（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市沙依巴克區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊市沙依巴克區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
導(dǎo)言
“十四五”時(shí)期（2021—2025）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是扎實(shí)落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3”總體部署和市委抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”的重要時(shí)期，是我區(qū)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和物流集散中心的窗口期，也是我區(qū)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的加速期，全面建成更高水平小康社會的關(guān)鍵期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，經(jīng)與《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及沙依巴克區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，編制形成《沙依巴克區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了未來五年沙依巴克區(qū)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，是引領(lǐng)沙依巴克區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章落實(shí)科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，也是沙依巴克區(qū)發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委十一屆十一次全會和區(qū)委十屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照市委抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”總體部署和區(qū)委“兩加兩減”工作思路，堅(jiān)持新發(fā)展理念不放松，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持改革開放不懈怠，堅(jiān)持改善民生不減力，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——社會大局持續(xù)向好。始終把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，聚焦總目標(biāo)，打好“組合拳”，堅(jiān)決貫徹市委“六個(gè)常態(tài)化”工作安排，全區(qū)精準(zhǔn)打擊能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急處突能力不斷提升，平安建設(shè)不斷深化，社會矛盾化解成效顯著。堅(jiān)持黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全社會要素“三張網(wǎng)”防控體系，全天候、全時(shí)段、全方位的反恐維穩(wěn)工作運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“打防管控建”措施常態(tài)化，刑事案件、治安案件比“十二五”末分別下降57.9%和49.6%，連續(xù)4年無暴恐案件，全區(qū)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷鞏固。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會治安形勢不斷向好。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，排查化解社會矛盾4000余件，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到解決。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”系列活動(dòng)，全區(qū)9620名黨員干部與1.98萬余名各族群眾結(jié)對認(rèn)親，750個(gè)小區(qū)2.1萬戶家庭被命名為“民族團(tuán)結(jié)示范大院、示范戶”，雅山精品園被命名為市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，平頂山社區(qū)獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)榮譽(yù)稱號，沙依巴克區(qū)被評選為全國城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范區(qū)、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境基本形成。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，清真寺基本實(shí)現(xiàn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，加強(qiáng)愛國宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，宗教領(lǐng)域更加和睦和諧。以防范和遏制重大事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升應(yīng)急處置效能，全區(qū)連續(xù)五年無較大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降?！笆濉睍r(shí)期，始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)持續(xù)接力，基層基礎(chǔ)發(fā)生深刻改變。社情民意形成穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)大共識，各族人民的安全感明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值由302.3億元增加到416億元，增長26.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入148.6億元，較“十二五”時(shí)期增長75%；累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資579.3億元，較“十二五”時(shí)期增長9.46%；旅游業(yè)呈現(xiàn)高速增長，累計(jì)接待游客2966萬人次、實(shí)現(xiàn)收入272.2億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1460.4億元，較“十二五”時(shí)期增長14.5%，消費(fèi)主導(dǎo)拉動(dòng)作用凸顯。招商引資工作取得突破性進(jìn)展，“十三五”期間，累計(jì)引進(jìn)招商引資項(xiàng)目133項(xiàng)，引進(jìn)區(qū)外到位資金316.9億元，年均增幅10.1%。人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到43179元、22649元，分別比“十二五”末增長29.2%、49.4%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。新建“兩居”住房3900套，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證4065.3畝，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，疆外90%的農(nóng)產(chǎn)品在我區(qū)集散。全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，織密織牢失能群眾監(jiān)管網(wǎng)、保障網(wǎng)，杜絕返貧致貧。“一對一結(jié)對子”幫扶于田縣161個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入5209萬元，一批學(xué)校、醫(yī)院、道路、通信等補(bǔ)短板項(xiàng)目建成使用，貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。堅(jiān)持底線思維，治理“散亂污”企業(yè)411家，拆除分散燃煤設(shè)施4725臺，中央環(huán)保督察涉及燃煤設(shè)施拆改任務(wù)清零。全面清理歷年政府拖欠民營企業(yè)欠款欠賬8049萬元，守住了政府不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。平安財(cái)險(xiǎn)、新疆交旅投集團(tuán)等總部經(jīng)濟(jì)先后落戶，恒大、萬科、碧桂園等全球500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目落地，自治區(qū)博物館二期、康萊德酒店改造、高濟(jì)濟(jì)康醫(yī)藥商務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級，推進(jìn)產(chǎn)城均衡發(fā)展。深入實(shí)施“放管服”改革，建設(shè)沙區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，全區(qū)25個(gè)政務(wù)服務(wù)部門、18個(gè)片區(qū)管委會、179個(gè)社區(qū)接入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)平臺，公布152項(xiàng)“最多跑一次清單”，工商登記前置審批由286項(xiàng)減少至32項(xiàng)，新增各類市場主體1.6萬家，全力打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市加快推進(jìn)。兩次疫情，為全區(qū)5185家小微企業(yè)、3.1萬個(gè)體工商戶減免房租4.8億元，減稅降費(fèi)13.7億元，助力企業(yè)加速走出困境。五年來，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和韌勁顯著增強(qiáng)。
——城市功能不斷完善。城市建設(shè)邁出新步伐，城市功能日趨完善，綜合承載能力不斷增強(qiáng)，城市共治、共管、共建、共享模式已初步形成。持續(xù)推進(jìn)“六句話”項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)投入15億元實(shí)施雅瑪里克山荒山綠化2.98萬畝，種植樹木466.7萬株，實(shí)現(xiàn)了雅山植被全覆蓋，成為全市“樹上山”典范工程；累計(jì)投入29億元靚化改造道路37條、樓體2043棟，整治151條主次干道、巷道“蜘蛛網(wǎng)”，新增城區(qū)綠地8130畝，建設(shè)小游園、街旁綠地60處，城區(qū)面貌煥然一新，“我愛你·中國”主題燈光秀在城區(qū)華麗綻放。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，累計(jì)投入5億元進(jìn)行長勝大隊(duì)沙坑治理和生態(tài)修復(fù)，治理非法沙場25家，拆除大棚房59座，復(fù)耕復(fù)墾面積238畝，天山水泥、環(huán)鵬公司等污染企業(yè)完成外遷，16.7公里和平渠沿線及黑臭水體得到徹底整治，大氣污染、水污染和土壤污染實(shí)現(xiàn)全方位治理。全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到81.2%，空氣優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加35天，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力實(shí)施“城變美”提升項(xiàng)目。全面推進(jìn)老城區(qū)改造，累計(jì)投入征收資金317億，征收8萬個(gè)統(tǒng)計(jì)戶、土地面積1.2萬畝，加快老城區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，老城區(qū)環(huán)境面貌得到徹底改變。智慧城市建設(shè)按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”?！?2319”城市服務(wù)熱線，累計(jì)受理各類投訴13萬件，有效解決市民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。雅山污水處理廠提標(biāo)改造工程順利實(shí)施。投入6.2億元，新建城鎮(zhèn)垃圾一體化處理作業(yè)基地，生活垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)車輛維修得到系統(tǒng)性功能完善。冬季清雪切實(shí)做到“即下即清、雪停路凈”，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平大幅提升。城市大治理，市政設(shè)施大維修、市容市貌大整治、清潔衛(wèi)生大掃除“四大工程”扎實(shí)開展，生活垃圾分類建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城市水、電、熱、氣、垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合承載能力不斷增強(qiáng)，“藍(lán)天、碧水、凈土、潔城”四項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。
——民生保障能力顯著提升?！安煌跣?、牢記使命”，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，區(qū)財(cái)政累計(jì)用于民生領(lǐng)域支出達(dá)114.6億元，占一般公共預(yù)算總支出的70%以上，“九項(xiàng)惠民工程”“民生建設(shè)十大實(shí)事”順利實(shí)施。五年來，累計(jì)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員7.7萬人，安置就業(yè)困難人員6396人，發(fā)放企業(yè)社保補(bǔ)貼7490萬元，轉(zhuǎn)移南疆富裕勞動(dòng)力2031人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，累計(jì)發(fā)放城市低保金1.2億元，惠及居民23.3萬人次，失能人員補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼逐年提高。天山建材社區(qū)、青年社區(qū)、師大社區(qū)等11個(gè)社區(qū)老年日間照料中心掛牌運(yùn)行，老、幼、婦、殘等社會弱勢群體權(quán)益得到保護(hù)?！翱平膛d區(qū)”向縱深推進(jìn)。五年累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)4.61億元，較“十二五”時(shí)期增長35.9%，投入2.2億元新建第22小分校育苗工程、對第27小學(xué)實(shí)施還建，發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金3306萬元，惠及學(xué)生44萬人；全區(qū)公辦幼兒園32所，普惠性幼兒園59所，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比率達(dá)50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%的發(fā)展目標(biāo)?！安赣こ獭崩塾?jì)投入6500萬元，惠及12萬人次學(xué)齡前兒童，得到群眾普遍稱贊和認(rèn)可。實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育，國家通用語言教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為全疆首批國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新和發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，飛晟眾創(chuàng)空間、和田玉文化產(chǎn)業(yè)園、789創(chuàng)客營等一批創(chuàng)新企業(yè)被命名為烏魯木齊市“紅山眾創(chuàng)空間”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升，累計(jì)投入公共健康經(jīng)費(fèi)8.33億元，建成46個(gè)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全民免費(fèi)健康體檢惠及130萬人次，基本醫(yī)療參保率達(dá)到99.6%，建成免疫規(guī)劃數(shù)字化門診14家，位居全市第一。投入2.5億元新建沙區(qū)方艙醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)及核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，全區(qū)近777.2萬人次開展常態(tài)化核酸采集，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。文化事業(yè)長足發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。開展“我和我的祖國”等惠民文化活動(dòng)2500余場，講好“新疆故事”成為社區(qū)文化活動(dòng)主旋律。大力實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，雅山精品園、MM2、德匯萬達(dá)廣場成為疆內(nèi)外游客的網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”，茶文化、玉文化、美食文化等一批文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展?；菝窆こ躺钊肴诵摹Ｒ慌∽致?、斷頭路、畸形路口提升改造全面完工，新增停車泊位8681個(gè)，城區(qū)道路通達(dá)能力不斷提升，投入8.2億元實(shí)施308個(gè)老舊小區(qū)廚衛(wèi)改造、外墻保溫等基礎(chǔ)設(shè)施提升，18萬人從中受益。全區(qū)324個(gè)無人管理小區(qū)引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋?！奥鋺艄こ獭边M(jìn)一步放寬，新遷入居民1.4萬人，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成我區(qū)第七次全國人口普查。五年來，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升人民群眾對美好生活的獲得感。
第二節(jié) 面臨發(fā)展新形勢
“十四五”時(shí)期，是沙依巴克區(qū)搶抓第三次中央新疆工作座談會、新一輪西部大開發(fā)、共建“一帶一路”絲綢之路核心區(qū)等重大歷史機(jī)遇，乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵五年，面臨諸多機(jī)遇和優(yōu)勢。
——政策支持更加有利。首府打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”，為我區(qū)加強(qiáng)與周邊國家及城市開展全方位、深層次合作提供了重要機(jī)遇，為新一輪發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，隨著黨中央政策落地生效，為沙依巴克區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
——區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。沙依巴克區(qū)是首府的對外窗口區(qū)、商貿(mào)繁榮區(qū)、治安模范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，五大商圈、三大集散中心、一條商業(yè)長街的大物流國際商貿(mào)城架構(gòu)已形成，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)。作為全疆物流、人流、資金流中心節(jié)點(diǎn)，吸聚和發(fā)散作用必將更加凸顯；作為全市國際商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將極大促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
——發(fā)展空間更加廣闊。沙依巴克區(qū)作為中心城區(qū)，土地開發(fā)利用價(jià)值高，西南部城鄉(xiāng)土地升值潛力大，為大幅提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)效能提供了有力支撐。城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高鐵片區(qū)、西山片區(qū)、環(huán)雅山經(jīng)濟(jì)圈為城區(qū)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
——穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全區(qū)各族干部群眾聚焦總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，戮力同心，綜合施策、標(biāo)本兼治，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加之經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、城區(qū)建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步，經(jīng)歷了維穩(wěn)疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為我區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安仍面臨一些困難問題，高質(zhì)量發(fā)展所需的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長壓力依然較大，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能有待完善；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；人才引進(jìn)、創(chuàng)新活力仍需大幅增強(qiáng)；民生保障存在短板，公共服務(wù)水平有待提高。我們要深刻認(rèn)識我國將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新矛盾新挑戰(zhàn)，自覺增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，立足基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機(jī)遇，乘勢而上、積極作為，奮力推動(dòng)沙依巴克區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺階。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照中央對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，以及自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委的重要決策部署，從全區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到更高層次，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全市排名穩(wěn)步攀升，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安沙區(qū)、健康沙區(qū)、文明沙區(qū)、富裕沙區(qū)、幸福沙區(qū)、美麗沙區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二章堅(jiān)持新發(fā)展理念，開啟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為把沙依巴克區(qū)建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義首府中心城區(qū)而努力奮斗。
第二節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃全區(qū)工作，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保沙依巴克區(qū)工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)各族干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持“一盤棋”思想，服務(wù)全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，結(jié)合沙依巴克區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極融入新發(fā)展格局，在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——深化改革取得新進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進(jìn)，公平競爭制度更加健全，有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。
——開放水平再上新臺階。持續(xù)打造連接內(nèi)陸開放和沿邊開放的樞紐，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，對內(nèi)對外開放水平顯著提升。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗的沙依巴克區(qū)天更藍(lán)、地更綠、水更清。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——民生福祉達(dá)到新水平。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快進(jìn)步，社會保障制度更加公平更可持續(xù)，健康沙依巴克區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——社會治理效能得到新提升。依法治區(qū)深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平持續(xù)提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城市功能和空間得到優(yōu)化、城市運(yùn)行更加安全高效，發(fā)展安全保障更加有力。
沙依巴克區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||||
分類 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年（建議） | 年均增速（%） | 屬性 | |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 402 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 | ||
2 | 一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 27.2 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 7 | 預(yù)期性 | |||
3 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | - | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 8 | 預(yù)期性 | |||
4 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 222.5 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 | |||
5 | 工業(yè)增加值 | 億元 | 10.82 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 | |||
民生福祉 | 6 | 居民人均可支配收入增長率 | % | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 | |||
7 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | % | 96.9 | >95 | 預(yù)期性 | |||
8 | 人均預(yù)期壽命（歲） | - | 76.4 | 77 | 預(yù)期性 | |||
9 | 適齡兒童入學(xué)率 | % | 100 | 約束性 | ||||
10 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 年 | 11.57 | 11.87 | 約束性 | |||
綠色生態(tài) | 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||||
13 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 81.2 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
14 | 城區(qū)生活垃圾無害化率 | % | 100 | 約束性 | ||||
15 | 億元國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | % | 0.025 | 保持在合理區(qū)間 | 預(yù)期性 | |||
總述:指標(biāo)體系預(yù)計(jì)由三大類別組成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、綠色生態(tài)，共計(jì)15項(xiàng)主要指標(biāo)。其中：預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)，約束性指標(biāo)6項(xiàng)。 | ||||||||
第三章 堅(jiān)持治疆方略，筑牢長治久安根基
堅(jiān)持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識新疆反分裂和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，時(shí)刻緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié)加強(qiáng)法治沙區(qū)建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，推進(jìn)法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，依法維護(hù)社會公平正義，堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾，保障公民在法律面前人人平等。提高依法行政水平，全面推行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)法治化。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)信息公開平臺建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升行政執(zhí)法公信力和社會滿意度。深入推進(jìn)公正司法，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。完善公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障體系，及時(shí)化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。全面開展“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、守法實(shí)踐當(dāng)中，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。
第二節(jié) 堅(jiān)持常態(tài)化反恐維穩(wěn)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，持續(xù)做好嚴(yán)打斗爭、群眾工作、社會面防控“三場硬仗”、打好防回流、打派遣“一場人民戰(zhàn)爭”，做到境內(nèi)境外、疆內(nèi)疆外、網(wǎng)上網(wǎng)下“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化，堅(jiān)決防控“三股勢力”反撲、暴恐案件反彈，防止宗教極端問題死灰復(fù)燃。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治。充分發(fā)揮便民警務(wù)站、網(wǎng)格化管理和社區(qū)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”作用，持續(xù)加強(qiáng)“三張網(wǎng)”規(guī)范化管理，建設(shè)1分鐘處置圈，實(shí)現(xiàn)社會面防控科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。進(jìn)一步優(yōu)化和改善流動(dòng)人口管理服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口登記限時(shí)工作法，持續(xù)發(fā)揮火車南站“護(hù)城河”“過濾器”作用，把好流動(dòng)人口的入口關(guān)，積極配合做好內(nèi)地新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員和學(xué)生等群體服務(wù)管理。加強(qiáng)托運(yùn)物流行業(yè)、加油加氣站和各類危險(xiǎn)品的責(zé)任倒查追究，全面加強(qiáng)重點(diǎn)要素管控。
第三節(jié)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。推動(dòng)社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全完善“政治、法治、德治、自治、智治”相融合的基層社會治理體系，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化管理”向“精細(xì)化治理”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，健全調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會群眾作用，深入開展“平安創(chuàng)建”“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動(dòng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，發(fā)揮“家庭家教家風(fēng)”在基層社會治理中的重要作用，廣泛動(dòng)員群團(tuán)組織和社會群眾參與社會治理。
第四節(jié)打牢基層組織建設(shè)
堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)大計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移抓好以管委會、社區(qū)為重點(diǎn)的基層政權(quán)和組織建設(shè)，努力把基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。不斷改善基層干部待遇和工作生活條件，完善區(qū)級機(jī)關(guān)與管委會、社區(qū)干部雙向交流機(jī)制，加大基層干部選拔力度，鼓勵(lì)區(qū)級機(jī)關(guān)干部充實(shí)基層干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記、主任，加大理論教育培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，不斷提高綜合素質(zhì)能力。持續(xù)開展內(nèi)地、疆內(nèi)高校人才引進(jìn)工作，推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系建設(shè)，多舉措穩(wěn)定基層服務(wù)力量。深入開展“訪惠聚”活動(dòng)，強(qiáng)化幫扶單位和下派干部責(zé)任，引導(dǎo)各族群眾始終聚焦總目標(biāo)，緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，筑牢反恐維穩(wěn)的“鋼鐵長城”。
第五節(jié) 促進(jìn)軍民融合發(fā)展
堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略與貫徹落實(shí)黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，建立三級退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人移交接收和退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等工作；完善軍民融合發(fā)展治理體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。強(qiáng)化全民國防教育，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、商貿(mào)富區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展格局
借助國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境氛圍，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，圍繞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥與大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有效整合資源、優(yōu)化體制機(jī)制、完善服務(wù)模式、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域推進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。全力推進(jìn)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)。聚焦培養(yǎng)科技領(lǐng)頭人，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、課題攻關(guān)，吸引和凝聚高層次領(lǐng)軍人才和高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)高校院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞我區(qū)有色金屬研究院、煤田地質(zhì)研究院、畜牧科學(xué)院等6所自治區(qū)級研究院，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放、便捷、高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，支持用戶參與設(shè)計(jì)，發(fā)展大批量個(gè)性化定制服務(wù)，形成更加開放包容、更具吸引力、競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭在電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，取得重大突破。依托自治區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)藥傳承基地項(xiàng)目，開展中醫(yī)藥文化價(jià)值研究、建立中醫(yī)藥應(yīng)用、研究和傳播平臺，建立預(yù)防、保健、治療、康復(fù)相結(jié)合的醫(yī)學(xué)模式。圍繞我區(qū)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新大北校區(qū)科技孵化基地、新疆工程學(xué)院產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新疆畜牧科學(xué)院、高濟(jì)濟(jì)康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等骨干學(xué)院、企業(yè)開展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化研究，著力構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的兩大環(huán)境平臺。鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，進(jìn)一步落實(shí)國家對企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策和支持措施，打造低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，探索新型孵化模式，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，提高核心競爭力。積極推薦符合條件的運(yùn)營主體申報(bào)“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”，打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性的科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)一批中小企業(yè)向國家科技型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向國家高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，實(shí)施更加開放、更有競爭力的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才和科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。對接自治區(qū)“天山英才”“天山學(xué)者”“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族特殊人才培養(yǎng)科技項(xiàng)目，培育一批科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立人才數(shù)據(jù)庫，匯聚各類人才資源，將重點(diǎn)民營企業(yè)人才需求納入我區(qū)《緊缺人才需求目錄》，面向社會公開發(fā)布，幫助企業(yè)吸納集聚高層次緊缺人才。充分利用科技援疆有利契機(jī)，加大科技領(lǐng)域干部掛職交流，提升科技人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第四節(jié)完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，進(jìn)一步完善金融支持科技投入，暢通科技投融資渠道，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，增加全社會科技資金投入。力爭到2025年，全區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)（R&D）投入占GDP比例達(dá)到全市平均水平。鼓勵(lì)科研院所加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，推動(dòng)形成一批集科技研發(fā)、產(chǎn)品中試、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投資基金于一體的新型創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新主體開放并共享科技資源，提高科技資源的共享率，實(shí)現(xiàn)平臺資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的有效對接。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第五章發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深度發(fā)掘、全面整合現(xiàn)有資源，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。
第一節(jié) 聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端邁進(jìn)
激活地鐵軸線經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托烏魯木齊市在建地鐵網(wǎng)，整合地鐵及周邊配套行業(yè)資源，釋放產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，大力發(fā)展地鐵商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文旅業(yè)等新興行業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮地鐵2、3號線交叉貫穿我區(qū)形成的“黃金十字”地緣優(yōu)勢，利用人流、物流、商流、信息流等集中優(yōu)勢，最大限度整合站點(diǎn)周邊土地、商鋪、廣告、房地產(chǎn)等資源，全方位開發(fā)地上、地下立體空間，連點(diǎn)成線，全線貫通，形成獨(dú)具特色的地鐵軸線新經(jīng)濟(jì)。
激活友好商圈“虹吸效應(yīng)”。借鑒“中央商務(wù)區(qū)（CBD）”先進(jìn)發(fā)展理念，以友好路商圈為中心，高標(biāo)準(zhǔn)配建一批商業(yè)服務(wù)、無接觸交易等設(shè)施，發(fā)揮友好路片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，激發(fā)友好“百億商圈”的“虹吸效應(yīng)”，吸引全國乃至周邊國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，帶動(dòng)全疆商業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。擴(kuò)容商圈，擴(kuò)充規(guī)模，擴(kuò)散影響力，吸引社會資本，對煤炭賓館、明園石油辦事處、新疆大學(xué)北校區(qū)等區(qū)域頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面立體升級，開發(fā)地標(biāo)建筑，落戶知名企業(yè)，著力打造都市商業(yè)，培育國際化商業(yè)中心區(qū)。
激活老舊市場發(fā)展?jié)撃堋ｍ槕?yīng)現(xiàn)代消費(fèi)升級趨勢，淘汰部分業(yè)態(tài)落后、設(shè)施老化、消費(fèi)低迷的老舊市場。發(fā)揮南站、紅山、友好路、北園春、西山五大商圈輻射帶動(dòng)作用，采取調(diào)整業(yè)態(tài)、綜合提升等方式，加強(qiáng)需求側(cè)改革，打造“專精尖”一體的專業(yè)市場，為明珠花卉、紅山、月明樓、凌慶等傳統(tǒng)市場注入優(yōu)質(zhì)社會資本，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套升級工程，融入電子信息、連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送等新型流通業(yè)態(tài)，煥發(fā)傳統(tǒng)市場在國內(nèi)大循環(huán)中的新生機(jī)。
激活總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的核心抓手，做大做強(qiáng)區(qū)屬總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)、落戶內(nèi)地、周邊國家現(xiàn)代服務(wù)總部，營造集聚發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮招商銀行、民生銀行、高濟(jì)集團(tuán)、友好集團(tuán)、果業(yè)集團(tuán)等總部企業(yè)業(yè)態(tài)完整、核心集聚力強(qiáng)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級延伸布點(diǎn)全疆。積極實(shí)施“以親招商、以商招商、定點(diǎn)招商”策略，做好新疆交通投資公司“媽媽式”服務(wù)，引入新疆交通規(guī)劃勘查設(shè)計(jì)院、新路公路養(yǎng)護(hù)集團(tuán)、交投建設(shè)公司、交投科技公司等10家子公司落戶我區(qū)；與自治區(qū)地礦投資公司、新疆碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促成企業(yè)總部落戶，在城市建設(shè)、市政管理、服務(wù)民生等領(lǐng)域深化合作；開發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)，依托新疆濟(jì)康醫(yī)藥綜合商務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，吸引中醫(yī)藥康養(yǎng)、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥旅游等延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)招商銀行、民生銀行、平安財(cái)險(xiǎn)、友好集團(tuán)、華源集團(tuán)等總部企業(yè)開拓區(qū)外市場。不斷壯大總部經(jīng)濟(jì)，逐步形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)觀念，完善保障性住房申報(bào)流程，促進(jìn)市場供需平衡。通過土地收購儲備，盤活存量，控制增量，統(tǒng)籌用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用地需求。加大對閑置土地的處置力度，盤活低效用地。加大閑置土地招商引資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做好項(xiàng)目推介，為有意入駐的企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，完善項(xiàng)目設(shè)施配套，做好征收土地遺留問題掃尾工作，確保企業(yè)放心投資，安心發(fā)展。加快現(xiàn)有商品房項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度。優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，多舉措為企業(yè)提供用工保障，降低用工成本。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)比例，規(guī)范二手房交易，嚴(yán)格實(shí)行商品房買賣合同實(shí)名制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
促進(jìn)全域旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。精心規(guī)劃“旅游+文化+商貿(mào)+養(yǎng)老”新型旅游業(yè)態(tài)，以“大雅山”開發(fā)為契機(jī)，打造精品景區(qū)，吸引來疆中轉(zhuǎn)游客。圍繞“吃住行游購?qiáng)省?，深入挖掘自治區(qū)博物館、地質(zhì)博物館、自治區(qū)科技館、人民公園等歷史文化優(yōu)勢，突出營造友好路、揚(yáng)子江路、紅山等休閑購物優(yōu)勢，打造高品質(zhì)步行街區(qū)、文化街區(qū)、購物街區(qū)等多種類型的旅游產(chǎn)品，拓展旅游市場，多層次全方位擴(kuò)大旅游供給，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。充分運(yùn)用自治區(qū)“一部手機(jī)游新疆”平臺，開展旅游宣傳推介和打卡文化、網(wǎng)紅大賽等新媒體傳播，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵。
促進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)掘金融業(yè)對資源配置的基礎(chǔ)性作用，樹立金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的理念，促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及其他金融業(yè)態(tài)的同步發(fā)展，促進(jìn)資本市場、保險(xiǎn)市場與貨幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動(dòng)本地企業(yè)登陸資本市場，支持已上市的友好集團(tuán)提高在證券市場融資比例，協(xié)調(diào)推進(jìn)華源集團(tuán)、果業(yè)集團(tuán)等企業(yè)籌備上市。積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)擔(dān)保功能，通過信用擔(dān)保分散和化解銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求。
促進(jìn)社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務(wù)，豐富便利店、菜市場（菜店）、醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項(xiàng)目，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。支持社會力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展信息技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化，鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、傳統(tǒng)物流業(yè)深度融合，推動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵(lì)發(fā)展在線教育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”、線上辦公等服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新需求。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺，鼓勵(lì)本地企業(yè)依托5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)信息融通平臺，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞鼓勵(lì)發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、中央配送等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造高濟(jì)濟(jì)康藥業(yè)集團(tuán)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全疆藥企蜂聚發(fā)展，打造全疆龍頭藥業(yè)。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極承接內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、落戶引進(jìn)工作，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，鼓勵(lì)共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，大力扶持孵化器等要素平臺的建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大學(xué)及自治區(qū)級高校合作，支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，搭建科技園科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新資源共享平臺。
第二節(jié)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大節(jié)日消費(fèi)。釋放消費(fèi)潛力，大力促進(jìn)消費(fèi)升級，多渠道增加“一老一小”養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給，積極發(fā)展年輕人“新零售”商業(yè)模式，推動(dòng)移動(dòng)支付、無人售貨、直播帶貨等新模式發(fā)展，促進(jìn)線下經(jīng)營實(shí)體向體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。借助5G、AI等高科技推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商圈線上線下融合發(fā)展，打造符合流行趨勢的消費(fèi)體驗(yàn)，提供更為個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)服務(wù)，滿足各類消費(fèi)者需求。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改善消費(fèi)環(huán)境。
加快招商向選商轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級為工作主線，著眼產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資向選資高端化提升。深化與央企戰(zhàn)略合作，吸引央企在我區(qū)開展戰(zhàn)略投資布點(diǎn)。緊盯名優(yōu)企業(yè)，開展總部招商，以商招商。完善激勵(lì)招商服務(wù)辦法，建立謀劃、轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和落地“一條龍”招商項(xiàng)目謀劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高優(yōu)化招商服務(wù)水平，切實(shí)把服務(wù)貫穿于商務(wù)洽談、投資考察、項(xiàng)目建設(shè)全過程，主動(dòng)赴內(nèi)地發(fā)達(dá)省市，推介我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。
加快商圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展。加大“三產(chǎn)領(lǐng)軍”力度，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施智慧商圈戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，延長商圈消費(fèi)“串聯(lián)”式發(fā)展。鞏固紅山、友好、商貿(mào)城等傳統(tǒng)商圈品牌影響力，推動(dòng)碾子溝碧桂園區(qū)、北園春萬科區(qū)、九家灣恒大區(qū)新商圈興起，圍繞“吃住行游購?qiáng)省毕M(fèi)需求產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“商業(yè)+美食”“商業(yè)+文化”“商業(yè)+運(yùn)動(dòng)”“商業(yè)+藝術(shù)”等深度融合，規(guī)劃高階時(shí)尚、主體餐飲、創(chuàng)意街區(qū)、電競娛樂、藝術(shù)場景于一體的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)商圈數(shù)字化改造，利用全息、虛擬、混合、投影燈等大量科技成果應(yīng)用，強(qiáng)化虛擬環(huán)境視聽效果，增設(shè)夜景燈光設(shè)置，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示。鼓勵(lì)有條件的街區(qū)，布局24小時(shí)便利店、深夜食堂、運(yùn)動(dòng)館和無人售賣門店，打造24小時(shí)不打烊的商圈服務(wù)。商圈聯(lián)盟企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特色，廣泛合作，形成區(qū)域內(nèi)小循環(huán)，帶動(dòng)更多樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展。加強(qiáng)商圈及周邊便民服務(wù)資源供給，提供便捷的政務(wù)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)與商圈公共服務(wù)融合發(fā)展。
加快對外貿(mào)易有序發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加大引進(jìn)、扶持外資企業(yè)發(fā)展步伐，逐步形成投資、消費(fèi)、出口均衡拉動(dòng)的良性格局。積極開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國際市場，努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，推進(jìn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。加大商貿(mào)城等4個(gè)二類口岸整合力度，提高口岸運(yùn)營的綜合通關(guān)能力，著力建設(shè)便捷的外貿(mào)通道，為國內(nèi)外客商提供通關(guān)、貨運(yùn)綜合服務(wù)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化旅游、數(shù)字服務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進(jìn)出口。
第三節(jié) 拓展城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
高起點(diǎn)謀劃“環(huán)雅山經(jīng)濟(jì)圈”。按照“先綠化后提升”的總體安排，統(tǒng)籌實(shí)施雅山道路、景觀、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把“城中山”建設(shè)成為中心城區(qū)的“綠肺”。積極探索綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境提供高品質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，雅山東坡緊臨火車南站，全面承接自治區(qū)廣電廳“天山明珠”重點(diǎn)項(xiàng)目，打造集商貿(mào)旅游為一體的板塊，吸引游客，聚集人氣；南坡重點(diǎn)發(fā)展新城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流和工業(yè)配套板塊；西坡大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)打造兵地融合示范區(qū)；北坡結(jié)合現(xiàn)有的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照需求側(cè)改革要求，打造高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)功能區(qū)，努力將環(huán)雅山經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為支撐我區(qū)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“新城南”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。沙區(qū)向東、向北已無發(fā)展空間，向西、向南發(fā)展成必然選擇。借自治區(qū)“十四五”空間規(guī)劃編制有利契機(jī)，將27平方公里新城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、環(huán)保評估等相關(guān)規(guī)劃，深度融入烏魯木齊市“都市圈”發(fā)展，立足疆內(nèi)聯(lián)通國內(nèi)大循環(huán)，吸引周邊國家資源要素，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需、內(nèi)資和外資、出口和進(jìn)口均衡發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理要求，積極做好城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)自治區(qū)級園區(qū)申報(bào)工作。進(jìn)一步完善園區(qū)功能，加快園區(qū)水電氣暖路網(wǎng)等“七通一平”，為企業(yè)落戶和全面建設(shè)創(chuàng)造條件。吸引全疆石油、棉花、煤炭、礦業(yè)、新材料等優(yōu)勢企業(yè)總部落戶，以土地投放為先導(dǎo)，加大落戶企業(yè)的篩選工作，以運(yùn)營模式成熟的大企業(yè)、大項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)同質(zhì)項(xiàng)目和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落戶，構(gòu)建“一帶一路核心區(qū)”生產(chǎn)要素物流集散中心，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。
高品質(zhì)提升主城區(qū)服務(wù)功能。提升土地整理和土地供給力度，加快啟動(dòng)衛(wèi)星路以東、以西、華南巷、奇臺路50號自建房區(qū)域改造征收工作，完成儲備的36個(gè)地塊1747畝土地征收工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰退空間，大力發(fā)展金融、高端商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，疏解低端服務(wù)功能，形成產(chǎn)城融合格局。持續(xù)深入推進(jìn)老城區(qū)整體功能提升，配套完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老、城市綠地等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)路面硬化、老舊小區(qū)供排水、供熱管網(wǎng)、照明設(shè)施改造，有序?qū)嵤┏鞘芯坝^環(huán)境、歷史文化和地域風(fēng)情的更新銜接，推動(dòng)城區(qū)展現(xiàn)魅力、煥發(fā)活力。
高效能推進(jìn)兵地融合發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理”原則，健全地方和第十二師一○四團(tuán)關(guān)于重大問題的決策溝通機(jī)制，統(tǒng)籌兵地都市圈規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)兵地重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動(dòng)兵地融合開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)一政策、規(guī)劃、發(fā)展，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。
第四節(jié)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，實(shí)施秸稈無害化處理。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。全面深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)企業(yè)化、公司化。鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)休閑功能，積極發(fā)展以賞花、品果、采摘等為 重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育為重點(diǎn)的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
第六章完善城市功能，煥發(fā)城區(qū)發(fā)展活力
推進(jìn)以人為核心的新型城區(qū)建設(shè)，充分釋放新型城區(qū)內(nèi)需潛力，開展城市更新行動(dòng)，提升城市綜合承載能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié)增強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城市生活要素保障。圍繞保障與改善民生，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的短板，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。在水、電、氣、暖等城市生活要素方面加大投入，不斷提升城市功能，加快實(shí)施216省道周邊、八大片區(qū)老舊小區(qū)紅線外基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，完善城市供水、供電、供氣、供熱基礎(chǔ)設(shè)施，提升城區(qū)服務(wù)保障能力和承載能力，持續(xù)改善人居環(huán)境。提高水資源利用效率，做好水資源的綜合利用開發(fā)。完成雅山污水處理廠提質(zhì)增效項(xiàng)目、加快推進(jìn)西山污水處理廠項(xiàng)目實(shí)施、和平渠中水主管網(wǎng)二三級配套管網(wǎng)新建工程，推廣雨水、中水等替代水源利用，實(shí)現(xiàn)城市污水集中處理率達(dá)到99%以上，再生水回用率達(dá)到30%以上。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，加快倉房溝排洪渠改造工程建設(shè)，主城區(qū)積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。
推進(jìn)城市交通路網(wǎng)完善。加快構(gòu)建安全、便捷、高效的交通體系，完善城市基礎(chǔ)路網(wǎng)設(shè)置。圍繞首府“兩橫、兩縱、五環(huán)十五射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配合市屬繼續(xù)實(shí)施新醫(yī)路西延、三屯碑西延、珠江路西延、衛(wèi)星路南延、喀什路南延“三西兩南”路網(wǎng)建設(shè)。積極配合做好首府軌道交通建設(shè)，緩解地面交通壓力。推進(jìn)實(shí)施珠江路、吐魯番路、西城街、老滿城街等27條次干道、支路改造工程，加大交通節(jié)點(diǎn)、丁字路、斷頭路等城市“毛細(xì)血管”疏通改造。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理及慢行系統(tǒng)規(guī)劃，大力挖掘停車空間資源，精準(zhǔn)治理商圈、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路通行能力全面優(yōu)化提升。大力宣傳法律法規(guī)，提升交通參與者自覺守法意識，保障交通秩序和安全。
推進(jìn)老城區(qū)改造提升。繼續(xù)采取市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)老城區(qū)改造提升，加快友好、揚(yáng)子江、和田街等五大中心片區(qū)老舊小區(qū)改造，消除危樓安全隱患，加大水電氣熱等設(shè)施入戶、廚廁改造、住宅加裝電梯等基礎(chǔ)施工，優(yōu)化老城區(qū)供水、供熱、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善老城區(qū)周邊停車場、綠地、社區(qū)便民蔬菜店、老年日間照料中心等公共服務(wù)功能，全面提升無物業(yè)管理老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋后的整體管理水平，推進(jìn)我區(qū)物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治，著力打造精品宜居街巷。逐步實(shí)現(xiàn)老城區(qū)居民生活設(shè)施現(xiàn)代化，重新煥發(fā)老城區(qū)整體品質(zhì)與發(fā)展活力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快實(shí)施倉房溝村2700套集約化住房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施長勝大隊(duì)砂場廢料山覆土綠化、微地形改造、防滲處理修復(fù)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加大鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和垃圾集中處理，配套建設(shè)通信、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，營造整潔優(yōu)美的居住環(huán)境。
第二節(jié)推進(jìn)城市管理精細(xì)化
提高宜居城區(qū)管理效能。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，實(shí)施城市更新行動(dòng)，在細(xì)微處下功夫、見成效，把“城市家具”打造得更加安全整潔、便利舒適。堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)治理“城市病”，持續(xù)治理占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、店外店等突出問題，城區(qū)違法建筑、高空墜物等難題頑癥得到基本根治。加強(qiáng)城市風(fēng)貌要素管理，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，促進(jìn)戶外廣告、門頭牌匾規(guī)范標(biāo)識，建筑樓宇夜景亮化統(tǒng)一照明。加強(qiáng)城市色彩管理，優(yōu)化城市景觀設(shè)計(jì)，拓展城市綠化空間，通過樹木花草豐富色彩，增加親近宜人的街旁綠地、親水空間。持續(xù)實(shí)施架空桿線入地整治，做好物業(yè)數(shù)字信息化綜合管理工作，努力增加停車資源供給，不斷提高公共空間的覆蓋度、豐富度和共享度，營造文明有序的秩序環(huán)境，努力建設(shè)更加綠色、健康、宜居的美麗家園。
提高城區(qū)管理服務(wù)水平。建立健全政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、市民參與的城市精細(xì)化管理體系，確保城市運(yùn)行整潔、有序、安全、高效。持續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，全區(qū)三級網(wǎng)格化“大城管”工作機(jī)制全面形成，提高城市管理規(guī)范化、信息化、智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入城市建設(shè)管理，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，在秩序管理、環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域，推進(jìn)市場化、社會化運(yùn)行，提高服務(wù)供給效率。深化城市治理共商共治，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會組織、公眾等參與城市管理的積極性，保障公眾在城市管理中的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力構(gòu)建共管、共治、共享的城市管理新模式。
第三節(jié)加快推進(jìn)城市智慧管理
強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)智慧城市。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，將信息技術(shù)與城市管理深度融合，拓展社會管理和服務(wù)功能，打造集社區(qū)安防、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、公共服務(wù)、在線教育為一體的智慧城區(qū)，豐富應(yīng)用場景，推進(jìn)智慧交通、智慧能源、智慧政務(wù)等發(fā)展，逐步提升城市治理效能。推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源匯聚和共享開放。通過推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化升級，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，民生服務(wù)“一碼互聯(lián)”，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，社會訴求“一鍵回應(yīng)”，企業(yè)服務(wù)“一站直通”，全面建設(shè)城市智慧治理新格局，構(gòu)建城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。
第七章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗沙區(qū)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造天藍(lán)地綠水清的美好環(huán)境。
第一節(jié)建設(shè)“藍(lán)天、碧水、凈土、潔城”的美麗沙區(qū)
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)開展大氣污染治理，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排，持續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，大力推動(dòng)華美都工業(yè)爐窯治理，加強(qiáng)城市施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制和監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵源點(diǎn)污染防治措施，建立健全涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）重點(diǎn)企業(yè)名錄庫。做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效消減存量、控制增量、降低總量，確保城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，統(tǒng)籌和平渠及沿岸生態(tài)環(huán)境治理，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)。加快實(shí)施雅山污水處理廠提標(biāo)改造和西山污水處理廠施工建設(shè)，推動(dòng)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)及污泥處置，提高城區(qū)生活污水集中收集率和中水回用率。全面落實(shí)河（湖）長制，鞏固黑臭水體治理成效。積極探索建立飲用水水源地可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，加大水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查，不斷保障用水安全。
堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)土壤污染防治，開展土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，加快長勝大隊(duì)沙坑生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)治理新疆昊鑫鋰鹽有限公司廠區(qū)土壤修復(fù)，優(yōu)先采用一批成本低、效果好的土壤污染與修復(fù)治理新技術(shù)，堅(jiān)決杜絕土壤二次污染，確保土壤環(huán)境安全。
堅(jiān)決打贏潔城保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)生活垃圾源頭控制，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，加快完成城鎮(zhèn)垃圾一體化項(xiàng)目建設(shè)，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施，加大城區(qū)垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)能力，有序推進(jìn)垃圾分類工程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
第二節(jié)提升生態(tài)環(huán)境空間容量
全力打造宜居適度的生活空間，山清水秀的生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性。持續(xù)推進(jìn)“樹上山”項(xiàng)目實(shí)施。在現(xiàn)有雅山綠化全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出地域特色，提高彩葉樹種、觀花樹種和景觀樹種比例，豐富景觀色彩和層次，不斷提升綠化景觀效果。實(shí)施雅山全境圍欄建設(shè)，構(gòu)建雅山綠色涵養(yǎng)生態(tài)圈。高效收集雅山現(xiàn)有泉水資源、結(jié)合當(dāng)前水系現(xiàn)狀，打造雅山生態(tài)水面“六連湖”景觀，持續(xù)推進(jìn)雅山生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。加快實(shí)施雅山水系能力提升工程及冬季儲水池項(xiàng)目，優(yōu)化灌溉方式，進(jìn)一步緩解雅山夏季灌溉用水不足問題，有效鞏固雅山綠化成果。加大雅山施工區(qū)域鐵路邊坡生態(tài)修復(fù)力度，打造一批游園、綠道，森林撫育項(xiàng)目實(shí)施，“五彩雅山”構(gòu)想初具雛形。加強(qiáng)城市綠化景觀合理布局，完善城區(qū)道路綠化網(wǎng)格全覆蓋。加大城區(qū)增綠補(bǔ)綠，逐步更換老化樹種，優(yōu)化城區(qū)主次干道綠化帶景觀提升，大力推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)，持續(xù)完善城市街旁綠地布局。加大拆違還綠、留白增綠，推動(dòng)城市綠道和游園步道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市民“開窗見景，出門見綠”宜居目標(biāo)。逐步形成以雅山為生態(tài)中心，城區(qū)道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，小游園、街旁綠地均衡分布，城區(qū)綠化、庭院綠化、荒山綠化各具特色的立體綠化空間新格局，打造靚麗的城市名片。
第三節(jié)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)能耗“雙控”管理。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)電能替代，推廣可再生能源開發(fā)利用，降低煤炭消費(fèi)比例，實(shí)施一批城市充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)采用傳統(tǒng)用能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。提高騎馬山片區(qū)煤層氣資源開發(fā)保護(hù)水平，建設(shè)一批在公共機(jī)構(gòu)、建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域能源管理項(xiàng)目，加快培育綠色發(fā)展增長點(diǎn)，延長綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。深入推動(dòng)能源、建筑、交通低碳發(fā)展，碳排放穩(wěn)中有降。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度。推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，深度挖掘節(jié)能減碳潛力。加大重點(diǎn)環(huán)保節(jié)能企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造。啟動(dòng)大型國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交，推進(jìn)供熱企業(yè)、供熱市場優(yōu)化重組，力爭到2025年，全區(qū)能源消費(fèi)總量及單位GDP能耗降低率完成市級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。新建項(xiàng)目原則采用超低能耗或零能耗的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)公共建筑積極開展節(jié)能改造和綠色能源示范創(chuàng)建。
引導(dǎo)綠色環(huán)保生活。大力開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾低碳生活，鼓勵(lì)綠色消費(fèi),營造資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會氛圍。鼓勵(lì)居民在衣、食、住、行等方面厲行節(jié)約，普及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類等環(huán)保常識，持續(xù)倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)公眾選購低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)減少一次性餐具和日用品使用。推行綠色政務(wù)，全面落實(shí)政府綠色采購制度，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，提倡無紙化辦公。持續(xù)開展低碳社區(qū)、低碳校園、低碳企業(yè)、低碳單位創(chuàng)建活動(dòng)。
第八章 實(shí)施文化潤疆，提高發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、帶動(dòng)發(fā)展的功能，全面提升城市文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。深入挖掘同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，發(fā)揮自治區(qū)博物館、地質(zhì)博物館、藝術(shù)中心等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)文物保護(hù)及文化弘揚(yáng)傳承，還歷史原貌、用文物發(fā)聲。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和研究，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、弘揚(yáng)和振興，不斷完善我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，健全現(xiàn)有文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)機(jī)制，開展對外民間文化交流。弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各民族互學(xué)互鑒，推出一批內(nèi)容豐富、形式多樣、正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
全面落實(shí)黨的民族政策，保障各族群眾的合法權(quán)益，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅(jiān)持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)、示范單位創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)各族群眾交流互動(dòng)、融合發(fā)展、共事共樂，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會氛圍，形成推動(dòng)社會穩(wěn)定和長治久安的強(qiáng)大合力。
第三節(jié)堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習(xí)俗，加強(qiáng)解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“和諧宗教活動(dòng)場所”“先進(jìn)愛國宗教人士”創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。完善駐村管寺制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談心談話、聯(lián)誼交友制度，提升宗教活動(dòng)場所、教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動(dòng)場所和宗教活動(dòng)條件。
第四節(jié) 維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全
堅(jiān)持黨管意識形態(tài)、統(tǒng)籌樹立“一盤棋”思想，把意識形態(tài)領(lǐng)域工作同行政管理、行業(yè)管理、社會治理緊密結(jié)合，通過抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。持續(xù)深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆歷史若干問題研究座談會紀(jì)要》精神，持續(xù)推進(jìn)思想政治教育走深走實(shí)，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀的新一代。旗幟鮮明批駁“雙泛”錯(cuò)誤思想，持續(xù)肅清“雙泛”思想流毒。深入開展“文化潤疆”工程，持續(xù)開展東風(fēng)工程，提升公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)作生產(chǎn)群眾喜聞樂見的文化精品，不斷增強(qiáng)各族干部群眾“五個(gè)認(rèn)同”，做大做強(qiáng)主流思想輿論，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿論斗爭，唱響主旋律、壯大正能量，筑牢長治久安的思想基礎(chǔ)。
第五節(jié)提升社會文明程度
深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮主流媒體、各級宣講隊(duì)伍的作用，多層次、全方位、立體式講好新疆故事、沙依巴克故事，理直氣壯宣傳社會穩(wěn)定的大好局勢、人民安居樂業(yè)的幸福生活，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部群眾的“四個(gè)自信”。持續(xù)開展理想信念教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)開展全民公益行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，在全社會積聚向上向善力量。進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺的覆蓋面和影響力。深化“最美沙依巴克人”主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公徳、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實(shí)踐，發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用。
第六節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，健全三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市文化。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去，引進(jìn)內(nèi)地先進(jìn)文化走進(jìn)來，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，基本形成產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化發(fā)展格局。深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，全面深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放與合作，增強(qiáng)文化要素資源集聚配置，鼓勵(lì)多種所有制文創(chuàng)企業(yè)共同發(fā)展，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。推動(dòng)加強(qiáng)文化監(jiān)管，大力開展文化市場環(huán)境專項(xiàng)整治，推動(dòng)文化市場健康發(fā)展。
第九章 聚焦民生改善，增進(jìn)人民群眾福祉
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)
持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，充分就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施積極的就業(yè)政策。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的就業(yè)保障，擴(kuò)大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善扶持退役軍人自主就業(yè)的政策保障體系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”建設(shè)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各類就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，建立面向全體勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，努力打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供完整創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)等“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，統(tǒng)籌做好殘疾人、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。不斷加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快建設(shè)面向全體勞動(dòng)者、貫穿終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大力弘揚(yáng)“勞模精神”“工匠精神”，全面改善技能人才待遇水平，營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動(dòng)新時(shí)代教育持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識教育，努力辦好人民滿意的教育。推進(jìn)國家通用語言文字教育，加速中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，堅(jiān)持五育并舉強(qiáng)化素質(zhì)，特別是勞動(dòng)素質(zhì)，培育奮斗精神，積極做好“防近”工作。實(shí)施學(xué)生、教師、家長減負(fù)工程，切實(shí)增強(qiáng)群眾教育幸福感。加強(qiáng)和諧校園建設(shè)，把生命至上、健康第一的理念貫穿教育全過程。積極做好市級中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)和初中學(xué)生教育質(zhì)量學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，有效推進(jìn)教育深化評價(jià)改革工作。全面提升教育信息化水平，著力探索適合本區(qū)域的在線教育模式。
加快各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步完善公辦園和普惠性民辦園相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)模式，真正做到“幼有所育，育有所優(yōu)”。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡奠定良好基礎(chǔ)，加快高中階段教育普及攻堅(jiān)和多樣化發(fā)展。強(qiáng)化公平，實(shí)施教育惠民工程，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。鞏固和發(fā)展特殊教育，滿足殘障兒童少年對義務(wù)教育的需求。支持發(fā)展民辦教育，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足人民多樣化教育需求。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。落實(shí)“立德樹人、鑄魂育人”根本任務(wù)，加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。以新時(shí)代教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，建立和完善教師評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。嘗試推進(jìn)與內(nèi)地高校合作引進(jìn)人才項(xiàng)目，充實(shí)師資力量，提高師資水平。借助烏魯木齊市“紅山教育領(lǐng)航人計(jì)劃”，培養(yǎng)更多名師、名校長加入領(lǐng)航計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施名師工作室建設(shè)，構(gòu)建沙區(qū)獨(dú)具特色的多層次、立體化的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊(duì)伍。
第三節(jié)推進(jìn)健康沙區(qū)建設(shè)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，全方位防控疾病，做好居民全生命周期健康管理。健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)“三位一體”的重大公共衛(wèi)生事件防控工作模式，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測處置機(jī)制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障水平。成功創(chuàng)建“自治區(qū)級慢病示范區(qū)”，穩(wěn)定提升慢病綜合防控能力。認(rèn)真總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)和模式，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)建立社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療體系。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)生的服務(wù)能力，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，加快形成有序競爭格局。加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立和完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)，開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)工作，推進(jìn)“青少年視力綜合監(jiān)測系統(tǒng)”建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約工作全覆蓋。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)等特色?？平ㄔO(shè)。持續(xù)推動(dòng)全民免費(fèi)健康體檢，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康。
推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建，全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。進(jìn)一步完善餐飲業(yè)、集貿(mào)市場和食品加工、制售等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的防鼠、防蠅設(shè)施，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。增強(qiáng)體育公共服務(wù)供給能力，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，改善群眾健康水平。
第四節(jié) 健全社會保障體系
健全多層次社會保障體系。堅(jiān)決守住民生底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進(jìn)社會保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)全民參保計(jì)劃。全面建設(shè)人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，提升社會保障服務(wù)精細(xì)化水平。探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)兜底保障作用。完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)政策全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障水平。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。依托銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，進(jìn)一步提升繳費(fèi)和社會保險(xiǎn)金發(fā)放的便利程度。
提高社會福利水平。健全完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和殘疾人救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助為支撐，社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助體系，做好醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助、醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間相銜接，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助服務(wù)公平、公開。創(chuàng)新社會救助服務(wù)模式，探索建立政府和社會力量相結(jié)合的救助體制機(jī)制。規(guī)范保障性租賃住房申報(bào)制度。提高人口發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛的計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。提高公共場所母嬰設(shè)施、托育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善面向家庭的公共服務(wù)體系。繼續(xù)保障兒童、青少年和婦女權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善流浪乞討人員救助制度。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，動(dòng)員社會各界開展慈善活動(dòng)，積極發(fā)展慈善組織。
積極應(yīng)對人口老齡化。建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家養(yǎng)老，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老一站式服務(wù)和網(wǎng)格化布局，引導(dǎo)各類社會力量、資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)供給，廣泛應(yīng)用無障礙適老設(shè)計(jì)，滿足老年人生活及出行需求。落實(shí)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”政策，逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)居家養(yǎng)老的能力，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)支撐。完善科技養(yǎng)老手段，建立老年動(dòng)態(tài)信息管理庫，打造養(yǎng)老服務(wù)平臺和載體，為老年人提供多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在全社會弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，織牢織密居民保障網(wǎng)，落實(shí)“兩不愁三保障”，全方位開展對返貧邊緣群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)幫扶。嚴(yán)格落實(shí)對口幫扶“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，不斷完善與對口于田縣的對接溝通機(jī)制，以項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才幫扶為抓手，以增強(qiáng)幫扶地區(qū)“造血”能力為目的，不斷深化對口協(xié)作幫扶各項(xiàng)工作，確保對于田縣的各項(xiàng)幫扶政策、措施5年不變。繼續(xù)加大支持幫扶力度，實(shí)現(xiàn)南疆有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)“思想穩(wěn)、情緒穩(wěn)、工作穩(wěn)、生活穩(wěn)”目標(biāo)，引導(dǎo)有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)民變市民，將沙依巴克區(qū)打造成為有安全感、歸屬感和幸福感的高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)城區(qū)。
第五節(jié) 健全公共安全體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理體系。全面落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，全區(qū)餐飲行業(yè)嚴(yán)禁銷售野生動(dòng)物制品，完善重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全保障體系，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入之間的無縫銜接。推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升食品藥品監(jiān)管信用懲戒效果，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管全流程追溯。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查機(jī)制，防止重特大安全事故發(fā)生。提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)能力，推進(jìn)沙依巴克區(qū)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理和指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力，健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)開展液化氣鋼瓶實(shí)名制管控。加強(qiáng)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，有效防范和遏制重特大事故。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”工作思路，堅(jiān)持管住網(wǎng)上、落查網(wǎng)下，將互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治軌道，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、制謠傳謠等網(wǎng)絡(luò)暴力行為清理整治，提升對網(wǎng)絡(luò)、核心應(yīng)用系統(tǒng)、重要網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用的主要安全威脅的可知、可控、可管能力。加快沙區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警處置平臺建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)體系，引導(dǎo)網(wǎng)民理清數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)和管理邊界，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清。
第十章 全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革開放作為第一動(dòng)力，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動(dòng)力強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系。
第一節(jié) 提升優(yōu)化營商環(huán)境
始終把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變行政職能的當(dāng)頭炮，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚動(dòng)力。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，探索推行審批事項(xiàng)套餐式、主題式集成服務(wù)，實(shí)行一表申請、一套材料、一次提交限時(shí)辦結(jié)，加強(qiáng)對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一公里”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，將項(xiàng)目落地審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日內(nèi)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，建立營商環(huán)境評價(jià)考核機(jī)制，引入第三方評價(jià)監(jiān)督，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施。積極推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革，全面履行“雙告知”職責(zé)。進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，讓改革成效惠及更多群眾。
第二節(jié) 深化國資國企改革
深化國資國企運(yùn)營改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，全面提升雅新投資公司融資、建設(shè)、運(yùn)營管理水平，推動(dòng)國有企業(yè)鞏固壯大，更好的融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。用好已申請的地方政府專項(xiàng)債，建成運(yùn)行2座公共立體停車庫及附屬商業(yè)設(shè)施；擴(kuò)大國有資本投資規(guī)模，采取投資入股、聯(lián)合開發(fā)等方式，參與落戶我區(qū)的新馳地產(chǎn)、萬科地產(chǎn)、旭輝集團(tuán)等知名企業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；擴(kuò)大在國盛匯東新能源公司投資比例，積極參與該公司煤層氣新能源業(yè)務(wù)，有效緩解我區(qū)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾。發(fā)揮國有資本產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，履行政府社會責(zé)任，全力保障公共服務(wù)、社會供給、疫情防控物資供應(yīng)。同時(shí)加快推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、股權(quán)化進(jìn)程，探索國有資本股權(quán)投資途徑，將國有資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
構(gòu)建財(cái)政事權(quán)清晰、服務(wù)社會公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政體系。深化和全面推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購管理等各項(xiàng)改革。突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆瑖?yán)控新增支出，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。不斷壯大培植財(cái)源，統(tǒng)籌提升財(cái)政供給能力。嚴(yán)格履行政府采購程序，加快“政采云”平臺落地實(shí)施，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金分配、管理、使用全流程的內(nèi)控閉環(huán)機(jī)制。完善現(xiàn)代稅收體制，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的稅收征管制度，做好部分現(xiàn)行品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移準(zhǔn)備工作，落實(shí)非稅收入改革。
第四節(jié) 深化政府投融資體制改革
堅(jiān)持市場主體原則，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)服務(wù)，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機(jī)制。嚴(yán)控政府投資范圍，平等對待各類投資主體，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式，利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、PPP、上級專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定針對性、差異性和傾斜性的區(qū)域行業(yè)信貸政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的信貸支持。健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警結(jié)果運(yùn)用。
第五節(jié) 優(yōu)化完善市場體系建設(shè)
深化要素市場化配置改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。提高對民營企業(yè)服務(wù)水平，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類顯性和隱性壁壘，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入的附加條件，規(guī)范政府和社會資本合作。優(yōu)化三級聯(lián)系幫扶機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。以誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力推行信用分級分類監(jiān)管，完善市場主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機(jī)制。廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性、區(qū)域性的信用建設(shè)試點(diǎn)示范工作，切實(shí)提升全社會誠信意識和信用水平。
第十一章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正確履行職能，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全體黨員，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，落實(shí)“三會一課”制度，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。突出干部政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人導(dǎo)向，努力建設(shè)牢記初心使命、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持作風(fēng)不實(shí)是最大的敵人、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，深入踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”“四氣”，確保黨始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。健全完善巡視巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題力度，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，各管委會及各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，有針對性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。加強(qiáng)《綱要》與區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)《綱要》與年度計(jì)劃的銜接，在制定和實(shí)施全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要針對所擔(dān)負(fù)的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。
第三節(jié)做好監(jiān)督評估
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入各級黨委、政府考核目標(biāo)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度，科學(xué)嚴(yán)格績效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。有關(guān)部門要跟蹤、監(jiān)測、分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，研究年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，并及時(shí)向區(qū)委、區(qū)人民政府報(bào)告。各管委會要自覺接受區(qū)級人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供有效的機(jī)制保障?！毒V要》實(shí)施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議?！毒V要》需要進(jìn)行修訂時(shí)，須報(bào)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，區(qū)人民政府適時(shí)提出建議，提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實(shí)施。
名詞解釋
1、三件大事：反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)。
2、六個(gè)首府：和諧穩(wěn)定、既優(yōu)又強(qiáng)、民族融合、宗教和睦、獨(dú)具魅力、干凈美麗的首府。
3、五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
4、四個(gè)全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
5、七進(jìn)兩有：第一要有水，第二要有電，第三要有通達(dá)的路，第四要有天然氣，第五要有通信網(wǎng)絡(luò)，第六要有廣播和電視，第七要有自己的文化書屋，包括宗教書籍或者其他類型的書籍報(bào)刊。兩有是指有洗浴的地方和廁所。
6、九配備：免費(fèi)提供醫(yī)藥箱、電子顯示屏和電腦。配備電風(fēng)扇或者空調(diào)。配備消防設(shè)施。配備天然氣和自動(dòng)飲水設(shè)備。有些教堂清真寺提供鞋套保證衛(wèi)生。還有儲物柜，可以把東西放在柜子里。
7、兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
8、兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
9、六句話：樹上山、水進(jìn)城、天變藍(lán)、地變綠、煤變氣、城變美。
10、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
11、九項(xiàng)惠民工程：就業(yè)促進(jìn)工程、社保提升工程、醫(yī)保統(tǒng)籌工程、教育強(qiáng)基工程、文化惠民工程、住房保障工程、數(shù)字便民工程、飲水安全工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程。
12、一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
13、五大中心：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)域金融中心
14、四個(gè)意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
15、四個(gè)自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
16、兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
17、三股勢力：暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義。
18、維穩(wěn)雙聯(lián)戶：聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收。
19、眾創(chuàng)空間：創(chuàng)新型孵化器。
20、三條紅線：水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。
21、口袋公園：袖珍公園，對較小地塊進(jìn)行綠化種植，再配置座椅等便民服務(wù)設(shè)施。
22、三供一業(yè)：供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
23、雙泛思想：泛伊斯蘭主義和泛突厥主義思想。
24、五個(gè)認(rèn)同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
25、四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
26、三會一課：定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；按時(shí)上好黨課。
27、四風(fēng)、四氣：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)；“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。
28、四種形態(tài)：第一種：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。第三種：對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。第四種：而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。
