（新疆維吾爾自治區(qū)）喀什地區(qū)喀什市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
喀什地區(qū)喀什市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 ?言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆奈濉币?guī)劃是喀什市邁進新時代的第一個五年規(guī)劃，也是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的五年規(guī)劃。編制“十四五”規(guī)劃歷史節(jié)點特殊，意義十分重大?！笆奈濉币?guī)劃既要為喀什地區(qū)高質量發(fā)展做出貢獻，又要為喀什市未來長遠發(fā)展奠定更加堅實的基礎。以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，使規(guī)劃更加適應新時代要求，更加符合城市發(fā)展規(guī)律，更加反映市民期待，是我們不懈的追求。
《喀什市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等重大決策部署要求，匯聚各方面智慧編制，是指導喀什市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇?筑牢發(fā)展基礎 把握發(fā)展新機遇
喀什市是70多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！笆奈濉睍r期（2021-2025年）喀什市承擔著到2025年基本建成“絲路名城、醉美喀什”的重任，肩負著建設“大美新疆”先行軍的重要使命，承載著促進社會公平，提高生活質量的百姓期盼?！笆奈濉币?guī)劃綱要凝聚著各方智慧，實現(xiàn)規(guī)劃藍圖需要每一位市民俯身耕耘。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”以來，面對深刻復雜的形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在自治區(qū)、地區(qū)和市黨委的堅強領導下，喀什市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，圍繞新疆總目標，謀長遠之策 行固本之舉，始終堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實推進“1+3+3+改革開放”工作，補短板，強弱項，固根本，全力做好穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生，防風險等各項工作，全市社會大局保持平穩(wěn)，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活顯著改善。“十三五”確定的各項目標任務基本達到預期，與全國全疆同步全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
社會大局持續(xù)向好。堅持把維護社會平穩(wěn)發(fā)展作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，樹牢新疆總目標，把握兩個關鍵點，堅持黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動機制，標本兼治、綜合施策，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)得到遏制，極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領域反分裂斗爭取得階段性成果，為經濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。
經濟綜合實力提升。五年來，全市上下始終深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面落實新發(fā)展理念，堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，穩(wěn)增長、調結構取得積極成效。全市地區(qū)生產總值由2015年的150.63億元，達到2020的191.23億元。三次產業(yè)結構比由2015年的3.6:31.2:65.2調整為2020年的3.9:29.5:75.6。服務業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經濟增長的重要力量，農業(yè)現(xiàn)代化扎實推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動實施；工業(yè)經濟發(fā)展質量逐步提升。
改善民生力度增強。五年來，全市上下始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，城鄉(xiāng)居民生活質量得到提升。科教文衛(wèi)、藝廣電體等惠民舉措陸續(xù)落地，市政設施建設力度加大，城市綜合承載能力明顯增強。補齊農村道路、供水、庭院改造等基礎設施短板，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。加快棚戶區(qū)改造、公租房和安居富民房建設，城鄉(xiāng)居民住房安全得到保障。推進老城區(qū)、東城區(qū)融合發(fā)展，整治城市異味源，持續(xù)開展吐曼河、克孜河綜合治理，加快老城區(qū)、東城區(qū)綠化改造。多措并舉推動就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零。推進全民教育，農村學前適齡幼兒“應入盡入”，農村4年級以上學生寄宿“應寄盡寄”，初高中未就業(yè)、未升學畢業(yè)生職業(yè)教育“應納盡納”。全面推行公立醫(yī)療機構先診療后付費和“一站式結算”服務，實現(xiàn)醫(yī)保報銷、民政救助、保險補償、大病救助四項補償資金結算一票顯示和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保全覆蓋，34家定點醫(yī)療機構全部納入國家異地就醫(yī)結算平臺。全面落實社會兜底保障政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助等各項惠民資金3.76億元。肺結核患者救治率98.99%。群眾精神文化生活日益豐富，全民健身活動蓬勃開展。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33834元。農村居民人均可支配收入16358元。實現(xiàn)了黨的十八大提出的全面建成小康社會“地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標。
改革開放全面深化。五年來，全市上下貫徹黨中央改革開放的重大決策，深入推動行政事業(yè)單位機構改革、農村改革、國資國企改革、“放管服”等改革，關鍵性、基礎性改革取得突破。行政事業(yè)單位機構改革順利完成。集體產權制度改革試點穩(wěn)步推進。農村土地制度和宅基地“三權分置”改革持續(xù)深化，完成1.8萬公頃家庭承包耕地確權。采用市場化、法制化、信息化監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進國資國企改革，盤活行政事業(yè)單位經營性資產。深化“放管服”改革，行政審批實現(xiàn)“一門一窗”辦理，企業(yè)開辦時間縮短至3個工作日內，工程項目審批縮減至120天內，服務質量和效率提升。深化財稅體制改革，預算績效管理全面實施。兵地、駐市單位深度融合、合作共贏。
三大攻堅戰(zhàn)取得積極成效。五年來，全市上下堅決打好打贏脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，聚焦“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，貧困發(fā)生率由2014年的31.8%降至2019年的0.49%。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進退耕還林、城市綠化及周邊防護林建設，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35%以上。明晰生態(tài)“紅線”、環(huán)?！案邏壕€”，嚴禁“三高”項目進入市轄區(qū)。強化城市道路揚塵治理并形成長效機制。持續(xù)開展大氣污染治理，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到141天，比2015年增加了58天。嚴守水資源“三條”紅線，落實河湖長制，加大吐曼河沿岸防洪、生態(tài)保護和污染防治為一體的綜合治理，清理克孜河和吐曼河的排污口和垃圾，加快東城新區(qū)小亞郎生態(tài)濕地公園建設，全市形成了吐曼河、克孜河、大亞郎、小亞郎、東湖、北湖等6大水系公園，有效提升了城市形象。?單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗、單位GDP二氧化碳排放量3項指標均控制在自治區(qū)下達指標內。生態(tài)建設和保護得到加強。嚴格管理政府舉債，防范化解重大風險取得預期成效，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
對口援疆成效卓著。五年來，全市上下堅持民生優(yōu)先，堅持援疆資金安排向民生領域傾斜，高標準高質量推進對口援疆工作。建成喀什深圳產業(yè)園、喀什深圳城、喀什大學、喀什綜合保稅區(qū)、深喀科技創(chuàng)新中心等一批精品工程?？κ采钲诔?、喀什大學被全國第六次對口支援新疆工作會議確定為觀摩點，受到中央領導和與會代表的高度稱贊。在深圳市的無私援助下，喀什面貌發(fā)生巨大變化，深喀兩地交往交流交融愈加深厚。
黨的建設全面加強。五年來，全市上下始終貫徹新時代黨的建設總要求，堅定不移地推進黨的建設新的偉大工程，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的正確方向前進。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持之以恒整治“四風”“四氣”，營造了風清氣正的政治生態(tài)，為實現(xiàn)總目標奠定了堅實基礎。
防疫常態(tài)化推進。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委堅持人民至上、生命至上，堅持黨委領導下的新冠肺炎防疫工作領導小組、指揮部運行機制，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，慎終如始，常態(tài)化抓好防疫各項工作，全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略和“四早”工作要求，科學精準有力有序地推進“防、控、治、保、穩(wěn)”各項措施。統(tǒng)籌推進常態(tài)化防疫和經濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經濟呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃既定目標，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了堅強保障。
五年勇于實踐，不懈奮斗，成就來之不易，經驗彌足珍貴，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，為喀什市未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，新疆經濟社會發(fā)展面臨重要機遇，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從區(qū)內看，新疆經濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關心關懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開相關工作座談會，習近平總書記在座談會上發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進我區(qū)經濟社會發(fā)展注入了動力。三是對口援疆優(yōu)勢獨特。全國19個省市、中央和國家機關、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為援受雙方加強產業(yè)合作、暢通經濟循環(huán)奠定了基礎。四是區(qū)域優(yōu)勢明顯。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，有利于加快構建新發(fā)展格局、融入國內國際雙循環(huán)。五是資源轉化潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力。六是社會和諧紅利充分釋放。綜合施策、標本兼治，保持了社會大局持續(xù)向好，為促進經濟高質量發(fā)展營造了良好環(huán)境。七是人心凝聚提振預期。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。
在新的形勢下，喀什市各級各部門和全體黨員干部必須深刻認識我國將進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮力開創(chuàng)新時代喀什市工作新局面。
第三章 遠景目標
按照黨中央和自治區(qū)黨委2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，結合喀什實際，提出與全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標：法治喀什建設全面推進，社會大局持續(xù)向好，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實，喀什市作為維護國家安全的戰(zhàn)略屏障更加牢固；綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，成為西部地區(qū)經濟強市；基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成國內最大的特色林果生產加工基地、國際性集散中心，形成國內國際具有較強競爭力的產業(yè)優(yōu)勢和知名產品品牌，構建現(xiàn)代化經濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，各族群眾素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產生活方式；外向型經濟體系更加完善，對內對外開放水平顯著提升，絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆支點作用充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，建成喀什國際化都市圈中心城市。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。平安喀什、健康喀什、文明喀什、富?？κ?、幸?？κ?、美麗喀什建設達到更高水平。
第二篇 科學謀劃藍圖 邁向改革開放新征程
第一章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“絲路名城、醉美喀什”總體定位，著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力推動工業(yè)強基增效和轉型升級，著力培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，著力提升基礎設施服務便利水平，著力鞏固脫貧成效助力鄉(xiāng)村振興，著力改善人才培養(yǎng)培育環(huán)境，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，積極探索現(xiàn)代化建設新征程，爭當建設“大美新疆”先行軍，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆·喀什市新篇章。
第二章 基本原則
堅持黨的全面領導。堅定正確政治方向，堅持黨的領導，切實加強黨對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各個領域的領導，著力增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃喀什工作，堅持總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，確?？κ补ぷ魇冀K保持正確政治方向。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，平穩(wěn)和擴大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進建設健康喀什。繁榮社會文化，重視文化傳承，注重發(fā)展民間藝術。保障群眾基本生活，努力增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。始終把發(fā)展作為第一要務，貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，加快構建符合高質量發(fā)展要求，具有喀什特色的現(xiàn)代經濟體系，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。
堅持深化改革開放。正確處理政府和市場的關系，破除不利于新時代發(fā)展的體制機制障礙，使市場在配置資源中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導作用，增強發(fā)展動力，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，實施積極主動的開放政策，加快融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，努力構建全方位開發(fā)開放新格局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持從喀什市實際出發(fā)。立足黨中央、自治區(qū)黨委和喀什地委對喀什市的定位要求，立足新時代喀什市工作所處的歷史方位、面臨的國際國內環(huán)境條件，緊扣總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、不盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中有進、扎實推進。
第三章 發(fā)展目標
錨定二Ο三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮區(qū)內外發(fā)展趨勢和喀什發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年的主要目標是：
經濟發(fā)展取得新成效。經濟持續(xù)健康發(fā)展，基礎設施日益完善，增長潛力充分釋放，經濟結構進一步優(yōu)化，有效投資持續(xù)擴大，消費帶動進一步增強，外貿進出口穩(wěn)步增長，公共財政預算收入穩(wěn)步增長。
改革開放實現(xiàn)新突破。全面完成中央、自治區(qū)確定的改革任務，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。協(xié)同發(fā)展機制基本建立，各領域合作不斷深化。積極融入“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”戰(zhàn)略，開放的區(qū)域不斷擴展，領域不斷擴大，深度和廣度不斷遞延，經濟外向度大幅提升，全方位、寬領域、多層次的大開放格局基本形成。
民族團結實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，民族團結進步宣傳載體和形式更加豐富，平等團結互助和諧的社會主義民族關系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結的思想基石更加堅實。
社會文明程度得到新提高。文化潤疆工程深入實施，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀牢固樹立，公共文化服務體系不斷完善，群眾精神文化生活更加豐富，文化人才隊伍建設得到加強，文化產品供給更加豐富，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質和社會文明程度顯著提高。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。污染治理和山水林田湖草沙生態(tài)修復取得重大進展，清潔生產和資源循環(huán)利用體系得到完善，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，讓城鄉(xiāng)更美。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務水平走在全地區(qū)前列，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好。
社會治理效能得到新提升。依法治喀扎實推進，人民民主更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
社會和諧開創(chuàng)新局面?！叭蓜萘Α弊躺油寥赖玫接行е卫?，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
第三篇 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 構建創(chuàng)新型喀什
把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動。實施科技支撐鄉(xiāng)村振興、工業(yè)技術創(chuàng)新、旅游文化創(chuàng)新、環(huán)境保護、科技惠民、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、擴大開放合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)轉型升級、提質增效，為實現(xiàn)總目標、實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展提供更加強有力的科技支撐。
第一章 為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐
引導和支持企業(yè)開展農業(yè)科技服務。鼓勵企業(yè)牽頭組織各類產學研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉化先進、適用、綠色技術。加強農業(yè)科技服務載體和平臺建設。進一步鼓勵科研院所與涉農高企合作承擔科研項目。重視農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設。著力引進、培植、扶持、發(fā)展冷鏈物流。加快農業(yè)科技服務信息化建設。實施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動。開展馕文化和品牌戰(zhàn)略研究。堅持“打馕+文化+旅游”的科學定位，打造民族特色濃郁、地域特征鮮明、工藝傳承獨特、文化底蘊深厚的馕文化產品。
第二章 為加快推進新型工業(yè)化提供科技支撐
推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。加大技術研發(fā)和成果引進力度，加快紡織服裝、輕工食品、民族手工業(yè)、建材業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。強化科技創(chuàng)新體系和平臺建設。引導行業(yè)龍頭企業(yè)建立面向產業(yè)發(fā)展前沿的戰(zhàn)略技術開發(fā)平臺。發(fā)展高新技術產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點支持新能源、新材料、生物技術、互聯(lián)網、物聯(lián)網、電子信息、文化創(chuàng)意、動漫設計等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及民生科技領域的技術研發(fā)。支撐現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。建立健全與新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新服務體系。支撐電子商務與現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮喀什綜合保稅區(qū)作用。
第三章 為把旅游業(yè)培育成富民產業(yè)提供科技支撐
充分挖掘戍邊文化、維吾爾族文化等歷史、民俗文化資源，重點發(fā)展具有濃郁民族特色和地域特色的數(shù)字電視、數(shù)字動漫、圖書音像制品、數(shù)字出版物、工藝設計、形象設計、時尚創(chuàng)意、裝飾裝潢、演藝娛樂等文化創(chuàng)意產業(yè)，開展技術集成創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，培育一批區(qū)域特色鮮明和創(chuàng)新能力較強的文化科技企業(yè)。借助“互聯(lián)網+旅游”模式，實施智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
第四章 為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐
加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用。加快清潔生產和循環(huán)經濟等領域的技術集成與創(chuàng)新。統(tǒng)籌考慮農村生產發(fā)展、農民生活質量提高、農村生態(tài)和生活環(huán)境改善。推進畜禽糞污資源化利用，大力推進農村生活污水治理。深入開展農藥化肥減量行動。全面推進農村生活垃圾治理，推進“美麗喀什”建設。
第五章 為保障民生改善提供科技支撐
科技支撐醫(yī)療惠民。圍繞健康中國行動，從以治病為中心轉變到以預防人民健康為中心?？萍贾喂舶踩?。加快提升應對食品安全、自然災害、生產事故等社會公共安全事件的應對能力與先進技術應用。
第六章?全面提升地域科技創(chuàng)新能力
加強科技創(chuàng)新平臺、基地建設。積極推動產學研合作。加強“雙創(chuàng)”孵化體系建設。依托“創(chuàng)業(yè)之星”大賽和企業(yè)孵化基地，構建“孵化器—加速器—專業(yè)園”三級孵化加速體系。加強對外科技合作與交流平臺建設。針對資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新需求，積極協(xié)調組織企事業(yè)單位與援疆省市科研院所對接。切實推動科技研發(fā)和成果轉化。依托區(qū)域特色產業(yè)和民生領域的科技需求，加大科技研發(fā)和成果轉化力度。
第七章 不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍。把科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新緊密結合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風尚。進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新人才引進機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府對創(chuàng)新活動的服務和政策支持。不斷改善科技創(chuàng)新環(huán)境。建設開放高效的科技要素市場，促進技術市場和科技服務業(yè)繁榮發(fā)展。
第四篇 壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
順應產業(yè)變革大勢、消費升級趨勢，堅持“綠色、集約、高效”的產業(yè)發(fā)展方向，鞏固提升東城產業(yè)發(fā)展基礎，開發(fā)西部新城產業(yè)資源，形成東西比翼齊飛的產業(yè)發(fā)展新局面，加快構建彰顯喀什特色優(yōu)勢的實體經濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，全力打造喀什地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和改革創(chuàng)新區(qū)。
第一章 加快工業(yè)高質量發(fā)展
圍繞二產抓重點，加快新舊動能轉換，以紡織服裝、農副產品加工、電子裝配、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綜合能源加工七大產業(yè)為重點，持續(xù)在“抓龍頭、筑鏈條”上發(fā)力，持續(xù)推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、高質量發(fā)展。培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新型建材、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)。大力發(fā)展高檔服裝加工、農副產品精深加工等勞動密集型產業(yè)。加快發(fā)展高端電子裝配、綜合能源加工、進出口加工等外向型產業(yè)。全面提升園區(qū)產業(yè)集聚效益
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞打造獨具魅力的“國際旅游名城”目標，重點發(fā)展旅游、物流、金融、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)規(guī)?；?，生活性服務業(yè)精細化，促進服務業(yè)空間優(yōu)化、產業(yè)聯(lián)動、集聚提升。一是發(fā)展壯大旅游業(yè)。按照“兩核、多點”空間布局，強化規(guī)劃引導，有序開發(fā)旅游資源，瞄準不同人群的消費、體驗需求，健全吃住行游購娛等旅游要素，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，推動旅游業(yè)與文化、農業(yè)、教育等產業(yè)深度融合，把旅游業(yè)培育成富民強市的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，把喀什市建成集旅游觀光、休閑、娛樂、購物等為一體的國際旅游名城。二是推動生產性服務業(yè)高端化。以產業(yè)轉型升級需求為導向，聚力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、節(jié)能環(huán)保服務、教育培訓、租賃和商務服務、信息服務等生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)有機融合，加大新一代信息技術在服務領域的應用，催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)，為高質量發(fā)展提供更有力保障。三是提升生活性服務業(yè)品質。以促進消費結構升級為導向，重點發(fā)展商貿流通、健康養(yǎng)老、房地產、居民和家庭服務等服務業(yè)，培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，深入挖掘消費潛力，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。四是積極發(fā)展跨界融合的現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮喀什大學在數(shù)字媒體、網絡工程、藝術設計、融媒體資源、電子商務、財務管理、旅游管理等專業(yè)的人才及科研優(yōu)勢，搭建校企合作平臺，支持企業(yè)培育新業(yè)態(tài)新模式，推進服務業(yè)跨界融合發(fā)展。
第三章 大力發(fā)展外向型經濟
搶抓絲綢之路經濟帶核心區(qū)、中巴經濟走廊建設機遇，充分利用“兩種資源、兩個市場”，筑牢開放平臺，創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放環(huán)境，逐步建立內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是加強經貿文化交流互動。利用各類展會平臺，加強中亞、南亞和西亞經貿文化交流，抓好對外貿易進出口工作。二是加快發(fā)展跨境電子商務。引導鼓勵園區(qū)外貿企業(yè)和具有外貿進出口經營權的生產企業(yè)開展跨境電子商務、市場采購等新型商業(yè)模式。三是培育外貿增長新動能。依托貨運班列和國際貨運包機，推進跨境電商綜合試驗區(qū)、國際陸路港等集散中心建設，推進喀什市自產品出口，豐富自產品品牌，壯大外貿經營主體，擴大外貿規(guī)模。四是加大招商引資力度。以符合市場需求、補齊發(fā)展短板、帶動就業(yè)增收為著力點，全力以赴抓好招商引商工作。?
第五篇 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農業(yè)現(xiàn)代化
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村產業(yè)振興為重點，激發(fā)農村發(fā)展活力，探索具有喀什特色的鄉(xiāng)村振興道路。
第一章 鞏固脫貧成果
一是建立健全防止返貧的機制。以“十三五”退出的貧困村、已脫貧人口和邊緣人口為重點，持續(xù)實施產業(yè)、就業(yè)、土地清理收益再分配、易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)扶持、庭院經濟及庭院整治、農村人居環(huán)境整治、農村基礎設施建設、住房安全保障、飲水安全保障、綜合社會保障兜底、教育扶貧扶智和醫(yī)療救助保障等工程，常態(tài)化開展已脫貧人口“一過線兩不愁三保障”的“回頭看”，及時查弱項補短板解決問題，加強對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，有針對性地制定幫扶措施，不斷鞏固提升脫貧成效，堅決防止返貧致貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。二是持續(xù)激發(fā)相對貧困群眾內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合，堅持貸款貼息、生產獎補、勞務補助、以工代賑、公益崗位等正向激勵措施和村規(guī)民約等約束性保障措施相結合，增強相對貧困人口勤勞致富的主動性和能動性，鼓勵脫貧群眾積極參與職業(yè)技能、農業(yè)生產技術、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓，提高自身發(fā)展能力。將幫扶政策措施與相對貧困群眾參與掛鉤，增強貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力。采用“滴灌”式精準扶貧，教育引導群眾依靠自己的雙手自力更生，消除相對貧困戶的“精神貧困”，實現(xiàn)持續(xù)脫貧致富。三是統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村振興，著力推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。推動主攻目標由解決絕對貧困向全面鞏固提升和解決相對貧困轉變，加快扶持政策由對貧困地區(qū)實施特殊政策支持向普惠政策與特惠政策統(tǒng)籌實施轉變，加快工作定位由采取“非常舉措”集中攻堅向常態(tài)長效減貧轉變，推進發(fā)展布局由兜牢兜好脫貧底線向加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化方向轉變，促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。
第二章 推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經、興果、強畜、興特色”的總體思路，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以深喀現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園生態(tài)循環(huán)農業(yè)為龍頭，以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線為帶動，以精品示范園為支撐，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，通過全產業(yè)鏈拓展產業(yè)增值增效空間，形成農業(yè)現(xiàn)代化新格局。一是調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。實行最嚴格的耕地保護，推進耕地輪作，種養(yǎng)結合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地；以軟籽石榴，葡萄，大棚櫻桃，杏李，桃等為重點，合理配置早中晚熟品種，推進特色林果基地標準化、規(guī)范化管理實施喀什新城西側現(xiàn)代農業(yè)基地項目；以畜牧龍頭企業(yè)為牽引，加快良種繁育中心、畜禽標準化養(yǎng)殖基地建設；持續(xù)推進庭院整治，把農村庭院的“方寸地”變成增收致富的“增收園”。二是促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以創(chuàng)新一二三產業(yè)融合發(fā)展機制為核心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極創(chuàng)建全國農村一二三產業(yè)融合先導區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范基地。三是完善農業(yè)科技服務體系。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平、完善農產品質量安全體系。四是推動農業(yè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展導向貫穿于農業(yè)生產全過程，形成農業(yè)綠色生產方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第三章 增強農村發(fā)展活力
加快推動鄉(xiāng)村人才振興、組織振興、生態(tài)振興和文化振興，增強農村發(fā)展活力。一是強化鄉(xiāng)村人才振興。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，統(tǒng)籌抓好農業(yè)科技人才、農村專業(yè)人才、新型職業(yè)農民、農村鄉(xiāng)土人才、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等五支鄉(xiāng)村人才隊伍建設，讓愿意留在鄉(xiāng)村，建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。二是推進鄉(xiāng)村組織振興。深化提升農村基層黨組織組織力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快農村人居環(huán)境整治。四是強化鄉(xiāng)村文化振興。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，加快形成鄉(xiāng)村文明新風尚。大力實施文化潤疆工程，廣泛開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，強化主流思想引導。不斷完善村規(guī)民約等社會規(guī)范，推動社會主義核心價值觀落實落地。采取學習型黨組織、黨員遠程教育等方式，確保黨的惠民政策深入民心。常態(tài)化開展“公民道德建設月”活動，提升農民文明素養(yǎng)，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強互聯(lián)網內容建設，壯大網絡正能量。
第六篇 補短板強弱項 夯實發(fā)展基礎支撐
聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，補齊基礎設施領域短板，著力提升基礎設施供給質量，支撐經濟社會高質量發(fā)展。
第一章 加強水利設施建設
堅持以水定城，以水定地，以水定人，以水定產，落實最嚴格水資源管理和“三條紅線制度”，加快水利設施建設，補齊喀什水利短板，增強水利設施保安全、保供給能力。一是推進重點水利工程建設。提升防洪減災能力。統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)、農業(yè)及生態(tài)用水需求，合理規(guī)劃工程和非工程措施相結合的抗旱減災體系。完善水資源保障體系。實現(xiàn)兩大水系連通和水源互補，有效恢復喀什噶爾河下游生態(tài)。繼續(xù)開展河道綜合整治，構建水生態(tài)體系。二是構建高效節(jié)水和飲水安全體系。實施高效節(jié)水工程。落實最嚴格水資源管理制度，提高農業(yè)用水效率和效益。構建供水安全保障體系。充分考慮水資源的承載能力，合理確定農村飲水鞏固提升工程布局與供水規(guī)模。加強農村飲用水水源保護。強化水資源管理。加快地下水水位動態(tài)監(jiān)測，完善河道及內湖水文觀測和監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強水利綜合執(zhí)法能力和水利信息化建設。以河湖長制為抓手，強化江河湖泊監(jiān)管。強化水資源監(jiān)管，開展流域和區(qū)域水量分配。強化水利工程監(jiān)管，重點監(jiān)管水利工程的安全運行。強化水土保持監(jiān)管，運用高新技術手段，全面監(jiān)管水土流失狀況。
第二章 構建綜合交通樞紐
緊緊抓住中巴經濟走廊建設機遇，以“大喀什”交通一體化建設為重點，進一步完善交通運輸網絡，提高服務品質，構建集航空、鐵路、公路、口岸于一體的國際性內陸型綜合交通樞紐。一是構建機場綜合樞紐。高質量推進機場改擴建工程，加快喀什機場改擴建，完善喀什機場基礎設施。推進喀什機場綜合交通樞紐站建設。加快臨空經濟區(qū)建設，完善配套服務設施。完善相關配套設施，構建機場應急救援等級綜合體系，夯實機場氣象、能源、信息及人員等保障體系。二是構建鐵路綜合樞紐。圍繞喀什鐵路綜合樞紐建設，有機銜接鐵路進出站與公交、出租車、社會車輛，形成有序、高效的輻射連通交通體系。三是完善公路網體系。加快干線公路建設，推進國省道、旅游路、鄉(xiāng)村路建設，提升公路通達能力。
第三章 加強能源設施建設
按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構筑多品種、多渠道的能源保障體系。一是加快完善電網結構。圍繞提升供電能力和供電質量目標，推進城鄉(xiāng)一體化的電網建設，構建安全可靠、經濟高效、綠色低碳、智慧共享的堅強智能電網，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。二是加快燃氣設施建設。完善喀什市城鄉(xiāng)天然氣管網輸配體系，推進鄉(xiāng)村天然氣管線建設。三是加快成品油設施建設。完善成品油基礎設施，增強油品運輸儲備能力。四是推動生物質能和新能源建設。加大宣傳教育力度，推進垃圾分類，探索科學的激勵約束機制。完善喀什市垃圾分類主責劃分和設施體系，實施喀什市垃圾中轉站項目，形成高效順暢的垃圾處理機制和能力。推進喀什市供熱節(jié)能提升改造工程，合理發(fā)展垃圾發(fā)電，推進環(huán)保發(fā)電廠建設，提升垃圾發(fā)電廠熱能轉換效率，減少能效轉換過程污染物和有害物排放，逐步提高垃圾燃燒值發(fā)電率和電力使用率，提高能源替代置換效益。推進新能源汽車充電樁建設。優(yōu)化能源結構，科學開發(fā)利用水能、太陽能、風能、生物質能（沼氣等）等清潔能源與可再生新能源，構建綠色低碳的能源利用體系。
第四章 加強信息設施建設
加快新一代信息基礎設施建設，實施智慧城市建設和光纖進村工程，全面推進5G網絡全覆蓋。一是完善信息基礎設施。構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。實施寬帶普及提速工程，提高5G網絡覆蓋面，有效降低網絡資費。二是提升信息網絡服務水平。持續(xù)提供信息傳輸設備模塊化、智能化、集中網管、升級傳輸接口模塊等高可靠性傳輸通道，提高專線網絡的可靠性、安全性。三是強化信息安全保障。加強網絡與信息安全監(jiān)管，提升網絡與信息安全事件防范和處置能力。
第七篇 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體、產城一體，完善城市基礎設施，引導人口和產業(yè)向喀什集聚，促進新型城鎮(zhèn)與新型鄉(xiāng)村互促互進、互融互通、協(xié)同發(fā)展。
第一章 打造以喀什市為中心的都市圈
立足區(qū)域中心城市定位，構建“喀什-疏附-疏勒-阿圖什”都市圈，帶動周邊城市同城化發(fā)展，發(fā)展一批集工業(yè)、旅游、服務為一體的特色小城鎮(zhèn)，形成區(qū)域分工合理、主體功能清晰、區(qū)際良性互動、基本公共服務均等的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。一是優(yōu)化區(qū)域空間布局。合理確定喀什市域功能定位，強化與疏附縣、疏勒縣、阿圖什市空間協(xié)同發(fā)展，主動擴散喀什市部分功能，帶動空間結構、功能布局、交通體系與該3縣市融合發(fā)展。二是推動區(qū)域互動融合。提升區(qū)域間的交通通達能力。合力推進喀什都市圈對外通道建設，增強區(qū)域間快速機動能力，擴大喀什都市圈經濟輻射范圍，促進喀什都市圈同城化發(fā)展。推動區(qū)域產業(yè)互動發(fā)展。依托喀什市高品質的旅游資源，加強與疏附、疏勒和阿圖什3縣市在旅游設施共建、旅游品牌共塑、旅游線路共推等方面的合作，打造一日游、兩日游旅游休閑精品線路。共同提升生態(tài)屏障功能。積極參與跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)通道、生態(tài)屏障等重大生態(tài)基礎設施建設，加大荒漠化治理和防沙治沙力度，提升喀什都市圈生態(tài)屏障功能。促進區(qū)域社會民生對接融合。建立社會民生融合發(fā)展新機制。
第二章 提升城市功能品質
完善城市功能，合理擴大城市規(guī)模，增強產業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，完善交通體系，加快城鄉(xiāng)一體、景城互動、產城融合發(fā)展，增強城市功能品質。一是完善市政服務設施。以城市道路、供暖、供氣、老舊小區(qū)改造、垃圾和污水處理等設施為重點，完善市政服務設施，提升城市承載能力。完善城市道路交通體系。實現(xiàn)老城整體出行便捷；實現(xiàn)全市所有主干道、次干道互聯(lián)互通。完善城市供熱供氣等配套設施。推進老城區(qū)供熱管線和換熱站老化改造，完善城市供暖設施。二是積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，按照因地制宜、分類指導的原則，加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，培育一批旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。三是推動產城融合發(fā)展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，堅持“錯位發(fā)展”。
第三章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展的體制機制，構筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，平等交換和公共資源的合理配置，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。一是推動城鄉(xiāng)人口雙向流動。構建城鄉(xiāng)居民收入增長長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推進“多規(guī)合一”建設，消除城鄉(xiāng)二元分割的謀劃和規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、能源、信息等設施網絡的一體化規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)居民公共服務和社會保障水平的均等化。二是健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制。積極推動城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產業(yè)、金融、技術、信息等要素合理配置，完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制。三是推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。推進公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促進社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。四是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進城區(qū)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設施向城郊鄉(xiāng)村、園區(qū)及規(guī)模化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。完善城鄉(xiāng)交通、信息、能源、物流等基礎設施，推進建設“中轉較少、便捷高效、節(jié)本增效”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展通道。
第八篇 推進文化潤疆 筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結凝聚人心。一是實施文化潤疆工程。持續(xù)深入開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝群眾頭腦。二是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加快推進文化事業(yè)發(fā)展。深入實施文化惠民工程，加強公共文化陣地建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。引導優(yōu)質文化資源、文化服務向鄉(xiāng)、村傾斜，豐富群眾性文化體育活動。健全支持群眾性文化體育活動機制，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務供給和人才隊伍建設，向鄉(xiāng)村重點傾斜政策支持和文化資源投入。豐富文化體育娛樂產品供給，構建科技融合、創(chuàng)意創(chuàng)新和競爭開放的現(xiàn)代文化產業(yè)體系。加強網絡空間治理，構建良好網絡秩序，唱響網上主旋律，弘揚社會正能量。三是大力發(fā)展文化產業(yè)。豐富文化體育娛樂產品供給，構建科技融合、創(chuàng)意創(chuàng)新和競爭開放的現(xiàn)代文化產業(yè)體系。四是鑄牢中華民族共同體意識。加強文物保護利用和十二木卡姆等優(yōu)秀文化遺產保護傳承，深入挖掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德觀念，更好以文化人、以文育人。實施絲路文化歷史遺產、文物保護修復工程，再現(xiàn)喀什多元傳統(tǒng)民族文化發(fā)源地聚集區(qū)、絲路商貿重鎮(zhèn)的歷史風貌。五是提高社會文明程度。推進形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的學習研究。六是做好意識形態(tài)工作。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權主動權話語權，堅持正確政治方向，落實意識形態(tài)工作責任制，深入開展文化潤疆工程，不斷增強廣大干部群眾的“五個認同”。
第九篇 加快生態(tài)文明建設 打造美麗喀什
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮山、水、林、田、湖、草、沙等自然生態(tài)各要素，綜合解決山上山下、地上地下、流域上下游生態(tài)系統(tǒng)問題，提升防風固沙主導功能，推進重點區(qū)域污染治理，強化污染物排放總量控制，落實資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護等措施，履行好“生態(tài)衛(wèi)士”職責，加快建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一章 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一是大力推進綠色低碳發(fā)展。加快產業(yè)結構調整，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，構建與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應的產業(yè)布局。二是構建循環(huán)型農業(yè)產業(yè)體系。科學合理利用農業(yè)資源，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農業(yè)技術，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)方式，全面推進農業(yè)綠色生態(tài)體系建設，不斷增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是構建低碳型工業(yè)產業(yè)鏈。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推動深喀產業(yè)園、中亞南亞工業(yè)園低碳發(fā)展為重點，開展國家級、自治區(qū)級低碳工業(yè)園區(qū)建設試點工作。四是開展循環(huán)經濟示范試點。加快循環(huán)經濟技術的研發(fā)，通過先進技術促進循環(huán)經濟減量化、再利用和再循環(huán)。支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，餐廚廢棄物資源化利用和農牧業(yè)循環(huán)經濟綜合示范區(qū)、資源節(jié)約與資源綜合利用示范基地等重點工程。五是大力開展綠色出行行動。認真貫徹落實黨的十九大關于開展綠色出行行動等決策部署，進一步提高我市綠色出行水平。
第二章 持續(xù)推進污染防治
以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面改善喀什市環(huán)境質量。一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施大氣污染防治行動計劃，嚴格控制大氣污染物新增排放量，強力開展喀什區(qū)域空氣質量環(huán)境整治。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“污水治理，清淤還湖，保護濕地，生態(tài)修復”的原則，全面推行河湖長制，加快污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以保障農產品質量安全和人體健康為目標，全面實施土壤污染防治行動，強化土壤污染管控和修復，持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。四是加強環(huán)境監(jiān)管與風險防控。持續(xù)推進重點行業(yè)重金屬污染治理，加大重點行業(yè)監(jiān)管力度，實施重點企業(yè)強制性清潔生產審核；規(guī)范企業(yè)排污行為，提高環(huán)境管理水平；嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境保護“一票否決”；健全環(huán)境風險管理制度，有效防控和應對環(huán)境突發(fā)事件；完善重污染天氣應急響應機制，將政府頒布的重污染天氣應急預案，納入城市突發(fā)事件應急管理體系。
第三章 加強生態(tài)建設與保護
堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，合理利用自然資源，加強自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，實施重大生態(tài)治理與修復工程，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，筑牢生態(tài)安全屏障。一是加強生態(tài)保護修復。繼續(xù)實施生態(tài)防護林，防沙治沙、濕地保護與修復工程，穩(wěn)步實施退耕還林還濕工程。二是加強生態(tài)文明建設。深入開展植樹造林國土綠化活動，加大喀什市城市外圍防護林建設，繼續(xù)實施中水回用生態(tài)林、生態(tài)濕地營造工程；嚴格生態(tài)紅線保護，強化林業(yè)有害生物的防治，加大公益林管護力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地等違法行為。
第四章 強化資源節(jié)約利用
把節(jié)約資源放在優(yōu)先位置，鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，強化約束性指標管理，嚴守資源消耗上限，實施全民節(jié)能行動計劃，建設資源節(jié)約型社會。一是全面推進節(jié)能降耗。引導企業(yè)采用先進適用的新技術、新裝備和新工藝，合理控制能源消費增量，能耗強度逐年下降，控制在約束指標范圍內。二是嚴守水資源管理“三條紅線”。全面落實河（湖）長制，嚴格落實水資源管理“三條紅線”制度。三是實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度。對基本農田實行永久保護，加大土地整理、高標準農田建設，加大棄耕土地復墾力度，保障鄉(xiāng)村振興，切實落實耕地占補平衡制度。科學建設用地利用，集約節(jié)約使用二、三產業(yè)用地。
第五章 加快生態(tài)文明體制改革
建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，實行最嚴格的源頭保護制度，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，維護生態(tài)環(huán)境安全，促進人與自然和諧共生。一是建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制；完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系。二是構建生態(tài)環(huán)境損害賠償與考核制度。加大生態(tài)紅線保護力度，逐步建立區(qū)域間生態(tài)保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作。建立健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。建立健全環(huán)境準入制度考核機制。
第十篇 深化重點領域改革 加快完善市場機制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮政府作用，全面深化市場化改革，健全社會主義市場經濟體制，推動經濟更有效率，更加公平，更可持續(xù)。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制。推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵國有資本和民營資本交叉持股，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)合資合作、互利共贏。大力支持非公有制經濟發(fā)展，依法保護各種所有制經濟權益，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設。引導金融服務民營企業(yè)，疏通民營企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二章 推進高標準市場體系建設
堅持保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的現(xiàn)代產權制度。開展高標準市場體系建設行動，落實新一輪標準化戰(zhàn)略。健全產權保護協(xié)調機制。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。全面推進市場主體注冊準入改革，繼續(xù)放寬準入限制，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。深化資源性產品價格改革，深入推進輸配電價改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
第三章 優(yōu)化提升營商環(huán)境
全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實自治區(qū)提升營商環(huán)境十大行動，努力建設一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建立優(yōu)化營商環(huán)境評價評測、督查督辦、聯(lián)席會商、交流研討、信息報送、投訴處理等制度，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作有章可循，有規(guī)可依，營造公平透明、可預期的營商環(huán)境，爭創(chuàng)全疆“放管服”和營商環(huán)境改革示范市。提升政務服務大廳功能，強化網上辦事平臺建設，推進“不見面審批”和“互聯(lián)網+政務服務”，讓投資項目審批“減事項，減材料，減時間”。始終堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經濟發(fā)展升級。堅定不移地保護產權，對侵權行為依法懲處。加大對高檔服裝加工、農副產品加工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等重點產業(yè)龍頭企業(yè)的補貼力度，對來喀投資建廠興業(yè)的“央企”在資金、金融貸款、債券融資、土地使用、用水用電用工、科技研發(fā)等方面給予特殊優(yōu)惠政策。努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家放心辦企業(yè)，安心搞經營。
第四章 深化農村土地制度改革
在完成承包地確權登記頒證工作的基礎上，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度，賦予農民更有保障的土地承包權益。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以喀什市第二輪土地承包到期為起點計算，保持農戶承包地平穩(wěn)。同時，做好農村宅基地使用權登記發(fā)證工作，保障農民資產權益。
第五章 深化投融資體制改革
堅持市場主體原則，強化政府調節(jié)服務，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機制。完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務體系，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施領域和公用事業(yè)領域推進特許經營，撬動社會資本投向基礎設施領域。發(fā)揮預算內投資的撬動作用，鼓勵金融機構提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結構。推進企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。發(fā)揮信用融資、銀行、保險、擔保等資產配置和融資服務功能，拓寬市場主體融資渠道。
第六章 推進財稅金融體制改革
????深化預算管理體制改革，強化預算約束和績效管理。積極穩(wěn)妥推進財政事權與支出責任劃分改革，進一步明晰財政事權。完善支持推動高質量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費政策，實質性降低企業(yè)負擔。完善金融機構體系，加快社會征信體系建設，完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加大金融對實體經濟的支持力度。發(fā)展地方法人金融機構或中小微金融機構，支持地方商業(yè)銀行健康發(fā)展。完善金融監(jiān)管體系，健全金融風險防控機制，提高風險管理能力和水平。
第十一篇 加強保障和改善民生 建設幸?？κ?span style="display:none">大牛工程師
堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，大力推進就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等惠民工程，不斷滿足各族人民群眾日益增長的美好生活需求，使各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。
第一章 提高就業(yè)質量和收入水平
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，確保人民安居樂業(yè)，促進社會和諧平穩(wěn)。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)、教育、社會保障等政策的銜接，完善就業(yè)支持政策體系。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等資金。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進產業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本等要素向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產能中職工安置工作。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農村勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。繼續(xù)落實就業(yè)困難人員社保補貼政策，將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農村“低保戶家庭”等農村就業(yè)困難對象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。規(guī)范職業(yè)資格管理。加強國語培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提升就業(yè)人員的勞動技能和適應新經濟的能力。落實培訓補貼政策，繼續(xù)實施貧困家庭子女、農民工、失業(yè)人員等群體的免費培訓政策。對未升學初高中畢業(yè)生按照“兩兜底”政策要求，確保接受職業(yè)教育全覆蓋，加大職業(yè)技術學校少數(shù)民族學生國家通用語言文字學習教育力度，全面提高少數(shù)民族學生掌握使用國家通用語言的能力和水平。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。
第二章 加快提升教育質量水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施“科教興市”戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意教育。全面加強黨對教育事業(yè)的領導，堅持落實立德樹人根本任務，深化教育改革，堅持五育并舉，發(fā)展素質教育，促進教育公平。普及九年義務教育，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實行義務教育階段控輟保學目標管理，認真落實各學段教育資助政策。不斷提升國家通用語言文字教育質量。強化政策激勵機制，擴大普惠性學前教育資源有效供給。深入推進義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展，努力改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際、區(qū)域差距，小學和初中適齡人口入學率保持100%，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育。為保障殘疾兒童接受教育的權益，進一步加大特殊教育發(fā)展，健全特殊教育保障機制，推進市特殊教育學校校舍擴建。大力發(fā)展高中階段教育。加快高中教育高質量發(fā)展，完善配套設施。推動普通高中與職業(yè)高中教育的融通發(fā)展。加強教師梯級隊伍建設，扎實開展市級、校級教研活動，進一步完善教育質量監(jiān)測體系，堅持問題導向，不斷提升教學質量。構建終身教育體系。發(fā)揮網絡教育和人工智能優(yōu)勢，支持和規(guī)范民辦教育，加快發(fā)展面向每個人，適合每個人，更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。
第三章 積極推進衛(wèi)生健康惠民
以讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務為目標，全面提升覆蓋預防、醫(yī)療、康復、健康促進等生命全周期、健康全過程各環(huán)節(jié)的健康服務水平。一是加強疾病防控能力建設。推進防治結合，加強重大傳染病、地方病防治，開展肺結核防治行動。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善公立醫(yī)院管理體制，積極推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快分級診療制度建設，構建遠程醫(yī)療體系。三是強化綜合監(jiān)督執(zhí)法。加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設。四是提升醫(yī)療服務水平。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力。加強臨床服務能力建設，提升臨床?？普w服務能力與水平。積極發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網技術作用，與上級醫(yī)院及對口援助醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體技術協(xié)作關系，通過遠程會診提高醫(yī)療水平與綜合實力。五是完善婦幼健康與老年健康服務體系。推進市婦幼保健站業(yè)務大樓建設，向孕產婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務，提高孕產婦和新生兒危重癥救治能力。六是加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。以培養(yǎng)一批合格的全科、中醫(yī)、兒科等專科醫(yī)生為重點，制訂有利于衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用的政策措施，完善人才培養(yǎng)體系。七是推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控和重大傳染病防治。
第四章 完善社會保障制度政策
按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，實施全民參保計劃，將進城務工人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體納入社會保障范疇，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有，保障更好的社會保障體系。一是健全醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障體系。健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。二是積極發(fā)展社會福利事業(yè)和公共服務。提升兒童福利保障水平，完善社會福利設施；落實孤兒保障制度和最低養(yǎng)育標準增長機制，推進困境兒童分類保障，健全及時發(fā)現(xiàn)機制和救助保護體系。強化對生活無著的流浪乞討人員救助管理。完善孤兒保障制度和機構功能。加強農村留守兒童及困境兒童關愛保護。加強兒童收養(yǎng)工作，規(guī)劃建設一批功能完善的救助管理機構。完善救助協(xié)作機制，加強未成年人社會保護，加強幫扶安置尋親工作。三是完善城鄉(xiāng)低保救助體系。加強低保等基本生活救助與專項救助的銜接，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度在重點保障城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員的基礎上，適度延伸到低收入困難家庭，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。完善社會救助服務管理綜合信息平臺，加強社會救助信息共享。完善社會救助資金、物資保障機制，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。繼續(xù)強化社會救助規(guī)范管理，確保救助對象高效識別，精準認定。加強各項社會救助資金的管理和監(jiān)督，確保資金及時足額發(fā)放到位。加強社會救助基層經辦能力建設，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員。四是推進其他社會保障事業(yè)發(fā)展。規(guī)范殯葬服務標準,強化公益性、生態(tài)節(jié)地型公墓建設監(jiān)管。加強殘疾人救助保障，精準落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。加快慈善事業(yè)健康發(fā)展，提升社會救助服務能力與水平。加大政府購買社會工作專業(yè)服務力度，支持發(fā)展社會工作和志愿服務。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓各族群眾住有所居。強化退役軍人服務管理和保障。逐步提高失業(yè)、工傷、生育等保險保障水平，保障失業(yè)、工傷人員及生育婦女的合法權益。
第五章 推動其他社會事業(yè)發(fā)展
一是開展好婦女工作。以黨建帶婦建，夯實黨在婦女群眾中的基礎。深入開展“巾幗心向黨”“百千萬巾幗大宣講”“巾幗文明崗創(chuàng)建”“巾幗志愿服務”等活動，提升婦女職業(yè)素養(yǎng)。進一步創(chuàng)新三八紅旗手、巾幗建功標兵等婦女先進典型的選樹方式，注重從基層一線發(fā)現(xiàn)典型。引導婦女參與家政服務、手工制作、電子商務等多種產業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)渠道。引導婦女帶頭移風易俗，積極參與“美麗庭院”建設。深化“最美家庭”評選活動，發(fā)揮活動的教育激勵作用。大力開展新修訂《中華人民共和國反家庭暴力法》宣傳教育活動，用好12338婦女維權服務熱線，引導廣大婦女自覺遵法學法守法用法，維護自身權益。推進婦女兒童發(fā)展中心建設。二是加強組織工作。開展內容豐富的干部教育培訓，提升基層干部的理論水平和工作能力。加強村級后備干部培訓。協(xié)調做好黨政、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社工、文化旅游等人才的培養(yǎng)和管理服務。繼續(xù)抓好教育、衛(wèi)生等部門的柔性引才，以及內地招聘大學生等人才引進工作。實施喀什市人才交流培訓項目，規(guī)范和加強援疆干部人才管理、考核工作。三是推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加快組建喀什市殘疾人保障中心，加強殘疾人康復和職業(yè)技能培訓工作。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼標準。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。千方百計促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。大幅提高殘疾人基本公共服務水平。四是做好團委工作。抓好黨建帶團建工作。選拔優(yōu)秀團員作為黨的發(fā)展對象。加強青年思想政治工作，用習近平新時代中國特色社會主義思想教育青年。充分發(fā)揮各類愛國主義教育基地、法制教育基地和十八歲成人儀式等載體功能，開展青少年主題實踐教育活動。開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，廣泛開展志愿者服務活動。五是推動自然資源事業(yè)發(fā)展。做好全市范圍內永久性測量標志普查和測量標志修繕，完成“數(shù)字城市”建設。
第六章 促進人口均衡發(fā)展
堅持國家人口基本國策，完善人口增長目標管理責任制，嚴格落實“一票否決”制度，做好特殊家庭“三個全覆蓋”工作，精準發(fā)放獎勵資金。加大青少年性與生殖健康宣傳教育。預防出生缺陷，大力開展農村育齡夫妻接受國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實育齡婦女免費技術服務，不斷提升優(yōu)生優(yōu)育保障能力，促進人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口質量。推進托育服務健康發(fā)展，構建新型婚育文化。
第七章 健全公共安全體系
（略）
第八章 保持社會大局長期向好
堅持把維護社會和諧作為重大政治責任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持不懈聚焦總目標、打好組合拳，綜合施策、標本兼治，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保護各族群眾的生命和財產安全，維護社會安定，讓各族群眾充分享受紅利，確保各族群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。
第十二篇 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 構建平安喀什
堅持落實總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第十三篇 加強軍民兵地合作 促進三方融合發(fā)展
全面貫徹落實新時代黨中央治疆方略，突破體制機制束縛，牢固樹立“兵地一盤棋”思想，找準兵地融合切入點、兵地同頻共振契合點，在生產力布局、市場體系建設、基礎設施建設、公共服務等方面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成兵地經濟融合發(fā)展、文化交融共建、社會安定責任共擔、民族團結共創(chuàng)的良好局面。
第十四篇 深化援疆戰(zhàn)略 創(chuàng)新援疆機制
深入開展對口援疆幫扶工作，援疆資金重點向鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)、人才培育等有利于改善民生、促進發(fā)展態(tài)勢良好的領域傾斜。繼續(xù)加大對人才干部、產業(yè)、保障和改善民生、交往交流交融、文化教育、鞏固基層政權等方面的支持力度，推動深喀兩地優(yōu)勢互補、促進共同發(fā)展，構建產業(yè)、人才、教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生等融合互動發(fā)展的援疆工作新格局。
第一章 創(chuàng)新干部人才培養(yǎng)培訓方式
繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生“組團式”援疆模式，選派深圳優(yōu)秀管理人員、專業(yè)技術人員參與學校、醫(yī)院的管理和教學、醫(yī)療工作，切實提升喀什市教育、醫(yī)療水平。改進人才引進方式，推動援受雙方科研院校、企業(yè)、醫(yī)療機構等在科研、產學研合作開發(fā)和先進實用技術推廣應用上加強合作。借鑒深圳等一線城市和對口幫扶省市的人才引進政策，探索人才安居“筑巢引鳳”“柔性引才”等人才援疆新模式，健全“幫帶提升”機制，建立高層次人才引進平臺，建設人才公園，完善人才培訓基地、人才活動之家等配套設施，吸引各類人才來喀就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力支持鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，不斷提高鄉(xiāng)村人才服務保障能力。
第二章 強化產業(yè)援疆力度
依托深圳產業(yè)園等載體，發(fā)揮深圳高新技術產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展電子制造、裝備制造等技術密集型工業(yè)，提升工業(yè)能級。積極引進深圳企業(yè)集團參與喀什綜合保稅區(qū)建設。協(xié)助受援地向國家積極爭取特殊區(qū)域離區(qū)免稅購物政策。支持受援地建設現(xiàn)代物流基地，加強冷鏈物流體系建設。充分發(fā)揮深圳商會的招商引商作用，加大受援地農副產品品牌宣傳力度，推進深圳及珠三角展銷中心、直營店和專柜建設，拓展農副產品銷售渠道。支持建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，培育和引入綠色食品龍頭企業(yè)，做強農副產品深加工產業(yè)，幫助受援地打造糧油加工、干果休閑食品以及馕文化產業(yè)鏈深加工基地，加快農業(yè)產業(yè)化進程。大力推進旅游業(yè)發(fā)展，支持旅游基礎及配套設施建設、旅游景區(qū)景點提升改造。
第三章 繼續(xù)做好保障和改善民生
堅持將援疆項目和資源向基層傾斜，向保障和改善民生傾斜。全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農村人居環(huán)境突出短板，加快農村基礎設施升級，統(tǒng)籌推進一批與群眾生活密切相關的水、電、路、氣、供暖等配套基礎設施建設。健全農村垃圾運轉處理體系，著力清臟、治亂、增綠。完善農村“幸福大院”、“托老所”配套設施。以“強基”+“固本”、“組團”+“聯(lián)盟”為特色，支持人民醫(yī)院重點?？平ㄔO，完善基層醫(yī)療機構基礎設施，建立醫(yī)療供應中心、疾控中心，打造深圳醫(yī)療援疆新模式，實現(xiàn)衛(wèi)生扶貧全覆蓋。支持西部新城區(qū)建設，完善新城區(qū)內基礎設施及共服務設。建立智慧交通決策平臺，購置一批新能源公交車輛，改善公交車輛站臺，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。
第四章 深化交往交流交融
把旅游興疆、文化潤疆和深喀民心相通作為著力促進各民族交往交流交融工作的重要抓手，建設一批旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、旅游特色村、農業(yè)旅游示范點、美麗新農村新生活示范點；繼續(xù)廣泛深入開展“中華民族一家親”、青少年“手拉手”夏令營等精品三交活動。在深圳高標準建設并運營好“喀什文化旅游推廣中心”，支持建設好“新時代文明實踐中心”。促成深圳有影響力的電視臺來喀什拍攝相關綜藝節(jié)目，推薦喀什文化。支持開通深圳—喀什兩地直航，開展“送客進喀”“引客進喀”等系列旅游援疆活動；深入開展旅游從業(yè)人員培訓和兩地知名旅行社“結對幫扶”工作；推動各族人民和深喀兩地在商旅交往中互利共贏，在思想文化上互認共鳴，在情感上互融共生。
第五章 持續(xù)推進文化教育援疆
堅持把文化教育援疆作為對口支援工作的重點工程來抓，加大支持教育基礎設施建設力度，加強內涵建設，提高教育水平。支持校園基礎設施升級改造、校園文化建設、教育教學設施配備升級等，改善學校硬件條件；加大選派支教教師，深化“深喀千校手拉手”，常態(tài)化開展互幫互學等教學教研活動；支持開展足球特色學校創(chuàng)建和足球特長生培養(yǎng)；啟動深喀本科生聯(lián)合培養(yǎng)計劃，推動深喀高校合作共建，提升喀什大學辦學實力。新增遠程教育及配套設備，推進教育信息化，建設智慧校園，打造“未來學校”。
第六章 鞏固基層政權建設
始終聚焦新疆總目標，發(fā)揮深圳科技企業(yè)優(yōu)勢；進一步加強應急處置專業(yè)隊伍建設，加強公共安全保障體系建設，不斷提高公共安全保障能力。加大援疆干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線工作力度，充實基層一線工作力量；加大對基層干部隊伍培訓，發(fā)展壯大村集體經濟。支持街道黨群服務中心示范點建設、村社區(qū)陣地建設，不斷強化群眾工作基礎。
第十五篇 切實加強黨的領導 保證規(guī)劃順利實施
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，需要不斷完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高政府的統(tǒng)籌調控能力，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一章 加強黨的領導
全面加強黨的建設，為推進新疆總目標提供堅強政治保證。加強黨的政治建設。堅定不移加強黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷筑牢基層執(zhí)政根基。推進基層黨建標準化規(guī)范化建設，抓好機關黨建，建強網格黨組織。打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。全面構建精準“知事識人”考核體系。持之以恒正風肅紀。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。加強黨對經濟社會工作的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于喀什市經濟社會發(fā)展的全過程。
第二章 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領導下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同團結發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。
第三章 完善調控機制
圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務，科學合理配置公共資源，有效調控引導社會資源，切實增強經濟調節(jié)的適應性、針對性、靈活性，進一步改進市場監(jiān)管、公共服務和社會管理，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)和各項任務圓滿完成。加強財政資金保障。編制實施好年度財政預算，為規(guī)劃實施和目標任務完成提供有力的財政資金保障。加強稅收征收管理，增強財政保障和支付能力。完善公共財政體制，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制。加強政府性債務的管理和控制，合理安排基本建設預算，保障城市建設和發(fā)展需要。健全綜合發(fā)展政策。圍繞發(fā)展的重點領域，密切聯(lián)系發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調落實，為各項發(fā)展目標實現(xiàn)提供有力支撐。
第四章 加強規(guī)劃實施
本規(guī)劃經市人民代表大會批準后，由市人民政府組織實施。按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責原則，加強規(guī)劃實施管理，舉全市之力，共同努力實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍圖。完善規(guī)劃體系。本規(guī)劃是統(tǒng)領全市經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據(jù)。強化分解落實。加強綜合規(guī)劃對各專項規(guī)劃指導與校核的具體措施，建立健全綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃協(xié)調機制，發(fā)揮好各專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的支撐作用，細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確責任單位和工作分工。實施重大項目帶動。以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。強化中期評估。市發(fā)展和改革委將于“十四五”中期組織對規(guī)劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標的完成情況、主要任務的實施情況、重大項目的進展情況。強化宣傳監(jiān)督。規(guī)劃是全市人民集體智慧的結晶，規(guī)劃的落實也需要群策群力。
