（寧夏回族自治區(qū)）銀川市永寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全區(qū)上下深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，繼續(xù)建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！钡拿利愋聦幭暮团ㄔO(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要五年，更是永寧縣搶抓歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，主動融入自治區(qū)“一帶三區(qū)”和銀川市“兩區(qū)兩市”建設(shè)，奮力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，對于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。
第一章全面建成小康社會開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
“十三五”期間，永寧縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區(qū)市黨委、政府安排部署，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得顯著成效。
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是永寧縣發(fā)展進程中極不平凡的五年，是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年，在以習近平同志為核心的黨中央和區(qū)市黨委的堅強領(lǐng)導下，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，砥礪前行，拼搏進取，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。
一、經(jīng)濟實力明顯增強。全縣經(jīng)濟穩(wěn)中有進、逐步向好，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%，“十三五”期間累計完成全社會固定資產(chǎn)投資450.45 億元；2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33698 元、16040 元，比2015 年分別增加8607 元、5045 元，年均增長7.7%、9.9%；全社會R＆D 經(jīng)費投入達到13.13 億元，R&D 投入強度達到2.0%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，特色農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流、葡萄酒、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
二、脫貧攻堅全面完成。2019 戶8405 人實現(xiàn)脫貧退出，6個貧困村全部脫貧出列，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，全縣移民人均可支配收入從搬遷前的不足500 元增加到2020 年的15018 元，增長了30 倍。閩寧鎮(zhèn)成為東西扶貧協(xié)作樣板、入選全國“213”脫貧攻堅典范，昔日“干沙灘”變成了如今的“金沙灘”。
三、改革開放取得長足進步?！胺殴芊备母镒咴谌珔^(qū)前列，營商環(huán)境明顯改善；黨政機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等領(lǐng)域改革多點突破，東西合作、閩寧協(xié)作順利推進，望遠鎮(zhèn)強權(quán)擴鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，特色小城鎮(zhèn)、中心村、美麗村莊建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯；城鄉(xiāng)路網(wǎng)日趨完善，永寧黃河大橋、109 東線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成使用；全縣城鄉(xiāng)居民飲水安全問題全部解決。
五、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！八{天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，全縣主要污染物減排超額完成國家和自治區(qū)下達任務，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，實施了第一、第二污水處理廠提標改造、葉家湖擴整連通、中干溝永二干溝人工濕地等一批重點工程，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，入黃干溝水質(zhì)保持Ⅳ類水質(zhì)以上。
六、民生福祉大幅改善。城鄉(xiāng)居民收入比2010 年翻一番目標提前實現(xiàn)。建成永寧縣銀子湖學校、閩寧鎮(zhèn)第二中學、玉海村幼兒園、納家戶小學等17 個教育項目，在全區(qū)率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，實現(xiàn)普及高中階段教育，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理全面完成，完成學前教育“5080”目標。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改，健全縣級公立醫(yī)院運行機制，積極開展遠程診療工作，地方病防治工作順利通過銀川市“十三五”終期評估，成功創(chuàng)建國家級健康促進縣。城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，建成全區(qū)示范性基層綜合文化服務中心25 個、文化大院2 個、文藝團隊3 個，電影《閩寧鎮(zhèn)》等文藝作品引發(fā)熱烈反響。
七、社會治理成效顯著。鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、宗教、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理統(tǒng)籌推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、應急管理現(xiàn)代化水平不斷提升，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，城市智慧管理和治理邁上新臺階。財稅管理、價格監(jiān)管、糧食、防震減災、人民武裝、國防動員、外事僑務工作全面發(fā)展?！捌呶濉逼辗?、法治政府工作扎實開展，政務公開形成常態(tài)。統(tǒng)計、氣象、檔案、史志、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、老干部、編制、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團、婦女兒童、殘聯(lián)、科協(xié)等工作均取得好成績。成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、全區(qū)民族團結(jié)進步示范縣，榮獲全國農(nóng)村生活垃圾和資源化利用示范縣、第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國未成年人思想道德建設(shè)先進城市稱號。
八、黨的建設(shè)全面加強。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育取得明顯成效，政治建設(shè)深入推進，各級各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體提升、全面進步，正風肅紀持續(xù)加力，政治生態(tài)持續(xù)向好。
面對新冠肺炎疫情的沖擊，全縣上下堅定信心、同舟共濟，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望。全縣各族人民再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)新發(fā)展階段永寧縣面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)
當前世界百年未有之大變局進入加速演變期，國家發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，國家深入推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)建新發(fā)展格局，黨中央支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，永寧縣發(fā)展面臨前所未有的新機遇、新挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看，國內(nèi)經(jīng)濟仍處于“三期疊加”階段，全區(qū)經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、要素成本上升，給我們引項目、促投資、穩(wěn)增長帶來了諸多困難；永寧“十三五”時期雖然發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，但經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足，經(jīng)濟總量較小、韌性不強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，政府負債率高，財政收支矛盾突出；民生保障任務仍然繁重，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面不同程度存在短板，城鄉(xiāng)居民收入水平有一定差距，持續(xù)穩(wěn)定增收仍需努力，干部抓改革促發(fā)展辦法不多。
從機遇看，黨中央高度重視黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是習近平總書記賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略任務，自治區(qū)大力發(fā)展電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，為我們進一步強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了極為有利的條件。同時，中央、自治區(qū)、銀川市高度重視、支持永寧債務化解，已實施的小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)為下一步城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展儲備了充分的土地資源、騰出了發(fā)展空間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、生態(tài)環(huán)境更加靚麗，為永寧縣新階段經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)?？傮w上看機遇大于挑戰(zhàn)，全縣上下要堅定信心，堅持底線思維，以時間換空間，埋頭苦干實干，從永寧縣實際出發(fā)，科學謀劃發(fā)展，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三節(jié) 二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
展望2035 年，永寧縣同銀川市同步在全區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新永寧。
——經(jīng)濟更加繁榮。全縣綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2020 年翻一番以上，基本形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、主體功能區(qū)定位明確、土地空間高效利用、生態(tài)環(huán)境和諧共生的縣域發(fā)展新格局，閩寧鎮(zhèn)建成閩寧對口協(xié)作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，永寧工業(yè)園區(qū)建成國家級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范核心區(qū)；全縣科技實力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展第一動力，建成區(qū)域特色化鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
——民族團結(jié)更加牢固。全縣各民族交往交流交融更加深入，民族關(guān)系和諧，宗教關(guān)系和順，創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范縣，基層治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治永寧、平安永寧達到更高水平。
——環(huán)境更加優(yōu)美。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效，主要污染物達標排放，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍地綠水秀的美麗永寧。
——人民更加富裕。城鄉(xiāng)居民人均收入位居全區(qū)前列，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，文化、教育、人才、體育、健康水平邁上新臺階，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，全縣人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
第二章經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快融入城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化進程，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中擔當作為、砥礪奮進，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。結(jié)合永寧現(xiàn)階段發(fā)展實際，因地制宜、科學謀劃，爭取更多項目和產(chǎn)業(yè)納入國家和區(qū)市“十四五”規(guī)劃。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持量入為出。牢固樹立過緊日子的思想，以收定支。創(chuàng)新投融資體制機制，盤活土地、房產(chǎn)等閑置資產(chǎn)，拓寬資金來源；培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源，擴大財源；統(tǒng)籌發(fā)展、保障民生和債務化解，精準安排政府投資項目，積極爭取國家政策和項目支持。
第三節(jié) 發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣“十三五”時期發(fā)展情況，我縣今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮增長潛力，培育壯大內(nèi)需市場，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。“十四五”期間，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟同步增長，地方公共財政收入實現(xiàn)年均增長8%以上；創(chuàng)新能力不斷增強，R&D 經(jīng)費投入強度達到2%以上；農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提高，工業(yè)總量大幅提升，現(xiàn)代服務業(yè)支柱作用凸顯，特色農(nóng)業(yè)、生物制藥、裝備制造、新型材料、清潔能源、現(xiàn)代物流、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平逐步提升，初步形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，營商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應新發(fā)展格局、順應高質(zhì)量發(fā)展，資源配套效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本建成，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達到10%，單位GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積均下降10%以上，黃河干流段面水質(zhì)保持II 類進II 類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，土壤污染風險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，收入水平高于銀川市平均水平，走在全區(qū)前列。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育水平和全生命周期健康服務水平不斷提升，城鄉(xiāng)住房條件穩(wěn)步改善，人均民生投入、基本公共服務水平進一步提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，誠信文化建設(shè)進一步強化，公共文化服務體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固。
——基層治理能力得到新提升。社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到大提升，基層治理現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，防災減災救災水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
永寧縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四節(jié)發(fā)展定位
一、打造黃河“幾”字彎鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。緊抓自治區(qū)和銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及黃河
“幾”字彎都市圈區(qū)域中心城市機遇，實施鄉(xiāng)村治理能力、治理體系提升工程，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、完善基本公共服務設(shè)施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興。
二、打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。整合提升現(xiàn)有物流園區(qū)，大力發(fā)展生活性物流業(yè)，以京東亞洲一號電商物流園、四季鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、新百現(xiàn)代物流中心、小任果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流基地為基礎(chǔ)，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)通，建設(shè)寧夏銀川國家骨干冷鏈物流基地；大力發(fā)展輻射全區(qū)的鋼材、五金、輪胎、農(nóng)機等生產(chǎn)性物流業(yè)，推進生活性和生產(chǎn)性物流業(yè)相互促進共同發(fā)展。
三、打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行區(qū)?？茖W統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，系統(tǒng)推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)深入實施“碧水、藍天、凈土”工程，實施綠化美化亮化工程，充分利用銀川南部水系、湖泊、濕地多環(huán)境優(yōu)的特色，打造銀川都市圈“后花園”城市。
四、打造民生優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)加大財政投入力度，持續(xù)保障和改善民生，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
第五節(jié) 發(fā)展布局
堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建“兩城兩區(qū)三帶”發(fā)展格局：縣城和望遠區(qū)域繼續(xù)完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展高質(zhì)量教育、衛(wèi)生健康和公共文化體育事業(yè)，提高城市軟實力，建成服務于銀川地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚區(qū)，形成輻射寧南地區(qū)和陜甘蒙毗鄰城市宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市影響力。加強永寧工業(yè)園和楊和功能區(qū)規(guī)劃管控，清理閑置土地，加大“散亂污”企業(yè)治理力度，淘汰落后產(chǎn)能，盤活僵尸企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級改造，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。提升109 國道現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，涵蓋鋼材、建材、家具、汽車、農(nóng)機、輪胎、百貨、煙草及鮮活農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)和配送，建成物流產(chǎn)業(yè)集群；打造賀蘭山東麓“兩紅”產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展以紅色文化紅色旅游、紅酒為主的文化旅游、葡萄酒產(chǎn)業(yè)；壯大濱河大道沿線文旅設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造沿黃鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第六節(jié) 實現(xiàn)路徑
深入實施“四大”戰(zhàn)略，推進“十大”工程：
一、實施“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)提速發(fā)展。
——推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程。加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，支持建材、葡萄酒、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料實施技術(shù)改造,提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，帶動上游供應商和下游回收處企業(yè)構(gòu)建綠色供應鏈。做優(yōu)做特做強生物制藥、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托伊品寧夏基地打造中國氨基酸產(chǎn)業(yè)示范基地，推動食品加工業(yè)走向高端化、品牌化、國際化。
——推進新興產(chǎn)業(yè)提速工程。推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，培育數(shù)字化車間、智能工廠。加大招商引資力度，發(fā)展石墨、石墨烯等新型材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏發(fā)電、太陽能利用系統(tǒng)建設(shè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、氫能及儲能電池等新能源產(chǎn)業(yè)。
二、實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，守住生態(tài)安全底線，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙綜合治理，全面推進水、土地等資源高效節(jié)約集約利用，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
——推進水系湖泊環(huán)境綜合整治工程。圍繞濱河水系、銀子湖、珍珠湖、鶴泉湖、海子湖等水系湖泊，科學規(guī)劃，系統(tǒng)整治，加快推進城市綠化，建成城中有景、景中有城、環(huán)境優(yōu)美的花園式城市。
——推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。統(tǒng)籌農(nóng)村大社區(qū)和現(xiàn)有自然村落共同發(fā)展，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務能力，解決現(xiàn)有中心村“空心化”問題，完善自然村落和兩個農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進美麗村莊建設(shè)。
三、實施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市功能融合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”。
——推進“城市功能提升”工程。繼續(xù)完善提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣醫(yī)院遷建、綜合文化藝術(shù)中心、利民廣場改造等項目；加快推進以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為主的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、教育、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的數(shù)字化、信息化、智能化改造。
——推進“閩寧協(xié)作示范區(qū)建設(shè)”工程。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施移民致富行動；繼續(xù)推進閩寧合作，加大招商引資力度，以產(chǎn)業(yè)和項目帶動閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；推動民族團結(jié)、宗教和順，鞏固閩寧鎮(zhèn)全國民族團結(jié)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，建設(shè)成為全國東西協(xié)作示范區(qū)。
——推進“葡萄酒核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)”工程。全力推動農(nóng)高區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，促進葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；完善葡萄種植基地配套基礎(chǔ)設(shè)施，實施高標準農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水項目，擴大優(yōu)質(zhì)葡萄種植面積，打造賀蘭紅、賀蘭神、中糧長城、覽翠等葡萄酒知名品牌，建設(shè)閩寧鎮(zhèn)葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈總部聚集展示中心，把永寧縣建成賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
——推進“服務業(yè)提升”工程。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)；發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，整合發(fā)掘提升旅游資源，打造以休閑娛樂、觀光采摘、“兩紅”旅游為主的旅游精品路線，著力培育4A 級以上旅游景點；規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高縣城城市品位，引進國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建住宅、休閑、健康醫(yī)養(yǎng)、高質(zhì)量教育等為一體的高品質(zhì)居住區(qū)，把永寧縣打造成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
四、實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，進一步保障和改善民生，健全社會保障體系，持續(xù)提升人民幸福指數(shù)。
——推進教育質(zhì)量提升工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全力辦好人民滿意的教育。推進學前教育普惠發(fā)展，鞏固義務教育成果，深化普通高中教育綜合改革，指導職業(yè)教育多元化辦學，引進辦學實力強優(yōu)質(zhì)教育資源進駐永寧，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。
——推進全面健康提升工程。全面推進健康永寧建設(shè)，加強縣級醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，完善公共衛(wèi)生應急體系；推進全縣社區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)；加強重大疾病干預，重視精神衛(wèi)生和社會健康；深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，促進公民身心健康。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 培育永寧發(fā)展新優(yōu)勢
深刻認識創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、強化重點領(lǐng)域科研攻關(guān)
推進科技強縣行動，依托創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)，圍繞自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求，征集、申報并實施一批重大重點科技計劃項目。加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，圍繞新材料、新能源、先進裝備制造、“1+4”特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，并力爭取得一批科技成果。
二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
——鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。做好高新技術(shù)企業(yè)科研、技改及創(chuàng)新項目的申報及實施等服務，加快規(guī)模以上企業(yè)科技轉(zhuǎn)化服務，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和科技成果應用的主體，重點扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊和產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，力爭建立自治區(qū)級工程技術(shù)中心、科技型中小企業(yè)研發(fā)中心，并申報自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品和重點新產(chǎn)品。到2025 年，全社會R＆D 投入強度達到2％以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重達到2.5％左右，新增國家級工程技術(shù)中心1 個、自治區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心2 家以上。
——大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托科研項目及創(chuàng)新平臺，積極引導企業(yè)用活政策引進高端人才，加強科技合作促進科技成果轉(zhuǎn)化。引導企業(yè)做好與中科院銀川中心對接，解決科技創(chuàng)新癥結(jié)、科技攻關(guān)難點、專家人才需求等問題，進一步提升全縣科技創(chuàng)新整體水平，提高科技創(chuàng)新對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。到2025 年，力爭全縣高新技術(shù)企業(yè)達到15 家以上，科技型企業(yè)達到45 家以上，自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心2 個、國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺2 個。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
——創(chuàng)新人才工作體制機制。建立人才評價機制，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分類建立健全科學合理、各有側(cè)
重的人才分類評價體系和動態(tài)調(diào)整機制。
——培養(yǎng)與引進并舉，擴大人才隊伍。全面加強黨政人才、農(nóng)村實用人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、教育科研人才等15 支人才隊伍建設(shè)。圍繞高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代物流、全域旅游、釀酒葡萄、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，大力推進“人才小高地”建設(shè)，積極創(chuàng)建人才品牌工程、品牌項目，帶出人才團隊、引領(lǐng)人才發(fā)展。大力引進培育管理型、技術(shù)型、有專利或項目的高層次人才，持續(xù)擴充返鄉(xiāng)人才數(shù)量。推進“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”等模式，為各類人才提供政策咨詢、人事代辦等“一站式”貼心服務，讓永寧真正成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。到2025 年，全縣人才資源總量達到1.8 萬人以上。
——加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。重點依托科技創(chuàng)新孵化基地平臺，以重大項目為載體，著力打造人才“孵化器”。按照銀川市“人才+項目”精準引才計劃，組織企業(yè)申報區(qū)市科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊計劃項目。充分利用縣內(nèi)外社團組織以及各種行業(yè)年會、商會、論壇、展會等渠道，大力開展高層次人才尋訪、引進活動，為我縣新一輪科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。推進落實科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)致富帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
四、完善科技創(chuàng)新體制機制
——建設(shè)完善科技創(chuàng)新體系。落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，加大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目招商力度，促進永寧工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。完善中小企業(yè)科技轉(zhuǎn)化服務，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，依照自治區(qū)關(guān)于中小企業(yè)科技轉(zhuǎn)化申報條件，加快規(guī)模以上企業(yè)科技轉(zhuǎn)化服務，提升企業(yè)自覺自主創(chuàng)新能力。
——加強科技創(chuàng)新保護。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展知識產(chǎn)權(quán)培訓講座，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識和研發(fā)創(chuàng)新的積極性，全面提升知識產(chǎn)權(quán)公眾認知度。以增強縣域企業(yè)活力、培育企業(yè)擁有核心技術(shù)為目標，提升專利質(zhì)量，全年專利申請數(shù)、授權(quán)發(fā)明專利均保持10%的增長，培育優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)。
——營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。完善科研誠信制度，開展科技領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，加大對科技工作者的宣傳報道，引導全縣科技工作者為先行區(qū)建設(shè)提供有力科技支撐。加強科普工作，提高公民科學素質(zhì)。深入實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要2021-2025-2035》，形成政府主導、科協(xié)牽頭、成員單位各負其責、社會力量廣泛參與的全民科學素質(zhì)行動組織實施體系。到2025 年，全縣公民具備科學素質(zhì)比例達到12%。
第四章 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)加快構(gòu)建永寧發(fā)展
新格局
扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)部署，統(tǒng)籌推進永寧重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
——優(yōu)先推動重點產(chǎn)業(yè)出成效。對接自治區(qū)黨委部署的9大重點產(chǎn)業(yè)布局，依托各種植園區(qū)基地，創(chuàng)新模式，市場主導，技術(shù)支撐，全力抓好肉牛和肉羊、釀酒葡萄兩大重點產(chǎn)業(yè)。
肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)。加強良種肉牛核心群選育、遺傳評估等技術(shù)應用，培育優(yōu)質(zhì)高檔肉牛群體，進一步促進高效養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。加快新建改建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，以閩寧鎮(zhèn)為重點，加快原隆村、木蘭村肉牛高標準養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，力爭到2025 年肉牛、肉羊存欄達到10 萬頭、40.63 萬只。
釀酒葡萄。擴大種植規(guī)模。實施新建葡萄種植基地工程，新增規(guī)范化釀酒葡萄種植面積9 萬畝，釀酒葡萄種植基地總面積達到19.56 萬畝；實施低質(zhì)低產(chǎn)葡萄園提質(zhì)改造工程，改造現(xiàn)有低質(zhì)低產(chǎn)葡萄種植面積2 萬畝；實施種苗基地建設(shè)工程，優(yōu)質(zhì)葡萄種苗基地達2000 畝；以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)脫毒組培苗為主，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄種苗800 萬株。
——鞏固提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。深挖特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施布局優(yōu)化，在西部水系以西、賀蘭山以東區(qū)域重點發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，西部水系以東、濱河大道以西區(qū)域重點發(fā)展設(shè)施園藝及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改進、模式創(chuàng)新、市場帶動等措施提升糧食、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全，提升收儲調(diào)控能力，保障重要副食品供給安全。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量提升行動，鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，保證糧食種植面積穩(wěn)定在39 萬畝。
打造瓜菜生產(chǎn)示范核心區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推廣調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴大番茄種植面積，擴大麥后復種蔬菜生產(chǎn)，不斷壯大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，豐富生產(chǎn)供應品種和數(shù)量，主攻冬春淡季市場供應，努力提高冬春淡季蔬菜自給率，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。實施農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)提升改造工程，推廣應用新工藝、新技術(shù)，“十四五”期末實現(xiàn)縣域內(nèi)所有農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)提升改造，實現(xiàn)全程化標準化生產(chǎn)，達到“四好”農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)畝增產(chǎn)20%以上，畝效益增加10%以上，產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上。
實施奶產(chǎn)業(yè)提升工程。全面開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛選育和良種繁育。在望洪鎮(zhèn)北渠村和勝利鄉(xiāng)黃羊灘新建、改擴建存欄千頭以上奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場4 個，力爭到2025 年奶牛存欄達到1.5萬頭，生鮮乳產(chǎn)量達到8.3 萬噸。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
——實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，加強農(nóng)業(yè)病蟲害防治。推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進化肥、農(nóng)藥減量控害，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控覆蓋率達到60%, 化肥、農(nóng)藥用量實現(xiàn)零增長。
——實施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目。推進畜禽糞污綜合利用項目，縣域內(nèi)畜禽糞污得到全面治理。推進秸稈綜合利用項目，縣域內(nèi)秸稈綜合利用率達到95%以上。推進農(nóng)用殘膜回收利用項目，縣域內(nèi)農(nóng)用殘膜回收利用率達到95%以上。
——實施投入品在線監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，涉農(nóng)主體全部納入監(jiān)管范圍。
——加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。進一步擴大小任果蔬現(xiàn)代物流園、四季鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承載能力。實施農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、分揀、物流項目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要行政村建設(shè)物流節(jié)點，配置齊全分揀包裝、產(chǎn)地預冷、低溫儲藏、冷藏運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品物流體系。
——繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建提升工程。因地制宜開展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”創(chuàng)建工作，“十四五”期間各村形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)品牌。實施特色農(nóng)產(chǎn)品推薦宣傳活動，集中打造具有永寧地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
——推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，推進全程標準化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、
市場準入制度，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。
——推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、釀酒葡萄生產(chǎn)基地，推進產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)品牌提升和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛羊肉、葡萄等特色加工業(yè)。培育和壯大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，逐步打造集研發(fā)、種植、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升附加值和競爭力。組織龍頭企業(yè)組建聯(lián)合體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。實施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，建設(shè)集田園觀光、農(nóng)事體驗、綠色康養(yǎng)、特色民宿為一體的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范村。
第二節(jié) 加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、建材及裝飾材料產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚發(fā)展為目標，積極調(diào)整寧夏永寧工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，努力將永寧工業(yè)園區(qū)打造成國家級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、閩寧對口協(xié)作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范核心區(qū)。
望遠片區(qū)。規(guī)劃區(qū)構(gòu)筑高端裝備制造業(yè)、建材裝飾材料產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，主要發(fā)展先進裝備制造、新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)、印刷包裝、生物制藥、新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
楊和功能區(qū)。規(guī)劃建設(shè)成生物制品新基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，主要發(fā)展綠色食品制造及糧食深加工產(chǎn)業(yè)。
一、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升
——加快推進企業(yè)技術(shù)改造。支持建材、葡萄酒、食品加工、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料實施技術(shù)改造,提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目庫，實行分級管理、跟蹤監(jiān)測、強化服務、重點推進，實施寧夏伊品生物年產(chǎn)1 萬噸L-丙氨酸改造項目、寧夏和瑞包裝數(shù)字化智能車間改造、鐵獅環(huán)保年產(chǎn)20 噸新吸附材料及20 套低溫脫銷配套設(shè)備技術(shù)改造項目、才運達機電泵業(yè)年產(chǎn)1 萬臺高耐磨高腐蝕機泵技術(shù)改造項目等，提升企業(yè)核心競爭力。
——持續(xù)實施企業(yè)對標行動。按照自治區(qū)對標指標體系，分行業(yè)引導鼓勵企業(yè)對標行業(yè)先進，聚焦產(chǎn)品、裝備、工藝、技術(shù)、管理、營銷等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，進行有針對性地改造提升。到2025年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)行業(yè)對標備案率達到100%。
——大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。依托永寧工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)，帶動上游供應商和下游回收企業(yè)構(gòu)建綠色供應鏈，促進原料、中間產(chǎn)品及廢棄物互供互用，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“內(nèi)循環(huán)”，集中精力打造國內(nèi)、區(qū)內(nèi)一流的新型材料、先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
二、加快新興產(chǎn)業(yè)提速
——突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，聚焦新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展前沿，鼓勵帶動全縣規(guī)模以上企業(yè)開展智能制造、企業(yè)上云和兩化融合診斷評估，推動企業(yè)建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間。到2025 年，全縣累計完成智能化技術(shù)改造投資占技改投資的比例達到15％以上;培育數(shù)字化車間、智能工廠5 家,規(guī)上企業(yè)全部實現(xiàn)智能診斷全覆蓋，推動傳統(tǒng)企業(yè)實施智能化轉(zhuǎn)型，一批關(guān)鍵智能設(shè)備廣泛應用，智能制造水平明顯增強，先進制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。
——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊盯新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展前沿，引進一批智能制造、綠色制造等科技含量高、污染少、效益好的大項目、好項目。寧夏墨工科技高純石墨烯及應用項目、中鋼新型材料（寧夏）有限公司年產(chǎn)2 萬噸特種石墨項目建成投產(chǎn)，同時通過招商引資爭取石墨烯上下游企業(yè)進駐永寧工業(yè)園區(qū)，在我縣形成石墨烯相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，力爭建成龍頭引領(lǐng)、鏈條完善、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。加大高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ龋哟笳叻龀至Χ?，鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育發(fā)展一批規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動強的領(lǐng)軍企業(yè)。到2025 年，新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20％以上，培植5 家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
三、深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
——食品加工業(yè)。緊抓國家加大培育生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)力度、自治區(qū)大力培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機遇，科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，緊緊圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，以構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)品種類、拓展產(chǎn)品市場為抓手，推動食品加工業(yè)走向高端化、品牌化、國際化的優(yōu)化升級道路。做優(yōu)做特伊品公司寧夏基地，繼續(xù)聚焦以氨基酸為核心的主業(yè)，拓寬氨基酸下游產(chǎn)品與副產(chǎn)品，延續(xù)和強化在各細分市場的成本競爭優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國氨基酸產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，永寧縣食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元以上，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力進入國內(nèi)先進行列。
——裝備制造業(yè)。緊抓國家推動由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變機遇，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把謀劃布局高端裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要方向，重點發(fā)展機械加工、電工電氣制造。依托國家“向西開放”、國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”、寧夏內(nèi)陸型開放型經(jīng)濟實驗區(qū)等機遇，拓展裝備市場領(lǐng)域，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)全面“走出去”，將永寧縣建設(shè)成為“全國裝備制造業(yè)承接示范縣”，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為永寧縣工業(yè)發(fā)展主導力量。到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20 億元以上，形成先進制造產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢。
——新材料產(chǎn)業(yè)。把大力培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)作為全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務。以高應用性、多功能性和低成本性為主攻方向，以寧夏墨工科技有限公司、中鋼集團新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，積極培育發(fā)展石墨烯、特種石墨產(chǎn)業(yè)，引進石墨產(chǎn)業(yè)新材料相關(guān)應用項目，打造石墨烯小鎮(zhèn)。以低缺陷、高性能和低成本為主攻方向，積極培育發(fā)展高分子材料產(chǎn)業(yè)；以超大規(guī)格、特殊結(jié)構(gòu)、高性能化和多功能化為主攻方向，發(fā)展高復合性材料；以新型墻體材料、新型建筑板材為主攻方向，發(fā)展新型建筑材料。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)對全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級效果明顯，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元以上。
——新能源產(chǎn)業(yè)。主要以清潔能源為主，規(guī)劃發(fā)展光伏發(fā)電、太陽能利用系統(tǒng)建設(shè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、氫能及儲能電池 等四個方面。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)全部集中在閩寧鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為 農(nóng)光互補。太陽能利用系統(tǒng)建設(shè)主要在房地產(chǎn)項目安裝太陽能熱 水系統(tǒng)，提高建筑節(jié)能。清潔能源產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展風力發(fā) 電塔筒設(shè)備制造、光伏發(fā)電設(shè)備制造等。
四、培育壯大中小微企業(yè)
推進中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進中小微企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。按照國家政策，為企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供必要的金融與政策支持，重點培育一批掌握行業(yè)核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力與國際企業(yè)水平相當?shù)墓歉善髽I(yè)，鼓勵中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路。逐年增加財政科技投入，用于中小微企業(yè)重點項目、公共服務平臺、人才引進培養(yǎng)、專利發(fā)明和科技創(chuàng)新等獎勵。鼓勵中小微企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小微企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小微企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推進“服務業(yè)提升工程”，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務、檢驗檢測等服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，扶持本土品牌的發(fā)展與推廣，增強服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務業(yè)體系。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和服務業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜引導服務業(yè)在縣城、望遠、閩寧、李俊等基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射范圍大的中心區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
一、推進商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效
提升109 國道現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，圍繞打造銀川都市圈商貿(mào)物流樞紐、城市生鮮冷鏈物流樞紐的目標，不斷加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強配套服務功能，力爭到2025 年物流業(yè)銷售總額在2020 年的基礎(chǔ)上翻一番?；拘纬煽臻g布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效供給充足、連接全國的永寧縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新格局，把永寧建設(shè)成為銀川市國家骨干冷鏈物流基地、全區(qū)重要的物流樞紐、銀川市國家級商貿(mào)物流樞紐副中心。
——進一步提升物流業(yè)對全縣經(jīng)濟貢獻。以永寧工業(yè)園望遠片區(qū)為主陣地，以新百現(xiàn)代物流園和寧夏四季鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、京東“亞洲一號”永寧電商物流園為重點，依托活躍的商貿(mào)物流、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極打造國家級商貿(mào)物流樞紐，力爭到2025 年把永寧發(fā)展成為銀川商貿(mào)服務型國家物流樞紐核心區(qū)。商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流齊頭并進、快速發(fā)展，全縣物流增加值年均增長10%以上，物流從業(yè)人員達到3 萬人。
——增強物流骨干龍頭企業(yè)的帶頭輻射作用。完成四季鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期擴建項目、京東“亞洲一號”物流園建設(shè)。招商引資力爭再引進年銷售額億元以上2—3 家大型綜合物流企業(yè)，每年培育新增50 家以上中小微物流企業(yè)，加快城市配送、冷鏈物流、電商物流等現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，培育全國知名的物流企業(yè)3-5 家，3A 級以上物流企業(yè)達到2 家。提升新華百貨現(xiàn)代物流中心、華潤萬家銀川商品加工中心、寧夏煙草公司銀川區(qū)域物流配送中心等企業(yè)物流配送區(qū)域輻射功能，發(fā)展成為寧夏日用消費品、家用電器、農(nóng)副產(chǎn)品等商品物流集散中心。
——搶抓機遇承接銀川城區(qū)物流市場轉(zhuǎn)出，促進物流業(yè)繁榮發(fā)展。北方建材城、鴻曦國際汽車城、國際農(nóng)機汽車城等大型物流園區(qū)商鋪入住率達到80%以上，整體物流企業(yè)效益翻倍提升。通引進紅星美凱龍盤活樂叢世家物流園，打造永寧消費新地標。
——大幅提升市場信息化管理水平。智慧物流平臺、標準信息化平臺建設(shè)步伐加快，供應鏈經(jīng)營秩序和經(jīng)營環(huán)境進一步優(yōu)化，服務銀川都市圈，輻射周邊省市的服務能力顯著增強。
——加快推進城鄉(xiāng)貨運物流服務一體化建設(shè)。開拓城鄉(xiāng)消費市場，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設(shè)，發(fā)展壯大望遠各專業(yè)物流園、閩寧商貿(mào)汽車物流園，實現(xiàn)建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務多元化，并促進物流信息的集約共享和高效聯(lián)動。深化農(nóng)村物流示范工作，逐步整合農(nóng)村客運站、郵政快遞、供銷網(wǎng)絡。提升農(nóng)村物流示范點與城市對接能力，加快推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。
二、提升旅游業(yè)發(fā)展新格局
主動適應旅游業(yè)“大產(chǎn)業(yè)、大融合、大發(fā)展”新常態(tài)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為抓手，把永寧縣打造成國內(nèi)知名的葡萄酒文化旅游體驗區(qū)、山地汽車越野文化體驗區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。到2025 年，旅游業(yè)增加值占全縣服務業(yè)增加值的比重達到20%。
——發(fā)展全域旅游。通過積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，將永寧縣作為一個完整的旅游目的地進行打造，統(tǒng)一規(guī)劃布局，有機整合區(qū)域資源，融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化公共服務，提升服務品質(zhì)，實施整體營銷，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游質(zhì)量全面提升、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享的全域旅游發(fā)展新格局。力爭到2025 年，全縣旅游消費年均增長25%左右。
——創(chuàng)新旅游融合。堅持改革創(chuàng)新發(fā)展導向，以旅游文旅融合、產(chǎn)城融合、景村融合、城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，以旅游人才為基礎(chǔ)，著力推動旅游技術(shù)、模式、產(chǎn)業(yè)、管理和服務創(chuàng)新，深入推進“旅游+”、“+旅游”，推動旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、教育、體育、科技、葡萄酒、脫貧致富、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及百姓生活融合發(fā)展，將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，使融合創(chuàng)新成為新時代永寧縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力。旅游從業(yè)人員達到3 萬人, 旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%左右。
——打造旅游品牌。進一步提升“賀蘭山下醉美永寧”品牌知名度和影響力，建設(shè)紅色小鎮(zhèn)（寧夏黨校黨工委基地、仁存渡口）、紅酒小鎮(zhèn)（閩寧鎮(zhèn)）、音樂小鎮(zhèn)（楊和鎮(zhèn)）、“華夏河圖藝術(shù)小鎮(zhèn)”、“中國虎克之路”(賀蘭山三關(guān)口)、“寧夏醉美旅游風景道”（典農(nóng)河西部水系）、黃河金岸等在區(qū)內(nèi)外具有強大知名度和影響力的旅游品牌，帶動永寧縣文化旅游發(fā)展理念更新、旅游精品開發(fā)、旅游高質(zhì)量發(fā)展、旅游市場推廣、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代旅游綜合環(huán)境及治理體系發(fā)展，助推將寧夏打造為獨具特色的西部國際旅游目的地。到2025 年，城鄉(xiāng)居民年均出游5 次以上，旅游消費占居民消費比重達到12%以上，游客滿意度排名保持在全區(qū)前列。
——推進旅游轉(zhuǎn)型升級。以“十四五”時期永寧縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展為契機，以自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為導向，及時優(yōu)化文化旅游發(fā)展空間布局，全力推動旅游資源利用向集約型轉(zhuǎn)變，盤活寧夏川民俗園、三沙源、絲路文旅國際度假區(qū)，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游消費向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，旅游服務向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。過夜游客人均逗留天數(shù)至2 天，每人次平均消費達到1500 元。
——打造惠民共享旅游。堅持以人民為中心，以“讓人民群眾更加滿意”為目標，順應人民群眾對美好生活的新期待，依托賀蘭山東麓葡萄長廊旅游帶和典農(nóng)河、黃河金岸旅游帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗游、特色文旅游和生態(tài)休閑游，做好銀川休閑度假“后花園”，大力實施旅游便民惠民活動，提升旅游公共服務水平，讓旅游發(fā)展成果惠及本地居民和外來游客，實現(xiàn)主客共享。
——發(fā)展綠色旅游。以自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)為導向堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展，將旅游業(yè)作為永寧縣生態(tài)文明建設(shè)重要載體和推動力量，積極推進旅游業(yè)綠色開發(fā)和低碳運營，構(gòu)建生態(tài)友好的旅游環(huán)境，重視保護、傳承、弘揚傳統(tǒng)文化，加強旅游生態(tài)文明教育，全面提升旅游業(yè)綠色發(fā)展水平。
三、推進家庭服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展
三方關(guān)系為主線，以規(guī)范發(fā)展中介制企業(yè)、逐步發(fā)展員工制企業(yè)為抓手，增加資金投入，健全監(jiān)管措施，完善服務標準化體系和評估體系。培育家政服務品牌，培養(yǎng)一批專業(yè)素養(yǎng)高、職業(yè)能力強的“金牌月嫂”、“星級護工”。創(chuàng)新培訓方式，推行培訓+鑒定+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)安置+后續(xù)服務模式，提高培訓質(zhì)量，力爭培訓人員就業(yè)率達90%。
——深入實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，持續(xù)擴大家庭服務業(yè)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平不斷提高，打響永寧家庭服務品牌，家庭服務業(yè)實現(xiàn)健康、有序、快速發(fā)展，到2025 年，培育龍頭企業(yè)1 家，建設(shè)1-2 個家政示范社區(qū)，家政服務網(wǎng)絡覆蓋率達到95%以上。
四、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
提升健康養(yǎng)老服務能力，促進健康養(yǎng)老、中醫(yī)保健、休閑養(yǎng)生等融合互動。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及適老化改造，在社區(qū)建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”社區(qū)日間照料中心、托老（護理）所和老年活動中心，建設(shè)“社區(qū)一刻鐘服務圈”。不斷完善居家養(yǎng)老服務體系，加大農(nóng)村幸福院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設(shè)力度。大力發(fā)展老年用品、照料護理、康復護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老消費，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求。通過加大養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，落實城市社區(qū)養(yǎng)老服務建設(shè)與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收的要求，按照人均用地不少于0.1 平方米的標準，配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房和設(shè)施。到2025 年，建設(shè)社區(qū)日間照料中心20 個以上，覆蓋率達到90%。
五、培育壯大金融業(yè)
——提升金融業(yè)綜合實力。做大做強金融機構(gòu)，引進各類資本，完善融資擔保體系（擔保公司），發(fā)展科技金融、供應鏈金融新業(yè)態(tài)。健全普惠金融信息信用體系建設(shè)，強化普惠金融服務保障。積極爭取全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)在永寧縣設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，鼓勵設(shè)立地方法人金融機構(gòu)。積極吸引高水平的投資管理機構(gòu)、精英金融從業(yè)人員，以及審計、法律、咨詢、評估、券商等中介機構(gòu)落地永寧，打造區(qū)域性金融集聚區(qū)。
——提升金融服務實體經(jīng)濟能力。推動金融體系建設(shè)和產(chǎn)品服務創(chuàng)新，堅持政府引導、市場導向、防范風險、滾動發(fā)展，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金作用，擴大融資規(guī)模，吸引縣內(nèi)外社會資本進入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機制，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。加快創(chuàng)新普惠金融服務方式，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押工作。推進金融扶貧，支持農(nóng)戶各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大產(chǎn)業(yè)融資渠道，推動企業(yè)上市掛牌融資，發(fā)行企業(yè)債券。
——提升擔保公司服務實體經(jīng)濟能力。永寧縣政府與銀川擔保共同出資籌建永寧擔保公司，形成擔保資金合力，撬動合作銀行放大10 倍信貸資金規(guī)模。擔保公司與產(chǎn)業(yè)主管部門和轄區(qū)銀行建立業(yè)務合作關(guān)系，支持永寧縣實體經(jīng)濟做大做強。
第四節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面：搶抓區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的窗口機遇期，推進區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)資產(chǎn)、金融、產(chǎn)品防偽溯源、信用體系建設(shè)、智慧城市、智能制造等方面的應用試點；積極發(fā)展柔性顯示及其相關(guān)智能終端；大力鼓勵發(fā)展虛擬現(xiàn)實內(nèi)容生產(chǎn)制作和分發(fā)平臺，推動虛擬現(xiàn)實在旅游、教育、制造等場景應用；加快人工智能發(fā)展，促進人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應用及其在各領(lǐng)域集成創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面：
——制造業(yè)數(shù)字化智能化。突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，聚焦新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展前沿，鼓勵帶動全縣規(guī)模以上企業(yè)開展智能制造、企業(yè)上云和兩化融合診斷評估線上培訓，推動企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間。到2025 年，全縣累計完成智能化技術(shù)改造投資占技改投資的比例達到15％以上;培育數(shù)字化車間、智能工廠5 家,規(guī)上企業(yè)全部實現(xiàn)智能診斷全覆蓋，推動傳統(tǒng)企業(yè)實施智能化轉(zhuǎn)型，一批關(guān)鍵智能設(shè)備廣泛應用，智能制造水平明顯增強，先進制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。
——農(nóng)業(yè)數(shù)字化。建設(shè)農(nóng)業(yè)單品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)提升、農(nóng)業(yè)信息進村入戶、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)五大工程，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化、營銷網(wǎng)絡化、服務在線化。
——生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字金融，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展科技金融、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字化金融服務實體經(jīng)濟的生態(tài)圈。著力發(fā)展智慧物流與供應鏈創(chuàng)新應用，引導物流活動數(shù)據(jù)化，物流企業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育供應鏈“鏈主”企業(yè)，發(fā)展供應鏈金融和平臺經(jīng)濟。
——生活性服務業(yè)數(shù)字化。以數(shù)字助推縣域旅游體驗升級，加快新一代信息技術(shù)在休閑旅游領(lǐng)域融合應用，加快智慧景區(qū)建設(shè)。
——智慧園區(qū)。提升園區(qū)管理信息化水平，加強園區(qū)生態(tài)、節(jié)能、經(jīng)濟運行等監(jiān)測，通過園區(qū)云為園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)能源管理、應急管理、安全管理和智能化水平提升等提供一攬子服務。
——“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和家庭醫(yī)生簽約服務，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”服務產(chǎn)業(yè)鏈，加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深度挖掘，到2025 年，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的智慧醫(yī)療健康服務體系。
——“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，衍生創(chuàng)新“翻轉(zhuǎn)課堂”等“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，滿足人民群眾義務教育、學前教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育等多維度、多層次需求。
二、加強智慧城市建設(shè)，提升公共服務
——數(shù)字政府建設(shè)方面。緊緊圍繞完善和提升“八個全區(qū)一體化體系”，實施一批固基礎(chǔ)、強弱項、補短板的重點項目，夯實“數(shù)字政府”基礎(chǔ)設(shè)施。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺集聚數(shù)據(jù)資源，推動政務數(shù)據(jù)上下貫通、左右聯(lián)通，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政務、教育、醫(yī)療、稅務、不動產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享集成、深度運用，融合發(fā)展，提升行政效率和服務效能。大力推廣“我的寧夏”APP，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦、異地可辦”，實現(xiàn)政府服務更優(yōu)化、管理更智能、辦事更便捷。
——惠民應用方面。通過匯聚、打通、融合、提升，全面匯聚永寧縣智慧城市數(shù)據(jù)，打通和下沉智慧城市平臺在永寧縣的綜合服務能力和服務質(zhì)量。
——智慧鄉(xiāng)村方面。以信息化、數(shù)字化和智能化等高科技手段建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，提升區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村綜合治理能力，打造1 個全區(qū)智慧鄉(xiāng)村樣板。
第五節(jié) 做強葡萄酒產(chǎn)業(yè)
延長賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌、打造特色酒莊、釀造高端酒莊酒、進入國內(nèi)葡萄酒高端市場、逐步開拓國際市場為總體目標，將永寧縣打造成賀蘭山東麓葡萄酒核心產(chǎn)區(qū)。
——推進釀酒葡萄種植規(guī)范化。加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)核心區(qū)發(fā)展，加速土地資源整合優(yōu)化、低端農(nóng)業(yè)有序退出步伐，推進高標準優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地建設(shè)和現(xiàn)有低質(zhì)低產(chǎn)葡萄園改造提升，大力推進栽培良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、質(zhì)量安全化、灌溉節(jié)水化，力爭把永寧縣賀蘭山東麓葡萄長廊建設(shè)成為全國標準化釀酒葡萄生產(chǎn)示范區(qū)。
——提升產(chǎn)業(yè)效益。按照有機葡萄種植規(guī)范，全過程實施標準化種植、加工和管理，到2025 年，永寧縣釀酒葡萄基地平均畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料葡萄500 公斤，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)釀酒原料葡萄8.8 萬噸，可生產(chǎn)葡萄酒5.5 萬噸，預計葡萄酒產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)年產(chǎn)值80 億元。
——創(chuàng)建列級酒莊。實施特色酒莊建設(shè)工程，新建特色葡萄酒莊5 座，葡萄酒莊總數(shù)達到31 座；爭創(chuàng)列級酒莊，新增列級酒莊5 座。到2025 年，永寧縣“自治區(qū)賀蘭山東麓列級酒莊”總數(shù)達到16 座，其中一級列級酒莊1 座，二級列級酒莊2 座，三級列級酒莊3 座，四級列級酒莊3 座，五級列級酒莊7 座。
——打造知名品牌。永寧縣的釀酒葡萄種植全部按照有機葡萄種植規(guī)范，全過程實施標準化種植、加工和管理，形成規(guī)?；挠袡C葡萄種植基地，力爭把永寧縣賀蘭山東麓葡萄長廊建設(shè)成為全國知名釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)。實施賀蘭山東麓葡萄酒品牌創(chuàng)優(yōu)行動，組織酒莊參加國際、國內(nèi)葡萄酒大賽，進一步增強永寧縣賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和品牌影響力。到2025 年，永寧縣轄區(qū)內(nèi)的葡萄酒莊所生產(chǎn)的葡萄酒全部通過ISO-9001 國際質(zhì)量管理體系認證，全部達到“賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產(chǎn)品保護專用標志”的貼標要求。
——拓展葡萄酒文化。采取多種措施，實施葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā)工程，以玉泉營葡萄小鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)葡萄酒文化城、各精品酒莊為核心區(qū)，打造葡萄酒基地旅游度假區(qū)。把葡萄酒基地旅游度假區(qū)和永寧縣以及周邊的旅游景點、旅游線路優(yōu)化串聯(lián)起來，通過旅游業(yè)來帶動永寧縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。到2025年，永寧縣葡萄酒旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，葡萄酒文化宣傳體系健全，旅游接待能力進一步增強，葡萄酒旅游從業(yè)人員素質(zhì)進一步提升，葡萄酒旅游線路合理，實現(xiàn)年接待游客150 萬人次，葡萄酒文化旅游收入達3 億元。
——延長葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞葡萄酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。引進葡萄酒包裝材料、葡萄酒瓶塞、橡木桶、原輔料加工、葡萄籽油及生物活性物質(zhì)提取加工、旅游產(chǎn)品制作等企業(yè)，延伸葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建面向?qū)幭馁R蘭山東麓乃至中國西部的萄萄酒產(chǎn)業(yè)配套服務平臺，降低灑莊生產(chǎn)成本。
第六節(jié) 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持政府引導、行業(yè)推進、開放共享、服務社會的工作思路，聚焦網(wǎng)絡強縣建設(shè)，搶抓“新基建”發(fā)展契機，以光纖寬帶提速升級、5G 網(wǎng)絡規(guī)模組網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全保障為重點，加快5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署，推動5G 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進5G 與各行各業(yè)融合應用，實現(xiàn)兩年內(nèi)全縣5G 網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，5G 網(wǎng)絡應用不斷普及深化，為全縣發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展提供信息化支撐。
——全面加快5G 建設(shè)，夯實通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)。建立健全5G網(wǎng)絡建設(shè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進機制，2021 年底全縣實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡覆蓋率90%以上，2022 年實現(xiàn)全覆蓋。
——開放公共資源，提高公用設(shè)施利用率。全力推進5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，免費開放公共區(qū)域、政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位所屬構(gòu)筑物、縣屬公共設(shè)施，為鐵塔公司、廣播電視發(fā)射塔、5G 運營企業(yè)維護改造5G 通信基站提供便利。
——落實規(guī)范制度，建立同建共驗機制。新建公共建筑物、住宅建設(shè)項目、公路沿線工程等為通信基礎(chǔ)設(shè)施預留建設(shè)空間，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位向社會開放共享富余的鐵塔、管線、機房等功能性設(shè)施。5G 基站與供電設(shè)施同步建設(shè)。
二、加強綜合交通網(wǎng)絡體系建設(shè)
主動融入銀川都市圈，強化“多規(guī)合一”，構(gòu)筑大交通，建設(shè)大縣城，重點構(gòu)建“四大交通體系”。到2025 年，永寧縣綜合交通運輸發(fā)展總體上達到國內(nèi)中等先進水平，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，有效支撐和保障永寧縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。
——優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。實施普通國省道升級改造和經(jīng)濟干線公路建設(shè)項目，推進國道307 線銀巴路口至寧蒙界（頭關(guān)段）、國道109 線永寧縣望洪至永寧邊界段、省道103 線（銀川至永黃路段）等國省干線改造，建設(shè)里程52.54 公里。加快推進青銅峽至銀川快速通道（永寧段）、銀川永寧黃河大橋及銀川南線物流快速路、濱河大道（永寧段）等地方經(jīng)濟干線項目建設(shè)，建設(shè)總里程199.05 公里。
——推進農(nóng)村公路提檔升級。大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和服務水平，實施銀巴公路至西部戰(zhàn)區(qū)青銅峽訓練基地（國防公路）、青黃公路（青銅峽邵崗分界至古光村）、金玉公路（S305至金沙小學）、銀黃公路（銀巴路口至G307）、月玉公路（月亮村至玉泉營）等農(nóng)村公路新建、改建工程，建設(shè)總里程117.882公里。加大農(nóng)村公路橋梁改建項目力度，實施永寧縣羅先公路大東方橋、東西灘路西園橋、李銀公路史莊溝橋等9 座危橋改造。
——提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。加強公路養(yǎng)護管理工作，改善和提高公路基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提高道路服務水平，創(chuàng)建文明樣板路，全縣主干農(nóng)村公路創(chuàng)建率力爭達到50%。提升公路應急處置中心建設(shè)標準，加強現(xiàn)應急基地和養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)一般災害情況下應急救援1 小時內(nèi)到達、公路應急搶通24 小時內(nèi)完成。
——完善公交樞紐場站體系。重點實施陸坊小鎮(zhèn)停保場、李俊綜合樞紐站改造建設(shè)、閩寧鎮(zhèn)公交綜合客運樞紐場站3 個公交場站項目。全縣各小城鎮(zhèn)中心村、縣域主次干道上建設(shè)港灣式?？空?。
——啟動實施“智慧交通”建設(shè)。落實《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化發(fā)展，開展BIM 新技術(shù)在建、管、養(yǎng)、運階段的應用，實現(xiàn)智慧出行、智慧物流、智慧管理和決策。
——推進城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展。推進“全域公交”“鎮(zhèn)村公交”等多種發(fā)展模式，引導全縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交科學有序發(fā)展。推進城鄉(xiāng)客運資源整合，鼓勵引導城市公交或農(nóng)村公交（客運）經(jīng)營主體進一步整合，實現(xiàn)統(tǒng)一主體、統(tǒng)一經(jīng)營。
三、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，全面落實河長制工作要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，實行最嚴格的水資源管理制度。
——補短板惠民生，堅持統(tǒng)籌治水。強化生態(tài)立縣，促進人水和諧，持續(xù)加強水環(huán)境治理，保證我縣中小河流水質(zhì)全面達標。補齊水庫防洪灌溉短板，啟動水庫防洪體系干渠整治工程，推進灌區(qū)節(jié)水改造。加大永寧縣城和望遠鎮(zhèn)區(qū)中水利用，提高兩個污水處理廠污水利用率。進一步做好水土保持工作，做好水污染防治，使縣域內(nèi)溝道、湖地表水水質(zhì)向好。
——全力以赴保障黃河安瀾。建設(shè)河段堤防安全標準區(qū)，加強賀蘭山東麓、黃河東升段及重點攔洪庫滯洪庫防洪減災體系建設(shè)，對賀蘭山東麓月亮溝至榆樹溝段和現(xiàn)有泄洪通道進行清淤擴整砌護，對橫溝、二旗溝、腰石井溝、新橋及北五溝滯洪庫進行清淤擴整，增加水庫庫容，提高水庫防洪能力，確保防洪安全。補充完善永寧縣現(xiàn)有山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，形成一套具備完善預測、預報、預警能力和應急指揮能力的系統(tǒng)。推進生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。
——嚴格水資源管理，實行用水總量控制。統(tǒng)籌保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格落實水資源的高效利用，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，將水資源作為最大剛性約束，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，利用滴灌與噴灌相結(jié)合的灌溉方式提高節(jié)水率。到2025 年全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量力爭下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6 左右。
——加快農(nóng)田灌排工程體系建設(shè)，溝、渠、林、田、路綜合配套。加快完善引黃灌區(qū)直開口計量設(shè)施配套建設(shè)，測控一體化建設(shè)規(guī)模達到65%以上，灌溉保證率達到95%以上，水質(zhì)符合灌溉水質(zhì)標準。加強渠道輸配水工程建設(shè)，配套率達到95%以上。完善排水工程系統(tǒng)，農(nóng)田排澇標準達到10 年一遇以上，能有效調(diào)節(jié)和調(diào)控農(nóng)田水分狀況，解決灌區(qū)鹽堿化問題。進一步擴大節(jié)水灌溉面積，節(jié)水灌溉工程面積達到95%。合理配置田間工程，農(nóng)田配套率達到90%以上。
——加快城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。全力支持銀川都市圈西線供水主管線建設(shè)，鋪設(shè)永寧縣供水管網(wǎng)，推動永寧縣城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，確保城鄉(xiāng)飲水安全和生態(tài)、產(chǎn)業(yè)用水。建設(shè)都市圈西線供水主管道與政臺水廠水源連接，保護地下水資源。改造、擴建、提升閩寧水廠供水規(guī)模，鋪設(shè)閩寧水廠和南部水廠連通管道，將南部水源地作為備用水源使用；對閩寧水廠和南部水廠供水范圍內(nèi)的玉泉營和黃羊灘農(nóng)場進行水源替換。繼續(xù)實施農(nóng)村未通自來水戶安裝工程和農(nóng)村已通自來水戶管網(wǎng)改造工程，解決農(nóng)村自來水最后“一百米”的問題。到2025 年，年供水能力達到878 萬m
水質(zhì)達標率達到100%，集中供水率達到100%，供水保證率達到95%以上。
——加快河（湖）長制度體系建設(shè)，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護和修復。地下水超采現(xiàn)象基本得到遏制，水生態(tài)空間得到有效保護，河湖生態(tài)水量有效保障，開展水生態(tài)保護修復，水土流失面積占土地總面積的比例持續(xù)下降，人為水土流失得到有效控制。到2025 年，水土流失治理率達到92.73%、新增水土流失治理面積達到9.66 平方公里、地表水達標率達到100%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，城市污水收集處理達標率達到100%。
——加快依法治水管水體系建設(shè)，全面構(gòu)建水利現(xiàn)代化體制機制。全面強化依法治水，落實最嚴格水資源管理制度，建立水利工程良性運行管理機制。以河長制湖長制為載體的河湖管護責任基本落實，河湖面貌顯著改善；水法治、水政監(jiān)察體系進一步完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。
第七節(jié) 主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
一、推動融入國內(nèi)市場大循環(huán)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
落實好擴內(nèi)需的各項政策措施，鼓勵我縣企業(yè)大力開拓國內(nèi)市場，加強產(chǎn)能對接、產(chǎn)銷銜接，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動形成融入國內(nèi)市場大循環(huán)。加大支持伊品、天然蜂等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)拓展國際市場，促進企業(yè)擴大出口，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。
二、堅決貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在落實“六穩(wěn)、六?！鄙舷鹿Ψ颍涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。落實關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的各項任務分工，力促完成各項指標，著力解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足、質(zhì)量效益仍然偏低等深層次問題。
三、增強開放發(fā)展的動力與活力
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會及來寧視察重要講話精神，結(jié)合寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，著力謀劃項目，共同抓好生態(tài)保護。牢牢抓住共建“一帶一路”的重大機遇，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，積極配合區(qū)、市加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。加快水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)市場活力，增強市場動力。深化民營和小微企業(yè)金融服務，引導金融機構(gòu)將降準釋放的資金用于小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域貸款。
第八節(jié) 全面促進消費
一、著力提高消費市場服務質(zhì)量
——改善消費硬環(huán)境。引進新華百貨在縣城投資建設(shè)商業(yè)綜合體，滿足縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的購物需求。盤活縣城及沿109線兩側(cè)的閑置商業(yè)資源，促進商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。引資在望遠建設(shè)1-2 家有影響力商業(yè)綜合體，打造銀川城南樂居消費核心區(qū)。提檔擴容閩寧商貿(mào)中心，打造閩寧消費扶貧示范區(qū)。推進商貿(mào)流通城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造。做好家用轎車銷售企業(yè)引進和培育工作，規(guī)范二手車市場運營，擴大我縣家用轎車銷售市場規(guī)模。
——營造消費軟環(huán)境。開展“質(zhì)量月”“誠信興商”等活動，確保各商貿(mào)流通企業(yè)能夠合法合規(guī)經(jīng)營，維護市場秩序，建立健全信用信息主體權(quán)益保護機制，進一步加強我縣商貿(mào)流通企業(yè)誠信經(jīng)營理念，為消費者提供優(yōu)良的消費環(huán)境。
——打造優(yōu)質(zhì)消費品牌。引導企業(yè)提升商品質(zhì)量和服務質(zhì)量，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府加大品牌推介宣傳力度，著力打造綠色商超、特色餐飲、老字號品牌。培育支持紅星 ﹒ 星藝佳路豐家居廣場、紅星美凱龍（原樂叢世家）商場、永寧新天地等商業(yè)綜合體引進大型零售企業(yè)和國內(nèi)一線品牌入駐，提高服務功能和檔次，提升永寧消費整體水平。
二、著力釋放居民消費潛力
多措并舉促進消費回升，以每年一度的“歡樂購物季”活動為載體，組織全縣各骨干商貿(mào)流通企業(yè)開展促消費活動，刺激大眾消費。提升優(yōu)化早夜市經(jīng)濟，聚集人氣刺激消費，打造永寧高端美食新地標，開創(chuàng)永寧經(jīng)濟新生態(tài)。發(fā)揮四季鮮批發(fā)市場、南橋農(nóng)貿(mào)商貿(mào)中心市場的集聚效應，利用地緣優(yōu)勢開展干貨糖果節(jié)、年貨一條街，形成“集日+節(jié)日+假日”的購物浪潮。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、特色街區(qū)、冷鏈物流、完善市場流通體系，促進消費回升和潛力釋放。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”等手段，惠策與企、惠利于民，讓廣大居民敢于消費、愿意消費、有地方消費，使居民消費為擴大內(nèi)需注入強勁活力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
三、發(fā)展電子商務新模式
持續(xù)推進“電子商務進農(nóng)村綜合示范工程”和“農(nóng)村電子商務筑夢計劃”，完善農(nóng)村電子商務綜合服務體系，深化農(nóng)村電子商務應用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進京東、蘇寧、順風等國內(nèi)知名電商快遞企業(yè)在永寧設(shè)立區(qū)域分撥中心。進一步健全物流配送體系，加強與郵政、“三通一達”、京東等快遞公司合作，推進我縣快遞物流配送網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。打造電商公共服務品牌及閩寧扶貧車間“閩寧巧媳婦兒”建檔立卡戶直播帶貨團隊，暢通縣域企業(yè)線上線下銷售渠道，大力提高本地特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。著力做好“一縣一品”品牌建設(shè)，重點培育本地網(wǎng)商企業(yè)品牌。結(jié)合地域特色，著力打造我縣農(nóng)產(chǎn)品縣域公用品牌，開展區(qū)域公共品牌及農(nóng)特產(chǎn)品線上、線下營銷推廣活動，提高永寧縣本地產(chǎn)品競爭力。加大電子商務人才培訓力度，培養(yǎng)電子商務發(fā)展的綜合性實用人才，提高網(wǎng)絡活躍度，營造良好的電商氛圍。力爭到2025 年電商營業(yè)額達5 億元，年均增速20%。
四、推動商旅文融合
積極拓展“文旅+消費”模式，構(gòu)建以文旅為依托，打造多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域融合發(fā)展的休閑消費體系，以文化旅游帶動消費。積極推出賀蘭山東麓葡萄酒旅游精品線路，以葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)為主軸，閩寧鎮(zhèn)文化旅游小鎮(zhèn)等各旅游點，提供集生態(tài)觀光、娛樂休閑、吃住行為一體綜合旅游服務，大力吸引游客，帶動當?shù)仄咸丫?、農(nóng)產(chǎn)品、手工產(chǎn)品等特色產(chǎn)品銷售。
第九節(jié) 積極擴大有效投資
加大有效投資力度，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域，積極謀劃推進一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目。
一、擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。以新興產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換，以有效投資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點加大數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資力度，培育新的產(chǎn)業(yè)投資增長點，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上推動工業(yè)固定資產(chǎn)投資回升。
二、擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。擴大水利、交通、電力通信、市政等領(lǐng)域重大項目投資，推進老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造和街巷改造工程，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加強通道、平臺、網(wǎng)絡等現(xiàn)代物流體系建設(shè)，謀劃推進5G 基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展、提升物流便捷度、解決水資源瓶頸等項目建設(shè)投資。
三、擴大生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域投資。加強水源涵養(yǎng)提升工程、土地沙化治理工程、退耕還濕還林還草生態(tài)修復工程、綠色生態(tài)廊道建設(shè)工程、自然保護區(qū)生態(tài)修復和綜合治理工程、黃河河道灘區(qū)綜合提升治理工程等一系列重大生態(tài)工程的投資，用好國家政策，吸引社會資本，加大政府投入，加快實施重大項目、重點工程。
四、擴大公共服務等領(lǐng)域投資。聚焦構(gòu)建普惠共享的公共服務體系，加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等弱項領(lǐng)域投資，重點加大對“互聯(lián)網(wǎng)+人社”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、文化惠民工程、養(yǎng)老服務設(shè)施工程等的投資力度。此外，擴大市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領(lǐng)域投資。
第五章 全面深化改革擴大開放 凝聚永寧高質(zhì)量
發(fā)展新動力
加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革。堅持引進來和走出去相結(jié)合，加強招商引資、招商引才、招商引技工作力度，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
第一節(jié) 保護激發(fā)市場主體活力
一、深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
——深化國有資本投資、運營公司改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國有投資公司運營管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算績效管理。深化投融資體制改革，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險。
——規(guī)范政府投資，加強債務管控。按照政府投資項目嚴格管理的總體要求，凡是政府投資項目，沒有資金來源的一律不予建設(shè)，加強部門聯(lián)審聯(lián)動機制，嚴格控制債務總量，堅決遏制債務增量。
二、建設(shè)高標準市場體系
——實施高標準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產(chǎn)權(quán)制度。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務體系，促進商品和要素自由流動平等交換。
——激發(fā)民營經(jīng)濟活力。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)長效機制，完善促進民營企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，降低稅費、用工、用地、融資等成本，激發(fā)民間投資活力。
——出臺構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度規(guī)范，大力弘揚企業(yè)家精神，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，破除市場準入、信貸、招投標等方面各種隱性障礙，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。
三、扎實推進惠企政策落地
——認真貫徹落實中央、自治區(qū)、銀川市關(guān)于降低企業(yè)經(jīng)營成本等一系列支持政策，扎實有效推進惠企政策落地，增強紓困惠企政策知曉度，提高兌現(xiàn)率，擴大惠及面，確保各項政策措施直達基層、直接惠及市場主體。持續(xù)深化減稅降費改革。
——下大氣力解決企業(yè)發(fā)展難題，堅持“一企一策”，精準幫助企業(yè)解決融資、降本、用工用才等實際問題。持續(xù)推動各類企業(yè)發(fā)展壯大，全力推動民營企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，高度重視支持個體工商戶發(fā)展，切實推動各類企業(yè)健康發(fā)展。
四、培育縣域市場主體
各部門協(xié)同發(fā)力，做好服務工作，加大限額以上、規(guī)模以上企業(yè)培育力度，爭取每年培育入庫限額以上商貿(mào)企業(yè)3-5 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2-3 家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)2-3 家。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
——緊盯企業(yè)和群眾辦事的痛點、難點、堵點，深化“放管服”改革，持續(xù)推進“商事制度改革”“證照分離”、告知承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)投資、工程建設(shè)項目審批，推動政務服務事項網(wǎng)上可辦率達80%以上，企業(yè)開辦時間壓縮至1 個工作日內(nèi)，加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“異地可辦”、“一次辦結(jié)”。降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，充分激發(fā)市場活力。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭，進一步優(yōu)化法治環(huán)境。
——加強信用體系建設(shè)。推進誠信建設(shè)。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，加大信用信息歸集共享，完善重點領(lǐng)域重點人群信用檔案，建立健全信用承諾制度，落實信用聯(lián)合獎懲機制，加強重點領(lǐng)域失信問題專項治理。弘揚誠信文化。開展誠信宣傳教育和實踐活動，持續(xù)開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等創(chuàng)評活動，大力弘揚中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德。深入推進誠信建設(shè)制度化，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。
——嚴格落實行政事業(yè)性收費制度。完善落實收費目錄清單，依據(jù)法律法規(guī)及行政事業(yè)性收費政策變化情況，對行政事業(yè)性收費目錄實行動態(tài)調(diào)整，結(jié)合實際，及時更新。適時做好我縣行政事業(yè)性收費監(jiān)管，提高收費政策透明度。
二、提高政務服務水平
——深化審批制度改革。堅持以人民為中心，深入推進“五辦五化”改革，持續(xù)落實“四個一”審批模式，將“最多跑一次”改革向縱深推進，全面落實政務服務“好差評”，倒逼政務服務再優(yōu)化、再提高、再升級。落實權(quán)責清單及市場準入負面清單，堅持減時限、減流程、減材料、優(yōu)服務，著力提升群眾、企業(yè)辦事便利度、滿意度，積極打造高效、陽光、便民、廉潔的政務服務。
——強化政務服務標準化建設(shè)。加快建成標準統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務一體的政務服務全方位標準化體系。不斷拓展服務渠道，優(yōu)化服務水平，改善服務環(huán)境，把辦事大廳建設(shè)成環(huán)境整潔優(yōu)美、功能齊全實用、辦事簡單便捷、服務優(yōu)質(zhì)高效、管理統(tǒng)一規(guī)范的標準化政務服務大廳，方便企業(yè)和群眾辦事。
三、全面提升永寧工業(yè)園區(qū)能級和水平
以綠色園區(qū)科技園區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)為抓手，建立“優(yōu)進劣退”的動態(tài)管理機制，深入推進園區(qū)體制機制改革，提升園區(qū)服務能力；改造提升低端產(chǎn)業(yè)，培育壯大中小微企業(yè)；加快完善園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、實施園區(qū)“補鏈”項目建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快布局高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、建材裝飾材料產(chǎn)業(yè)，努力將永寧工業(yè)園區(qū)和楊和功能區(qū)打造成國家級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、閩寧對口協(xié)作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范核心區(qū)。
第三節(jié) 擴大對內(nèi)對外開放水平
一、深化對內(nèi)開放。牢牢把握國家引導支持產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的政策機遇，堅持“引進來”“走出去”并重，充分用好中阿博覽會和京銀、蘇銀、沿黃地區(qū)合作平臺，多渠道對接符合永寧縣產(chǎn)業(yè)定位的先進裝備制造、新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)、新裝飾材料、葡萄酒及其配套產(chǎn)業(yè)、造紙包裝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，引進一批投資規(guī)模大、科技含量高的企業(yè)落地永寧投資，以更高水平的開放合作促進高質(zhì)量發(fā)展。
二、大力營造開放型經(jīng)濟環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。通過復制自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，加快商品要素流動開放，推進制度規(guī)則開放，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。引導企業(yè)找市場、穩(wěn)訂單，優(yōu)化出口退稅服務，擴大出口信用保險覆蓋面，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。
三、加強招商引資?？h委、縣政府將招商引資作為一項硬任務，各部門、各單位集思廣益、發(fā)揮優(yōu)勢，樹立全縣招商、人人招商的理念，高質(zhì)高效開展招商引資。圍繞新型材料、新能源、葡萄酒、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，利用閩寧協(xié)作、中阿博覽會等節(jié)會平臺，發(fā)揮閩寧鎮(zhèn)金字招牌作用，抓招商、拓通道、促合作，力爭每年引進項目30 個以上，投資億元項目2 個以上。加強區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住共建“一帶一路”、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大機遇，加強黃河流域縣區(qū)協(xié)作，采取多種形式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)延鏈提質(zhì)、做大做強，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè) 全面推進鄉(xiāng)村振興
戰(zhàn)略
切實解決好“三農(nóng)”問題，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
以保障國家糧食安全為底線，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善耕地保護制度，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)種植水平，全面夯實全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、加強耕地保護
——實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。將自治區(qū)下達的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務落實到位，實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。建立政府主導、社會參與工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。
——開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻等保護性耕作制度，試點耕地輪作休耕，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護和提升耕地產(chǎn)能，實施測土配方施肥，有效提高耕地產(chǎn)能。加強新增耕地后期培肥改良，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復。開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價和耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測評價。監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
——積極推動農(nóng)村耕地整治。在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，通過獎勵補助和項目扶持等方式，積極引導農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)“互換”，實現(xiàn)“小塊變大塊、多塊并一塊”，解決承包地塊細碎化問題，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。
二、落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略
——落實“米袋子”“菜籃子”責任制。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣應用，加快現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。
——鞏固擴大糧食生產(chǎn)面積。建立健全糧食安全省長責任制，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，確保農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，確保到2025 年全縣基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。
——保障糧食安全農(nóng)業(yè)增收。通過要素流動提高糧食種植效益，繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等方式的要素流動，實現(xiàn)土地的相對規(guī)?；?，有序建成自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的高標準農(nóng)田建設(shè)，為糧食種植的規(guī)?；?、機械化、標準化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，通過規(guī)?；?、機械化、標準化生產(chǎn)減少投入提高糧食種植效益。
——創(chuàng)新方式提高糧食質(zhì)量。積極鼓勵種養(yǎng)結(jié)合（稻魚共生、稻蟹共生、稻蝦共生等）方式，適度擴大種養(yǎng)結(jié)合范疇，探索市場化補償激勵機制，穩(wěn)定水稻總產(chǎn)量，提升永寧大米品質(zhì)，確保糧食安全。推廣一稻兩旱輪作模式（種一年水稻兩年玉米），提高水稻產(chǎn)量和大米品質(zhì)、節(jié)約用水、提升土壤肥力、降低成本，增加種植戶收入。
——通過技術(shù)提高糧食產(chǎn)量。加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。強化小麥、玉米、水稻作物等品種選育研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，打造提升科技創(chuàng)新孵化平臺，力爭建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1 個。市場引導發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，提高設(shè)施智能化水平，配置應用立體栽培、多層養(yǎng)殖、環(huán)境控制等先進裝備，重點抓好設(shè)施蔬菜、設(shè)施水果等基地數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣高效節(jié)水設(shè)施設(shè)備，全面增強防汛抗旱減災能力。
——建設(shè)智能化農(nóng)業(yè)管理信息平臺。以電子政務網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合共享現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立完善、精確、可控的數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺，開展多通道、多產(chǎn)業(yè)、多主體、多模式的云服務，實時監(jiān)測農(nóng)作物長勢，精準控制灌溉和施肥，預估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，精細化管理每個基地的投入和產(chǎn)出，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的精細化分析，減少人工成本。應用區(qū)塊鏈技術(shù)全程記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、加工和儲藏等過程，增加消費者的信任度，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌向縱深發(fā)展，拓展市場空間。利用多智能終端，進行實時監(jiān)測、實時傳輸、實時分析，為用戶制定決策提供科學依據(jù)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、打造宜居環(huán)境
——實施小城鎮(zhèn)提升改造。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。深化擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力，配套完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務設(shè)施，完善消防安全防災減災抗災基礎(chǔ)設(shè)施，加強中心村管理。
——實施老舊村莊提升改造。落實“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)村莊發(fā)展，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。分類因地制宜實施老舊村莊提升改造工程，按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，完善水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)縣域內(nèi)老舊村莊民居美觀，村莊整體達到“兩處理兩改造”、“五化”、“六通”等標準。
——加強人居環(huán)境綜合整治。加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村面源污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用；加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領(lǐng)域減少固廢產(chǎn)生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制“垃圾圍城”問題。
二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
——實施美麗小城鎮(zhèn)項目、美麗村莊項目。實施美麗小城鎮(zhèn)項目1 個、美麗村莊項目2 個，合理利用鎮(zhèn)村空間，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，根據(jù)實際情況進行農(nóng)村生活污水處理站新建及提標改造工作，因地制宜推進農(nóng)村衛(wèi)生公共廁所及戶改水改廁建設(shè)。
——落實中央和自治區(qū)關(guān)于自然災害防治能力重點工程建設(shè)部署，每年對農(nóng)村人居住房安全情況進行摸排，經(jīng)評估鑒定凡是達不到抗震設(shè)防要求、現(xiàn)居住房屋為唯一住房的，全部實施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)，保障農(nóng)民住房安全，提高農(nóng)民住房質(zhì)量。
三、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)
——健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，對村鎮(zhèn)文化活動中心實施數(shù)字化、智能化升級，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”、“訂單式”服務。
——加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。運用好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化進萬家”等平臺載體，深入開展“四送六進”活動。培訓一批民間藝人、文化能人和文藝團隊，不斷提高文化惠民活動的群眾參與度。大力推進科技特派員工作，推動鄉(xiāng)村人才振興。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革
——推進“三變”改革，突出確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股、融資五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推廣“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”等多種形式的改革新模式，落實可經(jīng)營資源入市制度，推行農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份化改革、集體林權(quán)制度改革、財政支農(nóng)資金變股金等改革，培育“股份農(nóng)民”，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
——落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、“兩權(quán)抵押”改革，使土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，2025 年全縣土地規(guī)模化經(jīng)營率達到60%以上。
——建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務新機制，重點培育一批規(guī)模較大，規(guī)范運營、效益較好的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，同時通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進土地托管、生產(chǎn)服務、市場營銷等方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
——健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保，提高應對市場風險和自然災害風險能力。
五、健全完善農(nóng)村金融服務體系
協(xié)調(diào)金融機構(gòu)出臺支持農(nóng)村信貸的優(yōu)惠政策，降低涉農(nóng)貸款門檻。完善農(nóng)業(yè)保險制度，深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品保險的試點范圍，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。設(shè)立由財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)價格評估機構(gòu)。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
一、鞏固拓展脫貧成果
——保持現(xiàn)有幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，對脫貧退出的貧困村、貧困戶嚴格落實“四個不摘”要求。做好義務教育階段控輟保學工作，確保輟學學生動態(tài)清零。加快危房鑒定和危房改造進度，加快望遠鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、望洪鎮(zhèn)農(nóng)村人飲改造工程進度。全面落實醫(yī)療、就業(yè)等保障措施，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公益性崗位、納入就業(yè)困難群體范圍等方式給予補助，及時落實撫恤金、低保金、養(yǎng)老金、殘疾人補助等政策增加收入。發(fā)揮好金融扶貧作用，采取“扶貧?！崩碣r、親友幫助、社會捐助、民政救助等措施有效消除風險，普惠性政策措施、資金項目優(yōu)先向邊緣易致貧人口傾斜支持。利用政府平臺和多媒體、自媒體媒介，加大消費扶貧力度，推銷扶貧產(chǎn)品消費，拓寬貧困群眾增收渠道。對邊緣戶、監(jiān)測戶、困難人群、易致貧返貧人群實行動態(tài)化監(jiān)測管理，制定針對性的幫扶措施，確保幫扶工作取得實效。
——大力推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+脫貧戶”模式，支持新型經(jīng)營主體與脫貧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強脫貧戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。重點解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入三件事情，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。發(fā)展經(jīng)濟效益好、群眾參與度高、帶動能力強的致富產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)等，確保村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。扶持“企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”農(nóng)村新型經(jīng)營主體，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌。
二、統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
——建立解決相對貧困長效機制。堅持問題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富等重點工作，明確由解決絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q相對貧困，由政府扶持主導轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娮粤Ω耐緩胶娃k法。
——補齊鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務短板。將鞏固拓展脫貧攻堅成果聚焦到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、能力提升等方面，做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任、政策、工作的有效銜接。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。破除體制機制性障礙，完善配套支持政策，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。繼續(xù)開展消費扶貧行動，構(gòu)建產(chǎn)銷對接體系，將脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，確保脫貧村居民收入穩(wěn)步增長。
第四節(jié) 持續(xù)推動閩寧鎮(zhèn)脫貧富民行動
奮力打造“四個示范點”，總結(jié)提煉閩寧鎮(zhèn)工作成果和典型做法，力爭為建立國家脫貧攻堅檔案、統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供閩寧經(jīng)驗和銀川案例。依托東西部扶貧協(xié)作干部培訓中心、閩寧會議中心、自治區(qū)教育廳培訓基地，繼續(xù)深化學習交流。爭取廈門大學、寧夏大學等高等院校在閩寧鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)學研基地，推動新時代閩寧對口扶貧協(xié)作向更高水平發(fā)展。持續(xù)深化閩寧協(xié)作，認真落實閩寧協(xié)作第24 次聯(lián)席會議部署，繼續(xù)深化學習交流，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)容。全面解決勞務移民在住房、土地確權(quán)等方面存在的問題。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成效。努力推進鄉(xiāng)村全面振興，加快扶貧項目建設(shè)進度，打造以釀酒葡萄、肉牛為主的特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，依托4 個設(shè)施溫棚園區(qū)和6 個集中養(yǎng)殖園區(qū)以及釀酒葡萄、紅樹莓、優(yōu)質(zhì)桃、白蘿卜等特色產(chǎn)業(yè)，提升種植、養(yǎng)殖、勞務、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動致富實效。
第七章 科學合理規(guī)劃國土空間 推進城鄉(xiāng)一體化
發(fā)展取得新成效
落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制；構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，形成縣域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，做好與自治區(qū)和銀川市空間總體規(guī)劃相銜接，確保永寧縣國土空間總體規(guī)劃編制成果符合未來發(fā)展需求、符合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求。全面摸清縣域國土空間開發(fā)保護利用現(xiàn)狀，扎實開展現(xiàn)狀評估，科學合理劃定生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，明確空間管控要求，做好“兩城兩區(qū)三帶”空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務體系建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、土地空間高效利用、生態(tài)環(huán)境和諧共享的縣域國土空間新格局。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
一、制定合理的城市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃
堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，整體構(gòu)筑“兩城”城鎮(zhèn)空間格局。立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、開發(fā)潛力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，完善政策體系，推動縣域產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實施城市功能提升工程，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，提高城市、城鎮(zhèn)綜合承載能力，輻射帶動農(nóng)村一體化發(fā)展。增強縣城綜合承載能力和核心服務功能，提升城市品質(zhì)，完善公共服務配套設(shè)施，打造美好生活核心圈。建設(shè)閩寧、李俊特色小鎮(zhèn)，以及以各中心村為基礎(chǔ)的美麗小城鎮(zhèn)。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，加強對玉泉營農(nóng)場和黃羊灘農(nóng)場的社會治理，完善社區(qū)及其配套設(shè)施。呼應大銀川建設(shè)戰(zhàn)略，大力實施與銀川市同城化戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)功能、交通建設(shè)、空間布局等方面加快與銀川市的融合。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)制度和政策
——治理城市內(nèi)澇。將海綿城市理念貫穿到永寧縣城市建設(shè)中，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。實施市政道路雨水管網(wǎng)改造和清淤工程。
——實施建成區(qū)提升改造。推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，強化縣城綜合服務能力，配套完善基礎(chǔ)公共設(shè)施。進一步加強老舊小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強小區(qū)管理，提升物業(yè)服務規(guī)范化水平，做好社會治安等工作。實施縣城危房改造工程及室外道路、給排水、亮化工程。提升望遠周邊公共區(qū)域的景觀效果，打造“塞上湖城”。完善縣城北部片區(qū)道路及配套設(shè)施，實施道路路面鋪裝工程。啟動建設(shè)望遠城區(qū)主次干道路及配套設(shè)施，實施銀西高鐵銀川東站片區(qū)道路及給排水工程項目。建設(shè)縣城公共停車場、慢行系統(tǒng)，建設(shè)完善垃圾、供熱、消防安全防災減災抗災等基礎(chǔ)設(shè)施。
——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。深化戶籍制度改革，擴大社會保障覆蓋面，保證農(nóng)民進城后與城鎮(zhèn)居民享有同樣的養(yǎng)老、生育以及醫(yī)療保障政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、推動城鄉(xiāng)要素自由流動
推行政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成示范帶動效應，解決勞動就業(yè)，增加居民收入。加強小區(qū)物業(yè)管理，提升小區(qū)的品質(zhì)和管理水平，讓小城鎮(zhèn)居民能夠宜居、宜業(yè)，具有幸福感。
四、規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)
——加強行業(yè)監(jiān)管，積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域問題。積極做好“三沙源”“蘭花花”等房地產(chǎn)開發(fā)項目風險化解工作，維護好群眾利益。力爭于2022 年化解完成我縣所有的房地產(chǎn)項目逾期交房和配套設(shè)施不完善問題，建立新建商品房預售資金監(jiān)管的長效機制，加強源頭監(jiān)管，杜絕新增問題。
——堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有序發(fā)展縣城、望遠房地產(chǎn)開發(fā)，向銀川市房地產(chǎn)市場看齊，提高房屋設(shè)計布局水平，提升品質(zhì)和質(zhì)量。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，有針對性的進行調(diào)控，合理引導市場預期，確保房價相對合理，價格指數(shù)平穩(wěn)，實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的目標。
——完善二手房交易備案制度。促進房屋交易、登記業(yè)務整合，進一步規(guī)范和活躍二手房交易市場，實現(xiàn)房地產(chǎn)一、二級市場聯(lián)動發(fā)展。
五、推進保障性安居工程
積極發(fā)展住房租賃市場，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。有效增加保障性住房供給，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，對政府直接管理的公共租賃住房進行循環(huán)利用。加強老舊小區(qū)改造。
六、完成城鄉(xiāng)污水管控
按照規(guī)劃要求完成縣城雨污分流改造。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，強化老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，逐年提升農(nóng)村污水處理覆蓋率，對中心村污水處理站實施提標改造，確保出水水質(zhì)全部達到一級A 排放標準。力爭2025 年入黃水體達到地表水Ш類標準，確保黃河干流斷面水質(zhì)II 類進II 類出，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在80%以上(剔除地質(zhì)本底因素)。
七、提高城市管理精細化、科學化、現(xiàn)代化
——持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動。鞏固國家衛(wèi)生縣城成果，擴大延伸衛(wèi)生整潔行動，有效遏制城鄉(xiāng)環(huán)境亂象，持續(xù)推行“以克論凈+深度保潔”環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)模式，全力推進生活垃圾分類工作提標升級，規(guī)范城鄉(xiāng)戶外廣告設(shè)置，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。
——加強城市綜合管理。建立規(guī)劃、建設(shè)、應急、消防、防災減災相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合、及時溝通、信息共享的長效工作機制，深入推行“三個一體化”建設(shè)，提升城市市政設(shè)施完好率，市容秩序治理效果顯著，公共空間整潔美觀，交通環(huán)境井然有序，人居環(huán)境明顯改善，城市應急能力明顯提升，基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、網(wǎng)格化、精細化管理。
——加強綜合執(zhí)法工作。進一步加強法制建設(shè)，積極構(gòu)建有利于城市管理和綜合執(zhí)法的保障體系，理清權(quán)力清單，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，改進執(zhí)法方式，繼續(xù)推進“721”工作法。強化“兩法”銜接，建立城市管理綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度。探索建立城管+公安聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，確保依法行政、依法治理共同推進和有效落實。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持文藝為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升永寧文化軟實力。
第一節(jié) 提升公共文化服務水平
一、實施文藝作品質(zhì)量提升工程
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，抓好突出反映永寧地方特色文化題材的專題創(chuàng)作。深入挖掘仁存古渡遺址、賀蘭山（閩寧）明長城、黃河永寧段及塞上江南等具有永寧歷史文化、地域文化特色的素材，支持創(chuàng)作文學、影視劇、音樂等。
二、實施文藝普及工程
——持續(xù)深入開展“書香永寧永寧書香”全民閱讀系列活動，健全完善文化指導員、管理員運行機制，配強配齊人員。開展送文化“進校園”“進企業(yè)”“進社區(qū)”“進機關(guān)”等活動，開展形式多樣的文藝普及、文化惠民展示展演活動，提高群眾藝術(shù)鑒賞能力。
——廣泛開展群眾性文化活動，強化公共文化服務，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化廣場、農(nóng)村文化活動室、社區(qū)文化活動室等陣地，開展形式多樣的文化活動和文藝賽事。
三、實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程
——傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文物保護、利用，強化自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。培養(yǎng)傳統(tǒng)文化繼承人，特別是非遺項目傳承人。鼓勵和扶持各類文化人才和文化活動積極分子，培育壯大業(yè)余演出隊伍，深入挖掘和整理傳統(tǒng)文化。
——傳承彰顯黃河文化。圍繞自治區(qū)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，開展黃河永寧段沿岸自然景觀打造、典農(nóng)河沿線景觀提質(zhì)提標升級行動，做好“生態(tài)+文化旅游”文章。充分挖掘黃河文化時代價值，進一步深化黃河文化研究，鼓勵和培育民間文藝團隊及文藝特長者創(chuàng)作黃河題材劇本、影視、戲曲等文藝形式，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈。推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，有效利用黃河沿岸仁存渡口、唐徠渠、惠農(nóng)渠、漢延渠等資源價值，更好地發(fā)揮文物、古遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源在彰顯文化價值方面的作用。
——開發(fā)充分發(fā)掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風情。提煉體現(xiàn)地域特色的產(chǎn)業(yè)文化、民間技藝，建設(shè)農(nóng)耕文化展覽館、特色技藝體驗館，打造特色文化村，充分展示山水林草、湖泊濕地、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地域的特色文化。
四、實施文藝人才培養(yǎng)工程
建立人才準入機制，優(yōu)化文化隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務群眾的永寧縣業(yè)余文藝團隊人才及文藝愛好者。健全文化指導員崗位制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化指導員。
五、實施文化陣地建設(shè)工程
——推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設(shè)，完善和優(yōu)化農(nóng)村文化陣地，建成永寧縣綜合文化藝術(shù)體育中心。實施公益性文化場所免費開放，拓展公共區(qū)域文藝傳播陣地。
——完善公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡，強化數(shù)字技術(shù)運用，完成圖書館數(shù)字化建設(shè)工程，建設(shè)圖書館分館、文化館分館，完善村（社區(qū)）綜合文化服務中心，配全配優(yōu)設(shè)施設(shè)備，力爭2025 年底永寧縣“三館一站”覆蓋率達到120%。
——推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好永寧縣融媒體中心 。
六、推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
——借力我縣“全國扶貧示范縣”的成功經(jīng)驗以及展現(xiàn)東西扶貧協(xié)作“閩寧模式”的電視劇《山海情》在我縣拍攝，在賀蘭山東麓永寧段打造旅游體驗基地和品牌旅游活動。同時發(fā)揮“旅游+葡萄酒+扶貧”、“旅游十影視十體育”的優(yōu)勢，加大旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)的融合力度，打造建設(shè)一批民宿園、觀光園、采摘園、垂釣園等體驗旅游精品項目，打造環(huán)保綠色休閑企業(yè)，促進旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動文化、旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——傳承人文風情，保護文化根脈，打造以仁存古渡紅色歷史文化、閩寧移民非遺文化、賀蘭山李俊將軍守邊塞歷史文化、賀蘭山東麓紅酒文化、望遠老通橋民俗文化等為主題的歷史文化旅游精品項目。
第二節(jié) 提高社會文明程度
一、推進公民思想道德建設(shè)
——踐行社會主義核心價值觀。深化社會主義核心價值觀“六進六講”活動，加強社會主義核心價值觀的傳播力度、凝聚社會正能量。
——提升公民道德素質(zhì)教育。強化核心價值觀教育引導，加強愛國主義、革命傳統(tǒng)、法治、誠信等主題教育。按照社會主義核心價值觀的基本要求，完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則等行為準則，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕咀裱?。不斷推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)的融合，提升公民道德素質(zhì)。
——深入開展道德模范選樹。注重典型示范、樹立導向，不斷從基層、服務行業(yè)一線和公民思想道德建設(shè)領(lǐng)域深入挖掘各類先進典型，積極培育、挖掘、選樹“最美永寧人”“身邊好人”“感動人物”等道德模范，落實道德模范禮遇激勵機制。
二、大力開展文明實踐活動
——整合黨建、文化、科技、教育、衛(wèi)生等資源，有效統(tǒng)籌調(diào)配，推動新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)與基層黨建、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)公共服務體系建設(shè)等結(jié)合起來，一體推進，不斷提高資源使用的效率效益效能。
——建立文明實踐項目庫。培育有主題、有特色、有內(nèi)容的工作品牌和活動項目，為群眾做好事、辦實事、解難事，把新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)成為百姓家門口的服務中心、愛心中心、信仰中心。
——推動文明實踐志愿服務長久長效。壯大志愿服務隊伍，打通志愿服務發(fā)展通道，不斷擴大注冊志愿者、志愿服務組織的數(shù)量和規(guī)模，志愿者注冊人數(shù)占全縣總?cè)丝跀?shù)的比例≥15%。做強志愿服務品牌，培育孵化志愿服務項目10 個，落實志愿者積分制度及禮遇激勵機制。
三、實施文明創(chuàng)建工程
——鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。積極爭創(chuàng)第七屆全國文明城市，建立文明城市建設(shè)長效工作機制，進一步壓實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與”的主體責任，不斷強化工作落實。持續(xù)推進“三整治四提升”攻堅行動及“創(chuàng)建全國文明城市做文明有禮永寧人”主題實踐活動，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、公共服務水平和群眾生活品質(zhì)，不斷提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度為目的，推動“文明城市”向“城市文明”轉(zhuǎn)變。
——深化文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建。擴大創(chuàng)建工作覆蓋面，突出創(chuàng)建特色，豐富創(chuàng)建載體。引導各種新經(jīng)濟組織、社會團體、民辦機構(gòu)和中介組織，主動參與文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建，形成良好的創(chuàng)建氛圍。市級、區(qū)級、國家級文明單位增長20%以上。
——深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。緊扣“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大局，補齊農(nóng)村“精神短板”，大力培育弘揚新鄉(xiāng)賢文化，增強農(nóng)村宜居宜業(yè)的吸引力和凝聚力。拓寬移風易俗“空間”，提升鄉(xiāng)風文明“內(nèi)涵”，實現(xiàn)鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境、文化生活“三個美起來”。
——深化文明家庭創(chuàng)建。深入開展“傳揚家風家訓、建設(shè)幸福家庭”教育實踐活動，大力弘揚夫妻和睦、尊老愛幼等中華傳統(tǒng)美德，培育良好家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。
——深化文明校園創(chuàng)建。注重價值引領(lǐng)、立德樹人，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動。辦好辦精思想政治理論課，加強師德師風建設(shè)。開展形式多樣、健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動，教育引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)。
四、提升市民文明素質(zhì)
——扎實推進文明旅游行動。健全文明旅游聯(lián)席制度，有效整合資源，形成文明旅游合力，引導游客踐行文明旅游公約。
——扎實推進文明交通行動。推進文明交通依法治理工程，加大不文明交通行為和危險駕駛行為等專項執(zhí)法檢查力度。推進交通文明提升工程，優(yōu)化道路通行條件。
——扎實推進文明上網(wǎng)行動。倡導綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，號召互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員承擔社會責任，堅持文明辦網(wǎng)，共同營造清朗的網(wǎng)絡空間。
——扎實推進文明餐桌行動。開展“文明餐桌”“光盤行動”，開展“厲行節(jié)約、文明用餐”“倡導綠色生活、反對鋪張浪費”等主題實踐活動，集中治理突出問題。
五、提升網(wǎng)絡精神文明建設(shè)工作水平
——鞏固陣地。持續(xù)加強“兩微一端”建設(shè)，加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德模范、最美永寧人等先進典型的宣傳力度，在互聯(lián)網(wǎng)空間營造見賢思齊、崇德向善的良好氛圍。
——搭建平臺。利用網(wǎng)絡資源，開設(shè)精神文明建設(shè)專欄，開展網(wǎng)上“講文明樹新風”和網(wǎng)絡公益、網(wǎng)絡文明傳播等活動，大力倡導網(wǎng)絡文明新風。
第九章 堅持綠水青山就是金山銀山理念推動生態(tài)
文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢銀川南部生態(tài)安全屏障，創(chuàng)建綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，建設(shè)美麗永寧。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
一、推動綠色發(fā)展
實施清潔能源替代工程，大力發(fā)展光伏、風電、氫能等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。倡導綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動。發(fā)展綠色建筑。降低能源消耗和碳排放強度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。到2025 年，煤炭消費總量進一步降低，較2020 年再下降5%。
二、嚴格項目準入
——嚴格區(qū)域準入。全面落實自治區(qū)、銀川市主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化“三線一單”約束。嚴控黃河沿岸建設(shè)活動，嚴格保護灌渠和湖泊的岸線，強化河道、濕地管控，確保原有水陸面積動態(tài)平衡，新建項目一律不得違規(guī)占用水域，不能破壞原有濕地面和生態(tài)環(huán)境。
——嚴格項目準入。全縣范圍內(nèi)不再新建、改建、擴建重污染和產(chǎn)能過剩項目。將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重金屬和揮發(fā)性有機物排放總量控制指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，新建項目實施現(xiàn)役源污染物倍量削減替代，實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。
三、加快重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
以生物發(fā)酵、建材、機械加工制造等行業(yè)為重點，從技術(shù)工藝改造、原輔料替代、資源能源梯級利用等方面推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快實施寧夏伊品生物、寧夏瀛海建材等重點污染源全面達標排放，堅持工藝減排、源頭減排、過程控制、末端治理并重，完成寧夏伊品生物自備電廠和寧夏瀛海建材非電行業(yè)超低改造。全面提高永寧工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平，力爭建成國家級綠色發(fā)展示范園區(qū)。
四、淘汰壓減落后產(chǎn)能
全面排查落后產(chǎn)能，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰和退出，嚴防列入淘汰名錄的低端落后產(chǎn)能復產(chǎn)。健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、整治機制，開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治“查漏補缺”行動，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃。
第二節(jié) 持續(xù)深化污染防治
一、強化水環(huán)境系統(tǒng)防治。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。堅持因地制宜、分類施策，因水而定、量水而行，實現(xiàn)水資源利用最大化。堅持上下游統(tǒng)籌、干支流共治、左右岸齊抓，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生命共同體建設(shè)，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，守好改善水生態(tài)環(huán)境的生命線。
二、深化大氣環(huán)境污染協(xié)同防治。加強碳和霾兩個協(xié)同控制，強化臭氧和PM2.5 的協(xié)同防治，重點控制煙粉塵、氮氧化物和揮發(fā)性有機物污染物排放,遏制臭氧污染上升的趨勢。推進節(jié)能、碳排放達峰與空氣質(zhì)量達標協(xié)同治理，加快解決復合型大氣污染防治問題。
三、持續(xù)壓實土壤和固體廢物治理。落實重點區(qū)域土壤環(huán)境保護，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴控建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴控新增污染，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實保障人民群眾“吃的放心、住的安心”。
第三節(jié) 加快推進生態(tài)修復
一、加強黃河生態(tài)修復
——堅持自然恢復為主，人工修復為輔，開展黃河流域永寧段自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，全面查清黃河流域永寧段各類自然資源利用現(xiàn)狀，建立黃河流域永寧段資源清單。進一步加強黃河岸線生態(tài)保護，規(guī)范河灘地開發(fā)，加強黃河河灘地生態(tài)建設(shè)，營造防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)經(jīng)濟林，打造黃河生態(tài)廊道。開展保護母親河行動，嚴厲打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境及野生動植物資源違法犯罪，切實保護生態(tài)環(huán)境和野生動植物資源安全，不斷完善黃河堤防設(shè)施，保障生態(tài)系統(tǒng)安全。
——加強農(nóng)田退水循環(huán)利用，開展?jié)竦乇Ｗo、推進實施大規(guī)模國土綠化，礦山修復治理等工程，提升水源涵養(yǎng)能力。整治自備井，強化地下水資源管理，嚴禁地下水無序開采。
二、積極做好國家森林城市創(chuàng)建各項工作
進一步推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進綠色發(fā)展，立足永寧縣自然地理特色、資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化傳承，以賀蘭山森林資源保護和平原濕地保護與恢復為重點內(nèi)容，著力開展城區(qū)綠化提質(zhì)、村鎮(zhèn)綠化美化、濕地保護與恢復，助推銀川市成功創(chuàng)建國家森林城市。
三、鞏固賀蘭山自然保護區(qū)整治成果
實施閩寧鎮(zhèn)歷史遺留露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目，推進賀蘭山環(huán)境綜合整治。依法嚴厲打擊各類破壞賀蘭山自然保護地生態(tài)環(huán)境及野生動物資源違法犯罪行為，推進賀蘭山淺山區(qū)綠化造林，鞏固提升賀蘭山防風防沙和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。
第四節(jié) 強化資源高效利用
一、推進資源科學配置，節(jié)約循環(huán)利用。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會建設(shè)。發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用。每年在全縣選取1—2 家行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)固廢綜合利用示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，提升全縣資源綜合利用水平。申報使用一般工業(yè)固體廢物綜合利用獎補資金改良設(shè)備、提質(zhì)增效。
二、推動生態(tài)文明法治化建設(shè)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，實行領(lǐng)導干部離任審計全覆蓋。堅持把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，推動構(gòu)建發(fā)展效益好、環(huán)境污染小、資源利用率高的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化環(huán)境損害責任追究和懲戒，切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，重拳打擊遏制環(huán)境違法犯罪行為，形成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管長效機制。
第十章 堅持以人民為中心 保障和改善民生
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)實施民心工程，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。到2025 年，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共教育服務更加公平，教育引領(lǐng)與服務能力顯著增強，教育保障更加有力。
一、全面落實各階段教育發(fā)展任務
——加快學前教育普及工作。扎實推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。擴大學前教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。優(yōu)化幼兒園辦園理念和課程建設(shè)，培育辦園特色，促進兒童全面健康發(fā)展。堅決抵制幼兒教育小學化。2025 年，學前三年教育毛入園率達到114.2%。
——進一步優(yōu)化教育資源配置。義務教育建設(shè)。進一步補齊義務教育短板，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025 年，成功創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣，小學適齡兒童入學率達100 %以上，初中適齡少年入學率達100%以上，九年義務教育鞏固率達到96 %以上。高中教育建設(shè)。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學質(zhì)量逐年提高。職業(yè)與成人教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進終身教育，發(fā)展老年教育。完善特殊教育體系。全面落實《寧夏特殊教育提升計劃》，依托銀川市特殊教育學校和永寧縣社會福利院，動員和幫助殘疾兒童、少年接受特殊教育。完善殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀資源教室建設(shè)質(zhì)量和師資力量，確保特殊教育質(zhì)量。積極開展各種形式的特殊教育扶貧助學活動，開展醫(yī)教結(jié)合、送教上門試點工作，提高殘疾兒童的義務教育普及水平。爭取到2025 年，全縣適齡視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育入學率達到90%。健全開放靈活的終身教育體系。優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善全民終身學習推進機制。加大各級各類教育資源的統(tǒng)籌力度，促進學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。深化“書香永寧·永寧書香”建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育網(wǎng)絡體系。
二、著力加強教師隊伍建設(shè)
——加強師德師風建設(shè)。建立健全教師關(guān)愛機制，落實中小學師德師風建設(shè)長效機制，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，嚴格實行師德“一票否決”。推行師德考核負面清單制度，開展多種形式的師德教育，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。
——提升教師能力素質(zhì)。逐年提高教師培訓經(jīng)費投入，改進教師培養(yǎng)機制、模式、課程，開展中小學教師全員培訓，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。加強教研隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，鼓勵青年教師參與教學團隊、創(chuàng)新團隊。啟動中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制。
——培養(yǎng)造就教學名師。鼓勵教學名師交流講學，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批本土教育家。到2025 年，培養(yǎng)特級教師2 人，區(qū)市級名師5 人，區(qū)市名校長2 人，縣級學科帶頭人、骨干教師500 人。
——完善教師補充渠道。通過公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師和引進縣外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學教師補充力度。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對縣域教育急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。完善人才引進配套政策。
——優(yōu)化教師資源配置。完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，建立新聘教師到農(nóng)村學校任教服務期制度，大力開展縣城和鄉(xiāng)村教師交流。
三、全面提升素質(zhì)教育水平
——加強學校德育工作。深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，堅持德育為先、育人為本，把立德樹人作為學校工作的首要任務，培育和踐行社會主義核心價值觀。創(chuàng)新學校德育工作途徑和形式，增強德育工作的針對性和實效性。構(gòu)建學校、家庭、社區(qū)、社會四位一體的教育網(wǎng)絡，形成德育合力。加強鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，完善德育陣地建設(shè)。
——深入推進新課程改革，提高教學質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家課程標準，深化課程與教學改革，改革考試評價制度和學?？己宿k法，建立發(fā)展性教育教學質(zhì)量評估體系。完善網(wǎng)絡教研、跨校合作教研、校本教研等教研形式，健全學校學科中心教研組制度。加強教研與課堂教學、教研與教師成長結(jié)合，提高課堂教學實效性。建立教研員選拔交流制度，打造專家型教研員隊伍。
——加強學校體育、美育和心理健康教育。加大學校體育、美育、綜合實踐、心理健康課程改革，開齊開足體育、藝術(shù)課程。堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，深入開展“陽光體育”運動，大力普及校園足球運動，全面提高學生體質(zhì)健康水平。完善學校心理健康室，培養(yǎng)培訓心理健康教師，普及心理健康教育，加強學生心理健康輔導。
——加強素質(zhì)教育評估，完善質(zhì)量監(jiān)控體系。促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平。開展“素質(zhì)教育示范校”創(chuàng)建活動，扎實推進素質(zhì)教育。全面實施學校發(fā)展性評價，引入“第三方監(jiān)測評價”，建設(shè)教育教學診斷性評價數(shù)據(jù)庫。完善學生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容和辦法，關(guān)注學生成長過程，促進學生全面發(fā)展。
四、穩(wěn)步提升教育信息化進程
深化京銀合作、閩寧合作、京閩合作模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，通過教育信息化，推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。按照“三通兩平臺”建設(shè)要求，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡與網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋。實施教育管理信息化提升工程，提升寧夏教育云平臺的應用能力，實現(xiàn)各類教育數(shù)據(jù)、資源的互聯(lián)互通和融合應用。網(wǎng)絡學習空間得到普遍應用。
五、推進體育事業(yè)發(fā)展
——廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成永寧縣體育館建設(shè)，提升改造一批公共體育設(shè)施，建設(shè)一批多功能運動場、健身步道和騎行步道。
——大力開展“體教融合”項目。創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機制，足球、網(wǎng)球、柔力球等更多球類項目進入校園，促進競技體育跨越式發(fā)展。
六、做好教育項目建設(shè)工作
根據(jù)本縣發(fā)展、人口分布特點，全面完成幼兒園、中小學標準化建設(shè)、薄弱學校改造工程。加大縣城、望遠及閩寧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。啟動高中學校標準化建設(shè)，加快農(nóng)村中心村幼兒園標準化配置，使全縣的公辦幼兒園、高中學校和新建學校在師資配備、圖書儀器配置、校舍操場方面達到標準化建設(shè)標準，為推進高水平城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量教育均衡發(fā)展提供保障。
第二節(jié) 全面推進健康永寧建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，更好保障人民生命安全和身體健康。到2025年，人民群眾更高水平的健康服務需求得到更好供給，身體素質(zhì)進一步增強。人均預期壽命不低于全國平均水平，達到78.2 歲，每千人口床位數(shù)≥2.66、每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)≥2.62.每千人口注冊護士數(shù)≥3.19、嬰兒死亡率控制在10‰以下，5 歲以下兒童死亡率控制在13‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/十萬以下。
一、進一步完善公共衛(wèi)生服務體系
——加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設(shè)。完善突發(fā)事件應急處置組織機構(gòu)，進一步完善各種應急處置預案，健全應急處理信息系統(tǒng)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨床診斷、治療、消毒隔離、防護措施以及監(jiān)測、流行病學調(diào)查等專業(yè)技術(shù)培訓，定期開展應急培訓和演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應急裝備水平，做好應急物資儲備。
——加強疾病預防控制體系建設(shè)。健全和完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制網(wǎng)絡和疫情信息報告制度，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力。進一步完善常態(tài)化疫情防控機制，提升我縣重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力，建立傳染病?？漆t(yī)院或依托縣醫(yī)院組建傳染病就診專區(qū)，擁有床位50 張，具備獨立收治、檢驗、隔離和救治能力。深化疾控中心與醫(yī)療機構(gòu)之間結(jié)核病病人管理上的“醫(yī)”“防”融合。加強全縣預防接種門診規(guī)范化建設(shè)，加速數(shù)字化預防接種門診建設(shè)步伐，“十四五”中期全縣至少建成3 家數(shù)字化預防接種門診，力爭“十四五”末期每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 所數(shù)字化預防接種門診。鞏固飲水性氟、砷中毒消除成果，保持兒童甲狀腺腫較低患病率、無氟骨癥現(xiàn)狀，碘鹽監(jiān)測以鄉(xiāng)為單位達到85%。居民合格碘鹽使用率保持在95%以上，碘缺乏病發(fā)病率控制在1%以下。加強慢性非傳染性疾病防治管理，到2025 年全縣嚴重精神障礙疾病管理率達85%以上，建立健全社會心理服務體系建設(shè)，持續(xù)鞏固全國慢性病防治示范縣城成果。
——進一步加大對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設(shè)，建立“橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)督體系。對醫(yī)療機構(gòu)量化分級管理率達到100%，創(chuàng)建自治區(qū)級規(guī)范化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，完成塵肺病防治三年攻堅工作。
——規(guī)范職業(yè)病防控管理。到2025 年，建立健全用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。提升職業(yè)病防治監(jiān)管水平，增強職業(yè)病防治服務能力。加大職業(yè)病源頭治理力度，落實用人單位主體責任，有效改善工作場所職業(yè)危害，切實保障勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。力爭2023 年底前我縣擁有一家職業(yè)健康體檢機構(gòu)，為全縣放射衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作提供堅實技術(shù)支撐。
二、著力加強醫(yī)療服務體系建設(shè)
——整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全醫(yī)療服務體系。全面推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，建立縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理新機制。加快推進永寧縣醫(yī)療健康集團建設(shè)，推進城區(qū)醫(yī)療資源整合，做大做強一中一西兩所二級甲等醫(yī)院，切實解決目前存在的醫(yī)療資源配置不盡合理、綜合醫(yī)院的實力不強、?？瓢l(fā)展方向不明的問題，努力形成和人民健康需求相適應、方便群眾就醫(yī)的醫(yī)療資源配置格局；進一步完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務功能，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務站建設(shè)；強化婦幼保健工作，縣婦幼保健計劃生育服務中心通過等級評審，滿足全縣城鄉(xiāng)居民需求。
——建立醫(yī)療急救網(wǎng)絡，提高緊急救援和突發(fā)公共事件處理能力。按照急救就近、屬地救治原則，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療應急救治體系建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)建成以縣人民醫(yī)院120 為急救中心，各醫(yī)療機構(gòu)急診科室為分支機構(gòu)的醫(yī)療急救服務網(wǎng)絡，加強以疾病預防控制中心為主體，各醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)的疾病預防控制網(wǎng)絡，提高應對全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急救援和反應處理能力。
——推進醫(yī)療科技創(chuàng)新，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。實施“科教興衛(wèi)”戰(zhàn)略，加強重點?？平ㄔO(shè)，加強基層人才隊伍建設(shè)，加大人才引進和技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，努力造就一批具有縣內(nèi)先進水平的重點專科和學科帶頭人，全面提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平，到2025 年，城鄉(xiāng)每萬名居民有2.62 名以上合格的全科醫(yī)生，每千人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員達到1 人以上。發(fā)展重點專科。加強現(xiàn)有縣級臨床重點?？平ㄔO(shè)，進一步提升重點專科服務能力與水平。推進科技進步，加大科技投入，鼓勵和引導衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)合臨床實際開展科技創(chuàng)新，開展多種形式的醫(yī)學科研教學活動，積極引進、推廣應用新業(yè)務、新技術(shù)，不斷提升學術(shù)水平。建設(shè)縣級醫(yī)療救治中心。依托縣人民醫(yī)院醫(yī)療資源，建設(shè)永寧縣胸痛中心、腦卒中中心、新生兒救治中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心。
——發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，滿足城市居民基本醫(yī)療服務需求。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展速度、社區(qū)人口規(guī)模、人口密度、地域環(huán)境和功能定位等因素設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。形成以預防保健、基本醫(yī)療、康復、計劃生育服務、健康教育為主要功能的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。
——積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力開展中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，以突出中醫(yī)藥在分級診療制度建立、家庭醫(yī)生簽約服務、健康寧夏建設(shè)中的優(yōu)勢和作用，推動“治療為中心”向“健康為中心”轉(zhuǎn)變，增加服務設(shè)施設(shè)備，科學合理配備人員，規(guī)范管理，提升綜合服務能力，滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務的需求，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。到2025 年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）和中醫(yī)健康文化知識角，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量占診療總量比例達到30%。提高中醫(yī)藥健康管理服務能力。到2025 年，老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率達到65%以上?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康教育的種類和數(shù)量，中醫(yī)藥內(nèi)容不少于50%。
三、推進健康永寧建設(shè)
聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快實施健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深入貫徹落實國民健康促進政策，創(chuàng)新社會動員機制，健全健康教育制度，從源頭上預防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。到2025年，全民健康制度體系更加完善，健康領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，健康生活方式得到普及，人人享有高質(zhì)量的健康服務和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，健康融入所有政策，基本實現(xiàn)健康公平可及。全縣居民健康素養(yǎng)水平提高到20%以上，成人吸煙率下降3%。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到32%，成人肥胖率控制在12%以內(nèi)，兒童青少年肥胖率不超過8%，95%以上的學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格以上等級。人民健康水平持續(xù)提升。
——開展健康知識普及行動。辦好媒體健康欄目，規(guī)范健康教育咨詢，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開辟傳染病、慢性病等疾病預防控制健康教育基地，創(chuàng)建健康促進醫(yī)院。
——促進全民健康行為。引導合理膳食，實施國民營養(yǎng)計劃，普及膳食營養(yǎng)知識，積極開展“三減三健”行動。開展控煙限酒，全面推進控煙履約，加大控煙力度，強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法。進一步做好永寧縣社會心理服務體系建設(shè)試點工作，加強心理健康服務體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)。
——提高全民身體素質(zhì)。加大農(nóng)村公共體育服務供給，逐步建成城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務體系。普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。強化殘疾預防宣傳工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展，加強對致殘疾病的防控，將殘疾預防納入基本公共衛(wèi)生服務范圍，優(yōu)先為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務。
——深入實施健康扶貧工程。做到精準到戶、精準到人、精準到病。通過加強人才培養(yǎng)、對口支援等形式提高邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務能力，
——發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。努力構(gòu)建政府主導、社會參與、辦醫(yī)主體多元、辦醫(yī)形式多樣的醫(yī)療服務體系。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療養(yǎng)老服務聯(lián)合體。引導開展老年醫(yī)療護理特色科室，完善康復服務環(huán)境。發(fā)展健康服務新產(chǎn)業(yè)。積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、文化融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務，支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務，促進個性化健康管理服務發(fā)展。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、提高人力資源社會保障水平
——建立健全與全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的人力資源社會保障制度及運行機制，圍繞我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展，科學配置城鄉(xiāng)人力資源，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，社會就業(yè)更加充分、更加公平、更加體面。
——提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，社會保險參保擴面，力爭實現(xiàn)社會保障范圍覆蓋城鄉(xiāng)、服務高效便利、基金保障有力、待遇水平穩(wěn)步提高。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。全面落實養(yǎng)老保險待遇調(diào)整發(fā)放政策，按照國家和自治區(qū)部署，及時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全面落實養(yǎng)老保險待遇集中統(tǒng)一發(fā)放模式，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、社會化發(fā)放率達到100%。
——嚴格落實機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配政策，分配公平合理，收入水平逐步提高。積極穩(wěn)妥開展機關(guān)事業(yè)單位人事管理體制改革，建立充滿生機與活力的人事管理運行機制。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益，促進人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、提高醫(yī)療保障水平
堅持以人民健康為中心，基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，實事求是確定保障范圍和標準，科學確定籌資水平，均衡各方繳費責任，加強統(tǒng)籌共濟，防范風險確保基金安全。堅持促進公平，筑牢底線，強化制度公平，逐步縮小待遇差距，增強對貧困群眾基礎(chǔ)性、兜底性保障。完成醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等領(lǐng)域改革。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將養(yǎng)老服務項目納入醫(yī)保報銷范圍，試點開展護理保險，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平。
三、健全退役軍人工作體系和保障制度
——推進退役軍人事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。堅持現(xiàn)代化治理這一主線，建立健全組織管理體系和政策制度體系，將退役軍人服務保障體系建設(shè)納入雙擁模范縣創(chuàng)建內(nèi)容，全面開展退役軍人服務站星級評定活動，暢通和規(guī)范服務對象訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”平臺，推動退役軍人工作邁上信息化、現(xiàn)代化軌道。
——推進退役軍人事務工作提質(zhì)。開展矛盾攻堅化解行動，確保退役軍人隊伍持續(xù)總體穩(wěn)定。開展烈士褒揚專項行動，改造提升縣級烈士紀念設(shè)施，建設(shè)軍人公墓設(shè)施，嚴格落實《烈士褒揚條例》，深入挖掘宣傳英烈事跡、英雄故事，營造尊崇軍人、尊崇英雄的良好社會風尚。開展權(quán)益保障維權(quán)行動，認真落實退役軍人事務相關(guān)政策制度，做好各類優(yōu)撫對象待遇保障工作。開展思想政治提升行動，落實退役軍人黨員教育管理辦法，培樹模范退役軍人典型，宣傳先進典型事跡，展現(xiàn)退役軍人“退役不褪色，退伍不退志”的精神風貌，傳播正能量。
——推進退役軍人事務工作增效。實施雙擁創(chuàng)建工程。完善《永寧縣創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范縣考核細則》，打造雙擁一條街，拓寬雙擁工作的領(lǐng)域和范圍，擴大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。大力評選“擁政愛民”“擁軍優(yōu)屬”先進單位和先進個人，營造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。到2025 年底爭取獲得全國雙擁模范縣稱號。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。加強退役軍人群體學歷教育，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，堅持就業(yè)導向，指導幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加政府購買服務，做好困難退役軍人公益性崗位安置工作。建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化園，力爭新建自治區(qū)級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，市級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地1 個，縣級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地1 個，借助社會力量拓展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，為退役軍人解決后顧之憂、發(fā)展之困。實施軍地合作工程。落實“五有”要求，完善服務保障體系，打造村級（社區(qū)）示范點50 個?？h、鄉(xiāng)兩級退役軍人服務中心（站）100%創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務中心（站），創(chuàng)建全國標桿型退役軍人服務中心（站）8個。
四、持續(xù)做好困難群眾保障工作
——建立社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實國家、自治區(qū)“放、管、服”相關(guān)政策，確保城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠“接得住、管得好、見實效”。
——完善社會救助制度。建立多層次的救助制度，擴大低收入家庭、支出型貧困家庭的救助范圍。以規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體化救助體系，做到“應保盡保、應救盡救”，持續(xù)開展低保專項治理工作。
——提高社會救助標準。加大資金保障力度，穩(wěn)步提高社會救助水平，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。建立“救急難”工作長效機制,妥善解決好城鄉(xiāng)群眾臨時性、突發(fā)性困難救助問題。健全特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)率達到70%。
——拓展社會救助內(nèi)容。構(gòu)建“9+1”的社會救助模式，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、司法救助等9 項制度和慈善援助作為社會救助基本內(nèi)容，出臺配套優(yōu)惠政策，全面保障困難群眾基本生活。
——加快兒童福利事業(yè)發(fā)展。加強對困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，建立健全關(guān)愛保護機制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級兒童督導服務體系，解決兒童福利服務“最后一公里”問題。
五、提高人民收入水平
——強化就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏膬?yōu)先目標，堅持“穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展理念，以雙創(chuàng)促進就業(yè)，以項目帶動就業(yè)，以擴崗增加就業(yè)，以服務促進就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務指導，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會。全面落實中央、自治區(qū)和銀川市支持就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
——擴大收入來源。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。
——健全落實工資收入增長機制。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
第四節(jié) 實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
一、提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平
——加強婦幼保健體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，堅持“母親安全，兒童優(yōu)先”的原則，保障母嬰安全，提高婦女、兒童的健康水平，建立婦幼保健工作規(guī)范和工作標準，探索保健服務和臨床結(jié)合的模式，積極推動婚前檢查和保健工作。建立健全產(chǎn)前診斷與出生缺陷干預服務體系，保證孕產(chǎn)婦身心健康，提高出生人口素質(zhì)。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到99%以上，農(nóng)村達97%以上。嬰兒死亡率控制在10‰以下，5 歲以下兒童死亡率控制在13‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/十萬以下。
——完善計劃生育家庭發(fā)展服務體系。穩(wěn)妥推進生育政策調(diào)整完善工作，建立健全出生人口監(jiān)測和預警機制。進一步強化出生缺陷干預，擴大新生兒疾病免費篩查覆蓋范圍，落實出生缺陷三級預防措施。強化出生人口性別比綜合治理。進一步完善計劃生育家庭發(fā)展優(yōu)惠政策體系。
二、推進托育機構(gòu)服務體系建設(shè)
發(fā)展普惠托育服務。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)2 歲-3 歲幼兒托育班。支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)充分利用婦女兒童活動中心等場地或盤活閑置公共資源，提供場地設(shè)施，設(shè)立托育點，為轄區(qū)內(nèi)有臨時托管需要的嬰幼兒家庭提供有償?shù)呐R時性照護服務。
三、啟動健康老齡化戰(zhàn)略。
推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索老年人快樂生活、健康養(yǎng)老、有效醫(yī)療的模式。廣泛開展老年常見疾病及傷害、老年營養(yǎng)改善和健康教育宣傳。開展老年病的健康指導和綜合干預，提高65 歲以上老年人健康管理服務覆蓋面，健康管理率達到70%以上，增加健康體檢檢查內(nèi)容。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務能力，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務延伸至居民家庭。推動建立老年長期護理保障制度，做好老年慢病防治和康復護理。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提高護理型床位占比，到2025 年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。充分發(fā)揮好老年人日間照料中心、老年活動中心、老飯桌等已建成社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的功能和作用，確保社區(qū)老年人在熟悉的環(huán)境中安度晚年。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
一、加快推進縣域基層社會治理體制機制建設(shè)
——加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導，增強村（居）民自治組織能力，完善德治制度，強化法治保障，提升公共服務保障能力。
——制定出臺《永寧縣完善基層治理體系提高基層治理能力實施方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門推進完善基層社會治理、提升基層治理能力在鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、宗教治理、校園治理、企業(yè)治理和社團治理6 個領(lǐng)域工作進程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理制度，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。明確街道、社區(qū)權(quán)責定位，推動社區(qū)依法治理。推進和諧社區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建星級和諧社區(qū)為契機，創(chuàng)新社區(qū)社會管理體制和運行機制,穩(wěn)妥發(fā)展社區(qū)社會化服務，拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，提升社區(qū)服務水平。堅持宗教中國化方向，完善基層宗教依法治理體系。加強學校意識形態(tài)工作，推進校園共治共建。保障企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。強化社團分類培育，加強社會組織綜合監(jiān)管。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、加大宣傳力度，引導群眾參與、凝聚群眾力量，激發(fā)和調(diào)動全社會共同參與基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、加快推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平
——完善配套規(guī)章制度，認真開展涉民法典相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，強化規(guī)范性文件合法性審查備案，全面落實法律顧問及公職律師制度，推行行政機關(guān)及企事業(yè)單位法律顧問、公職律師的監(jiān)管、清退及備案制度。進一步發(fā)揮政府法律顧問及公職律師參與重大決策咨詢論證作用，全面推行縣政府及各部門內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，強化寧夏行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的應用。加快政府守信踐諾機制建設(shè)。加強行政敗訴過錯責任追究，推動黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。
——健全公共法律服務體系，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共法律服務資源，夯實公共法律服務實體與網(wǎng)絡平臺建設(shè)，為促進司法公正和社會公平正義、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、黨政機關(guān)依法全面履行職能提供法律服務。
——強化法治保障力度。積極推進法治社會建設(shè)，全面組織實施“八五”普法規(guī)劃，深化國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，成立專業(yè)普法宣傳團隊，繼續(xù)深化法治宣傳教育陣地建設(shè)，扎實推動民法典學習宣傳貫徹落實，提升全社會法治意識。明確社區(qū)矯正機構(gòu)職責任務，組建社區(qū)矯正、安置幫教專業(yè)隊伍，推動《社區(qū)矯正法》貫徹落實，全面提升司法所標準化建設(shè)水平，暢通人民群眾知曉和參與法治建設(shè)的渠道。
三、持續(xù)提升基層社會治理水平
——完善鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系。做實村民代表會議制度“55124”模式，落實“四級聯(lián)動督查”。深化星級和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，開展社區(qū)減負增效“回頭看”。提高城市社區(qū)服務保障能力。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，深入推進村民自治、村規(guī)民約和居民公約發(fā)揮積極作用，開展形式多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商實踐。
——強化社會組織監(jiān)管。加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導，提高社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，堅持“黨建引領(lǐng)、鞏固成果、全面推進、政社分開”原則，全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導社會組織參加社會活動，依法查處社會組織違法行為。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安永寧
認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
一、嚴格落實國家安全責任制?？h委國家安全委員會及其辦公室擔負統(tǒng)籌領(lǐng)導職責，各級黨委（黨組）擔負主體責任，黨委（黨組）書記履行第一責任人職責。各部門要各司其職、密切配合，切實把維護國家安全責任落到實處。
二、堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全。各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，清醒認識形勢，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，堅決扛起維護國家安全的政治責任，牢牢守住維護國家安全防線，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，始終把維護國家政權(quán)安全、制度安全放在第一位。
三、加強意識形態(tài)安全。著力堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)工作中的指導地位，全力防控網(wǎng)絡安全風險，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)思維意識，積極防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風險隱患，增強意識形態(tài)的凝聚力，完善宗教治理體系，切實掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)，決不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ?，切實維護意識形態(tài)安全。
四、加強經(jīng)濟領(lǐng)域安全。注重增強實體經(jīng)濟抵御風險能力，防范化解經(jīng)濟安全領(lǐng)域風險隱患，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風險防范、政府債務化解、房地產(chǎn)調(diào)控等重點工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性風險底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，確保全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
五、開展國家安全教育。加大國家安全宣傳力度，積極推進國家安全教育進機關(guān)、進軍營、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，不斷擴大國家安全意識教育的社會覆蓋面。以“4.15”全民國家安全教育日為契機，開展多層次、全方位的宣傳教育活動，全面增強廣大人民群眾的國家安全意識和法治觀念，提高維護國家安全的責任感和使命感。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
一、提高應急管理水平
——提升安全生產(chǎn)管理水平。堅持黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，應急管理部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管職責。嚴把高危行業(yè)安全準入關(guān)口，嚴格落實強制淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能政策。逐步推行“安責險”，統(tǒng)籌培育專業(yè)搶險救援隊伍和社會援救隊伍，建立健全重大隱患掛牌督辦等制度。嚴格風險管控和隱患排查治理，著力構(gòu)建企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，加大企業(yè)安全風險辨識、管理、監(jiān)測預警和重大隱患排查力度，逐步提升信息化智能化應用水平。完善落實安全生產(chǎn)誠信制度，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。
——扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
——加強應急體系建設(shè)。優(yōu)化提升應急預案，提高應急預案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性和應急演練的針對性、有效性。建立應急（管理）救援指揮中心，實現(xiàn)應急資源分散管理向統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應轉(zhuǎn)變。健全搶險救災響應機制，加強應急救援隊伍建設(shè)，增加應急物資保障權(quán)重，開展全縣應急資源和災害普查，提升應急物資保障應對能力。
——加強洪澇災害治理。結(jié)合黃河流域生態(tài)治理，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，基本消除本縣洪水災害，實現(xiàn)可防可控。優(yōu)化改善賀蘭山東麓泄洪體系，加快病險水庫除險加固，合理調(diào)度，提升防災減災能力。
二、提升消防綜合應急救援能力
完善消防安全責任體系，建立突發(fā)公共事件、災害事故消防應急救援體系。加強消防救援力量，同步建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，消防水源建設(shè)率100%,完好率達98%以上。不斷優(yōu)化車輛裝備器材結(jié)構(gòu),基本建成一體化戰(zhàn)勤保障體系。配齊新建消防站車輛及器材裝備,達到國家標準。提高公眾消防安全素質(zhì)，構(gòu)筑“輿論引導、教育滲透、社會傳播、全民參與”的消防宣傳工作格局, 提升公眾消防安全意識和自防自救能力,全縣學生消防安全受教育率和公眾消防常識知曉率達到80%以上。整治突出風險，加強農(nóng)村火災防控，升級改造老舊小區(qū)及老舊公共建筑的消防設(shè)施，城市居民區(qū)防災減災能力達到國家標準，全面治理和清除“散亂污”企業(yè)、“三合一”場所。全面提升社會火災防控能力，全縣較大以上火災和亡人火災明顯減少,杜絕重特大群死群傷火災事故發(fā)生。
三、提高氣象基層防災減災能力
推進氣象防災減災標準化建設(shè)，著力夯實“氣象防災減災第一道防線”。開展農(nóng)村氣象災害影響預報和風險預警，全面提升農(nóng)村防災減災能力。加強暴雨、大風、冰雹等災害性天氣極端天氣氣候事件的監(jiān)測預報預警，提升預警信息精準發(fā)布能力。提升全域旅游氣象保障能力。依托永寧國家一級農(nóng)業(yè)氣象試驗站，開展精準農(nóng)業(yè)氣象服務試驗與技術(shù)研究，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗與技術(shù)融合高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進鄉(xiāng)村振興，加強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)氣象服務，繼續(xù)打造釀酒葡萄“氣候品質(zhì)認證”。強化生態(tài)文明建設(shè)氣象服務保障職能，推進黃河流域生態(tài)保護氣象保障工作。積極開展衛(wèi)星遙感產(chǎn)品在生態(tài)監(jiān)測中的業(yè)務應用。
四、提高防震減災能力
堅持防震減災與永寧經(jīng)濟社會融合發(fā)展，堅持依法依規(guī)管理，進一步完善和發(fā)展地震監(jiān)測預報、震害防御、應急管理三大工作體系，實施好防震減災重大工程。到2025 年，重大地震安全風險得到有效管控，地震災害防治能力進一步提高，建筑工程、生命線工程等抗震能力持續(xù)提升。防震減災管理體系、管理能力、公共服務能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
五、提高食品藥品安全保障水平
全面實現(xiàn)新一輪食品藥品監(jiān)管體制和機制改革，進一步完善食品藥品現(xiàn)代化治理體系、綜合執(zhí)法體系、社會共治體系、監(jiān)管信息體系，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，進一步提升依法行政能力。到2025 年，國家食品安全示范城市和“食品藥品安全區(qū)”創(chuàng)建成功并不斷深化，食藥安全保障水平大幅提升，食品安全放心工程建設(shè)取得實效。農(nóng)藥獸藥魚藥殘留超標、非法添加、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等食品安全突出問題得到有效解決。食品安全風險監(jiān)測體系更加完善，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢年度總量達到6 萬批次/年以上，食品抽檢總量達到年5 批次/千人，農(nóng)藥獸藥殘留食品檢測總量達到年2 批次/千人，合格率穩(wěn)定在98%以上；地產(chǎn)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品完成合格證率和食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)率及“一品一碼”電子化管理系統(tǒng)達標率100%，“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到5 家/年以上；規(guī)模以上食品藥品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點HACCP 管理體系建立和實施率達到100%；餐飲服務單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)達到100%；轄區(qū)內(nèi)“陽光藥店”工程覆蓋率達到80%，醫(yī)療器械監(jiān)管覆蓋率達到100%；保健食品、化妝品經(jīng)營使用單位備案登記率達100%，生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%，保健食品評價性抽驗合格率達96%以上，特殊用途化妝品監(jiān)測覆蓋率達到80%以上。企業(yè)主體責任和公眾安全意識不斷增強，人民群眾食品安全滿意度更加明顯提升。
第三節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
一、構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，逐步建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解格局，提升通過依法渠道解決矛盾糾紛的比率。
二、加強社會治安防控體系建設(shè)
——加強專項治理。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，深入推進“六清”行動，重拳整治行業(yè)亂象，建立健全長效機制。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展消防、道路交通、危爆化學品和寄遞物流業(yè)等安全隱患排查專項整治，加強易肇事肇禍精神障礙患者、邪教人員、重點信訪人員、社區(qū)矯正、刑滿釋放等重點人群服務管理，加強防范電信網(wǎng)絡詐騙宣傳教育，有效防控網(wǎng)絡安全風險。
——提高技防水平。推進“雪亮工程”建設(shè)，加快公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應用，推進智慧城市運營管理指揮中心與綜治中心融合建設(shè)，促進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心實戰(zhàn)化運行。落實市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作任務分工有序推進，積極開展“平安細胞”創(chuàng)建活動，努力建設(shè)更高水平的平安永寧。
三、加強黨管武裝工作
堅決貫徹落實習近平強軍思想和習近平關(guān)于國防動員建設(shè)的重要論述，深化落實征兵制度改革，深化民兵調(diào)整改革，加強國防動員潛力調(diào)查，加強軍事機關(guān)作用發(fā)揮，積極協(xié)調(diào)解決縣域范圍內(nèi)有關(guān)國防事務的問題，以“兩深化、兩加強”推進我縣黨管武裝工作高質(zhì)量發(fā)展。
四、推進民族團結(jié)進步
——全面貫徹黨的民族政策。堅持民族區(qū)域自治制度，堅持以人民為中心，深化民族團結(jié)進步教育，圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，鑄牢中華民族共同體意識。秉承“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”理念，按照人文化、實體化、大眾化總需求，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴子一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
——深入持久開展民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作。進一步鞏固和發(fā)展全縣各民族團結(jié)、平等、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，創(chuàng)新民族團結(jié)創(chuàng)建工作載體，大力推進創(chuàng)建活動內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，在內(nèi)容上緊緊抓住創(chuàng)建活動與中心工作和群眾利益的結(jié)合點，調(diào)動各族群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，使創(chuàng)建活動成為各族群眾的共同意愿和自覺行動，努力爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。
——扎實做好民族宗教工作。加強宗教治理體系和治理能力建設(shè)，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，守好維護政治安全生命線。堅持我國宗教中國化方向，完善宗教界講經(jīng)說法引導機制，完善宗教界代表人士培養(yǎng)體系，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，積極引導宗教與社會主義社會相適應。提高宗教工作法治化水平，嚴格落實《宗教事務條例》，深入推進“五進”宗教場所活動及“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建。依法處理涉及宗教因素的矛盾問題，積極促進宗教和順、社會和諧。防范和抵御宗教極端思想滲透，建立宗教領(lǐng)域涉國家政治安全風險隱患防控機制，依法打擊非法宗教和邪教組織，切實維護國家安全。
五、加強共青團工作
嚴格按照團章做好團員發(fā)展工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團支部主陣地，分領(lǐng)域健全基層團的組織，逐步構(gòu)建起縱橫交織的網(wǎng)絡化組織體系。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富青年文明號、青年崗位能手等品牌的時代內(nèi)涵。深入實施志愿服務行動，積極搭建青年學習交流合作平臺。全力推進希望工程圓夢行動，幫助解決困難學生上學難題。引導青年有序參與社會主義協(xié)商民主，深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。實施“團建生命力工程”，全面提升共青團的組織力，加強團干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，統(tǒng)籌抓好學校共青團和少先隊工作。
六、加強工會工作
實施建功立業(yè)、素質(zhì)提升、創(chuàng)新創(chuàng)效三大工程，構(gòu)建更加完善的維權(quán)體系、更加健全的幫扶體系、更加多元的服務體系，推進工會改革向縱深發(fā)展，工會組織和工會工作有效覆蓋，加強工會黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、工會干部隊伍建設(shè)。
七、統(tǒng)籌推進婦女兒童事業(yè)
---促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權(quán)利和機會，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。開展巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，加大城鄉(xiāng)婦女素質(zhì)提升和技能培訓工作，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視和偏見，廣泛開展巾幗建功立業(yè)活動，引領(lǐng)廣大婦女建功新時代。加強困難婦女、單親特困等特殊家庭的救助和關(guān)愛。
---保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。多元化促進3 歲以下嬰幼兒照護服務體系建設(shè)。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展。加強兒童思想道德教育、勞動教育和安全教育，保障兒童身心健康，開展中小學性別平等教育工作，全面提升兒童綜合素質(zhì)。
---實施重點民生項目。為精準化、專業(yè)化提供面向婦女兒童和家庭的服務提供有效保障，實施與婦女兒童有關(guān)的民生項目。將“提高農(nóng)村婦女‘兩癌’檢查人群覆蓋率”“城鎮(zhèn)低保失業(yè)家庭婦女‘兩癌’檢查”“‘兩癌’患病低收入婦女救助”“農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃”“家庭教育支持服務計劃”“家政服務業(yè)發(fā)展”“0 到3 歲托幼示范園建設(shè)”列為重點項目，將村（社區(qū)）“兒童之家”“婦女之家”和家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系，解決婦女兒童發(fā)展的重難點問題。
——支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風建設(shè)，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務、家庭研究工作。深入實施“家家幸福安康工程”，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
第十二章 堅持黨的全面領(lǐng)導確保規(guī)劃目標如期
實現(xiàn)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
一、加強黨的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。堅決貫徹中央、區(qū)市的各項決策部署。加強干部隊伍建設(shè)，深入實施干部治理能力“提升工程”，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。加強老干部、編制、殘聯(lián)等工作。
二、完善黨和國家監(jiān)督體系。全面落實全面從嚴治黨“兩個責任”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察“三項改革”，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
三、扎實推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家 作主、依法治國有機統(tǒng)一。提高人大履職能力，增強人大整體功 效。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、 參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民 族地區(qū)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。健全基層群眾自治制度， 提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚 力的優(yōu)勢和作用。
第二節(jié) 強化規(guī)劃分工落實
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以永寧縣國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。認真分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，并明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算要按照本規(guī)劃明確的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。
第三節(jié) 加強政策項目配套
全面落實中央宏觀調(diào)控政策，加強政策引導、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大領(lǐng)域，開辟重點項目建設(shè)“綠色通道”，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項目，優(yōu)先予以土地保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資，促進生產(chǎn)要素合理流動。
第四節(jié) 完善監(jiān)督考核機制
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。對納入年度縣級重大行政決策事項的規(guī)劃要嚴格按規(guī)定履行相應程序。加強規(guī)劃實施評估，根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各類規(guī)劃的有效實施。
名詞解釋
1.四化同步：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
2.四好農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)：管理好、環(huán)境好、質(zhì)量好、效益好。
3.“四大交通體系”：“公路交通體系”“公共交通體系”“智慧交通體系”和“綠色交通體系”。
4.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好。
5.三精農(nóng)業(yè)：精挑細選、精耕細作、打造精品。
6.“四個一”審批模式：一口受理、一網(wǎng)運行、一窗發(fā)證、最多跑一次。
7.“五辦五化”改革：馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦和規(guī)范化、標準化、一體化、智慧化、便利化。
8.村莊整體達到“兩處理兩改造”“五化”“六通”等標準：“五化”即凈化、美化、綠化、亮化、硬化。
9.“三整治四提升”攻堅行動：集貿(mào)市場整治、交通及停車秩序整治、占道經(jīng)營整治；社區(qū)改造提升、城市精細化管理水平提升、城鄉(xiāng)綜合管理水平提升、市民文明素質(zhì)提升。
10.“八個全區(qū)一體化體系”：基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管、協(xié)同辦公、數(shù)字治理、安全防護。
11.“三整治四提升”攻堅行動：集貿(mào)市場整治、交通及停車秩序整治、占道經(jīng)營整治；社區(qū)改造提升、城市精細化管理水平提升、城鄉(xiāng)綜合管理水平提升、市民文明素質(zhì)提升。
12.社會主義核心價值觀“六進六講”活動：進機關(guān)、講服務，進企業(yè)、講誠信，進學校、講美德，進醫(yī)院、講和諧，進村居、講文明，進家庭、講和睦。
13.“721”工作法：70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。
14.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
