（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃菹暮涌h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
夏河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
夏河縣人民政府
二〇二一年一月
前 言
夏河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆第十三次全會、州委十二屆第八次全委會會議精神，根據(jù)中國共產(chǎn)黨夏河縣第十五屆委員會九次全體會議制定的《中共夏河縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
過去五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平凡的五年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)、疫情防控形勢緊迫等復(fù)雜環(huán)境，在黨中央和省委、省政府及州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話和指示精神，嚴(yán)格落實黨中央和省州委決策部署，找準(zhǔn)方向和坐標(biāo)，奮力實現(xiàn)“十三五”確立的各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會，為“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，我縣以“11355”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總要求，以決勝全面建成小康社會為總目標(biāo)，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增長、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉、社會治理、民族團(tuán)結(jié)、管黨治黨等各項工作取得了長足進(jìn)步，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強
“十三五”時期，我縣積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確處理發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量關(guān)系，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)增長。緊緊圍繞加快發(fā)展主題，制定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，千方百計挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的15.33 億元增加到“十三五”末的22.65 億元，年均增長5.85%。綜合經(jīng)濟(jì)實力在四個方面取得較大突破：固定資產(chǎn)投資迫近25 億大關(guān)，“十三五”時期累計完成固定資產(chǎn)投資105 億元，年均增長3.94%；一般財政支出突破20 億大關(guān)，“十三五”末達(dá)到24.8 億元，年均增長19.3%；社會消費品零售總額突破8 億元大關(guān)，“十三五”末達(dá)到8.2 億元，年均增長8.87%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破2萬元和9 千元，“十三五”末分別達(dá)到28451 元和9130 元，年均分別增長7.75%和8.85%。
二、全面小康社會如期建成
“十三五”時期，我縣緊扣社會主要矛盾變化，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”工作要求，構(gòu)建起穩(wěn)定可持續(xù)脫貧退出機制。始終把脫貧攻堅作為一號工程和頭等大事抓實抓好，全縣建檔立卡貧困人口從2013 年底3635 戶17121 人、貧困發(fā)生率24.81%，到2020 年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)牧村貧因人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障”全面解決，27 個貧困村全部退出，整縣實現(xiàn)脫貧摘帽，解決了千百年來的歷史性貧困問題。堅持項目向貧困村傾斜、資金向貧困村戶聚攏，持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等工作。累計落實財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金（財政專項扶貧資金）18.38 億元，其中財政專項扶貧資金6.79 億元，涉農(nóng)整合資金（財政專項扶貧資金）9 億元。實施完成“農(nóng)牧戶+合作社+雪頓乳業(yè)”的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村級光伏扶貧電站、拉卜楞大景區(qū)公路沿線扶貧安置點建設(shè)等項目，確保貧困戶穩(wěn)定收益20 年以上。生態(tài)文明小康村建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合，建成生態(tài)文明小康村241 個，投資總額14.68 億元。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社311個，完成各類技能培訓(xùn)1.4 萬人次。在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，開展“5+1”專項提升行動，繼續(xù)多措并舉鞏固脫貧成果。
三、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮
“十三五”時期，我縣把新發(fā)展理念作為指揮棒，綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)全過程，深入實施生態(tài)修復(fù)、退耕還林、退牧還草、沙化治理、國士綠化和礦山治理項目，嚴(yán)格落實污染防治各項辦法措施，全面完成了各級各類環(huán)保督察反饋問題整改，縣域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。把生態(tài)建設(shè)放在首位，聚焦青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和黃河上游重要水源區(qū)建設(shè)，實施大夏河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和破壞點修復(fù)工程，實現(xiàn)主要河流保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管的全覆蓋；融入甘南州國家級生態(tài)文明先行試點地區(qū)建設(shè)，累計建設(shè)生態(tài)文明小康村234 個；兌付草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金2.02 億元，實現(xiàn)草原禁牧155 萬畝、草畜平衡604 萬畝、天然草原退牧還草圍欄90 萬畝?？v深推動“環(huán)境革命”和全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，廣大干部群眾參與環(huán)境整治的積極性主動性不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)從“臟亂差”到“潔凈美”的全新蛻變。積極探索建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、人文“四維共生”的生態(tài)保護(hù)機制，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的制度機制更加完善，綠色發(fā)展理念深入人心，提升了人民的生態(tài)文明價值追求；生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的實施，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步加強，廣大農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識不斷提高，農(nóng)牧民收入水平明顯改善；生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游的深入融合，與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)的不斷整合，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，極大增進(jìn)了人民群眾的綠色福利。
四、優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實
“十三五”以來，我縣以項目為抓手，強化項目建設(shè)。各級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，細(xì)化落實責(zé)任，狠抓項目進(jìn)度，加強質(zhì)量監(jiān)管，又好又快推進(jìn)實施改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點建設(shè)項目。突出重大項目強力拉動作用，累計實施項目234 個，其中竣工項目195個，正在實施項目39 個，完成投資20.9 億元，夯實了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)化綜合配套、綜合型汽車站一級客運站、變電站配送出工程等項目。推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，實施小流域綜合治理、自然村生態(tài)環(huán)境治理、道路綠化修復(fù)改造、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶養(yǎng)畜暖棚建設(shè)，實施游牧民定居及易地搬遷提升改造和農(nóng)房抗震改造項目。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，實施2 萬畝高原雜交油菜、5 萬畝優(yōu)質(zhì)牧草飼草料、5 萬畝青稞、牛羊繁育與育肥等項目。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，實施礦泉水、青稞食品、熟肉制品等生產(chǎn)線建設(shè)項目。推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，實施旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)系列項目。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施綜合集貿(mào)市場、物流服務(wù)中心、交通樞紐貨運站、電子商務(wù)平臺等項目。推進(jìn)民生保障和基層政權(quán)建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造、中小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)院與衛(wèi)生服務(wù)站、文化體育活動中心、就業(yè)與社會保障服務(wù)中心、公安派出所業(yè)務(wù)用房等項目。
五、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大
“十三五”時期，我縣立足優(yōu)勢，補齊短板，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，立足“高原生態(tài)+特色種養(yǎng)”優(yōu)勢，加快補齊牛羊繁育技術(shù)短板，推動特色農(nóng)牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣牦牛、藏羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶形成規(guī)模，良種繁育體系更加健全，娟姍牛凍精人工繁育技術(shù)趨于成熟，各類牲畜存欄83.3萬頭（只），畜牧業(yè)增加值達(dá)6.7 億元；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青稞、高產(chǎn)雜交油菜、藏中藥材種植等高原特色種植業(yè)初具規(guī)模；聚集綠色生態(tài)牛羊奶資源，加快補齊綠色加工和循環(huán)利用技術(shù)短板，積極引導(dǎo)特色畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)不斷做大做強。大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，立足“文化+旅游+生態(tài)”優(yōu)勢，加快補齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動特色旅游業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)完成拉卜楞—桑科旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游文化長廊、沿途景觀觀景平臺、旅游廁所、唐卡小鎮(zhèn)等項目，積極拓展冰雪游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游和民俗體驗游，“十三五”時期累計實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入51.61 億元，年平均增長9.69%。
六、基礎(chǔ)設(shè)施支撐日漸穩(wěn)固
“十三五”以來，我縣各部門提升站位，開拓思路，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成建制村通硬化路314.8 公里，夏河至青海同仁的二級公路建成通車，王格爾塘至夏河（?？疲└咚夙椖坷塾嬐瓿赏顿Y41.86 億元，基本建成高速公路、二級公路、三級公路、四級公路和農(nóng)村硬化公路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城、王格爾塘、阿木去乎鎮(zhèn)為樞紐中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣、鄉(xiāng)、村三級運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。完善夏河民航支線機場建設(shè)，實施夏河機場擴建和機場貨運站建設(shè)項目，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，建立全縣車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建成拉卜楞寺游客接待中心及停車場，蘭合鐵路、西成鐵路建設(shè)項目前期工作有序推進(jìn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1.4 億元建成拉卜楞鎮(zhèn)南北濱河路、集中供熱改擴建、供水改擴建、變電站配套、拉卜楞寺供水工程等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以寬帶普及提速和網(wǎng)絡(luò)融合為重點，完成移動基站建設(shè)、光纜接入工程、光網(wǎng)建設(shè)、聯(lián)通手機網(wǎng)絡(luò)信號塔等建設(shè)，全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，加快“智慧城市、智慧景區(qū)”的建設(shè)步伐，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，有力支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
七、民生福祉日益增進(jìn)
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力聚焦民生工程。全面落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、臨時救助、災(zāi)后安置等保障政策，持續(xù)關(guān)心關(guān)愛孤寡老人、困難職工、困難黨員、農(nóng)村留守人員等群體，保障力度不斷加大。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，積極開發(fā)公益性崗位，扎實推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均600 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。有效應(yīng)對“8·22”暴雨泥石流和“10·28”地震等自然災(zāi)害，完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)，總建筑面積達(dá)45.3 萬平方米，實現(xiàn)安全住房全覆蓋。教育保障水平大大提高，全面實施“兩免一補”“營養(yǎng)改善計劃”，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助，12188 名學(xué)生享受免費營養(yǎng)餐，實現(xiàn)高中免費教育，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.62%。新建、改擴建各級幼兒園、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍22 個，建筑面積達(dá)3.8 萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位改革全面深化，縣鄉(xiāng)村三級覆蓋全體農(nóng)牧民群眾的“醫(yī)共體”試點全面鋪開，基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，“先診療、后付費”“一站式”結(jié)報、分級診療全面落實，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和家庭簽約醫(yī)生服務(wù)深入推進(jìn)。新建、改擴建各級醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構(gòu)，完成10 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和拉卜楞綜合社會福利中心建設(shè)項目，全面推行新農(nóng)合“一卡通”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保率均達(dá)到96%以上，社會救助累計支出達(dá)到2.45 億元。
八、社會治理能力大幅提升
堅決扛起維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，統(tǒng)籌群眾教育引導(dǎo)、基層基礎(chǔ)、社會面管控、矛盾糾紛排查化解、重點人員管控、情報信息搜集、學(xué)校安全管理等各項工作，社會大局長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，全社會思穩(wěn)盼富思想更加深入人心?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法偵辦涉黑涉惡案件，深入推進(jìn)“七五”普法、法律八進(jìn)活動，全民法治意識進(jìn)一步增強。認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)利企便民、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等要求，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點”“堵點”“難點”，以加快審批、聯(lián)通數(shù)據(jù)、完善監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為重點，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面落實窗口統(tǒng)一受理，將工程項目招標(biāo)、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、政府投資項目審批、特定施工作業(yè)許可、糧食收儲資格許可等事項全部入駐政務(wù)服務(wù)中心。繼續(xù)深化改革，“放管服”“營改增”深入推進(jìn)，干部職工養(yǎng)老保險體制改革、非稅收入管理體制改革、部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革全面推進(jìn)，社會救助資金、糧食直補資金、村干報酬等26 項惠農(nóng)財政補貼資金納入“一折通”發(fā)放范圍，累計發(fā)放補貼資金1.96 億元。加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，不斷增強社會管理能力，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高政府執(zhí)行力和公信力，認(rèn)真貫徹實施《公務(wù)員法》，改革完善干部人事制度和公務(wù)員薪酬制度，為公務(wù)員提供更多的發(fā)展機會和空間。進(jìn)一步改善政權(quán)管理條件，建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所設(shè)施，甘加、王格爾塘鎮(zhèn)維穩(wěn)檢查站、王格爾塘鎮(zhèn)法庭、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，維穩(wěn)處突基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房附屬設(shè)施建設(shè)項目投入使用、7 個農(nóng)牧村自然村村級綜合服務(wù)中心建成并投入使用、19 座寺廟業(yè)務(wù)用房和14 座寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按期完成，改善了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理條件。
九、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展
“十三五”時期，我縣扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，常態(tài)化開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、軍（警）營、寺廟、景點的活動。按照“九個一”標(biāo)準(zhǔn)精心打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點25 個，王格爾塘鎮(zhèn)灑索瑪村被評選為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位，曲奧鄉(xiāng)香告村、拉卜楞寺被評選為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，黃正清將軍紀(jì)念館、拉卜楞小學(xué)等4 家單位和5 戶家庭被評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地、示范家庭。2017 年我縣被州上命名為“甘南州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，2018 年被省上命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，2020年12 月，我縣又獲批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。不斷深化拓展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)內(nèi)容和形式，著力改善民族關(guān)系、加強民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧，形成了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
十、管黨治黨縱深推進(jìn)
深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，提出并落實“講政治、守規(guī)矩、顧大局、識大體、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、辦實事、求實效”基本要求，認(rèn)真履行全面治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省州縣實施辦法，持續(xù)加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，基層黨組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強。聚焦解決民生保障及群眾急難愁盼的重點事項，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，進(jìn)一步增強了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護(hù)”。進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等領(lǐng)域的陣地管控，融媒體中心建成投入使用。以抓實基層和建強支部為主線，扎實推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以為基層減負(fù)為重點，大力整治形式主義官僚主義問題。持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面整改落實巡視巡察反饋問題，黨的執(zhí)政能力明顯提升。全面落實縣人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
第二節(jié)存在的主要問題
“十三五”以來，各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)如期實現(xiàn)，有力推動了縣域綜合實力提升，但還存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、第一二產(chǎn)業(yè)附加值偏低、投資項目儲備偏少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨壓力、城鎮(zhèn)化水平較低、文化生態(tài)旅游資源潛力挖掘不夠、區(qū)域合作與開放發(fā)展不夠深入等突出問題。
一、經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)產(chǎn)值相對過低
與州上其他市縣相比，我縣的經(jīng)濟(jì)總量僅占9%左右，且第一產(chǎn)業(yè)比重過大、第二產(chǎn)業(yè)比重過小的問題比較突出，不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍以水泥建材、肉類加工、乳制品、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)為主，中小企業(yè)占絕大多數(shù)。冰華礦業(yè)、安多、雪頓、達(dá)哇央宗等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)偏少，受規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素影響不能穩(wěn)定發(fā)展，對我縣經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步減弱；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)處于低速低效甚至停產(chǎn)狀態(tài)。受工業(yè)產(chǎn)品需求低迷，銷售不暢，主要產(chǎn)品產(chǎn)量下降明顯，同時面臨企業(yè)庫存壓力增大，流動資金短缺等問題。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和檔次不高，規(guī)模和比重偏小，對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)少。
二、項目儲備偏少，部分項目進(jìn)展緩慢
投資項目前期儲備不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏強勁支撐。除王夏高速公路外，特色旅游資源開發(fā)、大夏河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重大項目儲備有待持續(xù)跟進(jìn)，民間投資持續(xù)低迷。招商引資主動性不夠、聯(lián)系面不寬，項目儲備不足，缺乏大項目帶動?，F(xiàn)有招商項目落地成功率較低，項目準(zhǔn)備不充分，開發(fā)深度不夠；我縣各級各部門重視程度差別較大，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與已落地現(xiàn)有企業(yè)溝通較少；招商活動市場化、社會化不夠，沒有形成“大招商”格局。已有項目審批手續(xù)依然繁瑣，重點項目因受資金、土地、環(huán)評等要素的制約，有些招商優(yōu)惠政策未得到有效落實。部分建設(shè)項目因征地拆遷、安置補償、規(guī)劃審核等前期工作推進(jìn)不力，嚴(yán)重影響開工或建設(shè)進(jìn)度，沒有形成投資實物量，沒能形成可持續(xù)發(fā)展的強大動力。
三、環(huán)保壓力較大，高質(zhì)量發(fā)展起步晚
我縣黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合應(yīng)對才進(jìn)入前期工作，黑土灘治理、草原沙化退化治理、鼠蟲害防治、超載過牧監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作仍然面臨壓力，環(huán)境載荷的質(zhì)和量的研究不夠深入，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入水平不高。一批生態(tài)示范區(qū)或示范點的示范效應(yīng)較低，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補償機制不夠清晰，改善人居生態(tài)環(huán)境的投入明顯過低。土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草地資源、森林資源、野生動植物資源等方面的合理利用制度還不夠完善，環(huán)境整治工作還沒有根本解決。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展沒有很好契合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)方式還處于探索階段，與主體功能區(qū)劃相對應(yīng)的生態(tài)安全屏障建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等處于推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正處于起步階段。
四、城鎮(zhèn)化率較低，文旅潛力有待深挖
“十三五”末期，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，遠(yuǎn)低于州上和全省平均水平?？h城區(qū)和城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)牧業(yè)的吸引力有限，城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面還存在短板，縣城與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)功能較弱，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城鎮(zhèn)管理比較粗放，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)治理效果有待提升；發(fā)展特色旅游服務(wù)業(yè)帶動城市化存在較大提升空間。我縣文化底蘊深厚、草原生態(tài)資源和民族特色突出，形成的旅游資源十分豐富；以拉卜楞寺、大夏河為基礎(chǔ)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快完善，文化生態(tài)旅游資源價值有待更深層次挖掘。
五、區(qū)域合作不深，開放發(fā)展亟待加強
我縣以開放促發(fā)展的意識還不夠強，開放氛圍還不夠濃，思想還比較保守。甘青川陜等地區(qū)間的交流合作進(jìn)展緩慢，參與交流促進(jìn)合作發(fā)展才處于起步階段，外來資金與技術(shù)對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動仍然薄弱?！胺殴芊备母锪Χ炔粔?，部分單位深化“放管服”改革措施落實還不細(xì)，行政審批和行政服務(wù)的效率不高；改革的協(xié)同性、針對性、有效性仍需增強，一些觸及部門利益的改革進(jìn)展緩慢。專業(yè)人才缺乏，企業(yè)融資平臺偏少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力有待加強。
第三節(jié)形成的重要經(jīng)驗
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的困難挑戰(zhàn)，縣委縣政府充分發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，不斷深化新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識，為“十四五”各項社會事業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
一、高舉偉大旗幟，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局。堅定不移貫徹執(zhí)行黨中央和省、州委的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)。強化縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制，把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進(jìn)一步凸顯。緊盯發(fā)展目標(biāo)，夙夜在公、風(fēng)雪無阻，進(jìn)行一系列重大部署，確保社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、堅持人民至上，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)
始終堅持人民至上，在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平，興辦惠民實事，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決老百姓最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性與奉獻(xiàn)精神，匯聚推動我縣各項事業(yè)前進(jìn)的磅礴力量。始終把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，全面踐行新發(fā)展理念，堅決摒棄單純的思維定勢和粗放發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動縣域特色的高質(zhì)量發(fā)展。
三、維護(hù)社會穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
在黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“眼前發(fā)展靠穩(wěn)定、長期穩(wěn)定靠發(fā)展”的思路，始終把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定擺在首要位置，堅定不移推動基層基礎(chǔ)、社會面管控、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等各項工作，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。堅定不移落實“六穩(wěn)”工作，經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行；深度推進(jìn)“六?！惫ぷ?，有效抵制了突如其來的疫情沖擊，著力保持社會發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，正確把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅守防止自焚反彈、防止規(guī)模性群體聚集事件、防止打砸搶燒等暴力恐怖事件三條底線，嚴(yán)格落實群眾教育引導(dǎo)工作、基層基礎(chǔ)工作、社會面管控工作、矛盾糾紛排查化解工作、重點人員管控工作、寺廟管理工作、情報信息搜集工作、學(xué)校安全管理工作等八項任務(wù)，實現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定的根本目標(biāo)。
四、堅持立足縣情，注重以改革創(chuàng)新釋放動能
始終堅持深入分析我縣實際，謀劃符合自身實際的發(fā)展思路，持續(xù)擴優(yōu)勢、補短板、抓重點、破瓶頸、培動能，把握準(zhǔn)縣情發(fā)展的階段特征，形成我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。始終堅持全面深化改革不動搖，在守正創(chuàng)新中不斷推動重點領(lǐng)域改革取得新突破；不斷轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展瓶頸，培育競爭優(yōu)勢，積蓄發(fā)展動能，釋放發(fā)展活力，同時提升經(jīng)濟(jì)社會管理能力。
五、突出項目帶動，推動生態(tài)生產(chǎn)生活融合發(fā)展
始終堅持把項目作為推動縣域各項建設(shè)與發(fā)展的抓手，強化項目支撐，做好項目計劃盤子，完善項目前期工作，盡可能保障項目落地實施。深入實施“11355”發(fā)展總體思路，發(fā)揮項目帶動能力，以實施重大項目和重大工程來加快推動生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等各項事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。始終堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置抓緊抓實抓好，強化環(huán)境整治、污染防治，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全；始終堅持把產(chǎn)業(yè)動能培育作為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，不斷擴大有效投資，強化動能培育，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界格局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我縣發(fā)展總體上機遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，將在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是國家“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建設(shè)小康社會向共同富裕邁進(jìn)的開篇謀局的關(guān)鍵時期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程的重要機遇期。
從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界進(jìn)入動蕩變革期，多極化加速推進(jìn)，大國關(guān)系深入調(diào)整，中美兩國競爭壓力加劇，國際格局和政治力量對比加速演變；經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，同時逆全球化暗流涌動，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)受疫情影響持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變；國際環(huán)境總體穩(wěn)定，同時國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，地區(qū)沖突不斷升級，亞太戰(zhàn)略均勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢的深刻變化，使我國面臨大國戰(zhàn)略競爭加劇、周邊地緣政治高度敏感、獲取外部能源資源壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重塑實體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢、進(jìn)一步深化改革擴大開放成為緊迫任務(wù)?！笆奈濉睍r期是我國進(jìn)入世界舞臺中央的關(guān)鍵時期，必須保持戰(zhàn)略定力、避免外部干擾，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。一方面，新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷奪取新的偉大勝利，“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，服務(wù)業(yè)支撐能力不斷增強、消費潛力不斷釋放、轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù)發(fā)展、政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，全面建成小康社會即將勝利收官。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨?！笆奈濉睍r期我國既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實基礎(chǔ)，必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂的當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景，及時做出方向性、戰(zhàn)略性安排。
從全省形勢看，我省是中國革命重要的根據(jù)地和國家西部重要的老工業(yè)基地，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和國家生態(tài)安全屏障，也是“一帶一路”建設(shè)的樞紐點和維護(hù)安全穩(wěn)定的最前沿，在黨和國家全局中具有特殊而重要的戰(zhàn)略地位。我省發(fā)展的階段性特征十分明顯，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，補齊全面建成小康社會短板、不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)任務(wù)緊迫。“十四五”時期我省仍將處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型窗口期、改革開放突破期、生態(tài)建設(shè)爬坡期、縮小差距機遇期，既面臨艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，也擁有廣闊發(fā)展空間、美好發(fā)展前景，必須把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，貫徹新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等寶貴機遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，在提升發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐上取得更大成效。
從州上形勢來看，在發(fā)展過程中遇到了許多困難、問題和波折，但總體局勢是機遇大于挑戰(zhàn)、希望大過困難。甘南州是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)補給區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的推動者、實踐者和受益者，面臨發(fā)展的有利時機。同時，全州面臨新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、脫貧攻堅后的鞏固提升、甘肅十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策機遇。全州發(fā)展還有一些制約因素：生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾凸顯，交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，發(fā)展保障水平低等；領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾思想保守，體制改革機制創(chuàng)新滯后，對外開放程度不高，中高端人才極度匱乏。
從自身條件來看，我縣遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在政策法規(guī)、體制機制、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)項目、文明素質(zhì)等方面有了全方位提升，為加快發(fā)展?fàn)I造了很好的發(fā)展環(huán)境。但我縣自然條件制約明顯，存在生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟(jì)總量偏小等歷史、客觀問題?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、畜牧資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、水能資源潛在優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點在旅游業(yè)和特色畜牧業(yè)方面有所突破。
第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施等重大機遇，同時也要面對更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需要破解一些長期存在的發(fā)展制約。
一、發(fā)展機遇
1.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇。主動融入國家“黃河戰(zhàn)略”，加快實施一大批重大生態(tài)保護(hù)工程和高質(zhì)量發(fā)展項目。堅守區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展初心，實施流域重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土保持綜合治理工程。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快大夏河流域生態(tài)整治，強化功能區(qū)剛性約束，鑄牢生態(tài)安全屏障，探索生態(tài)保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動全縣綠色轉(zhuǎn)型崛起。
2.國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局機遇?！笆奈濉睍r期，全縣要積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，抓住聚焦產(chǎn)業(yè)賦能、樞紐聚能、創(chuàng)新激能、城鄉(xiāng)釋能、開放拓能、要素助能等方面帶來的發(fā)展機遇，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，謀劃產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和投資等重大政策；主動對接省級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、物流會展平臺、數(shù)據(jù)信息平臺，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新坐標(biāo)，構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略要求，環(huán)境影響評價、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行綠色GDP、主體功能區(qū)建設(shè)、建立生態(tài)補償機制、“天保”工程等一系列政策和措施，甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設(shè)，甘南州實施“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略，將在體制機制、政策、資金等方面提供重大支撐，為夏河縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
4.國家支持涉藏地區(qū)發(fā)展政策機遇?！笆奈濉睍r期，是國家支持四省涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)增效新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，中央第六次西藏工作座談會和省委涉藏地區(qū)工作座談會對涉藏地區(qū)發(fā)展做出了重大部署，確定了到2025 年我縣城鄉(xiāng)居民生活水平同步達(dá)到全省城鄉(xiāng)居民生活水平的奮斗目標(biāo)，出臺了一系列支持涉藏地區(qū)發(fā)展的特殊政策和措施，為我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安帶來難得的政策機遇。
5.深入實施西部大開發(fā)新格局與“一帶一路”倡議機遇。強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局和“一帶一路”倡議，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策部署，將進(jìn)一步加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障的支持力度，為我縣今后在民族特色旅游、新農(nóng)牧村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對外發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)等方面，爭取國家支持提供了難得的政策機遇。
6.省上強力推進(jìn)“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機遇。為全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展，以及《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動六大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》文件精神，實現(xiàn)綠色崛起的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建六大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變甘南涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面建成小康社會，實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。
7.國家構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展機遇。抓住現(xiàn)代化綜合交通運輸體系加快發(fā)展的機遇，推動夏河機場、西成鐵路、蘭合鐵路、蘭郎高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、雪頓乳業(yè)公司重大建設(shè)項目的建成和投用，將對我縣全面發(fā)展產(chǎn)生巨大的支撐和輻射作用，我縣發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和綜合環(huán)境將更加優(yōu)越，有利于承接先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的突破，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加強與周邊地區(qū)的合作與交流。
8.國家實施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板政策機遇。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》文件精神，補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。加強重大項目儲備、加快推進(jìn)項目前期工作和開工建設(shè)，保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程、加強地方政府專項債券資金和項目管理、加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度、合理保障融資平臺公司正常融資需求、充分調(diào)動民間投資積極性、規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目、深化投資領(lǐng)域“放管服”改革、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
9.創(chuàng)建沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶機遇。開展甘肅民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“一廊一區(qū)一帶”創(chuàng)建活動，構(gòu)建沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶，鑄牢中華民族共同體意識。通過堅持和完善民族區(qū)域自治制度、加快夏河小康社會進(jìn)展、完善民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境、建設(shè)各民族共有精神家園、持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月等途徑，強國家統(tǒng)一之基、固民族團(tuán)結(jié)之本、鑄精神力量之魂，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧夏河提供強大的政策支持。
10.搶抓鞏固脫貧攻堅成效政策機遇。認(rèn)真貫徹落實中央、省委、州委決策部署，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨形勢任務(wù)，進(jìn)一步理清工作思路，明確主攻方向，把各項工作抓細(xì)抓實；全力搶抓國家“十四五”規(guī)劃機遇，科學(xué)謀劃，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全省和州上的重大戰(zhàn)略、重點工作，加大項目謀劃力度，積極謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批新基建和新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)項目，堅定不移穩(wěn)定投資，千方百計刺激消費，多措并舉招商引資，抓好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度工作，全力補短板、增優(yōu)勢、穩(wěn)增長。
二、面對挑戰(zhàn)
在新時代新征程中，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期矛盾與短期困難相互交織，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著既要“追趕”又要“轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，承受著既要“做大總量”又要“提升質(zhì)量”的雙重壓力，發(fā)展不平衡和不充分的矛盾凸顯，增大了“十四五”期間發(fā)展難度。
1.基礎(chǔ)條件仍然落后。我縣自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低下，自然災(zāi)害頻繁，人口居住分散，服務(wù)半徑大、行政成本高，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)發(fā)展和均等化水平有待提高，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重，持續(xù)增收難度大。
2.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受國內(nèi)外環(huán)境變化和新冠疫情影響，全縣投資增速持續(xù)回落、消費拉動動力不足、旅游業(yè)大起大落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力。新冠疫情的影響仍然持續(xù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到一定程度影響，對全縣旅游業(yè)影響很大。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢有所減弱，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點尚未形成有效支撐，需求增長乏力、經(jīng)濟(jì)增速回落等問題在“十四五”期間將延續(xù)。
3.保護(hù)與發(fā)展矛盾并存。大夏河流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，資金投入不足，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)污染治理意識、治理體系、治理措施、治理手段還不夠完善。耕地草原河流保護(hù)紅線得到強化，城鎮(zhèn)發(fā)展需要的國土面積增加困難。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補償機制沒有動態(tài)調(diào)整，生態(tài)環(huán)保約束對農(nóng)牧業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來壓力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率也不高，產(chǎn)業(yè)項目投資的環(huán)境影響評價比較謹(jǐn)慎，限制了部分特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.要素資源制約明顯。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的外來要素資源受到制約。資金短缺明顯，全縣財政收支矛盾突出，財政轉(zhuǎn)移支付比重很高，招商引資和支持項目落地難度加大。全縣農(nóng)村人口比重大，面臨富裕勞動力大與技術(shù)勞動力短缺的雙重矛盾，外部吸引急需的創(chuàng)新性人才、技術(shù)人才、管理人才十分困難。受國家土地政策影響，國土空間全域管控更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)緊張，供求結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾突出，尤其是園區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)用地嚴(yán)重不足。
5.適應(yīng)發(fā)展能力有待提升。各級干部適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求、服務(wù)人民群眾的能力素質(zhì)不夠，農(nóng)牧民群眾思想觀念保守，文化素質(zhì)偏低，勞動技能單一，對打脫貧攻堅戰(zhàn)、建成全面小康后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力有所欠缺。
第三節(jié)階段性特征
“十四五”時期，我縣發(fā)展呈現(xiàn)出系列新階段性特征，概括起來就是“七期疊加”。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期
我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十四五”時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放型增長方式必須加快轉(zhuǎn)變，采取提質(zhì)增效措施，需要全力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期。
二、生態(tài)建設(shè)提速期
“十三五”時期，夏河縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任務(wù)依然艱巨?！笆奈濉睍r期將緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更大成績。
三、民生水平提升期
“十三五”時期，我縣脫貧攻堅提前完成，民生保障全面加強，總體民生水平發(fā)生質(zhì)的變化，與全國全省一道進(jìn)入全面小康社會?！笆奈濉睍r期是不斷滿足人民群眾幸福感、獲得感和安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，持續(xù)推動民生事業(yè)全面進(jìn)步的時期。
四、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)期
我縣城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，但發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在。需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，建設(shè)較為完善的農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
五、基礎(chǔ)設(shè)施突破期
夏河機場配套設(shè)施日益完善，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，相關(guān)投資逐年增加。蘭成鐵路開工建設(shè)、在建高速公路加快推進(jìn)，我縣綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破。同時，城鄉(xiāng)、州縣、省際間通訊網(wǎng)絡(luò)不斷得到完善。
六、動能轉(zhuǎn)換發(fā)力期
我縣十分重視各種項目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新動能，但發(fā)展動能過于單一，造成了新的不平衡和不充分矛盾，需要把生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、旅游活縣、文教興縣、依法治縣戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興、夯基補短、創(chuàng)新驅(qū)動、滿足高質(zhì)量生活需要等更有效結(jié)合，重點突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。同時，我縣全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局尚未建立，需要緊抓“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“雙循環(huán)”“一帶一路”“十大產(chǎn)業(yè)”和國家加快涉藏地區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等重大機遇，進(jìn)一步深化改革，全面擴大開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。
七、民族團(tuán)結(jié)鞏固期
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)，我縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步加強，2018 年被甘肅省命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，2020 年12 月，又獲批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，與此同時，制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，治理能力和治理水平不斷提升，治理潛能全面釋放，為進(jìn)一步加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了有力保障。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，堅定不移推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格按照中央決策部署、省委工作安排和州委具體要求，貫徹新發(fā)展理念，圍繞我縣在省上、州上的戰(zhàn)略地位，抓住政策疊加機遇和發(fā)展機遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯2035 年基本建成社會主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先兩大發(fā)展理念，突出文旅、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青藏高原黃河上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、甘肅國際文化旅游發(fā)展示范區(qū)、高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、涉藏地區(qū)安全發(fā)展示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（縣）等五個示范區(qū)，全面實施生態(tài)立縣、文教興縣、旅游強縣、畜牧穩(wěn)縣、依法治縣五大戰(zhàn)略，著力建設(shè)綠色、文化、美麗、平安、幸福“五大夏河”，實施“122555”戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅持以人民為中心
人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定極優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。
三、堅持新發(fā)展理念
堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，始終把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持深化改革開放
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放打造合作競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的機制制度障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
五、堅持系統(tǒng)觀念
在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，胸懷兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六、堅持依法治理
堅決貫徹新時代黨的治藏方略。增強法治意識、樹牢法治思維、提高法治能力，更好發(fā)揮法治治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。維護(hù)穩(wěn)定的能力水平，在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)發(fā)展定位
堅持“筑牢西部生態(tài)屏障，實現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，以國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，抓好“五區(qū)”建設(shè)。
一、青藏高原黃河上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
結(jié)合國家級甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)劃分，鑄牢西部生態(tài)安全屏障。實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)“綠色夏河”，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品等三大發(fā)展任務(wù)。積極融入州上國家級生態(tài)文明先行試點地區(qū)，堅守大夏河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展初心，加快實施生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。實施大夏河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，實施草原禁牧、天然草原退牧還草、草畜平衡等工程，加快退化草原良、黑土灘治理和害草治理。推進(jìn)環(huán)境綜合整治，推動縣城區(qū)以及科才鎮(zhèn)、王格爾塘鎮(zhèn)、曲奧鄉(xiāng)、甘加鎮(zhèn)、阿木去乎鎮(zhèn)等生活垃圾填埋場工程，強化集中式飲用水水源地保護(hù)，關(guān)閉整頓砂石料廠，加大農(nóng)牧村環(huán)境連片整治項目，全面推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。
二、甘肅國際文化旅游核心發(fā)展示范區(qū)
以拉卜楞為中心、以草原文化、宗教文化、民俗文化為載體，以全域旅游為導(dǎo)向，實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，打造甘肅國際文化旅游核心示范區(qū)，推進(jìn)“文化夏河”“魅力夏河”建設(shè)，扶持“一鄉(xiāng)一景”鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建甘南州全域旅游示范縣。以文化魅力吸引、文化旅游帶動，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)
實施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大活力，實現(xiàn)“幸福夏河”。發(fā)揮我縣草場面積大、一二等草場占比高、牛羊存欄規(guī)模較大等特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，抓住甘南州十大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)政策的機遇，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。推廣種草養(yǎng)畜模式，加大科技投入，推進(jìn)特色畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、加工、銷售等一體化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色畜牧業(yè)產(chǎn)品的附加值。
四、涉藏地區(qū)安全發(fā)展示范區(qū)
全面落實中央第七次西藏工作座談會和習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹新時代黨的治藏方略。貫徹十九屆五中全會精神，實施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。把黨的政治建設(shè)擺在首位，把一切為了人民作為涉藏工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明加強黨對涉藏工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實做好民族宗教工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，強化各民族群眾的國家意識、法律意識。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造涉藏地區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)“平安夏河”。
五、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（縣）
實施“文教興縣”“依法治縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)“和諧夏河”“幸福夏河”建設(shè)。以獲批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”為新的起點，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會；大力發(fā)展文化教育事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面提升社會公共服務(wù)能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。不斷深化拓展示范縣建設(shè)內(nèi)容和形式，不斷打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點、示范單位、示范基地和示范家庭，形成各民族共同生活的和諧、幸福夏河，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第四節(jié)空間布局
綜合考慮我縣生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點、交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史人文等因素和高質(zhì)量發(fā)展要求，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等形成的發(fā)展新思路，優(yōu)化全域空間格局，科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，明確縣域生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)等各類空間要素布局，堅持揚優(yōu)勢、顯特色、補短板、促均衡原則，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)、園區(qū)布局與產(chǎn)城聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實施“主城引領(lǐng)、一帶延伸、三片部署、三園驅(qū)動”發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快縣城功能服務(wù)的提升，特別是文化旅游、體育競技、服務(wù)設(shè)施配套等。與此同時，重視?？?、甘加、王格爾塘、阿木去乎四個中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，打造?？菩℃?zhèn)、甘加秘境、產(chǎn)業(yè)展銷、空港小鎮(zhèn)，實現(xiàn)夏河全域統(tǒng)籌發(fā)展，努力構(gòu)建“一核、一帶、三片、三園”的高質(zhì)量發(fā)展空間格局，主動融入、借力發(fā)展，著力構(gòu)建以點—軸—帶狀集聚為特征的空間發(fā)展格局，力爭在“十四五”時期形成保護(hù)開發(fā)相統(tǒng)一、人與自然相和諧、區(qū)域發(fā)展分工合理、要素組織有機銜接的新格局。
“一核”。圍繞夏河縣城，依托拉卜楞，打造桑科草原、八角城、達(dá)爾宗湖、熊貓溝、土門關(guān)、阿木去乎等六大景區(qū)，發(fā)揮縣級行政中心作用，強化對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動、綜合服務(wù)聚集輻射、智慧城市等功能，促進(jìn)夏河合作一體化發(fā)展，形成“雙核雙軸”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)夏河與周邊市縣的協(xié)同發(fā)展，增強城市射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。
“一帶”。按照“拉開一條長線”的總體部署，科學(xué)謀劃與部署土門關(guān)—科才的帶狀發(fā)展，覆蓋拉卜楞鎮(zhèn)、桑科鎮(zhèn)、甘加鎮(zhèn)、達(dá)麥鄉(xiāng)、王格爾塘鎮(zhèn)、曲奧鄉(xiāng)、阿木去乎鎮(zhèn)、扎油鄉(xiāng)、博拉鎮(zhèn)、科才鎮(zhèn)，以文旅產(chǎn)業(yè)和高原特色現(xiàn)代畜牧發(fā)展為主導(dǎo)，綜合布局其他產(chǎn)業(yè)門類，在甘加、桑科和科才等三個純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮草原資源優(yōu)勢，布局發(fā)展原生態(tài)特色牦牛、藏羊養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)和草原風(fēng)光、石林、溶洞旅游等第三產(chǎn)業(yè)。在拉卜楞、王格爾塘和阿木去乎，發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、水利、水電、礦產(chǎn)和城市生活、原生態(tài)民族文化、療養(yǎng)休閑、現(xiàn)代物流為主的綜合產(chǎn)業(yè)。從而形成推動我縣主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間帶狀發(fā)展格局。
“三片”。合理部署“三個片區(qū)”，即奶牛養(yǎng)殖片區(qū)、養(yǎng)殖生產(chǎn)片區(qū)、特色村落片區(qū)。在阿木去乎、博拉、扎油、?？?、科才、牙利吉、拉卜楞和吉倉部署奶牛養(yǎng)殖片區(qū)，發(fā)揮草原資源優(yōu)勢，布局發(fā)展原生態(tài)特色牦牛、藏羊養(yǎng)殖，大力發(fā)展乳用犏雌牛養(yǎng)殖，擴大娟姍牛（奶牛）人工授精技術(shù)推廣范圍，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)娟犏雌生產(chǎn)，實施奶業(yè)用苜蓿生產(chǎn)行動，加快機械擠奶及生鮮乳收購站建設(shè)，推動酸奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。在甘加、桑科、科才、王格爾塘、麻當(dāng)、唐尕昂、曲奧和達(dá)麥部署養(yǎng)殖生產(chǎn)片區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)牧草資源，發(fā)展復(fù)合飼料，培育娟姍犏雌牛藏羊繁育、育肥、加工“三位一體”的畜牧業(yè)發(fā)展格局，做大做強肉類加工業(yè)、改造提升乳制品加工業(yè)、培育壯大特色產(chǎn)品加工業(yè)。在毛絨、骨、血、生化產(chǎn)品等副產(chǎn)品方向?qū)で笸黄?，形成我縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的承接區(qū)和甘南州重要的乳制品加工基地。在大夏河沿線的曲奧、麻當(dāng)、王格爾塘、達(dá)麥、拉卜楞和?？撇渴鹛厣迓淦瑓^(qū)，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)建全域旅游專業(yè)村為抓手，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和人居環(huán)境整治，突出生態(tài)文明小康村、精品民宿和星級農(nóng)家樂建設(shè)成效，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
“三園”。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢，按照“要素集中、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、生態(tài)環(huán)保、布局優(yōu)化”的原則，分類布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)聚集經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“夏河創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”和“夏河藏文化產(chǎn)業(yè)園”。加快部署夏河創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以王格爾塘鎮(zhèn)為核心，聯(lián)動麻當(dāng)鎮(zhèn)、唐尕昂形成功能明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，特別是依托西成鐵路和蘭合鐵路交匯的優(yōu)勢基礎(chǔ)，重視唐尕昂物流倉儲服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)于夏河和合作及周邊縣市，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以王格爾塘、麻當(dāng)、曲奧為依托，在新型建材、畜產(chǎn)品加工、清潔能源方面優(yōu)化提升，以科技開發(fā)中心為依托，通過實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目，培育新型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)夏河藏文化產(chǎn)業(yè)園，以拉卜楞為中心，把藏文化藝術(shù)融入具有現(xiàn)代特色的建筑景觀之中，傳承夏河悠久的歷史文化，提升城市的整體品味與檔次，形成藏文化展示與傳承、民俗體驗、藏醫(yī)療養(yǎng)、特色商業(yè)于一體的夏河旅游中心。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
力爭經(jīng)過五年奮斗，開啟我縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域完成“六個實現(xiàn)”的發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。具體指標(biāo)詳見表3-1。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效
在增強發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全省平均水平，初步測算到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到5%以上，社會消費品零售總額年均增長5.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，旅游服務(wù)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步加大。
二、人民幸福指數(shù)達(dá)到新水平
在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，到2020 年實現(xiàn)全面脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過全州平均水平，全面實施15 年免費教育，就業(yè)比較充分，勞動力受教育年限明顯增加，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等基本公共服務(wù)均等化。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三、社會文明程度得到新提高
中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、衛(wèi)生健康素質(zhì)明顯提高，全社會法制意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，推動文化旅游融合發(fā)展，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)夏河板塊建設(shè)取得新進(jìn)展。
四、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展
國土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成。加快黃河上游生態(tài)安全屏障建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省州下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，草場退化、水土流失、環(huán)境污染狀況得到根本性改善。單位生產(chǎn)總值能耗控制在省、州下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
五、發(fā)展基礎(chǔ)條件得到新突破
破解交通瓶頸，西成鐵路、蘭合鐵路、夏同高速全面開工建設(shè)，通暢工程實現(xiàn)全覆蓋，形成更高層次的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，不斷完善城鄉(xiāng)電力、給排水、供熱、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯增強。破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升二產(chǎn)質(zhì)量，擴大三產(chǎn)比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
六、社會穩(wěn)定基礎(chǔ)得到新加強
中華民族共同體意識更加深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，宗教依法管理、民主管理、社會管理得到進(jìn)一步加強，廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法意識全面提高，全社會知法、學(xué)法、尊法、守法、用法氛圍更加濃厚，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
七、社會治理效能得到新提升
基層治理體制機制持續(xù)深化，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步凸顯，重大風(fēng)險防范、社會治安防控、防災(zāi)減災(zāi)公共安全管理機制更加健全完善，“網(wǎng)格化+聯(lián)戶自管（+戶聯(lián)防）”工作機制全面落實，縣域社會治理更加現(xiàn)代化，各級各部門和社會各界自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度意識全面形成。
第六節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全委會議精神、州委十二屆八次全委會議精神，我縣2035 年現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2035 年，我縣經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，人均生產(chǎn)總值和人均收入接近全省平均水平，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長重要動力，進(jìn)入創(chuàng)新型縣區(qū)行列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成夏河特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治夏河、平安夏河。社會事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗夏河建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)?；緦崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。
第四章主要任務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“122555”總體發(fā)展思路，全力抓好“七大”主要任務(wù)，加快推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快促進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快推進(jìn)改革開放，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)認(rèn)真踐行“兩山”理念，高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅持貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)保護(hù)第一，全面推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強黃河流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)加大污染防治攻堅力度，積極探索建立和完善生態(tài)補償機制，切實筑牢生態(tài)基石。高倍聚焦青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和黃河上游重要水源區(qū)建設(shè)，加強黃河、大夏河生態(tài)恢復(fù)治理，著力打造“美麗夏河”嶄新形象和建設(shè)“兩山”理論實踐新基地，努力從更高層面、更大空間、更寬領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展，搶占生態(tài)文明制高點，打造綠色發(fā)展升級版。
一、加強黃河流域生態(tài)保護(hù)
按照“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”要求，把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展擺在優(yōu)先和突出位置，加強生態(tài)保護(hù)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范建設(shè)成果，繼續(xù)做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護(hù)，加強土地整治和生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，加強落實黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。進(jìn)一步加強草原、森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，繼續(xù)實施好天然林資源保護(hù)、重點公益林管護(hù)、退牧還草、草原“三化”治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物保護(hù)、天然藏藥材保護(hù)、水土流失防治和小流域綜合治理等工程，提高管護(hù)水平，鞏固保護(hù)成果。重點推進(jìn)我縣山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理建設(shè)項目：進(jìn)行森林、草原生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防范體系及管理體系建設(shè)。到2025 年草原綜合植被覆蓋度和森林覆蓋率 完成州定目標(biāo) ，水土流失防治面積穩(wěn)步增加，草原沙化、退化、鼠蟲害、超載過牧等問題得到有效治理，天然草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
二、加大污染防治攻堅力度
緊密結(jié)合《甘南州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，將我縣建設(shè)成為黃河上游重要的生態(tài)安全屏障、青藏高原生態(tài)文明示范區(qū)。組織實施藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治等攻堅戰(zhàn)役，建設(shè)完成一批重點工程。實施縣城生活垃圾焚燒處理工程，建設(shè)焚燒爐兩條生產(chǎn)線（一備一用），達(dá)到日處理生活垃圾60 噸，配套建設(shè)一座20 萬m 3 填埋場，進(jìn)場道路3.5 公里，10 千伏高壓電線3.5 公里。實施扎油鄉(xiāng)生活垃圾熱處理工程，唐尕昂鄉(xiāng)生活垃圾熱處理工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作站，改造縣城區(qū)垃圾封場及改建工程。建成王格爾塘鎮(zhèn)污水處理廠、縣城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)，改造城區(qū)污水處理二期擴容改造工程和生活垃圾焚燒處理工程，落實城區(qū)生活垃圾分類處理工程、生活垃圾填埋場工程、建筑垃圾資源化利用及處置工程。
三、加強重點區(qū)域綜合治理
繼續(xù)加大推進(jìn)大夏河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、礦山恢復(fù)治理、大夏河沿岸生態(tài)林、生態(tài)修復(fù)附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（地質(zhì)災(zāi)害綜合信息、草原防火信息預(yù)警、監(jiān)測站）、全域旅游環(huán)境整治。重點推進(jìn)實施山洪溝道治理工程，全面治理橋溝村山洪溝、果寧溝、切龍溝、亞休溝、油口溝、克芒切溝的洪道治理。重點推進(jìn)夏河主體滅失生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境恢復(fù)治理項目，完成35 處治理點工作，清理懸石（危石、浮石）、采坑回填、坡表分級整治、渣堆整平、坡面整理、覆土植草、谷坊壩、護(hù)欄網(wǎng)工程。重點實施大夏河流域生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程，完成曲奧至王格爾塘、王格爾塘至縣城生態(tài)修復(fù)工程；完成縣城應(yīng)急水源和縣城水源地保護(hù)項目建設(shè)；全面落實全縣河長制管理體系，維護(hù)縣域內(nèi)河勢穩(wěn)定、河湖健康，實現(xiàn)水清岸綠、河道暢通的目標(biāo)，確保森林、草原生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防范體系及管理體系建設(shè)落到實處。
四、探索生態(tài)補償有效模式
建立和完善生態(tài)補償機制，解決我縣黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金嚴(yán)重短缺問題。逐年增加對我縣“生態(tài)轉(zhuǎn)移支付”專項補助，提高國家草原生態(tài)補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，延長補助年限。同時將林地、濕地納入補獎范圍，對林間草場和濕地草場實行禁牧休牧，加大支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。按照“保護(hù)者受益，享用者盡責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)間的縱向生態(tài)補償機制，探索建立上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的橫向生態(tài)補償機制，對我縣做出生態(tài)貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)的生態(tài)補償，積極推開生態(tài)補償試點工作。推動設(shè)立黃河上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理基金，加大對我縣的國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，支持生態(tài)主體功能區(qū)提升生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
五、提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力
落實省政府印發(fā)的《夏河5.7 級地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》，按照規(guī)劃落實重建項目和資金，全面完成夏河縣5.7級地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)，提升地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。實施山水林田河草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、礦山生態(tài)修復(fù)項目和黃河流域水環(huán)境保護(hù)治理與重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項目，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。在發(fā)展中增強“安全”底線的戰(zhàn)略選擇，圍繞糧食安全、資源安全、生態(tài)安全等重大問題，部署謀劃一批重大工程，做好時空安排，應(yīng)對預(yù)案、政策研究，并在國土空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”中，嚴(yán)控“三條制線”整、準(zhǔn)和建設(shè)項目審批程序要求，落實我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)安全的基本格局。全面推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新破解制約氣象事業(yè)發(fā)展的核心問題，夯實氣象科技服務(wù)夏河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。強化地質(zhì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)職責(zé)，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，確保地質(zhì)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
六、打造“美麗夏河”嶄新形象
持續(xù)深化“環(huán)境革命”內(nèi)涵外延，扎實推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治觸角向農(nóng)牧村腹地、農(nóng)牧戶家庭、農(nóng)牧民心靈延伸，健全完善生活垃圾、污水處理、工業(yè)廢物處置設(shè)施，實施綠化、美化、亮化工程，提高人居環(huán)境水平，推動創(chuàng)新型智慧城市建設(shè)，完成農(nóng)牧村道路提檔升級，開展村莊清潔行動和“廁所革命”，全力打造“全域無垃圾、全域無塑料，全域無化肥、全域無公害、全域無污染”的美麗夏河新形象。
七、建設(shè)“兩山”理論實踐新基地
開拓“兩山”實踐新路徑。成立我縣“兩山”理論實踐新基地領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮州生態(tài)環(huán)境局夏河分局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職能職責(zé)，立足黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)的功能定位，積極融入國家“黃河戰(zhàn)略”，高點定位，深度挖掘，堅定不移實施生態(tài)立縣、生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，大膽探索生態(tài)文明體制機制，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐新基地，聚焦大夏河、洮河流域，實施全流域治理、全方位保護(hù)、全過程管控，確保植被覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量穩(wěn)定在全省先進(jìn)水平，實現(xiàn)從“河流之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，一體化推進(jìn)美麗夏河建設(shè)，爭創(chuàng)“兩山”實踐新基地和更高級別的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
探索“兩山”轉(zhuǎn)化新模式。不斷豐富生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和外延，積極探索向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的模式。在實踐創(chuàng)新基地建設(shè)項目、綠景向美景轉(zhuǎn)變、探索轉(zhuǎn)化途徑上持續(xù)發(fā)力，大力增加良好生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價值。一方面要加強宣傳引導(dǎo)、加快轉(zhuǎn)化經(jīng)驗研究，充分發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)價值，因地制宜選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的產(chǎn)業(yè)之路，總結(jié)形成夏河轉(zhuǎn)化模式。另一方面，結(jié)合綠色夏河、美麗夏河和文化夏河建設(shè)，不斷提高綠水青山的成色和品質(zhì)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)景協(xié)調(diào)的生態(tài)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，大力提升全域旅游、綠色畜牧、康體運動的供給能力和保障能力，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)的新模式，推動綠色發(fā)展、綠色惠民與綠色共享有機統(tǒng)一，持續(xù)增強人民群眾的獲得感和幸福感。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為著力重點，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
一、明確農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展方向
堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、減數(shù)量，保特色、優(yōu)品種，提質(zhì)量、增效益”的發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快良種繁育、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)娟姍犏雌牛推廣力度，提高畜牧養(yǎng)殖效益。加快特色種植業(yè)提質(zhì)增效擴面步伐，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升動物防疫能力建設(shè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)保險政策措施落實工作。
二、提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平
積極調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。以牦牛、藏羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，充分挖掘寒區(qū)農(nóng)牧業(yè)蘊藏的綠色有機潛質(zhì)，大力發(fā)展牦牛、藏羊、奶牛、娟姍犏雌牛為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展藏中藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、羊肚菌、優(yōu)質(zhì)牧草為主的特色種植業(yè)，全力抓好糧食生產(chǎn)安全工作。豐富發(fā)展光伏發(fā)電、“五小”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、名優(yōu)新特等增收產(chǎn)業(yè)。
三、加快農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展進(jìn)程
立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，著力打造具有地方特色和品牌效應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。支持發(fā)展家庭牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，加大生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技推廣、信息支撐、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和物流保障力度，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，提升生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。
四、培育農(nóng)牧業(yè)市場化發(fā)展模式
加快推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場體系建設(shè)，運用“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的社會化組織模式，加快發(fā)展訂單畜牧業(yè)，積極打造無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和國家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志保護(hù)品牌。建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體平臺，加大各類特色農(nóng)畜產(chǎn)品展銷推介力度、搭起產(chǎn)銷對接的大平臺、大管道、大橋梁。
五、實施農(nóng)牧村現(xiàn)代化建設(shè)行動
扎實推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以生態(tài)文明小康村建設(shè)、文化旅游“一十百千萬”工程為牽引，持續(xù)加大農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)均等發(fā)展、融合發(fā)展。著力深化農(nóng)牧村土地制度改革，探索土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。全面推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，防止土地占用失控。大力培訓(xùn)農(nóng)牧村技能型人才，鼓勵引導(dǎo)各方面人才向基層一線流動，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新牧村。
第三節(jié)始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力激發(fā)全面發(fā)展?jié)摿?/p>
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實做好科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)“三化”改造，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐能力，不斷增強科技創(chuàng)新帶動能力。
一、強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)，做好科技創(chuàng)新體系整體規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通的科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系，做好科技創(chuàng)新實驗基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地建設(shè)工作，做好覆蓋城鄉(xiāng)的科技管理、技術(shù)咨詢、文獻(xiàn)查詢、專利申報、技術(shù)市場交易網(wǎng)絡(luò)平臺，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。建立互動協(xié)調(diào)機制和全員參與機制，使中小企業(yè)都能有平等的獲得科技資源、進(jìn)行科技創(chuàng)新的機會。
打造企業(yè)創(chuàng)新主體。加強科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)，提升科技創(chuàng)新能力，大力支持雪頓、達(dá)哇央宗、安多、東格藏醫(yī)藥等龍頭企業(yè)與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北民族大學(xué)、蘭州中醫(yī)院大學(xué)、中科院、蘭州大學(xué)等高校和國內(nèi)有關(guān)實驗室或工程（技術(shù)）研究中心的合作，推進(jìn)在牛羊品種開發(fā)、藏藥開發(fā)、草原治理、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)工業(yè)等科技創(chuàng)新項目建設(shè)，加快企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藏文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關(guān)院所建立長效對接機制，打通企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項目的通道，加快形成新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)增長點，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
強化市場導(dǎo)向機制。發(fā)揮教育和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局的支持引導(dǎo)作用，大力發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)中介，創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相融合的新型市場服務(wù)模式，支持有條件企業(yè)探索新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑。完善各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同共生的制度基礎(chǔ)，營造創(chuàng)新主體積極推出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的市場環(huán)境。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的研究，在拉卜楞鎮(zhèn)和王格爾塘鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地，組織實施生態(tài)環(huán)保、畜牧業(yè)、藏醫(yī)藥、生態(tài)工業(yè)等重大科技項目，加快科技成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化。建立縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵院地、院企、院校合作開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)運營的有效模式，提升一體化融合創(chuàng)新效果。
二、推動傳統(tǒng)工業(yè)“三化”改造
實施“綠色化”改造。爭取畜產(chǎn)品加工、中藏醫(yī)藥生產(chǎn)和新型建材生產(chǎn)全部進(jìn)入園區(qū)，通過“綠色化”改造，實現(xiàn)減量化、循環(huán)化、資源化的集約發(fā)展。主要指標(biāo)要求：單位產(chǎn)品平均能耗達(dá)到甘南州先進(jìn)水平；單位增加值能耗下降與單位增加值用水量下降分別下降20%；生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%。加快對接省上金融機構(gòu)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點實施祁連山安多水泥公司綠色化項目，建設(shè)成為省級認(rèn)定的“土地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的綠色工廠，開展綠色化專題培訓(xùn)，把夏河生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色園區(qū)。
實施“信息化”改造。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)線數(shù)字化工程，建設(shè)園區(qū)企業(yè)云資源共享平臺、企業(yè)主數(shù)據(jù)管理平臺。推動雪頓、達(dá)哇央宗等企業(yè)私有云建設(shè)，通過數(shù)據(jù)采集、模型分析和可視化展示，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的監(jiān)視與診斷。推動安多公司初步建成集生產(chǎn)控制、物流倉儲、研發(fā)設(shè)計、工藝仿真、大數(shù)據(jù)及智能決策的智能制造系統(tǒng)，實現(xiàn)MES（生產(chǎn)過程執(zhí)行系統(tǒng)）與ERP（資源管理系統(tǒng)）全程應(yīng)用，建成基于5G 寬帶與標(biāo)識解析二級節(jié)點接口標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在夏河安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋。
實施“智能化”改造。探索信息技術(shù)與運行技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，嫁接復(fù)制西部地區(qū)企業(yè)智能制造成功經(jīng)驗，扶持規(guī)模以上企業(yè)開展智能制造示范項目，推動雪頓牦牛乳業(yè)公司和拉卜楞東格藏醫(yī)藥公司各建立2 個智能車間。
三、打造優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌
堅持保護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全，發(fā)展畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、建材等優(yōu)勢生態(tài)工業(yè)，探索建立以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用為特征的、符合生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的綜合工業(yè)發(fā)展模式。
培育發(fā)展畜產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)。一是生態(tài)化改造畜產(chǎn)品加工業(yè)，淘汰技術(shù)落后、效率低下的加工項目，建設(shè)資源循環(huán)利用和綜合利用的新項目，滿足生態(tài)化要求。二是開展畜產(chǎn)品生態(tài)安全養(yǎng)殖，保護(hù)利用天然草料，依托優(yōu)良水質(zhì)，發(fā)揮八角宏翔、達(dá)哇央宗等龍頭公司帶動作用，在甘加、?？啤⒖撇诺燃兡翗I(yè)地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧場，規(guī)模化發(fā)展牛羊生產(chǎn)基地和奶牛養(yǎng)殖基地，整合?？曝S祥瑞藏羊養(yǎng)殖、桑科地倉扎西加藏羊養(yǎng)殖、王格爾塘鎮(zhèn)惠民牦牛藏羊養(yǎng)殖、達(dá)麥呼爾卡加索南拉毛犏雌牛養(yǎng)殖、甘加白石崖央宗藏羊養(yǎng)殖、麻當(dāng)夥爾藏奶牛養(yǎng)殖等農(nóng)牧民專業(yè)合作社，實施“公司+合作社牧場+農(nóng)戶”模式，逐步實現(xiàn)牛羊飼養(yǎng)向生態(tài)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建畜產(chǎn)品加工生態(tài)體系，以安多、雪頓公司為龍頭，在牛羊肉的屠宰、排酸、分割環(huán)節(jié)采用綠色工藝技術(shù)加工，開發(fā)低溫肉制品及小袋包裝，在牦牛奶采集、運輸儲存、加工環(huán)節(jié)采用綠色技術(shù)，豐富乳制品種類，對牛羊肉奶生產(chǎn)過程中的廢棄物開展資源化循環(huán)利用，推廣綠色營銷，打造生態(tài)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢品牌。
培育發(fā)展藏醫(yī)藥生態(tài)工業(yè)。加快應(yīng)用綠色技術(shù)、高新技術(shù)、生物技術(shù)加工開發(fā)肉、骨、乳、血及動物胎盤和其他臟器，加快生物岐化酶、牦牛骨髓壯骨粉等生物制品生產(chǎn)，建立高原中藏藥材生態(tài)種植基地和保護(hù)基地，保障藏醫(yī)藥原料資源的穩(wěn)定供給，推進(jìn)藏醫(yī)藥的深度開發(fā)，加快生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托拉卜楞寺醫(yī)學(xué)院、縣藏醫(yī)院，積極采用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，加快培育以生化藥品和保健品為重點的生物高新技術(shù)企業(yè)，努力提高藏醫(yī)藥產(chǎn)品檔次。重點抓好藥材GAP 規(guī)范化種植基地建設(shè)，推進(jìn)縣藏醫(yī)院經(jīng)典藥品仁青芒覺膠囊、潔白丸、仁青達(dá)西等品種生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)，實施藏藥精深加工綠色技術(shù)改造等項目。
培育發(fā)展新型建材生態(tài)工業(yè)。以祁連山安多水泥公司為龍頭，在麻當(dāng)工業(yè)園片區(qū)培育發(fā)展新型建材生態(tài)工業(yè)，通過在水泥生產(chǎn)中提高固廢資源綜合利用，建立再生塑料制品生產(chǎn)線，完善水泥生產(chǎn)線循環(huán)水系統(tǒng)，余熱發(fā)電，逐步建成新型建材生態(tài)工業(yè)，同時，在安多預(yù)制產(chǎn)品原有基礎(chǔ)上，更新?lián)Q代擴建生態(tài)護(hù)坡、新型環(huán)保生態(tài)透水磚和城市污水管等系列水泥預(yù)制生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)線。
四、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐
加快生態(tài)環(huán)保、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群培育，以雪頓公司為龍頭，在夏河生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)集群、乳制品產(chǎn)業(yè)集群。以祁連山安多水泥公司為龍頭，在夏河縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園培育新型建材產(chǎn)業(yè)集群，完善園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系，加強中小企業(yè)與州內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，提高科技成果的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化成功率。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)外來企業(yè)向本地企業(yè)的有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓。實施專門的優(yōu)惠政策，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。提供完善的金融服務(wù)，盡快成立園區(qū)中小企業(yè)信貸擔(dān)?；?，加大金融機構(gòu)貸款支持力度，擴大企業(yè)金融受惠面。提供園區(qū)員工的技能培訓(xùn)服務(wù)，開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才培訓(xùn)，提高勞動力和技術(shù)管理人員的技能。支持成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息咨詢、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才引進(jìn)等方面的作用，加快培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。
五、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展
切實發(fā)揮畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，全面做好牦牛肉、藏羊肉、犏雌牛奶等畜產(chǎn)品精深加工，培育和打造高原優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)一步拓展畜產(chǎn)品市場占有率。興辦一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青稞、高產(chǎn)雜交油菜、藏中藥材、青稞酒加工等精深加工企業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。打造一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等平臺載體，拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新空間、激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新活力，形成生產(chǎn)、加式、銷售等一體化的多產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高助農(nóng)增收效益。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”專項行動計劃，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育精準(zhǔn)、便捷、特色鮮明的高原寒旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。圍繞農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，重點加快發(fā)展面向農(nóng)牧村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的防疫、農(nóng)產(chǎn)品流通、信息和培訓(xùn)等服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。實施夏河縣王格爾塘智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，利用王格爾塘地理區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有物流中心基礎(chǔ)上擴建農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲、冷鮮庫、冷鏈物流及智慧物流系統(tǒng)等配套設(shè)施。建立縣鄉(xiāng)村農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，培育壯大綠色物流企業(yè)，打造夏河農(nóng)畜產(chǎn)品快捷運輸品牌。全力爭取實施全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧村綜合示范縣、電商扶貧試點縣區(qū)、試點鄉(xiāng)（村）和地方特色館建設(shè)等支持電子商務(wù)發(fā)展的項目，培育網(wǎng)絡(luò)品牌，建立產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)牧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。
第四節(jié)充分挖掘資源優(yōu)勢，全力推動文旅融合發(fā)展
把文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐點和重要增長點，堅持“建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游、拓展大市場、培育大產(chǎn)業(yè)”的原則，認(rèn)真落實全域旅游發(fā)展思路，大力實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、加快構(gòu)建全域旅游新格局
繼續(xù)實施以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，認(rèn)真落實全縣“圍繞一個核心、打造六大景區(qū)、拉開一條長線、覆蓋十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串起十個名村、美化一帶一廊、建設(shè)三大基地、編排一臺大戲、提升建造兩城、配套五大設(shè)施”的旅游發(fā)展思路，全要素、全行業(yè)、全過程、全方位推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以拉卜楞寺為核心，以?？啤⒏始?、熊貓溝、達(dá)爾宗湖、土門關(guān)、阿木去乎景區(qū)為輻射，充分挖掘宗教文化資源、草原風(fēng)光資源、民俗文化資源、游牧特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，精心推出核心景區(qū)深度游、周邊景區(qū)延伸游、民俗風(fēng)情體驗游、高原藏寨鄉(xiāng)村游、文化娛樂參與游、特色藏餐美食游等文旅產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享。努力把我縣打造成全州旅游龍頭縣、全省主要的旅游目的地、全國文化旅游名縣，把拉卜楞大景區(qū)打造成國內(nèi)外馳名、涉藏地區(qū)一流的核心景區(qū)。力爭“十四五”末，年接待游客數(shù)量達(dá)到400 萬人次，旅游綜合收入達(dá)到20 億元。
打造核心景區(qū)。充分依托“世界藏學(xué)府·中國拉卜楞”文旅品牌影響力，全面推動拉卜楞寺景區(qū)提檔升級、提質(zhì)擴容。繼續(xù)實施拉卜楞寺文物修繕工程、旅游廁所提升、停車場擴容改造、智慧景區(qū)建設(shè)、三環(huán)線路開發(fā)、智能導(dǎo)游系統(tǒng)配備等項目，推動景區(qū)軟硬件設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，擴展景區(qū)旅游空間，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約售票、人臉識別進(jìn)入、語音講解等智能化、便捷化服務(wù)。建設(shè)專業(yè)化導(dǎo)游、安保、保潔隊伍，全面提升景區(qū)服務(wù)能力和水平。全面加快國家5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，切實將拉卜楞寺景區(qū)打造成高文化品位、高服務(wù)質(zhì)量、高產(chǎn)業(yè)價值的頂級文化旅游景區(qū)。
拓展周邊市場。堅持高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)原則，加快?？?、甘加、熊貓溝、達(dá)爾宗湖、土門關(guān)、阿木去乎景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市場化運營模式，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品，加快A 級景區(qū)申報創(chuàng)建步伐，力爭新增1 個4A 級旅游景區(qū)，2 個3A 級景區(qū)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、高效順暢的景區(qū)管理運營機制。
完善旅游要素。圍繞“吃住行游購娛”旅游六大要素，建設(shè)高等級通景公路、游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌，全力發(fā)展高檔旅游賓館，培育景區(qū)主題酒店、休閑度假酒店及特色民宿，提升旅游接待能力。盤活縣文旅交建集團(tuán)、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、拉卜楞旅游開發(fā)有限公司，搶抓機遇、發(fā)掘資源，強化融資、拓展業(yè)務(wù)，積極培育旅行社、集散中心、咨詢中心、定制中心等旅游中介市場，開發(fā)旅游精品線路，形成景區(qū)運營公司化、市場化、規(guī)范化，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。力爭“十四五”期間景區(qū)企業(yè)化運營模式全面推進(jìn)，社會資本向文旅產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)效益向農(nóng)牧群眾普惠。旅游廁所提星升級，景區(qū)停車位、充電樁滿足基本需要，無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。星級酒店達(dá)到15 家，各類住宿接待床位達(dá)到4000 張，成立4-6 家旅行社。
激發(fā)鄉(xiāng)村活力。按照“覆蓋10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串起10 個名村”的旅游發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)打造曲奧鄉(xiāng)香告村、阿木去乎黑力寧巴村和安果村為叫響全國的文化旅游標(biāo)桿村。將甘加鎮(zhèn)八角村，達(dá)麥鄉(xiāng)當(dāng)應(yīng)道村、熊貓溝村，拉卜楞鎮(zhèn)上塘乃合村、麻蓮灘村、浪格爾塘村，?？奇?zhèn)?？菩麓澹├?zhèn)羅吾灘村、吉合道村，曲奧鄉(xiāng)上、中、下樺林村，王格爾塘鎮(zhèn)旦崗村13個村創(chuàng)建成全省一流的全域旅游專業(yè)村，堅持黨建示范引領(lǐng)，培養(yǎng)致富帶頭能人，培育鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和人居環(huán)境改善的主要抓手，從已建生態(tài)文明小康村中認(rèn)真篩選，加快建設(shè)145 個具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，創(chuàng)新培育1600家精品民宿和星級農(nóng)家樂，確保“十四五”期間我縣旅游整體面貌發(fā)生翻天覆地變化，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和收入增加1.5 倍，為2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、2050 年實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
建設(shè)旅游長廊。按照全州打造大夏河宗教文化旅游風(fēng)情線和夏河縣“拉開一條長線、美化一帶一廊”的旅游發(fā)展思路，以大夏河為依托，從土門關(guān)-科才，創(chuàng)建百公里民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范長廊，沿河沿路特色旅游風(fēng)情線、沿河沿路綠化美化長廊、G568 草原濕地風(fēng)情線，努力將國省干道沿線景區(qū)景點和重點村落打造成具有地方民族特色、高原地理特征的最美風(fēng)景線。
二、積極培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)
按照“易融則融、能融盡融”的原則，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，探索建立“旅游+”“+旅游”等發(fā)展模式，促進(jìn)旅游業(yè)同農(nóng)牧、文化、健康、體育等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，實現(xiàn)全域布局、全面融合、全民參與、全新發(fā)展。
“農(nóng)牧+旅游”。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，試點建設(shè)“智慧牧場”，開發(fā)拉卜楞地區(qū)農(nóng)牧生產(chǎn)生活場景體驗(扎帳篷、放牧、騎馬、剪羊毛、打酥油、青稞酒、農(nóng)業(yè)耕作)等互動性、參與性較強的體驗式項目。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾以創(chuàng)辦公司、組建合作社等形式參與旅游開發(fā)，將酥油、曲拉、干肉、酸奶等特色農(nóng)(牧)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，實現(xiàn)畜牧業(yè)、旅游業(yè)的互融互促。
“文化+旅游”。大力促進(jìn)文旅供給側(cè)改革，開發(fā)順應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品，鼓勵唐卡、帳篷、藏毯、藏香、服飾、宗教用品、民間手工藝品和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、生產(chǎn)，逐步打造地方特色鮮明的旅游產(chǎn)品，樹立“拉卜楞文創(chuàng)”品牌。舉辦拉卜楞藏漢民族文化藝術(shù)交流論壇和“拉卜楞畫風(fēng)”唐卡展覽，更好地宣傳夏河拉卜楞文化藝術(shù)。創(chuàng)新民俗文化演藝，商業(yè)化演出大型歌舞劇《金頂梵音·拉卜楞》，依托鄉(xiāng)村舞臺，積極組建農(nóng)牧民文藝演出隊，拓展旅游要素。
“健康+旅游”。依托拉卜楞藏醫(yī)藥文化底蘊，積極鼓勵企業(yè)開發(fā)藏醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品，將產(chǎn)品拓展到保健、美容、養(yǎng)生等領(lǐng)域，實現(xiàn)藏醫(yī)藥產(chǎn)品多樣化，功能多元化，提升市場價值，逐步形成“拉卜楞康養(yǎng)”品牌。興辦藏餐培訓(xùn)機構(gòu)，傳承傳統(tǒng)藏餐技藝，整理藏餐美食名錄，創(chuàng)新藏餐烹飪手法，形成食材純正、營養(yǎng)均衡，手法考究、品質(zhì)上乘的新概念、新標(biāo)準(zhǔn)、新體系的拉卜楞藏餐。
“體育+旅游”。鼓勵將傳統(tǒng)體育賽事活動融入旅游概念，形成可觀看、可體驗、可互動、可參與的體旅融合產(chǎn)品。將我縣“高原半程馬拉松、拉卜楞香浪節(jié)”等活動，打造成吸引廣大游客、促進(jìn)旅游消費、拉動地方經(jīng)濟(jì)、擴大品牌影響的涉藏地區(qū)賽事活動。積極開發(fā)河道漂流、高原滑草、徒步探險、騎乘穿越、草原足球等新型體旅項目，促進(jìn)體旅深度融合，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)新活力。
三、全面推動文旅融合大發(fā)展
依托我縣獨特的文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢和帶動效應(yīng)，堅持走文旅融合道路，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
挖掘“非遺”潛力。強化“道得爾”、唐卡國家級非遺名錄項目傳承保護(hù)力度，積極發(fā)展金屬飾品制作技藝、香浪節(jié)、拉卜楞民間舞、甘南藏族婚禮、擦擦佛像印版制作技藝、毛蘭木法會等省級非遺提檔升級。加大藏香制作、糌粑制作、青稞酒釀造、桑料制作等非遺項目的保護(hù)和傳承力度，不斷擴充非遺保護(hù)項目縣級名錄，挖掘非遺資源中可以活化利用的部分，轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品的可行途徑，積極發(fā)揮旅游業(yè)吸納就業(yè)的作用，為促就業(yè)、保民生做出更大貢獻(xiàn)。
開發(fā)文化產(chǎn)品。立足拉卜楞藏傳佛教文化博大精深、民俗風(fēng)情古樸凝重優(yōu)勢，發(fā)揮世人了解藏傳佛教文化的窗口作用，加大拉卜楞地區(qū)各類民俗宗教活動的宣傳力度，吸引國內(nèi)外游客前來體驗，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)增收，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵支持出版各類宣傳畫冊、文化叢書、民間演藝宣傳片，多渠道打造夏河旅游新形象。
講好景區(qū)故事。深度挖掘景區(qū)景點的歷史淵源和文化內(nèi)涵，編織通俗易懂的人物歷史故事，采取導(dǎo)游講解、文藝節(jié)目、書籍刊物等通俗易懂的形式集中展現(xiàn)景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，解決游客看不懂文化遺產(chǎn)、導(dǎo)游講不透文化內(nèi)涵的問題，讓游客充分感受夏河魅力，留下美好回憶，實現(xiàn)景區(qū)與游客的雙贏。
四、加快“智慧旅游”新步伐
結(jié)合省上“智慧旅游”發(fā)展進(jìn)程和州上“旅游大數(shù)據(jù)”發(fā)展實際，我縣旅游業(yè)要積極順應(yīng)趨勢，推動國際國內(nèi)雙循環(huán)，把握好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會數(shù)字政府建設(shè)機遇，完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)治理等智慧化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)+旅游，推動信息技術(shù)革命的成果應(yīng)用，推動文化旅游的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)智慧景區(qū)，支持景區(qū)開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，提高管理效率。抓住科技發(fā)展的契機，加快新科技應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，積聚各類創(chuàng)新要素，推動數(shù)字化、智能化為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新。用好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，實現(xiàn)科技強企、科技強旅，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，使 “ 旅游+ ” 、 “ 科技+ ” 相互賦能和融合發(fā)展，推動我縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、探索踐行開放旅游新路徑
按照習(xí)近平總書記在甘肅考察時提出的：“要放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)”要求，積極調(diào)整文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強文旅品牌，走開放合作大旅游發(fā)展之路。
拓展消費空間。認(rèn)真分析來夏游客分布，依托大景區(qū)建設(shè)和立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，找準(zhǔn)安多藏區(qū)群眾宗教信仰、省內(nèi)周邊游客節(jié)日度假、高端客商探險享受、專家學(xué)者研究拉卜楞文化等方面的需求，挖掘客源市場潛力，爭取把拉卜楞大景區(qū)融入全省乃至四省涉藏地區(qū)精品旅游圈，積極對接旅游資源和市場，促進(jìn)資源共享、客源互動，實現(xiàn)區(qū)域間、政企間的互促、互補和互興。拓展旅游消費空間，大力發(fā)展個性化、差異化旅游產(chǎn)品，增強不同消費群體在拉卜楞旅游的體驗性，全面提升旅游綜合收入的質(zhì)量效益。
開發(fā)淡季產(chǎn)品。以拉卜楞寺正月法會、二月法會等活動，積極創(chuàng)辦全國攝影大賽等主題大型展覽，進(jìn)一步提高對外知名度，不斷拓展文旅宣傳推介。推出牧家生活體驗、高原雪景觀賞、滑雪、高原缺氧訓(xùn)練、民俗活動感受、研學(xué)唐卡繪制、體驗藏餐美食等一批具有安多藏區(qū)特色的冬季旅游產(chǎn)品，激發(fā)“全季旅游”活力，提升服務(wù)水平，彌補產(chǎn)品短板，積極拓展全域全時段旅游新市場。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。牢固樹立大景區(qū)、大旅游觀念，主動探索新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的新出路，打破“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)狀，發(fā)展智慧型、服務(wù)型、體驗型現(xiàn)代旅游業(yè)，把零星、塊狀、線性的各類旅游資源整合起來，推出徒步涉險、體育競技、節(jié)會活動、鄉(xiāng)村旅游、自駕體驗等參與性、體驗性強的旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)旅游服務(wù)向購物、娛樂、商務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保游客進(jìn)得來、留得住、玩得好。
做強旅游品牌。進(jìn)一步強化服務(wù)意識，堅持以游客為中心，優(yōu)化游覽線路、完善配套設(shè)施、豐富服務(wù)內(nèi)容、落實服務(wù)規(guī)范，提升管理水平。加強游客集散服務(wù)中心、自駕車營地、戶外運動設(shè)施、停車場、旅游廁所等功能設(shè)施的管理維護(hù)，開展安全、衛(wèi)生、防汛、環(huán)境專項整治行動，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，切實消除隱患，確保景區(qū)安全。加強景區(qū)誠信經(jīng)營建設(shè)，利用社會媒體和景區(qū)媒介公開各項服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費項目，自覺接受游客監(jiān)督，全力提升夏河旅游品牌形象。
第五節(jié)不斷激發(fā)改革活力，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
認(rèn)真研究國家實施鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)形成新格局、基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，打造集約高效、便捷實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)一體化、均等化發(fā)展。
一、持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照交通強國總體要求，爭取我縣在“十四五”期間，實現(xiàn)“通鐵路、通高速、主要景區(qū)通二級路”的發(fā)展目標(biāo)。重視交通路網(wǎng)建設(shè)，加快王夏高速公路、合作-桑科-同仁高速公路、西成鐵路、蘭合鐵路等重大交通設(shè)施的建設(shè)，依托這些交通發(fā)展條件，聯(lián)結(jié)青海旅游與交通發(fā)展軸線，重視生態(tài)保育通道和生態(tài)牧業(yè)提升，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)戰(zhàn)略的連接和轉(zhuǎn)換樞紐。開工建設(shè)夏河縣阿木去乎至青海同仁（夏河段）、?？浦翝蓭於壒犯臄U建工程、博拉至阿拉二級公路及?？浦裂览⒙楫?dāng)至甘加、吉倉鄉(xiāng)三級公路連接線工程、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、通暢公路路面升級改造、客運中心建設(shè)項目（一座一級、兩座二級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客用服務(wù)站、建制村物流服務(wù)點、夏河縣城區(qū)繞城道路、甘加至?？坡糜苇h(huán)線公路；加快夏河機場改擴建、重點景區(qū)直升機起降點建設(shè)，全面提升完善縣域及連接周邊地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。
加強重大水利工程建設(shè)。推動城鄉(xiāng)水源地保護(hù)、水資源綜合利用和江河流域治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)供水改擴建工程、應(yīng)急水源工程、夏河城區(qū)供水工程、大夏河拉卜楞城區(qū)段河道生態(tài)綜合治理工程、中小河流域綜合治理、農(nóng)牧村護(hù)村護(hù)田河堤工程、山洪溝道防洪治理工程、水土保持綜合治理工程、農(nóng)牧村水源地保護(hù)工程、景區(qū)（點）供水保障工程；開工建設(shè)甘南黃河重要水源保護(hù)區(qū)二期規(guī)劃；繼續(xù)支持飲水安全鞏固提升、大夏河等重點流域河堤防洪治理工程。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101 號）文件精神，補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促、共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。加強重大項目儲備、加快推進(jìn)項目前期和開工建設(shè)，保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程、加強地方政府專項債券資金和項目管理，加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度，合理保障融資平臺公司正常融資需求，充分調(diào)動民間投資積極性，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“數(shù)字中國”國家戰(zhàn)略指引下，以建設(shè)“數(shù)字夏河”為導(dǎo)向，以 “ 人工智能 ” 和 “ 5G ” 技術(shù)快速發(fā)展這一契機，立足我縣實際，將數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功模式和經(jīng)驗，抓好5G 基站項目建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、“區(qū)塊鏈”為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以大數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展國家“東數(shù)西算”試點工程，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)、備災(zāi)數(shù)據(jù)中心。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。充分應(yīng)用“數(shù)字+”“智能+”，在城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)管理服務(wù)平臺。推進(jìn)“寬帶中國”“智慧城市”建設(shè)，完成城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成較為完善的城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，讓大數(shù)據(jù)在我縣政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生中得到深度融合應(yīng)用，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”的乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)強有力的發(fā)展新動能，加快推進(jìn)“數(shù)字夏河”建設(shè)。
二、全面提升城市承載能力
統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強城鎮(zhèn)化公共服務(wù)補短板強弱項項目建設(shè)，加快實施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建造提升工程，重視?？啤⒏始?、王格爾塘、阿木去乎四個中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，打造桑科小鎮(zhèn)、甘加秘境、產(chǎn)業(yè)展銷、空港小鎮(zhèn)等，實現(xiàn)全縣全域統(tǒng)籌發(fā)展。改擴建和新建縣域、重點鎮(zhèn)城區(qū)道路、橋梁，配套建設(shè)排水管網(wǎng)，重點鎮(zhèn)集中供熱工程、城鎮(zhèn)道路及給排水工程、城鎮(zhèn)供水改擴建工程、應(yīng)急水源工程、老舊小區(qū)改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，加快夏河縣生活垃圾分類項目的申報和建設(shè)力度，增配垃圾分類清運車輛，建設(shè)生活垃圾無害化處置設(shè)施，有效推進(jìn)生活垃圾分類。努力打造13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施功能完善、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，增強特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能與生活服務(wù)功能。
三、不斷深化便民服務(wù)改革
加大“放管服”改革力度，深入推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理，建立健全政務(wù)大廳投資項目并聯(lián)審批綜合窗口，持續(xù)優(yōu)化在線平臺各項功能，抓好在線平臺應(yīng)用工作，推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”的運行模式。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，力爭我縣信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)投入使用，進(jìn)一步推進(jìn)公共信用信息的歸集共享，積極推進(jìn)信用立法工作。深入推進(jìn)價格領(lǐng)域改革，繼續(xù)推進(jìn)落實電價十五條政策措施，積極做好城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣價格改革、水價改革相關(guān)工作，推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價政策；繼續(xù)推進(jìn)清理收費，降低企業(yè)制度性交易成本。
四、著力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在合理布局上全面發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升上重點布局，在傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上全面推動，在企業(yè)提質(zhì)增效上狠下功夫。深化重點領(lǐng)域改革，聚焦企業(yè)需求，出臺切實惠企政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切關(guān)注當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際需求，研究制定相關(guān)扶持措施。深化審批改革，塑造高效政務(wù)環(huán)境。大力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，全面準(zhǔn)確地了解企業(yè)根本需求及社會關(guān)注點，有效提升優(yōu)化服務(wù)效能。立足市場及企業(yè)的實際需求，推動服務(wù)工作開展的科技化運行，借助網(wǎng)絡(luò)信息的力量，將部分處理工作轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，切實提升工作效率。開展各類活動，暢通企業(yè)投資渠道。精心謀劃各類招商引資和對外宣傳活動，全方位、多角度宣傳夏河縣企業(yè)投資優(yōu)惠政策、發(fā)展前景和重點項目，讓更多外界投資者關(guān)注夏河、了解夏河、投資夏河。
第六節(jié)始終堅持法治理念，全面提升社會治理能力
堅決貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共治共享治理體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
一、提高法治建設(shè)水平
提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、州委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署上來，嚴(yán)格按照中央、省委、州委部署要求，堅持把法治建設(shè)放在改革發(fā)展大局中來謀劃推進(jìn)，始終做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。聚焦關(guān)鍵重點，全面實施第八個“五年普法規(guī)劃”、加強法治政府建設(shè)、深化依法行政各項能力建設(shè)，全面提升依法治理能力和水平，牢固樹立法治思維、準(zhǔn)確把握重點任務(wù)，依法開展常態(tài)化疫情防控工作、著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境、依法推進(jìn)基層社會治理、全面提升依法治縣，抓好《民法典》學(xué)習(xí)宣傳實施，推動各項事業(yè)全面納入法制化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。將寺廟管理納入社會管理系統(tǒng)，繼續(xù)加大寺廟公共活動場所附屬設(shè)施和寺廟辦業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強基層政權(quán)建設(shè)和社會管理能力建設(shè)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，加快阿木去乎鎮(zhèn)駐訓(xùn)武警中隊營房、檢察院業(yè)務(wù)用房、司法局業(yè)務(wù)用房、公安警用物資裝備庫、智慧監(jiān)所、司法鑒定中心、公安標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)安全實驗室、各學(xué)校（中小學(xué)、幼兒園）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村交通安全勸導(dǎo)站及監(jiān)控設(shè)施、公安應(yīng)急電源、公安視頻傳輸系統(tǒng)、大型無人機購置及傳輸基站、公安警官訓(xùn)練基地、警犬業(yè)務(wù)用房、干警周轉(zhuǎn)房、公檢法司“五小工程”，推進(jìn)信息化應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的配套完善工程，健全維護(hù)我縣社會穩(wěn)定的長效機制。繼續(xù)加強環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，提高工作人員綜合素質(zhì)。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，配套完善環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急監(jiān)測裝備，提高應(yīng)急處置監(jiān)測能力。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境隱患排查整治，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效提升環(huán)保監(jiān)管能力，全面提升依法治縣，推動各項事業(yè)全面納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
二、注重城鎮(zhèn)精細(xì)化管理
推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，依法整治“三亂”，在精品示范街建設(shè)中，深度挖掘特色文化元素，利用河道景觀融入民族文化元素，設(shè)立休閑長廊，做到外在美化與內(nèi)在便民、商業(yè)打造兩不誤。做好人行空間、景觀亮化的精致改造，塑造既具有精致商業(yè)業(yè)態(tài)又能承載民眾游憩的特色街區(qū)，制定停車位規(guī)劃方案，整治馬路市場，清理修補破損門面、廣告牌、遮陽篷，規(guī)范設(shè)置店招店牌，改造排污設(shè)施，加強智慧城管指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，增強民眾的獲得感、幸福感。
三、完善社區(qū)服務(wù)功能
扎實推進(jìn)社區(qū)活動場所和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成縣農(nóng)牧村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，配備縣村（社區(qū)）黨組織活動場所遠(yuǎn)程教育及視頻會議系統(tǒng)，落實干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)項目，全面推行干部教育培訓(xùn)工作。實施網(wǎng)格化管理，對社區(qū)房屋租賃、售房、流動人口、家政服務(wù)、勞動就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等情況深入了解，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，扎實為居民提供多層次、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的社區(qū)便民服務(wù)，吸引社區(qū)文體愛好者組成業(yè)余文體團(tuán)隊，帶動廣大居民群眾自覺參與日常社區(qū)文體活動，逐步提高居民素養(yǎng)。
四、健全社會治理體系
完善社會治安防控體系，提高預(yù)測預(yù)警和預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，健全公共安全體制機制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力，加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全，構(gòu)建基層社會治理新格局，健全政治、法治、自治、德治、智治相結(jié)合的基層社會治理方式，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
五、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
扎實開展社會治安綜合治理，全面做好治安管理、嚴(yán)打整治、矛盾糾紛化解、重點人員管控等工作，及時消除不穩(wěn)定隱患。加強治安防控體系建設(shè)，重視信訪工作，建立健全依法維權(quán)和信訪問題調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法表達(dá)利益訴求。加強情報信息工作，拓寬信息搜集渠道，及時研判跟進(jìn)維穩(wěn)輿情信息，力爭把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強對道路交通安全、消防安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和勞動保障等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，弘揚生命至上思想，筑牢安全發(fā)展理念，樹立底線思維、紅線意識，增強重大風(fēng)險防范化解能力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強突發(fā)事件風(fēng)險管理，打贏自然災(zāi)害防治戰(zhàn)、安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。
六、加強民族宗教工作
加強宣傳思想教育和社會主義核心價值觀教育，持續(xù)深入開展惠民政策、民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳宣講，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀和文化觀，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，按照“一目標(biāo)、兩加強、五重視、兩落實”寺廟管理工作思路，加強對寺廟事務(wù)的規(guī)范化管理，落實社會化管理，按照“四個對待”要求，有關(guān)部門（單位）認(rèn)真解決寺僧實際困難和問題。依法加強對宗教活動、宗教場所的管理，確保加強宗教團(tuán)體建設(shè)，加大宗教界代表人士的培養(yǎng)教育。持續(xù)深入開展“和諧寺觀”創(chuàng)建和宗教界人士政策法規(guī)教育，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，深入實施“沿黃河--洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”行動，以夏河縣獲批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣區(qū)”為契機，建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，加強各民族交往交流交融，全面提升民族事務(wù)治理法治化、現(xiàn)代化水平。
第七節(jié)持續(xù)增進(jìn)人民福祉，努力提高群眾生活水平
牢固樹立人民至上的執(zhí)政理念，堅持以人民為中心，實施文教興縣戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，順應(yīng)人民對美好生活的向往，不斷完善社會保障體系，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，努力在謀求為群眾高質(zhì)量生活水平方面實現(xiàn)更大突破。
一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展
牢牢把握培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，全面實施文教興縣戰(zhàn)略，務(wù)實進(jìn)取，抓實抓好教育改革發(fā)展工作。強化學(xué)校管理，牢固樹立把教育作為長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，優(yōu)化辦學(xué)條件，強化學(xué)校管理，狠抓控輟保學(xué)工作，開展品德和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、不怕挫折、尊老愛幼、助人為樂、扶危濟(jì)困、講究衛(wèi)生、遵守秩序的良好品質(zhì)，強化行為規(guī)范訓(xùn)練，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣，夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。實施教學(xué)質(zhì)量提升工程，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固“兩基”成果，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，建立教育教學(xué)質(zhì)量獎勵機制，注重教育督導(dǎo)和教研工作，全面實施15 年免費教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等基本公共服務(wù)均等化。抓好各類人才繼續(xù)教育培訓(xùn)，形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系。強化主題學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展主題學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強黨政干部遵紀(jì)守法和廉潔從政意識，提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險的能力，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”，提升機關(guān)工作效能，努力樹立新作風(fēng)、塑造新形象、創(chuàng)造新業(yè)績，鞏固和發(fā)展上下同心、和諧奮進(jìn)、凝心聚力干事業(yè)的良好局面。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為著力點，繼續(xù)完善城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)道路提升改造工程、停車場建設(shè)，實施天然氣管網(wǎng)及入戶工程、城區(qū)集中供熱煤改氣、既有建筑節(jié)能改造、建筑垃圾轉(zhuǎn)用及資源化綜合利用工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)集中供熱、垃圾處理、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集車輛、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全覆蓋；繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)智慧城市和數(shù)字城市項目建設(shè)，推動建設(shè)大型城市綜合體，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步完善縣城的中心功能，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立以縣城為中心，通過拉卜楞、王格爾塘、阿木去乎三鎮(zhèn)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成交相輝映、互相聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照“自愿、有序”原則，堅持分類引導(dǎo)、因地制宜、量力而行，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
三、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強勞務(wù)輸出能力，重點推進(jìn)縣級公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目、人力資源市場建設(shè)、鄉(xiāng)級社會保障服務(wù)中心、人力資源保障和信息化、勞動人事爭議仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)項目，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，有效提升夏河縣公共就業(yè)服務(wù)能力和水平?！笆奈濉逼陂g計劃開發(fā)就業(yè)崗位2000 個以上，新增就業(yè)人數(shù)1500 人以上，幫助失業(yè)人員再就業(yè)500 人以上，農(nóng)牧村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
四、完善社會保障體系
全面實施《社會保險法》，不斷健全社會保障體系，形成符合我縣實際、覆蓋城鄉(xiāng)、保障水平多層次、保障方式多樣化、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。鞏固脫貧成果，完善綜合性社會救助體系，不斷改善困難群眾生活保障水平，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利水平，探索多元主體共建共享，提升社區(qū)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，全面建設(shè)布局合理、功能完善的殯葬設(shè)施，建設(shè)更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，實現(xiàn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施《退役軍人保障法》，推進(jìn)縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范型退役軍人服務(wù)中心及14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化示范型退役軍人服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步完善退役軍人保障體系，深化雙擁工作，切實提高退役軍人管理服務(wù)保障水平。
五、開展健康夏河行動
堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力”，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，加快推進(jìn)健康夏河建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。堅持預(yù)防為主、中藏西醫(yī)并重，將健康融入全體人民，人民“共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹立“大健康”觀念，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，全方位、全周期保障人民健康，大力提高群眾健康水平。進(jìn)一步改善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，醫(yī)療設(shè)備基本滿足廣大農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)需求，醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高?？h級綜合醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院硬件要求，疾控體系達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成腫瘤綜合防治、慢性病管理、地方病防治等專病中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，合理設(shè)置村衛(wèi)生室。建設(shè)中藏西醫(yī)結(jié)合的第二人民醫(yī)院，提升阿木去乎片區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。全面提高各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)備配備水平，特別是大型醫(yī)療設(shè)備配備，設(shè)備配置率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)設(shè)備人員配套，提高設(shè)備利用率。實施縣級醫(yī)療廢物處置水平，重點實施縣級醫(yī)療廢物處置中心項目。爭取到2025 年實現(xiàn)以下預(yù)期目標(biāo)：縣域人口平均期望壽命達(dá)到 66.7 歲；嬰幼兒死亡率控制在8‰以內(nèi)；孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.18‰以內(nèi)；兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上；每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.3 張；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到5.6 人；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6 人。
六、豐富群眾精神生活
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強縣建設(shè)。提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶及文明校園創(chuàng)建工程，強化縣新時代文明實踐中心建設(shè)。做好縣檔案館擴建工作，創(chuàng)建愛國主義教育展廳，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，依法征集檔案，加強對重大事件、各類有參考價值檔案、地方特色檔案的收集，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，形成基本滿足社會各方面需求的檔案資源建設(shè)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提升公共文化服務(wù)水平，積極挖掘優(yōu)秀唐卡藝人，舉辦拉卜楞藏漢民族文化藝術(shù)交流論壇和唐卡展覽，創(chuàng)新民俗文化演藝，推實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，積極組建農(nóng)牧民文藝演出隊，開展常態(tài)化演出，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展，為促就業(yè)、保民生做出更大貢獻(xiàn)，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
七、倡導(dǎo)健康生活方式
倡導(dǎo)健康文明生活方式，營造向上向善社會環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)牧民群眾健康文明生活習(xí)慣，實施“五大習(xí)慣養(yǎng)成行動”，加強知識普及、加強普法宣傳、組織培訓(xùn)教育、抓好清潔美化、加強典型示范、抓實青少年教育“六項工作措施”。推動農(nóng)牧民群眾文明素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。實施夏河縣老干部活動中心及老年大學(xué)建設(shè)項目，進(jìn)一步落實老干部的政治、生活待遇，積極引導(dǎo)老干部參政議政，充分發(fā)揮老干部在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用，使全縣老干部工作平穩(wěn)健康開展。
第五章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施
加強和完善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化自我革新、加強自身建設(shè)、健全體制機制，充分調(diào)動各方面積極性主動性，團(tuán)結(jié)各方面力量，全力保障規(guī)劃全面落實落地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好基層黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力水平，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，深入推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省州縣實施辦法，堅決糾正“四風(fēng)”問題，縱深推進(jìn)基層減負(fù)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第二節(jié)強化民主政治建設(shè)
始終堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、統(tǒng)籌發(fā)展人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，促進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。堅持黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好民族宗教工作，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極開展群眾性創(chuàng)建活動，激發(fā)社會各界活力，調(diào)動各方面的積極性，共同為建設(shè)幸福美好新夏河貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié)保障規(guī)劃落地實施
堅決貫徹落實黨中央和省州委各項決策部署，緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的重要指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，提高規(guī)劃執(zhí)行能力，明確規(guī)劃實施主體，逐項落實好目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)和重大項目，加強規(guī)劃銜接、規(guī)劃實施和規(guī)劃評估，形成“十四五”規(guī)劃實施的有力保障，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持政策制定服從規(guī)劃導(dǎo)向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實施的原則，研究提出財稅、金融、人才、用地，幫扶等方面的政策措施，確保《規(guī)劃》高質(zhì)量、無縫隙落實落地。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、攻堅克難，為譜寫建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面的夏河篇章而努力奮斗！
