（青海省）玉樹藏族自治州治多縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
治多縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
治多縣人民政府
二〇二一年三月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，是我省深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”的攻堅期，是建設新時代新玉樹新生活的發(fā)展期，是治多縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的機遇期。深刻領會新要求，準確把握新內涵，緊緊抓住新機遇，加快落實國家和省、州的部署、順應廣大人民群眾對幸福生活的熱切期盼，科學謀劃未來五年的發(fā)展藍圖，對于開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面，乘勢而上建設富裕、幸福、和諧、文明的新治多，具有十分重要的意義。
偉大夢想激勵引領偉大實踐，在順應國際國內形勢變化中積極應變，在與時俱進深化省情州情縣情認識中開創(chuàng)治藏理政新格局，在自覺服從和服務大局中實現(xiàn)與國家省州戰(zhàn)略同頻共振，編制實施“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是治多發(fā)展的時代大邏輯。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共青海省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共玉樹州委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。
一、回眸“十三五” 邁上新臺階
“十三五”時期是治多縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，在黨的十九大精神指引下，治多縣認真落實“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，圍繞“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”新思路新理念，全面推動脫貧攻堅、生態(tài)保護、民生改善和社會穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了國民經濟和社會事業(yè)全面快速健康發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標和任務，全縣經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
㈠脫貧攻堅卓有成效。 2016 年以來，按照“兩不愁三保障一安全”的剛性要求，以黨建引領脫貧攻堅，堅持統(tǒng)籌謀劃整體推進，堅持畜牧業(yè)主攻方向，堅持生態(tài)建設與脫貧攻堅相契合，整合投入財政資金18.9 億元，組織實施了易地搬遷、園區(qū)建設、旅游扶貧、產業(yè)扶持、商貿融資、醫(yī)療救助等一大批扶貧項目，探索了扶貧攻堅治多路徑，打贏了一場艱苦卓絕、史無前例的偉大“戰(zhàn)役”。持續(xù)開展重大傳染?。ǖ胤讲。┓乐喂ぷ?，堅持疫情防控和脫貧攻堅“兩手抓、兩不誤、兩促進”。全面深入整改問題，累計完成中央和省州等反饋問題265 條，整改完成率均為100%，有力確保了扶貧領域突出問題整改落地落實。到2020 年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下8 個貧困村全部退出，3610 戶10726 名貧困人口穩(wěn)定脫貧。建檔立卡貧困戶人均純收入達到6000 元以上，貧困村退出率100%，貧困村綜合貧困發(fā)生率低于0.5%，為“十四五”接續(xù)推進減貧扶貧奠定了堅實的基礎。
㈡生態(tài)保護成效顯著。 堅定不移地履行生態(tài)保護主體責任，深入推進三江源國家公園體制試點，全面落實生態(tài)資源管控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職責，全面完成了扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦生態(tài)恢復治理和備案銷號，尕龍格瑪多金屬礦全面關停，影響源頭生態(tài)安全的風險隱患基本排除。高質量完成中央環(huán)保督察后續(xù)問題整改和國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質量考核?？煽晌骼铽@準列入《世界遺產名錄》，成為我國第51 處世界遺產。全面落實縣鄉(xiāng)村三級河湖長制，境內河湖水系資源管理趨于規(guī)范。安排生態(tài)公益崗位4758 個，戶均年收益2.16 萬元。組織實施投資4.5 億元的園區(qū)門禁、環(huán)境整治、黑土灘治理、濕地保護等生態(tài)建設項目，實現(xiàn)禁牧2035 萬畝、草畜平衡826 萬畝、退牧還草20 萬畝、休牧25 萬畝、黑土灘治理6 萬畝。先行先試野生動物傷害補償《辦法》，落實人身財產損失補償1314 萬余元。大力開展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”活動，持續(xù)推進覆蓋全域的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，清運各類垃圾6 萬余噸。美麗鄉(xiāng)村、城區(qū)亮化和重點區(qū)域環(huán)境整治全面跟進，市容市貌和鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。民生水利建設取得了新成就，飲水安全工程項目穩(wěn)步實施，集中式飲用水及地表水水質均符合國家標準，污水處理廠投入使用。縣城空氣質量顯著改善，城鄉(xiāng)垃圾處理設施逐步完善，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到了90%以上。啟動實施自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作，完成《治多縣新一輪土地利用總體規(guī)劃》《治多縣第三輪礦產資源規(guī)劃》編制工作。
㈢縣域綜合實力持續(xù)提升。 始終堅持穩(wěn)中求進總基調，始終堅持底線思維，持續(xù)改善內外環(huán)境，科學推動高質量發(fā)展，縣域經濟保持了健康穩(wěn)定發(fā)展的強勁勢頭，各項指標均達到或超過“十三五”規(guī)劃目標。地區(qū)生產總值保持在6 億元合理區(qū)間；完成固定資產投資36.4 億元，較“十二五”期間增長24%；財政總支出54 億元，較“十二五”期間翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3.4 萬元，較“十二五”末增長42%；農牧民人均收入突破10000 元，較“十二五”末增長69%。
㈣生態(tài)畜牧業(yè)提質增效快速發(fā)展。 始終秉持“生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣”的基本方略不動搖，加強基礎設施建設，優(yōu)化畜牧產業(yè)結構，持續(xù)打牢群眾穩(wěn)定脫貧的產業(yè)基石，縣域生態(tài)畜牧業(yè)建設走在全省前列。縣財政累計安排支農資金 5100萬元，落實草原生態(tài)獎補金 5.43 億元，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社 36 個，申報農產品地理標志及綠色食品標志使用證書 8項。累計賠付牲畜保險補償資金 1.01 億元。組織種畜串換1950 頭、飼草料示范種植5.3 萬畝。整合各類涉農資金，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快抗災體系和農牧業(yè)基礎設施建設，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興示范項目、“百鄉(xiāng)千村”示范工程和牦牛藏羊可追溯體系建設，累計建設牲畜暖棚2.1 萬平方米、貯草棚6.65 萬平方米。全縣牲畜存欄39.11 萬頭（只、匹）。全縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社累計分紅2500 余萬元（其中，重點扶持的縣扶貧聯(lián)社5 年累計分紅787 萬元）。玉樹首家大型乳企治多阿米雪乳業(yè)有限公司正式投運生產，補齊了縣域畜牧產業(yè)低層次發(fā)展、畜產品附加值不高、市場流通環(huán)節(jié)不暢的短板。農村牧區(qū)集體產權制度改革工作穩(wěn)步推進，完成全縣20 個行政村固定資產投資清算盤定工作，清產核資工作順利通過省級驗收。
㈤文旅事業(yè)日益發(fā)展。文化建設空前發(fā)展。 縣文化館（圖書館）、珠姆廣場、全民健身館等成為治多城南新區(qū)一張靚麗名片，全縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20 個行政村基本實現(xiàn)“六個一”的要求?！犊蛋屠痢贰赌锎腴L調》《嘉洛婚俗》《康巴諺語》納入省級非物質文化遺產名錄，參雄尕朔遺址、登額曲流域巖畫納入省級文物保護單位名錄?！犊煽晌骼锏孛洝烦霭姘l(fā)行。組織實施貢薩寺舊址及宗喀巴大殿安防工程、“甘珠爾石刻城”和“長江（楚瑪爾）七渡口”修繕工程。嘉洛十景景區(qū)景點、游客服務中心、體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籠式足球場等公共設施相繼建成開放，群眾文化生活日益豐富。旅游工作日新月異。積極打造“長江之源、珠姆故里，英雄家園”文化旅游品牌，推出系列節(jié)慶活動，“重走英雄路”“萬里長江第一灣”等特色旅游線路亮點紛呈，嘉洛文化、游牧文化的自駕體驗游客與日俱增，先后榮獲“中國最美文化旅游示范縣”“中國最美文化旅游名縣”等，生態(tài)旅游業(yè)取得了前所未有的發(fā)展機遇。制定出臺《治多縣全民健身實施計劃》，建立健全了各類體育組織，成功舉辦全民健身運動會、杰桑索南達杰杯籃球賽、藏羚羊杯足球賽、民族團結杯桌球賽各類品牌賽事，激發(fā)了全縣各族人民參與全民健身運動的主動性和積極性。廣播電視惠及萬家。先后實施廣播電視進寺院、村村通覆蓋工程、戶戶通覆蓋工程、數(shù)字電視覆蓋項目等，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別由2010 年的40％和40％提升到97.8％和98％，廣播電視基礎設施建設取得了質的飛躍。
㈥基礎設施有效提升。 累計實現(xiàn)固定資產投資36.4 億元，組織實施了一大批涉及生態(tài)保護、易地搬遷、教育衛(wèi)生、道路交通、產業(yè)園區(qū)、棚戶改造、市政建設、路網配套等民生工程和重點項目，并配套跟進亮化、綠化等基礎設施，綜合發(fā)展承載能力明顯提升，瓶頸性制約因素日趨緩解，人居環(huán)境明顯改善，縣城品位大幅提升，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了基礎。先后組織實施了20 個行政村暢通公路1331.97 公里，通暢率100%；新建改擴建S224 等重點交通項目，城區(qū)路網配套等交通設施不斷完善；組織實施飲水安全水井建設1254 口，水質檢測全部達標，有效解決了貧困人口飲水安全問題；組織實施危舊房改造項目4492 套，惠及建檔立卡貧困戶2164 戶，棚戶區(qū)改造、加吉博洛鎮(zhèn)紅宮片區(qū)居民巷道治理等重大項目建設基本完成，新型城鎮(zhèn)化扎實推進；順利完成了五標段道路排水、街道環(huán)境整治、污水收集管網和城南二期供熱擴建項目，實施了20 個行政村村級綜合文化活動室、生態(tài)旅游廁所、游客服務中心、健身中心等工程，生活垃圾填埋場二期建設項目正在全力推進，城鄉(xiāng)公共基礎設施水平有效提升；實施電力扶貧工程，電力保障能力進一步提高；組織實施了光纜改造、信號基站、光網建設和電信普遍服務等項目，4G 移動通信網絡不斷優(yōu)化；大力推進邊遠地區(qū)基礎設施建設，實施了邊遠牧戶太陽能配發(fā)、道路亮化、君曲路及當曲路建設和索加鄉(xiāng)邊界牧戶住房建設，邊界地區(qū)牧戶的基本生活條件得到了極大改觀。
㈦民生福祉持續(xù)改善。 全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，組織技能培訓2800 人，實現(xiàn)勞務轉移10800 人次，城鎮(zhèn)就業(yè)706 人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內。充分保障外來務工人員合法權益，追繳拖欠農民工薪資356 萬元，清欠率100%。全面落實15 年免費教育政策，幼兒園入園率、義務教育鞏固率分別達到85.99 %和97.5 %?？h域內義務教育基本均衡發(fā)展一次性高質量通過州級復核、省級評估和國家驗收?？剌z保學工作連續(xù)三年在全州范圍內率先實現(xiàn)“清零”目標。玉樹州第八高級中學（治曲高中）項目落地治多。累計發(fā)放貧困學生助學金2377 萬元、高考上榜獎勵金171 萬元。財政用于教育事業(yè)支出達6.84 億元。健康事業(yè)長足進步。在全州率先完成重大傳染病和地方病防控及健康篩查，全面整治規(guī)范犬只管理，包蟲病、結核病、肝炎發(fā)病率同比呈下降趨勢。全面落實“一站式”結算、“先住院、后結算”服務?！叭齻€一批”健康扶貧對象大病救治率達到100%，健康扶貧雙簽約100%，建檔立卡貧困群眾自付比控制在10%以內。縣婦幼保健院獲批青南藏區(qū)首家二級甲等婦幼保健醫(yī)院。財政用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出4.42 億元。社會保障持續(xù)加強。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率逐年攀升。社會救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化，應保盡保得到全面落實。醫(yī)保參保率提升至95%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.65 億元，城鄉(xiāng)特困救助金5220 萬元、孤殘救助金1335 萬元，報銷醫(yī)療救助金2541 萬元。全縣587 名特困老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。高標準建設的兒童福利院接受孤兒及困境家庭兒童36名。全縣敬老養(yǎng)老工作走在全省前列，成為青南牧區(qū)集中供養(yǎng)的典范。安居工程持續(xù)推進。投資4.5 億元實施的城北棚戶區(qū)改造項目全部完成并實現(xiàn)入住。投資1.12 億元的農牧區(qū)危舊房改造項目和投資5100 萬元的美麗城鎮(zhèn)建設項目全面完成。加速推進廁所革命，建設各類衛(wèi)生廁所724 座。城鄉(xiāng)居民住房安全和人居環(huán)境得到明顯改善。
㈧改革開放邁出了新步伐。 堅定不移地推進改革創(chuàng)新，深入推進經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領域改革任務，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“多證合一”，降低準入門檻，優(yōu)化辦事流程，推動中小微企業(yè)增加數(shù)量、擴大規(guī)模，政府的執(zhí)行力、公信力和群眾滿意度不斷提高，安全、有序、公正、法治的縣域營商環(huán)境基本成形。縣域市場主體總量突破2000 戶，較“十二五”末翻一番。
㈨基層治理高效推進。 認真學習貫徹習近平依法治國思想和新時期治藏方略，深學篤行，一以貫之，堅持從解決社會穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎性問題為切入點，積極探索基層治理新路徑，創(chuàng)新基層社會治理新模式，注重信訪矛盾化解攻堅，社會治安形勢持續(xù)向好，人民群眾安全感日益提升。深入推進民族團結進步示范縣鞏固提升活動，深入開展“七五”普法和法治“示范縣”建設，充分發(fā)揮宗教界愛黨愛國愛教的一貫傳統(tǒng)，統(tǒng)籌推進宗教管理和社會治理，深化了宗教領域愛國愛教、包容友善、守法持戒、尊崇文明的思想共識和德行理念。全面加強應急管理和安全生產監(jiān)管，非煤礦山、危險化學品、交通運輸、食品藥品等領域安全生產監(jiān)管全面加強，防災減災工作有序推進。
二、研判新形勢闊步新時代
“十四五”時期治多縣發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化，全面分析面臨的“時”與“勢”，準確識變、科學應變、主動求變，不斷夯實自身發(fā)展基礎，推動各項政策落實落細落地，在危機中育新機、于變局中開新局。
㈠面臨機遇
從國內看。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關系我國發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長遠的發(fā)展提供了方向性的引領，為治多縣深度融入國內經濟循環(huán)，促進經濟社會轉型發(fā)展提供了新動力。三江源國家公園掛牌運營，探索可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，為加強生態(tài)保護、加快綠色發(fā)展帶來新動能。“一帶一路”高質量發(fā)展布局、新時代西部大開發(fā)建設，為提升城區(qū)基礎設施水平、補齊基本公共服務短板提供新引擎。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，為加快城區(qū)綠色發(fā)展帶來新機遇。長江經濟帶高質量發(fā)展，為抓住長江生態(tài)環(huán)境保護修復這一重點任務，推進長江源頭生態(tài)治理，提升對外開放水平創(chuàng)造了新通道新平臺。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，為夯實縣域產業(yè)發(fā)展基礎，構建新型城鄉(xiāng)關系，鞏固脫貧攻堅成果帶來極大的促進作用。全面貫徹新時代黨的治藏方略，為提升發(fā)展質量，保障和改善民生，打造涉藏地區(qū)“六好”示范縣提供有力支撐。從省內看。與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位以“一優(yōu)兩高”為主題，加快推進“五個示范省”建設，強化“四種經濟形態(tài)”引領，為治多縣打造國家級生態(tài)文明示范區(qū)、創(chuàng)建高原生態(tài)畜牧業(yè)引領區(qū)、建設民族文化展示區(qū)，提供了政策支持、發(fā)展方向和發(fā)展空間。從州內看。以“兩個越來越好”為根本遵循，大力弘揚“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，為治多縣堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加快經濟高質量發(fā)展，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，營造了更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
㈡困難挑戰(zhàn)
一是氣候環(huán)境約束較大。境內平均海拔4500 米以上，日溫差大，年溫差小，降水量少，干濕分明，光照充足，太陽輻射強，冰凍雪災頻繁,是全國生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一，被稱為“生命的禁區(qū)”和“地球第三極”。惡劣的自然氣候，對招商引資、人才引進等帶來了極大的困難。二是經濟總量小，總體發(fā)展水平不高。治多縣仍處于社會主義初級階段的較低層次，工業(yè)化發(fā)展基礎薄弱，經濟總量小，財政運行處于“緊平衡”且“減收增支”的壓力持續(xù)存在，經濟社會總體發(fā)展質量和效益不高?！笆濉币詠?，全縣固定資產投資增速逐年下降，項目儲備少。2019 年，全縣一般公共預算收入為1790 萬元，僅占全州的9.4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32608 元，僅高于囊謙縣，位于全州下游。三是主導產業(yè)后勁不足。畜牧業(yè)發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)粗放的生產方式，生產性能偏低，畜產品商品率低，產業(yè)化進程緩慢，農畜產品供給不足，快速增加農畜產品產量的難度較大?，F(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系不完善。尚未形成規(guī)模生產能力、產業(yè)鏈條短、初級產品多、高端產品少。扶貧產業(yè)園區(qū)內缺少龍頭企業(yè)帶動，支撐作用不明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展短板突出，新興產業(yè)發(fā)展基本空白，一二三產業(yè)融合度不高。四是基礎設施建設滯后。水、電、路、通信、能源方面存在較多歷史欠賬，補短板壓力大?？萍挤阵w系不健全，專業(yè)技術人員嚴重不足，科技貢獻率低。農牧區(qū)產權制度改革工作推進緩慢，實現(xiàn)農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的任務非常艱巨。五是城鎮(zhèn)化帶動能力不強。城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大，全縣城鎮(zhèn)化率水平明顯低于全省、全州水平，城鎮(zhèn)居民人口相對較少，且面臨著縣城能級不足、區(qū)域差異明顯、人口城鎮(zhèn)化進程緩慢等問題，制約了新型工業(yè)化和服務業(yè)快速發(fā)展。
三、展望新未來描繪新藍圖
堅持目標導向和問題導向相結合，守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，在全州發(fā)展大局中謀劃治多未來發(fā)展定位和目標，堅持“1317”發(fā)展戰(zhàn)略，即1 個目標（聚焦建設新時代和諧幸福新治多），3 區(qū)定位（打造國家級生態(tài)文明示范區(qū)、建設民族文化展示區(qū)、創(chuàng)建高原生態(tài)畜牧業(yè)引領區(qū)），1 個示范（涉藏地區(qū)“六好”示范縣），7 大任務（生態(tài)保護、產業(yè)培育、改善民生、協(xié)調發(fā)展、增強動力、和諧穩(wěn)定、應急管理），努力推動全縣經濟社會高質量發(fā)展。
㈠指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，落實省委十三屆九次全會戰(zhàn)略部署，堅持黨建統(tǒng)領、堅持生態(tài)優(yōu)先，認真實施“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”“五個示范省”建設，持續(xù)抓好協(xié)助國家公園建設、民生改善、基層社會治理、全面從嚴治黨等重點工作，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進政治、自然、社會三大生態(tài)和諧發(fā)展，以穩(wěn)定投資為經濟社會可持續(xù)發(fā)展“第一動力”，擴大有效供給，滿足有效需求，推動生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠，確保經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，持續(xù)穩(wěn)固文明和諧團結奮進，加快推進新時代新治多建設取得新成效，奮力開創(chuàng)“讓發(fā)展越來越好、讓群眾生活越來越好”和涉藏地區(qū) 生 態(tài)環(huán)境友好、民族團結進步、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、民生保障有力、文化健康繁榮、管黨治黨嚴實的“六好”示范縣建設新局面。
㈡基本原則
——堅持黨的領導、全面發(fā)展。深入推進黨的建設，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，推動經濟社會高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，團結帶領廣大黨員和各族干部群眾共同奮斗，積蓄力量全面開創(chuàng)新治多建設美好未來。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，突出綠色底色，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的文明生產觀，以及綠水青山就是金山銀山的新時代發(fā)展觀。探索拓展生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑，協(xié)同推進建設長江上游生態(tài)屏障。
——堅持區(qū)域協(xié)調，特色發(fā)展。突出地方特色，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與省州步調一致決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，乘勢而上開啟建設美麗幸福新治多的新征程，向第二個百年奮斗目標邁進；提升縣城承載能力，構建縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，實現(xiàn)縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展；發(fā)揮治多縣牦牛、蟲草、藏醫(yī)（藥）、文化旅游等資源優(yōu)勢，做專做特，以點帶面，著力打造具有治多特色優(yōu)勢產業(yè)。
——堅持民生福祉，共享發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)成果共享機制，推動經濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。強化基礎設施建設，拓展公共服務空間，提升民生保障水平。完善多層次社會保障體系，不斷健全城鄉(xiāng)救助體系，保障全縣各類人群都能夠更有尊嚴地生活。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，建設公共文化設施，加強文體服務，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化遺產。
——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。精準對接省、州重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！?，集中力量推進落實居民就業(yè)、投資消費、小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措。在完善要素市場化配置、轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場經濟體系、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進人與自然和諧共生等重要方面，落實執(zhí)行體制機制創(chuàng)新，增加經濟社會發(fā)展新動能。
——堅持系統(tǒng)觀念，強化治理。加強社會治理體系建設，堅持底線思維，防范重大風險，推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化。調動一切積極因素致力于民族團結進步事業(yè)，鞏固全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果。維護團結穩(wěn)定和諧發(fā)展“一盤棋”大局，大力弘揚法治精神，依法治理宗教事務。
㈢發(fā)展載體
——奮力打造國家級生態(tài)文明示范區(qū)?？偨Y國家公園體制試點經驗，全力保障國家公園掛牌運營，積極協(xié)助構建科學的生態(tài)保護管理體制，共同實現(xiàn)三江源重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承。遵循1 個穩(wěn)定，布局3 大區(qū)域，打造2 個工程示范區(qū)，實施3 大保障，構建“1+3+2+3”的國家級生態(tài)示范區(qū)。
——建設民族文化展示區(qū)。大力弘揚“熱愛故鄉(xiāng)”“保護生態(tài)”“堅韌不拔”“追求發(fā)展”等社會主義先進文化，融合民族歷史、自然地理、人文英雄、特色文化為一體，建設“長江之源，珠姆故里、英雄家園、牧歌之鄉(xiāng)”。深入挖掘民族文化、宗教文化精髓和內涵，加強非遺文化的傳承與創(chuàng)新。促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處，以文化引領新時代新治多崛起。
——創(chuàng)建高原生態(tài)畜牧業(yè)引領區(qū)。把生態(tài)文明建設融入畜牧業(yè)發(fā)展全過程，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務，適應新時期畜牧業(yè)發(fā)展新要求，重新煥發(fā)傳承千年的畜牧產業(yè)生機和活力。持續(xù)鞏固畜牧業(yè)基礎，以畜牧穩(wěn)縣拓寬經濟增長渠道為基點，以轉方式、調結構、補短板、抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長為抓手，推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、綠色化、標準化轉變。
——打造涉藏地區(qū)“六好”示范縣。加速推進交通、市政、水利、能源、通信等基礎設施建設完善，全力創(chuàng)建涉藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境友好、民族團結進步、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、民生保障有力、文化健康繁榮、管黨治黨嚴實的“六好”示范縣。進一步增強治多人民群眾“綠色感恩、生態(tài)報國”的理念認同。
㈣空間布局
立足治多縣實際，堅持以人為本，著力構建“一核多點”的空間發(fā)展格局。一核：即建設治多縣城主城區(qū)。聚全縣之力打造治多縣城，加快商貿、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展特色輕工產業(yè)，縣城新舊兩個片區(qū)市政等基礎設施建設邁上新臺階。多點：即以立新、多彩等鄉(xiāng)為重點，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)關注偏遠鄉(xiāng)村和邊界地帶留居戶，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村水電路網等配套工程。探索實施合村并點，提升區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展層次和水平，培育多種形式畜牧業(yè)市場經營主體，大力推進農牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，帶動扎河、索加等偏遠鄉(xiāng)共同發(fā)展。
㈤目標遠景
“十四五”時期發(fā)展目標。緊扣全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程主線,深入貫徹“一優(yōu)兩高”重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握州委提出的標準和要求，兼顧發(fā)展需求和實現(xiàn)可能，今后五年經濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一個基本、兩個保持、五個顯著”，即新時代和諧幸福新治多總目標基本實現(xiàn)；保持城鄉(xiāng)居民收入增速不低于GDP 增速，保持地方財政一般預算收入增速不低于GDP 增速；生態(tài)文明、綠色轉型、民生福祉、改革開放、社會治理等五大領域發(fā)展顯著提升，建設富裕、幸福、和諧、文明的青南藏區(qū)綠色發(fā)展樣板。二〇三五年遠景目標。錨定二〇三五年遠景目標，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉，社會治理體系和治理能力基本完善，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民群眾生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，將治多建設成為國家公園和三江源自然保護區(qū)區(qū)域特色生態(tài)城市，玉樹地區(qū)“區(qū)域中心”和青藏交界“核心生態(tài)區(qū)”。
㈥指標體系
按照黨的十九屆五中全會提出的奮斗目標和省委州委總體部署，從治多縣實際出發(fā)，以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡力而為、量力而行，細化實化量化“十四五”的主要指標。
四、面向現(xiàn)代化開啟新征程
圍繞“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標，把握時代和階段特征，堅持以人為本，立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、找準劣勢、發(fā)揚強勢，出臺一批重大政策措施、推進一批重大改革事項，實施一批重大工程項目，著力完成七大任務。
㈠書寫生態(tài)文明建設新篇章
⒈融入國家公園建設。推進“多規(guī)融合”。加快推進生態(tài)保護紅線評估調整和國土空間規(guī)劃編制工作，構建科學規(guī)范、操作簡便、實施性強的空間規(guī)劃體系，保證規(guī)劃的精準度和剛性約束，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。加強和完善土地管理工作。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度體系，對城鄉(xiāng)建設用地進行嚴格管控，構建基礎地理信息管理系統(tǒng)，建立動態(tài)更新機制。打造國家級生態(tài)示范區(qū)。大力推進國家級生態(tài)示范區(qū)建設，繼續(xù)加強具有生態(tài)功能的天然林、公益林、濕地及自然保護區(qū)等區(qū)域的保護促進生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展。推進三江源生態(tài)保護和建設。全力推進可可西里世界自然遺產地環(huán)境整治和保護管理設施建設，縱深推進三江源國家公園體制試點和三江源國有自然資源資產管理體制試點。深入推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。
⒉加大生態(tài)保護力度。完善生態(tài)管護體系。加強與三江源國家公園治多管理處的協(xié)調配合，大力推動原住居民融入三江源國家公園建設，就近就地參與生態(tài)保護，完善生態(tài)管護機制，提高生態(tài)管護效益。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，利用遙感衛(wèi)片對治多縣生態(tài)環(huán)境體系進行監(jiān)控，對治多縣管轄范圍內植被、河流、湖泊等自然資源進行監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展工作提供數(shù)據(jù)支持。維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。體現(xiàn)“天人合一”理念，進一步減少國家公園內部村落、居民傳統(tǒng)生產生活方式對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。通過有組織的適度游牧和草畜平衡，引導當?shù)卦【用窨沙掷m(xù)地利用自然資源，促進天然草原的返青和自然循環(huán)演替，防止長期禁牧造成蟲鼠害、草原火災或優(yōu)質牧草腐爛枯死而劣質茅草生長帶來新的生態(tài)失衡，提高國家公園內生態(tài)涵養(yǎng)能力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。落實生態(tài)補償機制。積極爭取國家、省在安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助時給予治多差別化政策，加大轉移支付力度。提標擴面現(xiàn)行補償政策，建立動態(tài)調整機制，制定實施濕地生態(tài)補償政策，加大對現(xiàn)有生態(tài)公益管護崗位的資金支持力度。構建科學有效的監(jiān)測評估考核體系，將生態(tài)補償資金支付與生態(tài)保護成效相結合，增強治多牧群眾民參與生態(tài)保護的獲得感。深入實施重點工程。落實玉樹州重大部署，繼續(xù)組織實施生態(tài)保護與修復、水土保持等重點專項工程，開展部分重點生態(tài)功能區(qū)地理國情要素動態(tài)監(jiān)測。協(xié)同建設玉樹州“五大生態(tài)板塊”，鞏固提升三江源等區(qū)域生態(tài)治理成效，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。做好長江源區(qū)生態(tài)狀況調查評估和相關試點工作，打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強飲用水源保護，扎實推進重大風險防范化解，推進廁所革命建設。
⒊夯實綠色發(fā)展根基。提高生態(tài)產品供給能力。建立完善保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的利益導向機制，推進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。積極尋求生態(tài)產品價值實現(xiàn)、讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效路徑，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。穩(wěn)定擴大生態(tài)產業(yè)規(guī)模。加大財政資金扶持力度，采取合理措施加強對草原資源的保護與利用。發(fā)展新型合作經濟，探索將草場承包經營逐步轉向特許經營，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社。健全草原監(jiān)理機構，提高執(zhí)法力度。提高治多縣抗災救災能力和農牧民互助自救能力。持續(xù)推動牧民轉產就業(yè)。引導扶持牧民從事國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務、生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，使園區(qū)牧民獲得穩(wěn)定長效收益。支持牧民在實行特許經營的領域發(fā)展第三產業(yè)，多種形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經營項目，促進治多牧民群眾更多地分享國家公園建設帶來的生態(tài)紅利。
㈡培育新型綠色產業(yè)新體系
⒈建設特色牧業(yè)強縣。構建現(xiàn)代牧業(yè)體系。建立完善多層次、多元化、個性化消費的畜牧產品供給體系，持續(xù)優(yōu)化畜牧產業(yè)布局，推進畜牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，積極探索和發(fā)展多種形式的規(guī)模化養(yǎng)殖。穩(wěn)定擴大生產規(guī)模，進一步完善防災減災體系建設。建立新型畜牧業(yè)經營體系。大力培育各類新型牧業(yè)經營主體,深入發(fā)展聯(lián)戶經營、股份制模式、家庭牧場等畜牧業(yè)經營方式，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體實行規(guī)模化生產、科學化放牧，實現(xiàn)牲畜出欄、畜牧產品生產、加工、銷售一體化。完善流通服務體系。充分發(fā)揮援建單位北京豐臺區(qū)擁有新發(fā)地市場等大型農副產品批發(fā)市場的優(yōu)勢，精準施策，進一步完善產銷對接、農超對接，助推治多縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。延伸畜牧業(yè)產業(yè)鏈。提升農畜產品加工轉化能力，鼓勵龍頭企業(yè)打造全產業(yè)鏈，支持企業(yè)加強農畜產品科技深加工和產品研發(fā)，促進治多縣農畜產品加工業(yè)的發(fā)展。加快畜牧業(yè)轉型發(fā)展。融入綠色有機農畜產品示范省建設，提升畜牧業(yè)綜合生產能力，提高治多縣畜牧業(yè)發(fā)展質量、規(guī)模和效益，增強抗御自然災害和抵御市場風險能力。加強飼草料種植基地及儲備基地建設，擴大各類村集體經濟的營銷規(guī)模，開展專業(yè)人才培育培養(yǎng)工作，不斷壯大致富帶頭人隊伍，促進畜牧業(yè)支柱產業(yè)提檔升級，帶動第二、第三產業(yè)融合發(fā)展。打造畜牧業(yè)品牌。深入實施《青海省牦牛和青稞產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，持續(xù)開展有機牦牛等“三品一標”認證，建立溯源機制，健全牦牛藏羊原產地可追溯體系。做好高端策劃，厚植傳統(tǒng)游牧文化特色底蘊，推廣建設有一定影響力的畜產品縣域自主品牌，講好治多縣高原綠色生態(tài)有機畜牧業(yè)的品牌故事。強化科技支撐體系建設。加強畜牧業(yè)新品種、新技術研究，力爭形成一批具有自主知識產權的畜牧產品創(chuàng)新成果。健全完善技術推廣服務體系，推行“農技人員包村連戶”的科技服務模式，加快推進畜牧業(yè)科技成果轉化和推廣應用。加快培育新型職業(yè)農牧民。積極推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)科學高效發(fā)展，堅決打好畜牧動物疫病防控戰(zhàn)。推進現(xiàn)代信息技術應用于畜牧業(yè)生產、經營、管理和服務，逐步引導農畜產品向電子商務道路發(fā)展邁進。推廣生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式，推進養(yǎng)殖糞污資源化利用和病死動物無害化處理。
⒉適度發(fā)展新興產業(yè) 。 一是突出打造輕工產業(yè)。大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，推進牦牛肉、藏羊肉、蟲草、藏藥、青稞等農牧產品粗加工，提高農畜產品的附加值。加大對阿米雪乳業(yè)有限公司等重點企業(yè)的扶持力度，力爭在“十四五”初開工運營，帶動精準扶貧。充分利用周邊州縣的優(yōu)勢資源，推進乳業(yè)與枸杞、核桃等特色資源的集合，增加乳制品品種。加大招商引資力度，引進省內外農畜產品加工優(yōu)勢企業(yè)，推進牛羊肉精深分割屠宰加工，著力豐富治多牛羊肉等農畜產品品種，開發(fā)適銷對路的高端有機產品。適時發(fā)展天然飲用水產業(yè)。依托長江之源自然品牌，借助千年冰川、萬年雪山的資源優(yōu)勢，加強治多縣天然飲用水資源的地質勘查和評價，在此基礎上加快推進治多縣天然飲用水資源的開發(fā)利用，重點發(fā)展高附加值的天然飲用水。二是培育發(fā)展新興產業(yè)。因地制宜發(fā)展新能源產業(yè)，將新能源產業(yè)作為治多縣調整優(yōu)化產業(yè)結構、培育發(fā)展新動能的重要領域。搶抓青海省創(chuàng)建國家清潔能源示范省重大機遇，堅持綠色發(fā)展優(yōu)先，依托全縣豐富的風、光資源優(yōu)勢，適度推進清潔能源產業(yè)發(fā)展。以S224 公路多彩至扎河沿線退化草地為重點，完善電力輸送網絡，實施就地消納為主的新能源產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建設分布式光伏系統(tǒng)，大力實施“光伏扶貧”項目，努力提高深度貧困地區(qū)村集體經濟“破零”工程的覆蓋率，進一步提高偏遠鄉(xiāng)村供電保障。三是大力推動非牧產業(yè)發(fā)展。依托精準扶貧商貿產業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定土特加工、非遺傳承、民族服飾、奇石加工等本土企業(yè)和村級集體經濟入駐運營，以產業(yè)興旺為根基鞏固治多縣脫貧攻堅成效，強化產業(yè)帶動就業(yè)等多維穩(wěn)定脫貧長效機制。以市場需求為導向，引進牧草、野生食用菌等特色農產品加工企業(yè)，支持發(fā)展具有藏區(qū)特色的主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工，重點發(fā)展牦牛生鮮肉、風干牦牛肉、炒面、奶酪、黃蘑菇等初加工產業(yè)。壯大蟲草經濟，依托地區(qū)豐富的生態(tài)食品資源，開發(fā)相關綠色食品，帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)增收。
⒊大力發(fā)展第三產業(yè)。提升商貿服務業(yè)。以現(xiàn)有縣城建成區(qū)為重點，集中財力、物力，提升改造一批現(xiàn)有的生活型商業(yè)街區(qū)，發(fā)展購物中心、精品百貨、休閑娛樂、特色專賣店等業(yè)態(tài)，進一步提升治多商業(yè)貿易的品質。在縣城主干道兩側，布局一批以連鎖業(yè)態(tài)為主的餐飲、住宿、休閑、超市等商業(yè)網點和治多縣商貿物流配送中心，建設區(qū)域性、專業(yè)化批發(fā)市場和便民市場。加快發(fā)展物流服務業(yè)。以精準扶貧商貿產業(yè)園為依托，重點打造治多縣商貿物流基地，在符合條件的縣城周邊，努力建設縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。深化供銷合作社改革，積極探索“供銷社+互聯(lián)網”模式，以滿足鄉(xiāng)村基本生活需求為目的，構建起“網上交易、網下配送”的產銷對接體系，完善扎河、索加等偏遠鄉(xiāng)村縣、鄉(xiāng)兩級物流配送，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農畜產品進城雙向流通通道。推動基于“互聯(lián)網+快遞”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，謀劃申報國家級電子商務進農村綜合示范項目，以郵政快遞為龍頭，帶動社會投資共同發(fā)展治多快遞服務業(yè)。
⒋促進文旅融合發(fā)展。深度挖掘長江源頭區(qū)域性文化資源，著力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片。接續(xù)實施治多縣游客服務中心、嘎嘉洛十全福地旅游景區(qū)建設項目。協(xié)調落實改革先鋒、環(huán)保衛(wèi)士杰桑·索南達杰博物館建設項目，啟動完成大型舞臺劇《巍巍昆侖》的創(chuàng)作編排工作。加強宣傳文化陣地建設，有效確保藏區(qū)農牧民群眾聽好廣播、看好電視的基本文化權益。與時俱進做好藏語母語節(jié)目的制作與播出，進一步提高州、縣級電視節(jié)目綜合覆蓋率，力爭到2025 年，綜合覆蓋率達到100%。加強藏傳佛教寺院、養(yǎng)(敬)老院廣播電視設施的更新改造。全面加強文物保護管理利用，探索與省、州博物館聯(lián)展新模式，努力讓文物活起來；組織、引導群眾積極參與文物保護單位修繕，以甘珠爾石刻加工作坊為依托，吸納貧困人口就業(yè)，傳承創(chuàng)新非遺文化。
⒌提高信息消費水平。鼓勵電信運營商履行電信普遍服務，持續(xù)開展電信普遍服務試點申報，加快偏遠和邊界地區(qū)4G/5G 網絡覆蓋，為進一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快建設網絡強國，促進鄉(xiāng)村振興和偏遠邊界地區(qū)發(fā)展，推動治多城鄉(xiāng)信息消費高質量發(fā)展，提供堅強網絡支撐。大力提質發(fā)展現(xiàn)代信息消費服務業(yè)，發(fā)揮信息消費乘數(shù)效應，促進治多城鄉(xiāng)居民獲取信息途徑的多樣化、精準化，以新一代信息技術助推農畜產品生產加工銷售，提升縣域吃、住、行、游、購、娛等業(yè)態(tài)信息化消費支付水平，發(fā)展治多“小店經濟”。
⒍推進產業(yè)園區(qū)建設。依托精準扶貧商貿產業(yè)園建設，促進治多縣特色輕工產業(yè)、新興產業(yè)和第三產業(yè)的集聚發(fā)展。加快發(fā)展農畜產品加工業(yè)，重點引進精深加工類企業(yè)入駐發(fā)展，提高產品的就地加工率和附加值。推動園區(qū)提檔升級，建設治多縣商貿物流基地，完善物流配送體系。整合優(yōu)化縣城汽車服務資源，集聚、提升“汽車后”服務。大力推進治多縣牦牛產業(yè)基地建設，在園區(qū)打造5000 頭牛產業(yè)基地與乳制品加工，冷鏈，銷售，運輸為一體的牦牛產業(yè)鏈，以治多縣土特產品、民族制衣、唐卡、瑪尼石刻等特色產品為依托，開發(fā)“治多禮物”。發(fā)展治多“飛地經濟”。持續(xù)強化基礎設施建設，夯實治多縣產業(yè)園園區(qū)“飛入地”基礎，探索飛地園區(qū)建設新途徑，加強與三江源國家公園的溝通對接，主動以“飛地經濟”模式承接國家公園生態(tài)功能區(qū)產業(yè)轉移和異地發(fā)展。加大與海西州、西寧市等青海省工業(yè)主陣地的合作，共同尋求工業(yè)園區(qū)互利共贏新模式。主動對接西寧市藏區(qū)服務承接工程，積極謀劃將藏區(qū)的教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、就業(yè)培訓、非遺傳承等工程飛出治多。
㈢開辟持續(xù)改善民生新路徑
⒈持續(xù)推進減貧脫貧。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。著力改善治多深度貧困地區(qū)的發(fā)展條件，建立長效工作機制，強化支撐保障體系，深入推進控輟保學、健康扶貧、困難群眾救助、問題排查處置等重點任務，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。筑牢產業(yè)扶貧基礎。充分發(fā)揮扶貧產業(yè)項目帶動示范效應，以“合作社+基地+貧困戶”產業(yè)鏈式扶貧，提升生態(tài)畜牧業(yè)質量規(guī)模效益，培育輻射帶動貧困戶的市場主體，發(fā)展壯大村集體經濟，為穩(wěn)定脫貧提供產業(yè)支撐。繼續(xù)推進易地扶貧搬遷。尊重牧民意愿，推動長江源園區(qū)核心保育區(qū)貧困牧民易地搬遷至傳統(tǒng)利用區(qū)或園區(qū)以外，實施合村并點，強力推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，精準制定后續(xù)幫扶措施，到2025 年，建立起“扶貧產業(yè)保險”機制。全面鞏固提升脫貧質量。對已脫貧的8 個貧困村、3636 戶、10547 人繼續(xù)跟蹤幫扶，使脫貧戶人均可支配收入增幅高于全省平均水平。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大基礎設施投入，穩(wěn)步提高治多城鄉(xiāng)交通、教育、水利、文化、衛(wèi)生等基本公共服務均等化水平。接續(xù)推進全面脫貧。密切關注和積極應對自然災害、疾病等新的致貧因素，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉型，全力完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，建立健全立體綜合救助體系。
⒉實現(xiàn)高質量穩(wěn)定就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將促進充分就業(yè)作為全縣經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，健全經濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)失業(yè)登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等。實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，擴大失業(yè)保險覆蓋面范圍，適時發(fā)布失業(yè)預警信息和啟動應急預案。進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。繼續(xù)實施各類社會保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼及創(chuàng)業(yè)獎補、公益性崗位補貼等扶持政策。加大金融、財政、稅費減免政策支持，提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款放貸力度，使民營經濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。繼續(xù)加大對高校畢業(yè)生、農村貧困勞動力、貧困軍人、殘疾人等再就業(yè)支持力度。擴大就業(yè)援助范圍，實行公益性崗位托底安置，確保就業(yè)困難人員動態(tài)清零。
⒊推進民族教育事業(yè)發(fā)展。構建“五育并舉”教育體系。深入貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務。結合縣域實際，加強對廣大中小學生“杰桑索南達杰”“巴吾扎西東周”“才仁求措”等一批英烈模范、治多好人事跡的宣傳教育，加強學生環(huán)保意識，厚植愛國主義情懷，培養(yǎng)一批又一批一心愛國和艱苦奮斗、無私奉獻的社會主義接班人。調整優(yōu)化教育布局。學前教育：推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局聯(lián)動發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。義務教育：補齊義教育短板，全面推進辦學條件標準化，大力推動縣域內義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡升級，外延均衡向內涵均衡升級。提高雙語教學水平，加強民族地區(qū)“雙語”教學，積極推進混合編班、異地辦班，提升雙語教育教學質量，力爭培養(yǎng)雙語兼通的優(yōu)秀學生。職業(yè)教育：全力推動藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，開展職業(yè)教育“圓夢行動計劃”，堅持“先培訓，后就業(yè)”“先培訓，后上崗”原則，積極開展面向人人、形式多樣的職業(yè)技能培訓。加強教師隊伍建設。進一步完善民族地區(qū)師生比測算體系，加設民族語言授課教師編制。不足100 人薄弱學校按照“班師比”逐步配齊配強師資力量。落實學前教育編制，以財政購買的方式，解決保育保教人員“五險一金”。完善牧區(qū)教師工資、職務等傾斜政策和津貼補貼制度，健全“待遇留人、待遇引人”政策激勵機制。強化對教師的人文關懷和組織關愛，營造尊師重教的氛圍，努力提高教師社會地位。完善學校運行保障。積極申請中央專項資金，多渠道籌資，持續(xù)改善辦學條件，完善飲水、取暖、供電保障等基本條件，著力改善寄宿制學校衛(wèi)生設施和學生食宿環(huán)境，加強飲食食品安全管理。提高教育信息化水平。實現(xiàn)“互聯(lián)網+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，大幅度提高遠程教育資源利用效益，力爭到2025 年，全面實現(xiàn)全縣各級各類學校千兆寬帶網絡、無線網絡全覆蓋，信息化教學環(huán)境全面普及，“互聯(lián)網+基礎教育”跨越數(shù)字鴻溝，保障教育公平。
⒋提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進健康治多建設。提升醫(yī)療服務整體效率和質量，全面改善人民群眾就醫(yī)條件，實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉變，完善公共衛(wèi)生服務體系，鞏固健康扶貧成果。提升婦幼保健服務能力。加強婦幼保健、助產機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦幼保健能力，落實計生特殊家庭幫扶政策，促進人口有質量穩(wěn)步增長。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。動員全社會力量，全面開展愛國衛(wèi)生運動，“十四五”期間，力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。組建以縣級醫(yī)院為核心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所屬村衛(wèi)生室組成的緊密型一體化醫(yī)共體（以下簡稱醫(yī)共體），推進規(guī)范化管理。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，完善基層衛(wèi)生體系，加強社區(qū)衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）硬軟件建設，提升基層服務能力，進一步完善醫(yī)療資源配置，提高診治率，方便老百姓就醫(yī)。積極推進公立醫(yī)院改革。深化以取消以藥補醫(yī)、補償機制、人事分配制度、醫(yī)保支付制度、績效獎勵制度等改革任務。推進醫(yī)養(yǎng)結合，探索健康養(yǎng)老服務新模式，進一步完善醫(yī)養(yǎng)結合服務工作機制，增加醫(yī)養(yǎng)結合服務資源總量，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源有序共享。扶持和促進民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)揮藏醫(yī)藥優(yōu)勢，積極打造重點?？疲囵B(yǎng)高素質藏醫(yī)藥人才隊伍。推廣藏醫(yī)藥技術，提升藏醫(yī)藥服務整體水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥技術應用全覆蓋。堅持中西醫(yī)并重，在縣醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)需求引入中醫(yī)適宜技術。加強衛(wèi)生健康法治體系建設。加強衛(wèi)生法治宣傳，提高衛(wèi)生依法行政能力。實施“科教興醫(yī)”和“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，為推動衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展提供智力支持。完善衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)。進一步加強基層衛(wèi)生機構信息化基礎設施建設，力爭實現(xiàn)縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、婦幼保健機構信息化基礎設施建設的全覆蓋。建立州、縣兩級區(qū)域協(xié)同醫(yī)療服務信息中心，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)院電子病歷的規(guī)范管理，加強衛(wèi)生信息化人才培養(yǎng)。加強后疫情時代公共衛(wèi)生新基建工作，提升應急處置能力。
⒌織密扎牢民生保障安全網。加強社會保障體系建設。深入實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等工作。加大公共財政投入力度，建立健全退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的正常調整機制，完善失業(yè)保險待遇水平與本地最低工資標準、居民最低生活保障標準相掛鉤的調整機制。持續(xù)做好重病兜底保障，完善基本醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌救助、商業(yè)健康補充保險綜合保障機制。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。逐步推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善低保標準動態(tài)調整機制，加強對已脫貧建檔立卡人口監(jiān)測摸底和信息核查工作，及時將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍，做好牧民、退役軍人重特大疾病救助工作，確保社會救助兜底脫貧不漏一戶、不落一人。加強兜底保障各項政策間的有效銜接，發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，將殘疾人納入社會保障體系予以保障和扶持。夯實社會保障事業(yè)服務隊伍基礎，推進政府購買服務，不斷加強社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、紅十字、關心下一代等工作。
⒍完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，完善政府購買養(yǎng)老服務政策，建成具有治多特色的以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的醫(yī)養(yǎng)融合式健康養(yǎng)老服務體系。關注養(yǎng)老服務供給不足等社會熱點問題，把握基本與非基本方向、區(qū)分營利與公益性質，發(fā)揮中央投資“藥引子”作用，探索采用“城企聯(lián)動”模式，吸引社會資本參與普惠養(yǎng)老建設，實現(xiàn)政府投資“四兩撥千斤”，著力加大普惠性養(yǎng)老服務供給。鼓勵社會力量廣泛參與，繼續(xù)推進“公建民營”改革，建設一批集醫(yī)養(yǎng)護為一體的公建民營養(yǎng)老機構。構建多層次牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，推進養(yǎng)老服務信息化建設，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“大數(shù)據(jù)”共享，不斷滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質量和幸福指數(shù)。
⒎穩(wěn)步提升住房保障水平。按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展共有產權住房。加大公租房保障力度，完善公租房運營機制，提高公租房保障和管理水平。將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房困難群眾應保盡保。牢固樹立以人民為中心的理念，扎實抓好住房保障、危房改造、棚戶區(qū)改造等民生工程建設工作，持續(xù)改善民生。加強項目資金監(jiān)管，確保牧民危舊房改造民心工程、德政工程真正落到實處。
⒏發(fā)展新時代民政事業(yè)。深入貫徹落實《省委省政府關于加快推進新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，緊緊圍繞“三聚三基”重大要求，不斷優(yōu)化財政支出結構，加大投入力度，構建與治多縣經濟發(fā)展水平相適應的新時代民政事業(yè)。重點強化特殊困難群眾基本生活保障，抓好特困人員救助供養(yǎng)，改進特困人員生活照料、康復護理等服務，到2025年，實現(xiàn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。緊盯國家資金投向，著力補齊民政事業(yè)發(fā)展短板。積極爭取中央專項資金、省級預算內資金的支持，大力實施民政服務設施“五年行動”計劃，謀劃儲備一批補短強弱項目，推動重點項目開展規(guī)劃設計和可研編制等前期工作。聚焦社會熱點問題，多措并舉提升社會服務質量。加強社會工作和社工隊伍建設，大力提升社會事務服務水平，到2025 年，全縣社會工作專業(yè)人才達到100 人，力爭新增各類社會組織20%，新增60 個以上就業(yè)崗位。搶抓新基建建設機遇，加強民政信息化建設。通過“十四五”社會服務兜底工程和藏區(qū)專項兩個渠道，積極爭取中央預算內資金支持，建設“智慧民政”。
㈣構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局
⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化建設。以治多縣城加吉博洛鎮(zhèn)為核心，加大縣城建設力度，努力構建完善“一核多點”新型城鎮(zhèn)化空間布局。
以人為核心統(tǒng)籌推進人口城鎮(zhèn)化，進一步完善轉移就業(yè)服務組織，尊重牧民意愿，引導畜牧業(yè)轉移人口有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推進重點人群進城落戶。
⒉夯實鄉(xiāng)村振興根基。發(fā)展壯大集體經濟。深化治多牧區(qū)集體產權制度改革，盤活牧區(qū)資產資源，增強發(fā)展活力，壯大集體經濟，提高牧戶對抗風險的能力。鼓勵有長期穩(wěn)定從事畜牧業(yè)生產意愿的小牧戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭牧場。加強生態(tài)畜牧業(yè)科技引領能力建設，以牲畜品種老化、生產性能偏低、畜產品商品率低、產業(yè)化程度不高等為主攻方向，引導鼓勵農業(yè)科研人員、農業(yè)技術推廣人員通過下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小牧戶集成示范推廣先進適用技術，提高科技貢獻率。以解決“三高兩難”為抓手，試點實施合村并點，將全縣一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)20 個行政村，調整為一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)15 個行政村。引導長江源園區(qū)等剩余勞動力有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，支持有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。實施新時代牧民素養(yǎng)提升行動，開展牧民科技教育培訓，組織牧區(qū)科普活動，全面普及綠色發(fā)展、安全健康、草原保護、防災減災等知識觀念。加強牧區(qū)科普信息化建設，在全縣范圍開展牧民手機技能培訓，提升牧民利用手機發(fā)展生產、便利生活、增收致富的能力。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛開展以輕加工、牧區(qū)運輸、商貿服務、家政服務、養(yǎng)生康護等為主的就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，提升牧民融入城鎮(zhèn)生活能力。
⒊強化基礎設施建設。完善現(xiàn)代綜合交通設施。著力增強綜合交通設施重大項目對生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的關鍵帶動能力，結合全省交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和治多縣實際，爭取省州支持，以治多縣城為中心，強化功能，加快與周邊地區(qū)的公路、鐵路等綜合交通運輸體系建設。加強治多通用機場建設的前期工作，與州政府及各部門加大溝通、緊密配合，努力將建設項目在“十四五”期間落地。加強水資源安全保障。堅持問題導向、規(guī)劃引領、管理為要，緊緊抓住國家對民生水利和生態(tài)水利建設的傾斜政策，全面推進供水保障、飲水安全等工作，滿足人民群眾安全飲水需求，有效保護水資源。增強能源供應保障能力。充分利用本地資源，構建清潔、穩(wěn)定、高效的能源保障體系。積極配合推進“氣化三江源”工程，加強煤炭消費總量控制，到2022 年，縣城全面完成每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務。實施農村牧區(qū)房屋節(jié)能改造提升工程，推進城鄉(xiāng)用能方式變革。完善市政公共基礎設施。全面完善供排水基礎設施，結合縣城地表水深淺不一、凍土層較多的實際，立足當下、謀劃長遠、超前設計，提倡以成本節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的管溝等方式，加快實施供水、供暖入戶、污水管網延伸等一批市政服務能力提升項目，塑造縣城新風貌。強化信息化服務保障能力。加快實現(xiàn)5G 網絡在縣城、重點旅游景區(qū)、重點區(qū)域全覆蓋。加強北斗衛(wèi)星通信應用推廣，推進電信網，廣播電視網、互聯(lián)網、物聯(lián)網、無線寬帶網的多網融合。加快智慧城市基礎設施建設。以新基建為抓手，推進以“數(shù)字經濟”為本質的智慧城市建設，加快“數(shù)字政務”建設。強化平安治多建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。
⒋強化環(huán)境綜合治理。加強城鄉(xiāng)垃圾收集處理力度。落實執(zhí)行《三江源國家公園垃圾管理方案》，多渠道籌集資金，完成一批重點項目建設。以專項整治為抓手，規(guī)范醫(yī)療機構生活垃圾和輸液瓶（袋）的回收處置渠道，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境。加強交流合作，與格爾木、安多縣等毗鄰兄弟市縣共商國道109 線垃圾處理辦法及協(xié)作機制。國家公園范圍內禁止遺留廢棄包裝物。到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理率提高到90%以上。完善污水處理基礎設施。針對高海拔、低溫、低氧和居住分散、污水量不穩(wěn)定等問題，在試驗示范的基礎上，落實執(zhí)行三江源國家公園分散式污水處理適用工藝、技術、標準和管理規(guī)范，加快推廣應用。以縣城為重點，確保城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定達標運行。到2025 年，污水排放水平達到國家IA 標準，城鄉(xiāng)污水處理率達到90%以上。全面推進畜禽清潔生產和生態(tài)化養(yǎng)殖，深入開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物、畜禽糞污資源化利用。加強水污染綜合防治。緊密銜接省州“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌制定水污染防治方案和年度實施方案，突出重點，分類施治。全面深化三級河湖長制，加大聶恰河流域治理力度，突出生活污染源治理，保護河道生態(tài)環(huán)境，提高防洪排澇和自潔能力。有序實施水土保持和小流域綜合治理項目。接續(xù)開展全國第二次污染源普查工作，高度重視污染源普查形成的數(shù)據(jù)價值的深化應用，消除地下水環(huán)境污染隱患。加強環(huán)境連片整治。廣泛開展“家園美化行動”，按照民族風格和傳統(tǒng)文化，以生態(tài)環(huán)保綠色理念引導城鄉(xiāng)建設和風貌整治。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并舉，持續(xù)開展以“清四亂”為主要內容的專項整治行動。強化對各類必要的工程建設的環(huán)境管理，實行最嚴格的施工管理措施。持續(xù)推進農村牧區(qū)環(huán)境連片整治，以政府購買第三方服務等方式，完善長效管護機制，全面提升村容村貌。
⒌提高縣城發(fā)展品質。突出綠色主題，把生態(tài)文明理念融入縣城發(fā)展全過程，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護并行，“以人定城、以水定城、以文定城”，豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質，促進城市發(fā)展和管理模式轉型，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，著力將治多建成涉藏地區(qū)生態(tài)綠色精美小城市典范，成為玉樹地區(qū)四個區(qū)域中心之一。發(fā)揮加吉鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，以縣城發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，不斷優(yōu)化“一帶兩心六區(qū)”的空間發(fā)展格局，高質量推動縣城綠色發(fā)展。推進人城產城融合。加大縣城房地產業(yè)開發(fā)力度，促進房地產提檔升級，聚集城鎮(zhèn)人口，夯實“以城聚產”“人城融合”基礎。
改造城北舊城區(qū)。加強舊城區(qū)街容街貌改造，充分發(fā)揮縣城紅綠燈作用，加快完善市政管網建設，盡快引入自來水，提升舊城形象。堅持房地產市場化與住房保障并重，穩(wěn)步推進“棚戶區(qū)”等老舊小區(qū)綜合改造和保障性住房建設，完善住宅小區(qū)功能，著力提升城鎮(zhèn)形象，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老康護等生活性服務業(yè)。建設城南新城區(qū)。以產興城，促進人城產融合，優(yōu)先發(fā)展中介咨詢、物流配送等生產性服務業(yè)，推動城南新城區(qū)向生產、服務、消費等復合型城市經濟轉型，加快建設區(qū)域性消費城區(qū)，刺激消費，促進市場繁榮。
⒍實現(xiàn)各鄉(xiāng)特色發(fā)展。實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，以縣城加吉鎮(zhèn)為龍頭，立足各鄉(xiāng)自然地理條件和發(fā)展現(xiàn)狀，著力完善“一核多點”高原特色生態(tài)城鎮(zhèn)格局。立新鄉(xiāng)：充分利用萬里長江第一灣、治加客約日贊生物多樣性富集區(qū)、古墓遺址群和舊石器時期加工點、原始柏樹林及貢薩寺舊址等豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光游，樹立立新鄉(xiāng)村一日游品牌；穩(wěn)固蟲草、藏藥采集，實現(xiàn)牧民增收；打造縣州交通紐帶新興重點城鎮(zhèn)。索加鄉(xiāng)：充分利用境內豐富的野生動植物資源，依托三江源國家公園掛牌運營，發(fā)展高原生態(tài)旅游，以雪豹、藏野驢、黑頸鶴為代表的野生動物觀光游，以及可可西里自然保護區(qū)的探險游。在留出生態(tài)體驗點“最后 1 公里”的前提下，保障三江源國家公園生態(tài)體驗線路暢通、點線聯(lián)通，發(fā)展以格拉丹東雪山為代表的雪山冰川旅游。創(chuàng)新落實生態(tài)補償機制。治渠鄉(xiāng)：充分挖掘沿通天河的地理位置優(yōu)勢以及獨特、豐富的旅游資源，注重保護與適度開發(fā)，在對歷史文化遺跡進行必要修繕的基礎上，建設《甘珠爾》石刻城旅游服務基地，提高蟲草采集、畜牧產品產出經濟效益，推動治渠鄉(xiāng)黃蘑菇產業(yè)發(fā)展，將治渠鄉(xiāng)建成旅游產業(yè)特色鮮明，有力吸引牧民聚集的特色城鎮(zhèn)。多彩鄉(xiāng)：大力發(fā)展蟲草經濟，依托專業(yè)合作社提高畜牧產品產出，充分挖掘多彩鄉(xiāng)格薩爾王遺跡、多彩鄉(xiāng)拉日村貢薩寺院特色，發(fā)展宗教文化旅游產業(yè)。打造當江榮旅游景區(qū)服務基地，發(fā)展民族特色旅游，帶動當?shù)靥厣螽a品消費。扎河鄉(xiāng)：重點推進長江“七渡口”旅游項目開發(fā)，實施馬賽村旅游扶貧產業(yè)建設項目。依托省道 S224 ，建成扎河鄉(xiāng)客運站，開發(fā)地熱資源，推動扎河鄉(xiāng)政府駐地整體功能提升。
⒎推動文體事業(yè)進步。打造新時代文化小高地。大力弘揚愛國主義精神、新青海精神，傳承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化，光大以“環(huán)保衛(wèi)士”杰?！に髂线_杰為代表的先進紅色文化。深入挖掘長江源嘎嘉洛文化特色內涵，推動包括“嘎嘉洛史詩文化”和“嘎嘉洛游牧文化”全部內容、代表“青藏游牧文化”的治多鄉(xiāng)土文化繁榮。努力建設文化治多，打造在全省乃至全國具有重要影響的文化小高地。完善文旅體育基礎設施。大力推進公共文化基礎設施建設，努力塑造群眾性文化活動和文化惠民品牌。探索大數(shù)據(jù)時代非物質文化遺產保護途徑，著力構建包括非遺名錄、設施網絡、活態(tài)傳承和交流傳播等重要內容的治多非遺保護傳承創(chuàng)新體系。深入挖掘區(qū)域特色景觀和文化內涵，集中推出4~5 條以自駕游為主的特色精品旅游線路。以全民健身推動全民健康，廣泛開展全民健身活動，壯大體育健身產業(yè)，打造一批群眾性體育精品賽事。增強文化公共服務能力。以“惠民”為文化改革的根本方向，推動公共文化服務均等化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化綜合服務站作用，推進文化隊伍建設。加強公共文化設施的建設和維護，保障社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化綜合服務站、“農家書屋”“寺院書屋”等向社會免費開放。以州縣文藝輕騎兵為主體，開展形式多樣的文藝演出，滿足基層群眾精神文化需求。大力提升廣播電視播出機構制播能力建設，建立健全應急廣播體系、廣播電視傳輸覆蓋及監(jiān)測監(jiān)管體系。加大文物保護利用力度。做好重點文物及其周邊環(huán)境整治和維修保護工作，建立比較完備的數(shù)字化信息檔案。以文物安全為文物工作的底線、紅線和生命線，全面加強文物保護管理利用。傳承和發(fā)展長江源嘎嘉洛文化，保護和利用好貢薩寺、登額河流域古巖畫等國家級文物保護單位，以及治多縣古墓葬、治多縣石刻文化遺存和杰?！に髂线_杰故居及杰桑叭咪等縣級文物保護單位的文化旅游資源，推動文物資源保護利用和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。
㈤增強治多創(chuàng)新發(fā)展新動力
⒈持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。持續(xù)深化對口支援。高質量推進落實東西扶貧協(xié)作和對口支援。以新發(fā)地農產品批發(fā)市場為依托，積極拓寬治多畜產品對外交流、交易合作領域，逐漸形成定時、定點、定期的合作機制。加強職業(yè)技能培訓、教育醫(yī)療支持、社會幫扶等工作，動員引導社會力量積極參與，加大社會幫扶力度。加強對口支援項目管理，統(tǒng)籌推進對口支援優(yōu)質高效發(fā)展。持續(xù)深化合作，高位推動幫扶協(xié)作，重點在產業(yè)扶持、人才隊伍、項目開發(fā)等方面加強合作交流。搭建文旅合作平臺。聯(lián)合玉樹市、雜多、曲麻萊、以及瑪多等周邊市縣，依托三江源國家公園以特許經營方式適度發(fā)展生態(tài)旅游，將生態(tài)旅游作為治多發(fā)展的新名片，積極融入“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線，全力打造治多縣多元合一的民族文化旅游示范區(qū)。策劃具有鮮明治多特色的外宣活動，增強對外吸引力，繼承和發(fā)展治多長江源嘎嘉洛文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，提升治多的知名度。拓展對外合作領域。以教育為先。落實玉樹州統(tǒng)一部署，對接北京、西寧等省內外優(yōu)質教育資源，協(xié)商建立多種形式聯(lián)合辦學機制，創(chuàng)新教育合作機制。以醫(yī)療健康為重。建立完善與省、州醫(yī)療健康合作機制，探索建立“健共體”。積極拓展與省內外優(yōu)質醫(yī)療機構的深度合作，爭取國家、省、州支持，提升藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。借鑒省外先進管理模式，推動養(yǎng)老工作、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老機構規(guī)范化、制度化，創(chuàng)建藏區(qū)養(yǎng)老工作“治多模式”。
⒉推進重點領域改革。持續(xù)推進農村集體產權制度改革。細化實化改革舉措，在完成清產核資工作的基礎上，全面組織第二階段折股量化任務，進一步盤活農村資產資源，促進集體經濟發(fā)展和牧民持續(xù)增收。學習借鑒先進經驗，發(fā)展以股份經濟合作社為載體的集體經濟股份合作新模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)改善醫(yī)療機構設施條件， 推進基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務均等系，規(guī)范衛(wèi)生健康服務行為。進一步優(yōu)化市場環(huán)境。努力營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，貫徹落實商事登記制度改革。按照“一窗受理”要求，提高“一次辦”效率，著力建設優(yōu)質服務的市場發(fā)展環(huán)境?？v深推進“放管服”改革，繼續(xù)壓減行政許可，全面推進“證照分離”，全面落實市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。大力構建安全放心的市場消費環(huán)境。深入開展重點領域、重點時段、重點品種專項整治，加大食品、藥品、特種設備、產品質量安全違法行為懲處力度，不斷完善投訴處理機制，切實維護消費者權益。強化溝通協(xié)調。與三江源國家公園在建設、管理上開展深度合作，結合國家公園體制試點，實現(xiàn)國家公園范圍內自然資源資產管理和國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，建立“一件事由一個部門來管”的權責邊界清晰、所有權和監(jiān)管權分離、地方政府和國家公園管理部門良性互動的新型保護地管理體制。鼓勵社會組織和個人參與生態(tài)保護、社區(qū)共建、特許經營、授權管理、宣傳教育、科學研究等領域合作。
⒊強化人才隊伍支撐。完善人力資源市場機制。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，推進人力資源市場誠信體系和標準化建設。深化人才體制機制改革。加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化的人才管理服務體系。著眼藏區(qū)實際，積極開展“訂單式”本土人才培養(yǎng)模式，有效破解民族地區(qū)專業(yè)人才“總量不足、引才不暢、隊伍不穩(wěn)”的問題，精準培養(yǎng)知識化、專業(yè)化、本土化的“永久牌”人才。深化事業(yè)單位人事制度改革。按照省廳、州局出臺的相關政策規(guī)定，結合治多實際，逐漸形成重點突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。強化職業(yè)培訓。構建覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農牧民、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。
⒋推進青年更好發(fā)展。堅持黨管青年原則，落實《青海省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》，健全以共青團為主導的青年組織體系，貫徹落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理想信念教育，引領青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新治多活動，鼓勵引導青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。加強對縣域外畜牧業(yè)專業(yè)人才、環(huán)保專業(yè)人士、優(yōu)大生的獎勵機制，大力培育青年新生力量，為縣域發(fā)展提供堅實的人才保障。
⒌加強創(chuàng)新支撐。將“智力扶貧”作為精準幫扶的重要舉措，依托對口支援平臺，加大對產業(yè)人才、各行業(yè)專業(yè)技術人員相關業(yè)務知識和技能的支撐力度。加強省、州、縣協(xié)調，積極探索與省內高校的科技合作，構建科技支撐新模式。依托青海大學省部共建三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)國家重點實驗室建設，瞄準青藏高原生態(tài)保護和恢復這一重大科學問題、針對區(qū)域經濟發(fā)展的科技需求，以牧草新品種培育、青藏高原生物資源保護與利用、高效水資源利用的基礎理論和技術創(chuàng)新為重點，著力解決高原生態(tài)保護和恢復相關的科技創(chuàng)新的突出問題。著力發(fā)揮三江源國家公園研究院的研究成果作用，在保護過程中處理好家畜和野生動物之間的平衡關系，人與自然的共生關系，努力在保護好生態(tài)環(huán)境為子孫后代留下寶貴生態(tài)遺產的同時，切實推動牧民群眾的生產生活實現(xiàn)高質量發(fā)展。
⒍構建和諧勞動關系。健全勞動關系協(xié)調機制。全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，改善勞動合同履行質量，重點規(guī)范小微企業(yè)勞動用工管理。完善協(xié)調勞動關系三方機制，建立勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。完善勞動人事爭議處理機制。加強專業(yè)性勞動人事爭議調解工作，加大基層調解規(guī)范化建設力度，完善勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，加強勞動保障守信激勵和失信懲戒，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。
㈥奮力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
⒈創(chuàng)新社會綜合治理。加強基層黨組織對基層各類組織和各項工作的領導，健全黨組織在基層治理中加強領導的有關制度，構建共建共治共享治理格局。優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局，開展社會治理現(xiàn)代化建設試點，采取“線上+線下”的辦法將黨員充實到基層社會治理網格單元，為基層社會治理補充網格員，通過“一網多員”的形式使其成為“民情信息搜集員、民生事務辦理員、基層治理網格員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調解員”。大力推進治多縣、鄉(xiāng)、村三級網格建設，打造“中心+網格化+信息化”的基層社會治理模式，構建社會治理閉環(huán)體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設，堅守城鄉(xiāng)社區(qū)“三聚三基”重要陣地，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，補齊群眾參與、社會協(xié)同、綜合保障等短板弱項，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務群眾精準化精細化水平。深入推進社區(qū)減負增效工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作清單制度，逐年修改完善清單內容，讓城鄉(xiāng)社區(qū)回歸群眾自治、服務群眾的本位。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理、應對突發(fā)事件能力納入基層干部培訓計劃，進一步提高基層干部政治理論、風險防范、應急處突、依法治理、服務群眾方面的能力，筑牢公共衛(wèi)生體系的城鄉(xiāng)社區(qū)防線。確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌實施偏遠鄉(xiāng)村和邊界地帶水、電、路配套工程，依托園區(qū)一體化管理模式，建立邊界地區(qū)巡查巡護機制，使“治邊理政，守土有責”的內在意識外化為社會管理的具體行動。
⒉促進民族團結進步。以“民族團結就是各族人民的生命線”為主題，以解決社會穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎性問題為切入點，以民生改善為抓手，鞏固全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果。緊緊抓住鄉(xiāng)村公共安全、公共基礎設施、公共環(huán)境衛(wèi)生和移風易俗等重要事務，制定符合村情實際的村規(guī)民約，進一步發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法治作用，煥發(fā)新時代村規(guī)民約新的生命力。著力推動“村寺并聯(lián)”模式向“強村帶寺”模式轉型升級,使“強村帶寺”治理模式成為夯實黨的執(zhí)政基礎、確保藏區(qū)長治久安的重要抓手和有力支撐。努力打造社會基層治理升級版，為精準扶貧、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)轉型、維護穩(wěn)定、精神文明建設等不斷提供服務保障。深入和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，走進群眾、深入基層,走進矛盾、破解難題，探索豐富“黨建+藏區(qū)基層社會治理”智慧化、精細化模式。
⒊建設法治平安治多。堅持把法治作為社會治理的最優(yōu)模式。把依法治藏作為藏區(qū)社會治理的重要遵循,堅持一手抓法治、一手抓德治,提升藏區(qū)社會治理的基礎能力和整體水平。常態(tài)化開展法治宣傳教育,持續(xù)推進“法律七進”活動,編制本土化宣講教材,在重點領域、重點人群中實施定向普法、精準普法、系統(tǒng)普法。深入推進“法律進寺院”活動,通過開展法治講座和活佛論壇，增強廣大僧尼的國家意識、法律意識、公民意識。把法治作為藏區(qū)社會治理的“壓艙石”,把德治作為藏區(qū)社會治理的“潤滑劑”，堅持法治、德治協(xié)同發(fā)力，增強社會治理的系統(tǒng)功能和整體效能。提升依法治縣水平。切實履行依法治縣、依法行政和法治政府建設職責，嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查，備案審查、“三統(tǒng)一”等制度，全面提高規(guī)范性文件質量。嚴格執(zhí)行領導干部學法用法制度，提升領導干部和執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。聚焦聚力隊伍建設。努力營造風清氣正的政治生態(tài)，鍛造清廉擔當?shù)乃痉ㄐ姓犖?。堅持工作重心下移，力量向基層加強，大力推進司法所基礎設施、人員配備和服務能力建設，爭創(chuàng)省級“規(guī)范化司法所”“楓橋式司法所”。以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為立足點，以學習、宣傳、貫徹《社區(qū)矯正法》為契機，轉變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法程序，加強社區(qū)矯正銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正購買服務工作，用好社會力量，提高教育矯正質量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會。充分發(fā)揮人民調解在化解社會矛盾中“第一道”防線作用，完善矛盾糾紛多元化化解機制。持續(xù)深化“1＋1”法律援助志愿者等行動，提升牧民群眾法律意識，促進法治治多建設。強化律師行業(yè)屬地化監(jiān)督管理，推進律師工作管理服務提檔升級，努力為全縣經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。持續(xù)推進平安治多建設，縱深推進掃黑除惡、“緝槍治爆”和亂象治理。強化公共安全管理，加強公安基礎設施建設，著力改善基層辦公生活環(huán)境，夯實基層基礎工作，建立常態(tài)化治安防控體系。加強社會治安安全隱患排查，消除各類安全隱患，維護全縣社會大局穩(wěn)定。
㈦邁向現(xiàn)代應急管理新方向
⒈堅持預防為主方針。強化預防意識。將“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”做為強化預防工作的根本指南和基本遵循，增強憂患意識，堅持“無急有備”。堅持關口前移。關口前移抓預防，抓早抓小抓苗頭，形成風險普查工作機制和隱患排查模式，摸清風險源、致災因子等，從源頭上防范化解重大安全風險和隱患。完善應急會商匯報機制，開展多部門多地區(qū)聯(lián)合會商，分析事故災害發(fā)生趨勢，研判應對處置辦法。落實防范措施。建立健全風險管控、安全管理等制度，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，及時消除風險隱患。健全風險防范化解機制，排查化解單災種風險隱患，防止各類事故隱患和安全風險的交織疊加，提升對多災種、災害鏈的綜合監(jiān)測水平。
⒉強化基礎能力建設。健全完善突發(fā)事件風險管控體系，加強基礎設施抗災能力，完善監(jiān)測預警服務體系，強化基層應急管理能力建設，提升應急管理基礎能力和水平。建立健全突發(fā)事件風險評估標準規(guī)范，開展突發(fā)事件風險評估，建立完善重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理。積極推進村、社區(qū)、企業(yè)、突發(fā)事件風險管控標準化建設，做到有人員、有制度、有預案、有演練、有保障。加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設。強化道路交通、危險化學品和煙花爆竹等行業(yè)領域安全監(jiān)管及風險管控。繼續(xù)推進基層應急隊伍建設。加強民兵應急力量建設，依托地方優(yōu)勢救援力量和民兵等，推進“專兼結合、一隊多能”的綜合性應急隊伍建設，完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級災害信息員、安全員、地震災情速報員等應急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務培訓，鼓勵“一員多職”，給予必要經費補助。推進應急管理信息預警平臺建設，建立資源共享及聯(lián)合處置機制。完善防災減災救災經費保障機制。
⒊完善應急物資保障。加強應急物資保障體系建設，健全應急物資實物儲備、社會儲備等管理制度;推進應急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設，完善應急物資緊急調撥、政府采購、調劑調用機制，提高應急物資綜合協(xié)調、分類分級保障能力。加快建設五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)綜合救災應急保障庫，按照抗災設備到鄉(xiāng)、物資儲備到村、牲畜暖棚到戶的原則，積極爭取各類資金，整合各類生產資料和防災要素，完善防災抗災末端鏈條，力爭在2 至3 年內建立完善畜牧業(yè)抗災保畜體系。積極對接周邊毗鄰市縣，加快協(xié)商建立“草畜聯(lián)盟”，共同搭建東西合作、草畜聯(lián)營、互利共贏的防災共同體。接續(xù)做好牲畜投保擴面和定損賠付工作，最大限度減少群眾財產損失。充分利用縣城公共綠地、廣場、公園、體育場(館)等場所，統(tǒng)籌建設人口疏散設施，形成人口疏散和應急避難保障體系。加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設，建設完善治多縣、鄉(xiāng)、村三級救災物資儲備體系。提高骨干救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平，加強通信等裝備配備和物資儲備。
五、保障措施
⒈強化黨建引領。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，加強黨員干部作風建設，不斷提高各級黨組織的凝聚力創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。健全依法決策等機制，確保各項重大決策均在法律規(guī)定的范圍內進行。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。優(yōu)化審計資源配置，落實“兩統(tǒng)籌”要求，推進審計“體檢”全覆蓋，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環(huán)境。樹立正確的政績觀，堅持實踐標準衡量政績，堅持歷史標準衡量政績，經得起歷史和后人的評判。
⒉完善政策保障。爭取國家和省、州在財政轉移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點基礎設施建設、生態(tài)價值實現(xiàn)等方面的扶持政策,努力把各項重大政策轉化為推動治多發(fā)展的思路和措施。加快體制機制創(chuàng)新，破除與國家公園協(xié)同發(fā)展不相適應的體制機制障礙，推進政府機構與國家公園同步完成大部門制改革。創(chuàng)新落實省、州相關政策，不斷增強政策的精準性和實效性。凝聚發(fā)展共識，強化統(tǒng)籌協(xié)調，不斷加強東西部扶貧協(xié)作。
⒊實施項目帶動。充分發(fā)揮重大項目的關鍵支撐作用，切實增強治多縣經濟發(fā)展的內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步強化財政支出保障，引導調動各類社會資源參與治多縣重大項目建設，不斷開拓投資增長的新領域。加強項目儲備，建立重大項目庫動態(tài)補充機制。各有關部門要全面落實規(guī)劃提出的重大項目，強化調度管理，建立精細化項目管理和推進制度，確保項目及早開工建設，按時保質保量完成。
⒋健全監(jiān)督機制。成立規(guī)劃實施領導小組，設辦公室在縣發(fā)展和改革局，協(xié)調各有關部門共同推進“十四五”規(guī)劃落地實施。落實“710”工作制度，加強規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化考核評估。采取多種形式，面向社會廣泛宣傳規(guī)劃，擴大公眾參與，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，經中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務委員會批準。
附件1：名詞解釋
附件2：治多縣“十四五”時期項目需求表
附件1：名詞解釋⒈六個一：即建有一個文化活動廣場、建有一個文化活動室、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。
⒉非遺傳承三大要素：“見人、見物、見生活”。
⒊四通三保：通水、電、路、訊；保障醫(yī)療、養(yǎng)老、低保。⒋“四個扎扎實實”：2016 年習近平總書記視察青海時提出了“扎扎實實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內政治生活”的重大要求。
⒌“三個最大”：2016 年習近平總書記指出，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。⒍“一優(yōu)兩高”：中共青海省委十三屆四次全體會議提出，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活。⒎“五個示范省”：國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結進步示范省。
⒏“四種經濟形態(tài)”：生態(tài)經濟、循環(huán)經濟、數(shù)字經濟、飛地經濟。
⒐“兩個越來越好”：習近平總書記對玉樹“讓發(fā)展越來越好、讓群眾生活越來越好”的囑托。
⒑“1+3+2+3”的國家級生態(tài)示范區(qū)：1 個穩(wěn)定：穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境基礎，3 大區(qū)域：治多縣域中部及扎河鄉(xiāng)、索加鄉(xiāng)以及青藏公路一帶區(qū)域實施生態(tài)保護與修復。2 個工程示范區(qū)：重點打造恢復礦區(qū)功能、推進三江源水土保持和加強水源涵養(yǎng)功能兩個工程。3 大保障：保障生態(tài)用地需求、保障生態(tài)環(huán)境建設用地、保障生態(tài)規(guī)劃的實施。
⒒三聚三基：聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切；基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務三大體系。⒓三高兩難：：村級組織運轉成本高、小規(guī)模空心村比例高、基礎設施建設成本高；牧民群眾增收致富難、野生動物侵襲防護難。
⒔“兩統(tǒng)籌”：審計項目、審計組織方式“兩統(tǒng)籌” 。
