加大行政村、抵邊村居民委員會、農(nóng)村中小學(xué)電采暖改造，村級組織陣地和非集中供暖農(nóng)村中小學(xué)電采暖改造100%。到2025 年，清潔取暖率達到85%以上，非化石能源消費比重超過15%, 電采暖覆蓋率達到70%以上。
第十二篇完善治理實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定
大力發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的治疆方略，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定堅決打好自治區(qū)反恐維穩(wěn)系列“組合拳”，堅持“三個聯(lián)動”，持續(xù)推進“三仗一戰(zhàn)”，推進反恐維穩(wěn)工作進入新常態(tài)。貫徹黨的民族宗教政策，加強對宗教事務(wù)的管理，進一步強化意識形態(tài)領(lǐng)域安全，全面推進法治疏勒建設(shè)進程。
第一章推進依法治縣新進程
弘揚社會主義法制精神，把習(xí)近平法治思想作為全面依法治縣的根本遵循和行動指南，全面推進法治疏勒、法治政府、法治社會。
增強全民法治觀念。 全面開展“八五”普法工作力，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識，堅持以憲法為根本的行為準則，自覺維護憲法尊嚴，保證憲法實施。健全法治宣傳教育機制，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，落實國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位法治宣傳教育工作責任。加強法治文化建設(shè)，堅持弘揚法治精神與現(xiàn)代文化引領(lǐng)相銜接，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，教育引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好的法制社會風(fēng)尚和社會秩序。
推進法治政府建設(shè)。 嚴格按照法定權(quán)限和誠信行使權(quán)力、履行職責，建立健全權(quán)力清單、責任清單和負面清單，厘清權(quán)力邊界。規(guī)范和完善行政決策程序，實行行政決策科學(xué)論證、合法性審查、集體決定、專家論證、聽證制度以及實施評估制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、備案管理和定期清理制度。對行政管理體制改革等重大行政措施，以及涉及公眾利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策事項等，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。 落實《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，切實加強黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著力推進鄉(xiāng)村依法治理，積極開展“全國民主法治示范村（社區(qū)）”以及自治區(qū)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，提高全民遵紀守法自覺性，提高法律對行為規(guī)范的約束力。
推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加強司法所規(guī)范化標準化建設(shè)，加強農(nóng)村公共法律服務(wù)供給，保障特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加快公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和融合發(fā)展，推進法律顧問、公職律師制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善調(diào)解工作機制，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)運的大調(diào)解工作格局。
第二章堅決捍衛(wèi)國家政治安全和政權(quán)安全
堅持依法精準嚴打，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，強化情報信息工作，持續(xù)深化“挖減鏟”和歷史案件“回頭看”等工作，堅決依法打擊“三股勢力”、非法宗教活動、意識形態(tài)領(lǐng)域“兩面人”及各類違法犯罪活動，做到精準嚴打、依法嚴打、打早打小打苗頭。全面筑牢“四防”防線，加強宣傳思想陣地建設(shè)和管理，持續(xù)深化“四化”清理，深挖徹查“問題人”“問題事”“問題物品”，依法依規(guī)做好清理規(guī)范、輿論引導(dǎo)和群眾宣傳教育等工作，堅決遏制“四化”現(xiàn)象“返潮”。
第三章維護疏勒縣社會治安持續(xù)穩(wěn)定
堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力支持駐疆武裝工作隊建設(shè)運用，強化維穩(wěn)力量。堅持專業(yè)力量抓專業(yè)防控，持續(xù)抓好重點部位、重點場所、重點人員、重點要素管控，強化社會治安管理，依法嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，堅決防范、打擊非法集資等涉眾型犯罪和以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為標志的各類新業(yè)態(tài)犯罪，防止社會治安形勢反彈。常態(tài)化開展掃黑除惡，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成效。持續(xù)深化平安創(chuàng)建活動，積極打造共建共治共享的社會治理格局，健全社會綜合治理體制機制，推動社會治理和服務(wù)向基層下移，運用好大數(shù)據(jù)，依托智慧村（社區(qū)），推進綜合便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升智能化服務(wù)管理水平，努力建設(shè)更高水平的平安疏勒。
第四章優(yōu)化完善應(yīng)急管理體系
提升應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的能力， 加強氣象災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報的準確率、時效性以及預(yù)警信息的公眾覆蓋率。加強地震逃生演練，提升防震減災(zāi)能力，做好全縣融雪性洪水、地質(zhì)、大風(fēng)、泥石流、地震、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害預(yù)防。加強農(nóng)林牧病蟲害疫情管控力度，不斷降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率和農(nóng)作物重大病蟲害損失率。 提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力， 加強食品藥品安全管理，創(chuàng)建自治區(qū)食品安全城市，爭創(chuàng)國家食品安全衛(wèi)生城市。依法強化農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品藥品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管，完善檢驗檢測和認證技術(shù)手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，健全食品藥品安全應(yīng)急體系。完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范縣傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，加強突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警體系及能力建設(shè)，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。 提升應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的能力。 建立社會預(yù)警機制，提高快速反應(yīng)能力。完善各部門、各警種共同參與的工作機制，嚴厲打擊各類暴力恐怖活動。利用各種渠道做好對重點人員的教育轉(zhuǎn)化工作，從根本上防止事件發(fā)生。 提升應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救援能力 。建立健全應(yīng)急救援體制機制，不斷加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加快應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急工程建設(shè)力度，以消防綜合救援、交通應(yīng)急搶險等領(lǐng)域為重點，依托專業(yè)應(yīng)急救援和社會、企業(yè)、人民武裝應(yīng)急救援力量，著力構(gòu)建一中心、一張圖、四級聯(lián)動救援機制，不斷提升應(yīng)急救援能力。
第五章強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
持續(xù)強化安全生產(chǎn)管理。深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范道路交通安全較大事故，強化消防安全，強化危險化學(xué)品源頭管理，強力推進特種設(shè)備安全生產(chǎn)標準化監(jiān)督管理。建立事故風(fēng)險防范體系，推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)自主建立以標準化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。進一步促進企業(yè)落實主體責任，健全應(yīng)急救援工作機制，加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全文化建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)。到2025 年，事故總量進一步下降，杜絕重大事故、遏制較大事故，減少一般事故，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第十三篇對口援疆增強自我發(fā)展能力
全面貫徹落實第七次全國對口支援新疆工作會議精神，借助山東省資金、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出抓好干部人才援疆，務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆，堅持民生援疆，著力促進各民族交往交流交融，扎實做好文化教育援疆，統(tǒng)籌發(fā)揮對口援疆平臺優(yōu)勢，不斷提升新時代對口援疆工作水平。
第一章推進產(chǎn)業(yè)援疆工作
加強疏勒縣與山東省的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，加快產(chǎn)業(yè)園援助建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，以點帶面促進疏勒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加強對文化旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的幫扶合作力度。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)引導(dǎo)資金，制定專項管理辦法，提高援疆地企業(yè)赴疏勒投資的積極性。加強兩地經(jīng)貿(mào)往來，支持山東企業(yè)來疏勒縣考察對接，建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制。積極做好市場援疆，充分發(fā)揮山東省的平臺作用，進一步更新經(jīng)營理念、打造產(chǎn)品品牌、豐富營銷渠道、拓展內(nèi)地市場，構(gòu)建疏勒縣特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外"兩張網(wǎng)"，帶動疏勒縣各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收增收。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織建設(shè)，支持“衛(wèi)星工廠”、“扶貧車間”建設(shè)，打造"一核多極"式就業(yè)服務(wù)站模式，加強疏勒縣就業(yè)勞務(wù)輸出實訓(xùn)基地建設(shè)，深化與山東省企業(yè)的深度合作，承接山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝加工、電子信息等高新技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
第二章推進教育援疆工作
持續(xù)實施好"萬名教師支教"工程，積極爭取山東省選派在崗優(yōu)秀教師到疏勒縣開展支教，繼續(xù)加強對疏勒縣在內(nèi)地上學(xué)的困難大學(xué)生的資金幫扶力度。進一步加強疏勒縣職業(yè)教育的支持力度，加強對實訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、就業(yè)培訓(xùn)等的支持力度，實施"職教對口幫扶全覆蓋行動計劃"，采取"學(xué)校+企業(yè)+行業(yè)"模式，重點打造疏勒縣空白和市場急需專業(yè)。繼續(xù)強化院校合作，深化山東省對口幫扶疏勒縣中小學(xué)幫扶合作，抓好中小學(xué)教師赴山東省培訓(xùn)培養(yǎng)工作，鼓勵兩地學(xué)校聯(lián)合共建，加強教育信息化建設(shè)，促進教育教學(xué)資源共享，提高各級學(xué)校標準化建設(shè)水平。深入推進文化援疆，促進兩地文化交流互鑒，加大內(nèi)地優(yōu)秀影視作品、文藝節(jié)目譯制引進力度，鼓勵創(chuàng)作更多反映民族團結(jié)、增進民族感情、促進民族融合的優(yōu)秀文化作品，援助疏勒縣組織新疆特色文化節(jié)目走出去，鼓勵創(chuàng)作推廣地區(qū)間、民族間交往交流交融的文化作品，推動教育文化援疆取得實效。
第三章推進人才援疆工作
突出人才需求導(dǎo)向，加強精準對接，做到精準選派、科學(xué)使用。積極推動援疆干部人才向基層傾斜、向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜。優(yōu)化援疆人才結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、科技、醫(yī)療、文化旅游、商貿(mào)物流、企業(yè)管理等領(lǐng)域緊缺人才比例，重點落實好援疆干部、技術(shù)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配備。豐富引才方式，運用市場的辦法、加大干部人才柔性援疆力度，采取顧問指導(dǎo)、技術(shù)聯(lián)姻、項目合作等方式，柔性引進一批候鳥式人才。充分發(fā)揮援疆干部人才的傳幫帶作用，為疏勒縣培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部人才隊伍。對有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)思路和創(chuàng)業(yè)成就的創(chuàng)業(yè)人員，組織赴山東相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。
第四章推進民生援疆工作
持續(xù)聚焦民生領(lǐng)域，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施"家門口就業(yè)"工程，引導(dǎo)當?shù)厝罕娋徒偷胤€(wěn)定就業(yè)。健全完善與山東省勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，配合山東省做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開拓、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等工作。繼續(xù)推進初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，扎實做好勞動力培訓(xùn)工作。深化醫(yī)療援疆，充分發(fā)揮醫(yī)療人才"組團式"援疆的作用，深化三級醫(yī)院對口幫扶工作，探索縣級醫(yī)院托管共建，支持村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)。加大基層醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓(xùn)力度，充分利用遠程技術(shù)，推進"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"。加強基層基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)對口援疆省市把更多的資金、項目和工作精力投向鄉(xiāng)村一級，繼續(xù)加大對村(社區(qū)〉基層組織建設(shè)的支持力度，加強對基層干部的教育培訓(xùn)，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
第五章推進交往交流交融援疆
堅持把交往交流交融作為鞏固各民族大團結(jié)的重要手段，充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用。廣泛開展"民族團結(jié)一家親"和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，繼續(xù)推進對口行業(yè)部門結(jié)對子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對子，援疆干部與地方干部群眾結(jié)對子，推進山東省百強村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與疏勒縣貧困村結(jié)對子，搭建多層次的交流交往平臺。充分利用山東衛(wèi)視等平臺，加大宣傳疏勒縣文化，讓山東的各族群眾加深對疏勒縣的認識和熱愛，充分運用山東文化大省優(yōu)勢，加大兩地文化交往交流，爭取山東影視劇及電視欄目到疏勒縣取景拍攝，宣傳疏勒縣。采取請進來、走出去等多種方式，組織愛國宗教人士、基層干部群眾及社會各界人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，鼓勵內(nèi)地廣大群眾到新疆旅游、交流，加深新疆與內(nèi)地的交流合作。積極組織開展覆蓋面廣形式多樣的"交朋友" 、"手拉手"活動以及學(xué)習(xí)團、參觀團、青少年夏令營等交往活動。
第六章完善工作機制提高服務(wù)水平
加強對口援疆工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機制建設(shè)，及時研究解決問題，促進對口援疆工作的管理、協(xié)調(diào)和落實。完善溝通交流機制，積極主動做好服務(wù)配合，深化各層級、各領(lǐng)域的交流與銜接。完善援疆干部服務(wù)保障機制，加強對援疆干部人才的服務(wù)管理，充分信任、大膽使用援疆干部，為援疆干部創(chuàng)造良好的工作條件。深化與援疆干部的情感和工作交流，促進援疆干部順利工作、健康成長。
第十四篇 解放思想全面深化改革開放
第一章構(gòu)建對外開放新格局
深度融入“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極提高全民開放意識，以打造對外開放前沿城市為目標，圍繞特色文化、特色優(yōu)勢產(chǎn)品，全方位加強對外交流與合作，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，擴大出口市場規(guī)模，提升“走出去”企業(yè)綜合實力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
提升和完善對外開放的快捷通道。 充分發(fā)揮疏勒縣“五口通八國”的區(qū)位交通優(yōu)勢，緊抓喀什地區(qū)在疏勒縣布局建設(shè)喀什國家綠色物流產(chǎn)業(yè)示范園和中歐班列喀什物流樞紐（疏勒）副中心的機遇，加快推進鐵路貨站建設(shè)，深度參與喀什機場地面集疏運系統(tǒng)配套建設(shè)，加強機場、鐵路、公路間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)有效銜接，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)上重要的交通樞紐、物流中心和進出口貨物集散地，深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“通道”建設(shè)。
優(yōu)化對外交流平臺，提升國際知名度。 以文化、旅游合作交流為媒介，在開辟向西開放國際通道、搭建商貿(mào)平臺、促進文化交流、加強人才引進等方面主動作為，探索“走出去”聯(lián)通溝通新路徑。加快構(gòu)建國際化的區(qū)域性、功能性、載體性、合作性和服務(wù)性的對外交流平臺，著力建設(shè)一批輻射聚集力強、具有全局帶動力的重點平臺，支持和推動跨境電商發(fā)展，促進國際貿(mào)易便利化。加強政府、企業(yè)與其他省市具有國際影響力的貿(mào)易投資促進機構(gòu)的深度交流，打造對外開放新引擎。
培育對外開放新動能。 扶持培育外貿(mào)主體，拓寬貿(mào)易發(fā)展規(guī)模。重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有出口品牌的大型外貿(mào)企業(yè)，全面提高民營企業(yè)國際貿(mào)易能力。以出口骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)、民營企業(yè)為補充，促進企業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，壯大出口企業(yè)隊伍。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)和設(shè)備引進，豐富出口產(chǎn)品品種、擴大出口產(chǎn)品規(guī)模，支持企業(yè)開拓國際市場，培育外貿(mào)出口新的增長點。支持企業(yè)加強境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在境外設(shè)立分支機構(gòu)和銷售平臺。培育和引進大型專業(yè)貿(mào)易公司，加快出口服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)等現(xiàn)代貿(mào)易方式開拓國際市場。加強與絲路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來及文化交流，穩(wěn)步壯大以清真食品及民族特需商品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，積極拓展資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新局面。
加強國內(nèi)開放合作。 加強區(qū)域間政府合作，探索園區(qū)共建承接模式，加強與國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)、市場開拓等方面的合作，積極融入大喀什經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工體系，利用優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，吸引符合疏勒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的大中型產(chǎn)業(yè)項目落戶，加快形成與大喀什都市圈多層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。積極鼓勵本地企業(yè)、產(chǎn)品、人才走出去，通過市場開拓、合資經(jīng)營、勞務(wù)輸出等手段，推進產(chǎn)業(yè)、人才的高度融合。創(chuàng)新招商引資方式，適應(yīng)招商引資的新形勢、新變化，突出引資引智引平臺并重，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構(gòu)的作用，促進中介招商。建立完善招商項目庫，提高招商引資的針對性和實效性。
第二章推進兵地、軍民融合發(fā)展
推進兵地融合發(fā)展。 牢固樹立“兵地一家人”、“兵地一盤棋”思想，加強兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益。擴大兵地融合發(fā)展改革試點，加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,為深化融合發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。推進兵地交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。切實發(fā)揮兵團特殊作用，完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機制，形成兵地維穩(wěn)合力，加強兵地雙方在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才等方面的融合，形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、維穩(wěn)責任共擔、民族團結(jié)共創(chuàng)的局面。加快推進園區(qū)共建，共同打造兵團草湖環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標準廠房項目建設(shè)。共同打造草湖公鐵聯(lián)運現(xiàn)代物流園區(qū)，加快園區(qū)內(nèi)鐵路專用線、站臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快倉儲、冷鏈物流等項目建設(shè)。積極推進41 團草湖鎮(zhèn)與巴合齊鄉(xiāng)“五共同一促進”創(chuàng)建活動項目，為兵地群眾提供農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等展銷場所。積極推進兵團草湖產(chǎn)業(yè)園至喀和高速國道連接線升級改造項目、四十一團草湖鎮(zhèn)醫(yī)療廢棄物集中處置中心建設(shè)項目建設(shè)。
推進軍民協(xié)調(diào)共進。 在關(guān)鍵領(lǐng)域建立軍地協(xié)調(diào)互動機制，深化全民國防教育，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。大力支持駐地中國人民解放軍和武裝部隊建設(shè)，加強民兵預(yù)備役力量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動反恐技術(shù)裝備運用的協(xié)調(diào)互動。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，使“軍民一家親、軍民魚水情”思想深入人心。
第三章全面深化改革，鞏固完善市場經(jīng)濟體系
繼續(xù)推進全面深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力破除影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制性障礙，建立公平有序的市場環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體系。到2025 年，為各類市場主體提供健全的法治環(huán)境和制度體系保障，治理能力和治理體系上升到新水平。
第一節(jié)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深入推進國有企業(yè)改革，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，健全完善現(xiàn)代國有企業(yè)管理機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)政策導(dǎo)向和投資引導(dǎo)作用，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本，進一步放開民營企業(yè)市場準入，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步取消或簡化市級層面審批事項，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)一體化在線政務(wù)平臺上線運行、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、實現(xiàn)“最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)能力全覆蓋至基層。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。
第二節(jié)建設(shè)高標準市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設(shè)行動。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制。加快建立城市居民用水階梯價格制度，建立中水回用和再生水利用激勵機制。深化電力體制改革，進一步擴大低電價政策覆蓋范圍，積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。加快土地要素體制改革，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善資源要素配置市場，全面實施礦產(chǎn)權(quán)招拍掛出讓制度，探索探礦權(quán)和采礦權(quán)分離機制，完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用機制。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，加強以保護消費者權(quán)益、反不正當競爭、懲罰知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等為重點的市場監(jiān)管，嚴禁歧視性、排他性的不公平競爭。
第三節(jié)深化投融資體制改革
實施《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資條例》，完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。嚴格落實“四個一律”“三個界限”，規(guī)范使用政府債務(wù)工具，堅持用改革的辦法、市場化運作方式，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拉動有效投資。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，引導(dǎo)社會資本和民間資金參與項目建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP) 項目。
第四節(jié)深化財稅金融體制改革
深化財政體制改革，強化財政管理，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度。合理劃分財政事權(quán)和支出責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度，突出“三?！敝攸c保障能力；加大對扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障的投入力度。加強財政監(jiān)督，提高財政資金支出績效。完善稅收制度，落實國家深化增值稅改革、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革、房地產(chǎn)稅改革等政策，健全完善地方稅收制度體系。繼續(xù)推進“放管服”改革工作，落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，釋放更多減稅降費紅利。加強對政府債務(wù)管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借行為，有效防范化解風(fēng)險，守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險和區(qū)域性金融風(fēng)險底線，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理機制和風(fēng)險預(yù)警、評估、處置及責任追究機制。加快地方法人金融機構(gòu)改革，支持農(nóng)村信用社改制。加強“7+4”類地方類金融機構(gòu)監(jiān)管，防范、化解、處置非法集資風(fēng)險。拓寬企業(yè)融資渠道，積極推進企業(yè)通過多層次資本市場融資，鼓勵、支持企業(yè)上市融資。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥開展設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等改革。加快完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等相關(guān)制度改革進程，穩(wěn)步推進“三權(quán)”抵押融資健康發(fā)展，積極落實水權(quán)水價改革工作。建立綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資和交易。
第十五篇 組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全規(guī)劃實施的保障措施
加強黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，推動規(guī)劃順利實施。落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，合理配置公共資源，建立健全規(guī)劃實施機制，形成工作合力，為規(guī)劃目標和任務(wù)順利實施提供有力保障。
第一章加強黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨組織必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進治理體系和治理能力法制化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，不斷強化全委會決策監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。加強基層黨組織建設(shè)、提高基層治理能力，為規(guī)劃實施提供堅強政治和組織保證。
第二章加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標和任務(wù)，以及可操作的實施措施。建立本規(guī)劃與專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強本規(guī)劃與年度計劃的銜接，在制定和實施本縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時，要結(jié)合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要針對所擔負的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實組織落實。
第三章做好監(jiān)督評估
建立和完善規(guī)劃評估、監(jiān)督和調(diào)整機制。政府有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受人大代表及政協(xié)委員對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。
實施規(guī)劃中期評估。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
