（青海?。┯駱?shù)藏族自治州囊謙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
囊謙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年三月
前 言
囊謙縣地處青海省最南端，玉樹(shù)州東南部，與玉樹(shù)州雜多縣、玉樹(shù)市以及西藏自治區(qū)的丁青、昌都、類烏齊縣接壤，是青海省的“南大門”，全境平均海拔 4000 米以上。全縣東西最長(zhǎng) 157.5 公里，南北最寬 130.5 公里，政區(qū)面積 12741平方公里，其中耕地面積 0.72 萬(wàn)公頃。可利用草場(chǎng)面積 110.91萬(wàn)公頃，森林覆蓋率 7.8% 。轄 1 鎮(zhèn) 9 鄉(xiāng)、 69 個(gè)村（牧）委會(huì)， 291 個(gè)村（牧）民小組， 2019 年末，總?cè)丝?11.8 萬(wàn)人，藏族占總?cè)丝诘?99.4% 以上。
“十四五”時(shí)期( 2021-2025 年)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排和黨的十九屆五中全會(huì)開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程總體部署，系統(tǒng)總結(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)鞏固江河源頭生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)《玉樹(shù)州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《囊謙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是未來(lái)五年乃至面向2035 年全縣現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 站在新起點(diǎn)邁入新時(shí)代
“十三五”時(shí)期，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期、全面建成小康社會(huì)的決勝期，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，囊謙縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)省、州決策部署，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌“五個(gè)示范省”建設(shè)，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，扎實(shí)做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)全縣各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，主要指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期，主要任務(wù)和重大工程進(jìn)展順利，取得了全面建成小康社會(huì)的重成就，為“十四五”發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。
一、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官
作為國(guó)家級(jí)貧困縣，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“兩不愁三保障”和絕對(duì)貧困人口“清零”脫貧目標(biāo)，縣委縣政府精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融信貸助力扶貧等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)踐脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)指揮體系， 2019 年經(jīng)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收順利摘帽，全縣 69個(gè)村的 6654 戶 32301 名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 28 個(gè)貧困村退出貧困村序列，脫貧成效通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)高水平檢驗(yàn)，全縣與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。農(nóng)牧民收入不斷提升，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到 9122 元，較十三五期間增長(zhǎng)了20% ，真正做到了消除貧困、改善民生，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、美麗囊謙建設(shè)成效顯著
堅(jiān)持貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，護(hù)藍(lán)增綠、治山理水，秘境囊謙的原生態(tài)美景更加動(dòng)人。全面落實(shí)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程，實(shí)施退牧還草、草畜平衡、封山育林、人工造林、林草有害生物防治、水土保持、濕地冰川保護(hù)等重點(diǎn)工程。草原退化治理率達(dá) 7.9% ，草原綜合植被覆蓋率達(dá) 49.07% ，天然林有效管護(hù)率達(dá) 100% ，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得新突破。全面完成囊謙縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，生態(tài)保護(hù)紅線占全縣國(guó)土面積的 59.98% 。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，山水林田湖草綜合治理加快推進(jìn)。河（湖）長(zhǎng)制體系全面建立，主要河流、湖泊實(shí)現(xiàn)日常巡查管護(hù)，“一河一策”已印發(fā)實(shí)施，持續(xù)做好重要水源地、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的水土保持工作，主要河流流域干流出省斷面水質(zhì)均在Ⅱ類以上，確保了“一江清水向東流”。環(huán)境狀況得到持續(xù)改善，縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和農(nóng)村環(huán)境連片整治持續(xù)推進(jìn)。基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到 6.39 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。制度建設(shè)不斷完善，生態(tài)文明意識(shí)顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)的基石更加穩(wěn)固。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新冠疫情防控，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速發(fā)展，人均收入突破歷史最高峰值。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 7.04 億元增加到 2020 年的 10.64 億元，年均增長(zhǎng) 6.75% ，城鎮(zhèn)居民可支配收入由 2015 年的 21723 元增加到33614 元，年均增長(zhǎng) 6.88% ；農(nóng)牧民人均可支配收入由 2015年的 4340.5 元增加到 9122 元，年均增長(zhǎng) 14.66% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 1.57 億元，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，全縣財(cái)政總收入較十二五明顯增加。五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到 49.46億元，年均增長(zhǎng) 14.04% 。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建，一二三產(chǎn)融合發(fā)展成效顯著。全縣各類農(nóng)作物種植面積達(dá)到 10.7 萬(wàn)畝，其中黑青稞種植面積達(dá) 4 萬(wàn)畝，占玉樹(shù)州黑青稞種植面積的 1/3 以上。全縣順利通過(guò) 1.15 萬(wàn)畝有機(jī)認(rèn)證，是全省目前唯一取得國(guó)家農(nóng)業(yè)部中綠華夏認(rèn)證中心證書的縣。企業(yè)達(dá)到基本入園。尕爾寺大峽谷、香龍溝、達(dá)那寺等旅游景點(diǎn)逐步成型，人氣穩(wěn)步提升，旅游人數(shù)突破 10.91 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 7095.79萬(wàn)元。服務(wù)業(yè)繼續(xù)蓄勢(shì)穩(wěn)進(jìn)，物流業(yè)、電子商務(wù)等嶄露頭角，2018 年入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
四、民生福祉得到顯著改善
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)改善民生福祉，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障水平不斷提高。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，“控輟保學(xué)”綜合鞏固率達(dá)到 100% ，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，囊謙縣教育園區(qū)已初展雄姿，基本形成“高中+初中+小學(xué)+幼兒園”相互銜接的布局體系。教師隊(duì)伍規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育教學(xué)管理水平持續(xù)提高。建設(shè)“健康囊謙”，圍繞“健身、防病、治病”一體化全民健康體系，推動(dòng)“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級(jí)。全面落實(shí)“一保四免”“五免六減”等政策，持續(xù)推進(jìn)重大地方病和傳染病防治工作。全縣牧民群眾免費(fèi)健康普查、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)率均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。東西部和省內(nèi)醫(yī)療對(duì)口支援工作成效顯著，縣醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)和診療水平實(shí)現(xiàn)雙提升。社會(huì)保障體系更加健全，三大保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá) 95 %以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，各類培訓(xùn)保質(zhì)保量完成，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 3.5 %以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到 87 %以上。特殊弱勢(shì)群體管理服務(wù)更加規(guī)范合理，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，社會(huì)保障更有力度、更有溫度、更有質(zhì)感。
五、基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)
囊謙通用機(jī)場(chǎng)選址通過(guò)審查，建設(shè)進(jìn)度加快推進(jìn)。全縣公路總里程達(dá) 2368.373 公里，“四好農(nóng)村公路”扎實(shí)推進(jìn)，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá) 824.78 公里，實(shí)現(xiàn)了到州府通高速、到州內(nèi)各縣通二級(jí)油路，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢率達(dá)到 100% ，行政村道路通暢率達(dá)到 100% ，全部建制村實(shí)現(xiàn)道路通暢、班車到村，客運(yùn)保障水平不斷提升。曉龍溝水庫(kù)加快推進(jìn)建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)打響，加大水安全隱患排查，行政村飲水安全率達(dá)到 100% ，加強(qiáng)供水安全保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于Ш類的比例為 100% 。全縣流域防洪能力顯著增強(qiáng)，主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 20年一遇，重要河道排洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇。完成縣城電網(wǎng)改造工程，農(nóng)網(wǎng)改造延伸項(xiàng)目有序推進(jìn)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。行政村通寬帶率和通訊覆蓋率均達(dá)到 100% 。清潔供暖建設(shè)由點(diǎn)到面加快鋪開(kāi)，六鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校供暖項(xiàng)目等加快推進(jìn)。
六、重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深入
緊跟中央和省、州出臺(tái)的改革舉措，堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改制工作全面完成，財(cái)稅、金融、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革全面展開(kāi)，事業(yè)單位改革、農(nóng)牧區(qū)綜合改革、集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革深入推進(jìn)?？茖W(xué)有效的社會(huì)治理體制加快形成，確保了社會(huì)既充滿活力又和諧有序。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)制度、土地“三權(quán)分置”、耕地草原流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)等改革試點(diǎn)工作，并初見(jiàn)成效。穩(wěn)定牧區(qū)土地、草地、林地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以合理的環(huán)境容量和資源承載力為發(fā)展堅(jiān)守的底線，以牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展模式，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的增收機(jī)制。
七、民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)
全面推進(jìn)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣建設(shè)，深入實(shí)施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，形成了各民族干部群眾相互幫助學(xué)習(xí)、相互支持合作、共同建設(shè)美麗家園的優(yōu)良傳統(tǒng)。注重宣傳實(shí)效，發(fā)揮縣委常委會(huì)、中心組示范引領(lǐng)，縣級(jí)干部表率，以及基層黨支部主體作用，采取支部帶黨員、黨員帶群眾等多種方式，深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，筑牢思想基礎(chǔ)利用多樣化的宣傳載體，通過(guò)生動(dòng)豐富的宣傳內(nèi)容，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。注重典型引路，樹(shù)立各類創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)先進(jìn)機(jī)關(guān)單位 65 個(gè)、社區(qū) 2 個(gè)、村（社） 39 個(gè)、學(xué)校 12個(gè)、企業(yè) 20 個(gè)、寺院 4 座、軍警民 5 個(gè)，強(qiáng)化了民族團(tuán)結(jié)氛圍，有效提高了全縣廣大干部群眾愛(ài)國(guó)、法制、感恩和團(tuán)結(jié)、安全意識(shí)。注重矛盾糾紛排查化解，摸清矛盾糾紛和信訪問(wèn)題癥結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突發(fā)性的重大、疑難糾紛，有力促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。
“十四五”時(shí)期，我省已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全縣發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極作為，奮力推進(jìn)囊謙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨入新的階段。
一、面臨前所未有發(fā)展機(jī)遇
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力奮斗，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件有了一個(gè)大提升，國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇匯聚疊加，生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)不斷厚植，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。全縣已到了加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略地位提升帶來(lái)的機(jī)遇。青藏高原生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的高度，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展成為全國(guó)上下普遍共識(shí)。囊謙地處三江源腹地，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)。筑牢青藏高原生態(tài)屏障，協(xié)同保護(hù)三江源、中華水塔，確保源頭生態(tài)安全，為促進(jìn)全縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，打造生態(tài)囊謙帶來(lái)了新機(jī)遇。
加快特殊類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家加大特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度，能更好推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。人才、技術(shù)、政策等方面的支持能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)將進(jìn)一步加速，有利于推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。黨的十九大著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)大局，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)牧區(qū)發(fā)展指明了方向，也為全縣構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)綠色發(fā)展共贏格局帶來(lái)新的重大機(jī)遇。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，探索出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)共榮的囊謙特色鄉(xiāng)村振興道路。
深化改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇。囊謙是青海省名副其實(shí)的南大門，位于全省最南端，與甘川地區(qū)地緣相近、人緣相親，有著廣泛的合作空間。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)之間的合作與交流，以更加主動(dòng)的姿態(tài)，廣泛開(kāi)展文化藝術(shù)展覽、旅游文化項(xiàng)目推介和商業(yè)演出等交流活動(dòng)，大力宣傳合作城市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏、共同發(fā)展。
二、面臨深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境
囊謙正處于船到中流浪更急，人到半山路更陡的關(guān)鍵發(fā)展階段，受自然、歷史和社會(huì)發(fā)育程度等方面的影響，全縣發(fā)展中還存在著一些深層次問(wèn)題和明顯短板。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。脫貧攻堅(jiān)后續(xù)成果鞏固任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民增收渠道單一，貧困邊緣群體保障難度較大，易地扶貧搬遷后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)狹窄。受青藏高原脆弱生態(tài)環(huán)境影響，全面恢復(fù)生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。社會(huì)治理體系不夠完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等。在“十四五”時(shí)期需積極作為迎接艱巨挑戰(zhàn)。
轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量效益任務(wù)艱巨。地方財(cái)政增收渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均耕地、草場(chǎng)面積較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次不高，有機(jī)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在。
鞏固脫貧“摘帽”成果、增進(jìn)民生福祉任務(wù)艱巨。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平與全省和全州還有很大的差距，脫貧剛性指標(biāo)仍處在較低水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然艱巨。民生和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障和就業(yè)壓力較大，上學(xué)難、看病難、安居難等問(wèn)題仍未得到徹底解決，科技人才短缺、教育師資力量不足、全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋等情況都嚴(yán)重制約了全縣提高基本公共服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)均等化，全面改善民生福祉，與全省同步建成小康社會(huì)依然任重道遠(yuǎn)。
創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式、促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化任務(wù)艱巨。隨著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程進(jìn)入尾聲，傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)模式已無(wú)法滿足新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的需要。全縣水土流失面積達(dá) 11.25 萬(wàn)公頃，黑土灘、黑土坡達(dá) 7.15 萬(wàn)公頃，治理難度大、治理任務(wù)重。探索建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持工程措施與政策配套及體制機(jī)制創(chuàng)新并重，健全生態(tài)文明制度體系，將成為下一階段全縣亟待面對(duì)的重大難題。如何將綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山是十四五時(shí)期面臨的又一重大挑戰(zhàn)。
擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加輻射帶動(dòng)能力任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。香達(dá)鎮(zhèn)作為全縣的經(jīng)濟(jì)、政治中心，由于受地形，地貌條件限制，各類用地相互穿插、混雜，導(dǎo)致土地使用不盡合理，土地利用率低。再加之城區(qū)南北面為山，東側(cè)有扎曲河制約，西面為峽谷所控，城鎮(zhèn)建設(shè)可利用土地緊張，制約了城鎮(zhèn)大規(guī)模的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，無(wú)論供水、排水、供電、通訊、供氣還是集鎮(zhèn)內(nèi)部的道路交通設(shè)施大都不能適應(yīng)城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的需要。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展平衡任務(wù)艱巨。綜合型交通網(wǎng)絡(luò)尚未建立，公路運(yùn)輸系統(tǒng)密度相比較低，對(duì)外暢通水平和效率需要加大提升，農(nóng)村公路覆蓋程度不足、安保設(shè)施總量不足、技術(shù)等級(jí)偏低、缺橋少涵、安全設(shè)施不到位等問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平較低，缺少多種服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，旅游路、產(chǎn)業(yè)路等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路需加大建設(shè)?？h域骨干引、蓄、輸水網(wǎng)絡(luò)體系未形成，應(yīng)急備用水源缺乏，支撐畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的節(jié)水灌溉建設(shè)不足，山洪溝道一直未系統(tǒng)治理，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。新基建、基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)滯后。
加強(qiáng)區(qū)域合作、擴(kuò)大開(kāi)放水平任務(wù)艱巨。囊謙縣作為全省、全州對(duì)外開(kāi)放的南大門，長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，綜合交通體系尚未建成，特別是缺乏特色產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)交界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)輻射能力較弱，在青甘川交界地區(qū)的新一輪發(fā)展中，與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力。
第二章 開(kāi)啟新征程共繪新藍(lán)圖
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署和“五個(gè)示范省”建設(shè)目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”總體思路，以“富裕文明和諧美麗新囊謙”建設(shè)為總抓手，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放、治理體系、深化改革等重點(diǎn)方向，助力打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，努力在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中有更大作為，在順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)州委“兩個(gè)越來(lái)越好”的目標(biāo)要求和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化囊謙開(kāi)好局、起好步，實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康，在開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中寫下濃墨重彩的囊謙新篇章。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生的新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，樹(shù)立和踐行既要綠水青山也要金山銀山的理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)崛起和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，增強(qiáng)科技運(yùn)用及創(chuàng)新能力，合理配置人口、資源、環(huán)境等公共資源，推動(dòng)四化同步發(fā)展。
堅(jiān)持民生為本，共享發(fā)展。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，補(bǔ)齊以公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的發(fā)展短板，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，依靠人民推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各族人民群眾共同富裕。
堅(jiān)持深化改革，開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持以改革開(kāi)放為總牽引，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。加快市場(chǎng)化進(jìn)程，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力。緊抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘囊謙邊界區(qū)位、交通和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊各省區(qū)在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域交流合作，全面拓展對(duì)外開(kāi)放空間，構(gòu)筑全方位、多層次的開(kāi)放格局。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，全縣生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能穩(wěn)定性得到增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，人民生活質(zhì)量明顯提升?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治囊謙。區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，對(duì)外開(kāi)放水平形成新格局，參與對(duì)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民幸福指數(shù)更高、生活更美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展，與全州、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
一、總體目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，囊謙要在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，利用五年時(shí)間，沿著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在更高起點(diǎn)、更高水平上建設(shè)富裕、美麗、和諧新囊謙，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。到 2025 年，打造綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，文旅融合發(fā)展“三個(gè)先行縣”，力爭(zhēng)在農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，自然資源確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、縣級(jí)空間規(guī)劃管控體系等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全省或全州同類地區(qū)樹(shù)立典范。在此基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)更加有力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境整體向好，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境整潔宜居，居民收入顯著增長(zhǎng)，人民福祉明顯提升，公共服務(wù)水平持續(xù)提高，民族關(guān)系更加和諧，社會(huì)治理更加精細(xì)，初步形成面向現(xiàn)代化的新時(shí)代發(fā)展新格局。
二、具體目標(biāo)
——黨的建設(shè)更加有力?！笆奈濉睍r(shí)期，囊謙縣黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨在各個(gè)領(lǐng)域全面領(lǐng)導(dǎo)一切的效能得到充分發(fā)揮，基層黨組織不斷壯大，村委會(huì)、社區(qū)、社團(tuán)、行業(yè)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用得到充分發(fā)揮，黨員干部能力不斷提升，黨適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求，全面謀劃和領(lǐng)導(dǎo)囊謙發(fā)展全局。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，增長(zhǎng)潛力有所發(fā)揮，創(chuàng)新能力有所提升，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，“禪定之鄉(xiāng)、藏陶故里、青南明珠、秘境囊謙”的旅游品牌和形象樹(shù)立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，以城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足為目標(biāo)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。
——生態(tài)環(huán)境整體向好。以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為契機(jī)，立足全省生態(tài)戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)布局，維護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，健全生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)穩(wěn)定在整體向好、不斷提升的局面。
——城鎮(zhèn)綜合能力提升。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)功能不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合能力不斷提升，縣域城鎮(zhèn)化水平明顯提高，縣城的核心引領(lǐng)職能、中心城鎮(zhèn)的中心職能充分發(fā)揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理有序發(fā)展，村鎮(zhèn)體系布局合理，城鄉(xiāng)關(guān)系融洽。形成以香達(dá)鎮(zhèn)為中心，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造形成青海南大門，玉樹(shù)州區(qū)域副中心城市。
——人民福祉明顯提升。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，居民受教育水平和醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，更好滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求，社會(huì)保障體系更加完善。
——社會(huì)治理更加精細(xì)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用，加強(qiáng)不同社會(huì)群體的溝通交流，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，以科技支撐社會(huì)治理共同體建設(shè)。聚焦社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展短板弱項(xiàng)專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立公共法律服務(wù)站、服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。建立健全社會(huì)治理體系，修訂完善村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，促進(jìn)社會(huì)治理向更多領(lǐng)域深入，社會(huì)治理能力不斷提升，打造共建共治共享的新時(shí)代基層社會(huì)治理新格局。
第三章 發(fā)揮生態(tài)文明示范效應(yīng)打造美麗新囊謙
以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)等重大工程為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)全縣山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，鞏固提升水源涵養(yǎng)能力，筑牢源頭生態(tài)安全屏障，為將青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)囊謙力量 。
依照“三級(jí)三類”空間規(guī)劃體系，貫徹落實(shí)青海省國(guó)土空間規(guī)劃和玉樹(shù)州國(guó)土空間規(guī)劃，做好囊謙縣國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，依托資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)三大空間格局，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，注重三類空間用途轉(zhuǎn)用管理，建立空間準(zhǔn)入許可、土地用途轉(zhuǎn)用許可的規(guī)劃實(shí)施制度，建立健全不同空間差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控河湖、濕地、草原等生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格保護(hù)河湖水域、岸線水生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，維護(hù)山清水秀的生態(tài)空間。將環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止污染轉(zhuǎn)移和過(guò)度開(kāi)發(fā)，培育壯大生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，打造集約高效的生產(chǎn)空間。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同改善，創(chuàng)建宜居適度的生活空間。
一、穩(wěn)固水源涵養(yǎng)功能
推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)。系統(tǒng)推進(jìn)全縣山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，采取適度封育、補(bǔ)播改良、飼草地建設(shè)、舍飼棚圈等適度干預(yù)修復(fù)措施，對(duì)全縣中度以上退化草地實(shí)施差別化治理，加強(qiáng)黑土灘型退化草地治理力度。堅(jiān)持草地用半留半的原則，適度控制散養(yǎng)規(guī)模，減輕草地利用強(qiáng)度。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)森林植被保護(hù)與建設(shè)，建立健全天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，開(kāi)展退化防護(hù)林修復(fù)和森林質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)白扎林場(chǎng)現(xiàn)有幼林管護(hù)，實(shí)施灌木林改造，加強(qiáng)幼林地?fù)嵊芾?，提高造林質(zhì)量。推進(jìn)育苗基地建設(shè)。強(qiáng)化草原和森林火災(zāi)、有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控體系建設(shè)。大力開(kāi)展國(guó)土造林綠化工作，加快推進(jìn)香達(dá)縣城周邊及河道兩旁河谷地帶、主要交通沿線、公園等區(qū)域的宜林地綠化造林，實(shí)施好南北山生態(tài)治理工程。
二、加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)
加大對(duì)扎曲、巴曲、色曲、吉曲河等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)?？茖W(xué)系統(tǒng)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境本底調(diào)查，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、小微濕地建設(shè)，完善河湖濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，恢復(fù)濕地河湖生態(tài)。以自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)入河湖、濕地河道的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)河湖生態(tài)良性循環(huán)。嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)?？茖W(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。作為河源關(guān)聯(lián)區(qū)域，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。
三、加強(qiáng)冰川雪山系統(tǒng)保護(hù)
推進(jìn)冰川雪山凍土綜合保護(hù)試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展大型冰川雪山全面觀測(cè)、保護(hù)工作。在大型雪山群、冰川附近設(shè)置警示牌、圍欄防護(hù)和巡查站點(diǎn)，嚴(yán)控人為擾動(dòng)。以凍融侵蝕區(qū)域?yàn)橹?，加?qiáng)雪山冰川監(jiān)測(cè)，定期觀測(cè)記錄冰川雪線后退情況，及時(shí)反饋雪山冰川變化并根據(jù)要求發(fā)出預(yù)警。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾雪山冰川保護(hù)意識(shí)。
四、開(kāi)展清潔小流域建設(shè)
以侵蝕溝道為重點(diǎn)，突出源頭、左右岸、上下游系統(tǒng)治理，采取坡改梯、溝頭防護(hù)、谷坊、淤地壩、封禁、水土保持造林種草、道路改造、面源污染防治、溝口濕地等綜合治理措施，大力開(kāi)展生態(tài)宜居型、蓄水保土型、水源涵養(yǎng)型等生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建形成以生態(tài)清潔小流域?yàn)橹黧w的水土流失綜合防治體系，有效控制入河泥沙和流域局部污染水體，筑牢生態(tài)基底，實(shí)現(xiàn)清水入河。
五、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
配合全省及全州開(kāi)展珍稀瀕危野生植物（含水生植物）和野生動(dòng)物（哺乳綱、鳥綱、魚綱）資源本底實(shí)地調(diào)查，建立全縣野生動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫(kù)和種質(zhì)資源庫(kù)。加強(qiáng)棲息地和生態(tài)廊道建設(shè)，恢復(fù)珍稀瀕危特有等重要生物棲息地，加強(qiáng)就地保護(hù)、近地保護(hù)、遷地保護(hù)。完善野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，依托現(xiàn)有的農(nóng)林牧漁場(chǎng)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站。完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。做好家畜（藏羊、牦牛、馬等）和野生動(dòng)物的調(diào)控管理，探索人獸沖突重點(diǎn)區(qū)域緩解措施和解決方案。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動(dòng)植物等違法犯罪活動(dòng)。
六、加快人類活動(dòng)跡地生態(tài)修復(fù)
開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡治理、植被恢復(fù)、環(huán)境整治等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展尾礦庫(kù)、尾液庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和綜合治理。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管力度。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，加快推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦山發(fā)展新模式，最大程度提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和效率，最大限度減輕礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)田間道路、農(nóng)田渠系、土地平整、土壤改良等工程建設(shè)，大幅提升耕地質(zhì)量，減輕草場(chǎng)壓力，促進(jìn)全縣農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定。
一、推進(jìn)污染防治常態(tài)化
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持以扎曲、巴曲、色曲、吉曲河等河段治理為重點(diǎn)，深入實(shí)施“水十條”，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和水污染控制綜合治理。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，基本消除縣級(jí)行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。加快推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，保障水源地環(huán)境安全。強(qiáng)化香達(dá)鎮(zhèn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理，加強(qiáng)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，積極淘汰老舊車輛，推廣使用新能源汽車，實(shí)現(xiàn)縣城公共交通全部使用清潔能源車輛。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵、渣土防治，實(shí)現(xiàn)縣城機(jī)械化清掃率達(dá)到70%。加快推進(jìn)以電能替代為主的清潔供暖改造，基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。嚴(yán)格控制新增土壤污染，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，確保受污染耕地安全利用。開(kāi)展農(nóng)用地安全利用示范工程和污染修復(fù)試點(diǎn)，分級(jí)分類實(shí)施污染治理修復(fù)。建設(shè)氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積。
二、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全域無(wú)垃圾示范縣建設(shè)
大力開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，清理整治重點(diǎn)地區(qū)垃圾，加強(qiáng)交通沿線和旅游景區(qū)垃圾治理，確保自然保護(hù)區(qū)和草原林區(qū)無(wú)散落垃圾。全面清除陳年積存垃圾，全面排查正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，及時(shí)清理村莊以外垃圾。引入新型垃圾處理方式，新建或改建垃圾處理設(shè)施。推廣農(nóng)村分散式污水連片處理示范模式，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建垃圾分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施垃圾分類綜合體項(xiàng)目。借鑒智慧畜牧養(yǎng)殖模式，全面推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。綜合防治農(nóng)牧業(yè)面源污染，加大畜禽糞便資源化利用，探索推行垃圾源頭減量，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用，完善垃圾清運(yùn)設(shè)施和農(nóng)村垃圾處理體系，持續(xù)開(kāi)展禁塑限塑行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)田殘留地膜、塑料包裝等清理整治。
三、持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境
在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地積極推廣垃圾分類，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。積極申報(bào)全域無(wú)垃圾示范縣試點(diǎn)，開(kāi)展“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。提升生活垃圾治理無(wú)害化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推廣小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)，完善生活垃圾處理設(shè)施、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系建設(shè)，提升生活垃圾無(wú)害化處理率。提升餐廚垃圾集中處理水平。加大醫(yī)療廢棄物集中處置水平，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)及處置中心提標(biāo)擴(kuò)能，縣城實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)延伸。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。引進(jìn)高寒地區(qū)污水處理工藝技術(shù)，解決污水處理難點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化發(fā)展。
一、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
積極探索三江流域源頭橫向補(bǔ)償制度，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付及重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。爭(zhēng)取新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以政府購(gòu)買為主的公益林管護(hù)機(jī)制。爭(zhēng)取將全部濕地納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，建立“退牧（耕)還濕”補(bǔ)償機(jī)制、沼澤草地季節(jié)性禁牧休牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取將教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)移民等基本公共服務(wù)全面納入生態(tài)補(bǔ)償范疇。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”政策，積極推進(jìn)“野生動(dòng)物+科學(xué)家+科技+農(nóng)牧民”微治理模式，開(kāi)展管護(hù)員擴(kuò)面工作，在全縣范圍內(nèi)形成草原、森林、濕地、荒漠等管護(hù)工作“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，努力構(gòu)建全區(qū)域、全方位、全覆蓋的一體化管護(hù)格局。
二、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，堅(jiān)持體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、生態(tài)產(chǎn)品的溢價(jià)效應(yīng)，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，開(kāi)展縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，合理核算全縣生態(tài)產(chǎn)品潛在價(jià)值。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“補(bǔ)轉(zhuǎn)賣”實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究建立自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)認(rèn)證機(jī)制，健全特許經(jīng)營(yíng)制度。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，探索開(kāi)展出讓、租賃等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)，探索建立對(duì)口支援地區(qū)及其他跨省區(qū)固碳、排污、用水服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)購(gòu)買機(jī)制。
三、完善生態(tài)文明考核監(jiān)管體系
完善生態(tài)文明考核監(jiān)管體系。建立健全重大工程建設(shè)考核評(píng)估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)督，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，根據(jù)生態(tài)管護(hù)員、村社集體保護(hù)業(yè)績(jī)等考核結(jié)果，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。探索建立水生態(tài)保護(hù)、垃圾處理、污水處理等已建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)營(yíng)的多方保障機(jī)制，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面提升生態(tài)系統(tǒng)全要素和生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。第四章 培育構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打造富裕新囊謙
依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，聚力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“三大”新變革，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地和特色旅游目的地“兩地”建設(shè)，著力打造青南有機(jī)飼草料基地、中藏藥種植基地、牦牛養(yǎng)殖基地“三基地”，打響“禪定之鄉(xiāng)、藏陶故里、青南明珠、秘境囊謙”文化旅游品牌，形成具有囊謙特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。
一、推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效
（一）建設(shè)良種繁育體系
加強(qiáng)牦牛藏羊種質(zhì)資源復(fù)查，強(qiáng)化原種遺傳保護(hù)。積極推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，加快品種引進(jìn)，加強(qiáng)本土品種良種選育，繼續(xù)推進(jìn)雜交改良，強(qiáng)化提純復(fù)壯，促進(jìn)品種選育和改良。健全育繁推一體化良種牦牛繁育體系，建成一批良種繁育場(chǎng)，引進(jìn)、串換牦牛種公牛，建立健全牦牛良種技術(shù)鑒定和監(jiān)管體系，建設(shè)1 個(gè)牦牛性能測(cè)試中心，進(jìn)一步強(qiáng)化種畜生產(chǎn)的監(jiān)督管理。實(shí)施高原型藏羊選育工程，建立1 處藏羊良種繁育基地，培育種公羊，組建藏羊選育核心群。每年推廣良種牦牛600 頭，藏羊500 只。加快牲畜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，建立良種補(bǔ)貼登記制度。
（二）提升畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平
在東壩鄉(xiāng)、尕羊鄉(xiāng)、著曉鄉(xiāng)等西部畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)混合區(qū)，重點(diǎn)打造牦牛、藏羊規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)肉牛肉羊養(yǎng)殖基地。合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整牲畜養(yǎng)殖比例、提高能繁母牛、優(yōu)良品種養(yǎng)殖比例，逐步淘汰老化僵牛，適度規(guī)模發(fā)展犏牛。加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)力度，完善養(yǎng)殖大戶和散戶圈舍基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牲畜暖棚，重點(diǎn)建設(shè)千頭牦牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力推廣“三增三適”養(yǎng)殖新模式，建設(shè)一批舍飼、半舍飼標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)施有機(jī)畜牧業(yè)示范工程，以合作社為主體，培育一批有機(jī)牦牛養(yǎng)殖場(chǎng)，并配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。采取訂單式經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步加大牲畜出欄率和商品率，穩(wěn)步提高牧業(yè)產(chǎn)值。
（三）提升草地生產(chǎn)能力
加大人工飼草基地建設(shè)力度，緩解草畜矛盾，改善草地環(huán)境。加強(qiáng)牧草種子、原種基地建設(shè)，完善牧草良種繁育體系。打造禾豆混播牧草、青燕麥、全株玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。加大“糧改飼”力度，優(yōu)化牧草種植結(jié)構(gòu)。提高人工草地種植規(guī)模，建立高標(biāo)準(zhǔn)飼草料生產(chǎn)基地，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多年生、一年生飼草料生產(chǎn)基地，更新原有多年生人工草地。建立飼草研發(fā)中心，培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，每年種植15 萬(wàn)畝飼草料，新建6 處飼草料加工點(diǎn)，擴(kuò)建加工車間，貯存?zhèn)}庫(kù)等。
四、培育綠色生產(chǎn)生活新方式
積極開(kāi)展低碳縣城、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳學(xué)校等低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)囊謙全面構(gòu)建低碳型社會(huì)，在全州率先實(shí)施溫室氣體排放強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)管控，明確溫室氣體排放控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批清潔能源替代、森林草原碳匯、綠色建筑、綠色交通等重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。有計(jì)劃、分階段、分區(qū)域地推廣節(jié)能、裝配式等綠色建筑。積極引導(dǎo)公眾參與造林增匯活動(dòng)，提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費(fèi)品限制使用制度。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育新時(shí)代生態(tài)文化，將生態(tài)文明教育納入全民教育，不斷完善農(nóng)牧區(qū)夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系和課程體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與傳統(tǒng)文化互融互促，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色低碳、節(jié)制勤儉、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
二、提高高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
（一）筑牢特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制。全面完成受污染耕地嚴(yán)格管控工作，確保農(nóng)作物種植面積達(dá)到11 萬(wàn)畝以上，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高土地生產(chǎn)能力，繼續(xù)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（二）加快種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在西部畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)混合區(qū)發(fā)展中藏藥材種植基地，建設(shè)芫根良種生產(chǎn)基地，提高特色中藏藥材種植規(guī)模。在香達(dá)鎮(zhèn)、白扎鄉(xiāng)、娘拉鄉(xiāng)、毛莊鄉(xiāng)、覺(jué)拉鄉(xiāng)、吉曲鄉(xiāng)、吉尼賽鄉(xiāng)等中東部農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展青稞、馬鈴薯、油菜等優(yōu)勢(shì)品種生產(chǎn)。大力推廣種植優(yōu)質(zhì)黑青稞和飼用青稞，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)良品種選育推廣力度，主攻單產(chǎn)，確保青稞、油菜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)青稞生產(chǎn)基地、良種培育基地，保證1.5 萬(wàn)畝黑青稞種植任務(wù)，為加工黑青稞制品提供原材料。加快實(shí)施“菜籃子”工程，實(shí)施露天蔬菜補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)日光節(jié)能溫室，著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平，推廣優(yōu)化脫毒種薯、菜用型種薯，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，建設(shè)脫毒馬鈴薯種薯培育基地1 處，馬鈴薯生產(chǎn)基地2 處，建設(shè)馬鈴薯中小型貯藏窖。在白扎林場(chǎng)等自然條件較好區(qū)域，積極發(fā)展林菌、林藥、林下藏茶等林下特色種植業(yè)，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
三、提升農(nóng)牧業(yè)組織化市場(chǎng)化水平
（一）培育現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系
培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為目標(biāo)，培育發(fā)展專業(yè)大戶。以適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主體，著力培育家庭牧場(chǎng)及職業(yè)牧工，解決畜牧業(yè)生產(chǎn)力矛盾，調(diào)整好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，規(guī)范提升牧民專業(yè)合作社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，基本消除“空殼社”。以打造品牌為核心，發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，樹(shù)起一批以加工、貯運(yùn)、營(yíng)銷為一體的企業(yè)集群，打造農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。成立囊謙縣農(nóng)投公司，協(xié)調(diào)管理全縣農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社。創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，進(jìn)一步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。開(kāi)展多元化合作經(jīng)營(yíng)，建立與牧戶“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)拓展能力，創(chuàng)新畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
（二）實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略
推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品“二品一標(biāo)”提質(zhì)達(dá)標(biāo)，完成有機(jī)認(rèn)證全覆蓋，推進(jìn)黑青稞區(qū)域公共品牌建設(shè)。積極做好品牌定位，開(kāi)發(fā)高端優(yōu)質(zhì)品牌，打造“玉樹(shù)牦?！薄坝駱?shù)黑青稞”品牌“金名片”。大力發(fā)展和建設(shè)公用品牌，進(jìn)一步創(chuàng)新品牌理念，創(chuàng)建品牌文化，拓展品牌消費(fèi)群體，豐富品牌購(gòu)買體驗(yàn)。做強(qiáng)領(lǐng)軍主體，規(guī)范區(qū)域品牌管理，促進(jìn)市場(chǎng)推廣，促進(jìn)品牌延伸，拓展品牌效應(yīng)，著力健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，加快提升黑青稞產(chǎn)品、牦牛產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立直營(yíng)連鎖營(yíng)銷，擴(kuò)大營(yíng)銷渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)保障體系
強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置水平，重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)工程，完善縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫苗周轉(zhuǎn)庫(kù)等硬件設(shè)施，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力。升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)獸醫(yī)站點(diǎn)。建立健全覆蓋全縣的農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急防控體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。持續(xù)推進(jìn)牦牛、青稞、中藏藥材等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量追溯體系建設(shè)。引進(jìn)使用方便、智能化程度高的新機(jī)具，提高農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼落實(shí)力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方式，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力。
五、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展
推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式。依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建種、養(yǎng)、加、肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。培育建設(shè)有機(jī)肥加工廠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)養(yǎng)殖合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰廠建設(shè)無(wú)害化處理點(diǎn)。開(kāi)展循環(huán)發(fā)展示范創(chuàng)建工程，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范村、示范企業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣可降解農(nóng)膜，強(qiáng)化秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。
六、推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展
在中東部農(nóng)牧業(yè)結(jié)合區(qū)加快提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綜合利用開(kāi)發(fā)能力，鞏固提升傳統(tǒng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，培育壯大特色綠色產(chǎn)品，進(jìn)一步夯實(shí)綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)加工基地地位。利用龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊特色畜產(chǎn)品深加工短板，加快提升牛羊肉深加工能力，探索開(kāi)發(fā)牛羊副產(chǎn)品、乳制品深加工制品等產(chǎn)品。擴(kuò)大青稞制品等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)布局范圍，發(fā)展壯大黑青稞啤酒廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，開(kāi)發(fā)青稞餅干、方便面、糌粑面粉等系列青稞產(chǎn)品。實(shí)施全縣一二三產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)工程，加快青稞產(chǎn)業(yè)園、牦牛產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)科技示范園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中化、集聚化發(fā)展。
一、傳承發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)
（一）挖掘保護(hù)傳統(tǒng)民族文化
充分挖掘囊謙縣歷史文化、山水文化、民俗文化等，摸清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古代典籍等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。加強(qiáng)布尕倉(cāng)及藏式碉樓群、東倉(cāng)日出遺址、嘉貢日出古壁畫、都嶺司巴其杰等重點(diǎn)文化遺址、古建筑、古壁畫、古墓葬等文物保護(hù)、清理挖掘和修復(fù)工程。對(duì)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村，制定整體性保護(hù)和修繕計(jì)劃。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，重點(diǎn)保護(hù)囊謙王宮舊址等歷史文化遺跡，實(shí)施寺院文物搶救保護(hù)工程和古墓葬、古巖畫保護(hù)工程。做好第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和第十批省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作。
（二）傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，加大對(duì)白扎卓根瑪、藏黑陶、石刻、藏戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加快推進(jìn)瀕危失傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救工作。繼續(xù)加強(qiáng)以卓根瑪、藏黑陶、藏紅陶和草編藝術(shù)等為主的非遺保護(hù)工作，建設(shè)傳承保護(hù)中心，扶持一批非遺文化遺產(chǎn)傳承人。建立非物質(zhì)文化展示傳承基地，開(kāi)展國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)。建設(shè)綜合性非遺展館、藏黑陶文化博物館，弘揚(yáng)特色文化。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)。傳承、創(chuàng)新牛角胡演奏藝術(shù)、囊謙熱巴舞等特色民族文化，鼓勵(lì)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)之魂、傳奇囊倫謙寶《實(shí)景劇》等文藝創(chuàng)作。
（三）加快民族工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分挖掘民族文化的價(jià)值內(nèi)涵，推動(dòng)民族手工業(yè)傳承發(fā)展，提升打造民族工藝品和旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)集群。扶持發(fā)展黑陶、藏刀、牛角胡等藏族獨(dú)具特色的民間手工藝術(shù)品，大力發(fā)展哈達(dá)、藏服、藏靴、頭飾、首飾等民族特需用品和飾品，重點(diǎn)發(fā)展藏毯、藏香、藏紙等日用品，突出民間工藝品的文化傳統(tǒng)和手藝傳承。完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認(rèn)定保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)和發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝，強(qiáng)化傳統(tǒng)非遺技藝的傳承創(chuàng)新。發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在非遺傳承和培育特色文化產(chǎn)業(yè)中的作用。
二、大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)
（一）打造生態(tài)文化旅游新格局
發(fā)揮青甘川交匯處區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入全省、全州生態(tài)旅游布局，著力打造“一心、兩帶、四區(qū)”生態(tài)文化旅游新格局。一心：以香達(dá)鎮(zhèn)為核心輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。兩帶：以森林、溫泉、草原、河流等自然資源為主體的自然觀光帶、以宗教、人文、民俗、文物、遺址為主體的文化體驗(yàn)帶。四區(qū)：尕爾寺綜合體驗(yàn)區(qū)、東倉(cāng)藏村文化觀光休閑區(qū)、白扎古鹽場(chǎng)觀光區(qū)、溫泉休閑旅游區(qū)。積極融入“大九寨”生態(tài)旅游圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)有景、全季皆游、全域可游，全面促進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。
（二）深入挖掘旅游資源
重點(diǎn)打造旅游核心景區(qū)景點(diǎn)，按照國(guó)家A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)尕爾寺、然察、香龍溝等峽谷群以及覺(jué)拉、尕永、達(dá)那等溫泉群的發(fā)掘與開(kāi)發(fā)，加大景區(qū)建設(shè)力度，升級(jí)改造古鹽場(chǎng)、神山、石林、林場(chǎng)等景區(qū)景點(diǎn)。積極創(chuàng)建香達(dá)藏文化特色小鎮(zhèn)、毛莊鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批大橋村登拓度假村、瓦卡、達(dá)那和尕羊鄉(xiāng)溫泉、嘎丁寺等“網(wǎng)紅打卡地”。開(kāi)辟精品旅游路線，打造格薩爾文化精品旅游線路，完善康巴風(fēng)情穿越之旅、尋跡唐蕃古道、佛緣囊謙朝覲之路等精品旅游線路。做精“青海南門，秘境囊謙”自駕旅游線。串聯(lián)尕爾寺、乃甲瑪神山、瀾滄江網(wǎng)狀水系、尕丁寺、阿育王遺址、覺(jué)拉神山、瓦作村、馬耳山、觀音祈福山等旅游節(jié)點(diǎn)，向外延伸至類烏齊縣、玉樹(shù)市等地，加快融入玉樹(shù)州與周邊區(qū)域協(xié)作旅游線路。推廣游牧行休閑旅游模式，依托自然生態(tài)林場(chǎng)、景點(diǎn)和特色古村寨，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)牧體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，建設(shè)一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)以旅促農(nóng)、以旅富牧。依托囊謙獨(dú)特的自然地理環(huán)境及濃郁的人文色彩，探索發(fā)展愛(ài)情旅游、極限體驗(yàn)式等新型旅游形式。推動(dòng)“旅游+”深度融合發(fā)展。積極推動(dòng)旅游+健康養(yǎng)老、旅游+節(jié)慶體育、旅游+特色化餐飲、旅游+風(fēng)格化住宿、旅游+創(chuàng)意化購(gòu)物、旅游+民俗化娛樂(lè)、旅游+智慧化服務(wù)等“旅游+”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族文化、體育健康融合發(fā)展，爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
（三）完善旅游服務(wù)設(shè)施
不斷完善旅游配套設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲住宿，推廣地方特色旅游小吃，培育具有地域特色的帳房度假營(yíng)地、草原星空酒店等主題度假民宿。為優(yōu)質(zhì)特色旅游商品提供金融、物流等便利服務(wù)，支持旅游商品線上線下銷售。建設(shè)智慧旅游景區(qū)，普及電子地圖、語(yǔ)音導(dǎo)覽等服務(wù)，為老年人等特殊群體保留線下服務(wù)。完善囊謙214 國(guó)道景觀帶及那達(dá)河谷景區(qū)、蘇莽景區(qū)、乃根瑪景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)游客中心、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、旅游廁所、安全防護(hù)等配套設(shè)施。在國(guó)道214 沿線建設(shè)汽車營(yíng)地。大力培育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持骨干旅游企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和政府運(yùn)用多元營(yíng)銷方式，對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、入境市場(chǎng)、淡季旅游市場(chǎng)，進(jìn)行全域、全時(shí)營(yíng)銷，制定相應(yīng)的市場(chǎng)拓展策略，擴(kuò)展旅游市場(chǎng)規(guī)模。
（四）打響生態(tài)文化旅游金字招牌
以參與度高、影響力大、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的重大節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，依托知名媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，打造“禪定之鄉(xiāng)、藏陶故里、青南明珠、秘境囊謙”文化旅游品牌。繼續(xù)舉辦“圣潔玉樹(shù) ? 秘境囊謙”網(wǎng)上文化旅游節(jié)，提高旅游知名度。在北京等對(duì)口支援省區(qū)舉辦宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大囊謙旅游影響力。借助光明日?qǐng)?bào)社、光明網(wǎng)、新華社、青海日?qǐng)?bào)等國(guó)家和省級(jí)報(bào)社媒體資源優(yōu)勢(shì)，積極報(bào)送具有推廣價(jià)值的特色優(yōu)勢(shì)宣傳報(bào)道稿件，進(jìn)一步加大“秘境囊謙”外宣推介力度。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有影響力的詩(shī)人、畫家、攝影家等來(lái)境內(nèi)采風(fēng)，以縣域內(nèi)美景為素材進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，增強(qiáng)文化旅游的內(nèi)涵和品味，提升傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目文化附加值，不斷豐富和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
依托囊謙區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，打造集農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易流通為一體的區(qū)域性物流中心樞紐，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。著力加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，打造便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)專業(yè)的配送網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、有機(jī)畜產(chǎn)品追溯和信息技術(shù)服務(wù)。加快龍頭企業(yè)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村物流，鼓勵(lì)物流企業(yè)在鄉(xiāng)村布設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供物流服務(wù)，利用商務(wù)部門農(nóng)家店商品配送車捎帶等辦法，解決鄉(xiāng)村網(wǎng)店物流難題。支持有條件講誠(chéng)信的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展自助“草根物流”，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送速度。
二、推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展
以滿足消費(fèi)購(gòu)物需求為導(dǎo)向，省級(jí)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、扶持新型商貿(mào)業(yè)，完善縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，健全城鎮(zhèn)生活服務(wù)體系，形成與人口規(guī)模、城鎮(zhèn)定位相適應(yīng)的生活購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、旅游服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民族用品市場(chǎng)等功能區(qū)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、民族用品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和活畜交易市場(chǎng)，開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，建設(shè)特色商業(yè)街。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，支持便利店—電商—配送集成式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，加快農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)縣城連鎖超市和便利店全覆蓋。
三、培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)深度融合。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合電子商務(wù)示范服務(wù)中心，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展電商示范點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)電商企業(yè)運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)知名電商企業(yè)，培育和發(fā)展本土電商服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通與電子商務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)超市、便利店等零售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售，多渠道提供網(wǎng)銷產(chǎn)品，在淘寶、天貓、京東等國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)上建設(shè)并運(yùn)營(yíng)“囊謙縣特產(chǎn)館”，推動(dòng)黑陶、藏刀、牦牛肉、牦牛乳、青稞食品等囊謙特色產(chǎn)品線上線下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，滿足群眾不同需求。
第五章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造和諧新囊謙
堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提升城區(qū)形象品位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造功能完善現(xiàn)代化幸福美麗和諧新囊謙。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
以全省“一群兩區(qū)多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，積極融入玉樹(shù)州“一主一副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系，以打造青?！澳洗箝T”，玉樹(shù)州“副中心”城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)囊謙撤縣設(shè)市進(jìn)程，充分發(fā)揮囊謙在玉樹(shù)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃囊謙城南新區(qū)建設(shè)，配套和完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，打造形成老城區(qū)和城南新區(qū)兩翼共進(jìn)發(fā)展格局，構(gòu)建“雙心并舉，多點(diǎn)共建”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局。
加強(qiáng)縣城建設(shè)。探索綠色城市規(guī)劃建設(shè)新模式，科學(xué)制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市功能修補(bǔ)。把香達(dá)鎮(zhèn)作為建設(shè)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先補(bǔ)齊城市道路、給排水管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等設(shè)施短板。依托綜合管廊建設(shè)，實(shí)施“清蛛網(wǎng)”工程，推進(jìn)縣城市政公路通行溝/半通行溝建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施縣城南北山綠化及地質(zhì)隱患區(qū)防治，全面完成扎西路西段、照雄路、佳納路老舊小區(qū)以及城中村改造，并配套附屬設(shè)施，促進(jìn)歷年沉積項(xiàng)目落位銷號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)縣城征地拆遷，建設(shè)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成薩瑪那社區(qū)、格東涌社區(qū)等棚戶區(qū)改造。推進(jìn)外聯(lián)內(nèi)暢、級(jí)配合理、便捷有序、高效綠色的城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)，構(gòu)建“公交＋慢行”融合的綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和“窄路密網(wǎng)”的城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)8 條公共交通線路，配備相應(yīng)的公交站、停車港灣等附屬配套設(shè)施。
開(kāi)辟城南新區(qū)。為塑造囊謙嶄新的形象，提升囊謙品味，改善城市環(huán)境，選取地理位置優(yōu)越的縣城南5 公里處新建囊謙城南新區(qū)，構(gòu)筑景觀優(yōu)美、功能協(xié)調(diào)的“一核、三心、兩軸、一廊、三片區(qū)”現(xiàn)代化新城區(qū)。新區(qū)主要以商貿(mào)、旅游和綜合產(chǎn)業(yè)配套為支撐，以行政、文化、體育為核心，打造成為囊謙未來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，成為西蘭格經(jīng)濟(jì)區(qū)的明珠城鎮(zhèn)，同時(shí)也是囊謙乃至玉樹(shù)對(duì)外展示的“門戶”和“窗口”，帶動(dòng)縣域及其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
做強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省為契機(jī)，建設(shè)香達(dá)鎮(zhèn)、白扎鄉(xiāng)、毛莊鄉(xiāng)、吉曲、覺(jué)拉、吉尼賽、尕羊7 個(gè)高原美麗城鎮(zhèn)，全力推進(jìn)吉曲鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，與縣城及新區(qū)一同承擔(dān)起全縣東南部、東部和西部的中心城鎮(zhèn)職能。推進(jìn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，逐步形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。完善10 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力，提高宜居水平。對(duì)于沒(méi)有條件實(shí)施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)政府所在地，結(jié)合扶貧搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害避讓等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，有效配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，輻射帶動(dòng)周邊村莊整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)
探索實(shí)施新型“智慧城市”建設(shè)，建立城鎮(zhèn)智能管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施人文城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的整體保護(hù)，設(shè)置串聯(lián)各地區(qū)標(biāo)志性建筑的城鎮(zhèn)線路，增強(qiáng)市民對(duì)城鎮(zhèn)文化認(rèn)同感。實(shí)施城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌建設(shè)，對(duì)住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心等重點(diǎn)地段，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，增添城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化氣息和時(shí)代特征，建設(shè)囊謙縣民俗風(fēng)情街，對(duì)街周邊道路及建筑物進(jìn)行民俗文化新建及改造，使城鎮(zhèn)建設(shè)集環(huán)境特色、區(qū)位特色、歷史特色和文化特色于一體。實(shí)施城市“微改造”工程，以老舊街區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)老舊建筑進(jìn)行功能置換、活化利用，打造特色文化街區(qū)，重塑街區(qū)活力，傳承鄰里感情。實(shí)施縣城城市綠化景觀建設(shè)工程，新建花架、圍欄、圍墻、園林道路及其他景觀建筑和園林服務(wù)設(shè)施，在囊謙縣南部、扎曲河中部打造濱河濕地公園，提升居民生活品質(zhì)。樹(shù)立行人優(yōu)先理念，完善城市道路照明和林蔭綠化、行人過(guò)街和無(wú)障礙設(shè)施，保障居民安全出行。
三、實(shí)施精細(xì)化城鎮(zhèn)管理
推行城市綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范有序、文明和諧的管理秩序。推動(dòng)城市管理職能歸并，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能。下移城市管理執(zhí)法重心，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。創(chuàng)新治理方式，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)市政設(shè)施、公共空間、城市交通、人居環(huán)境、應(yīng)急能力、信息平臺(tái)等方面的重點(diǎn)工作。加強(qiáng)城市安全管理，編織“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng)。健全城市管理執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城拆違治亂，依法查處違規(guī)占地、違法建設(shè)等行為，逐步規(guī)范縣城規(guī)劃管理秩序。提升城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理能力，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，規(guī)范管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新改造。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
做好5 年過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活底線。
二、持續(xù)提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力
在原有特色扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，鞏固“產(chǎn)業(yè)扶貧”成果。通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)公益崗位，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)開(kāi)辦扶貧車間、扶貧微工廠等一系列就業(yè)扶貧策略，加強(qiáng)以工代賑實(shí)施力度，搭建用工信息平臺(tái)，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業(yè)。建立低收入人口常態(tài)化幫扶和分類救助制度，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
按照示范引領(lǐng)、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、集聚提升、穩(wěn)定發(fā)展、搬遷撤并的思路，分類、梯次推進(jìn)全縣69 個(gè)村（牧）委會(huì)的空間布局。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造建設(shè)49 個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，細(xì)化村莊規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。集中力量、先行先試，每年推進(jìn)1 個(gè)省級(jí)示范村試點(diǎn)建設(shè)，積極打造3 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)，在生態(tài)畜牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村牧游、鄉(xiāng)村文化特色等方面積極探索實(shí)踐，走出一條符合囊謙實(shí)際的現(xiàn)代會(huì)農(nóng)牧區(qū)振興之路。
二、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以建設(shè)高原美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以垃圾污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，加快補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板，整體提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村公路、便民橋梁項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村交通物流短板，加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路升級(jí)改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，推動(dòng)城鎮(zhèn)公交線路向周邊延伸，促進(jìn)全縣客運(yùn)班線公交化改造。著力建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，完善縣、鄉(xiāng)、村（場(chǎng)）三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)支撐，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。分期分批有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)牧民住房避險(xiǎn)搬遷。
三、“三個(gè)集中”引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以探索新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)主體、完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)牧區(qū)“居住集中、土地集中、產(chǎn)業(yè)集中”改革，保障公共服務(wù)設(shè)施集約統(tǒng)一配置和土地集約利用，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供更充足的空間載體?！熬幼〖小?，騰出大量農(nóng)村牧區(qū)居民住宅建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供先機(jī)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。“土地集中”，為農(nóng)牧業(yè)深度融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供空間和平臺(tái)，加快推動(dòng)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化集中連片、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)良好的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障?！爱a(chǎn)業(yè)集中”，為深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，助力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口進(jìn)一步向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展
加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展權(quán)益平等化。不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，確保生態(tài)移民、游牧民定居、禁牧搬遷定居城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民和符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加快建立基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度。推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，推動(dòng)文化資源、全民健身服務(wù)資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。
第六章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板打造現(xiàn)代新囊謙
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求，補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、提標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)全縣信息、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐囊謙縣跨入社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
一、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)
繼續(xù)加快推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快建設(shè)以管道、基站等為主的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“無(wú)信號(hào)”村和部分行政村的4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、重點(diǎn)行政村、寺院等實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)托底覆蓋，力爭(zhēng)全縣4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。實(shí)施4G 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提升速率。積極推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城區(qū)、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)、大型場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜按需布設(shè)，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通樞紐、重點(diǎn)景區(qū)5G 全覆蓋，5G 用戶占比超過(guò)50%。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與WIFI 建設(shè)，增設(shè)無(wú)線接入點(diǎn)，推動(dòng)城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。
二、建設(shè)智慧城市
建設(shè)“感知青?！つ抑t”，打造“城市大腦”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造整合，大力推廣電子政務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，覆蓋各機(jī)關(guān)單位的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升政府工作效率。實(shí)施數(shù)字城管、數(shù)字警務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列工程，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，謀劃建設(shè)信息深化應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目，提高全縣信息通信服務(wù)能力和水平。
三、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施
以囊謙縣城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建滿足基本需求、管理規(guī)范、有效運(yùn)行、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步在縣境內(nèi)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范新建居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新建小區(qū)統(tǒng)一敷設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施供電線路，或預(yù)留建設(shè)安裝條件。加快縣城現(xiàn)有居民區(qū)充電設(shè)施改造。推進(jìn)重要交通節(jié)點(diǎn)、沿線及旅游景區(qū)等公共停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、謀劃建設(shè)區(qū)域“雙樞紐”
建設(shè)青?！澳洗箝T”樞紐。充分發(fā)揮囊謙縣西南與西藏毗鄰、東南與四川省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及進(jìn)藏重要通道的戰(zhàn)略地位，打通全縣重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)至西藏昌都、丁青、類烏齊等通道，強(qiáng)化與四川重點(diǎn)區(qū)域直達(dá)對(duì)接，優(yōu)化完善道路網(wǎng)絡(luò)，提升道路等級(jí)，建設(shè)配套服務(wù)一體化綜合客運(yùn)樞紐和囊謙縣鐵路站，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐站和火車站“無(wú)縫換乘”，打造康巴地區(qū)、青藏川區(qū)域“米”字形綜合交通樞紐。建設(shè)玉樹(shù)“副中心”綜合樞紐。爭(zhēng)取謀劃建設(shè)囊謙縣至西寧市、玉樹(shù)市快速通道，有效支撐囊謙縣作為“副中心”快速承接轉(zhuǎn)移玉樹(shù)市城市功能，打造玉樹(shù)州1.5 小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化囊謙縣與雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、稱多縣交通運(yùn)輸銜接，改造提升與玉樹(shù)市及各縣城銜接路段，打造玉樹(shù)州“副中心”交通運(yùn)輸樞紐。
二、建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
航空。積極對(duì)接省州相關(guān)部門，加快推進(jìn)囊謙支線機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要景區(qū)等快速直達(dá)。建設(shè)科學(xué)合理的航空運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)與鐵路、公路交通運(yùn)輸功能銜接、互補(bǔ)。研究制定低空領(lǐng)域管理政策，迎接“低空+旅游”“低空+無(wú)人機(jī)”等低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鐵路。加快推進(jìn)西寧至玉樹(shù)至昌都鐵路、青滇鐵路前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取早日開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)囊謙縣通鐵路，打通藏青川鐵路運(yùn)輸大通道。公路。加快建設(shè)玉樹(shù)至囊謙高速公路等重大交通工程，謀劃建設(shè)囊謙縣至雜多、治多縣等高速公路，全力推進(jìn)毛莊鄉(xiāng)─娘拉鄉(xiāng)、著曉鄉(xiāng)─玉樹(shù)市高強(qiáng)村、尕羊鄉(xiāng)─S224 省道岔口等國(guó)省道建設(shè)，提升公路等級(jí)，構(gòu)建“米”字形輻射狀公路網(wǎng)格局，提升縣鄉(xiāng)路網(wǎng)通暢水平。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，推進(jìn)通自然村（社）道路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通硬化路，逐步將農(nóng)村公路延伸自然村（社），完善橋梁、涵洞和安全防護(hù)等配套建設(shè)，提高農(nóng)村公路安全通暢程度。健全規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”管理模式，深入開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)和超限超載治理行動(dòng)，保障農(nóng)村公路的正常通行和承運(yùn)能力。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)建設(shè)
實(shí)施行政村通客車工程，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)多站合一、一站多能，優(yōu)化延長(zhǎng)公交線路，實(shí)現(xiàn)行政村全部通班車，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和安全水平，打通群眾出行服務(wù)“最后一公路”。
一、打造青南地區(qū)綜合物流集散中心
搶占現(xiàn)代物流發(fā)展機(jī)遇，依托囊謙縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)流通發(fā)展基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)囊謙縣現(xiàn)代物流園區(qū)，打造集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、冷鏈、運(yùn)輸?shù)榷喙δ苡谝惑w的現(xiàn)代化綜合物流集散中心。加強(qiáng)與周邊地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升流通規(guī)模和效率。鼓勵(lì)發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展多種形式的鐵路、航空貨運(yùn)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造智慧物流集散中心。促進(jìn)一定規(guī)模的物流企業(yè)入駐園區(qū)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。實(shí)施降本增效行動(dòng)，保障物流企業(yè)活力。加強(qiáng)物流集散中心運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，依托園區(qū)、客運(yùn)站場(chǎng)等區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等多功能于一體的綜合快速寄遞服務(wù)基地，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享，打通農(nóng)牧區(qū)物流“最后一公里”，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)物流快遞與縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)合作社、農(nóng)畜產(chǎn)品加工廠、手工業(yè)制造者等對(duì)接，在信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，促使快遞物流長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)物流渠道安全監(jiān)管能力建設(shè)。
一、全面建設(shè)水生態(tài)文明
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。積極借鑒和推廣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，加快推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、高校、公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)等達(dá)標(biāo)建設(shè)，打造節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度。實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣行動(dòng)，完善節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障
統(tǒng)籌規(guī)劃全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大、中、小并舉的多水源供水保障格局。加快推進(jìn)曉龍溝水庫(kù)及輸水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣至少有一個(gè)穩(wěn)定可靠、水質(zhì)良好水源的目標(biāo)。因地制宜建設(shè)一批地表水飲用水水源地，建設(shè)取水構(gòu)筑物，配套凈水、輸水設(shè)施設(shè)備，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水。推進(jìn)農(nóng)村分散飲水工程提標(biāo)加密，解決居住分散農(nóng)牧民用水困難問(wèn)題。建立全縣飲用水水源地管理臺(tái)賬，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，全面提升水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理水平，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全面推進(jìn)供水管網(wǎng)配套延伸、老舊管網(wǎng)改造，完善易地搬遷點(diǎn)飲水設(shè)施建設(shè)。到2025 年，全縣農(nóng)村自來(lái)水供水普及率達(dá)到85%。
三、發(fā)展節(jié)水灌溉
重點(diǎn)圍繞耕地、人工牧草基地、設(shè)施蔬菜基地等，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提標(biāo)改造老舊灌溉渠系及配套設(shè)施，建設(shè)集中連片節(jié)水灌溉基地，提升種植效益。做好灌溉建構(gòu)筑物及渠系抗凍脹設(shè)計(jì)。加強(qiáng)灌溉用水管理，杜絕水資源浪費(fèi)。到2025 年，全縣農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5。
四、健全防洪安全保障體系
突出系統(tǒng)治理、流域統(tǒng)籌，采用堤防加固、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等多種措施，對(duì)扎曲河、孜曲河、巴曲河、熱曲等重點(diǎn)河段實(shí)施中小河流綜合治理工程，打造集防洪排澇、生態(tài)廊道等多功能于一體碧水風(fēng)景線。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地、學(xué)校、醫(yī)院等，完善城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，整體提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面調(diào)查農(nóng)村溝道整治情況，加快推進(jìn)山洪溝道綜合治理。
五、強(qiáng)化水利管理服務(wù)
整合現(xiàn)有資源，建設(shè)高效實(shí)用的水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源實(shí)時(shí)、精細(xì)、科學(xué)和深度管理。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度建設(shè)等，提高特大干旱、突發(fā)水安全事件、冰凌災(zāi)情等監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。
一、全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力
加快縣城電網(wǎng)改造，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電力線路改遷入地，完成縣城居民戶表改造，提高供電能力和質(zhì)量。全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力，實(shí)施吉曲鄉(xiāng)、著曉鄉(xiāng)、吉尼賽鄉(xiāng)、東壩鄉(xiāng)、尕羊鄉(xiāng)等大電網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)全縣有條件的鄉(xiāng)村通動(dòng)力電，滿足全縣生產(chǎn)生活用電需求。在電網(wǎng)延伸不到的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村及牧民分散居住點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，更新老舊設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合，提升配電網(wǎng)智能化應(yīng)用管理水平。
二、建設(shè)清潔供暖示范縣
基于資源稟賦、建設(shè)條件等，科學(xué)編制實(shí)施方案，建設(shè)清潔供暖示范縣。加快縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施天然氣儲(chǔ)備基地建設(shè)和“兩化”管道天然氣輸配工程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣向中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，提高全縣天然氣供應(yīng)能力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，謀劃建設(shè)宗扎水電站和扎曲河、吉曲河水電站，發(fā)展光伏和風(fēng)力發(fā)電。推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)常態(tài)化。因地制宜開(kāi)展“煤改氣”“煤改電”，推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱及公共服務(wù)清潔供暖設(shè)施改造，積極引導(dǎo)農(nóng)牧戶和企業(yè)參與清潔供暖改造，推廣電熱炕、電熱膜、光伏供熱等多種清潔取暖方式。
第七章 圍繞高品質(zhì)民生福祉打造幸福新囊謙
加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，提高政府保障水平，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
一、大力實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人
全面貫徹黨的教育方針，扎根囊謙辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新囊謙建設(shè)的時(shí)代新人。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小幼一體化德育體系建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)教育貫穿大中小各學(xué)段，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。結(jié)合三江源重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)際，把生態(tài)文明教育擺在突出地位，把“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求落實(shí)到學(xué)校德育工作中。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，提高全縣教育質(zhì)量和水平。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。
二、發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育
加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)前教育，建立完善幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作，推動(dòng)?jì)胗變赫n程游戲化、生活化，研究嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)需求，探索開(kāi)展流動(dòng)形式的季節(jié)性辦園模式，形成適合農(nóng)牧區(qū)的走教幼兒園。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，積極推動(dòng)牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)縝寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗。鞏固高中階段教育，修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，滿足多樣化辦學(xué)需求。保障特殊教育，建設(shè)特殊教育資源中心，形成以隨班教學(xué)為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育體系。科學(xué)有序規(guī)劃中小學(xué)及幼兒園布局，新建囊謙縣第四民族中學(xué)、香達(dá)鎮(zhèn)第三小學(xué)，新建央龍卡、唐康卡、唐薩涌、格東涌下區(qū)等11 個(gè)幼兒園，完善配套設(shè)施，形成“一高中+一中職+四個(gè)初中+N 個(gè)小學(xué)+一批幼兒園”的學(xué)校發(fā)展格局。
三、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
把發(fā)展職業(yè)教育作為普及高中階段教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，加大投入力度不斷改善職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。積極爭(zhēng)取將慈行職校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，全面提標(biāo)、壯大發(fā)展，加強(qiáng)與中國(guó)藏醫(yī)大學(xué)和青海大學(xué)醫(yī)學(xué)院等高校交流合作，協(xié)調(diào)對(duì)接藏醫(yī)藥企業(yè)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)面，爭(zhēng)取早日升級(jí)為高職。建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，系統(tǒng)培訓(xùn)廣大新型職業(yè)農(nóng)牧民，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
興教必先強(qiáng)師，教育高水平發(fā)展，需要大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。制定教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，采取多種方式逐步優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定急缺、急需教師補(bǔ)充計(jì)劃。積極落實(shí)教師職稱改革，探索建立以縣為單位的區(qū)域內(nèi)教職工編制總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。多形式、多渠道、分內(nèi)容開(kāi)展教師培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展“二級(jí)培訓(xùn)”活動(dòng)，建立教師培訓(xùn)信息庫(kù)，加強(qiáng)同省、州教育行政部門的銜接溝通，落實(shí)中小學(xué)教師規(guī)定學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度。建立重師德、重能力、重業(yè)績(jī)的教師綜合考核評(píng)價(jià)體系，探索完善教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等參與的多元評(píng)價(jià)辦法。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式配足后勤人員，確保教師將主要精力投入教學(xué)業(yè)務(wù)工作。完善教師待遇保障制度，建立教育軟實(shí)力資金保障機(jī)制，實(shí)施教師隊(duì)伍質(zhì)量提升“千人計(jì)劃”，加快補(bǔ)足教育附加編制，提升臨聘教師薪資待遇。
五、推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，完善教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保障園區(qū)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，推廣囊謙縣教育園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校環(huán)保采暖，大力推廣以清潔能源為主的取暖方式，多措并舉，逐步摸索出一套適合各學(xué)校實(shí)際情況的取暖模式，建立逐步落實(shí)采暖經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制，提高取暖費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校既要熱起來(lái)，也要用得起。大力推進(jìn)教育信息化發(fā)展水平，加快推進(jìn)“三通”建設(shè)，依托藏區(qū)信息化示范區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)百兆進(jìn)校園推進(jìn)工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，順利推進(jìn)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”模式。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房、校園綠化、衛(wèi)生廁所建設(shè)等。
一、提升醫(yī)療服務(wù)能力
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，構(gòu)建整合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高危急重癥、疑難雜癥診治能力。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)牧區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障等信息系統(tǒng)的貫通，加快推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”工程，積極探索遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)與州級(jí)、省級(jí)、北京市對(duì)口支援地區(qū)醫(yī)療資源互聯(lián)互通共享。建立區(qū)域型衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)衛(wèi)生健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通。全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善現(xiàn)有免費(fèi)治療藥品政策。建立健全搶救、短缺藥品、兒童用藥、罕見(jiàn)病用藥、重大疫情藥品的儲(chǔ)備制度。
二、有效保障衛(wèi)生健康服務(wù)供給
提高公民健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)。開(kāi)展健康知識(shí)普及行動(dòng)，了解基本中醫(yī)藥健康知識(shí)、掌握基本的急救知識(shí)和技能。注重科學(xué)的心理健康教育，試點(diǎn)增設(shè)心理診療門診，加大學(xué)校健康教育力度，促進(jìn)青少年身心健康。提高婦女兒童健康保障水平，加強(qiáng)孕前、產(chǎn)前優(yōu)生健康檢查，強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理，降低出生缺陷發(fā)生率。
三、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力
加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展衛(wèi)生應(yīng)急的內(nèi)涵，制定重大疫情和緊急狀況下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職能定位預(yù)案，建立重大公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。提高愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在疾病預(yù)防控制方面的作用，將預(yù)防控制本地區(qū)重點(diǎn)疾病納入愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，特別是衛(wèi)生、文明、健康城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的針對(duì)性。
四、提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力
合理配置藏醫(yī)醫(yī)療資源，推進(jìn)藏醫(yī)“治未病”健康工程，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展服務(wù)。拓展中藏醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。實(shí)施藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，鼓勵(lì)中藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藏醫(yī)醫(yī)師為中藏醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持，大力傳播中藏醫(yī)藥知識(shí)和易于掌握的養(yǎng)生保健知識(shí)和方法。
五、強(qiáng)化食品安全監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)督
強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全食品安全事故信息報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，組織開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理，加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的宣傳教育活動(dòng)。加大綜合監(jiān)督執(zhí)法力度。推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，實(shí)施消毒產(chǎn)品及涉及飲用水安全產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。以農(nóng)牧區(qū)寄宿學(xué)校等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督，保障師生健康。
一、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
積極拓展就業(yè)領(lǐng)域，加大公益崗位挖潛，拓展公開(kāi)考錄招聘范圍，做好軍轉(zhuǎn)安置工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。充分發(fā)揮各類企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，將生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，挖掘飛地經(jīng)濟(jì)模式就業(yè)渠道。全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃。實(shí)施收入提升行動(dòng)，確保居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)牧民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，多渠道增加技能人才、新型職業(yè)農(nóng)牧民、科研人員、基層干部等群體收入。
二、完善基本保險(xiǎn)制度
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”保險(xiǎn)制度，做好生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。試點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，積極補(bǔ)齊社保經(jīng)辦人員崗位和辦公場(chǎng)所，保障完成社保擴(kuò)面任務(wù)和基金征繳工作。
三、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)建設(shè)
提升養(yǎng)老服務(wù)能力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，對(duì)運(yùn)行良好的敬老院實(shí)施改造提升工程，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力推廣香達(dá)鎮(zhèn)“居家養(yǎng)老+代養(yǎng)服務(wù)+日間照料”服務(wù)模式，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)貧困老人代養(yǎng)服務(wù)工作。積極開(kāi)展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)等宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，為貧困、空巢、失能、失智以及計(jì)劃生育特殊家庭和高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。提質(zhì)升級(jí)基本社會(huì)服務(wù)。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，加強(qiáng)殯儀館、天葬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助制度，建立穩(wěn)定有效的臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。優(yōu)化婚姻和收養(yǎng)登記信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)婚姻和收養(yǎng)信息互聯(lián)互通。健全社會(huì)關(guān)愛(ài)救助保障，強(qiáng)化住房保障工作。
一、推進(jìn)文化惠民工程
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，豐富群眾精神文化生活。加快推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升工程，完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化廣電新聞出版惠民工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體、“兩微一端”等新媒體建設(shè)，推進(jìn)融媒體建設(shè)，打造全媒體矩陣。不斷擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，豐富城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)。加大藏文古籍保護(hù)力度，開(kāi)展藏文古籍普查修復(fù)、改善存藏條件、整理出版等工作。培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化與旅游、體育、科技、金融的深度融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。
二、積極推進(jìn)智慧廣電建設(shè)
提高新聞宣傳報(bào)道能力水平，持續(xù)推進(jìn)廣播電視覆蓋工程。加強(qiáng)智慧廣電頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建智慧廣電監(jiān)管體系，開(kāi)展智慧廣電+新業(yè)態(tài)和5G、4K 新技術(shù)領(lǐng)域合作。積極推進(jìn)智慧廣電試點(diǎn)工作，開(kāi)展智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。圍繞建設(shè)融媒體智能傳播為目標(biāo)，以有線、無(wú)線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種協(xié)同承載為依托，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等綜合技術(shù)為支撐，推進(jìn)光電節(jié)目?jī)?nèi)容，創(chuàng)新供給，構(gòu)建新型綜合廣電傳輸覆蓋體系和用戶服務(wù)體系。
三、積極推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展
積極舉辦環(huán)乃加瑪景區(qū)自行車賽、中華水塔國(guó)際徒步賽等各類體育賽事活動(dòng)，大力發(fā)展民族體育事業(yè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全民體育健身服務(wù)提升工程，提升各類公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。加強(qiáng)足球、冰雪、水上、山地戶外等健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)籠式足球場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建藏區(qū)高原體育訓(xùn)練基地，促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。推出體育健身游等綜合性旅游產(chǎn)品，推進(jìn)玉樹(shù)體育產(chǎn)業(yè)及體育+產(chǎn)業(yè)加快形成。
一、促進(jìn)婦女全面發(fā)展
完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲,培養(yǎng)復(fù)合型女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè),穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)地位。加強(qiáng)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。加大女干部培養(yǎng)選拔力度保障婦女享有平等政治權(quán)利。宣傳弘揚(yáng)家庭美德，深化家庭教育指導(dǎo)。加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式,保障婦女合法權(quán)益。
二、提高兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機(jī)制，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度,完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，營(yíng)造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
三、促進(jìn)青年更好發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，充分發(fā)揮各級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序社會(huì)融入和社會(huì)參與。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。深入開(kāi)展青春建功新時(shí)代、青年建功新玉樹(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
四、加大殘疾人幫扶力度
完善殘疾人健康服務(wù)體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療、康復(fù)救助力度,加強(qiáng)對(duì)致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩(wěn)步提高殘疾人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，鞏固幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。持續(xù)提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所無(wú)障設(shè)施。
第八章 深化體制機(jī)制改革打造創(chuàng)新活力新囊謙
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度供給，不斷聚集、發(fā)展的動(dòng)力和活力，打造玉樹(shù)改革的排頭兵。
一、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技支撐
主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校等平臺(tái)的合作，支持在囊謙設(shè)立分站分中心，加大對(duì)江河源頭水文條件變化、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)。將科技支撐貫穿于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前期頂層設(shè)計(jì)和后期落地實(shí)施全過(guò)程，全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)化水平。積極配合做好青藏高原等各類科考活動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)配合打造江河源頭科考綜合服務(wù)站，助力建設(shè)瀾滄江源頭科考站點(diǎn)。積極對(duì)接完善“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在囊謙的布局和站點(diǎn)布設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期或不定期發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警。立足高原現(xiàn)代種業(yè)，以牦牛、黑青稞等優(yōu)勢(shì)良種繁育為重點(diǎn)，加大高原現(xiàn)代種業(yè)科技研發(fā)力度，培育適應(yīng)高原氣候的優(yōu)勢(shì)品種，支撐高原農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。開(kāi)展高原旅居裝備體系科技創(chuàng)新，推進(jìn)高原旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
二、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間
鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。推動(dòng)創(chuàng)客文化進(jìn)學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展品牌性創(chuàng)客活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn)，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。合力搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。加大大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍、留學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步完善項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，著力打造鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
健全完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)平臺(tái)整合利用，支撐政務(wù)信息跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互認(rèn)共享。支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級(jí)分類、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，健全各行業(yè)紅黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。鼓勵(lì)第三方征信機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用建設(shè)和管理，建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域守信獲益失信懲罰制度。
四、推進(jìn)人才有序流動(dòng)
積極研究出臺(tái)推進(jìn)縣級(jí)人才工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)或具體舉措，支持各類人才為建設(shè)和諧團(tuán)結(jié)美麗新囊謙貢獻(xiàn)智慧和力量。健全規(guī)范的人才資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，加快建立跨區(qū)域人力資源流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。積極吸引高校、科研院所在囊謙建立人才驛站，推行特聘專家制度，支持各類人才通過(guò)掛職、周末工程師、假日專家等方式開(kāi)展交流服務(wù)。緊密結(jié)合囊謙縣生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境綜合整治、文化旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，完善人才培養(yǎng)政策，健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，深化人才評(píng)價(jià)制度改革。提高人才住宿水平，開(kāi)展人才公寓建設(shè)。建立高技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，提高技能人才待遇，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)更多的“囊謙工匠”。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍。
一、深化行政審批制度改革
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，健全完善“最多跑一趟”便民審批服務(wù)機(jī)制，從源頭上做到行政審批事項(xiàng)能減則減、應(yīng)減盡減，加強(qiáng)變相審批和許可清理，全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批，持續(xù)壓減審批時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別審批。聚焦便民利民，推動(dòng)審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。扎實(shí)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。
二、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
著力深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)方式。健全“快捷高效”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)一體協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與州級(jí)各專網(wǎng)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接連通，全力打通信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，完善便捷高效政務(wù)服務(wù)體系，努力打造線上全領(lǐng)域、線下全覆蓋，線上線下功能互補(bǔ)、深度融合高效便捷的政務(wù)服務(wù)新體系，積極打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，將直接面向人民群眾、點(diǎn)多面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、推進(jìn)商事制度改革
持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)間，開(kāi)展企業(yè)注銷便利化改革，壓減辦理時(shí)間，實(shí)行企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)。適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布市場(chǎng)主體登記前置審批和后置審批事項(xiàng)目錄，逐步取消不合理和歧視性的準(zhǔn)入及退出條件，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或登記備案程序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理制度改革，建立企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，有效解決企業(yè)“起名難”的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面落實(shí)“多證合一”登記制度改革，對(duì)證照種類、數(shù)量進(jìn)行梳理整合，推行全程電子化登記管理，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。
四、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系改革
全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各行業(yè)間聯(lián)動(dòng)性，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)橫向監(jiān)管執(zhí)法合力，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善信用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善違法嚴(yán)懲制度，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)共治，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新格局，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型。
一、優(yōu)化土地要素供給
完善落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)真貫徹第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索推行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧林場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)，探索對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化到戶，推進(jìn)農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅等收益。建立農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。
二、加快水利工程管理體制改革
完善工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)各類水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，推行管養(yǎng)分離和合同管理。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度，加強(qiáng)基層水利服務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織等建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全提質(zhì)增效工程、防洪排澇水利提升工程、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和實(shí)施水利信息化工程。
第九章 深度融入重大戰(zhàn)略打造開(kāi)放新囊謙
緊抓新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，不斷建設(shè)和優(yōu)化對(duì)外交流平臺(tái)，拓展對(duì)外合作空間，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位多層次高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。
暢通對(duì)外通道，充分發(fā)揮囊謙縣西南與西藏毗鄰、東南與四川省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及進(jìn)藏重要通道的戰(zhàn)略地位，將我縣打造成青海省區(qū)域性交通物流樞紐中心，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作創(chuàng)造條件、開(kāi)辟空間。加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，努力提高通暢水平和通達(dá)深度，全面打通重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)至西藏昌都、丁青、類烏齊等對(duì)外交通“大動(dòng)脈”。配合做好青藏滇鐵路囊謙段修建工作，進(jìn)一步建成囊謙縣重點(diǎn)出境通道。通過(guò)建設(shè)囊謙縣支線機(jī)場(chǎng)，加快暢通對(duì)外運(yùn)輸通道。進(jìn)一步構(gòu)建全縣綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極銜接改造提升與州府玉樹(shù)市及與雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、稱多縣交通運(yùn)輸銜接，打造玉樹(shù)州“副中心”交通運(yùn)輸樞紐，暢通對(duì)外通道。
以招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及毗鄰地區(qū)的交流合作，大力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)。依托青洽會(huì)、賽馬會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，適時(shí)設(shè)立囊謙分場(chǎng)，因地制宜承辦射箭、賽馬等各類少數(shù)民族體育賽事，提升對(duì)外開(kāi)放水平。積極參與開(kāi)展涉藏省區(qū)區(qū)域合作發(fā)展研究和規(guī)劃，加強(qiáng)與西藏昌都、那曲地區(qū)、四川甘孜等地區(qū)文化交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快旅游外聯(lián)通道建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)精品旅游線路，打造旅游品牌，將囊謙建設(shè)成為國(guó)家文旅融合發(fā)展黃金旅游目的地，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。積極融入瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展，開(kāi)展多領(lǐng)域深度交流合作，爭(zhēng)取流域內(nèi)在物流、能源、貿(mào)易、文化旅游等方面的互利互惠，提升囊謙縣的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度。
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在條件成熟的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立對(duì)外合作聯(lián)絡(luò)窗口，積極爭(zhēng)取建立友好締約城市，制定務(wù)實(shí)的交流合作計(jì)劃，加強(qiáng)在人才、產(chǎn)業(yè)等多方面的交流與合作。組織工藝美術(shù)大師、非遺傳人走出國(guó)門開(kāi)展人文和民間交流，支持文化演出團(tuán)體赴境內(nèi)外進(jìn)行交流演出，積極舉辦重大對(duì)外藝術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)黑陶、藏舞（熱巴、旋子、卓根瑪）等傳統(tǒng)特色文化精品項(xiàng)目走向世界，不斷擴(kuò)大國(guó)際知名度，提升囊謙參與對(duì)外合作交流的層次和影響。加強(qiáng)對(duì)外衛(wèi)生醫(yī)療交流合作，開(kāi)展包蟲病、鼠疫等疾病的防控合作，力爭(zhēng)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立高原病和藏藥診療中心。加強(qiáng)在荒漠化防治、濕地保護(hù)、流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理、碳匯交易、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的交流和合作。
一、優(yōu)化對(duì)口支援雙方交流合作
積極推動(dòng)對(duì)口援青工作從被動(dòng)援助向雙方長(zhǎng)期互利合作共贏轉(zhuǎn)變，從有形資源和外力支持向引入思維觀念和技術(shù)管理等軟性資源轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)有支援幫扶關(guān)系向多層覆蓋延伸。完善與北京市西城區(qū)在囊謙鞏固脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、民生持續(xù)改善等方面對(duì)口幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。強(qiáng)化宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量形成合力，建立健全援受雙方就業(yè)援青聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌考慮研究資金、技術(shù)、科技、市場(chǎng)、品牌、管理等優(yōu)勢(shì)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，健全完善產(chǎn)業(yè)支援的體制機(jī)制。
二、建立健全對(duì)口支援合作共贏機(jī)制
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)跨地區(qū)園區(qū)等方式，支持引導(dǎo)支援方企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)與生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)的對(duì)接，積極融入支援方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。積極爭(zhēng)取教育對(duì)口幫扶，擴(kuò)大異地高中班、中職班辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。深化對(duì)口支援醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援工作，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的實(shí)時(shí)共享。深化援受雙方就業(yè)工作對(duì)接，通過(guò)異地培訓(xùn)、校企合作等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展柔性引才引智，積極引進(jìn)支援方“候鳥式”人才等各類人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
第十章提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平打造平安新囊謙
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)治理體制、治理布局、治理方式的現(xiàn)代化，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，條塊結(jié)合、以塊為主、運(yùn)作順暢、方便群眾的基層治理體系，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造平安新囊謙。
一、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿我省發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)囊謙民間“崇山敬水”傳統(tǒng)文化風(fēng)俗，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民群眾、宗教界人士繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
二、全民提高公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，織密全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化意識(shí)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域管理，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流、公共消防等領(lǐng)域監(jiān)管。健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)，確?！吧嗉馍系陌踩薄３掷m(xù)深化“食藥污染”治理，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)生物安全防控，建設(shè)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)傳染病的病原微生物檢測(cè)能力。禁止野生動(dòng)物非法交易，最大限度避免病原體由野生動(dòng)物向人類傳播。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度。完善和落實(shí)財(cái)政金融管理監(jiān)督制度，確保財(cái)政金融安全穩(wěn)定。
三、健全應(yīng)急管理體制
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，強(qiáng)化綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善縣域防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大隱患排查整治力度，加強(qiáng)水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，以及森林、草原、地質(zhì)、氣象、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善防治、應(yīng)急體系，提高物質(zhì)保障水平。做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。健全防洪減災(zāi)體系，建設(shè)集監(jiān)測(cè)預(yù)警、攔擋排洪、治理修復(fù)等多功能于一體的防洪減災(zāi)體系。健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。健全地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善地震和地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和災(zāi)情信息報(bào)送機(jī)制建設(shè)，提高群眾防護(hù)自救能力。
一、充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于社會(huì)治理的決策部署，建立健全縣委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導(dǎo)，及時(shí)研究解決社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)各大班子、各類組織參與社會(huì)治理，橫向構(gòu)建社會(huì)共治同心圓，縱向打造社會(huì)治理指揮鏈，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。完善健全“村黨支部+黨員中心戶+黨員+村民”的農(nóng)牧區(qū)黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作組織和群團(tuán)組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把好基層干部隊(duì)伍建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)、選入關(guān)、能力關(guān)“三道關(guān)”，派強(qiáng)用好第一書記，優(yōu)化配強(qiáng)村“兩委”班子,全面推行村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”、班子成員交叉任職，持續(xù)實(shí)施支部書記隊(duì)伍建設(shè)“能力素質(zhì)提升工程”和村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程。建立落實(shí)優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記通過(guò)定向考錄進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和優(yōu)秀村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人通過(guò)考核聘用方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位的制度。落實(shí)“223”后備人才培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)易地搬遷村、城郊拆遷安置村黨組織和自治組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧民合作社等新型組織黨組織建設(shè)，拓展網(wǎng)格、流動(dòng)、帳篷黨支部建設(shè)。落實(shí)加強(qiáng)黨員干部包村聯(lián)戶、入戶走訪制度，幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。
二、充分發(fā)揮政府的主責(zé)主導(dǎo)作用
各級(jí)政府應(yīng)主導(dǎo)社會(huì)治理工作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理規(guī)劃、資源、力量、手段整合，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治理，切實(shí)搞好公共服務(wù)、公共管理和公共安全，不斷推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)升級(jí)。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況、法律實(shí)施和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度機(jī)制，提高協(xié)商議政質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。
三、充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同共治作用
加強(qiáng)基層群團(tuán)協(xié)同化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，更好發(fā)揮群團(tuán)組織的獨(dú)特作用。打破社會(huì)治理“自上而下”的線型治理模式，健全市場(chǎng)主體、社會(huì)力量廣泛參與的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，充分釋放微主體大能量。
一、加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防、依靠群眾、就地化解，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地實(shí)踐，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推行“4+4”矛盾糾紛化解工作法，健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，拓寬第三方參與矛盾化解制度化渠道，加強(qiáng)調(diào)節(jié)驛站、訴訟服務(wù)中心等矛盾調(diào)解組織建設(shè)。定期組織進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)工作形勢(shì)研判，認(rèn)真開(kāi)展影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛調(diào)查處理，不斷完善涉及民族方面的群體性事件預(yù)案，努力把影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立健全矛盾糾紛應(yīng)急流轉(zhuǎn)調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)群眾說(shuō)事議事、法律會(huì)診等載體建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪、帶案下訪、包案落實(shí)制度，建立陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪工作機(jī)制。完善社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深入開(kāi)展司法宣傳、司法教育工作，切實(shí)提高普法實(shí)效，大力推進(jìn)智慧普法。
二、完善社會(huì)治安防控體系
健全平安囊謙建設(shè)工作機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。以“五張網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“雪亮工程”，健全完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。健全治安防控運(yùn)行機(jī)制，完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整警力向社會(huì)治安防控薄弱地方聚集，提升研判主導(dǎo)、主動(dòng)防控、精確打擊能力，提高社會(huì)治安防控體系整體運(yùn)行效率。健全街長(zhǎng)、村警、保安、治安聯(lián)防員、人民聯(lián)防“紅袖標(biāo)”等群防群治力量參與機(jī)制，完善鄰里守護(hù)、十戶聯(lián)防、店店聯(lián)防等治安聯(lián)防機(jī)制。建立健全跨界區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防控處置機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展演練，就防范輸入性風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)人員跟蹤、打擊流竄性牲畜盜竊案件等方面加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建持續(xù)推進(jìn)“六聯(lián)”邊界創(chuàng)建，切實(shí)有力推動(dòng)了邊界和諧穩(wěn)定。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,完善網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機(jī)制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)、信息發(fā)市、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的系統(tǒng)性協(xié)同性，鞏固提升斗爭(zhēng)成果，建立健全長(zhǎng)效常治機(jī)制。完成蟲草采集管理由政府管理型向政府服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為蟲草采集管理工作平穩(wěn)有序提供制度保障。
三、健全網(wǎng)格化服務(wù)管理
創(chuàng)新和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理確定規(guī)模和管轄范圍，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、高效運(yùn)行的“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。嚴(yán)格推行“三種類型、四個(gè)層級(jí)”網(wǎng)格化管理模式，基本實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。配優(yōu)網(wǎng)格長(zhǎng)、指導(dǎo)員、監(jiān)督員、網(wǎng)格員，切實(shí)提升服務(wù)群眾和社會(huì)治理的能力和水平。堅(jiān)持大聯(lián)動(dòng)、微治理，建立網(wǎng)格“共性化項(xiàng)目+個(gè)性化服務(wù)”清單，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、錯(cuò)時(shí)上班、延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日輪休、AB 崗互補(bǔ)制度，方便群眾辦事。加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)制定網(wǎng)格員崗位設(shè)置、薪酬體系、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲待遇、考錄選拔等制度。構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”管理模式現(xiàn)代綜治平臺(tái)，建成覆蓋全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安視頻監(jiān)控，構(gòu)建智能聯(lián)動(dòng)基層治理新模式，不斷提升社會(huì)治安防控體系信息化、智能化水平。
四、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，鞏固和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，深化“中華民族一家親”和感恩教育，促進(jìn)各民族像石榴子一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，打牢各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開(kāi)”的思想基礎(chǔ),構(gòu)筑各民族共有精神家園。加快推動(dòng)黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、齊抓共管的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建,持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)”活動(dòng)。健全中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化，把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式,完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育設(shè)施,持續(xù)深化鞏固宣傳教育成果。加強(qiáng)各民族交往交流交融，推動(dòng)形成各民族有機(jī)相融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,創(chuàng)造各民族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，以“絲綢之路”青海道和“唐蕃古道”為載體，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走廊，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”等服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、子女入學(xué)、法律援助等服務(wù)管理工作。通過(guò)人才引進(jìn)、干部交流、外出務(wù)工、民生項(xiàng)目實(shí)施等舉措,鼓勵(lì)干部群眾不斷開(kāi)放融入、互鑒互學(xué)。以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)促進(jìn)各民族文化傳承發(fā)展，搭建各民族溝通的文化橋梁，廣泛開(kāi)展富有特色的群眾性交流活動(dòng)。提升依法管理宗教事務(wù)水平，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，著力提升宗教事務(wù)管理法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)寺院管理，探索實(shí)施“國(guó)防綠+袈裟紅”的管理模式，完善藏傳佛教寺院理“三種模式”，深化“強(qiáng)村帶寺”治理，創(chuàng)建和諧寺觀教堂，加強(qiáng)宗教教職人員教育管理，健全長(zhǎng)期輪訓(xùn)制度，持續(xù)強(qiáng)化思想教育引導(dǎo)，依法加強(qiáng)宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題標(biāo)本兼治，加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)保障。
一、發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用
強(qiáng)化自治基礎(chǔ)作用，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架。適時(shí)修訂基層群眾自治領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，完善村民(代表)會(huì)議制度，拓展村民參與公共事務(wù)平臺(tái)，完善“四議兩公開(kāi)”民主議事決策制度,全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，推動(dòng)形成基層議事協(xié)商“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。完善村規(guī)民約、居民公約、寺規(guī)僧約等基層群眾自治制度，注重發(fā)揮調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、關(guān)工委、紅白理事會(huì)等下屬委員會(huì)的職能作用，廣泛推進(jìn)村務(wù)、居務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)等基層單位公共事務(wù)公開(kāi)。
二、發(fā)揮法治保障作用
深入開(kāi)展普法宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制全面落實(shí)。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法，充分發(fā)揮各級(jí)法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域地方立法工作，對(duì)用“習(xí)慣法”替代法律法規(guī)的現(xiàn)象堅(jiān)決進(jìn)行整治。健全鄉(xiāng)村“三位一體”基本公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助和司法救助，大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程。
三、發(fā)揮德治教化作用
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文明家庭、農(nóng)村道德模范等典型培養(yǎng)、評(píng)比力度，全面推行移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱,構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)公序良俗。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理各方面，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)柔性治理社會(huì)、道德教化群眾。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，廣泛樹(shù)立先進(jìn)典型。文化能夠凝聚民心、教化民眾、淳樸民風(fēng)，應(yīng)用好中華民族傳統(tǒng)文化、民族特色文化，廣泛開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，不斷振奮人民群眾的精氣神。
第十一章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障嚴(yán)格“按圖施工”
強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、約束性和嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展改革穩(wěn)定大局，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度化建設(shè)，不斷改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提高民主決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定落實(shí)具體實(shí)施方案，并細(xì)化到年度目標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
充分銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，聚焦事關(guān)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，把省委、州委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全縣共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。切實(shí)發(fā)揮對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃保障功能，確?？臻g開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地。堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，注重問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，提升紅十字事業(yè)發(fā)展水平，最大限度凝聚熱愛(ài)囊謙、建設(shè)囊謙、奉獻(xiàn)囊謙的力量。全面提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。采取聽(tīng)證、公示等形式充分征求社會(huì)各界特別是利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，基于監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確有修訂調(diào)整必要的，須按原規(guī)劃審批程序報(bào)批，由同級(jí)發(fā)展改革部門提出調(diào)整建議，經(jīng)政府研究并報(bào)經(jīng)黨委同意后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布或通報(bào)實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受同級(jí)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立規(guī)劃主要目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立規(guī)劃重大工程項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與全州年度重點(diǎn)改革任務(wù)的銜接。
圍繞本規(guī)劃提出的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策要求，多渠道籌措資金，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金、對(duì)口支援資金和統(tǒng)籌安排州級(jí)財(cái)政資金預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，優(yōu)化信貸投向，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)民生工程、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工程。建立健全符合主體功能定位的用地保障機(jī)制，用地指標(biāo)重點(diǎn)向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃提出的重大發(fā)展平臺(tái)和重大工程項(xiàng)目?jī)A斜。
名詞解釋
1.“五四戰(zhàn)略”：指“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”。
2.“一優(yōu)兩高”：指堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
3.“新玉樹(shù)精神”：指感恩、自強(qiáng)、包容、創(chuàng)新、和美。
4.“五個(gè)示范省”：建設(shè)國(guó)家公園示范省、建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省、建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)示范省、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
5.“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。
6.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
7.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
8.“四大戰(zhàn)區(qū)”：為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，玉樹(shù)藏族自治州囊謙縣建立脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)布局，將全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分南方、北方、毛莊、娘拉“四大戰(zhàn)區(qū)”、10 個(gè)作戰(zhàn)單元和69 個(gè)行政村作戰(zhàn)小組，通過(guò)“戰(zhàn)區(qū)制”，明確時(shí)間表、劃定責(zé)任田、繪制作戰(zhàn)圖、立下軍令狀，以新思路、新舉措工作格局合力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
9.“兩個(gè)越來(lái)越好”：指發(fā)展越來(lái)越好，生活越來(lái)越好。
10.“三級(jí)三類”空間規(guī)劃體系：“三級(jí)”指市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)、行委）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；“三類”指總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
11.“三線一單”：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
12.“水十條”：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱“水十條”，是為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全而制定的法規(guī)。
13.“二品一標(biāo)”：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
14.脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
15.“兩不愁三保障”：“兩不愁”"就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
16.“四好農(nóng)村公路”：指農(nóng)村公路要建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
17.藏傳佛教寺院管理“三種模式”：指對(duì)規(guī)模和影響較大、內(nèi)部管理混亂、曾經(jīng)發(fā)生不穩(wěn)定事件、治安隱患較多寺院實(shí)行共同管理；對(duì)寺院民管會(huì)能力不足、規(guī)章制度不健全、財(cái)物管理不規(guī)范、存在不穩(wěn)定隱患的寺廟實(shí)行協(xié)助管理；對(duì)管理規(guī)范且長(zhǎng)期保持穩(wěn)定、僧尼愛(ài)國(guó)愛(ài)教的寺廟實(shí)行自主管理。
