（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市頭屯河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）國民
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）
發(fā)展和改革委員會(huì)
2021 年 1 月 27 日
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）”）乘勢(shì)而上鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關(guān)鍵五年，也是深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期?！稙豸斈君R經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來十五年經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確近五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章把握發(fā)展機(jī)遇，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、管委會(huì)（區(qū)政府）團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和自治區(qū)黨委九屆十一次全會(huì)、市委十一屆十一次全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委“ 1+3+3+ 改革開放”決策部署以及市委“聚焦總目標(biāo)、抓好‘三件大事’、建設(shè)‘六個(gè)首府’”工作要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
—— 社會(huì)大局持續(xù)向好。堅(jiān)定不移把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳。堅(jiān)決貫徹市委“六個(gè)常態(tài)化”工作安排，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。全面推進(jìn)依法治區(qū)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，“訪民情惠民生聚民心”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)持續(xù)接力，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展磅礴力量不斷凝聚。
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2484 億元，年均增長 6.6% ；進(jìn)出口總額突破 900 億元，年均增長 13.2% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 2154 億元，年均增長 9.5% ；工業(yè)投資 176 億元，年均增長 25.1% ；社會(huì)消費(fèi)品零售額 545 億元，年均增長 14.3% ；地方財(cái)政收入 659 億元，年均增長 8.6% 。招商引資質(zhì)量和水平顯著提升，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 191 個(gè)，總投資簽約額3000 億元。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的1.6:43.5:55 調(diào)整為 2020 年的 1:37:62 。產(chǎn)業(yè)支撐更加堅(jiān)實(shí)，先進(jìn)制造業(yè)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，以鋼鐵冶金為代表的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群不斷升級(jí)，成功申報(bào)國家級(jí)園區(qū)類裝配式產(chǎn)業(yè)基地。紅云紅河產(chǎn)品持續(xù)提檔，打入中高端市場。以陜汽商用車和廣汽乘用車為代表的汽車制造業(yè)加速發(fā)展，以風(fēng)電、紡織機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)量質(zhì)齊升，帶動(dòng)全疆智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以正威、百納威為代表的智能終端產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯，高端金屬新材料產(chǎn)業(yè)逐步壯大，乾威精密銅產(chǎn)量翻倍增長。在全市產(chǎn)業(yè)格局中，我區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)占比 95% ，汽車制造占比 99.4% ，專用設(shè)備制造占比 92.7% ，引領(lǐng)帶動(dòng)全市乃至全疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。軟件信息、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加速聚集，新疆軟件園匯集企業(yè) 560余家，新疆國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批國家電子商務(wù)示范基地，新疆人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為全疆首家自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園運(yùn)營。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)成效，兩業(yè)融合示范企業(yè) 23 家，占全市 50% 以上。金風(fēng)科技入圍全國首批 20 家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)單位。
—— 科技創(chuàng)新能力迸發(fā)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。作為唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功躋身試驗(yàn)區(qū)“五地七區(qū)”建設(shè)序列并被確立為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)示范區(qū)”，以 31 個(gè)重點(diǎn)入庫項(xiàng)目高居七區(qū)之首，吸引試驗(yàn)區(qū)“五地七區(qū)” 56 家企業(yè)入盟推動(dòng)跨地域協(xié)同創(chuàng)新。形成了以白鳥湖新區(qū)為主區(qū)，國際陸港區(qū)、新疆軟件園、綜合保稅區(qū)、綠谷創(chuàng)新城、小微企業(yè)園等為聯(lián)動(dòng)的“ 1+N ”發(fā)展格局?？萍挤趸w系建設(shè)獨(dú)具特色，已建成眾創(chuàng)空間 9 家，科技企業(yè)孵化器 7 家，星創(chuàng)天地 2 家，離岸孵化器 2 家，孵化面積超過30 萬平方米，累計(jì)注冊(cè)企業(yè) 1500 余家，注冊(cè)資金 160 億元。以綠谷創(chuàng)新中心為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系作用顯現(xiàn)，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè) 138 家，注冊(cè)資本 6.2 億元，新增國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 1 家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間 1 家。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)共115 家，占全市的 32.4% ，科技型中小企業(yè)共 700 余家?？萍挤?wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)，全要素科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)正式上線，“龍頭企業(yè) + 資本助力 + 產(chǎn)業(yè)聚集”融通發(fā)展模式漸成規(guī)模。我區(qū)入選國家第三批“精益創(chuàng)業(yè)方向”雙創(chuàng)示范基地，成為全國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。
—— 高水平開放成效凸顯。以參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)引擎，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心地位更加突出。國際陸港區(qū)按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快中歐班列和國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)形成覆蓋全疆、連接歐亞的國際陸港集貨體系。中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心開行路線達(dá) 21 條、通達(dá) 19 個(gè)國家 26 個(gè)城市，累計(jì)開行班列 4000 余列，被確定為全國重點(diǎn)建設(shè)的五大中歐班列集結(jié)中心之一，首創(chuàng)的中歐班列“集拼集運(yùn)”運(yùn)輸模式被國務(wù)院在全國推廣，陸港區(qū)成為我市參與核心區(qū)建設(shè)的主要抓手，自治區(qū)重點(diǎn)打造的核心區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程。中歐班列集結(jié)中心、烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)中心、烏魯木齊跨境電商公共清關(guān)中心等一批支撐性項(xiàng)目建成投入使用，肉類口岸獲批；鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)、北站資源整合等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，跨境電商與保稅物流協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)復(fù)制 O2O 跨境新零售業(yè)態(tài)、“秒通關(guān)”模式，絲路西大門跨境電商項(xiàng)目成功落地。綜合保稅區(qū)建設(shè)運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)，外貿(mào)進(jìn)出口額累計(jì) 59 億元，區(qū)內(nèi) 2 家企業(yè)獲批成為增值稅一般納稅人試點(diǎn)企業(yè)。全國首單“跨境電商（ 9610 ） +TIR ”監(jiān)管模式測(cè)試成功并正式運(yùn)營。烏魯木齊跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，新疆首單 1210 業(yè)務(wù)正式開通。國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)提速，加快建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、展銷、結(jié)算于一體的功能平臺(tái)。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，老城改造基本完成，二期轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，國際陸港區(qū)、國際紡服商貿(mào)中心、兩河片區(qū)建設(shè)不斷提速，城區(qū)面貌日新月異。城市功能日趨完善，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達(dá)，打通丁字路、斷頭路、改造交通堵點(diǎn)項(xiàng)目 30 余個(gè)；配套管網(wǎng)基本全覆蓋，城市污水集中處理率達(dá)到 98% ，加裝電梯、老舊小區(qū)改造、規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn) 54 個(gè)無物業(yè)小區(qū)管理全覆蓋。重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過 600 億元，老城區(qū)改造投資 150 億元，基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得新勝利。精準(zhǔn)脫貧如期高質(zhì)量完成，建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，開展政府債務(wù)專項(xiàng)清查，有效遏制政府隱性債務(wù)增量，金融風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)由 2015 年 65.2% 增加至 2020 年 75.2% ，累計(jì)削減二氧化硫 1.3 萬噸，氮氧化物 975 噸，新增綠地 1.6 萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% 。獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色制造體系示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)，均為全疆唯一。
—— 人民生活水平顯著提高。人口由 2015 年的 28 萬人增加到 2020 年的 45 萬人，凈增長 17 萬人，為全市人口流入比例最高的區(qū)域?！熬彭?xiàng)惠民工程”和“民生建設(shè)十件實(shí)事”持續(xù)深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 1.3 倍，農(nóng)牧民人均純收入增長 1.2 倍。五年累計(jì)安置就業(yè) 13.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá) 90% 以上。國家通用語言文字教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引進(jìn)市一中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、婦聯(lián)幼兒園等優(yōu)質(zhì)教育資源，已建成全疆領(lǐng)先的從幼兒園到高中的名校示范區(qū)?？h域緊密型醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)，率先引入“ AI 援疆”項(xiàng)目?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民健康體檢完成率達(dá)到 100% ，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。
—— 改革開放持續(xù)深化。“放管服”改革成效顯著，親清政商關(guān)系加快構(gòu)建，行政審批事項(xiàng)大幅壓減，建成智能化政務(wù)大廳，30 項(xiàng)可全程網(wǎng)辦，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組，形成 3 大集團(tuán)公司、 8 家一類公司，國有資本集聚功能和融資能力不斷增強(qiáng)，國資規(guī)模達(dá) 920 億元，凈資產(chǎn)達(dá) 340 億元?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，體制機(jī)制更加健全完善。在全市率先建成社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)打造“誠信經(jīng)開”文化氛圍。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都存在著新的發(fā)展變化。
從國內(nèi)看，我國開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從全疆看，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視新疆工作，新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放的橋頭堡、“三基地一通道”，黨中央關(guān)心關(guān)懷和全國對(duì)口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。
從烏魯木齊市看，烏魯木齊市穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心區(qū)，在“西引東來”、“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，第三次中央新疆工作座談會(huì)作出培育烏魯木齊都市圈的重大戰(zhàn)略部署，在提升首府城市綜合承載力、完善服務(wù)功能和提升城市現(xiàn)代化水平等方面迎來來廣闊的發(fā)展前景。
“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
面臨四大發(fā)展機(jī)遇：
一是新一輪西部大開發(fā)指導(dǎo)意見中確定“構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)”，明確提出“加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)，對(duì)我區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。
二是新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，將加快構(gòu)建“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”開放布局。國家研究設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，確定烏魯木齊市為陸港型國家物流樞紐，并支持烏魯木齊建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，對(duì)我區(qū)承接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)意義重大。
三是國務(wù)院推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的相關(guān)意見、新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，為我區(qū)進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境，深化改革開放指明了方向。
四是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。堅(jiān)持以人民為中心，把發(fā)展落實(shí)到改善民生、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。全體干部群眾聚焦總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
面臨新的挑戰(zhàn)：
一是實(shí)現(xiàn)長治久安面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、基礎(chǔ)仍不夠牢固；二是高質(zhì)量發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的壓力依然較大，人才缺乏，創(chuàng)新能力不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；三是科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)；四是民生保障存在短板，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能有待完善。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期我區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，搶抓歷史機(jī)遇，勇于知難而進(jìn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，再創(chuàng)新輝煌。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
按照中央對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，以及自治區(qū)、烏魯木齊市重要部署要求，展望 2035 年，從實(shí)際出發(fā)，提出到 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型區(qū)縣和科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，建成全疆先進(jìn)制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會(huì)；率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強(qiáng)區(qū)，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度顯著提高，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面處于全疆領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)水平；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我區(qū)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區(qū)筑牢長治久安根基、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，是認(rèn)真貫徹黨中央，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。
第一節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照市委“聚焦總目標(biāo)、抓好‘三件大事’、建設(shè)‘六個(gè)首府’”工作要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平開放先行區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)營商示范區(qū)、高品質(zhì)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的首善之區(qū)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國伊斯蘭教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)我區(qū)深度融入烏魯木齊都市圈和城市群，推動(dòng)陸港區(qū)開發(fā)建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)兩河片區(qū)與烏魯木齊縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在服務(wù)核心區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，緊緊圍繞總目標(biāo)，辦好安全、發(fā)展兩件大事，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)、條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5% ，力爭 2025 年達(dá)到 929 億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩業(yè)并舉，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，民間投資占比超過 55% ，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 2000 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新能力明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著， 2025 年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3.3% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
—— 改革開放邁出新步伐。發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置更加優(yōu)化，營商環(huán)境不斷改善，市場主體充滿活力。對(duì)外開放水平顯著提升，形成獨(dú)具特色的開放型經(jīng)濟(jì)格局，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破，國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際紡服商貿(mào)中心運(yùn)行成效加速釋放，外向型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)輻射作用凸顯，成為自治區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。
—— 城市功能更趨完備。積極融入烏魯木齊都市圈中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化在烏魯木齊都市圈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在城市群建設(shè)中發(fā)揮樞紐中心作用。堅(jiān)持區(qū)域建設(shè)與規(guī)劃布局有機(jī)銜接，構(gòu)建與資源稟賦和生態(tài)環(huán)境相匹配的功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市功能和空間布局得到優(yōu)化，西站、北站、八鋼等老城區(qū)面貌大為改觀，兩河片區(qū)等新城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域管理精細(xì)化、智能化水平全面提升，綜合交通體系更加完善，戰(zhàn)略資源管理、常態(tài)與應(yīng)急管理等更加協(xié)調(diào)，運(yùn)行更加安全高效。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，污染防治水平明顯提高，環(huán)境保護(hù)綜合效益顯著。區(qū)域水資源調(diào)配能力得到提升，水資源、礦產(chǎn)資源、再生資源利用效率明顯提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，萬元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在國家約束指標(biāo)內(nèi)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，區(qū)域新增就業(yè) 12 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入快速增長、差距明顯縮小，中等收入人口明顯增加?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，區(qū)域健康建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，衛(wèi)生健康體系更加完善，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，全民受教育程度不斷提升。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)推進(jìn)。社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。更好滿足人民對(duì)美好生活的需求。
—— 社會(huì)發(fā)展大局持續(xù)穩(wěn)定。新時(shí)代黨的治疆方略落地生根，反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)。長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)常態(tài)化推進(jìn)。社會(huì)治理水平明顯提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，轄區(qū)群眾的安全感、滿意度顯著提升。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，打造以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動(dòng)、多要素聯(lián)動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)更多的高端創(chuàng)新要素在我區(qū)集聚、科技成果在我區(qū)孵化轉(zhuǎn)化，全力打造創(chuàng)新新區(qū)，推進(jìn)內(nèi)涵式增長。
第一節(jié)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
制定科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展布局，穩(wěn)步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“十百千”工程，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。以創(chuàng)新服務(wù)與高新技術(shù)發(fā)展為主，積極承接自治區(qū)、烏魯木齊市面向前沿領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以前端創(chuàng)新與科技為主，依托骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化研發(fā)布局，推進(jìn)高端裝備制造、電子信息制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等學(xué)科交叉融合，進(jìn)一步夯實(shí)共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能，打造全疆創(chuàng)新動(dòng)力核心區(qū)。
加速聚集創(chuàng)新資源要素。爭取參與戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校與龍頭骨干企業(yè)科研資源的優(yōu)化配置和共享，促進(jìn)科技成果加速孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。雙創(chuàng)成為社會(huì)性價(jià)值取向，雙創(chuàng)環(huán)境不斷優(yōu)化，雙創(chuàng)升級(jí)水平不斷提升，將我區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西部一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié)打造創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)
加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。圍繞電子信息制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名高校，支持國內(nèi)外知名企業(yè)和國家級(jí)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來我區(qū)共建研究機(jī)構(gòu)，建立具有核心技術(shù)競爭力的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭創(chuàng)西部綜合性國家科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。
促進(jìn)大小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)布局創(chuàng)新鏈，加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鞏固中泰化學(xué)、金風(fēng)科技等大中小企業(yè)融通創(chuàng)新體系，拓展廣汽、卓郎、燕京等產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。依托新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，提高創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，力爭實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅 20%以上， 2025 年萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到 30 件。
建立信息共享及金融體系。充分發(fā)揮綠谷科創(chuàng)城、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚合、拉高、擴(kuò)展服務(wù)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新信息共享平臺(tái)建設(shè)。加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)，形成創(chuàng)業(yè)投資集聚活躍、商業(yè)銀行信貸支撐有力、社會(huì)資本投入多元化的投融資體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
第三節(jié)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力
實(shí)施大孵化器發(fā)展模式。加快服務(wù)能力擴(kuò)展，補(bǔ)齊技術(shù)研發(fā)支持、項(xiàng)目對(duì)接、行業(yè)交流、資本對(duì)接等專業(yè)服務(wù)能力短板，提升“自主造血”能力；加快融入產(chǎn)學(xué)研鏈條，加強(qiáng)孵化器與高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平；加快合作地域拓展，在信息資源、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、專項(xiàng)培訓(xùn)舉辦等領(lǐng)域搭建起對(duì)接、共享平臺(tái)。
協(xié)助企業(yè)提升創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化金風(fēng)、八鋼、卓郎、廣汽、正威等企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，深化“科技小巨人工程”的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)圍繞自身長遠(yuǎn)發(fā)展需求，加強(qiáng)創(chuàng)新管理能力建設(shè)，提升資源整合、研發(fā)組織、戰(zhàn)略管理等能力。
培育多元化市場主體。建立創(chuàng)新主體培育層級(jí)制，從科技型中小企業(yè) — 創(chuàng)新型企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 科技小巨人企業(yè)，煉造高質(zhì)量、有實(shí)力的企業(yè)群生態(tài)。加快構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，爭取在風(fēng)電技術(shù)、智能紡機(jī)、高端冶金材料、銅基新材料、農(nóng)牧機(jī)械等領(lǐng)域取得突破。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面綜合支持力度。
弘揚(yáng)企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)力。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利和品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第四節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
廣泛吸引吸納人才。充分發(fā)揮新疆人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)人才市場培育和產(chǎn)業(yè)聚集。強(qiáng)化“項(xiàng)目 + 人才”聯(lián)合招引力度，以項(xiàng)目吸引人才，以人才成就項(xiàng)目。構(gòu)建“以才引才、以才育才”機(jī)制，深入挖掘整合高層次人才各方面資源，激發(fā)人才虹吸效應(yīng)。
加快人才服務(wù)載體建設(shè)。運(yùn)用“線上線下”多種渠道，以“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，力求打造配套更完善、運(yùn)營更專業(yè)、服務(wù)更便捷的產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)深化與清華大學(xué)第三輪戰(zhàn)略合作，廣泛引智借力，形成人才工作發(fā)展的合力。
營造引才留才良好環(huán)境。優(yōu)化人才集聚與培養(yǎng)成長支撐體系，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和主動(dòng)性。加大人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好用活自治區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在育才引才、職稱、編制等方面的支持政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策落實(shí)等工作。
加強(qiáng)人才工作頂層設(shè)計(jì)。研究制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，謀劃人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、重點(diǎn)舉措等，推動(dòng)人才支撐、服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長期激勵(lì)。注重軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)人才關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。
第五節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
加快推進(jìn)科技體制改革。優(yōu)化提升科技治理體系，建立科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)裝備制造、汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能安防等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加快完善激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度體系，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策。健全政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主力的創(chuàng)新資金投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入。按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)成長路徑，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才等支持政策相銜接，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、金融支持等方面的政策，加強(qiáng)各類政策集成。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，鼓勵(lì)駐區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才牽頭負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)”的要求，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)向融合型、外向型、平臺(tái)型方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展的戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)支撐，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快形成以產(chǎn)業(yè)集群為載體、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g，以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為發(fā)展方向，深度推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“ 6+6 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。鞏固提升高端裝備制造、汽車、冶金、食品飲料、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展紡織服裝、新材料、電子信息制造、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融六大產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)大力推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)
全面落實(shí)中國制造 2025 戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的工業(yè)體系。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，用好比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范有序建設(shè)、發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載力和聚集效應(yīng)，全力打造以一號(hào)臺(tái)地、合作區(qū)、頭屯河工業(yè)園、八鋼片區(qū)、兩河片區(qū)等為主要承載區(qū)的 100 平方公里西部工業(yè)走廊。
實(shí)施園區(qū)提升工程。提升工業(yè)園區(qū)承載能力，充分發(fā)揮頭屯河工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)作用，抓緊改造提升，盤活頭屯河工業(yè)園、兵地合作區(qū)閑置土地和空閑廠房資源，為新項(xiàng)目落地提供發(fā)展空間。加快再生能源產(chǎn)業(yè)園、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金屬制品產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、食品飲料加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等“園中園”籌劃建設(shè)，形成工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善園區(qū)供暖、供氣、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為企業(yè)落戶和全面達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造條件。
實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)改造，加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和信息化聚集發(fā)展，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)工藝、提質(zhì)增效，鼓勵(lì)鋼鐵、有色等領(lǐng)域產(chǎn)品向高端延伸。依托八鋼、金風(fēng)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固食品飲料產(chǎn)業(yè)地位，全力推進(jìn)阿爾曼、紫羅蘭、西爾丹、中亞食品等本土企業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)兩化融合，加快工業(yè)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園、兩河高端制造科技產(chǎn)業(yè)園、正威新疆新材料產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)實(shí)體園區(qū)建設(shè)，不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 45% 以上。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)牧機(jī)械、工程機(jī)械、汽車、紡織機(jī)械發(fā)展基礎(chǔ)，加速提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高核心技術(shù)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)組裝、大數(shù)據(jù)、通訊終端設(shè)備、軟件及信息技術(shù)服務(wù) 4 大領(lǐng)域，以智能化、鏈條化為主攻方向，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；其他區(qū)域圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)延鏈、配套發(fā)展。力爭將我區(qū)建成具有國際影響力的新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全疆領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)。
新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)探索現(xiàn)代化大型裝備和先進(jìn)工藝，瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝控制、能效環(huán)保等方面水平，大力發(fā)展高端金屬結(jié)構(gòu)材料、紡織新材料、化工新材料、新型建材等新材料產(chǎn)業(yè)。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平生物醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)，支持其與本地企業(yè)建設(shè)國際一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有區(qū)域競爭力的生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、干空氣能等領(lǐng)域打造新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能化大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電智慧運(yùn)營服務(wù)、風(fēng)電裝備零部件研發(fā)制造領(lǐng)域。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)鍛長板補(bǔ)短板，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。爭取“十四五”末，打造過 300 億元產(chǎn)業(yè)鏈 2 個(gè)、過 100 億元產(chǎn)業(yè)鏈 3 個(gè)、過 50 億元產(chǎn)業(yè)鏈 3 個(gè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
提升上下游產(chǎn)業(yè)集聚水平。深入探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效路徑，以穩(wěn)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，積極促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)間合作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足生產(chǎn)鏈條和產(chǎn)品中間缺少的環(huán)節(jié)，加速產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造，打造冶金、新材料、高端裝備制造、電子信息制造、汽車、紡織服裝、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、食品飲料九大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建支撐新型工業(yè)化基地建設(shè)的“四梁八柱”。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。以風(fēng)電、汽車及零部件、農(nóng)牧機(jī)械、紡織機(jī)械等裝備制造為核心，提升“鏈主”型企業(yè)品牌效應(yīng)與核心競爭力，全力打造服務(wù)西北、面向中亞的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。緊盯全球前沿技術(shù)，促進(jìn) 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，提升智能制造水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)升級(jí)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素支撐。打通上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助企業(yè)對(duì)接原材料供應(yīng)商，暢通物流渠道，確保企業(yè)有充足原材料用于生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在設(shè)備、零配件、物流、用工等多方面的困難，疏導(dǎo)打通人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流堵點(diǎn)，確保企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快建設(shè)高端服務(wù)功能集聚、輻射帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)核心城區(qū)。
促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、會(huì)計(jì)法律咨詢等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因地施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國內(nèi)外總部型機(jī)構(gòu)，培育一批本土大型公司，全力提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、文體、餐飲等服務(wù)業(yè)。支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)接經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
大力發(fā)展消費(fèi)新模式。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城區(qū)，支持做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)消費(fèi)中心建設(shè)，培育多層級(jí)消費(fèi)中心。推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，鼓勵(lì)商家適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，充分利用商業(yè)載體、歷史文化街區(qū)、公共場館等場所，打造夜間消費(fèi)聚集區(qū)，形成具有新疆特色的夜間經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展格局。
第六節(jié)大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)到 800 億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)入全疆先進(jìn)行列，成為全疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞新疆軟件園、烏魯木齊云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新疆國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系健全的電子科技、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新疆軟件園提升配套軟件設(shè)施和園區(qū)運(yùn)營服務(wù)能力，到 2025 年，園區(qū)總產(chǎn)值力爭達(dá)到 50 億元。烏魯木齊云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，加快 IT 設(shè)備部署與應(yīng)用，逐步構(gòu)建完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，到 2025 年，形成 6000 個(gè)機(jī)柜規(guī)模的數(shù)據(jù)中心，營業(yè)收入到達(dá) 20 億元。新疆國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園努力打造面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的以電子商務(wù)、跨境電商、大宗商品交易等為特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，到 2025 年，園區(qū)總產(chǎn)值力爭達(dá)到 500 億元?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展人工智能、 5G 、信創(chuàng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)基本建成。
建設(shè)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快 5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，形成端到端的典型應(yīng)用場景，到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 5G 信號(hào)全面覆蓋、實(shí)現(xiàn)商用化。率先推廣窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)普遍覆蓋。加快先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造和配套管理能力建設(shè)，基本建成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，做大電子產(chǎn)品組裝業(yè)，強(qiáng)化 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，積極創(chuàng)建中國軟件名園，積極發(fā)展數(shù)字服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，實(shí)施軟件創(chuàng)新發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化提升工程，加快布局發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮八戒新疆創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新疆?dāng)?shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新疆軟件園國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)集群。
狠抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名園、中國長城（新疆）自主創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)中心、豐田綠巢生態(tài)科技公園等項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。深化云計(jì)算中心重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面應(yīng)用，加快 IT 設(shè)備部署與應(yīng)用，逐步構(gòu)建完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理能力。強(qiáng)化數(shù)字空間安全管理，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
第七節(jié)精準(zhǔn)招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效
著眼區(qū)域總體布局，把助力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)作為主攻方向，把穩(wěn)外資、穩(wěn)內(nèi)資、提質(zhì)量作為主要目標(biāo)，招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智作為重要抓手，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌引進(jìn)重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目方面率先實(shí)現(xiàn)突破。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商布局。不斷完善和優(yōu)化招商引資整體工作格局和產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)區(qū)域資源統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)，集中精力培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招商載體星級(jí)化。深入探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效路徑，引導(dǎo)企業(yè)間合作發(fā)展，充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化健全產(chǎn)業(yè)鏈招商。繼續(xù)按照“大項(xiàng)目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)和鞏固裝備制造業(yè)、汽車等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目精準(zhǔn)化。進(jìn)一步做好招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和完善工作，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高的高水平制造業(yè)項(xiàng)目，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商。
持續(xù)加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全力推動(dòng)國際陸港區(qū)、紡服商貿(mào)中心、兩河片區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)，加快推動(dòng)燕京汽車、城投產(chǎn)業(yè)園、建投產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大健康教育綜合體、豐田綠巢、長城科技產(chǎn)業(yè)園、綠谷國際商務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目落地并形成投資。
創(chuàng)新完善招商引資模式。在做好重大項(xiàng)目“落地生根”同時(shí)，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，形成項(xiàng)目推動(dòng)常態(tài)化的體制機(jī)制保障。不斷創(chuàng)新招商理念、方式和方法，圍繞區(qū)域發(fā)展需要，建立與招商引資相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。建立和完善以政策引商、環(huán)境招商和服務(wù)安商的招商機(jī)制。
深入推進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)招商。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，聚焦新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，進(jìn)一步培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步形成既具有前瞻性又具有可操作性的產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，積極開展智能制造、新能源、電子新材料、生物醫(yī)藥和大健康等新型業(yè)態(tài)的招商引資工作。
第五章 促進(jìn)雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大補(bǔ)短板領(lǐng)域投資，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等“兩新一重”領(lǐng)域投資。著力擴(kuò)大制造業(yè)投資，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，按照不同層次和不同行業(yè)，儲(chǔ)備一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成“儲(chǔ)備一批，建設(shè)一批，謀劃一批”的滾動(dòng)發(fā)展、壓茬推進(jìn)格局，確保區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有計(jì)劃、有抓手地持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目分類管理和激勵(lì)約束機(jī)制。
提升要素保障能力。加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金保障。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，精準(zhǔn)聚焦已確定支持領(lǐng)域，確保形成有效投資；拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障，充分考慮并統(tǒng)籌保障工業(yè)用地指標(biāo)。
激發(fā)民間投資活力。優(yōu)化民間投資制度環(huán)境，建立向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，擴(kuò)寬民間投資渠道。鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”項(xiàng)目投資，引導(dǎo)民間資本投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，投向我區(qū)鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點(diǎn)。
第二節(jié)暢通國內(nèi)大循環(huán)
破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，完善政策支撐體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，充分釋放內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
著力打造高品質(zhì)商圈。一期以德港萬達(dá)和衛(wèi)星廣場為中心，推動(dòng)喀什西路周邊地區(qū)的發(fā)展，與德港萬達(dá)形成互動(dòng)。加快二期轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞海鴻國際物流港、國際陸港區(qū)，打造我區(qū)倉儲(chǔ)式示范商圈。加速高鐵片區(qū)總部樓宇、萬達(dá)、寶能等綜合商業(yè)體集聚帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)高鐵南廣場及旅游集散中心建設(shè)、發(fā)展，打造成集餐飲、娛樂、旅游、休閑、文化為一體的高品質(zhì)商圈。以金茂絲路小鎮(zhèn)和白鳥湖萬達(dá)為重點(diǎn)，打造白鳥湖新區(qū)商圈。
充分發(fā)揮商圈輻射作用。推進(jìn)商業(yè)街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，通過創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式、加快品牌化發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施、發(fā)展城市共同配送物流、線上線下融合發(fā)展等措施，建立商貿(mào)全流通體系，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加速物流網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)電商物流、現(xiàn)代物流智能化發(fā)展和物流倉配一體化運(yùn)作，大力發(fā)展同城物流配送體系，優(yōu)化快遞物流設(shè)施布局，形成現(xiàn)代供應(yīng)鏈和物流業(yè)活力迸發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜副食品直銷點(diǎn)、連鎖便利店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)等便利店向社區(qū)延伸，打造便民服務(wù)圈。爭取 2025 年底，在全區(qū)建成 130 個(gè)社區(qū)蔬菜（牛羊肉）副食品直銷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每兩個(gè)小區(qū)共享一個(gè)直銷點(diǎn)。
鼓勵(lì)新型消費(fèi)。穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)、旅游等新型消費(fèi)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造具有地方特色的文化產(chǎn)品和夜間消費(fèi)項(xiàng)目，吸引居民和游客。強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育名店、名師、名吃和名品，推動(dòng)商業(yè)街（美食街）改造提升和建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。到2025 年，限上批零住餐企業(yè)達(dá)到 400 家，年均增加約 10 家。
第三節(jié)融入國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)雙循環(huán)
充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，依托陸港、自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等等開放平臺(tái)，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和方式。提高自營產(chǎn)品出口能力，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場。積極搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)，吸引首府各類要素匯聚和產(chǎn)業(yè)布局。
高水平走出去。深化對(duì)外開放和國際合作，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，組織轄區(qū)企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、哈薩克斯坦商品展覽會(huì)、吉爾吉斯商品展洽會(huì)等境內(nèi)外知名展會(huì)，鼓勵(lì)有條件、有意向的企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)外資領(lǐng)域的突破，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
高質(zhì)量引進(jìn)來。加大外資企業(yè)招商，積極為外資外貿(mào)企業(yè)爭取各級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策支持，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。爭取到 2025 年，實(shí)際使用外資總額超過 5000 萬美元，年均增速達(dá)到 30% ；年均引進(jìn)外貿(mào)企業(yè)入?yún)^(qū)備案不少于 100 家。
第六章 全面深化改革，激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第一節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍實(shí)施。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步做到簡政便民。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。
實(shí)施改善營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。建立公共信息平臺(tái)，完善建議、投訴和反饋處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與典型做法，研究解決存在的共性問題和制度性障礙，精準(zhǔn)提出改進(jìn)優(yōu)化的措施建議，用 3-5 年時(shí)間全面提升營商環(huán)境。
強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全督查問責(zé)機(jī)制。充分利用戶外廣告、標(biāo)語及報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。
加大中小企業(yè)紓困惠企政策落實(shí)。主動(dòng)深入企業(yè)了解情況，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促作用，形成推動(dòng)減稅降費(fèi)、金融支持、優(yōu)化服務(wù)等各項(xiàng)政策法規(guī)落實(shí)的工作合力，破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)參與政府采購，確保各項(xiàng)措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。
深化中小企業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展小額貸款、融資租賃公司，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，提供面向中小企業(yè)的融資信息和產(chǎn)品。完善優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，完善企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，健全中小企業(yè)管理提升機(jī)制，加大民營企業(yè)和中小微企業(yè)培訓(xùn)力度。
營造良好發(fā)展環(huán)境。在頭屯河工業(yè)園、一號(hào)臺(tái)地、兩河相繼建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。搭建線上加線下的“ 1+N ”企業(yè)服務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供“全方位、一站式”服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)，全力打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。
第三節(jié)深化國資國企改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升招商運(yùn)營能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。
充分發(fā)揮國有企業(yè)在投資領(lǐng)域的拉動(dòng)作用。積極引進(jìn)社會(huì)資本，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目的各類資本金，加大投資力度。力爭在“十四五”末，區(qū)屬國有企業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)到 500 億元，完成重點(diǎn)功能性園區(qū)建設(shè)，園區(qū)入住率達(dá) 95% 以上。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，加大國企資金統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)國企融資能力。創(chuàng)新資金運(yùn)作，提高可用資金比例，確保全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和緊急資金需要，十四五期間融資規(guī)模達(dá) 1000 億元。
深化國企混合所有制改革。推進(jìn)內(nèi)部資源整合，加快國有企業(yè)上市步伐。通過引入戰(zhàn)略投資者、 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作、 IPO 等方式，力爭用 2-3 年左右的時(shí)間打造公益（公用）事業(yè)、園區(qū)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到1+1>2 的預(yù)期效果。力爭在“十四五”末實(shí)現(xiàn) 2-3 家國有企業(yè)在A 股市場上市。
提升國有企業(yè)管理水平。積極拓展業(yè)務(wù)渠道，提升企業(yè)盈利能力，提高市場核心競爭力，提升企業(yè)自身造血功能。加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)人才引進(jìn)，構(gòu)建人才培養(yǎng)繁衍體系，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)效率效果。持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
堅(jiān)決防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化成本管控，增強(qiáng)企業(yè)償債能力，建立國有企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)審慎評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。到 2025 年，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 1600 億；凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）達(dá)到 560億，資產(chǎn)負(fù)債率控制在 65% 以內(nèi)。
第四節(jié)全面落實(shí)財(cái)稅金融改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立稅收收入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收。加大稽查和清欠力度，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)、足額入庫。強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入管理。
強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。按照財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。支持高鐵綜合交通樞紐建設(shè)、綜合保稅區(qū)、白鳥湖新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共民生領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員安置、就業(yè)培訓(xùn)等方面的財(cái)政支持。
構(gòu)建財(cái)政事權(quán)清晰、服務(wù)社會(huì)公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確?！笆奈濉逼谀┱詡鶆?wù)保持在合理區(qū)間。加強(qiáng)投資效益評(píng)估，提高公共投資效率。
建立現(xiàn)代財(cái)政制度。加快落實(shí)財(cái)政改革，全方位考評(píng)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、根據(jù)評(píng)分效果，提出對(duì)項(xiàng)目支持、減少支持或不支持的意見建議，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。完善政府資產(chǎn)管理，加快建立有關(guān)配套制度，盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制，為政府資產(chǎn)精細(xì)化管理改革提供制度保障。
落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，深入清理面向企業(yè)的行政收費(fèi)，降低企業(yè)成本。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等多種方式，扶持支持企業(yè)發(fā)展。
深化金融改革。創(chuàng)新金融發(fā)展理念，疊加國際陸港區(qū)功能，推動(dòng)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展；依托國際紡服中心加快推進(jìn)交易結(jié)算中心建設(shè)。發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)民間投資和金融機(jī)構(gòu)融資，完善小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，緩解中小企業(yè)“貸款難、融資難、擔(dān)保難”的問題。
第七章建設(shè)高水平開放經(jīng)濟(jì)，開拓合作共贏新局面
以國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)和國際紡織品服裝商貿(mào)中心等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)為抓手，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競爭力。
第一節(jié)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，全面融入自治區(qū)推進(jìn)“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，特別是綜合交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、國際金融中心建設(shè)為驅(qū)動(dòng)。
加快推動(dòng)“一港兩核”建設(shè)發(fā)展。建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，積極推動(dòng)交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)平臺(tái)功能，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
到 2025 年，我區(qū)外貿(mào)依存度、資本開放度、經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，“一港、兩核”建設(shè)發(fā)展取得重要進(jìn)展，基本形成寬領(lǐng)域、多層次高水平的全面開放新格局，向西開放的窗口作用日益凸顯，向東開放的橋梁作用更具活力，建成具有新疆特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
第二節(jié)參與推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊國際陸港區(qū)片區(qū)（含綜合保稅區(qū)）和高鐵片區(qū)等兩大片區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮新疆對(duì)中西亞、東歐和俄羅斯等區(qū)位、地緣等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制，深化“最多跑一次”改革，按照法治化、國際化、便利化的要求，積極探索與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，打造一流營商環(huán)境體系。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。
優(yōu)化投資領(lǐng)域改革。全面落實(shí)投資準(zhǔn)入前待遇加負(fù)面清單制度。完善外商投資信息報(bào)告制度，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享。
提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)費(fèi)用。
推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)“集拼集運(yùn)”，優(yōu)化中歐班列物流組織，探索以鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)的國際多式聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸規(guī)則。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口政策。
加快金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。依托綠谷商務(wù)區(qū)，通過制度創(chuàng)新吸引金融機(jī)構(gòu)聚集，形成中西南亞和東歐區(qū)域國際金融中心。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和核算中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供豐富的能源金融產(chǎn)品和服務(wù)。
第三節(jié)加快國際陸港區(qū)運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)集聚
以打造全國中歐班列集結(jié)中心為抓手，以陸港型國家物流樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，圍繞打造全面開放國家物流樞紐、國際供應(yīng)鏈組織中心、開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚高地、內(nèi)陸自由貿(mào)易核心港區(qū)的戰(zhàn)略定位，不斷提高集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)能力，發(fā)揮烏魯木齊國際陸港區(qū)在核心區(qū)建設(shè)的重要載體和驅(qū)動(dòng)引擎作用。
全面提升陸港型國家物流樞紐地位。以中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升多式聯(lián)運(yùn)物流組織效能，全面提升多式聯(lián)運(yùn)水平，打造技術(shù)領(lǐng)先、理念先進(jìn)、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國際貨運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，建成現(xiàn)代化的中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心，陸港區(qū)貨源集聚、班列集結(jié)的吸引力、競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心的主要支撐。
促進(jìn)中歐班列進(jìn)一步提質(zhì)增效。強(qiáng)化對(duì)中歐班列運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商等新趨勢(shì)，優(yōu)化運(yùn)營布局、加快信息平臺(tái)建設(shè)，探索與“一帶一路”沿線省市合作開行公共班列和階梯班列，實(shí)現(xiàn)中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心集拼集運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行。力爭 2025 年班列相較于 2020 年，運(yùn)行效益提高 50% ，運(yùn)營成本節(jié)約 50% 以上，運(yùn)行數(shù)量翻一番。
推進(jìn)國際功能平臺(tái)體系全面完善。開放型功能平臺(tái)進(jìn)一步完善，推進(jìn)烏魯木齊鐵路口岸正式對(duì)外開放，推進(jìn)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地、烏魯木齊保稅物流中心（ B 型）申報(bào)審批工作。陸港區(qū)智慧化升級(jí)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建成全程全時(shí)的公共服務(wù)信息化體系，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要國際信息港。各功能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成完善的功能支撐體系。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)冷鏈倉儲(chǔ)、跨境電商、快遞快運(yùn)等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速白鳥湖臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北站商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、王家溝物流配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、八鋼高新配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，物流、商流、資金流等要素在園區(qū)集聚發(fā)展，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)拓展綜合保稅區(qū)平臺(tái)業(yè)務(wù)功能
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，培育烏魯木齊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和保稅功能優(yōu)勢(shì)，加快網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)向西開放特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的創(chuàng)新型新區(qū)和兵地融合示范先行先試區(qū)。
推動(dòng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)。加大招商引資力度，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，在加工業(yè)制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)揮影響力、競爭力上有新作為。
打造四大保稅產(chǎn)業(yè)體系。遵循新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦周邊國際市場需求、綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)特征及轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，結(jié)合烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)使命，全面打造以“保稅 + ”為特色的保稅加工、保稅物流、展示交易和保稅服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)板塊。
大力發(fā)展跨境電商。借鑒國內(nèi)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮綜合保稅區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)烏魯木齊跨境電商綜試區(qū)“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，培育 30 家以上跨境電子商務(wù)相關(guān)骨干企業(yè)，形成比較完善的、與跨境電子商務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制和服務(wù)體系，基本形成監(jiān)管協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面。
促進(jìn)綜合保稅區(qū)提檔升級(jí)。大力發(fā)展保稅加工、展覽展示為主，集保稅物流和保稅服務(wù)于一體的綜合性外向型產(chǎn)業(yè)，力爭將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為烏魯木齊國際化發(fā)展窗口。
全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。堅(jiān)持適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升園區(qū)綜合承載能力。圍繞保稅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，推動(dòng)高附加值的專業(yè)服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。借助集裝箱中心站鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與集裝箱中心站聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
建立一流監(jiān)管環(huán)境。以國際領(lǐng)先的自由貿(mào)易園區(qū)為標(biāo)桿，基于現(xiàn)代信息、互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)，不斷提升監(jiān)管水平和效率，建立優(yōu)質(zhì)通關(guān)服務(wù)品牌，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式、運(yùn)行機(jī)制與國際接軌，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度與經(jīng)驗(yàn)。
第五節(jié)加快國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)
充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以打造國家中西部的紡織服裝設(shè)計(jì)研發(fā)中心、營銷中心、展示中心和結(jié)算中心為總目標(biāo)，與“三城七園”一體化聯(lián)動(dòng)，與國內(nèi)主要紡織基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要原材料地和消費(fèi)市場有機(jī)銜接，建成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和紡織品服裝貿(mào)易集散地，打造引領(lǐng)全疆、對(duì)接國內(nèi)、輻射國際的紡織服裝產(chǎn)業(yè)新格局。
建設(shè)紡織品服裝研發(fā)中心。堅(jiān)持以研促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)研，依托紡織行業(yè)研發(fā)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和大學(xué)城高等院校教育資源，集聚一批具有行業(yè)影響力和產(chǎn)品研發(fā)能力的研究機(jī)構(gòu)，打造集新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)和推廣于一體的紡織品服裝研發(fā)中心，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。
建設(shè)紡織品服裝設(shè)計(jì)中心。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，縱深發(fā)展以新材料研發(fā)、面料設(shè)計(jì)、花樣設(shè)計(jì)、服裝家紡款式設(shè)計(jì)、品牌營銷策劃等五個(gè)方面為主的全產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)鏈條，配套建設(shè)策劃咨詢、展覽展示、人才培訓(xùn)、對(duì)接交流、品牌孵化、創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)功能。吸引創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)集聚，吸引高水平、高影響力和高知名度的創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（如國家級(jí)或省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心）和知名設(shè)計(jì)師。打造領(lǐng)域廣、民族特色濃、服務(wù)領(lǐng)域覆蓋紡織全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織品服裝設(shè)計(jì)中心。
建設(shè)國際紡織品服裝展銷中心。堅(jiān)持現(xiàn)代化、國際化，全面展示紡織產(chǎn)品的生態(tài)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綠色制造和智能制造，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)集國際服裝服飾、面輔料、棉花紗線、紡織機(jī)械、配件和縫紉設(shè)備于一體的展示中心。采取設(shè)立區(qū)域品牌館、服裝服飾博物館的思路，引進(jìn)各地服裝品牌，設(shè)立總代理或辦事機(jī)構(gòu)，通過展貿(mào)活動(dòng)，開拓新疆和中西亞服裝紡織品市場。積極對(duì)接國內(nèi)面輔料產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場，引進(jìn)綜合性大型面料開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)入駐，堅(jiān)持以電子商務(wù)為手段、現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)，依托新疆三城七園紡織基地，整合資源，跨區(qū)域線上線下服務(wù)，打造成本低、信譽(yù)好、服務(wù)佳、手段新、信息靈的紡織品服裝展銷中心。
建設(shè)國際紡織品服裝結(jié)算中心。充分發(fā)揮保稅區(qū)政策，以“結(jié)算 + 金融”的供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新服務(wù)模式，開展國內(nèi)外紡織原料、相關(guān)產(chǎn)品的現(xiàn)貨即期交易，打造交易結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)紡織品市場的交易、結(jié)算、倉儲(chǔ)、物流管理現(xiàn)代化，同時(shí)為會(huì)員提供國際、國內(nèi)紡織品生產(chǎn)、交易、物流的最新信息，營造紡織服裝產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)體系。
第八章優(yōu)化空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，積極融入烏魯木齊都市圈，推進(jìn)以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入烏魯木齊都市圈建設(shè)發(fā)展
緊緊圍繞自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)要求，積極融入首府“十四五”新發(fā)展格局，參與做好烏魯木齊都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對(duì)外開放等一體化建設(shè)，著力提升經(jīng)濟(jì)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐水平，為烏魯木齊市貢獻(xiàn)力量。
積極融入交通物流樞紐一體化。按照“推進(jìn)互聯(lián)互通，完善三大通道，構(gòu)建西行綜合交通運(yùn)輸體系”的要求，依托火車北站、西站、集裝箱中心站、高鐵綜合樞紐、西行班列以及毗鄰烏魯木齊國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與構(gòu)建連通內(nèi)地與中亞、西亞以及歐洲的鐵路、公路、航空綜合交通運(yùn)輸體系，打造“通道 + 樞紐 +網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置。
積極融入基礎(chǔ)設(shè)施一體化。積極推進(jìn)公路、軌道交通建設(shè)，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，推動(dòng)水、電、氣、熱、垃圾處理等各類市政設(shè)施合理銜接。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局。
積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。整合提升國際物流集散綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)商貿(mào)物流基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和信息化互聯(lián)互通，打造聯(lián)通國際國內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建成服務(wù)全國、面向亞歐的國際商貿(mào)物流中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)同城化。積極打造新區(qū)、園區(qū)等各類平臺(tái)，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
積極融入公共服務(wù)一體化。積極開展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)聯(lián)建共建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享；建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加快社會(huì)保障接軌；完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全反恐維穩(wěn)、社會(huì)治安、行政執(zhí)法、安全隱患排查等協(xié)作機(jī)制，提升都市圈社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
積極融入生態(tài)環(huán)保一體化。嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；加強(qiáng)協(xié)同共治、源頭防治，推進(jìn)大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)治；探索建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)資源高效節(jié)約集約利用。
積極深化兵地融合一體化。樹立“兵地一盤棋”思想，以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、溝通交流為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兵地間協(xié)調(diào)空間規(guī)劃、功能布局、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育等各方面工作，尋找兵地協(xié)同發(fā)展的利益契合點(diǎn)，努力將我區(qū)打造成向西開放特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的創(chuàng)新型新區(qū)和兵地融合示范先行先試區(qū)，全面提高區(qū)域內(nèi)商貿(mào)物流一體化管理水平和運(yùn)作能力。
第二節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局
立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，立足區(qū)位特點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)與周邊區(qū)域融合發(fā)展，深化與十二師兵地合作；加強(qiáng)與烏魯木齊縣合作，謀劃更大范圍、更寬領(lǐng)域的合作；探索與昌吉市合作，把對(duì)外合作共建園區(qū)與盤整低效閑置用地結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展制造業(yè)基地承載空間。
結(jié)合經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和布局情況，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，全力承接新疆自貿(mào)區(qū)，積極融入烏魯木齊都市圈和城市群建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“四縱四橫”對(duì)外聯(lián)系通道打造都市圈和城市群西翼主動(dòng)脈、軌道交通線網(wǎng)密集區(qū)、高速鐵路核心節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一港兩核兩帶兩廊”（ 1222 ）的空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
—— 一港：指國際陸港區(qū)（包含綜合保稅區(qū)），以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流中心為核心定位，發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心項(xiàng)目功能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、保稅加工等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域大物流、大商貿(mào)、大市場格局，帶動(dòng)腹地的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展。實(shí)施王家溝片區(qū)油庫整體搬遷，啟動(dòng)研究八鋼搬遷工作。
—— 兩核：指綜合保稅區(qū)和烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心。綜合保稅區(qū)充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)作用，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅加工、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心，圍繞“研發(fā)、設(shè)計(jì)、展銷、結(jié)算”四大中心建設(shè)，與“三城七園”一體化聯(lián)動(dòng)，與國內(nèi)主要紡織基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要原材料地和消費(fèi)市場有機(jī)銜接，建成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和紡織品服裝貿(mào)易集散地。
—— 兩帶：指先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。
先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶主要包含一號(hào)臺(tái)地、兵地合作區(qū)、頭屯河工業(yè)園、兩河片區(qū)、八鋼，重點(diǎn)發(fā)展汽車、高端裝備制造、新材料、紡織機(jī)械、電子信息制造、冶金、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大支柱型產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶主要以高鐵、白鳥湖新區(qū)、開發(fā)區(qū)一期和二期為主，聚焦發(fā)展現(xiàn)代金融、國際商務(wù)、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游，積極建設(shè)創(chuàng)新型綜合交通樞紐，推動(dòng)城市空間優(yōu)化和功能完善，提升城市精細(xì)化管理水平，發(fā)揮都市生態(tài)功能，打造成高品質(zhì)生活服務(wù)集聚區(qū)、國際化都市風(fēng)貌展示區(qū)、山水融合和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。
—— 兩廊：指創(chuàng)新發(fā)展走廊和生態(tài)發(fā)展走廊。
創(chuàng)新發(fā)展走廊主要包含新疆軟件園、天山云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地及綠谷科創(chuàng)城，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、 5G 產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
生態(tài)發(fā)展走廊主要包含“一河兩谷三湖五山”以及兩河片區(qū)榆樹溝等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合共生、相融相盛。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化國際化新城區(qū)
加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。建立“六縱五橫”主干道路網(wǎng)絡(luò)連接，圍繞主干路網(wǎng)體系實(shí)施路網(wǎng)加密、擴(kuò)容改造，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，形成“五環(huán)五射 + 組團(tuán)聯(lián)絡(luò)干線”的主次骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型綜合交通運(yùn)輸體系。
加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)供電、供排水、供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)水電熱氣、照明、停車、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施和公共停車場建設(shè)力度，提升城市綜合治理能力。
加快智慧城區(qū)建設(shè)。提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，形成寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局。加快 5G 商用步伐，推進(jìn) 5G 融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)合作。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升公共交通通達(dá)能力。加密區(qū)域公交線路路網(wǎng)，優(yōu)化公交線路，完善公交首末站基礎(chǔ)建設(shè)，提高公交覆蓋率。落實(shí)城區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位，精心搞好城區(qū)設(shè)計(jì)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”，塑造城區(qū)國際化風(fēng)貌，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。優(yōu)化城市功能和合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)改造老區(qū)、提升建成區(qū)、完善新區(qū)和拓展發(fā)展區(qū)建設(shè)。
第四節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，加快城市更新，補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等短板，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用，加快西站、北站等城鄉(xiāng)結(jié)合部改容換貌，實(shí)施舊村改造、自建房片區(qū)改造、老城區(qū)功能提升改造、老舊小區(qū)設(shè)施改造等提升工程。著力推進(jìn)東山坡等老城改造片區(qū)、棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，推進(jìn)城中村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快兩河片區(qū)園區(qū)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新區(qū)建設(shè)，加快高端制造科技產(chǎn)業(yè)園、榆樹溝生態(tài)修復(fù)及文旅開發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化主干電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增加變電站布點(diǎn)，保障供電可靠性。因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。依托轄區(qū)地形地勢(shì)，科學(xué)建設(shè)蓄水設(shè)施。實(shí)現(xiàn)再生水、泉水的冬儲(chǔ)夏用、景觀融合、防洪除險(xiǎn)等多功能一體調(diào)蓄設(shè)施，進(jìn)一步提高水資源利用率。提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推進(jìn)生活垃圾分類工作。力爭在“十四五”末， 7 個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
第五節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級(jí)，提升農(nóng)村公路對(duì)外聯(lián)通能力；加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)牧區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋；提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性，實(shí)施“村村通光纖”工程，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)村光纖全覆。治理農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。
大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合兩河片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧減貧質(zhì)量。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平，加快發(fā)展糧食、畜禽、奶業(yè)、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸發(fā)展米面主食加工、預(yù)制菜肴，帶動(dòng)馬家莊子村民族特色餐飲向外流動(dòng)。加快推進(jìn)西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建成集精品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光等功能于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。整合各類要素資源，積極培育農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，加快保鮮庫建設(shè)。
提升公共服務(wù)保障水平。提高農(nóng)牧區(qū)教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，鞏固義務(wù)教育普及成果。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。改善農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)條件，努力保持農(nóng)民收入較快增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有效推動(dòng)先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。力爭“十四五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較“十三五”提升 30% 。至 2025 年，農(nóng)牧民人均可支配收入比 2020 年增幅 45% 以上。
第九章堅(jiān)持推進(jìn)文化潤疆，鑄牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、帶動(dòng)發(fā)展的功能，全面提升首府文化軟實(shí)力。
第一節(jié)深入實(shí)施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》精神，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育。
堅(jiān)持人文維泰發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)新聞宣傳的引導(dǎo)力、傳播力、輻射力，講好“經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）故事”，進(jìn)一步拓寬對(duì)外文化交流合作渠道，推動(dòng)文藝精品和非遺產(chǎn)品、文化商品等展示交流交易，做好文物保護(hù)工作，全面提升人文維泰形象。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。
加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好新時(shí)代民族工作，加強(qiáng)黨同各族群眾血肉聯(lián)系。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融。加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，堅(jiān)持學(xué)前教育全部使用國家通用語言文字教學(xué)，義務(wù)教育階段實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)、加授少數(shù)民族語言文字課程，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會(huì)氛圍。
第三節(jié)堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化的引導(dǎo)，開設(shè)黨政干部宗教研修班，有計(jì)劃有步驟培養(yǎng)和選拔一批精通馬克思主義宗教觀、熟練掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識(shí)、善于做信教群眾工作的干部。
加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，加強(qiáng)解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾堅(jiān)持正信正行。
全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教 院校、宗教活動(dòng)場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信 教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。依法管理宗 教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治 意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四節(jié)提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。以“新時(shí)代大講堂”為載體，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，自覺做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，常態(tài)化開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人們文明實(shí)踐自覺。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動(dòng)文明創(chuàng)建成果惠及人民。
拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育；加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，完善地方志修編工作。
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，健全區(qū)、管委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用圖書館、文化館的豐富資源，建立文藝輔導(dǎo)、圖書、文化志愿者服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)街道文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化共建共享。
大力實(shí)施文化惠民工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，提升公共文化服務(wù)水平。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，增強(qiáng)人民精神力量。堅(jiān)持人文維泰發(fā)展戰(zhàn)略，提高全民閱讀、全民藝術(shù)普及培訓(xùn)、文化惠民演出、“文藝輕騎兵 —— 送演出下基層”等文化惠民活動(dòng)的社會(huì)影響，對(duì)外文化交流合作渠道進(jìn)一步拓寬，人文維泰形象全方位提升。
加強(qiáng)體育文化建設(shè)。建設(shè)以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，方便社區(qū)居民日常體育鍛煉的公共體育場所，打造 15 分鐘健身圈，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)對(duì)外文化交流合作。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，精心培育對(duì)外文化品牌，積極開拓海外文化市場，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，拓展對(duì)外文化交流和傳播渠道，增強(qiáng)文化傳播力、知名度和美譽(yù)度，形成對(duì)外交流、對(duì)外傳播、對(duì)外貿(mào)易三位一體的對(duì)外文化交流合作新格局。
第六節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托萬達(dá)廣場、 YOYO 環(huán)球港、盛達(dá)廣場、阿嘜龍幻想樂園等資源，結(jié)合小綠谷休閑氧吧、徒步健身場地優(yōu)勢(shì)，以及文體中心圖書館、文化館，推動(dòng)文化 + 科技、教育、商貿(mào)、商務(wù)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)。
促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，堅(jiān)持文旅“易融則融，能融盡融”的思路，實(shí)現(xiàn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以兩河片區(qū)榆樹溝為核心，結(jié)合馬家莊子村現(xiàn)有資源，做好文化 + 旅游 + 鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力創(chuàng)建星級(jí)賓館和星級(jí)農(nóng)家樂、旅游示范村，打造集發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)就業(yè)為一體的文化旅游基地。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善文化產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高文化企業(yè)的整體研發(fā)和營銷能力。重點(diǎn)培育文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)、休閑體育、文藝演出、學(xué)術(shù)交流、文化產(chǎn)品制造業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
完善文化市場體系。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略；促進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)品交易機(jī)制化、品牌化，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)管，大力開展文化市場環(huán)境專項(xiàng)整治，推動(dòng)文化市場健康發(fā)展。加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)管，大力開展文化市場環(huán)境專項(xiàng)整治，推動(dòng)文化市場健康發(fā)展。
第七節(jié)堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全
略
第十章推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗城區(qū)
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗首府。
第一節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查制度。全面提高資源產(chǎn)出率，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)和循環(huán)發(fā)展園區(qū)。
實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)，提高天然氣消費(fèi)比重，提高非化石能源消費(fèi)比重。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和污染物排放總量控制，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
依法淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，鼓勵(lì)通過合同能源管理模式開展節(jié)能技術(shù)改造。
促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)垃圾分類處理，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察能力和節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
落實(shí)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。培育綠色生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)首府，實(shí)施環(huán)境市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。
貫徹落實(shí)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大環(huán)境整治，繼續(xù)開展大氣污染治理。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，共同推動(dòng)大氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，實(shí)施揚(yáng)塵污染治理網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。加大建筑工地、道路、堆料場及餐飲油煙等污染源治理力度，加強(qiáng)散裝物料運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，全面推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造工作。加大鋼鐵等涉重金屬行業(yè)行業(yè)脫硫、脫硝監(jiān)管，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度。
大力推進(jìn)固體廢棄物污染治理。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平。全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，實(shí)施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。到2025 年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
提升濕地系統(tǒng)功能。加強(qiáng)濕地生態(tài)恢復(fù)，保持濕地面積，有序?qū)嵤┌坐B湖濕地公園建設(shè)，保護(hù)白鳥湖濕地和生物多樣性。全面升級(jí)王家溝谷、白鳥湖、文秀山、鎏金山、赤焰嶺、大白山及登龍嶺周邊綠化生態(tài)環(huán)境，初步形成“一脈三湖五山”的整體片區(qū)生態(tài)構(gòu)架。
加強(qiáng)立體空間綠化建設(shè)。加大綠化景觀改造提升力度，進(jìn)一步均衡綠地分布，打造國際陸港區(qū)、國際紡服商貿(mào)中心、兩河片區(qū)、開發(fā)區(qū)二期轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)園林綠化體系，完善高鐵片區(qū)、白鳥湖片區(qū)的綠地系統(tǒng)，加大居民區(qū)公園、游園建設(shè)，完善提升城市道路綠化，提高綠色生態(tài)空間的多樣性和品質(zhì)，推進(jìn)立體空間綠化建設(shè)逐步達(dá)到全國領(lǐng)先水平?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)綠化投資預(yù)計(jì)達(dá)到 20 億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 20 項(xiàng)，新增綠地約 6000畝，提升綠地約 600 畝。
第四節(jié)全面提高資源利用效率
全面推進(jìn)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，以水定產(chǎn)、量水而行、全面推進(jìn)白鳥湖新區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際陸港區(qū)供排水建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。
提高水資源綜合利用效率。推進(jìn)污水處理廠、再生水廠的建設(shè)與提標(biāo)改造，推動(dòng)污水收集和中水回用管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠企業(yè)化集約化特許經(jīng)營，逐步提高中水回用效率。加強(qiáng)節(jié)水和非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施重點(diǎn)水源涵養(yǎng)工程。因地制宜建設(shè)海綿城市，提升城市排水防澇能力。不斷提高能源節(jié)約效率。
完善再生資源回收利用體系，提高再生能源利用率。充分發(fā)揮高鐵片區(qū)棄風(fēng)供熱項(xiàng)目示范效應(yīng)，在新建和公共建筑大力推廣使用風(fēng)能、太陽能、電采暖、地源熱泵等清潔能源及技術(shù)。全面推行河（湖）長制工作，管好用好水資源，保證河湖生態(tài)基流。
第十一章改善人民生活，增進(jìn)人民福祉
持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)持分類施策，圍繞重點(diǎn)群體就業(yè)、解決就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)參與率。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、草根創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，分類施策，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)，力爭區(qū)屬高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 90% 以上，內(nèi)地新疆籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 95% 以上。
大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。成分發(fā)揮就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息平臺(tái)作用，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 12 萬人，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè) 2.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，調(diào)查失業(yè)率在 5.5% 以內(nèi)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 6 萬人次，評(píng)選區(qū)級(jí)技能大師工作室 10 家。
健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，深化義務(wù)教育教學(xué)改革，健全完善教育保障體系。加大名校引進(jìn)力度，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，保障學(xué)校建設(shè)用地，加快學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。
健全學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 80% 以上，公辦幼兒園在園兒童數(shù)達(dá)到 50% 以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
優(yōu)化提升義務(wù)教育。完善義務(wù)教育學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵片區(qū)等地的中小學(xué)建設(shè)，解決義務(wù)教育大班額、擇校問題，義務(wù)教育鞏固率保持在 100% 。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升區(qū)域教育教學(xué)水平，建設(shè)教育創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)（縣）。深化高中教育教學(xué)改革，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估，基本形成高中教育多樣化有特色發(fā)展格局。
完善多元化教育體系。加快職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作；規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元的辦學(xué)體制，探索構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系，形成更加有效的區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；提升特殊教育發(fā)展水平，提升國家通用語言文字使用水平；鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作。
深化教育體制改革。深化教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)述評(píng)制度。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動(dòng)教育督導(dǎo)履職科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌師資配備，優(yōu)化教師隊(duì)伍，加大教師培訓(xùn)，推進(jìn)教育合作交流，深化教育研究工作改革，完善教研工作機(jī)制。
加快智慧教育及教育信息化建設(shè)。通過實(shí)施教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展新模式，基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，提高教育現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、全生命周期健康保障和中醫(yī)藥能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完成區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及設(shè)備購置項(xiàng)目，提升疾病防控服務(wù)能級(jí)，探索醫(yī)防融合。建立健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的公共衛(wèi)生安全工作機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)。深化公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，協(xié)同整合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成分級(jí)診療格局，構(gòu)建融合型基層醫(yī)療共同體。加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，深化公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，完善公立醫(yī)院建設(shè)和管理，加大醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才定向培養(yǎng)，推進(jìn)薪酬制度改革；加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，加強(qiáng)健康大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)白鳥湖醫(yī)院、瑞和大健康產(chǎn)業(yè)園、維泰養(yǎng)老院二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，均衡醫(yī)療資源布局。提升醫(yī)療服務(wù)水平。
推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與衛(wèi)生、健康城市建設(shè)。開展人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康等多領(lǐng)域愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。將愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與推進(jìn)新型城市化緊密結(jié)合，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。豐富愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，扎實(shí)開展健康教育和健康促進(jìn) , 大力宣傳衛(wèi)生健康科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。
鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”，加強(qiáng)健康大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。強(qiáng)化衛(wèi)生綜合監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化衛(wèi)生健康治理體系。
第四節(jié)強(qiáng)化基層公共服務(wù)保障
加大底線民生保障力度。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障和特困供養(yǎng)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。貫徹落實(shí)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)工作，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。
加大臨時(shí)救助力度。統(tǒng)籌推進(jìn)慈善事業(yè)，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體幫扶力度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系，試點(diǎn)開展特困供養(yǎng)、高齡失能、重度殘疾老年人家庭生活環(huán)境適老化改造。在實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)的基礎(chǔ)上向住有宜居邁進(jìn)。改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式，加大公共租賃住房籌措力度，積極推進(jìn)貨幣化保障和安置，擴(kuò)大保障性安居覆蓋面。
加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)“一辦一室四中心”以及村級(jí)陣地建設(shè)“ 5+2 ”工程，統(tǒng)籌建設(shè)自助服務(wù)設(shè)施，提高綜合服務(wù)設(shè)施利用率。
完善公共保障體系建設(shè)。建立醫(yī)療救助制度，合理提高醫(yī)療保障水平。完善全民醫(yī)保體系，落實(shí)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等政策，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，“十四五”末，轄區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 99% 以上。
第五節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和布局，吸引中青年人群穩(wěn)業(yè)安居，提高高學(xué)歷人口占總?cè)丝诒戎?，不斷增?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)力和活力，推進(jìn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。實(shí)行各民族平等的計(jì)劃生育政策，提高人口發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境，擴(kuò)大人口規(guī)模，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地和打造宜業(yè)宜居環(huán)境等措施，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，貫徹實(shí)施兩孩政策，依法落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。
加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。深化流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)共享發(fā)展。
保護(hù)婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持男女平等，關(guān)注婦女兒童身心健康，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。開展婦幼保健和老年健康服務(wù)，提高人口素質(zhì)和居民健康水平。
第十二章保持社會(huì)大局持續(xù)長期穩(wěn)定，筑牢長治久安根基
略
第十三章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)定自覺把黨中央決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、體制機(jī)制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進(jìn)改革的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施的全過程。推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，切實(shí)做到武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，完善上下貫通、執(zhí)行有力地組織體系。
加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持鮮明選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的專業(yè)化水平。確保黨中央決策部署、自治區(qū)黨委、市委部署要求有效落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向；完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，完善監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
要加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃內(nèi)容上，既要落實(shí)國家戰(zhàn)略意圖，又要結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)自身特點(diǎn)和特色，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展需要，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。
各部門按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，要聚焦重點(diǎn)特定的任務(wù)，充分體現(xiàn)時(shí)代特征和要求，體現(xiàn)本領(lǐng)域特點(diǎn)，做到任務(wù)明確、布局合理、保障措施可行，確保規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。要根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。
第三節(jié)健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
各有關(guān)部門要制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。要加強(qiáng)各類政策保障。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，制定《綱要》涉及本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，制定年度具體措施，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。
要強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。加強(qiáng)要素支撐，統(tǒng)籌利用各類資金，發(fā)揮政府在項(xiàng)目培育前期的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，保障重大項(xiàng)目落地，以重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第四節(jié)做好規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入考核目標(biāo)。
區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，并定期向區(qū)委、管委會(huì)（區(qū)政府）報(bào)告。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃的民主化程度和透明度。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)，將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，加大督促檢查，科學(xué)嚴(yán)格績效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效地工作機(jī)制。
本規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，由管委會(huì)（區(qū)政府）組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要本規(guī)劃修訂時(shí)，須報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生變化或因其他重要原因需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，管委會(huì)（區(qū)政府）適時(shí)提出建議，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次全會(huì)精神、市委十一屆十一次全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，迎難而上、開拓進(jìn)取，奮力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，為把經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的區(qū)域而不懈奮斗！
縮略詞說明
1. 三件大事：反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)。
2. 六個(gè)首府：和諧穩(wěn)定、既優(yōu)又強(qiáng)、民族融合、宗教和睦、獨(dú)具魅力、干凈美麗的首府。
3. 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
4. 烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)： 2018 年 11 月，國務(wù)院批復(fù)同意烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
5. 國家“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)：是指國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，屬于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。
6. 九項(xiàng)惠民工程：就業(yè)促進(jìn)工程、社保提升工程、醫(yī)保統(tǒng)籌工程、教育強(qiáng)基工程、文化惠民工程、住房保障工程、數(shù)字便民工程、飲水安全工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程。
7. 放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
8. 三基地一通道：大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。
9. 一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶 : “ 一港 ” ，即烏魯木齊國際陸港區(qū)；“兩區(qū)”，即霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)； “ 五大中心 ” ，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、金融中心； “ 口岸經(jīng)濟(jì)帶 ” ，即新疆 19 個(gè)國務(wù)院批準(zhǔn)的開放口岸，以進(jìn)出口資源加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)為主的對(duì)外開放窗口和平臺(tái)。
10. 五位一體：黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
11. 四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
12. 六穩(wěn)、六保： “ 六穩(wěn) ” 指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作 ；“ 六保 ” 指的是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
13. “十百千”工程：實(shí)施 “ 十名領(lǐng)軍人才、十名專家學(xué)者、十名留學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目 ” ， “ 百名黨政 ‘ 一把手 ’ 、百名企業(yè)總裁、百名碩士、百名名師、百名人力資源部長培養(yǎng)計(jì)劃 ” ， “ 千名技能人才、千名急需緊缺人才、千名社區(qū)工作人才建設(shè)工程 ” 。
14. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)：采取 “ 一區(qū)多園 ”的空間布局模式，以 “ 五地七園 ” 為載體，即烏魯木齊高新區(qū)創(chuàng)新園、烏魯木齊經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新園、昌吉高新區(qū)創(chuàng)新園、昌吉農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新園、石河子創(chuàng)新園、克拉瑪依創(chuàng)新園及哈密創(chuàng)新園，旨在將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和 “ 一帶一路 ” 兩大戰(zhàn)略融為一體的試驗(yàn)區(qū)。
15. 兩化融合：信息化進(jìn)程和工業(yè)化在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。
16. 一帶一路：是 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 和 “ 21 世紀(jì)海上絲綢之路 ” 的簡稱。
17. 第五代移動(dòng)通信（ 5G ）：具有高數(shù)據(jù)速率、減少延遲、節(jié)省能源、降低成本、提高系統(tǒng)容量和大規(guī)模設(shè)備連接等特點(diǎn)。
18. 兩新一重投資：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。
19.REITs （不動(dòng)產(chǎn)投資信托）：通過公司、信托或其他組織形式募集資金并投資于具有穩(wěn)定收入的房地產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并將大部分收益分配給投資者，使得中小投資者有機(jī)會(huì)參與大規(guī)模不動(dòng)產(chǎn)投資，將不動(dòng)產(chǎn)市場與資本市場有效結(jié)合。
20. 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單：是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
21. 四統(tǒng)一：審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體、監(jiān)管方式。
22.PPP 項(xiàng)目：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
23.IPO 方式：首次公開募股是指一家企業(yè)第一次將它的股份向公眾出售。
24. 三城七園： “ 三城 ” 即阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子紡織工業(yè)城、庫爾勒紡織工業(yè)城； “ 七園 ” 即哈密、巴楚、阿拉爾、沙雅、瑪納斯、奎屯、霍爾果斯。
25. 三條紅線：水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。
26. “三高”項(xiàng)目：是指高污染（排放）、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高能（水）耗的項(xiàng)目。
27. 四大中心：國際紡織品服裝商貿(mào)中心 的 研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、展銷中心、結(jié)算中心。
28. 四橫四縱：烏昌、烏奎、西二環(huán)、西繞城四縱及中樞路、喀什路、蘇州路、新醫(yī)路四橫。
29. 區(qū)塊鏈：是分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。
30. 五個(gè)認(rèn)同：對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
31. 三個(gè)離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
32. 三全兩高一大：教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)。
33. 一辦一室四中心：統(tǒng)籌建設(shè)自助服務(wù)設(shè)施，提高綜合服務(wù)設(shè)施利用率。加強(qiáng)青年理想信念教育，強(qiáng)化網(wǎng)上思想引領(lǐng)，增進(jìn)青年對(duì)黨的信賴、信念、信心，引導(dǎo)青年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
34. 建設(shè)“ 5+2 ”工程：全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中 , 深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
35. 楓橋經(jīng)驗(yàn)： “ 小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解 ” ，幫扶刑滿釋放人員、外來務(wù)工人員管理新模式。
36. 維穩(wěn)雙聯(lián)戶：聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收。
37. 四個(gè)自信：中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
38. 兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
