（青海?。┖Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃菝Ｑ率袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
茫崖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
茫崖市人民政府
2021 年3 月
前言
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是茫崖努力建設(shè)青藏高原特色石油新城的關(guān)鍵性五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共青海省委關(guān)于制定青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共海西州委關(guān)于制定海西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》《海西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《中共茫崖市委關(guān)于制定茫崖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《茫崖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以及到2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)情況，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，市委、市政府緊抓茫崖、冷湖兩個(gè)行政委員會合并建市機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，不斷克服不利因素影響，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、比較優(yōu)勢，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人民生活水平顯著提高，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，中央環(huán)保督導(dǎo)問題整改圓滿完成，積極推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)防護(hù)林建設(shè)和植樹造林、濕地保護(hù)、荒漠治理、生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。“十四五”期間，萬元GDP 能耗、單位GDP 二氧化碳排放強(qiáng)度以及其他主要污染物排放總量均控制在州定范圍之內(nèi)。全面落實(shí)河（湖）長制，重點(diǎn)江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市發(fā)展理念，畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，鹽湖化工、油氣開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，冷湖工業(yè)園掛牌成立，茫崖石棉礦成為青海省首個(gè)國家級工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目，文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高發(fā)展態(tài)勢。2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.4 億元，人均生產(chǎn)總值14.3492 萬元，是青海省的2.9 倍、海西州的1.2 倍、全國的1.8 倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.9 億元；全年固定資產(chǎn)投資25.34 億元；社會消費(fèi)品零售總額2.35 億元。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新機(jī)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)功能和集聚能力有了較大提升，青藏高原新興門戶城市區(qū)位優(yōu)勢彰顯。統(tǒng)籌總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、特色產(chǎn)業(yè) “ 四位一體 ” ，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城市路網(wǎng)、供水、污水處理等一批重大市政項(xiàng)目加快實(shí)施，棚改房項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市綜合承載能力不斷提升。加強(qiáng)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所、小區(qū)物業(yè)管理，城市治理和服務(wù)水平邁上新臺階。統(tǒng)籌城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用城市規(guī)劃新理念引領(lǐng)發(fā)展模式變革，推動(dòng)茫崖從傳統(tǒng)工礦區(qū)向“清潔能源示范城”轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐保障更加堅(jiān)實(shí)
圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、促脫貧，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。公鐵空三位一體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，格爾木-老茫崖-青新界公路擴(kuò)建工程順利實(shí)施，格庫鐵路青海段建成通車，花土溝機(jī)場與敦煌、西寧、西安、新疆若羌等城市實(shí)現(xiàn)通航，與格爾木、德令哈兩個(gè)機(jī)場實(shí)現(xiàn)串飛，對外交通大格局逐步搭建，初現(xiàn)青藏高原新興門戶開放支點(diǎn)功能。水利發(fā)展成果顯著。重點(diǎn)河道防洪工程建設(shè)完成，水源地建設(shè)工程加快推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展提供支撐和保障。能源設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？稍偕茉椿亟ㄔO(shè)大力推進(jìn)，“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)升級改造全面完成，外送基地加快建設(shè)，為冷湖 — 茫崖風(fēng)電走廊規(guī)模化開發(fā)奠定基礎(chǔ)。信息化設(shè)施不斷夯實(shí)。積極融入“數(shù)字中國·智慧海西”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。
五、著力加強(qiáng)民生保障，人民生活明顯改善
堅(jiān)持以人民為中心，全面實(shí)施“八大惠民工程”，讓改革發(fā)展成果更多更實(shí)更公平惠及廣大人民群眾，民生支出占公共財(cái)政支出的比重始終保持在75%以上。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，全市適齡兒童及適齡少年入學(xué)率100%，高中階段和普通高校升學(xué)率不斷提升；加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教育設(shè)施建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和水平不斷提高。加快健康茫崖建設(shè)，醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)，市域內(nèi)就診率逐年提高，達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)小病不出市。深入開展“百日攻堅(jiān)”文化惠民工程，精心打造城市名片，茫崖對外影響力不斷擴(kuò)大。以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
六、持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)突破，深化“放管服”改革，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和更多服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”，探索推進(jìn)“多審合一”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。國有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)安公司制度化與規(guī)范化建設(shè)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、股權(quán)多元化（混改）、產(chǎn)業(yè)多元化等各項(xiàng)改革。戶籍制度改革繼續(xù)深化，最大限度放開落戶條件，吸引更多人口在茫崖落戶和工作。信用體系建設(shè)取得階段性成效，社會誠信水平不斷提升。醫(yī)療教育體制機(jī)制改革進(jìn)展順利，出臺一系列改革方案。積極融入 “ 一帶一路 ” 、西部大開發(fā)形成新格局、東西部扶貧協(xié)作等發(fā)展戰(zhàn)略，與浙江省臺州市、中石油的融合發(fā)展水平顯著提升，積極謀劃茫崖公鐵綜合物流園建設(shè)，全方位開放格局不斷完善。
第二節(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“十三五”期間，茫崖市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是在收官之年，全市上下快速科學(xué)應(yīng)對、有效遏制新冠疫情，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，穩(wěn)住發(fā)展基本盤、兜住民生底線，在全國統(tǒng)一部署下取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。
一、以特色資源加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化工業(yè)主體地位，大力發(fā)展和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)骨干企業(yè)培育，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為茫崖市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。一是迅速壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)油氣勘探開發(fā)體制改革，引進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同勘探開發(fā)油氣資源，加快千萬噸當(dāng)量油氣產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)。力促大浪灘、大鹽灘鹽湖資源整合，推動(dòng)濱地、興元、錦泰等鹽湖資源開發(fā)企業(yè)擴(kuò)能達(dá)產(chǎn)。二是著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)可再生能源基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一批新能源、新材料、裝備制造項(xiàng)目。三是積極培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以 “ 秘境茫崖 ” 為主題，深入挖掘茫崖歷史文化遺產(chǎn)和旅游資源，持續(xù)將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成茫崖經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，從基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面，高起點(diǎn)編制景區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)俄博梁、火星小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展 “ 短板 ” 。
二、以生態(tài)環(huán)境建設(shè)改善提升人居水平
全面實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)，按照“林在城中、城在林中”思路，制定《茫崖行委造林綠化建設(shè)項(xiàng)目（2018 — 2020 年）實(shí)施方案》和造林綠化作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)施城區(qū)綠化，城區(qū)未規(guī)劃利用土地全部植綠。接續(xù)不斷地推進(jìn)315 國道沿線、火車站和機(jī)場周邊片區(qū)綠化。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理，扎實(shí)開展人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，健全城市管理長效機(jī)制，全面改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。持續(xù)鞏固生態(tài)保護(hù)成果，加強(qiáng)重點(diǎn)自然保護(hù)地及國家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理工作，不斷優(yōu)化區(qū)域生態(tài)功能。
三、以開放包容的理念狠抓營商環(huán)境
堅(jiān)持“抓營商環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，為全面優(yōu)化營商環(huán)境出臺了多項(xiàng)硬措施，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)突破。積極謀劃格庫鐵路建成通車后茫崖對外開放的新思路、新路徑和新舉措，大力發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)茫崖公鐵綜合物流園建設(shè)，加快打造“一帶一路”青海向西開放的重要交通樞紐城市。按照“一區(qū)兩園”總體布局，從土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、服務(wù)保障等方面入手，研究制定最為優(yōu)惠的招商引資政策，傾力打造成本最低、服務(wù)最優(yōu)、效率最高的投資發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、外部形勢
從國內(nèi)來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國家將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)將拉開序幕，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)深入推進(jìn)；“一帶一路”建設(shè)深入實(shí)施推動(dòng)搭建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺，高水平對外開放格局趨于形成；城鎮(zhèn)空間加速重組，東中西差距和南北方分化的趨勢將會持續(xù)，西部陸海新通道成為貫通西南西北的主軸，都市圈成為城鎮(zhèn)化的重要載體，中心城市和城市群成為區(qū)域發(fā)展重要支撐，國家更加關(guān)注區(qū)域“差距”與“分化”，更注重支持相對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、資源型地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)的發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局加快形成；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境壓力仍然處于高位，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊箍咒越念越緊，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”原則愈發(fā)重要，國家更加關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，更注重打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的長效機(jī)制。與此同時(shí)，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國“三期疊加”影響持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，這一發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)都會發(fā)生重大變化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增速出現(xiàn)“換擋”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為“十四五”時(shí)期茫崖市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
從省內(nèi)來看，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加完善，全省總體呈現(xiàn)出東部地區(qū)生態(tài)宜居、西部地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的區(qū)域發(fā)展格局。綠色發(fā)展成為內(nèi)在要求和普遍共識，正由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向要素與效率共同驅(qū)動(dòng)、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，總體上處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加定型，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對標(biāo)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，蘭西城市群建設(shè)全面展開，并成為承載發(fā)展要素的主要空間形式和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興支持政策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將青海戰(zhàn)略地位從內(nèi)陸省份提升為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的前沿和核心?！笆奈濉睍r(shí)期，茫崖市將與全省其他地區(qū)同頻共振，尤其要與全州同向聚合，緊緊圍繞全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長。
從州內(nèi)來看，國家深入實(shí)施 “ 一帶一路 ” 、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、東西部扶貧協(xié)作、國家支持藏區(qū)政策等重大戰(zhàn)略和政策惠及海西，為海西在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面加強(qiáng)合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。另外，國家和青海省持續(xù)加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，為海西州加快發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。海西州圍繞特色資源優(yōu)勢，通過打造鹽湖資源綜合利用高地、國家級清潔能源示范州、高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高原特色文化旅游基地、國家級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)五大定位，積極打造海西綠色低碳循環(huán)發(fā)展升級版，未來支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件將持續(xù)改善，茫崖必須搶抓機(jī)遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大政策、項(xiàng)目和資金爭取力度，加快培育市場主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，加快要素資源集聚。
二、機(jī)遇挑戰(zhàn)
綜合研判，“十四五”時(shí)期茫崖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上處于生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升的攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)的攻堅(jiān)期、加快產(chǎn)城融合發(fā)展的攻堅(jiān)期、提升民生福祉的攻堅(jiān)期、推進(jìn)全面深化改革的攻堅(jiān)期、健全綜合治理體系的攻堅(jiān)期“六個(gè)攻堅(jiān)期”階段，既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇。一是新時(shí)代國家推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局帶來新機(jī)遇。以“大保護(hù)”、“大開放”、“高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞的西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次升級，明確了對西部地區(qū)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持，有效改善西部生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)與東中部地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)，西部內(nèi)陸將加速變身開放前沿，政策低地扭轉(zhuǎn)為政策高地。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇。在共建“一帶一路”方面，明確支持青海省深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)，茫崖市作為“一帶一路”南線走廊戰(zhàn)略連接點(diǎn)，在青海省具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，將勢必迎來重大發(fā)展機(jī)遇。三是茫崖設(shè)市帶來新機(jī)遇。茫崖設(shè)市將促使一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)治理保護(hù)等項(xiàng)目在茫崖布局落子，不僅有利于促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步集聚發(fā)展要素，同時(shí)也能夠積極助推茫崖市更好構(gòu)筑油地協(xié)同發(fā)展的新格局，推動(dòng)茫崖不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力、釋放發(fā)展活力，形成新的增長極。四是區(qū)域重大交通格局的優(yōu)化帶來新機(jī)遇。格庫鐵路將成為茫崖進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、連接格爾木和庫爾勒，虹吸周邊資源的重要引擎。此外，交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化，將加快促進(jìn)茫崖與海西州其他縣市的協(xié)同發(fā)展，提升海西州對接茫崖的窗口功能，為茫崖進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局提供有利支撐。五是冷湖工業(yè)園成立帶來新機(jī)遇。冷湖工業(yè)園成為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)多園”的重要組成部分，將擔(dān)負(fù)起資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，將成為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一處新的戰(zhàn)場。
面臨挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。從需求側(cè)看，內(nèi)需潛力釋放不夠，投資仍是拉動(dòng)增長的主導(dǎo)動(dòng)力。受防范化解風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保限產(chǎn)以及民營經(jīng)濟(jì)薄弱等影響，政府投資規(guī)?？s減，民間投資意愿不強(qiáng)，投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)下滑。從供給側(cè)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，資源加工型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全。以現(xiàn)代物流和技術(shù)服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強(qiáng)。旅游資源開發(fā)深度和廣度不足，基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施不完善，受區(qū)位、交通等影響，“旅長游短”依然是制約旅游業(yè)發(fā)展瓶頸因素。二是區(qū)域競爭不斷加劇。在大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，海西州周邊區(qū)域競爭、合作形勢新格局也逐步顯現(xiàn)，茫崖的區(qū)域競爭力不強(qiáng)，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、全域旅游業(yè)方面，發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、區(qū)域競爭力不足，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育新興市場等方面面臨周邊市縣激烈競爭。三是資源環(huán)境約束突出。水資源供需矛盾突出，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度低，水資源調(diào)配能力不足，工程性缺水問題較為嚴(yán)重，區(qū)域水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配，難以支撐國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和鹽化工基地的發(fā)展。茫崖植被稀疏、覆蓋度低，土壤風(fēng)蝕、鹽漬化嚴(yán)重，作為大型的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重制約著地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
第四節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本要求，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極融入“五個(gè)示范省”建設(shè)，全面落實(shí)“四州戰(zhàn)略”和“五個(gè)海西”的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)“一城引領(lǐng)、一帶支撐、三區(qū)突破、四業(yè)驅(qū)動(dòng)、五項(xiàng)推進(jìn)”戰(zhàn)略，為建設(shè)全面現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、基本原則
——堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持共同富裕方向，解決好不平衡不充分的發(fā)展矛盾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福于人民。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
——堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展在全市現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展是人與自然和諧共生的必要條件，堅(jiān)持開放發(fā)展是全市繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。健全生態(tài)文明體制機(jī)制，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。大力推行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，將良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點(diǎn)、人民美好生活實(shí)現(xiàn)的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)區(qū)域形象的發(fā)力點(diǎn)。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。把產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為茫崖發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著力推動(dòng)花土溝鎮(zhèn)與石油產(chǎn)業(yè)、冷湖鎮(zhèn)與新能源產(chǎn)業(yè)、茫崖鎮(zhèn)與石棉礦產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合、企地共建，提升要素聚集和輻射能力，打造帶動(dòng)全市發(fā)展的增長極。
——堅(jiān)持全面深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，打造高水平開放平臺，放大改革開放疊加效應(yīng)，營造要素科學(xué)配置的發(fā)展環(huán)境，積極探索制度型開放新路，構(gòu)建合作共贏的開放發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。正確處理保護(hù)與發(fā)展、守正與創(chuàng)新、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持依法治市。全面貫徹實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加快建設(shè)法治政府、法治社會。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會公平正義。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
深刻認(rèn)識新的歷史方位、時(shí)代特征和目標(biāo)要求，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展貫徹“十四五”發(fā)展始終，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)“11345”戰(zhàn)略，不斷豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
“一城引領(lǐng)”：即青藏高原特色石油新城。重點(diǎn)發(fā)揮坐擁青海油田、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重要組成部分的空間優(yōu)勢和生態(tài)本底優(yōu)勢，依托青海首個(gè)國家級工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、茫崖設(shè)市的良好基礎(chǔ)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，鞏固提升生態(tài)綠色優(yōu)勢，大力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，著力打造國家級油氣生產(chǎn)和儲備基地、省級自然生態(tài)旅游目的地；進(jìn)一步加強(qiáng)城市商貿(mào)、商業(yè)、商務(wù)等服務(wù)功能配套，不斷提升城市能級和品質(zhì)，豐富高原美麗城鎮(zhèn)多元功能，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面綻放油城魅力，努力打造成為青藏高原特色石油新城。
“一帶支撐”：即以公鐵空為支撐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展精品畜牧業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極參與昆侖山國家公園建設(shè)和管理，打造茫崖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
“三區(qū)突破”：花土溝石油小鎮(zhèn)以茫崖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心為依托，重點(diǎn)發(fā)展油氣勘探開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；冷湖火星小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展新能源、天文科普、文化旅游產(chǎn)業(yè)；茫崖石棉小鎮(zhèn)以國家級茫崖石棉礦工業(yè)遺址為依托，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)旅游和石棉尾礦綜合利用。
“四業(yè)驅(qū)動(dòng)”：積極發(fā)展以精品畜牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以太陽能發(fā)電、風(fēng)電、儲能材料、新能源裝備制造為主的新能源產(chǎn)業(yè)；以兩化融合為突破，重點(diǎn)發(fā)展原油天然氣開發(fā)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、石棉尾礦利用、有色金屬冶煉為主的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“五項(xiàng)推進(jìn)”：扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、穩(wěn)步推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、深入推進(jìn)全面開放合作、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
——扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極融入創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省戰(zhàn)略，在全州率先建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。立足茫崖實(shí)際，組織全社會力量開展鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)教育，堅(jiān)持依法保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為創(chuàng)建工作提供組織、人才、輿論和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新性推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十一進(jìn)”活動(dòng)，提升各族群眾的參與度、貢獻(xiàn)度。深度推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展行動(dòng)，最大限度釋放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值。
——穩(wěn)步推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息等發(fā)展需求，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——深入推進(jìn)全面開放合作。做好對口受援工作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全方位協(xié)作，大力發(fā)展“平臺經(jīng)濟(jì)”“借船出?！?，推動(dòng)茫崖融入更廣闊的空間發(fā)展格局，建成全省向西開放的重要交通樞紐城市。
——加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。以法治為依托，以科技為支撐，全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，形成全民共建共治共享的社會治理新格局，健全高效管理工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，提升公共安全水平，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，突出思想引領(lǐng)、政治監(jiān)督和改革創(chuàng)新，一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化茫崖新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
四、發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035 年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入保持在合理增長區(qū)間；生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，山水林田湖草冰沙系統(tǒng)保護(hù)的生態(tài)文明體系初步形成，國土空間綠色開發(fā)保護(hù)新格局基本形成；以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，信息化建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到新高度，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治茫崖、法治政府、法治社會；形成對外開放新格局，產(chǎn)城融合互促發(fā)展水平不斷提升，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，建成海西州開放新高地；平安茫崖、健康茫崖達(dá)到更高水平，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新的高度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會繁榮穩(wěn)定，人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活更加美好。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，兼顧發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)可能，統(tǒng)籌推進(jìn)“一城引領(lǐng)、一帶支撐、三區(qū)突破、四業(yè)驅(qū)動(dòng)、五項(xiàng)推進(jìn)”戰(zhàn)略為總體要求，即堅(jiān)持以建設(shè)青藏高原特色石油新城為引領(lǐng)，以建設(shè)茫崖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以建設(shè)花土溝石油小鎮(zhèn)、冷湖火星小鎮(zhèn)、茫崖石棉小鎮(zhèn)為突破，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四業(yè)驅(qū)動(dòng)”，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)、民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、全面開放合作深入推進(jìn)、社會治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)全面推進(jìn)“五項(xiàng)推進(jìn)”，奮力譜寫茫崖高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的嶄新篇章。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)空間安全戰(zhàn)略格局初步形成，國土空間開發(fā)更加合理科學(xué)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生活方式深入人心，生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制更加完善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，植被覆蓋率、沙化土地治理率、資源能源利用效率大幅提高。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長、全體居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”加快發(fā)展，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得突破性發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得關(guān)鍵進(jìn)展。
——改革開放取得新突破。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，經(jīng)濟(jì)體制改革、地企融合改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展，要素市場化配置的體制機(jī)制加快構(gòu)建，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力不斷增強(qiáng)。實(shí)施更加主動(dòng)的開放融入戰(zhàn)略，青藏高原新興門戶城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——區(qū)域融合協(xié)同共建開創(chuàng)新局面。區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展格局基本形成，與國家部委、對口支援地區(qū)、中石油青海公司合作領(lǐng)域深度拓展，與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合上深度對接、基礎(chǔ)設(shè)施上深度互聯(lián)、開放創(chuàng)新上深度合作、生態(tài)文明上深度聯(lián)建、發(fā)展戰(zhàn)略上深度銜接，在區(qū)域融合協(xié)同共建中開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——民生福祉達(dá)到新水平?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，教育現(xiàn)代化水平全面提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
——社會文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，近現(xiàn)代石油文化、民族文化、現(xiàn)代天文科技文化等文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，“柴達(dá)木石油精神”更加彰顯。
——社會治理效能得到新提高。社會治理體系和社會治理能力進(jìn)一步提升，法治建設(shè)理念深入人心，法治茫崖、平安茫崖建設(shè)水平明顯提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，積極融入創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省戰(zhàn)略，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和社會長治久安的基礎(chǔ)更加牢固，共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理格局基本建立。
第二章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略建設(shè)綠色生態(tài)茫崖
全面落實(shí)“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極融入國家公園示范省創(chuàng)建，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。到“十四五”末期，建成具有國內(nèi)影響力的世界自然保護(hù)地典范，成為青海國家公園省的有機(jī)組成部分。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)主體功能區(qū)格局，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力、公共資源布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口集聚，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用意識，大力推進(jìn)低效用地空間釋放；提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力；支持生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，打造柴達(dá)木盆地西部極旱荒漠自然保留地生態(tài)功能區(qū)，茫崖草原水源涵養(yǎng)保護(hù)與建設(shè)功能區(qū)，保護(hù)好茫崖切克里克水源地、冷湖鎮(zhèn)水源地、青海冷湖奎屯諾爾湖省級濕地公園、青海冷湖雅丹國家沙漠公園、蘇干湖、北部邊界阿爾金山脈的柴達(dá)木盆地土地沙化防控與生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線片區(qū)，構(gòu)筑柴達(dá)木防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障，形成主體功能明顯、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)、資源配置合理的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持全民共治、源頭防治，減少存量、嚴(yán)控增量，以解決損害群眾健康的環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以工業(yè)園區(qū)和工礦區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)鹽湖化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)新建項(xiàng)目根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)遵照要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，并開展無組織排放排查，建立管理臺賬，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，全面消除重污染天氣。堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)阿拉爾飲用水源地（備用）、在用水源地和冷湖鎮(zhèn)水源地的保護(hù)和建設(shè)，確保飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。加快推進(jìn)市政污水管網(wǎng)及污泥無害化處置項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理直接排放。全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，實(shí)施污水處理收費(fèi)制度。以河（湖）長制為抓手，落實(shí)“一河（湖）一策”，加強(qiáng)河湖岸線管理，抓好河湖岸線保護(hù)利用，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，加大對危險(xiǎn)廢物、涉重金屬和輻射安全的監(jiān)管力度，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)石棉尾礦、含油污泥等危險(xiǎn)廢物和垃圾處置。持續(xù)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動(dòng)，重點(diǎn)做好三個(gè)村莊、兩個(gè)牧民定居點(diǎn)內(nèi)“三清一改治六亂”，提升農(nóng)牧區(qū)建筑風(fēng)貌特色，推進(jìn)村莊綠化，完善公共照明設(shè)施。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，共同繪就天藍(lán)、地凈、水清、人和的美好家園。
第三節(jié)全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深化對“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的認(rèn)識，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)筑柴達(dá)木防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障。圍繞重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度，大力推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成以防風(fēng)固沙林帶、大型公共綠化、道路綠化帶為主的點(diǎn)、線、面結(jié)合的多層次綠化體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)綠化水平，擴(kuò)大公共綠地面積，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)綠芯改善生態(tài)環(huán)境的作用。保持林地和草地面積的穩(wěn)定性，鞏固三北防護(hù)林以及其他防風(fēng)固沙和封山育林、退牧還草、育草等取得的成果。開展高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道建設(shè)，推進(jìn)格庫鐵路沿線綠化工程，提高G315 沿線公路景觀林帶建設(shè)工程。到“十四五”末期，茫崖市林草植被得到有效保護(hù)，植被覆蓋率達(dá)到5.6%以上、沙化土地治理率達(dá)到0.85%以上，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動(dòng)物棲息地環(huán)境有效改善。建立健全林地保護(hù)制度，推行林長負(fù)責(zé)制。
加強(qiáng)重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，提升森林、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)林草地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等自然保護(hù)地保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)禁控制對牧草地、林地、水域等具有生態(tài)功能土地的開發(fā)利用。積極參與建設(shè)以昆侖山國家公園為重點(diǎn)的自然保護(hù)地管理體系。推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開墾和建設(shè)行為，保障保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和秩序良好。
加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。落實(shí)中央環(huán)保督察組督察意見，加快推進(jìn)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴(yán)格督促在產(chǎn)礦山邊開發(fā)邊治理。推進(jìn)完善廢渣集中處理設(shè)施，以工程措施和生物措施完善水土保持和植被恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，因地制宜采取健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建設(shè)槳砌石檔渣墻、防洪排水溝、坡面干砌石護(hù)坡和頂面覆土復(fù)墾等工程措施以及區(qū)內(nèi)綠化、植被恢復(fù)、防風(fēng)固沙林建設(shè)等生物措施。
第四節(jié)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
全面建立資源高效利用制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
做好節(jié)能和資源綜合利用。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)駐茫崖，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將節(jié)能減排、降低能耗物耗作為硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞建設(shè)自主可控、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。建立冷湖工業(yè)園能源資源環(huán)境管理平臺，加快園區(qū)循環(huán)化改造，加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。在重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生態(tài)文明思想進(jìn)公共機(jī)構(gòu)，提升公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約水平，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
節(jié)約集約利用土地資源。按照盤活存量、控制增量的原則，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。加大閑置土地處置力度。建立源頭預(yù)防、日常監(jiān)管工作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握已批準(zhǔn)建設(shè)用地供應(yīng)情況，采取有效措施，加快供而未用土地的處置力度，從源頭上建立土地閑置防范機(jī)制。提高建設(shè)用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強(qiáng)度。
高效利用水資源。扎實(shí)開展節(jié)水行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行總量強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格用水全過程管理和強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管考核。大力推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。推動(dòng)工業(yè)節(jié)水改造、特別是鹽化工等高耗水行業(yè)節(jié)水增效和循環(huán)階梯利用；深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水和嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與工藝，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)節(jié)水制度、政策、機(jī)制創(chuàng)新。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，廣泛養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳生活習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費(fèi)品限制使用制度。推動(dòng)生態(tài)文明思想進(jìn)公共機(jī)構(gòu)，提升公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約水平，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
第五節(jié)建立健全和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革，突出政策制定實(shí)施的科學(xué)化，政策調(diào)控對象的差異化，政策手段的精細(xì)化，政策效應(yīng)的組合化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持財(cái)政資金向大氣、水、土壤污染防治以及農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治、山水林田湖草沙冰生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域傾斜，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。積極爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格資金使用情況的績效考核。推動(dòng)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制，提高公眾環(huán)境參與度。
第六節(jié)構(gòu)建健康文明的生態(tài)文化體系
健全以生態(tài)文明觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，加大生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)和生態(tài)文化品牌培育。積極融入柴達(dá)木生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)對生態(tài)文化建設(shè)的引導(dǎo)，培育一批具有明顯地域特色的生態(tài)文化品牌。加強(qiáng)生態(tài)文化教育宣傳培訓(xùn)，搭建立體、全方位的生態(tài)文化宣傳平臺，打造生態(tài)文化地標(biāo)。
第三章強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，推動(dòng)以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善要素市場化配置體制機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
加強(qiáng)綜合性科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升科技成果、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技金融、市場應(yīng)用等公共科技服務(wù)能力。建立績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭取在省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。聚焦天文觀測、油氣勘探開發(fā)、石棉尾礦綜合利用、鹽湖化工、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，定期發(fā)布技術(shù)需求清單和新技術(shù)應(yīng)用場景清單，建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立常態(tài)化科技成果供需對接轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建利益共同體。實(shí)施“規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋計(jì)劃”，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心，增強(qiáng)其整合利用創(chuàng)新資源和要素的能力。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
全面深化科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源高效配置，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設(shè)高水平創(chuàng)新組織、創(chuàng)新基地等創(chuàng)新共同體，在更多領(lǐng)域和更大范圍形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)初創(chuàng)型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力
加大政策支持力度，促進(jìn)大企業(yè)競爭力躍升、中小微企業(yè)茁壯成長、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。支持國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制變革，做優(yōu)做強(qiáng)國有資本。滾動(dòng)實(shí)施中小微企業(yè)培育工程，培育提升制造業(yè) “ 小巨人 ” 和 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境，健全非常規(guī)狀態(tài)下企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保障機(jī)制。建立新型政商關(guān)系負(fù)面清單和包容審慎機(jī)制。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。
第四節(jié)提升人才戰(zhàn)略性支撐作用
堅(jiān)持引才育才用才養(yǎng)才留才并舉，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的人才流動(dòng)格局。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度，完善黨政干部人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。依托東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，探索 “ 飛地 ” 攬才，推動(dòng)形成“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新格局。積極與市外中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展校企合作、深化產(chǎn)教融合，圍繞文化旅游、生態(tài)環(huán)保、新媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用“訂單式”“定崗式”“定向式”培養(yǎng)新型專業(yè)技能型人才，打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，開展定制化培育扶持，進(jìn)一步提升企業(yè)家隊(duì)伍層次。充分尊重人才各類需求，建立健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，積極營造人才引得來、留得住的良好“人才生態(tài)”，壯大人才隊(duì)伍，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第五節(jié)加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)
建立完善科普社會動(dòng)員機(jī)制和鼓勵(lì)科技人員從事科普的激勵(lì)機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。重點(diǎn)實(shí)施五大人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，提升城鎮(zhèn)勞動(dòng)者職業(yè)技能和安全生產(chǎn)能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)執(zhí)政水平及科學(xué)生活素質(zhì)，帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。實(shí)施社區(qū)科普益民工程，促進(jìn)社會科普資源共建共享。大力推動(dòng)科普信息化，建設(shè)科普服務(wù)平臺，推動(dòng)傳統(tǒng)科普活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)科技教育深度融合。到2025 年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到8%。
第四章構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，橫向抓布局、縱向抓強(qiáng)鏈、外部抓賦能、內(nèi)部抓內(nèi)涵，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，加快構(gòu)建具有茫崖特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)聚力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以冷湖工業(yè)園掛牌落地為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚集傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，重點(diǎn)在“抓龍頭、筑鏈條、建集群”上持續(xù)發(fā)力，加快促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品邁向中高端，持續(xù)推進(jìn)全市工業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。
重點(diǎn)支持油氣勘探開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)“加大勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全”的重要批示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以效益為中心，深化對標(biāo)管理，加大柴達(dá)木盆地勘探開發(fā)力度，圍繞建成千萬噸規(guī)模高原油氣田目標(biāo)，做優(yōu)天然氣和原油價(jià)值鏈，多方位拓展業(yè)務(wù)做優(yōu)資源綜合利用價(jià)值鏈；打好勘探開發(fā)進(jìn)攻戰(zhàn)、提質(zhì)增效持久戰(zhàn)、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施深化改革、精益管理、質(zhì)量效率、人才強(qiáng)企四項(xiàng)舉措；構(gòu)建“油氣并舉，以氣為先、新能源并重、上下游一體化”的發(fā)展新格局，加快油田改革和數(shù)字化（智能化）建設(shè)，推進(jìn)油田治理體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代油田高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃累計(jì)探明原油地質(zhì)儲量2.5 億噸，天然氣地質(zhì)儲量1800 億方；到2025 年，原油產(chǎn)量350萬噸、天然氣產(chǎn)量75 億方、油氣當(dāng)量948 萬噸。處理好油氣資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)油氣資源就地轉(zhuǎn)化利用，為油地雙方融合發(fā)展、互利共贏打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
有序發(fā)展鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)住鉀、發(fā)展鋰、突破硼”總體思路，圍繞鹽湖資源合理有序綜合利用開發(fā)，構(gòu)建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施鹽湖資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，推進(jìn)鹽湖化工工業(yè)向綜合化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展。鉀肥化工：穩(wěn)定發(fā)展顆粒氯化鉀、顆粒復(fù)合肥、緩控釋肥及水肥一體化專用肥（水溶肥）等高端、系列化產(chǎn)品，并積極推動(dòng)食用級氯化鉀、醫(yī)用級氯化鉀、硝酸鉀、碳酸鉀、高錳酸鉀、油酸鉀等終端化和高值化產(chǎn)品。鋰鹽化工：依托尕斯庫勒湖、大浪灘、大鹽灘、察汗斯拉圖、馬海、一里坪等礦區(qū)，以五礦鹽湖有限公司、冷湖金藏膜新材料有限公司、錦泰鋰業(yè)等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，加大對現(xiàn)有碳酸鋰生產(chǎn)裝置的技術(shù)改造力度，提高碳酸鋰綜合收率和電子級碳酸鋰產(chǎn)品等級品率；積極發(fā)展高純氯化鋰和電池級氫氧化鋰、高純金屬鋰、鋰材料等系列鋰鹽產(chǎn)品。硼資源開發(fā)：面向硼同位素、超硬材料、試劑三大目標(biāo)市場，重點(diǎn)發(fā)展以核用硼酸（硼10 酸）、高純?nèi)鸬犬a(chǎn)品為主的硼同位素系列產(chǎn)品，以碳化硼、氮化硼等超硬材料產(chǎn)品為主的超硬材料系列產(chǎn)品，以硼砂、硼氫化鉀、硼氫化鈉、氟硼酸鉀、四硼酸鋰、無定型硼粉等產(chǎn)品為主的試劑系列產(chǎn)品，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鈉鹽化工：以原鹽提取及加工為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展食鹽，低鈉鹽等精品鹽系列產(chǎn)品，構(gòu)建“原鹽—食用級氯化鈉—低鈉鹽、加鉀鹽等食鹽系列產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈；以及打造工業(yè)鹽、顆粒鹽、工藝鹽等產(chǎn)業(yè)鏈。鎂鹽化工：以鹽湖鎂資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、氧化鎂等主導(dǎo)產(chǎn)品，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用氯化鎂資源開發(fā)高純鎂砂、硫酸鎂等鎂鹽產(chǎn)品，利用純堿（碳酸鈉）項(xiàng)目聯(lián)產(chǎn)下游產(chǎn)品食品級碳酸鎂、高純氧化鎂等，加快推動(dòng)初級產(chǎn)品向精深終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
著力發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)。遵循資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，按照“不循環(huán)不開發(fā)，不升級不采礦”的思路，推動(dòng)低端礦產(chǎn)資源開發(fā)向“綠色礦業(yè)+新材料”方向高質(zhì)量發(fā)展。在有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面，支持傳統(tǒng)開發(fā)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加快多金屬勘查和開采力度，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在整合和鞏固現(xiàn)有開發(fā)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，從初級開采進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，向冶煉、深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。突出優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)的開發(fā)與產(chǎn)能釋放，提高伴生金屬提取和綜合利用率，提高“信息化”與金屬產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，在規(guī)劃期末形成“資源—開采—冶煉—加工”完整、可持續(xù)發(fā)展的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字化礦山建設(shè)。在鉛鋅礦、銅礦、金礦等礦山開采過程中，推廣成套智能化協(xié)同采礦技術(shù)體系與主體裝備，集成空間信息、環(huán)境信息和定位導(dǎo)航信息，提高礦山設(shè)計(jì)數(shù)字化率、自動(dòng)數(shù)據(jù)采集率，降低礦石損失率和貧化率，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)均衡發(fā)展。在非金屬石棉資源深加工方面，控制石棉礦開采，加快發(fā)展新型石棉材料，重點(diǎn)對石棉尾礦綜合利用。力爭在“十四五”期間，將茫崖打造成國家級石棉尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。提高重要礦產(chǎn)資源保障能力，加大找礦力度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，科學(xué)謀劃實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，加快清潔能源、有色金屬、鹽湖資源勘查開發(fā)。加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級，將礦產(chǎn)開發(fā)積極向城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水工環(huán)地災(zāi)防治拓展，積極為城市發(fā)展提供地質(zhì)服務(wù)。做好礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面形成綠色和諧勘查開發(fā)新局面。
優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合，大力推進(jìn)冷湖工業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)茫崖市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)園布局，（包括智能工業(yè)園配套設(shè)施、數(shù)據(jù)處理、工業(yè)產(chǎn)品電商綜合交易平臺區(qū)塊；新能源研究、儲能區(qū)塊；智能裝備制造業(yè)區(qū)塊；中小企業(yè)孵化基地區(qū)塊；智能化工區(qū)塊；智能醫(yī)化區(qū)塊；油田服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。）不斷優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成以油氣化工和鹽湖化工為主經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的“一區(qū)兩園”工業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，形成多層次、社會化的投入機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，大力發(fā)展與園區(qū)配套的服務(wù)業(yè)，加大政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、物流、原材料、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。合理利用園區(qū)土地，分期開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化綠化美化亮化、環(huán)境衛(wèi)生日常管理，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)能力、人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制等方面創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)路、水、電、氣、通訊和垃圾處理、污水處理全覆蓋，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合園區(qū)建設(shè)，跟進(jìn)金融、賓館、餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，為客商和企業(yè)員工提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第二節(jié)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
全力實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%以上。
新能源產(chǎn)業(yè)。利用荒漠化土地資源，加大風(fēng)光資源開發(fā)利用力度，加快推進(jìn)冷湖北風(fēng)電基地、大鹽灘風(fēng)電基地、老茫崖光伏基地、茫崖湖光伏基地等新能源基地建設(shè)，實(shí)施好現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加大新能源龍頭企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)力度。到2025 年，全市集中式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到1000 萬千瓦、風(fēng)電場裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到500 萬千瓦，力爭裝機(jī)規(guī)模達(dá)到全州的1/3，打造青藏高原最大新能源基地。破除新能源發(fā)展瓶頸，同步推進(jìn)儲能設(shè)施、燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，并在各綜合園區(qū)預(yù)留配置新能源制氫站，打造茫崖市“新能源+儲能”開發(fā)模式；積極爭取國家新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，全力促進(jìn)新能源消納。
新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞鹽湖資源高值化利用目標(biāo)，加快發(fā)展鹽化新材料產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展鋰電材料。引導(dǎo)提鋰企業(yè)向下游延伸，著力開發(fā)磷酸鹽系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料、新一代鋰離子動(dòng)力電池非碳負(fù)極材料以及鋰電隔膜材料。二是發(fā)展鎂系阻燃及耐火材料。穩(wěn)步提升高純鎂砂、耐火材料、阻燃材料生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建“提鉀老鹵-氧化鎂、氫氧化鎂-鎂系耐火材料、鎂系阻燃添加劑、高純鎂砂深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)重要的鎂系阻燃與耐火材料生產(chǎn)基地。
裝備制造業(yè)。實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)與科研單位的合作，突破高原風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，以規(guī)?；L(fēng)電場建設(shè)為核心，帶動(dòng)風(fēng)機(jī)、葉片、輪轂、變速器、變壓器等整機(jī)及關(guān)鍵零部件制造、維修、保養(yǎng)、運(yùn)營和服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成較為完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)裝備制造、電站建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)全方位創(chuàng)新，將新能源裝備產(chǎn)業(yè)打造成為全省技術(shù)、理念、效益領(lǐng)先的新型支柱產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)集群。以服務(wù)油田區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)調(diào)中石油青海油田公司將地方企業(yè)產(chǎn)品納入準(zhǔn)入供應(yīng)商范圍，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)件及通用機(jī)械設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備以及智能控制裝備等，形成包括深井鉆機(jī)、小型一體化鉆機(jī)、節(jié)能智能抽油機(jī)、采油采氣設(shè)備、石油管道、機(jī)械基礎(chǔ)加工等六大系列優(yōu)勢產(chǎn)品。
節(jié)能環(huán)保業(yè)。按照“清潔生產(chǎn)、綠色油田”要求，積極開展含油污泥污水、城市污泥等廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的“茫崖資源循環(huán)利用模式”。同時(shí)，搶抓若干年后全球、全國范圍內(nèi)掀起的光伏板“報(bào)廢潮”，提前布局光伏組件回收與無害化處理項(xiàng)目，對光伏組件材料進(jìn)行分拆、分揀、處理和回收，推動(dòng)光伏材料循環(huán)利用。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)兩化融合（工業(yè)化、信息化）進(jìn)度，適度發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升茫崖智慧程度。發(fā)揮新能源布局優(yōu)勢，落實(shí)好青海新能源發(fā)電就地消納試點(diǎn)政策，重點(diǎn)推進(jìn)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第三節(jié)打造省級自然生態(tài)旅游目的地
積極融入海西州“一圈、一核、三廊道、七板塊”旅游產(chǎn)業(yè)格局，加快啟動(dòng)《茫崖市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化自然生態(tài)旅游發(fā)展格局，提升景區(qū)品質(zhì)，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深入推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，以新媒體運(yùn)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化營銷推廣，打造青新甘旅游大環(huán)線、青藏青川茶馬古道旅游大環(huán)線、柴達(dá)木精品旅游茫崖線路、省級自然生態(tài)旅游目的地，創(chuàng)建一批A 級景區(qū)，進(jìn)一步叫響“星辰瀚海、新源油城、靜美茫崖”品牌。力爭“十四五”期間，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范市。
一、優(yōu)化自然生態(tài)旅游發(fā)展格局
培育花土溝鎮(zhèn)旅游集散中心。依托立體交通網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)疆大通道的交通優(yōu)勢，市政府所在地區(qū)位優(yōu)勢，在花土溝鎮(zhèn)建設(shè)游客集散中心，不斷做強(qiáng)一批四星級賓館、自駕營地、旅行社、租車公司、文化旅游餐飲街，開展旅游探秘、航空旅游、野生動(dòng)植物拍攝、鄉(xiāng)村旅游、鹽湖雅丹游、石油工業(yè)游等，推進(jìn)綠色石油小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在提升網(wǎng)紅315 國道“一路向西”來茫崖傳統(tǒng)旅游線路外，著力開發(fā)向東、向北、向南旅游路線，形成以茫崖為目的地四周輻射旅游的新模式。冷湖鎮(zhèn)依托臨甘通道、火星地貌和暗夜星空資源，冷湖鎮(zhèn)建設(shè)天文科幻+文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造以科幻和探險(xiǎn)為主的研商學(xué)旅游中心；以石油工業(yè)遺址、火星營地、俄博梁雅丹、賽什騰山天文觀測基地為重點(diǎn)，招商引資建設(shè)小賽什騰山、水鴨子墩、大鹽灘等新旅游資源區(qū)，做強(qiáng)賓館、野奢酒店、航空旅游、自駕營地、星空營地等“因游而興”的產(chǎn)業(yè)。茫崖鎮(zhèn)為進(jìn)出昆侖山、阿爾金山的門戶，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)旅游集散中心，與新疆、甘肅、建立共同發(fā)展旅游的協(xié)作機(jī)制，開展山區(qū)體育活動(dòng)、規(guī)劃合規(guī)的自然生態(tài)旅游區(qū)域。發(fā)揮石棉礦老礦區(qū)為青海首個(gè)國家級工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游，打造海西紅色教育基地。
打造三大文化旅游區(qū)。茫崖市為南昆侖、北祁連、西部阿爾金山，中部八百里瀚海的“三山加一湖”的地理地貌，打造三大旅游區(qū)塊，推動(dòng)一批網(wǎng)紅打卡地向景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)發(fā)展。一是天文科技+石油雅丹旅游區(qū)。在冷湖鎮(zhèn)打造“石油小鎮(zhèn)”“火星小鎮(zhèn)”，叫響“地球上最不像地球的地方”品牌，建設(shè)火星營地和俄博梁雅丹，申報(bào)英雄地中四文物為國家級文物，建設(shè)石油工業(yè)遺址創(chuàng)業(yè)博物館，豐富紅色旅游、地學(xué)研究等產(chǎn)品、以獨(dú)特豐富的火星地貌和星羅棋布的科學(xué)科技科幻產(chǎn)品相結(jié)合，促進(jìn)天文科學(xué)與文化旅融合發(fā)展；依托冷湖賽什騰山天文觀測基地和外星球地貌自然景觀，謀劃布局以科研科普科幻、太空環(huán)境體驗(yàn)、低空探索、暗夜星空、影視基地、攝影創(chuàng)作基地、火星模擬基地等項(xiàng)目為主要內(nèi)容的科幻科普、地質(zhì)旅游。二是南絲路張騫驛站旅游區(qū)。圍繞315 國道、高速公路、格庫鐵路和花土溝機(jī)場，在花土溝鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)翡翠湖、尕斯湖、艾肯泉、尕斯藍(lán)洞、千佛崖、牧區(qū)（鄉(xiāng)村）自然生態(tài)景區(qū)，開發(fā)石棉礦、鹽湖等工業(yè)資源景區(qū)，創(chuàng)建一批A 級景區(qū)，打造絲綢之路青新甘環(huán)線，樹立漢使張騫品牌。三是雅丹地貌探秘旅游區(qū)。依托茫崖市擁有國內(nèi)最大的雅丹風(fēng)蝕林、土星環(huán)、飛碟沙丘等獨(dú)特的風(fēng)蝕地貌，且具有重要的科學(xué)研究價(jià)值，開發(fā)最像火星地貌，“星辰瀚?！钡孛猜糜尉皡^(qū)，建設(shè)賽什騰山亞洲最大的天文基地，申報(bào)國內(nèi)面積最大的暗夜星空保護(hù)地，開展“星際穿越、無人之境”等形似外太空的體驗(yàn)探秘旅游。
二、豐富自然生態(tài)旅游業(yè)態(tài)
以商旅融合帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照“旅游+商貿(mào)”模式，積極發(fā)展商貿(mào)購物旅游。抓住格庫鐵路建成通車機(jī)遇，積極引導(dǎo)周邊地區(qū)群眾到茫崖市開展商貿(mào)旅游。引導(dǎo)社會資本投資酒店民宿、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、特色畜產(chǎn)品等特色文旅業(yè)態(tài)。在市區(qū)、機(jī)場、火車站規(guī)劃建設(shè)一批特色街區(qū)和購物場所，實(shí)現(xiàn)旅游商品進(jìn)酒店、進(jìn)車站、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)景區(qū)。
以文旅融合帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托茫崖豐富的鍶元素、鹽資源、云母片和奇石，開發(fā)鍶鹽、玻璃鹽、食用保健鹽、鉀鎂鹽，開發(fā)泥雕石刻和礦產(chǎn)類文創(chuàng)產(chǎn)品。與牧業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)本地文化旅游宣傳直播網(wǎng)紅，通過風(fēng)景宣傳、非遺傳承、歌舞表演的方式宣傳尕斯羊、黃蘑菇、黃牛、昆侖山富鍶泉水等產(chǎn)品。積極培育影視文化，力爭建成攝影基地、影視基地。通過電子商務(wù)建設(shè)，搭建全州智慧文旅——茫崖板塊和“一部手機(jī)游茫崖”智慧旅游手機(jī)APP，融合“食住行游購?qiáng)省备鱾€(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)智慧旅游中心，對游客精細(xì)化引流。
以體旅融合豐富戶外運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)態(tài)。依托全國面積最大的雅丹地貌群，建設(shè)體育賽事基地，實(shí)施夏秋旺季與冬春淡季旅游錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)品牌賽車、摩托和自行車山地體育賽事，培育茫崖賽事品牌。開展社會化運(yùn)營環(huán)尕斯湖徒步、賽車等活動(dòng)，利用灘北雪峰距花土溝鎮(zhèn)近、交通和通信條件較好優(yōu)勢，為業(yè)余登山者訓(xùn)練和滑冰的理想場地，開發(fā)類似玉珠峰的雪山沙漠高端旅游。建設(shè)一批自駕車（房車）營地、徒步探秘基地、賽事基地等體驗(yàn)性體育旅游業(yè)態(tài)，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的體育旅游產(chǎn)品。
三、提升自然生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境
提升自然生態(tài)旅游管理水平。成立茫崖市國有旅游投資開發(fā)公司，采取入股和授權(quán)經(jīng)營的模式，與社會公司合作、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一批A 級景區(qū)。針對知識產(chǎn)權(quán)較為薄弱的環(huán)節(jié)，積極申報(bào)景區(qū)、文化地標(biāo)和文創(chuàng)產(chǎn)品有知識產(chǎn)權(quán)的名稱，建立政府主導(dǎo)的保護(hù)體系。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，加快策劃創(chuàng)意、市場營銷、酒店管理、導(dǎo)游講解等緊缺專門人才的培訓(xùn)和引進(jìn)。加快公共區(qū)域旅游廁所、停車場和通訊基站建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。加快旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范旅游市場。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化領(lǐng)域意識形態(tài)和旅游輿情監(jiān)管，切實(shí)提高負(fù)面輿情的預(yù)判預(yù)警和應(yīng)變處置能力。
多渠道優(yōu)化營銷推廣方式。充分利用新媒體傳播，用好微博微信抖音等“兩微一抖”平臺，結(jié)合短視頻發(fā)展趨勢做好茫崖旅游的宣傳推廣。推出一批網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)，培育一批多才多藝的本土網(wǎng)紅，從線上線下共塑茫崖市自然生態(tài)旅游新形象。加強(qiáng)西北旅游協(xié)作、絲綢之路協(xié)作，推進(jìn)與甘肅、新疆、西藏、四川、陜西等旅游合作。積極參加省州系列文化旅游專場推介會，擴(kuò)大茫崖市自然生態(tài)旅游市場的覆蓋面和影響力。力爭到“十四五”末，全市旅游人次突破200 萬人次。
第四節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，形成布局合理、特色鮮明、功能完備、優(yōu)質(zhì)便捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
一、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。加快啟動(dòng)茫崖市商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以構(gòu)建城市多級商業(yè)中心、專業(yè)批發(fā)市場和特色商業(yè)街為重點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)路為商業(yè)發(fā)展橫軸， 以鹽湖路、前進(jìn)路為兩條商業(yè)發(fā)展縱軸，以縱橫發(fā)展軸交匯地為中心形成兩大核心商圈，以及團(tuán)結(jié)路、文化路、平安巷、新華路、油龍路、民族路、昆侖路為主的7 條特色商業(yè)街區(qū)，逐步形成“一橫兩縱兩心七街”商業(yè)格局， 提高服務(wù)質(zhì)量、提升商業(yè)品質(zhì)。積極推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極發(fā)展批發(fā)零售和餐飲業(yè)，實(shí)施酒店業(yè)改造提升工程，積極發(fā)展綠色飯店、客棧民宿、短租公寓、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，注重文化和品牌塑造，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
高質(zhì)量推進(jìn)電子商務(wù)。堅(jiān)持電子商務(wù)深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與茫崖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面融合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭骨干；依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，發(fā)展電子商務(wù)公共服務(wù)中心，完善電子商務(wù)人才、物流、通信、政策支撐體系，帶動(dòng)城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造極具茫崖特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補(bǔ)性強(qiáng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。
提升發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由點(diǎn)狀、條狀向塊狀、組團(tuán)式發(fā)展；鼓勵(lì)采取收購、特許加盟等多種形式整合社區(qū)商業(yè)資源，改善居住區(qū)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能；積極發(fā)展物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、保安服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，逐步推進(jìn)市場化改革，增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，提升服務(wù)專業(yè)化、市場化水平。
二、推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流。發(fā)揮茫崖地處格爾木、庫爾勒兩大國家物流樞紐承載城市之間的區(qū)位優(yōu)勢，把握格庫鐵路建成通車機(jī)遇，建立功能完備且經(jīng)濟(jì)高效的流通體系，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、交通條件等要素為主要?jiǎng)恿?，以區(qū)域物流需求和物流體系為重要支撐，提供能夠輻射大區(qū)域的化工物流、原油物流、物流信息等專業(yè)物流服務(wù)。完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公鐵空多式聯(lián)運(yùn)，依托公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、茫崖鎮(zhèn)物流園、鉀肥儲運(yùn)中轉(zhuǎn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，全方位暢通物流通道。全面推進(jìn)專業(yè)化物流市場體系建設(shè)，制定支持政策，引導(dǎo)中小物流企業(yè)入駐公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、茫崖鎮(zhèn)物流園等專業(yè)化物流承載地，全面整合轄區(qū)物流資源，規(guī)范物流業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。啟動(dòng)空港物流園規(guī)劃，建成空中客貨中轉(zhuǎn)、發(fā)送、到達(dá)樞紐，便捷對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易渠道。積極籌建茫崖大型物資儲備基地建設(shè)，為區(qū)域能源儲備轉(zhuǎn)運(yùn)、平抑價(jià)格等提供重要基礎(chǔ)支撐。建立高效統(tǒng)一的物流信息管理平臺，完善信息發(fā)布、信息查詢服務(wù)功能，提升信息共享水平。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸、配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸比例。加強(qiáng)跨國物流公司的引培，深入開展油品、鹽化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。通過構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、建設(shè)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、打造電子商務(wù)平臺、營造良好營商環(huán)境，打造青新甘三省區(qū)交界地區(qū)物流基地。
大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)油氣勘探開發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量發(fā)展新要求，大力發(fā)展石油工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，以提升油氣綜合服務(wù)能力和新技術(shù)工藝應(yīng)用推廣為主要發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)集石油服務(wù)研發(fā)、設(shè)備制造、設(shè)備租用、技術(shù)服務(wù)為一體的石油技術(shù)服務(wù)園區(qū)，大力扶持地方企業(yè)從事油田生產(chǎn)安裝和建筑施工服務(wù)，增強(qiáng)設(shè)備安裝水平和服務(wù)能力，承攬大型石油工程項(xiàng)目，打造柴達(dá)木石油工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新能源工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，依托茫崖風(fēng)光電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育和發(fā)展為新能源發(fā)展提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、安裝、運(yùn)營、維護(hù)、物流保障等相關(guān)服務(wù)的新能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略服務(wù)聯(lián)盟，加快組建新能源研發(fā)中心、風(fēng)光電設(shè)備檢測認(rèn)證中心、新能源運(yùn)營維護(hù)中心和新能源培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)支持新能源企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。培育發(fā)展天文觀測服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好冷湖賽什騰山天文觀測基地的規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)培育天文望遠(yuǎn)鏡運(yùn)維、天文科普等服務(wù)業(yè)態(tài)。
著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)銀政企合作對接，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。支持全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及各類外資金融機(jī)構(gòu)在茫崖設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)中心。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)打造集多種類型金融機(jī)構(gòu)為一體、輻射能力較強(qiáng)、集聚發(fā)展的金融服務(wù)區(qū)，推動(dòng)金融服務(wù)的集聚發(fā)展。加大對工業(yè)園區(qū)的金融支持，有效組織開展信用企業(yè)、信用工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)評工作，扶持面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等新型融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
第五章推進(jìn)高水平對外開放全面融入新發(fā)展格局
加強(qiáng)對外開放和區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，全面融入新發(fā)展格局，讓改革開放成為茫崖高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。落實(shí)中央和省州改革任務(wù)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面激發(fā)茫崖現(xiàn)代化發(fā)展活力。
第一節(jié)構(gòu)建更高水平開放格局
全面落實(shí)“開放興州”戰(zhàn)略，緊緊圍繞以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度融入“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新時(shí)代西部大開發(fā)和西部陸海新通道建設(shè)國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加強(qiáng)區(qū)域合作，全面提高開放合作水平，拓展發(fā)展新空間。
加強(qiáng)門戶樞紐功能建設(shè)。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，圍繞青藏高原新興門戶城市建設(shè)目標(biāo)，全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，提升城市競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力。著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，加快構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。利用格庫鐵路建成通車的重要契機(jī)，著力打造區(qū)域綜合交通樞紐，加快形成青新甘三省區(qū)互聯(lián)互通的核心節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)三省區(qū)交流合作，支持區(qū)域旅游目的地打造，布局三省區(qū)旅游的環(huán)飛、串飛，積極推動(dòng)共建資源型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，依托三地資源優(yōu)化共享、旅游同線并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快建設(shè)對外開放平臺。拓展外向型發(fā)展空間，向東連接甘肅敦煌，積極融入河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，圍繞入川大通道和格成鐵路的規(guī)劃建設(shè)，連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶；向南依托格庫鐵路和青藏鐵路，開辟經(jīng)西藏至尼泊爾、印度等南亞國家的開放大通道，積極融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；向西依托格庫鐵路，開辟進(jìn)入新疆至中亞、西亞交流合作通道，積極融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊，開行旅游專列，通過“引流入疆、引流出疆”，提升跨區(qū)域旅游集散功能，形成對外開放新格局。積極組織參加“進(jìn)博會”“廣交會”等國際性展會，提升鉀肥、文化旅游、現(xiàn)代物流等行業(yè)影響力。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資工作方式，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸融合升級，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。深化畜牧業(yè)產(chǎn)銷智慧對接，依托省州農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺，大力發(fā)展智慧畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)向生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、市場網(wǎng)絡(luò)化融合升級。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在文化旅游、商貿(mào)物流、教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。依托冷湖工業(yè)園，積極發(fā)展飛地園區(qū)，完善飛地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能服務(wù)配套，重點(diǎn)引入精細(xì)化工、新材料、有色金屬、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將飛地園區(qū)打造成為平臺經(jīng)濟(jì)的主引擎。
提升服務(wù)邊疆水平。加強(qiáng)交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路和干線鐵路為支撐，以航空和管道為輔助發(fā)展的對外運(yùn)輸系統(tǒng)，打造成青藏高原重要的交通要塞和進(jìn)疆的戰(zhàn)略性交通門戶。加快推進(jìn)營商環(huán)境國際化、法治化、市場化，為發(fā)展國際貿(mào)易、倉儲加工、過境物流提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
提升對口援建水平和質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)東西部協(xié)作和對口支援國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化對口支援合作，深化協(xié)作推進(jìn)、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會參與“五項(xiàng)機(jī)制”，打造“協(xié)作”升級版。積極爭取資金支援，穩(wěn)定智力支援，完善教育、醫(yī)療等“組團(tuán)式”支援機(jī)制，深化幫扶重點(diǎn)領(lǐng)域，提升幫扶層次，形成多級互動(dòng)、廣泛參與、擴(kuò)圍提質(zhì)、升級加力的新局面。落實(shí)政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化與國家部委、浙江省臺州市協(xié)作，加快引進(jìn)臺州市優(yōu)秀企業(yè)，助推茫崖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。定期或不定期召開專題招商推介會、政企座談會等，加大政府招商和以商招商力度。
第二節(jié)全面融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通體系，持續(xù)提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，精準(zhǔn)對接國內(nèi)國際市場需求，強(qiáng)化產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>
全方位深層次融入州內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)大循環(huán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主保障能力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定鉀肥供應(yīng)能力，提高鎂鋰新材料、清潔能源等供應(yīng)能力，探尋融入“雙循環(huán)”的耦合點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，助力州內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升高質(zhì)量產(chǎn)品供應(yīng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸，打造州內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)大循環(huán)相關(guān)領(lǐng)域重要節(jié)點(diǎn)。深度融入“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略，密切與省內(nèi)外地區(qū)的對接聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全、生態(tài)環(huán)保等方面加強(qiáng)合作，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依托東西部對口幫扶機(jī)制，穩(wěn)定東部地區(qū)技術(shù)、人才等要素輸入源，促進(jìn)茫崖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，加快承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富與對口援建地區(qū)的合作內(nèi)涵，鞏固擴(kuò)大對口幫扶協(xié)作成果。全面暢通要素循環(huán)通道，提高要素流通效率。
促進(jìn)交流合作參與國際循環(huán)。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，打造“東進(jìn)、南下、西出、北上”的開放橋頭堡。依托格庫鐵路積極謀劃對外開放的路徑舉措，加快公鐵聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)中歐班列延伸到茫崖市，推動(dòng)中尼國際物流大通道經(jīng)茫崖聯(lián)通新疆。積極參與境內(nèi)外具有影響力的國際性展會、博覽會、推介會等活動(dòng)，提升茫崖特色產(chǎn)品的知名度和影響力。深化投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化。支持符合政策的外資企業(yè)項(xiàng)目落戶茫崖。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。聚焦“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取項(xiàng)目資金支持，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目工程。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的支撐和容納能力。加強(qiáng)社保、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域投入，特別是優(yōu)化教育設(shè)施均衡布局，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域短板。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城市、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)投入。加快交通設(shè)施補(bǔ)短板，謀劃爭取一批重要通道連接聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程，有效提升經(jīng)濟(jì)的“木桶容量”。擴(kuò)大制造業(yè)投資規(guī)模，謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，加大對“專精特新”企業(yè)的支持，強(qiáng)化制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。深化政府和社會資本合作，創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。
發(fā)展文化旅游激發(fā)消費(fèi)潛力。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以“旅游+”為抓手，豐富生態(tài)觀光游、工業(yè)游、民俗文化游、研學(xué)游、運(yùn)動(dòng)拓展游、紅色游等業(yè)態(tài)，培育品牌，建立多層次消費(fèi)市場，帶動(dòng)消費(fèi)潛力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。在旅游旺季大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，支持主要商圈和商業(yè)街區(qū)完善消費(fèi)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū)，建設(shè)海西州夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，完善商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)、規(guī)范市場秩序，營造放心消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié)縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
落實(shí)中央和省州改革任務(wù)，加速市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化完善，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，打造智慧型服務(wù)型政府，深度激發(fā)市場主體的內(nèi)在動(dòng)力活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以數(shù)字化提升政府服務(wù)效能。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)茫崖市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理，即“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實(shí)現(xiàn)前臺后臺、線上線下無縫對接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步暢通政務(wù)服務(wù)渠道；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“一次辦”。依托政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等模式。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價(jià)體系，適時(shí)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。不斷深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。
加強(qiáng)資源要素市場改革。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，讓市場對生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置起決定性作用。推進(jìn)土地要素市場化配置，完善存量土地盤活利用政策，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場。打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，推進(jìn)水、電力、天然氣等要素市場化定價(jià)機(jī)制，減少政府對價(jià)格形成機(jī)制的不當(dāng)干預(yù)。圍繞健全基本公共服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深化事業(yè)單位改革，深化教育、衛(wèi)健、文旅、社會保障等領(lǐng)域改革。
落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、協(xié)同發(fā)展”模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索油地共贏的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)合作模式，深度參與油田混合所有制改革。主動(dòng)為轄區(qū)民營企業(yè)和油田企業(yè)搭建溝通對接平臺，鼓勵(lì)民營資本參與油田混合所有制改革，探索國有資本、非公有制資本交叉持股、融資合作，壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)。借助改革契機(jī)，爭取更多的油田二三級子公司在茫崖注冊，推動(dòng)油田裝備制造及服務(wù)配套企業(yè)提質(zhì)增效，著力培育支柱型領(lǐng)軍企業(yè)。
深化財(cái)稅金融體制機(jī)制改革。深化財(cái)政體制改革，爭取調(diào)整茫崖市與格爾木市、海西州、中央企業(yè)的石油資源稅分成比例，建立冷湖工業(yè)園分稅體制，推進(jìn)完善分稅管理體制；圍繞轉(zhuǎn)移支付資金投向要求，積極謀劃包裝一批儲備項(xiàng)目，積極對接上級對口項(xiàng)目主管部門，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金支持；推動(dòng)資源開發(fā)型企業(yè)屬地化注冊，積極培育新稅源。深化預(yù)算制度改革，加大各類預(yù)算的統(tǒng)籌力度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立完善全過程預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算績效管理水平。深化稅收制度改革，深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收環(huán)境，全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，促進(jìn)征納“雙向減負(fù)”。
創(chuàng)新企地融合發(fā)展體制機(jī)制。加快推進(jìn)企地融合發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)，共同搭建企地合作政務(wù)信息網(wǎng)和市場信息網(wǎng)。消除各行政主體間有形、無形的市場要素壁壘，對不同地域、不同投資主體一律平等相待。探索建立地方利益分成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、共建共享、企業(yè)集聚。在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面，探索建立企地合作的多元化橫向補(bǔ)償機(jī)制。不斷深化現(xiàn)有合作對話機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域合作項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制，共同向上爭取更多政策和資金支持。
第六章加快推進(jìn)產(chǎn)城融合提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
積極融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，著力提升資源要素空間配置效率，優(yōu)化市域空間布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。
第一節(jié)優(yōu)化市域空間格局
以花土溝鎮(zhèn)為中心，全力推進(jìn)冷湖、茫崖兩個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)。
花土溝鎮(zhèn)。積極爭取一批重大項(xiàng)目布局茫崖，推動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)配套等要素在集中建成區(qū)高度集聚，延展城市中心骨架，完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合服務(wù)功能，打造全市發(fā)展主引擎。促進(jìn)茫崖市中心城區(qū)與德令哈市、格爾木市的互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)供給能力，大力發(fā)展油氣勘探開發(fā)、鹽湖化工、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)等職能，面向區(qū)域提供各項(xiàng)綜合服務(wù)，打造開放海西核心窗口。
冷湖鎮(zhèn)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，接受茫崖市中心城區(qū)和敦煌輻射，帶動(dòng)市域東部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極爭取省委、省政府將冷湖鎮(zhèn)列為省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，著力補(bǔ)齊冷湖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展短板，加快鎮(zhèn)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，增強(qiáng)載體服務(wù)功能；依托冷湖工業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展新能源、天文科普和文化旅游等產(chǎn)業(yè)體系，為全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
茫崖鎮(zhèn)。抓住西部大開發(fā)形成新格局、《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》等政策機(jī)遇，重點(diǎn)通過城鎮(zhèn)和老舊工業(yè)區(qū)更新改造釋放發(fā)展空間、資源和效益，探索開展茫崖獨(dú)立工礦區(qū)國家級高原沙漠綠洲生態(tài)建設(shè)先行試點(diǎn)，結(jié)合青海省西部礦區(qū)工業(yè)旅游帶建設(shè)，依托石棉礦老礦區(qū)工業(yè)遺址，爭創(chuàng)國家級石棉工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地；圍繞固廢資源化擴(kuò)能增效，加快推進(jìn)全國最大的石棉尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉(zhuǎn)化率和精深加工比例，著力培育和延伸高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料；依托區(qū)位優(yōu)勢，加快推動(dòng)商貿(mào)物流樞紐設(shè)施建設(shè)，打造面向青新藏經(jīng)濟(jì)圈的專業(yè)物流中心和應(yīng)急物流中心；依托豐富的風(fēng)、光資源，探索建立集風(fēng)光互補(bǔ)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的絲路經(jīng)濟(jì)帶綠色能源產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)提升城市功能品質(zhì)
堅(jiān)持打造“小而美小而精”的精品城市，優(yōu)化城市功能區(qū)劃分，注重城市特色功能培育。按照油田礦區(qū)和市政一體化發(fā)展要求，實(shí)施城市更新和功能設(shè)施提升行動(dòng)，開展城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、道路整治、管網(wǎng)建設(shè)、集中供暖等，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)能力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套，吸引人流、物流聚集，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。開展城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，全面執(zhí)行“新綠標(biāo)”，實(shí)施一批街景改造、綠化亮化、游園小品項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)要素和城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合。加快人文城市建設(shè)，挖掘歷史、民族、地域文化特色，厚植城市文化底蘊(yùn)。實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色提升行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)風(fēng)貌導(dǎo)則，塑造城市多元特色風(fēng)貌。實(shí)施更加科學(xué)合理、積極有效的人口政策，吸引更多人口在茫崖落戶，加速城市人口發(fā)展。
第三節(jié)打造安全韌性城市
實(shí)行動(dòng)態(tài)更新改造，完善城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭排查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，加強(qiáng)“生命線工程”建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)、使用和管理，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提升災(zāi)害應(yīng)對能力。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，深化城市管理體制改革，健全市政設(shè)施建檔建庫、排查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制，加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和運(yùn)行管理，提高污水處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，完善跨部門信息共享、協(xié)同預(yù)警的信息交流機(jī)制，建設(shè)高效聯(lián)動(dòng)智能的數(shù)字化安全監(jiān)管平臺，全面提升城市智慧化管理水平。
第四節(jié)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的理念，依托“一園兩區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，鼓勵(lì)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新型城市產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能合為一體，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第五節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善脫貧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對脫貧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提升脫貧鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。建立脫貧人員關(guān)愛機(jī)制，健全牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，保持主要政策平穩(wěn)接續(xù)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，把動(dòng)態(tài)監(jiān)測作為返貧預(yù)警的重要手段，建立部門、社會聯(lián)動(dòng)的返貧保障運(yùn)行機(jī)制，將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體及時(shí)納入兜底保障，發(fā)揮社會救助綜合保障作用，防止游離在貧困線邊緣的群體致貧。
夯實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，認(rèn)真做好禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)工作；加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，提升灌溉和安全飲水能力；積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力。建立草原病蟲害防治、沙漠化治理、毒害草防治長效機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)步入良性循環(huán)。以培育家庭牧場和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，加快培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。積極落實(shí)農(nóng)用地指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)水利電力設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在適宜地區(qū)爭取恢復(fù)性發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)利用村級資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，激發(fā)集體成員活力，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善水利、電力、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施保障。持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，鞏固“廁所革命”成果，推進(jìn)牧區(qū)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰的高原美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)和畜產(chǎn)品出村進(jìn)城，實(shí)施農(nóng)村電商優(yōu)化升級行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接。
全力提升要素保障水平。加快培育新型職業(yè)牧民，大力培育針對基層農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)人才，提升畜牧業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施人才招引工程，支持符合要求的鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、公職人員、退休干部和工商界人士等新鄉(xiāng)賢智力下沉。暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域之間智力、技術(shù)、管理雙向交流機(jī)制。引導(dǎo)社會力量投資鄉(xiāng)村振興，不斷開辟新的生態(tài)畜牧業(yè)投入渠道。促進(jìn)現(xiàn)代金融支牧擴(kuò)面，加快牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
第六節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，全面放開落戶限制。建立健全畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。保障畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，在給予畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)市民權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)進(jìn)城落戶牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
第七章加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平
立足促進(jìn)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，加大新基建設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建 “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì) ” 的綜合交通運(yùn)輸體系，提升現(xiàn)代水利保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升區(qū)域綜合承載力。
第一節(jié)構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞建設(shè)青藏高原新興門戶城市目標(biāo)，堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升茫崖的綜合交通能力。
統(tǒng)籌加快立體綜合交通設(shè)施建設(shè)。圍繞“承內(nèi)啟疆通甘”立體式現(xiàn)代化綜合交通體系，全力推進(jìn)重大交通工程建設(shè)。完善干線公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)小柴旦湖至茫崖石棉礦（青新界）段高速公路續(xù)建項(xiàng)目、黃瓜梁至冷湖至當(dāng)金山（甘青界）段高速公路改建項(xiàng)目、格爾木至老茫崖擴(kuò)建一級公路、南八仙至一里坪（G315 岔口）二級公路等，提升普通國省干線公路技術(shù)等級，提高道路服務(wù)水平，優(yōu)化和改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)旅游景區(qū)和資源地區(qū)的連接線建設(shè)。加快推進(jìn)花土溝至千佛崖旅游公路、冷湖雅丹地貌旅游公路、火星一號公路等一批旅游連接線建設(shè)，推動(dòng)形成向西北連接石棉礦老礦區(qū)旅游環(huán)線，向東、東南通過火星小鎮(zhèn)、英雄地中四井連接青藏、青新甘川、柴達(dá)木旅游線。實(shí)施好水站至南翌山公路、大風(fēng)山至大浪灘公路等一批資源區(qū)連接線建設(shè)，提升交通對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐作用。持續(xù)推進(jìn)鐵路和航空建設(shè)。做好花土溝火車站、花土溝站前廣場及綜合交通樞紐的配套設(shè)施建設(shè)，加快開通旅游專列，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面。加快花土溝機(jī)場擴(kuò)建，實(shí)施機(jī)場運(yùn)營、服務(wù)和倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)能改造，爭取承擔(dān)青海省航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)商檢、邊檢和海關(guān)落戶茫崖；在鞏固已有航線基礎(chǔ)上，“十四五”期間繼續(xù)新增3-5 條通往內(nèi)地發(fā)達(dá)城市的航線，認(rèn)真落實(shí)空地聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)政策，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)力資源柴達(dá)木城市共享，航空客流在茫崖集散；積極爭取冷湖通用機(jī)場建設(shè)，支持區(qū)域旅游目的地打造，布局柴達(dá)木旅游的環(huán)飛、串飛。
提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。加快市區(qū)內(nèi)高等級客運(yùn)站場建設(shè)，依托公路建設(shè)同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站和沿途村社招呼站建設(shè)。加快推進(jìn)花土溝火車站綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)工作，確保與格庫鐵路同步建成和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)旅客公鐵“零換乘”。加快發(fā)展“現(xiàn)代創(chuàng)新”的智慧綠色平安交通體系，提高交通信息化智能化發(fā)展水平，優(yōu)化綜合信息服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和指揮體系，增強(qiáng)安全應(yīng)急救援能力。
第二節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出民生水利，發(fā)展水利事業(yè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和“三條紅線制度”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保生態(tài)治理和水利信息化五大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步解決工程性缺水問題，逐步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系。推進(jìn)柴達(dá)木盆地水資源配置工程（那棱格勒河水利樞紐至茫崖、冷湖供水工程）、冷湖水源地升級改造及冷湖第二水源地等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高茫崖市城鎮(zhèn)和主要工程水資源保障能力。提升城鄉(xiāng)居民供水保障能力，建成茫崖市花土溝鎮(zhèn)供水配套管網(wǎng)工程；推進(jìn)莫合爾布魯克村、代爾森村西溝口等牧區(qū)供水保障工程建設(shè)，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的牧區(qū)飲水安全保障格局。繼續(xù)實(shí)施茫崖市鐵木里克河河道整治工程、花土溝鎮(zhèn)防洪工程、茫崖鎮(zhèn)防洪工程，開展茫崖市花土溝鎮(zhèn)阿拉爾河道治理工程、山洪溝道治理工程，建立完善的防洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高茫崖防洪能力。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，開展水系綜合整治，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《青海省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》，繼續(xù)實(shí)施花土溝鎮(zhèn)阿拉爾水源地保護(hù)工程和花土溝鎮(zhèn)水土保持工程；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，逐年實(shí)施。積極開展水資源普查行動(dòng)。圍繞水利強(qiáng)監(jiān)管和水利建設(shè)現(xiàn)代化的需要和特點(diǎn)，全面提升水利信息化水平。
第三節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞全州“1314”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。電網(wǎng)建設(shè)。按照全市電力和負(fù)荷需求，加快茫崖市城鎮(zhèn)輸變電升級改造工程、花土溝至大浪灘礦區(qū)110kv電網(wǎng)建設(shè)，提升茫崖至主網(wǎng)輸電通道能力以及電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。提高油田電網(wǎng)供電可靠率，網(wǎng)損率達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，供電線路事故率（35-110KV）≤0.6 次/百公里·年，配電線路事故率（6-10KV）≤6 次/百公里·年，滿足千萬噸油田建設(shè)電力保障需求。推動(dòng)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步減輕市場主體用電負(fù)擔(dān)。完善石油、天然氣和成品油保障網(wǎng)。抓住管網(wǎng)分離大趨勢，組建石油天然氣管道公司的有利時(shí)機(jī)，健全石油、天然氣輸運(yùn)通道建設(shè)，特別是解決石油天然氣管網(wǎng)與中哈原油管道延伸段等戰(zhàn)略性通道的互聯(lián)互通和管道建設(shè)；爭取國家和青海省支持，加強(qiáng)成品油和民用天然氣的運(yùn)輸通道建設(shè)和戰(zhàn)略儲備，規(guī)劃建設(shè)一批應(yīng)急儲氣庫、成品油儲備庫以及加油（氣）站，力爭到“十四五”末期實(shí)現(xiàn)管道天然氣覆蓋工業(yè)園區(qū)和主要工礦區(qū)。鼓勵(lì)新能源利用。積極發(fā)展新能源，穩(wěn)步實(shí)施太陽能光伏發(fā)電示范工程，加強(qiáng)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電服務(wù)，鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。全面加快城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)力度。積極推進(jìn)清潔能源替代，鼓勵(lì)采用可再生能源供熱方式和采用電采暖、儲熱等技術(shù)實(shí)施供熱，有效替代散燒煤采暖。對在集中供熱覆蓋范圍之外或集中供熱管網(wǎng)暫時(shí)無法達(dá)到的區(qū)域，要按照因地制宜，多能配置的原則，配合相關(guān)部門積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。
第四節(jié)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與下一代廣播電視寬帶網(wǎng)的骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)和支撐系統(tǒng)的改造，加快智慧城市建設(shè)，全面推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。遵循國家5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部署，完善城市及熱點(diǎn)地區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加速建設(shè)5G 示范應(yīng)用場景。加快推進(jìn)冷湖大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面提升海西州大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，培育信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)茫崖信息資源共享交換平臺建設(shè)，實(shí)施跨行業(yè)和系統(tǒng)的行政審批服務(wù)和資源交易數(shù)據(jù)共享共用。
加快智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在文化旅游、應(yīng)急管理、城市治理、電子商務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧教育、智慧應(yīng)急、智慧城管等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，積極融入“一部手機(jī)游海西”公共信息服務(wù)平臺。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“數(shù)字畜牧建設(shè)”。加強(qiáng)城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全力提升城市治理水平。
第八章滿足人民美好生活需求切實(shí)保障和改善民生
圍繞做好“六穩(wěn)”工作要求，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，培育壯大新的增長極，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
從穩(wěn)市安市的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和解決就業(yè)問題，強(qiáng)化底線思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，形成海西州新的就業(yè)“洼地”，提升城市人口容量。
加大就業(yè)扶持力度。深入貫徹《青海省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（青政〔2018〕92號），持續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)資金投入，形成公共財(cái)政保障、社會多元化投入的機(jī)制。突出企業(yè)就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)四大重點(diǎn)，注重扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持電商、快遞、休閑旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極支持市域內(nèi)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增加就業(yè)崗位，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。高起點(diǎn)謀劃轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)工作，以未就業(yè)青年為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)與援青省市和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)政府及企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，打通向內(nèi)地有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。支持為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營場地。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87%以上。
推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體升級。圍繞“中國制造2025 青海行動(dòng)方案”，結(jié)合青海省高端人才千人計(jì)劃，支持“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)與引進(jìn)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺、大企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)，加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資孵化機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建科技聯(lián)合體。支持科技聯(lián)合體內(nèi)各類企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)等“一條龍、一站式、零距離”的全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持企業(yè)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)等活動(dòng)，提高主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)科技聯(lián)合體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，積極培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造西部地區(qū)知名的“雙創(chuàng)”示范城。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)好《新時(shí)期茫崖市產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)改革實(shí)施方案》等政策措施，全面推行以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)主體、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，緊緊圍繞茫崖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，通過校企合作、工學(xué)交替方式為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型人才。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位，發(fā)揮技能大師工作室、技能人才勞模創(chuàng)新工作室等項(xiàng)目在技能培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用。加大對農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第二節(jié)全面提升育人質(zhì)量
堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先位置，扎實(shí)抓好適齡兒童少年控輟保學(xué)工作，全面優(yōu)化教育設(shè)施布局、教育資源配置、師資力量調(diào)配，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為茫崖高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育支撐。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠提升工程，高度重視園長隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督幼兒園配足配齊幼師，以公辦幼兒園為主體，增加公辦學(xué)前教育資源供給。加快幼兒園安全隱患排查整治，盡快遷離加油站等公用設(shè)施，發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)惠普學(xué)前教育資源供給，全面提高茫崖學(xué)前教育質(zhì)量。到2021 年，幼教實(shí)現(xiàn)同工同酬。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面完善義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)“縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、家長”共同負(fù)責(zé)的“五長”責(zé)任制，全面消除適齡兒童入寺和因貧、因病、因殘輟學(xué)等現(xiàn)象。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施和辦學(xué)條件，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，合理配置教育資源，加快茫崖市實(shí)驗(yàn)小學(xué)和教育考試中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)資源，提高辦學(xué)質(zhì)量；加快茫崖市第一中學(xué)、第二中學(xué)、冷湖教學(xué)點(diǎn)改造升級，深入推進(jìn)語言文字工作，推動(dòng)茫崖市通過國家二類三類城市語言文字工作評估驗(yàn)收。確保到2023 年，茫崖市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定。
推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件，有效推進(jìn)高中新課程改革和高考綜合改革，有序推進(jìn)選課走班、分層教學(xué)，全面提升高中教育質(zhì)量，進(jìn)一步提升高考升學(xué)率。積極引導(dǎo)考生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)高中階段職普協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。健全教師職稱、崗位和考核評價(jià)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接；夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。全力保障教育資金投入。按照政府過緊日子但教育投入不縮減的總思路，全面落實(shí)教育教學(xué)提升工程各項(xiàng)資金投入，健全教師績效管理機(jī)制，確保教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。加強(qiáng)市級教研部門建設(shè)，配齊配足教研人員，鼓勵(lì)聘請學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀校長園長、骨干教師等擔(dān)任兼職教研員，壯大教研隊(duì)伍。探索通過東西部協(xié)作和對口支援，組建教研共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教研資源共享。
加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等教育領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，在穩(wěn)定中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率100%基礎(chǔ)上，確保出口帶寬200M 以上，形成覆蓋全市互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務(wù)體系。鼓勵(lì)數(shù)字校園、智慧校園、未來學(xué)校等新模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋。采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，建立校園安全聯(lián)防聯(lián)控體系，進(jìn)一步做好學(xué)校應(yīng)急指揮和校園安全防控管理工作。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，推動(dòng)5G 技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，積極構(gòu)建5G 全息互動(dòng)課堂、VR 職教實(shí)訓(xùn)平臺、物聯(lián)網(wǎng)智慧管理、智慧考務(wù)、智慧校園云課堂、人工智能教育等基礎(chǔ)環(huán)境，在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代教育治理等方面開展示范應(yīng)用，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全市學(xué)校90%的班級配備一套完整的教育信息化設(shè)施設(shè)備。
第三節(jié)推動(dòng)健康茫崖建設(shè)
建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加強(qiáng)重大傳染病和地方病防治。準(zhǔn)確把握疫情防控形勢變化，狠抓常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)，守好青?！拔鞔箝T”，全力保障人民群眾生命健康安全。積極建設(shè)鼠疫實(shí)驗(yàn)室，具備獨(dú)立完成鼠疫防治日常工作能力，切實(shí)抓好鼠疫防治工作，嚴(yán)防鼠疫發(fā)生。建立健全符合茫崖市情的各類傳染病處置預(yù)案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力、精準(zhǔn)決策疫情第一線問題；完善設(shè)備配置，滿足現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要，確保預(yù)防截?cái)噍斎胄圆≡矗蛟燧斎胄圆≡唇財(cái)嗟?。二是加?qiáng)職業(yè)病防治。加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，具備轄區(qū)常見職業(yè)病危害因素的監(jiān)測設(shè)備和能力，逐步擴(kuò)大職業(yè)健康監(jiān)測覆蓋面，加強(qiáng)職業(yè)病防治知識宣傳教育和健康促進(jìn)，提高職業(yè)病防治能力和水平。三是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。以新冠肺炎疫情為鑒，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，依托疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善的疾病預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)字化接種系統(tǒng)等管理平臺，提升重大疾病防控能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升醫(yī)療技術(shù)水平，提高公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，爭取創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。
人口家庭發(fā)展和老年健康服務(wù)。完善婦幼健康服務(wù)，加快推進(jìn)茫崖市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加大婦女常見病防治力度，持續(xù)開展婦女“兩癌”篩查工作，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。推進(jìn)茫崖市中心血站建設(shè)，提高采供血能力。繼續(xù)落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，擴(kuò)大艾滋病防治宣傳教育、檢驗(yàn)檢測、綜合干預(yù)，切實(shí)做好艾滋病防治工作。持續(xù)深入開展健康教育工作，不斷提升轄區(qū)居民健康素養(yǎng)水平，有效推動(dòng)慢性病防治工作開展。完善老年健康服務(wù)體系，以維護(hù)老年健康權(quán)益為中心，以滿足老年健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，努力提高老年人健康水平。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，鞏固提升茫崖市第一人民醫(yī)院二甲綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)第二人民醫(yī)院辦公樓、醫(yī)技樓配套設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以緊密型縣域醫(yī)療服務(wù)共同體為主體，組建區(qū)域醫(yī)療中心及整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持以預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)向以人為本，以保障人民健康為中心，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)健康管理和全程照護(hù)的醫(yī)療服務(wù)模式。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)支持心腦血管、危重癥醫(yī)學(xué)、感染科、婦產(chǎn)科、中蒙醫(yī)藥科等臨床重點(diǎn)?？圃\療能力提升；加強(qiáng)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)?？平ㄔO(shè)，增設(shè)五官科，全面提升醫(yī)院綜合能力，將市域內(nèi)就診率提高到70%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出市；引進(jìn)康復(fù)人才，成立康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展；健全完善覆蓋臨床主要專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化。鞏固提升分級診療、基層首診負(fù)責(zé)制、雙向轉(zhuǎn)診制，建立茫崖醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)院間固定協(xié)作關(guān)系，開通轉(zhuǎn)診綠色通道，方便患者合理轉(zhuǎn)診；加強(qiáng)與上級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會診、心電圖和影像超聲等遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，提高診斷能力。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善藥品耗材采購政策和優(yōu)先使用國家基本藥物激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)院綜合改革，健全管理運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)地區(qū)急救能力建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)急救中心。
加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)。建設(shè)和完善市級全民健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)州、市、鎮(zhèn)、村四級互聯(lián)互通。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，便捷開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)“基層檢查、上級診斷”，推動(dòng)構(gòu)建合理有序的分級診療格局。實(shí)施人口健康信息化建設(shè)，全面推行全市居民電子健康卡，安全有效共享人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息，實(shí)現(xiàn)居民身份識別、基本健康信息存儲、跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，搭建智慧醫(yī)療網(wǎng)和管理應(yīng)用平臺，依托新一代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系、120 緊急救援體系和智慧醫(yī)療體系建設(shè)。加快新一代信息技術(shù)在疫情預(yù)警、重點(diǎn)人員排查、檢測、隔離、治療的全流程應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源互聯(lián)共享，提高衛(wèi)生管理水平和效率。
加大人才引培力度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)臨床進(jìn)修和適宜技術(shù)培訓(xùn)為主，提高衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)高層次人才技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和中蒙藏醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，實(shí)施合格村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)本土化人才。加強(qiáng)市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院學(xué)科帶頭人或業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的培養(yǎng)提升工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市級醫(yī)院繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培養(yǎng)人才，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生全部達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。加強(qiáng)全市衛(wèi)生系統(tǒng)周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，提高衛(wèi)生人員待遇。健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善績效工資等人事薪酬制度，落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老等待遇。健全對口幫扶制度，健全浙江臺州市援青醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的長期對口幫扶機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置。
第四節(jié)推進(jìn)文化茫崖建設(shè)
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，為青藏高原特色石油新城建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
弘揚(yáng)傳承發(fā)展優(yōu)秀特色文化。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。弘揚(yáng)傳承德都蒙古尕斯地區(qū)和西域特色優(yōu)秀文化，深入挖掘古代、當(dāng)代歷史文化文物資料。地企聯(lián)合發(fā)展文化，以市藝術(shù)團(tuán)為主力、以旅游景區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)作一批喜聞樂見的藝術(shù)作品，精心打造《張騫絲路》《石油勘探尖兵》《冷湖不冷》等情景劇目和微電影。依托賽什騰山天文觀測基地、石油工業(yè)遺址、火星雅丹地貌，打造茫崖科幻電影品牌。切實(shí)做好文物保護(hù)工作，合理利用文物資源，讓文物更好的助力茫崖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)各類公共文化設(shè)施免費(fèi)向公眾開放，深入推進(jìn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共文化設(shè)施建設(shè)。市文化圖書館和電影院以“黨組織生活共享陣地、新時(shí)代文明實(shí)踐所”為載體，加快攝影家協(xié)會功能型黨支部建設(shè)，加快文化旅游文物志愿者建設(shè)；協(xié)助市委市政府構(gòu)建“英雄井、英雄嶺”黨性教育基地群，大力開展紅色旅游和愛國主義教育。通過文化下鄉(xiāng)、電子閱讀和數(shù)字化書屋建設(shè)，文化文藝與旅游融合，形成全民閱讀的氛圍，培訓(xùn)一批文學(xué)愛好者、書法繪畫青繡愛好者、非物質(zhì)文化優(yōu)秀傳承人。深入開展各項(xiàng)體育活動(dòng)和健身素質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極申報(bào)主體育館和室內(nèi)室外體育場所項(xiàng)目，為廣泛開展群眾性健身活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)；申報(bào)和完善民族文化體育設(shè)施，積極開展鎮(zhèn)村社區(qū)體育活動(dòng)。依托豐富的雅丹地貌、雪山草原、鹽湖濕地，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和物流，文化與城市發(fā)展相融合，形成“探險(xiǎn)賽事+外戶體育+全民健身”的模式。加強(qiáng)廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)新型廣播電視主流媒體，加快發(fā)展新一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，加快培育智慧廣電產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
構(gòu)筑茫崖精神家園。以弘揚(yáng)柴達(dá)木石油精神為主題，積極整合周邊紅色教育資源，以青海油田石油遺址、“地中四井”石油精神發(fā)源地、革命烈士陵園、天文望遠(yuǎn)鏡觀測基地等為平臺，通過持續(xù)開展現(xiàn)場教學(xué)、“艱苦奮斗精神”教育、“重走柴達(dá)木人創(chuàng)業(yè)路”等實(shí)地體驗(yàn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展信心、匯集發(fā)展動(dòng)力。結(jié)合茫崖市實(shí)際，不斷鞏固提升文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，重點(diǎn)抓好文明單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭、校園五大群眾性精神文明創(chuàng)建，培育好家風(fēng)、家訓(xùn)、家庭引導(dǎo)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)，凝聚全市干部群眾的精神支柱和價(jià)值追求，培植各族人民群眾共育共存的精神家園，不斷增強(qiáng)城市的生命力、凝聚力、創(chuàng)造力，努力把茫崖打造成踐行柴達(dá)木石油精神的新高地。
第五節(jié)健全社會保障體系
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸、向牧區(qū)覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系。
完善社會保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃。引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保工作。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立更加便捷的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)年金，著力擴(kuò)大年金覆蓋面。健全全民醫(yī)保制度。完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)病種覆蓋提質(zhì)擴(kuò)面，采取降低起付線、提高報(bào)銷比例、合理確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍等措施，提高大病保險(xiǎn)對困難群眾支付的精準(zhǔn)性。積極探索發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)，填補(bǔ)醫(yī)?？瞻?。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)及醫(yī)療救助等醫(yī)保制度間的有效銜接。積極引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，提高參保人員報(bào)銷比例。到2025 年，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10500人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12400 人。
健全社會救助體系。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)社會救助政策，整合救助資源，加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會救助制度的銜接。建立健全急難問題的“綠色通道”，全面開展“救急難”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)急難對象及時(shí)救助。落實(shí)政府購買基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)工作，切實(shí)提升社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。落實(shí)社會救助“放管服”改革，優(yōu)化審核審批程序，提高救助對象精準(zhǔn)識別率。加快完善跨部門、全方位、多層次的社會救助信息共享機(jī)制，提高社會救助信息化管理能力，努力實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)線上線下一致，將失信和違規(guī)的家庭、個(gè)人和提供虛假證明的企事業(yè)單位納入信用黑名單，使救助更加精準(zhǔn)。充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配重要作用，大力發(fā)展基層慈善組織，推動(dòng)慈善事業(yè)與民政、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域重點(diǎn)工作的深度融合。
促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮福利機(jī)構(gòu)保基本、兜底線功能作用，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，逐步提高群眾福利水平。結(jié)合茫崖市情，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，到2025 年力爭建成1 所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)做好全市兒童福利工作，落實(shí)各項(xiàng)困境兒童福利保障制度。加強(qiáng)貧困精神疾病患者服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)。
強(qiáng)化特殊人群權(quán)益保障。穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，擴(kuò)大婦女兒童福利范圍。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心孤兒成長。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，落實(shí)困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，為重度殘疾人提供集中或社會化的照料護(hù)理服務(wù)；提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活；健全扶殘助殘服務(wù)體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。落實(shí)省州高齡補(bǔ)貼各項(xiàng)政策。
第六節(jié)促進(jìn)青少年更好發(fā)展
健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實(shí)好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，建立茫崖市青年人才庫，深入開展青春建功新時(shí)代、青年建功新青?；顒?dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第七節(jié)提升應(yīng)急保障能力
牢固樹立危機(jī)意識，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，創(chuàng)新舉措，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，做到關(guān)口前移和重心下移，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，到2025 年，全市應(yīng)急保障水平取得新突破，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。
加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系。進(jìn)一步明確市應(yīng)急管理局的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)各部門職能，健全制度、完善措施，確保職責(zé)履行到位。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置專業(yè)化水平。推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。加快茫崖市應(yīng)急管理指揮中心建設(shè)，充分利用公安、民政、國土、市政、地震、水利、安監(jiān)、氣象、消防等現(xiàn)有專業(yè)信息化平臺數(shù)據(jù)資源，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享、發(fā)揮合力。完善自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)指揮能力。
強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托各職能部門、街道園區(qū)、大型企業(yè)的專業(yè)人才，按照“一專多能、一隊(duì)多用”的原則，不斷加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)安全事故救援、?；飞a(chǎn)安全事故救援、道路交通事故救援、衛(wèi)生防疫、城市公用設(shè)施搶修、戶外探險(xiǎn)應(yīng)急救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極開展應(yīng)急救援和處突工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，備足備齊各類應(yīng)急物資，特別是安全生產(chǎn)、地震救援、防汛抗旱、森林草原防滅火、消防救援、環(huán)境應(yīng)急處置等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備儲備。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全；加快推進(jìn)糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度的倉型比例，提升糧食倉儲物流設(shè)施的整體功能，確保糧食安全。探索物資儲備新模式，鼓勵(lì)發(fā)展社會儲備和家庭儲備，形成多渠道、多層次的應(yīng)急物資儲備體系。加強(qiáng)城市消防設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)易燃易爆企業(yè)單位、人員密集等場所的消防監(jiān)管。
提升預(yù)測預(yù)警水平。建立橫向到邊的部門聯(lián)動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，建立縱向到底的災(zāi)害防御體系機(jī)構(gòu)，市級成立防災(zāi)減災(zāi)指揮中心，鎮(zhèn)級成立防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)站，村級（社區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面提升氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨、雷電、大風(fēng)沙塵、冰雹等氣象災(zāi)害的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，全面提高預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)七要素自動(dòng)氣象站3 個(gè)，交通自動(dòng)氣象站2 個(gè)，旅游自動(dòng)氣象站3 個(gè)；建設(shè)市級新一代人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺、茫崖鎮(zhèn)沙塵暴遠(yuǎn)程實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)，充分利用公安、交通、水利、市政、環(huán)保、教育等專業(yè)監(jiān)測資源，拓展延伸全市應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的廣度和深度。
強(qiáng)化應(yīng)急宣教教育。利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”等活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識宣傳普及。暢通報(bào)紙、廣播、電視和兩微一端一抖等信息傳播渠道，普及應(yīng)急知識，提高應(yīng)急意識。推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，提高社會公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。
第九章加快建設(shè)法治茫崖實(shí)現(xiàn)高效率社會治理
以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，形成全民共建共治共享的社會治理新格局，全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全高效管理工作機(jī)制，提升公共安全水平，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全
堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，守好政治安全生命線。貫徹落實(shí)國家安全審查，加強(qiáng)國安安全執(zhí)法，開展國家安全和保密意識宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全、人民防線。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
積極融入創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省戰(zhàn)略，在全州率先建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，進(jìn)一步加強(qiáng)各級干部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步學(xué)習(xí)。組織深入學(xué)習(xí)《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《青海省宗教事務(wù)條例》《海西蒙古族藏族自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)條例》，將民族理論、民族政策和法律法規(guī)納入各類干部培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持多民族聚居村成立民族團(tuán)結(jié)理事會，共建和睦友好的鄰里關(guān)系。立足茫崖實(shí)際，組織全社會力量開展鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)教育，堅(jiān)持依法保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為創(chuàng)建工作提供組織、人才、輿論和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新性推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十一進(jìn)”活動(dòng)，提升各族群眾的參與度、貢獻(xiàn)度。深度推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展行動(dòng)，最大限度釋放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值。
第三節(jié)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制
按照“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺”的要求，完善網(wǎng)格化管理。
完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理體系。按照基層治理“一張網(wǎng)”要求，推進(jìn)小區(qū)、社區(qū)、園區(qū)工作站等網(wǎng)格化基本單元的全覆蓋，推動(dòng)城市網(wǎng)格向下延伸、向上對接，形成市、鎮(zhèn)、管理網(wǎng)格的單元網(wǎng)格三級管理體系。將基層黨組織建在網(wǎng)格上，將社會治安綜合治理、公安、民政、城管、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等涉及基層治理部門工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格職能清單、服務(wù)清單、數(shù)據(jù)清單、責(zé)任清單、流程清單，構(gòu)建跨部門跨層級協(xié)同機(jī)制。
完善綜合管理服務(wù)信息平臺。推動(dòng)城市網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)與政府相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)，打破部門信息壁壘，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)街鎮(zhèn)平臺和居委會工作站、管理網(wǎng)格終端全覆蓋。
推進(jìn)執(zhí)法力量整合下沉。深化城管力量執(zhí)法改革，推動(dòng)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督等執(zhí)法資源在街鎮(zhèn)層面的隊(duì)伍整合與工作統(tǒng)籌，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員、協(xié)管等輔助力量，由街鎮(zhèn)中心統(tǒng)一調(diào)度管理，健全快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理服務(wù)水平。
加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“實(shí)用、適用”原則，研究制定專職網(wǎng)格員選拔聘用、管理使用和教育培訓(xùn)機(jī)制，完善網(wǎng)格員工作績效考核機(jī)制，建立有熱心、有能力、有精力的網(wǎng)格員隊(duì)伍，統(tǒng)一配置到網(wǎng)格，提升網(wǎng)格化隊(duì)伍專業(yè)水平。
第四節(jié)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理創(chuàng)新
以提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新為根本，以社區(qū)、社會組織、社會志愿者為支撐，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作。
提升社區(qū)管理服務(wù)水平。圍繞社區(qū)居民需求，完善勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共安全、法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等基本公共服務(wù)。探索“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到、全面參與”的社區(qū)動(dòng)員機(jī)制，市級機(jī)關(guān)單位、干部和社會志愿者帶頭參與城市管理，推動(dòng)完成精品街道、精品小區(qū)、精品樓院“三精品”創(chuàng)建活動(dòng)。建立社區(qū)居民協(xié)商議事會制度，將流動(dòng)人口、駐地企業(yè)納入?yún)f(xié)商主體，支持保障流動(dòng)人口有序參與協(xié)商，打造社區(qū)協(xié)商議事主體“5+X”模式
臺，成為居民自治的“連心橋”。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，積極探索社區(qū)警務(wù)管理新模式，針對轄區(qū)實(shí)際情況，積極推行“以房管人”制度，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理，構(gòu)建“用靜態(tài)的房屋管理動(dòng)態(tài)的人”轄區(qū)流動(dòng)人口管理新模式。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)。
培育發(fā)展社會組織和社會工作者人才隊(duì)伍。落實(shí)好《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)社會組織發(fā)展，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居民日常生活急需的公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、志愿互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，引導(dǎo)扶持社會組織積極參與社區(qū)服務(wù)。加大對社會工作者的政策扶持力度，鼓勵(lì)符合報(bào)考條件的社會工作者積極報(bào)考全省社會工作者職業(yè)資格水平考試，發(fā)展壯大社會工作者人才隊(duì)伍，引導(dǎo)社會工作者積極參與社區(qū)治理，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提供人才支撐。
加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、建設(shè)和交通等部門，支持將城市（鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間、土地利用建設(shè)規(guī)劃，通過新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等多種形式，加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造力度。改善社區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，依托創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)），大力實(shí)施城市社區(qū)綠化、美化、凈化工程。
第五節(jié)打造多元參與的社會治理格局
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)多元主體共建共治，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，推動(dòng)企業(yè)履行社會責(zé)任，擴(kuò)大公眾有序參與，促進(jìn)駐地單位協(xié)同。
健全基層民主協(xié)商長效機(jī)制。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期或不定期聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，深化人大兩室一平臺、政協(xié)社情民意聯(lián)系點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼的突出問題，發(fā)揮“兩代表一委員”反映民意、參政議政的作用，建立“兩代表一委員”履職情況登記制度，加快完善社會治理工作機(jī)制。
營造社會各界廣泛參與的良好氛圍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及工青婦等人民團(tuán)體在社會治理中的促進(jìn)作用，探索民主黨派、商會組織、宗教團(tuán)體、各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及其他社會力量和市場主體參與社會治理的有效途徑。增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)。
加強(qiáng)對社會組織綜合監(jiān)管力度。加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高社會組織黨組織覆蓋面，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)黨的組織和工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。落實(shí)直接登記雙重管理、備案管理等登記制度。推進(jìn)社會組織分級、分類登記管理，深化行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記改革，建立健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、職能部門協(xié)同配合機(jī)制。深化社會組織領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)并發(fā)揮其樞紐平臺作用，加大新時(shí)代文明實(shí)踐中心云平臺建設(shè)，與所站志愿服務(wù)陣地開展服務(wù)活動(dòng)，并延伸至各社區(qū)志愿服務(wù)工作站。全面推進(jìn)志愿者招募注冊和培訓(xùn)管理，分級分類落實(shí)志愿者的教育培訓(xùn)與日常管理，加大志愿者激勵(lì)力度，弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化，影響和帶動(dòng)更多市民參與志愿服務(wù)。依托媒體融合平臺，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
創(chuàng)新雙擁共建推動(dòng)社會治理。推動(dòng)雙擁工作與社區(qū)各項(xiàng)工作有效融合，豐富雙擁內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，開展雙擁示范點(diǎn)培育工作，樹立雙擁先進(jìn)典型。依托紅色教育基地，軍民共建點(diǎn)等載體，開展常態(tài)化宣傳活動(dòng)，不斷融洽軍民關(guān)系，發(fā)揮雙擁工作在社會治理中的積極作用。持續(xù)推進(jìn)退役軍人之家建設(shè)，落實(shí)退役軍人之家建設(shè)需求，力爭在“十四五”期間完成市、鎮(zhèn)、社區(qū)退役軍人之家建設(shè)工作。
發(fā)動(dòng)基層群眾性自治組織。推動(dòng)開展居民自治家園建設(shè)，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民針對環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、綜合改造等公共事務(wù)開展社區(qū)協(xié)商與監(jiān)督、反饋機(jī)制，制定形成居民自治工作指導(dǎo)和評估辦法，加強(qiáng)居民自治專業(yè)化支撐，激發(fā)居民參與社會治理活力。
第六節(jié)全面推進(jìn)法治建設(shè)
全面落實(shí)“依法治州”戰(zhàn)略，推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳教育，全面推進(jìn)法治建設(shè)。
加強(qiáng)黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治市的制度和機(jī)制，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，每年定期調(diào)整市委全面依法治市委員會，建立健全全面依法治市委員會議事規(guī)則，把依法治市工作納入各級部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，深入推進(jìn)各級黨委權(quán)力運(yùn)行公開透明。
加快法治政府建設(shè)。強(qiáng)化法治理念和法治思維，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)“依法行政示范單位”“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動(dòng)，完善和執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，落實(shí)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范完善文件制定、審核和備案工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度，嚴(yán)把規(guī)范性文件出臺關(guān)，做到應(yīng)審必審、有錯(cuò)必糾、有件必備。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，組織開展行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及考試，做好行政執(zhí)法證件年審、申領(lǐng)工作，提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。健全重大決策公眾參與機(jī)制，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。推行政府法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約和外部監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開、審計(jì)公開，推動(dòng)司法行政領(lǐng)域體制改革工作落到實(shí)處。
營造良好社會法治環(huán)境。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市級公共法律服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和社區(qū)公共法律服務(wù)站的建設(shè)，推進(jìn)公證服務(wù)向基層延伸。貫徹實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深化普法宣傳教育工作，執(zhí)行全市行政單位普法責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“誰執(zhí)法誰普法”工作常態(tài)化，強(qiáng)化重點(diǎn)對象普法教育，增強(qiáng)法治宣傳教育針對性和實(shí)效性，推動(dòng)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化新媒體在普法宣傳中的運(yùn)用，探索實(shí)施“法治文化一地一品工程”，加強(qiáng)中小學(xué)法治宣傳教育，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。
第七節(jié)切實(shí)維護(hù)社會安全穩(wěn)定
牢固樹立安全發(fā)展觀，健全公共安全體系，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定、消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、人民財(cái)產(chǎn)安全的公共安全環(huán)境。
加強(qiáng)防控體系統(tǒng)籌規(guī)劃。以維護(hù)公共安全、建設(shè)“平安茫崖”為目標(biāo)，織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，壯大社會治安防控力量，健全社會治安防控機(jī)制，加強(qiáng)警務(wù)工作服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)巡防新格局。深化區(qū)域安全協(xié)同合作，著力提升維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定的能力，建強(qiáng)公安維穩(wěn)檢查站。推進(jìn)信息資源整合應(yīng)用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫、公共安全視頻共享平臺、動(dòng)態(tài)人像卡口系統(tǒng)、電詐防范預(yù)警系統(tǒng)、城市智慧感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，提升治安防控科技化、智能化預(yù)測預(yù)知預(yù)防水平，促進(jìn)各行業(yè)達(dá)到共享雙贏目標(biāo)。
增強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控能力。落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立統(tǒng)一的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控信息平臺，有效集成社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)報(bào)送、分析研判、聯(lián)動(dòng)處置功能，以信息化助推綜治工作發(fā)展,構(gòu)建以市、鎮(zhèn)、村“三級社會治安綜合治理中心”為核心、覆蓋多方的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。健全重大突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，明確職責(zé)措施，加大實(shí)戰(zhàn)演練，提升社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。持續(xù)深化平安企業(yè)、平安社區(qū)、平安寺院、平安邊界等14 類“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，不斷提升人民群眾安全感指數(shù)。
提升食品藥品安全保障水平。加大“兩品一械”安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大藥品安全問題的底線，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的整治力度，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題，持續(xù)推進(jìn)藥品醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查，摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)管點(diǎn)，營造安全的用藥、用械環(huán)境。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，緩解監(jiān)管力量薄弱的矛盾，不斷提高安全監(jiān)管的效能。加強(qiáng)茫崖食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，保障食品藥品安全和質(zhì)量，保障全市人民飲食用藥安全?！笆奈濉逼陂g，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。強(qiáng)化綜合執(zhí)法和競爭執(zhí)法，突出重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)。支持執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)、教育，提高執(zhí)法人員勝任本職工作的能力，積極營造“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)”嶄新局面。
加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任機(jī)制，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，提高隱患排查整改專業(yè)化水平，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及應(yīng)急救援指揮平臺，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，完善消防安全責(zé)任體系。加強(qiáng)安全隱患治理，針對事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管力量下沉，全市范圍內(nèi)扎實(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，通過集中聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)“四個(gè)一律”“六個(gè)一批”要求，切實(shí)保障全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實(shí)把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，建立健全欠薪零容忍制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制，深入推進(jìn)根治欠薪，合力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第十章強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、增加黨組織政治功能和能力，提高落實(shí)中央重大決策部署的自覺性，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上。堅(jiān)持各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、州委決策部署有效落實(shí)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，要進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合整體制度效能，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，切實(shí)把中國特色監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督治理效能。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府廉政、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，扎緊制度的籠子。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障綱要順利實(shí)施。成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“茫崖市十四五規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。健全執(zhí)行落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真制定、執(zhí)行年度計(jì)劃，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，保持實(shí)施的連續(xù)性。完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，各專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)綱要實(shí)施的跟蹤、反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)控，適時(shí)組織開展對綱要實(shí)施情況的評估；實(shí)施綱要目標(biāo)責(zé)任制，改進(jìn)和完善綱要實(shí)施考核評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及社會團(tuán)體、公眾的監(jiān)督作用，通過多種形式建立起對綱要實(shí)施進(jìn)行社會監(jiān)督的工作機(jī)制；健全財(cái)政保障機(jī)制，大力提高財(cái)政法治化水平，推進(jìn)法治財(cái)政，加快推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，全面提升依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退?；健全宣傳保障機(jī)制，通過多種媒體和多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與綱要實(shí)施。
第四節(jié)完善政策配套機(jī)制
深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的預(yù)算安排制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本規(guī)劃的順利落實(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。搭建政銀企對接平臺，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、提高融資效率，切實(shí)為成長型、科技型、信用型企業(yè)發(fā)展注入金融“活水”。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，變基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)型為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，變政府主導(dǎo)型為市場主導(dǎo)型，以民間投資彌補(bǔ)政府投資不足。優(yōu)化 “ 招才引智 ” 服務(wù)體制機(jī)制，支持引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需缺性人才，力爭在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人才聚集效應(yīng)。充分利用茫崖作為新建城市的政策空間，積極銜接爭取中央、省級、州級政策、項(xiàng)目和資金，努力推動(dòng)茫崖經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
突出抓好 “ 十四五 ” 項(xiàng)目庫謀劃工作，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)報(bào)國、投資于人、幸福民生、創(chuàng)新支撐等七大戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，有針對性地謀劃和儲備一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目，力爭“十四五”末總投資突破500 億元。為努力擴(kuò)大有效投資，高效推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的前期工作，建立和完善重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。注重全市建設(shè)資金與重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上逐年增加政府投資規(guī)模。充分發(fā)揮政府資金對社會投資的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與全市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、副中心城鎮(zhèn)建設(shè)、城市有機(jī)更新等領(lǐng)域的投資建設(shè)。切實(shí)提高監(jiān)管水平，明確項(xiàng)目責(zé)任和實(shí)施主體。建立健全項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行及后評價(jià)管理制度，合理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、確保按期運(yùn)行發(fā)揮效益。嚴(yán)格履行建設(shè)程序，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙,突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。
第六節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標(biāo)和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應(yīng)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化目標(biāo)管理，綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各部門要加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，提高有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。綱要確定的約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確工作職責(zé)和進(jìn)度；強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，要充分體現(xiàn)和分解落實(shí)綱要確定的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，分析綱要的實(shí)施進(jìn)展情況。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，時(shí)序安排合理，確保綱要順利實(shí)施。
第七節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理
完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)考核制度，進(jìn)一步健全綱要管理體制，確保綱要的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照各類指標(biāo)不同要求，實(shí)行分類評價(jià)考核。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)和績效考核，進(jìn)一步完善評價(jià)考核辦法；健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制度，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題跟進(jìn)研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報(bào)告綱要目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織綱要中期評估。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)全市預(yù)算和績效管理一體化。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制；規(guī)范規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度。綱要經(jīng)茫崖市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由茫崖市人民政府組織實(shí)施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂綱要時(shí)，由茫崖市人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)茫崖市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
