（寧夏回族自治區(qū)）吳忠市鹽池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鹽池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。落實黨的十九屆五中全會精神及《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》、《中共吳忠市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》等有關(guān)要求，根據(jù)《中共鹽池縣委員會關(guān)于制定鹽池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《鹽池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》 （以下簡稱《綱要》）?！毒V要》主要闡明了鹽池縣委和政府對未來五年發(fā)展的總體謀劃，展望了 2035 年遠景目標，明確了 “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措?！毒V要》是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制定實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章站上新起點，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)厚植高質(zhì)量發(fā)展新起點
“ 十三五 ” 時期是鹽池縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段，也是全面建成小康社會的收官階段。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在區(qū)市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全力推動黨中央和區(qū)、市黨委、政府各項決策部署落地落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，聚集發(fā)展新勢能，帶領(lǐng)全縣人民開拓創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）脫貧攻堅取得決定性勝利。 “ 十三五 ” 期間，全縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立了高效的脫貧責(zé)任體系、政策體系、工作體系。對標脫貧摘帽標準，落實 “ 六個精準 ” 、 “ 五個一批 ” 政策要求，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧等 “ 十大扶貧工程 ” ，解決了貧困人口 “ 兩不愁、三保障 ” 問題。建檔立卡貧困戶人均可支配收入突破萬元，實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧，率先在全區(qū)退出貧困縣序列，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，經(jīng)驗做法被確定為全國首批典型示范案例向國際宣傳推廣。老區(qū)人民用愚公移山的精神和勤勞致富的雙手，徹底摘掉了貧困縣的 “ 窮帽子 ” ，是鹽池發(fā)展史上重要里程碑。
（二）綜合經(jīng)濟實力大幅躍升。 “ 十三五 ” 期間，全縣主要經(jīng)濟指標及其增速均位居自治區(qū)、吳忠市前列，經(jīng)濟增長實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的同步提升，縣域綜合實力和競爭力不斷增強。 “ 十三五 ” 期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 115.4 億元，為 2015 年的1.9 倍，年均增長 10% ；人均 GDP 達到 72400 元（超過 1 萬美元），位居吳忠市第一位，年均增長率達到 10% 左右；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成 655 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.42倍；公共財政一般預(yù)算收入達到 8.86 億元；社會消費品零售總額由 2015 年的 18.5 億元增加到 24.18 億元。
（三）改革創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。 “ 十三五 ” 期間，全縣扎實推進 200 多項重點改革任務(wù)。政府機構(gòu)改革和國有企業(yè)重組全面完成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。金融扶貧 “ 鹽池模式 ” 、縣域綜合醫(yī)改、高效節(jié)水灌溉模式等原創(chuàng)性改革經(jīng)驗走在了區(qū)市乃至全國前列。全國創(chuàng)新型縣建設(shè)和自治區(qū)縣域創(chuàng)新試點改革成效顯著，縣域創(chuàng)新能力和水平得到顯著提升，灘羊標準化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等 7 個科研項目榮獲自治區(qū)科技進步獎，改革創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越強。到 “ 十三五 ”期末，全社會研發(fā)與試驗投入強度由 2015 年的 0.21% 增長到1.3% ，科技進步貢獻率達到 55% 。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動力持續(xù)增強和質(zhì)量顯著提升的新局面。特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，以灘羊為主的 “1+4+X” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善，特色農(nóng)業(yè)不斷向品牌化、品質(zhì)化方向發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中有進，新型工業(yè)化步伐不斷加快，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 144.1 億元，年均增長 10% 。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)經(jīng)營、多品牌集聚的發(fā)展趨勢，形成了文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)多元發(fā)展格局。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得階段性成效， “ 一主三副、多點協(xié)作 ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本確立，到 2020 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 52.3% ，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 2.7:1 縮小為 2.14:1 。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢，鹽州古城墻修復(fù)、環(huán)城公園、健身中心等一批公共設(shè)施建成投用。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，高質(zhì)量建成大水坑特色小鎮(zhèn)和高沙窩、惠安堡等 5 個美麗小鎮(zhèn)，高標準完成 104 個美麗村莊建設(shè)。銀西高鐵、銀百高速建成通車，高效率交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達 100% ，全縣公路路網(wǎng)密度由 2015 年每百平方公里 34 公里增加到 42 公里，基本建成南通北暢、東進西出、外聯(lián)內(nèi)通的 “ 四縱八橫 ” 交通體系。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 聚力污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，不斷加強監(jiān)管能力和體系建設(shè)， “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得初步成效。到 “ 十三五 ” 期末，全縣環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上，主要空氣污染物濃度指標達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提升，單位 GDP 綜合能耗、二氧化碳等主要污染物排放等指標控制在上級下達指標以內(nèi)。三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林、退化草原生態(tài)修復(fù)及防沙治沙、城鄉(xiāng)造林綠化等生態(tài)工程順利實施，五年累計完成營造林 55 萬畝，全縣森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達到 27.32% 、 58.45% 。
（七）民生保障水平大幅提高。 “ 十三五 ” 期間，全縣每年用于保障和改善民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重均保持在85% 以上，民生保障水平取得新提升，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平和幸福指數(shù)不斷提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 2015 年的 20920 元和 7674 元增加到29830.9 元和 13922.1 元?；拘纬梢员Ｕ闲宰》?、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及商品房開發(fā)等形式為一體的住房保障體系，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。義務(wù)教育均衡發(fā)展高標準通過國家驗收，學(xué)校標準化和信息化建設(shè)走在全區(qū)前列。到 “ 十三五 ” 期末，教育投入占 GDP 比重達 5% 。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系更加完善，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作榮獲全國先進縣稱號。實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。青年、婦女、兒童、養(yǎng)老、工會和殘疾人等事業(yè)有了新進步。
（八）治理效能不斷提升。 堅定不移把黨的政治建設(shè)放在首位，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保各項工作始終保持正確的政治方向。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效顯著，政治建設(shè)深入推進，正風(fēng)肅紀持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。政府公信力、執(zhí)行力顯著增強，群眾滿意度不斷提升。平安鹽池、法治鹽池建設(shè)扎實推進。創(chuàng)新建立 “ 四級網(wǎng)格化 ” 管理模式，基層治理體系不斷完善。 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭取得顯著成果， “ 四聯(lián)機制 ” 和 “ 五調(diào)對接 ” 糾紛化解機制成效顯著，新時代“楓橋經(jīng)驗”全面推行，基層社會治理能力不斷增強。防范化解重大風(fēng)險能力不斷提升，安全生產(chǎn)責(zé)任、政府債務(wù)風(fēng)險防控、金融風(fēng)險防范等取得積極成效，守住了安全底線。面對突如其來的新冠疫情，筑起了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的抗疫堅固防線，取得了零確診零疑似的疫情防控成績。外事、港澳臺僑、雙擁、人防、氣象、地震、檔案等工作取得新進展。
總體來看， “ 十三五 ” 時期是鹽池決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年，在區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，不忘初心，牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民改革創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，我縣先后榮獲國家級榮譽和獎項 83 項、省部級 134 項，全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，奮斗的歷程充滿挑戰(zhàn)，取得的成就令人矚目，積累的經(jīng)驗值得銘記。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是上級黨委、政府和縣委統(tǒng)攬全局堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民群眾和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇期，仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍需發(fā)力。經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，財政收支矛盾突出，市場需求增長放緩，投資拉動后勁乏力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍需提升。農(nóng)業(yè)小、工業(yè)大、三產(chǎn)弱的局面還將繼續(xù)延續(xù)，發(fā)展層次偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)布局比較散的現(xiàn)象依舊存在，多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價值鏈的低端、創(chuàng)新鏈的末端，抵御市場風(fēng)險能力較弱。三是生態(tài)環(huán)境保護仍需強化。環(huán)境承載能力不強，生態(tài)修復(fù)與污染防治任務(wù)壓力較大，監(jiān)測監(jiān)管機制不夠健全，水資源短缺對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益趨緊。四是民生保障水平仍需提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍然存在供需不匹配的問題，公共服務(wù)供給水平與人民群眾期盼還有一定差距。居民增收多依賴工資性收入和經(jīng)營性收入拉動，渠道不寬，增收壓力加大。五是社會治理能力仍需提高。社會治理聯(lián)動機制不夠完善，多元主體參與格局尚未形成，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不足，防范化解各類風(fēng)險隱患本領(lǐng)還需全面提升。六是政府自身建設(shè)仍需加強。少數(shù)干部奮斗精神不足，開放發(fā)展的視野不寬，開拓創(chuàng)新的能力不夠，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，轉(zhuǎn)作風(fēng)和優(yōu)服務(wù)的意識還有待進一步加強。進入新發(fā)展階段，我們將繼承前人艱苦創(chuàng)業(yè)打下的堅實基礎(chǔ)，正視歷史積累的矛盾問題，科學(xué)研判、主動作為，采取有力措施，提升服務(wù)水平。
第二節(jié)搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機遇
未來五年是鹽池經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的起步期。鹽池縣應(yīng)立足縣情實際，全面審視并把握宏觀發(fā)展環(huán)境變化，遵循發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對未來可能挑戰(zhàn)，搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機遇。
（一）全面審視宏觀環(huán)境變化
牢牢把握進入新發(fā)展階段要求，全面審視我縣宏觀環(huán)境變化，把握發(fā)展規(guī)律，增強機遇和風(fēng)險意識。
從國際來看，世界百年未有之大變局加速演變，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球治理體系和國際秩序?qū)⒉粩喾只?，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。當(dāng)前我國面臨國際局勢變化和疫情的疊加沖擊，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性進一步加劇，對實體經(jīng)濟發(fā)展必將造成諸多困難和影響。但是，和平與發(fā)展仍是時代主題，合作與共贏仍是各國人民的愿望。世界科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，加速進入智能時代。
從國內(nèi)來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。但我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織， “ 三期疊加 ” 影響持續(xù)深化，解決發(fā)展不平衡不充分問題任務(wù)艱巨。
從自治區(qū)來看，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)進程中，自治區(qū)提出了 “ 要加快灘羊之鄉(xiāng)示范基地建設(shè) ” 以及 “ 要支持有條件的縣區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園、融合發(fā)展示范園 ” ，制定了灘羊、新型材料、清潔能源、文化旅游等自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與我縣的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向有著極大的契合關(guān)系，將為我縣創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展等帶來重大機遇。
從縣域自身來看，發(fā)展不足仍然是最大的縣情，鹽池與周邊地區(qū)相比還有明顯差距，經(jīng)濟社會發(fā)展更多采取依賴資源、資本、勞動力等要素投入，制約高質(zhì)量發(fā)展。擴大開放視野不寬，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟深度不夠，投資通道、資源要素之間缺乏統(tǒng)籌， “ 虹吸效應(yīng) ” 未能得到充分釋放。
（二）奮力搶抓難得發(fā)展機遇
未來五年是鹽池縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。特別是習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，為鹽池縣 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。一是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的機遇。 “ 十四五 ” 期間，自治區(qū)將先行先試黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，規(guī)劃實施黃河黑山峽河段開發(fā)、銀太高鐵等 “ 十大工程 ” ，銀西高鐵建成通車，開啟了鹽池縣融入全國高鐵大格局的時代；吳忠市也將實施陜甘寧革命老區(qū)供水、鹽同紅新能源一體化等重點項目，為鹽池發(fā)展提供了前所未有的新機遇。二是新時代推進西部大開發(fā)的機遇。國家推進新一輪西部大開發(fā)，努力構(gòu)建大保護、大開放、高質(zhì)量的新發(fā)展格局，將繼續(xù)實行差別化的區(qū)域政策，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，明確將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這將為革命老區(qū)鹽池帶來更多地發(fā)展機遇。三是構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機遇。黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。鹽池縣位于銀鄂榆能源化工“ 金三角 ” 地帶，銀西高鐵建成通車，區(qū)位優(yōu)勢突出、資源較為豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟態(tài)勢向好、社會大局穩(wěn)定，具有一定的先天優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極構(gòu)建新發(fā)展格局有利于參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，集聚鹽池縣先進生產(chǎn)要素，形成更高層次的對內(nèi)對外開放格局，深度融入發(fā)展新格局。
（三）積極應(yīng)對未來可能挑戰(zhàn)
受國際國內(nèi)大環(huán)境和新冠肺炎疫情等影響，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性增加。一是縣域創(chuàng)新發(fā)展能力不足。鹽池屬于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新平臺缺乏，科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系不完善，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素及資源配置能力較弱。二是不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民增收壓力較大，民生保障還有不少薄弱環(huán)節(jié)。人口老齡化問題持續(xù)加劇，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，人民群眾對民生改善的需求更加多元、期盼更高，提升人民群眾的獲得感、幸福感面臨較大挑戰(zhàn)。三是新冠肺炎疫情的影響仍有諸多不確定性。新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟造成了一定影響，近期疫情雖然得到有效控制，但對未來經(jīng)濟影響仍有諸多不確定性。如何處理好疫情等突發(fā)公共事件給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，增強應(yīng)對風(fēng)險的能力，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，給鹽池近期以及未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn) 。
立足縣情實際，全縣上下要保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，堅定信心、提振精神，深刻認識新征程新要求，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，從挑戰(zhàn)中抓住發(fā)展機遇，在國家和自治區(qū)大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫鹽池經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
第三節(jié)繪制高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會、吳忠市委五屆十二次全會、縣委十四屆十次全會精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出鹽池貢獻，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（二）基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建立美麗鹽池、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務(wù)國家和區(qū)市戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)鹽池責(zé)任，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）總體思路
—— 創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟競爭力。
—— 協(xié)調(diào)均等，融合發(fā)展。大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊鄉(xiāng)村短板，推進脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，推動各要素在城鄉(xiāng)之間有序流動和平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
—— 綠色生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，堅守生態(tài)紅線，節(jié)約集約利用資源，走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
—— 開放引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展。實施開放帶動戰(zhàn)略，大力弘揚開放精神，樹立 “ 融入全區(qū)、面向全國、接軌國際 ” 的大開放目標，抓住 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等重要機遇，搭建對外開放新平臺，拓展對外開放新渠道，構(gòu)建對外開放新格局，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。
—— 共享共建，為民發(fā)展。堅持以人民為中心發(fā)展理念，著力保障和改善民生，增進人民福祉，擴大就業(yè)容量，促進社會公平與正義，增強人民群眾的獲得感和幸福感，讓全縣各族人民共享經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等發(fā)展成果。
（四）發(fā)展定位
以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為根本指引，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為奮斗目標，圍繞 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、特色富民 ” 戰(zhàn)略要求，確定鹽池未來發(fā)展定位：
—— 打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板區(qū)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面建立健全防止返貧的長效機制，探索推進脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接、機制銜接、工作銜接，實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，推進特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的 “ 鹽池模式 ” 。依托中國精準扶貧與鄉(xiāng)村振興研習(xí)院，發(fā)揮鹽池在鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式和機制創(chuàng)新示范作用，打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的全國樣板。
—— 打造生態(tài)保護修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為契機，圍繞寧夏 “ 一河三山 ” 、“ 一帶三區(qū) ” 總體布局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)開展生態(tài)保護與修復(fù)工程，加大環(huán)境污染防治力度，完善綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成寧夏東部地區(qū)綠色生態(tài)屏障。以資源環(huán)境承載力為約束，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化能礦資源開發(fā)利用，培育壯大化工新材料，做大做強石膏精深加工，打造成自治區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
—— 打造特色文化與全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，緊緊抓住自治區(qū)將鹽池確定為東部環(huán)線邊塞旅游板塊的機遇，深度挖掘長征、長城、鹽州古城文化資源，傳承和發(fā)揚特色鄉(xiāng)土文化和勤勞樸素的傳統(tǒng)美德，發(fā)展長城觀光、生態(tài)自駕、航空體驗、鄉(xiāng)村休閑、革命教育等多類型旅游活動，強化與周邊地區(qū)的聯(lián)動，探索符合鹽池實際、形式多樣、特色鮮明的文化與全域旅游相融合發(fā)展模式，打造成西北地區(qū)特色文化與全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。深入貫徹落實中央和區(qū)、市關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，堅持以人民為中心，創(chuàng)新完善共建共治共享的基層社會治理體系。強化基層組織建設(shè)，推動居民自治模式網(wǎng)格化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，打造具有時代特征、鹽池特色的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化全國典范。
—— 打造寧陜甘蒙省際資源要素集聚區(qū)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)揮地處銀鄂榆能源化工 “ 金三角 ” 腹地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，搶抓建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)重大機遇，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升省際區(qū)域性綜合交通樞紐功能，深化對內(nèi)對外全方位開放，建設(shè)寧陜甘蒙交界區(qū)對外開放新高地，引導(dǎo)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)勢要素資源向鹽池集聚，推動建立寧陜甘蒙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。
（五）發(fā)展目標
1. 二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的宏偉目標，真抓實干、奮勇爭先，確保到 2035 年與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。到 2035 年，全縣經(jīng)濟總量比 2020年翻一番以上?？h域經(jīng)濟活力、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游帶動能力持續(xù)增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)均等化水平顯著提升，科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
—— 民族團結(jié)實現(xiàn)大進步。中華民族共同體意識扎根全民，民族關(guān)系團結(jié)和諧，宗教關(guān)系和順健康，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，民族團結(jié)進步創(chuàng)建走在全國全區(qū)前列。
—— 環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大突破。生態(tài)文明建設(shè)取得更大突破，重點生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)持續(xù)加強，草原生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，林草融合發(fā)展穩(wěn)步推進，生態(tài)格局更加穩(wěn)固，人與自然更加和諧共生。萬元 GDP 綜合能耗、水耗、化學(xué)需氧量以及二氧化硫等主要污染物排放量大幅下降，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好。
—— 人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020 年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，基本公共服務(wù)體系基本建立，率先實現(xiàn)較高標準的基本公共服務(wù)均等化，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合醫(yī)改深入推進，社會就業(yè)規(guī)模不斷擴大，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本建成文化強縣、教育強縣和健康鹽池，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，共同富裕取得新成效。
2. “ 十四五 ” 時期主要發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，立足鹽池縣情實際，對標區(qū)市目標任務(wù)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟增長速度合理和質(zhì)量提升目標，確定 “ 十四五 ” 時期主要目標和指標（表 2 ）：
—— 綜合實力顯著提高。經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。到 “ 十四五 ” 末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平 1.5 個百分點、高于全區(qū)平均水平 2 個百分點，人均 GDP與全國平均水平保持一致；城鄉(xiāng)居民收入年均增速高于全區(qū)平均水平；縣級一般公共預(yù)算收入年均增速與全區(qū)持平。創(chuàng)新能力明顯增強， R&D 投入強度達到 2% 以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，初步構(gòu)建具有地域特色和較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，全縣高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。
—— 改革開放成效顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，建成寧陜甘蒙省際區(qū)域性綜合交通樞紐，輻射寧陜甘蒙資源要素集聚中心和高水平對外開放平臺基本建成，寧夏東部對外開放橋頭堡作用得到充分發(fā)揮，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷提升，貨物進出口總額穩(wěn)步增長。
—— 社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，革命老區(qū)文化傳承和創(chuàng)新更加廣泛深入，文化自信進一步增強，全縣人民共有精神家園根基更加牢固。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)得到顯著加強，草原生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，林草融合發(fā)展穩(wěn)步推進，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達到 30% 、60% ，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，萬元 GDP 綜合能耗、水耗以及二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量繼續(xù)下降。
—— 民生水平顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，高標準實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會就業(yè)規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平明顯改善，教育現(xiàn)代化進程位居全區(qū)前列，社會保障待遇水平明顯提升，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能顯著提高。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，法治社會、法治鹽池、法治政府建設(shè)水平顯著提升，行政執(zhí)行力、司法公信力持續(xù)增強，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得明顯成效，平安鹽池深入推進，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強，民族團結(jié)、社會安定的局面更加牢固，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破，緊抓建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)重大機遇，著力破解影響科技創(chuàng)新的突出問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的科技創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新環(huán)境，努力建成具有區(qū)域特色的自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和國家級創(chuàng)新實驗基地，提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
第一節(jié)提升縣域科技創(chuàng)新能力
（一）培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
著力優(yōu)化配置各類創(chuàng)新要素資源，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建多層次、分階段、遞進式的創(chuàng)新型企業(yè)培育體系。建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育認定統(tǒng)計監(jiān)測制度，培育區(qū)級科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，對列入自治區(qū)級及以上高新技術(shù)企業(yè)予以獎勵。突出企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的主體作用，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，開展新產(chǎn)品研發(fā)和現(xiàn)有技術(shù)集成、應(yīng)用和推廣等工作。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力實施一批科技推廣應(yīng)用專項工程，重點推進灘羊、中藥材、黃花、新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)對先進科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣。圍繞煤化工、油氣精細化工、石膏精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新團隊開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力提升縣域企業(yè)競爭力。提升科技研發(fā)組織管理與協(xié)調(diào)能力，助力企業(yè)掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)，推動現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。到“ 十四五 ” 期末，培育自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè) 10 家、專精特新企業(yè) 40 家、綠色工廠 3 家，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位更加穩(wěn)固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平明顯提升，中小企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用凸顯。
（二）加強產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
按照 “ 政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo) ” 的原則，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主動與中科院、四川大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、寧夏大學(xué)等區(qū)內(nèi)外科研院校建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，解決企業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸問題。鼓勵企業(yè)獨立或與科研院所、高校聯(lián)合設(shè)立工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技專家大院和碩博士工作站，加快建設(shè)院士工作站、專家服務(wù)基地，打造灘羊產(chǎn)業(yè)研究院、寧夏生態(tài)草牧業(yè)技術(shù)研究院和石膏產(chǎn)業(yè)研究院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。引導(dǎo)企業(yè)在東部沿海發(fā)達地區(qū)設(shè)立 “ 飛地 ” 研發(fā)中心、科技成果育成平臺。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)和國家的科技創(chuàng)新合作，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開放式創(chuàng)新格局。通過加強東西協(xié)作、院企合作，推進自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，重點圍繞深燃眾源 BOG 低溫提氦、阿波羅低溫試驗、螺旋藻蛋白時效提取等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)進行二次研發(fā)，形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料。
（三）完善科技創(chuàng)新投入機制
加大財政對科技創(chuàng)新的投入，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制與多元化的科技創(chuàng)新投入體系，縣財政科技研發(fā)投入每年增長30% 。建立以企業(yè)投資為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵科技風(fēng)險投資機構(gòu)支持企業(yè)、科研單位開展研發(fā)創(chuàng)新活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。到 “ 十四五 ” 期末，全社會 R&D 投入達到 2% 以上，科技進步貢獻率達到 60% 。
第二節(jié)強化人才隊伍建設(shè)
全面推進人才強縣工程，以自治區(qū)縣域創(chuàng)新改革試點單位和全國創(chuàng)新型縣建設(shè)為契機，以高層次人才引進和創(chuàng)新團隊建設(shè)為重點，通過實施 “ 引鳳還巢 ” 和 “ 筑巢引鳳 ” 工程，實現(xiàn)培養(yǎng)和引進人才 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，用好用活各類人才，強化人才服務(wù)保障，努力打造更有吸引力的縣域人才高地，以人才帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）積極引進各類緊缺專業(yè)人才
全面落實區(qū)、市人才激勵政策，不斷加強招才引智平臺建設(shè)，打好招引、培育、平臺、服務(wù)四位一體的 “ 引、育、用、留 ” 人才組合拳，積極引進各類專業(yè)人才。著力引進我縣重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)人才支持計劃，重點實施油氣化工、石膏精深加工、現(xiàn)代物流管理以及甘草、灘羊、黃花、小雜糧等品種選育、精深加工等專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，以人才優(yōu)先發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
（二）搭建高層次人才柔性引進平臺
建立健全人才引進激勵機制和靈活的人才管理機制。通過項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)和掛職兼職、特聘專家等方式，定向精準引進一批在教育、醫(yī)療等重點行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、能力強、急需緊缺的高層次人才。鼓勵園區(qū)、企業(yè)和事業(yè)單位建立 “ 院士工作站 ” 、 “ 專家工作站 ” 、 “ 專家服務(wù)基地 ” 等面向全國吸引高層次人才來我縣開展創(chuàng)新研究。積極開展 “ 知名專家投智鹽池 ”高層次人才柔性引進活動，圍繞教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)園區(qū)及企事業(yè)單位的需求，與國內(nèi)高校、科研院所聯(lián)合共建。實施 “ 鹽池籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃 ” ，引導(dǎo)鹽池籍在外各類人才回報家鄉(xiāng)，實現(xiàn)智力、技術(shù)、項目、資金回流。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)、油氣化工、石膏精深加工、健康服務(wù)等重點領(lǐng)域，不斷加大 “ 周末工程師 ” 、 “ 假日專家 ” 、項目聘用、課題研究等柔性人才引進力度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，打造區(qū)域性人才 “ 小高地 ” 。到 “ 十四五 ” 末，柔性引進各類高層次人才 50 人以上。
（三）重視和加強本地專業(yè)人才培養(yǎng)
圍繞重點項目建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人才技術(shù)支持、項目資助等手段，培養(yǎng)一批專業(yè)技能高、經(jīng)營管理強、示范作用明顯的本地實用型人才。建立 “ 創(chuàng)新團隊 + 基層農(nóng)技推廣體系 + 高素質(zhì)農(nóng)民培育 ” 的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式，持續(xù)壯大 “ 三農(nóng) ” 人才隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，加大“ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等企業(yè)急需技能人才。深化拓展 “ 黨校 + 高校 + 企業(yè) ” 的三位一體培訓(xùn)模式，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)經(jīng)營管理人才。大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，著力提升教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，切實培養(yǎng)一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新能力強、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的本地化人才。構(gòu)建地方特色產(chǎn)業(yè)人才評價體系，開展本地能工巧匠、特色人才的認定與評價工作，積極培育木雕、泥塑、地毯、皮毛等民間工藝能人，著力促進當(dāng)?shù)胤沁z等物質(zhì)文化遺產(chǎn)與民俗傳承。
第三節(jié)積極營造創(chuàng)新環(huán)境
（一）完善激勵創(chuàng)新機制
主動銜接國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新政策，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深化科技領(lǐng)域“ 放管服 ” 改革，實行科研經(jīng)費 “ 包干制 ” 改革。推動科技與金融深入融合，設(shè)立科技型中小企業(yè)風(fēng)險補償金，引導(dǎo)社會資本投資科技型中小企業(yè)。加快建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、科技咨詢等公共服務(wù)平臺，促進科技服務(wù)向市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。大力培育和弘揚企業(yè)家精神，形成崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的價值導(dǎo)向和社會氛圍。
（二）加大科學(xué)普及力度
把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動，切實提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著重在縣域普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學(xué)會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)會開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學(xué)普及和信息服務(wù)。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多科普活動機會。
（三）拓展科技創(chuàng)新載體
依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同新載體。推動縣域生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)水平。培育創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點打造 3-5 個在科技支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、科技示范帶動方面創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四節(jié)深化科技創(chuàng)新體制改革
（一）深化科技管理制度改革
建立以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制，完善企業(yè)創(chuàng)新后補助機制和科技服務(wù)后補助等資源配置方式，促進科技管理向科技治理轉(zhuǎn)變。強化知識產(chǎn)權(quán)法律保護與糾紛執(zhí)行機制，探索科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分配方式，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系。建立健全科研誠信制度和工作機制，完善失信行為記錄信息系統(tǒng)，有效釋放科技創(chuàng)新活力，提升科技創(chuàng)新能力和水平。
（二）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制
建立 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋擔(dān)保貸款＋創(chuàng)新服務(wù) ” 三位一體服務(wù)機制。為創(chuàng)業(yè)人員提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和推薦入駐創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（孵化基地）等全方位服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等活動，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力。開展農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷服務(wù)，打造集種植、養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革
充分調(diào)動各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家大院、科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員的作用，支持農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。建立健全科技特派員制度，完善科技特派員選派政策，壯大科技特派員隊伍。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才、專業(yè)大戶、致富能手、協(xié)會帶頭人加入科技特派員隊伍，在各環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，通過組建專業(yè)協(xié)會、合作社等形式，將農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效銜接。實施一批科技創(chuàng)業(yè)項目，推廣一批先進實用技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，扶持一批科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范典型，培育一批農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新主體。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞自治區(qū)重點特色 “ 九大產(chǎn)業(yè) ” 、吳忠市重點特色 “ 十大產(chǎn)業(yè) ” 、鹽池縣重點特色 “ 六大產(chǎn)業(yè) ” ，加快轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建具有地域特色的智慧、綠色、創(chuàng)新、高效、融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造自治區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
第一節(jié)促進特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收的基本思路，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
（一）建設(shè)高質(zhì)量的 “1+4+X” 特色產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展為目標，繼續(xù)完善灘羊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，黃花菜、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)牧草為輔助的 “1+4+X” 特色產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)做強灘羊產(chǎn)業(yè)。推動灘羊產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈再造，培育一批灘羊龍頭企業(yè)，全面提升灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力，打造全國高端羊肉生產(chǎn)基地，扎實推進灘羊產(chǎn)業(yè)融合示范園和灘羊養(yǎng)殖生態(tài)牧場建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，灘羊養(yǎng)殖生態(tài)牧場達到 150 個，灘羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在 330 萬只，出欄 180 萬只以上。
大力做優(yōu)四大特色農(nóng)業(yè)。依托產(chǎn)學(xué)研融合做大黃花產(chǎn)業(yè)，提升黃花精深加工能力，延伸黃花產(chǎn)業(yè)鏈條，推進鹽池黃花菜標準化高水平發(fā)展。做精小雜糧產(chǎn)業(yè)，推動小雜糧有機化、標準化種植，打造全域綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極支持小雜糧精細化加工，提高產(chǎn)品附加值。積極推進雜糧雜豆良種繁育基地建設(shè)，提升生產(chǎn)能力、良種創(chuàng)新能力和信息化水平。提高小雜糧良種化水平，建立小雜糧收購、加工、食品研發(fā)和線上線下銷售模式，積極創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。積極推進以甘草、麻黃為主的中藥材加工和產(chǎn)品研發(fā)，加大灘羊飼草研發(fā)、加工和秸稈綜合利用，著力打造百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草示范帶。到 “ 十四五 ” 期末，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 1 億公斤以上，黃花留床面積穩(wěn)定在 8 萬畝、小雜糧年種植面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，一年生優(yōu)質(zhì)牧草和中藥材年種植留床面積分別達到 30 萬畝和 6 萬畝。
積極發(fā)展特色養(yǎng)殖。堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體、循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)步推進生豬、奶牛、肉牛的養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，全縣生豬、奶牛、肉牛存欄量分別達到 20 萬頭、 4 萬頭、 2 萬頭。
（二）推動特色產(chǎn)業(yè)品牌化和標準化發(fā)展
繼續(xù)實施特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹⒏叨嘶l(fā)展戰(zhàn)略。圍繞 “1+4+X” 特色產(chǎn)業(yè)，依托 “ 中國灘羊之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國甘草之鄉(xiāng) ” 品牌優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價能力。以 “ 鹽池灘羊肉 ” 、 “ 鹽池黃花菜 ” 為突破，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)全過程的標準化體系和質(zhì)量追溯體系，搭建適應(yīng)綠色食品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)體系、運輸服務(wù)體系和支撐保障體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。加強 “ 鹽 ” 字號特色產(chǎn)品商標使用監(jiān)管，保護百年灘羊品牌和黃花區(qū)域公用品牌，精準開展宣傳推介活動，支持企業(yè)不斷提高高端市場產(chǎn)品占有率。支持種植、加工等各種經(jīng)營主體立標、達標、按標生產(chǎn)，提升標準化水平。
（三）推動農(nóng)業(yè)接二連三深度融合發(fā)展
實施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育一批帶動能力強的加工企業(yè)，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工提速度、擴規(guī)模、提質(zhì)效，著力提升灘羊、小雜糧、黃花菜、中藥材等特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工水平，提高加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平。加快建設(shè)全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等國家級示范園區(qū)，積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目申報工作，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。依托農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，整合聚集資源，推進農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，構(gòu)建完整活躍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進特色農(nóng)牧業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化價值以及農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑體驗等功能，推進灘羊、黃花菜等特色農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化為發(fā)展方向，加快培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。支持各主體間相互合作形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制。積極落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵土地向各類新型經(jīng)營主體適度集中、規(guī)模經(jīng)營。
完善提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的原則，加快培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立健全多元化和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推廣托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務(wù)模式，扶持一批代耕代種、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和星級家庭農(nóng)場評定，建立和完善示范社、星級場獎勵和支持政策。到 “ 十四五 ” 期末，全縣家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社分別達到 350 家和 500 家，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第二節(jié)推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
堅持高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，全面落實中央、自治區(qū)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，鍛長板、補短板，促進工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)體系。到 “ 十四五 ” 期末，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 240 億元，工業(yè)增加值年均增長 11% 。
（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
以能礦資源的集約、綠色、高效開發(fā)利用為原則，積極推行礦產(chǎn)智能開采技術(shù)工藝，運用大數(shù)據(jù)、自動化、物聯(lián)網(wǎng)、北斗高精度定位等現(xiàn)代化智能化技術(shù)，提高作業(yè)效率與安全性，提高石油、煤炭、天然氣、石膏等礦產(chǎn)資源的開采效率和資源綜合利用效益。推動煤礦技術(shù)改造和擴產(chǎn)增效，到 “ 十四五 ” 末，煤炭年產(chǎn)能突破 1000 萬噸。抓住石油二次加快發(fā)展和青石峁、定北區(qū)塊兩個千億方級氣田開發(fā)建設(shè)機遇，進一步做好中石油、中石化油氣開采協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造良好的勘探開發(fā)環(huán)境，推進鹽池至銀川天然氣管道建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末全面實現(xiàn)氣化鹽池目標，原油年產(chǎn)能達到 200 萬噸、天然氣年開發(fā)產(chǎn)能突破 30 億方。建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，進一步優(yōu)化整合石膏開采企業(yè)，大力推行石膏開采梯級選礦和尾礦渣綜合利用技術(shù)，優(yōu)先支持生產(chǎn)規(guī)模大、采礦技術(shù)先進、資源利用率高、符合環(huán)保安全和綠色礦山建設(shè)要求的大中型綜合性開采及加工企業(yè) 3-5 家，打造全國石膏生產(chǎn)、加工、銷售為一體的基地，確保 “ 十四五 ” 期間石膏礦開采能力達到 600 萬噸以上。
（二）培育壯大化工新材料產(chǎn)業(yè)
以高端化、綠色化、智能化、融合化為發(fā)展方向，依靠技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)做強做優(yōu)油氣化工與煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動油氣化工與煤化工產(chǎn)業(yè)延鏈展鏈、縱橫融合發(fā)展。依托重點能源企業(yè)打造寧夏 LNG 生產(chǎn)加工及天然氣儲氣調(diào)峰基地和國內(nèi)氦氣產(chǎn)業(yè)基地，以精細化、高效化、差異化為發(fā)展方向，推進油氣化工與煤化工企業(yè)延鏈發(fā)展，重點支持寧魯石化、金裕?；さ戎攸c企業(yè)改造提升，加快推進優(yōu)維生物食品添加劑、蘇滬新材料等精細化工產(chǎn)業(yè)向煤化工下游發(fā)展，促進現(xiàn)代煤化工與油氣化工、電力、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的油氣化工和煤化工、下游化工新材料體系。立足能源化工 “ 金三角 ” 腹地的優(yōu)勢，主動融入寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展，重點打造煤化工及油氣化工下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（三）打造中國天然石膏制品基地
依托巨拓、盛華龍等石膏企業(yè)建設(shè)全國天然石膏生產(chǎn)加工研發(fā)集聚區(qū)，推進傳統(tǒng)石膏產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新升級，提高石膏產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，重點發(fā)展新型石膏建材產(chǎn)品、石膏晶須、GRG 裝配材料、輕質(zhì)板材，支持發(fā)展高強石膏粉、自流平石膏、抹灰石膏、節(jié)能保溫石膏建筑材料，積極開發(fā)食品、醫(yī)用、化工、陶瓷、工藝品等行業(yè)石膏應(yīng)用新產(chǎn)品，建設(shè)全國天然石膏生產(chǎn)加工研發(fā)集聚區(qū)。依托高品質(zhì)石膏采選礦、石膏粉深加工和中高端石膏制品生產(chǎn)加工平臺，構(gòu)建原礦開采、石膏粉深加工、中高端石膏制品加工、科技支撐、物流配送等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，將鹽池石膏產(chǎn)業(yè)基地打造成為全國規(guī)模最大、最具影響力的中高端天然石膏產(chǎn)業(yè)基地和石膏產(chǎn)制品產(chǎn)供銷集散中心，打響“ 鹽池石膏 ” 品牌。到 “ 十四五 ” 期末，石膏粉產(chǎn)量達到 400 萬噸，石膏制品達到 100 萬噸，就地加工轉(zhuǎn)化率達到 80% 以上，力爭石膏及建筑新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 30 億元。
（四）穩(wěn)步提升戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
穩(wěn)步推進風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托百萬千瓦級光伏基地和麻黃山平價風(fēng)電基地，推進風(fēng)光儲一體化發(fā)展，高水平建設(shè)國家新能源示范基地。以新一輪科技革命加速推進為契機，著力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源建設(shè)。促進設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、防沙治沙、生態(tài)旅游與光伏發(fā)電互補發(fā)展，提升新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用。按照 “ 優(yōu)先存量、優(yōu)化增量 ” 的原則，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，到 “ 十四五 ” 期末，全縣風(fēng)力并網(wǎng)發(fā)電穩(wěn)定在 330 萬千瓦，光伏并網(wǎng)發(fā)電達到 200 萬千瓦以上。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點培育固廢協(xié)同處置綜合利用、農(nóng)家肥有機萃取等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)上峰固廢危廢協(xié)同處置環(huán)保示范園，打造西北地區(qū)處置規(guī)模最大、品類最全的固廢危廢處理基地。拓寬生物醫(yī)藥保健品發(fā)展領(lǐng)域，推進特有資源生物成分提取、螺旋藻精深加工、甘草制品、左卡尼汀食品添加劑、活性肽、蕎麥保健品等行業(yè)發(fā)展。
（五）提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和支撐能力
優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升園區(qū)承載能力。繼續(xù)完善修編園區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展定位與功能分區(qū)，合理布局入園項目。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用政府投資與社會投資相結(jié)合的方式，建設(shè)完善園區(qū)集中供熱、集中供氣（蒸汽）、污水處理、綜合服務(wù)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)配套設(shè)施，實現(xiàn) “ 九通一平 ” ，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)水平。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其空間布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。縣城區(qū)塊重點發(fā)展油氣化工下游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，高沙窩區(qū)塊重點發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，青山 - 大水坑區(qū)塊重點發(fā)展石膏新材料產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實提高園區(qū)集聚能力，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
推進園區(qū)集約綠色發(fā)展，提升安全環(huán)保水平。加強園區(qū)整合優(yōu)化提升力度，重點推進閑置土地處置、盤活利用低效用地，加大僵尸企業(yè)處置力度，騰退發(fā)展空間，提升園區(qū)土地集約利用水平。采用先進技術(shù)手段，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用和企業(yè)清潔化生產(chǎn)，實現(xiàn)集約、綠色、安全、循環(huán)發(fā)展。
推進智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)智能化服務(wù)水平。以信息技術(shù)為手段、智慧應(yīng)用為支撐，全面整合園區(qū)內(nèi)外資源，綜合運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧消防、融合通信等技術(shù)，構(gòu)建園區(qū)各區(qū)塊聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺，連通園區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)間的應(yīng)用服務(wù)平臺，形成集運行監(jiān)測、用地管理、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)管、協(xié)同辦公等功能為一體的智慧園區(qū)管理和服務(wù)平臺系統(tǒng)。
第三節(jié)加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
堅持緊跟消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。
（一）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級的趨勢，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先位置，堅持突出特色、打造亮點、補齊短板的思路，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端化延伸，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，著力培育信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。到 “ 十四五 ” 末，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 45%以上。
（二）打造特色生態(tài)文化旅游目的地
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，搶抓長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)機遇，堅持把旅游業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和“+ 旅游 ” 、 “ 旅游 +” 多業(yè)融合發(fā)展，完善吃、住、行、游、購、娛旅游產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建 “ 一心三橫一縱四板塊 ” 的全域旅游發(fā)展格局。實施旅游精準工程，完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點優(yōu)化旅游交通線路，打造特色 “ 快旅慢游 ” 交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面提升智慧旅游服務(wù)水平，積極推動鹽州古城歷史文化旅游區(qū) 5A 景區(qū)創(chuàng)建工作。整合革命歷史紀念園、長城博物館、古城墻、通用機場、哈巴湖等文化旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)休閑游、航空體驗游、長城觀光游、革命教育游等旅游產(chǎn)品。繼續(xù)舉辦國際自行車邀請賽、長城徒步走、全國跳傘錦標賽等品牌賽事。進一步完善曹泥洼、興武營全國鄉(xiāng)村旅游示范點旅游設(shè)施配套，集中打造紅山溝、何家大院等一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范點，發(fā)展一批休閑農(nóng)莊、田園綜合體、精品農(nóng)家樂和特色民宿。到 “ 十四五 ”末，旅游接待人數(shù)達到 260 萬人次、綜合收入突破 10 億元，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 5% 以上。
（三）建設(shè)區(qū)域性物流集散中心
依托綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，推動物流與交通融合發(fā)展，建設(shè)大型智慧物流園區(qū)，健全以德昌鐵路物流中心為主、以專業(yè)市場為輔的物流產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展城北物流中心、大水坑石膏扶貧基地服務(wù)區(qū)（物流）。整合提升韻達、中通、順豐等快遞物流網(wǎng)點服務(wù)能力，搭建智能物流倉儲系統(tǒng)，完善跨區(qū)域多式聯(lián)運物流體系，建設(shè)輻射陜甘寧蒙的跨區(qū)域的集散物流中心和快遞物流周轉(zhuǎn)基地。加快寧夏德昌鐵路物流園二期項目建設(shè)，提升?；锪?、綜合倉儲、公鐵聯(lián)運等配套服務(wù)功能，到 “ 十四五 ” 末，鐵路貨物到發(fā)量達到 300 萬噸以上。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為主體，加強農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心建設(shè)，加強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，健全完善縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村末端公共服務(wù)站點為支撐的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展電商物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流和智慧物流等物流新業(yè)態(tài)，建設(shè)貨物運輸信息分布與共享平臺，形成統(tǒng)一的貨物聯(lián)運機制。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)體系
充分發(fā)揮陜甘寧蒙交界區(qū)的樞紐區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城中心商業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，合理規(guī)劃布局各類綜合市場、專業(yè)市場、特色街區(qū)，重點推進城北商貿(mào)集聚區(qū)、芙蓉特色商業(yè)街、灘羊美食文化街等特色街區(qū)建設(shè)，加快推進建材、機械租賃、二手車交易、古玩奇石花鳥魚寵等專業(yè)市場發(fā)展，全面構(gòu)建充滿活力、競爭有序、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局。依托國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目，進一步提升電商運營中心、農(nóng)村電商站點服務(wù)功能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、經(jīng)營理念、商業(yè)形態(tài)，培育和提升現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、商品專營銷售、文化消費、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。支持發(fā)展新興金融業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資，支持開展融資租賃、消費金融發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)股權(quán)眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。爭取中國銀行、交通銀行等金融機構(gòu)在鹽池設(shè)立分支機構(gòu)，支持本地信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)發(fā)展壯大。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品開發(fā)力度，鞏固發(fā)展村級互助資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，綜合運用財政貼息、保費補償?shù)确绞?，支持財政、銀行、證券、保險、擔(dān)保等新型金融業(yè)態(tài)建立對接合作機制。培育上市公司 “ 種子 ”群，鼓勵企業(yè)改制進入新三板或地方股權(quán)交易所直接融資，推動融資渠道多元化發(fā)展。
（五）打造高質(zhì)量通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
搶抓國家開放低空空域和國內(nèi)通用航空業(yè)大發(fā)展機遇，依托通用機場，立足現(xiàn)有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展航空旅游、航空體育和航空物流三大特色產(chǎn)業(yè)，積極爭取建設(shè)全國無人機駕駛航空試驗區(qū)。提升完善通用航空設(shè)施，積極融入自治區(qū)通用航空網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展旅游航線、包機飛行、公務(wù)航空業(yè)務(wù)，以通用航空產(chǎn)業(yè)制造和運營的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)為延伸，促進上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展。結(jié)合本地及周邊市場需求，優(yōu)化至月牙湖等短途旅游運輸航線，拓展通用機場至沙坡頭、六盤山、鄂爾多斯、榆林等景區(qū)低空旅游、短途運輸航線。規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展通用航空小型航空器制造、組裝、測試、展銷、維修等產(chǎn)業(yè)，開展空中攝影、氣象探測、飛行培訓(xùn)、航空器托管、森林防火、應(yīng)急救援、城市管理等通用航空服務(wù)。
（六）促進文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以增強人民群眾獲得感、幸福感為出發(fā)點和落腳點，以深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和整體水平為重點，充分利用我縣獨特的文化遺產(chǎn)和自然資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化資源保護和利用，完善公共文化設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補短板，強弱項，創(chuàng)品牌，大力促進文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從自然增長型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，推進新時代文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，真正把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成為推動綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，全縣文化市場繁榮發(fā)展，市場主體活力迸發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、業(yè)態(tài)更新、品牌更響、質(zhì)量更高、效益顯著，形成完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。以朔方書院為中心，強化鹽州古城歷史文化旅游區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容，著力打造 “ 長城關(guān) — 老制藥廠（五七廠、白皮廠） — 花馬池古城北 — 灘羊雕塑 ” 文化創(chuàng)意主題公園建設(shè)項目。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，結(jié)合文藝精品創(chuàng)作，打造《鹽州胡旋》舞大型主題演繹活動，借助網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造有特色、有人氣、有流量的文化符號。
第四節(jié)推動產(chǎn)業(yè)智能化升級
聚焦網(wǎng)絡(luò)強縣建設(shè)，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，以 “5G ＋ ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 融合應(yīng)用為重點，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)進行改造賦能，加快智慧園區(qū)、智慧城管、智慧旅游、智慧水務(wù)、智慧光伏、智慧風(fēng)電、智能化工廠、信息化車間建設(shè)步伐，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場景，推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
（一）支持農(nóng)業(yè)精準化發(fā)展
建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加快發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，形成以灘羊為主的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)采集、分析和服務(wù)機制，增強特色農(nóng)業(yè)科學(xué)決策能力。實施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能決策和精準作業(yè)能力。全力抓好黃河黑山峽河段開發(fā)工程和陜甘寧革命老區(qū)供水工程，著力發(fā)展智能化節(jié)水灌溉，在揚黃灌區(qū)推廣使用高效節(jié)水灌溉智慧化管理系統(tǒng)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶按照作物需水情況定量定時灌溉，節(jié)約集約利用水資源。到 “ 十四五 ” 末，力爭灌區(qū)智能化灌溉實現(xiàn)程度達到 60% 。
（二）推動工業(yè)信息化發(fā)展
堅持智能制造和智慧服務(wù)的發(fā)展方向，加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在工業(yè)中的應(yīng)用，實施 “5G+ 智慧工業(yè) ” 工程，用信息化智能化激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推進工業(yè)企業(yè)上云，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)企業(yè)與工業(yè)云平臺共享信息的技術(shù)，實現(xiàn)跨企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)效率。到 “ 十四五 ”期末，培育數(shù)字化車間 5 家，智能化工廠 10 家。
（三）促進服務(wù)業(yè)智慧化發(fā)展
打破服務(wù)業(yè)數(shù)字化條塊及孤島現(xiàn)象。以全域旅游為核心，優(yōu)化提升智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)文旅數(shù)字化、信息化、智慧化融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險的融合創(chuàng)新，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” 。突出發(fā)展基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文旅、社會保障等新興服務(wù)。不斷升級電子商務(wù)，拓展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。加快人工智能在智能家居、智能終端等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，引導(dǎo)生活領(lǐng)域智能化發(fā)展。
第四章強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動融入新發(fā)展格局
通過深化市場化體制改革、促進消費轉(zhuǎn)型升級、擴大精準有效投資、強化區(qū)域合作與對外開放，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，暢通經(jīng)濟循環(huán)通道，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)深化市場化體制改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時積極發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好地結(jié)合，不斷激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。
（一）深入推進市場化改革，提高資源配置效率
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，提高資源配置效率。深化國有企業(yè)管理改革，落實自治區(qū)國有企業(yè)改革三年行動計劃。堅持政企分開、政資分開，健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全促進民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，大幅放寬資源能源、交通、環(huán)保、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域市場準入，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。完善小微企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入實施市場準入負面清單制度，破除市場準入隱性壁壘。全面落實公平競爭的審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
（二）改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活農(nóng)村要素資源
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大農(nóng)村承包地、林權(quán)等要素流轉(zhuǎn)力度，提升規(guī)模化經(jīng)營程度，支持產(chǎn)權(quán)交易市場多元化發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地改革，探索農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán) ” 分置實現(xiàn)形式，制定和出臺農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用辦法，支持農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及農(nóng)民個體采取出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。完善國土空間管理機制，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索完善資源有償使用辦法，深化河湖長制改革，系統(tǒng)推進水生態(tài)保護、水資源管理和水污染防治。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深入完善末級渠系農(nóng)業(yè)水價改革制度，建立健全農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵機制。持續(xù)推廣馬兒莊現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)發(fā)展模式，加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 智慧一體化管理，著力開展揚黃灌區(qū)萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)試點。
（三）推進審批管理制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
立足激發(fā)市場活力，提高運行效率，努力營造更加公平的市場環(huán)境、公平透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、自治區(qū)“1+16” 政策和吳忠市 25 條措施，加快推進第二批政務(wù)服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)工作，著力破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程建設(shè)項目審批效率。全面推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 模式，加快 “ 一件事一次辦 ” 改革，完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系。深入實施市場準入負面清單制度，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 實現(xiàn)全覆蓋。認真落實減稅降費政策措施，加大對中小微企業(yè)支持力度，讓融資更加便利，更加優(yōu)惠，及時回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，幫助解決實際問題，讓 “ 軟環(huán)境 ” 成為鹽池競爭的 “ 硬實力 ” 。加強社會信用體系建設(shè)，不斷完善信用服務(wù)市場建設(shè)，增強全社會誠信意識，全面推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第二節(jié)促進消費轉(zhuǎn)型升級
強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，順應(yīng)消費新趨勢，促進消費提質(zhì)升級，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
（一）挖掘消費潛力
以 5G 全面商用和智能產(chǎn)品推廣為契機，推進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)的深度融合，打造智慧生活。轉(zhuǎn)變消費觀念，探索實行綠色消費積分制度，建立餐飲節(jié)約的長效機制，通過適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞。推進文化與旅游深度融合，積極發(fā)展研學(xué)旅游、會展旅游、節(jié)事旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品，實現(xiàn)文旅消費多業(yè)態(tài)、多元化發(fā)展。實施 “ 家政無憂 ” 工程，推動養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文化娛樂等消費提質(zhì)擴容，滿足多元化消費需求。以商務(wù)預(yù)報平臺為依托，加大消費信息的發(fā)布，推動消費市場分層、領(lǐng)域細分，大力發(fā)展定制消費、體驗消費等個性化消費。積極調(diào)整和優(yōu)化公共消費的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財政資金更多向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域傾斜。降低政府自身消費帶來的行政運行成本，提高用于做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 、拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等社會性消費在公共支出中的比重。精心謀劃公共消費項目，發(fā)揮 “ 四兩撥千斤 ” 的杠桿作用，確保能有效促進居民消費，讓人民群眾得到實實在在的好處。促進公共消費領(lǐng)域開放，鼓勵社會組織和社會資本進入，充分發(fā)揮社會建設(shè)主體作用，不斷提高公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。
（二）升級傳統(tǒng)消費
鼓勵支持傳統(tǒng)百貨商店、綜合批發(fā)市場、閑置廠房改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、休閑娛樂中心等新型消費載體。深入推進老字號保護發(fā)展工程，弘揚老字號 “ 質(zhì)量至上、精益求精的工匠精神和以德興商、誠信為本的商業(yè)道德 ” ，通過連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一品牌管理等方式，不斷擴展市場占有率。加強整體規(guī)劃布局，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，整合文化、旅游和商業(yè)資源，打造一批特色商業(yè)街和文化旅游街。鼓勵電商平臺、零售企業(yè)建立品質(zhì)的專區(qū)、專柜，推動名品名店名區(qū)的聯(lián)動，拓展品質(zhì)商品的銷售渠道。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色高效農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的供給。實施綠色消費積分制度，建立家用電器、手機、電腦、汽車、家具等回收和循環(huán)利用體系，引導(dǎo)消費者加快新能源電車、綠色家電消費升級。實施振興 “ 小店實體經(jīng)濟 ” 計劃，規(guī)范夜間經(jīng)濟和路邊經(jīng)濟，增添便民消費市場活力。
（三）優(yōu)化消費環(huán)境
以放心消費創(chuàng)建活動為載體，以提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度為目標，積極構(gòu)建消費者權(quán)益保護新機制。加大整頓市場價格秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)布虛假廣告等違法行為。強化消費維權(quán)部門協(xié)作，凝聚立法、司法、行政、社會組織、媒體等各方力量，實現(xiàn)消費維權(quán)多元共治，切實維護消費者合法權(quán)益。強化信用體系和聯(lián)合獎懲機制的建設(shè)，擴大重要產(chǎn)品追溯體系的覆蓋，引導(dǎo)行業(yè)加強自律、規(guī)范發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成企業(yè)守規(guī)、行業(yè)自律、百姓放心、消費舒心的消費環(huán)境。
第三節(jié)擴大精準有效投資
以固本培元和改善民生為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，讓投資需求帶動有效供給的增加及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效彌補經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的短板和弱項，提升投資質(zhì)量和效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的支撐。
（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
落實處理好生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。順應(yīng)市場需要，限制高能耗、高物耗、污染重行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，繼續(xù)擴大特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，壯大實體經(jīng)濟，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過投資推動補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，激發(fā)生產(chǎn)活力。深入開展基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新基建項目建設(shè)，完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。聚焦民生熱點難點，持續(xù)加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療艱難、文化教育、應(yīng)急保障等民生事業(yè)投資，加快補強公共服務(wù)設(shè)施短板，不斷提高各項服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和社會投資的主力作用，推動形成各類投資相互促進、良性互動發(fā)展的格局。
（二）暢通要素流動
建立健全投入產(chǎn)出效益評價機制，實施差別化資源要素配置，促進要素資源向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” ，降低物流成本。創(chuàng)新完善政銀企精準對接與合作機制，暢通項目建設(shè)投融資渠道，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大優(yōu)質(zhì)項目支持力度。著力破除體制和機制障礙，促進城鄉(xiāng)要素順暢流動和公共資源合理配置。
（三）激發(fā)民間投資
清理規(guī)范審批事項，積極推進 “ 減證便民 ” ，簡化申請材料，完善一窗受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)的投資審批制度，提升民間投資服務(wù)效能。落實民間投資準入政策，鼓勵民營企業(yè)進入水、電、暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，最大限度激發(fā)民間投資活力。大力支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。扎實開展送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)民營企業(yè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系。
第四節(jié)強化區(qū)域合作與對外開放
打破地區(qū)分割和利益藩籬，探索完善區(qū)域資源配置、利益分配、服務(wù)共享、制度保障等合作新機制，推動陜甘寧蒙交匯區(qū)協(xié)同發(fā)展，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域、豐富區(qū)域合作形式，構(gòu)建起充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、優(yōu)化配置經(jīng)濟要素、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。
（一）強化區(qū)域協(xié)作與共贏發(fā)展
推動成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，推進區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展的載體和紐帶建設(shè)，積極推動成立陜甘寧蒙交界區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，實行輪值主席制度，強化組織建設(shè)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強政府聯(lián)動和部門之間的協(xié)調(diào)配合，抓住促進合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進，以重點突破帶動區(qū)域合作向深層次、寬領(lǐng)域、高水平方向發(fā)展。通過考察交流、專題培訓(xùn)、項目對接、政策研究等多種方式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、資源精準配置、政策協(xié)同配合，深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。同時，充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構(gòu)、社會團體以及市場主體的積極作用，形成區(qū)域合作發(fā)展的合力，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
合力推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌交通規(guī)劃與建設(shè)，暢通內(nèi)外通道，完善交通網(wǎng)絡(luò)，強化樞紐功能，加快形成布局合理、銜接緊密、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合運輸體系。發(fā)揮煤、電、氣資源優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和大氣污染防治要求，完善能源供輸網(wǎng)絡(luò)，提升能源設(shè)施共建共享水平。確保區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)需要，推進揚黃灌溉工程建設(shè)，統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及水害防治工作。統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化、一體化的信息設(shè)施，促進資源共享，加快推動落實 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略。
強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、合理分工和布局優(yōu)化，按照市場化原則建立健全投資、產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化等促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制和利益協(xié)同機制，搭建交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素集聚高地。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，合作創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，共建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建區(qū)域共享的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，培育壯大若干關(guān)聯(lián)緊密、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)全國重要的煤化工和油氣化工基地。充分發(fā)揮區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢，推進旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融和信息服務(wù)業(yè)的深度融合，提質(zhì)增效，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享。尊重自然、順應(yīng)自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以國家和自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)為重點，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，推進生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，有效防治黃土高原水土流失，減少入黃泥沙，促進水土資源可持續(xù)利用，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，積極探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用有效途徑，提高土地、水資源節(jié)約集約和礦產(chǎn)資源綜合利用水平，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和環(huán)保管理一體化，共同保護生態(tài)環(huán)境和水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境，協(xié)同解決區(qū)域性大氣污染、水污染等突出環(huán)境問題，共同建設(shè)天藍、地綠、水清的美好家園。
（二）加快面向全國的深層次開放
主動服務(wù)和融入國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進與東部沿海地區(qū)省市的深度合作與交流，精準對接?xùn)|部科技資源，積極承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動跨區(qū)域共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。深化閩寧在經(jīng)貿(mào)、資源、產(chǎn)業(yè)上的互動合作，找準雙方需求和共鳴點。深化與央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域合作，吸引沿海地區(qū)、央企資本參與縣域社會經(jīng)濟建設(shè)。搭建重要商品產(chǎn)銷對接平臺，引導(dǎo)市場線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化銷售新模式。開展鹽池 “ 優(yōu)品 ” 全國行活動，廣泛推介特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升鹽池產(chǎn)品市場知名度。
（三）擴大面向國際的高水平開放
主動融入國家 “ 一帶一路 ” 及寧夏內(nèi)陸開放試驗區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展面向中亞、西亞和蒙古國的外向型產(chǎn)業(yè)，培育出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、化工等出口加工基地。對接國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則，利用國際、國內(nèi)兩個市場，發(fā)揮僑務(wù)、對臺部門和工商聯(lián)的紐帶作用，強化與東南亞國家和港澳臺地區(qū)的交流與合作，營造良好的國際化營商環(huán)境，提升招商引資水平，吸引外商投資。
第五章加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展新優(yōu)勢
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為政治任務(wù)和時代使命，扎實走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展具有地域特色的生態(tài)經(jīng)濟，打造西北地區(qū)綠色發(fā)展的新典范，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)開展生態(tài)修復(fù)和保護
統(tǒng)籌推進生產(chǎn)保護和修復(fù)工程，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、安全性和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構(gòu)建綠色共享、和諧美麗的生態(tài)空間。
（一）構(gòu)建美麗安全生態(tài)空間格局
完善生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ”劃定和管控措施，按照禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域不同要求進行管理。繼續(xù)強化圍城生態(tài)防護林帶建設(shè)，優(yōu)化駱駝井水源保護區(qū) - 長城旅游觀光帶 - 毛烏素沙漠南緣北部生態(tài)保護廊帶和城南林場 - 沙泉灣 - 南海子 - 哈巴湖中部生態(tài)保護廊帶，持續(xù)建設(shè)和保護北部草原風(fēng)沙綜合治理區(qū)、中部揚黃灌區(qū)綜合治理區(qū)和南部黃土丘陵區(qū)水土保持綜合治理區(qū)，筑牢縣域生態(tài)安全格局，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建全國森林城市。
（二）大力實施重點生態(tài)保護和修復(fù)工程
堅持系統(tǒng)化修復(fù)、全域化治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護，科學(xué)推進水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。加大城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村鎮(zhèn)、沿路、村圍等重要節(jié)點綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為載體、園區(qū)為點綴、道路為紐帶、林網(wǎng)為支撐的綠色國土空間格局。以黃土高原寧夏中部干旱帶水土流失綜合治理重大項目為支撐，依托天然林保護、三北防護林、退耕還林（草）、草原生態(tài)修復(fù)等工程，按照 “ 北治沙、中治水、南治土 ” 的總體目標，因地制宜推進人工造林、封山育林、退化草原修復(fù)等生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展綠色屏障，持續(xù)開展小流域綜合治理項目和溝道治理工程，鞏固提升水土保持先進縣成果，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境。高質(zhì)量開展哈巴湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境治理，按照 “ 誰開采、誰保護、邊開采、邊治理 ” 原則，加大重點采煤區(qū)、砂石開采區(qū)、石膏礦區(qū)等復(fù)墾整治、生態(tài)修復(fù)與污染防治力度。到 “ 十四五 ” 末，森林覆蓋率提升至 30% ，草原綜合植被蓋度達到 60% 。
（三）健全生態(tài)保護投入與利益共享機制
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)人與自然和諧共處。積極爭取國家和自治區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)重點項目資金，鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)與保護，探索在國土開發(fā)中積累生態(tài)保護資金，引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與生態(tài)修復(fù)工程，形成多元生態(tài)保護投入與利益共享機制。推進檸條轉(zhuǎn)飼利用基地、牧草加工和養(yǎng)殖基地、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持麻黃山大接杏、檸條資源轉(zhuǎn)化利用等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大關(guān)系生態(tài)、關(guān)乎民生的特色林草產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)強化環(huán)境保護與治理
實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，繼續(xù)打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固污染防治成果，建立健全污染防治長效機制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境精細化、科學(xué)化、法治化管控水平，完善 “ 藍天 - 碧水 - 凈土 ” 一體化綜合治理體系。
（一）深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
整合大氣污染物與溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計體系，探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合，構(gòu)建協(xié)同減排體系，穩(wěn)定大氣治理成果。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，大力推進大氣污染防治協(xié)同化、規(guī)范化、標準化綜合治理，全地域全時段全過程開展揚塵、煤塵、汽塵、煙塵 “ 四塵同治 ” ，持續(xù)做好細顆粒物（ PM 2.5 ）等主要環(huán)境空氣質(zhì)量指標監(jiān)測工作，健全大氣污染防治體系，不斷提升防治能力。推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整工作，強化工業(yè)污染全過程控制，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。建立 “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)管理機制，積極穩(wěn)妥推進散煤治理，落實冬季清潔取暖政策，切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量。到 “ 十四五 ” 末，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比完成區(qū)市下達目標任務(wù)。
（二）穩(wěn)步實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施水污染綜合治理工程，系統(tǒng)推進水生態(tài)保護、水資源管理和水污染防治，統(tǒng)籌治理飲用水源、農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水，加大河湖水環(huán)境綜合治理力度，持續(xù)改善水環(huán)境。加強畜禽糞污綜合利用和工業(yè)生產(chǎn)污染監(jiān)管和防治。扎實推進河長制、湖長制，加強河湖規(guī)范管理，深入推進河湖綜合治理保護，嚴格河湖溝道劃界成果運用，不斷加大水利法治建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè)。強化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施改造提級及水資源綜合利用，加大工業(yè)廢水、采油區(qū)污水綜合治理。全力配合實施陜甘寧革命老區(qū)供水工程，加強農(nóng)村飲水工程提標改造，全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 示范建設(shè)。強化水源地保護治理，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。到 “ 十四五 ” 期末，地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例完成自治區(qū)下達目標任務(wù)。
（三）全力推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，統(tǒng)籌推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物 “ 六廢聯(lián)治 ” ，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點工作，有效防治土壤污染。嚴控工礦污染，推進建設(shè)用地準入管理，提升固體廢物污染防治能力，提高工業(yè)固廢集中儲存處理和綜合利用水平。推進農(nóng)村面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥 “ 減量增效 ” 行動，建立完善農(nóng)用殘膜回收利用機制，開展畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污無害化治理行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全土壤污染風(fēng)險評價和治理機制。加快推進垃圾分類制度，至 “ 十四五 ”末建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，提升生活垃圾處置能力，達到減量化、資源化、無害化水平。
第三節(jié)提升資源利用效率
堅持政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動資源使用總量控制、利用效率提升，促進經(jīng)濟發(fā)展綠色化、低碳化。
（一）高效利用水資源
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，節(jié)約集約利用水資源，全面提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等領(lǐng)域高效利用水平。重點推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、工業(yè)用水循環(huán)利用及節(jié)水改造，創(chuàng)新開展工業(yè)污水資源化利用、城市再生水綜合利用、智能化用水計量設(shè)施建設(shè)，加強節(jié)水型社會建設(shè)，爭創(chuàng)全國節(jié)水型社會達標縣。到 “ 十四五 ” 末，單位GDP 用水量下降 15% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達 0.7 以上。
（二）集約利用土地
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)利用機制，構(gòu)建存量建設(shè)用地空間位置、開發(fā)潛力與發(fā)展方向的動態(tài)監(jiān)測與評估機制。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供土地處置力度、積極盤活閑置土地資源，用足用活低效用地政策，加快推進縣城、高沙窩、惠安堡、大水坑城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房屋改造建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。實行最嚴格的耕地保護制度，推進基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)，開展土地整理與復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡，完成上級下達耕地保有任務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，單位 GDP 建設(shè)用地使用面積下降 15% 。
（三）持續(xù)推進節(jié)能降耗
全面落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標要求，嚴格落實能耗消費總量和強度雙控及碳排放控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格能耗準入門檻，加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先利用節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，積極發(fā)展和利用新能源。推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展，鼓勵關(guān)聯(lián)性強的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余液等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。建立面向節(jié)能降耗的精細化管理、全過程優(yōu)化綜合管理模式，開展智慧節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范工作。大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行，在公共設(shè)施、賓館、居民住宅推廣高效節(jié)能照明。到 “ 十四五 ” 期末，單位 GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗總體下降 15% 。
第六章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌推進融合發(fā)展
持續(xù)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，提升縣城城市化發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，逐步建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，促進城鄉(xiāng)要素有序流動和平等交換，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局
加快推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
（一）構(gòu)建城鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展新格局
堅持以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為重點，依托城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，著重優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間格局，突出地域特色和主導(dǎo)功能，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，培育鄉(xiāng)村振興增長極，分類推進村莊建設(shè)，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展新格局。修訂完善縣城和中心鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，積極開展 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（二）優(yōu)化提升 “ 一城三鎮(zhèn)多點 ” 的城鎮(zhèn)體系
繼續(xù)提升縣城城區(qū)城市化發(fā)展質(zhì)量，豐富提升城市內(nèi)涵，增強綜合服務(wù)能力，著力構(gòu)筑功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿活力、帶動輻射能力強、面向陜甘寧蒙開放的區(qū)域中心城市；著力增強高沙窩鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，優(yōu)化 “ 三鎮(zhèn) ” 產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。優(yōu)化 “ 多點 ” 空間布局，繼續(xù)提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)能力，逐步將人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的中心村納入 “ 多點 ” 體系，將 “ 多點 ” 打造成鄉(xiāng)村振興增長極。
第二節(jié)提升縣城城市化發(fā)展質(zhì)量
以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級、功能定位，構(gòu)建各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
（一）優(yōu)化縣城城市空間布局
堅持把縣城作為壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展引擎，突出產(chǎn)城融合、人城和諧，集聚發(fā)展要素，完善產(chǎn)業(yè)功能，打造就業(yè)創(chuàng)新載體，增強縣城活力，完善人文功能，積淀文化元素魅力。鞏固提升老城區(qū)文化旅游、休閑娛樂、生活居住等功能，繼續(xù)完善縣城新區(qū)行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化體育、生活居住等功能，保護修復(fù)綠地綠廊綠道，推進縣城北部商貿(mào)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化縣城東部工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成結(jié)構(gòu)多元、功能互補、綠色高效、宜居宜業(yè)的城市空間格局。
（二）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施縣城更新活動，推進縣城生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，高質(zhì)量推進縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等項目。完善提升市政管網(wǎng)、防洪排澇、雨污分流、垃圾分類以及老舊小區(qū)綜合配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動第二污水處理廠建設(shè)。加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。逐步推進工業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。加快建設(shè)新能源汽車充電樁（站），著力開展無人機所需配套設(shè)施建設(shè)。
（三）著力提升城市功能品質(zhì)
加快推進城北水環(huán)境綜合治理，打造集生態(tài)觀光、文化娛樂、休閑旅游的靚麗北翼。依托城北生態(tài)水系、長城關(guān)、鹽州園、北環(huán)綜合農(nóng)貿(mào)市場 “ 一軸三區(qū) ” ，積極培育發(fā)展集商業(yè)、旅游、休閑、娛樂、民俗文化于一體的夜經(jīng)濟。積極盤活閑置土地資源，加快低效用地開發(fā)，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)和綠色社區(qū)建設(shè)，年開發(fā)面積穩(wěn)定在 20 萬平方米左右。文化引領(lǐng)提升城市品質(zhì)，圍繞鹽州古城 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能改造，從而提升城市文化發(fā)展基礎(chǔ)，突出以長城文化、紅色文化、生態(tài)文化為主題的城市文化形象和景觀特征，編制縣城老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，鞏固提升老城區(qū)風(fēng)貌改造，挖掘城市文化品質(zhì)和內(nèi)涵，彰顯鹽州文化特質(zhì)，籌劃豐富多彩的文化活動，提升城市文化吸引力，集聚周邊要素資源，促進城市高品位內(nèi)涵式發(fā)展。提升城市現(xiàn)代化管理水平，探索建立交通秩序規(guī)范化、社區(qū)管理物業(yè)化、街道管理網(wǎng)格化、公園管護精細化、停車場管理智能化等現(xiàn)代化城市管理模式與制度。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
堅決破除體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅持分類指導(dǎo)、擇優(yōu)培育、以點帶面的發(fā)展模式，完善提升中心村鎮(zhèn)功能，增強承載輻射帶動能力。重點推進高沙窩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)以發(fā)展灘羊、清潔能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力；積極推動惠安堡商貿(mào)物流交通樞紐型城鎮(zhèn)建設(shè)，提升在鹽同紅地區(qū)的輻射帶動作用；鞏固提升大水坑石油石膏產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)型重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商貿(mào)綜合服務(wù)示范鎮(zhèn)；啟動實施馮記溝鄉(xiāng)政府駐地搬遷工程，力爭撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，增強中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。著力推進王樂井鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、麻黃山鄉(xiāng)等美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）推動城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體聯(lián)動發(fā)展
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板和瓶頸，全面提升城鄉(xiāng)交通、水利、能源等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐能力。鞏固提升 “ 四好農(nóng)村路 ” ，推進城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)惠安堡、高沙窩客運服務(wù)站，繼續(xù)推進農(nóng)村道路進村入戶，解決農(nóng)村出行最后一公里難題。加快交通運輸與旅游體驗，信息產(chǎn)業(yè)和郵政快遞融合發(fā)展。完善河湖網(wǎng)格化治理體系，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化建設(shè)。穩(wěn)步推進 “ 煤改氣 ” 、“ 煤改電 ” 等農(nóng)村清潔能源改造工程，加大農(nóng)村房屋節(jié)能改造。鞏固提升城鄉(xiāng)飲水設(shè)施，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 城鄉(xiāng)供水建設(shè)。加快推進中心村鎮(zhèn)垃圾處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村再生水綜合利用、生活污水處理和垃圾分類處理的能力。加強城鄉(xiāng)一體的物流網(wǎng)建設(shè)，提升物流信息化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。
（三）促進城鄉(xiāng)要素資源合理配置
加強縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村之間的經(jīng)濟交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、人才互通，實現(xiàn)城鎮(zhèn)村要素資源有序流動和平等交換。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，重點建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才返鄉(xiāng)激勵機制、農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制、工商資本入鄉(xiāng)促進機制。吸引外出就學(xué)、就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立外來人員快速落戶和就業(yè)幫扶政策，讓外來就業(yè)人員及其家人平等享受市民待遇，促進城鎮(zhèn)常住人口不斷集聚。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，鞏固提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣成果。
第四節(jié)打造內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通樞紐
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務(wù)發(fā)展，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地發(fā)揮佳通基礎(chǔ)設(shè)施在社會經(jīng)濟發(fā)展中的先行和引領(lǐng)作用。
（一）優(yōu)化提升路網(wǎng)便捷性
以高速公路、高速鐵路、航空樞紐為主干，打通 “ 鐵公機 ”城鄉(xiāng)區(qū)域連通，加快形成縣內(nèi)順通、周邊暢通、全國融通的綜合交通體系。繼續(xù)完善 “ 四縱八橫 ” 公路網(wǎng)絡(luò)骨架，提升路網(wǎng)等級，完成 S201 線縣城至麻黃山寧甘界、 S202 線南梁至馮記溝段、 S309線大水坑至惠安堡等高速連接線和快速道路建設(shè)，打通國道 244至陜西定邊，改擴建青銀高速高沙窩西至寧陜界公路，提升國省主干道路對外聯(lián)絡(luò)的便捷性。
（二）借勢發(fā)展鐵路交通運輸
加快完善銀西高鐵與青銀高速、銀百高速等國省干道互聯(lián)互通，抓住銀太高鐵、鄭銀高鐵建設(shè)機遇，規(guī)劃建設(shè)鹽池高鐵樞紐中心，積極融入國家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展鐵路客貨運輸，加強鐵路與公路的多種交通方式高效銜接，加快公鐵聯(lián)運步伐，推進鐵路物流園區(qū)建設(shè)，打造陜甘寧蒙鐵路貨運集散地。提升河?xùn)|機場鹽池城市候機樓貨運、客流便捷服務(wù)水平，到 “ 十四五 ”末，城市候機樓年客運量達 1.5 萬人次，航空貨物運輸量達 300噸 / 年。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動，將鞏固拓展脫貧成果作為新時期的減貧目標，做好脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧成果，以鞏固脫貧攻堅成果夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的全國樣板。
第一節(jié)全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（一）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 組織方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、良種繁育等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)進入農(nóng)村，推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)擴量增效，增強抗風(fēng)險能力。推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
（二）培育鄉(xiāng)村人才隊伍
把人力資本開發(fā)放在首要位置，實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程，推進高素質(zhì)農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才培育示范，推進鄉(xiāng)村人才振興，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。同時，強化資金支持，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵體制機制和政策體系，營造良好環(huán)境，促進人才向農(nóng)村集聚，確保人才能夠 “ 引得來，留得住 ” 。
（三）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以培育新時代農(nóng)民為著力點，組織實施 “ 鑄魂強農(nóng) ” 工程，推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)體系建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護性開發(fā)傳統(tǒng)村落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)意開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，繼續(xù)實施“ 文化惠民、服務(wù)群眾 ” 辦實事工程，強化文化惠民項目與農(nóng)民群眾文化需求的銜接。充分發(fā)揮鹽池縣傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
（四）建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
積極開展 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)和保護修復(fù)需求的村莊應(yīng)編盡編。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，科學(xué)有序推進村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中心村。到 “ 十四五 ” 末，完成建設(shè)25 個 “ 集聚提升類和城郊融合類 ” 美麗村莊，培育發(fā)展 4 個 “ 特色保護類 ” 傳統(tǒng)村落。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等四類村莊整治要求，因類施策、因村施策，推進農(nóng)村生活垃圾治理、垃圾分類及資源化利用、農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，開展農(nóng)村生活污水治理，實施河湖水系綜合整治，美化村容村貌，強化村莊規(guī)劃管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進村莊綠化工程，實施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)、廣場街道綠化，加快人工灌木林改造提升和退化草原生態(tài)修復(fù)，不斷提升林草資源保護和修復(fù)水平，發(fā)揮自然資源的多重效益，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
（五）強化鄉(xiāng)村組織建設(shè)
以星級黨組織創(chuàng)建評定為抓手，深入開展農(nóng)村黨建 “ 抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進 ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開展 “ 強村帶弱村、先進村帶后進村 ” 行動，建立整頓軟弱渙散村黨組織長效機制，不斷提升村黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。促進小農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)超、農(nóng)社等市場主體對接，提升小農(nóng)戶組織化程度。強化在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體中建立黨組織力度，不斷完善鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化管理機制，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興、基層治理等重大任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。探索建立 “ 土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅 ” 的新型農(nóng)村經(jīng)營機制。盤活村集體資源、資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，到 “ 十四五 ” 期末實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入翻一番。
（六）推進 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)
扎實推進國家 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 試點建設(shè)，立足鹽池縣現(xiàn)狀與特色，以鄉(xiāng)村振興為目標，著力實現(xiàn)信息傳輸高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展商務(wù)化、鄉(xiāng)村治理智能化、惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化四大建設(shè)目標，努力建設(shè)獨具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村，在農(nóng)村物流、電子商務(wù)、基層治理、教育醫(yī)療、防貧監(jiān)測等重點領(lǐng)域先行實施數(shù)字化建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，培育信息時代新農(nóng)民，以建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村全面振興。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持精準化的貧困瞄準策略，堅守消除絕對貧困的底線任務(wù)，聚焦脫貧攻堅成果的薄弱環(huán)節(jié)，強化責(zé)任落實，建立返貧監(jiān)測預(yù)警機制，推進扶貧政策制度化建設(shè)，促進脫貧成果可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（一）繼續(xù)完善返貧監(jiān)測預(yù)警與快速應(yīng)對機制
繼續(xù)堅持精準化的扶貧策略，盯緊因病、因?qū)W、因災(zāi)及其他突發(fā)事件等返貧致貧關(guān)鍵因素，瞄準脫貧不穩(wěn)定人口及邊緣易致貧人口。建立完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，通過網(wǎng)格化管理對邊緣戶、監(jiān)測戶、兜底戶等所有農(nóng)戶進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)返貧致貧風(fēng)險，制定一戶一策精準幫扶措施，動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)清零。防止脫貧人口返貧和新增貧困人口。充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障功能，建立化解因病致貧、因病返貧機制。
（二）推進扶貧政策制度化建設(shè)
將現(xiàn)有效果好的扶貧政策制度化、規(guī)范化，固定下來長期實施?？偨Y(jié)金融扶貧工作經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，放大金融扶貧成效，探索?chuàng)新有利于解決相對貧困的機制。加強扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)社會保障、社會救助、專項救助等政策有機銜接，建立科學(xué)的提標和動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高社會保障水平和基本公共服務(wù)水平，探索建立低保標準與消費水平掛鉤的自然增長機制。開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益，使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，形成長效穩(wěn)定的帶貧益貧機制。
（三）促進脫貧成果可持續(xù)發(fā)展
推進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大再生產(chǎn)的需求，繼續(xù)扶持扶貧產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴建及相關(guān)配套設(shè)施改建，為扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險識別與評估機制，將產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險識別和防范工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧工作體系，構(gòu)建體系化的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范機制。完善易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)，做好搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置保障工作，繼續(xù)加大搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，確保搬遷居民有穩(wěn)定就業(yè)，強化搬遷區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)管理體制，提高教育醫(yī)療服務(wù)水平，豐富社區(qū)文化生活，讓搬遷農(nóng)戶與本地居民相互融合，形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，促進搬遷人口安居樂業(yè)。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。繼續(xù)深入開展扶志和扶智教育，加強社會主義核心價值觀教育，激活群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強脫貧致富的信心和積極性。
第三節(jié)促進脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持財政投入力度總體穩(wěn)定，全面做好脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接、機制銜接、工作銜接，讓脫貧攻堅成果支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，逐步將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點從建檔立卡貧困農(nóng)戶向不同類型農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推進脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接全國樣板。
（一）做好政策與機制銜接
按照總書記 “ 把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動 ” 的要求，充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，嚴格執(zhí)行一把手負總責(zé)，完善縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓的 “ 大包干 ”責(zé)任制。建立推進脫貧富民和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略量化體系，制定時間表、路線圖，切實做到人員、責(zé)任、工作、措施、監(jiān)督 “ 五個到位 ” ，推動形成縣鄉(xiāng)村三級組織抓脫貧富民和鄉(xiāng)村振興的強大合力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）做好要素投入機制銜接
抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，該保留的保留、該調(diào)整的調(diào)整、該接續(xù)的接續(xù)，確保不因政策變動影響脫貧成效。針對中心村與非中心村之間、貧困村與非貧困村之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡等突出問題，全面提升農(nóng)村供水、道路、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力對所有農(nóng)戶實行產(chǎn)業(yè)政策全覆蓋，逐步取消一些差別化政策補助，更加注重示范引領(lǐng)帶動和提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。在金融扶貧方面，加大對一般農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)貸款和專業(yè)大戶、合作社等貸款基準利率放貸、貼息等政策覆蓋，并實行 “ 扶貧保 ” 提標擴面。在社會保障方面，加強非建檔立卡戶住院患者救助保障和退役軍人幫扶措施，深入推進以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，健全完善社會救助體系，扎實做好貧困群眾和殘疾人、留守老人、留守兒童、 “ 三孤 ” 人員等特殊困難群體的關(guān)愛幫扶工作，重視城鎮(zhèn)低收入群體的生活救助。
（三）做好實施主體力量銜接
繼續(xù)加強農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，為鄉(xiāng)村振興筑巢引鳳、廣納賢才，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。為兼顧非貧困村發(fā)展與振興，進一步健全駐村工作、干部結(jié)對幫扶等機制，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。進一步提升村級發(fā)展能力和治理能力，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，解決小農(nóng)戶與大市場銜接不緊密的問題。
第八章補齊公共服務(wù)短板，提升人民群眾生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，逐步補齊社會事業(yè)發(fā)展短板，健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，提高基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，推進互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的全面融合，建立健全智能公共服務(wù)體系，不斷增強鹽池人民的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)扎實推進就業(yè)優(yōu)先政策
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿結(jié)合起來，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動和深度融合。
堅持分類施策，提高就業(yè)保障率。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實普惠金融、減稅降費等政策，重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位。著力培育新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。全面做好退役軍人就業(yè)保障工作，大力營造關(guān)心關(guān)愛退役軍人的社會氛圍，推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
完善多渠道就業(yè)保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。推進全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全縣、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 “ 十四五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，累計實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn) 0.5 萬人次，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè) 20.5 萬人次。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強教師隊伍建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。以全區(qū)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣建設(shè)為契機，大力實施 “ 四大行動 ” ，扎實推進 “ 六牌聯(lián)創(chuàng) ” 工作，全面建設(shè) “ 教育強縣 ” 。健全學(xué)校、家庭結(jié)合的協(xié)同育人機制，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體德育體系，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任、創(chuàng)新實踐本領(lǐng)，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
優(yōu)先保障教育投入，提升學(xué)校標準化建設(shè)水平，以城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，推進學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、普通高中特色多樣化發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、繼續(xù)教育多元化發(fā)展，支持特殊教育和民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育與全民教育服務(wù)體系。
提升教育服務(wù)能力。以創(chuàng)建校園治理達標和示范縣為目標，推進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 建設(shè)應(yīng)用，推進 “ 教育云 ” 平臺深度應(yīng)用，打通網(wǎng)絡(luò)教育農(nóng)村 “ 最后一公里 ” 。推動集團化建設(shè)、普職融通，持續(xù)增強教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。到 “ 十四五 ” 末，縣域教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和教育基本公共服務(wù)均等化水平全面提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3 年，學(xué)前三年毛入園率達到 97% ，義務(wù)教育鞏固率保持100% ，高中階段三年毛入學(xué)率達到 95% 。
大力發(fā)展體育事業(yè)。以創(chuàng)建全民運動健身模范縣為目標，加快推進體育改革創(chuàng)新步伐，全面發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)體育事業(yè)新局面。實施全民健身設(shè)施補短板工程，不斷提升體育公園、全民健身中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極爭取全國青少年兒童旱地冰壺訓(xùn)練基地、鄉(xiāng)村全民健身中心等項目建設(shè)。廣泛開展全民健身體育運動，推進體教深度融合，促進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。高質(zhì)量承辦國內(nèi)外重大體育賽事，提升辦賽能力和服務(wù)水平。
第三節(jié)大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進精神文明建設(shè)，進一步增強文化軟實力。
著力提高社會文明程度，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。推進公民道德建設(shè)、誠信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，加強家庭教育和家風(fēng)建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。
提升公共文化服務(wù)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，支持農(nóng)民文化大院規(guī)范化、特色化發(fā)展，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村公共文化陣地利用率。加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，推動縣級博物館、文化館、圖書館數(shù)字化建設(shè)，提高公共文化信息化水平。完善文藝創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機制，實施文藝人才培養(yǎng)提升工程，鼓勵文藝工作者積極創(chuàng)作一批反映地方特色文化和移風(fēng)易俗等現(xiàn)實題材的文藝精品。實施傳統(tǒng)文化浸潤工程，保護好文物古跡、特色村居、傳統(tǒng)建筑等，傳承和保護非遺文化，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢、孝道等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，建設(shè)鄉(xiāng)村文化大院、村史館等，讓群眾有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化記憶的載體。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。加強文化市場體系建設(shè)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育引進一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，統(tǒng)籌縣域旅游資源，推進文旅融合發(fā)展。
第四節(jié)加快推進健康鹽池建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施全民健康水平提升行動，加快推進健康鹽池建設(shè)，為群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制；統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、慢性病防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新，推進醫(yī)防深度融合；提升健康教育、健康促進、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。健全醫(yī)療救治、物資保障體系，強化早期監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、快速檢驗檢測、應(yīng)急處置、綜合救治等職能，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，切實保障人民生命健康安全。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，深入推進縣域綜合醫(yī)改，加快健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度；大力改善縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療硬件，促進醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次人才和實用型衛(wèi)生人才，健全鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員、公共衛(wèi)生及緊缺人才激勵機制。啟動縣醫(yī)院三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作，加強縣域醫(yī)療中心、臨床重點?？平ㄔO(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)。建立功能完善、互聯(lián)互通的醫(yī)療健康信息系統(tǒng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。著眼于智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動老齡事業(yè)發(fā)展和人均預(yù)期壽命提升，改善 “ 一老一小 ” 照護服務(wù)體系。落實優(yōu)化生育政策，實施母嬰安全和健康兒童計劃，提升出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。
健全醫(yī)療保障服務(wù)體系。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，推進醫(yī)療保障標準化、信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平，減輕群眾就醫(yī)經(jīng)濟負擔(dān)。
第五節(jié)全面完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的原則和要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面實施全民參保計劃。認真貫徹落實國家、自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，探索長期護理保險和商業(yè)醫(yī)療保險，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度。
持續(xù)完善社會救助體系。統(tǒng)籌完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強生活困難群眾基本生活救助、專項救助、臨時救助，全面實施特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障制度，提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
織密社會關(guān)愛體系。依法保障退役軍人合法權(quán)益，嚴格落實撫恤金、優(yōu)待金等動態(tài)調(diào)整政策，積極做好退役軍人安置及雙擁工作。積極應(yīng)對人口老齡問題，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動智能養(yǎng)老，積極推進養(yǎng)老與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化殯葬制度改革。改造升級公益性殯葬服務(wù)設(shè)施，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場，提升殯葬基本公共服務(wù)水平。
第六節(jié)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持社會組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老模式。建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、以房養(yǎng)老等方式擴大市場和社會力量，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅小區(qū)嚴格按照標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。優(yōu)化城鄉(xiāng)存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，降低空置率。支持城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)；根據(jù)農(nóng)村老年人漸進式養(yǎng)老服務(wù)需求，繼續(xù)采取疊加式投入方式，支持有條件、有需求的行政村建設(shè)互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向老年人周邊、身邊和床邊聚集。通過政府購買服務(wù)等方式，推進居家和社區(qū)適老化改造，引導(dǎo)社會力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持培養(yǎng)一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水平。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，大力推進敬老院、老年活動中心、日間照料中心、社區(qū)老年飯桌等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給，深度開展健康預(yù)防、生活照料、疾病治療、康復(fù)護理、安寧療護等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化服務(wù)。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康養(yǎng)老 ” 模式，促進醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家庭信息互聯(lián)互通。充分利用健康醫(yī)療服務(wù)信息化資源，建立老年人健康全周期管理體系。
第七節(jié)保障婦女兒童合法權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視和偏見；建立城鄉(xiāng)生育補貼制度；保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇；建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系，將 “ 城鎮(zhèn)適齡婦女 ‘ 兩癌 ’ 免費篩查 ” 列入民生項目；嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女和暴力侵害婦女等違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。強化兒童生存、發(fā)展、受保護和參與等權(quán)利的依法保障和社會責(zé)任。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強兒童思想道德教育、勞動教育和安全教育，保障兒童身心健康。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究工作。深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，推動落實父母帶薪育兒假。將村（社區(qū)） “ 兒童之家 ”“ 婦女之家 ” 和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決婦女兒童發(fā)展的重難點問題。
第八節(jié)推進青年事業(yè)發(fā)展
堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，把青年發(fā)展擺在工作全局中更加重要的戰(zhàn)略地位。堅持青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感、幸福感、安全感；堅持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境；不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，切實提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。深化“希望工程”等公益品牌，全面貫徹落實寧夏中長期青年發(fā)展規(guī)劃，實施“青年志愿者”等青年發(fā)展規(guī)劃項目，加強青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持青年創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，繼續(xù)辦好青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，廣泛開展青年職業(yè)技能競賽活動；為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建更廣闊舞臺。維護青年合法權(quán)益，統(tǒng)計“義務(wù)教育階段鞏固率” “ 高中階段毛入學(xué)率 ”“ 青年就業(yè)率” “ 未成年人獲得法律援助人次數(shù) ”“ 各級黨代表青年比例 ”“ 各級人大代表青年比例 ”“ 各級政協(xié)委員青年比例 ”7項指標。全面預(yù)防青少年違法犯罪，將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入“平安鹽池”建設(shè)考核范疇，凈化校園周邊環(huán)境，嚴厲打擊各類涉及青少年違法犯罪行為，為青少年健康成長保駕護航。
第九章創(chuàng)新基層治理模式，有效提升黨的執(zhí)政水平
加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格縣創(chuàng)建工作。創(chuàng)新居民自治模式，推進網(wǎng)格化、智能化、治理能力現(xiàn)代化，不斷提高基層治理能力和治理水平，全面提升平安鹽池建設(shè)科學(xué)化、社會化、法制化。
第一節(jié)推進服務(wù)型政府建設(shè)
堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
強化為民理念。牢固樹立以人為本的中心思想，著力解決好與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵民生問題，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
提高為民本領(lǐng)。適應(yīng)人民群眾對公共服務(wù)的精細化需求，從細微處入手，努力實現(xiàn)公共服務(wù)在覆蓋廣度、服務(wù)質(zhì)量和及時性等方面大幅度提升。同時，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，充分運用大數(shù)據(jù)、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加快建設(shè)數(shù)字政府，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，加強政務(wù)信息化建設(shè)和共享，外事、港澳臺僑、檔案等工作穩(wěn)步推進，優(yōu)化政府服務(wù)流程，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾辦事更加快捷。
改進為民作風(fēng)。根據(jù)群眾需求細化為民服務(wù)舉措，簡化辦事流程，采取 “ 一站式 ” 服務(wù)、 “ 最多跑一次 ” 、 “ 不見面審批 ” 、 “ 一趟不用跑 ” 等措施，實現(xiàn)多渠道、多層次、跨部門、無縫隙、全方位的整合，為人民群眾提供更多便利。
第二節(jié)健全完善基層治理體系
堅持以人民為中心工作導(dǎo)向，創(chuàng)新完善共建共治共享的基層社會治理體系，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、社團、企業(yè)、校園、宗教等重點領(lǐng)域治理，夯實基層治理基礎(chǔ)，推動治理重心下移，打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)。
（一）強化黨建引領(lǐng)
加強干部隊伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治引領(lǐng)，深入實施 “ 三大三強 ” 行動、 “ 兩個帶頭人 ” 工程，選優(yōu)配強村 “ 兩委 ” 班子，加強干部隊伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷強化黨員干部教育培訓(xùn)，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護。
完善基層黨組織建設(shè)。按照 “ 任務(wù)擔(dān)當(dāng)、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確 ” 的原則，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個層面構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。把基層黨建、鄉(xiāng)村振興、矛盾糾紛化解、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明建設(shè)、服務(wù)居民群眾等各項工作落實到網(wǎng)格化管理中，著力延伸黨組織的管理服務(wù)觸角，形成快速反應(yīng)和高效處理體系，有效推動基層黨建與基層治理深度融合。
（二）強化基層治理體系建設(shè)
著力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點合格縣創(chuàng)建工作。圍繞六大領(lǐng)域治理，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個層面構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類分級治理的 “ 四級網(wǎng)格化 ” 治理模式，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動、政社互動、專群齊動，進一步提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化基層治理水平。
完善基層治理體系。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實際承擔(dān)的工作事項，按照人財物與責(zé)權(quán)利對應(yīng)的原則，探索治理資源統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，切實深化基層自治實踐。把智能化建設(shè)上升為重要的實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的路徑，充分發(fā)揮市域優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。
完善德治制度。完善弘揚社會主義核心價值觀的法規(guī)政策體系，推動社會主義核心價值觀融入法治和社會治理。繼續(xù)推進全國文明城市、國家安全發(fā)展示范城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動，積極推進移風(fēng)易俗制度化、常態(tài)化，建立鹽池縣文明行為促進制度。深入推進司法公信、政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，積極培育城鄉(xiāng)文化，健全社會征信體系，推進誠信建設(shè)長效機制。
（三）加強社會治安防控
把依靠群眾解決群眾身邊的問題作為著力點，打牢社會治安防控的群眾基礎(chǔ)。切實加強基層綜治組織、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位治安防范力量，建立健全基層社會治安防控目標管理責(zé)任制?？茖W(xué)整合各種力量與資源，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，增強群防群治工作的針對性、實效性。運用法治思維和法治方式推進社會治安，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展保善治。提高社會治安專業(yè)化水平，加強社會治安各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，提高對各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。打造統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的人工智能和大數(shù)據(jù)平臺，擴大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”在城市管理、社會治理、城市安全、風(fēng)險防范和民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜合平臺，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治安工作機制。
第三節(jié)全面推進法治鹽池建設(shè)
堅持黨對全面依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立全面依法治縣理念，著力推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，保障縣委各項決策部署得到有效落實。
加強法律監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理政府事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
加大法治宣傳。弘揚社會主義法治精神，深入推進 “ 八五 ” 普法，扎實推動憲法、民法典落實，多形式廣泛開展貼近基層、貼近群眾、貼近生產(chǎn)、貼近生活的群眾性法治文化教育活動，切實推動法治宣傳教育向基層延伸，引導(dǎo)群眾依法辦事。增強普法工作的針對性和實效性，特別要加強青少年法治教育，真正把法治精神融入公民日常生活工作當(dāng)中，不斷提升法治意識和公民法治素養(yǎng)。
深化法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，嚴格按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，提高司法公信力。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把行政執(zhí)法的公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法法制審核作為提高行政執(zhí)法成效的關(guān)鍵點，通過行政執(zhí)法程序、機制的調(diào)整，調(diào)動行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的積極性和能動性，保證行政執(zhí)法的嚴格、公正、規(guī)范和透明。健全依法決策機制，帶動公眾和全社會對行政執(zhí)法的配合和支持。深化司法責(zé)任制和綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會法治保障制度，讓人民群眾在司法環(huán)境中感受到公平正義。
加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，實現(xiàn)村（居）法律服務(wù)陣地建設(shè)全覆蓋，不斷完善多元矛盾調(diào)解機制。全面推行 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 制度，建立完善社會化法治人才引進機制，強化政府購買，發(fā)動社會組織、律師、法律顧問等社會力量廣泛參與依法治縣工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推進法律服務(wù)體系智能化建設(shè)，加快推動公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線 “ 三臺 ” 融合，推進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè) “ 數(shù)字法治、智慧法治 ” 信息化體系。
全面深化司法責(zé)任制和綜合配套改革。構(gòu)建精細化審判管理模式，嚴格審判監(jiān)督，發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會作用，運用信息化手段全面實現(xiàn)司法公開，嚴格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制。進一步落實以審判為中心的刑事訴訟改革，將罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)、法律面前人人平等、證據(jù)裁判、程序公正、尊重和保護人權(quán)、疑罪從無等原則和理念，切實貫徹落實到每一個案件中。嚴格遵守法定程序，嚴格執(zhí)行證據(jù)裁判原則和非法證據(jù)排除制度，充分發(fā)揮審判程序的職能作用，有效落實證人、偵查人員出庭制度。
第四節(jié)提高公共安全保障能力
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，把保護人民群眾生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
強化安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” ，嚴格落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體 “ 三大責(zé)任 ” ，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重點領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全完善安全風(fēng)險評估機制，大力開展公共安全保障行動。 “ 十四五 ” 期間，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在指標以內(nèi)。
嚴格食品藥品安全監(jiān)管。把防范化解食品藥品安全風(fēng)險貫穿于市場監(jiān)管工作全過程，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管體系，織密食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進食品藥品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加強食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管長效機制，加強食品藥品風(fēng)險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，全力創(chuàng)建食品藥品安全縣。
提升消防綜合應(yīng)急救援能力。建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急救援演練，建立鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援合作機制，全面提升應(yīng)急管理能力。強化縣級應(yīng)急指揮中心功能，持續(xù)健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、組織責(zé)任、風(fēng)險防范制度體系，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，提升基層應(yīng)急救援能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理、應(yīng)急救援人員專業(yè)化水平，健全完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。推進城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多種形式消防力量，結(jié)合城市發(fā)展，優(yōu)化消防站布局，逐步提升綜合應(yīng)急救援專業(yè)化水平和綜合應(yīng)急救援保障能力，健全和完善地震、水域、化工、高層、森林草原等專業(yè)隊作戰(zhàn)編成，建立政、企、鄉(xiāng)、微等多種形式消防隊伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動機制，提高協(xié)同處置能力。 “ 十四五 ”末，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急管理專業(yè)人員占比達到 80% 以上。
完善應(yīng)急保障機制。增加物資儲備，加強應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)，實行救援物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配送，保證應(yīng)急救援物資儲備滿足縣域需求。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險政策，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。推進人防設(shè)施建設(shè)，全面做好事故災(zāi)害應(yīng)急準備。
第十章強化規(guī)劃實施保障措施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保障、組織保障和服務(wù)保障，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。加強黨的政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市黨委決策部署在鹽池落實落地。加強基層組織建設(shè)。全面實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、黨建引領(lǐng)發(fā)展、組織制度落實、強化基礎(chǔ)保障、考核優(yōu)化提升、立標桿做表率 “ 六項行動 ” 。加強干部隊伍建設(shè)。深入實施干部政治能力、專業(yè)能力提升 “ 兩大工程 ” ，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力。堅持全面從嚴治黨。從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，切實營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施機制
成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，做到政策措施到位、組織保障到位?？茖W(xué)分解落實五年規(guī)劃目標任務(wù)，認真做好每年工作計劃。各部門要根據(jù)規(guī)劃精神，結(jié)合本部門職能，將目標具體化、措施化、可操作化。綜合運用經(jīng)濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。以本規(guī)劃為指導(dǎo)，制定經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算，完善規(guī)劃實施工作考核制度和行政監(jiān)察制度，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。
第三節(jié)完善規(guī)劃協(xié)同保障
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為藍圖，以專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)） “ 十四五 ”規(guī)劃，要以本規(guī)劃為依據(jù)，接受本規(guī)劃指導(dǎo)。圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃決策、動態(tài)監(jiān)測、考核評估統(tǒng)一平臺。
第四節(jié)做實項目建設(shè)支撐
按照以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實原則，有序推進 “ 十四五 ” 時期重大建設(shè)項目的組織實施。 “ 十四五 ” 前期要確保統(tǒng)籌推進在建重大項目發(fā)揮效益。要進一步完善推進機制，多渠道籌措資金，強化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，做好要素保障服務(wù)工作，認真實施項目分類推進工作機制，強化項目調(diào)度考核，確保項目建設(shè)落到實處，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加強項目前期服務(wù)工作，將規(guī)劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃，以增量投資促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第五節(jié)強化規(guī)劃實施監(jiān)督
進一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息公開，保障公民通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施和監(jiān)督。堅持人大、政協(xié)監(jiān)督與指導(dǎo)，認真做好各項評議工作。加強規(guī)劃宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強民主參與度，積極營造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，健全規(guī)劃實施中期評估制度。適時開展規(guī)劃實施中期評估，檢查規(guī)劃落實情況及實施效果，針對出現(xiàn)偏差的指標和無法完成的任務(wù)，及時提出調(diào)整意見，確保規(guī)劃實施達到預(yù)期。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是我國在進入第二個百年奮斗目標發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，也是今后五年鹽池縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。全縣各族人民應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，奮力搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揚斗爭精神，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè)，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新鹽池、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗。
附：名詞解釋
1. 六個精準：扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
2. 五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3. 十大扶貧工程：基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、金融扶貧工程、健康扶貧工程、社會幫扶工程、新興產(chǎn)業(yè)扶貧工程、兜底保障工程、精神扶貧工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、易地搬遷工程。
4. 兩不愁、三保障：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5. 1+4+X 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： 1 是指灘羊， 4 是指黃花、小雜糧、牧草和中藥材， X 是發(fā)展生豬、肉牛（驢）、油料、西甜瓜、蔬菜等適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。
6. 一主三副、多點協(xié)作： 1 個城市商業(yè)主中心， 3 個城市商業(yè)副中心，若干社區(qū)商業(yè)中心、商業(yè) ( 特色 ) 街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)相結(jié)合的縣域商業(yè)體系。
7. 四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
8. 四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
9. 兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
10. 四聯(lián)機制：組織聯(lián)建、業(yè)務(wù)聯(lián)幫、工作聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)合。
11. 五調(diào)對接：公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)和援調(diào)。
12. 一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟帶、 21 世紀海上絲綢之路。
13. 五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
14. 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
15. 一河三山：黃河、六盤山、賀蘭山和羅山。
16. 一帶三區(qū)：一帶是指黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，三區(qū)是指北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)。
17. 農(nóng)業(yè)接二連三：農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有機融合、有效銜接。
18. 九通一平：九通是指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，一平是指土地地貌自然平整。
19. 一心三橫一縱四板塊：一心即東部旅游環(huán)線游客集散中心。三橫即以長城旅游風(fēng)景、通用機場、革命歷史紀念園、花馬池古城等為主題，集 “ 紅色教育、休閑觀光、運動體驗 ” 為一體的長城觀光旅游帶；以哈巴湖、沙泉灣、花馬湖、靈應(yīng)山等生態(tài)資源為主題，集 “ 休閑康養(yǎng)、自駕觀光、草原美景 ” 為一體的生態(tài)自駕旅游帶；以麻黃山窯洞、惠安堡鹽湖等為主題，集 “ 民俗體驗、黃土風(fēng)情、人文景觀 ” 為一體的民俗風(fēng)情旅游帶。一縱即以興武營、曹泥洼、何新莊等特色鄉(xiāng)村為主題，集 “ 邊塞文化、鄉(xiāng)村休閑、品味農(nóng)家 ” 為一體的鄉(xiāng)村體驗旅游帶。四版塊即以長城關(guān)為核心的長城邊塞文化版塊、以哈巴湖為核心的生態(tài)休閑版塊、以何新莊為核心的民俗體驗版塊和以革命歷史紀念園為核心的紅色文化教育版塊。
20. 互聯(lián)網(wǎng) + ：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
21. 多規(guī)合一：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。
22. 一城三鎮(zhèn)多點：一城指鹽池縣城城區(qū)，三鎮(zhèn)指高沙窩鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)，多點指其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等鄉(xiāng)村振興增長極。
23. 一軸三區(qū)：一軸是指城北生態(tài)水系，三區(qū)是指長城關(guān)、鹽州園、北環(huán)綜合農(nóng)貿(mào)市場。
24. 四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
25. 三全兩高一大：三全是指教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全部學(xué)校。兩高是指著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平、著力提高廣大師生信息素養(yǎng)。一大是指建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺。
26. 兩個帶頭人工程：建強村黨組織帶頭人工程、壯大農(nóng)村致富帶頭人工程。
27. 楓橋經(jīng)驗：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好。
28. 自治區(qū)重點特色 “ 九大產(chǎn)業(yè) ” ：枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。
29. 吳忠市重點特色 “ 十大產(chǎn)業(yè) ” ：枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)和黃花菜產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)、文化旅游和餐飲產(chǎn)業(yè)。
30. 鹽池縣重點特色 “ 六大產(chǎn)業(yè) ” ：灘羊及牧草產(chǎn)業(yè)、肉（奶）牛及畜禽產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游及物流產(chǎn)業(yè)。
31. 四大行動：學(xué)校黨建和德育品牌創(chuàng)建、名師名校長培育、課堂教學(xué)質(zhì)量增優(yōu)、校園治理能力提升行動。
32. 六牌聯(lián)創(chuàng)：創(chuàng)建全區(qū)學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、 “ 五育 ” 并舉示范縣、體教融合示范縣、校園治理示范縣、全國未成年人思想道德建設(shè)先進縣。
