（新疆維吾爾自治區(qū)）克拉瑪依市白堿灘區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
克拉瑪依市白堿灘區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前言
“十四五”時期（2021-2025年），是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面建設社會主義現代化國家開局階段。主動順應國際國內形勢深刻變化，堅持新發(fā)展理念，科學編制實施《白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，是立足新時代、新階段，解決新矛盾、新問題，應對新機遇、新挑戰(zhàn)，完成新目標、新任務的關鍵所在，對推動全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化具有重要作用。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
“十三五”時期，是白堿灘區(qū)和克拉瑪依高新區(qū)園政合一、融合發(fā)展的加速時期，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，產業(yè)結構不斷優(yōu)化、民生保障持續(xù)改善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、科技創(chuàng)新取得突破、城市品質得到提升，全區(qū)呈現出社會大局和諧穩(wěn)定、經濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。
社會大局和諧穩(wěn)定。牢牢聚焦總目標，強化法制宣傳教育，加大平安建設力度，抓好平安細胞工程，提升社會法治化管理水平、公民法律素質，全面依法治區(qū)取得成效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，將行業(yè)治亂工作擺在突出位置，全區(qū)治安、刑事案件實現“雙下降”，為經濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入推進訪惠聚，做好服務群眾工作，深入開展“民族團結一家親”和“民族團結聯(lián)誼”活動，以民族團結進步“十進工程”示范點建設為抓手，挖掘選樹一批民族團結先進模范，不斷鞏固深化民族團結進步創(chuàng)建成果。堅定不移促進宗教和睦和諧，堅持依法管理宗教事務，規(guī)范開展駐村管寺工作，夯實了社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。
經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。2020年，實現地區(qū)生產總值143.2億元，比2015年總量增長8.2億元；實現財政一般公共預算收入6.75億元，比2015年增長17%；實現社會消費品零售總額18.49億元，比2015年增長32%；五年全區(qū)累計完成全社會固定資產投資82.83億元。石油石化產業(yè)提質增效。“十三五”以來，采油二廠瑪湖1轉油站一體化集輸工程正式投產，成為新疆油田瑪湖1井區(qū)最大地面工程，有力支撐瑪湖油田大開發(fā)產能建設，五年累計實現原油開采量約1104萬噸；克石化全面建成百萬噸級高檔潤滑油生產基地、世界級環(huán)烷基潤滑油生產基地，航天煤油產品打破國外技術壟斷，成功應用于長征系列火箭和天舟一號，五年累計實現原油加工量2696萬噸；西部鉆探克拉瑪依鉆井公司五年實現鉆井總進尺707萬米。產業(yè)升級轉型穩(wěn)步推進。石油化工生產、油田技術服務及機械裝備制造產業(yè)持續(xù)壯大，成功引入魯通、北京宏福新材料、美瑞科裝備制造等國內外企業(yè)200余家，貝肯能源成為克拉瑪依市第一家主板上市的民營企業(yè)。商貿物流發(fā)展打開新局面，優(yōu)質資源不斷集聚，商貿服務活力彰顯，實現了油氣化工原料進出口“零”的突破，錦泰國際貿易及跨境電商倉儲物流設施平臺初具規(guī)模；中亞商品交易中心拓展全國首家成品油直批業(yè)務，交易規(guī)模不斷擴大。金牛能源物聯(lián)網公司建立了全疆唯一的“新疆油田物聯(lián)網工程技術研究中心”，信息化與工業(yè)化深入融合，處于全疆物聯(lián)網領域領先水平。石油工業(yè)旅游穩(wěn)步推進，百里油區(qū)觀景平臺成功申報國家AAA級旅游景區(qū)。
克拉瑪依高新區(qū)綜合實力不斷增強。“十三五”時期，克拉瑪依高新區(qū)不斷加大基礎設施投入力度，完善各項功能，累計投入建設資金38.5億元，全面實現了“七通一平”。克拉瑪依高新區(qū)建設成效顯著，形成了一批高端引領的創(chuàng)新型企業(yè)、人才團隊，重點產業(yè)進入全國價值鏈中高端，區(qū)域創(chuàng)新引領示范作用顯著增強，連續(xù)5年在新疆16個自治區(qū)級高新區(qū)科技創(chuàng)新綜合排名中位居第一。組建“一區(qū)多園”區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，中試基地成功升級自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器，重質油加氫項目、特種油品加氫項目、混合芳烴吸附分離項目等中試項目有序推進。首推“科技陪伴式”服務，科技型企業(yè)服務覆蓋率100%，高新技術企業(yè)數量增長到35家，占全市比例48%。與上海理工大學、西南石油大學建立了技術轉移中心。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。風險防控積極有力。嚴守財政承受能力10%紅線，健全地方政府性債務風險評估預警和應急處置機制，牢牢守住政府債務紅線、底線，保持了政府零違規(guī)舉債。建立了非法集資常態(tài)化監(jiān)測預警工作制度，切實把防范和處置非法集資常態(tài)化工作落到實處。協(xié)作扶貧成效顯著。堅持“就業(yè)第一、產業(yè)帶動、基礎先行、開放引領”的原則，自2016年至今，從產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、干部掛職、人員培訓等全方位與澤普縣開展協(xié)作扶貧工作，累計投入財政扶貧資金923萬元，消費扶貧資金167萬余元。完成扶貧項目77個，帶動就地就近就業(yè)370余人；接收安置南疆貧困戶勞動力轉移927人，安置就業(yè)率100%。2018年助力澤普縣成功實現脫貧摘帽，榮獲2019年度喀什地區(qū)“區(qū)內協(xié)作扶貧先進單位”稱號。污染防治深入推進。高質量打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質量不斷改善，空氣優(yōu)良率始終保持在89%以上。連續(xù)5年保持無黑臭水體，河流、水庫水質均符合Ⅲ類標準。不斷加強土壤污染防治，累計處置701油庫東側歷史污油泥149.62萬噸，完成總量的100%，土壤質量處于清潔（安全）級。
城市品質得到新提升。城市精細化管理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點實施了217國道南側綠化等9項重點綠化工程，新增綠化面積1840余畝，提升了園林綠化品質。新建體育健身中心、領先購物中心、藝術展覽館、保障性住房等一批民生服務設施建成投用，完成城區(qū)9400多盞照明燈的節(jié)能改造，有效提升了城區(qū)道路亮化效果和城市形象。加大基礎設施投入，實施老舊小區(qū)修繕、水電氣暖“四供”項目維修改造等惠民工程。以“雙創(chuàng)”（創(chuàng)全國文明城市、衛(wèi)生城市）常態(tài)化為抓手，提升網格化管理水平，強化四級網格兩級管理，不斷提升城市品質，2016年、2019年成功蟬聯(lián)“自治區(qū)文明城區(qū)”榮譽稱號。
民生服務不斷完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進?！笆濉睍r期，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，實現了經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動?！俺擎?zhèn)新增就業(yè)”等重要指標，連續(xù)4年在全市領先。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。切實保障教育投入，各項教育投入累計達16.32億元。義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，中高考本科鞏固率、上線率連續(xù)5年攀升，第十八小學榮獲“全國情境教育示范?！狈Q號。強化“青白”教育合作，共享優(yōu)質教育資源，推進金龍鎮(zhèn)九年一貫制學校建設，有力促進小初銜接課堂改革實踐。醫(yī)養(yǎng)結合初見成效?？叼B(yǎng)產業(yè)發(fā)展格局初步形成。區(qū)域醫(yī)共體聯(lián)動效能持續(xù)釋放，實現分級診療，入選國家級醫(yī)共體試點縣區(qū)。順利通過國家衛(wèi)生城市復審，城市衛(wèi)生水平不斷提升。社保體系日益完善。社會保險覆蓋面不斷擴大，基本醫(yī)療保險參保人數相比2016年增加102%。積極開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，醫(yī)保異地結算順利實現，醫(yī)保政策100%全面落實。文化生活更加豐富。打造版畫之鄉(xiāng)特色藝術品牌，版畫新技法列入克拉瑪依市級非物質文化遺產，建立了克拉瑪依市綜合版畫新技法傳承培訓基地。成功舉辦全國東西南北中青少年羽毛球聯(lián)賽等一批大型文體活動，科技館、體育健身場館免費向群眾開放，豐富群眾休閑文化生活，群眾獲得感、幸福感不斷增強。安全體系建設穩(wěn)步推進。嚴格落實地方黨政領導安全生產責任制，建立健全安全生產大檢查長效機制，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設，確保了全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
黨的建設不斷加強。以高度自覺強黨建。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以法治的思維履職責。全面落實法治政府建設，完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推行重大行政決策民主公開，開展市域治理試點工作。以擔當的精神抓落實。切實強化執(zhí)行意識，跟蹤督辦重大決策、重點工作，強化干部績效評價和政績考核，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有監(jiān)督，確保事事有回音，件件有落實。以嚴實的作風促廉政。嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，深入推動全面從嚴治黨落實落細，干部作風進一步轉變。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢，持續(xù)改進工作作風，大力糾治形式主義和官僚主義突出問題。加強重要崗位廉政風險點防控。厲行節(jié)約、降低政府購買服務費用。
主要指標完成情況。白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要共設置經濟總量和經濟增長、民生保障和居民收入、結構優(yōu)化和創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約和環(huán)境保護四大類21項指標。截止2020年末，各項指標總體完成情況良好，其中：財政一般公共預算收入、社會消費品零售總額、新增就業(yè)、每萬人擁有醫(yī)院床位數、社會保險綜合參保率、每萬人擁有專利數、每萬人擁有商標數、每千人擁有企業(yè)數、人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、服務業(yè)占GDP的比重、萬元GDP用水量、城市污水集中處理率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率、萬元GDP能耗降低等17項指標完成預期發(fā)展目標；地區(qū)生產總值、人口自然增長率、人均住房使用面積、R&D占轄區(qū)GDP比重等4項預期性指標在努力保持當前發(fā)展態(tài)勢下，與預期發(fā)展目標存在差距。按照指標類別來看，21項指標中，預期性指標16項，約束性指標5項。其中，約束性指標均已完成。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
深刻把握白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）高質量發(fā)展的形勢任務。“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際看，當前世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響全球產業(yè)鏈、價值鏈、進出口貿易和消費等各個方面，加快全球格局變化，但世界和平與發(fā)展的主題沒有改變，面臨極大不確定性的同時，也蘊藏著巨大的發(fā)展空間。從國內看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在不斷增強我國經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力上都有了新要求，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從疆內看，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，各民族交往交流交融不斷加強，中央支持和全國對口援疆力度不斷加大，為從根本上解決新疆長治久安深層次問題打下良好基礎。從克拉瑪依看，“一主多元”現代產業(yè)體系逐步構建，特別是隨著國家能源安全戰(zhàn)略的持續(xù)推進和新疆油田瑪湖、吉木薩爾兩個10億噸級大型油田的發(fā)現，為克拉瑪依發(fā)展帶來了重大機遇。
從白堿灘自身看，經濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢。一是重大歷史性機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，召開第三次中央新疆工作座談會，出臺了進一步做好新疆工作的意見，自治區(qū)黨委結合實際出臺了實施意見，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，為實現社會穩(wěn)定和長治久安帶來重大歷史性機遇。二是重大戰(zhàn)略機遇。國家“一帶一路”建設的深入推進和自治區(qū)加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，為我區(qū)進一步拓展城市發(fā)展空間，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來重大戰(zhàn)略機遇。三是有力政策機遇。黨中央把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為我區(qū)推進城市轉型和高質量發(fā)展帶來有力政策機遇。四是穩(wěn)定紅利釋放機遇。白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）與全疆、全市同步呈現出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)良好局面，社會治理法治化水平不斷提高，為我區(qū)經濟繁榮、社會發(fā)展持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利和穩(wěn)定機遇。五是重大發(fā)展機遇。白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）作為自治區(qū)“絲綢之路經濟帶創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”重要組成部分，國家高新區(qū)升級在望，創(chuàng)新引領發(fā)展的動力不斷增強，深化改革力度持續(xù)加大，制約發(fā)展的深層次體制機制障礙有效破除，市場經濟主體活力不斷增強?？死斠栏咝聟^(qū)行政區(qū)劃的統(tǒng)一管理，將有力促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。六是凝心聚力謀發(fā)展氛圍濃厚。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，全區(qū)上下齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，黨心民心進一步凝聚。
第三節(jié) 困難挑戰(zhàn)
經濟結構單一問題比較突出。作為克拉瑪依市工業(yè)主陣地，白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）石油化工產業(yè)占比較大，高端裝備制造、新材料、新一代信息技術等接續(xù)產業(yè)、新興產業(yè)以及旅游、商貿等現代服務業(yè)比重相對較低，龍頭企業(yè)、規(guī)上企業(yè)缺乏。油氣開采、煉化加工及為油服務相關產業(yè)發(fā)展易受國際油價波動影響，并且產業(yè)鏈短，上下游產業(yè)鏈發(fā)展不平衡，抵御市場風險的能力較弱，內生增長動力仍顯不足，經濟轉型面臨巨大壓力。
科技創(chuàng)新驅動能力仍需進一步提升。雖然科技創(chuàng)新能力在不斷增強，但受制于發(fā)展規(guī)模和研發(fā)能力，基礎研究能力不足，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新技術基礎和人才資源較為薄弱，高層次領軍型人才和專業(yè)人才緊缺。企業(yè)研發(fā)投入強度不夠，創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識產權、具有競爭力的產品不多，科技創(chuàng)新成果共享機制尚未建立，雙創(chuàng)載體建設體制機制不健全，高校技術轉移中心載體較少，產學研協(xié)同發(fā)展支撐能力有限，創(chuàng)新環(huán)境建設有待加強。
營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。要素市場化配置的體制機制還未完全建立，行政審批改革還需持續(xù)深化，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿易便利化水平仍有待進一步提高?，F行優(yōu)惠政策主要針對高新技術企業(yè)和科技項目，對民營經濟覆蓋仍不足。公共生活服務設施還有待完善。
人力資源短缺問題日益嚴峻。一方面表現在對高端人才的吸引力有限，特別是圍繞石油化工產業(yè)鏈產品的設計、研發(fā)、銷售等核心人才和管理人才，以及復合型高層次領軍人才和高技能專業(yè)人才嚴重短缺。另一方面由于城市人口規(guī)模有限，人口集聚能力不足，人力資源供給問題開始凸顯，招工難、用工難已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。千億級產業(yè)集群打造、消費市場的繁榮、發(fā)展的可持續(xù)性都迫切要求在引才用才方面有所突破。
生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）能耗型為主導的產業(yè)構成對能源的大量需求與管控能源消耗總量和降低能耗強度間的矛盾進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護和污染物防治任務繁重，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，面對資源環(huán)境硬性約束，能耗型產業(yè)向循環(huán)集約高效轉型，向綠色生態(tài)轉型勢在必行。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持“一主多元”的發(fā)展方向，強化白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）在全市工業(yè)、創(chuàng)新領域的“主陣地”地位，加快推進克拉瑪依高新區(qū)提檔升級，全力推動千億級產業(yè)集群落地，助推克拉瑪依資源型城市優(yōu)化升級先行先試，加快推進國土空間優(yōu)化和生態(tài)文明建設，創(chuàng)新社會治理模式，不斷增強發(fā)展的可持續(xù)性，全力打造克拉瑪依高質量發(fā)展核心增長極，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為與全市同步在全疆率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的制度機制，堅持中國特色社會主義制度，研究經濟問題，把握經濟規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供堅強保障。
堅持新時代黨的治疆方略。深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅決貫徹落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移抓好各項任務落實。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以增進人民福祉為根本，著力保障和改善民生，不斷破解發(fā)展過程中的不平衡、不充分難題，持續(xù)增強人民的獲得感、幸福感和安全感。
堅持新發(fā)展理念。用新發(fā)展理念引領發(fā)展全局，著力轉變經濟增長方式，堅持創(chuàng)新驅動，提高自主創(chuàng)新能力，切實優(yōu)化經濟結構，完善高質量民生保障，構建高質量市場經濟體系，優(yōu)化高質量發(fā)展空間格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現代化建設，堅決破除一切制約高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。自覺服從全國、全疆、全市大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展，牢固樹立一盤棋思想，強化地企聯(lián)動，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
立足與全市同步率先基本實現社會主義現代化目標，加快經濟社會高質量發(fā)展步伐，圍繞打造絲綢之路經濟帶石油石化創(chuàng)新中心，以克拉瑪依高新區(qū)升級為契機，積極打造四個以上千億級產業(yè)集群，大力推進油氣化工高端化、油氣技術服務精細化、裝備制造智能化，大力培育新材料、新能源、新技術等新興產業(yè)，大力推進石油石化產業(yè)孵化、技術轉化、人才造化，形成產業(yè)結構、能源結構不斷優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展新態(tài)勢；圍繞“產城融合”發(fā)展理念，以國際商貿物流、康養(yǎng)產業(yè)、石油工業(yè)旅游為支撐，優(yōu)化空間布局，推動中興路街道片區(qū)、三平路街道片區(qū)、金龍鎮(zhèn)街道片區(qū)、高新區(qū)特色化、差異化發(fā)展，加快形成“三區(qū)一園”布局合理的協(xié)同發(fā)展新格局；圍繞民生福祉持續(xù)改善，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，深入實施文化潤疆工程、全面筑牢中華民族共同體意識，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升治理效能，形成生產、生活、生態(tài)深度融合的共建共治共享發(fā)展新局面，全面開啟白堿灘社會主義現代化建設新征程。
一個目標：為全面建設社會主義現代化白堿灘開好局起好步。
三個圍繞：圍繞絲綢之路經濟帶石油石化創(chuàng)新中心建設，形成產業(yè)結構、能源結構不斷優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展新態(tài)勢；圍繞產城融合發(fā)展，形成“三區(qū)一園”布局合理的協(xié)同發(fā)展新格局；圍繞民生福祉持續(xù)改善，形成生產、生活、生態(tài)深度融合的共建共治共享發(fā)展新局面。
兩大戰(zhàn)略：全面打造資源型城市優(yōu)化升級先行區(qū)；天山北坡城市群新興產業(yè)引領區(qū)。
三大突破：服務石油石化主業(yè)的特色商貿物流有突破；培育“醫(yī)養(yǎng)康”多元發(fā)展的健康養(yǎng)老產業(yè)有突破；體現石油精神和石油文化的石油工業(yè)旅游有突破。
第四節(jié) 發(fā)展目標
著眼與全市同步率先基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮發(fā)展機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向相統(tǒng)一，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
經濟發(fā)展取得新成效。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進一步壯大，產業(yè)結構更加優(yōu)化，在全市工業(yè)、創(chuàng)新主陣地的作用持續(xù)強化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。
改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，加快推進要素市場化配置改革，公平競爭制度更加健全，適應新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的機制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更具活力 。
民族團結實現新加強。各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的長效機制基本形成，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固發(fā)展，各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同不斷增強，中華民族共同體意識根植心靈深處。
社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力明顯增強。
生態(tài)文明建設實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，協(xié)作扶貧成果鞏固拓展，城市管理水平穩(wěn)步提升，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)與全市、全疆同步實現法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，伊斯蘭教中國化水平不斷提高，意識形態(tài)工作領導權和主動權牢牢把握，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現更有利于長治久安的根本性變化。
社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
2035年遠景目標。緊緊圍繞與全市同步率先基本實現社會主義現代化，提出2035年鞏固基本實現社會主義現代化成果的遠景目標。展望2035年，城區(qū)經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；關鍵核心技術實現重大突破，自主創(chuàng)新能力顯著提升，“一主多元”產業(yè)結構全面實現，千億級產業(yè)集群形成規(guī)模，中亞一流現代化高新區(qū)基本建成；文化潤疆取得重大成效，國民素質和社會文明程度達到新高度，中華民族共同體意識深入人心，各族群眾的國家和民族認同情感紐帶更加牢固；對內對外開放水平顯著提升，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗白堿灘目標基本實現；高品質城市建設全面提升，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)居民生活質量顯著提高；社會大局持續(xù)穩(wěn)定，社會治理法治化、治理能力現代化基本實現，長治久安基礎更加堅實，基本建成法治政府、法治社會，平安城區(qū)建設達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；繁榮富裕、現代文明、平安和諧、美麗宜居的社會主義現代化白堿灘建設達到更高水平。
表1：“十四五”白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）經濟社會發(fā)展主要指標
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 | 屬性 |
綜合質效 | 1.地區(qū)生產總值（億元） | 143.2 | — | 保持在合理區(qū)間，各年度視情提出 | 預期性 |
2.全員勞動生產率增長率（%） | 1 | 3 | — | 預期性 | |
3.營商便利度 | {4.52} | {4.6} | — | 預期性 | |
創(chuàng)新發(fā)展 | 4.研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值比重（%） | 1.1 | 2 | — | 預期性 |
5.每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數（件） | 17.8 | 20.8 | — | 預期性 | |
6.數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比率（%） | 0.12 | 0.18 | — | 預期性 | |
協(xié)調發(fā)展 | 7. 居民人均可支配收入（元） | 45714 | 61165 | 與GDP增長基本同步 | 預期性 |
共享發(fā)展 | 8.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | ﹤5 | 4 | — | 預期性 |
9.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 96 | ＞96 | — | 預期性 | |
10.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 14 | 14.3 | [0.3] | 預期性 | |
11.人均預期壽命（歲） | 81.74 | ＞81.83 | — | 預期性 | |
12.每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（位） | 2.92 | 3.18 | — | 預期性 | |
13.每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 0.64 | 2 | — | 預期性 | |
綠色發(fā)展 | 14.單位地區(qū)生產總值能源消耗降幅（%） | {19} | 控制在市級下達指標內 | 約束性 | |
15.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降幅（%） | 控制在市級下達指標內 | 約束性 | |||
16.城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 89 | ＞91 | — | 約束性 | |
17.地表水達到或好于Ш類水體占地表水比（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | |
18.單位地區(qū)生產總值用水量（噸/萬元） | 52 | 49 | — | 約束性 | |
19.森林覆蓋率（%） | 16.3 | 16.57 | — | 約束性 | |
20.人均公園綠地面積（平方米） | 8.68 | 8.75 | — | 約束性 | |
開放發(fā)展 | 21.外貿進出口總額（億美元） | 0.08 | 0.1 | — | 預期性 |
安全保障 | 22.糧食綜合生產能力（萬噸） | — | 完成市級下達任務 | 約束性 | |
23.能源生產能力（億噸標煤） | — | 完成市級下達任務 | 約束性 | ||
注：1.帶[]為五年累計數。2.帶{}的指標數據為全市總量。 | |||||
第三章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，構筑區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極
按照國家高新區(qū)高質量發(fā)展要求，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，實現國家高新區(qū)升級，深化體制機制改革，培育發(fā)展新動能，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。以打造石油技術成果轉化示范區(qū)、石油新產品孵化中心為基礎，力爭將白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）建設成為絲綢之路經濟帶石油石化創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 打造石油技術成果轉化示范區(qū)
做強科技成果轉化平臺。積極吸引國內外知名企業(yè)來園區(qū)設立制造基地、研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)設立國內外飛地研發(fā)機構。鼓勵支持重點企業(yè)創(chuàng)新升級。支持潔凈能源國家實驗室中試基地、高端能源裝備制造創(chuàng)新中心、科創(chuàng)孵化基地等一批創(chuàng)新平臺和科技企業(yè)孵化器做大做強。深化與高校及科研院所合作，以建設重點實驗室、引駐人才項目團隊等方式，搭建油氣技術服務檢驗檢測平臺，推動高新區(qū)檢測中心及機加工中心建設，打造以石油化工、裝備制造為主的共享檢測檢驗中心，提升企業(yè)服務水平。促進中石油體系各種研發(fā)、檢測平臺對外開放，聯(lián)合成立克拉瑪依開放實驗室體系，完善石油科技創(chuàng)新體系，打造成果轉化平臺。推進西南石油大學國家大學科技園克拉瑪依分園項目建設。
積極培育高新技術企業(yè)集群。推進重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，建立高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、“科技小巨人”培育發(fā)展庫，實施高新技術企業(yè)提升計劃、科技型中小微企業(yè)“瞪羚”培育計劃。加強政策支持力度，引導企業(yè)認定國家、自治區(qū)技術創(chuàng)新示范企業(yè)，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產權、引領行業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新示范企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，在關鍵領域實施一批重大科技專項，推動科技成果產業(yè)化應用?！笆奈濉蹦?，培育高新技術企業(yè)總數超50家，科技型企業(yè)達到120家以上。
第二節(jié) 打造石油新產品孵化中心
強化科技孵化體系建設。推進“苗圃（創(chuàng)業(yè)空間）—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，創(chuàng)建一批自治區(qū)級以上雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)、投資機構等社會力量參與建設專業(yè)加速器，促進科技型企業(yè)快速成長。支持先能科創(chuàng)升級國家級科技企業(yè)孵化器。以潔凈能源國家實驗室中試基地為龍頭，加快技術成果產業(yè)化，孵化一批企業(yè)。加強與內地科研機構戰(zhàn)略合作，探索虛擬孵化、離岸孵化等新型孵化形態(tài)。
共建產業(yè)創(chuàng)新平臺和產學研合作基地。整合石油智能裝備、化工新材料、智慧物流、環(huán)保產業(yè)等領域優(yōu)勢資源，以大中型創(chuàng)新型企業(yè)為引領，聯(lián)合科研院所、高校、金融機構、中小企業(yè)等，形成創(chuàng)新聯(lián)合體共建一批產業(yè)創(chuàng)新平臺和產學研合作基地。“十四五”末，創(chuàng)新平臺實現量增質升，新增自治區(qū)級及以上產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程實驗室、院士工作站等創(chuàng)新平臺5個；認定自治區(qū)級及以上孵化器（眾創(chuàng)空間）超3家；發(fā)明專利申請數達100件以上。
第三節(jié) 建設絲綢之路經濟帶石油石化創(chuàng)新中心
實現高新區(qū)高質量發(fā)展。深化克拉瑪依“1+1+3+N”創(chuàng)新驅動發(fā)展體系，全力推動白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）升級為國家高新區(qū)，率先實施科技金融改革創(chuàng)新、股權激勵試點、參與國家重大科技項目及稅收等支持政策，形成絲綢之路經濟帶產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標桿園區(qū)，建設成為創(chuàng)新要素集聚、科技人才集聚、檢驗檢測服務聚集、產業(yè)孵化資源聚集的絲綢之路經濟帶石油石化創(chuàng)新中心。
建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產業(yè)發(fā)展新體系為發(fā)展重點，以克拉瑪依高新區(qū)為核心，以中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)為支撐，引導支持骨干企業(yè)與高校、科研院所建立機制靈活、互惠高效的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術研發(fā)、市場融資、人才交流和資源整合的創(chuàng)新平臺，開展技術聯(lián)合攻關，促進技術、產業(yè)和資本等要素高效配置，推動各類創(chuàng)新主體跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加快推動化工新材料、油氣技術服務等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，積極謀劃構建新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
深入推進科技體制創(chuàng)新。推動科技管理職能轉變，完善科技治理體系。以體制創(chuàng)新為核心，實現科技人員激勵、科技成果轉化、知識產權管理、新經濟培育、科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)新載體建設等方面改革突破，形成有利于高質量發(fā)展的體制機制與政策環(huán)境。組織認定一批具有開放、交流、共享特征及較強專業(yè)化服務能力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構，提供創(chuàng)業(yè)場地、技術服務、咨詢服務、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接等，降低創(chuàng)業(yè)成本，促進企業(yè)成長。
強化創(chuàng)新人才支撐。建立柔性人才引進機制，努力引進一批科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊、緊缺型實用人才等。積極采用“高層次人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”聯(lián)合培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)一批高技術人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)與高校合作共建“創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)基地”，建立科研人員雙向流動機制，合理利用央企充沛的科技型、技術型人才資源，推動“央地”人才交流，提高地方企業(yè)科技創(chuàng)新能力。完善高層次人才服務保障，提供創(chuàng)業(yè)扶持、醫(yī)療保健、子女入學、人事代理等全方位服務。以人才鏈整合創(chuàng)新鏈、帶動產業(yè)鏈，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供智力支撐。
強化創(chuàng)新開放合作。依托中國石油大學（北京）、西南石油大學等援疆高校開展創(chuàng)新合作，鼓勵區(qū)內企業(yè)與援疆企業(yè)、科研院所聯(lián)合技術攻關，著力提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力，著力增強創(chuàng)新發(fā)展基礎支撐，著力擴大科技開放合作。積極引進國內外科研院所、高等院校等科技資源，探索搭建國際技術轉移平臺，吸引科技成果產業(yè)化項目集聚。
專欄1 科技創(chuàng)新重點項目 |
克拉瑪依國家高新區(qū)科創(chuàng)孵化基地、潔凈能源國家實驗室孵化基地、眾創(chuàng)空間、西南石油大學國家大學科技園克拉瑪依高新區(qū)分園、石油工程現場實驗基地、高端能源裝備制造創(chuàng)新中心 |
第四章 推動工業(yè)強基增效，筑牢工業(yè)主陣地堅實根基
堅持“一主多元”產業(yè)協(xié)同發(fā)展，按照“圍繞主線、整合資源、合理布局、調整升級”的發(fā)展原則，充分發(fā)揮工業(yè)主陣地的主引擎作用，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，提升主導優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平，推動產業(yè)集群發(fā)展，全面打造資源型城市優(yōu)化升級先行區(qū)、天山北坡城市群新興產業(yè)引領區(qū)。
第一節(jié) 加快產業(yè)結構優(yōu)化升級
以石油化工、油氣技術服務、裝備制造為重點，推動主導產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，不斷做優(yōu)做大做強，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，構建完備產業(yè)服務配套體系。支持石油化工企業(yè)技術升級。提升企業(yè)資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產業(yè)鏈管理、質量控制與溯源、能耗管理及安全生產方面的數字化、網絡化、智能化及綠色化水平。培育智能化油氣技術服務。突破一批智能物探、鉆完井、測錄試等關鍵技術，推動數字化、智能化在油氣工程各環(huán)節(jié)應用，研究制定國際化的油氣工程技術服務企業(yè)資質標準，面向國內國際市場，提供智慧油田整體解決方案。建設石油工程現場實驗基地，提高油氣勘探開發(fā)領域的服務能力及技術水平，打造中國西部石油工程技術服務高地。打造高端裝備制造基地。依托高端能源裝備制造創(chuàng)新中心、高端鉆采實驗平臺的建設，引進國內外先進的裝備制造技術、研發(fā)和制造新型樣機、試制小批量新產品、孵化小初裝備制造企業(yè)。重點攻關二氧化碳及微生物驅油、智能導鉆、復合型鉆頭、智能鉆機、液壓抽油機、智能修井一體化等技術。
建設環(huán)烷基原油生產煉油特色產品及碳基新材料產業(yè)集群。依托環(huán)烷基稠油深加工技術，支持克石化公司開展重油全轉化加工、實施特種油品提質升級，加速推進150萬噸/年懸浮床加氫裝置建設項目、供氫系統(tǒng)及產品結構調整項目，推動特色煉油產品結構優(yōu)化。充分發(fā)揮低成本重油、瀝青資源優(yōu)勢，重點發(fā)展碳基新材料。充分發(fā)揮化工原材料優(yōu)勢，大力推動石化產業(yè)向下游延伸增值，提升化工精深加工水平，重點建設潤滑油、油田助劑產業(yè)集群和輕烴、液化氣深加工產業(yè)鏈，提高化工新材料等高端產品占比，提高產品附加值，增強國際競爭力。
做強油氣業(yè)務及高端裝備智能制造產業(yè)集群。搶抓“新疆油氣當量增產，建成國內重要的油氣生產基地”機遇，全力服務新疆油田開發(fā)建設，以裝備制造為主攻方向，引導和鼓勵地方企業(yè)搶抓油氣資源開發(fā)、工程建設、工程技術服務、裝備制造等市場，重點攻關二氧化碳及微生物驅油、智能導鉆等技術，進一步延伸石油裝備制造產業(yè)鏈，引進一批石油高端裝備制造企業(yè)。吸引國內外知名企業(yè)設立制造基地、研發(fā)中心，支持高端裝備、智能制造企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)以對外貿易、技術服務、工程承包等方式建立全球化生產營銷體系，逐步拓展裝備制造產業(yè)發(fā)展空間。鼓勵和支持企業(yè)開展重組、上市，積極培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。
建成以中北亞生物質資源為基礎的生物基化工產業(yè)集群。依托新疆周邊區(qū)域生物質資源豐富和克拉瑪依石油化工原料充足優(yōu)勢，探索發(fā)展生物燃料、生物基聚合物、生物基化學品等生物化工產業(yè)鏈。重點攻關棉籽油、蓖麻油制備生物航煤、生物柴油技術，形成生物基化工產業(yè)集群，實現可持續(xù)發(fā)展新局面。持續(xù)推動生物基能源化工中試基地建設，吸引更多中試項目入駐基地，推動傳統(tǒng)石油石化產業(yè)和新興產業(yè)深度融合，提升本地企業(yè)技術創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力。
培育以油化工和煤化工結合的煤油一體化的產業(yè)集群。支持煤化工與石油天然氣化工一體化發(fā)展，向化工新材料、精細專用化學品等領域深度延伸，重點推動費托蠟生產潤滑油基礎油、煤油共煉、煤制合成氣、合成氣深加工利用、煤制甲醇、甲醇制烯烴、甲醇芳構化、煤炭分質利用制芳烴、烯烴深加工、二氧化碳捕集回收利用等項目，形成具有地方特色的產業(yè)集群。
第三節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
一、大力發(fā)展信息產業(yè)
構建“互聯(lián)網+”產業(yè)生態(tài)圈。推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化發(fā)展，推動數字經濟和實體經濟深度融合。依托“城市大腦”建設，抓住智慧油田建設契機，充分發(fā)揮“華為公有云”優(yōu)勢，提高產業(yè)智能制造水平，加快重點行業(yè)生產設備的智能化升級改造，積極推動“互聯(lián)網+”與傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)與高端服務業(yè)之間的跨界融合發(fā)展，推動工業(yè)物聯(lián)網智能運維平臺、智能抽油機項目建設。
搭建智慧園區(qū)綜合服務平臺。引導信息技術在園區(qū)服務管理、環(huán)境保護、安全生產等關鍵環(huán)節(jié)的應用和滲透，實現信息化與工業(yè)化以及政府服務管理的高度融合。加快推廣運用政企服務平臺，讓數據多跑路、讓企業(yè)少跑腿。鼓勵企業(yè)建設管理服務平臺，引導企業(yè)“上云”，實現智能化生產和管理，推動生產方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善“互聯(lián)網+”企業(yè)運營服務，搭建智慧園區(qū)平臺，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)實現資源整合及交流合作。
提升公共服務智能化水平。加快5G網絡建設和應用，推進物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等信息基礎設施建設。深化智能交通、智能衛(wèi)生、數字城管等示范工程，加快建設智慧社區(qū)，提升智能化生活服務水平。依托“互聯(lián)網＋法律援助”平臺，實現法律援助咨詢、宣傳、服務線上線下全覆蓋，不斷提高法律援助質量和效率。
二、加快發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)
發(fā)揮環(huán)保龍頭企業(yè)集聚效應，打造環(huán)保產業(yè)園區(qū)，增強含油污泥、污水及各種污染物的治理和防范能力。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，為北疆石油化工、鹽化工和煤化工等產業(yè)發(fā)展提供完善的工業(yè)固體廢棄物無害化和資源化服務。嚴格落實項目環(huán)保準入標準，全力推進產業(yè)綠色承接，開展節(jié)能減排、資源集約重點項目建設，支持百萬噸級燃煤煙氣二氧化碳捕集示范，實現低碳綠色循環(huán)發(fā)展。培育環(huán)保產業(yè)集群，完善綠色園區(qū)建設，力爭申報國家級綠色園區(qū)。
三、培育發(fā)展新能源產業(yè)
培育氫能產業(yè)。把握自治區(qū)建設“國家大型氫能產業(yè)發(fā)展基地”機遇，主動對接“烏—克—哈”氫能產業(yè)輻射圈及“中、北疆氫能應用三角圈”建設任務，以氫能汽車及燃料電池生產應用基地建設和促進工業(yè)制氫用氫規(guī)模化為重點，努力打造克拉瑪依氫能產業(yè)示范區(qū)。
發(fā)展新能源汽車產業(yè)。與社會資本、技術深度合作，推動重整燃料應用技術，支持氫能、甲醇氫燃料等新能源汽車產業(yè)發(fā)展。聚焦新能源汽車發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府引導、市場決定、企業(yè)主體、消費拉動綜合作用，積極推動新能源汽車充電設施建設和新能源汽車的推廣應用。
第四節(jié) 促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展
始終堅持“油地一家人、地企一條心”，健全完善并落實好“為油服務”工作機制，全力支持石油石化企業(yè)穩(wěn)產上產、提質增效。全力支持新疆油田公司瑪湖地區(qū)上產任務，鼓勵引導地方企業(yè)發(fā)揮產業(yè)基礎優(yōu)勢積極參與油田開發(fā)建設；支持克拉瑪依石化公司推進特色煉油產品結構優(yōu)化，加快轉型升級；支持西部鉆探克拉瑪依鉆井公司推動技術創(chuàng)效，不斷提高鉆探能力。支持地方企業(yè)特別是油服企業(yè)深化改革、自我創(chuàng)新，形成核心競爭力，更好“走出去”發(fā)展，不斷拓展國內外市場。
千億級產業(yè)集群項目：二氧化碳捕集碳減排項目、供氫系統(tǒng)及產品結構調整項目、智能液壓傳動抽油機項目、1000噸/年農林廢棄物制備生物航油聯(lián)產高附加值化學品研發(fā)項目、5萬噸聚醚項目 信息產業(yè)項目：克拉瑪依高新區(qū)智慧園區(qū)項目、智能終端產品全產業(yè)鏈生產基地 綠色環(huán)保產業(yè)項目：廢棄物處置再生利用項目、“克拉瑪依危險廢物綜合處置示范中心”填埋場一期B、C單元建設項目 |
第五章 大力發(fā)展多元產業(yè)，打造高質量發(fā)展新引擎
促進多元產業(yè)發(fā)展，全力推進商貿物流業(yè)、金融業(yè)發(fā)展，著力繁榮健康養(yǎng)老、文化旅游休閑等幸福產業(yè)，謀劃具有前沿引領性新服務經濟。
第一節(jié) 大力發(fā)展商貿物流業(yè)
圍繞克拉瑪依市“打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)國際樞紐城市”的目標，加強與塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)互動交流，整合商貿物流資源，優(yōu)先盤活存量資源，健全商貿物流基礎設施，將克拉瑪依高新區(qū)打造成為自治區(qū)向西開放外向經濟的重要支撐。
建設商貿物流體系。抓住開發(fā)開放政策紅利，依托克拉瑪依高新區(qū)位于烏魯木齊都市圈和北疆城市帶的交通樞紐優(yōu)勢，盤活保稅倉，建設保稅物流中心（B型），推動申報綜合保稅區(qū)，打造北疆口岸經濟腹地和加工貿易中轉樞紐。
完善商貿物流基礎設施。加快推動路網建設，推動217國道改線、S201線克拉瑪依過境段公路工程，推進國道217線白堿灘-塔岔口遷建、克塔高速三平樞紐與217國道（金龍大街交叉口）銜接線工程，積極推動以克拉瑪依貨運站為中心的鐵路港物流樞紐項目，建設克拉瑪依高新區(qū)鐵路專用線。
推進公鐵聯(lián)運建設。圍繞克拉瑪依市“兩港、四園、四市場、多中心”物流業(yè)總體布局，構建白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）綜合交通運輸體系和跨境多式聯(lián)運體系，打造多式聯(lián)運中心，實現與克拉瑪依國際空港聯(lián)動。健全一體化綜合服務體系，發(fā)揮以汽車運輸為主的城市配送、以“公鐵聯(lián)運”為主的中轉物流服務以及長途運輸服務功能，逐步成為聯(lián)系疆內、內陸省份及周邊國家的運輸、物流門戶基地。
推動物流業(yè)數字化進程。依托克拉瑪依大數據中心，促進物流信息與公共服務信息有效對接，搭建北疆多式聯(lián)運信息服務平臺，實現物流轉運設施信息化管理，提高貨物換裝的便捷性和兼容性，客戶商貿活動的實時性和監(jiān)管追溯可視化，實現貨運換裝無縫銜接。建設跨境物流、電子商務、通關管理、金融服務等功能，引入先進支付手段，打造國家多式聯(lián)運信息服務的樣板項目。
提高商貿物流標準化水平。引導企業(yè)主動應用國家標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構和企業(yè)開展商貿物流標準宣貫工作。支持企業(yè)采用物流信息分類及編碼標準、物流信息采集標準、物流電子單證及信息交換平臺標準。推動現代流通方式實施設備標準化、服務標準化和信息標準化，率先在農副產品、食品藥品等領域開展標準化托盤示范，推動標準托盤循環(huán)共用。
打造跨境電商貿易平臺。發(fā)揮白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）北疆物流集散中樞聯(lián)結點的優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商國際物流，打通面向中亞、西亞的資源通道，以大宗能源礦產、石油石化產品為主，聯(lián)動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)冷鏈食品供給，培育跨境電商貿易平臺，提高跨境電商物流的服務水平，引導和鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，謀劃建設海外基地與倉儲服務機構。完善亞歐國際物資交易平臺功能，積極發(fā)展跨境競價拍賣、跨境征信、跨境結算、跨境物流等綜合服務。
第二節(jié) 培育多元化健康養(yǎng)老業(yè)
積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以“優(yōu)體系、?；?、強管理、通堵點”為目標，積極推進“醫(yī)養(yǎng)結合”的多元、特色養(yǎng)老模式，培育形成服務面向全市、覆蓋全區(qū)老年人，基本滿足各類康復養(yǎng)老需求的健康養(yǎng)老產業(yè)集群，打造具有影響力、輻射周邊的康養(yǎng)示范區(qū)。
提升智慧康養(yǎng)服務水平。搭建“健康管理+養(yǎng)老服務”智慧健康養(yǎng)老服務平臺，運用可穿戴設備等移動信息采集終端，鼓勵養(yǎng)老服務機構應用基于移動互聯(lián)網的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設備，實現老年健康動態(tài)監(jiān)測。推進養(yǎng)老服務信息平臺建設，支持醫(yī)療機構及養(yǎng)老機構信息資源共享，依托醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，以社區(qū)為基礎，結合家庭醫(yī)生簽約等已有框架，提供派出式護理看護、健康管理、康復照料等康護服務和全方位的生活服務。
擴大普惠養(yǎng)老服務供給。補齊養(yǎng)老服務短板，深化社區(qū)養(yǎng)老服務供給，持續(xù)推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、家庭服務等相關領域協(xié)同發(fā)展，形成養(yǎng)老服務新局面。改善為老服務公益性基礎設施，加快老年活動場所和服務設施建設，加強為老服務中心、日間照料中心等現代化建設，整合社會養(yǎng)老服務資源，鼓勵駐區(qū)單位開放相關場所，就近為社區(qū)居家生活的老年人提供文化體育等便利服務，到“十四五”末，力爭實現每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數30張以上，社區(qū)居家養(yǎng)老服設施覆蓋率達到90%以上。
完善健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展保障體系。研究制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策和養(yǎng)老服務相關規(guī)范文件，啟動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。落實公建民營和民辦養(yǎng)老機構相關優(yōu)惠政策。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，壯大居家養(yǎng)老服務隊伍?！笆奈濉蹦值郎鐓^(qū)形成區(qū)域養(yǎng)老服務全覆蓋，養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管進一步加強，養(yǎng)老機構服務質量進一步提升。
第三節(jié) 積極發(fā)展石油工業(yè)旅游業(yè)
借助克拉瑪依塑造“一座為夢想加油的城市”形象、營銷“荒野之旅 時尚之都”旅游品牌，優(yōu)化旅游布局，加強旅游公共服務，打響特色石油工業(yè)旅游“新名片”。
推進文旅融合促進全域旅游發(fā)展。依托白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）特有的石油精神、石油文化，構建石油工業(yè)旅游體系，培育發(fā)展石油工業(yè)旅游、紅色旅游、研學旅游、城市休閑旅游等文旅產品，形成以景區(qū)、石油工業(yè)旅游資源為主打的旅游線路。推動“工業(yè)+服務業(yè)”融合互動，塑造“旅游+文化”融合發(fā)展新興旅游模式。
推動影視文化產業(yè)發(fā)展。圍繞“克拉瑪依石油工業(yè)發(fā)展活雕塑”歷史積淀內涵，充分發(fā)揮閑置資源豐富及政策優(yōu)勢，大力發(fā)展影視文化產業(yè)，助力克拉瑪依影視產業(yè)發(fā)展。因地制宜挖掘白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）影視資源，將三平鎮(zhèn)閑置廠房、閑置校舍、閑置居民樓宇及其70、80年代建筑風貌作為獨有影視資源，以影視產業(yè)要素集聚和產業(yè)融合帶動，打造影視生產制作生活中心，把握新疆影視產業(yè)人才培育藍海市場機遇，積極推進新疆影視人才教育培訓。依托區(qū)位優(yōu)勢，借助影視產業(yè)推動旅游業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，依托市場聯(lián)動開發(fā)影視旅游項目，豐富旅游產品體系。
健全旅游基礎設施配套體系。圍繞百里油區(qū)、自治區(qū)文物保護單位101窯洞房和英雄193井、石油文化公園、白沙灘景區(qū)、萬畝生態(tài)林工程、野生荒漠植被保護區(qū)等旅游資源，加快景區(qū)旅游基礎設施和配套設施建設，完善景區(qū)的游覽功能、接待功能和服務功能。加強旅游產業(yè)要素建設，鼓勵社會資本投資旅游餐飲、住宿和娛樂業(yè)，力爭一批高檔次、上規(guī)模的旅游餐飲、娛樂企業(yè)落戶白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)），形成功能齊備、運作有序、服務規(guī)范的旅游服務體系。
打造特色文旅產品。著重打造“體驗式”特殊旅游新形式，打造以養(yǎng)殖基地采摘時令水果、季節(jié)賞花、田園風光體驗為主的鄉(xiāng)村休閑旅游線路。打造“公園式”城區(qū)景觀，創(chuàng)新版畫等藝術交流和文創(chuàng)產品、旅游紀念品的融合發(fā)展，進一步提升旅游吸引力。探索賽事促旅游、節(jié)慶創(chuàng)品牌的新模式，爭取承辦全國、全疆體育文化賽事。整合資源，培育版畫品牌，促進版畫作品及衍生品的制作，推廣白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）特色文創(chuàng)。
提升旅游服務水平。堅持外部引進和本土培養(yǎng)相結合，加大旅游人才培養(yǎng)力度，強化旅游人才隊伍建設。實施全民旅游教育培訓，提高居民服務意識和自豪感。加強旅游市場監(jiān)管、不斷提升旅游專業(yè)服務水平。加大旅游宣傳力度，推動公眾號平臺建設，以特色旅游產品和優(yōu)質旅游服務吸引更多的游客停留消費。
第四節(jié) 發(fā)展現代化農業(yè)產業(yè)
推進規(guī)模化養(yǎng)殖，打造高標準生豬產業(yè)園區(qū)，建成全市優(yōu)質生豬、蛋禽保障基地，“十四五”末，實現生豬年出欄8萬頭、禽蛋年產量1800噸。引導養(yǎng)殖企業(yè)、合作社拓展生豬屠宰冷鏈儲存及加工產業(yè)，帶動潤禾林草養(yǎng)殖基地及周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，逐步形成“產業(yè)1+3”布局，鼓勵發(fā)展現代化生豬、禽蛋規(guī)?；B(yǎng)殖產業(yè)，提高克拉瑪依中心城區(qū)生豬及禽蛋保供能力和畜產品質量安全。以食用菌、草莓等果蔬種植為特色，以設施農業(yè)為基礎，養(yǎng)殖廢物資源化利用，探索發(fā)展綠色果蔬種植的庭院經濟產業(yè)；圍繞生豬養(yǎng)殖優(yōu)質飼草料基地建設，發(fā)展新農場飼料種植產業(yè)；吸引社會資本提升精加工和農副產品綜合利用水平，延伸農畜產品價值鏈，加快發(fā)展高品質畜產品產業(yè)，積極發(fā)展綠色食品加工業(yè)。
第五節(jié) 著力發(fā)展金融服務業(yè)
支持金融服務實體經濟，發(fā)展綠色金融。實行金融服務小微企業(yè)，積極引導銀行優(yōu)化風險評估機制，落實地方金融機構信用貸款相關政策，提升政府服務、強化規(guī)范引導等措施，帶動小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。運用地方信用信息服務平臺，精準識別企業(yè)信用狀況，提供高質量的融資信息服務。完善適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系，創(chuàng)新科技金融產品和服務機制，探索拓展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務。
專欄3 多元產業(yè)重點項目 |
商貿物流項目：云游物聯(lián)網供應鏈產業(yè)孵化基地建設項目、克拉瑪依高新區(qū)進出口加工暨保稅物流中心、克拉瑪依高新區(qū)鐵路專用線 健康養(yǎng)老項目：老年養(yǎng)護院、社區(qū)養(yǎng)老、白堿灘區(qū)養(yǎng)老設施建設項目 文化旅游項目：白沙灘景區(qū)提升工程、全域石油工業(yè)旅游、游客服務中心基礎設施工程、健身步道 農業(yè)產業(yè)項目：白堿灘現代規(guī)?；B(yǎng)殖示范區(qū)建設項目 |
第六章 擴大內需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，用好國內市場，著力擴投資、促銷費，實現供給側與需求側的暢通和循環(huán)，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，圍繞“兩新一重”建設精準發(fā)力，加快補齊基礎設施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。推進克拉瑪依高新區(qū)鐵路專用線建設。加快熱電聯(lián)產項目建設，提高能源綜合利用率，優(yōu)化能源使用結構，提供城市雙電（熱）源，為全市能源供給安全、穩(wěn)定提供保障；將克拉瑪依電廠(323MW)的燃氣發(fā)電機組作為北疆電網的高效、靈活調節(jié)電源，加大智能化投入改造，隨時保證風、光電上網的穩(wěn)定性。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會資本投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
專欄4 重點投資項目 |
熱電聯(lián)產設施建設項目、克拉瑪依燃氣電廠智能化改造、光伏300MV自發(fā)自用建設項目、園區(qū)熱動力中心 |
第二節(jié) 全面促進消費
順應國內消費結構和品質升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。以領先商貿綜合體為核心，打造三個消費街區(qū)，健全現代流通體系，發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體的消費物流新模式，提高居民消費生活質量。促進線上線下消費融合發(fā)展，培育新型消費。著力發(fā)展“時尚活力型、商旅融合發(fā)展型、便民服務型”夜間經濟形態(tài)，深入挖掘、重點打造白堿灘區(qū)“美食名片”。拓展文化體育、康養(yǎng)研學、紅色旅游、休閑旅游等服務消費新領域，培育消費新增長點。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
第三節(jié) 積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
依托強大國內市場，抓住產業(yè)轉移機遇，以克拉瑪依高新區(qū)作為東部石油化工、裝備制造產業(yè)轉移承接地，優(yōu)化供給結構，形成融入國內大循環(huán)的產業(yè)優(yōu)勢。積極參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，加快推進克拉瑪依綜保區(qū)規(guī)劃建設，構建白堿灘綜合交通運輸和跨境多式聯(lián)運體系，以跨境貿易業(yè)務為突破口，打通面向中亞、西亞的資源通道；加快推進區(qū)域性能源結算中心建設，推進設立新疆油氣交易中心。加強與周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展、交通建設、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)作，不斷拓展對內對外開放的廣度和深度，構建高水平開放新格局，更好的融入國內國際雙循環(huán)。
第七章 深化重點領域改革，夯實高質量發(fā)展制度保障
深入推進重點領域改革，有序推進資源要素市場化配置，進一步增強市場主體活力，持續(xù)簡政放權，加快推進“放管服”改革，提升政務服務水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第一節(jié) 健全要素市場化配置機制
堅持深化市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制，有序推進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素價格的市場化改革。推進土地要素市場化改革，持續(xù)開展閑置土地清理工作，盤活存量建設用地。深化戶籍制度改革，完善公共基礎設施與服務，促進人力資源優(yōu)化配置。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，穩(wěn)步推進電力、石油天然氣等壟斷行業(yè)改革，放寬服務業(yè)準入限制，普遍落實“非禁即入”。擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
強化財政管理，加快建立現代財政制度。積極穩(wěn)妥推進財政事權與支出責任劃分改革。進一步強化政府債務風險防控，全面實施預算績效管理制度，確保財政運行平穩(wěn)有序。加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理體制。落實減稅降費，加強重點稅源監(jiān)控，積極涵養(yǎng)潛在稅源。完善融資擔保體系，提高抗風險能力，加強金融服務整體特別是對中小企業(yè)、民營企業(yè)的金融支持力度。完善政府投資管理制度，調整優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府投資對社會資本尤其是民間資本的引導帶動作用，規(guī)范推進政府和社會資本合作，支持重點領域建設項目開展股權和債券融資。發(fā)揮預算內投資的撬動作用，提高政府投資資金使用效率，優(yōu)化投融資結構。
第三節(jié) 推進高標準市場體系建設
堅持保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的現代產權制度。開展高標準市場體系建設行動，實施新一輪標準化戰(zhàn)略，完善地方標準體系。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。全面推進市場主體注冊準入改革，繼續(xù)放寬準入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。
第四節(jié) 深化國資國企改革
加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略重組，在更大范圍、更深層次推進“分類分層”混合所有制改革，重點推動國有資本向能源化工領域集中，切實發(fā)揮國有資本在經濟領域補短板、強弱項的基礎作用。推進能源綜合改革試點工作，積極推進地方企業(yè)進入上游勘探開發(fā)領域，促進地方經濟發(fā)展。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，進一步完善國有企業(yè)法人治理結構和現代企業(yè)制度，推進國資國企治理體系和治理能力現代化。
第五節(jié) 大力支持民營經濟發(fā)展
認真落實國家、自治區(qū)、克拉瑪依市減稅降費相關政策，有效降低企業(yè)生產經濟成本。支持民營企業(yè)參與盤活存量資產，培育民營企業(yè)上市。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。全面落實民營經濟健康發(fā)展保障措施，暢通服務民營企業(yè)渠道，強化服務企業(yè)工作，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機制，有效激發(fā)民營經濟活力，著力構建親清政商關系。促進非公有制經濟健康發(fā)展，培養(yǎng)非公有制經濟人士，暢通政治參與渠道。發(fā)揮好工商聯(lián)和商會的作用，培育和發(fā)展特色商會組織。
第六節(jié) 切實提升招商引資工作水平
強化招商引資工作機制。堅持需求導向，健全招商專班運行機制，增強招商引資工作的主動性和實效性。加強招商督查，密切跟蹤招商引資項目審批、建設等環(huán)節(jié)，完善項目調度跟蹤管理機制。完善政策促進機制，建立新形勢下的招商引資激勵機制。完善工作推進機制，進一步完善開放型招商考核機制。
加大招商引資工作力度。加快形成招商引資主管部門統(tǒng)籌協(xié)調、行業(yè)部門主動招商、企業(yè)資源供應鏈招商、投貿中心專業(yè)招商“四位一體”招商格局。聚焦千億級產業(yè)集群，開展精準招商，重點引進強鏈補鏈延鏈項目，實現在謀劃產業(yè)鏈和引導項目落地過程的區(qū)域差異化發(fā)展。全面推進項目化、清單化管理，對重點招商引資項目實行重點調度、重點跟蹤、重點服務。
創(chuàng)新招商引資工作模式。探索建立“政府+社會”招商引資體系，運用市場化招商模式，引進專業(yè)第三方招商機構，創(chuàng)建政府協(xié)調推動、園區(qū)跟蹤服務、市場運營管理的專業(yè)化招商新機制，提高招商引資全社會參與度和專業(yè)化程度，切實以專業(yè)招引產業(yè)、以產業(yè)造就集群。發(fā)揮標準化廠房優(yōu)勢，有效降低企業(yè)投資成本，提高項目落地效率。
第七節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場主體活力。規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請資料、辦理時限、裁量標準等，加強對權責清單和公共服務事項清單的動態(tài)管理，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。推行公共監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。加強知識產權保護，維護企業(yè)權益。提升政務服務水平，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現政府服務線上線下全面融合。依托工程建設項目審批制度改革，落實好聯(lián)審聯(lián)批、全程代辦、限時辦結等服務機制?？v深推進投資承諾制改革，細化完善管理辦法及制度，由“容缺受理”向“容缺辦理”方式轉變，不斷完善政府引導、企業(yè)承諾、監(jiān)管約束為重點的新型企業(yè)投資項目管理模式。推進誠信體系建設，加強征信系統(tǒng)管理，切實開展信用監(jiān)察，打造務實高效的投資服務環(huán)境，助力克拉瑪依市營造全疆最佳的營商環(huán)境。
第八章 優(yōu)化完善城市功能，提升城區(qū)發(fā)展質量
全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域空間布局，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，努力建設規(guī)劃科學、功能完善、管理精細、現代文明、人文關懷、生態(tài)宜居的高品質城區(qū)。
科學劃定“三區(qū)三線”，深入實施山水林田湖草一體化的生態(tài)保護修復，規(guī)劃布局一批重大工程，完善城市外圍周邊防護林體系，構建外圍生態(tài)屏障，以更高的國土空間利用質量和效益推動城市可持續(xù)發(fā)展。根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在國家政策指導下對特色產業(yè)園建設給予土地利用方面政策支持。建立建設用地集約利用準入機制，協(xié)調油氣生產區(qū)與三條控制線的關系。嚴格建設用地總量和強度“雙控”目標，做好園區(qū)土地開發(fā)整理，積極推動城市土地綜合利用。以現有鐵路線以南至未來217國道區(qū)域作為高新區(qū)拓展方向，支持高新區(qū)進行發(fā)展用地基礎設施前期工作，為重大項目落地打好基礎。
第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)發(fā)展、經濟結構、公共服務、社會事業(yè)的空間布局，推動“三區(qū)一園”實現特色化、差異化發(fā)展。中興路街道片區(qū)：發(fā)揮中心城區(qū)政治、經濟、教育、文化、醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，主要建設具備行政管理、健康養(yǎng)老、物流集散、金融服務、現代農業(yè)、品質教育、石油文化、綠色生態(tài)等多功能的核心區(qū)域，形成以中心城區(qū)帶動區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良好格局。三平路街道片區(qū)：發(fā)揮克拉瑪依高新區(qū)生產生活綜合保障基地作用，重點完善和提升技能培訓、人才公寓、教育、醫(yī)療、餐飲等基礎設施及公共服務水平，形成人力資源集聚區(qū)，打造全疆產城融合發(fā)展示范區(qū)。金龍鎮(zhèn)街道片區(qū)：發(fā)揮克拉瑪依鐵路貨運站和科創(chuàng)孵化基地功能，以鐵路貨運、科技服務、研發(fā)中試為重點，打造區(qū)域大宗商品物流服務中心和科技創(chuàng)新服務中心?？死斠栏咝聟^(qū)：依托現有石油化工、油氣技術服務、裝備制造產業(yè)優(yōu)勢，培育四個千億級產業(yè)集群，大力發(fā)展新材料、新技術、新能源、商貿物流等新興產業(yè)，打造全疆創(chuàng)新、綠色、高效的高新技術產業(yè)集聚地。
第三節(jié) 提升城市建設品質
落實城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態(tài)品質、生活品質，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，推進基礎設施補齊短板，加強建筑設計和城市風貌管理，提高城市綠色建筑占新建筑的比重，完善城市慢行系統(tǒng)建設，深化黨建引領下的物業(yè)改革，不斷優(yōu)化城市居住環(huán)境。探索智慧交通建設，推進交通信號燈等設施數字化、智能化升級，合理優(yōu)化城區(qū)通行。提高城市治理水平，推進城市管理信息化、標準化、精細化，推進城市微修復快速處置。扎實推進市域治理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設黨建、綜治、城市管理網格，形成“一張網”，打造“全要素網絡”，實現“多網合一”的市域治理網絡。持續(xù)推進綠化、美化、亮化工程，改善城市面貌。加大公租房保障力度，逐步擴大保障覆蓋面。完善住房租賃補貼保障制度，加強住房租賃市場管理，滿足人民群眾多樣化、多元化的住房需求。積極籌建青年公寓，探索共有產權房模式，解決外來創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中轉用房問題。
第四節(jié) 提高基礎設施保障能力
統(tǒng)籌基礎設施建設，圍繞交通、水利、供電、供水等重要領域，推進一批重大工程建設。全面提高供水、供電、供氣、供暖及污水處理保障能力，提升新型基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，形成覆蓋全區(qū)的高效、智能、安全、綠色的現代化基礎設施網絡。
持續(xù)完善城區(qū)基礎設施。加快城區(qū)路網建設，開展人車道路分離試點，保證居民日常出行的需求；加快城區(qū)園林綠化建設步伐；持續(xù)完善消防站、交通設施、公共停車場等基礎設施建設；繼續(xù)推進排水系統(tǒng)管網改造；完善再生水系統(tǒng)及設施，提高城市再生水利用率；加快推進變電站、供熱管網建設，推動熱電聯(lián)產項目，優(yōu)化能源使用結構。加快水利設施建設，加快推進克拉瑪依東部區(qū)域防洪工程（白堿灘段防洪系統(tǒng)）水利設施建設。深入推進城市生活垃圾分類，嚴格分離醫(yī)療垃圾與生活垃圾，實現醫(yī)療垃圾統(tǒng)一分類收集、轉運，集中處置。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，健全生活配套功能，著力提升城市人居環(huán)境水平。
持續(xù)完善園區(qū)基礎設施。優(yōu)化園區(qū)交通路網，實現園區(qū)路網全線貫通，依托園區(qū)基本公路框架，推進東八街等骨干道路延伸拓展，構建覆蓋園區(qū)的智能公交網絡；著力調整電力結構，優(yōu)化電源布局，推進園區(qū)供熱、輸電、供水線路架設進度，優(yōu)化排水排污管網系統(tǒng)建設，根據基礎設施建設的敷設范圍，進行系統(tǒng)管網的遷建。
專欄5 城市基礎設施重點項目 |
城區(qū)基礎設施、高新區(qū)基礎設施、克白快速輔道及系統(tǒng)配套工程、老舊小區(qū)改造、垃圾分類基礎設施 |
第九章 推進文化潤疆，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，扎實開展文化潤疆工程，堅定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，不斷鞏固各民族大團結，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提升白堿灘特色文化魅力。
第一節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。按照自治區(qū)黨委和市委部署要求，落實好文化潤疆工程。積極實施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，推進中華傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進頭腦，把社會主義核心價值觀全方位貫穿、深層次融入文藝創(chuàng)作實踐。引導各族群眾樹立正確“五觀”，不斷增強對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨，對中國特色社會主義的認同。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。持續(xù)深化民族團結進步宣傳教育，將中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育、社會教育，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，教育引導各族干部群眾增強“五個認同”。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，持續(xù)推動民族團結進步創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進街道、進社區(qū)、進學校、進宗教場所，培養(yǎng)一批具有地方特色的示范單位。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。宣傳民族團結先進事跡，發(fā)揮模范引領作用。加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。全面加強國家通用語言文字教育，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各族群眾感受幸福生活、厚植愛國情懷。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用提高社會文明程度，大力推進現代文化發(fā)展，教育引導各族群眾破除陳規(guī)陋俗。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。堅持文明城市創(chuàng)建與社會穩(wěn)定、城市黨建、保障和改善民生、鞏固和發(fā)展民族團結、推動經濟發(fā)展等工作深度融合。持續(xù)推動新時代文明實踐中心工作，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，廣泛開展志愿服務，深化以文明單位、文明校園、文明家庭為抓手的細胞創(chuàng)建，不斷提升市民素質和城市文明程度，實現2025年實現第九次蟬聯(lián)自治區(qū)文明城市榮譽稱號。
第四節(jié) 提升公共文化服務水平
全面繁榮文化事業(yè)，加快公共文化陣地建設，推進文化館、圖書館升級改造，發(fā)展數字公共文化服務。依托自治區(qū)百日廣場文化活動競賽、全民健身日等活動平臺，指導全區(qū)各級公共文化服務機構大力開展豐富多彩的群眾文體活動，持續(xù)提升基層公共文體服務質量。不斷完善公共體育場地設施建設，引進一批高質量的話劇、舞臺劇、音樂會、演唱會、體育賽事，完善一批群眾身邊的體育設施，進一步豐富群眾的文化體育活動。實施現代科技館提升工程，廣泛開展群眾性科學普及活動，推動全民科學素質整體水平持續(xù)提升。
第五節(jié) 發(fā)展現代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設。不斷健全本土藝術人才培養(yǎng)機制，打造“新疆版畫藝術之鄉(xiāng)”特色藝術品牌，擴大優(yōu)質文化產品供給。推動文化和旅游融合發(fā)展，塑造“旅游+文化”融合發(fā)展新興旅游模式，培育發(fā)展影視文化產業(yè)。積極爭取承辦國家級、自治區(qū)級、市級體育賽事，持續(xù)打造我區(qū)中秋廟會、元宵燈會等文化活動品牌。
專欄6 文化事業(yè)重點項目 |
圖書館、文化館、公共體育設施、法治文化陣地、民族團結教育基地 |
第十章 踐行綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，建設天藍地綠水清的宜居宜業(yè)生態(tài)白堿灘。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實行最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴禁“三高”項目落地，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系和能力建設，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動循環(huán)經濟發(fā)展。加強能耗“雙控”管理，持續(xù)加大建筑、交通等領域節(jié)能減排，推動重點用能單位節(jié)能管理。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑，推廣建筑節(jié)能技術。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護重大工程。持續(xù)推進防風林建設，推進種植結構調整，發(fā)揮萬畝生態(tài)林屏障作用，加快推進石西荒漠生態(tài)恢復治理。加強河湖環(huán)境綜合整治，保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快推進人工增雨工作，維系天然生態(tài)與環(huán)境的良性循環(huán)。加大水土流失治理，加強集中式飲用水水源保護。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
提高礦產資源綜合利用率，不斷完善非煤礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，落實生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局提供有力支撐。加強水資源集約節(jié)約利用，落實以水定需，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限。調整用水結構，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術，加快再生水回用設施建設，強化農業(yè)用水管理。優(yōu)化水庫調蓄布局，提高已建成水利項目使用效率。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第五節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強大氣污染防治。加強采暖季燃煤污染控制，機動車、VOCs污染防治和臭氧污染防控，加強石油生產、儲運和煉化VOCs治理。嚴格落實“河（湖）長制”，強化河湖監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質量。加強土壤環(huán)境安全管理，特別是加強對轄區(qū)內石油開采、石油加工等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保土壤環(huán)境總體安全。高度重視城鎮(zhèn)服務業(yè)和居民生活帶來的環(huán)境污染問題，加強對服務業(yè)環(huán)境污染的管控。
第十一章 堅持以人民為中心，拓展社會發(fā)展新局面
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全體人民共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領域，實施惠民工程，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，進一步提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
第一節(jié) 健全就業(yè)人才服務體系
提升人力資源服務水平。圍繞產業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，以構建人力資源要素“大市場”、人力社保公共服務“大平臺”、人力資源信息“大數據”、綜合服務產業(yè)“大基地”、一園多基地“大園區(qū)”為特色，加快人力資源市場服務、公共服務、行政管理三大職能有機銜接，建設人力資源產業(yè)園，打造產業(yè)與事業(yè)聯(lián)動融合、相互促進、特色鮮明的園區(qū)。加快制定落實戶籍、住房、就業(yè)、社會保障、就醫(yī)就學等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源集聚。
完善公共就業(yè)服務體系建設。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善互聯(lián)網就業(yè)平臺和就業(yè)服務體系建設，整合求職登記、職業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓、勞動事務代理、就業(yè)登記、失業(yè)登記等功能，全方位提供“一站式”服務。加大就業(yè)專項資金扶持力度，重點發(fā)揮就業(yè)資金對穩(wěn)定就業(yè)、促進人力資源流動方面的作用。依托現有公共服務設施及場地建設青年人才公寓。實施職業(yè)技能培訓提升行動，為企業(yè)和勞動者提供條件優(yōu)越、功能設施完整、科目完善的公共實訓基地，積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。深入推進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現長期穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。規(guī)范勞動用工行為，切實維護勞動者合法權益?！笆奈濉蹦?，實現就業(yè)總量穩(wěn)步上升，就業(yè)困難人員應就盡就，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數穩(wěn)中有進，就業(yè)培訓提質增效。
第二節(jié) 堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略
深化教育體制和機制改革。理清政府、學校、社會權責邊界，進一步下放學校辦學自主權，激發(fā)學校辦學活力。全面推進教育改革與發(fā)展制度創(chuàng)新，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。創(chuàng)新教育管理機制和模式，實現各學校優(yōu)質教育資源共享、共建、共同發(fā)展，形成“高質量、多樣化、有特色、可選擇”的教育發(fā)展格局。充分發(fā)揮教育科研的引領作用，探索和建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和拔尖人才培養(yǎng)機制。
全面提升基礎教育教學質量。全力實施質量品質提升工程，推動義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展。加強普惠性幼兒園發(fā)展，健全學前教育公共服務體系。以“低起點、小口徑、慢節(jié)奏、長流水”為課堂教學指導原則，讓教學回歸課堂本質，繼續(xù)探索“模塊化教學”、“選課走班”等多樣化的分層教學模式。學習借鑒疆內外友好交流學校先進辦學理念、治校經驗、課程資源?！笆奈濉蹦?，全區(qū)0-6歲學前教育體系進一步完善，3-6歲兒童毛入園率、中小學入學率、畢業(yè)率均保持在99%以上。高中階段入學率不低于99%，未進入普通高中、已完成九年義務教育的學生接受屬于高中階段的各類職業(yè)技術教育全覆蓋。完善特殊教育服務體系，提升特殊教育服務水平。大力發(fā)展社區(qū)教育，不斷完善終身學習體系，努力建設學習型社會。
全面加強師資隊伍建設。大力實施“教育強區(qū)”“人才強教”戰(zhàn)略，實施“622”工程，拓寬教師培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新教師培養(yǎng)機制和模式，全面提高教師的思想道德素質和專業(yè)化水平，激發(fā)廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強對校長后備人選的培養(yǎng)，深入推進校長職級制改革，促進校長的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。
打造優(yōu)質教育課程資源。高質量落實國家課程方案和課程標準，堅持把“立德樹人” 融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。全面實施素質教育，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，增強綜合素質，落實“五育并舉”。高水平構建學校課程體系，全面規(guī)劃和引領校園課程體系建設，創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色、創(chuàng)精品。持續(xù)推動信息技術與教育深度融合，構建一體化的“互聯(lián)網+教育”大平臺，主動對接國家未來教育“全息化”“未來化”“智能化”發(fā)展方向，建設智慧校園。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
加強衛(wèi)生應急綜合能力建設。完善重大傳染病疫情防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，健全系統(tǒng)性傳染病防治醫(yī)療體系，提高預案的針對性、可操作性，完善應急物資儲備與保障、生產生活生命線保障等關鍵專項子預案。健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，提升應急響應能力。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，加強疫情監(jiān)測和預警，建立健全公共衛(wèi)生信息網絡，實現突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，提升衛(wèi)生應急的整體性、協(xié)同性和機動性。加強應急物資儲備庫建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生應急物資保障能力。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。落實穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控中心基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。加強公共衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
提升基層醫(yī)療服務水平。深入推進緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設，推動克拉瑪依市第二人民醫(yī)院建設三甲醫(yī)院，聯(lián)動各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、民營醫(yī)療機構，按照醫(yī)聯(lián)體內業(yè)務協(xié)作、人才培養(yǎng)、資源共享、共同發(fā)展的目標，推進醫(yī)療資源縱向整合，提升基層服務能力，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務薄弱環(huán)節(jié)。提升計生服務管理精細化水平。完善全面兩孩政策配套措施，全面提升婦幼健康服務水平。繼續(xù)推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改革醫(yī)療系統(tǒng)管理制度，賦予基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構法人用人自主權、財權、事權。試行法人任期目標責任制，加強對機構負責人目標完成、機構運行、醫(yī)療安全管理、服務對象滿意度等履職情況的綜合績效考核，考核結果與其收入和職務任免掛鉤。實行按需設崗、按崗聘用，建立能上能下、能進能出的靈活用人機制。完善與醫(yī)聯(lián)體相適應的職稱晉升辦法，通過科學評價，擴展醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展空間。
完善醫(yī)療保障體系。持續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，全面實行全民參保登記計劃。健全醫(yī)療保障體系，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。進一步提高醫(yī)療保險待遇，進一步提高醫(yī)療保險待遇水平。推進醫(yī)保精準扶貧，將困難群體全部納入基本醫(yī)療保險范圍。加快推進全國異地就醫(yī)直接結算，保障參保人員第一時間享受待遇。
完善社會保障體系。完善與社會發(fā)展水平相適應的基本民生保障體系。充分發(fā)揮社會救助、社會福利的兜底保障作用，扎牢民生兜底保障安全網。切實解決好人民對美好生活向往中的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險問題，抓好社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。積極推進農民工參加社會保險，認真落實包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面貫徹落實各項政策，大力實施“互聯(lián)網+智慧社?！狈铡U大政策宣傳力度，促進社保擴面征繳。加大社?；饍瓤乇O(jiān)督和風險防控力度，加強社保基金運行動態(tài)預警，確保社保基金安全有效運行。加大法律法規(guī)宣傳和指導力度，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。
健全社會救助體系。持續(xù)推進社會救助體系建設，開展困難群體排查，落實資金精準發(fā)放，社會化發(fā)放率100%，開展政策法規(guī)宣傳，確?！皯１M保，應救盡救”。不斷完善臨時救助備用金制度，探索低保審核確認（審批）權限下放街道試點工作和“支出型”困難的低收入群眾“救急難”機制，提高救助效率，有效解決困難群眾突發(fā)性、臨時性基本生活困難。加強特困人員生活精準保障，分級分類做好特困人員照料護理，實現有意愿集中供養(yǎng)的特困人員集中供養(yǎng)率100%。落實殘疾人“兩項補貼”制度，實施動態(tài)管理。提升兒童福利保障水平，落實孤兒保障機制，加強弱勢群體社會保障工作。
大力發(fā)展慈善事業(yè)。動員社會力量積極參與慈善與公益事業(yè)，切實發(fā)揮公益慈善助力民生保障的作用，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
提升社區(qū)公共服務水平。完善政策體系，拓展服務領城，實現服務內容由基本需求向發(fā)展需求拓展，服務方式由政府直接提供向政府主導、社會參與轉變，逐步實現基本社會服務均等化。積極推行預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務，打造“15分鐘便民生活服務圈”，提高居民滿意度。加強社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，通過網上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式，構建面向公眾的、統(tǒng)一的在線公共服務平合，加快互聯(lián)網與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，提升社區(qū)服務供給能力。
加快完善社區(qū)治理。完善社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，努力形成協(xié)商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、制度健全、成效顯著的社區(qū)協(xié)商局面，大力推進社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，做好第七屆社區(qū)換屆選舉工作。落實社區(qū)黨組織領導下的“四議兩公開”決策制。完善社會組織雙重管理體制，推行社會組織管理精細化、規(guī)范化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，重點發(fā)展服務性、公益性、互益性社區(qū)社會組織，引導和支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、社會發(fā)展和促進社會和諧等方面發(fā)揮作用。全面落實社會組織登記管理與黨建“三同步”工作機制，推動黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。
深化社會事務管理。不斷推進婚姻登記標準化、信息化建設，依法開展收養(yǎng)登記工作，實現網上登記錄入100％。規(guī)范殯葬基本服務標準，擴大惠民殯葬政策的覆蓋面，加強殯葬服務管理和設施建設。持續(xù)推進骨灰公墓建設，實現生態(tài)殯葬。加快第二次全國地名普查成果轉化工作，編纂符合本區(qū)實際和需要的地名工具書。運用信息化手段提高行政區(qū)域界線管理科技化水平。持續(xù)開展不規(guī)范地名的清理整治工作，積極推廣標準地名的使用。持續(xù)落實國家標準地名標志的設置、維護、更新工作，保持全區(qū)地名標志覆蓋率達95%。
健全退役軍人服務體系。加強退役軍人思想政治教育，組織開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、信訪接待、權益保障等服務工作，退役軍人服務中心（站）全部達到全國示范型退役軍人服務中心（站）標準。做好新時代雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城（區(qū)）。
扎實推進史志檔案事業(yè)發(fā)展。落實編撰黨史基本著作主體責任，編撰出版《中國共產黨白堿灘區(qū)簡史》。啟動白堿灘區(qū)第三輪志書編纂工作，做好每年的綜合年鑒編纂出版。持續(xù)推進檔案信息化建設，強化電子檔案的安全與備份。完善檔案館基礎設施，推動檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
第六節(jié) 不斷健全公共安全體系
強化食品、藥品、特種設備、網絡等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質量，實施餐飲質量提升工程。嚴格落實安全生產責任制，壓實企業(yè)安全生產主體責任，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。狠抓安全標準化建設，營造安全發(fā)展環(huán)境。強化應急體系建設，健全防災減災體制機制，加強應急救援隊伍建設，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提高防災減災救災綜合能力，保障各族群眾生命財產安全。加強糧食、生活物資、醫(yī)療物資等應急保障能力建設。
專欄7 民生重點項目 |
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目：人力資源產業(yè)園、青年人才公寓 教育項目：中小學校提升改造、托育建設項目 醫(yī)療衛(wèi)生項目：第二人民醫(yī)院康復綜合能力提升項目、便民社區(qū)衛(wèi)生服務中心、白堿灘區(qū)婦幼保健院 社會保障項目：殘疾人托養(yǎng)及綜合服務中心、社區(qū)綜合服務設施、檔案館升級 公共安全項目：應急救援指揮中心系統(tǒng)平臺擴建、應急物資儲備庫、醫(yī)療應急物資儲備中心、消防救援站 |
第十二章 持續(xù)鞏固穩(wěn)定局面，建設平安白堿灘
堅持總體國家安全觀，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，努力建設更高水平的平安白堿灘，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié) 推進法治白堿灘建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的各項要求落實到白堿灘工作各個領域，堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾，推進法治白堿灘、法治政府、法治社會一體建設。保障公民在法律面前人人平等，依法維護人民權益、維護社會公平正義。堅持依法行政，切實規(guī)范行政行為，實現行政行為的程序化、規(guī)范化、法治化，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，提升執(zhí)法司法質量、效率和公信力。加大公共法律服務體系建設，加強法治工作隊伍建設，優(yōu)化整合法律服務資源，提高公共法律服務供給水平。加強社會主義法治文化建設，為群眾提供便捷高效的公共法律服務，持續(xù)推進基層社區(qū)依法治理。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。推進黨委政府法律顧問制度，實現政府法律顧問全覆蓋。
第二節(jié) 推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動，綜合施策、標本兼治，著力推進反恐維穩(wěn)斗爭法治化、常態(tài)化。始終堅持依法嚴打方針，保持嚴打高壓態(tài)勢不動搖，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、“三股勢力”滲透破壞顛覆分裂活動，堅決防范和打擊黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持專群結合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務站職能，不斷加強網格化管理，用好現代技術手段，形成橫向到轄區(qū)邊界、縱向到社區(qū)樓棟的立體化信息化智能化社會治安防控體系。加強網絡安全保障體系和能力建設，完善網絡綜合治理體系，確保網絡運行安全、重要數據信息安全和公民個人信息安全。
第三節(jié) 增強社會治理實效
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。以城市基層黨建為引領，夯實基層治理基礎。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制，實現矛盾糾紛調處率達100%，調處成功率達90%。培育社會組織和專業(yè)社會工作人才，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。完善國防動員體系，強化全民國防教育。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎設施等領域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第十三章 加強黨的建設，建設高素質專業(yè)化干部人才隊伍
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總體要求和新時代黨的組織路線，全力推動中央和自治區(qū)黨委、市委各項決策部署在白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）落地落實。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度，著力建設忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。加強干部關心關愛，樹立正確用人導向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎罰分明激勵約束機制，不斷完善干部激勵、支持、保障、關心、關懷制度機制，進一步營造鼓勵干事、容錯糾錯的良好氛圍，激勵干部勇?lián)斏谱鳛?。大力弘揚民族精神、時代精神和胡楊精神，激勵新時代干部人才扎根邊疆、奉獻邊疆。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 打造“融合黨建”特色品牌
聚焦增強政治功能和組織力，貫徹落實市委“11447”城市基層黨建工作思路及市委黨建工作項目化推進理念，切實推動各領域基層黨建融合發(fā)展，以“1+2+5+N”為整體思路打造白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）“融合黨建”品牌，把抓黨支部標準化規(guī)范化建設作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，有力推動基層黨組織建設全面覆蓋、全面進步、全面過硬。著力加強街道社區(qū)黨建工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，推進機關、行業(yè)、駐區(qū)單位（央企）區(qū)域黨建互聯(lián)互動、互融互通，健全區(qū)、街、社三級聯(lián)動體系，解決群眾反映的突出問題，提高城市治理現代化水平。著力加強機關黨建工作。推動黨建與業(yè)務工作深度融合、相互促進，著力推進正風肅紀，切實解決“燈下黑”“兩張皮”問題，加強機關黨建“標準化、規(guī)范化”建設。著力加強國有企業(yè)黨建工作。健全和完善國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的制度機制，完善國有企業(yè)黨建工作責任體系，落實企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，推進國有企業(yè)人才強企戰(zhàn)略，強化企業(yè)家和企業(yè)經營管理人才隊伍建設。著力加強教育黨建工作。落實地方黨委和主管工委黨建工作責任，抓好立德樹人這個根本任務，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。著力加強新興組織黨建工作。集中力量推進非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋，確保迅速實現應建盡建、全面覆蓋。加強黨組織書記和黨建指導員“兩支隊伍”建設，夯實黨建工作基礎、著力提升黨員政治素質，為兩新組織健康發(fā)展提供堅強組織保障。
以“融合黨建”推動全區(qū)各領域黨組織嚴格貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，推進市域社會治理現代化，助力經濟高質量發(fā)展，增強居民群眾獲得感、安全感、幸福感，全力構建全區(qū)域融合、全領域融入的城市基層黨建新格局。
第三節(jié) 加強新時期干部隊伍建設
嚴把干部選拔任用政治標準。落實新時期“好干部”標準和民族地區(qū)“三個特別”的標準。堅持黨管干部原則，突出政治屬性，將政治忠誠作為選任干部的“硬門檻”，扎實推行《白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）強化政治標準、精準考察識別干部實施辦法》，用好用活考察方式。貫徹執(zhí)行好“凡提四必”“兩核查”“雙簽字”以及政治素質鑒定措施，建立健全干部政治素質檔案和政治素質正反向評價“兩張清單”，動態(tài)考察、記錄、評價干部政治表現，切實提高政治素質考察的精準度，實現政治素質考察多層次、多渠道、全方位。加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和女、少、非干部的培養(yǎng)。嚴格貫徹中央關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)、選拔力度，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，發(fā)現存在的問題積極解決。樹立鮮明用人導向，優(yōu)化“女少非”干部培養(yǎng)，把建設一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|“女少非”干部隊伍作為重要任務常抓不懈。結合全區(qū)干部培養(yǎng)計劃，針對性制定培養(yǎng)措施、積極探索符合“女少非”干部成長的培養(yǎng)模式，進一步優(yōu)化我區(qū)干部隊伍結構。嚴格干部日常監(jiān)管。嚴格落實抓黨建的主體責任，強化監(jiān)督責任，推動組織部門與紀檢部門協(xié)同配合形成工作合力，按照全員、全維度的要求，建立干部監(jiān)督臺賬，及時掌握干部情況，凈化干部隊伍。加強領導班子成員履行“一崗雙責”力度，加大對落實黨的路線方針政策的日常監(jiān)督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。嚴把干部考核關。嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現和關鍵工作，功夫下在日常，考核重在平時，看干部的長期表現、一貫表現。嚴格落實績效考核制度，通過量化考核指標、硬化考核標準、強化考核措施，加大獎懲力度，激發(fā)機關工作人員干事創(chuàng)業(yè)精氣神，貫徹新發(fā)展理念，轉變工作作風，提高工作質效，推動高質量發(fā)展。
第四節(jié) 建設高質量的人才隊伍
貫徹落實自治區(qū)人才強區(qū)戰(zhàn)略，聚焦高新區(qū)升級及產業(yè)轉型發(fā)展，加速形成人才集聚效應。突出黨管人才。健全人才工作目標責任制指標體系和考核措施，優(yōu)化人才工作領導小組運行機制，形成上下貫通、配套聯(lián)動的人才工作體系，發(fā)揮成員單位職能作用，構建系統(tǒng)完善的人才政策體系。突出用人導向。遵循人才發(fā)展規(guī)律，加快政府工作職能轉變，充分發(fā)揮用人單位主體作用，積極探索剛柔并濟的引才模式，推動各行業(yè)各領域、各層次各類別人才的培養(yǎng)和使用。突出產業(yè)轉型。適應行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，聚焦解決“卡脖子”問題，培育集聚一大批支撐科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的高層次人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進一步優(yōu)化人才隊伍結構。突出戰(zhàn)略服務。以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現高質量發(fā)展為引領，利用援克渠道，搶抓黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、社會工作人才等各類人才紅利，提升全區(qū)人才發(fā)展服務能力水平。突出改革創(chuàng)新。聚焦人才引、留、培、用等關鍵環(huán)節(jié)，進一步破除深層次人才發(fā)展體制機制障礙，通過人才專項資金“獎補”形式，推動重點領域人才項目實施，引導各類人才投身改革發(fā)展穩(wěn)定最前沿。
第十四章 “十四五”規(guī)劃保障措施
“十四五”規(guī)劃綱要是白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）經濟社會發(fā)展的綱領性文件，要充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要的導向作用，有效銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，促進空間布局、產業(yè)發(fā)展、功能配套等有效對接融合，統(tǒng)籌建立與自治區(qū)、全市發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施協(xié)調機制，加強各類規(guī)劃部門溝通銜接，切實做到一本規(guī)劃干到底、一張藍圖繪到頭，持之以恒加以落實，推動規(guī)劃有效實施。
加強規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的指導性、權威性和嚴肅性，完善工作機制，確保規(guī)劃順利實施。完善項目決策程序，確保項目科學性和可行性，凡是未列入規(guī)劃項目庫的政府投資項目，需經區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議研究通過后方可實施，并履行規(guī)劃評估調整程序。加強對規(guī)劃項目庫的執(zhí)行監(jiān)督，確保項目按期推進。
第三節(jié) 強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督評估
高度重視規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督工作，實施全程動態(tài)監(jiān)督，及時提出保障規(guī)劃順利實施的對策建議。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，做好與年度計劃的銜接。實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策。在本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開展評估，將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行修訂時，須報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
