（青海?。S南藏族自治州尖扎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
尖扎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
尖扎縣人民政府
二〇二一年三月
“十四五”時期（2021-2025 年），是尖扎縣由全面建成小康社會邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是乘勢而上，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)入新時代，站在新起點，面向現(xiàn)代化，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委十三屆九次全會精神和州委十屆 次會議精神，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，對于全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有十分重要的意義?！都庠h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在“十四五”時期內(nèi)的階段性部署和安排，主要明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
第一章 全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性勝利
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，也是尖扎縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來特別是黨的十九大以來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省州委的大力支持下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民創(chuàng)新思路、銳意進(jìn)取、強(qiáng)化措施、攻堅克難，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷深化對尖扎縣發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，全面加快“一體兩翼”戰(zhàn)略建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，克服新冠肺炎疫情影響，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)邁上了大臺階。
脫貧攻堅獲得根本勝利。開創(chuàng)性采用“山上問題，山下解決”的方式，有效推進(jìn)“1+8+10”脫貧舉措，積極創(chuàng)新探索“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興+文化旅游+新能源”扶貧新路子，7個易地扶貧安置點全部實現(xiàn)入住，將德吉村建設(shè)成為“全國生態(tài)文化鄉(xiāng)村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“AAA 級景區(qū)”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，開創(chuàng)了一條具有尖扎特色的高質(zhì)量脫貧道路。2016 年以來，累計脫貧2570 戶1.02 萬人，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困人口全面“清零”，2020 年省人民政府宣布尖扎縣等17 個縣(區(qū))退出貧困縣序列，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，歷史性消除絕對貧困。尖扎縣榮獲“全省脫貧攻堅先進(jìn)集體”“全省‘十三五’易地扶貧搬遷工作先進(jìn)縣”等稱號，譜寫了尖扎在反貧困歷史上的輝煌篇章。
綜合實力穩(wěn)步提升。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，多個發(fā)展指標(biāo)增幅居全州前列。2020 年，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值29.72 億元，是2010 年2.1 倍，“十三五”期間年均增速達(dá)到7%以上。居民人均可支配收入可達(dá)到19032 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別可達(dá)到34151 元和11336 元，提前全面實現(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個翻一番”的全面建成小康社會目標(biāo)。地方財政一般預(yù)算財政收入由2015 年的1.10億元增加到1.9 億元，年均增速12.63%。社會消費品零售總額達(dá)到1.74 億元，年均增速10.28%，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
項目建設(shè)取得重大突破。準(zhǔn)確把握國家、省州投資重點和領(lǐng)域，組織實施了一大批交通水利、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)和民生保障等方面打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的項目，固定資產(chǎn)投資牽引作用持續(xù)釋放。五年累計開工建設(shè)項目380 個，累計完成投資達(dá)到110.15 億元。全力推進(jìn)城北新區(qū)、高鐵新城等重點項目建設(shè)，沿黃三鎮(zhèn)人飲項目建成投運(yùn)，馬康公路開工建設(shè)，三江源扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣醫(yī)院整體搬遷等項目加快推進(jìn)，辦成了一批多年來想干而未干成的大事，實施了一批多年來想建而未能建成的重大工程項目，解決了一批基層和老百姓多年來期盼而沒有解決的困難，實現(xiàn)了尖扎人民多年的夙愿，全縣發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。
生態(tài)尖扎建設(shè)成效顯著?！皟缮嚼砟睢鄙钊肴诵?，三江源二期等一批重大生態(tài)工程扎實推進(jìn)，山水林田湖草冰沙生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升。統(tǒng)籌實施黃河干支流、左右岸生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，黃河、隆務(wù)河水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，有效治理水土流失面積22.83 平方公里，扎瑪當(dāng)小流域成為全省水土保持的“精品樣板”。全面推行河（湖）長制，“縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村”三級湖長制實現(xiàn)全覆蓋。采取“高標(biāo)準(zhǔn)造林、跟蹤式管理”模式，累計完成國土綠化58.8 萬畝，森林覆蓋率由29.03%提高至35.19%，開創(chuàng)了全省淺腦山干旱地區(qū)造林的樣板，榮獲了“全國綠化模范單位”稱號，降低黃河沿岸水土流失風(fēng)險，在黃河上游筑起綠色屏障。“水大氣土壤”污染防治行動計劃穩(wěn)步實施，中央環(huán)保組反饋問題全面整改，全縣垃圾填埋場達(dá)到9 座，生活污水處理覆蓋沿黃區(qū)域，生活垃圾集中處理率和沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到65%和85%，空氣優(yōu)良率保持在92%以上，成功榮獲“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎先進(jìn)集體”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)用力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)比例呈現(xiàn)二產(chǎn)降低、一三產(chǎn)業(yè)增長的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果顯著?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)趨優(yōu)增效，直崗拉卡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成功入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“千棚縣”建設(shè)力度空前，已成為全省重要的蔬菜供應(yīng)基地、全省第二大冷水魚養(yǎng)殖基地、全省四大奶（肉）牛養(yǎng)殖大縣，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益日益提升。德吉村“AAA級景區(qū)”成為全國推廣的鄉(xiāng)村旅游典型，古浪青春瀑布、德乾村千畝油菜花為黃南旅游增添獨特魅力，坎布運(yùn)動休閑特色體育小鎮(zhèn)、國家高原水上訓(xùn)練基地等文化、體育、旅游基礎(chǔ)建設(shè)力度持續(xù)加強(qiáng)，“五彩神箭”品牌進(jìn)一步打響，文化旅游融合發(fā)展、全域發(fā)展勁頭十足。三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)建清潔能源示范省增添動力，特色手工、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能不斷發(fā)展壯大，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。高原美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村莊綠化美化亮化和廁所革命等項目投資力度空前，農(nóng)村常態(tài)化垃圾處理機(jī)制基本形成，建成高原美麗鄉(xiāng)村57個、環(huán)境整治重點示范村34 個，德吉村獲評“全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“中國少數(shù)民族特色村寨”“國家森林鄉(xiāng)村”，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)牧民危舊房改造、居住條件改善工程惠及**萬人，農(nóng)牧民居住品質(zhì)顯著提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)造血能力大大增強(qiáng)，86 個行政村村集體經(jīng)濟(jì)全面實現(xiàn)“破零”。農(nóng)村牧區(qū)改革持續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗收。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水不斷提高，行政村通水泥路、通車率、農(nóng)家書屋擁有率均達(dá)100%，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11336 元，高于全州平均水平。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。成功納入國家蘭西城市群、青海泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，全面建成坎布拉、康楊 個美麗城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 個高原美麗鄉(xiāng)村，初步構(gòu)建由“中心城鎮(zhèn)-縣域城區(qū)-重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)-特色小鎮(zhèn)-美麗鄉(xiāng)村”構(gòu)成的梯次明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)29.24%。堅持規(guī)劃先行，高水平編制完成《尖扎縣縣城總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃28 個，規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%。昂拉鄉(xiāng)、尖扎灘撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作進(jìn)展順利。城北新區(qū)建設(shè)全面提速，濱河新區(qū)基本建成，城市骨架不斷拉伸，城區(qū)建成區(qū)面積由5 年前2.49 平方公里增至5.34 平方公里，人均公共空間上浮至11 平方米。高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，重點實施了風(fēng)貌打造、街道整治、地下管網(wǎng)等一批城鎮(zhèn)建設(shè)項目，打造了馬克唐鎮(zhèn)藏式傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)穆斯林特色濱河小鎮(zhèn)，坎布拉鎮(zhèn)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)申報成功，基礎(chǔ)設(shè)施不斷提標(biāo)升級、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)、城鎮(zhèn)面貌煥然一新、城鎮(zhèn)特色得到彰顯、建設(shè)管理水平顯著提升，2018 年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。西成鐵路、通用機(jī)場等項目建設(shè)有序推進(jìn)，馬康公路、神箭大橋開工建設(shè)，尖扎灘至阿同公路連接段、康楊與坎布拉鎮(zhèn)道路升級改造、行政村精準(zhǔn)扶貧道路暢通等項目全面建成，縣內(nèi)外互聯(lián)互通水平得到極大提高。累計完成李家峽干渠一期、沿黃小型農(nóng)田水利、南山三期綠化水利配套、黃河干流防洪、農(nóng)村飲水鞏固提升等工程90 項，保護(hù)耕地面積1.51 萬畝、改善灌溉面積19.08 萬畝，解決了4.55 萬人的飲水安全鞏固提升問題。成功移交6個生活垃圾填埋場和1 個污水處理廠，污水處理站建設(shè)覆蓋50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黃南州天然氣貫通工程（尖扎段）加快推進(jìn)。電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，50 兆瓦光伏電站、尖扎縣三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)電力線路升級改造、尖扎縣無電地區(qū)電力設(shè)施等項目全面完成。扎實推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、寬帶村村通，實現(xiàn)光纖行政村入村率100%。
民生福祉得到重大改善。公共財政用于民生支出的比例持續(xù)多年保持在80%以上。教育資源配置更加優(yōu)化，教育普及目標(biāo)基本實現(xiàn)，教育改革實現(xiàn)重要突破，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.18%，校園互聯(lián)網(wǎng)接通率達(dá)到100%。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障大大增強(qiáng)，率先在全州啟動智能家庭醫(yī)生服務(wù)平臺，緊密型醫(yī)共體試點縣創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，萬人醫(yī)（衛(wèi)生）院床位數(shù)年均增長7.35%，新型肺炎疫情防控實現(xiàn)“零輸入”。農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)力度持續(xù)加強(qiáng)，大中專畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬并充分就業(yè)，群眾收入穩(wěn)步增長。**萬貧困群眾通過易地扶貧搬遷挪出窮窩。昂拉千戶府成功入選全國重點文保單位，果饃切升級為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大藏經(jīng)成功獲認(rèn)“世界最大的手寫經(jīng)書”世界紀(jì)錄，有線電視實現(xiàn)全覆蓋。社保提標(biāo)擴(kuò)面、養(yǎng)老保障、住房改善、精神文化等民生工作開展扎實有力，弱勢群體保障能力大幅提升。五年來，堅持增收減支惠民生，人民群眾的生活水平和質(zhì)量不斷提高，老百姓對美好生活的期盼不斷得到有力回應(yīng)，幸福感、獲得感和安全感極大增強(qiáng)。
社會治理實現(xiàn)重大突破。意識形態(tài)工作全面加強(qiáng)，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，“平安尖扎”和“法治尖扎”建設(shè)深入推進(jìn)，社會誠信體系建設(shè)不斷加快，依法治縣取得積極成效，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九有”工程實現(xiàn)全覆蓋，“三基”建設(shè)顯著加強(qiáng)，“強(qiáng)基固本”取得明顯成效，成功入選農(nóng)村基層組織示范縣。公共安全管理日益加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作順利通過了國家審核驗收，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)實現(xiàn)“零增長”。新時代黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)日益優(yōu)化，“一核三治”特色治理模式運(yùn)用充分，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。社會更加和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、省級文明城市。
深化改革邁出重大步伐。司法體制、生態(tài)文明、醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國字號”改革取得新成效，“尖扎模式”薪酬制度改革作為全省的醫(yī)改亮點得到廣泛推廣，“河長制+”工作模式也在全省乃至全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可并在全國范圍推廣。黨政機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、財政金融體制改革、公務(wù)用車改革和放管服改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新成果，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺成為全省首個該類型平臺，率先在全州完成政務(wù)服務(wù)事項實施清單編制和非現(xiàn)場電子監(jiān)管體系建設(shè)，率先實行藥品和一般醫(yī)用耗材“帶量采購”。落實天津市及國家部委、央企等各類援助資金？億元，多方面、寬領(lǐng)域的對口支援交流合作長效機(jī)制進(jìn)一步建立健全，實現(xiàn)升級加力。招商引資工作成果顯著，德吉村旅游開發(fā)項目、尖扎灘200 兆瓦光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目等多個重大招商項目落地實施。
“十三五”規(guī)劃實施以來，縣委、縣政府以高度的政治自覺、務(wù)實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾努力克服各種困難和不利因素，積力所舉、眾智所為，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了來之不易的成績，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程積累了歷史性經(jīng)驗、奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展啟示我們，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，要始終緊跟習(xí)近平總書記步伐、緊扣黨中央、省委節(jié)拍，始終銘記習(xí)近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須勇?lián)S河保護(hù)使命，扎扎實實推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，從源頭上保障黃河長久安瀾；必須以人民為中心，扎扎實實保障和改善民生、加強(qiáng)社會治理，持續(xù)完善以“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系，促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進(jìn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列；必須聚焦問題導(dǎo)向，著力推動解決基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題，堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，揚(yáng)特長、弘特色、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，扎扎實實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；必須牢記初心使命，扎扎實實加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第二節(jié) 新時代尖扎發(fā)展的歷史方位
深刻認(rèn)識新發(fā)展階段帶來的新方位新機(jī)遇、社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中定好位、謀好局、起好步。
世界百年未有之大變局深度演化。全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不確定性不可預(yù)期性明顯增強(qiáng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步帶來的新產(chǎn)業(yè)和新分工模式逐步取代傳統(tǒng)模式，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級已成為爭創(chuàng)國際競爭優(yōu)勢的主要途徑，全球分工格局將出現(xiàn)顛覆性變化。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走進(jìn)了新時代。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家制度和治理體系優(yōu)勢更加顯著，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有變，人民對美好生活有更多期盼。緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大對涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和對口支援力度，新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，有助于包括尖扎在內(nèi)的西部落后地區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
全省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段。全省以“三個最大”為發(fā)展方向指引和行動遵循，深化落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹第七次西藏工作座談會精神，形成以“一優(yōu)兩高”為基本遵循、共同守護(hù)好地球“第三極”、培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、創(chuàng)建“五個示范省”的總體布局，必將給尖扎縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。并將尖扎列入蘭西城市群和泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，使尖扎縣步入“流域”“盆地”“樞紐”等多種區(qū)域形態(tài)支撐的區(qū)域開發(fā)格局中，開放發(fā)展的支撐更加牢固。
全州開啟現(xiàn)代化新黃南建設(shè)。州委州政府以“全面建設(shè)山水黃南，高質(zhì)量推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”（全省有機(jī)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全省涉藏地區(qū)社會治理示范區(qū)）為己任，著力打造生態(tài)安全大屏障、區(qū)域交通大樞紐、綠色發(fā)展大基地、文化傳承大舞臺、轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、社會治理大平臺“六大支撐”，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)帶、草原經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶，為尖扎突破發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
我縣處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十四五”時期，尖扎必須搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的先機(jī)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、第七次西藏工作座談會精神、鄉(xiāng)村振興、對口援青等各項政策紅利，必將給我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間、帶來前所未有的重要機(jī)遇。省、州融入蘭西城市群、泛共和城鎮(zhèn)區(qū)等重大國家、區(qū)域戰(zhàn)略布局，西成鐵路、尖扎通用機(jī)場等區(qū)域性重大交通設(shè)施將陸續(xù)建設(shè)，青甘川交界地區(qū)平安與振興工程等國家特殊支持政策，尖扎面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的新機(jī)遇帶來的機(jī)遇?！耙豢v六橫一環(huán)線”路網(wǎng)、城北新區(qū)、昂拉高鐵新城建設(shè)等交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域重大項目將成為推動尖扎城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并提升城市能級和首位度的“引擎式”驅(qū)動力。疊加匯聚的國家戰(zhàn)略機(jī)遇、日益強(qiáng)化的區(qū)位交通格局、重要的黃河上游生態(tài)屏障作用、沿黃區(qū)域生態(tài)宜居的良好環(huán)境、多種多樣的文體休閑資源、持續(xù)打造的能源資源優(yōu)勢、不斷厚植的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力和豐富的人力資源優(yōu)勢等優(yōu)勢疊加釋放，必將給尖扎縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
同時，受自然、歷史和社會發(fā)育程度等方面的影響，全縣發(fā)展還存在著一些深層次問題和明顯短板，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，社會發(fā)展內(nèi)生動力較弱。投資和經(jīng)濟(jì)社會重大需求不對稱，消費外流趨勢加強(qiáng)。財政自給率低、保障能力不足，人民的幸福感、獲得感還不高?；A(chǔ)設(shè)施底子薄，覆蓋面不廣，特色小城鎮(zhèn)尚在培育中，腦山、淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于川水地區(qū)，山上山下、區(qū)域城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差異較大，互聯(lián)互通基礎(chǔ)還相對薄弱，國土空間開發(fā)和保護(hù)格局亟待優(yōu)化。資源約束趨緊，發(fā)展空間小，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)仍然較重，全面推進(jìn)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”任重道遠(yuǎn)。主動融入國家和省上重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道有待進(jìn)一步拓寬，社會保障水平有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，人才短板制約明顯，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，深化改革任務(wù)艱巨，基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管已完成了全面脫貧摘帽的任務(wù)，但鞏固脫貧成果有待進(jìn)一步深化。
總體來說，改革開放40 年來，尖扎縣發(fā)生了翻天覆地的變化，但從與全國和周邊區(qū)縣的橫向比較看，尖扎仍處于社會主義初級階段較低層次，底子薄、規(guī)模小、水平低、結(jié)構(gòu)單等問題依然是主要問題，發(fā)展不充分、不平衡是主要矛盾。從發(fā)展階段上正處在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的窗口期、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵期、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅期、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期、區(qū)域戰(zhàn)略與格局發(fā)展的突破期，呈現(xiàn)出“五期疊加”的新特征?！笆奈濉睍r期，尖扎必須推動更深層次的改革和更廣領(lǐng)域的開放，打造更高能級的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理和現(xiàn)代化建設(shè)，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第三節(jié) 開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，與時俱進(jìn)把握“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個重大”定位，以“一優(yōu)兩高”為主題，落實省委省政府“12345”總體布局、州委州政府“全面建設(shè)山水黃南，高質(zhì)量推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”發(fā)展思路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)符合尖扎實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會和諧穩(wěn)定，全面開啟團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)形勢發(fā)展和情況變化，必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，提升黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實好中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾關(guān)心的熱點難點問題，主動作為創(chuàng)新舉措，兜住民生底線，辦好民生實事，補(bǔ)齊民生短板，不斷實現(xiàn)全縣各族人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。必須堅持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，保障黃河長久安瀾，筑牢國家生態(tài)安全屏障。大力促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——堅持深化改革開放。必須繼續(xù)堅持以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢，堅定不移擴(kuò)大對外開放，積極主動融入國家和省上重大戰(zhàn)略， 主動融入上下游、左右岸等更大空間、更高層級的區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展， 加強(qiáng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率，有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
三、總體要求
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是： 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，聚焦落實省委“一優(yōu)兩高”和“12345”總體布局、州委州政府“全面建設(shè)山水黃南，高質(zhì)量推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”發(fā)展思路，深入實施“123”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“十四五”努力，使全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)性向好、綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破、人民幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)、公民素質(zhì)和社會文明程度日益提高、社會治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升、改革開放成果不斷鞏固發(fā)展，全面開啟團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
“123”發(fā)展戰(zhàn)略： 以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，建設(shè)蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶，打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、涉藏地區(qū)社會治理示范區(qū)。
一核：以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心。 以“三個最大”為行動遵循，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙治理，強(qiáng)化生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和環(huán)境高水平保護(hù)，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)黃河流域水質(zhì)的大幅提升和生態(tài)系統(tǒng)的整體改善，在黃河保護(hù)中合理開發(fā)利用生態(tài)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和城市功能提升，積極推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化，形成綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，通過“十四五”時期的發(fā)展，使全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會治理、人民生活等領(lǐng)域再上一個新臺階。
兩帶：蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶： 主動融入蘭西城市群，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，堅守“三定”發(fā)展底線，遵循“四融”發(fā)展要求，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的高原美麗城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌川水區(qū)、淺腦山區(qū)、高原草原區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加速“一縱六橫一環(huán)線”交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。按照“北擴(kuò)、南改、中優(yōu)、西提”原則，把馬克唐鎮(zhèn)打造成生態(tài)宜居宜業(yè)高原美麗城鎮(zhèn)。坎布拉鎮(zhèn)打造成集旅游運(yùn)動娛樂休閑康養(yǎng)為一體的綜合特色小鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)打造成商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)打造成高鐵新區(qū)，推進(jìn)尖扎灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快賈加、措周、能科、當(dāng)順集鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動鄉(xiāng)村振興，形成生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿活力的蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶。
沿黃經(jīng)濟(jì)帶 ：依托黃河山水人文資源稟賦，以坎布拉世界地質(zhì)公園為龍頭，以 三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū) 為主體，以馬克唐、康楊、坎布拉、昂拉等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)、特色輕工、綠色建材、新能源等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造百公里沿黃高質(zhì)量發(fā)展帶。
三區(qū)：涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)： 立足小塊農(nóng)業(yè)縣實際，以提高農(nóng)牧民收入為關(guān)鍵，積極盤活土地、草場資源，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。以園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)社會活力。統(tǒng)籌推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、鄉(xiāng)村治理提質(zhì)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)亮起來、凈起來、美起來，形成美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合的鄉(xiāng)村振興新路子，打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)： 以生態(tài)山水田園為核心，按照“打造點、串成線、形成面”的思路，以A 級景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級、輻射帶動鄉(xiāng)村旅游為主攻方向，凝聚壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)全域旅游，奮力推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)用力盤活坎布拉景區(qū)，鞏固德吉村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢，探索發(fā)展來玉村民宿產(chǎn)業(yè)，全力做好國家全域旅游示范區(qū)、國家級特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，打造青海民宿第一縣，建成青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。 涉藏地區(qū)社會治理示范區(qū)： 堅持共建共治共享理念，積極探索實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”尖扎化的路徑，深入推進(jìn)“一核三治”基層治理體系建設(shè)，奮力打造黨建引領(lǐng)基層治理“尖扎樣板”。進(jìn)一步提升法治尖扎、平安尖扎建設(shè)水平，推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，讓群眾自己“說事、議事、主事”。完善村級公用設(shè)施管護(hù)機(jī)制，逐步形成“村有、村用、村管”的良好局面。在更高層次、更高水平上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終走在前列，打造涉藏地區(qū)社會治理示范區(qū)。
四、主要目標(biāo)
二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)： 全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、綜合實力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定，黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成績斐然。生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有尖扎特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。制度更加完善， 基本實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，基本建成法治尖扎、法治政府、法治社會，平安尖扎建設(shè)達(dá)到更高水平。 社會文明程度達(dá)到新高度，文化旅游名縣、高原體育強(qiáng)縣影響力顯著增強(qiáng)。形成對外開放新格局，參與對外經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：
——生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本建立，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，力爭在全國率先實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力，實現(xiàn)黃河流域水質(zhì)的大幅提升和生態(tài)系統(tǒng)的整體改善，森林覆蓋率達(dá)40%，常用耕地面積保有量6528 公頃，沿黃地區(qū)建成區(qū)人均綠地面積達(dá)10 平方米，沿黃地區(qū)生活污水處理率達(dá)93.4%，生活垃圾處理率達(dá)95.3%，萬元GDP 能耗和萬元GDP 水耗均達(dá)到國家主體功能區(qū)限制發(fā)展區(qū)要求。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大?！?23”發(fā)展戰(zhàn)略實施成效顯著，尖扎縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，達(dá)到40.36 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長6.2%；地方財政公共預(yù)算收入年均增長5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重優(yōu)化調(diào)整為8.8:64.5:26.7。非公經(jīng)濟(jì)快速成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步加大，建成青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
——城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升。蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶發(fā)揮重要作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)43%目標(biāo)。縣城及城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提標(biāo)升級，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平和品位不斷提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)，建成涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。通用機(jī)場、西成鐵路尖扎過境段加快建設(shè)。協(xié)同川水區(qū)、淺腦山區(qū)、高原草原區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，形成較為發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)支干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成城市慢行系統(tǒng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，能源、信息化、智慧城市建設(shè)水平全面提升，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)97%。
——人民幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到50180 元，年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15736 元，年均增長9%以上；城鄉(xiāng)消費不斷增長，全社會消費品零售總額年均增長5%。全縣人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)。全縣全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)社保體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。文化、體育、廣播、電視等社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。法治尖扎、平安尖扎建設(shè)水平進(jìn)一步提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提高。
——改革開放成果不斷鞏固發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新成果，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。實施更加主動的開放融入戰(zhàn)略，強(qiáng)化對口援建和東西部扶貧協(xié)作力度，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成。
——公民素質(zhì)和社會文明程度日益提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。政務(wù)、商務(wù)、社會、司法公信等社會信用體系建設(shè)不斷加快，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等時代新風(fēng)進(jìn)一步弘揚(yáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚(yáng)，文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全省前列，基本建立起共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理格局，社會更加和諧穩(wěn)定，建成涉藏地區(qū)社會治理示范區(qū)。
第二章 扎扎實實推進(jìn)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙治理，強(qiáng)化生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和環(huán)境高水平保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護(hù)國家水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全。到2025 年，將尖扎建成黃河上游生態(tài)綜合治理示范縣，為打造“山水黃南”貢獻(xiàn)尖扎力量。
第一節(jié) 提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力
切實提升水源涵養(yǎng)能力。以植樹造林為主要抓手，全面推進(jìn)“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、沿黃經(jīng)濟(jì)林等國土綠化重點生態(tài)修復(fù)工程，切實做好水源涵養(yǎng)地保護(hù)、造林區(qū)灌溉與管護(hù)，做好提高造林成活率，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)坎布拉國家森林公園保護(hù)，推進(jìn)東果、洛哇省級森林公園建設(shè)，深入實施人工造林、封山育林、公益林管護(hù)、中幼林撫育等項目，打造坎布拉至東果林場綠色走廊，增加森林蓄積，提高森林覆蓋率，開展森林碳匯。著力推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)安全。積極推進(jìn)大南山“城市后花園”建設(shè)，深入推進(jìn)山邊、水邊、路邊、田邊“四邊”綠化，完善綠化配水設(shè)施，建設(shè)黃河沿岸綠化景觀帶、昂拉至馬克唐公路景觀林帶，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)“近郊青山綠水、遠(yuǎn)郊綠色環(huán)抱”綠色格局。到2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到40%。
全力保障黃河安瀾。加大對黃河、隆務(wù)河的保護(hù)力度，重點實施水土流失治理工程、“兩河九溝”小流域綜合整治工程，恢復(fù)河岸植被，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，減少黃河泥沙入河量。加強(qiáng)水沙調(diào)控，加快實施水庫、河道清淤疏浚整治和南干渠二期等項目，推進(jìn)生態(tài)調(diào)水和生態(tài)補(bǔ)水，確保庫容充足、河道暢通。統(tǒng)籌推進(jìn)尖扎縣黃河沿岸生態(tài)治理工程和隆務(wù)河、洋江河、安中河等一批中小河流生態(tài)恢復(fù)治理工程，全面整治河道環(huán)境，改善邊溝生態(tài)景觀。積極推進(jìn)黃河走廊水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)李家峽、直崗拉卡等庫區(qū)濕地保護(hù)，推進(jìn)黃河沿岸濕地公園、小微濕地建設(shè)，恢復(fù)濕地景觀，提升濕地生態(tài)功能。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)縣城水生態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)韌性，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)原真性保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，積極配合推進(jìn)三江源三期工程建設(shè)，實施黃河原始自然風(fēng)貌的永久保護(hù)，加強(qiáng)淺腦山生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)維護(hù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)對黃河流域的生態(tài)服務(wù)功能。全面加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，做好坎布拉國家森林公園、尖扎縣濕地公園等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，形成生態(tài)完好、類型豐富、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的自然保護(hù)地體系，到2025 年，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界定標(biāo)，確保自然保護(hù)地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
強(qiáng)化淺腦山草原保護(hù)修復(fù)。落實好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，強(qiáng)化牧區(qū)草鼠蟲害防治、退化草地治理、黑土灘治理等生態(tài)治理措施，重點實施尖扎灘等草原綜合治理項目、飼草地建設(shè)、退牧還草、補(bǔ)播改良等工程項目，提升草原植被覆蓋度，有效改善草原生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)草原休養(yǎng)生息。到2025 年，全縣草原植被覆蓋度達(dá)到？%。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)黃河特有魚類資源產(chǎn)卵場、越冬場等重要生境保護(hù)，恢復(fù)重要水生生物棲息地。完善野生動物收容救護(hù)體系，建設(shè)野生動物救護(hù)站，加強(qiáng)野生動植物野外巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合整治。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)常態(tài)化運(yùn)行管理，提升管護(hù)水平。全面推行畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)健康養(yǎng)殖，完善規(guī)模化養(yǎng)殖場配套糞污處理利用設(shè)施，鼓勵支持糞污還田利用，推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理。
建設(shè)“無廢尖扎”。構(gòu)建垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣賈加鄉(xiāng)垃圾分類示范點模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，建立多形式垃圾資源回收機(jī)構(gòu)，完善垃圾分類管理體系，提升固體廢棄物處理率。貫徹落實“限塑令”，扎實推進(jìn)塑料污染治理。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。提升城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處置能力，加強(qiáng)污水處理廠中水回用，進(jìn)一步減少污水排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖富營養(yǎng)化污染監(jiān)管防治，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘，進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。加大飲用水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化賽康寺水庫、納浪寺水庫、麥?zhǔn)苍人吹乇Ｗo(hù)，重點抓好飲水安全提升、飲水凈化、人飲維修養(yǎng)護(hù)等項目，全面保障飲水安全、改善飲用水質(zhì)量。持續(xù)推行河（湖）長制，推進(jìn)黃河、隆務(wù)河水域岸線綜合治理，全面開展入河排污口專項整治行動，推進(jìn)沿黃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好農(nóng)村生活污水截污納管和處理，確保黃河、隆務(wù)河水質(zhì)穩(wěn)定向好。到2025 年，縣域內(nèi)黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
加強(qiáng)大氣污染綜合防治。突出降碳總抓手,做好碳達(dá)峰、碳中和工作, 進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)散煤燃燒綜合治理，切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控，推動煤炭消費盡早達(dá)峰；持續(xù)做好機(jī)動車尾氣治理、道路揚(yáng)塵綜合整治、餐飲油煙凈化等大氣污染物提升治理，實現(xiàn)減污降碳降塵協(xié)同效應(yīng)；有序開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，推進(jìn)家具制造、汽修、行業(yè)表面涂裝工藝及油品儲運(yùn)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制；進(jìn)一步推進(jìn)尖扎灘風(fēng)能/太陽能發(fā)電項目，實施農(nóng)村清潔工程、景區(qū)生態(tài)節(jié)能改造工程、充電樁建設(shè)工程，鼓勵使用新能源汽車，推廣清潔能源，提高清潔能源消納率。
全面開展土壤污染綜合治理。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實施農(nóng)用地分類管理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)田殘留地膜清理整治，開展耕地污染修復(fù)試點示范，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)，推動受污染耕地安全利用。在黃河沿岸實施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程。設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位，提升土壤監(jiān)測水平。
提升環(huán)境治理能力。切實推進(jìn)“三線一單”落地實施,進(jìn)一步細(xì)化“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建設(shè)一體化生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺，提升生態(tài)環(huán)境信息化治理水平。持之以恒推動落實環(huán)保督察整改，深入推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費保障，補(bǔ)齊環(huán)保專業(yè)技術(shù)設(shè)備，打造新時代環(huán)保鐵軍。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色生產(chǎn)生活
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)生態(tài)林體系保護(hù)建設(shè)，增加森林碳匯。合理利用水能、草原、森林等生態(tài)資源，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)教育、水上運(yùn)動、生態(tài)旅游、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加坎布拉生態(tài)旅游、沿黃生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，把生態(tài)資本變成富民資本，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。全面加強(qiáng)節(jié)約用水，推廣生活節(jié)水設(shè)備，建設(shè)節(jié)水型社會。大力推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，開辟淺腦山抗旱水源，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效率；引導(dǎo)生產(chǎn)節(jié)水，提高水資源重復(fù)利用率；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施城鄉(xiāng)節(jié)水示范工程，降低管網(wǎng)漏失率，提升雨水、再生水利用水平。盤活存量建設(shè)用地和低效用地，提高土地資源利用效率。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程減排、管理減排，推行清潔生產(chǎn)。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實施老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造，提高城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例。全力推進(jìn)新能源開發(fā)利用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大分布式能源系統(tǒng)應(yīng)用試點，進(jìn)一步提高清潔能源使用率。加強(qiáng)溫室氣體減排，積極應(yīng)對氣候變化。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。加強(qiáng)綠色消費教育，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能低碳產(chǎn)品；堅決制止餐飲浪費行為，大力開展“光盤行動”，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約；倡導(dǎo)綠色出行，規(guī)劃建設(shè)公共自行車站點、充電樁；繼續(xù)推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動；實施政府綠色采購，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，引導(dǎo)全社會形成綠色生活、勤儉節(jié)約的良好氛圍。
第四節(jié) 著力提高環(huán)境安全水平
強(qiáng)化危險固廢風(fēng)險管控。強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品污染防治環(huán)境管控和危險廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險管控，建立環(huán)境風(fēng)險排查長效機(jī)制，布局危險廢物利用處置設(shè)施，防范廢棄危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。落實區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物安全處置，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)點提標(biāo)擴(kuò)能，提高醫(yī)療廢物集中處置覆蓋面，提升醫(yī)療廢棄物集中處置水平。
加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警防范。扎實推進(jìn)黃河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和加讓溝等沿黃地區(qū)五條山洪溝道綜合治理，實現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力提升，減輕洪水威脅；實施病險水庫加固工程，提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力。加強(qiáng)山體滑坡、邊坡塌陷地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和隱患排查，實施生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)移民搬遷、邊坡加固等工程，降低風(fēng)險損失。加大森林、草原有害生物防控力度，加強(qiáng)森林、草原火災(zāi)監(jiān)測、防治。
保障人居生活環(huán)境安全。加強(qiáng)有重大環(huán)境風(fēng)險隱患的水源地排查工作，定期完成集中式水源地（含備用水源地）環(huán)境風(fēng)險影響評估，強(qiáng)化水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。加強(qiáng)土壤重金屬、農(nóng)藥與化肥殘留物污染防治，開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期評估，分類分區(qū)制定土壤風(fēng)險管控策略，確保全縣耕地及牧地土壤安全。嚴(yán)格移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射的基礎(chǔ)建設(shè)項目的監(jiān)管，提升全縣輻射安全管理水平。
加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)。提升環(huán)境突發(fā)事故縣級應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)，不斷完善應(yīng)對森林火災(zāi)、輻射事故等環(huán)境突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急保障裝備與救災(zāi)物資儲備。開展熱點問題環(huán)境與健康調(diào)查，明確風(fēng)險防控關(guān)鍵點，及時公布全縣核與輻射安全狀況。
第五節(jié) 完善落實生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度，完善河（湖）長制信息平臺，全面實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度；創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建成以坎布拉國家森林公園為主的自然保護(hù)地管理體系；實行排污許可管理制度，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制。
落實生態(tài)文明目標(biāo)考核。積極落實青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，積極引導(dǎo)轄區(qū)居民、企業(yè)和社會組織共同參與生態(tài)文明建設(shè)，深入開展綠色機(jī)關(guān)、綠色辦公等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育。積極開展生態(tài)環(huán)境教育科普“五進(jìn)”、環(huán)保大講堂等活動，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任；健全環(huán)境信息公開機(jī)制，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境信息公開率100%；完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
傳承弘揚(yáng)黃河生態(tài)文化。全面融入黃河上游文化旅游帶建設(shè)，開展射箭文化、草原文化、紅色文化、山水文化等黃河文化資源普查，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化特色小鎮(zhèn)，舉辦黃河體育文化活動，推廣“五彩神箭”文化品牌，不斷提升具體尖扎特色的黃河生態(tài)文化價值。
第三章 構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)文旅融合，高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固綠色工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深層次融合，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，創(chuàng)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不斷增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)糧食綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)；大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平;加強(qiáng)土地健康管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在淺腦山區(qū)建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)黑青稞種植區(qū)，糧食作物種植面積保持在 6 萬畝。
做優(yōu)畜牧業(yè)。加快建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，加快開展有機(jī)草場、牲畜認(rèn)證，加快推進(jìn)飼草料基地種植，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。加快牦牛、藏羊選育進(jìn)程，加大良種肉牛肉羊改良力度，完善繁育體系。在全縣建設(shè) 2 個“十萬”和 3 個“萬頭”養(yǎng)殖基地，規(guī)模養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖量占全縣畜禽總量的 60% 。將尖扎縣逐步打造為全州“南繁北育”的重要區(qū)域，深度融入全州建設(shè)國家有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略。
做大果蔬種植。打造坎布拉、馬克唐、康楊、昂拉、賈加、當(dāng)順、措周 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜籃子”生產(chǎn)基地。開展空棚清理，改造提升原有溫室大棚，使全縣大棚數(shù)量保持在一千棟。構(gòu)建全程可追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。推廣并擴(kuò)大蘆筍、櫻桃番茄、水果黃瓜等精品蔬菜種植規(guī)模。建設(shè)田頭預(yù)冷、整理分級包裝車間、冷藏庫房等初加工冷鏈設(shè)施，提升冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率，降低腐損率。做好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、營銷等環(huán)節(jié)的對接整合，大力發(fā)展會員定制、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。努力創(chuàng)建省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，實現(xiàn)全縣蔬菜總產(chǎn)量 2 萬噸，精品蔬菜種植面積達(dá)到 30% 以上。
穩(wěn)步擴(kuò)大飼草產(chǎn)業(yè)。推廣飼草料種植和加工技術(shù)，結(jié)合三江源退化草地治理工程，建立飼料作物生產(chǎn)基地。在措周、賈加、坎布拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提升飼草青貯技術(shù)與設(shè)施水平，形成有效的服務(wù)半徑。在淺腦山區(qū)建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)飼草料種植區(qū)，布局建設(shè)飼草加工基地 3 個。到 2025 年，一年生人工飼草基地達(dá) 1 萬畝，半人工補(bǔ)播飼草基地達(dá) 2 萬畝，加工生產(chǎn)氨化青儲飼料 3 萬噸。
壯大林果業(yè)。優(yōu)化果品種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定現(xiàn)有萬畝核桃基地，逐步引進(jìn)市場行情較好的薄殼早實核桃進(jìn)行嫁接改良；推動綠色核桃基地，加快完成 3000 畝核桃基地認(rèn)證，進(jìn)一步提高核桃品質(zhì)。在沿黃地區(qū)建設(shè)千畝無刺花椒和千畝櫻桃、軟果、冬果等雜果種植區(qū)。開展品牌果品標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)小雜果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、品牌化，到“十四五”末全縣果品種植面積達(dá)到 2 萬畝。
提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)大脫毒種薯和專用型商品薯為主要生產(chǎn)品種，擴(kuò)大種植規(guī)模。增強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的集約化和規(guī)模化水平，引導(dǎo)牧民連片種植、集中布局，將賈加鄉(xiāng)、措周鄉(xiāng)打造為全省重要的馬鈴薯規(guī)模化生產(chǎn)基地?！笆奈濉蹦┤h馬鈴薯種植規(guī)模達(dá)到 1.2 萬畝，年產(chǎn)馬鈴薯 3 萬噸。
合理發(fā)展冷水漁業(yè)。在確保水環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，合理控制水體養(yǎng)殖強(qiáng)度，打造好以冷水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶，進(jìn)一步加強(qiáng)冷水魚生產(chǎn)基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大型網(wǎng)箱養(yǎng)殖 300 畝，建設(shè)大型網(wǎng)箱 150 口，完善配套漁業(yè)裝備；實施魚苗基地建設(shè)，在李家峽新建養(yǎng)殖池塘 300 畝，苗種培育 100 畝?！笆奈濉蹦┧a(chǎn)品總量達(dá)到5000 噸。培養(yǎng) 3 個現(xiàn)代漁村示范村。
推進(jìn)中藏藥材及藏茶種植。制定中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策和項目支持，加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓種植技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)中藏藥材規(guī)范化種植，在沿黃河淺山地區(qū)培育建設(shè)秦艽、大黃、黃芪等中藏藥材 GAP 種植基地，帶動全縣中藏藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣建成規(guī)范化藏藥種植基地 4 處，種植面積達(dá)到？？畝。依托德吉村“黃河谷地藏茶第一村”品牌，逐步擴(kuò)大全縣藏茶種植面積，建設(shè)藏茶種植研發(fā)基地，打造區(qū)域性藏茶品牌。實現(xiàn)藏茶向規(guī)?；?、高效化、特色化、品牌化發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢生態(tài)、特色村鎮(zhèn)居民等載體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、加工企業(yè)、休閑農(nóng)莊以及村級經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)營主體圍繞休閑農(nóng)業(yè)拓展功能建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)體驗基地，充分拓展并創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、文化認(rèn)知、農(nóng)耕感悟、鄉(xiāng)村購物、生態(tài)養(yǎng)生等功能。積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌，發(fā)展一批特色民宿，集中力量打造一批具有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，休閑觀光，特色民宿，民俗文化體驗，親子教育，農(nóng)家牧家樂，非遺手工藝品、美食等特色發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游精品工程。
第二節(jié) 加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展
打造精品文化旅游產(chǎn)品。舉全縣之力，打造精品旅游產(chǎn)品，依托“一核三極、一環(huán)兩軸、兩河四區(qū)”旅游空間格局，串聯(lián)坎布拉景區(qū)、黃河民宿第一村、德吉村、“青春瀑布”“云上拉德”“能科九景”等重點旅游景點，打造以“五彩神箭”文化藝術(shù)深度體驗旅游產(chǎn)品、“靈秀家園”民族村莊與宗教文化深度體驗旅游產(chǎn)品、“黃河綠廊”自駕車旅游產(chǎn)品、“清清黃河”水上觀光攬勝旅游產(chǎn)品、“傳承紅色”愛國教育紅色旅游產(chǎn)品“丹山碧水”生態(tài)探險旅游產(chǎn)品為六大支撐產(chǎn)品，構(gòu)建主題多樣、層次多樣、體驗多元的旅游產(chǎn)品體系，打造青海省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
全力推進(jìn)全域旅游。加快編制《尖扎縣全域旅游規(guī)劃》，重點圍繞坎布拉丹霞地貌、黃河梯級民站水庫，康楊穆斯林風(fēng)情和民俗文化、神箭文化、紅色文化等資源，繼續(xù)完善和打造一批鄉(xiāng)村旅游景點。加強(qiáng)區(qū)域文化旅游合作，把旅游線路向西北延伸到貴德、化隆、湟中，東南延伸至同仁循化，把旅游“點”串成“線”、聯(lián)成“塊”、開成“圈”，實現(xiàn)景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，將尖扎打造成全省文化旅游融合發(fā)展示范縣和全域旅游示范縣以及青海民宿第一縣。
創(chuàng)建體育賽事 IP 品牌。以尖扎縣五彩神箭射箭賽以及青海尖扎黃河國際鐵人三項賽、搏擊格斗賽為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大賽事規(guī)模，提升賽事等級，增強(qiáng)賽事影響力，逐步提高體育賽事商業(yè)化運(yùn)營水平，努力將五彩神箭射箭賽和青海尖扎黃河國際鐵人三項賽打造成全國知名精品賽事。積極申請將尖扎縣納入環(huán)青海湖國際公路自行車賽賽段，將全縣打造成著名體育賽事 IP 品牌。提高體育賽事配套服務(wù)水平，完善賽事醫(yī)療、餐飲、交通等方面配套設(shè)施與服務(wù)，全面提高賽事管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
加強(qiáng)文化資源開發(fā)利用。依托尖扎縣特色的民族文化、黃河文化、紅色文化、宗教文化、后弘文化、射箭文化等文化資源，引進(jìn)文化資本運(yùn)營公司、專業(yè)性人才和創(chuàng)作開發(fā)團(tuán)隊，加快對全縣文化資源的挖掘，提高文藝創(chuàng)作能力，創(chuàng)新文藝表達(dá)方式，提升文化資源的社會經(jīng)濟(jì)價值。發(fā)展藏文書法、唐卡繪畫、青繡、民族歌舞等藝術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，培養(yǎng)文化傳承人，推行“公司＋文化專業(yè)戶”的模式，壯大發(fā)展一批文化服務(wù)龍頭企業(yè)，培育扶持一批文化藝術(shù)服務(wù)發(fā)展主體。
加強(qiáng)“文旅 + ”融合發(fā)展。發(fā)展“旅游 + 民宿”“旅游 +康養(yǎng)”“旅游 + 休閑”“文旅 + 體育”等多種融合業(yè)態(tài)。依托旅游精品線路、知名體育賽事、坎布拉運(yùn)動休閑體育小鎮(zhèn)、旅游景點，積極承辦國家級、省級文旅體大型賽事和活動，常態(tài)化開展特色鮮明的大型文藝調(diào)演、文化展覽展銷和體育賽事等活動。通過舉辦體育賽事、中國藏戲藝術(shù)周、雅頓藝術(shù)節(jié)、五彩神箭邀請賽等一系列富有地方特色的文旅體活動，吸引省內(nèi)外游客觀光旅游。提高游客再次游覽幾率，提升尖扎縣旅游知名度、更好地開發(fā)全縣旅游資源。
構(gòu)建文化旅游支撐體系。整合現(xiàn)有昂拉、馬克唐、康楊、坎布拉沿黃四鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公交，新建 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，形成服務(wù)于自駕車和自助游客的“雙自”旅游精品專線。挖掘縣內(nèi)以“昂拉鍋饃切”、軟梨、油桃、大櫻桃、核桃等為代表的地方民族特色食品，創(chuàng)建“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”，形成品種多樣、實用性強(qiáng)的尖扎特色商品體系。完善旅游購物街區(qū)、旅游景區(qū)專設(shè)商鋪、傳統(tǒng)工坊購物場所、居民自營購物場所等購物設(shè)施。根據(jù)全縣旅游布局及各片區(qū)功能，在馬克唐鎮(zhèn)和坎布拉鎮(zhèn)建設(shè)全縣旅游綜合服務(wù)中心，在康楊鎮(zhèn)、昂拉鎮(zhèn)設(shè)置全縣旅游綜合服務(wù)站，在各景區(qū)景點配置旅游服務(wù)點 , 構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。
加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造集旅游運(yùn)動娛樂休閑康養(yǎng)為一體的坎布拉特色小鎮(zhèn)。建設(shè)一批專業(yè)性體育訓(xùn)練場館，將場館設(shè)施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經(jīng)營性強(qiáng)、充滿活力的體育服務(wù)綜合體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)健身步道（登山道、健步道）和親水慢行道（騎行道）。開發(fā)尖扎旅游 APP ，不斷豐富與完善旅游服務(wù)功能，推薦智慧旅游建設(shè)。
加大宣傳服務(wù)力度。建立功能齊全、部門協(xié)作、全縣協(xié)同的文化旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)文化旅游從業(yè)者教育培訓(xùn)服務(wù)，及時受理旅游投訴和調(diào)解旅游糾紛，完善旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)、監(jiān)管、評價和改善機(jī)制，保護(hù)游客的各項合法權(quán)益。加強(qiáng)文化旅游宣傳工作，積極對接國家、省級主流媒體，把尖扎縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成果及時通過媒體宣傳報道。積極拓展新媒體宣傳渠道，通過拍攝尖扎縣文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳片、開通尖扎縣文化旅游微信公眾號，擴(kuò)大傳播尖扎文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作和成果。
第三節(jié) 高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快城北新城、高鐵小鎮(zhèn)、德吉村、康楊、坎布拉、三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)等城區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)。發(fā)展和引進(jìn)城市綜合體、購物中心、百貨店、專業(yè)店、連鎖超市等零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)整體升級。打造城市商業(yè)中心（商務(wù)中心）、副中心、社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街等商業(yè)聚集區(qū)，重點在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)城市商業(yè)綜合體、連鎖超市、星級酒店，改造提升商業(yè)步行街，完善城市服務(wù)功能。推進(jìn)餐飲街區(qū)、夜市建設(shè)和早餐惠民工程，形成能滿足多層次多樣化消費需求的餐飲服務(wù)體系。做大做強(qiáng)商品交易市場，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場載體建設(shè)，在馬克唐鎮(zhèn)、昂拉、康楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流專屬園區(qū)。改造或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場、畜產(chǎn)品交易市場、蔬菜批發(fā)市場等農(nóng)貿(mào)市場，逐步建成規(guī)模較大、功能齊全的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加強(qiáng)市場信用監(jiān)管，保護(hù)市場主體權(quán)益。
提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。在全縣旅游景區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)精品酒店、經(jīng)濟(jì)型度假酒店、星級酒店、生態(tài)型度假木屋、宿營地（自駕營地 / 帳篷營地）、農(nóng) / 牧家樂、民宿客棧等住宿設(shè)施；完善高端精品餐廳、大眾風(fēng)味餐廳、農(nóng)戶鄉(xiāng)土餐廳、特色小吃門店 / 攤點四類餐飲設(shè)施類型。充分利用昂拉大燒饃、特色藏餐、藏風(fēng)味小吃、野菜野味等特色菜品，通過地方特色與其他餐飲類型組合搭配，形成多樣化特色菜品，打響“特色藏餐”“老八盤”“回族特色宴席”“達(dá)頓宴”等民族餐飲品牌，打造地方特色系列餐飲。
加快發(fā)展物流業(yè)。依托全縣綜合交通樞紐節(jié)點優(yōu)勢，打通綠色農(nóng)牧產(chǎn)品和綠色工業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)通道，打造泛共和盆地商貿(mào)物流業(yè)重要節(jié)點。依托西成鐵路及昂拉站的建設(shè)，重點建設(shè)昂拉高鐵新區(qū)，打造集客運(yùn)、商貿(mào)、物流于一體的綜合功能中心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的泛共和盆地商貿(mào)物流重要節(jié)點。完善“縣 - 鎮(zhèn) - 村”農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建便捷、高效現(xiàn)代商貿(mào)體系，激發(fā)商貿(mào)服務(wù)活力，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道。
健康發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。完善并大力推廣全縣電子商務(wù)交易應(yīng)用平臺。引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心、村級電子商務(wù)服務(wù)點，依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，建立村級快遞物流配送隊伍，打通“最后一公里。
加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快三農(nóng)信用體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化尖扎農(nóng)商銀行推進(jìn)信用縣的創(chuàng)建，并做好普惠金融信用體系銜接，發(fā)揮縣域機(jī)構(gòu)法人作用，打造農(nóng)牧民信貸線上平臺，提升農(nóng)牧戶申信、用信、增信覆蓋率。進(jìn)一步鼓勵尖扎農(nóng)商銀行完善資本補(bǔ)充新途徑，更好發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性金融分支機(jī)構(gòu)，健全多元化廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系，扶持面向中小企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的小額貸款公司、融資租賃、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等新型融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加大對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，堅持縣域新增貸款主要用于本地“三家”服務(wù)。
積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托尖扎區(qū)位、氣候、中藏醫(yī)藥等優(yōu)勢，積極發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造具有黃河文化特色的高原康養(yǎng)基地。培育“靈秀尖扎、休閑養(yǎng)老 ” 的尖扎養(yǎng)老名片，建設(shè)全省健康養(yǎng)老新城。積極發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) , 在馬克唐鎮(zhèn)創(chuàng)辦 1 家市場化運(yùn)作的健康養(yǎng)老中心，推進(jìn)醫(yī)療保健、優(yōu)質(zhì)生態(tài)、旅游文化、健身休閑與健康養(yǎng)老產(chǎn)的融合，發(fā)展休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、森林養(yǎng)老、紅色旅游、綠色食品于一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。在昂拉千戶府建設(shè)愛國主義教育基地，著力發(fā)展紅色文化教育培訓(xùn)服務(wù)，開展紅色文化教育、紅色旅游考察、黨性文化鍛煉等學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主的紅色文化體驗式教育。大力發(fā)展體育培訓(xùn)，建設(shè)水上運(yùn)動、射箭、田徑、自行車、球類等體育項目訓(xùn)練基地，為全省、全國提供高品質(zhì)體育訓(xùn)練服務(wù)，打造國家體育產(chǎn)業(yè)綜合訓(xùn)練示范基地。發(fā)展拉面經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，在全縣建立以拉面經(jīng)濟(jì)為主的特色餐飲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向全縣及周邊區(qū)域開展拉面等技能培訓(xùn)、餐飲文化和經(jīng)營理念培訓(xùn)，推進(jìn)拉面經(jīng)濟(jì)提檔升級。
第四節(jié) 鞏固提升綠色工業(yè)
提升發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。保持現(xiàn)有水電站的水電資源開發(fā)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。在尖扎灘鄉(xiāng)積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，做好新能源發(fā)電上網(wǎng)工作。鼓勵和引導(dǎo)全縣新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)入綠色電力市場，尋求綠電用戶。在光照條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“新能源微電網(wǎng)”等項目，鼓勵工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等開展工廠、建筑屋頂光伏發(fā)電試點，實現(xiàn)建筑物內(nèi)能量綠色供給。通過多層次發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造青海省重要的清潔能源基地。
做精做優(yōu)特色輕工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展服飾、日常用品等藏族特色產(chǎn)品，挖掘和開發(fā)民族手工藝品生產(chǎn)項目。壯大現(xiàn)有藏式家具產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展家具生產(chǎn)種類和品種，提升產(chǎn)品檔次。圍繞著畜產(chǎn)品資源，重點發(fā)展預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割等生肉制品，開發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風(fēng)味的腌臘類、風(fēng)干類等肉食品。加大中藏藥材種植規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展藥材加工，為全省建設(shè)三江源中藏藥生產(chǎn)區(qū)提供重要支撐。提高藏茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)茶葉加工技術(shù)改造，完善產(chǎn)品系列，打造現(xiàn)代化茶葉加工廠，打造全國藏茶品牌。
適度發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。以尖扎縣節(jié)能環(huán)保磚廠為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展燒結(jié)自保溫砌塊、燒結(jié)裝飾砌塊、燒結(jié)透水磚等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展功能化、裝飾化和裝配化的墻體材料。大力推進(jìn)兩化融合，提高傳統(tǒng)建材業(yè)智能制造水平，開展智能制造試點。加快新一代信息技術(shù)在建材工業(yè)推廣應(yīng)用，支持建材企業(yè)利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品交易、信息追溯、質(zhì)量管理等功能。引進(jìn)混凝土裝配式建筑及鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目，發(fā)展裝配式建筑。配套發(fā)展與裝配式建筑相適應(yīng)的裝配式建筑配套門窗、集成廚衛(wèi)、板材等產(chǎn)品。不斷發(fā)展和形成裝配式結(jié)構(gòu)部品、裝配式圍護(hù)部品和全裝修部品三大產(chǎn)品體系。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
加強(qiáng)“三圈一能一網(wǎng)”建設(shè)。三圈即大力建設(shè)三江源扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，昂拉高鐵商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)圈、城北新區(qū)科技商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈；一能是在尖扎灘建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電等為一體的清潔能源建設(shè)；一網(wǎng)即打造全縣暢通信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)尖扎縣一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺；建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、寬帶村村通；升級改造縣級電商服務(wù)中心、 3 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)中心、新建 52 個村社電商服務(wù)站。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在沿黃地區(qū)建設(shè)種養(yǎng)一體化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、冷水魚養(yǎng)殖深加工物流產(chǎn)業(yè)園。在尖扎灘、能科鄉(xiāng)、當(dāng)順鄉(xiāng)、賈加鄉(xiāng)建設(shè)特色生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在馬克唐鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流加工產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)直崗拉卡設(shè)施蔬菜科技創(chuàng)新園、粵海漁業(yè)加工園區(qū)、錦域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，在直崗拉卡規(guī)劃建設(shè)特色精品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，在昂拉鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品交易和物流園區(qū)，爭取將尖扎縣打造為國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
推進(jìn)智慧農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。重點圍繞農(nóng)牧業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、新型經(jīng)營主體等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。全力配合州級單位完成農(nóng)牧區(qū)云平臺，以及各類數(shù)據(jù)庫的采集和建設(shè)工作。試點建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，實現(xiàn)重大病蟲害智能化識別和數(shù)字化防控。在重點設(shè)施果蔬基地等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字田園；以現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場。推進(jìn)青稞、油菜、牦牛等種業(yè)大數(shù)據(jù)的研發(fā)與應(yīng)用，加快“經(jīng)驗育種”向“精確育種”轉(zhuǎn)變。到 2025 年，確保各服務(wù)平臺縣級業(yè)務(wù)接入需求，實現(xiàn)所有站點的穩(wěn)定可靠接入。創(chuàng)建 1 個數(shù)字田園。創(chuàng)建 1 個數(shù)字養(yǎng)殖牧場示范試點。
提高產(chǎn)業(yè)項目帶動能力。加大對省內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，扶持三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，力爭升級為省級工業(yè)園區(qū)。喜馬拉雅民俗文化村重點引進(jìn)國內(nèi)文化旅游大型企業(yè)，發(fā)展集創(chuàng)意策劃、藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、新聞生產(chǎn)、精品展示、文化體驗等內(nèi)容為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力將喜馬拉雅民俗文化村打造成為“文化創(chuàng)意集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)增長極”。開展扶助小微企業(yè)專項行動，重點、連續(xù)扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的專精特新中小微企業(yè)。
加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、喜馬拉雅民俗文化村等園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提升園區(qū)與主要干道的道路等級。進(jìn)一步完善創(chuàng)新和服務(wù)體制機(jī)制，提升園區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，打造服務(wù)發(fā)展的“快速”通道。
第四章 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
落實“123”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)蘭西城市群美麗城鎮(zhèn)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶。到2025 年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率爭取達(dá)到50%以上。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮川水區(qū)、淺腦山區(qū)、高原草原區(qū)比較優(yōu)勢，培育形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，規(guī)劃戰(zhàn)略留白空間。支持農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，落實耕地保護(hù)制度，開展土地綜合整治，加強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加快編制和落實《尖扎縣國土空間規(guī)劃》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，積極融入蘭西城市群和泛共和盆地建設(shè)，與周邊市縣在開發(fā)保護(hù)上形成銜接。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，堅持注重保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動尖扎縣土地征收成片開發(fā)方案編制工作，確保按照時序節(jié)點完成 180 公頃的土地征收成片開發(fā)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系與空間布局
完善縣域城鎮(zhèn)體系。立足人口基礎(chǔ)和發(fā)展條件，遵循“三定四融”原則，構(gòu)建“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—特色小鎮(zhèn)—新農(nóng)村新牧區(qū)”五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快推進(jìn)昂拉鄉(xiāng)、尖扎灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。發(fā)揮縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。提升康楊美麗城鎮(zhèn)、坎布拉美麗城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。實施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)坎布拉運(yùn)動休閑體育小鎮(zhèn)和昂拉紅色旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，謀劃高原靈秀康養(yǎng)小鎮(zhèn)、五彩神箭特色小鎮(zhèn)等項目。推進(jìn)村莊撤并搬遷，確保李加村（馬克唐鎮(zhèn)）、拉群村（多加辦事處）、措香村（措周鄉(xiāng)）、石乃亥村（措周鄉(xiāng)）、俄什加村（措周鄉(xiāng)）、拉沙村（能科鄉(xiāng)）、東果村（當(dāng)順鄉(xiāng)）、來玉村（尖
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。依托水域條件和交通優(yōu)勢，建設(shè)青海東部城市群新城鎮(zhèn)建設(shè)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶。支持馬克唐鎮(zhèn)提升綜合服務(wù)能力，打造成為全域行政、文化、科教、經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)中心，建設(shè)成為生態(tài)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)；支持康楊鎮(zhèn)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，依托商貿(mào)基礎(chǔ)和位于西寧 1 小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢，打造成為黃南商貿(mào)重鎮(zhèn)；支持坎布拉鎮(zhèn)依托坎布拉景區(qū)，補(bǔ)齊景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造成為國家級旅游名鎮(zhèn)；支持昂拉鄉(xiāng)加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建設(shè)高鐵新區(qū)，打造成為區(qū)域物流強(qiáng)鎮(zhèn)。支持賈加、措周、能科、當(dāng)順、尖扎灘等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興輻射帶動作用，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間
按照“北擴(kuò)、南改、中優(yōu)、西提”原則，以城北新區(qū)和高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市更新，推動新型城鎮(zhèn)化突破發(fā)展，馬克唐鎮(zhèn)打造成生態(tài)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)。
加快城北新區(qū)建設(shè)。加快理順新區(qū)管理體制，探索推進(jìn)街區(qū)制，力爭建成全省新區(qū)建設(shè)的樣板。圍繞“魅力尖扎，五彩新城”規(guī)劃目標(biāo)和“多元綜合配套新城”規(guī)劃定位，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務(wù)供給能力，培育以康養(yǎng)醫(yī)療和文娛休閑為主的城鎮(zhèn)功能。推進(jìn)城北新區(qū)綜合醫(yī)院項目，建設(shè)城北新區(qū)度假養(yǎng)生區(qū)，打造全縣醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心。做好特色商業(yè)街和現(xiàn)代商貿(mào)綜合體的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)和特色農(nóng)業(yè)。實施路網(wǎng)微循環(huán)改造工程，打通“斷頭路”、疏通關(guān)鍵節(jié)點，推進(jìn)路網(wǎng)成環(huán)成網(wǎng)。推進(jìn)“吉祥八寶”建設(shè)項目，打造地標(biāo)性建筑，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的精致城區(qū)。
加快高鐵新區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，完善公交客運(yùn)服務(wù)，打造便捷舒適安全的交通體系，重點推進(jìn)高鐵站互通式立交建設(shè)項目、神箭大道建設(shè)項目和智合大道建設(shè)項目實施，實現(xiàn)尖扎縣主城區(qū)與高鐵新區(qū)雙向互動、融合發(fā)展，推動主城區(qū)、新區(qū)和高鐵站站場規(guī)劃建設(shè)一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化、管理運(yùn)營一體化。建設(shè)以物流倉儲、餐飲商貿(mào)為主的現(xiàn)代工商業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造集購物、餐飲、旅游集散、休閑等于一體的高鐵新區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。
第四節(jié) 全力完善城鎮(zhèn)功能
牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施城市更新行動，統(tǒng)籌實施海綿城市、人文城市、智慧城市和綠色城市的建設(shè)工程，啟動“城市雙修”工程，打造天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)環(huán)境，有效提升城鎮(zhèn)綜合承載力和發(fā)展品質(zhì)。
實施城市更新行動。緊抓疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，實施強(qiáng)縣工程，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)推進(jìn)改造工作和改造計劃。加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜改造和建設(shè)居住社區(qū)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機(jī)制，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率和物業(yè)服務(wù)水平。實施一批市政道路、給排水、供熱供氣、雨污分流改造、污水處理等市政設(shè)施提檔升級項目，增強(qiáng)城市排洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。用心解決公共停車場不足、公共休閑娛樂空間少、部分老舊小區(qū)不通暖氣、供水管網(wǎng)老化等事關(guān)百姓民生福祉的問題。加快“新城建”建設(shè)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)智慧社區(qū)和智慧城市。實施垃圾分類試點、垃圾無害化處理等項目。實施城鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，加強(qiáng)綠地管護(hù)能力建設(shè)，構(gòu)筑保障城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)綠網(wǎng)（帶），提升城鎮(zhèn)顏值氣質(zhì)。
建設(shè)人文城鎮(zhèn)。融入黃河上游文化旅游帶建設(shè)，開展射箭文化、草原文化、紅色文化等黃河文化資源普查，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化特色小鎮(zhèn)，舉辦黃河體育文化活動，推廣“五彩神箭”文化品牌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計，突出“靈秀尖扎”文化元素和民族元素。加大古村落、歷史文化街區(qū)保護(hù)力度，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。推進(jìn)城北新區(qū)地標(biāo)性建筑建設(shè)。強(qiáng)化“五彩神箭”文化建設(shè)，推進(jìn)文化場館建設(shè)提質(zhì)升級，重點推進(jìn)坎布拉運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)多功能射箭體驗館建設(shè)項目，及旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村射箭館提質(zhì)升級項目；探索建設(shè)具有復(fù)合功能的村（社）活動中心，到2025 年，基本實現(xiàn)“一村（社）一館”。持續(xù)開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等的評選活動，建設(shè)“文明尖扎”。
第五節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
持續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善“人地錢掛鉤”政策，增加對吸納轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地供給。完善流動人口管理和服務(wù)政策。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的績效管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民合法權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民的土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，完善轉(zhuǎn)移人口融入城市配套政策。健全隨遷子女入學(xué)政策。簡化外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。落實居住證持有人參加基本醫(yī)保政策。建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的公共實訓(xùn)基地，提供技能實訓(xùn)、技能競賽、職業(yè)技能培訓(xùn)考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等的公共性、公益性、開放性、綜合性的公共就業(yè)服務(wù)。實施尖扎灘鄉(xiāng)特色手工業(yè)培訓(xùn)和措周鄉(xiāng)特色種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)項目，持續(xù)推進(jìn)“藏佛經(jīng)抄寫培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)計劃，不斷提升農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
提升城鄉(xiāng)住房供給水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因地制宜，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、租賃住房建設(shè)、農(nóng)牧民居住條件改善等項目建設(shè)，有效增加保障性住房供應(yīng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，解決群眾住房困難，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。加大對新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等新市民群體的住房保障力度。研究制定城鄉(xiāng)住房管理長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地用途管理，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。規(guī)范農(nóng)牧民住房建設(shè)，保障農(nóng)牧民住房安全。
推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化建設(shè)和治理。完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險排查和防控機(jī)制。完善城市管理響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)城市安全管理，形成“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng)。深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，推動城市管理職能歸并，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，加快實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。建全城市管理執(zhí)法機(jī)制，提升城市法治化管理水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善基層自治體系，完善街道管理體制，完善小區(qū)長效管理機(jī)
第五章 多措并舉扎實推動鄉(xiāng)村全面振興
按照全縣總體發(fā)展布局，以沿黃經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)淺山、腦山地區(qū)和沿黃高質(zhì)量發(fā)展帶的聯(lián)通能力，加快協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固脫貧成果政策體系和工作機(jī)制。堅持“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，鞏固“兩不愁三保障”，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，全面落實危房改造、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障政策，建立健全即時幫扶機(jī)制和扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理等工作機(jī)制。
拓寬農(nóng)牧民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在全縣建設(shè)農(nóng)牧區(qū)就業(yè)示范基地。深入實施農(nóng)牧區(qū)新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，在全縣建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。
實施“摘帽縣”全面鞏固提升工程。制定尖扎縣脫貧攻堅鞏固提升的工作方案，及時總結(jié)脫貧攻堅中存在的有效途徑與難點，完善脫貧鞏固措施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)展條件，抓好“扶貧項目”和“脫貧成效”兩個回頭看，完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對退出村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入力度，持續(xù)改善發(fā)展條件。推進(jìn)實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固提升易地扶貧搬遷成果，注重易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、致富帶頭人培訓(xùn)等工作，提升帶動能力。
實施精神扶志鞏固提升。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入開展“扶志向強(qiáng)動力、扶文化強(qiáng)素質(zhì)、扶文明強(qiáng)精神、扶生態(tài)強(qiáng)后勁”的“四扶四強(qiáng)”行動，通過開展理論教育、政策宣講、技能培訓(xùn)、文化活動、文明新風(fēng)、生態(tài)實踐等活動，激發(fā)廣大農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
第二節(jié) 提高鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力
調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大主要特色產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度和規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)萬畝“菜籃子”基地、萬畝馬鈴薯基地、萬畝核桃基地及萬畝飼草料基地，穩(wěn)步培育花椒、大果櫻桃、精品蔬菜、大田辣椒、花卉、青稞良種基地等 6 個重點千畝產(chǎn)業(yè)基地，形成“一帶四個萬畝基地六個千畝基地”為主的種植業(yè)生產(chǎn)力布局。圍繞全州有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快全縣養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級，推進(jìn)草畜聯(lián)動發(fā)展、農(nóng)區(qū)牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高原有機(jī)畜牧業(yè)區(qū)、淺山生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)、農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)和水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖帶，并集中布局發(fā)展養(yǎng)殖基地。通過不斷提高全縣養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)?；?，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)牦牛和藏羊養(yǎng)殖基地、冷水高效養(yǎng)殖基地、生態(tài)牧場協(xié)同推進(jìn)的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)用水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田綜合整治，提高耕地質(zhì)量，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。升級改造設(shè)施農(nóng)牧漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快沿黃溫棚產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動溫棚集中化布局，打造連片百棟以上的溫棚基地。加快牲畜暖棚維修和標(biāo)準(zhǔn)化改造，扶持專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化暖棚。改善舍飼棚圈和設(shè)施農(nóng)業(yè)的水、電、路及保溫、冷藏保鮮等配套設(shè)施條件。完善碼頭、網(wǎng)箱、漁船等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)率，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，落實農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼相關(guān)政策，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
提高農(nóng)牧漁業(yè)科技創(chuàng)新水平。開展職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民的種養(yǎng)技術(shù)、市場營銷、規(guī)避市場風(fēng)險等各項能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、市場拓展等公共服務(wù)，建立健全法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害和重大動物疫病防控能力建設(shè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實施農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)響尖扎縣特色知名品牌，擴(kuò)大市場影響力。圍繞藏羊、牦牛、奶業(yè)、蔬菜、油菜、馬鈴薯、中藏藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全州統(tǒng)一品牌系統(tǒng)下，策劃構(gòu)建全縣縣域農(nóng)畜產(chǎn)品公共品牌 3-5 個，建立縣域公用品牌。建設(shè)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，在全縣龍頭企業(yè)、合作社建立 30 個追溯試點，建立生產(chǎn)、采收、收購、貯藏、運(yùn)輸、入市和銷售全過程的鏈環(huán)追溯。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為載體，開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加快實施整鄉(xiāng)、整縣標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工程，力爭創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣。
第三節(jié) 分批分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村分類。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，依據(jù)村莊區(qū)位條件、規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀條件，將全縣村莊分為融入城鎮(zhèn)類、特色保護(hù)類、集聚提升類、穩(wěn)定發(fā)展類、撤并搬遷類，不同類別村莊采取不同發(fā)展策略，分類、梯次推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興。其中：融入城鎮(zhèn)類村莊 9 個，特色保護(hù)類村莊 3 個，集聚提升類村莊 29 個，穩(wěn)定發(fā)展類村莊 44 個，搬遷撤并類村莊 1 個。
梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、建設(shè)狀況、區(qū)位條件、資源稟賦以及生產(chǎn)方式，尊重農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)村莊發(fā)展的差異性和特殊性，按照融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、集聚提升、穩(wěn)定發(fā)展、搬遷撤并的思路，分類、梯次推進(jìn)尖扎縣 87 個行政村鄉(xiāng)村振興。
重點村莊示范引領(lǐng)。在全縣范圍內(nèi)選擇鄉(xiāng)土氣息濃郁、個性特色鮮明、多元價值較好挖掘、內(nèi)生動力較強(qiáng)的村莊，建設(shè) “ 示范引領(lǐng)型村莊 ” 。堅持高點定位，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造微觀層面鄉(xiāng)村振興試驗田和樣板區(qū)，即基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，公共服務(wù)功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，民主管理制度健全，鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗文明健康，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧民生活幸福安康。
第四節(jié) 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)
夯實合作社基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范化建設(shè)，加快清理“空殼”合作社，不斷完善農(nóng)牧民合作社運(yùn)行機(jī)制，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。全面啟動合作社評估工作，推動合作社兼并整合與資產(chǎn)清核，形成“一村一強(qiáng)社”的嶄新局面，切實增強(qiáng)合作社對鄉(xiāng)村資源集聚作用和產(chǎn)業(yè)帶動能力。推動村集體資產(chǎn)優(yōu)先注入合作社，健全合作社對鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)功能，推動農(nóng)村合作社向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)規(guī)范運(yùn)作合作社 80 家。
轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)發(fā)展經(jīng)營方式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分工協(xié)作為前提，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建以利益為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，以“公司 + 農(nóng)民合作社 + 家庭農(nóng)場”“公司 + 家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)共營模式，建立以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的“共建共營共享”，培育 2-3 家的聯(lián)合社。
落實集體經(jīng)濟(jì) “ 破零 ” 工程。落實《關(guān)于推進(jìn)全州村集體經(jīng)濟(jì) “ 破零 ” 工程的實施意見》，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、托管、入股等方式，依法流轉(zhuǎn)土地，探索推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”多元化模式。合理引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，做到備案登記，為農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供保障。編制全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全面落實村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。到“十四五”末，基本建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，實現(xiàn)每個村有穩(wěn)定的集體收入。
第五節(jié) 加快鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)
開展農(nóng)村生活污水治理。著力提升城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)污水收集和處理能力，綜合考慮村莊人口集聚、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對全縣污水采取城鎮(zhèn)處理、分布式處理、分散處理三種方式。馬克唐鎮(zhèn)馬克唐村、回民村、勒見村、娘毛龍哇村收集到縣城污水處理廠；康楊鎮(zhèn)崖灣村、巷道村、沙里木村、城上村、上莊村、尕麻堂村、寺門村收集到康楊鎮(zhèn)污水處理廠；坎布拉鎮(zhèn)俄家村、上李家村、下李家村、尕布村收集到坎布拉鎮(zhèn)污水處理，到 2025 年，農(nóng)牧區(qū)生活污水得到處理的村莊占比達(dá)到 35% 。
提升鄉(xiāng)村垃圾處理能力。建立和完善農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理能力，適度補(bǔ)齊村級垃圾處理能力。推動三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)垃圾處理能力全覆蓋。垃圾由農(nóng)牧戶自行分類，日產(chǎn)日清，由保潔隊伍進(jìn)行收集，村級轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾場進(jìn)行衛(wèi)生填埋，做到垃圾不出村，避免二次污染。保證村莊保潔人員到位、扶持政策到位、保潔制度到位、巡查檢查到位、保潔效果到位“五個到位”，做到溝、渠、河道、路邊、綠化帶、公共活動場地?zé)o垃圾。
推進(jìn)“廁所革命”。以農(nóng)牧區(qū)家庭廁所、公共廁所改建、擴(kuò)建、新建、提檔升級為重點，扎實推進(jìn)“廁所革命”。沿黃三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)等有條件的地區(qū)優(yōu)先實施旱廁改水廁，偏遠(yuǎn)村和排水基礎(chǔ)不足的村推廣新型衛(wèi)生旱廁。加快推進(jìn)農(nóng)村公共場所（重點完善旅游城鎮(zhèn)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等）無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)家庭衛(wèi)生間無害化改造，提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率。到 2025 年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城中村、城郊村、臨近村水廁覆蓋率達(dá)到 35% ，農(nóng)業(yè)村和游牧民定居點衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 100% ，牧業(yè)村、主要交通道路沿線、旅游景區(qū)公共廁所覆蓋率達(dá)到 100% 。
防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥在全縣范圍內(nèi)銷售。深化化肥農(nóng)藥減量增效行動，糧油作物、露地蔬菜、中藏藥材全部采用有機(jī)肥替代化肥，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村（或幾個村連片）、整作物連片集中推進(jìn)。加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染修復(fù)示范，改善土壤條件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
開展村容村貌整治。治理露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆。拆除有礙觀瞻、雜亂無章的廣告標(biāo)識牌和廢棄的建筑設(shè)施。整理村莊內(nèi)破敗空心房、空閑宅基地、閑置地，集約調(diào)配村莊建設(shè)用地。解決電力、通信線路亂拉亂接現(xiàn)象，遷移影響村莊建設(shè)、道路擴(kuò)寬的各類線桿。開展街道、庭院和村邊道路、溝渠綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，全面提高村莊整體環(huán)境。到 2025 年村莊綠化覆蓋率達(dá)到 80% 、農(nóng)業(yè)村和游牧民定居點亮化覆蓋率達(dá)到 100% ，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率達(dá)到100% 。
鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全。持續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化，運(yùn)行好賈家鄉(xiāng)農(nóng)村凈化水廠，推進(jìn)馬克唐鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、坎布拉鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，到2025 年，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)到40%，農(nóng)牧區(qū)飲水安全得到全面鞏固。
第六節(jié) 大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
提升農(nóng)牧民思想政治素質(zhì)。推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活各方面，通過開展各類型主題活動，使之轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。持續(xù)深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，采取嵌入式、互動化、接地氣的方式，引導(dǎo)提高農(nóng)牧民思想政治水平，從內(nèi)心深處擁護(hù)黨的路線方針政策，更加愛黨愛國愛社會主義。
深入開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動。開展文明家庭創(chuàng)建，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀家庭美德。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實情況，評選一批文明村莊，突出示范帶動作用。開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，評選一批“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范鎮(zhèn)村”“鄉(xiāng)村宜居示范村”“管理民主示范村”。開展文明集市創(chuàng)建行動，對經(jīng)營規(guī)范、環(huán)境整潔、管理有序的集市進(jìn)行宣傳表彰。開展鄉(xiāng)村文明校園創(chuàng)建，提高師生文明素質(zhì)、校園文明程度。
弘揚(yáng)平安道德風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育精神文明新風(fēng)尚，通過組織農(nóng)村元宵燈會，“三八”節(jié)關(guān)愛婦女知識講座，重陽節(jié)老年人茶話會等文體活動，豐富群眾的精神文化生活，倡導(dǎo)睦鄰團(tuán)結(jié)，平安互助，和諧文明的鄉(xiāng)村平安新風(fēng)尚。圍繞科普進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村禁毒反邪宣傳陣地建設(shè)，完善鄉(xiāng)村科普設(shè)施，修建農(nóng)民圖書室，幫助群眾遠(yuǎn)離邪教、遠(yuǎn)離毒品，樹立健康文明的生活理念。
強(qiáng)化村規(guī)民約教化作用。各行政村根據(jù)本村實情制定“村規(guī)民約”，促進(jìn)村規(guī)民約與各村莊文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、受教育水平相適應(yīng)，更加重視道德教化作用，明確農(nóng)牧民為人做事和道德行為的準(zhǔn)則，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。
深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗行動。弘揚(yáng)敬老愛老，提倡“厚養(yǎng)薄葬”。設(shè)立農(nóng)牧區(qū)殯葬改革試點村，循序漸進(jìn)開展殯葬改革。大力宣傳破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，推行綠色殯葬，樹立孝善典型，把厚養(yǎng)薄葬切實融入鄉(xiāng)村振興移風(fēng)易俗專項行動中，成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。摒棄落后的思想，倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)。通過社會宣傳、村規(guī)民約等各種方式，樹立婚嫁新風(fēng)尚。鼓勵青年農(nóng)牧民婚事新辦、喜事簡辦，不盲目攀比、不鋪張浪費，用積極健康文明的方式代替大操大辦。
第七節(jié) 加快提升鄉(xiāng)村治理水平
深化基層自治實踐。建立健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)公開制度。積極發(fā)揮村民小組或自然村的重要載體作用，依法實行正當(dāng)權(quán)利，成為村委會與村民聯(lián)系的紐帶，確保依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。建立和完善自治服務(wù)體系，提高村民自助互助能力，開展法制宣傳、標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)民主法制村建設(shè)。建立村務(wù)公開欄，及時公布村民小組決議實施情況，保障村民群眾與村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
提升基層法治水平。延伸公共法律服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)“打包式”服務(wù)。在鄉(xiāng)、村兩級實現(xiàn)公共法律服務(wù)站（點）的全覆蓋，法律顧問進(jìn)村全覆蓋和“法律服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋。認(rèn)真組織“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，動員干部職工和群眾志愿者參與平安法治宣傳活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 個“民主法治示范村”，鞏固尖扎縣平安創(chuàng)建良好的群眾基礎(chǔ)。加快推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，為每個行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人民調(diào)解員。
加大基層執(zhí)法和治安防控力度。增加鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)中依法行政方面比例，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識，確保鄉(xiāng)村振興各項工作納入法治化軌道。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系和“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)控、村莊有巡邏、重點部位有技防的防控網(wǎng)絡(luò)。
第六章 全方位促進(jìn)社會事業(yè)均衡普惠發(fā)展
始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷深入探索新時代背景下的社會事業(yè)發(fā)展新路徑，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快推動教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進(jìn)步，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
第一節(jié) 努力提升教育現(xiàn)代化水平
推動優(yōu)化教育布局。推動全縣教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在完成“全面改薄”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提升教育質(zhì)量，以學(xué)前教育抓提升、義務(wù)教育抓規(guī)范、普通高中抓創(chuàng)新、職業(yè)教育抓特色為重點，不斷優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升全縣教育現(xiàn)代化水平。
提升學(xué)前教育質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園撤點并校和擴(kuò)容提升，持續(xù)加大公辦幼兒園供給，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。實施學(xué)前教育行動計劃和鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全面普及學(xué)前三年教育，完善學(xué)前教育公共服務(wù)， 500人以上的大村獨立修建幼兒園， 500 人以下的小村聯(lián)合辦院。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動義務(wù)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快校點布局調(diào)整，統(tǒng)籌新建學(xué)校分流和擴(kuò)建學(xué)校增容，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)控輟保學(xué)，完善聯(lián)控聯(lián)保和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，提升義務(wù)教育鞏固水平。推行校長負(fù)責(zé)制，大力實施“名優(yōu)學(xué)校 + ”優(yōu)質(zhì)教育倍增工程。采取多種措施，確保義務(wù)教育統(tǒng)編“三科”教材順利使用。鞏固雙語教學(xué)成果，提高民族學(xué)生國家通用語言水平。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98%以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá) 100% ，義務(wù)教育階段大班額比例為零。
創(chuàng)新發(fā)展普高教育。以新建和擴(kuò)建普通高中學(xué)校為重點，整合教學(xué)資源，推進(jìn)普通高中向縣城集中，全面普及并鞏固 15 年免費教育全覆蓋。推廣使用普通高中統(tǒng)編“三科”教材。 新建一所能容納2400 個高中學(xué)位的民普融合性高級中學(xué)，全面實現(xiàn)民族和普通教學(xué)相互融合，引領(lǐng)民族地區(qū)高中教育發(fā)展。 用活對口支援政策，加大“異地辦教育”扶持力度。
健康發(fā)展特殊教育。實施好特殊教育提升計劃，完善特殊教育保障機(jī)制，把特殊教育事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)殘疾適齡兒童青少年的教育權(quán)益，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，特殊兒童入學(xué)率達(dá)到 99% 。
全面推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)。實施教育信息化 2.0 行動計劃，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境，推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的校園感知環(huán)境建設(shè)。大力開展“一師一優(yōu)課”“一課一名師”信息化教學(xué)。深化教育管理信息化應(yīng)用，開展教育資源缺口、控輟保學(xué)、校園安全、督導(dǎo)評估等方面的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)教育管理精準(zhǔn)化。
全面提升教師素養(yǎng)能力。打造業(yè)務(wù)精湛教師隊伍，實施教育人才“引進(jìn)來”和“走出去”，培養(yǎng)一批青年教師和教學(xué)新秀。完善校長考評激勵和問責(zé)退出機(jī)制，促進(jìn)校長隊伍專業(yè)化年輕化。分類推進(jìn)教師職稱制度改革，完善教師激勵保障機(jī)制，營造尊師重教社會風(fēng)尚，完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)、管理和使用激勵機(jī)制，激勵學(xué)校、教師立德樹人、大抓質(zhì)量、全面發(fā)展。
第二節(jié) 全面開展健康尖扎建設(shè)
強(qiáng)化基本衛(wèi)生服務(wù)。健全以全科醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生為核心，預(yù)防和健康教育為目的，團(tuán)隊服務(wù)為方式的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高全民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。開展婦幼健康服務(wù)，實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，全面推進(jìn)住院分娩補(bǔ)助制度，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。改革計劃生育服務(wù)管理，落實生育政策，加大再生育家庭醫(yī)療服務(wù)和保障力度，提高出生人口素質(zhì)。廣泛動員全社會積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源重組、體系重構(gòu)、機(jī)制重建和服務(wù)重塑，縣鄉(xiāng)村一體化管理，形成管理、服務(wù)、利益、責(zé)任和文化“五大共同體”，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診的分級診療機(jī)制，實現(xiàn)基層服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級，推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保打包付費，復(fù)合支付，提高醫(yī)保基金使用效率。完善縣域醫(yī)共體機(jī)制，建立以縣級公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級垂直管理新模式，規(guī)范緊密型醫(yī)共體建設(shè)。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣醫(yī)院整體搬遷，發(fā)揮縣級核心作用，深化縣級公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和重點特色科室建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干人才，推行新進(jìn)醫(yī)療崗位住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，實施全科醫(yī)生特崗計劃和訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，發(fā)揮縣級醫(yī)院“治重病、救危重、轉(zhuǎn)疑難”的中間橋梁和承上啟下的核心作用。提升基層服務(wù)能力，強(qiáng)化基層衛(wèi)生院內(nèi)部管理，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員配備結(jié)構(gòu)，推行人才、技術(shù)雙下沉，發(fā)揮其“治小病、管慢病、轉(zhuǎn)重病”的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層服務(wù)能力和服務(wù)效率。改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公和執(zhí)法條件，提高綜合執(zhí)法水平和能力。“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到 100% 。基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備 2 名全科醫(yī)生，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)均達(dá)到國家二級水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)防護(hù)網(wǎng)，改革疾病預(yù)防控制體系，織緊織密防控網(wǎng)絡(luò)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善重大疫情救治防控和公共衛(wèi)生法治增強(qiáng)保障能力。提升縣級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配置，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。建設(shè)用于防疫的物理設(shè)施，制定相應(yīng)管理方式。建立緊急征用機(jī)制，在特殊情況下，政府可以根據(jù)預(yù)案征用酒店賓館、體育場館、展覽館、房產(chǎn)商閑置的房產(chǎn)等一些民用設(shè)施。
積極發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。完善中藏醫(yī)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，創(chuàng)建縣中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)中心。加快縣藏醫(yī)院建設(shè)，積極探索創(chuàng)建縣藏醫(yī)院藏西醫(yī)結(jié)合康養(yǎng)中心，探索形成與藏藥科技農(nóng)業(yè)、名貴藏藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生基地。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置藏醫(yī)臨床科和藏藥房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備與其功能相適應(yīng)的藏醫(yī)藥服務(wù)能力，藏醫(yī)藥病床占總床位的 50% 。
加快“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展。以打造“數(shù)字健康”為支撐，加快構(gòu)建“上下聯(lián)、信息通”的運(yùn)行新模式。到 2025年，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，醫(yī)療數(shù)據(jù)庫基本覆蓋全縣人口并實現(xiàn)信息動態(tài)更新。為廣大居民提供健康管理、醫(yī)療咨詢以及掌上醫(yī)院，手機(jī)微導(dǎo)診、手機(jī)預(yù)約診療服務(wù)等數(shù)字化健康服務(wù)，提高衛(wèi)生健康信息化水平。
實施健康知識普及行動。構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制，建立健康科普專家?guī)臁＝∪t(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康促進(jìn)與教育的激勵約束機(jī)制。建立完善覆蓋全市的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系，組織開展全縣城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。
第三節(jié) 提高科技創(chuàng)新驅(qū)動能力
加快培育創(chuàng)新主體。深入推進(jìn)全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”及科技小巨人企業(yè)培育計劃，鼓勵并引導(dǎo)有條件企業(yè)申報科技小巨人企業(yè)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的高成長企業(yè)。
加強(qiáng)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。加快三江源青年創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新研發(fā)大廈建設(shè)，積極引進(jìn)和培育一批科技型小微企業(yè)。著力培育專業(yè)化眾創(chuàng)空間，組建科技聯(lián)合體。推廣直崗拉卡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展模式，建設(shè) 2-3 個農(nóng)牧業(yè)科研示范園區(qū)。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。健全科技成果轉(zhuǎn)化體制，科技成果信息服務(wù)平臺等科技資源共享與交易服務(wù)平臺建設(shè)。支持企業(yè)與各類高校、科研院所開展深度合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。
建立科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)鼓勵全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、合作社、相關(guān)帶頭人與西寧及周邊區(qū)域科研院所、高校科研人員積極對接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
推廣農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)。加快商業(yè)化良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。推廣牛羊人工授精技術(shù)、牲畜雜交改良等技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加強(qiáng)雜交油菜、青稞、飼草、蔬菜、牦牛、藏羊和冷水魚等良種研發(fā)。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快畜牧業(yè)、高原特色生物資源、文化旅游融合發(fā)展等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化國家及省級項目 , 健全和完善新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)科技對全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展基礎(chǔ)研究、試驗服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、工程咨詢、勘探勘察等科技服務(wù)，推動農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)圖書館、群藝館、電影院、博物館建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)（牧）書屋，村綜合文化服務(wù)中心，打造一批布局合理、功能完善、特色鮮明的公共文化設(shè)施精品工程。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。到 2025 年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
抓好全縣融媒體建設(shè)工作。在全縣開展融媒中心建設(shè)工作，把握好融媒體中心作為黨和政府主辦的媒體，是黨和政府宣傳陣地這兩大定位，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，鞏固壯大主流思想。充分發(fā)揮縣級廣播電視臺和黨報黨刊的主體作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，推動融合轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從相加到相融，全方面、多角度、立體化整合媒體資源，構(gòu)建新型融媒體平臺。
加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮昂拉賽康寺、智合寺、昂拉千戶府等重點文物資源對旅游業(yè)的支撐作用，積極推進(jìn)文物資源的合理利用。繼續(xù)堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，重視優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、考古發(fā)掘、普查、整理、研究和利用。積極申報爭取能科德千寺、昂拉賽康寺、智合寺、昂拉千戶府、康家清真大寺等的文物保護(hù)修繕項目，爭取對縣內(nèi)省級以上文物保護(hù)單位全面修繕。在修繕基礎(chǔ)上加大對文保單位的開發(fā)利用，通過對文保單位周邊區(qū)域進(jìn)行綜合整治，完善配套服務(wù)設(shè)施。
實施文化惠民工程。豐富農(nóng)牧民精神文化生活，持續(xù)提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平，補(bǔ)齊村級綜合文化活動室建設(shè)短板，建設(shè)村級綜合文化活動室和小型活動廣場。落實“書香青海”品牌建設(shè)，補(bǔ)齊綜合文化活動室閱覽室建設(shè)，開展送書下鄉(xiāng)活動。推進(jìn)全民健身事業(yè)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全民健身廣場，配套建設(shè)燈光球場，行政村各建設(shè)村級射箭場 1 個，建設(shè)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少兒活動中心。發(fā)展鄉(xiāng)村戲曲，鼓勵有條件的村搭建鄉(xiāng)村戲臺，支持農(nóng)牧民自發(fā)組織戲曲隊，逐步補(bǔ)齊綜合文化活動室的樂器設(shè)備，建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺 30 個。提升農(nóng)牧民影音享受，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)小型影劇院 1 個，開展農(nóng)村公益電影放映工程，每年在 86 個行政村放映電影 100 場次以上。
廣泛開展文化活動。推動地方特色文化發(fā)展，持續(xù)舉辦“達(dá)頓宴”“冬季農(nóng)牧民射箭賽”“農(nóng)牧民運(yùn)動會”等文化活動，增強(qiáng)農(nóng)牧民文化自豪與愛國愛家思想。豐富鄉(xiāng)村文化活動，支持各村依托特色優(yōu)勢，組織成立各種文化團(tuán)體，開展以各村代表隊為單位的文體競技，進(jìn)一步增強(qiáng)村莊凝聚力；鼓勵各村舞蹈藝術(shù)隊、花兒歌唱團(tuán)結(jié)合旅游業(yè)開展特色演出，開辟農(nóng)牧民增收新途徑；支持各村以綜合文化中心為載體組織村民開展文藝比賽，進(jìn)一步豐富村民文化生活。到2025 年，組織成立各類文體團(tuán)體 30 個，全縣鄉(xiāng)村文化氛圍更加濃厚。
第五節(jié) 努力發(fā)展體育事業(yè)
完善全民體育鍛煉與健身計劃。加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、鄉(xiāng)村健身運(yùn)動場所等設(shè)施建設(shè)，提高各類體育設(shè)施的開放率和利用率。推動形成“體醫(yī)結(jié)合”模式，發(fā)揮體育鍛煉、健身、休閑體育在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進(jìn)等方面的積極作用。促進(jìn)重點人群健身活動，制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等重點群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃，提高群眾健身的參與度和自覺性。
第七章 不斷提高人民群眾獲得感
全力構(gòu)建“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生體系，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，補(bǔ)齊民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的短板，推動全縣民生事業(yè)向更高層次、更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 多舉措推進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
充分發(fā)揮就業(yè)政策引導(dǎo)作用。繼續(xù)完善落實扶持小微企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅費減免、小額擔(dān)保貸款、財政貼息、就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等一系列扶持政策，通過落實崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。
支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實貸款政策支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策落實，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)幫扶覆蓋范圍，鼓勵引導(dǎo)各類群體通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。支持有條件的農(nóng)村發(fā)展傳統(tǒng)民俗民族工藝和編織、鄉(xiāng)村特色旅游等特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全縣體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。鼓勵易地移民搬遷“三塊地”（宅基地、農(nóng)業(yè)用地、林地草地）的土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。
實施勞務(wù)輸出提升工程。以市場為導(dǎo)向，以提高就業(yè)技能和就業(yè)率為目標(biāo)，開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)餐飲服務(wù)、木雕工藝、工程駕駛等勞務(wù)輸出。實現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步形成青海省內(nèi)知名勞務(wù)輸出品牌，使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民就業(yè)增收主要渠道。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對人力資源市場的監(jiān)管。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一信息”的人力資源市場，不斷完善企業(yè)全縣用工和人力資源狀況數(shù)據(jù)庫，健全供求信息動態(tài)監(jiān)測、匯總和發(fā)布機(jī)制，加大培育和發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)的作用。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)等項目，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
進(jìn)一步完善社會保險制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。探索建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，提高基金使用效率。深入落實城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和職工大病醫(yī)療保險政策。構(gòu)建運(yùn)行平穩(wěn)的養(yǎng)老保險體系，推進(jìn)符合條件的靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好新老制度平穩(wěn)銜接過渡。完善工傷保險費率調(diào)整機(jī)制，健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系，加快建立補(bǔ)充工傷保險制度，降低用人單位工傷風(fēng)險。
開展全民參保擴(kuò)面行動。進(jìn)一步完善社會保險征繳體制和工作機(jī)制，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全縣聯(lián)網(wǎng)的社會保險征繳管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會保險統(tǒng)一征繳模式，加大各類社會保險擴(kuò)面征繳工作力度。積極推進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險覆蓋面。建立完善社保待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵機(jī)制，鞏固和提高各類社會保險參保繳費率。
建立健全社會救助體系。完善社會救助兜底保障各項政策，加強(qiáng)農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化孤老殘幼特殊群體的服務(wù)保障，提升分類施保救助水平。加大城鄉(xiāng)低保一體化推進(jìn)，推動城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善特困人員供養(yǎng)制度，不斷擴(kuò)大社會救助覆蓋人群。建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。
著力提升經(jīng)辦服務(wù)水平。充分利用社會資源拓寬社會保險服務(wù)渠道，深化與社會機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)參保人在全縣農(nóng)村信合、郵儲銀行等多網(wǎng)點辦理社保業(yè)務(wù)。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。推進(jìn)社會保障卡在社保領(lǐng)域應(yīng)用。
加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。進(jìn)一步完善社?；鸨O(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化基金預(yù)決算管理，規(guī)范社保待遇支付和基金經(jīng)辦行為，健全基金使用情況報告制度和信息披露制度。加強(qiáng)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全監(jiān)管手段，完善內(nèi)控制約、監(jiān)督和防范措施，建立基金安全評估和社會監(jiān)督機(jī)制。加大社保基金專項檢查和查處力度，嚴(yán)厲打擊詐取騙取基金行為，確?；鸢踩暾?/p>
第三節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
完善健康養(yǎng)老體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在縣級綜合醫(yī)院、中藏醫(yī)醫(yī)院設(shè)立老年病科，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病門診。推動中藏醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中藏醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵社會資本新建以中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，探索設(shè)立中藏醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)。完善基層養(yǎng)老設(shè)施水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展養(yǎng)老院、幸福院、日間照料中心及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村空巢、留守、失能、失獨老人的關(guān)愛幫扶，提供必要的生活照料、緊急救援等服務(wù)。組織老年人開展文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身等活動。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)社會資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，拓展服務(wù)功能，努力形成普遍性服務(wù)、個性化服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的格局。探索建立互助合作、整合服務(wù)、轉(zhuǎn)型改造、社區(qū)融合、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。支持社會資本投辦護(hù)理院（站），發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、健康咨詢、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合新模式。
第四節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策。積極應(yīng)對人口老齡化。落實更加積極有效的人口政策，增強(qiáng)生育政策的包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，發(fā)揮縣級婦幼保健站專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)托幼一體化。完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的場所及親子活動設(shè)施，鼓勵教育、衛(wèi)生健康等機(jī)構(gòu)的有經(jīng)驗的退休人員充實到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊伍中。
保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。完善婦女兒童和殘疾人利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護(hù)婦女、兒童、殘疾人等群體的合法權(quán)益。推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境。關(guān)愛未成年人健康成長，依法保障兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，創(chuàng)設(shè)良好的青少年校外教育環(huán)境，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人社會保險政策，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，提升殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)水平，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益。重視殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。
促進(jìn)青年更好發(fā)展。健全以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，貫徹落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒?，鼓勵引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊的政治責(zé)任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第八章 匯聚改革開放新動力
全面深化改革，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極推動對內(nèi)開放和對外開放相互促進(jìn)，以高水平對外開放融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動形成全方位、多層次、多元化開放新格局，不斷增強(qiáng)對外開放度和自我發(fā)展能力。
第一節(jié) 縱深推進(jìn)多領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、股份合作新模式，探索開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新。
深化“放管服”改革創(chuàng)新。優(yōu)化尖扎政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)“一網(wǎng)辦通”“最多跑一次”改革，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能。加大行政審批制度改革力度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革工作，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。持續(xù)優(yōu)化綜合性云服務(wù)平臺“政采云”系統(tǒng)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺模式，加快“網(wǎng)上社?！苯永m(xù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)。
深化資源要素市場化改革。深化土地要素配置市場化機(jī)制改革，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和建設(shè)用地“增存掛鉤”。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制，增加有效金融服務(wù)供給。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立市場化社會化的科研成果評價制度。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。
深化財稅金融體制改革。加快推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)試點，優(yōu)化完善農(nóng)村信用社改制工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離的新預(yù)算管理制衡機(jī)制，全面實施預(yù)算績效管理。進(jìn)一步落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善政府性債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼Ｅ嘤龎汛髣?chuàng)業(yè)投資市場，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。
深化社會事業(yè)改革創(chuàng)新。深化辦學(xué)體制和育人機(jī)制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。鞏固醫(yī)改成果，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！苯永m(xù)轉(zhuǎn)移平臺。加快推進(jìn)科技體制改革，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，逐步推進(jìn)和壯大農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和信息化短板。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
第二節(jié) 以“內(nèi)循環(huán)”促進(jìn)“外循環(huán)”
全面融入黃河國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)同海東循化、化隆協(xié)商合作，協(xié)同推進(jìn)黃河左右岸生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)水資源節(jié)約，積極推動旅游通航，共同構(gòu)建黃河上游文化旅游帶，共享黃河水生態(tài)反哺效應(yīng)。主動對接黃河“幾”字彎都市圈、山東半島城市群中的重點城市，推進(jìn)黃河上下游生態(tài)保護(hù)、橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面的交流合作，爭取建立1 個友好締約城市，制定務(wù)實的交流合作計劃，打造功能完善、靈活高效的合作平臺，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。積極參與“一帶一路”沿線城市、國家的文化交流活動，創(chuàng)新策劃舉辦“大美青?！れ`秀尖扎”系列活動。加強(qiáng)“一帶一路”體育交流，主動參與實施全省共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，依托國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽、黃河國際鐵人三項邀請賽等體育品牌賽事，拓展與國際國內(nèi)體育組織交流合作的深度和廣度，服務(wù)全省內(nèi)陸開放新高地建設(shè)。積極參與綠色絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)保政策溝通和經(jīng)驗交流，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極參與蘭西城市群建設(shè)。貫徹落實國家《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)為紐帶，融入蘭西城市群建設(shè)，打造蘭西城市群聯(lián)結(jié)成渝地區(qū)的重要門戶節(jié)點，促進(jìn)“兩群”互動交流。立足蘭西城市群節(jié)點城鎮(zhèn)，倡議建立城市群區(qū)域共治平臺，推進(jìn)跨區(qū)域水文、環(huán)境質(zhì)量、違法案件、公共服務(wù)等信息共享，推動資源、技術(shù)、勞動力等的多向自由流動。協(xié)同平安、化隆、尖扎等西成鐵路經(jīng)停縣（區(qū)），合力推進(jìn)西成高鐵建設(shè)。加強(qiáng)與保安鎮(zhèn)在臨界地區(qū)規(guī)劃布局上的溝通，密切與牙什尕鎮(zhèn)、群科鎮(zhèn)在交通規(guī)劃、市場體系、公共服務(wù)一體化等方面的合作。以建設(shè)昂拉高鐵站為契機(jī)，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，謀劃建設(shè)昂拉高鐵站物流中心，發(fā)展車站經(jīng)濟(jì)圈配套產(chǎn)業(yè)，提升物流服務(wù)能力。串聯(lián)坎布拉鎮(zhèn)、康楊鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)、保安鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建設(shè)蘭西-成渝發(fā)展帶的重要支撐軸。
積極融入泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)。以生態(tài)共治和文化交流為紐帶，積極融入泛共和城鎮(zhèn)區(qū)。以推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為共同目標(biāo)，加強(qiáng)與貴德、共和、貴南、循化等城鎮(zhèn)在黃河上游生態(tài)保護(hù)、水域治理、環(huán)境共治等方面的合作。倡議構(gòu)建多中心協(xié)同治理的互動機(jī)制，增強(qiáng)高層互動和政策對接；推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治，加強(qiáng)環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；推進(jìn)構(gòu)建山水林田湖草冰沙和諧共生的生態(tài)格局，形成跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展格局。以文化旅游為媒，聯(lián)合舉辦以藏族歷史、節(jié)慶文化、民族歌舞等為主題的文化活動，以射箭、賽馬等為主的民族體育賽事，建設(shè)一條民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的泛共和盆地文化長廊。
第三節(jié) 全力促進(jìn)高水平對外開放
適度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、城北新區(qū)等載體建設(shè)，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，適度承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體育康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造精致型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)化基地。
拓展開放合作新空間。加快昂拉高鐵新區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展臨鐵經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才等要素資源加快聚集和流動。積極引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)參加津洽會、青洽會等經(jīng)貿(mào)活動，推動旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)對外合作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等交流合作，積極拓展對接省外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)教育資源，開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，在高原醫(yī)學(xué)、地方病防治、信息化教育等方面建立密切協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和人才建設(shè)等方面的交流與合作，大力推進(jìn)民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織之間的交流和合作。提升體育賽事、文化旅游活動的層次和規(guī)模，推進(jìn)對外文化體育交流合作。
大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。全面落實國家高水平投資自由化便利化政策，營造公平透明便利的投資環(huán)境。加強(qiáng)與中、東部其他城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源使用等方面的溝通協(xié)作，促進(jìn)資源平等互換、產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動。進(jìn)一步優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新招商模式，完善招商政策，優(yōu)化簽約項目落地服務(wù)，營造良好的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極培育新的對外出口貿(mào)易載體和形式，促進(jìn)藏式家具、民族手工藝品等產(chǎn)品出口。建立與東中部和西部省份開放平臺對接機(jī)制，深化與成渝城市群、寧夏沿黃城市群的溝通合作。
第四節(jié) 打造對口支援協(xié)作升級版
深化對口援建工作。深入總結(jié)對口支援幫扶經(jīng)驗，不斷完善受援工作機(jī)制，探索建立長效合作共贏機(jī)制，豐富對口支援內(nèi)涵，拓寬對口支援渠道，爭取更多的政策、資金、項目、技術(shù)支持。加強(qiáng)同天津及華能集團(tuán)的的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化新能源領(lǐng)域的開發(fā)合作。依托東西部對口幫扶機(jī)制，穩(wěn)定東部地區(qū)技術(shù)、人才等要素輸入源，建設(shè)對口支援專家智庫，實施“組團(tuán)式”、“候鳥式”智力支援，推動智力支援常態(tài)化，促進(jìn)尖扎產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與天津市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。在對口支援地區(qū)舉辦宣傳活動，提高尖扎旅游知名度。
推進(jìn)援建工程建設(shè)。發(fā)揮尖扎在對口支援工作中的主動性，加強(qiáng)尖扎-天津、尖扎-華能集團(tuán)等對口支援方的交流和合作。加大幫扶農(nóng)牧民易地搬遷，實施貧困村生態(tài)環(huán)保、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊脫貧攻堅短板工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶等，建設(shè)一批貧困村安全防護(hù)、農(nóng)村飲水安全、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康發(fā)展、水源保護(hù)、疑難病癥整治能力提升工程。加強(qiáng)與對口支援方的產(chǎn)業(yè)對接和項目合作，共建產(chǎn)業(yè)承接基地，引導(dǎo)和支持天津市有實力的企業(yè)到尖扎縣投資興業(yè)。
第九章 全力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，堅持“適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量”原則，建設(shè)互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的四大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（交通網(wǎng)、水保障網(wǎng)、能源保障網(wǎng)和信息網(wǎng)），全面增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保障和支撐作用。
第一節(jié) 高站位建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)
把交通建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以“一縱六橫一環(huán)線”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)通用機(jī)場、高鐵、國省干線、水運(yùn)為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全力提升交通網(wǎng)絡(luò)“內(nèi)聯(lián)外通”水平。
外通：積極推進(jìn)尖扎通用機(jī)場建設(shè)項目，建設(shè)機(jī)場跑道，完善二類通用機(jī)場配套設(shè)施。實施麥?zhǔn)苍S河大橋、昂拉黃河大橋、尖共公路、尖貴公路、古浪村至古浪河旅游環(huán)線公路、沿黃旅游快速公路等項目，規(guī)劃尖扎高鐵站骨架路網(wǎng)。不斷優(yōu)化重點區(qū)域路網(wǎng)，推進(jìn)實現(xiàn)縣城與國省道、牙同高速的無縫對接和互聯(lián)互通，拓寬對外通道。
內(nèi)聯(lián)：實施S307 青海湖至羊智溝口尖扎段公路、馬克唐鎮(zhèn)至昂拉鄉(xiāng)高鐵新區(qū)快速通道、李坎公路（康楊-坎布拉）網(wǎng)、楊賈公路、G310 格曲至措香公路工程、縣鄉(xiāng)公路提檔升級等一批重點項目，實施一批便民橋梁工程，提高縣內(nèi)道路通行通達(dá)水平。規(guī)劃建設(shè)牙同高速昂拉高鐵站互通式立交、尖扎縣城-高鐵新區(qū)快速通道建設(shè)項目，加速昂拉與主城區(qū)互動互融。依托沿黃水庫，實施坎群、牛灘、直崗拉卡、楊家、昂拉等水運(yùn)碼頭建設(shè)項目，補(bǔ)齊水運(yùn)事業(yè)發(fā)展短板。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路道路提檔升級改造工程和自然村通硬化路工程，打通生產(chǎn)、生活的“最后一公里”。建設(shè)客運(yùn)場站，推進(jìn)路長制，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。到2025 年，村道硬化工程、自然村暢通率均達(dá)到100%，行政村通客車率和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)良路率均達(dá)90%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”要求，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，形成“一軸一帶兩心兩區(qū)”水利空間格局，全力提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施隆務(wù)河（尖扎段）當(dāng)順東果、坎布拉等水土保持綜合治理工程，及水土保持、小河流治理、水利風(fēng)景區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)水利建設(shè)等項目，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力。加快推進(jìn)李家峽南干渠二期灌溉工程續(xù)建配套和現(xiàn)代化升級改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道維修改造和農(nóng)牧區(qū)飲水工程提標(biāo)改造工程，提高農(nóng)牧區(qū)供水保障水平。加快推進(jìn)賽康寺水庫、如什其水庫、尕布水庫等水庫工程，抓好飲水安全提升、飲水凈化、人飲維修養(yǎng)護(hù)等項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)水資源配置。實施黃河干流防洪和沿黃地區(qū)山洪溝道綜合治理工程，重點開展黃河干流、加讓溝、安中溝、沙溝河、茫拉河等重點區(qū)域防洪工程，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)西河、曲卜藏溝等農(nóng)村溝道治理，推進(jìn)對賽什塘水庫、東吾羊水庫的除險加固，開展農(nóng)村水系綜合整治，全面提升水旱災(zāi)害防御能力和水平。
第三節(jié) 高效能提升清潔能源保障
加快實施李家峽電站擴(kuò)機(jī)等一批重大水電項目。因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電，加快建設(shè)集中式光伏電站，發(fā)展分散式和分布式光伏發(fā)電。加快移民點、三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)等區(qū)域電力配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升尖扎灘光伏產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)能級，啟動西成鐵路電網(wǎng)配套前期工作，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進(jìn)風(fēng)能、地?zé)崮苜Y源詳查和評估分析工作，有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和地?zé)豳Y源開發(fā)，力爭開工尖扎灘30 兆瓦風(fēng)電項目。推進(jìn)黃南州天然氣貫通工程（尖扎段）建設(shè)，實施縣城天然氣管網(wǎng)工程，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局天然氣門站，加快天然氣入城入戶步伐。規(guī)劃建設(shè)加油站、加氣站、充電站（樁），形成多層次、多方位的能源保障體系。有序推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”和新能源利用。推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造。推廣使用新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行。
第四節(jié) 高水平建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造，全面提高信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋面和服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的整體覆蓋面，實現(xiàn)4G 信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快布局與5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相適應(yīng)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點景區(qū)5G 信號全覆蓋。建設(shè)“無線城市”，實施坎布拉旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)中心公園、政府辦公區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，研究推進(jìn)三江源生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一庫雙平臺”
扎數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政府部門、社會領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)管理，實現(xiàn)與“智慧黃南”有效銜接。建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施向村莊延伸。推進(jìn)水、電、網(wǎng)等傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造。推動物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。積極發(fā)展智慧生態(tài)、智慧市政、智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧民生、智慧黨建和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提高行業(yè)信息化整體水平。按需在公共樓宇、商場、公共停車場和居民小區(qū)合理布局電動車充電站。推動公安指揮中心、情報中心、輿情監(jiān)控中心等與多部門成立應(yīng)急聯(lián)動中心，建設(shè)一體化綜合指揮體系。到2025 年，4G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋、5G 網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新應(yīng)用，“無線城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。
第十章 提升現(xiàn)代化社會治理水平
堅持推進(jìn)“一核三治”治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為抓手，以“三護(hù)三促
水平，著力打造具有時代特征、尖扎特色、縣域特點的“一核三治”社會治理模式升級版，創(chuàng)建涉藏地區(qū)社會治理示范區(qū)。
第一節(jié) 打造民族團(tuán)結(jié)升級版
鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果。持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果。因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷改善各民族群眾收入水平。挖掘、整理和宣傳千戶府等各民族交往交流交融的歷史事實，不斷鑄牢中華民族共同體意識。完善面向各族群眾的服務(wù)工作機(jī)制，建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。提升民族事務(wù)治理法治化水平，用法律保障民族團(tuán)結(jié)。多形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想教育，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成人人爭做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、人人自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、人人堅決維護(hù)社會穩(wěn)定的社會氛圍。
提升宗教事務(wù)治理能力。+伊斯蘭教全面落實黨的宗教工作方針、國家宗教事務(wù)管理法規(guī)和中央第七次西藏工作座談會精神，堅持宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國化。切實加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制體制，持續(xù)深化重點寺廟集中整治、藏傳佛教寺廟“一寺一策”依法規(guī)范管理工作，牢牢掌握寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。加強(qiáng)寺廟管委會班子隊伍建設(shè)，完善新型寺管會管理運(yùn)行機(jī)制。深化藏傳佛教寺院管理“三種模式”，推動共同管理、協(xié)助管理寺院向自主管理轉(zhuǎn)化升級，打造村寺并聯(lián)治理升級版。幫助宗教活動場所建立和完善各項內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格落實專編專用，推進(jìn)寺管干部能力提升。持續(xù)開展宗教領(lǐng)域“百僧聯(lián)百戶”活動暨“綠色寺廟”創(chuàng)建活動。持續(xù)深化進(jìn)寺廟活動，宣傳各項宗教法規(guī)，推進(jìn)寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造升級，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范寺廟。
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)基層治理
夯實基層黨建基礎(chǔ)。堅持共建共治共享，持續(xù)推進(jìn)“一核三治”治理體系，著力夯實基層基礎(chǔ)，加快實施一批鄉(xiāng)村綜合治理項目，提升基層社會治理水平。以提升組織力為重點，推動基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，重視農(nóng)民合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)組織、企業(yè)、社會組織、基層學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、軟弱渙散村黨組織整頓等黨建重點任務(wù)的落實，確保鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)落到實處。全面推進(jìn)“兩新”領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升“兩新”組織黨建工作水平。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善基層民主協(xié)商制度，探索建立分級社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化運(yùn)作，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，推動“智慧小區(qū)”全覆蓋。
提升治安防控能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌作用，促進(jìn)行業(yè)各部門系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步提升市域社會治安管理水平。積極探索實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”尖扎化的路徑，完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密聯(lián)動，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，努力將矛盾化解在基層。深入開展平安尖扎建設(shè)。加強(qiáng)突出治安問題專項整治，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，保障網(wǎng)格員待遇水平。穩(wěn)步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，積極構(gòu)筑平安、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
第二節(jié) 深化“法治尖扎”建設(shè)
深化政府依法行政。持續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化公職律師、法律顧問、專家學(xué)者、社會公眾參與行政決策。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查，建立縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺。深化司法體制綜合改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和辦法。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，縣鄉(xiāng)各級政府向本級人大及其常委會報告工作、按規(guī)定向政協(xié)通報有關(guān)情況。落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，建立行政復(fù)議撒銷、行政訴訟敗訴案件通報制度，推進(jìn)政務(wù)公開，行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，提供政務(wù)誠信，治理政府失信行為。以此推進(jìn)不能腐、不敢腐
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。持續(xù)深化司法改革，提升全面依法治縣的能力水平，加強(qiáng)司法威信力。推動社會生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。大力推行“兩法+特邀”的矛盾糾紛調(diào)解模式，拓寬第三方參與矛盾化解制度渠道化。深化廉政風(fēng)險排查和防控，嚴(yán)肅查處懲治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，提高治理腐敗效能。鼓勵基層按需設(shè)立法律顧問和公職律師，建立重大決策征求法律顧問意見制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)的通道。強(qiáng)化法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完善基層法律援助機(jī)制。持續(xù)推行司法便民化服務(wù)，進(jìn)一步完善滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。
加強(qiáng)法律宣傳。積極推廣縣城法制廣場宣傳模式，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化。弘揚(yáng)社會主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神，增強(qiáng)全社會法治觀念。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開展“八五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，把法治教育納入國民教育體系。強(qiáng)化法律政策宣傳宣講，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)，讓現(xiàn)代文明理念深入人心。
第三節(jié) 加強(qiáng)“文明尖扎”建設(shè)
全面做好精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。開展近現(xiàn)代史、黨史、國情、改革開放成就和形勢政策教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施公民道德建設(shè)工程，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力。深挖黃河文化、紅色文化、草原文化，廣泛開展文化演藝、射箭體育等人民群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷振奮人民群眾的精氣神。利用春節(jié)、中秋、藏歷新年等重要傳統(tǒng)節(jié)日，開展民俗文化活動，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。引導(dǎo)人們自覺遵守公共秩序和規(guī)則，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。廣泛開展文明創(chuàng)建宣傳教育、科普進(jìn)基層活動，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平，積極創(chuàng)建全國文明城市。持續(xù)鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)動基層群眾推選道德模范、時代楷模、最美人物、身邊好人，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化陣地建設(shè)，完善村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心，加快圖書館、博物館、科技館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)及免費開放。深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第四節(jié) 提升治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)社會治理模式創(chuàng)新。深入推行“一核三治”治理模式，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐等治理模式，提升社會治理水平。狠抓城市管理和公共安全管理，做好自然安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全、交通安全等各領(lǐng)域安全工作，不斷提升居民的公共安全感。逐步完善村級服務(wù)中心，將“最多跑一次”項目向村一級下沉。強(qiáng)化牧區(qū)思想教育，持續(xù)推進(jìn)平安與振興工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自媒體管理，依法、精準(zhǔn)、妥善化解牧區(qū)各類不穩(wěn)定因素。
推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。完善村規(guī)民約、居民公約、寺規(guī)僧約等基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層單位公共事務(wù)公開，增強(qiáng)自治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級法律顧問作用，深入開展普法宣傳教育，扎實推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制全面落實。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，持續(xù)推進(jìn)誠信社會建設(shè)，廣泛樹立先進(jìn)典型，提高全社會誠信水平。把社會主義核心價值觀融入社會治理各方面，實現(xiàn)柔性治理社會、道德教化群眾。
推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。強(qiáng)化“網(wǎng)格化”治理與“網(wǎng)絡(luò)化”治理相融合，逐步建立公安、計生、市政、民政、黨建、信訪、綜治等橫向治理信息互聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）、社區(qū)（社）、網(wǎng)格縱向聯(lián)網(wǎng)的新型社會治理架構(gòu)。深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，建設(shè)治安監(jiān)控系統(tǒng)，完善電子警察系統(tǒng)，完成縣域綜治平臺建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代社會治理效能。
提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。推進(jìn)人工智能等現(xiàn)代科技與地方治理和服務(wù)體系深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立信息資源融合共享平臺，實現(xiàn)對公共資源高效配置、對突發(fā)事件及時預(yù)警快速處置。加快建設(shè)縣級融媒體中心，組建網(wǎng)宣員、網(wǎng)評員隊伍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，認(rèn)真走好網(wǎng)上群眾路線。建立新型互聯(lián)網(wǎng)管理體系，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，讓互聯(lián)網(wǎng)共治成果更好造福人民。
擴(kuò)大群團(tuán)工作的影響力。加大和提升對“群眾之家”服務(wù)型陣地創(chuàng)建工作，協(xié)同實施群團(tuán)組織信息化建設(shè)項目和群團(tuán)綜合服務(wù)中心項目，著力構(gòu)建群團(tuán)“組織共建、陣地共用、資源共享、活動共辦、服務(wù)共融、人才共育、資金共投、隊伍共管、特色共育”九共協(xié)同工作機(jī)制，實現(xiàn)“一門進(jìn)”“一站式”服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后1 公里，使黨聯(lián)系群眾的橋梁更暢通、紐帶更堅固。
第十一章 建設(shè)更高水平的平安尖扎
全面落實國家安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)全民國家安全意識，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到全縣工作發(fā)展各方面全過程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響我縣現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，確保全縣社會大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 維護(hù)國家安全穩(wěn)定
落實總體國家安全觀。全面貫徹落實總體國家安全觀，維護(hù)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹落實國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，貫徹落實重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解影響尖扎高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。落實平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實國家安全審查，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。落實健全網(wǎng)絡(luò)安全制度，豐富5G、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全政策供給，推動網(wǎng)絡(luò)安全落地實踐。強(qiáng)化融合安全保障，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級試點，建立健全清潔能源等重要行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、評估、通報、處置的閉環(huán)管理體系。完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度和手段建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)督檢查、專項治理和行業(yè)自律，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障
提升糧食安全保障能力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，履行好保障國家糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)糧食儲備安全管理，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，牢牢守住儲備糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和運(yùn)作合規(guī)的底線。
維護(hù)縣域金融穩(wěn)定。堅決貫徹國家貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，不斷優(yōu)化信貸投向，有效提高信貸資金的流動效率。不斷整合各方資源，有效培育和推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融支農(nóng)力度，促進(jìn)信用金融與新型農(nóng)業(yè)結(jié)合。維護(hù)金融安全，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，對規(guī)模以上工業(yè)實行“一企一策”扶持政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈對接，實現(xiàn)水電等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
健全安全生產(chǎn)體系。建立公共安全隱患排查和安全控制體系，筑牢安全生產(chǎn)防線。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實”。實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、寺院等公共場合和公共服務(wù)部門以及儲存、運(yùn)輸易燃易爆物品行業(yè)的應(yīng)急管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制道路交通、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、文化旅游、消防等重特大安全事故。健全完善以企業(yè)實際控制人和高危崗位人員為重點的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康。
保障食品藥品安全。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品、藥品安全風(fēng)險，實施食品、藥品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全食品藥品重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。適時開展各類專項檢查，全面排查食品安全隱患，加強(qiáng)對各中小學(xué)校及校園周邊開展食品安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，杜絕過期、變質(zhì)、不合格的食品藥品進(jìn)流入市場。做好食品流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報，確保轄區(qū)群眾的食品安全。依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。以食品安全宣傳周與全國安全用藥月為契機(jī)，對食品藥品經(jīng)營單位進(jìn)行食品藥品安全知識宣傳，鼓勵群眾投訴舉報食品違法行為。加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場超市、儲藏冷庫等肉類經(jīng)營、貯存場所開展全覆蓋的監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提升應(yīng)急管理能力。配齊配強(qiáng)基層應(yīng)急管理力量，明晰基層應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類預(yù)案演練，確保預(yù)案有效實施。加強(qiáng)災(zāi)害搶險救援指揮體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，打造風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、救援統(tǒng)一調(diào)度、績效綜合評估的應(yīng)急管理綜合指揮體系。強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化消防裝備建設(shè)，配足配齊消防車輛、裝備，不斷增強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援水平。對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點實現(xiàn)安全監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、信息接報、決策研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急評估、應(yīng)急演練和可視化分析展示等功能。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實施和保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面全過程，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
以規(guī)劃帶動落實黨委重大決策部署。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、州委各項決策部署高效落地。建立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管黨治黨、協(xié)同協(xié)調(diào)、齊抓共管機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，深入實施“組織力提升工程”，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。注重培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高決策水平。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。
凝聚規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分調(diào)動全縣各族群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，堅持人民主體地位，踐行宗旨意識，把黨的群眾路線貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，問需于民、問計于民，激發(fā)群眾的主人翁意識。充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚熱愛尖扎、建設(shè)尖扎。支持國防和軍隊建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
構(gòu)建以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)保約束指標(biāo)落實，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。堅持下位規(guī)劃服務(wù)上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。對接融入全省、全州規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，全面分解落實省、州重大任務(wù)、主要指標(biāo)。切實加強(qiáng)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的統(tǒng)一銜接，與規(guī)劃綱要不一致的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略安排進(jìn)行適時調(diào)整或修編，形成全縣規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系。理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理。建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實施合力。規(guī)范各類各級規(guī)劃銜接程序、規(guī)劃管理程序，按照規(guī)劃體系和職能作用，發(fā)改部門發(fā)揮好規(guī)劃管理職能，重點就規(guī)劃編制立項審批、編制數(shù)據(jù)技術(shù)支持、規(guī)劃審查論證、規(guī)劃審批發(fā)布及規(guī)劃監(jiān)測評估實施等環(huán)節(jié)做好管理程序規(guī)范。各級各類規(guī)劃要制定和明確體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)，明確體現(xiàn)強(qiáng)化政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把各項決策部署落到實處。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)測評估
健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估。進(jìn)一步強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃與全縣年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、年度財政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預(yù)算，落實發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大項目，主要指標(biāo)納入年度計劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)組織實施。
健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整變更各類規(guī)劃。需要對本規(guī)劃調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人大常委會批準(zhǔn)，充分運(yùn)用第三方獨立評估，大數(shù)據(jù)分析等評估手段，提高規(guī)劃評估的科學(xué)性，準(zhǔn)確性。
完善規(guī)劃實施績效考核機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實施評估。加強(qiáng)對實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機(jī)制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準(zhǔn)度。
強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督與考核。把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，堅持底線思維，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備?？h政府定期組織考核，各部門加強(qiáng)對規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃實施的監(jiān)測，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第四節(jié) 強(qiáng)化項目組織實施
各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時間表和路線圖，加快推動十四五規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。
強(qiáng)化財政和金融政策保障。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。金融監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)信貸資金、股權(quán)融資、債券融資等金融要素重點支持規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大項目。
強(qiáng)化對土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束。強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃對土地政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口社會政策等的引導(dǎo)約束作用。對已納入重大項目庫的項目，在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項前期工作，落實項目建設(shè)條件，推動項目如期開工建設(shè)。
加強(qiáng)重大項目建設(shè)的監(jiān)測評估。建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時清理出庫。對前期工作充分、帶動作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各類問題，有效推進(jìn)重大項目和工程建設(shè)實施，為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)使命光榮、責(zé)任重大。全縣廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進(jìn)取、苦干實干，奪取“十四五”規(guī)劃建設(shè)的新勝利！
