（寧夏回族自治區(qū)）固原市彭陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
彭陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），是彭陽(yáng)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是后疫情時(shí)代建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的深度調(diào)整追趕期。在黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神的引領(lǐng)下，科學(xué)謀劃全縣發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)縣委八屆七次全體會(huì)議通過(guò)的《中共彭陽(yáng)縣委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，編制《彭陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確定今后五年和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、重點(diǎn)任務(wù)，主要體現(xiàn)縣委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，凝聚社會(huì)各界力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是全縣今后五年高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期是彭陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期、全面建成小康社會(huì)決勝期，是攻堅(jiān)克難、篤定實(shí)干、砥礪奮進(jìn)的五年?？h委和政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)市黨委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾勇于擔(dān)當(dāng)、負(fù)重拼搏、奮發(fā)前行，圍繞 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以補(bǔ)齊短板為突破，通過(guò)大力實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升、兩個(gè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧等各項(xiàng)工程，改革開(kāi)放取得新成就，依法治理實(shí)現(xiàn)新提升，從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階，在經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。奮力踐行 “ 幸福是奮斗出來(lái) ”的偉大號(hào)召，社會(huì)各界團(tuán)結(jié)拼搏， “ 十三五 ” 規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)順利完成，為 “ 十四五 ” 時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成果
一、 “ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
—— 脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，緊盯 “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)，聚焦 “ 五個(gè)一批 ” 精準(zhǔn)施策，緊扣 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 靶向攻堅(jiān)，充分發(fā)揮閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作優(yōu)勢(shì)，勠力同心、全力以赴、合力突圍，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？朔鹿谝咔閹?lái)的不利影響，堅(jiān)決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方略，以不獲全勝?zèng)Q不收兵的決心和勇氣，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，全縣 156 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn) “ 六個(gè) 100%” 和 “ 兩個(gè)全面保障 ” ，所有行政村通動(dòng)力電和寬帶信息。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全部達(dá)標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部破零且均穩(wěn)定在 5 萬(wàn)元以上， 122 個(gè)貧困村全部出列， 16982 戶 61089 人歷史性地告別了絕對(duì)貧困，貧困發(fā)生率從 “ 十二五 ” 末的 28.8% 下降至 0 ， 2018 年彭陽(yáng)縣率先在全市實(shí)現(xiàn)脫貧出列，一舉摘掉了“ 國(guó)定貧困縣 ” 帽子。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到 92.88% ，較 “ 十二五 ” 末提高了 13 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從苦瘠甲天下到全面小康的歷史性嬗變。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。到 “ 十三五 ” 末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 67.4 億元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 66.1% ，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.37 萬(wàn)元左右，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 62.5% ，基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 28328 元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)了 41.3% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 12232 元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)了 70.9% ；地方一般公共預(yù)算收入完成 2.47 億元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)了 11.76% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 12.9 億元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)了 2.2 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 14.62億元，較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng)了 1.1 倍；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資170.22 億元，年均增長(zhǎng) 4.5% 。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 期間不斷努力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 “ 十二五 ” 末的 29.4 ∶ 27.2 ∶ 43.4 調(diào)整到22.9 ∶ 32.7 ∶ 44.4 ，服務(wù)業(yè)占比逐步提高，產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，產(chǎn)加銷一體化步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以草畜為主導(dǎo)，林果、蔬菜、中藥材為支撐，小雜糧、生態(tài)雞、中華蜂等為補(bǔ)充的“1+3+X” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本形成。糧食作物播種面積穩(wěn)定在 77.5 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 22 萬(wàn)噸。草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)群增量，優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)到 65 萬(wàn)畝，飼養(yǎng)總量達(dá)到 175萬(wàn)只羊單位。林果、蔬菜、中藥材面積分別達(dá)到 8 萬(wàn)畝、 8.5 萬(wàn)畝和 15 萬(wàn)畝。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 23 家、農(nóng)民專業(yè)合作社237 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 139 家。工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。改革優(yōu)化 “ 一園三區(qū)塊 ” 發(fā)展布局，入園企業(yè)發(fā)展到 42 家，培育規(guī)上企業(yè) 7 家，建成年產(chǎn) 1200 萬(wàn)噸現(xiàn)代化礦區(qū)和涉及 89 個(gè)貧困村 26.68MWp光伏扶貧電站，形成原煤開(kāi)采、農(nóng)副產(chǎn)品加工和輕工產(chǎn)品制造三大工業(yè)體系。服務(wù)業(yè)日趨活躍。大力推動(dòng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，著力打造縣城中心商圈。加快改造提升商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新型服務(wù)業(yè)。全力打通縣域物流雙向流通 “ 高速路 ” ，實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，線上銷售額較 “ 十二五 ” 末翻番。旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成功創(chuàng)建國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)，旅游收入累計(jì)達(dá)到 11.36 億元，榮膺 “ 文化魅力、特色魅力旅游城市 ”“ 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ” 稱號(hào)。
—— 生態(tài)建設(shè)成效顯著。組織實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程， “ 十三五 ” 期間累計(jì)完成新造林 43.14 萬(wàn)畝，全縣森林保存面積達(dá)到116 萬(wàn)畝，森林覆蓋率 30.6% ，草原綜合植被蓋度 96% ，水土流失治理程度 76.9% ，年均降雨量增加到 650 毫米。 2019 年全國(guó) “ 三北 ” 地區(qū)生態(tài)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在彭陽(yáng)召開(kāi)，先后榮獲 “ 全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣 ”“ 全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出先進(jìn)集體 ” 等殊榮。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決打好 “ 藍(lán)天 ”“ 碧水 ”“ 凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 93.4% 。五土共改階段性任務(wù)基本完成，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，村容村貌大幅改觀。深入推進(jìn)“ 五水共治 ” ，全面開(kāi)展 “ 清河行動(dòng) ” ，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，主要河流水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在 IV 類以上。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到 90% 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)更具魅力。不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通電力、水利水保更趨完善。新建人飲工程 23 處，發(fā)展節(jié)水灌溉 5.58 萬(wàn)畝，新增旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 22.6 萬(wàn)畝，治理小流域 33 條。城鄉(xiāng)安全供水管網(wǎng)體系基本建立，歷史性解決了 25 萬(wàn)居民安全飲水難題，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到 100% ，集中供水工程覆蓋率達(dá)到 100% ，自來(lái)水入戶率達(dá)到 99.8% ，全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在彭陽(yáng)召開(kāi)， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 建管模式在全國(guó)推廣，榮獲 “ 全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣 ” 稱號(hào)。 S70 彭青高速建成通車(chē)、 G85 銀昆高速全面開(kāi)工， G309 、 G327 、 S202 等國(guó)省干線優(yōu)化提升，平安大橋竣工投用， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成功創(chuàng)建為全區(qū) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，韓財(cái)公路被評(píng)為 “ 寧夏最美農(nóng)村路 ” 。 2020 年底縣域等級(jí)公路總里程達(dá)到 2905.2 公里，密度 114.7 公里 / 百平方公里，旅游環(huán)線點(diǎn)面相接，城市公交延伸鄉(xiāng)村，行政村道路暢通率和客車(chē)通達(dá)率均達(dá)到 100% ，外暢 “ 大通道 ” 和內(nèi)聯(lián) “ 微循環(huán) ” 全面打通。改造農(nóng)網(wǎng)低壓線路 2588.48 公里、高壓線路 759.23 公里，改造提升通信基站 306 個(gè)，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新城開(kāi)發(fā)和舊城改造統(tǒng)籌推進(jìn)，市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)不斷優(yōu)化，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 8.38 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加了 23% ，拓展城市綠地 120.28 公頃，綠地率達(dá)到 41.8% ，茹河縣城段水利建設(shè)、綜合治理、綠化亮化形成了美麗豐富的濱水景觀， “721” 工作法及智慧管理打造了凈美有序的城管樣板，建成了 “ 依山傍水、景城相連、公園環(huán)抱、綠廊貫穿、潔凈整齊 ” 的生態(tài)秀美新城，被冠譽(yù)為 “ 江南小城 ” 。建成美麗小城鎮(zhèn) 8 個(gè)、美麗村莊 31 個(gè)，安全住房保障率達(dá)到 100% 。
—— 民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 “ 十三五 ” 以來(lái)，民生總投入始終保持在財(cái)政支出的 80% 以上，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展 “ 教師素質(zhì)、教育質(zhì)量 ” 雙提升行動(dòng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，質(zhì)量監(jiān)測(cè)成績(jī)位居全區(qū)前列。 21 所村級(jí)幼兒園開(kāi)園招生，改造薄弱學(xué)校 56 所，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善。醫(yī)療基礎(chǔ)大幅提升，中醫(yī)院改擴(kuò)建、遠(yuǎn)程診療、疾控中心和婦計(jì)中心綜合樓等項(xiàng)目建成投入使用，建成156 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。疫情防控工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推介宣傳，健康彭陽(yáng)深入推進(jìn)，全面健康生活方式覆蓋率 100% ，獲得 “ 全國(guó)健康促進(jìn)示范縣 ” 榮譽(yù)。全民健身中心、美麗茹河體育公園和 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場(chǎng)投入使用，成功舉辦全國(guó)山地自行車(chē)越野賽等體育活動(dòng)，全民健身氛圍日益濃厚?？h博物館、圖書(shū)館、文化館開(kāi)館運(yùn)行，姚河塬商周遺址入選全國(guó)考古十大發(fā)現(xiàn)，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。社會(huì)保障體系逐步完善，建成綜合福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 7 所，床位數(shù)從 384 張?jiān)黾拥?1149 張。全縣共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 28.66 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7817 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 3475 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值 2.59% 。開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全示范縣順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。
—— 改革開(kāi)放多點(diǎn)突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、文化體制、生態(tài)文明、基層整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量等重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)開(kāi)花，探索出了一批成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利通過(guò)自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)、水利管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，供銷社改革樹(shù)立了全區(qū)乃至全國(guó)的標(biāo)桿。 “ 放管服 ” 改革不斷深化， “163” 政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)完成，一窗受理，一站式辦理等在全縣推行。河長(zhǎng)制、環(huán)境污染治理體制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事權(quán)等改革深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)深化以 “ 推廣楓橋式經(jīng)驗(yàn)，提升基層治理能力 ” 為重點(diǎn)的司法體制、縣級(jí)公立醫(yī)院、社會(huì)保障體制、財(cái)政金融和國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域改革。招商引資順勢(shì)增長(zhǎng)，完善與蘇京閩等省市招商引資機(jī)制，創(chuàng)新福建思明區(qū)、武平縣與彭陽(yáng)縣 “ 一區(qū)兩縣 ” 幫扶協(xié)作新模式。
—— 社會(huì)治理更加有效。依法治縣工作有序推進(jìn)，政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合的基層綜合治理體系基本建立，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得顯著成果。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷深化，宗教法治化水平明顯提升，宗教和順成果有效鞏固，榮獲“ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣 ” 和 “ 全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范先進(jìn)集體 ” 。軍政軍民軍企關(guān)系堅(jiān)如磐石，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，獲得 “ 全國(guó)雙擁模范縣 ” 稱號(hào)。
—— 黨的建設(shè)縱深推進(jìn)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化， “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育和 “ 擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為 ” 學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效明顯，基層黨建 “ 六項(xiàng)行動(dòng) ” 深入實(shí)施，整頓軟弱渙散村和薄弱村黨組織 86 個(gè)，基層黨組織功能充分發(fā)揮，政治建設(shè)深入推進(jìn)，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好，形成點(diǎn)點(diǎn)滴滴、扎扎實(shí)實(shí)、默默無(wú)聞、久久為功的彭陽(yáng)作風(fēng)。持續(xù)擦亮中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組聯(lián)系點(diǎn)牌子，不斷探索新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建新路子， “ 四個(gè)一 ” 基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)得到中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組充分肯定。
表 1 ： “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
二、 “ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成績(jī)
彭陽(yáng)面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中交出圓滿答卷，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的財(cái)富影響深遠(yuǎn)。這五年是固定資產(chǎn)投資增速最快的五年，黨中央高度重視，全縣人民苦干實(shí)干，精心組織實(shí)施項(xiàng)目，投資增速較 “ 十二五 ” 末提高了 6.5個(gè)百分點(diǎn)。這五年是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展變化最大的五年，城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣城建成區(qū)面積較 “ 十二五 ”末增加了 1∕4 ，大縣城建設(shè)取得歷史性突破。這五年是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，脫貧攻堅(jiān)圍繞 “ 五個(gè)一批 ” 精準(zhǔn)發(fā)力，全面實(shí)施 “ 六大工程 ” ，徹底解決 “ 兩不愁三保障 ” ，一舉摘掉了千百年來(lái)的窮帽子。這五年是全縣生態(tài)文明建設(shè)最好的五年，組織實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，榮獲全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，森林覆蓋率比 “ 十二五 ” 末提高了 4 個(gè)百分點(diǎn)。這五年是人民群眾精神面貌變化最大的五年，先后榮獲“ 中國(guó)文明縣城 ”“ 群眾體育先進(jìn)縣 ”“ 全國(guó)雙擁模范縣 ” 等榮譽(yù)稱號(hào)，在擺脫貧困、共同富裕的道路上，錘煉形成領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的 “ 三苦 ” 精神。這些成就的取得是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央和區(qū)市黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾實(shí)干拼搏、久久為功的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持、投身實(shí)踐的結(jié)果，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)和中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持人民至上的為民情懷。
第二節(jié) 新發(fā)展階段彭陽(yáng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、總體形勢(shì)
從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，世界處于百年未有之大變局，大國(guó)戰(zhàn)略博弈格局變化不確定性增加，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素。新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，衍生風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國(guó)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織、外部沖擊和疫情沖擊碰頭等多重影響，困難前所未有。
從全區(qū)發(fā)展看， 2020 年 6 月習(xí)近平總書(shū)記親臨寧夏視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，提出繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏和 “ 努力把寧夏建設(shè)成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 的戰(zhàn)略部署，國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，對(duì)外合作的深度、廣度的進(jìn)一步擴(kuò)展，各種體制機(jī)制創(chuàng)新的效應(yīng)和各類政策紅利將會(huì)集中釋放，加之國(guó)家加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，加大寧夏開(kāi)放力度，完善內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，增強(qiáng)寧夏與沿海地區(qū)聯(lián)系，有利于寧夏更大范圍更高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納高端要素，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。
從全市發(fā)展看，固原市提出筑牢六盤(pán)山生態(tài)屏障、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)新高地、建設(shè)美麗宜居新家園，構(gòu)建“ 三山五河 ” 生態(tài)坐標(biāo)和 “ 一區(qū)五城 ” 發(fā)展布局，為固原市生態(tài)方位、生態(tài)定位、生態(tài)地位做出準(zhǔn)確判斷。全市 5 個(gè)區(qū)縣都把改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、作為脫貧致富的根本出路來(lái)抓，提出加快脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快改革開(kāi)放、推進(jìn)山綠民富共贏、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的任務(wù)，為建設(shè)美麗新固原明確重點(diǎn)方向。
從自身發(fā)展看，彭陽(yáng)縣把生態(tài)立縣作為全縣發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略， 37 年不間斷，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，山川面貌實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，錘煉形成了 “ 三苦 ” 精神，特別是探索的 “ 山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝頭庫(kù)壩穿靴子 ” 小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)黃土高原同類地區(qū)推廣。全縣已如期實(shí)現(xiàn)脫貧，政策、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，生態(tài)優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，資源稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加產(chǎn)品附加值。好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好作風(fēng)在總結(jié)傳承，全面建成小康社會(huì)，彭陽(yáng)縣將進(jìn)入輕裝前行、后發(fā)追趕的關(guān)鍵時(shí)期。
二、發(fā)展機(jī)遇
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間和回旋余地增大，全縣仍將處于政策疊加的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是黨的十九屆五中全會(huì)提出的一系列新戰(zhàn)略、新舉措，黨中央加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制為全縣追趕超越加快發(fā)展提供思想指引和前進(jìn)方向?？茖W(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為我縣縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作格局，追趕超越和加快發(fā)展，帶來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇。
二是國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指明了路徑方向。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，落實(shí)水資源剛性約束，積極推進(jìn)流域生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、弘揚(yáng)黃河文化，為我縣堅(jiān)持生態(tài)立縣，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，探索黃河流域富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了根本遵循。
三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 期間，國(guó)家堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，特別是支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興帶來(lái)重大機(jī)遇。
四是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，為加快拓展區(qū)域市場(chǎng)提供了政策保障。搶抓新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局政策機(jī)遇，爭(zhēng)取重大生產(chǎn)力布局、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升創(chuàng)新發(fā)展能力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為我縣接軌先進(jìn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)追趕超越提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
五是加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新活力。 “ 十四五 ” 期間，國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。提高城市治理水平，有效增加保障性住房供給，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為我縣推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施等提供了重大機(jī)遇。
六是國(guó)家加快 “ 新基建 ” 等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為縣域提高承載力拓寬領(lǐng)域。隨著銀昆高速的建設(shè)完成，將進(jìn)一步提升完善彭陽(yáng)的交通網(wǎng)絡(luò)，提升融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局的發(fā)展水平。特別是國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、減輕疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，將加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。為彭陽(yáng)加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合化創(chuàng)新等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，帶來(lái)重大機(jī)遇。
三、面臨挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，彭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多重大機(jī)遇，但同時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入 “ 速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換 ”重要關(guān)口期，固有矛盾和新問(wèn)題相互交織。
—— 面臨挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。建成的全面小康是較低水平的小康，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)還很艱巨。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化、增長(zhǎng)動(dòng)力的極化、輻射作用的弱化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較晚，唯有變壓力為動(dòng)力，加快發(fā)展、奮力追趕，才能在發(fā)展大局中跟得上、不掉隊(duì)。
—— 存在問(wèn)題累積疊加。一是彭陽(yáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值較小，與周邊區(qū)縣的差距較大；財(cái)政收入和財(cái)政支出不平衡，自給能力依然較低；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，全縣綜合實(shí)力依然不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)還在加劇，鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的短板突出。三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，前端化特征突出，生產(chǎn)有規(guī)模無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，新興產(chǎn)業(yè)落地要素保障不足，發(fā)展緩慢脆弱，一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展不足，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不明顯。四是城市綜合承載力不強(qiáng)，基礎(chǔ)依然薄弱，基本公共服務(wù)不夠均衡，產(chǎn)城融合度差，城鎮(zhèn)化率低、解決就業(yè)能力不高。五是自主創(chuàng)新能力弱，高層次人才引進(jìn)難，慣性思維的羈絆、陳舊觀念的束縛、傳統(tǒng)路徑的依賴還未徹底擺脫，改革能力弱、開(kāi)放程度低、創(chuàng)新不足、銳氣不夠。
綜合分析， “ 十四五 ” 時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深度調(diào)整期，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，培育發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)增長(zhǎng)新活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是彭陽(yáng)在這一時(shí)期的重要任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新時(shí)代、新階段、新格局，我們要堅(jiān)持新理念引領(lǐng)，凝心聚力，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，篤定實(shí)干，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出彭陽(yáng)新貢獻(xiàn)，全力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
第三節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)區(qū)市黨委各項(xiàng)決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，踐行建設(shè)先行區(qū)時(shí)代使命，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更加彰顯山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美，奮力譜寫(xiě)繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的彭陽(yáng)新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為譜寫(xiě)美麗新寧夏的彭陽(yáng)新篇章、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機(jī)制障礙，破除開(kāi)放不足的短板制約，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展與安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
對(duì)照區(qū)市發(fā)展目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，立足彭陽(yáng)縣情實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一， “ 十四五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7.5% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 7% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6% ，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 5% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 7% 和 9% 。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著增強(qiáng)，工業(yè)偏煤偏散的結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政自給率不斷提高，產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化效益顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化特征凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平提升，初步形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展態(tài)勢(shì)和成效力爭(zhēng)達(dá)到全區(qū)中上游。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，資源配置效率明顯提升，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展動(dòng)力得到增強(qiáng)。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制基本建立，對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境邁入全區(qū)前列。
—— 社會(huì)文明得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明程度顯著提升，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。紅色文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化全面?zhèn)鞒邪l(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)基本滿足人民群眾精神文化生活需求，人民共有精神家園根基牢固，全民文化自信顯著增強(qiáng)。
—— 生態(tài)環(huán)境走向新高度。繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境全區(qū)一流水平，國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)利用格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達(dá)到 40% 以上，水土流失治理程度達(dá)到 85% 以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在 90% 以上，綠色發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成國(guó)家森林城市和生態(tài)文明示范縣。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)達(dá)到 2.5 萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道廣泛多元，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，終身教育理念深入人心，社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體制更加健全，人均預(yù)期壽命基本達(dá)到全國(guó)平均水平，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。智慧城市初步建成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45% 以上。
—— 基層治理躍上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，基層治理體系機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、總體治理水平走在全區(qū)前列，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
表 2 ：彭陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要指標(biāo)
第四節(jié) 二〇三五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)
習(xí)近平總書(shū)記兩次視察寧夏都明確提出 “ 建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏 ” ，這是新時(shí)代彭陽(yáng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展管方向、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)指南，也是彭陽(yáng)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總目標(biāo)、總要求、總遵循。全縣上下要堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，把譜寫(xiě)繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的彭陽(yáng)新篇章轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐和奮斗目標(biāo)，確保 2035 年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平、經(jīng)濟(jì)總量比 2020 年翻 1.5 番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全區(qū)平均水平，區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本構(gòu)建。民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，中華民族共同體意識(shí)扎根全民，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，宗教關(guān)系更加和順健康?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治彭陽(yáng)、平安彭陽(yáng)。環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)水平走在全市前列，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 以先行區(qū)為突破口，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命
牢記總書(shū)記囑托，擔(dān)當(dāng)時(shí)代新使命，堅(jiān)決扛起建設(shè)先行區(qū)、守好生命線、彭陽(yáng)勇?tīng)?zhēng)先的政治責(zé)任，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)在“ 十四五 ” 時(shí)期取得階段性重要成果。
第一節(jié) 落實(shí) “ 五區(qū) ” 戰(zhàn)略定位
聚焦自治區(qū) “ 五個(gè)區(qū) ” 戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把厚植綠色底色、加快綠色轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手謀深謀實(shí)，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力。
—— 在建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)上強(qiáng)內(nèi)涵。以構(gòu)建安全綠色堤防為目標(biāo)，綜合推進(jìn)堤防建設(shè)、污染防治、防洪排澇、水系連通、景觀培植，系統(tǒng)治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害。
—— 在建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)上勇當(dāng)先。以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為抓手，實(shí)施一批重大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，打造小流域治理新樣板，推動(dòng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固土、水土保持、生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅度提升。
—— 在建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)上樹(shù)標(biāo)桿。接續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)穩(wěn)定提質(zhì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好中向優(yōu)。
—— 在建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)上趟新路。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化 “ 生態(tài) +”“ 綠色 +” 文章，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)和 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上取得新突破。
—— 在建設(shè)黃河文明傳承彰顯區(qū)上作貢獻(xiàn)。實(shí)施紅色文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化四大提升行動(dòng)，做精做優(yōu)彭陽(yáng)特色旅游品牌，加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 三河互補(bǔ) ” 格局
按照自治區(qū) “ 建設(shè)南部水源涵養(yǎng)區(qū) ” 要求，以紅河、茹河、安家川河為脈絡(luò)，抓好小流域治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)提升水土保持和水源涵養(yǎng)功能，著力構(gòu)建主體功能突出、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性聯(lián)動(dòng)循環(huán)的 “ 三河 ” 流域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)美，城鄉(xiāng)美，山水美，生活美、環(huán)境美。
—— 構(gòu)建茹河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以茹河干流為主軸，建設(shè)人水和諧共生、美麗宜居的 “ 生態(tài)縣城 ” ，打造資源高效利用、質(zhì)量效益顯現(xiàn)、產(chǎn)城融合發(fā)展的 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè) ” ，提升行道林帶相伴、內(nèi)通外暢的 “ 生態(tài)交通 ” ，推動(dòng)融合生態(tài)景觀、富含人文底蘊(yùn)的 “ 生態(tài)旅游 ” ，宣揚(yáng)承載黃河文化、彰顯彭陽(yáng)精神的 “ 生態(tài)文化 ” ，打造生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心帶。
—— 構(gòu)建紅河流域綠色發(fā)展區(qū)。發(fā)揮紅河流域自然條件優(yōu)勢(shì)，在紅河鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，治理濕地生態(tài)，優(yōu)化暢通水系水網(wǎng)，構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢(shì)突出的特色農(nóng)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范帶。
── 構(gòu)建安家川流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。針對(duì)北部干旱缺水、生態(tài)脆弱等問(wèn)題，以鞏固提升退耕還林成果和王洼獨(dú)立工礦區(qū)改造提升為重點(diǎn)，突出抓好水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)和工礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)小流域綜合治理，加大植樹(shù)造林力度，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)森林資源，保持生物多樣性，打造水源涵養(yǎng)和水土保持的提升帶。
第三節(jié) 創(chuàng)新機(jī)制率先突破
堅(jiān)持服務(wù)戰(zhàn)略大局，樹(shù)立先行先試?yán)砟?，大膽試、大膽破、大膽立。以機(jī)制突破引領(lǐng)工作突破，對(duì)區(qū)市明確的探索性工作、試點(diǎn)性任務(wù)，積極爭(zhēng)取、先行先試，努力在區(qū)市戰(zhàn)略布局中搶得先機(jī)、贏得支持。
—— 加快建立水資源節(jié)約集約利用機(jī)制，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 改革為引領(lǐng)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，建立水資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置機(jī)制和分區(qū)分類管控體系，完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，將水資源利用納入效能目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化水資源剛性約束。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革，探索項(xiàng)目建設(shè)水資源論證準(zhǔn)入制度，開(kāi)展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)模式，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
—— 加快構(gòu)建環(huán)境污染系統(tǒng)治理制度。持續(xù)落實(shí)河長(zhǎng)制，加快建立山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí) “ 四禁 ”“ 四減 ” 措施，努力實(shí)現(xiàn)“ 四保 ” 目標(biāo)。建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展煤炭、建材等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費(fèi)機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
—— 加快探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展模式。積極探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，整合區(qū)市專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)化方式等多渠道多舉措籌集流域生態(tài)補(bǔ)償資金，加快建立保護(hù)修復(fù)生態(tài)有回報(bào)、破壞生態(tài)環(huán)境付代價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善綠色發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立綠色發(fā)展基金，拓寬來(lái)源渠道，加大資金整合和信貸支持力度，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。建立重大項(xiàng)目謀劃落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、重要民生改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，不斷增加有效投入。
—— 加快建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建牧草、養(yǎng)殖、林果、蔬菜、中藥材、特色板塊六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；煤炭綜合利用、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大工業(yè)體系；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)三大服務(wù)業(yè)體系。補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，推動(dòng)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、基礎(chǔ)能力再造、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造在寧南地區(qū)有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的系統(tǒng)性創(chuàng)新，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技公共服務(wù)體系，探索 “ 孵化 — 轉(zhuǎn)化 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新鏈模式，到2025 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力達(dá)到新水平。
—— 搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為依托，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞草畜、蔬菜、中藥材、林果、特色種養(yǎng)等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。 “ 十四五 ” 期間，組織企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心 5 家以上。建成 “ 飛地研究院 ”“ 院企研發(fā)中心 ”“ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究院 ” 等。
—— 完善科技服務(wù)體系。整合重組優(yōu)化全縣現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)基地、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等科技基礎(chǔ)資源，建成功能齊全、高效開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)性科技公共服務(wù)平臺(tái)，搭建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化示范等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。完善科技信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、成果推廣、技術(shù)交易等公共信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5 家以上。
—— 探索科技創(chuàng)新模式。探索 “ 孵化 — 轉(zhuǎn)化 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新鏈模式，搭建服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)、科技咨詢、技術(shù)成果交易與轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮科技發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金、專項(xiàng)資金作用，推進(jìn)科技型企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力推廣以新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備為主的先進(jìn)、適用、成熟、可靠的科技成果，不斷提高彭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育壯大科技型企業(yè)，實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，打造重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，培育自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新企業(yè) 3 家、各類科技型企業(yè) 10 家以上。
—— 培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批模式多樣化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行市場(chǎng)化的國(guó)家和區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集成化、獨(dú)立化的研發(fā)服務(wù)企業(yè)，著力培育一批寧南地區(qū)有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為方向，推動(dòng)跨行業(yè)合作和股權(quán)兼并，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為核心、以產(chǎn)業(yè)為單元、以中小企業(yè)為補(bǔ)充的創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)集群。
—— 培育高新技術(shù)企業(yè)。探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年遴選培育認(rèn)定一批成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)一批科技型企業(yè)落地，給予用地、資金等方面支持保障，形成一批自主可控、行業(yè)領(lǐng)先的科技產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金機(jī)制，自主立項(xiàng)先行投入開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、區(qū)、市級(jí)重大科技項(xiàng)目，與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、試驗(yàn)基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。支持環(huán)繞高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高研發(fā)費(fèi)用歸集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
—— 培育科技中小企業(yè)。深入實(shí)施科技小巨人培育計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造中小微企業(yè)科技資源支撐型特色載體，推動(dòng)中小微企業(yè)向 “ 專精特新 ” 轉(zhuǎn)型。加大對(duì)科技型中小企業(yè)支持力度，用好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和科技創(chuàng)新券，落實(shí)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市融資。 “ 十四五 ” 期間，新培育科技小巨人企業(yè) 5 家。
第三節(jié) 大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
樹(shù)牢人才是第一資源的理念，緊盯 “ 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 ” 破題發(fā)力，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進(jìn)人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，努力為美麗彭陽(yáng)建設(shè)匯聚各類人才。
—— 加大人才培養(yǎng)力度。高度重視縣鄉(xiāng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的骨干作用，建立科技服務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)外培訓(xùn)、髙校再教育、對(duì)外交流等方式，加速知識(shí)更新、能力提升，提高縣內(nèi)技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，努力造就一批從事應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的高技能、高層次技術(shù)推廣人才；吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)莊；實(shí)施 “ 人才 + 產(chǎn)業(yè) ” 提升行動(dòng)，積極鼓勵(lì)企業(yè)家、各類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；用好縣內(nèi)技術(shù)人才，培育萬(wàn)名實(shí)用人才。
—— 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進(jìn)人才。搶抓國(guó)家東西部合作機(jī)遇，促進(jìn)東西部科技深度融合，建立完善柔性人才引進(jìn)機(jī)制，邀請(qǐng)東南沿海發(fā)達(dá)省區(qū)大專院校領(lǐng)軍人才、知名專家?guī)С晒?、技術(shù)支援縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全引進(jìn)人才、留住人才激勵(lì)政策，為創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供平臺(tái)研發(fā)課題，實(shí)施 “ 十百千萬(wàn) ” 人才工程，引進(jìn)院士及國(guó)內(nèi)資深專家 10 人、引進(jìn)聯(lián)合科研院所、高等院校專家 100 人，聯(lián)合科研院所、高校專業(yè)人才 1000 人，培育縣內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人員10000 人。
—— 創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，根據(jù)各領(lǐng)域各層次人才崗位和特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施創(chuàng)新人才激勵(lì)計(jì)劃，落實(shí)中央和區(qū)市關(guān)于科技創(chuàng)新價(jià)值（成果）收入分配、權(quán)益分享的政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位充分發(fā)揮主體作用，健全完善科學(xué)客觀公正、有利于人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)體系，注重選拔基層一線人才，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，不斷深化科技管理體制改革，實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策，營(yíng)造科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制， “ 十四五 ” 期間，縣本級(jí) R&D 投入年均增長(zhǎng) 30%以上，科技體制機(jī)制不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。
—— 營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科普科教宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，倡導(dǎo)支持創(chuàng)新、追求卓越和寬容失敗的創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。
—— 實(shí)施普惠創(chuàng)新支持政策。消除影響科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加大政府對(duì)自主創(chuàng)新成果的采購(gòu)力度。擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。
—— 完善激發(fā)利益導(dǎo)向機(jī)制。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，賦予科技領(lǐng)軍人才更大財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。創(chuàng)新完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
—— 深化科技體制改革。健全以政府為主、社會(huì)輔助的穩(wěn)定投入機(jī)制，落實(shí)中央和區(qū)市對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入、地方稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持的政策機(jī)制，引進(jìn)科技創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。政府科技管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善政策、優(yōu)化環(huán)境和提升服務(wù)，建立健全科技政策和項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。健全科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，完善以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體制，建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度。
第四章 持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色引領(lǐng)，集約布局，鏈?zhǔn)窖由?，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)標(biāo)自治區(qū) 9 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和固原市 “ 四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃 ” ，加快 “ 調(diào)、轉(zhuǎn)、換 ”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 高質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持延長(zhǎng)板和補(bǔ)短板兩手抓，不斷完善 “1+3+X” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全力構(gòu)建 “ 六大農(nóng)業(yè)集群 ” ，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、融合化發(fā)展。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合全縣區(qū)域資源稟賦，重點(diǎn)構(gòu)建 “ 一帶三區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)格局，以新集、古城、王洼、交岔、羅洼為核心的草畜產(chǎn)業(yè)帶，以馮莊、小岔、孟塬、草廟、城陽(yáng)為核心的中藥材及特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，以紅茹河流域川道區(qū)為核心的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，以紅河、城陽(yáng)為核心的林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、要素互濟(jì)、山川互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)突出的良性發(fā)展布局。
二、確?？h域糧食安全
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，抓好耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，開(kāi)展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)五年行動(dòng)，提高傳統(tǒng)糧食品種質(zhì)量產(chǎn)量，科學(xué)引進(jìn)張雜谷等小雜糧新品種，加快新技術(shù)示范應(yīng)用和全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色高效示范面積， “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，穩(wěn)定提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。積極開(kāi)展試驗(yàn)示范推廣小麥、玉米、馬鈴薯新品種，重點(diǎn)發(fā)展富硒、富鍶等功能型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)糧食作物提質(zhì)增效，提高附加值。到 2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 72 萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在 22 萬(wàn)噸。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
—— 牧草產(chǎn)業(yè)。以建設(shè) “ 優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿之鄉(xiāng) ” 為引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)牧草下川、上塬、進(jìn)梯田，加快優(yōu)質(zhì)品種更新?lián)Q代，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)青貯飼料玉米種植規(guī)模，全面推廣青貯、黃貯和苜蓿包膜青貯等技術(shù)，提升精量播種、測(cè)土配肥、病蟲(chóng)防控等機(jī)械化作業(yè)水平，著力提高產(chǎn)量。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范園區(qū)和紫花苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地 4 個(gè)，不斷夯實(shí)草畜全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。到 2025 年，全縣建成高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地 60 萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類干草 100 萬(wàn)噸，培育牧草生產(chǎn)加工配送企業(yè) 20 家。
—— 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè) “ 高端肉牛生產(chǎn)基地 ” 目標(biāo)，按照 “ 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?” 發(fā)展要求，推廣全混合日糧調(diào)制飼喂技術(shù)等優(yōu)質(zhì)高檔肉牛羊養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)適度規(guī)模肉牛肉羊繁育基地，加快構(gòu)建飼養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造肉牛肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)。鼓勵(lì)支持生豬、家禽等其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。積極推動(dòng)市級(jí)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建，培育 2 萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個(gè)，500 頭以上養(yǎng)殖企業(yè) 20 家。到 2025 年，畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在 260萬(wàn)羊單位，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到 30 萬(wàn)頭，良種化率達(dá)到 90% ，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到 55% ，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50% 以上，培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和知名品牌各 2 個(gè)。
—— 林果產(chǎn)業(yè)。依托 “ 彭陽(yáng)紅梅杏 ” 地理標(biāo)識(shí)和矮砧蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，圍繞縣內(nèi)低海拔黃土丘陵溝壑區(qū)，優(yōu)化種植品種，大力發(fā)展經(jīng)果林，著力解決栽培技術(shù)問(wèn)題，積極開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，實(shí)施以矮砧蘋(píng)果、紅梅杏等為主的 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程，打造示范點(diǎn) 30 個(gè)。加快蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)蘋(píng)果上山塬、進(jìn)庭院，建設(shè)紅河、城陽(yáng)、馮莊、孟塬生態(tài)類型各異的紅梅杏生產(chǎn)基地。到 2025 年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化林果生產(chǎn)基地 20 萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)紅梅杏基地 5 萬(wàn)畝、蘋(píng)果基地 5 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)仁用山杏基地10 萬(wàn)畝，林果產(chǎn)量達(dá)到 20 萬(wàn)噸。
—— 蔬菜產(chǎn)業(yè)。立足彭陽(yáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)有機(jī)蔬菜基地、市場(chǎng)流通體系、冷鏈物流體系、科技支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)支持以彭陽(yáng)辣椒為主的高原冷涼蔬菜由紅茹河流域向長(zhǎng)城塬、孟塬、安家川流域有序延伸，由設(shè)施栽培向露地生產(chǎn)擴(kuò)面，由鮮椒向線椒、朝天椒等多元化專用品種拓展，由多年重茬種植向合理輪作邁進(jìn)。建設(shè)年繁育能力 1000 萬(wàn)株以上育苗場(chǎng) 3 個(gè)、 “ 四好 ” 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū) 6 個(gè)、 “ 五優(yōu) ” 基地 10 個(gè)。到 2025 年，全縣以辣椒為主的冷涼蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)定在 8 萬(wàn)畝，其中設(shè)施栽培 2 萬(wàn)畝、露地生產(chǎn) 6 萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、機(jī)械化應(yīng)用水平三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到 100% 。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞 “ 藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養(yǎng) ” 發(fā)展方向，堅(jiān)持 “ 道地化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化 ” 開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)以城陽(yáng)、孟塬、馮莊、草廟為主的東部中藥材產(chǎn)業(yè)帶及種子種苗選培繁育、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材和林下藥材基地，以黃芪、黃芩、板藍(lán)根為主要品種，持續(xù)擴(kuò)大中藥材栽培面積，加強(qiáng)特色中藥材優(yōu)良種源篩選改良，推廣規(guī)范化種植，提升藥材的品質(zhì)和藥效。到2025 年，全縣建立優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地 30 萬(wàn)畝，其中林藥、果藥間作 25 萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類中藥材 10 萬(wàn)噸。
—— 特色板塊產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展獨(dú)具特色的地方土特產(chǎn)，著力培育糯性十足的 “ 黃金米 ” 、富含營(yíng)養(yǎng)的 “ 生態(tài)雞 ” 、藥食同源的 “ 百花蜜 ” 等特色產(chǎn)品，強(qiáng)化科技支撐，完善產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托龍頭企業(yè)，挖掘氣候資源，用好雜交優(yōu)勢(shì)，圍繞東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)張雜谷等小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地 5 萬(wàn)畝。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶領(lǐng)作用，強(qiáng)化地理標(biāo)識(shí)品牌，推進(jìn) “ 朝那雞 ” 提純復(fù)壯，擴(kuò)大林下放養(yǎng)，加快熟食開(kāi)發(fā)，打造滿足不同人群的 200 萬(wàn)只生態(tài)雞養(yǎng)殖基地。圍繞祁崾峴、山旮旯等中華蜂集中養(yǎng)殖基地，加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，推進(jìn)換王技術(shù)、活箱養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)場(chǎng)放蜂、適時(shí)取蜜、疫病防控等新技術(shù)推廣，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升品種質(zhì)量，增加農(nóng)戶收益。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì) “ 戶辦場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)社、社聯(lián)企 ” ，因地制宜推行 “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等多種經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展。引進(jìn)培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、連接市場(chǎng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快培育專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。到 2025 年，全縣形成以林果、中藥材、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)合作社 600 家、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng) 100 家、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 30 家，建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站 20 家。
五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐
—— 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備精準(zhǔn)作業(yè)能力。加快推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和病蟲(chóng)害防治等機(jī)械化裝備水平。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合利用水平達(dá)到 75% 以上。
—— 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代通信技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)作物、土壤從宏觀到微觀實(shí)時(shí)全程監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等可控化智能管理。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地 10 個(gè)。
六、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益
—— 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程數(shù)字監(jiān)控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力。支持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈綜合利用，持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)規(guī)模，大力推廣測(cè)土配方施肥和水肥一體化智能灌溉，推進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和水資源高效利用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平和科技轉(zhuǎn)化能力，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)支持各類主體積極開(kāi)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品 “ 雙品一標(biāo) ” 認(rèn)證率達(dá) 70% 以上，糞污資源化利用率達(dá)95% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 95% 以上。
—— 著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。提高中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)知名度和影響力，提升 “ 彭陽(yáng)辣椒 ”“ 彭陽(yáng)生態(tài)雞 ”“ 六盤(pán)山珍 ”“ 彭陽(yáng)肉牛 ” 等國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知名度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、馳名商標(biāo)，持續(xù)提升 “ 彭字號(hào) ” 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介力度，持續(xù)辦好 “ 梯田花兒節(jié) ”“ 山花旅游節(jié) ”“ 農(nóng)民豐收節(jié) ” 等活動(dòng)，支持企業(yè)在主銷區(qū)建立形象店、品牌店、直營(yíng)店，擴(kuò)大品牌知名度和市場(chǎng)占有率。到 2025 年，全縣區(qū)域公用品牌躋身中國(guó)馳名商標(biāo)突破 3 個(gè)。
第二節(jié) 綠色循環(huán)壯大現(xiàn)代工業(yè)
深入貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)技改升級(jí)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，樹(shù)立綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)理念，實(shí)施設(shè)備換芯、機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代、數(shù)字賦能行動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建三大工業(yè)體系。到 “ 十四五 ” 末，基本形成結(jié)構(gòu)合理、趨穩(wěn)向好的現(xiàn)代工業(yè)體系。
一、煤炭綜合利用
立足煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣高效清潔利用，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以煤炭洗選、矸石利用、新型建材為主的煤炭綜合利用體系。
積極推進(jìn)境內(nèi)煤炭資源勘探詳查工作進(jìn)度，全面加速王洼煤礦老礦井新一輪提升改造和新礦井建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化和管理信息化，重點(diǎn)實(shí)施選煤廠二期擴(kuò)建、二礦供熱系統(tǒng)改造、銀洞溝煤礦長(zhǎng)距離輸煤系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，持續(xù)提升煤炭洗選及保障能力。到 2025 年，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在 1200 萬(wàn)噸左右，將王洼煤礦建成寧夏南部千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦區(qū)。努力擴(kuò)大石油開(kāi)采范圍，支持前期石油地質(zhì)勘探，加強(qiáng)與油田開(kāi)采公司的協(xié)作，加快共同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新局面。到 2025 年力爭(zhēng)產(chǎn)油井穩(wěn)定在 300 口以上，年產(chǎn)原油穩(wěn)定在 30 萬(wàn)噸以上。
緊抓全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料，推動(dòng)建筑材料從低端制造向中高端制造轉(zhuǎn)變，從能源資源消耗型向低碳節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從單一材料制造向完善產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，培育更多更優(yōu)生產(chǎn)品牌，實(shí)施煤矸石新型建材加工擴(kuò)能升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成原材料供給、復(fù)合型材料生產(chǎn)、成品加工和銷售為一體的生產(chǎn)體系。
二、輕工紡織
依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和縣域勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以現(xiàn)代紡織為主導(dǎo)的非資源型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以棉花、新型亞麻為主的紡紗，以家紡、功能性面料為主的織布，以氨綸、滌綸為主的化纖，以校服、工作服、商旅服為主的服裝加工，形成現(xiàn)代紡紗、織布和服裝加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為進(jìn)城務(wù)工人員提供充足的就業(yè)崗位，穩(wěn)步促進(jìn)財(cái)政增收，提高農(nóng)民收入。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)年紡紗 10 萬(wàn)錠、織布 3600 萬(wàn)米、服裝加工 60 萬(wàn)套，從業(yè)人員超過(guò) 1500 人。搶抓國(guó)家加大 “ 新基建 ” 投入力度機(jī)遇，積極引進(jìn)電子產(chǎn)品制造企業(yè)落戶彭陽(yáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
三、農(nóng)副產(chǎn)品加工
整合優(yōu)化豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以塑造品牌和扶強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育以果蔬雜糧、中藥材飲片、牛羊肉加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)，將信息技術(shù)植入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，梯次培育各層次科技型企業(yè)。林果加工企業(yè)要擴(kuò)大基地面積，為產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)原料，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。中藥材產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，優(yōu)先支持藥材提取物、保健品等新品種研發(fā)，推行清潔生產(chǎn)，形成良種選育，種植技術(shù)研發(fā)，飲品、保健品及其他產(chǎn)品深加工于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推廣 “ 工廠 + 基地 ” 模式，開(kāi)展綠色食品認(rèn)證，持續(xù)壯大功能食品、營(yíng)養(yǎng)食品、保健食品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。草畜產(chǎn)業(yè)要以標(biāo)準(zhǔn)化種植促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，不斷提升牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量和效益。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)牛羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈、林果精深加工、馬鈴薯精淀粉加工、中藥材生產(chǎn)技術(shù)改造、 1000 噸玉米胚芽油生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈深加工等項(xiàng)目。到 2025年，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工基地 2 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60% ，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 80% ，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展。
四、強(qiáng)化園區(qū)聚集效應(yīng)
實(shí)施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，調(diào)優(yōu) “ 一園三區(qū)塊 ” 發(fā)展格局，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集，突出特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持壯大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，著力將王洼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全縣工業(yè)發(fā)展的高地。到 2025 年，王洼產(chǎn)業(yè)園規(guī)模達(dá)到 451 公頃，入園企業(yè)達(dá)到 60 家，吸納就業(yè)3000 人以上，新增產(chǎn)值 5 億元以上。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)園區(qū) “ 九通一平一亮一綠 ” 建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、區(qū)塊一和區(qū)塊二污水處理廠、區(qū)塊三污水處理站擴(kuò)容工程、區(qū)塊三固廢分揀處理廠、三個(gè)區(qū)塊土地平整工程、道路及市政管網(wǎng)工程等項(xiàng)目，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。
提升園區(qū)服務(wù)水平。著力支持項(xiàng)目備案、財(cái)務(wù)管理、法律服務(wù)、投資咨詢、企業(yè)孵化、質(zhì)量檢測(cè)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，破解項(xiàng)目用地、報(bào)批等落地難問(wèn)題。創(chuàng)新招商引資方式，做好產(chǎn)業(yè)承接，加快企業(yè)入園步伐，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，加大財(cái)政對(duì)王洼園區(qū)扶持力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)合作等方式支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，出臺(tái)集中扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策要素保障措施，激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
第三節(jié) 高品質(zhì)繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持緊貼生產(chǎn)需要、緊跟消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次。以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為根本出發(fā)點(diǎn)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)體系，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高效化建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)牢固、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、全力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，緊抓社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)短板，加快現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、休閑體育、社區(qū)服務(wù)、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)的培育壯大，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建立消費(fèi)追溯體系、評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
—— 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。構(gòu)建以老城區(qū)商業(yè)綜合街等核心商圈為骨干，以城市商業(yè)綜合體（購(gòu)物中心）、特色商業(yè)街（區(qū)）、社區(qū)商業(yè)中心、商品市場(chǎng)、百貨店、大型綜合超市及其它商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套商業(yè)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展大格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與，統(tǒng)籌布局商業(yè)步行街、王洼綜合商業(yè)街等新型文旅商業(yè)消費(fèi)特色街區(qū)，引導(dǎo)塑造特色突出、差異化明顯的各類主題街區(qū)， “ 十四五 ” 期間，打造特色商業(yè)街 5 條以上。加快建設(shè)高檔星級(jí)酒店，提高全縣住宿餐飲承載能力，加快培育特色餐飲品牌，開(kāi)發(fā)地方特色小吃，開(kāi)展網(wǎng)上點(diǎn)購(gòu)配送服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
—— 社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)和家政服務(wù)體系，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒托育、普惠養(yǎng)老、文化體育等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家，激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新服務(wù)模式。探索建設(shè)家政服務(wù)業(yè)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容高質(zhì)量發(fā)展，著力提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、發(fā)展員工制家政企業(yè)、增加家政服務(wù)有效供給，持續(xù)推動(dòng)彭陽(yáng)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范運(yùn)行。
—— 健康服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)聚焦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、智慧健康等領(lǐng)域，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)彭陽(yáng)皇甫謐康養(yǎng)園，建成基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開(kāi)展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展疾病高危人群分析、流行病預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等數(shù)據(jù)分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源充分高效配置。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公建民營(yíng)等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣醫(yī)院等綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，積極發(fā)展與健康生活方式、老年護(hù)理相關(guān)的養(yǎng)生保健、健康管理、老年健康照顧、健康文化創(chuàng)意等健康服務(wù)業(yè)。
二、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，以園區(qū)為載體，打造現(xiàn)代化高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)。
—— 現(xiàn)代物流業(yè)。整合提升物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善縣域內(nèi)物流網(wǎng)點(diǎn)布局，加快物流基地功能調(diào)整。依托境內(nèi) S202 省道、 G327國(guó)道和正在建設(shè)的銀昆高速公路、固原至慶陽(yáng)高速公路、寶中鐵路、彭陽(yáng)火車(chē)站、固原至王洼鐵路專線、王洼綜合性鐵路運(yùn)輸站，加快發(fā)展物流配送、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集冷鏈物流、存儲(chǔ)堆放、中轉(zhuǎn)分撥、終端配送等功能于一體的綜合物流園區(qū)。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快發(fā)展智慧物流，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)郵政、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品 “ 上行 ” 通道，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。
—— 電子商務(wù)業(yè)。提升拓展現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)，探索在小雜糧、紅梅杏、蘋(píng)果等地方特色商品領(lǐng)域建設(shè)一批以商品交易為核心、現(xiàn)代物流為支撐、金融信息等配套服務(wù)為保障的商品現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)，提升品牌話語(yǔ)權(quán)。支持面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)入相應(yīng)店面，鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展在線銷售、采購(gòu)等活動(dòng)，幫助中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)提高競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新電子商務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 + 消費(fèi)者的 B2C （商家 — 顧客）模式及小型電商企業(yè)和農(nóng)戶 + 消費(fèi)者的 F2C（工廠 — 顧客）模式。
—— 現(xiàn)代金融業(yè)。積極創(chuàng)建以誠(chéng)信體系建設(shè)為核心的金融生態(tài)環(huán)境示范縣，扶持發(fā)展本地法人金融機(jī)構(gòu)，加大 “ 引金入彭 ”力度，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)彭陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，鼓勵(lì)其支持本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量身打造信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新推廣 “ 助保貸 ”“ 畜保貸 ”“ 新農(nóng)貸 ” 等信貸產(chǎn)品，積極創(chuàng)新 “ 應(yīng)收賬款 ” 和 “ 信易貸 ” 等多元化特色金融產(chǎn)品。健全融資擔(dān)保體系，做優(yōu)做實(shí)政府融資擔(dān)保公司，充分發(fā)揮其擔(dān)保作用，完善政銀企協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)共同參與的金融綜合信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效控制和化解重要領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，保障區(qū)域金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。
三、積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極開(kāi)展消費(fèi)惠民計(jì)劃、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費(fèi)融合升級(jí)工程，加快餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)消費(fèi)線上線下深度融合，打造一批特色鮮明的夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
—— 探索體驗(yàn)新經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托古城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩寧現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，挖掘生產(chǎn)、制造、研發(fā)等各環(huán)節(jié)體驗(yàn)價(jià)值，搭建創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，建設(shè)線下品牌集成體驗(yàn)店，發(fā)展體驗(yàn)式營(yíng)銷。
—— 倡導(dǎo)共享新經(jīng)濟(jì)。謀劃建設(shè)彭陽(yáng)皇甫謐康養(yǎng)園，鼓勵(lì)重點(diǎn)醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)醫(yī)療、教育服務(wù)共享平臺(tái)，共享醫(yī)療、教育資源。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)旅游資源共享平臺(tái)，推動(dòng)景區(qū)及城區(qū)的民宿、公寓、餐飲、交通、線路等旅游資源互聯(lián)互通，提高旅游服務(wù)共享水平。
—— 活躍夜間新經(jīng)濟(jì)。以 “ 夜彭陽(yáng) ” 為主題，打造特色鮮明美食街、休閑街等一批夜間經(jīng)濟(jì)載體，形成具有一定區(qū)域影響力的夜間消費(fèi)品牌。延長(zhǎng)財(cái)富廣場(chǎng)、浙商國(guó)際、明皇購(gòu)物營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，提升城市服務(wù)水平。
—— 創(chuàng)新現(xiàn)代新業(yè)態(tài)。支持特色餐飲文化品牌發(fā)展壯大，推動(dòng)特色餐飲開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 網(wǎng)上菜場(chǎng) ”“ 生鮮電子商務(wù) +冷鏈宅配 ” 、無(wú)人超市、無(wú)接觸式配送等新型零售業(yè)態(tài)。探索發(fā)展 “ 超市 + 體驗(yàn)廚房 ”“ 購(gòu)物 + 創(chuàng)意制作 ” 等新型體驗(yàn)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展假日消費(fèi)、綠色消費(fèi)等消費(fèi)新模式，推廣直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等消費(fèi)新形式，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 多領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字化治理，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字彭陽(yáng)。
—— 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)、數(shù)字化賦能。以王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造為引領(lǐng)，推進(jìn) 5G+ 智能制造、智慧物流、智慧園區(qū)建設(shè)，逐步搭建技術(shù)賦能、信息撮合、交易結(jié)算、物流配送、融資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn) 5G 與文化旅游創(chuàng)新融合，率先建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧餐飲、智慧農(nóng)家樂(lè)。積極融入?yún)^(qū)市智慧文旅服務(wù)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)售票、電子化檢票、人臉識(shí)別、全息影像、智能引導(dǎo)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)為手段，提升景區(qū)數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)數(shù)字化升級(jí)。
—— 加強(qiáng)數(shù)字化治理，積極對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，加快政府部門(mén)及公共企事業(yè)單位信息系統(tǒng)資源歸集共享，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)、城市管理、應(yīng)急管理、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)用集成。推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的綜合協(xié)同管理，構(gòu)建在線監(jiān)測(cè)、分析預(yù)測(cè)、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)的智能城市治理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理關(guān)鍵領(lǐng)域一站式?jīng)Q策指揮，打造城市智慧大腦。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 無(wú)差別全科受理 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 掌上可辦 ” 。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境監(jiān)管理念和方式，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 督查 ” 建設(shè)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，保障公共數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
—— 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)政務(wù)中心及 5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和公共信息資源開(kāi)放，提高公共 WIFI 覆蓋率，建設(shè) “ 數(shù)字政府 ” ，積極謀劃 “ 智慧彭陽(yáng) ” 。推動(dòng) 5G+4G 網(wǎng)絡(luò)融合覆蓋和光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶化智能化建設(shè)，加快住宅小區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、商圈廣場(chǎng)等公眾場(chǎng)所接入信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成 5G 城市、寬帶農(nóng)村。分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。
第五章 促進(jìn)文旅有效融合，延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈
立足文旅融合發(fā)展，深入挖掘紅色文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化等精神內(nèi)涵，不斷提升公共文化供給，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全域旅游格局，從供需兩端放大文化旅游綜合效益，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 持續(xù)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，持續(xù)筑牢共同思想基礎(chǔ)，注重思想道德引領(lǐng)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，不斷提高全社會(huì)文化素養(yǎng)。
—— 筑牢共同思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往實(shí)里走、往深里走、往心里走。充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，建立健全黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、革命傳統(tǒng)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。深化開(kāi)展 “ 長(zhǎng)征精神我傳承、 ‘ 三苦 ’ 作風(fēng)我踐行 ” 實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，挖掘運(yùn)用紅色資源，拓展紅色教育基地功能，充分激發(fā)干部群眾奮斗精神。
—— 注重思想道德引領(lǐng)。深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。深入推進(jìn)公民道德、志愿服務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。注重公民品格培育，以學(xué)校教育為主渠道，形成學(xué)校與家庭、社區(qū)融合的品格教育模式，推動(dòng)道德共識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為。
—— 實(shí)施文明創(chuàng)建工程。堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人民滿意，突出 “ 創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建育民 ” ，持續(xù)推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提高人民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
第二節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提升全縣文化軟實(shí)力。
—— 提升公共文化服務(wù)水平。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，延伸 “ 三館 ”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化，建設(shè)文化資源共建共享機(jī)制。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施圖書(shū)館、文化館、博物館三館數(shù)字化建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn) “ 三館 ” 免費(fèi)開(kāi)放。繼續(xù)完善村綜合文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，提高文化設(shè)施服務(wù)能力，扶持民間文藝團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民文化大院，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，充分發(fā)揮融媒體中心作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合。
—— 保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化。深入挖掘文化精神內(nèi)涵，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)收集和文化精神研究，開(kāi)展文化資源普查，全面摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)底數(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)施體系，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，加強(qiáng)對(duì)秦漢文化、皇甫謐針灸文化等特色文化內(nèi)涵、文化基因和核心內(nèi)容的提煉與活態(tài)傳承，推動(dòng)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)和修復(fù)力度，提升文旅產(chǎn)業(yè)影響力和彭陽(yáng)知名度。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，整合利用黃河支流自然生態(tài)景觀與文化旅游資源，加快建設(shè)黃河支流生態(tài)文明，打造鑒賞價(jià)值高和綜合效益好的文化群落。
—— 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制機(jī)制改革，開(kāi)展對(duì)外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品和人才脫穎而出的機(jī)制和政策。健全文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。通過(guò)政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策傾斜等方式，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村文化旅游扶貧車(chē)間，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)一條街，做好 “ 文化 +”“ 旅游 +” 兩篇文章，做靚剪紙、刺繡、根雕、紙織畫(huà)、麥稈畫(huà)、香包、艾灸等非遺產(chǎn)品，做大黃酒、食醋、地椒茶等傳統(tǒng)手工制作規(guī)模，打造生態(tài)雞、果脯、小秋雜糧等彭陽(yáng)特色旅游產(chǎn)品品牌，做精做強(qiáng)以美人魚(yú)磚雕、朝那鼎、春秋戰(zhàn)國(guó)青銅牌飾為代表的文創(chuàng)產(chǎn)品。積極舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)、文化美食節(jié)等賽事，繁榮文化消費(fèi)市場(chǎng)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等高層次文化創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)文化與旅游、創(chuàng)意、時(shí)尚、網(wǎng)絡(luò)等融合發(fā)展，發(fā)掘培育 “ 文化 +” 新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 加快構(gòu)建全域旅游格局
打造全景彭陽(yáng)，唱響 “ 紅色綠色古色 ” 主題，不斷提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將彭陽(yáng)打造成生態(tài)宜居、文明和諧的國(guó)家全域旅游示范縣。
—— 優(yōu)化全域旅游布局。緊緊圍繞 “ 千年古邑、紅色沃土、生態(tài)彭陽(yáng) ” 品牌，以秦長(zhǎng)城、喬家渠毛澤東長(zhǎng)征宿營(yíng)地、梯田公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，以縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)為旅游服務(wù)基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游景點(diǎn)、重大項(xiàng)目和基地，形成 “ 一核兩線一廊 ” 的全域全覆蓋式旅游空間布局，實(shí)施全域旅游基礎(chǔ)提升、姚河塬國(guó)家考古遺址公園、星級(jí)酒店、康養(yǎng)度假區(qū)等重大工程，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造集觀光、餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物、康養(yǎng)于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 打造精品旅游景點(diǎn)。整合 “ 走絲綢古道、尋皇甫故里、訪紅色熱土、賞自然景觀、享清涼彭陽(yáng) ” 景色資源，充分挖掘生態(tài)、歷史、紅色、人文、民俗等特色資源，重點(diǎn)圍繞 “ 一人兩水兩長(zhǎng)多山 ” ，著力打造精品旅游景點(diǎn)。以皇甫謐文化為依托，鼓勵(lì)發(fā)展休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)健康與文化、旅游、養(yǎng)老深度融合，把縣城建設(shè)成為集避暑度假、養(yǎng)生體驗(yàn)等服務(wù)于一體的康養(yǎng)旅游地。持續(xù)推進(jìn)以金雞坪為核心的旱作梯田景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)提升綜合服務(wù)功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。加快姚河源考古遺址公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、茹河瀑布等核心景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，提升旅游品質(zhì)。
—— 提升精品旅游線路。圍繞全景全業(yè)全時(shí)全民和 “ 旅游＋ ”創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快融入大六盤(pán)、陜甘寧旅游環(huán)線，重點(diǎn)打造（縣城（游客服務(wù)中心） — 茹河瀑布風(fēng)景區(qū) — 長(zhǎng)城塬（孟姜女哭長(zhǎng)城）— 喬家渠紅軍長(zhǎng)征毛澤東宿營(yíng)地 — 戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城 — 金雞坪梯田公園 — 嘛喇灣梯田公園 — 無(wú)量山石窟 — 姚河塬西周遺址 — 青云灣梯田公園 — 縣城）全域旅游閉環(huán)線路。完善 “ 兩河 ” 全域旅游百里畫(huà)廊、茹河旅游休閑 “ 慢行系統(tǒng) ” 、塞上五色景觀梯田、六條花園大道等精品旅游路線功能，提高旅游吸引力。
—— 發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。發(fā)揮 “ 全國(guó)生態(tài)旅游示范縣 ” 和中國(guó)“ 美麗田園 ” 等 “ 國(guó) ” 字招牌，結(jié)合生態(tài)建設(shè)成果和 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒 “ 田園 + 康養(yǎng) + 文旅 ” 模式，以亞高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)為抓手，持續(xù)培育田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健身康養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)建設(shè)陽(yáng)洼流域旱作梯田田園綜合體和旅游環(huán)線花田云海景觀帶，形成鄉(xiāng)村旅游景觀長(zhǎng)廊。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建 2 個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村， 10 個(gè)市級(jí)全域旅游示范村。新建、改造提升民宿、農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店 200 戶，不斷提升旅游接待能力，積極策劃系列鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，將彭陽(yáng)建成鄉(xiāng)村旅游示范基地和最美麗的鄉(xiāng)村旅游目的地。
—— 強(qiáng)化旅游發(fā)展保障。壯大旅游市場(chǎng)主體。圍繞精品旅游沿線景區(qū)，積極吸引知名文化旅游企業(yè)投資興業(yè)，培育發(fā)展本地文化旅游服務(wù)企業(yè)，支持個(gè)體私營(yíng)戶發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民參與旅游發(fā)展。強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)配套。持續(xù)完善嘛喇灣梯田公園內(nèi)部道路、金雞坪梯田公園內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)及附屬工程等生態(tài)梯田旅游基礎(chǔ)設(shè)施，喬家渠紅軍長(zhǎng)征毛澤東宿營(yíng)地舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通旅游交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升自行車(chē)越野賽專業(yè)競(jìng)技道路等旅游交通干線和景區(qū)連接線，形成對(duì)外旅游主通道，著重打造特色精品旅游環(huán)線公路網(wǎng)，構(gòu)建 “ 內(nèi)外聯(lián)通、成環(huán)成網(wǎng) ” 的網(wǎng)絡(luò)格局。搭建智慧旅游平臺(tái)。完善主要景區(qū)景點(diǎn)信息化設(shè)施和智慧旅游 “ 一站式 ”服務(wù)平臺(tái)，提升旅游服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。優(yōu)先瞄準(zhǔn)生態(tài)旅游需求，支持應(yīng)用新技術(shù)、新模式，打造智慧旅游管理服務(wù)中心。打造 “ 放心旅游 ” 景區(qū)。推動(dòng)民宿、主題酒店建設(shè)提檔升級(jí)，發(fā)展星級(jí)旅游民宿或非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游商品商標(biāo)注冊(cè)、著（馳）名商標(biāo)認(rèn)定及品牌提升。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。
第六章 加快推進(jìn)改革開(kāi)放，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持以改革增動(dòng)力、開(kāi)放添活力，主動(dòng)融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，探索有效路徑，形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，持續(xù)增強(qiáng)彭陽(yáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和激情活力。
第一節(jié) 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)財(cái)稅金融改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。
—— 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。始終堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，借力國(guó)家支持國(guó)有企業(yè)改革各類試點(diǎn)在黃河流域先行先試的政策機(jī)遇，深化國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展 “28 條 ” 措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，主動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)解難紓困，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化開(kāi)展 “ 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升 ” 計(jì)劃，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建立健全穩(wěn)定扶持機(jī)制，不斷加大 “ 政銀企 ”對(duì)接力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多的民營(yíng)企業(yè)成為 “ 小巨人 ”“ 單項(xiàng)冠軍 ” ，切實(shí)做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
—— 加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、竟?fàn)幱行虻氖袌?chǎng)體系，以完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制在商品和要素配置中發(fā)揮決定性作用為重點(diǎn)，構(gòu)建體系健全、功能多樣、層次分明、內(nèi)外聯(lián)通、高效運(yùn)行、設(shè)施完備的市場(chǎng)體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，價(jià)格反應(yīng)靈活、公平，商品和要素自由流動(dòng)平等交換的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)市場(chǎng)有效供給，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，暢通農(nóng)村市場(chǎng)渠道。
—— 深化財(cái)稅金融改革。深化金融服務(wù)改革，構(gòu)建地方投融資體系，完善地方金融有效監(jiān)管和金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的財(cái)政金融生態(tài)環(huán)境。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，健全政府債務(wù)管理制度，增強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，提升基層公共服務(wù)保障能力。加大財(cái)源培植力度，建立骨干財(cái)源企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整、常態(tài)化扶持，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的財(cái)源體系。
—— 加快轉(zhuǎn)變政府職能。提升政府治理效能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹黨中央和區(qū)、市黨委政府重大決策部署機(jī)制，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。深化 “ 放管服 ” 改革、商事制度改革，加快實(shí)現(xiàn) “163”政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 改革和市場(chǎng)主體登記全程 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦 ” ，有序推進(jìn) “ 證照分離 ”“ 多證合一 ”“ 告知承諾 ” 改革。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。鞏固提升基層整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
—— 深化其它領(lǐng)域改革。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化等民生領(lǐng)域改革，加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全多層次社會(huì)保障體系。深化生態(tài)文明體制改革，健全完善 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” 執(zhí)法檢查制度。加大市場(chǎng)化改革，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，健全要素市場(chǎng)化配置體系。
第二節(jié) 著力提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平
加快構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交往渠道，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作互動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代招商引資新局面，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，到 “ 十四五 ” 末，開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平達(dá)到新高度。
—— 積極開(kāi)展區(qū)域合作。全面加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作互動(dòng)，著力加強(qiáng)交通互聯(lián)互通、建立健全深度合作機(jī)制推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域融合、軍民融合大發(fā)展的開(kāi)放格局。加強(qiáng)與銀川高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、西安高新區(qū)、蘭州高新區(qū)銜接，建立產(chǎn)業(yè)合作基地，深化閩寧、校縣、企地合作，建成一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目。適時(shí)在京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地舉辦推介促進(jìn)活動(dòng)，借船出海、借梯上樓。
—— 開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。將招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育、核心競(jìng)爭(zhēng)力塑造、人才引進(jìn)成長(zhǎng)、城市活力激發(fā)的關(guān)鍵手段，堅(jiān)持走出去 “ 盯重點(diǎn)區(qū)域、盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、盯龍頭企業(yè) ” ；請(qǐng)進(jìn)來(lái) “ 論證項(xiàng)目、考察對(duì)方、抓項(xiàng)目落地 ” ，著力圍繞六大農(nóng)業(yè)集群、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈、全域旅游、健康養(yǎng)老、智慧物流等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈招商，加快培育高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步健全完善招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、貸款融資、人才引進(jìn)、市場(chǎng)拓寬、技術(shù)創(chuàng)新等全方面給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，最大限度降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，持續(xù)增強(qiáng)招商引資吸引力。
—— 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘，爭(zhēng)取進(jìn)入全區(qū)縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境第一梯隊(duì)。借力國(guó)務(wù)院 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 督查 ” 平臺(tái)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”模式，疏通營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為重大項(xiàng)目提供個(gè)性化、保姆式、管家式服務(wù)，打造市場(chǎng)化、法制化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 加快融入雙循環(huán)新格局
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)方位、明確定位，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)多點(diǎn)發(fā)力，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈多向突破，增強(qiáng)供需的平衡性、靈活性、適應(yīng)性，打造安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)供給和需求 “ 雙升級(jí) ” 。
—— 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托彭陽(yáng)良好的生態(tài)資源，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，搶抓國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局重大機(jī)遇，超前謀劃，預(yù)留發(fā)展空間，積極承接?xùn)|中部地區(qū)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，聚焦培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重大項(xiàng)目。到 “ 十四五 ” 末，基本建立起適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、流通體系，切實(shí)提高消費(fèi)能力，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)大需求的適配性，打造安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 暢通市場(chǎng)循環(huán)體系。增強(qiáng)自我革新的能力和魄力，逐步清除生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)間存在的 “ 堵點(diǎn) ” 和 “ 痛點(diǎn) ” ，破除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性、周期性和制度性問(wèn)題，提高各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度。加快布局專業(yè)物流、冷鏈物流、電商物流及貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站， “ 十四五 ” 期間，建立起能夠支撐雙循環(huán)系統(tǒng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的大流通格局。
—— 融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 國(guó)際合作、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及關(guān)中平原城市群等國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入?yún)^(qū)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)代金融的樞紐作用、現(xiàn)代物流的載體作用，推動(dòng)資源要素和商品服務(wù)自由流動(dòng)，降低交易成本，提高循環(huán)效率。第七章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把 “ 三農(nóng) ” 工作擺在重中之重的位置，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興
緊抓國(guó)家完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制的機(jī)遇，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策和工作銜接，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持主要幫扶政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)低收入群體和特殊困難群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止脫貧返貧。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，實(shí)施脫貧戶移民戶雙富計(jì)劃，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目鄉(xiāng)村的資產(chǎn)底數(shù)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
—— 做好鞏固拓展脫貧與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作銜接。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，加快完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)有組織務(wù)工創(chuàng)收、以工代賑、公益崗位等方式，保持脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。
—— 加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，積極對(duì)接國(guó)家支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，做好金融服務(wù)政策銜接；以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，做好土地支持政策銜接；建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，做好人才智力支持政策銜接。
—— 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。完善 “ 社會(huì)保障 +產(chǎn)業(yè)扶持 ”“ 雙兜底 ” 機(jī)制，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村易返貧致貧人員和農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息對(duì)比和信息共享，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，持續(xù)深化閩寧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶工作。完善最低生活保障機(jī)制，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，過(guò)渡期內(nèi)穩(wěn)步調(diào)整資助政策。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。
第二節(jié) 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，保護(hù)傳統(tǒng)村落，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織全面振興，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
—— 加強(qiáng)村莊分類治理。按照 “ 集約用地、規(guī)劃建房、利于生產(chǎn)、方便生活 ” 的要求，嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展不同類型村莊整治工作。根據(jù)村莊特點(diǎn)和群眾意愿，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，因地制宜、分類確定 “ 空心村 ” 治理方式，積極探索村莊合并、原址新建、整體搬遷等治理模式。對(duì)未列入整村搬遷計(jì)劃的村莊，通過(guò)小范圍的拆舊建新、農(nóng)宅置換、復(fù)耕復(fù)墾等方式，建設(shè)小果園、小菜園、小廣場(chǎng)等，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)豐富多元。
—— 改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施農(nóng)村七通提升工程，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。因地制宜深化和推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“ 三大革命 ” ，繼續(xù)實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè) “ 三大行動(dòng) ” ，深化 “ 五土共改 ” ，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)特色旅游示范村莊，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展。到 2025 年，行政村人居環(huán)境綜合整治率達(dá)到 95% ，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到 75% 以上，污水處理率達(dá)到 50% ，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 60% ，村莊綠化覆蓋度達(dá)到 65% 。
—— 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。面向家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社帶頭人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力等技能培訓(xùn)，創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐大講堂 72 個(gè)，培育懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民 5000 名。內(nèi)培外引相結(jié)合，針對(duì)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目需求，引進(jìn)高端急需緊缺高層次人才 25 名，采用 “ 定向培養(yǎng)、定向就業(yè) ” 方式，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的碩士以上學(xué)歷青年人才進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計(jì)劃，深入推進(jìn) “ 兩個(gè)帶頭人 ” 工程，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升行動(dòng)，培養(yǎng)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)，有一技之長(zhǎng)的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，大膽使用回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，鼓勵(lì)各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合基層農(nóng)技推廣等人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)骨干人才 1000 人次。
—— 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、新時(shí)代文明實(shí)踐站等農(nóng)村思想道德主陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實(shí)施文化惠民和文化設(shè)備配送工程，引導(dǎo)文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜。持續(xù)深入開(kāi)展 “ 講文明、除陋習(xí)、倡新風(fēng) ” 等移風(fēng)易俗行動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村 “ 一約四會(huì) ” 作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬等新風(fēng)尚。開(kāi)展文明家庭、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明村鎮(zhèn)建設(shè)水平，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
—— 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 30 家，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。到 2025 年，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到 40% 以上。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
—— 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村集體 “ 三資 ” 臺(tái)帳，加快 “ 四荒地 ” 使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)確權(quán)工作。激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，深入開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多元化服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)宅基地等抵押融資，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革示范點(diǎn) 15個(gè)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
—— 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合彭陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物品范圍，支持將大型農(nóng)機(jī)具、大宗農(nóng)產(chǎn)品以及涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等納入抵押擔(dān)保種類。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)，完善肉牛、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村信用體系，不斷推進(jìn)整村授信，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 156 個(gè)行政村授信全覆蓋。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，做精做優(yōu)中心縣城，做深做活重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、山川共濟(jì)的發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用
堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，科學(xué)編制完成彭陽(yáng)縣國(guó)土空間規(guī)劃，全力打造國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。
—— 推動(dòng)國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一，整體優(yōu)化國(guó)土空間布局。全面化解生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、園區(qū)、合法礦業(yè)權(quán)等其他建設(shè)用地的交叉重疊，一地多證、多頭管理等問(wèn)題，劃準(zhǔn)劃優(yōu)劃實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” 。依據(jù)主體功能區(qū)定位和縣域空間規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)、園區(qū)、居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，耕地、林地、草地、濕地、河流、灘涂、荒地的保護(hù)邊界，加強(qiáng)城市地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
—— 科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。加快形成分工明確、功能互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)系緊密的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建 “ 一主兩副、兩帶多點(diǎn) ( 一主：指以縣城為核心的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，兩副 : 指王洼鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)副中心，兩帶：指沿南北向 G85 銀昆高速、東西向 S70 彭青段兩條主要交通通道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，多點(diǎn)：指除縣城、王洼鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心） ” 的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn) “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)集約發(fā)展
以建設(shè) “ 生態(tài)城市、森林城市、文明城市 ” 為引領(lǐng)，加快宜居宜業(yè)城區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
一、打造生態(tài)宜居縣城
—— 科學(xué)布局城市發(fā)展空間。實(shí)施高速公路城市過(guò)境段快速通道工程，夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成 “ 五區(qū)四園 ” （五區(qū)即休閑康體服務(wù)片區(qū)、行政文化片區(qū)、門(mén)戶綜合片區(qū)、老城片區(qū)、工業(yè)片區(qū)，四園即茹河濕地公園、悅龍山森林公園、棲鳳山森林公園、石頭崾峴水庫(kù)生態(tài)公園）新型城市布局。
—— 實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等工程，建設(shè)海綿城市，暢通水線、風(fēng)線、綠線，加強(qiáng)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)物業(yè)規(guī)范化管理，長(zhǎng)效治理堵臟亂污等問(wèn)題。合理布局教育、衛(wèi)生、體育以及市場(chǎng)、超市等設(shè)施，推動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位的文化、體育等設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放，增強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)功能，打造方便快捷生活圈，真正使縣城成為宜居之家、宜游之城。
—— 提升城市治理水平。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，整合交通、公安、城管等公共信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，發(fā)展智慧環(huán)保、智能交通、智慧市政、智慧城管等智慧民生服務(wù)，打造智慧城管 2.0 升級(jí)版，推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
按照 “ 因地制宜、分類建設(shè)、重點(diǎn)扶持、示范帶動(dòng) ” 的思路，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)、富有特色、充滿活力的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)人口承載力和吸引力，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域服務(wù)中心。著力打造古城鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)北部王洼、草廟、孟塬等中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力，配套公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合功能，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
三、加快轉(zhuǎn)移人口市民化
創(chuàng)新完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制及戶籍管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立 “ 多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉 ” 的住房制度，大力發(fā)展政策性租賃住房，穩(wěn)步實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房、人才安居住房建設(shè)，著力解決新市民等群體住房困難。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45% 以上。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 布局合理、配套成網(wǎng)、提升服務(wù) ” 的原則，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 十大基礎(chǔ)設(shè)施工程 ” ，建立財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。
—— 完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通建設(shè)，加快構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化綜合交通體系。以 “ 通斷頭、擴(kuò)路網(wǎng)、提等級(jí) ” 為突破口，全力推進(jìn)高速公路 “ 十字 ” 、國(guó)省干線 “ 雙十字 ” 、農(nóng)村公路 “ 四縱五橫 ” 、旅游公路貫穿景點(diǎn)、扶貧公路精準(zhǔn)到村的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升綜合交通保障服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。爭(zhēng)取建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，建成銀昆高速（ G85 ）彭陽(yáng)過(guò)境段，扎實(shí)推進(jìn) S60 固西高速東延伸至慶陽(yáng)彭陽(yáng)段 37 公里、 S70 彭青高速接 G85 銀昆高速連接線等高速公路建設(shè)，構(gòu)建 “ 貫穿南北、通達(dá)東西 ” 的骨干公路網(wǎng)。改建三級(jí)公路 11條 280 公里，新建四級(jí)農(nóng)村公路 117 條 566 公里，打造 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通、村莊廣覆深達(dá) ” 的 “ 四好農(nóng)村路 ” 。推進(jìn)城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)充電站（樁）設(shè)施，推動(dòng)新能源汽車(chē)普及。持續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，到2025 年，全縣等級(jí)公路總里程達(dá) 3600 公里。
—— 完善現(xiàn)代水利保障網(wǎng)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快補(bǔ)齊水利工程短板，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多水源互濟(jì)的供水保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡和高效配置。新建中小型水庫(kù) 5 座，新增庫(kù)容 3445 萬(wàn)立方米，實(shí)施茹河、紅河流域庫(kù)壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)及紅茹河調(diào)水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)，年增加蓄水量 555 萬(wàn)立方米，年調(diào)涇河水 1000 萬(wàn)立方米。實(shí)施紅、茹河現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、“ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)供水工程，新增灌溉面積 6 萬(wàn)畝，繼續(xù)實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持工程。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水載體 120 個(gè)，在 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 管理的基礎(chǔ)上，對(duì)縣城供水進(jìn)行智能改造、水庫(kù)實(shí)施自動(dòng)化控制和調(diào)度運(yùn)行、小流域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)信息化與水利深度融合，建成彭陽(yáng)水利一張圖，形成政務(wù)管理、城鄉(xiāng)供水、河流管理等數(shù)字治水典型。
—— 構(gòu)建安全清潔能源網(wǎng)。推進(jìn)儲(chǔ)油設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)天然氣戶戶通工程，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。實(shí)施城鄉(xiāng)安全供熱工程，改造老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)，提升供熱保障能力。實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，加強(qiáng) 10KV 線路建設(shè)、低壓線路改造和輸入電源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成穩(wěn)定的電網(wǎng)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，積極開(kāi)展煤改氣、煤改電等清潔能源替代。持續(xù)推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等新能源，關(guān)注氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)工業(yè)、交通、商業(yè)、生活等領(lǐng)域能源消費(fèi)向多元化、非化石、安全高效清潔轉(zhuǎn)變。
第九章 踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)保護(hù)樣板縣
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理三管齊下，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 筑牢全域生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)建設(shè)提升行動(dòng)，加強(qiáng)森林、草原、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
—— 全面優(yōu)化生態(tài)空間格局。堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，科學(xué)制定“ 十四五 ” 期間生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，按照 “ 一屏（三河源頭生態(tài)保護(hù)屏障）、三帶（紅河、茹河、安家川河干流生態(tài)修復(fù)帶）、多廊多點(diǎn)（以高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、旅游景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)廊道。） ” 的總體布局，實(shí)施寧夏南部水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目 52.5 萬(wàn)畝，規(guī)?；l(fā)展 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè) 100 萬(wàn)畝，到 2025 年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到 40% 以上，草原綜合植被蓋度達(dá)到 97% 以上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占比明顯提升。
—— 加快形成整體生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)全方位修復(fù)、全域化保護(hù)、全過(guò)程治理，加快形成布局均衡、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。培育森林生態(tài)系統(tǒng)。因地造林、以水定綠，多措并舉造林、育林、護(hù)林，系統(tǒng)優(yōu)化林種、林相等，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率、森林郁閉度，高質(zhì)量完成造林綠化任務(wù)。修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施退牧還草、草原有害生物防控等工程，加強(qiáng)天然草原種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、草原防火防災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)草原生態(tài)脆弱區(qū)治理，到 2025 年完成草原生態(tài)修復(fù) 2 萬(wàn)畝。構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有人工濕地，實(shí)施濕地修復(fù)和生態(tài)治理工程，提升濕地蓄水、防洪、排水及水生態(tài)平衡功能，到 2025年濕地面積穩(wěn)定在 2.7 萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行土地深松耕作、輪作倒茬、增施有機(jī)肥等保護(hù)性耕作措施，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減低效過(guò)剩作物、調(diào)增短缺高效作物種植面積，有效提高耕地地力 0.5 個(gè)等級(jí)，更好適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要。提升縣城生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化綠地控制、水網(wǎng)管護(hù)和通風(fēng)廊道布局，實(shí)施茹河生態(tài)園、悅龍山、彭安北街等城區(qū)綠化提升工程，不斷提升國(guó)家園林縣城和國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)品質(zhì)。到 2025年，縣城綠化覆蓋率達(dá)到 50% 、綠地率達(dá)到 45% 。
第二節(jié) 打造小流域治理新樣板
在總結(jié)提升山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、梁峁溝坡塬綜合治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土綠化、環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，努力打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、修復(fù)型、清潔型、經(jīng)濟(jì)型小流域。
—— 實(shí)施 “ 三河 ” 綜合治理。持續(xù)開(kāi)展美麗河流建設(shè)，實(shí)施紅河、茹河、安家川河流域生態(tài)治理修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施紅河、茹河河道水系治理及河道生態(tài)廊道項(xiàng)目，打造 “ 一河一特色 ” 美麗濱水景觀，持續(xù)開(kāi)展 “ 美麗茹河 ” 建設(shè)，爭(zhēng)建茹河自治區(qū)級(jí)濕地公園。治理紅河、茹河、安家川河支溝 21 條，生態(tài)護(hù)岸 136 公里；治理蘆子溝等山洪溝 6 條，茹河河道 18 處；維修及提標(biāo)改造生態(tài)廊道及生態(tài)護(hù)岸等工程 8 處；清理河道 198 公里、生態(tài)溝渠 96 萬(wàn)平方米，提升河道行洪能力，消除安全隱患。對(duì)全縣 43 座水庫(kù)、重點(diǎn)河流進(jìn)行信息化改造，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)合調(diào)度，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警數(shù)字化管理；實(shí)施水保天網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程，對(duì) 42座骨干壩、 99 條小流域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，全面提升河道保護(hù)治理的數(shù)字化水平。
—— 全力開(kāi)展水土保持修復(fù)。因地制宜、分類施策、科學(xué)防治、加強(qiáng)監(jiān)管，大力建設(shè)旱作基本農(nóng)田和骨干壩，突出補(bǔ)強(qiáng)道路及村鎮(zhèn)硬化面引起的溝道侵蝕短板，加強(qiáng)土石山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。治理生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域 19 條，實(shí)施溝頭防護(hù)工程 60 處，固溝保塬項(xiàng)目 11 個(gè)，除險(xiǎn)加固庫(kù)壩 36 座。建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔水減泥體系，推進(jìn)黃土塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強(qiáng)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)，新增水土保持林 5 萬(wàn)畝，打造水土保持科技示范園 2 個(gè)，到 2025 年全縣水土流失治理度達(dá)到 85% 。
—— 持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。堅(jiān)持把水土保持?jǐn)[在黃河流域支流區(qū)域保護(hù)治理的突出位置，鞏固退耕還林還草成果，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、荒山治理、旱作梯田、淤地壩等工程，不斷提升流域水土保持能力和水源涵養(yǎng)能力。全力推進(jìn)污染治理，加強(qiáng)茹河、紅河水體保護(hù)，推進(jìn)污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，減少入河污染排放量，通過(guò)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)污染物綜合排放量消減。
第三節(jié) 全力保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查，鞏固污染防治成果，保持彭陽(yáng)山青水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的和諧田園風(fēng)光。
—— 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)大氣污染防治指標(biāo)要求，以《彭陽(yáng)縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 四塵同治 ” 。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染綜合管控工作，突出抓好工業(yè)企業(yè)煙氣污染、揚(yáng)塵污染、大氣面源污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)清潔取暖，不斷提升空氣環(huán)境質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
—— 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)水更清。全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)紅河、茹河、安家川河流域綜合治理，鐵腕清理整治河道 “ 四亂 ” 問(wèn)題，推動(dòng)形成河暢、水清、堤固、岸綠、景美、業(yè)旺的水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理，加大水體污染治理力度，深化推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 “ 五水共治 ” ，確保 “ 三河 ” 水質(zhì)和水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快城區(qū)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造、農(nóng)村污水治理、河道溝渠綜合治理建設(shè)，因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河口等區(qū)域水質(zhì)凈化工程。到 2025 年，徹底消除劣 Ⅳ 類水體，城區(qū)生活污水實(shí)現(xiàn)全收集全處理。
—— 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)土更凈。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大土壤污染治理力度，推動(dòng)工業(yè)固廢、危險(xiǎn)固廢、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、電子廢棄物 “ 六廢聯(lián)治 ” ，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和固廢處置利用。推動(dòng)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，到 2025 年，縣城實(shí)現(xiàn)全部生活垃圾無(wú)害化處理。
第四節(jié) 培育發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)
結(jié)合 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，加快培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，著力培育基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、觀光旅游等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
一、培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)
把 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)作為踐行 “ 兩山 ” 理論的創(chuàng)新實(shí)踐和改善生態(tài)環(huán)境守好生命線的強(qiáng)力抓手持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施綠色發(fā)展提升行動(dòng)，不斷拓展 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程的發(fā)展空間，推廣 “ 企業(yè) +合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 前店 + 后場(chǎng) + 基地 + 農(nóng)戶 ”“331+” 等發(fā)展模式，探索創(chuàng)新政府、企業(yè)、群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——“ 一棵樹(shù) ” 產(chǎn)業(yè)。圍繞紅茹河流域及長(zhǎng)城、孟塬兩大塬區(qū)，通過(guò)引進(jìn)試驗(yàn)、示范，找準(zhǔn)一顆 “ 搖錢(qián)樹(shù) ” ，分類布局，達(dá)到種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財(cái)富的目標(biāo)。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展以矮砧密植蘋(píng)果、紅梅杏、大果榛子、元寶楓、杜仲、山桐子為主的 “ 一棵樹(shù) ”34 萬(wàn)畝。
——“ 一株苗 ” 產(chǎn)業(yè)。以城陽(yáng)、孟塬、馮莊等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 長(zhǎng)、中、短 ” 結(jié)合， “ 特、珍、缺 ” 搭配，調(diào)整優(yōu)化育苗結(jié)構(gòu)，建設(shè)六盤(pán)山植物種質(zhì)資源庫(kù)和苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展六盤(pán)山特色苗木和經(jīng)果林苗木，拓寬銷售渠道，培育苗木市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展 “ 一株苗 ”2 萬(wàn)畝。
——“ 一枝花 ” 產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)省道干線、旅游環(huán)線、主要景區(qū)景點(diǎn)和 “ 三河 ” 流域布局打造一批花卉長(zhǎng)廊、花卉主題公園、梯田花海，建設(shè)一批田園綜合體和旅游示范園，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)休閑游、避暑休閑游、梯田觀光游、農(nóng)事體驗(yàn)游、健康養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品，把綠水青山的 “ 看點(diǎn) ” 變成增收富民的 “ 賣(mài)點(diǎn) ” 。
——“ 一棵草 ” 產(chǎn)業(yè)。圍繞草廟、王洼、交岔等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)提純復(fù)壯現(xiàn)有品種、引進(jìn)試驗(yàn)優(yōu)新品種，加快多年生牧草（紫花苜蓿）更新?lián)Q代，積極發(fā)展專用青貯玉米和一年生優(yōu)質(zhì)禾草等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，壯大發(fā)展以固原黃牛為主的特色養(yǎng)殖，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 “ 十四五 ”期間，發(fā)展以紫花苜蓿、甜高粱、糧飼兼用玉米、艾草等為主的“ 一棵草 ”90 萬(wàn)畝。
二、全面提高資源利用效率
—— 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)用水需求管理，控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，建立節(jié)約用水獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，到 2025 年，達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持節(jié)約用地，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田，嚴(yán)管城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)工礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤(pán)活利用批而未供和閑置土地。推進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。
—— 提高資源綜合利用。完善再生資源回收體系，加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用，運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字監(jiān)控手段，采用 “ 政府 + 市場(chǎng) + 智慧 ” 聯(lián)合運(yùn)作模式，打造再生資源集散中心，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、廚余垃圾資源化利用站、再生資源分選站， “ 三站一體 ” 綜合性末端處理區(qū)。加快王洼園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造和企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加強(qiáng)煤炭開(kāi)采廢水、煤矸石、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢渣循環(huán)再利用，推進(jìn)煤矸石分選加工、固廢處置場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)余熱余壓梯級(jí)利用和廢水、廢氣、廢渣再利用，到 2025 年全縣工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 78% 以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 88% 以上。
—— 樹(shù)立綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。在全社會(huì)范圍內(nèi)鼓勵(lì)采用清潔能源汽車(chē)，鼓勵(lì)長(zhǎng)途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放；鼓勵(lì)建設(shè)綠色節(jié)能建筑，采用新型節(jié)能技術(shù)和墻體材料。鼓勵(lì)日常生活使用節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)能生活方式。
第十章 共享全面發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾幸福感
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性方向，突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、引導(dǎo)預(yù)期，著力補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提質(zhì)量，大力實(shí)施民生提升工程，健全基本供給服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入雙增計(jì)劃，多措并舉增加居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到40191 元和 18278 元，收入比控制在 2.2 以內(nèi)。
—— 健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
—— 促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。扶持發(fā)展草畜、蔬菜、林果、特色種養(yǎng)等高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民家庭工資性收入，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
—— 建立城鎮(zhèn)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時(shí)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持生活困難群體自主脫貧致富。
第二節(jié) 有效拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道
積極拓展就業(yè)渠道、就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)新空間，擴(kuò)充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
—— 提升公共就業(yè)服務(wù)水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化，構(gòu)建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全相關(guān)配套政策措施。搭乘 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 順風(fēng)車(chē)，健全人力資源供求信息收集、分析、評(píng)估、互動(dòng)、更新機(jī)制，提升公共就業(yè)服務(wù)均等化、專業(yè)化、智能化水平。
—— 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、融資、稅收、場(chǎng)地等扶持政策體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。培育一批配套功能完善、承載能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，新培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體 1000 家以上，創(chuàng)造新就業(yè)崗位 3000 多個(gè)。
—— 統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)。完善落實(shí)援企穩(wěn)崗、購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)社保補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 等基層服務(wù)項(xiàng)目，拓展引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)施展才華。多渠道、多形式促進(jìn)退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、失業(yè)人員再就業(yè)計(jì)劃及就業(yè)援助計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
第三節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快實(shí)施教師素質(zhì)教學(xué)教育質(zhì)量雙升計(jì)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，辦好人民滿意的教育。到 2025 年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12.05 年。
—— 實(shí)施學(xué)前教育普及普惠。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)謀劃學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村、新增人口集中地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，新建縣七幼、白陽(yáng)鎮(zhèn)雙磨村、紅河鎮(zhèn)寬坪村 3 所幼兒園，完成縣四幼、五幼 2 所幼兒園民辦轉(zhuǎn)公辦工作。探索實(shí)施幼兒園服務(wù)區(qū)制度，逐步實(shí)現(xiàn)幼兒就近入園，到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 100% 。
—— 健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障機(jī)制，鞏固國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建成果，均衡配置教育資源，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊義務(wù)教育工作短板。優(yōu)化義務(wù)教育布局，穩(wěn)步推進(jìn) 10 人以下超小規(guī)模學(xué)校撤并工作，新建縣五中和二中、紅河中心學(xué)校等 23 所中小學(xué)教學(xué)樓、綜合樓和新集鄉(xiāng)中心學(xué)校等 3 所小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善辦學(xué)條件，保障學(xué)位供給。完善困難家庭學(xué)生資助體系，穩(wěn)妥解決隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，義務(wù)教育鞏固率均達(dá)到 96% 以上。全面推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭(zhēng) 2023 年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
—— 探索普通高中特色辦學(xué)。探索實(shí)施普通高中階段學(xué)?！?集團(tuán)化 ” 辦學(xué)模式，加大普通高中功能室及內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配置力度，改善普通高中辦學(xué)條件。落實(shí)普通高中育人方式改革任務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò) “ 選課走班 ” 創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程，充實(shí)完善各學(xué)科課程教學(xué)資源，改進(jìn)和完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，全面提升教學(xué)質(zhì)量，彰顯辦學(xué)特色。鞏固高中階段教育普及成果，高中階段毛入學(xué)率保持在 93% 以上。
—— 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)需求，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建立健全職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打造一批 “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、物流配送和家政服務(wù)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等新型適配專業(yè)。突出操作實(shí)訓(xùn)，依托縣職業(yè)中學(xué)，建設(shè) “ 四個(gè)一 ” 林草產(chǎn)業(yè)智能溫室及原周溝中學(xué)等 2 個(gè)優(yōu)勢(shì)特色實(shí)訓(xùn)基地，為技術(shù)創(chuàng)新推廣、技能培訓(xùn)、管理提升打造平臺(tái)。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的引人育人機(jī)制，形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。
—— 促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新素養(yǎng)教育 ” ，促進(jìn)教育教學(xué)全要素全流程改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)線上線下教育同質(zhì)同效。深化教學(xué)方式改革，以創(chuàng)新教學(xué)方式推進(jìn)課程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)模式和評(píng)價(jià)體系變革，促進(jìn)課堂教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合，提升教學(xué)效益。落實(shí)教育評(píng)價(jià)體系改革任務(wù)，實(shí)施幼兒園保教質(zhì)量、中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，落實(shí)對(duì)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)改革，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、教育觀和人才觀，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn) “ 唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué) ” 的頑瘴痼疾。
—— 提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。實(shí)施教師素質(zhì)教學(xué)教育質(zhì)量雙升計(jì)劃，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師執(zhí)教行為，培養(yǎng) “ 四有好老師 ” ，讓廣大學(xué)生扣好人生第一?？圩印＝⒊B(tài)化教師補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)需求，兼顧數(shù)量、學(xué)科、年齡和職稱等因素，優(yōu)先補(bǔ)充音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師，通過(guò)特崗計(jì)劃、事業(yè)編招聘、公費(fèi)師范生招聘等途徑，緩解教師總量不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺和城鄉(xiāng)教師配置不均衡的問(wèn)題。深入推行教師 “ 縣管校聘 ” 、交流輪崗機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，狠抓以校長(zhǎng)及自治區(qū)骨干教師為主體的 “ 高端培訓(xùn) ” ，提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康彭陽(yáng)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康彭陽(yáng)行動(dòng)，實(shí)施醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計(jì)劃，全面提升衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，到 2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到 78.3 歲。
—— 完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，進(jìn)一步提高早期預(yù)防、快速反應(yīng)和有效處置能力。建立健全醫(yī)療急救體系，完成縣疾控中心建設(shè)及王洼衛(wèi)生院遷建項(xiàng)目，提高醫(yī)學(xué)救援及救治效率，把中醫(yī)藥服務(wù)納入衛(wèi)生應(yīng)急體系總體規(guī)劃，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。加快實(shí)施 “ 健康彭陽(yáng) ” 行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善居民健康促進(jìn)政策，健全健康教育制度，實(shí)現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。
—— 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。高位統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，鞏固完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)院三乙醫(yī)院創(chuàng)建和婦幼保健院二甲醫(yī)院創(chuàng)建，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借助京寧、閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作項(xiàng)目爭(zhēng)取加入三級(jí)醫(yī)院?？坡?lián)盟，優(yōu)化整合縣域內(nèi)醫(yī)療資源，對(duì)內(nèi)持續(xù)落實(shí)好醫(yī)共體建設(shè)，對(duì)外加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體對(duì)接，推動(dòng) “ 醫(yī)療健康總院 ” 高效運(yùn)行。充分利用智慧醫(yī)療平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息“ 縣鄉(xiāng)村一體化 ” 工程，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療 ” 新模式，落細(xì) “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治 ” 分級(jí)診療措施，把常見(jiàn)病多發(fā)病診療問(wèn)題解決在基層，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率提高到 90 ％以上。
—— 推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，落實(shí)生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行母嬰安全五項(xiàng)制度，落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治等措施。開(kāi)發(fā)老齡人力資源和市場(chǎng)資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
—— 推進(jìn)體育事業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。完善公共體育服務(wù)體系，提升縣鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)彭陽(yáng)縣亞高原訓(xùn)練基地，建設(shè)游泳館、攀巖館，積極舉辦和參加各級(jí)各類賽事。加強(qiáng)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練，打造 “ 一校一品 ” 體育特色學(xué)校，推進(jìn)體教融合發(fā)展，鼓勵(lì)青少年掌握 2 項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。到2025 年全縣人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3 平方米以上，公共體育場(chǎng)地開(kāi)放率達(dá)到 100% 。
第五節(jié) 加快完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快實(shí)施方便居民生活出行雙優(yōu)計(jì)劃，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
—— 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。深化醫(yī)療保障制度改革，完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，拓展低保覆蓋范圍。完善工傷保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇即時(shí)結(jié)算，調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率，建立以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目管理和預(yù)防效果評(píng)價(jià)相結(jié)合的工傷預(yù)防制度，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子社?？?、醫(yī)保電子憑證廣泛應(yīng)用。到 2025 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 96% 以上。
—— 完善社會(huì)救助福利體系。完善以最低生活保障、殘疾人、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相配套，以受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。開(kāi)展全方位關(guān)愛(ài)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升社會(huì)救助服務(wù)效能。完善社會(huì)救助政策措施，加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化進(jìn)程，科學(xué)制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)力量深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，持續(xù)完善社會(huì)福利制度。
—— 應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) “ 四同步 ” ，加強(qiáng)健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)。支持社會(huì)力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到 100% 和 60% 以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到 1500 張以上。
—— 推進(jìn)青年及婦幼全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，不斷完善青年發(fā)展工作機(jī)制，提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，有效預(yù)防和制止家庭暴力。
—— 加強(qiáng)退役軍人工作。著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的退役軍人組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，按照 “ 有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障 ” 的要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，推動(dòng)軍民大融合發(fā)展，拓展鞏固 “ 全國(guó)雙擁模范縣 ” 成效。
—— 保障特定人群基本權(quán)益。建立健全均等化和專業(yè)化的現(xiàn)代化社會(huì)福利保護(hù)制度，依法保障特定人群基本權(quán)益，進(jìn)一步加大關(guān)愛(ài)服務(wù)力度，扎實(shí)做好黨史、雙擁、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、供銷、防震減災(zāi)、氣象、地方志、群團(tuán)社團(tuán)及國(guó)防動(dòng)員等重點(diǎn)工作。
第十一章 提升安全發(fā)展能力，完善現(xiàn)代化治理體系
牢牢把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，鞏固促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，深化 “ 平安彭陽(yáng) ” 建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家安全
堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，做好新時(shí)代民族宗教工作，守好維護(hù)國(guó)家政治安全生命線。
—— 維護(hù)國(guó)家政治安全。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提升國(guó)家安全意識(shí)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，鞏固國(guó)家安全人民防線。
—— 防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，警惕防范 “ 黑天鵝 ”“ 灰犀牛 ” 事件，精準(zhǔn)研判，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。完善阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好電信詐騙、非法集資、金融風(fēng)險(xiǎn)防范，僵尸企業(yè)處置等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。維護(hù)水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。持續(xù)鞏固壯大主流輿論陣地，全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開(kāi)展 “ 凈網(wǎng) ”行動(dòng)。加強(qiáng)青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀。
—— 保障公共安全。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，切實(shí)提升維護(hù)公共安全效能。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。保障食品、藥品和特種設(shè)備安全，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，爭(zhēng)創(chuàng) “ 全國(guó)食品安全示范縣 ” 。推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全基層消防組織體系，完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制度，有效加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全面提升自然災(zāi)害、突發(fā)事件和公共安全事件的響應(yīng)和處置能力。
—— 做好新時(shí)代民族宗教工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，繼承和發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決守好民族團(tuán)結(jié)生命線。鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和 “ 五項(xiàng)特色教育 ” ，深入開(kāi)展 “ 五進(jìn) ” 宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不斷增進(jìn)各族群眾 “ 兩個(gè)共同 ”“ 三個(gè)離不開(kāi) ”“ 五個(gè)認(rèn)同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。弘揚(yáng)守望相助風(fēng)尚，不斷創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)、豐富活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交融、共居共事共樂(lè)。依法治理民族事務(wù)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略
貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面推進(jìn)依法治縣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，著力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗新彭陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
—— 加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，打造規(guī)則明確、制度統(tǒng)一的法治環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定重大行政決策實(shí)施細(xì)則，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，力爭(zhēng)做到重大行政決策和行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查不得上會(huì)研究決定和發(fā)布的剛性約束。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全力推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作。
—— 促進(jìn)司法公平正義。推行警務(wù)公開(kāi)、投訴公開(kāi)，執(zhí)法活動(dòng)自覺(jué)接受人大常委會(huì)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)和群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，提高司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。
—— 著力構(gòu)建法治社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入實(shí)施“ 八五 ” 普法，縱深推進(jìn)民法典實(shí)施，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)青少年法治教育，大力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培育全社會(huì)法治意識(shí)。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，持續(xù)推進(jìn) “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設(shè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好保障人民權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，不斷改進(jìn)治理方式，提高政府治理能力和水平，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范縣。
—— 完善基層治理體系。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，發(fā)揮政治的統(tǒng)領(lǐng)作用，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、樓棟五級(jí)縱向到底的黨組織體系，推進(jìn)黨組織有效嵌入各類基層組織。構(gòu)建清晰的責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能、社區(qū)減負(fù)增效，依法厘清社區(qū)與街道、社團(tuán)、物業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)依法履行社會(huì)治理責(zé)任。
—— 提升基層治理能力。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)治理各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范縣。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善推廣 “ 楓橋式派出所 ” ，創(chuàng)建 “ 四種模式 ” ，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)綜合治理中心平臺(tái)。持續(xù)抓好 “ 平安彭陽(yáng) ”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成 “ 雪亮工程 ” 和 “ 智安小區(qū) ” ，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行 “4333” 信訪工作機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第十二章 健全組織保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)化實(shí)施
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定的戰(zhàn)略定位、奮斗方向、重點(diǎn)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面貫徹新發(fā)展理念，凝聚民心民智，營(yíng)造良好氛圍，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市黨委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，完善警示教育常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
縣人民政府要統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等工作，通過(guò)年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃層層分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保規(guī)劃落實(shí)到位、政策措施到位、組織保障到位，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為重要決策部署提供咨詢服務(wù)和科學(xué)合理依據(jù)。建立部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)成員單位之間的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。充分發(fā)揮縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督作用，確保規(guī)劃依法實(shí)施，有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，凝聚民心民智，營(yíng)造良好氛圍，形成 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家咨詢、部門(mén)協(xié)作、公眾參與 ” 的有效機(jī)制，合力推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施。
第三節(jié) 科學(xué)融入統(tǒng)一規(guī)劃體系
對(duì)接融入全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以全區(qū)規(guī)劃和全市規(guī)劃為指導(dǎo)，在全縣規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中全面分解落實(shí)區(qū)、市重大任務(wù)、主要指標(biāo)，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理，建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃綱要戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的統(tǒng)一銜接，與規(guī)劃綱要不一致的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略安排進(jìn)行適時(shí)調(diào)整或修編，形成全縣規(guī)劃 “ 一張藍(lán)圖 ” 。推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容和形式創(chuàng)新，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代新技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
第四節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐作用
緊扣規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持 “ 規(guī)劃帶項(xiàng)目 ” 的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等重要領(lǐng)域，搶抓有利機(jī)遇，積極謀劃、爭(zhēng)取、建設(shè)一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，根據(jù)國(guó)家宏觀政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目前期工作等情況，分年度更新項(xiàng)目庫(kù)，形成 “ 謀劃一批、爭(zhēng)取一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批 ” 的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。拓寬投融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，完善投融資平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行程序，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目投資效益，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，完善監(jiān)督檢查體系，探索監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重大任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立規(guī)劃修訂、年檢、評(píng)估制度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨繁重、前景光明廣闊、使命無(wú)上光榮，全縣各族人民要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在區(qū)、市黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、頑強(qiáng)拼搏、奮力追趕，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新彭陽(yáng)，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出彭陽(yáng)貢獻(xiàn)，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
