（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市水磨溝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊市水磨溝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
水磨溝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《中共烏魯木齊市水磨溝區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)十五年水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確近五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?？茖W(xué)編制實(shí)施《綱要》，對(duì)于完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義水磨溝區(qū)意義重大。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值由267億元增加到380.66億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額707億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)37.8%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較“十二五”期間增長(zhǎng)63%。旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，累計(jì)接待游客6036.26萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入55.8億元，較“十二五”期間分別增長(zhǎng)1.3倍、4.7倍?，F(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)邁出新步伐，城市交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，城市功能日趨完善?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”取得新勝利，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，精準(zhǔn)脫貧如期高質(zhì)量完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。人民生活水平顯著提高，“九項(xiàng)惠民工程”和“民生建設(shè)十件實(shí)事”持續(xù)深入推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.98萬(wàn)人，是“十二五”末的1.6倍。全面深化改革持續(xù)深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段性成效顯著，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，國(guó)資國(guó)企發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識(shí)更加牢固。宗教領(lǐng)域和諧和睦，黨的宗教工作基本方針全面貫徹。自治區(qū)雙擁模范示范區(qū)創(chuàng)建取得“三連冠”?？萍紕?chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全面依法治區(qū)成效顯著。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全面建成小康社會(huì)勝利在望，水磨溝區(qū)工作全面進(jìn)入新時(shí)代、站在了新的歷史起點(diǎn)上。
從水磨溝區(qū)看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。一是緊抓中央政策支持的發(fā)展機(jī)遇。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革發(fā)展進(jìn)程中，把新疆作為國(guó)家安全戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、東聯(lián)西出國(guó)際大通道、能源資源戰(zhàn)略基地，給予一系列特殊政策支持。國(guó)務(wù)院出臺(tái)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等政策支持力度，用好用活中央各項(xiàng)特殊政策，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)培植新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間。二是緊抓以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)形成了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。水磨溝區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，雙循環(huán)戰(zhàn)略有利于水磨溝區(qū)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等方面打造水磨溝區(qū)參與構(gòu)建的完整內(nèi)需體系，提升供給體系對(duì)水磨溝區(qū)需求的適配性，為激活更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極提供有力支撐。三是緊抓社會(huì)穩(wěn)定紅利重大機(jī)遇。水磨溝區(qū)堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)決把維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定放在首位，始終緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，持續(xù)深化反恐斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)良好。水磨溝區(qū)“十四五”時(shí)期將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為水磨溝區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大招商引資營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。四是緊抓烏魯木齊都市圈發(fā)展機(jī)遇。烏魯木齊市作為都市圈中心城市，聚焦輻射功能日益明顯。水磨溝區(qū)作為烏魯木齊市都市圈的重要組成部分，必將借助都市圈中心城市輻射帶動(dòng)能力，承接國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、文化交流、旅游目的地等都市圈發(fā)展職能，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地提質(zhì)增效，構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
在新的形勢(shì)下，水磨溝區(qū)各級(jí)各部門和全體黨員干部必須深刻我國(guó)將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新矛盾新挑戰(zhàn)，自覺(jué)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上、積極作為，奮力推動(dòng)水磨溝區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安水區(qū)、健康水區(qū)、文明水區(qū)、富裕水區(qū)、幸福水區(qū)、美麗水區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是水磨溝區(qū)乘勢(shì)而上鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年。必須認(rèn)真貫徹黨中央，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，烏魯木齊市委、市人民政府決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義水磨溝區(qū)。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)水磨溝區(qū)各族人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全疆一盤棋，服務(wù)全疆穩(wěn)定發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)和烏魯木齊市支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從水磨溝區(qū)實(shí)際出發(fā)。立足烏魯木齊市對(duì)水磨溝區(qū)的定位要求，立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，立足水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——深化改革取得新進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗水磨溝區(qū)天更藍(lán)、地更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。社會(huì)就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化加快進(jìn)步，健康水磨溝區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
——城市建設(shè)取得新突破。緊抓烏魯木齊都市圈中心城市建設(shè)歷史機(jī)遇，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，完善綜合交通體系，提升城區(qū)發(fā)展綜合承載力和服務(wù)功能，激發(fā)東部三村發(fā)展新動(dòng)能，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量，打造現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)示范區(qū)。
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治區(qū)深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯加強(qiáng)，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“一帶” ：
水磨河新秀帶。以水磨河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改造為基礎(chǔ)，以人文歷史資源挖掘、城市功能融入、多元化業(yè)態(tài)引導(dǎo)為抓手，引導(dǎo)以居民游憩為主體的商業(yè)業(yè)態(tài)聚集，打造生態(tài)景觀與人文歷史深度融合的旅游景觀帶，努力建設(shè)自然與城市共生、歷史與文化交融、綠色與健康引領(lǐng)的城市濱水公共綠色空間和生態(tài)廊道。
“兩區(qū)”：
1.文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。貫徹“以文促旅，以旅彰文”發(fā)展主線，挖掘絲綢之路、歷史名人、民間非遺、紅色教育、農(nóng)牧民俗等文化資源，發(fā)揮東部三村、“三山一河”、六館一心、“7坊街”、馕文化產(chǎn)業(yè)園的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以文化為靈魂、旅游作載體，促進(jìn)旅游和文化深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，多元化培育文旅市場(chǎng)主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化旅游全域化、全景化、全產(chǎn)業(yè)鏈化融合發(fā)展，將水磨溝區(qū)打造成烏魯木齊市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
2.宜居宜業(yè)宜養(yǎng)生活樣板區(qū)。依托水磨溝區(qū)開闊的生態(tài)空間和優(yōu)越的自然人文資源，大力實(shí)施4大生態(tài)公園、水磨河生態(tài)廊道和水塔山、清泉山、溫泉山等生態(tài)提升改造工程，推進(jìn)“7坊街”、工業(yè)文化、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)與人文深度交融、人與自然和諧共生。以會(huì)展片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為引領(lǐng)，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、文體創(chuàng)意、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、食品工業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、聚集化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)、活力四射、機(jī)制完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)深度融合，將水磨溝區(qū)打造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)、幸福生活協(xié)同推進(jìn)的生活樣板區(qū)。
“五基地”：
1.會(huì)展片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。充分發(fā)揮國(guó)際會(huì)展片區(qū)聚人氣、聚產(chǎn)業(yè)、聚總部的優(yōu)勢(shì)，以會(huì)展片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，有效帶動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引會(huì)展經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)中心、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地域上的聚集，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，將會(huì)展片區(qū)打造為烏魯木齊市乃至全疆總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
2.南湖片區(qū)商貿(mào)流通基地。依托南湖片區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化家樂(lè)福商圈、華凌商圈和紅山路體育用品商圈、南湖北路汽車銷售商圈的輻射帶動(dòng)作用（南湖南、北路，克拉瑪依東、西路），重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)綜合體、高端商務(wù)公寓、金融經(jīng)濟(jì)、通訊信息、批零商貿(mào)、汽車售后服務(wù)（4S店服務(wù)）、樓宇經(jīng)濟(jì)、兒童娛樂(lè)、體育用品購(gòu)物、旅游購(gòu)物、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，打造城市居民休閑、旅游、購(gòu)物、體驗(yàn)、娛樂(lè)的商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明、業(yè)態(tài)集聚的“十字金街”商貿(mào)流通基地。
3.全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称饭I(yè)基地。結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞抓龍頭、筑鏈條、建集群，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群，推進(jìn)以馕文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)博智谷產(chǎn)業(yè)園、天工綠色食品基地、酒文化產(chǎn)業(yè)園、江南王子·閑來(lái)美食文化產(chǎn)業(yè)園、食品包裝材料產(chǎn)業(yè)園等為代表的特色“園中園”建設(shè)，推廣“智能+”新型食品產(chǎn)業(yè)加工模式，逐步打造全疆全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称芳庸せ亍?br/>4.鄉(xiāng)村振興示范基地。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以食品工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品精深加工帶動(dòng)?xùn)|部三村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“食品產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。以建設(shè)“旅游休閑度假的觀光區(qū)，高品質(zhì)生活康養(yǎng)服務(wù)區(qū)”為重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游觀光特色農(nóng)牧業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村文化、民俗文化，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化基層陣地建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文明進(jìn)步和諧的鄉(xiāng)村振興示范基地。
5.河馬泉現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)示范基地。踐行現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新理念，高品質(zhì)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文與自然景觀融合的生態(tài)景觀建設(shè)，強(qiáng)化以生態(tài)為本的城市功能融入，引導(dǎo)城市休閑旅游、康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。高規(guī)格整合河馬泉及周邊高校資源，以高?？蒲袆?chuàng)新和人才資源優(yōu)勢(shì)為依托，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打造以科教文化、康體養(yǎng)生為核心產(chǎn)業(yè)，知識(shí)創(chuàng)新、休閑旅游為特色功能，生活居住、服務(wù)配套為基礎(chǔ)功能的河馬泉新區(qū)區(qū)域功能結(jié)構(gòu)，努力將河馬泉新區(qū)打造為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通聯(lián)系便捷、核心產(chǎn)能突出、服務(wù)設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)示范基地。
“八大產(chǎn)業(yè)”：
強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、都市休閑農(nóng)業(yè)八大核心產(chǎn)業(yè)對(duì)水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城區(qū)興旺，以城區(qū)繁榮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的良好格局，全力推進(jìn)水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄1 “十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 7.1 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（%） | — | — | 高于GDP增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 3 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | — | — | >7力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際 | 預(yù)期性 |
4 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | — | 35 | — | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 5 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | — | — | 與GDP增長(zhǎng)基本同步 | |
6 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.57 | 11.87 | ﹝0.3﹞ | 約束性 | |
7 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | — | 4.2 | — | 預(yù)期性 | |
8 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | — | >95 | — | 預(yù)期性 | |
9 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.42 | 1.25 | — | 預(yù)期性 | |
10 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.4 | 77 | ﹝0.6﹞ | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | ﹝17.7﹞ | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | ﹝16﹞ | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
13 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 76.2 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
14 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 75 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
15 | 森林覆蓋率（%） | 15.69 | 15.77 | — | 約束性 | |
安全保障 | 16 | 能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | — | — | 高于“十三五”時(shí)期 | 約束性 |
注：①﹝﹞內(nèi)為5年累計(jì)。②2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率＞95，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)要求設(shè)置。③糧食綜合生產(chǎn)能力。2021年自治區(qū)下達(dá)我市糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)4.5萬(wàn)畝比2020年減少1萬(wàn)畝，所以2025年糧食綜合生產(chǎn)能力設(shè)置為2.57萬(wàn)噸。④能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和，按照國(guó)家、自治區(qū)要求，壓減煤炭生產(chǎn)能力，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源生產(chǎn)能力，“十四五”期間（年均/累計(jì)）能源綜合生產(chǎn)能力設(shè)置為高于“十三五”時(shí)期。 | ||||||
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持“四個(gè)面向”戰(zhàn)略方向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。重點(diǎn)圍繞食品工業(yè)、軍民融合、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)發(fā)展等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。引入適合城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新技術(shù)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的應(yīng)用，重點(diǎn)培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)中心、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，促進(jìn)形成具有水磨溝區(qū)特色的創(chuàng)新型科技企業(yè)集群。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持基礎(chǔ)創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過(guò)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)扶持區(qū)域“專、精、特、新”企業(yè)和科技型企業(yè)，全面提高水磨溝區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。以申新科技合作基地為依托，推動(dòng)區(qū)域“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技孵化體系建設(shè)，完善眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、數(shù)字加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)具有一定科研基礎(chǔ)的企業(yè)建立專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入。強(qiáng)化高校、科研院所、企業(yè)在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，引導(dǎo)高校、科研院所及有創(chuàng)新能力的企業(yè)面向社會(huì)民生、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大發(fā)展需求展開科研攻關(guān)，增加科技成果供給。完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，加快新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓更多科技成果走向市場(chǎng)。識(shí)別生產(chǎn)需要，引導(dǎo)科技研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)投資參與前沿科技突破項(xiàng)目。加強(qiáng)科技合作與交流，依托高交會(huì)、新疆科博會(huì)、滬烏對(duì)接會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等各類高端展會(huì)，為企業(yè)搭建交流推介平臺(tái)。加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。
加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織、企業(yè)等主體有序參與人才資源開發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)與引進(jìn)培育高端人才，強(qiáng)化職業(yè)教育和高等教育綜合利用，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
完善人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善創(chuàng)新人才技術(shù)入股相關(guān)政策，建立完善有利于激發(fā)人才活力的收入分配制度。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動(dòng)與聘用模式，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所人才互聘。創(chuàng)新柔性引才引育方式，建立良性有序的人才流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
專欄2 科技創(chuàng)新方向與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目
開發(fā)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新。 實(shí)行科技資源共享，鼓勵(lì)校、企聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開展項(xiàng)目攻關(guān)、人才培育。 科技領(lǐng)域加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、食品質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防、交通、規(guī)劃等建設(shè)。 推進(jìn)申新數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速器項(xiàng)目建設(shè)。 |
第四章 堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的食品工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、緊密配合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)，不斷改進(jìn)工藝、提質(zhì)增效，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、中央廚房等產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，拓展?fàn)I銷渠道，加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)意植入，引導(dǎo)食品領(lǐng)域產(chǎn)品向高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。加快工業(yè)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)改造，加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和信息化制造業(yè)發(fā)展，大力打造數(shù)字車間、智能工廠、推動(dòng)區(qū)域“兩化”融合。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称芳庸せ?。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)應(yīng)用高增值、多元化的精深加工關(guān)鍵技術(shù)，完成由原料和初級(jí)產(chǎn)品向制成品、由初加工向深加工、由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。以馕文化產(chǎn)業(yè)園為代表，打造集食品研發(fā)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、品牌宣傳、旅游觀光、線上線下推廣等為一體的馕產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称芳庸せ?，加大主食、果品、乳制品、方便食品等各類食品和農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)各類食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快集加工、儲(chǔ)藏、配送、銷售、旅游觀光為一體的產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極推動(dòng)協(xié)同化、差異化布局，大力推進(jìn)以馕文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)博智谷產(chǎn)業(yè)園、酒文化產(chǎn)業(yè)園、天工綠色食品基地、江南王子·閑來(lái)美食文化產(chǎn)業(yè)園、包裝材料產(chǎn)業(yè)園等為代表的特色“園中園”建設(shè)，推動(dòng)形成以桃李面包、天山食品廠等龍頭企業(yè)、知名企業(yè)為引領(lǐng)，中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。
對(duì)接引進(jìn)天工綠色食品基地等餐飲品牌，大力發(fā)展中央廚房產(chǎn)業(yè)，以連鎖餐飲業(yè)中央廚房、團(tuán)餐配送中央廚房、主食加工中央廚房和第三方代工中央廚房為主，強(qiáng)化食品安全，推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)產(chǎn)品線上交易中心和線下加工配送中心建設(shè)，加快形成集采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的城市配套食品全產(chǎn)業(yè)鏈格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，推動(dòng)中央廚房產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。
加快形成集產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、加工生產(chǎn)、檢測(cè)認(rèn)證、采購(gòu)分銷、包裝印刷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培訓(xùn)等為一體的現(xiàn)代食品上下游及輔助配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。樹立環(huán)保、綠色、生態(tài)的發(fā)展理念，大力發(fā)展“工業(yè)+旅游+文創(chuàng)”模式，促進(jìn)食品工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市觀光旅游相互融合、協(xié)同發(fā)展，打造水磨溝區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称芳庸せ?，以價(jià)值鏈攀升為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)品向中高端延伸，力爭(zhēng)把水磨溝區(qū)打造成在全疆具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称芳庸せ亍?span style="display:none">資料下載_規(guī)劃綱要_報(bào)告模板
專欄3 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)企業(yè)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造一批以創(chuàng)博智谷產(chǎn)業(yè)園、新工場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)小微產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)強(qiáng)基產(chǎn)業(yè)園、天工綠色食品基地、酒文化產(chǎn)業(yè)園、江南王子·閑來(lái)美食文化產(chǎn)業(yè)園等為代表的特色“園中園”。認(rèn)真做好新疆燦臣食品廠、新疆馬三元&鑫客來(lái)食材配送基地、烏魯木齊馕文化產(chǎn)業(yè)園（二期）、銀泰天下農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)保障工作。不斷完善食品產(chǎn)業(yè)園道路、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
著眼服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。依托國(guó)際會(huì)展中心獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大教育、醫(yī)療、商務(wù)酒店及生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造高端商務(wù)樓宇和高品質(zhì)地產(chǎn)云集、總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿作用和聚集效應(yīng)顯著、功能設(shè)施完備、服務(wù)體系完善、多元化經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)揮會(huì)展中心服務(wù)業(yè)基地引領(lǐng)作用，帶動(dòng)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)，努力把水磨溝區(qū)打造成烏魯木齊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，健全城市主體責(zé)任，優(yōu)化調(diào)控手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房供需狀況和人口變化情況，合理確定房產(chǎn)供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，不斷滿足市民改善居住環(huán)境的需求，更好地服務(wù)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。培育規(guī)范房屋租賃、二手房交易市場(chǎng)，大力發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
加快推進(jìn)托育和家政服務(wù)業(yè)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，大力支持社會(huì)力量以多種形式開展托育服務(wù)，健全完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，滿足群眾對(duì)嬰幼兒托育的需求，推動(dòng)托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。
發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。靈活利用各類產(chǎn)融合作對(duì)接平臺(tái)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展裝備融資租賃，大力發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以區(qū)域商業(yè)中心、大型城市綜合體為支撐，中央商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)等為內(nèi)容的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“總部經(jīng)濟(jì)+商貿(mào)”雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升南湖片區(qū)區(qū)域形象、樓宇品味、商務(wù)環(huán)境，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以南湖創(chuàng)造、家樂(lè)福等特色餐飲商業(yè)街區(qū)為橋梁，推動(dòng)商業(yè)、旅游、文化、會(huì)展等行業(yè)充分融合互動(dòng)，構(gòu)建總部經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)智慧健康項(xiàng)目建設(shè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，全面發(fā)展智慧健康服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下基層及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與教育、文化、體育、旅游等業(yè)態(tài)融合。發(fā)展文化體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造全市戶外運(yùn)動(dòng)首選目的地和文化體育健康休閑消費(fèi)集聚地。
提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。以東部三村、河馬泉新區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為依托，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康護(hù)一體、醫(yī)養(yǎng)一體化為方向，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色養(yǎng)老服務(wù)，將“醫(yī)”和“養(yǎng)”有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)老年人“有病治病、無(wú)病療養(yǎng)”的目標(biāo)。構(gòu)建集醫(yī)療、康養(yǎng)、健身、運(yùn)動(dòng)、休閑為主體功能的健康產(chǎn)業(yè)鏈。
多元化發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務(wù)，豐富便利店、菜市場(chǎng)（菜店）、醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項(xiàng)目，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托政務(wù)中心、會(huì)展中心“兩大中心”輻射帶動(dòng)作用，改善軟、硬件環(huán)境，吸引金融機(jī)構(gòu)及配套產(chǎn)業(yè)入駐，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融綜合服務(wù)水平；整合優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)以教育文化產(chǎn)業(yè)園、退役軍人產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康文旅產(chǎn)業(yè)園為代表的專業(yè)化、精品化區(qū)位經(jīng)濟(jì)體建設(shè)，構(gòu)建專、精產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，多區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)格局。
專欄4 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
優(yōu)化水磨溝區(qū)商業(yè)格局，推進(jìn)以烏魯木齊會(huì)展吾悅廣場(chǎng)為代表的城市綜合體類項(xiàng)目建設(shè)。 持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)建設(shè)富力城商住小區(qū)一期、鉑悅府商住小區(qū)一期等一批品質(zhì)較高的商住樓群。 |
堅(jiān)持“以文促旅，以旅彰文”發(fā)展思路，依托文旅資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入挖掘文化內(nèi)涵和旅游資源，促進(jìn)旅游和文化深度融合，多元化培育旅游市場(chǎng)主體，擴(kuò)大、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全域化發(fā)展。
推進(jìn)全域旅游發(fā)展。以智慧旅游建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)旅游交通、旅游集散、公共服務(wù)、旅游標(biāo)識(shí)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游精品景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)。全面打通旅游發(fā)展“最后一公里”。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，營(yíng)銷拓展旅游市場(chǎng)，多層次全方位擴(kuò)大旅游供給，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)一批新型旅游發(fā)展主體，著力打造首府“一日游”精品旅游線路，成為全疆乃至全國(guó)旅游目的地。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、高端民宿、功能游園、特色休閑旅游小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所。
整合文旅資源，打造旅游目的地。盤活現(xiàn)有文化旅游資源，加大宣傳力度，充分發(fā)揮“旅游+文化”優(yōu)勢(shì)，深入挖掘歷史名人文化、民間非遺文化、鄉(xiāng)村文化、民俗文化、紅色文化、工業(yè)文化、天山文化、佛教文化等文化資源，整合區(qū)域內(nèi)六館一心、會(huì)展中心、東部三村、“三山一河”、健身步道、冰雪、溫泉等豐富的旅游資源，以文化為靈魂，以山水為依托，以城市為載體，兼容城區(qū)精品旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村特色旅游開發(fā)，大力發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)康養(yǎng)游、戶外運(yùn)動(dòng)游、民俗節(jié)慶游、工業(yè)旅游和紅色旅游等城市近郊特色旅游。立足實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游強(qiáng)勢(shì)，構(gòu)建集休閑、觀光、度假、教育為一體的旅游服務(wù)基地。打造城鄉(xiāng)交融、生態(tài)文化關(guān)聯(lián)、商務(wù)旅游互動(dòng)、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的宜居、宜商、宜學(xué)、宜游的烏魯木齊市高質(zhì)量旅游目的地。
推進(jìn)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持宜融則融、能融盡融工作原則，推進(jìn)文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、金融、體育、休閑、商貿(mào)等其他領(lǐng)域融合發(fā)展，催生文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。加快旅游與農(nóng)業(yè)的融合，實(shí)施以旅助農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅帶農(nóng)、以旅興農(nóng)的發(fā)展方針，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，開展山花旅游季系列主題活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)步伐，形成極具包容性、創(chuàng)新性的文化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系；加快旅游與工業(yè)融合，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、歷史工業(yè)遺存等進(jìn)行旅游化改造，創(chuàng)建一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程可視化，生產(chǎn)資源景觀化，創(chuàng)建酒文化產(chǎn)業(yè)園，升級(jí)改造馕文化產(chǎn)業(yè)園，打造天工綠色食品基地，積極探索工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，形成具有影響力的工業(yè)旅游集聚區(qū)；加快旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，傳承與創(chuàng)新并進(jìn)，營(yíng)造文旅新生態(tài)。打造水磨溝區(qū)特色文旅體產(chǎn)業(yè)園，對(duì)“7坊街”及當(dāng)代美術(shù)館進(jìn)行空間延伸和升級(jí)拓展，打造文創(chuàng)動(dòng)感街區(qū)、青年創(chuàng)客店鋪、傳統(tǒng)手工藝車間、動(dòng)漫主題樂(lè)園、休閑慢生活區(qū)等主題綜合體驗(yàn)區(qū)，發(fā)展多元化的文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有影響力的水磨溝文化旅游品牌。開展旅游服務(wù)環(huán)境和旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，健全旅游誠(chéng)信體系、旅游安全保障機(jī)制和緊急救援體系，提高旅游信息化、便捷化水平。
完善旅游公共服務(wù)及旅游產(chǎn)品體系。優(yōu)化水磨溝區(qū)旅游空間布局，提升水磨溝區(qū)旅游公共服務(wù)質(zhì)量與水平，建立健全靈活高效、責(zé)任明確、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)供給體制，完善旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)體系，升級(jí)打造水塔山文化體育公園、水墨天山步道公園、甘溝古榆林景區(qū)等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，創(chuàng)建“樂(lè)游水磨”智慧旅游平臺(tái)，共建共享“全景水磨”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、游客和居民等不同利益的主體能夠分享旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和文旅融合發(fā)展的紅利。以特色為靈魂，以質(zhì)量為根本，以效益為目標(biāo)，注重文旅產(chǎn)品的吸引力和參與度，不斷挖掘特色旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的檔次。積極引入社會(huì)資本、豐富投資形式，加強(qiáng)各行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大水磨溝區(qū)旅游品牌知名度和美譽(yù)度。
專欄5 文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目
實(shí)施水磨河文旅消費(fèi)景點(diǎn)打造、葦湖梁文體中心、葦湖梁工業(yè)博覽館、水磨時(shí)光、七坊之聲（7坊街B區(qū)）、文創(chuàng)—音樂(lè)主題公園等項(xiàng)目建設(shè)。 加大東部片區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水磨溝風(fēng)景名勝區(qū)示范區(qū)建設(shè)、東部三村游客服務(wù)中心、井溝特色步行街、百泉溝特色民宿區(qū)、哈薩克游牧風(fēng)情園、石人新村等項(xiàng)目建設(shè)。 實(shí)施烏魯木齊市水磨溝區(qū)水塔山文化體育公園，推進(jìn)水塔山愛(ài)國(guó)教育基地、水磨溝公園提升改造等項(xiàng)目建設(shè)。 |
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極落實(shí)烏魯木齊市蔬菜、牛羊肉、奶業(yè)“三大基地”建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給和效益。加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，拓展疆內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售“兩張網(wǎng)”，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城郊后花園優(yōu)勢(shì)，圍繞“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”發(fā)展模式，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村文化、民俗文化、康養(yǎng)文化、冰雪文化、體育運(yùn)動(dòng)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。提升農(nóng)副產(chǎn)品包裝和深加工水平，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快東部三村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+食品產(chǎn)業(yè)園加工基地”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在流通中提質(zhì)增效。
第五章 堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
緊抓“一帶一路”建設(shè)和新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
加快培育完整的內(nèi)需體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)內(nèi)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域分工與合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，拓展內(nèi)循環(huán)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，有效擴(kuò)大內(nèi)需。面向國(guó)外市場(chǎng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分借助首府“西引東來(lái)”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開放力度，接軌外循環(huán)。加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接，互促共進(jìn)、共同發(fā)展，著力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。
發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)作用，加快重大項(xiàng)目招商落地，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用，加快新城區(qū)建設(shè)，實(shí)施自建房片區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施功能提升等工程，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資。加快公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會(huì)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力引進(jìn)社會(huì)資本投資，聚焦房地產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，進(jìn)行投資增量突破。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，在市政工程、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，加大投資力度和項(xiàng)目滾動(dòng)續(xù)接，補(bǔ)齊發(fā)展短板。加大區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等資金投入力度，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快形成更多投資量，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力，增強(qiáng)投資有效性，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。多措并舉促消費(fèi)，打通內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，補(bǔ)齊消費(fèi)短板。精心布局商貿(mào)綜合體，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善物流站點(diǎn)設(shè)施，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加大停車場(chǎng)、充電樁等設(shè)施投入，持續(xù)提升住房供給層次和品質(zhì)，積極落實(shí)汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和購(gòu)房契稅減免等各類促消費(fèi)政策舉措，提振汽車、房產(chǎn)等大宗消費(fèi)。深度挖掘家電、家具、家裝消費(fèi)潛力，培育綠色智能家電、環(huán)保家具消費(fèi)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)綠色餐飲發(fā)展，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提升菜品，積極開展線上線下模式，大力促進(jìn)餐飲消費(fèi)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)流通行業(yè)市場(chǎng)主體的金融支持力度，落實(shí)各項(xiàng)金融支持措施和企業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)流通行業(yè)發(fā)展。全方位、多層次完善東部三村生產(chǎn)生活、旅游服務(wù)等商貿(mào)流通體系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力。
培育新型消費(fèi)。強(qiáng)化精神消費(fèi)引領(lǐng)作用，深度挖掘文化、生態(tài)等旅游資源，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文旅產(chǎn)品供給面，提升精神消費(fèi)層次和水平，激發(fā)精神消費(fèi)活力。激發(fā)信息、綠色、文化、時(shí)尚、體驗(yàn)、旅游等消費(fèi)需求，加快教育、文化消費(fèi)提檔升級(jí)，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，引領(lǐng)綠色、健康、安全消費(fèi)；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)夜生活新地標(biāo)；積極發(fā)展“線上引流+實(shí)體批發(fā)+直播帶貨”新模式；提升改造南湖創(chuàng)造、新民東街等現(xiàn)有美食街區(qū)向場(chǎng)景化、智能化、特色化升級(jí)；發(fā)揮吾悅廣場(chǎng)綜合商圈、中海商業(yè)街等新商圈輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高端品牌商業(yè)綜合體和知名商貿(mào)企業(yè)落戶我區(qū)，為推動(dòng)城區(qū)商圈高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代流通體系，建立城市綠色配送體系；發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入；支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康咨詢等多樣化的健康消費(fèi)方式；撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)。
改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。
第六章 堅(jiān)持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">資料下載_工程資料_規(guī)劃綱要
堅(jiān)持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，全面貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，支持中央企業(yè)與我區(qū)企業(yè)合資合作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理整頓行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，釋放更多減稅降費(fèi)紅利，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅政策。完善現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。深化預(yù)算管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水磨溝區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制。支持金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、法人子公司及各類服務(wù)中心，推動(dòng)申設(shè)信托公司、金融租賃公司，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、做優(yōu)做強(qiáng)。構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。全力防控和處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)行預(yù)算管理，完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。深化投資報(bào)建審批改革，完善政府投資管理制度，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法、投資社會(huì)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)有序互動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞水磨溝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定針對(duì)性、差異性和傾斜性的區(qū)域行業(yè)信貸政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)的信貸支持。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財(cái)稅、投資、消費(fèi)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域政策協(xié)同，做到目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)調(diào)。堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本導(dǎo)向，實(shí)行歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度，依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)準(zhǔn)入改革。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
強(qiáng)化政府的市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，減少審批程序，提高辦事效率，持續(xù)推行“最多跑一趟”“最快送一次” 改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，把良好營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)到對(duì)各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，樹立全市營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。推進(jìn)“全國(guó)一張清單”管理模式，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。健全完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋機(jī)制。切實(shí)抓好惠企政策落實(shí)，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)大中小各類企業(yè)一起激活、競(jìng)相發(fā)展，國(guó)企、民企、混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
第七章 堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制弊端，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平，推進(jìn)城市功能向經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等多元功能轉(zhuǎn)型。
立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)守土地、人口、環(huán)境、安全底線，注重內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。夯實(shí)城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地面積不減少、功能不降低，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間保育、修復(fù)和拓展。提升農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，保護(hù)永久基本農(nóng)田。積極融入烏魯木齊都市圈發(fā)展，深入推進(jìn)東部三村土地規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地高效集約使用?？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)集約節(jié)約用地和功能適度混合，提升土地利用績(jī)效。持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，有效調(diào)整人口密度和人均建設(shè)用地水平。結(jié)合城市功能布局調(diào)整，為未來(lái)重大事項(xiàng)、重大功能項(xiàng)目預(yù)留空間，增強(qiáng)彈性適應(yīng)。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口變化，調(diào)控土地供需關(guān)系與開發(fā)時(shí)序計(jì)劃。強(qiáng)化城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)空間保障和設(shè)施建設(shè)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新。加強(qiáng)城市綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展環(huán)境綜合治理，提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，加快老舊小區(qū)改造和自建房改造，大力營(yíng)造干凈、整潔、有序的城區(qū)環(huán)境，讓各族群眾安心放心舒心。著力健全服務(wù)體系、完善交通體系、筑牢安全體系、打造生態(tài)體系。實(shí)施城市更新行動(dòng)，圍繞“五個(gè)加強(qiáng)”，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，升級(jí)改造道路、管線等老舊市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目。
開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。加快完善河馬泉片區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，建成宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)、智慧生態(tài)、美麗和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市示范區(qū)。加快完善會(huì)展片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住等服務(wù)功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地；以水磨河生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，打造生態(tài)新秀帶，培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升生活新品質(zhì)，形成水磨河兩岸“二十里新秀帶、六十里棲居灣”。新城區(qū)重點(diǎn)做好“15分鐘公共服務(wù)圈”“15分鐘公園圈”“15分鐘公共交通圈”設(shè)施配套，統(tǒng)籌好交通體系和重大公共設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，積極引導(dǎo)新建或擴(kuò)建醫(yī)院、學(xué)校和大型文體等設(shè)施向新城區(qū)域布局，擴(kuò)大文化、體育設(shè)施和公園綠地等建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
探索城市優(yōu)化發(fā)展方式。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)化、小尺度的道路劃分城市空間，增加道路資源，構(gòu)建慢行系統(tǒng)，減少超大封閉街區(qū)，縮短居民出行距離，打通城市微循環(huán)，形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。以小街區(qū)為載體，以復(fù)合型用地功能為支撐，就近設(shè)置幼兒園、小學(xué)、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市公共配套，打造具有吸引力的社區(qū)公共服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。
完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、重要決策、規(guī)劃建設(shè)、改革舉措、向南發(fā)展等，推動(dòng)兵地深入嵌入融合，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全兵地重大問(wèn)題決策溝通機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃，加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶。加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加大城鄉(xiāng)財(cái)政、金融、用地等支持力度，優(yōu)化公共資源配置，為落戶人口就業(yè)定居提供更好條件。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升就業(yè)和發(fā)展能力。在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。以城市功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，提高各功能區(qū)開發(fā)水平，推動(dòng)資源集聚，加快形成多點(diǎn)式協(xié)同發(fā)展格局。分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)融合。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)以石人溝片區(qū)管委會(huì)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)具有水磨溝區(qū)特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加快建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程。加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)牧區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級(jí)，提升農(nóng)村公路對(duì)外聯(lián)通能力。強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村道路修補(bǔ)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮宅基地用地需求，合理布局居民點(diǎn)，高效利用水資源和土地資源，加快推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、防洪、人畜飲水工程，在保護(hù)東部片區(qū)原生態(tài)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行旅游景觀提升改造，保障農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。提高基層黨組織教育和引導(dǎo)作用，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)好圖書室、閱報(bào)欄等各種思想文化陣地。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度。
全面深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，積極探索盤活利用閑置宅基地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定。建立脫貧成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。深化對(duì)口協(xié)作幫扶，不斷完善與和田縣的對(duì)接溝通機(jī)制，以實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才幫扶為抓手，以增強(qiáng)幫扶地區(qū)“造血”能力為目的，不斷深化對(duì)口協(xié)作幫扶各項(xiàng)工作。明確對(duì)和田縣的各項(xiàng)幫扶政策、措施保持5年（2020—2024年）不變，助力和田縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保幫扶力度不減、步伐不減。
專欄6 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
完善會(huì)展片區(qū)、河馬泉新區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造、自建房小區(qū)改造。完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城市大治理、垃圾分類體系建設(shè)、垃圾回收再利用配套設(shè)施建設(shè)。 打通“丁字路、斷頭路”，重點(diǎn)完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)市政設(shè)施智慧化建設(shè)及改造升級(jí)，推進(jìn)河馬泉新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施東部三村道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
第八章 堅(jiān)持推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的，新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，鞏固提升自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。持續(xù)擴(kuò)大“阿迪·艾沙獎(jiǎng)”影響力，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，創(chuàng)新開展青少年民族團(tuán)結(jié)融情實(shí)踐活動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤(rùn)疆工程項(xiàng)目。以民族文化、紅色文化、社區(qū)文化、校園文化等為主題，開展一系列主題鮮明的文藝輕騎兵進(jìn)基層宣講活動(dòng)；結(jié)合時(shí)代特色舉辦公益性文化活動(dòng)；以“五個(gè)一工程”為主線，深入推進(jìn)水磨溝區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用和博物館建設(shè)，實(shí)施“國(guó)家歷史記憶工程”和“國(guó)家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說(shuō)話。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，深入挖掘水磨溝區(qū)歷史文化內(nèi)涵，傳承紅色文化，弘揚(yáng)援疆精神，提升打造以“一炮成功”、馕文化產(chǎn)業(yè)園、“紅色記憶”展陳館、援疆博物館等為代表的愛(ài)國(guó)主義教育基地。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教界人士關(guān)愛(ài)培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。全面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛(ài)國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。深入挖掘水磨溝區(qū)歷史文化底蘊(yùn)，充分展示水磨溝區(qū)文化特色和本底。健全《水磨溝區(qū)文物保護(hù)工作條例》，強(qiáng)化文物古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，依托水磨溝區(qū)錫伯族服飾、面塑、繩編藝術(shù)等8個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立傳承基地、工作室。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，開發(fā)新疆特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批以“7坊街”為代表的文化品牌。
完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，深入實(shí)施文化民生工程。推進(jìn)水磨溝區(qū)“兩館免開”工作，健全內(nèi)部設(shè)施功能，建設(shè)集輔導(dǎo)、培訓(xùn)、排練、展演于一體的多功能文化主陣地。加強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地提質(zhì)改造，進(jìn)一步夯實(shí)水磨溝區(qū)文化軟實(shí)力根基。
豐富人民群眾精神文化生活。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。培養(yǎng)后繼人才和基層文化骨干，組建文藝小分隊(duì)，充實(shí)水磨溝區(qū)文化藝術(shù)人才庫(kù)，整合社會(huì)資源，把水磨溝區(qū)歌舞劇團(tuán)打造成具有代表性的文化演繹名片。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，把握文藝創(chuàng)作主旋律，開拓創(chuàng)新題材領(lǐng)域和藝術(shù)樣式，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的文藝作品。廣泛開展系列全民健身活動(dòng)，積極舉辦大型精品賽事，推動(dòng)全民健身健康深度融合。
第九章 堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗水磨溝區(qū)
低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和污染物排放總量控制，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。限制發(fā)展高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極推行示范項(xiàng)目、園區(qū)和社區(qū)等低碳生產(chǎn)、生活試點(diǎn)。鼓勵(lì)實(shí)施“光伏+生態(tài)治理”項(xiàng)目，協(xié)同推動(dòng)已關(guān)閉礦場(chǎng)和塌陷區(qū)的生態(tài)治理和開發(fā)利用工作。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施屋頂分布式光伏項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極推行綠電園區(qū)。
循環(huán)發(fā)展。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，完善資源回收體系。加強(qiáng)資源綜合利用，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造。鼓勵(lì)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效模式。
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入水磨溝區(qū)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)行排污許可制，適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)信用體系，配合上級(jí)主管部門完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
持續(xù)開展大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源整治，實(shí)行采暖季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化老舊汽柴油車等移動(dòng)污染源治理，嚴(yán)格城市施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。
持續(xù)開展水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理，健全黑臭水體預(yù)防、監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)水磨河沿線排污企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)察，完善污泥全過(guò)程監(jiān)管體系，嚴(yán)格入河（湖）排污管理。加大城市生活污水處置力度，加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染綜合整治和水源污染防治，加強(qiáng)地下水污染防治。
加強(qiáng)土壤污染和固體廢棄物污染治理。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)用地安全利用。強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
加強(qiáng)生活垃圾處理。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。促進(jìn)生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范垃圾填埋處理方式。
加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理。盡量提高醫(yī)療廢棄物儲(chǔ)存空間容量，規(guī)范醫(yī)療廢棄物分類收集、儲(chǔ)存、登記，交由資質(zhì)醫(yī)療廢棄物處置單位進(jìn)行無(wú)害化處理。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化噪聲污染防治和宏觀管理，建設(shè)安靜舒適的城市環(huán)境。
加強(qiáng)水資源綜合利用保護(hù)。全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量，飲用水水源環(huán)境污染得到全面控制。全力保障再生水出廠水質(zhì)，完善中水管線，形成高水平的污水處理網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立水源地可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力建設(shè)，不斷提升飲用水安全保障水平。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施重點(diǎn)水源涵養(yǎng)工程。推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施荒漠化和水土流失治理及河（湖）生態(tài)修復(fù)。因地制宜建設(shè)海綿城市，提升城市排水防澇能力。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，持續(xù)加大河（湖）整治力度，改善河湖水環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善主要工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，深入開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)進(jìn)步，開展全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
提升城市綠化水平。加大綠化景觀改造提升力度，構(gòu)建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為主的公園體系，增加公園綠地總量，完善提升城市道路綠化，加強(qiáng)立體空間綠化建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。提升城市綠地景點(diǎn)品味，重點(diǎn)對(duì)水磨溝公園、水塔山、水磨河流域、南湖廣場(chǎng)進(jìn)行綠化品質(zhì)改造提升，打造生態(tài)功能完善、綠化特色鮮明的精品景觀。創(chuàng)造綠色宜居城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)道路綠化品質(zhì)，綠化美化居民小區(qū)環(huán)境。提高城市園林綠化中水利用率，推廣自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)。
專欄7 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
繼續(xù)推進(jìn)供熱能源改造，燃煤電廠節(jié)能減排。推進(jìn)實(shí)施屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目。 全力做好環(huán)境監(jiān)管能力提升工程，持續(xù)做好土壤治理與修復(fù)技術(shù)推廣，固體廢物污染防治，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)面源污染處理等生態(tài)文明建設(shè)工作。 實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)高品質(zhì)道路綠化、城市景觀小品打造、生態(tài)環(huán)境提升改造工作進(jìn)程。 |
第十章 大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級(jí)財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，增進(jìn)各族群眾福祉。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，以中高級(jí)技能人才培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。強(qiáng)化就業(yè)援助，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)公益性崗位空崗申報(bào)和收集制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引更多退役軍人留在水磨溝區(qū)、建設(shè)水磨溝區(qū)。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均等化。全面完成公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦和普惠性幼兒園學(xué)位供給力度。優(yōu)化教育資源空間布局，重點(diǎn)配合新城區(qū)發(fā)展，兼顧老城區(qū)改造工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校建設(shè)。擴(kuò)大特殊教育資源供給，全面提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)來(lái)烏務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，基本消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”，加強(qiáng)教育區(qū)域合作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快高中階段教育多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。大力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，深化教育統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)健全遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。探索構(gòu)建學(xué)校教育資源與社會(huì)文化、科技、體育場(chǎng)館雙向開放體系，完善高校與中小學(xué)校教育資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)教育體系育人功能。深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新人才質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。全面加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。全面推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立覆蓋義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。全面推進(jìn)依法治教，加大教育法規(guī)、政府規(guī)章和教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度。支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，滿足人民群眾多樣化教育需求。
增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)疾控系統(tǒng)體系建設(shè)，全力做好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和防控，確保人民群眾生命安全和身體健康。加強(qiáng)區(qū)級(jí)疾控中心建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)重大疫情救治基地。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。廣泛宣傳健康教育知識(shí)、疾病防控知識(shí)，提升群眾科學(xué)防病能力。開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
提高全民健康素養(yǎng)水平。深入推進(jìn)全民健康工程，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，持續(xù)推動(dòng)全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使水磨溝區(qū)人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率保持在合理水平。搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)青年全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化醫(yī)保政策宣傳和稅務(wù)、民政、殘聯(lián)及各街道、社區(qū)（村）協(xié)作配合，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作的宣傳力度。
提升社會(huì)福利水平。支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)習(xí)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)“養(yǎng)治教康＋社會(huì)工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，貫徹孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，提升兒童福利保障水平。落實(shí)退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。
提高群眾收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
完善社會(huì)救助體系。提升社會(huì)救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)精神病人等特殊群體救助，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系。根據(jù)市房管局確定的住房保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房審核工作。逐步改善住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。優(yōu)化公共租賃保障體系，提升房屋租賃市場(chǎng)制度化水平，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實(shí)施老城區(qū)（棚戶區(qū)）、建成區(qū)自建房和老舊小區(qū)改造工作，積極推進(jìn)城市更新。
堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查機(jī)制，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)公共安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。增強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”安全保障能力，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提高食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管。抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。提升安全應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急預(yù)案體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障基地建設(shè)，健全涵蓋重點(diǎn)醫(yī)療資源、應(yīng)急物資的管理調(diào)度平臺(tái)。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、管理和指揮體系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)短板，提升智慧消防水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
專欄8 民生重點(diǎn)項(xiàng)目
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。加快實(shí)施會(huì)展片區(qū)七道灣東街學(xué)校（校區(qū)）、會(huì)展中街南學(xué)校（校區(qū)）建設(shè)；增加普惠性幼兒園，新增教育資源配置，優(yōu)化學(xué)前教育、義務(wù)教育等各階段教育配套基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施疾病預(yù)防控制中心一期、人民醫(yī)院新建和人民醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療、傳染病病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備設(shè)施改造等項(xiàng)目；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。 積極培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。 |
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
高舉社會(huì)主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到水磨溝區(qū)工作各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”滲透顛覆破壞活動(dòng)，確保水磨溝區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新水磨溝區(qū)市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向社區(qū)（村）選派工作隊(duì)和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會(huì)治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。
專欄9 社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新完善信息化、智能化、立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施應(yīng)急管理建設(shè)、消防網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、全區(qū)指揮調(diào)度體系提升、社會(huì)治理智慧化改造、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、“物聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”智慧化改造等。 |
第十二章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署、自治區(qū)黨委部署要求、烏魯木齊市委部署安排有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，認(rèn)真踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)廣大干部人才大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長(zhǎng)效機(jī)制，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，著力提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，完善規(guī)劃評(píng)估制度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。
