（新疆維吾爾自治區(qū)）巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
焉耆回族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要
第一章 聚焦落實總目標，開啟發(fā)展新征程
第一節(jié) “十三五”發(fā)展主要成就
“ 十三五 ” 時期，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)， “ 十三五 ”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，各項工作站在了新的歷史起點上。
—— 疫情防控奪取階段性勝利。面對突如其來的嚴重疫情，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾聞令而動、全力奮戰(zhàn)，堅決守好三道門，嚴格落實 “ 四早 ” 措施，常態(tài)化推進疫情防控八項監(jiān)測預警機制，常態(tài)化落實全員核酸檢測任務。嚴格落實企業(yè) “ 五統(tǒng)一 ”要求，穩(wěn)步推進復工復產(chǎn)，確保打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)，堅決維護各族群眾生命安全和身體健康。
—— 社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定。
—— 高質(zhì)量發(fā)展動力不斷增強。順利完成 “ 十三五 ” 各項目標任務。 2020 年，預計完成地方生產(chǎn)總值 65.2 億元，同比增長 2.7% ；規(guī)上工業(yè)增加值 5.2 億元，增長 31.5% ；公共財政預算收入 3.61 億元，增長 5.6% ；固定資產(chǎn)投資 20.6 億元，增長 10% ；農(nóng)牧民人均純收入 20263 元，增加 1062 元。 “ 十三五 ” 時期，儲備、新建和續(xù)建項目 677 個，總投資 374.64 億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，畜牧業(yè)發(fā)展成效明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高， “ 三紅 ” 產(chǎn)業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，商貿(mào)物流、特色餐飲等三產(chǎn)服務業(yè)逐步壯大。河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 “ 七通一平 ”加速推進，成功創(chuàng)建自治區(qū)新型工業(yè)化示范基地，入園企業(yè)達到86 家，規(guī)上工業(yè)增加值累計完成 19.4 億元，年均增長 7.7% ，工業(yè)經(jīng)濟形成多點支撐、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
—— 改革開放不斷向縱深推進。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，要素市場化配置改革、縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進，順利完成黨政機構(gòu)改革和紀檢監(jiān)察體制改革，農(nóng)場企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革協(xié)同推進， “ 最多跑一次 ” 事項達到 824 項，推動各項改革任務落地生根。
—— 人民生活更加殷實幸福。就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生工程成效顯著，民生支出占財政支出 83% 以上。累計投入 2.58億元，實施扶貧項目 188 個， “ 兩不愁三保障 ” 全面實現(xiàn)，全縣 1427戶 4069 名貧困人口全部脫貧，順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.3% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 7.2 萬人次，社會保險參保率達到 99% 以上。義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，投入 3.5 億元建成教育項目 57 個。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革和縣域醫(yī)共體試點縣建設(shè)扎實推進，基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力顯著提升。
—— 民族團結(jié)進步事業(yè)成效顯著。
—— 宗教工作緊密團結(jié)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，實現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)既定目標。庭院經(jīng)濟、防護林建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三項重點工作 ” 取得實效，累計建設(shè)庭院經(jīng)濟示范村 18 個示范戶 9692 戶，完成植樹造林 4.47 萬畝，改廁 1.27 萬座，鋪設(shè)農(nóng)村公路 742 公里，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
—— 融合發(fā)展深入推進。持續(xù)深化兵地、軍地、油地融合發(fā)展，區(qū)域發(fā)展合力更加凝聚。支持第二師二十七團加強維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，積極推進兵地經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域深度融合。黨管武裝工作邁入規(guī)范化軌道，國防動員建設(shè)邁上新臺階，雙擁共建水平全面提高。
—— 對口援疆不斷升級加力。突出產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆、人才援疆，強化教育醫(yī)療人才 “ 組團式 ” 援疆，累計投入援疆資金 2.1億元， 5 大類 20 項援疆工程相繼完工，援疆效益得到充分發(fā)揮，廊坊焉耆兩地交流交往交融日益密切，各族人民的友誼得到不斷升華。
—— 管黨治黨全面從嚴。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，健全保障 “ 兩個維護 ” 制度機制，持續(xù)加強政治忠誠教育，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實重大事項請示報告制度，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建立健全 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育長效機制。堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部人才隊伍。樹立 “ 大抓基層 ”“ 大抓支部 ” 的鮮明導向，基層黨組織政治功能和組織力明顯增強。持續(xù)傳導全面從嚴治黨壓力，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，制定 15 項減負措施，持續(xù)糾治 “ 四風 ” ，堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題。全縣存量案件消減、紀律震懾增強、突出問題減少。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，營造出風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展面臨的重大機遇
—— 從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，為我們在危機中育先機、于變局中開新局帶來了重大機遇。
—— 從國內(nèi)看，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，國內(nèi)需求潛力巨大，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。特別是國家實施國內(nèi)國外雙循環(huán)戰(zhàn)略，一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局正在形成，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，這給我們推動發(fā)展帶來了眾多機遇。
—— 從疆內(nèi)看，國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略推進加速了新疆融入經(jīng)濟一體化進程，第三次中央新疆工作座談會的召開更給新疆新時期新階段的發(fā)展注入強大動力，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新一輪上升周期，步入了增長速度最快、質(zhì)量最好、效益最高的歷史新階段。
—— 從州內(nèi)看，自治區(qū)黨委對巴州提出 “ 一區(qū)一中心一樞紐五基地 ” 科學定位，出臺一系列支持政策，解決了一批難點問題，充分體現(xiàn)了對巴州的高度重視和關(guān)心關(guān)懷，按照州委對焉耆縣提出的“巴州發(fā)展次中心城市”和“北四縣中心城市”發(fā)展定位，更充分體現(xiàn)了自治州黨委對焉耆縣的關(guān)心關(guān)懷。
—— 從縣內(nèi)看，烏尉高速公路即將建成通車與吐庫高速公路、G216 國道、 G314 國道、南疆鐵路多點匯集，形成新的區(qū)位交通優(yōu)勢、商貿(mào)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢?？h委提出了全力打造東擴南連“一核心五節(jié)點”和焉耆盆地“六個中心”規(guī)劃建設(shè)思路，機遇與挑戰(zhàn)并存，只要我們認清形勢、把握大勢，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的決定性勝利！
第三節(jié) “十四五”時期面臨的困難和挑戰(zhàn)
焉耆縣社會治理還存在短板和弱項。發(fā)展不平衡、不充分問題突出，工業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展水平還不高。民生保障存在短板，公共服務體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等民生保障方面仍需加強，基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善。干部作風不實依然是最大的敵人，部分單位和個人工作韌勁和拼勁不足。我們一定要正視困難和不足，發(fā)揚斗爭精神，采取有力舉措，認真加以解決。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，特別是在第三次中央新疆工作座談會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，按照自治區(qū)黨委 “1+3” 重點工作和自治州黨委關(guān)于 “ 建設(shè)焉耆盆地城市群中心 ” 的工作安排，主動融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心建設(shè)，準備把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共性規(guī)律和個性特征，統(tǒng)籌存量和增量，聚焦“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施，加快東擴南連 “ 一核心、五節(jié)點 ” 和焉耆盆地 “ 六個中心 ” 規(guī)劃建設(shè)，按照系統(tǒng)謀劃、共建共享、優(yōu)化供給、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，不斷增強綜合實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，切實把焉耆打造成為更加重要的州域支撐、產(chǎn)業(yè)高地和市場樞紐，奮力譜寫新時代中國特色社會主義焉耆新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持從焉耆實際出發(fā)。
第三節(jié) 主要目標
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、民族團結(jié)實現(xiàn)新加強、社會文明得到新提高、生態(tài)文明步入新階段、人民福祉得到新增進、社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面、社會治理呈現(xiàn)新格局。焉耆盆地文化教育中心、醫(yī)療康養(yǎng)服務中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心、商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心全面升級，區(qū)域影響力和輻射帶動力大幅提高。
焉耆縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
全縣經(jīng)濟實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)更加牢固，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治焉耆、平安焉耆建設(shè)達到更高水平；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；城市品質(zhì)和功能全面提升，城市管理水平更加精細；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；焉耆與全國全疆全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章 加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化
圍繞州委確定的焉耆盆地城市群中心科學定位，持續(xù)推進東擴南連 “ 一核心、五節(jié)點 ” 布局，不斷加快焉耆盆地 “ 六個中心 ” 建設(shè)，加快南連 “ 五節(jié)點 ” 總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制。堅持跳出焉耆看焉耆，跳出巴州看焉耆，高起點定位，加快編制總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進國土空間、城市品質(zhì)提升及道路、水系、管網(wǎng)、綠化等多規(guī)合一打造開都河南岸組團、第二師二十七團、四十里城子鎮(zhèn)、相思湖景區(qū)、河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 “ 五個節(jié)點 ” ，為焉耆打造城市群中心提供有力支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
將 “ 以人為本 ” 和 “ 城市讓生活更美好 ” 的理念貫穿始終，高規(guī)格完成《國土空間規(guī)劃》編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和城市開發(fā)邊界線，以打造焉耆盆地中心城市為焉耆今后的發(fā)展定位，落實六個中心建設(shè)，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、各類產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，確保與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接，建設(shè)有文化底蘊、有硒域特色、有故事傳唱、有人們駐足的西部精品縣城。編制完成南連區(qū)域總體規(guī)劃，按照國土空間規(guī)劃要求完成區(qū)域交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場國土空間規(guī)劃和各村村莊規(guī)劃。按照規(guī)劃確定的目標完成道路、渠系、農(nóng)田林網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)場科學謀劃特色產(chǎn)業(yè)，在旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖、康養(yǎng)等方面有所突破、長遠發(fā)展，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、內(nèi)容豐富和業(yè)態(tài)多樣的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。
第二節(jié) 鞏固提升東城新區(qū)建設(shè)
以推進東城新區(qū)建設(shè)為核心，打造帶動商業(yè)開發(fā)、住宅建設(shè)，形成整個東城新區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，盤活土地資源，優(yōu)化空間布局和功能分區(qū)。發(fā)揮焉耆獨特的氣候、人文、歷史、民族、區(qū)域交通等優(yōu)勢，積極謀劃新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新基建、新市場群、新商業(yè)圈，引入大企業(yè)、大集團，形成工作合力。大力推動焉耆古城（西游小鎮(zhèn)）建設(shè)，豐富東城新區(qū)各類業(yè)態(tài)，打造以特色旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色市場、夜間經(jīng)濟為主，房地產(chǎn)開發(fā)為輔的核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)東城新區(qū)建成設(shè)施齊全、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局合理，引導帶動力更強的城市新區(qū)。圍繞東城新區(qū)吸引房地產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進高端住宅區(qū)、商業(yè)街區(qū)、度假酒店、老年康養(yǎng)區(qū)等招商引資，將東城新區(qū)餐飲、商業(yè)、服務、住宅整體開發(fā)。積極爭取棚戶區(qū)改造工程、老舊小區(qū)改造工程、加快實施東城新區(qū)棚戶區(qū)改造，完成剩余 1500戶房屋征收工作，積極爭取中小學、幼兒園各類教育教學設(shè)施建設(shè)項目資金，豐富東城新區(qū)文體設(shè)施內(nèi)容，引領(lǐng)新區(qū)新風尚。積極爭取老年康養(yǎng)項目，配套醫(yī)療服務設(shè)施，引入智慧養(yǎng)老模式，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，在位于東城新區(qū)外圍農(nóng)區(qū)的富硒農(nóng)業(yè)、綠色食品、有機食品、有機蔬菜水果肉類等方面引入大企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)東城新區(qū)全方位發(fā)展。逐步提升承載功能，擴大人口規(guī)模，增強集聚效應，加強管理服務，輻射帶動焉耆鎮(zhèn)、五號渠鄉(xiāng)、北大渠鄉(xiāng)加快發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)宜游宜商的焉耆盆地城市群中心城市。發(fā)揮 焉耆鎮(zhèn) 作為城關(guān)鎮(zhèn)人口集中、基礎(chǔ)設(shè)施完備、教育資源集中、人流物流信息流巨大的優(yōu)勢，大力開展室內(nèi)戶外各類運動場所及配套附屬設(shè)施建設(shè)，積極爭取東城新區(qū)體育公園建設(shè)項目，讓各族群眾休閑有去處，運動有場所，同時做好傳承發(fā)揚名廚名點名店傳統(tǒng)保護工作，推動小吃街、湖心島提檔升級，全力打造以美食、體育文化為主題的特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮 五號渠鄉(xiāng)、北大渠鄉(xiāng) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料玉米和青貯玉米為主的飼草產(chǎn)業(yè)，扎實推進蔬菜種植及相關(guān)加工、儲存為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以五號渠鄉(xiāng)阿倫渠村為示范，建設(shè)牛羊為主的千畝養(yǎng)殖小區(qū)，形成特色分明的產(chǎn)業(yè)帶，示范引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)加大南連發(fā)展帶建設(shè)
以第二師焉耆醫(yī)院、縣第三中學、八一中學和南河路社區(qū)為支點，以水系連通、綠色長廊為紐帶，積極引入大集團、大企業(yè)，對永寧鎮(zhèn)開都河南岸周圍地塊進行高標準規(guī)劃、高標準打造，啟動道路建設(shè)和改造工作，逐步形成 “ 環(huán)線 + 田字格 ” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行效率，明確功能分區(qū)，強化生態(tài)系統(tǒng)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套建設(shè)，落實嵌入式居住要求，進行整體開發(fā)，打造集醫(yī)療康養(yǎng)、教育、餐飲、住宿等為一體的綜合服務區(qū)域，推動縣城向南延伸。圍繞“五節(jié)點”規(guī)劃思路加大南連建設(shè)力度，通過 開都河南岸組團 依托第二師焉耆醫(yī)院、八一中學、縣第三中學和永寧鎮(zhèn)政府、南岸 3 個居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，實施棚戶區(qū)改造工程，以商業(yè)和房地產(chǎn)為重點，優(yōu)化資源配置，進行整體開發(fā)，打造集醫(yī)療康養(yǎng)、教育、餐飲、住宿等為一體的綜合服務區(qū)域 ; 圍繞 二十七團 節(jié)點，堅持與第二師 27 團“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一張圖、綠化一張圖”的要求，推動兵地融合發(fā)展，形成連點成線，提升輻射帶動周邊發(fā)展的能力水平，推動兵地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)互補。同步抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、旅游規(guī)劃等重點工作，促進城鎮(zhèn)布局更為合理、產(chǎn)業(yè)更趨完善，人口更加集聚，提升輻射帶動周邊發(fā)展的能力水平，推動兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略落實落地。加強兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，鼓勵兵團企業(yè)以“飛地”形式入駐河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)深層次交流交融交往；圍繞 四十里城子鎮(zhèn) 節(jié)點，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村和庭院經(jīng)濟建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與相思湖形成呼應。加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，補齊村組美化、綠化、亮化、硬化短板，不斷改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居。依托博格達沁古城景點和土葡萄種植等優(yōu)勢，將葡萄產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂餐飲和觀光旅游進行有機結(jié)合，使葡萄采摘品嘗成為新亮點；圍繞 相思湖生態(tài)保護區(qū) 節(jié)點，加快編制相思湖景區(qū)旅游規(guī)劃，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富完善景區(qū)功能和旅游項目，引入優(yōu)質(zhì)水源，逐步擴大景區(qū)湖面，同步做好生態(tài)環(huán)境保護工作，推動景區(qū)項目改造升級，帶動周邊村民從事餐飲、旅游服務、小商品售賣等工作，讓當?shù)鼐用裣硎艿铰糜渭t利，打造集旅游度假、蘆葦水產(chǎn)養(yǎng)殖、野鳥繁育、拓展訓練等為一體的國家級生態(tài)旅游景區(qū)；圍繞 河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 節(jié)點，持續(xù)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務、重點項目“三項重點工作”，緊盯臨鐵物流園、邢美礦業(yè)、晨光生物等重大項目不放松，焉耆貨運站搬遷提上日程，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、環(huán)保建材和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，切實把園區(qū)打造成為巴州經(jīng)濟新的增長極、對口援疆工作的示范區(qū)、拉動縣域經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場。借助萬畝葡萄園及 G0711 烏尉高速、 G218 國道等交通優(yōu)勢，輻射帶動七個星鎮(zhèn) 打造葡萄酒小鎮(zhèn)；借助全疆首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)東歸歷史博物館，優(yōu)化升級周邊功能，充分發(fā)揮自治區(qū)“江格爾”傳承基地，帶動民族文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動各族農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，輻射帶動 包爾海鄉(xiāng) 打造蒙古風情小鎮(zhèn)；輻射帶動 查汗采開鄉(xiāng)、良種場、王家莊牧場 發(fā)展辣椒種植、板栗南瓜種植和全產(chǎn)業(yè)鏈畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合、功能完善、各具特色、錯位發(fā)展的格局。
第四節(jié) 著力打造焉耆盆地“六個中心”
立足基本縣情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，用足用好穩(wěn)定紅利，加強規(guī)劃建設(shè)管理，補齊發(fā)展短板，助推發(fā)展升級，不斷聚集人流、物流、資金流、信息流，加快培育發(fā)展實體經(jīng)濟、優(yōu)化道路交通布局、提升三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展水平、營造優(yōu)美宜居環(huán)境、彰顯古城文化魅力、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升輻射帶動力，推動文化教育中心、醫(yī)療康養(yǎng)服務中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心、商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心焉耆盆地 “ 六個中心 ” 建設(shè)，增強焉耆盆地的整體創(chuàng)新力、競爭力、影響力和輻射帶動力，引領(lǐng)焉耆盆地發(fā)展。
第四章 積極融入核心區(qū)建設(shè)，扎實推進對外開放
主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心建設(shè)，充分發(fā)揮交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)臨鐵物流園，努力建成輻射南疆的貨運物流集散地和絲綢之路經(jīng)濟帶中巴經(jīng)濟走廊綜合承載區(qū)的重要節(jié)點。
第一節(jié) 主動融入“一帶一路”絲綢之路核心區(qū)節(jié)點建設(shè)
緊緊抓住國家 “ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機遇，依托絲綢之路經(jīng)濟帶南通道建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化立體式綜合交通樞紐，完善臨鐵物流服務功能和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，構(gòu)建物流集散中心和分揀中心，主動融入新發(fā)展格局。以紫泥泉站為基礎(chǔ)，加快焉耆貨運站建設(shè)，建成近期年吞吐量300 萬噸、遠期年吞吐量 500 萬噸的現(xiàn)代化貨運中轉(zhuǎn)站。利用 G0711線、和庫高速、 314 國道等交通匯集點，構(gòu)筑高效連接烏魯木齊都市圈、北疆城市帶、南疆城市群、格庫鐵路、出疆運輸通道，建成區(qū)域性公鐵聯(lián)運的交通樞紐中心。加快完善臨鐵物流服務功能和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，建設(shè)鐵路專用線及倉儲交易區(qū)，構(gòu)建物流集散中心和分揀中心，主動融入新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，健全招商引資政策機制，制定招商引資指引目錄，營造招商引資優(yōu)質(zhì)環(huán)境，力爭招商引資工作實現(xiàn)重大突破，堅持危中尋機、化危為機，迎難而上、攻堅克難，堅定不移推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進招商引資總量和質(zhì)量實現(xiàn)更大突破，促進項目建設(shè)按時序加快推進，力爭招商引資工作見真效，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。把引進一批重大產(chǎn)業(yè)、高科技含量、名牌企業(yè)、創(chuàng)稅能力高的項目作為招商引資的主攻方向和重點，瞄準世界 500 強、國內(nèi) 500 強、行業(yè) 500 強企業(yè)及高新技術(shù)、新能源開發(fā)利用等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展招大引強活動。圍繞我縣優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，加強與河北省產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動互通，加大對長三角、珠三角等東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)塊的招商引資力度，招商重點聚焦在有質(zhì)量、增效益、可持續(xù)的項目上，推動招商引資項目高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉蹦?，招商引資累計完成投資 282.77 億元。
——立足優(yōu)勢，夯實招商引資基礎(chǔ)。全力抓好自治縣招商引資項目庫建設(shè)，打造項目超市。對招商引資項目認真研究和篩選，禁止 “ 三高 ” 項目入焉耆。緊盯東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，推動由單純依靠資源型、政策型招商向產(chǎn)業(yè)配套型、公共服務型招商轉(zhuǎn)變，提升招商引資項目的實效性，選定一批市場運作的招商引資項目，廣泛對外宣傳推介，發(fā)揮投資導向作用。
——借力發(fā)力，推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動互通。借助河北省 “1+11”產(chǎn)業(yè)合作交流，充分利用河北援疆良好招商資源，加強農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造、旅游、生物醫(yī)藥、成衣制造等產(chǎn)業(yè)項目對接合作。繼續(xù)發(fā)揮好赴廊坊市重點企業(yè)考察招商進行上門招商策略，拓展兩地經(jīng)濟協(xié)作的切入點，在互聯(lián)互動互通中推進兩地優(yōu)勢互補，強化雙方的產(chǎn)業(yè)合作和交流。
——注重實效，加大長三角、珠三角區(qū)塊招商引資力度。圍繞焉耆縣重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，營造招商平臺，舉行招商推介會，瞄準靶向企業(yè)，廣泛收集信息，推進項目對接。一是主動協(xié)調(diào)籌備，利用工商聯(lián)和商會的號召力，赴長三角、珠三角區(qū)塊舉行企業(yè)家座談會和上門招商，擴大招商層面；二是通過援疆前指，加強與當?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)的對接，推動項目合作。三是選擇產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)的媒體擴大宣傳，推介自治縣投資環(huán)境和招商項目，吸引當?shù)仄髽I(yè)來焉開展投資合作。
——創(chuàng)新途徑，拓寬招商引資領(lǐng)域。抓好 “ 會展招商 ” 。充分利用 “ 西洽會 ” 、 “ 亞博會 ” 、 “ 西博會 ” 、 “ 浙洽會 ” 、 “ 廈投會 ”“ 進博會 ”等重點會展平臺，舉行企業(yè)家座談會，廣泛結(jié)交客商，捕捉投資信息，尋找和洽談一批項目，并加強跟蹤聯(lián)系，力爭簽訂一批項目。推動 “ 以商招商 ” 。通過工商聯(lián)加強與駐疆、駐州異地商會及全國各行業(yè)協(xié)會的交流與合作，進一步發(fā)揮好商會及行業(yè)協(xié)會窗口和平臺作用，利用其橋梁紐帶和人脈資源廣泛的優(yōu)勢開展招商。發(fā)揮焉耆招商引資顧問和落戶企業(yè)作用以商招商，促進與內(nèi)地的交流合作，引導內(nèi)地企業(yè)來焉投資。開展主題招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、裝備制造、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，赴國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集地開展產(chǎn)業(yè)主題招商和項目對接。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招商 ” 。通過網(wǎng)站、微信等各類外宣平臺，大力宣傳 “ 一帶一路 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，擴大招商成果。五是委托內(nèi)地商業(yè)招商機構(gòu)開展有償代理招商，實現(xiàn)項目精準對接洽談。
——優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)項目高效服務。進一步改進作風，強化服務意識，落實服務承諾，加大項目協(xié)調(diào)服務力度，切實提高項目履約率和資金到位率。一是抓好項目跟進。建立并完善項目推進機制，召開 “ 項目推進調(diào)度會 ” 和 “ 重點項目聯(lián)席會 ” ，定期調(diào)研重點項目，強化項目服務，通過意向項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)，層層推進項目落地轉(zhuǎn)化。扎實開展重點跟蹤項目 “ 回頭看 ” 。全面梳理近年來各地重點洽談和簽約的 “ 沉寂 ” 項目，堅持問題導向，分析摸排原因，制定幫促方案，堅持跟蹤對接，認真協(xié)調(diào)落實企業(yè)存在的問題和困難，鼓勵企業(yè)堅定信心，履行投資計劃。做好招商引資統(tǒng)計分析，建立項目臺賬，提供動態(tài)運行分析，為領(lǐng)導決策提供信息參考，同時發(fā)揮對項目運行、進展的督導作用。
第五章 加快構(gòu)筑焉耆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
深挖焉耆特色優(yōu)勢，重點抓好富硒產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、全域旅游、馕產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng) “ 八大產(chǎn)業(yè) ” ，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，提升服務業(yè)水平，著力延鏈補鏈強鏈，構(gòu)建特色優(yōu)勢明顯、三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)
以富硒種養(yǎng)業(yè)為依托，以富硒加工業(yè)為支撐，以富硒高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為突破，將富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、銷售和旅游、康養(yǎng)有機結(jié)合，培育 “ 西域硒都 ” 區(qū)域品牌，打造原生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)集群，延伸富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開拓富硒產(chǎn)品市場。到“十四五”末，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成形，依托富硒土壤資源優(yōu)勢，以小麥、玉米、辣椒、番茄、孜然等為富硒主導產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化富硒農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域布局，鼓勵支持企業(yè)實施富硒產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，逐步建立完善的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
——建立完善富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在確保糧食種植面積基本穩(wěn)定的前提下，重點發(fā)展富硒小麥、富硒辣椒、富硒番茄、富硒葡萄、富硒肉蛋奶等富硒種養(yǎng)殖業(yè)。挖掘富硒玉米、富硒甜菜、富硒紅棗、富硒小茴香、富硒果蔬、富硒特禽等特色產(chǎn)業(yè)潛力。建設(shè)一批富硒種養(yǎng)殖基地，逐步擴大富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，利用科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)新的富硒農(nóng)產(chǎn)品，全面提升富硒產(chǎn)品附加值。依托焉耆盆地乃至全疆富硒農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢資源，以園區(qū)為平臺，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成特色鮮明、規(guī)模大、專業(yè)化程度高、市場競爭力強的區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工中心。加大品牌整合力度，建立焉耆縣統(tǒng)一的富硒品牌形象，統(tǒng)一宣傳口號，叫響“ 西域硒都 ” 區(qū)域品牌。
——培優(yōu)壯大富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以以明有食品為主的富硒面粉加工產(chǎn)業(yè)；以中糧屯河番茄、紅帆生物、凱都河食品等為主的富硒工業(yè)番茄加工產(chǎn)業(yè)；以晨曦椒業(yè)為主的富硒色素辣椒加工產(chǎn)業(yè)；以鄉(xiāng)都酒業(yè)、天塞酒莊等為主的富硒釀酒葡萄加工產(chǎn)業(yè)；以賽克熱、永燁合作社等為主的牛羊肉加工業(yè)；以三宇乳業(yè)為主的乳制品加工業(yè)。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展聯(lián)合體建設(shè)，建立緊密聯(lián)結(jié)的富硒原料生產(chǎn)基地。
——加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進。建立富硒資源應用研究中心，專業(yè)從事富硒產(chǎn)品檢驗檢測，協(xié)助生產(chǎn)主體積極開展富硒產(chǎn)品認證，開展富硒基礎(chǔ)研究；加快制定富硒產(chǎn)品相關(guān)標準，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立標準化生產(chǎn)體系和安全質(zhì)量溯源體系；鼓勵相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)從事富硒產(chǎn)品研發(fā)，不斷開發(fā)富硒新產(chǎn)品和高端產(chǎn)品；搭建科技創(chuàng)新平臺。鼓勵龍頭企業(yè)建立專門研發(fā)機構(gòu)，引進相關(guān)技術(shù)人才，開展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品；鼓勵富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng) + 等新型流通業(yè)態(tài)和模式。實施品牌培育計劃，加大品牌宣傳力度，組織企業(yè)開展品牌產(chǎn)品宣傳推薦等活動，支持企業(yè)申報著名及馳名商標、名牌產(chǎn)品，申請使用地理標志，開展認證和保護工作。
第二節(jié) 提升林果業(yè)優(yōu)質(zhì)水平
積極發(fā)展特色林果業(yè)，綜合考慮市場需求、短途運輸、庭院承載力等因素，鞏固提高和壯大葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設(shè)名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟果木林，突出發(fā)展林下經(jīng)濟，提升科技含量、經(jīng)營水平和品牌創(chuàng)新效益，提高富民能力。繼續(xù)發(fā)展五號渠鄉(xiāng)、北大渠鄉(xiāng)、永寧鎮(zhèn)種植毛（油）桃，四十里城子鎮(zhèn)種植青皮葡萄，焉耆鎮(zhèn)團結(jié)村、查汗采開鄉(xiāng)和良種場種植“美國紅杏”和“吊死干”，七個星鎮(zhèn)、包爾海鄉(xiāng)、王家莊牧場種植杏、西梅為主的林果新業(yè)態(tài)，形成“一鄉(xiāng)一特色”林果業(yè)發(fā)展新格局。暢通銷售渠道，鼓勵種植大戶帶領(lǐng)庭院經(jīng)濟示范戶、果農(nóng)組建合作社，確保時令水果成熟后最快速度進入庫爾勒市及周邊縣、團場消費者餐桌，帶領(lǐng)全縣各族群眾增收致富。
以建設(shè)完備的綠色生態(tài)屏障為目標，以重點項目和示范區(qū)域建設(shè)為依托，以科技創(chuàng)新為動力，繼續(xù)加快造林進程，開展殘次退化林的生態(tài)修復，加強中幼林撫育，提高防護林林網(wǎng)化水平，完善防護林體系，提升防護林綜合功能，營造道路防護林、新造防護林，提高全縣森林覆蓋率 0.6 個百分點，基本建成以綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠林和山區(qū)天然林為主體的立體綠色屏障。持續(xù)抓好林木撫育管護、特色林果業(yè)培育發(fā)展、林木病蟲害防治（光肩星天牛、蘋果枝枯病等） 3 項重點工作。
“十四五”末，生態(tài)效能提高 50% ，產(chǎn)值效益提高 30% 以上。完成東西戈壁葡萄基地低效林改造 2.5 萬畝，林果業(yè)種植面積 4 萬畝（其中打造休閑觀光采摘園 15 個），促進林果業(yè)提質(zhì)增效。通過更新改造、低效林改造，鞏固提高防護林生態(tài)效益及經(jīng)濟林經(jīng)濟效益。通過綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和多產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進焉耆縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工
充分發(fā)揮焉耆縣 “ 三紅 ” 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。堅持 “ 因地制宜、分類指導、長短結(jié)合、市場導向、效益優(yōu)先 ” 原則，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為前提，以發(fā)展 “ 三紅 ” 產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，大力推進色素辣椒、工業(yè)番茄、釀酒葡萄種植基地建設(shè)。圍繞“ 三紅 ” 產(chǎn)業(yè)資源鏈，大力支持引進一批精深加工重大項目，強化資源整合，著力培育龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，確保一批龍頭企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，引導中小企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品、提高附加值，升級發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進高端化發(fā)展。 “ 十四五 ” 末，引進各類農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè) 50 家，產(chǎn)值 150 億元，固定資產(chǎn)投資達 15 億元。
——持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅持突出主導產(chǎn)業(yè)，培育支柱，將農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，把推進科技進步，提高項目科技含量作為提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和檔次的重要動力，壯大現(xiàn)有晨光生物、中糧屯河、凱都河食品、紅帆生物等項目達產(chǎn)，培育發(fā)展一批先進企業(yè)和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)加大引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加快晨光生物二期、甲方食品二期建設(shè)，重點發(fā)展辣椒、番茄等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，使之成為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。
——大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足焉耆盆地 28 萬畝番茄種植基地、 26 萬畝辣椒種植基地、 10 萬畝釀酒葡萄基地， 12 萬畝綠色小麥基地，國家農(nóng)業(yè)部特色經(jīng)濟專業(yè)委員會授予焉耆 “ 中國小茴香之鄉(xiāng) ”“ 中國工業(yè)番茄之鄉(xiāng) ”“ 中國甘草之鄉(xiāng) ”“ 全國有機農(nóng)業(yè)（釀酒葡萄）示范基地 ” 稱號以及焉耆縣被確定為富硒產(chǎn)區(qū)，綠色富硒耕地占全縣耕地 79% ，含富硒的農(nóng)作物有 70 多種的優(yōu)勢，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，尤其要加快富硒農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)開發(fā)，做優(yōu)做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——著力打造產(chǎn)業(yè)品牌效應。全力推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用焉耆盆地及巴州地區(qū)資源優(yōu)勢，打造全疆乃至全國涉及西亞、歐洲等地的農(nóng)產(chǎn)品加工中心。以 10 萬畝釀酒葡萄基地為支撐，形成鄉(xiāng)都、天塞、中菲、海瑞盛等企業(yè)為主體的發(fā)展格局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大種植規(guī)模，加強市場推廣，在擴大國內(nèi)市場占有率的同時形成地域品牌效應。以中糧屯河番茄、紅帆生物、甲方食品等企業(yè)為基礎(chǔ)，擴大屯河番茄生產(chǎn)規(guī)模，在出口番茄醬的基礎(chǔ)上，提升番茄沙司、小罐精裝等終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加大國內(nèi)需求供應，擴大產(chǎn)品類別，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，走出國門，邁向國際。以晨光生物為龍頭，大力發(fā)展下游產(chǎn)品企業(yè)，扶持食用辣椒深加工企業(yè)發(fā)展壯大，擴大國內(nèi)外市場影響力，打造辣椒物流集散地和電子交易平臺。
——不斷強化產(chǎn)業(yè)資源整合。加強大項目引進，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上水平，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。支持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展聯(lián)合體建設(shè)，建立緊密聯(lián)結(jié)的專用原料生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 全力抓好全域旅游
加快推動特色旅游基地建設(shè)，堅持文旅結(jié)合、以文興旅，發(fā)掘特色文化品牌，大力推進 “ 旅游 +” ，完善和提升旅游綜合智慧平臺功能，加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌塑造，強化旅游宣傳推介，全面提升旅游的業(yè)態(tài)豐富度、空間覆蓋面和時間延展性。加快建設(shè)相思湖溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)走上全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享的發(fā)展快車道。到十四五末，累計接待 656萬人次，旅游收入 7 億元，同比十三五增長 98% 和 95% 。
——加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌塑造。不斷深挖我縣旅游資源，全力抓好霍拉山絲路古村國家 4A 級旅游景區(qū)建設(shè)，積極申報霍拉山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、登山步道、汽車自駕游營地。大力推進相思湖溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、四十里城子鎮(zhèn)中草藥基地等項目建成使用。按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，堅持品質(zhì)品牌引領(lǐng)，突出富硒功能、焉耆特色，擦亮“新疆旅游美食文化名城”名片，提升焉耆縣景區(qū)內(nèi)涵及活力。
——提升旅游公共服務水平和質(zhì)量。進一步加強景區(qū)公共服務設(shè)施標準化建設(shè)，積極申報七個星千佛寺遺址、相思湖景區(qū)、東城新區(qū)體育公園國家 3A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。打造全域旅游 IP地址，將焉耆旅游形象及旅游品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀念品等進行包裝，逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好“微笑新疆”，提升旅游服務質(zhì)量。辦好美食節(jié)，特色小吃展銷會、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、霍拉山越野賽、花兒藝術(shù)節(jié)等活動。引導發(fā)展民俗客棧、自駕營地等新業(yè)態(tài)，不斷滿足各類旅游群體的個性化多樣化需求。
——開發(fā)旅游線路和智慧平臺。積極融入巴州旅游環(huán)線，合理安排“美食品鑒游、生態(tài)湖泊游、千年佛寺游、休閑酒莊游、探險自駕游、美麗鄉(xiāng)村游、溫泉康養(yǎng)游、精品研學游” 8 條精品旅游線路，外延伸展、縣城對接，形成縣內(nèi)外精品環(huán)形旅游線。以自治區(qū)“一部手機游新疆”平臺建設(shè)為契機，加快推進智慧游建設(shè)，開發(fā)焉耆旅游 APP ，實現(xiàn)一機在手、樂游焉耆。
——加大旅游宣傳推介和產(chǎn)業(yè)振興。充分利用焉耆政府微信公眾號、微博、抖音、快手等新興媒體，巧妙借助電商直播載體，構(gòu)建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營銷網(wǎng)絡。加快推進餐飲美食、文化旅游等產(chǎn)業(yè)及夜經(jīng)濟融合發(fā)展、著力以文興業(yè)，把美食博物館辦成弘揚傳播焉耆飲食文化的重要窗口和研究基地。圍繞“游在新疆·吃在焉耆，品焉耆美食·交天下朋友”，加大對焉耆地方美食的宣傳，繼續(xù)舉辦“旅游美食文化節(jié)”“焉耆特色小吃暨旅游產(chǎn)品展銷會”等美食文化節(jié)慶活動，發(fā)掘焉耆特色美食文化，讓消費者更好的了解焉耆的“旅游餐飲名店”“旅游餐飲名菜”“旅游餐飲名宴”，帶動群眾和游客消費，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 積極謀劃馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進馕的標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，創(chuàng)新品種工藝，促進小麥提質(zhì)增效，拉動特色林果業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。完善 “ 產(chǎn)、購、儲、加、銷 ” 一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，拓展建立馕產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
——因地制宜，打造馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。本著面向市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，認真抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地建設(shè)。有計劃地建設(shè)一批特色馕產(chǎn)品生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)布局可依據(jù)現(xiàn)有特色食品加工企業(yè)、合作社、特色馕經(jīng)銷點，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)品的發(fā)展，努力培育具有比較優(yōu)勢、示范效應、帶動面大的加工產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞馕產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強衛(wèi)生、運輸、倉儲、銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新疆硒域硒都科技農(nóng)業(yè)有限公司富硒馕廠、焉耆艾麗巴食品有限公司為龍頭帶動，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場馕加工能力，建立或整合馕合作社，建設(shè)馕產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷骨干，以 “ 公司 + 合作社 + 個體戶 ”的方式提高產(chǎn)業(yè)集約度，提升市場主體地位。依托焉耆美食博物館，發(fā)揮焉耆歷史文化底蘊深厚，旅游資源豐富的優(yōu)勢，推動馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，用產(chǎn)業(yè)標準化推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極采用國家農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量標準，確保馕產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力。把抓點示范作為推動馕產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的切入點和擴張、提質(zhì)、增效的突破口，積極創(chuàng)建一批產(chǎn)品新穎、產(chǎn)出效益高、示范帶動能力強的示范點，使處處有亮點，個個有特色，連點成線，擴線為面，形成規(guī)模擴張與提質(zhì)增效有機結(jié)合的新局面。搞好市場體系建設(shè)，促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟流向，引導形成具有一定規(guī)模、設(shè)施功能完善、輻射帶動力強的馕系列產(chǎn)品。
——加快信息體系建設(shè)，提升工業(yè)化生產(chǎn)水平。實現(xiàn)信息資源聯(lián)通共享，引導和幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專營店，建立網(wǎng)上交易平臺，通過電商、直播等方式不斷暢通產(chǎn)品銷售渠道，擴大市場營銷規(guī)模，大幅度提升經(jīng)濟效益。修建現(xiàn)代化馕食品加工生產(chǎn)廠房，更新、購置先進馕加工制作生產(chǎn)線，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土馕坑打馕方式，向規(guī)模化、工業(yè)化生產(chǎn)提升。按照口味定制個性化手工傳統(tǒng)馕。在玫瑰花馕、奶子馕、面包馕、芝麻馕、辣皮子馕等品種上進行更多品種的開發(fā)。
第六節(jié) 提升釀酒葡萄品牌地位
依托釀酒葡萄種植基地，持續(xù)發(fā)展壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)都、天塞、中菲三大酒莊示范引領(lǐng)作用，充分挖掘效益潛能，延伸葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批集葡萄莊園、購物、餐飲、住宿為一體的釀酒葡萄生態(tài)酒莊酒堡，塑造焉耆產(chǎn)區(qū)高端葡萄酒品牌，構(gòu)筑葡萄酒莊集群。打造高標準優(yōu)質(zhì)基地，抓好布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平。著眼產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推進上游和下游、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，商貿(mào)和流通的融合發(fā)展；下功夫培育龍頭企業(yè)，打造一批帶動力強、有市場競爭力、有品牌影響力的龍頭企業(yè)；大力創(chuàng)新營銷模式，采取線上線下、實體虛擬結(jié)合的辦法，在國內(nèi)主要消費城市建立一批體驗店和專賣場，借助電商平臺、網(wǎng)絡直播等方式構(gòu)建多渠道的營銷網(wǎng)絡體系。承辦葡萄酒博覽會、品鑒會，借助有影響力的國際賽事宣傳推廣，全方位提升品牌影響力，著力打造焉耆產(chǎn)區(qū)品牌、產(chǎn)品品牌，加大品牌宣傳、市場推介力度，進一步提升焉耆葡萄酒品牌影響力；鼓勵支持葡萄酒加工企業(yè)建設(shè)冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心，帶動發(fā)展集旅游觀光、餐飲住宿、休閑娛樂等多種經(jīng)營，積極拓展保健品、化妝品等延伸產(chǎn)品項目，逐步擴大產(chǎn)區(qū)品牌國內(nèi)市場占有率的同時，走出國門，面向世界。“十四五”末，著重解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，整合資源和品牌，做大做強焉耆葡萄酒產(chǎn)業(yè)，成為園區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
第七節(jié) 加快商貿(mào)物流建設(shè)
鼓勵支持傳統(tǒng)老商圈依托數(shù)字經(jīng)濟進行商業(yè)模式創(chuàng)新，促進線上線下互動，不斷提升綜合服務水平。以東城新區(qū)為載體，以七大專業(yè)市場、西游小鎮(zhèn)等為支撐，積極拓展新商圈。立足區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展臨鐵經(jīng)濟，加快推進焉耆火車貨運站搬遷、鐵路專用線等項目，實現(xiàn)貨物運輸公鐵聯(lián)運?！笆奈濉蹦?，基本建成區(qū)域性商貿(mào)物流基地，新建或改擴建各類商貿(mào)物流園區(qū) 2 個。
—— 加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展體系。積極貫徹新發(fā)展理念，推動現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)向特色化、區(qū)域化、品質(zhì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務等服務業(yè)優(yōu)勢更加突出。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務等為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)體系初步形成，發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提高。
——完善現(xiàn)代商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。 積極構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡、健全商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造東城商貿(mào)、宏福物流、集貿(mào)大世界、安達商圈等商貿(mào)物流集散中轉(zhuǎn)中心。加快發(fā)展大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、電子商務等重點商業(yè)形態(tài)，以及商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)配送、金融物流、智慧物流，提升全縣商貿(mào)物流發(fā)展水平。加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、蔬菜儲備基地、冷鏈物流基地、物流園、鐵路專用線等大型商貿(mào)物流項目等項目。
——提升現(xiàn)代商貿(mào)物流應用水平。 鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，大力推動電子商務進企業(yè)、進市場、進商場、進社區(qū)、進農(nóng)村。支持企業(yè)、商戶各類經(jīng)營主體積極探索采取多種網(wǎng)絡營銷方式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。支持百貨、超市、便利店等開展網(wǎng)絡訂購、城市配送于一體的同城購物網(wǎng)絡平臺。推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，逐步構(gòu)建工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和特色農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通市場體系。支持家政、教育、醫(yī)療、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務業(yè)深化電子商務應用，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新，支持跨境電子商務健康發(fā)展。
第八節(jié) 加快實施醫(yī)療康養(yǎng)服務
以全疆醫(yī)共體建設(shè)試點縣為抓手，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，不斷深化綜合醫(yī)改，進一步完善分級診療制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。加強中西醫(yī)結(jié)合，促進中醫(yī)藥發(fā)展。加快縣級公立醫(yī)院和縣域醫(yī)共體建設(shè)步伐，進一步規(guī)范醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，推進重大疾病和短缺醫(yī)療資源?？坡?lián)盟建設(shè)，加強遠程醫(yī)療協(xié)作，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)及婦幼、康復、護理等機構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增加醫(yī)療服務有效供給，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射面。多種形式推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，推動智慧養(yǎng)老等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復護理、助餐助行等養(yǎng)老服務?！笆奈濉蹦?，縣域內(nèi)就診率達到 90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室門急診人次占全縣門急診人次 65% ，縣人民醫(yī)院危急重癥救治成功率達到 90% 以上。
——不斷提升醫(yī)療服務能力體系。不斷優(yōu)化縣域醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局，縣域醫(yī)療資源利用效率和整體效益提升，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按功能定位健康科學發(fā)展。推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提升家庭醫(yī)生（團隊）簽約服務能力，為居民提供一體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度完善，科學合理的就醫(yī)秩序逐步形成。
——深入推進醫(yī)療服務共同體建設(shè)?！皺?quán)責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力”的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度逐步完善，與疆內(nèi)外三甲醫(yī)院技術(shù)協(xié)作進一步推進，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全不斷提升。以強基層為重點，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力。大力推進中醫(yī)院項目建設(shè)，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生、治未病中的主導作用，構(gòu)建醫(yī)防融合醫(yī)療康養(yǎng)體系。完成創(chuàng)傷、腫瘤治療、危重新生兒救治、危重孕產(chǎn)婦救治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心建設(shè)。以兒童康復為主導，開設(shè)兒童發(fā)育測評等特色門診，打造焉耆盆地兒童保健中心。
——開啟智慧健康養(yǎng)老新模式。 推動社區(qū)綜合為老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構(gòu)。吸引社會資本參與在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復護理、助餐助行等養(yǎng)老服務。加大招商引資力度，搭建平臺，吸引社會資本積極參與養(yǎng)老機構(gòu)采用信息技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”模式，推動智慧健康養(yǎng)老等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，讓更多老年人享受智能化服務。
第六章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮交通、水利、能源、信息化等有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
第一節(jié) 加大交通網(wǎng)絡建設(shè)
緊緊圍繞州委確定的焉耆盆地城市群中心科學定位，持續(xù)推進東擴南連 “ 一核心、五節(jié)點 ” 布局，不斷加快焉耆盆地 “ 六個中心 ”建設(shè)。打造以焉耆為中心的四縣三場七個團場的綜合交通網(wǎng)絡體系，準確打通經(jīng)濟循環(huán)，聚焦 “ 外暢 ” 完善綜合運輸大通道，聚焦 “ 內(nèi)聯(lián) ”構(gòu)建經(jīng)濟循環(huán)圈高效便捷交通網(wǎng)，擴大路網(wǎng)輻射半徑，織密以焉耆為中心的 “ 半小時行程 ” 道路網(wǎng)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，全面提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通服務水平，推進交通體系與產(chǎn)業(yè)體系相互匹配、相互融合?！笆奈濉蹦?，力爭完成 100 公里農(nóng)村道路硬化建設(shè)， 70 公里霍拉山牧道建設(shè)， 75 公里農(nóng)村公路窄路加寬改造建設(shè)，完成 263公里焉耆縣與周邊縣市、團場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路提檔升級，推進 450公里美麗農(nóng)村路（村內(nèi)巷道）， 316 公里村道安防項目和 150 公里鄉(xiāng)村旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快焉耆西大橋改造提升和焉耆盆地公鐵聯(lián)運客運交通中心項目建設(shè)。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，編制全縣水資源利用總體規(guī)劃，牢牢把握 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)，突出問題導向、目標導向，把水安全風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，把水生態(tài)保護修復作為重點領(lǐng)域，把智慧水利建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化涉水事務監(jiān)管，全面提升水安全保障能力。進一步提升縣域水環(huán)境、水生態(tài)，繼續(xù)實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目；構(gòu)筑更加安全的防洪減災體系，加快實施內(nèi)陸河、中小河流治理項目改善水土流失狀況，實施小流域綜合治理水土保持項目。針對霍拉溝流域經(jīng)濟、生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展受水資源短缺制約，實施流域引調(diào)水工程；針對鄉(xiāng)村供水分散、供水保證率不高、供水效益較差等問題，實施以地表水、地下水為互備水源的城鄉(xiāng)供水一體化工程；針對灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，渠系水利用系數(shù)還不高，灌區(qū)排水渠系不暢等問題，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、排水渠系清淤疏浚工程；積極爭取焉耆縣霍拉溝流域引調(diào)水工程、焉耆縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、焉耆縣排水渠系清淤疏浚工程、內(nèi)陸河、中小河流治理項目等?！笆奈濉蹦?，基本建成水資源節(jié)約與配置、水資源保護和河湖健康保障、水旱災害防御、行業(yè)全面監(jiān)管四個體系，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河流防洪減災能力全面提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級取得明顯成效，水利監(jiān)管和風險防控全面增強。
第三節(jié) 加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“資本集聚、資源集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)集成、人口集聚”原則，持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務、重點項目“三項重點”，完善園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)、金融、商住、教育、文化等公共服務功能，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備，進一步完善園區(qū)投資環(huán)境；完成并啟用園區(qū)內(nèi)商業(yè)、食堂、公租房等服務配套設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)職工解決吃、住、行、就醫(yī)等實際問題，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂；加快園區(qū) 5G基站建設(shè)，推動園區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)園區(qū)客運站，提高園區(qū)交通運輸能力。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施維護管理水平；搭建園區(qū)建設(shè)開發(fā)平臺公司，為園區(qū)發(fā)展注入動力，輔助園區(qū)管理更加規(guī)范?！笆奈濉蹦?，從“七通一平”邁向“九通一平”，提高園區(qū)公共管理和服務功能，以產(chǎn)興城，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，提高園區(qū)承載能力。
第四節(jié) 加快光伏、礦產(chǎn)、煤層氣、紅柱石等資源開發(fā)
緊緊抓住光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的機遇，依托可網(wǎng)上銷售光伏電能優(yōu)勢，重點發(fā)展清潔能源項目，用于安排新能源、新材料類企業(yè)，形成綠色新型能源項目區(qū)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突破能源瓶頸約束，大力推動光伏等新能源推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循國家可再生能源整體調(diào)控政策，依托已建成的 5 家 750KV 、 220KV 、 110KV變電站有序推進風電、光伏等項目建設(shè)，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。樹立一批光伏等新能源應用典型，推廣一批光伏等新能源技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對光伏等能源的認識和應用自覺性，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。積極爭取國家勘探基金等礦產(chǎn)勘探項目，對縣域內(nèi)的各類礦產(chǎn)進行深入勘探，煤層氣、地熱資源在“十四五”期間有重大突破，引入礦產(chǎn)企業(yè)對霍拉山金、銅、鐵、鈹、紅柱石等金屬和非金屬礦產(chǎn)資源進行深入勘探，探索環(huán)保型礦產(chǎn)開發(fā)模式，實施綠色礦山建設(shè)，最大限度降低環(huán)保危害。提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻，鼓勵企業(yè)做大做強。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，以“綠色勘查和綠色礦山建設(shè)”為抓手，在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和草原生態(tài)環(huán)境保護治理的全流程中，全面落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，提高資源綜合利用效率，推進資源深加工，加大礦地綜合利用，提高資源節(jié)約高效利用水平。堅持抓好礦山環(huán)境保護和“三廢”治理，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，嚴格落實礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展。落實全面深化改革戰(zhàn)略布局，進一步完善礦山生態(tài)保護、治理制度建設(shè)，全面推動綠色礦山建設(shè)。加強砂石料礦、磚瓦用粘土礦管理力度，確保資源得到有效管理，最大限度降低非法采礦行為的發(fā)生。盡快實施地熱資源風險勘探，確定地熱資源總量，為下一步綜合開發(fā)奠定基礎(chǔ)?！笆奈濉鼻捌谕瓿擅簩託獾目碧搅腥胱灾螀^(qū)勘探基金，由專業(yè)勘探隊伍實施縣域內(nèi)煤層氣全方位勘探，全面掌握我縣煤層氣儲氣區(qū)塊、地層、儲量，形成高質(zhì)量勘探報告，為下一步招商工作奠定基礎(chǔ)；加大對紅柱石礦的技改支持，提高品位擴大產(chǎn)能，占據(jù)全國紅柱石市場主要份額，力爭規(guī)劃期末年產(chǎn)量達到 8 萬噸以上；積極招商引資，努力在霍拉山銅礦、金礦勘探開發(fā)上有所突破，力爭在規(guī)劃期末實現(xiàn)礦產(chǎn)資源招拍掛；根據(jù)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，在規(guī)劃期內(nèi)完成 3 個砂石料礦、 1 個碎石料礦的礦權(quán)出讓和采礦證辦理工作，為縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時加大對非法開采砂石料的管理力度，堅決杜絕非法開采行為。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進傳感終端、 5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、北斗導航應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級，加強大數(shù)據(jù)的分析使用，為社會提供交通出行、環(huán)境保護、健康養(yǎng)老、社會治理、天氣預報、防災減災等多領(lǐng)域、多樣化的大數(shù)據(jù)服務。立足當前世界科技發(fā)展的前沿水平，以新一代數(shù)字化技術(shù)為依托，通過新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應用，催生出大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，形成新的商業(yè)模式，帶動新型產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營中要充分考慮最大程度地利用信息技術(shù)，優(yōu)先要推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施在城市基礎(chǔ)設(shè)施上應用，預留感知設(shè)施連接 4G/5G 、光纖網(wǎng)絡的接口，全面實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。以車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛為導向，加快路側(cè)通信設(shè)備安裝、完善 5G/LTE-V2X 網(wǎng)絡環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設(shè)備加快道路、信號燈、道路標識等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造進程，實現(xiàn)交通設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)化，打造智能化的道路環(huán)境。
第七章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一節(jié) 落實落細農(nóng)村“三項重點工作”
抓實抓好庭院經(jīng)濟、防護林建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三項重點工作 ” 。堅持把發(fā)展庭院經(jīng)濟作為促農(nóng)增收的源頭活水，不斷打造一批庭院經(jīng)濟示范村、示范戶，逐步形成可看可摘、生態(tài)宜居、產(chǎn)游結(jié)合的農(nóng)村庭院經(jīng)濟。
——全面推進庭院經(jīng)濟建設(shè)。秉持“小庭院大經(jīng)濟”理念，把發(fā)展庭院經(jīng)濟作為振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要渠道和穩(wěn)定脫貧的重要載體與抓手，以發(fā)展“六化” 模式為導向，持續(xù)推進庭院“ 7+X ”建設(shè)和庭院“四區(qū)分離”，合理庭院空間布局，做細做實“一戶一圖、一戶一策”。積極引導農(nóng)民大力發(fā)展牛羊、兔子、鴿子、土雞等“天上飛的、地上跑的”多樣性庭院養(yǎng)殖業(yè)；庭院種植以發(fā)展林果業(yè)為主，實現(xiàn)庭院林果滿園，打造“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”庭院經(jīng)濟，推動庭院經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)戶房前屋后“方寸地”變?yōu)樵鍪罩赂弧熬蹖毰琛薄?到 2025年，農(nóng)村庭院經(jīng)濟覆蓋率長期保持在 90% 以上。庭院養(yǎng)殖量達到50 萬頭只以上，庭院特色林果業(yè)種植面積達到 5000 畝以上，庭院小拱棚達到 500 座以上。庭院經(jīng)濟收入在農(nóng)牧民人均收入中貢獻 1000 元以上；庭院經(jīng)濟收入 10000 元以上的農(nóng)戶達到 10000戶以上；庭院經(jīng)濟總產(chǎn)值達到 5 億元以上。
——全面推進防護林建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，按照“有路必有林、有林必成網(wǎng)”的要求，加快推進農(nóng)田防護林建設(shè)。通過建設(shè)以農(nóng)田防護林為主的生態(tài)工程，營造道路防護林、新造防護林，增加林地面積，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防護效益，促進農(nóng)民增收。 “十四五”末，新增農(nóng)田防護林 5 萬畝以上， 新增道路防護林、新造防護林和殘次林更新 2.84 萬畝。
——改善農(nóng)村人居環(huán)境。進一步加快推進農(nóng)村垃圾治理，以農(nóng)村院里院外“六件事”為重點，常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)整治清理農(nóng)戶房前屋后、村內(nèi)巷道、沿村公路、村道沿線、河邊溝渠、文化活動廣場、學校、巴扎等公共場所垃圾。建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系；積極推進農(nóng)村生活垃圾分類工作；全面落實“門前三包”責任制；逐步推廣垃圾清運農(nóng)戶收費制度，營造規(guī)范有序、文明和諧的生活環(huán)境。
“十四五”末，農(nóng)村垃圾處理達到全覆蓋，力爭打造農(nóng)村垃圾分類示范村 1 — 2 個。進一步加快推進農(nóng)村污水處理。扎實開展農(nóng)村水環(huán)境治理，全面貫徹落實河長制，深入推進“清四亂”專項行動，加強污水坑、排水溝和廢棄澇壩的治理工作和房前屋后河塘溝渠清淤疏浚。突出抓好居民點污水治理。力爭將 2 個以上城郊村污水排放納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中處理，其余村加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，打造農(nóng)村污水處理示范村 2 — 4 個。進一步加快推進農(nóng)村廁所改造。按照自治區(qū)“三防兩有”的衛(wèi)生廁所建設(shè)標準，加強農(nóng)村戶廁改造，提高新建農(nóng)村安居房室內(nèi)衛(wèi)生廁所使用率。同時，嚴格改廁質(zhì)量和標準，確?！敖ㄒ粋€、成一個、用一個、一年四季都能用”。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村公廁，在巴扎、集市等人員密集場所配套建設(shè)公共廁所。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到 95% 以上，力爭實現(xiàn)行政村公共廁所和鄉(xiāng)村旅游景點公共廁所全覆蓋。全面提升村容村貌。扎實推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點推進村組入戶道路建設(shè)，農(nóng)村主要道路硬化率達 100% 。
第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
向農(nóng)業(yè)多種功能要效益，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，更好帶動農(nóng)民就業(yè)增收。放大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，擴大 “ 三紅 ” 和富硒資源產(chǎn)品市場份額。進一步調(diào)整完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，加快建設(shè)萬畝養(yǎng)殖基地和兩個千畝養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標準化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。大力扶持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。
——推動發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導小農(nóng)從分散的單打獨斗式生產(chǎn)向集中連片的群體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，幫助小農(nóng)戶對接市場、發(fā)展聯(lián)合協(xié)作，重點以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合為主體，著力發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，培育種植、農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資等專業(yè)化服務新型經(jīng)營組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)生產(chǎn)節(jié)本增效。
——強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺建設(shè)，加強“二品一標”認證與監(jiān)管，嚴格按照行業(yè)標準對基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，嚴厲打擊和依法查處違規(guī)銷售、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，確保老百姓舌尖上的安全。
——實施農(nóng)業(yè)面源污染治理行動。全面整治農(nóng)藥殘留，推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，扶持病蟲防治專業(yè)化服務組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益。
——大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅持源頭治理、回收利用，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜、滴灌材料和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用。
——實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖提質(zhì)增效。在七個星鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)萬畝養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。在七個星鎮(zhèn)、五號渠鄉(xiāng)阿倫渠村分別規(guī)劃 1 個千畝養(yǎng)殖小區(qū)，引進大企業(yè)統(tǒng)一管理，鼓勵合作社，養(yǎng)殖大戶進駐。加大引入社會資本投資力度，加快推進倉儲、冷鏈物流園、活畜交易市場、屠宰場等項目建設(shè)，延伸市場銷售范圍，實現(xiàn)牲畜大進大出，打造集倉儲冷鏈配送為一體的南疆最大的現(xiàn)代化綜合畜禽交易市場。優(yōu)化農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展布局，推進畜禽品種改良，實現(xiàn)畜牧業(yè)連接種植業(yè)與加工業(yè)，支撐旅游業(yè)、服務業(yè)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的中軸作用進一步凸顯，保供給促增收。加快推進優(yōu)質(zhì)奶源及禽蛋生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。加強現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，抓好重大動物疫病防控工作，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)牲畜舍飼圈養(yǎng)繁育，加大金融扶持力度，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場實施牲畜 “ 大進大出 ” ，帶動的養(yǎng)殖戶實行養(yǎng)殖育肥 “ 快進快出 ” ，促進增收。 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)全縣年末存欄各類牲畜 100 萬頭（只），家禽存欄 200 萬羽。
——完善鄉(xiāng)村治理體制機制建設(shè)。加強農(nóng)村干部隊體建設(shè)，規(guī)范村級工作事務，規(guī)范化建設(shè)村級自治組織，完善村規(guī)民約，健全村級議事協(xié)商制度，實施村級事務陽光工程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展民族團結(jié)進步教育，充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，深入實施鄉(xiāng)風文明培育行動，提升農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村，切實維護農(nóng)村意識形態(tài)安全，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，提供農(nóng)村法律服務。
“十四五”末，力爭培育區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作示范社 10 家、家庭農(nóng)場 2 家。力爭建立小麥病蟲綠色防控區(qū) 8000 畝、輻射面積 8萬畝，色素辣椒、工業(yè)番茄綠色防控區(qū) 11200 畝，輻射面積 11 萬畝，農(nóng)藥殘留不超標。農(nóng)田廢舊地膜回收利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達 85% 以上，滴灌材料回收利用率達 90% 以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達 40% 以上。農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到 98% 以上，力爭取得“二品”認證 39 件，其中綠色認證 9 件、有機認證30 件。鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第三節(jié) 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實 “ 四個不摘、八個不變 ” 部署要求，圍繞保持幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、加強資金資產(chǎn)管理等重點工作，統(tǒng)籌使用扶貧資源，持續(xù)抓好問題整改，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。科學編制 “ 十四五 ” 鞏固脫貧成果規(guī)劃，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 深化重點領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力
推持續(xù)推進以 “ 放管服 ” 為重點的政府改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，深化國資國企改革，完善社會信用體系，激發(fā)各類市場主體活力，加快培育競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，落實市場準入負面清單，破除各種形式的市場準入不合理和隱性壁壘。積極推進投資審批制度改革、在線審批及 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，鞏固提升 “ 最多跑一次 ” 成果。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。積極推進 “ 多證合一、證照分離 ” 商事制度改革，全面履行 “ 雙告知 ” 職責。積極推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，推動審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。推進信用分級分類監(jiān)管，推動發(fā)展征信、信用評級、信用管理咨詢及培訓等信用服務，發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。
第二節(jié) 深化國資國企改革
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，提高國有資本運營和監(jiān)管效率，增強國有經(jīng)濟競爭力、控制力、影響力，做大做強做優(yōu)國有資本。優(yōu)化國有資本布局，推進國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、招商服務等重點領(lǐng)域，培育具有核心競爭力的國有企業(yè)。充分利用國有企業(yè)、公司融資平臺、抓住國家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的優(yōu)惠政策、資金、服務優(yōu)勢，增強國有企業(yè)競爭力和抗風險能力。完善企業(yè)黨委黨組的決策領(lǐng)導作用，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實現(xiàn)企業(yè)管理效率提升，確保企業(yè)具備管控投資、市場、財務、貪腐等各種風險能力提高。
第三節(jié) 深化金融改革
發(fā)揮政府投資對社會資本的引導帶動作用，采取資本金注入、直接投資、投資補助、基金注資、運營補貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。穩(wěn)妥規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，擴大公共服務供給能力。進一步健全政策性融資擔保體系，創(chuàng)新?lián)７绞剑^續(xù)完善普惠金融組織體系，大力發(fā)展貼近市場和微觀經(jīng)濟主體的小型金融機構(gòu)，支持 “ 三農(nóng) ” 、小微企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動支付服務進村入戶，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進信用與信貸聯(lián)動。建立健全普惠金融服務和保障體系，提升金融服務滿意度，讓農(nóng)民、小型合作社、小微企業(yè)等弱勢群體獲得均等化的金融服務。
第四節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果運用，加快實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實施 “ 百村示范、千村試點、萬村推進 ” 行動，拓展集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第五節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，將民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出位置，推進建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的各種限制和隱形壁壘。拓寬民營企業(yè)融資途徑，鼓勵金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，建立小微企業(yè)降低融資擔保成本獎補機制。放寬民間投資準入，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標等方式參與政府和社會資本合作項目。
第九章 著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，加大污染防治力度，實行最嚴格的生態(tài)保護等制度，落實生態(tài)保護責任，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第一節(jié) 持續(xù)深化污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅持全民共治、源頭防治，繼續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復試點，深入實施縣域內(nèi)開都河、霍拉山、相思湖濕地、等生態(tài)保護修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施新一輪退耕還林、擴大退牧還草工程實施范圍，加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，改善耕地質(zhì)量。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能得到進一步提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標。建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，全面推廣既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑和裝配式建筑，加強動力電池回收利用，全面落實環(huán)保法、環(huán)保條例等法律法規(guī)，健全環(huán)境保護督察機制，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，鞏固水、氣、土三大戰(zhàn)役成果。充分發(fā)揮兵地大氣污染防治聯(lián)動作用，共同推進重點控制區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。“十四五”末，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（扣除風沙影響）達到 82% 以上。建立完善的土壤環(huán)境風險管控體系，基本實現(xiàn)土壤安全利用。飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》 Ⅲ 類比例 100% 。
第二節(jié) 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟將綠水青山轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
牢固樹立 “ 環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣 ” 理念，積極利用我縣資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點，大力推動低污染、低能耗、低水耗、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境風險防控能力顯著提升，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著提高，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，全力培育城區(qū)生態(tài)服務業(yè)，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)綠色有機食品生產(chǎn)基地，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，做優(yōu)富硒有機農(nóng)牧業(yè)，延長加工和物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，重點生態(tài)功能區(qū)則用好自然和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分釋放生態(tài)紅利。結(jié)合生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進行深入分析，全面排查工業(yè)污染源排放，確保各項主要污染物排放達標率 100% 。
第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
全面貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護工作，全面提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化能力，推動建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力控制能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量和強度，嚴格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導目標標準，實施環(huán)境準入負面清單管理，落實能源消耗總量和強度雙控制度。提高清潔能源比重。加大充電設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展綠色交通體系。發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)。推行垃圾分類和減量化、資源化。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推進園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的理念，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟綠色循環(huán)低碳發(fā)展。預期工業(yè)用水重復利用率達到 66% 以上、中水回用率達到 40% 、廢舊地膜回收率 ≥90 、農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用量逐年降低。
第十章 持續(xù)保障和改善民生，不斷增進人民福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全高質(zhì)量教育、社會保障等公共服務體系，完善共建共享的社會治理制度，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、增加新的就業(yè)、促進失業(yè)人員再就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障勞動者待遇和權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量。把實施就業(yè)政策擺在更加突出位置，積極圍繞勞動者自主創(chuàng)業(yè)，市場調(diào)解就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方針，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量全面提升，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，職業(yè)技能培訓力度不斷加大，勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。公共就業(yè)服務逐步健全，就業(yè)優(yōu)先政策不斷完善，支持創(chuàng)業(yè)、幫扶中小微企業(yè)，通過保住更多市場主體保住就業(yè)崗位。進一步拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。健全公共就業(yè)服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全就業(yè)需求調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，做好農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。不斷健全完善勞動者技能培訓政策和組織實施體系，實施農(nóng)民技能提升行動，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。優(yōu)化提升勞務就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。 “十四五”末，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員就業(yè) 1.6 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移年均 1.5 萬人次，職業(yè)技能培訓年均 3000 人次。
第二節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針政策，以辦好人民滿意教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，提高教學質(zhì)量。完善普及普惠性學前教育和特殊教育保障機制，推動義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡城鄉(xiāng)一體化邁進，提高高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，增強職業(yè)教育的適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。
——推進學前教育普及普惠發(fā)展。按照《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，進一步完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學前教育公共服務體系。合理規(guī)劃幼兒園布局，擴大普惠性學前教育資源供給，加強質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)務指導與督導評估，不斷提升保教質(zhì)量，做到學前三年教育應入盡入，入學率達到 100% 。
——推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，促進教育公平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，保障學校建設(shè)用地，合理布局學校建設(shè)，不斷完善控輟保學工作機制，確保義務教育階段入學率達到 100% 。統(tǒng)籌推進義務教育一體化進程，把第四中學建成一流的高質(zhì)量學校，保障充足學位供給，解決好擇校熱、大班額問題，到 2024 年實現(xiàn)以優(yōu)異成績通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育均衡驗收。
——推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進普通高中改革計劃，落實學科課程方案和課程標準，有序推進選課走班，積極探索新課程實施路徑，著力提升教育質(zhì)量。鞏固提升焉耆縣第一中學示范性高中的成果。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。根據(jù)焉耆縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，大力培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，大力推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等人才培養(yǎng)模式，強化校企“雙元”育人?！笆奈濉蹦?，職業(yè)教育和普通教育更加協(xié)調(diào)，職業(yè)教育標準體系更加健全，辦學特色更加鮮明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。
——促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。充分發(fā)揮信息技術(shù)對教育的革命性影響，實施教育信息化 2.0 行動，探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學模式、教育服務供給方式和教育治理新模式。持續(xù)推進“三通兩平臺”建設(shè)，改善學校信息化應用環(huán)境?！笆奈濉蹦?，信息化教學實現(xiàn)所有學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，網(wǎng)絡帶寬滿足師生個性化、智能化學習、教學、教研和專業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)質(zhì)教育資源進入班級，全面建成網(wǎng)絡學習空間。匯聚援疆省市資源、八一中學教育資源、優(yōu)秀教師原創(chuàng)資源，提升資源供給服務能力，助力師生信息化教學和學習，全面提高教育教學質(zhì)量，確保高考上線率逐年提高。
——深化管理隊伍和教師隊伍管理機制體制改革。組織領(lǐng)導班子積極參加各級各類培訓，制定任期責任目標，健全學?？荚u機制，不斷提高管理水平，使他們在管理育人，服務育人，教書育人等方面得到全面提升；推進教師“縣管校聘”改革，實施縣域內(nèi)義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度，推進區(qū)域內(nèi)校際間教職工編制互補余缺，積極組織教師參加“國培”、“區(qū)培”、縣培及校本培訓，進一步提升優(yōu)化兩支隊伍的專業(yè)水平。針對兩支隊伍，控制總量、盤活存量，采取多種形式加大培訓力度，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立符合實際的考核評價體系。
第三節(jié) 完善社會保障體系
深化社會保障制度改革，擴大參保覆蓋面，促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全社保基金管理風險防控體系和監(jiān)督機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善工傷保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。嚴格落實基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌，加大醫(yī)保待遇審核結(jié)算；進一步完善醫(yī)療救助制度，關(guān)注困難群體醫(yī)療保障，完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權(quán)益。“十四五”末，社會保障體系更加完善，制度更加健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，服務管理高效便捷，突出遺留歷史問題基本解決。堅持應保盡保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達 95% 以上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到 95% 以上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達 95% 以上，養(yǎng)老待遇享受覆蓋率達 90% 以上。
第四節(jié) 推進健康焉耆建設(shè)
織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加快提升應對重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力，全方位全周期保障人民健康，切實防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風險。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加強高層次醫(yī)學人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊建設(shè)。建立平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控、醫(yī)療處置、物資保障、監(jiān)測預警 “ 四位一體 ” 的公共衛(wèi)生應急管理體系和醫(yī)防融合服務體系。加強疾病預防控制機構(gòu)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。增強公立醫(yī)院傳染病救治能力。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，構(gòu)建老年健康服務體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。實施健康促進行動，強化重點人群和重大疾病綜合防控，持續(xù)開展全民免費健康體檢，免費健康體檢率達 100% 。加強職業(yè)病防治能力建設(shè)。加強高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。
深化醫(yī)教協(xié)同，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。繼續(xù)為農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生。加強產(chǎn)科、兒科、精神、老年醫(yī)學、急救、康復等各類緊缺人才培養(yǎng)。加強高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。實施城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務標準化建設(shè)。以城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務均等化為目標，全面完成疾病預防控制、健康教育、精神衛(wèi)生、應急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設(shè)。繼續(xù)在全縣實施結(jié)核病、艾滋病、地方病等重大公共衛(wèi)生項目，提高現(xiàn)行國家免疫規(guī)劃疫苗接種水平和質(zhì)量，控制重大傳染病發(fā)病率。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、指揮和處置能力。落實相關(guān)應急預案，做到反應迅速、運轉(zhuǎn)順暢、處置有力，最大限度地降低危害，保護人民健康安全。對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管，開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理。強化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進工作，預防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生?！笆奈濉蹦壳丝趫?zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.85 人以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到 4 人以上，每千人口注冊護士數(shù)達到 3.0 人以上。每千常住人口公共衛(wèi)生人員 0.28人?；緦崿F(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。職業(yè)病分級分類監(jiān)管機制形成。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效機制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強農(nóng)村垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。
第五節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上創(chuàng)造新經(jīng)驗，建設(shè)多彩焉耆特色文化強縣。
——大力實施文化潤疆工程。“十四五”期間，積極爭取新建公共文化館、公共圖書館項目建設(shè)。繼續(xù)推進三館免費開放工作，不斷滿足廣大農(nóng)牧民群眾精神文化生活。力爭“十四五”期間完成國家一級文化館創(chuàng)建、圖書館國家一級館復驗和文化館、圖書館總分館制工作。加快推進“三館”數(shù)字化建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)智慧型文化館、圖書館、博物館工程。積極申報縣級美術(shù)館，完成七個星石窟寺保護利用設(shè)施建設(shè)項目并對社會開放。積極爭取文物保護專項資金，不斷完善七個星佛寺遺址各項設(shè)施，提升七個星佛寺景區(qū)品位，做好文旅結(jié)合，以文興旅，打造焉耆縣文化旅游精品景區(qū)，極大提高焉耆知名度和美譽度。
——不斷加大文化惠民工程。盤活整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）文化站（室）、農(nóng)家書屋、東風工程等文化資源，完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，配備村文化室管理員，滿足村民多樣化需求。加強鄉(xiāng)村文化服務數(shù)字化、微信公眾號及鄉(xiāng)村文化專題 APP 建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，增強基本公共文化供給的倍加效應。
——傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展工程。加強群眾文化活動基層陣地建設(shè)，組建縣鄉(xiāng)村文化志愿者演藝隊伍，繼續(xù)辦好“百姓春節(jié)聯(lián)歡晚會”“鄉(xiāng)村百日文體活動”“百姓好聲音”“花兒藝術(shù)節(jié)”和“春季大培訓”等文化品牌活動，積極建設(shè)“花兒傳承演藝中心”，創(chuàng)編《情滿開都河》花兒精品劇目，突出花兒特色，爭創(chuàng)文藝精品，進一步擴大焉耆知名度，增加影響力。引導組織農(nóng)民群眾自辦文化，不斷豐富群眾文化生活。不斷創(chuàng)新“校園文化”“企業(yè)文化”“社區(qū)文化”“廣場文化”“家庭文化”“假日文化”和其他主題文化活動形式。積極推進小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，把“全國花兒之鄉(xiāng)”文化品牌發(fā)展壯大。
——積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)的和地域特色的民間藝術(shù)和民俗表演項目。加強“非遺”保護發(fā)掘，積極開展非遺推廣展示活動。不斷加快建設(shè)公共文體旅智能云平臺，線上全域智能文體旅體系，線下打造“云小屋”一張網(wǎng)覆蓋，構(gòu)建焉耆縣一站式的公共文旅體綜合服務，實現(xiàn)群眾和游客一觸即達。
——加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。編制七個星佛寺國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃，爭取“十四五”期間納入國家考古遺址公園立項建設(shè)；加強對焉耆民間文化、民間戲曲、民間絕藝等非物質(zhì)文化的傳承保護與開發(fā)，樹立焉耆“西游文化”“絲路文化”“古國文化”特色文化品牌；聚焦文商旅創(chuàng)融合，推進霍拉山佛寺遺址等文化設(shè)施建設(shè)與開放，舉辦面向全疆的觀賞鴿、籃球等賽事活動，提升焉耆特色文化的開放包容度和傳播影響力，注重發(fā)展“文化 + 創(chuàng)意”“文化 + 商業(yè)”“文化 + 旅游”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有活力和獨具魅力的文化強縣。
第六節(jié) 保障婦女、兒童、老年人和殘疾人基本權(quán)益
重點關(guān)注和解決留守兒童、貧困兒童教育問題，在兒童與健康、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護六大方面全面提升，確保身心健康發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，婦女在健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律八項領(lǐng)域指標全面達標，婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。加強家庭教育理論研究，規(guī)范家庭教育內(nèi)容，強化品德教育在家庭教育中的核心地位，適應新時代家庭教育中的核心地位，適應新時代家庭教育發(fā)展的新需求，科學規(guī)范全縣家庭教育指導服務行為，提升家庭教育指導服務水平，促進家庭教育事業(yè)全面發(fā)展。加快養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，建設(shè)康復中心和托養(yǎng)機構(gòu)，進一步提高社會保障水平。
第十一章 大力推動兵地融合發(fā)展，奮力實現(xiàn)共建共贏
牢固樹立兵地 “ 一盤棋 ” 思想，支持第二師二十七團深化改革和融合發(fā)展，加強兵地發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結(jié)共創(chuàng)的局面。
第一節(jié) 延伸優(yōu)勢，力促融合
堅決落實兵團發(fā)展戰(zhàn)略舉措，探索兵地融合發(fā)展改革試點，加強兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益。推進兵地交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機制，形成兵地維穩(wěn)合力。推動兵地融合發(fā)展，形成連點成線，提升輻射帶動周邊發(fā)展的能力水平，推動兵地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)互補。
第二節(jié) 輻射帶動，資源共享
與二十七團開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流合作，促進兵地融合發(fā)展朝著更高層次邁進。著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，打破區(qū)劃限制，把因產(chǎn)業(yè)定位、資源制約、基礎(chǔ)配套以及功能區(qū)位差異等原因不宜在二十七團落地的項目，轉(zhuǎn)移至河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第三節(jié) 文化融合，增進友誼
不斷擴大兵地間文化交流，增進文化共享，更好推動兵地文化繁榮。廣泛開展文化聯(lián)誼活動，增進情誼，加深各族群眾對彼此傳統(tǒng)文化的了解。發(fā)揮先進文化優(yōu)勢，通過完善兵地基本公共文化服務體系，建設(shè)覆蓋兵團、輻射地方的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進兵地融合、推動民族團結(jié)，形成強大的凝聚力和向心力。
第十二章 加大合作交流，持續(xù)提升對口援疆綜合效益
突出抓好人才援疆，探索創(chuàng)新 “ 小組團 ” 支援模式，務實推進產(chǎn)業(yè)援疆，把更多援疆項目向基層傾斜，扎實做好文化教育援疆，深化交流合作，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益轉(zhuǎn)變，更好釋放援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，加強教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理、金融等人才精準對接，進一步加大優(yōu)秀專業(yè)人才援疆力度，科學管理使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實職、擔實責，讓各類援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對骨干人才的培養(yǎng)。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，運用市場辦法加大人才柔性援疆力度，緩解人才短缺問題。
第二節(jié) 深化社會事業(yè)援疆
確保 80% 以上援疆資金用于民生改善、用于基層基礎(chǔ)。把干部人才援疆放在更加突出的位置，豐富和改進人才援疆項目，探索創(chuàng)新 “ 小組團 ” 支援模式，更好釋放綜合效益。積極爭取河北省廊坊市每年選派在崗優(yōu)秀教師到焉耆中小學、幼兒園開展支教，加大幼兒園和義務教育階段寄宿制學校建設(shè)力度、改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。持續(xù)加強與疆內(nèi)外三甲醫(yī)院醫(yī)療協(xié)作，加快推進醫(yī)療人才培養(yǎng)，為全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐。協(xié)調(diào)河北省廊坊市加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，努力把基層組織建設(shè)成為服務群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 著力促進各民族交往交流交融
充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用，搭建多層次的交往交流交融平臺。組織焉耆愛國宗教人士、基層干部群眾及社會各界人士到內(nèi)地參觀學習，鼓勵援疆省市廣大群眾到焉耆旅游交流，積極組織開展 “ 交朋友 ”“ 手拉手 ” 以及學習團、參觀團、夏令營等青少年交往活動，主動加強與河北省廊坊市高等院校、科研院所的交流合作。
第四節(jié) “飛地經(jīng)濟”合作共贏
以明確 “ 飛出地 ”“ 飛入地 ” 權(quán)利利益關(guān)系為前提，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機制，支持兄弟縣市招商引資項目落地園區(qū)，形成資源共享、平臺共建、優(yōu)勢互補、互利雙贏的 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，努力走出一條共引、共建、共享、共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第十三章 切實加強黨的全面領(lǐng)導，確保規(guī)劃順利實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)全縣各族干部群眾，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
加強黨的全面領(lǐng)導，充分認識實施第十四個五年規(guī)劃的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，采取強有力措施推進本規(guī)劃順利實施。
第二節(jié) 加大資金投入
加大財政投入力度，把民生類項目建設(shè)資金納入年度財政預算，保證逐年有所增長。建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持產(chǎn)業(yè)類項目進行設(shè)備融資、債券融資等。推進建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。
第三節(jié) 完善監(jiān)督機制
暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍，全面推進規(guī)劃的落地實施。
