（新疆維吾爾自治區(qū)）克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。未來(lái)五年，獨(dú)山子區(qū)將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，落實(shí)自治區(qū)黨委、市委和市政府各項(xiàng)工作部署，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，打造國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)基地、中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地、區(qū)域性旅游集散中心、國(guó)家創(chuàng)新示范高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
科學(xué)編制《克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，突出規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用，明確獨(dú)山子區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民的共同愿景。
第一章“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)
第一節(jié) 發(fā)展成就
一、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
“十三五”以來(lái)，獨(dú)山子區(qū)緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，堅(jiān)決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，全面加強(qiáng)社會(huì)面防控，持續(xù)深入開(kāi)展“訪惠聚”工作，扎實(shí)有效推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，形成反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。深入開(kāi)展掃黑除惡等打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治各類行業(yè)亂象，全區(qū)刑事案件發(fā)案率明顯下降。不斷增強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，五年來(lái)未發(fā)生越級(jí)訪、集體訪事件。不斷提升公民法律意識(shí)和全社會(huì)法治化管理水平。
二、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
獨(dú)山子區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)外資源，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以“資源、人才、創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略為引導(dǎo)，圍繞“石油化工主業(yè)做強(qiáng)、生態(tài)宜居城市做精、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做活、政府全方位服務(wù)做優(yōu)”四大工程，較好地完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)。
“十三五”末，獨(dú)山子區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”末減少1.2 億元，按可比價(jià)計(jì)算年均下降0.1%（主要受2019 年停工檢修和2020 年疫情影響，我區(qū)GDP 有所下降，“十三五”中前期我區(qū)GDP 保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)）。固定資產(chǎn)投資由2016 年的10 億元增長(zhǎng)至2020 年的35.3 億元，年均增長(zhǎng)34%。 一般公共預(yù)算收入由2016年的8.6 億元增長(zhǎng)至2020 年的10.09 億元，年均增長(zhǎng)5.75%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2016 年的10 億元增長(zhǎng)至2020 年的14.93 億元，年均增長(zhǎng)9.6%。
三、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)控債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，政府實(shí)現(xiàn)零違規(guī)舉債；全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
協(xié)作扶貧成效顯著，“十三五”期間，全力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作，共接收南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)安置人員1025 人；投入3036 萬(wàn)元，幫助協(xié)作扶貧地區(qū)建設(shè)了一批促進(jìn)鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人居環(huán)境的項(xiàng)目。做好人才扶貧，選派289 名教師、醫(yī)務(wù)人員，提升疏勒縣教育醫(yī)療水平。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土、潔城”保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)“奎-獨(dú)-烏”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，全面完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，引導(dǎo)石化企業(yè)加強(qiáng)污染物排放治理，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境。城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2020年空氣優(yōu)良率達(dá)到85.2%。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全區(qū)土壤質(zhì)量保持清潔（安全）級(jí)，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，道路交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。
四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
石化主業(yè)提質(zhì)增效取得重大成效，企業(yè)積極調(diào)整工藝路線，持續(xù)優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步高端化，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，至2020 年末石化公司乙烯規(guī)模和產(chǎn)量位列全國(guó)第一，五年累計(jì)加工原油3540 萬(wàn)噸、生產(chǎn)乙烯647 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2032 億元，上繳稅費(fèi)486億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)153 億元。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)大峽谷景區(qū)，重點(diǎn)打造南部旅游區(qū)，積極推進(jìn)民宿、酒店行業(yè)發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游承載力進(jìn)一步提高。高質(zhì)量謀劃旅游文化活動(dòng)，成功舉辦獨(dú)山子“郁金香節(jié)”、獨(dú)庫(kù)公路“通車節(jié)”及“X+自駕”等大型活動(dòng)，成功打造“荒野之旅、獨(dú)庫(kù)有路”旅游品牌。“十三五”期間，五年累計(jì)接待游客403.94 萬(wàn)人次；全區(qū)賓館酒店客房數(shù)增長(zhǎng)43.12%，床位數(shù)增長(zhǎng)47.86%，獨(dú)庫(kù)公路成為“全國(guó)最美自駕公路”和網(wǎng)紅旅游打卡地，高峰時(shí)期獨(dú)山子日過(guò)境車輛破萬(wàn)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。以小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，全力推進(jìn)雙創(chuàng)工作。至2020 年末，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)92 個(gè)，孵化企業(yè)57 家，被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”“全國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”“全國(guó)眾創(chuàng)空間”。
招商引資力度不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。高位推動(dòng)招商引資工作，結(jié)合獨(dú)山子區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和需求制定招商引資推介項(xiàng)目目錄，充分發(fā)揮上海、北京等投貿(mào)中心作用，積極開(kāi)展招商引資工作，五年累積落實(shí)招商引資項(xiàng)目260 個(gè)，到位資金69.93 億元。
五、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，五年累積投資25.79 億元實(shí)施項(xiàng)目215 項(xiàng)。完成北京路、南京路等23 條主副道路新、改擴(kuò)建。完成“三供一業(yè)”移交改造，改擴(kuò)建停車位3900 個(gè)，改造提升各小區(qū)給排水、電、暖線路，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。繼續(xù)實(shí)施天然氣入戶工程，氣化率達(dá)到100%。提升市政垃圾處理能力，實(shí)施垃圾分類、生活污水處理廠改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。完成棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施城市公園、杭州路景觀帶（二期）、天山北坡谷地森林植被保護(hù)及恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。2020 年末，獨(dú)山子區(qū)總綠地面積達(dá)1734 公頃,較2015 年增長(zhǎng)25.9%，連續(xù)五年榮獲國(guó)家園林城市稱號(hào)。
六、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
就業(yè)形勢(shì)不斷改善。五年投入就業(yè)保障資金 1.1 億元， 累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)4912 人，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)14717 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.5%以內(nèi)。
教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成第九幼兒園、第七小學(xué)、二中新建教學(xué)樓、內(nèi)初班配套設(shè)施等項(xiàng)目。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利完成民漢統(tǒng)一編班，實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育，內(nèi)初班學(xué)生順利入學(xué)，運(yùn)行正常。2020 年，學(xué)齡兒童入學(xué)鞏固率100%，九年義務(wù)教育普及率100%，初中畢業(yè)統(tǒng)考合格率100%，高中錄取率78.9%，全區(qū)高考一本上線率39.96%、二本上線率43.43%。
全民健康水平持續(xù)提高。深化醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施分級(jí)診療制度和公立醫(yī)院綜合改革，將醫(yī)院與社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)居民電子健康檔案、電子病歷、體檢資料等信息資源共享。積極對(duì)外交流合作，與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院北京針灸醫(yī)院、上海交大附屬同仁醫(yī)院等建立友好合作，“柔性引進(jìn)”專家團(tuán)隊(duì)。持續(xù)開(kāi)展重大傳染病、地方病的防治工作，全區(qū)無(wú)重大傳染病疫情發(fā)生，無(wú)傳染病死亡病例。全民健康體檢工作順利實(shí)施，體檢進(jìn)度達(dá)到100%。健全公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，在全市率先實(shí)現(xiàn)量化分級(jí)全覆蓋。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)，建立盛元康復(fù)醫(yī)院、壹昇堂中醫(yī)醫(yī)院。
文化體育事業(yè)健康發(fā)展。文化體育活動(dòng)豐富多彩，持續(xù)組織開(kāi)展大型文體活動(dòng)，高質(zhì)量舉辦各年度的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)高水平文藝演出和體育賽事，豐富了群眾文化生活。
社會(huì)保障工作持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，五年累計(jì)支出72 億元，占地方財(cái)政支出的79%，全區(qū)社保綜合參保率達(dá)99%。積極開(kāi)展異地就醫(yī)結(jié)算，異地安置備案。社會(huì)保障和救助體系更加完善，弱勢(shì)群體援助工作成效明顯，不斷提高低保和困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，打造日托養(yǎng)老、居家養(yǎng)老智能服務(wù)試點(diǎn)；積極發(fā)揮老年大學(xué)、社區(qū)活動(dòng)室作用，豐富老年文體生活。
安全生產(chǎn)持續(xù)向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，扎實(shí)做好安全隱患排查，五年來(lái)，未發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)亡人事故及工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成績(jī)斐然。2020 年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1%。十三五期間獲得自治區(qū)科技成果二等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，三等獎(jiǎng)3 項(xiàng)。積極申報(bào)自治區(qū)科技項(xiàng)目，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，推動(dòng)地方企業(yè)和高校院所科技資源整合，引入國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心克拉瑪依分中心入駐中小微企業(yè)孵化基地。全民科學(xué)素質(zhì)提升工作有效推進(jìn)，組織開(kāi)展“4.26 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“全國(guó)科技周”等大型系列科普活動(dòng)?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，建立了有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度。
七、“放管服”改革成果顯著
大力整合政務(wù)服務(wù)辦事大廳，全面推廣自治區(qū)、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；推廣業(yè)務(wù)上門(mén)服務(wù)，讓群眾少跑路，切實(shí)讓群眾享受到便利；推動(dòng)商事登記制度改革，全面落實(shí)“一窗通辦”、“異地可辦”；積極推行企業(yè)登記全程電子化；進(jìn)一步壓縮行政審批辦理時(shí)限；實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革；“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋率100%。國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)，天鼎集團(tuán)完成重組，商貿(mào)、糖煙酒公司制完成改制，國(guó)有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全面公司制管理。
第二節(jié) 存在的問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)石油石化產(chǎn)業(yè)在獨(dú)山子的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中始終占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，石化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，容易受到外部環(huán)境影響，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。二是“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，但商貿(mào)物流、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，規(guī)模不足，未能形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。三是生態(tài)環(huán)境治理工作仍需要常抓不懈。四是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，在人才、資本、技術(shù)、政策等方面支撐不足。五是營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 宏觀環(huán)境形勢(shì)
一、外部環(huán)境
從國(guó)際形勢(shì)看，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，地區(qū)沖突不斷升級(jí)，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录?，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、世界秩序等面臨前所未有大變革，特別是新冠疫情的全球擴(kuò)散，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重構(gòu)，使得未來(lái)發(fā)展存在諸多不確定性。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件。但是，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。獨(dú)山子區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
二、內(nèi)部環(huán)境
從新疆形勢(shì)看，“十四五”時(shí)期，是新疆工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，第三次中央新疆工作座談會(huì)明確指出，今后一個(gè)時(shí)期新疆工作，必須牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，全面落實(shí)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。獨(dú)山子區(qū)上下必須堅(jiān)定堅(jiān)決地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到第三次中央新疆工作座談會(huì)精神上來(lái)，自覺(jué)以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。從區(qū)域形勢(shì)看，獨(dú)山子區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，主要依賴于中央直屬企業(yè)，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期受石油價(jià)格影響，石化行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力較大的突出問(wèn)題，同時(shí)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力還有不足，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。
第二節(jié) 主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、重大機(jī)遇
一是第三次中央新疆工作座談會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，第三次中央新疆工作座談會(huì)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆工作，特別是深刻闡釋新時(shí)代黨的治疆方略，為做好新時(shí)代新疆工作提供了根本遵循，也為獨(dú)山子區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。二是新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)步伐，為推進(jìn)克拉瑪依市能源大通道建設(shè)，為獨(dú)山子區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。三是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機(jī)遇。新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，為獨(dú)山子區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。四是科技創(chuàng)新能力提升帶來(lái)新機(jī)遇。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)邁出新步伐，獨(dú)山子區(qū)作為全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，牢牢把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、主要挑戰(zhàn)
一是石化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。目前我國(guó)石化市場(chǎng)存在下游產(chǎn)品低端同質(zhì)化、高端化產(chǎn)品技術(shù)匱乏、化工新材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺等現(xiàn)象。同時(shí)，獨(dú)山子區(qū)石化主業(yè)發(fā)展依托于中石油內(nèi)部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)，市場(chǎng)化程度低。獨(dú)山子區(qū)要突出做精煉油、做強(qiáng)化工，加快原料優(yōu)化利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)煉化業(yè)務(wù)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“燃料型”向“材料型”的深度轉(zhuǎn)變。二是光能、風(fēng)電、核電等新能源、替代能源不斷發(fā)展，煉化行業(yè)盈利空間不斷收窄，這些重要變化正在催生能源產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提出了加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求。三是“獨(dú)奎烏”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局交錯(cuò)重疊，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，難以形成相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同的良性發(fā)展關(guān)系。四是新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。由于全球新冠疫情存在的不確定性，對(duì)獨(dú)山子區(qū)近期旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)造成一定影響。
第三章 “十四五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹黨中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。按照自治區(qū)黨委工作部署，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局及加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造宜居高品質(zhì)城市，推進(jìn)獨(dú)山子區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為率先在全疆基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，為全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)獨(dú)山子區(qū)力量。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，緊緊圍繞總目標(biāo)來(lái)謀劃和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持穩(wěn)定、發(fā)展、民生“三位一體”，維護(hù)人民群眾根本利益，激發(fā)全區(qū)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，著力解決各種不平衡不充分的問(wèn)題，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大改革部署、自治區(qū)黨委改革任務(wù)安排，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。自覺(jué)服從服務(wù)全國(guó)、全疆大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要機(jī)遇，貫徹落實(shí)克拉瑪依市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖,依托獨(dú)山子區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)石化主業(yè)，做精做優(yōu)多元產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)基地、中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地、區(qū)域性旅游集散中心、區(qū)域創(chuàng)新示范高地。
—— 國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)基地。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家石油化工整體戰(zhàn)略部署，按照減油增化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新的發(fā)展思路，推動(dòng)煉化一體化，延展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，著力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建成差異化高端石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地。抓住獨(dú)庫(kù)高速、獨(dú)庫(kù)鐵路建設(shè)機(jī)遇，以石油石化供應(yīng)鏈服務(wù)和城市現(xiàn)代物流服務(wù)為重點(diǎn)，打造以石化危化品運(yùn)輸為主，電商快遞、油服裝備、大宗商品、冷鏈物流為輔的智能物流港，推進(jìn)中歐班列獨(dú)山子轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū)，推進(jìn)“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”深度融合，力爭(zhēng)建成中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地。
—— 區(qū)域性旅游集散中心。充分發(fā)揮獨(dú)山子區(qū)作為獨(dú)庫(kù)公路零起點(diǎn)和全疆旅游交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展自駕游、商務(wù)游、康養(yǎng)游、紅色游、研學(xué)游、工業(yè)游、探險(xiǎn)游和休閑觀光度假游，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建旅游集散服務(wù)新格局，加快建成具有重要影響力的區(qū)域性旅游集散中心。
—— 區(qū)域創(chuàng)新示范高地。用好用活絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)國(guó)家政策，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、石油產(chǎn)業(yè)研究中心和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化獨(dú)山子區(qū)石油化工、新材料、環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，集聚一流創(chuàng)新要素資源，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的示范高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，獨(dú)山子區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025 年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到255 億元，年均增長(zhǎng)6%；工業(yè)增加值達(dá)到206 億元，年均增長(zhǎng)不低于6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成230 億元，年均增長(zhǎng)10%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)到13.5 億元，年均增長(zhǎng)不低于6%；居民收入始終位居全疆先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成自治區(qū)下達(dá)的“十四五”環(huán)保指標(biāo)任務(wù)。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，多元發(fā)展新格局初步構(gòu)建。石化產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級(jí)擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，商貿(mào)物流、旅游、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)形成新格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
—— 改革開(kāi)放步伐持續(xù)深化，城市發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)主體充滿活力，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。
—— 文化潤(rùn)疆工程持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)文明程度更高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境更加綠色健康。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境持續(xù)改善，推進(jìn)森林城市、公園城市、花園城市建設(shè)，將獨(dú)山子建成更加美麗宜居城市。
—— 民生福祉持續(xù)改善，群眾生活更加幸福美好。就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，居民收入水平、人均預(yù)期壽命始終位居全疆先進(jìn)水平，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城市管理水平更加先進(jìn)，各族群眾生活品質(zhì)進(jìn)一步提高。
—— 治理效能持續(xù)提升，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。依法治理能力不斷提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教和睦和諧進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力進(jìn)一步提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，群眾安全感進(jìn)一步提升。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：結(jié)合克拉瑪依市2030 年率先在全疆基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。到2035 年，獨(dú)山子區(qū)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群全面建立，“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局全面實(shí)現(xiàn)，美麗宜居城市全面建成，全區(qū)重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，當(dāng)好克拉瑪依市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中的排頭兵、先行者。
第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
堅(jiān)持“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造石化千億產(chǎn)業(yè)集群；大力推進(jìn)商貿(mào)物流、文化旅游、信息、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 打造石化千億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局及加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，建成規(guī)?；叨嘶瘜I(yè)化石化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家大型油氣儲(chǔ)備基地，推動(dòng)獨(dú)山子區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、打造高端石化產(chǎn)業(yè)集群
貫徹落實(shí)克拉瑪依市“石油石化千億產(chǎn)業(yè)集群”部署，積極爭(zhēng)取、有效利用中亞及疆內(nèi)區(qū)域“兩種資源”，深度整合、優(yōu)化疆內(nèi)化工原料，充分發(fā)揮煉化一體化優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，深度開(kāi)發(fā)工程塑料、電子化學(xué)品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料。到2025 年，煉油產(chǎn)品高端化率達(dá)到22%，化工產(chǎn)品高端化率達(dá)到75%，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國(guó)際水平。
打造原油-石腦油-聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，打造基于中北亞進(jìn)口原料的差異化高端化石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化乙烯原料配置，實(shí)現(xiàn)乙烯原料輕質(zhì)化和優(yōu)質(zhì)化；進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施減油增化，增產(chǎn)適銷對(duì)路的高附加值產(chǎn)品，為化工行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。
大力發(fā)展地方石化經(jīng)濟(jì)。通過(guò)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高化工產(chǎn)品高端化。積極承接?xùn)|部地區(qū)聚酯化纖行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)石化下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸發(fā)展石化-化纖產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的合成纖維產(chǎn)品，助力新疆形成完善的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。
拓展石化產(chǎn)品定制化服務(wù)。依托獨(dú)山子區(qū)現(xiàn)有石化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮石化研究院作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大石化產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)發(fā)催化劑等新品種，逐步向功能性、個(gè)性化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，量身定制服務(wù)方案,提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次需求，搶占高端市場(chǎng)。
二、建設(shè)國(guó)家大型油氣儲(chǔ)備基地
依托獨(dú)山子區(qū)中哈國(guó)際能源通道、西氣東輸能源通道的核心節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)中亞、俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣，以及新疆油氣開(kāi)發(fā)、石油加工和煤制氣、煤制油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取原料資源。積極參與油氣管道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新建LNG 接收站和擴(kuò)大已建LNG 接收站和儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，力爭(zhēng)把獨(dú)山子區(qū)建成國(guó)家能源資源大通道重要的節(jié)點(diǎn)城市。積極跟蹤國(guó)家及中石油油氣儲(chǔ)備計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和中央石油企業(yè)一批新的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目落戶，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源大通道上的油氣儲(chǔ)備基地，有效保障國(guó)家能源安全。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
大力培育環(huán)保、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和發(fā)展基金，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快技術(shù)應(yīng)用推廣，引入一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的龍頭企業(yè)和中小型科技環(huán)保企業(yè)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。依托獨(dú)山子及周邊企業(yè)的廢料，大力發(fā)展粉煤灰綜合利用、工業(yè)廢水處理、廢油回收等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把廢物或副產(chǎn)品變?yōu)樯a(chǎn)原料,實(shí)現(xiàn)熱能多級(jí)使用、廢物的資源再利用和水資源的循環(huán)利用。利用石化園區(qū)余熱余壓廢熱資源，建設(shè)智能微電網(wǎng)，提高可再生能源使用比例，推動(dòng)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用。
二、積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組集中供熱供氣優(yōu)勢(shì)。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)新能源建設(shè)各項(xiàng)政策，探索實(shí)施光伏、核能及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，構(gòu)建清潔高效的新能源發(fā)展體系。持續(xù)推進(jìn)電能替代，提高使用電能替代燃油的能源消費(fèi)方式，重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車使用及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)并網(wǎng)布網(wǎng)布局。
三、加快發(fā)展裝備制造業(yè)
依托獨(dú)山子區(qū)位優(yōu)勢(shì)和智能物流港，立足本地及周邊市場(chǎng)，大力發(fā)展石油石化裝備、環(huán)保裝備、工程建筑機(jī)械、特種車輛改裝等高端裝備制造業(yè)，帶動(dòng)一般機(jī)械和零部件加工制造水平提高，努力拓展產(chǎn)品外延，提高外部市場(chǎng)占有率。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介、會(huì)展等服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升旅游、康養(yǎng)服務(wù)、教育和人力資源培訓(xùn)、體育休閑、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，增強(qiáng)獨(dú)山子區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住國(guó)家加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，打造中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地。抓住獨(dú)庫(kù)高速、獨(dú)庫(kù)鐵路建設(shè)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)克拉瑪依市打造北疆綜合型商貿(mào)物流樞紐、國(guó)際石油物資交易集散中心的建設(shè)目標(biāo)，依托獨(dú)山子區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和石化主業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造以石化?；愤\(yùn)輸為主，電商快遞、油服裝備、大宗商品、冷鏈物流為輔的智能物流港，積極引進(jìn)知名物流企業(yè)，培育物流市場(chǎng)主體。推進(jìn)智能物流港建設(shè)，優(yōu)化物流功能布局，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)中歐班列獨(dú)山子轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)建設(shè)，吸引物流企業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，合作共贏。積極爭(zhēng)取建設(shè)綜合保稅區(qū)，培育保稅物流新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”深度融合。發(fā)展線上線下融合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建物流信息共享服務(wù)平臺(tái)，提供綜合性物流及配套服務(wù)。推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)模式有序發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)物流全面創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)能。
二、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
緊抓社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定釋放的紅利，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”，打造“荒野之旅、獨(dú)庫(kù)有路”品牌和區(qū)域性旅游集散中心。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)接待游客人數(shù)達(dá)到190 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到2 億元。依托“天山旅游橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘“紅色油城、英雄之路”文化內(nèi)涵，推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，打造成為紅色教育基地；推動(dòng)獨(dú)庫(kù)公路沿線地州（市）旅游深度合作交流，大力發(fā)展自駕游，組織開(kāi)展各類旅游節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)一步完善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)將大峽谷申報(bào)為4A 級(jí)旅游景區(qū)。促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。深化旅游和文化融合發(fā)展，打造旅游文藝精品，實(shí)現(xiàn)文藝產(chǎn)品品牌化、規(guī)模化、市場(chǎng)化。深化旅游與體育融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色體育旅游項(xiàng)目，積極引入舉辦高品質(zhì)體育賽事。深化旅游與工業(yè)融合發(fā)展，推出獨(dú)山子特色的旅游產(chǎn)品，探索利用遺跡遺址、蘇式建筑、廠區(qū)夜景等工業(yè)文化資源，發(fā)展工業(yè)旅游，結(jié)合石油工業(yè)科普，開(kāi)發(fā)研學(xué)游。積極推進(jìn)航空小鎮(zhèn)建設(shè)。積極拓展農(nóng)家樂(lè)、采摘、特色民宿等休閑旅游。大力開(kāi)發(fā)冬季旅游，開(kāi)拓冬季旅游市場(chǎng),展現(xiàn)四季宜游的旅游城市形象。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，加快推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化與智能化改造升級(jí)，建設(shè)獨(dú)庫(kù)公路旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為游客提供精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管，健全完善旅游服務(wù)投訴處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游宣傳推廣，積極參與各類旅游宣傳推介活動(dòng)，充分利用新媒體，推動(dòng)“區(qū)內(nèi)區(qū)外、線上線下”互動(dòng)營(yíng)銷，擴(kuò)大獨(dú)庫(kù)公路影響力，打造中國(guó)最美公路品牌。
三、積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
新發(fā)展高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)、健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)健康服務(wù)與旅游、文化、養(yǎng)生、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。建設(shè)高端醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。依托良好的氣候和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)療服務(wù)為主線，以健康旅游為動(dòng)力，以商務(wù)康養(yǎng)為延伸，吸引國(guó)際知名康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)化護(hù)理、中醫(yī)藥健康服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)學(xué)美容機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥零售機(jī)構(gòu)、醫(yī)療培訓(xùn)中心等進(jìn)駐入戶，打造一批具有帶動(dòng)力高能級(jí)的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)，建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生、康復(fù)、旅游、會(huì)議等功能的高端健康服務(wù)中心。培育發(fā)展“旅游+醫(yī)療”康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)。生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假、溫泉水療、高山避暑、田園養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，打造養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店等產(chǎn)品，拓展生態(tài)旅游與養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)格局邊界。發(fā)展現(xiàn)代護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)體系。以復(fù)合型養(yǎng)生養(yǎng)老結(jié)合為先導(dǎo)，發(fā)展田園健康享老，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、旅游等多業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。培育數(shù)字化智慧化醫(yī)療與康養(yǎng)。立足康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，聚攏5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，培育智慧康養(yǎng)、在線醫(yī)療診斷、數(shù)字醫(yī)療影像等新業(yè)態(tài)，充分壯大獨(dú)山子的現(xiàn)代醫(yī)療與康養(yǎng)發(fā)展能級(jí)。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
發(fā)揮克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，建設(shè)智慧城市、智慧政府，推動(dòng)多場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
一、強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū) “ 新基建 ” 實(shí)施要求，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)施5G 基站和5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推動(dòng)5G 在高清視頻、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。大力推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)、共享，促進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同。加快物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，試點(diǎn)部署多種物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，提升城市運(yùn)行感知監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托克拉瑪依市的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，推進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，信息共享。
二、實(shí)施智慧城市工程
建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)。加強(qiáng)政府部門(mén)間信息整合和應(yīng)用協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)共享，為政務(wù)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)提供支撐，實(shí)現(xiàn)獨(dú)山子區(qū)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造和基于大數(shù)據(jù)的城市治理與服務(wù)，提升社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。以“城市大腦”為核心，積極積累和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智慧城市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化脈絡(luò)。鼓勵(lì)智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧應(yīng)急、智能文旅、智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧物流、智慧環(huán)保等場(chǎng)景應(yīng)用，積極打造智慧社區(qū)、智慧街道等一批智慧城市應(yīng)用示范性工程，構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治理體系。
三、加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施石化“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。開(kāi)展智能工廠、智能管道、智能研究院、智能加油服務(wù)站、智能物流系統(tǒng)等智慧石化示范應(yīng)用建設(shè)。建立信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)與石化工業(yè)、商貿(mào)物流、文旅等融合發(fā)展新模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、市場(chǎng)推廣平臺(tái)。大力培育數(shù)字企業(yè)主體，鼓勵(lì)發(fā)展在線消費(fèi)、無(wú)接觸配送、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈平臺(tái)、短視頻直播等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育一批創(chuàng)新代表企業(yè)，大力促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)物流和旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字跨越性發(fā)展。
第五節(jié) 積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施
統(tǒng)籌“一區(qū)多園”開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)整體發(fā)展布局，推進(jìn)園區(qū)設(shè)施配套體系建設(shè)，提升園區(qū)現(xiàn)代化水平，打造一流的服務(wù)體系和智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
一、合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)
強(qiáng)化園區(qū)整體發(fā)展格局，統(tǒng)籌“一區(qū)多園”開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化空間規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，大幅度提升園區(qū)承接和培育高端新興產(chǎn)業(yè)的水平，聚攏碳纖維、化纖、3D 打印、裝備制造、商貿(mào)物流等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造包括現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的綜合性園區(qū)。
二、完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)設(shè)施配套體系建設(shè)。打造一流的服務(wù)配套體系，建設(shè)完善交通、網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、安防、綠色低碳、衛(wèi)生配套等基礎(chǔ)設(shè)施，提升獨(dú)山子園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)電網(wǎng)改造和變電站建設(shè)，滿足園區(qū)民用、商用和工業(yè)用電需求。加快園區(qū)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和改造，擴(kuò)大供氣管網(wǎng)規(guī)模。合理布局地下管網(wǎng)，開(kāi)展海綿式園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)。到2025 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力、道路、綠化、消防、天然氣管線、污水處理、園區(qū)治理體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。
三、提升園區(qū)現(xiàn)代化水平
搭建以園區(qū)平臺(tái)為基礎(chǔ)的人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈等產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境支撐體系，聚焦石化重點(diǎn)項(xiàng)目、核心技術(shù)、智慧應(yīng)用場(chǎng)景等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化建設(shè)。按照“龍頭帶動(dòng)、專業(yè)分工、集群構(gòu)建”的思路吸引下游企業(yè)、配套企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。推進(jìn)“一區(qū)多園”的智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造一流的園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，提升園區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源的綜合配置能力。促進(jìn)大小園區(qū)的可持續(xù)迭代發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新服務(wù)能力。構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的區(qū)域園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，成為線下“實(shí)體”與線上“虛擬”的有機(jī)結(jié)合體。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面
堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和良好的政策制度環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重超過(guò)2%，科技投入占本級(jí)財(cái)政支出的比重達(dá)到1%。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
繼續(xù)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)、科技、文化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)幫扶力度，發(fā)揮基地的創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)參與建設(shè)科技孵化器，推動(dòng)科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。推進(jìn)獨(dú)山子區(qū)創(chuàng)新中心、石油化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及檢測(cè)中心、獨(dú)山子區(qū)創(chuàng)新中心石油化工新產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)基地、克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)孵化基地建設(shè)，為科技型企業(yè)構(gòu)建完善的科創(chuàng)平臺(tái)。提升科技創(chuàng)新平臺(tái)利用水平。充分利用好克拉瑪依市創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心克拉瑪依分中心平臺(tái)。積極引導(dǎo)、支持疆內(nèi)外著名大學(xué)、科研院所建立分中心或設(shè)置產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作組織，重點(diǎn)加強(qiáng)與上海科創(chuàng)中心、四川大學(xué)、德陽(yáng)高新區(qū)在園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、科技新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的合作，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育提供創(chuàng)新動(dòng)力和智力支撐，幫助企業(yè)爭(zhēng)取新產(chǎn)品與新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。
第二節(jié) 提升創(chuàng)新主體能力
積極培育高新技術(shù)企業(yè)集群。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展庫(kù)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小微企業(yè)“瞪羚”培育計(jì)劃。2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35 家。加強(qiáng)各類項(xiàng)目和相關(guān)政策扶持兌現(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)家和自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，培育打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、原料路線、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局等多維度、全方面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。圍繞獨(dú)山子區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦石油石化、教育、醫(yī)療、文旅、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造高層次及急需緊缺人才引進(jìn)交流平臺(tái)，不斷擴(kuò)大與浙江大學(xué)、石河子大學(xué)等各大院校的合作，有序引進(jìn)各類人才。發(fā)揮浙江大學(xué)研究生實(shí)踐基地的橋梁作用，通過(guò)課題研究、培訓(xùn)指導(dǎo)促進(jìn)高層次人才柔性流動(dòng)。積極依托“上海人才援克”項(xiàng)目，爭(zhēng)取專業(yè)人才援助。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人申報(bào)市級(jí)“領(lǐng)軍、拔尖人才”“油城英才”“雙創(chuàng)杰青”等高層次人才評(píng)選計(jì)劃，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)高技能人才、社工師人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《克拉瑪依市關(guān)于深化高技能人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》，鼓勵(lì)高技能人才申報(bào)“天山工匠”“油城工匠”“首席技師” 及“技能大師工作室”等。鼓勵(lì)本地企業(yè)利用轄區(qū)高職院校現(xiàn)有資源，加大產(chǎn)教融合、校企合作力度，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才。
積極培育本地人力資源服務(wù)企業(yè)。加大政策扶持力度，豐富教育資源，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、職業(yè)中介、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，拓寬轄區(qū)企業(yè)招聘途徑，滿足企業(yè)人才需求。
健全引人留人機(jī)制。積極探索引人、選人、用人、留人新機(jī)制，建立柔性用人機(jī)制，不斷完善社區(qū)聘用人員、事業(yè)性崗位工作人員、雇員制教師等人員的相關(guān)管理制度，持續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革，為穩(wěn)定人才隊(duì)伍提供制度保障。
第四節(jié) 健全創(chuàng)新體制機(jī)制
加強(qiáng)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)體系，深入推進(jìn)以體制創(chuàng)新為核心的協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)和考核制度。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，探索設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。探索建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)科技投融資體系建設(shè)。
重視專利保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，更好的保障企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備研發(fā)。建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與研發(fā)協(xié)調(diào)的制定、修訂機(jī)制，引導(dǎo)大型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
第六章 深化改革開(kāi)放，激發(fā)發(fā)展活力
全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化、國(guó)有企業(yè)、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁、鋪路，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化系統(tǒng)支撐和協(xié)同高效，努力把獨(dú)山子打造為成本的洼地、投資的寶地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。
第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
不斷激活資源、趨優(yōu)配置、高效交易、法治保護(hù)，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，有序推進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)資源要素市場(chǎng)化配置。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，盤(pán)活存量土地和低效用地。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)落戶限制，打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通人力資源跨所有制、跨區(qū)域流動(dòng)渠道。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
強(qiáng)化財(cái)政管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策體系和資金管理體制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。完善落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制，健全高質(zhì)量稅收管理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，積極涵養(yǎng)潛在稅源，努力將資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)政優(yōu)勢(shì)。不斷完善融資擔(dān)保體系，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化金融服務(wù)整體特別是對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在更大范圍、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有資本向石油化工、商貿(mào)物流、旅游領(lǐng)域集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推進(jìn)石化公司非主業(yè)資產(chǎn)剝離。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，盤(pán)活國(guó)有資本存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)推進(jìn)獨(dú)山子國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)造市場(chǎng)化法治化的全疆最佳營(yíng)商環(huán)境。全面深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，健全社會(huì)誠(chéng)信制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全失信責(zé)任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。加大對(duì)小微企業(yè)的政策支持力度，提供招商引資政策和業(yè)務(wù)咨詢，合力引導(dǎo)投資導(dǎo)向，為企業(yè)提供全方位“一對(duì)一”定向服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 加大招商引資力度
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。積極研究獨(dú)山子區(qū)招商引資優(yōu)惠政策,高位推動(dòng)招商工作，圍繞石化、商貿(mào)物流、文化旅游以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件，著眼具體項(xiàng)目，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成集群優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，依托市各投貿(mào)中心，主動(dòng)開(kāi)展駐點(diǎn)招商，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。通過(guò)與內(nèi)地行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)組織、專業(yè)公司合作，開(kāi)展委托招商，吸引高質(zhì)量投資企業(yè)來(lái)獨(dú)山子區(qū)共謀發(fā)展。建立完善重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)項(xiàng)目化、清單化管理，對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)。
第七章 積極融入新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)定不移擴(kuò)投資、促消費(fèi)、優(yōu)供給，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，為暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)貢獻(xiàn)獨(dú)山子力量。
第一節(jié) 拓展投資空間
實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快“兩新一重”建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、物資儲(chǔ)備等各領(lǐng)域短板，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)獨(dú)庫(kù)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取獨(dú)庫(kù)鐵路、通航機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通項(xiàng)目；加快推進(jìn)市區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)，打造“對(duì)外聯(lián)通、內(nèi)部暢通、品質(zhì)優(yōu)良”的交通體系。全面推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源和清潔能源的應(yīng)用。加快ABH 生態(tài)保護(hù)工程獨(dú)山子配套工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取奎屯河飲水工程，強(qiáng)化用水安全。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，假日經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
培育高品質(zhì)城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，打造富有區(qū)域活力的消費(fèi)中心。結(jié)合工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、國(guó)際商貿(mào)等消費(fèi)需求，優(yōu)化城市中心商業(yè)布局，打造集體驗(yàn)、購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)、酒店住宿、文創(chuàng)等功能為一體的時(shí)尚消費(fèi)區(qū)。發(fā)展線上線下融合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，培育無(wú)人零售、智慧零售、AR/VR 等新消費(fèi)場(chǎng)景，打造一批有影響力的智慧商圈、智慧集市和智慧商店，大力增強(qiáng)獨(dú)山子區(qū)的消費(fèi)能力。豐富旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，開(kāi)拓現(xiàn)代城市消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。積極培育夜間經(jīng)濟(jì)特色品牌、打造夜間經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。進(jìn)一步完善景區(qū)景點(diǎn)亮化工程，提升游客觀景體驗(yàn)。支持商業(yè)體延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，鼓勵(lì)夜間休閑購(gòu)物，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善南部旅游區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，打造休閑娛樂(lè)、特色購(gòu)物、餐飲酒吧一條街建設(shè)，營(yíng)造夜間輕松舒適的消費(fèi)氛圍；充分利用獨(dú)山子區(qū)瑪依塔柯廣場(chǎng)、明珠商圈等現(xiàn)有商圈，進(jìn)一步提升服務(wù)功能，提高服務(wù)品質(zhì)，滿足居民消費(fèi)需求。引入大型賽事、歌舞劇、演出等文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富游客夜間體驗(yàn)；穩(wěn)步發(fā)展深夜影院、深夜書(shū)店、音樂(lè)俱樂(lè)部、駐場(chǎng)秀等夜間文化娛樂(lè)業(yè)，打造新疆夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更高層次上開(kāi)展對(duì)外交流合作。推進(jìn)能源大通道建設(shè)，加快國(guó)家能源戰(zhàn)略保障基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取原油進(jìn)口，積極跟進(jìn)中哈液化石油氣管道、中巴原油管道建設(shè)。積極推動(dòng)地方石化企業(yè)走出去，參與海外油氣開(kāi)發(fā)和工程服務(wù)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。豐富對(duì)外開(kāi)放載體，積極爭(zhēng)取建設(shè)中歐班列物資轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū)。
第八章 完善城市功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展
進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)美麗宜居城市。
第一節(jié) 加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)電網(wǎng)改造、給排水改造、停車場(chǎng)、城市亮化美化等市政設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市承載能力。
推進(jìn)綠化工程。按照“城市建在森林中、公園中、花園中”的理念，進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境水平，著力改善居民區(qū)、道路、公園、廣場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施一批綠化美化、環(huán)境改善工程，積極構(gòu)建綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)新建生活垃圾場(chǎng)、建筑垃圾場(chǎng)、生活垃圾綜合處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類末端處理，滿足生活垃圾“三化四分”要求。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建設(shè)全智能化地埋式垃圾分類系統(tǒng)等設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)垃圾分類全覆蓋。
推進(jìn)供排水設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)獨(dú)山子區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建、污水處理廠設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造工作。實(shí)現(xiàn)城市給水系統(tǒng)配水管網(wǎng)與工業(yè)給水系統(tǒng)、綠化給水系統(tǒng)的徹底分離。更換老區(qū)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的管材。建設(shè)蓄水設(shè)施，增加或改擴(kuò)建現(xiàn)有水庫(kù)。到2025 年，污水處理率達(dá)100%，污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
加快老舊小區(qū)改造步伐。全面加快老舊小區(qū)改造提升步伐，加快推進(jìn)水、電、暖全面更新改造，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，提升城市形象品質(zhì)。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
明確獨(dú)山子中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，中心城區(qū)在功能定位方面著眼點(diǎn)于提升城市服務(wù)層次、打造具有區(qū)域影響力的宜居城區(qū)，突出高端綜合服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)園主要為中心城區(qū)提供就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，突出生產(chǎn)服務(wù)功能。中心城區(qū)為產(chǎn)業(yè)園提供政策、資金等方面的支持，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商務(wù)辦公、信息咨詢、會(huì)議會(huì)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育與旅游服務(wù)等功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園與獨(dú)山子中心城區(qū)的融合，形成“核心服務(wù)區(qū)+產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城區(qū)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，增加城市等級(jí)的服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城區(qū)企業(yè)總部辦公、金融、零售服務(wù)、大型商貿(mào)會(huì)展、城市綜合體等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)城融發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
為保障本地肉食供應(yīng)，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育本地企業(yè)做強(qiáng)做大。以效益最大化為中心，逐步理順管理資源的配置，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“投入型”畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y型”畜牧業(yè)。支持牲畜全年舍飼圈養(yǎng)，對(duì)天然草場(chǎng)實(shí)行輪牧、休牧制度，維護(hù)草原生態(tài)安全，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極以牛羊豬雞集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)為目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。到2025 年，肉羊出欄0.8 萬(wàn)只，生豬出欄2 萬(wàn)頭。積極引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施蔬菜大棚，發(fā)展立體栽培技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。
第九章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
堅(jiān)持開(kāi)展 “ 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家 ” 活動(dòng)。按照自治區(qū)黨委部署要求，落實(shí)好文化潤(rùn)疆工程各項(xiàng)任務(wù)。著力推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，活躍文藝活動(dòng)、繁榮文藝創(chuàng)作、扶持文藝人才，大力弘揚(yáng)包括各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的中華文化，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。深入基層挖掘文藝創(chuàng)作題材，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，根據(jù)“獨(dú)庫(kù)公路筑路精神”“石油精神”創(chuàng)作一批具有本地文化精神和特色的舞臺(tái)劇、歌曲、剪紙等文藝作品。圍繞建黨100 周年，開(kāi)展紅色電影展、文藝作品創(chuàng)作、文藝展演等系列活動(dòng)，深情回顧黨的奮斗歷史，熱情謳歌黨的光輝業(yè)績(jī)，號(hào)召黨員群眾繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，持續(xù)深化“我和我的祖國(guó)”等群眾性主題教育，引導(dǎo)各族群眾感受幸福生活、厚植愛(ài)國(guó)情懷。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)和合理利用，發(fā)揮博物館等文物宣傳陣地作用，增加精品文化產(chǎn)品供給，潛移默化、化風(fēng)成俗，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入貫徹落實(shí)關(guān)于新疆若干歷史問(wèn)題研究座談紀(jì)要精神，教育引導(dǎo)全區(qū)各族人民樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，將中華民族共同體意識(shí)教育納入獨(dú)山子區(qū)干部教育、青少年教育、社會(huì)教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。加快構(gòu)建嵌入型、融合型社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛(ài)國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過(guò)程，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處。堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，堅(jiān)持學(xué)前教育全部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)。義務(wù)教育階段實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、視情加授少數(shù)民族語(yǔ)言文字課程，營(yíng)造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重信教群眾的習(xí)俗，依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動(dòng)。培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 不斷提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)在獨(dú)山子區(qū)覆蓋面和影響力。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)各族群眾破除陳規(guī)陋俗。深入開(kāi)展文明城區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
持續(xù)推進(jìn)“三館一站”的免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)圖書(shū)館、獨(dú)庫(kù)公路博物館、展覽（博物）館以及各街道文化站全年開(kāi)放。提升圖書(shū)館、博物館、文化館等場(chǎng)館服務(wù)效能，豐富場(chǎng)館服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)送文藝下基層的全覆蓋，提升場(chǎng)館內(nèi)資源的利用率，豐富館內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目，確保全年服務(wù)人數(shù)持續(xù)上升。逐步完善基層公共文化站建設(shè)，充分發(fā)揮基層文化站作用，堅(jiān)持“以用促管”，打造特色活動(dòng)，激發(fā)文化活力，確保場(chǎng)地使用率全年不低于85%。積極推進(jìn)以公共圖書(shū)館、文化館為總館、街道文化站為分館、社區(qū)文化活動(dòng)室為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌本地文化資源,逐步實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合使用，指導(dǎo)基層文化站利用傳統(tǒng)文化節(jié)日開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，提升基層文藝骨干的活動(dòng)組織能力。推進(jìn)文博事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)文博場(chǎng)館的建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為紅色教育活動(dòng)的開(kāi)展提供保障。提高新疆第一口油井、中蘇股份公司辦公舊址等不可移動(dòng)文物利用率和宣傳力度，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和認(rèn)定工作力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、保護(hù)和傳承。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀手工藝品保護(hù)和傳承，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。多措并舉，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，成立群眾藝術(shù)團(tuán)，暢通文藝人才選拔渠道，吸引優(yōu)秀文藝人才加入藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的全覆蓋。結(jié)合“我們的中國(guó)夢(mèng)--文化進(jìn)萬(wàn)家”“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日等開(kāi)展主題多樣、內(nèi)容豐富的文化服務(wù)活動(dòng)，提高基層群眾文化活動(dòng)的參與率，激發(fā)群眾參與的積極性。
第六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，為文藝繁榮和發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮有序。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。培育和扶持一批具有發(fā)展前景的特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化和旅游產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的文化和旅游骨干企業(yè)及大型文化和旅游集團(tuán)，打造文化和旅游融合載體。建立文化和旅游部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，確保文化和旅游融合發(fā)展取得實(shí)效。拓寬宣傳渠道，大力推廣文化產(chǎn)品。加大對(duì)外文化交流，使文化走出去，推動(dòng)文化作品的跨區(qū)域宣傳。
第十章 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
把綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生，天藍(lán)地綠水清的美麗獨(dú)山子。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間治理
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升土地使用效率。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先底線管控。依托主體功能區(qū)，科學(xué)劃定城市、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界。加大重要飲用水源地等保護(hù)建設(shè)，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。積極探索推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，提升土地節(jié)約集約利用水平。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等理念，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問(wèn)題。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)石油和石化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向低碳、環(huán)保、高效、節(jié)能的綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。全面推行清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式。園區(qū)啟動(dòng)綠色化改造，鼓勵(lì)廠區(qū)、園區(qū)建設(shè)新能源、分布式能源項(xiàng)目，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)間固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要抓手，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模，支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)、廢棄物處置等產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展綠色建筑，推廣建筑節(jié)能技術(shù)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分類。放寬綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。
第三節(jié) 提高資源利用效率
全面貫徹落實(shí)資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，堅(jiān)持“循環(huán)為先”的理念，強(qiáng)化資源循環(huán)利用。圍繞服務(wù)城市發(fā)展，推動(dòng)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、塑料廢棄物等的資源化利用，積極推進(jìn)廢棄物處置再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約利用，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的剛性約束，推廣工業(yè)節(jié)水、循環(huán)用水技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。
第四節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
全面落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)，統(tǒng)籌開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鞏固“奎-獨(dú)-烏”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成果，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染防治，明顯降低大氣污染物濃度，消除影響群眾生產(chǎn)生活的重污染天氣，提高全區(qū)空氣質(zhì)量。高位推動(dòng)兵地聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部達(dá)標(biāo)排放。建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)威脅人居環(huán)境健康的突出問(wèn)題地區(qū)加強(qiáng)治理修復(fù)。積極開(kāi)展面源污染防治攻堅(jiān)，以養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)環(huán)境整治。重視服務(wù)業(yè)和居民生活帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的管控。
第五節(jié) 健全環(huán)境治理體系
強(qiáng)化系統(tǒng)治理的思維，進(jìn)一步突出環(huán)境治理與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境統(tǒng)籌考慮，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，有效遏制環(huán)境違法行為。加大污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)環(huán)保組織管理，組織開(kāi)展居民環(huán)保教育和宣傳，提高公眾積極性。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，建立生態(tài)治理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
第十一章 切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全體人民共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施惠民工程，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，進(jìn)一步提升群眾的幸福感、獲得感、安全感，增強(qiáng)群眾滿意度。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者從業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備力度，有效安置殘疾人、城市最低生活保障人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”升級(jí)版，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、獨(dú)庫(kù)旅游創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)，繼續(xù)做好南疆富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，以教育文化變革引領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才為工作目標(biāo)，加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的一流教育。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹(shù)人融入思想品德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，保持基礎(chǔ)教育質(zhì)量全市領(lǐng)先水平。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系；堅(jiān)持以核心素養(yǎng)為育人目標(biāo)，積極探索混合式學(xué)習(xí)方式，大力實(shí)施教育品質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)義務(wù)階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；做好區(qū)內(nèi)初中班教育教學(xué)工作，力爭(zhēng)辦成全疆一流內(nèi)初學(xué)校；改善特殊教育辦學(xué)條件，落實(shí)全納教育，全力保障殘疾兒童入學(xué)。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建石油化工產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)教育教學(xué)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，積極申請(qǐng)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。
提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展浸潤(rùn)式教師培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才梯隊(duì)；強(qiáng)化“研究、指導(dǎo)、引領(lǐng)、服務(wù)”職能，提升教研內(nèi)涵和品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)與疆內(nèi)外名校交流合作，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)教學(xué)提質(zhì)增效。提高教師的福利待遇和社會(huì)保障水平，改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。
繼續(xù)開(kāi)展好社區(qū)學(xué)校，打造“社區(qū)教育+”全民教育模式。加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。
第三節(jié) 建設(shè)健康獨(dú)山子
加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。以創(chuàng)建健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康單位等為重點(diǎn)，擴(kuò)展深入健康“細(xì)胞工程”。開(kāi)展跨部門(mén)健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善基層?jì)D幼健康服務(wù)體系建設(shè)，建立以婦幼保健院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、獨(dú)山子人民醫(yī)院為技術(shù)補(bǔ)充的三級(jí)婦幼健康服務(wù)體系。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。通過(guò)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭！贝偈贯t(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)，建立分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療制度。建立以中西醫(yī)結(jié)合為特色的中西醫(yī)醫(yī)院，加快中醫(yī)藥及康復(fù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”惠民服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)約服務(wù)，助推醫(yī)院服務(wù)入社區(qū)、進(jìn)家庭，為居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供支持。做好全民體檢大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)疾病防控。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取“派出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，提升全體工作人員業(yè)務(wù)能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強(qiáng)化食品藥品安全管理，加大食品藥品安全知識(shí)的宣傳力度，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。
完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，各部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急的整體性、協(xié)同性和機(jī)動(dòng)性。建立健全公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，提升公眾的信息辨別能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
不斷健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民人身意外傷害保險(xiǎn)，職工大病保險(xiǎn)覆蓋面，完善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，到2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群參保率達(dá)到97%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)完成率100%，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到97%以上，離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%以上。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)管理工作，建設(shè)儲(chǔ)備一支素質(zhì)好、專業(yè)化、年輕化社會(huì)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以中小企業(yè)為抓手，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)完善工傷預(yù)防，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)制度加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)和待遇支付查詢“一網(wǎng)通辦”。
擴(kuò)大社會(huì)救助范圍和救助面，健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)需求服務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到85%以上；落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居家生活基本技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
第五節(jié) 健全社會(huì)服務(wù)體系
加快健全完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基本殯葬服務(wù)體系。規(guī)范婚姻登記，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政區(qū)劃研究和地名管理。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)。建立健全退役軍人服務(wù)管理體系，提升服務(wù)管理質(zhì)量。
第十二章 推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化，打造平安獨(dú)山子
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)和反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，時(shí)刻緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)依法治區(qū)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到獨(dú)山子區(qū)工作各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開(kāi)展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾。依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、打擊暴力恐怖活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透作為工作重點(diǎn)。堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，深入宣傳“民法典”。深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面開(kāi)展“八五”普法工作，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)法治化、常態(tài)化。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)決嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，形成橫向到邊、縱向到社區(qū)的立體化信息化智能化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。打造共享基層治理平臺(tái)，以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，加強(qiáng)重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，提高社區(qū)社會(huì)治理能力，探索多樣化社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息聯(lián)通制度、服務(wù)聯(lián)辦等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)空間讓渡、社會(huì)組織培育扶持等方面的政策制度保障。強(qiáng)化社區(qū)自治，推進(jìn)社區(qū)民主。積極培育扶持一批具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會(huì)組織，打造一批特色社區(qū)服務(wù)品牌。強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，完善社會(huì)服務(wù)功能。
第四節(jié) 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)
堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，持續(xù)深入開(kāi)展“訪惠聚”工作，開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立和完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大合格黨員隊(duì)伍，提升基層黨組織組織力。確保黨員主體地位，暢通黨員民主監(jiān)督渠道。全面落實(shí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，健全公共財(cái)政支持和基層集體經(jīng)濟(jì)收益自我補(bǔ)充的保障機(jī)制，不斷提高基層組織建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以基層和群眾滿意為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。加快完善基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)治理與服務(wù)能力切實(shí)提升。
第五節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)園、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，確保實(shí)效。牢牢把握認(rèn)識(shí)、責(zé)任、作風(fēng)三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決問(wèn)題、推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)“一票否決”制度。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 “十四五”末，實(shí)現(xiàn)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例控制在1%以內(nèi)，氣象災(zāi)害天氣預(yù)警信息提前60分鐘以上發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到100%，森林草原火災(zāi)受害率低于0.8‰，防震減災(zāi)總體能力達(dá)到自治區(qū)前列水平，重要河道達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般以下森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率100%以上，自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助。
第六節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)預(yù)防氣象和地質(zhì)災(zāi)害能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，修訂完善各類制度，加快形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，支持街道掛牌設(shè)立“應(yīng)急中心”。加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，配備專兼職工作人員。加強(qiáng)應(yīng)急指揮，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效體系，完善信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制建設(shè)、信息發(fā)布、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急評(píng)估機(jī)制、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，深入落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加大對(duì)重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，提高基層社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化公安、軍隊(duì)和武警突擊力量應(yīng)急能力建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理組織保障體系。加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，提升應(yīng)急協(xié)同保障能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸保障體系。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，全力保障糧食安全供給。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)，完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系。
第十三章 保障措施
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各成員單位協(xié)調(diào)做好發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目與自治區(qū)規(guī)劃的銜接，突出規(guī)劃綜合性和綱領(lǐng)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，有效地組織政府各部門(mén)、社會(huì)各方面，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)、重要改革措施的實(shí)施和“十四五”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀的干部考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為“十四五規(guī)劃”提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，在促進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套有效對(duì)接融合，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。確保規(guī)劃綱要的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目與自治區(qū)、市級(jí)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政資金保障
加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，增強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃約束性和引導(dǎo)作用，逐步理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，明晰財(cái)政責(zé)任和支出范圍，提升財(cái)政支出的可持續(xù)性。財(cái)政規(guī)劃要與財(cái)政績(jī)效管理深度融合，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。重點(diǎn)增加保障科技、教育、民生等方面的支出。踐行國(guó)家金融開(kāi)放的相關(guān)政策，推動(dòng)金融供給主體多元化。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向獨(dú)山子區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，區(qū)政府及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)告人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
