（新疆維吾爾自治區(qū)）巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情，市黨委堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，在自治區(qū)、自治州黨委和人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)并基本完成，全市呈現(xiàn)社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展后勁增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，生態(tài)環(huán)境向好，城鄉(xiāng)建設(shè)繁榮，民生福祉改善的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃良好開局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——社會(huì)穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。反恐常態(tài)化和法治化水平顯著提升。平安庫爾勒建設(shè)持續(xù)深化，共建共享共治的社會(huì)治理格局基本形成。全面貫徹黨的民族政策，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成果更加鞏固。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展去極端化教育，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有力促進(jìn)了宗教和諧。深入開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打掉一批涉黑涉惡團(tuán)伙，行業(yè)領(lǐng)域整治力度持續(xù)加強(qiáng)，常態(tài)長(zhǎng)效的社會(huì)治理能力顯著提升。深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)依法治市，順利完成“七五普法”規(guī)劃，法治意識(shí)、法治觀念更加深入人心。全面加強(qiáng)基層黨組織和陣地建設(shè)，深入開展“訪惠聚”工作，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全面覆蓋，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治水平不斷提升，反恐維 穩(wěn)組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加牢固。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020年全市生產(chǎn)總值654.93億元，年均增長(zhǎng)4.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年5.6：74.3：20.1調(diào)整為5.2：65.9：28.9。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，培育龍頭企業(yè)26家。成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)承接水平不斷提升，入駐企業(yè)140家，累計(jì)完成投資600多億元，120萬噸PTA、60萬噸乙烷制乙烯建成投產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，增長(zhǎng)潛力蓄勢(shì)待發(fā)，煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)鏈初步成型，中巴經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)承載中心地位逐步凸顯。以商貿(mào)、物流、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提升到28.9%，較2015年提升8.8個(gè)百分點(diǎn)。
——堅(jiān)持疫情防控和高質(zhì)量發(fā)展同步推進(jìn)。抓實(shí)抓細(xì)八項(xiàng)預(yù)警機(jī)制和“外防輸入、內(nèi)防反彈”等各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，做到科學(xué)部署、精準(zhǔn)分類、有效落實(shí)，3例確診病例治愈出院。全面落實(shí)、抓住用好中央、自治區(qū)黨委對(duì)沖疫情影響的一系列優(yōu)惠政策，健全“疫情防控、經(jīng)濟(jì)研判、六張清單、項(xiàng)目調(diào)度、政策保障”綜合推進(jìn)機(jī)制，全力推動(dòng)政策落地見效。新增各類市場(chǎng)主體7244家，全市中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，累計(jì)為企業(yè)和商戶減稅降費(fèi)10.24億元，其中減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2.84億元，為企業(yè)、商戶提供信貸支持143.86億元。
——全力打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，統(tǒng)籌整合各類資源和力量持續(xù)發(fā)力，1235戶3202人如期脫貧，“兩不愁三保障”突出問題妥善解決，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，貧困人口年人均純收入由2014年的2984元提高至2020年的13441元。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，中央環(huán)保督察反饋問題全部交賬銷號(hào)，燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、“散亂污”企業(yè)等問題得到全面治理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，向孔雀河中下游輸送生態(tài)水22.18億立方米，胡楊林區(qū)域生態(tài)灌水78.83萬畝。開都河--孔雀河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理全面加強(qiáng)，地表水體得到有效保護(hù)，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超限超采得到嚴(yán)格控制，老城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、南市區(qū)污水處理廠建成投用，水生態(tài)環(huán)境狀況得到繼續(xù)好轉(zhuǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施防沙治沙、重點(diǎn)防護(hù)林等工程，完成造林面積13.94萬畝，實(shí)施草畜平衡208.92萬畝、禁牧23萬畝，森林覆蓋率提高到19.33%。城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰關(guān)停，生活垃圾焚燒發(fā)電建成投用，主要大氣污染物減排實(shí)現(xiàn)減存量、控增量，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)75.14%，達(dá)到自治區(qū)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零”違規(guī)舉債。加強(qiáng)對(duì)地方類小額貸款公司監(jiān)管，開展非法集資、電信詐騙專項(xiàng)整治，有效防范化解了地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
——中心城市品質(zhì)顯著提升。國(guó)家綜合交通樞紐建設(shè)步伐加快推進(jìn)，獲批陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市，鐵路建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈保_通“復(fù)興號(hào)”綠巨人，完成火車站新站房及綜合交通樞紐建設(shè)，格庫鐵路建成通車；G0711高速公路加快建設(shè)，高速路網(wǎng)進(jìn)一步織密；庫爾勒機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建建成投運(yùn)，華夏航空設(shè)立過夜基地，旅客吞吐量突破220萬人次，立體化交通體系初步成型。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，鴻雁河新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，新疆醫(yī)科大學(xué)高職學(xué)院一期、二十三中（河北組團(tuán)式援疆學(xué)校）等項(xiàng)目建成投入使用，巴州旅游集散中心、巴州醫(yī)院南市區(qū)新院、新疆科技學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施進(jìn)一步完善，累計(jì)新建、擴(kuò)建、改造城市主次干道及小區(qū)道路73.77公里，城區(qū)管網(wǎng)57.9公里，改造老舊小區(qū)1.6萬余戶。城市生活垃圾回收率、焚燒發(fā)電利用率均達(dá)100%。農(nóng)村面貌煥然一新，以香梨、棉花為主的特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)不斷鞏固，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，庭院經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1412公里，通天然氣率達(dá)到90%，重點(diǎn)水利建設(shè)和飲水安全工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造加快推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有效改善。中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高，初步形成了與周邊各縣、兵團(tuán)師市相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市群，2020年位列全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣市第66位、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜第62位。
——社會(huì)事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。多渠道開展就業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.74萬人。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成效顯著，新改擴(kuò)建77所中小學(xué)、幼兒園，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)15年義務(wù)教育，城市公辦幼兒園覆蓋率達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)深入推進(jìn)，國(guó)家通用語言文字教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、均衡發(fā)展驗(yàn)收。公共文化服務(wù)體系初步形成，村、社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，健身中心、足球場(chǎng)等一批全民健身場(chǎng)所建成投用，體育設(shè)施不斷完善，成功舉辦全國(guó)速度賽馬庫爾勒站比賽、中國(guó)陸軍國(guó)際軍事競(jìng)賽、全國(guó)馬拉松比賽。扎實(shí)推進(jìn)健康庫爾勒行動(dòng)，實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢和全面核酸篩查，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，傳染病防治能力不斷提升，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3.94張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)100%。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)低保、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%、95%以上。困難群眾保障機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，社會(huì)救助水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)33762元、21241元，分別增長(zhǎng)0.65%、6.3%，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
——改革開放再譜新篇章。政府職能轉(zhuǎn)變提速，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政審批事項(xiàng)壓減率達(dá)50%以上，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)，大力推行“全程網(wǎng)上辦”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一次受理，限時(shí)辦結(jié)”，各類市場(chǎng)主體突破8萬戶，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。國(guó)企改革全面推開，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面完成，教育醫(yī)療、財(cái)稅金融、水權(quán)水價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革整體推進(jìn)。積極推動(dòng)對(duì)口援疆、兵地、油地、軍地、中央駐庫單位等全方位、多層次深度融合，初步構(gòu)建了互動(dòng)雙贏新機(jī)制，開創(chuàng)了合作新局面。累計(jì)落實(shí)區(qū)外招商引資項(xiàng)目191個(gè)，引進(jìn)區(qū)外到位資金746.9億元。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。
從外部環(huán)境看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變局中“?！焙汀皺C(jī)”并存，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？萍寂c產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代5G通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用以及生物技術(shù)前沿突破為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新材料、新裝備等領(lǐng)域?qū)⑿纬尚碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，特別是新冠疫情對(duì)今后發(fā)展帶來了不利影響，必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
從疆內(nèi)環(huán)境看。黨中央高度重視新疆工作，習(xí)近平總書記對(duì)新疆工作多次做出重要指示和批示，黨中央召開第三次新疆工作座談會(huì)，不斷豐富和完善新時(shí)代黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。國(guó)家“一帶一路”倡議、新時(shí)代西部大開發(fā)為新疆發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇，黨中央的關(guān)懷和對(duì)口援疆省市的支持轉(zhuǎn)化為新疆持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展格局正在形成。
從州內(nèi)環(huán)境看。巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于歷史最好時(shí)期，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，已建成新疆重要的石油石化、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，正加快打造庫爾勒教育康養(yǎng)產(chǎn)教融合基地。自治區(qū)黨委對(duì)巴州工作極為關(guān)心和支持，在總體思路上謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、高點(diǎn)定位，明確了巴州“一區(qū)、一中心、一樞紐、五基地”的科學(xué)定位，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境提升、民生改善等方面給予重點(diǎn)支持，為巴州實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展指明了方向、提供了指引、強(qiáng)化了保障。
從市域環(huán)境看。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市政通人和、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)向好、生態(tài)宜居、百姓樂業(yè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念取得了積極成效；“十三五”以來，全市發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)、發(fā)展條件更加良好、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，已建成全疆重要的棉花、香梨生產(chǎn)基地、紡織服裝城、石油天然氣化工基地、特色旅游產(chǎn)業(yè)基地，加之資源稟賦優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸形成，具備了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)越條件。庫爾勒市作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心，承北啟南、東聯(lián)西出的戰(zhàn)略地位更為重要，開放型經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)、展示城市綜合實(shí)力的重要窗口，為庫爾勒市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局創(chuàng)造了有利條件。總體上看，“十四五”期間，庫爾勒市仍處于乘勢(shì)而進(jìn)、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入新發(fā)展格局，把庫爾勒市建設(shè)成為更加平安、更加美麗、更加幸福、更加開放、更加發(fā)達(dá)的新疆高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化大局意識(shí)、全局觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對(duì)口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從庫爾勒市實(shí)際出發(fā)。立足黨中央對(duì)新疆的定位要求，立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，立足庫爾勒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié)總體思路
深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委決策部署，以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊核心承載中心建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，努力克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，高質(zhì)量打造中心城市，高水平確立發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建發(fā)展格局，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開好局、起好步。
一、高質(zhì)量打造現(xiàn)代化中心城市
發(fā)揮“一區(qū)三園”的聚集效應(yīng)，依托產(chǎn)城融合吸納石油石化、紡織服裝等二產(chǎn)勞動(dòng)力資源；發(fā)揮教育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，依托鴻雁河新區(qū)匯聚高校、醫(yī)院、康養(yǎng)基地人口資源；發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，依托商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等三產(chǎn)激發(fā)活力，促進(jìn)人流商流資金流快速集聚，促進(jìn)現(xiàn)代化中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)張。
二、高水平確立“十四五”及今后發(fā)展指標(biāo)
按照自治區(qū)、自治州黨委工作部署，今后五年，全市經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)，有效投資持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)帶動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，公共財(cái)政預(yù)算收入大幅提高，主要指標(biāo)增幅保持在合理區(qū)間。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
三、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展新格局
按照自治區(qū)黨委對(duì)巴州工作要求，構(gòu)建庫爾勒市“一區(qū)、一中心、一樞紐、五基地”發(fā)展格局。
一區(qū)：科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市，立足新起點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)新使命，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，著力打造南疆高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。
一中心：抓住機(jī)遇、開放合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要產(chǎn)業(yè)綜合承載中心。
一樞紐：完善體系、暢通物流，構(gòu)建大交通、大物流、大產(chǎn)業(yè)新格局，著力打造國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家陸港型物流樞紐。
五基地：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力打造石油天然氣煤化工基地、紡織服裝原料生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、特色旅游集散基地、商貿(mào)物流基地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和庫爾勒市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增長(zhǎng)潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。南疆高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)步伐加快，國(guó)家綜合交通樞紐和陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)取得新突破。集中力量打造石油天然氣煤化工基地、紡織服裝原料生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、特色旅游集散基地、商貿(mào)物流基地，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，庫爾勒城市群和全疆副中心城市地位基本形成。
——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要綜合承載中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放力度持續(xù)加大，基本建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗庫爾勒天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維 穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治市深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
附表一庫爾勒“十四五”規(guī)劃指標(biāo)
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬性 | |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | 3.7 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出 | 預(yù)期性 | |
2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | — | — | 高于GDP增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | ||
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 78.9 | 81 | — | 預(yù)期性 | ||
創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) | 4.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例（%） | 2 | 2.5 | — | 預(yù)期性 | |
5.每萬人擁有發(fā)明專利數(shù) | 82 | 124 | — | 預(yù)期性 | ||
6.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率（%） | — | 45 | — | 預(yù)期性 | ||
民 生 福 祉 | 7.人均收入 | 城鎮(zhèn)人均可支配收入（元） | 33762 | — | 與GDP增長(zhǎng) 基本同步 | 預(yù)期性 |
農(nóng)牧民人均可支配收入（元） | 21241 | — | 預(yù)期性 | |||
8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.54 | 控制在3.8以內(nèi) | 預(yù)期性 | |||
9.學(xué)前教育毛入園率（%） | 98.7 | 99.6 | 預(yù)期性 | |||
10.義務(wù)教育鞏固率（%） | 99.57 | 99.64 | 預(yù)期性 | |||
11.高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 98.6 | 98.9 | 預(yù)期性 | |||
12.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.26 | 0.44 | — | 預(yù)期性 | ||
13.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 4.4 | 4.54 | — | 預(yù)期性 | ||
14.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 97 | ≥97 | — | 預(yù)期性 | ||
綠 色 生 態(tài) | 15.單位GDP能源消耗降低（%） | [15.86] | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
16.城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 75.14 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
綠色 生態(tài) | 17.達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 100 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%） | 19.33 | 20.33 | 20 | 約束性 | ||
安全 保障 | 19.糧食綜合生產(chǎn)能力（噸） | 8848.5 | 10000 | — | 約束性 | |
20.能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
注：1、帶[ ]為五年累計(jì)數(shù)。2、預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了下政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。 | ||||||
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新型城市”目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭(zhēng)“十四五”期間，把庫爾勒市建成南疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為庫爾勒市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
第一節(jié)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加快建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，以上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鴻雁河新區(qū)為重要載體，創(chuàng)建一批國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)庫爾勒市首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，爭(zhēng)取將庫爾勒市納入自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，力爭(zhēng)把鴻雁河新區(qū)打造成鴻雁河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托全州八縣一市資源優(yōu)勢(shì)，深化與國(guó)家科研院所、區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)高校的戰(zhàn)略合作。著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)引進(jìn)油氣勘探加工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)秀科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以“一區(qū)三園”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園建設(shè)。充分利用特色街區(qū)、工業(yè)總部、閑置廠房、樓宇等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺(tái)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)攻關(guān)，加快建立企業(yè)為主導(dǎo)，政產(chǎn)學(xué)研用一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)專利應(yīng)用和保護(hù)。依托鴻雁河新區(qū)，探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，強(qiáng)化庫爾勒市與各高校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，將學(xué)術(shù)資源與創(chuàng)業(yè)需求有機(jī)銜接，形成圍繞高校院所發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。支持市內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通研發(fā)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。
第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
建立健全人才工作機(jī)制，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，加強(qiáng)校企合作，依托駐市高校培育創(chuàng)新型、高技能、應(yīng)用型大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者。加強(qiáng)庫爾勒市專家顧問庫建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善人才引進(jìn)住房、稅收、購房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，落實(shí)人才待遇保障機(jī)制，建立人才公寓、“雙創(chuàng)”基地，營(yíng)造良好的引才育才環(huán)境。對(duì)接自治區(qū)“天山英才”“天山學(xué)者”“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族特殊人才培養(yǎng)科技項(xiàng)目，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極壯大實(shí)用人才隊(duì)伍，借助援疆省市力量，建立實(shí)用高效的柔性引才機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)與高校定向合作培養(yǎng)，加快培育一批適合本土發(fā)展的復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新機(jī)制
加快構(gòu)建有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，建立以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化的科技投入體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，拓展股權(quán)融資渠道，探索商業(yè)保理、金融租賃、定向信托等融資服務(wù)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等各類產(chǎn)業(yè)投資基金。對(duì)于符合自治區(qū)、自治州有關(guān)規(guī)定的科研成果，賦予科研機(jī)構(gòu)使用、處置、收益管理自主權(quán)，科研成果轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理。建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科研人員轉(zhuǎn)化科研成果收益分配比例。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)科技型企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第四章 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好石油石化、煤炭煤化工、紡織服裝、特色種植、特色林果、特色畜牧、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推進(jìn)“一區(qū)五園三中心”產(chǎn)業(yè)布局
加快推進(jìn)庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步重點(diǎn)發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)開區(qū)各功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)資源及配套資源優(yōu)勢(shì)，形成在全疆或西北地區(qū)具有影響力和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工及高端新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、智能制造及北斗航天新興產(chǎn)業(yè)園以及現(xiàn)代制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，國(guó)家物流樞紐中心、產(chǎn)教融合中心、科創(chuàng)體驗(yàn)中心配套支撐的“一區(qū)五園三中心”格局。壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。打造創(chuàng)新平臺(tái)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)城融合，形成區(qū)域間良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。
一、持續(xù)優(yōu)化庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境
貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、業(yè)居統(tǒng)籌”，持續(xù)優(yōu)化庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，著力完善公共服務(wù)和社會(huì)管理功能，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提升綜合承載能力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。
提升民生保障水平。根據(jù)開發(fā)區(qū)常住人口規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體育場(chǎng)所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)學(xué)前和基礎(chǔ)教育投入力度，規(guī)劃新建開發(fā)區(qū)高級(jí)中學(xué)一所、完全小學(xué)一所，幼兒園三所，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)二級(jí)甲等醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老醫(yī)院。加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)開發(fā)區(qū)文化體育中心。進(jìn)一步完善和拓寬社區(qū)功能，建設(shè)日間照料中心（居民服務(wù)中心）三棟，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升園區(qū)環(huán)衛(wèi)和綠化管養(yǎng)水平，落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，提高居民生活水平和質(zhì)量。
提升產(chǎn)城融合水平。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照內(nèi)通外暢的原則，提高開發(fā)區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)和周邊地區(qū)道路聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)安慶大道延伸段與S206省道、開發(fā)區(qū)北環(huán)路與庫爾勒市友好路、開發(fā)區(qū)安晨大道與幸福路銜接連接工作。著力提升開發(fā)區(qū)信息化水平，搭建人口、交通、空間地理等信息共享平臺(tái)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、專家公寓，營(yíng)造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。
提升營(yíng)商服務(wù)水平。支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化行政審批制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。支持開發(fā)區(qū)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
二、著力推動(dòng)上庫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展
推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)承載中心建設(shè)，打造煉化紡一體、烯烴、化工高端新材料、石油化工、天然氣化工、工業(yè)廢棄物循環(huán)加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，建成中巴經(jīng)濟(jì)走廊石油石化產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家級(jí)油煤氣鹽清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新示范基地、化纖紡織原料基地和新材料基地，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，圍繞中石油乙烷制乙烯、中泰PTA、油煤共煉和煉化紡一體化等項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷拓展和延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、區(qū)域融合、業(yè)居統(tǒng)籌”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，努力將園區(qū)打造成為對(duì)庫爾勒市域經(jīng)濟(jì)有顯著支撐力的西城區(qū)。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)兩化融合和智慧園區(qū)建設(shè)，建成自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范園區(qū)。圍繞陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，建成自治區(qū)棉花儲(chǔ)備基地和全國(guó)棉花期貨交易市場(chǎng)、輻射南疆面向中亞的國(guó)際物流集散基地。
三、著力提升鴻雁河新區(qū)建設(shè)水平
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)建設(shè)，舉全市之力，把鴻雁河新區(qū)打造成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。到“十四五”末，形成以科教醫(yī)療、康體養(yǎng)生為核心產(chǎn)業(yè)，知識(shí)創(chuàng)新、文化旅游為特色功能，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通聯(lián)系便捷、核心產(chǎn)能突出、服務(wù)設(shè)施先進(jìn)的城市新區(qū)，為中心城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
打造醫(yī)療、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)鴻雁河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，依托新疆科技學(xué)院、新疆醫(yī)科大學(xué)高職業(yè)學(xué)院及州人民醫(yī)院南市區(qū)新院，充分發(fā)揮“產(chǎn)教研”融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞高校規(guī)劃建設(shè)高教科技園。優(yōu)先引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療健康服務(wù)資源，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等功能，推進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展，形成涵蓋醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)械和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，建成立足本市、輻射全疆、服務(wù)中西部的高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)參與醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)業(yè)投資，打造“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”一體化的高端服務(wù)平臺(tái)。到2025年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、布局合理、內(nèi)涵豐富的醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
打造教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托新疆科技學(xué)院等駐市高校，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育跨越發(fā)展，促進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、旅產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)。“十四五”期間，重點(diǎn)建設(shè)化工、紡織、裝備制造、醫(yī)療、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科優(yōu)勢(shì)專業(yè)集群，建設(shè)職業(yè)院校研學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合示范城市。全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，配套建設(shè)庫爾勒市第二十三中學(xué)（與河北衡水中學(xué)共建）、第二十一中學(xué)、幼兒園，統(tǒng)籌規(guī)劃人類學(xué)博物館、馬云教師培訓(xùn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)自治區(qū)級(jí)示范性高中，切實(shí)滿足各族群眾對(duì)教育資源的需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)教育布局更加優(yōu)化，培養(yǎng)體系更加完善，學(xué)科結(jié)構(gòu)更加合理，教育質(zhì)量持續(xù)提升，為巴州及南疆提供人才和科研支撐。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮中心城市功能完善、公共服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢(shì)，打造以服務(wù)業(yè)為核心的中央活力區(qū)，推動(dòng)商務(wù)、金融、科技、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)籌布局批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)模式；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)全疆、全國(guó)的各類企業(yè)總部落地，吸引中小微企業(yè)入駐。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域旅游集散中心建設(shè)，建設(shè)文化藝術(shù)中心，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、物流信息、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、高端商務(wù)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。實(shí)施“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“教師應(yīng)用能力培養(yǎng)計(jì)劃”等，加大人才引進(jìn)和招聘力度。允許州內(nèi)外高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規(guī)定在鴻雁河新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，對(duì)高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制度。加強(qiáng)校企人才聯(lián)動(dòng)互通，鼓勵(lì)職業(yè)院校、高校從行業(yè)企業(yè)招聘技術(shù)和管理人才。加大對(duì)口援疆的人才支持，著力推進(jìn)教育醫(yī)療組團(tuán)式援疆。
四、著力加快推進(jìn)塔什店循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展
加快推進(jìn)塔什店循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造煤炭開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快市場(chǎng)體系和物流集散地建設(shè)，推進(jìn)塔什店鎮(zhèn)老工業(yè)基地振興，打造高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)煤炭資源的詳堪工作，有效整合煤炭資源，提高煤炭開采能力，加快煤炭、煤電和煤化工等向深加工方向轉(zhuǎn)化，形成開采、洗選、火電、化工為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)發(fā)展提供能源基礎(chǔ)。以發(fā)展新型建材為方向，構(gòu)建煤炭—石灰石—碳酸鈣，煤炭—矸石—墻體材料，鍋爐灰渣（脫硫石膏）—建材，水泥生產(chǎn)—余熱—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈，建成自治區(qū)重要的綠色新型建材加工基地。通過“減量化、再利用和再循環(huán)”模式，構(gòu)建廢舊物資回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)紅光回水灣水寨風(fēng)景旅游區(qū)、二造水寨景區(qū)建設(shè)，發(fā)展塔什店特色工業(yè)旅游。依托高速公路、鐵路站場(chǎng)，推進(jìn)物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)塔什店物流園。建設(shè)塔什店南疆中藥材交易市場(chǎng)，打造全疆最大的中草藥集散地，推動(dòng)中醫(yī)藥和新疆民族醫(yī)藥發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。制定產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)山水城統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、整體開發(fā)運(yùn)作，建設(shè)孔雀河兩岸綠色景觀帶，打造荒山綠化、道路林網(wǎng)、沿河景觀、城鎮(zhèn)綠地為一體的綠色工貿(mào)小鎮(zhèn)。落實(shí)生態(tài)、智能、綠色、低碳理念，完善園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升集約化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，提升資源環(huán)境承載能力?！笆奈濉奔敖窈髸r(shí)期，爭(zhēng)取打通上庫、鐵門關(guān)市與塔什店鎮(zhèn)聯(lián)通道路，建成庫爾勒市北外環(huán)線。優(yōu)化整合國(guó)土空間布局，規(guī)劃建設(shè)高檔住宅小區(qū)、康養(yǎng)小區(qū)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，加大棚戶區(qū)改造力度，加快城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化、凈化步伐，從根本上改變塔什店城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
第二節(jié)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“穩(wěn)糧食、優(yōu)棉花、興畜牧、強(qiáng)林果、促特色”的發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造糧食、棉花、特色作物、特色林果、畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。
穩(wěn)糧食。堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的糧食安全戰(zhàn)略，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧棉生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)棉花。調(diào)優(yōu)棉花生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)棉花種植向普惠地區(qū)、哈拉玉宮、阿瓦提、托布力其、和什力克鄉(xiāng)、包頭湖農(nóng)場(chǎng)等中環(huán)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)高產(chǎn)區(qū)集中，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花產(chǎn)業(yè)帶。加快棉花良繁基地建設(shè)，推動(dòng)良種良法良機(jī)配套，推進(jìn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化。
興畜牧。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持走牧農(nóng)結(jié)合，牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的路子，提升畜產(chǎn)品有效供給能力。積極推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，突出抓好良種繁育、飼草料基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)。加大奶業(yè)發(fā)展力度，增加全市奶牛飼養(yǎng)量和牛奶產(chǎn)量。以科技推廣為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)，提高飼草料保障能力。把庫爾勒市建成巴州重要的良種羊繁育基地、牛羊育肥養(yǎng)殖基地、活畜及畜產(chǎn)品集散中心、南疆種禽生產(chǎn)基地。
強(qiáng)林果。構(gòu)建現(xiàn)代林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)特色林果業(yè)。實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，穩(wěn)定林果面積總量，改造提升低產(chǎn)低效果園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果園面積和比例。推進(jìn)香梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生態(tài)栽培技術(shù)，降低農(nóng)藥化肥用量，加大有機(jī)肥、農(nóng)家肥投入，推廣生物病蟲防控，加強(qiáng)果農(nóng)科技培訓(xùn)，擴(kuò)大香梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。堅(jiān)持立足本市、輻射全州，打造科技示范、苗木繁育為一體的林果苗木繁育基地。
促特色。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”，重點(diǎn)支持中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)品基地建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)設(shè)施蔬菜基地提檔升級(jí)，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，積極提升果菜種植面積，培育特色采摘林果種植，打造庫爾勒設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃“一主兩輔”的生產(chǎn)布局，即以市英下鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)、阿瓦提鄉(xiāng)、上戶鎮(zhèn)、鐵克其鄉(xiāng)、阿瓦提農(nóng)場(chǎng)等為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；以哈拉玉宮鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)、托布力其鄉(xiāng)、包頭湖農(nóng)場(chǎng)等為輔的生產(chǎn)區(qū)，以普惠鄉(xiāng)、普惠農(nóng)場(chǎng)、庫爾楚園藝場(chǎng)等鄉(xiāng)場(chǎng)為輔的生產(chǎn)區(qū)。
第三節(jié)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)家級(jí)石油天然氣化工基地、國(guó)家級(jí)油煤氣高效利用創(chuàng)新示范基地、化纖紡織原料基地、精細(xì)化工基地，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全疆前列，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)中心城市的戰(zhàn)略支撐作用不斷增強(qiáng)。
做大做強(qiáng)石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，打造石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地。深度拓展油地共建和產(chǎn)業(yè)合作模式，支持中石油塔里木油田建設(shè)，積極推進(jìn)孔雀河流域油氣資源勘探開發(fā)。引進(jìn)聚合中石油、中石化、中泰等大企業(yè)大集團(tuán)，加快推進(jìn)石油天然氣煤化工向上庫石油石化產(chǎn)業(yè)園集中布局，延伸拓展油煤共煉—芳烴—PTA—聚酯—滌綸—混紡一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成精細(xì)化工和煉化紡一體化發(fā)展格局，打造國(guó)家重要的石油石化及天然氣精細(xì)化工生產(chǎn)基地、石化裝備及技術(shù)服務(wù)基地、油氣儲(chǔ)備中心。積極推進(jìn)石油天然氣儲(chǔ)備庫和天然氣應(yīng)急調(diào)峰庫建設(shè)，完善原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道網(wǎng)絡(luò)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。加快構(gòu)建石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)鏈、高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈條。
扎實(shí)推進(jìn)煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以煤制烯烴、芳烴、乙二醇等為主導(dǎo)產(chǎn)品，構(gòu)建全循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向下游延伸，向高端化、精細(xì)化、終端化發(fā)展。加大煤炭資源勘探開發(fā)力度，摸清重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量。推進(jìn)塔什店礦區(qū)整合重組，引進(jìn)和培育一批煤炭行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加快煤炭資源的開發(fā)利用。推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。積極打造塔什店現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。以煤炭深加工為龍頭，以煤油氣綜合利用為重點(diǎn)，打造生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品鏈接緊密的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)下游精細(xì)化工、紡織服裝、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)的興起。
第四節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育壯大高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度、引進(jìn)培育骨干企業(yè)、搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
發(fā)展高端裝備制造業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)一批高端化、專業(yè)化制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端紡織機(jī)械及配件制造、油氣勘探開發(fā)和技術(shù)服務(wù)設(shè)備制造、新型采掘、提升、洗選設(shè)備制造；積極發(fā)展節(jié)能和新能源汽車，推進(jìn)上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)庫爾勒汽車主題公園建設(shè)，引進(jìn)落地甲醇?xì)淙剂想姵丶上到y(tǒng)及整車制造、電動(dòng)車、微型電動(dòng)消防車、環(huán)衛(wèi)車整車制造等項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高效節(jié)水、棉花、番茄、辣椒等農(nóng)作物采收裝備。引導(dǎo)現(xiàn)有裝備制造生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，向“專、精、特”方向發(fā)展，有效提升行業(yè)協(xié)作配套能力，建成新疆特色裝備制造基地和向西出口基地。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育全安藥業(yè)、金鹿藥業(yè)等開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)，引進(jìn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新特藥生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)生物制藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)藥材種植、飲片加工、藥材提取物、制劑生產(chǎn)，不斷壯大藥品、保健品、功能食品生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新特藥生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將庫爾勒市打造成為南疆特色原料藥、中成藥及保健品精深加工基地。
優(yōu)化布局新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局新能源發(fā)電設(shè)備、零部件制造、維修產(chǎn)業(yè)配套集群，努力將庫爾勒市建成全疆新能源應(yīng)用及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，有效提升新能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托石油石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)高端化工新材料項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)己二酸己內(nèi)酯、聚甲醛等新材料生產(chǎn)線，不斷擴(kuò)大新材料發(fā)展方向，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育軍民融合產(chǎn)業(yè)。突出軍民融合特色，規(guī)劃建設(shè)巴州軍民融合航空科技產(chǎn)業(yè)園，積極培育民用國(guó)家靶場(chǎng)配套建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)集群孵化、產(chǎn)品“一帶一路”市場(chǎng)拓展三個(gè)重點(diǎn)方向。加快孵化軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)軍民兩用靶場(chǎng)試驗(yàn)鑒定服務(wù)與訓(xùn)練仿真、航空航天高端綠色制造、現(xiàn)代后勤與智慧國(guó)防動(dòng)員、反恐應(yīng)急裝備升級(jí)與集成創(chuàng)新、通用航空產(chǎn)業(yè)、西部邊疆國(guó)防教育與軍工文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)庫爾勒紡織服裝城。以上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為原料基地，以庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為加工中心，推動(dòng)形成石化—紡織—服裝一體融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自治區(qū)乃至全國(guó)重要的化工紡織服裝一體化生產(chǎn)基地。培育壯大產(chǎn)業(yè)用紡織品，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，積極發(fā)展化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)，豐富紡織服裝原料種類。以現(xiàn)有棉紗、粘膠紗生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)26萬噸BDO、5萬噸聚四氫呋喃項(xiàng)目，上庫石油石化產(chǎn)業(yè)園PTA、PET、乙烯二期和PBAT等項(xiàng)目，延伸發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)和混紡纖維織造產(chǎn)業(yè)。積極承接內(nèi)地紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大織布、印染、針織、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極發(fā)展家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品，力爭(zhēng)打造西北地區(qū)最大的紡織品生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育香梨、牛羊肉、乳制品等市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。以香梨馕產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展壯大馕產(chǎn)業(yè)。以庫爾勒國(guó)鴻農(nóng)牧業(yè)、山東水發(fā)、新疆利華（集團(tuán)）等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品。
專欄4-5綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
畜牧產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目、香梨深加工項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目、鮮肉冷鏈建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。 |
第六節(jié)大力發(fā)展特色旅游業(yè)
以全域旅游為方向，以產(chǎn)業(yè)融合為動(dòng)力，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游服務(wù)水平，把庫爾勒打造成為新疆次級(jí)旅游集散中心。
完善全域旅游布局。構(gòu)筑“一心一帶一環(huán)兩軸四區(qū)”全域旅游新格局，提升城市旅游服務(wù)品質(zhì)，打造區(qū)域旅游集散中心。以孔雀河、天鵝河、鴻雁河、杜鵑河、白鷺河等城市水系為核心，打造城市生態(tài)水系休閑旅游觀光帶。以G218、G3012兩條國(guó)道形成合縱聯(lián)合發(fā)展軸，構(gòu)建完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，加大與博湖、和碩、和靜、尉犁等周邊縣市在區(qū)域旅游發(fā)展上的聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)庫爾勒市作為博斯騰湖景區(qū)、巴音布魯克景區(qū)、羅布人村寨等周邊重點(diǎn)景區(qū)的集散中心服務(wù)功能。依托216國(guó)道、G3012高速交通優(yōu)勢(shì)，孔雀河上游、山地風(fēng)貌等自然條件，以及塔什店鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將塔什店鎮(zhèn)打造成庫爾勒市文化旅游、工業(yè)旅游小鎮(zhèn)。以鐵門關(guān)絲路驛站文化旅游區(qū)、萬畝梨海鄉(xiāng)村休閑文化旅游區(qū)、普惠胡楊生態(tài)文化旅游區(qū)、庫爾楚精品度假文化旅游區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐，引領(lǐng)庫爾勒市全域旅游發(fā)展。推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)提升以文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的天鵝河景區(qū)，以絲路古道體驗(yàn)為特色的鐵門關(guān)景區(qū)，以山草湖田一體的田園風(fēng)光為主的塔什店鎮(zhèn)工業(yè)文化自然景觀旅游小鎮(zhèn)，體育公園，以自駕拓展訓(xùn)練為特色的康莊生態(tài)園等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)。
推動(dòng)旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出文旅結(jié)合、以文興旅，發(fā)掘絲路文化、樓蘭文化、東歸文化、軍墾文化、香梨文化、石油文化等特色文化品牌，傳承發(fā)揚(yáng)庫爾勒市特色歷史文化和民族傳統(tǒng)文化。繼續(xù)舉辦好庫爾勒香梨文化旅游節(jié)系列節(jié)慶活動(dòng)，打響“中國(guó)絲綢之路·庫爾勒香梨文化旅游節(jié)”品牌。立足庫爾勒市文化特色，繁榮舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作，推廣一批精品文化旅游演藝項(xiàng)目。積極開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，以文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、文化旅游影視基地為招商引資重點(diǎn)。加大對(duì)以“庫爾勒賽乃木”為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用，拓展博物館休閑文化旅游功能。積極培育本地文化創(chuàng)意企業(yè)，引進(jìn)外地先進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，開發(fā)文化旅游創(chuàng)意紀(jì)念產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)品豐富化。
發(fā)揮旅游帶動(dòng)功能。大力開發(fā)文化游、體育游、農(nóng)業(yè)休閑游、研學(xué)游、康養(yǎng)游等新產(chǎn)品，引導(dǎo)鼓勵(lì)民俗客棧、低空旅游、自駕營(yíng)地、沙漠越野等新業(yè)態(tài)，建立融合發(fā)展機(jī)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)“旅游 文化”，把文化融入現(xiàn)代旅游元素，融入群眾生活中，進(jìn)一步豐富旅游文化內(nèi)涵，科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡、巴州博物館、九館三中心等開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘香梨文化、東歸文化、胡楊文化、民族民俗文化等具有廣泛影響力的品牌文化，創(chuàng)造反映時(shí)代主旋律的文化精品。推動(dòng)“旅游 農(nóng)業(yè)”，圍繞鄉(xiāng)村旅游振興，積極開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)觀光、健康養(yǎng)生等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游 生態(tài)”，提升孔雀河、天鵝河、鴻雁河、鐵門關(guān)景區(qū)休閑旅游服務(wù)功能。推動(dòng)“旅游 工業(yè)”，利用庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、塔什店鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等園區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游，開展工業(yè)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)“旅游 商貿(mào)”，加快城市商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體和會(huì)展設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展旅游，舉辦大型旅游商務(wù)會(huì)展活動(dòng)，加強(qiáng)商務(wù)會(huì)展?fàn)I銷，促進(jìn)城市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)“旅游 體育”，依托庫爾勒體育公園辦好馬文化賽事，力爭(zhēng)打造4A級(jí)旅游景區(qū)。
提升文化旅游服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)景道、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、加油站等基礎(chǔ)設(shè)施，暢通提升景區(qū)道路和鄉(xiāng)村旅游專線。借力借勢(shì)周邊旅游資源，打造以庫爾勒市為軸心的環(huán)塔里木、環(huán)博斯騰湖、環(huán)巴音布魯克等特色旅游環(huán)線，開發(fā)連通南北疆、輻射中西部的精品旅游線路。大力發(fā)展智慧旅游，打造建立旅游大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治，完善旅游監(jiān)管體系。
專欄4-6文化旅游建設(shè)重點(diǎn)工程 |
庫爾勒-新疆旅游次級(jí)集散中心建設(shè)項(xiàng)目、天鵝河、鴻雁河景區(qū)更新基礎(chǔ)配套設(shè)施、印象鐵門關(guān)文化旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目、東歸小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、巴州阿瓦提農(nóng)場(chǎng)阿瓦禔娜·慢饗空港香梨小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、康莊生態(tài)園自駕車營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目、天鵝河康養(yǎng)休閑旅游建設(shè)項(xiàng)目、旅游商品研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目、絲路小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、鴻雁生態(tài)美食城建設(shè)項(xiàng)目、天鵝河國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、天鵝河景區(qū)特色街區(qū)提升改造項(xiàng)目、杜鵑河河道治理項(xiàng)目—市政配套附屬建設(shè)。巴州旅游集散中心項(xiàng)目、塔什店鎮(zhèn)北山草原空中樂園招商引資項(xiàng)目，紅光灣、回水灣招商引資項(xiàng)目，英下鄉(xiāng)太陽島旅游綜合體建設(shè)項(xiàng)目，大峽谷旅游開發(fā)招商引資項(xiàng)目，西域文化影視基地、文化產(chǎn)業(yè)園招商引資項(xiàng)目，大型海洋水族館、動(dòng)物園招商引資項(xiàng)目，鴻雁河新區(qū)“天山海世界”水上綜合體項(xiàng)目，阿瓦提鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)、普惠鄉(xiāng)、塔什店鎮(zhèn)、庫爾楚園藝場(chǎng)及上庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色旅游發(fā)展項(xiàng)目。公共圖書館建設(shè)項(xiàng)目、文化館建設(shè)項(xiàng)目、新疆考古人類學(xué)博物館、巴州群眾文化藝術(shù)活動(dòng)交流中心。 |
第五章 堅(jiān)持?jǐn)U投資促消費(fèi)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資拉動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，積極融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代交通支撐體系
推進(jìn)庫爾勒國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊帶核心承載區(qū)重要支點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升東聯(lián)西出、互聯(lián)互通的綜合交通能力，把庫爾勒市建成國(guó)家綜合交通樞紐和陸港型國(guó)家物流樞紐城市，重點(diǎn)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，成為南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡。
推動(dòng)航空樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)庫爾勒機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程建設(shè)，啟動(dòng)庫爾勒機(jī)場(chǎng)由4D機(jī)場(chǎng)提升到4E機(jī)場(chǎng)前期工作，開展庫爾勒機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建二期前期研究工作，爭(zhēng)取升級(jí)到4F備降機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)列入國(guó)家民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃。全力打造庫爾勒臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)航空口岸申報(bào)，著力打通對(duì)外航空網(wǎng)路，構(gòu)建面向中亞、輻射內(nèi)地、覆蓋全疆的航空網(wǎng)絡(luò)布局，把庫爾勒機(jī)場(chǎng)打造成為出疆第二空中通道。
優(yōu)化拓展鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。加快陸港型國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同布局建設(shè)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快鐵路出疆通道建設(shè)。實(shí)施蘭新客運(yùn)專線提速改造、南疆鐵路電氣化改造建設(shè)，配合做好烏魯木齊-庫爾勒-喀什高鐵、伊寧至巴倫臺(tái)鐵路規(guī)劃研究工作。
加快公路交通干線建設(shè)。加快建設(shè)烏-尉高速公路庫爾勒段、314、218國(guó)道過境段改造工程、力爭(zhēng)塔什店-上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高速公路、鐵門關(guān)市-庫爾勒機(jī)場(chǎng)快捷通道開工建設(shè)。推動(dòng)西外環(huán)東南方向與烏-尉高速公路相接，西北方向與G3012和上庫立交相接，形成外聯(lián)內(nèi)通、功能完善的快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造鐵路、公路、航空多式聯(lián)運(yùn)，匯聚物流、商貿(mào)、金融、地產(chǎn)等樞紐產(chǎn)業(yè)的陸港型國(guó)家物流樞紐城市。改善城市主次干道網(wǎng)絡(luò)，織密支路網(wǎng)絡(luò)，著力形成多式互補(bǔ)、快慢有序的高品質(zhì)城市交通。統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、城市圈、全域發(fā)展需要，超前謀劃城鄉(xiāng)交通建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善提升農(nóng)村公路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源保障能力。大力推進(jìn)灌區(qū)治理體系和灌區(qū)治理能力建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系、高效率的水資源供給予保障體系、高質(zhì)量的水生態(tài)保護(hù)體系、高水平的水利發(fā)展保障體系。著力加強(qiáng)防洪排澇建設(shè)，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)修堤護(hù)堤防洪工程建設(shè)，保障庫爾勒市中心城區(qū)、北山區(qū)、開發(fā)區(qū)和塔什店居民區(qū)安全。大力實(shí)施博斯騰湖大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、河湖治理等水利工程。加強(qiáng)高效節(jié)水農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，改善灌區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高庫爾勒市農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水人口全覆蓋，完成農(nóng)村水源地保護(hù)，建立完善“從水源頭到水龍頭”全流程的農(nóng)村安全飲水供水體系。
專欄5-2水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
水庫：庫爾楚（麻扎溝）水庫建設(shè)；鐵門關(guān)水庫庫容恢復(fù)及生態(tài)清淤項(xiàng)目。 城鄉(xiāng)一體化飲水安全鞏固提升工程：庫爾勒市城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村自來水提升工程；城市備用水源工程；農(nóng)村備用水源工程；農(nóng)村集中飲用水源地保護(hù)工程。 防洪工程：實(shí)施庫爾勒市孔雀河上游及鄉(xiāng)村段清淤及河道拓寬工程；孔雀河防洪治理工程；北山區(qū)烏魯溝防洪治理工程；哈滿溝防洪工程；和什力克河防洪治理工程；塔石店區(qū)煤礦溝河防洪治理工程；北山山洪災(zāi)害治理工程；開發(fā)區(qū)庫魯克溝山洪災(zāi)害治理工程。 節(jié)水改造工程：博斯騰灌區(qū)庫爾勒市骨干工程節(jié)水改造項(xiàng)目，庫爾楚中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造項(xiàng)目，防滲渠建設(shè)、排渠清淤工程。 農(nóng)村水系綜合整治工程：連通孔雀河，多浪渠，夏湖渠水系聯(lián)通15公里，岸坡整治，完善河湖標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立農(nóng)村河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行農(nóng)村河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)。 其他水利工程：上庫石化園區(qū)工業(yè)供水工程二期；水利行業(yè)監(jiān)管和改革項(xiàng)目；智慧服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。 |
第六章 全力打造樞紐型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
充分發(fā)揮庫爾勒市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、首府優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，筑牢開放平臺(tái)，創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放環(huán)境，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，全力打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心，將庫爾勒市建成新疆乃至西部地區(qū)內(nèi)陸開放的新高地。
第一節(jié)打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心
構(gòu)建全方位開放合作格局。著力提升中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心建設(shè)水平，創(chuàng)新“物流 貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，構(gòu)建完善“東聯(lián)西出、北向挺進(jìn)”的全方位開放合作格局。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道建設(shè)，加快建設(shè)以庫爾勒為核心節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化、立體式國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐，著力推進(jìn)公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成貫通我國(guó)西部地區(qū)，高效連接青藏、成渝、內(nèi)陸城市群和歐亞的陸空鐵新通道。圍繞區(qū)域性交通樞紐中心建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，積極打造新疆快遞分揀中心，培育大宗商品組裝中心，構(gòu)建商貿(mào)物流集散中轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)市場(chǎng)集群，建成南疆石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝和日用品的物流集散中轉(zhuǎn)中心，中歐貨運(yùn)班列集結(jié)與物流樞紐服務(wù)示范基地，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)庫爾勒陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)
落實(shí)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，將庫爾勒國(guó)家物流樞紐建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)和南疆?dāng)U大開放驅(qū)動(dòng)引擎，南北疆物資集散中轉(zhuǎn)樞紐，兵地、軍民、油地融合物流樞紐，區(qū)域供應(yīng)鏈組織服務(wù)中心。
提升陸空雙港協(xié)同發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)庫爾勒航空樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高速鐵路和高速公路網(wǎng)建設(shè)，完善聯(lián)通烏魯木齊、喀什、伊寧-霍爾果斯立體化交通體系，積極構(gòu)建“空鐵雙向開放”與“空港 陸港”雙港體系，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐、陸港型國(guó)家物流樞紐。提升庫爾勒城市綜合性口岸功能，全面實(shí)施內(nèi)外貿(mào)貨物集拼集運(yùn)模式常態(tài)化。
積極拓展對(duì)外合作交流。加強(qiáng)與歐亞國(guó)家和地區(qū)的交流合作，力爭(zhēng)將庫爾勒市納入“中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。高水平承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)。推動(dòng)建立大通道建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)與商務(wù)、交通、鐵路、民航等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。支持石油石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快布局建設(shè)能源通道，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要的產(chǎn)業(yè)承載中心。
第三節(jié)推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展
依托庫爾勒疆內(nèi)航空次樞紐的吸引力和輻射力，立足庫爾勒機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)條件、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)資源，加快建設(shè)庫爾勒臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
完善臨空經(jīng)濟(jì)空間布局。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)庫爾勒臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用空港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，健全管理機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，積極發(fā)展具有庫爾勒特色的臨空產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。完善庫爾勒機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)航空口岸申報(bào)，著力打通對(duì)外航空網(wǎng)路，構(gòu)建面向中亞、輻射內(nèi)地、覆蓋全疆的航空網(wǎng)絡(luò)布局。
推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高水平規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，推進(jìn)庫爾勒機(jī)場(chǎng)全貨運(yùn)航空基地建設(shè)，打造“通道 樞紐 網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系。加快建設(shè)疆內(nèi)通航和航空旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低空飛行服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)庫爾勒市“通航 旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮庫爾勒機(jī)場(chǎng)交通樞紐綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、冷鏈物流、科技及信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以庫爾勒國(guó)家物流樞紐建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮陸港型國(guó)家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全州乃至全疆農(nóng)產(chǎn)品、能源化工、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)在物流樞紐區(qū)域集聚發(fā)展，形成物流、人流、資金流、信息流集聚的物流樞紐?！笆奈濉蹦?，把庫爾勒市建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”商貿(mào)物流業(yè)集散中心，建成新疆石油物資、裝備、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝和日用品的物流集散中轉(zhuǎn)中心。
完善物流服務(wù)體系。積極引進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展第三方物流，著力培植本地規(guī)?；锪髌髽I(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。加強(qiáng)智慧物流體系建設(shè)，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，加大物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”高效物流，推進(jìn)物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)應(yīng)用，強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)的物流信息服務(wù)，積極推廣使用貨運(yùn)“電子運(yùn)單”，探索開展“一單制”多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)新疆西行班列常態(tài)化運(yùn)行，以紗錠、木漿泊等重要物資進(jìn)出口為主，形成穩(wěn)定可靠、便捷高效、多線齊發(fā)的國(guó)際貨運(yùn)能力。
加快打造物流基地。統(tǒng)籌布局現(xiàn)代綜合物流基地，加快推進(jìn)物流樞紐設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“三園六中心七站點(diǎn)”三級(jí)物流設(shè)施建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流設(shè)施體系。以上庫綜合產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝城、庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為承載平臺(tái)，利用庫爾勒物流樞紐高質(zhì)量、低成本、高效率運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)石油化工、紡織服裝、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚化發(fā)展，培育國(guó)際貿(mào)易、保稅加工、展示交易、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。加快推進(jìn)上庫高新區(qū)化工物流園、塔什店物流園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代物流承載平臺(tái)。探索建立與阿克蘇、喀什、和田等城市的跨區(qū)域物流合作機(jī)制，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享。加快保稅物流中心建設(shè)，加強(qiáng)跨境物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)物流企業(yè)。
專欄6-4現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 |
物流園區(qū)和物流中心建設(shè)工程、多式聯(lián)運(yùn)工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流信息平臺(tái)建設(shè)工程、再生資源回收物流工程、應(yīng)急物流工程。 |
第五節(jié)提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、招商引資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化各園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升綜合承載能力，重點(diǎn)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大通道。吸引援疆省市及內(nèi)地企業(yè)在庫爾勒市設(shè)立區(qū)域總部、產(chǎn)品分銷中心等，鼓勵(lì)跨地區(qū)設(shè)立飛地產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)合作園，促進(jìn)跨省市產(chǎn)業(yè)交流和市場(chǎng)一體化。加快對(duì)外開放步伐，積極培育壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，培育資源加工、紡織服裝、裝備制造等外向型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)跨境電商等外貿(mào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持以高水平開放為戰(zhàn)略突破口，走出一條以開放促改革、以開放促發(fā)展路子，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化中心城市建設(shè)步伐。
第七章 全面深化改革，釋放發(fā)展新活力
第一節(jié)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化放管服改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，打造州域內(nèi)最具優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，加快實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，落實(shí)各級(jí)減稅降費(fèi)政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。加快商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)辦理流程，提升行政審批效率，延伸政務(wù)服務(wù)鏈條。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用承諾制度，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，綜合實(shí)施失信聯(lián)合懲戒等有效措施，建立健全銜接事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管機(jī)制，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第二節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策和制度環(huán)境。用足用好國(guó)家減稅降費(fèi)政策和庫爾勒招商引資政策，吸引民營(yíng)企業(yè)來庫投資興業(yè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)深化投融資體制改革
堅(jiān)持市場(chǎng)主體原則，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)服務(wù)，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機(jī)制。完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。
第四節(jié)深化財(cái)稅金融改革
深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。深化預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。健全政府債務(wù)管理制度，建立債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，改善對(duì)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。健全完善地方金融體系，培育發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)資產(chǎn)管理、融資租賃、基金、期貨、擔(dān)保（再擔(dān)保）、金融服務(wù)中介等創(chuàng)新類金融機(jī)構(gòu)落戶，打造金融商務(wù)區(qū)，把庫爾勒市建成南疆區(qū)域性金融中心。
第八章 加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到政策“四個(gè)不摘、八個(gè)不變”，完善防止返貧預(yù)警機(jī)制，防止脫貧人口返貧。大力實(shí)施一批發(fā)展前景好，帶貧益貧效果明顯的項(xiàng)目，著力實(shí)施低產(chǎn)低效香梨園的更新改造、畜禽品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村旅游等工程，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育中小微企業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，提高脫貧群眾自身發(fā)展能力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧戶和“三類”戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，確保全市無返貧、致貧戶。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部，維護(hù)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，深入開展馬克思主義“五觀”教育，堅(jiān)決鏟除“黃賭毒”，堅(jiān)決抵制封建迷信，鞏固農(nóng)村思想文化陣地。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)、村史館的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，不斷提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和農(nóng)村社會(huì)文明程度。深入實(shí)施文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給，發(fā)揮庫爾勒市融媒體中心作用，完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)常態(tài)機(jī)制，廣泛開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和農(nóng)村新風(fēng)尚。
實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才的方針，更加重視農(nóng)村人才培養(yǎng)、選拔和使用。強(qiáng)化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。大力拓展人才引進(jìn)渠道，實(shí)行更加積極的人才政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮選調(diào)生、大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村建設(shè)中的生力軍作用，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、留疆戰(zhàn)士、內(nèi)地“三支一扶”學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。
加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境整治，鼓勵(lì)發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，提高村莊綠化蓋率，打造綠色生態(tài)村莊。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“亮化”工程，建設(shè)完善村莊道路照明等配套公共設(shè)施。集中資源開展城市規(guī)劃區(qū)外整村推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)庫爾勒市國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村電采暖工程，加快實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所改造，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。到2025年，力爭(zhēng)全市基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊景區(qū)化、道路林蔭化、庭院果園化”的鄉(xiāng)村綠化格局。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，健強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，使之成為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，完善村民自治制度，依法加強(qiáng)社會(huì)面管控，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，做好群眾工作，夯實(shí)基層政權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步健全農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，加強(qiáng)法治宣傳教育，持續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，提高人民群眾安全感。
專欄8-2鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代種業(yè)提升建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)采棉推廣項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境提升改造項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目、肉羊肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 |
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”制度和政策，依法保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第四節(jié)健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
培育市場(chǎng)主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進(jìn)和培育一批龍頭骨干企業(yè)，開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷鏈物流、精深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)民合作社發(fā)展，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力與帶動(dòng)能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升駕馭市場(chǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。建立完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)牧民通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、生產(chǎn)托管、草畜聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
搭建園區(qū)平臺(tái)。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技服務(wù)，創(chuàng)建庫爾勒市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工上發(fā)揮示范效應(yīng)，建成南疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、物流交易中心。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷企業(yè)，建設(shè)集約、規(guī)模、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快推進(jìn)馕產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，依托庫爾勒市資源和民俗文化優(yōu)勢(shì)，以香梨馕等特色食品產(chǎn)業(yè)為核心，拓展延伸香梨、馕文化展示、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、采摘園、夜市、休閑餐飲等系列產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。
推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持良種、良法、良機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。加快優(yōu)良品種引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣，建立棉花區(qū)域性良種繁育基地。推廣應(yīng)用香梨、棉花等先進(jìn)模式化栽培技術(shù)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及裝備。健全完善科技特派員制度，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)、科技興農(nóng)，著力打造庫爾勒香梨等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加大示范創(chuàng)建力度，逐步提高家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力，組織成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)牧民通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、生產(chǎn)托管、草畜聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建立現(xiàn)代管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎和重要抓手，以中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)新格局。推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)的建設(shè)管控，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)而已，推動(dòng)中心城市高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。
第二節(jié)著力推動(dòng)中心城市高質(zhì)量發(fā)展
以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，把庫爾勒市建成宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代化中心城市。
一、發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用
加快推進(jìn)城市群建設(shè)。緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，圍繞打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)承載中心，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)以庫爾勒為核心的城市群建設(shè)。依托交通網(wǎng)絡(luò)，突破行政區(qū)劃，形成以庫爾勒市為中心，以鐵門關(guān)市、尉犁縣、博湖縣、焉耆縣為主體的1小時(shí)都市圈，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)，探索中心城市帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展新模式，形成統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈。以庫爾勒中心城市為依托，加快培育“三縣二市”為主體的城市群，提升協(xié)同發(fā)展水平，打造天山南坡經(jīng)濟(jì)帶最具活力和潛力的城市群。
著力提高中心城市首位度。集中力量建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)適宜城市發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，形成若干競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)板塊。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化公共資源配置，提升龍山、孔雀河、杜鵑河、白鷺河等景區(qū)和景觀帶建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城市文化、生態(tài)、商務(wù)、旅游、安居、興業(yè)等綜合服務(wù)功能。破除進(jìn)城落戶政策限制，引導(dǎo)高素質(zhì)人才向中心城市集聚。注重城市風(fēng)貌塑造，推出城市形象標(biāo)志，打造城市地標(biāo)建筑，體現(xiàn)城市地域和人文特色，營(yíng)造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的品牌形象。提升城市治理水平和文明程度，不斷完善城市功能，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)能力，著力打造“健康庫爾勒、文化庫爾勒、科技庫爾勒、幸福庫爾勒”，走出一條中心城市高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、提升城市功能品質(zhì)
建設(shè)集約節(jié)約型城市。按照集約適度、綠色發(fā)展要求合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高國(guó)土空間利用效率，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為城市未來發(fā)展留有空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市集約、高效、綠色發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，方便城市居民工作生活。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供熱管網(wǎng)、污水、垃圾處理等公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。積極推廣再生水用于市政設(shè)施、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)污水資源化利用。加速老城區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造、樓宇加裝電梯、增設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)所，不斷提升城市居民生活舒適度和幸福感。
健全城市配套功能。加快對(duì)火車站富力寶源商城、福潤(rùn)德購物廣場(chǎng)、南環(huán)市場(chǎng)太福里商場(chǎng)、鴻豐購物廣場(chǎng)提質(zhì)改造，建設(shè)功能突出、特色明顯的步行街區(qū)，培育城市商業(yè)中心。提升南市區(qū)、鴻雁河新區(qū)功能，加快推動(dòng)大學(xué)城、康養(yǎng)一體化、體育中心、文化中心、城市綜合體等重大項(xiàng)目，著力打造南疆城市核心引領(lǐng)區(qū)。加快“智慧城市”建設(shè)。加強(qiáng)城市小區(qū)物業(yè)管理，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，不斷規(guī)范和提升物業(yè)管理水平。不斷完善城市管理體制，提升城市智能化、精細(xì)化管理水平。
打造優(yōu)美人居環(huán)境。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“綠化、美化、硬化、亮化、凈化、香化”工程建設(shè)。推進(jìn)綠色城市建設(shè)，鞏固國(guó)家園林城市建設(shè)成果，提升城市主次干道綠化檔次，創(chuàng)建花園式小區(qū)、園林化單位，不斷拓展城市綠色空間。構(gòu)建城市生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，讓城市融入大自然，實(shí)現(xiàn)“城在林中、路在綠中、人在景中”，打造“山水梨城”的優(yōu)美景觀。加快建設(shè)夜景亮化工程，有效推動(dòng)城市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
實(shí)施交通暢通工程。加強(qiáng)公共交通服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與火車、長(zhǎng)途汽車、航空順暢換乘和無縫銜接。以“防堵治堵”為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市主干道、次干道、交叉口、人行過街設(shè)施的建設(shè)和改造。大力開發(fā)利用城市地下空間，加快中心城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展立體智能停車系統(tǒng)。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高群眾出行便利度。優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能公共交通，加快建設(shè)充電樁、充電站建設(shè)，鼓勵(lì)推廣使用新能源汽車。開通旅游專用線路，健全完善銜接南市區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、上庫園區(qū)，通連各城區(qū)和旅游景點(diǎn)，公鐵結(jié)合、無縫換乘的現(xiàn)代化公交體系。依托智慧城市公共管理平臺(tái)，建立數(shù)字化指揮中心等綜合交通信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通科學(xué)管理和智能化運(yùn)作。
打造現(xiàn)代宜居城市。健全社區(qū)及周邊區(qū)域綜合服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘”活動(dòng)圈。推動(dòng)文化館、圖書館、博物館、體育館等公共文體場(chǎng)館對(duì)外開放，豐富市民文化生活。拓展公共健身場(chǎng)地，形成全民健身、人人參與、崇尚健康的文明生活方式。創(chuàng)造“推窗見綠、移步皆景”的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感，打造現(xiàn)代宜居城市。
三、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合?？茖W(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與庫爾勒主城區(qū)的深度融合，提升城市化水平，加快產(chǎn)城融合步伐。以上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，著力打造產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的庫爾勒市西城區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)承接能力，使園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)城市化功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上匯聚人口資源，推進(jìn)功能整合和宜居宜業(yè)。
第三節(jié)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市為目標(biāo)，整體打造“一城六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局格局，六區(qū)即老城區(qū)、南市區(qū)、東城區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、西城區(qū)（上庫高新區(qū)）、鴻雁河新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。繁榮發(fā)展新城區(qū)，改造提升老城區(qū)，推動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快融入主城區(qū)。健全完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做精做強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。制定完善相關(guān)政策，加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)（場(chǎng)）建鎮(zhèn)步伐，積極推進(jìn)近郊鄉(xiāng)融入城區(qū)。加強(qiáng)中心城區(qū)與塔什店鎮(zhèn)、上戶鎮(zhèn)、西尼爾鎮(zhèn)、上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、庫尉新區(qū)以及蘭干鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)和阿瓦提鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通建設(shè)，提升道路等級(jí)，促進(jìn)人口資源、生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)范化推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共興、城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)共享的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的特色小城鎮(zhèn)，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)空間，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，以提升綜合承載能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間拓展和宜居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)化示范工程。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點(diǎn)加大特色小城鎮(zhèn)培育力度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)小鎮(zhèn)、東歸小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、紡織小鎮(zhèn)、香梨小鎮(zhèn)等建設(shè)。充分發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育不同類型特色小城鎮(zhèn)，形成種類豐富、特色突出、風(fēng)格鮮明的特色小城鎮(zhèn)體系。
專欄9-3特色小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
特色小鎮(zhèn)：石油石化園產(chǎn)業(yè)服務(wù)小鎮(zhèn)、香梨文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、阿瓦緹娜·慢饗空港香梨小鎮(zhèn)、通用航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目、東歸小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目。 |
第十章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第一節(jié)深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤(rùn)疆具體項(xiàng)目。制作和演播新疆歷史文化系列廣電精品、網(wǎng)絡(luò)視聽作品，持續(xù)開展“中華經(jīng)典誦讀”系列活動(dòng)，建設(shè)國(guó)學(xué)課堂，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用，加大對(duì)以“庫爾勒賽乃姆”為代表的庫爾勒市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)力度，加強(qiáng)鐵門關(guān)遺址、玉孜干古城遺址文物保護(hù)工作，“讓歷史說話，讓文物發(fā)聲”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談會(huì)紀(jì)要》精神，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)中華民族歷史、中華民族多元一體格局的發(fā)展歷程，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)景區(qū)和窗口單位，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成果。深化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。持續(xù)鞏固各級(jí)各類學(xué)校國(guó)家通用語言教學(xué)成果，營(yíng)造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語言文字的社會(huì)氛圍。
第三節(jié)堅(jiān)持伊斯蘭教中國(guó)化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、遏制極端、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所公共服務(wù)水平，依法保障信教群眾正常宗教活動(dòng)和正常宗教需求。扎實(shí)開展“和諧寺觀教堂”“先進(jìn)愛國(guó)宗教人士”創(chuàng)建表彰活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四節(jié)提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)在全市的覆蓋面和影響力。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方史的宣傳，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，推動(dòng)各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、愛黨愛國(guó)愛疆的文藝人才隊(duì)伍。建強(qiáng)用好庫爾勒市融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體，建設(shè)融媒體技術(shù)平臺(tái)，不斷提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。全面推進(jìn)文化陣地建設(shè)，加大基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)以庫爾勒市大型公共文化設(shè)施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文體設(shè)施為基礎(chǔ)的文化場(chǎng)所建設(shè)。加快實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，完善文化惠民服務(wù)體系，打造文化服務(wù)圈、體育服務(wù)圈、便民服務(wù)圈，提高公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加大文化場(chǎng)館免費(fèi)開放力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“七進(jìn)四送”文化惠民工程，廣泛開展“我們的中國(guó)夢(mèng)--文化進(jìn)萬家”“我們的節(jié)日”“梨城百姓大舞臺(tái)”等群眾性文化活動(dòng)。深入開展全民健身活動(dòng)，提高庫爾勒市競(jìng)技體育水平。
緊密結(jié)合新時(shí)代援疆工作，推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程。邀請(qǐng)河北石家莊、庫爾勒市兩地文藝工作者參與“萬人游巴州”文旅活動(dòng)，促進(jìn)石家莊、庫爾勒兩地文化交流交融。授受雙方深入合作，挖掘庫爾勒市歷史人物、文化遺址及民間歷史傳紀(jì)，合力開展好群眾喜聞樂見、反映各民族優(yōu)秀文化的基層文化活動(dòng)，共建各民族共有的精神家園。
第六節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。制定推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，探索建立文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制，加大公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，拓展和提升文化產(chǎn)業(yè)招商引資水平，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化 ”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)劃發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托城市的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館，重點(diǎn)打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)濃厚的文旅景區(qū)，扶持和建立鐵門關(guān)、玉孜干古城等重點(diǎn)文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游線路建設(shè)。
專欄10文化潤(rùn)疆重點(diǎn)項(xiàng)目 |
文化項(xiàng)目：非遺文化傳承基地建設(shè)；鴻雁河新區(qū)文化項(xiàng)目；中國(guó)新疆考古人類學(xué)博物館建設(shè)項(xiàng)目；庫爾勒市大劇院建設(shè)項(xiàng)目；巴州群眾文化藝術(shù)中心項(xiàng)目；鴻雁河新區(qū)文化館建設(shè)項(xiàng)目、鴻雁河新區(qū)圖書館建設(shè)項(xiàng)目；河北紅色文化潤(rùn)疆建設(shè)項(xiàng)目；紅色文化宣傳教育中心建設(shè)項(xiàng)目。 體育項(xiàng)目：足球場(chǎng)建設(shè)；新市區(qū)公共體育場(chǎng)建設(shè)；籃球場(chǎng)；農(nóng)民體育健身步道建設(shè)；農(nóng)民體育健身公園建設(shè)。鴻雁河新區(qū)全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目，南市區(qū)體育公園建設(shè)項(xiàng)目，杜鵑河健身步道建設(shè)項(xiàng)目，龍山公園戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目，孔雀河自駕車營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目，體育公園戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。石油石化園產(chǎn)業(yè)服務(wù)小鎮(zhèn)公共體育設(shè)施工程項(xiàng)目。 |
第十一章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，繪制“山水梨城”新畫卷
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，開展山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，綜合治理重點(diǎn)生態(tài)退化地區(qū)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)宜居生態(tài)花園梨城。
第一節(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施大氣污染控制分區(qū)治理，以庫爾勒市城市建成區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和塔什店循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域大氣污染特別排放限值，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)脫硫、脫銷、除塵污染治理設(shè)施改造提升。加大對(duì)火電、水泥、石化等工業(yè)污染源整治力度，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。淘汰分散燃煤小鍋爐，加快燃煤燃?xì)忮仩t升級(jí)改造。加大民用散煤清潔化治理，推行天然氣、電力及可再生能源替代，實(shí)施清潔供暖計(jì)劃，推進(jìn)“電氣化庫爾勒”。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，實(shí)施城市揚(yáng)塵污染綜合治理，全面開展餐飲油煙污染治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加速淘汰黃標(biāo)車，積極推廣新能源汽車。全面禁止秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。建立和完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急措施實(shí)施和動(dòng)態(tài)決策管理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河湖水污染防治，實(shí)施河流兩側(cè)千米范圍內(nèi)的“傍水”村莊污水治理和垃圾處置工程建設(shè)。實(shí)施石油化工、煤化工、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)治理，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理和循環(huán)利用配套設(shè)施改造提升。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水深度凈化、污水管網(wǎng)改造與完善、農(nóng)田徑流污染整治等治理措施，控制湖庫周邊農(nóng)村、畜禽養(yǎng)殖等點(diǎn)污染源的排放。建立黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)治久清。持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。開展地下水污染普查和防治。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土壤污染治理和土壤環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)地膜覆蓋減量化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，完善地膜回收機(jī)制。合理使用化肥，減少農(nóng)藥用量，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)石油開采、石油加工、煤化工等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)廢渣、煤矸石、爐渣等工業(yè)固體廢物處置。提高危險(xiǎn)廢物處理水平，推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。開展問題尾礦庫整治，全力推進(jìn)礦山復(fù)墾工作。加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)受污染耕地安全利用。以城鎮(zhèn)周邊、工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、廢舊電子電器產(chǎn)品處置，危險(xiǎn)廢物處置，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理
推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。積極開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)，加快農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、退化防護(hù)林修復(fù)和龍山綠化管網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)森林撫育和公益林保護(hù)，推進(jìn)以鄉(xiāng)村振興為主的城鄉(xiāng)綠化、重點(diǎn)部位及重點(diǎn)區(qū)域綠化和跡地更新等造林綠化工作。繼續(xù)推進(jìn)退地減水、退化草原生態(tài)修復(fù)、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，積極推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目水土保持論證，確保重大項(xiàng)目從水土保持資金、后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等方面依法依規(guī)落實(shí)。加強(qiáng)天然草場(chǎng)和現(xiàn)有胡楊林的保護(hù)，積極開展孔雀河兩岸胡楊林生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)救治，實(shí)施野生動(dòng)植物拯救和野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、救護(hù)體系工程。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)重點(diǎn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)整治，持續(xù)推進(jìn)孔雀河下游、開都河-孔雀河流域綜合治理，加強(qiáng)杜鵑河、白鷺河生態(tài)建設(shè)以及天鵝河、鴻雁河水環(huán)境保護(hù)。
專欄11-2生態(tài)治理與修復(fù)重點(diǎn)工程 |
三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、西南生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、孔雀河兩岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、退化林修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)公園工程、村莊綠化工程、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、動(dòng)植物保護(hù)工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。 |
第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”，落實(shí)以水定需，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用上限。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推進(jìn)退地減水工作，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格控制化工、紡織印染、煤炭采選、石油煉化等高污染、高耗水行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。積極打造庫爾勒市節(jié)水示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共建筑節(jié)水器具全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行居民用水階梯水價(jià)制度。嚴(yán)格控制地下水開采，實(shí)施地下水超采區(qū)治理工程。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，持續(xù)降低煤炭消費(fèi)比重。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。加快建設(shè)庫爾勒石油石化園工業(yè)廢棄物循環(huán)加工示范園，推進(jìn)電解制金屬鎂項(xiàng)目建設(shè)。以巴州萬方再生資源回收利用為依托，提高再生利用率和附加值。積極推動(dòng)低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)行垃圾分類，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。
專欄11-3循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程 |
石油石化園工業(yè)廢棄物循環(huán)加工示范園項(xiàng)目；12萬噸電解制金屬鎂項(xiàng)目；農(nóng)藥包裝廢棄物回收；香梨枝綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；香梨節(jié)水滲灌水肥一體化示范項(xiàng)目；“一果一菌一肥”廢棄物利用生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目。 |
第十二章 著力保障和改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，建立更加完備、覆蓋廣泛的民生保障體系，民生保障能力明顯增強(qiáng)，各族人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善和落實(shí)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。制定和實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)鼓勵(lì)政策，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制和就業(yè)補(bǔ)助保障機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫就。突出抓好精準(zhǔn)就業(yè)，扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生、未就業(yè)青年、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善就業(yè)支持體系，拓展增收渠道。用好庫爾勒市“雙創(chuàng)”平臺(tái)和“孵化基地”，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在服裝紡織、石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、建筑工業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)加大用工需求。加大職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單定崗培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前技能培訓(xùn)和崗中技能提升培訓(xùn)，提高技能勞動(dòng)者就業(yè)比例。積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第二節(jié) 鞏固提升教育質(zhì)量
貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，校點(diǎn)布局與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，教育布局結(jié)構(gòu)趨于合理，鞏固提升教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育總體實(shí)力。健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系。加大鴻雁河新區(qū)第二十一中學(xué)、第二十三中學(xué)（河北組團(tuán)式援疆學(xué)校）、職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、科技學(xué)院、醫(yī)科大學(xué)高職學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大公共教育資源供給，助推自治州產(chǎn)教融合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)老校區(qū)改造和新校舍建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育人才引進(jìn)和教師培養(yǎng)力度，吸引更多優(yōu)秀教師來庫支教、任教。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，推進(jìn)市域內(nèi)校長(zhǎng)、教師、學(xué)校管理人員合理流動(dòng)，提升教育管理水平。加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐教育基地建設(shè)，加大特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)研學(xué)營(yíng)地建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。通過集團(tuán)化辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加大信息化投入力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”教育，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。
專欄12-2教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
學(xué)前教育工程項(xiàng)目、義務(wù)教育工程項(xiàng)目、高中工程項(xiàng)目、職業(yè)技術(shù)教育工程項(xiàng)目、其他教育工程項(xiàng)目、教師周轉(zhuǎn)房工程項(xiàng)目 |
第三節(jié)推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民
圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民工程，為全市人民提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，全方位、全周期保障，提高人民健康水平。
實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。制訂以庫爾勒市為主體形態(tài)的城市群發(fā)展和人口空間規(guī)劃布局，完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和人口分布協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。提升新增勞動(dòng)力素質(zhì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，保障各族群眾享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)臨終關(guān)懷。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng) 人口服務(wù)體系。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全面發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)學(xué)人才下沉，打通群眾看病“最后一公里”。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)院管理制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，規(guī)范緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)分級(jí)診療，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。著力提升市第一、第二人民醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院醫(yī)療技術(shù)水平，協(xié)同推進(jìn)巴州人民醫(yī)院南市區(qū)新院建設(shè)工作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。建立平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控、醫(yī)療處置、物資保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警“四位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和醫(yī)防融合服務(wù)體系。完善傳染病預(yù)警和疫情報(bào)告制度，提升公立醫(yī)院傳染病防治能力。加快鴻雁河新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)、康、養(yǎng)融合發(fā)展。提高中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。依法加強(qiáng)職業(yè)病防治和管理，降低職業(yè)病發(fā)病率。建立完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、管理和政策保障體系。
專欄12-3衛(wèi)生健康事業(yè)重大項(xiàng)目 |
社區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、托育中心、石油石化院醫(yī)院及急救中心、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫、疾控應(yīng)急處置中心、婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目。 |
第四節(jié)完善社會(huì)保障制度
健全完善全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。建立社會(huì)保障信息統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。健全基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效街接，實(shí)施對(duì)貧困人口中的殘疾人、孤寡老人、重病患者等社會(huì)綜合保障兜底，落實(shí)貧困人口參保補(bǔ)助和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇傾斜政策、特困人員救助供養(yǎng)制度。建設(shè)以居家、社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)“預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老”健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社區(qū)（村）失能、失獨(dú)、空巢、留守、高齡老年人提供家庭病床、定期體檢、上門巡診、社區(qū)護(hù)理、健康管理等醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策銜接，支持社會(huì)力量建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公辦醫(yī)院開設(shè)老年病科，為老年人提供集治療康復(fù)、生活照料、臨終關(guān)懷于一體的養(yǎng)老服務(wù)，提升城鄉(xiāng)鰥寡孤獨(dú)老人生活質(zhì)量。
關(guān)注特殊群體，加大福利幫扶力度。聚焦社會(huì)救助、慈善事業(yè)、特困老人、婦幼兒童、殘疾人、雙擁等社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)全社會(huì)關(guān)注救助能力。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度、加大臨時(shí)救助力度，支持慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)施臨時(shí)救助等保障性措施，拓展民政福利機(jī)構(gòu)兜底保障功能。完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)弱勢(shì)和特殊群體幫扶救助力度。加強(qiáng)福利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)政策街接，為困難家庭中的老年人、殘疾人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭留守老人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。健全退役軍人體系和保障制度，積極開展擁軍優(yōu)屬，做好撫恤安置工作，增強(qiáng)全民國(guó)防擁軍觀念，維護(hù)軍人及家屬合法權(quán)益。推動(dòng)殯葬事業(yè)改革，增強(qiáng)殯葬事業(yè)發(fā)展活力。
專欄12-4社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
烈士陵園提質(zhì)改造工程、光榮院建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、軍人公墓建設(shè)項(xiàng)目、失能老人養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目。 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造項(xiàng)目：社會(huì)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心提升改造工程。 “互聯(lián)網(wǎng) 養(yǎng)老”服務(wù)新模式項(xiàng)目：智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)項(xiàng)目。 |
第十三章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安庫爾勒
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié)加強(qiáng)法治庫爾勒建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治市的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解組織體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，推動(dòng)全市形成全民懂法、全民守法的濃厚氛圍。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作作為帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)平安法治建設(shè)的重要契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，探索符合時(shí)代特征、滿足群眾需求、具有庫爾勒市特點(diǎn)的社會(huì)治理模式。
推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化。充分發(fā)揮黨組織和黨員的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，始終把黨建引領(lǐng)貫穿社會(huì)治理全過程。強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，積極探索新形勢(shì)下動(dòng)員組織群眾的新機(jī)制新辦法，大力推行“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
推進(jìn)市域社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化。鞏固提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立從源頭遏制黑惡勢(shì)力滋生的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治。深入做好群眾工作，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，最大限度團(tuán)結(jié)和凝聚人心。積極打造市鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“人員整合、資源整合、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化”，著力構(gòu)建“一小區(qū)一社區(qū)一物業(yè)多網(wǎng)格”管理模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，全面提升庫爾勒市市域社會(huì)治理體系和治理能力水平。
推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，深化“三治融合”，突出智慧賦能，全力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)道德領(lǐng)域宣傳、評(píng)議工作，推動(dòng)道德規(guī)范、誠(chéng)信體系建設(shè)。理清職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法確定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)，拓寬群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商渠道。健全以職工代表大會(huì)為基礎(chǔ)形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善市域智能化制度建設(shè)，推進(jìn)“智慧小區(qū)”建設(shè)，加快基層社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善大數(shù)據(jù)支撐下的立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法等建設(shè)，加強(qiáng)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)應(yīng)用。
第三節(jié)推進(jìn)軍民融合發(fā)展
堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略與貫徹落實(shí)黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，完善軍民融合發(fā)展治理體系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和軍事后勤發(fā)展、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等領(lǐng)域軍民融合，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十四章 提升對(duì)口援疆和融合發(fā)展水平
第一節(jié)鞏固擴(kuò)大對(duì)口援疆成果
全面貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)第七次對(duì)口援疆會(huì)議精神，聚集新疆工作總目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、民生援疆、交流交住交融援疆、文化教肓援疆“五大”中心工作，推動(dòng)多領(lǐng)域多層次援庫，實(shí)現(xiàn)援受雙方互利互惠、合作共贏，共同發(fā)展。
抓好干部人才援疆。加強(qiáng)干部人才引進(jìn)，深化對(duì)口援疆人才合作。精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用援疆干部，重點(diǎn)增加產(chǎn)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療、文化人才比例。繼續(xù)實(shí)施“萬人支教計(jì)劃”，選派職業(yè)教育管理團(tuán)隊(duì)及醫(yī)學(xué)類高職院校教師等高層次人才援庫。積極做好教育醫(yī)療結(jié)對(duì)幫扶工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育“組團(tuán)式”援助力度，選派學(xué)科帶頭人或骨干教師參與受援學(xué)校教育教學(xué)管理工作。大力推進(jìn)“組團(tuán)式”醫(yī)療人才援疆，助力庫爾勒市打造南疆醫(yī)療高地。突出抓好庫爾勒市特別是基層人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支帶不走的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科技人才平臺(tái)建設(shè)，用好西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者平臺(tái)。
務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)援疆深度廣度。牢牢把握河北省產(chǎn)業(yè)援建的戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)裝備制造、紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈集群項(xiàng)目落地建設(shè)，加強(qiáng)雙方多領(lǐng)域多企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)抓好“飛地經(jīng)濟(jì)”、“百企萬人”“十城百店”產(chǎn)業(yè)援疆，打造“鄉(xiāng)村振興庫爾勒市援疆示范點(diǎn)”。強(qiáng)化石家市高位推動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與庫爾勒公路、鐵路水利、倉儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)修復(fù)建設(shè)。借助巴州綜合交通體系優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大中型電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)合作模式，引入“組團(tuán)式”援疆管理隊(duì)伍參與上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提升受援地自我發(fā)展能力。
加大民生援疆力度。聚焦醫(yī)療、教育、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，助力民生改善，將援疆資金項(xiàng)目更多向基層鄉(xiāng)村傾斜，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目支持農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒教育、醫(yī)療服務(wù)、勞務(wù)輸出等民生領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升幼教水平和師資力量。加強(qiáng)援疆政策引導(dǎo)和支持，引進(jìn)企業(yè)落戶，重點(diǎn)扶持旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娋偷胤€(wěn)定就業(yè)。
促進(jìn)交往交流交融。抓住新一輪援疆工作機(jī)遇，發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)交往交流交融，組織相關(guān)行業(yè)和企業(yè)相互學(xué)習(xí)、參觀和交流，吸引石家莊市技術(shù)人才、資金項(xiàng)目來庫投資興業(yè)。加強(qiáng)石家莊市與庫爾勒市各族群眾聯(lián)誼活動(dòng)，引導(dǎo)各民族群眾到內(nèi)地交融發(fā)展。
開展文化教育援疆。推進(jìn)“援藏援疆萬名教師支教”計(jì)劃，建立庫爾勒市各學(xué)校與內(nèi)地學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的常態(tài)化機(jī)制，緩解優(yōu)秀教師不足的矛盾，提升受援學(xué)校教育教學(xué)水平，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮河北先進(jìn)教育資源的引領(lǐng)作用，加快庫爾勒市第二十三中建設(shè)，以教師講座、集體教研等多種形式進(jìn)行交流，不斷提高教育教學(xué)水平。加強(qiáng)對(duì)庫爾勒職業(yè)教育支持力度，擴(kuò)大援疆優(yōu)秀教師選派規(guī)模。繼續(xù)加大對(duì)庫爾勒市內(nèi)地困難大學(xué)生的資金支持力度。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、就業(yè)培訓(xùn)工作。
第二節(jié)加強(qiáng)兵地油融合共建
創(chuàng)新油地融合發(fā)展新機(jī)制。按照“油地共建、共謀發(fā)展”目標(biāo)，加強(qiáng)庫爾勒市和中石油、中石化攜手共建，提升庫爾勒石油石化產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)功能，打造油地共建新模式。加強(qiáng)油地資源戰(zhàn)略合作，加大天然氣資源在本地轉(zhuǎn)化力度，讓企業(yè)發(fā)展成果更多惠及地方群眾。繼續(xù)開展油地共建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)多途徑吸納當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，支持地方維 穩(wěn)和生態(tài)環(huán)保工作。制定支持涉油企業(yè)投資興業(yè)的政策措施，拓寬油地雙方融合發(fā)展空間，深化油地共同發(fā)展新格局。強(qiáng)化央地合作，支持引導(dǎo)大型央企進(jìn)駐庫爾勒投資興業(yè)并設(shè)立新疆總部。
建立兵地融合發(fā)展的體制機(jī)制。依托庫爾勒市作為全疆副中心城市優(yōu)勢(shì)，建立庫爾勒市、鐵門關(guān)市、尉犁縣、博湖縣、焉耆縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索制定“三縣二市”協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)形成地域上緊密連接、交通上快速通達(dá)、產(chǎn)業(yè)上差異互補(bǔ)、利益上共建共享的兵地跨行政區(qū)域組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)兵地深度融合，推進(jìn)庫爾勒市與鐵門關(guān)市在重大戰(zhàn)略落實(shí)、重大規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局上的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。從產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多方面融合，共同打造南疆兵地融合發(fā)展先行區(qū)，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。
第十五章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各級(jí)黨組織不忘初心、牢記使命，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成落實(shí)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。要以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立和完善深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、落實(shí)重大方針政策的體制機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。
引領(lǐng)全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。全市各級(jí)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的根本宗旨，踐行黨的群眾路線，堅(jiān)定不移為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。教育廣大黨員干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)實(shí)踐才干，切實(shí)提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。全市上下形成一種爭(zhēng)先進(jìn)位、昂揚(yáng)向上的正能量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新進(jìn)程提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。科學(xué)制定《綱要》評(píng)價(jià)考核體系和辦法，對(duì)于生態(tài)環(huán)境、改善民生等部門職能任務(wù)，特別是約束性指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)考核，納入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。增強(qiáng)政績(jī)考核的針對(duì)性和實(shí)效性，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、人民生活等考核指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)的剛性約束力。
第二節(jié)健全規(guī)劃治理體系，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)
明確實(shí)施責(zé)任主體。制定落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任分解方案，明確牽頭單位和配合單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、機(jī)關(guān)事業(yè)單位要堅(jiān)持全市“一盤棋”，分工負(fù)責(zé)，各司其職，相互協(xié)作，形成合力，進(jìn)一步銜接和分解年度任務(wù)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間表和路線圖，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
健全規(guī)劃評(píng)估體系。建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估的規(guī)劃評(píng)估體系。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。定期形成本《綱要》監(jiān)測(cè)報(bào)告，提交市政府審議。結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，及時(shí)開展中期評(píng)估，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況。市人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤政府評(píng)估進(jìn)程，開展專題調(diào)研，對(duì)《綱要》中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估報(bào)告形成意見和建議。拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)《綱要》實(shí)施的監(jiān)督作用。
完善年度計(jì)劃銜接機(jī)制。強(qiáng)化年度計(jì)劃與本《綱要》的銜接，年度計(jì)劃要貫徹《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將《綱要》確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制。列入本規(guī)劃的重大工程和重大事項(xiàng)，優(yōu)先給予審批和核準(zhǔn)。完善重大項(xiàng)目與土地、資金、環(huán)境容量等要素供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開工、早竣工，保持重大項(xiàng)目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲(chǔ)備的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁的支撐能力。
完善公共財(cái)政投入機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。財(cái)政性資金優(yōu)先投向納入“十四五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。
完善公眾參與機(jī)制。著力推進(jìn)《綱要》實(shí)施信息公開。廣泛征求社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。
