（甘肅省）甘南藏族自治州迭部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
迭部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠景目標
中共迭部縣委
迭部縣人民政府
二〇二一年四月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆奈濉睍r期是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康奮斗目標之后，應(yīng)時而動全面深入推進鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)“十三五”時期迭部縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，準確把握“十四五”時期內(nèi)外環(huán)境變化趨勢，搶抓重大戰(zhàn)略和政策機遇，科學編制和實施“十四五”規(guī)劃，對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)幸福美好新迭部具有十分重要的意義。
《迭部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇 三五年遠景目標》，根據(jù)中央和省州關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署，依據(jù)《迭部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，準確把握新發(fā)展格局下全縣發(fā)展階段性特征和趨勢，提出未來五年迭部縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標、發(fā)展重點和保障措施，是政府履行職責和指導發(fā)展的重要依據(jù)，是各類市場主體參與發(fā)展的重要導向和參考，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一篇 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
新征程的迭部篇章
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，抓住國家支持涉藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇，按照縣委“ 123561 ”發(fā)展思路，深入實施“六大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“六大迭部”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全縣呈現(xiàn)出政治安定繁榮、經(jīng)濟健康發(fā)展、民族團結(jié)進步、宗教和睦和順、社會文明進步的嶄新景象。通過不懈努力，提前兩年完成脫貧攻堅任務(wù)，同全省全國一道全面建成小康社會，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力大幅躍升。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到19.40 億元，是“十二五”末的 1.3 倍。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 4.31 億元，是“十二五”末的 1.9 倍；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 3.98億元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 11.1 億元，是“十二五”末的 1.3 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 15:29:56 調(diào)整為 22:21:57 ，“十三五”末，第一產(chǎn)業(yè)占比提高了 7 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)降低了 8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高了 1 個百分點。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展動能不斷增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 27415 元，增長 4.2% ；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 8698 元、增長 8.2% 。
——脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和對甘肅重要講話和指示精神，聚焦脫貧攻堅“一號工程”，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，提前兩年實現(xiàn)了脫貧摘帽，脫貧攻堅取得了決定性勝利。全縣建檔立卡戶2800 戶 13743 人實現(xiàn)全面脫貧，貧困發(fā)生率由 2013 年底的 34.44%降至 2020 年底的 0% ，貧困人口人均可支配收入達到 8224 元，同比增長 14.37% 。 22 個貧困村實現(xiàn)水、電、路、網(wǎng)、合作社全覆蓋，公共服務(wù)質(zhì)量和群眾住房條件顯著提升。投資 5275.5 萬元實施易地扶貧搬遷項目，新建 10 個安置點，搬遷 353 戶 1773 人。光伏扶貧成效顯著，累計分紅 1020.02 萬元。完成農(nóng)牧村飲水安全工程 225 處，自來水入戶率達 94.6% ，實現(xiàn)行政村全部通硬化路。
——生態(tài)建設(shè)筑牢屏障。“十三五”以來，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。五年來，全面落實河、山長制，大力實施生態(tài)修復與保護工程，有效管護公益林 205.66 萬畝、國土綠化 10.5 萬畝、義務(wù)植樹 95.7 萬株、封山育林和退耕還林 2 萬畝、治理中度以上退化草場 1.37 萬畝，草原植被覆蓋率達 97.3% 。投資 2.41 億元的中小河流治理、白龍江流域綜合治理、水源地保護、礦山治理等生態(tài)項目全面實施，地表水水質(zhì)達標率為 100% 。鐵腕整治各類環(huán)保問題，縱深推進“環(huán)境革命”，縣、鄉(xiāng)、村三級常態(tài)化環(huán)境整治機制基本形成。“甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復合系統(tǒng)”“全國百佳深呼吸小城”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“甘肅省新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作優(yōu)秀縣”和扎尕那 AAAA級景區(qū)成功創(chuàng)建等一大批生態(tài)文明成果使迭部在綠色文明中提升了“顏值”，生態(tài)文明建設(shè)步入了“快車道”，成就斐然。
——基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。五年來，累計爭取中央和省級投資項目 240 個，到位資金 19.85 億元，累計完成固定資產(chǎn)投資 108億元，爭取項目、投資總額、到位資金創(chuàng)歷史之最。交通狀況顯著提升，新增國道 2 條、省道 2 條，實施了峰代 2 級公路、迭若3 級公路、扎尕那舊路改造提升工程，被評為全省農(nóng)村“四好公路”示范縣。開工建設(shè)投資 28 億元的扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)項目，完成了濱江百畝濕地公園、長征路橋梁、阿夏路道路改造、岷日路改擴建、步行街商貿(mào)綜合體、人行天橋、俄界路道路改擴建、林海西路道路改擴建和城區(qū)二期供熱、城區(qū)備用水源、城區(qū)美化亮化等重點工程。投資 11.74 億元建設(shè)生態(tài)文明小康村149 個，創(chuàng)建清潔村莊 41 個，“廁所革命”全面推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房、派出所、鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全覆蓋。
——富民產(chǎn)業(yè)快速壯大。圍繞“大林、精牧、細農(nóng)”發(fā)展思路，以“綠色、生態(tài)、無污染”為主攻方向，初步形成了蕨麻豬、青稞酒、經(jīng)濟林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、山野珍品、藏中藥材等發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)鏈，迭部蕨麻豬肉和迭部羊肚菌成為國家地理標志保護產(chǎn)品，全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達 4.31 億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，新建青稞基地 1 萬畝、農(nóng)業(yè)田園綜合體 7 萬畝，發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)（場） 18 個，出欄率、商品率、總增率達到 32.41% 、66.91% 、 46.77% 。藏中藥材、高原夏菜種植面積約 1.3 萬畝，培育龍頭企業(yè) 5 家，創(chuàng)建示范性合作社 111 家，全面完成了農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
——文化旅游融合發(fā)展。累計投資 9.59 億元實施了扎尕那、俄界、臘子口等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和泰吾賽雍等旅游發(fā)展項目，建成旅游公廁 36 座，觀景臺 18 處、港灣式停車帶 60 余處。依托文化旅游“一十百千萬”工程，打造旅游標桿村 2 個，發(fā)展旅游專業(yè)村 38 個、特色民俗和農(nóng)家樂 260 家，謝協(xié)村和高吉村上榜第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單。成功舉辦四屆迭部“三大”節(jié)會品牌賽事活動，并榮獲“大力士之鄉(xiāng)”“甘肅省民族體育（則巴）推廣基地”榮譽稱號，扎尕那農(nóng)林牧復合系統(tǒng)列入“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。成功申報文物保護單位 54 處、“非遺”保護項目 107 項，創(chuàng)建 AAAA 級景區(qū) 1 處、 AAA 級景區(qū) 3 處、紅色教育基地 3 處、國家級重點文物保護單位 2 個、省級文物保護單位 1 個。五年來，全縣旅游人數(shù)累計達到 576 萬人次、旅游綜合收入達 30 億元。
——社會事業(yè)全面進步。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)體系日趨完善，均等化水平不斷提高。全面實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達98.73% ，比“十三五”末提高 31.28% 。全縣 21 所義務(wù)教育階段學校全部達到義務(wù)教育辦學基本標準并掛牌，九年義務(wù)教育鞏固率達 99.7% ，比“十三五”末提高 14.2% ，提前兩年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標。投資 3040 萬元建設(shè)婦幼保健計生服務(wù)中心及 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。投入 11.8 億元，對全縣范圍內(nèi) 5956戶房屋實施了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，向 748 戶住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼 234.51 萬元，城鄉(xiāng)居民居住條件得到有效改善。
——應(yīng)急搶險及時有效。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委、縣政府沉著應(yīng)對、科學防控、精準施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！保蚝梅酪咔?、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情“大考”。堅持把人民健康和生命安全放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機制，累計投入各類政策資金 20 億元，多措并舉推動復工復產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。同時，始終堅持人民至上、生命至上，有力有序組織 2016 年達拉“ 3 · 02 ”火災、 2018 年“ 7 · 11 ”暴洪災害、 2019 年“ 7 · 29 ”達拉次哇村特大暴洪災害和 2020 年洪澇災害搶險救災及災后重建，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活。
——改革步伐不斷加快。黨政機構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革、公車改革等重點改革任務(wù)全面完成。聚焦“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行審批服務(wù)“一窗辦、一網(wǎng)辦、馬上辦、簡化辦”，實現(xiàn)了市場主體登記、戶政、出入境、車管所等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，全面推廣優(yōu)惠政策“不來即享”，最大限度方便了企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)深化市場主體準入準出改革，有力推進“證照分離”“多證合一”登記改革，累計發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照 445 戶，市場主體達到 3460 戶，實現(xiàn)各類注冊資本登記 78.72 億元。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，涉企信息實現(xiàn)歸集共享。商標品牌建設(shè)、禁塑和消費侵權(quán)先行賠付工作走在全州前列。招商引資力度不斷加大，簽約招商引資項目 35 個，簽約資金 36.34 億元。
——社會治理不斷深化。樹牢“公平正義、主動有為、服務(wù)高效、創(chuàng)新發(fā)展”工作理念，全面實施“七五”普法規(guī)劃，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新開展幫教工作，重新犯罪率控制在 2% 以內(nèi)。立體化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全面建立，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率達 100% 。法律援助不斷擴大覆蓋面，開展法律服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)和實踐，開通 12348 法律服務(wù)熱線，延伸法律服務(wù)工作觸角，法律扶貧成效明顯。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實“治安戶長制”“網(wǎng)格化 + 十戶聯(lián)防”社會治理模式，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，刑事案件和治安案件分別下降 13% 和 40% ，連續(xù) 5 年獲得全省“平安縣”榮譽稱號，榮獲全國“民族團結(jié)進步示范縣”稱號，鞏固拓展了全省“文明縣”“平安縣”“無毒縣”“雙擁模范縣”創(chuàng)建成果。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期國際國內(nèi)環(huán)境持續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、困難和問題同在的嚴峻考驗。
一是內(nèi)外環(huán)境日趨復雜。從國際國內(nèi)看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開始以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從全省全州看，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理體系和治理能力亟待提高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育不充分、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，加之境內(nèi)自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感點眾多，部分項目無法落地實施，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和影響人民群眾生活水平的重要因素。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。一產(chǎn)粗放式發(fā)展，小、弱、散瓶頸仍未破解，蕨麻豬、經(jīng)濟林果、藏中藥材、野生菌、土蜂蜜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚程度低、鏈條短、產(chǎn)量少、競爭力弱。迭部出產(chǎn)的很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受包裝、加工檔次低的限制，素面朝天、散裝上市，難以擺脫 “ 一流產(chǎn)品、二流包裝、三流價格 ” 的尷尬格局，“破繭成蝶”尚需時日；二產(chǎn)高成本運行，禁、調(diào)、轉(zhuǎn)目標尚未實現(xiàn)，“十三五”期間，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停礦山 19 座、水電站 1 座、砂石料廠 11 座、磚瓦廠 1 座，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢，縣域經(jīng)濟與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的耦合度、協(xié)同性不夠，第二產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅 槃 ”任務(wù)艱巨；三產(chǎn)無序式發(fā)展，雜、多、亂局面尚未扭轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，“世界的扎尕那、中國的臘子口、人間的伊甸園”名揚在外，但文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍處于投資建設(shè)期，尚未形成新的經(jīng)濟增長極和贏利點，文化旅游業(yè)“揚優(yōu)成勢”的潛力需要挖掘激活。
三是瓶頸制約尚未破解。投資拉動型經(jīng)濟特征明顯，財政自給率僅占 3.7% ，內(nèi)需拉動能力弱，主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，地方配置資源、改善民生的能力相對不足；受地理條件、市場環(huán)境、施工難度大等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高；交通、能源、水利、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，縣城綜合承載能力不足，招商引資難、企業(yè)融資難、項目落地難、產(chǎn)業(yè)配套難的現(xiàn)狀仍未改變，鐵路、公路、機場建設(shè)滯后，物流、商流不充分、不均衡；勞動力素質(zhì)不高，技能較低、市場競爭力弱，教育衛(wèi)生領(lǐng)域人才斷檔，人才引進難、留住難問題亟待破解。
四是發(fā)展與保護矛盾突出。迭部是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)絕大多數(shù)國土面積屬禁止和限制開發(fā)區(qū)，涉及國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、白龍江魚類保護區(qū)、國家一級公益林地、水源地保護區(qū)和基本農(nóng)田等區(qū)域，而這些區(qū)域基本上覆蓋絕大多數(shù)村莊，生態(tài)保護剛性約束與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，導致各類招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目無法落地建設(shè)。加之境內(nèi)植被脆弱，有各類地質(zhì)災害隱患點 328 處，幾乎每年汛期都有山洪、泥石流、堰塞湖、山體崩塌等自然災害發(fā)生，“十三五”期間造成直接經(jīng)濟損失 30 多億元，搶險救災需要大量的人力、物力、財力，防災、減災、救災和災后重建任務(wù)重。同時，迭部林區(qū)一直存在著兩個管理機構(gòu)，管轄區(qū)域交叉分布，林業(yè)管理體制不順，導致同一區(qū)域林地管護費和森林生態(tài)效益補償標準不同，影響了群眾管林護林、保護生態(tài)的積極性。此外，白龍江引水工程首部代古寺水庫建設(shè)將對全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護、旅游發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展造成影響。
我縣發(fā)展雖然面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，但也有諸多有利條件?！笆奈濉睍r期，新的增長動力正在孕育形成，新冠肺炎疫情沒有改變長期向好、穩(wěn)中向好的基本面和發(fā)展趨勢，我縣總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期：
——習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示精神，為迭部加快發(fā)展確立了“行動綱領(lǐng)”。習近平總書記視察甘肅時的重要講話，強調(diào)了深化脫貧攻堅、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、加強生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等重點工作，為迭部縣做好“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向，只要我們沿著習近平總書記為甘肅量身定做的“行動綱領(lǐng)”闊步前行，“十四五”時期必將是我縣奮發(fā)有為的發(fā)展期和機遇期。
——國家支持涉藏重點工作，為迭部加快發(fā)展點亮了“指路明燈”。中央第七次西藏工作座談會議強調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法，要堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)。中央西藏工作座談會為涉藏地區(qū)的發(fā)展指明了方向，隨著中央西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神的貫徹落實，對甘肅省涉藏州縣發(fā)展的支持力度將不斷加大，為迭部長治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來了又一次歷史機遇。
——“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進，為迭部加快發(fā)展打開了“筑夢空間”。共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，我縣處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要通道，搶抓重大政策機遇，全面融入“一帶一路”建設(shè)，謀劃一批管全局、利長遠的重大產(chǎn)業(yè)和項目，是加快對外開放的有利契機。我縣將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化等領(lǐng)域，迎來共創(chuàng)共享的新時代。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，為迭部加快發(fā)展提供了“矢量引擎”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)牧業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為農(nóng)牧村全面發(fā)展、振興帶來了希望，不僅有利于解決鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，更為我縣實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。
——新時代西部大開發(fā)形成新格局，長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為迭部加快發(fā)展插上了“綠色翅膀”。長江經(jīng)濟帶建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展，既有利于解決好人民群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全等問題，也有利于群眾通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟收入水平，改善生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展能力。迭部是長江上游重要的水源涵養(yǎng)補給區(qū)，同時又是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的推動者和實踐者，發(fā)展具有當?shù)靥厣母哔|(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把白龍江流域生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必將推動紅色迭部綠色崛起。
綜合分析判斷，“十四五”時期，迭部縣所處的階段性特征是“脫貧成果的鞏固期、生態(tài)建設(shè)的機遇期、鄉(xiāng)村振興的黃金期、轉(zhuǎn)型升級的加速期、政策機遇的疊加期、改革開放的深化期、從嚴治黨的關(guān)鍵期”。我們要拿出“打破常規(guī)謀發(fā)展、敢為人先創(chuàng)偉業(yè)”的雄心壯志，以“時不我待，只爭朝夕”的干事創(chuàng)業(yè)勁頭，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊緊抓住“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新時代西部大開發(fā)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用毗鄰九寨、坐北朝南、承東啟西的地緣優(yōu)勢，充分挖掘紅色迭部、生態(tài)起家、綠色崛起的資源優(yōu)勢，聚精會神抓發(fā)展，集中力量辦大事，從一件件大事謀起，從一件件小事抓起，發(fā)揚奮斗精神，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，趨利避害，奮勇前進。
第二章 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、習近平總書記對甘肅重要講話和指示、中央第七次西藏座談會精神、省州委全會和省州涉藏工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局 , 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣州委、州政府創(chuàng)建“五無甘南”、縱深推進“環(huán)境革命”、打造文化旅游“一十百千萬”工程、建設(shè)生態(tài)文明小康村的平臺和抓手，集中精力實施好迭部縣“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程、綜合實力提振工程、疫情防控保障工程、文化旅游提能工程、生態(tài)建設(shè)示范工程、五無甘南強基工程、維護穩(wěn)定基礎(chǔ)工程、黨的建設(shè)固本工程”八大工程，聚力打響“世界的扎尕那、中國的臘子口、人間的伊甸園”品牌 , 搶占生態(tài)文明制高點、打造綠色發(fā)展升級版，全面推進青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)，積極融入絲路南線和九寨北線 , 全力打造全國生態(tài)文明新高地、西部最美鄉(xiāng)村新樣板、甘肅全域旅游新地標、甘南頤養(yǎng)康養(yǎng)首善之地，加快推動“經(jīng)濟跟跑者”向“生態(tài)領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，努力推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三章 發(fā)展原則
立足迭部縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，必須進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不折不扣地把黨中央和省州委的決策部署落到實處。
—— 堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。
—— 堅持綠色低碳發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力推動綠色現(xiàn)代化、生態(tài)經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅定不移走綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路，全面推進“五無甘南”建設(shè)在迭部落地生根，鞏固發(fā)展全國生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。
—— 堅持創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移推進改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領(lǐng)、協(xié)同推進，繼續(xù)深化各領(lǐng)域全面改革，堅決破除阻礙發(fā)展的各種體制機制障礙。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持全面依法治縣。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治縣有機統(tǒng)一，加快法治迭部、平安迭部建設(shè)進程。建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，提高決策科學化、民主化、法制化水平。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。
第四章 發(fā)展目標
按照到二 〇 三五年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標，立足實際，綜合考慮現(xiàn)有優(yōu)勢條件和未來發(fā)展趨勢，堅持目標導向和問題導向，統(tǒng)籌短期和長遠、并兼顧需要和可能，確定我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標。主要是：
綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，文化旅游業(yè)帶動支撐輻射作用更加突顯，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，全縣經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提升。到 2025 年，力爭全縣生產(chǎn)總值突破 25 億元大關(guān)、年均增長 5%以上，人均生產(chǎn)總值超過 4 萬元；固定資產(chǎn)投資年均增長 5% 左右；地方公共財政預算收入保持穩(wěn)定增長；實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長 5.5% 左右。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展現(xiàn)新面貌。加快交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全縣骨干公路網(wǎng)優(yōu)化升級，爭取建成通用機場、高速公路、鐵路，實現(xiàn)縣城通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道、村村通瀝青（水泥）路、村社通砂礫路，形成較為完善的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。 5G 網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，數(shù)字信息技術(shù)得到廣泛運用，新基建、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。重大能源和水利保障能力不斷提高。城鄉(xiāng)面貌大幅改善，縣城中心、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引水工程、核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多點突破，競相發(fā)展。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到 44.9% 。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。“五無甘南”迭部篇章建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平上升，能源資源利用效率大幅提高，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，全面完成上級下達的約束性任務(wù)目標。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗迭部新形象，生態(tài)型全域旅游示范縣初具規(guī)模，打造青藏高原生態(tài)文明新高地。
人民生活水平實現(xiàn)新提升。教育水平明顯提高。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進一步加強，人民健康水平不斷提升。公共文化服務(wù)體系更加健全，優(yōu)秀文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。就業(yè)崗位明顯增加，就業(yè)更加充分。社會保障體系逐步健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心 ,全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升 , 公共文化服務(wù)體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成、人民群眾精神文化生活日益豐富 , 各民族精神家園根基牢固 ,中華文化影響力、中華民族凝聚力在迭部充分彰顯 , 中國精神、中國價值、中國力量在迭部充分展示。依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進，法治迭部、法治政府、法治社會體系建設(shè)更加完善，司法公信力明顯提高。人民民主更加健全，黨的建設(shè)科學化制度化水平顯著提高。
第五章 遠景目標
黨的十九屆五中全會確定到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。錨定二 〇 三五年遠景目標，我縣綜合經(jīng)濟實力大幅提升 ; 基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善 , 綜合立體交通體系更加成熟 , 居民出行條件得到極大提高 ; 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化達到州內(nèi)中等水平，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局達到更高層次，特色文化旅游業(yè)成為全縣支柱產(chǎn)業(yè) ; 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，依法治縣水平顯著增強 , 法治政府、法治社會基本建成 , 黨的建設(shè)和全面從嚴治黨取得顯著成效，基層黨組織、基層政權(quán)更加牢固，平安迭部建設(shè)達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平 ; 生態(tài)環(huán)境得到極大改善，“五無甘南”迭部篇章名片享譽全國、走向世界，綠色現(xiàn)代化建設(shè)目標基本實現(xiàn) ;人民群眾富裕程度、幸福指數(shù)明顯提升，基本建成經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會文明進步、民族團結(jié)和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、發(fā)展后勁充足的幸福美好新迭部。
第二篇 推進生態(tài)文明建設(shè) 筑牢生態(tài)安全屏障
迭部縣作為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和長江上游生態(tài)安全屏障的重要組成部分，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持舉特色旗、打生態(tài)牌、建生態(tài)縣、謀生態(tài)策、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，搶占生態(tài)文明制高點、打造綠色發(fā)展升級版，協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，努力實現(xiàn)“山美、水碧、林郁、田沃、湖美”的迭部大生態(tài)格局。
第六章 全力推進綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)
第一節(jié) 嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)劃
在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)【 2010 】 46 號）劃定的國家“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，迭部縣被劃入長江重要水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)中。《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》將迭部縣劃入藏東 - 川西高原森林草甸生態(tài)區(qū)，岷山 - 邛崍云冷杉林、高山草甸生態(tài)亞區(qū)，白龍江上游針葉林水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。在限制開發(fā)區(qū)劃分中，我縣被劃入長江上游“兩江一水”流域水土保
持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。此外，甘肅省洮河國家級自然保護區(qū)所屬迭部縣部分及迭部境內(nèi)甘肅臘子口國家森林公園所屬區(qū)域在國家層面上屬于禁止開發(fā)區(qū)。我縣生態(tài)保護紅線總面積 2620.41 平方公里，占全縣國土總面積的 55.65% 。主要分布在白龍江以北的益哇鎮(zhèn)、臘子口鎮(zhèn)、電尕鎮(zhèn)，白龍江以南的達拉鄉(xiāng)、阿夏鄉(xiāng)、多兒鄉(xiāng)，縣城所在區(qū)域以及中部的卡壩鄉(xiāng)、尼傲鄉(xiāng)、旺藏鎮(zhèn)。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，在 2020年完成迭部國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成縣域國土空間開發(fā)保護“一張圖”之后。到“十四五”末，全面提升國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣品牌，實施縣域國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到 2035 年，全面提升縣域國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
第二節(jié) 加快重大生態(tài)規(guī)劃實施
全面鞏固和發(fā)展全國生態(tài)文明示范縣、生態(tài)綜合補償試點縣、綠色能源示范縣創(chuàng)建成果，啟動青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范縣創(chuàng)建工作，加快實施《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》，加強水土流失治理和生態(tài)環(huán)境綜合治理，爭取實施《迭部縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》《甘肅省迭部縣生態(tài)綜合補償試點實施方案》《迭部縣國家綠色能源示范縣建設(shè)規(guī)劃》《甘肅省迭部縣退化森林、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復與生物多樣性保護示范項目》等國家重大生態(tài)工程建設(shè)。實施天然林資源保護二期、鞏固新一輪退耕還林、荒山造林、退牧還草成果。加大森林、河湖、草原及水源地保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)長江上游國家生態(tài)安全屏障，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭取建設(shè)國家公園。
第七章 全面推進生態(tài)保護與修復
第一節(jié) 實施重大生態(tài)建設(shè)工程
實施 5 個投資過億重大生態(tài)工程。分年度實施白龍江流域綜合治理工程、白龍江綠色長廊工程、迭部農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程、迭部縣無主礦區(qū)土壤污染治理與修復工程、扎尕那地質(zhì)等災害綜合治理工程。實施 30 個投資千萬以上生態(tài)工程。分年度實施縣城北山綠化及灌溉設(shè)施工程、縣城濱江風情線綠化提升工程、迭部縣林蔭道路工程、白龍江生態(tài)護岸工程、白龍江流域水環(huán)境綜合治理、迭部縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目、迭部縣水源地保護工程、扎尕那國家級地質(zhì)公園建設(shè)。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、公益林建設(shè)等工程。“十四五”期間，力爭完成人工造林 0.18 萬畝、封山育林 1.3 萬畝、森林撫育 1.7 萬畝、退耕還林 0.5 萬畝；完成全民義務(wù)植樹 5 萬株，義務(wù)植樹盡責率達到 100% 以上；全縣植被覆蓋率達到 90% ，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、綠地率、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化覆蓋率、村鎮(zhèn)道路綠化率均達到 100%以上，人均公共綠地面積達 10 平方米。
第二節(jié) 全面加強自然災害防治
加強滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展重要地段自然災害隱患點勘查與治理，加強礦區(qū)、水電站、臨村臨河臨崖等地帶災害防治工作。加強自然災害群測群防體系建設(shè)，開展自然災害知識宣傳、教育、培訓，提高群眾防災水平和自救能力。強化自然災害應(yīng)急處置能力、災后重建能力以及防災減災救災科技支撐能力建設(shè)。強化災害威脅區(qū)綜合治理，完善網(wǎng)格化監(jiān)測預警體系，提高防災減災能力。
“ 十四五 ” 期間，計劃實施 32 項自然災害防治項目，實施流域生態(tài)綜合治理工程 4 項（臘子河流域、尖尼河流域、傲子溝流域和白龍江縣城段），實施山洪溝道治理工程 3 項（當多溝、旺藏溝、讓尕溝），實施小流域綜合治理工程 4 項（次哇小流域、甘向小流域、臘子小流域、讓尕小流域），實施滑坡治理工程 12項（電尕迪崗寺、電尕崗讓、電尕老科、卡壩益藏、旺藏科牙、旺藏卡壩隆、多兒尼藏、臘子黑多寺、洛大查居、洛大趙藏、阿夏那蓋、桑壩黑拉），實施泥石流治理工程 8 項（益哇、旺藏、阿夏、達拉、尼傲、卡壩、臘子口、電尕），實施 G345 國道迭部段地質(zhì)災害綜合治理工程。
第三節(jié) 加強林區(qū)護林防火
把林區(qū)防火放在資源管護工作的突出位置，加強森林火災預防、撲救、保障三大體系建設(shè)，責任落實到山頭、地頭、人頭，加強森林火險預警和林火監(jiān)測。加強森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備大功率水罐消防車，主站消防車和搶險救援車。配齊消防戰(zhàn)士防護、偵檢、破拆、堵漏等各類搶險救援器材，提升全縣消防綜合應(yīng)急救援能力。建立健全和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)防火 瞭 望臺（塔），配備監(jiān)控設(shè)施，減少監(jiān)控死角，全面提高森林火災綜合防控能力。爭取白龍江林區(qū)森林消防直升機大隊、迭部通用機場建設(shè)項目和卡壩、花園、代古寺森林消防站項目，實施迭部縣應(yīng)急指揮中心和花園應(yīng)急物資儲備庫項目，廣泛應(yīng)用北斗衛(wèi)星技術(shù)，實現(xiàn)天地空一體化監(jiān)控。
第八章 全面打造“五無”新迭部
把 “ 環(huán)境革命 ” 作為綠色崛起的強大引擎， “ 搶占綠色崛起制高點、打造環(huán)境革命升級版 ” ，深入打好污染防治三大戰(zhàn)役，縱深推進“廁所革命、垃圾革命、風貌革命和污水革命”，全力打造 “ 全域無垃圾、全域無塑料、全域無化肥、全域無公害、全域無污染 ”的 “ 五無 ” 新迭部。
第一節(jié) 升級打造無垃圾環(huán)境
縱深推進“垃圾革命”。研究制定全縣生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，健全垃圾前端投放、中端收運、末端處理各類專項規(guī)劃，集中布局垃圾分揀、資源化利用和無害化處理設(shè)施，對生活垃圾資源化回收利用及餐廚垃圾、大件垃圾、有害垃圾處理提供資金、土地、技術(shù)等支持，推進生活垃圾無害處理設(shè)施項目建設(shè)。參照東部地區(qū)做法，結(jié)合迭部實際，構(gòu)建垃圾分類標準。完善垃圾分類相關(guān)標志，配備標志清晰的分類收集容器。建立與分類品種相配套的收運體系，改造轄區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)立專門的分類回收設(shè)施。嚴格控制工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾，建立健全獨立的工業(yè)固體廢物和有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的工業(yè)固體廢物和有害垃圾得到安全處理。建立健全獨立的餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)，配備廚房垃圾收集車和轉(zhuǎn)運車等設(shè)備，實行分類運輸，積極試點引進餐廚垃圾處理新技術(shù)。建設(shè)完善垃圾處理設(shè)施，選擇沒有二次污染的垃圾處理工藝，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施。建立健全符合迭部實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。對離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類 - 村收集 - 鄉(xiāng)處理”的模式；對遠離城鎮(zhèn)且交通極為不便村莊的垃圾，選擇“戶分類 - 村收集 - 連片村處理”或“戶分類 -村收集 - 村處理”的模式?？v深推進“風貌革命”。以美麗宜居村莊建設(shè)為導向，著力推進生活環(huán)境整治，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，有效治理亂搭亂建、亂堆亂放、畜禽亂跑亂竄問題，進一步提升村容村貌。以開展全方位、高頻次的集中清理整治為手段，全力整治縣容縣貌。以打造白龍江百里風情線和綠色長廊為抓手，全力做好白龍江河道、 G345 和通鄉(xiāng)、通村公路沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。 “ 十四五 ”期間，計劃實施 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程，實施縣城區(qū)生活垃圾熱解處理工程、醫(yī)療廢物集中處置中心、城區(qū)餐廚垃圾處理工程、重點村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。建立日常長效管護機制，全面推行村莊清掃保潔制度，原則上每個自然村至少配備一名保潔員， 200 戶以上的村莊配備 3 名保潔員。 2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，行政村生活垃圾處理率達到 70% 以上，無害化處理標準評定達到Ⅱ級以上，生活垃圾無害化處理率達到 100% ，實現(xiàn)“全域無垃圾”。
第二節(jié) 持續(xù)推廣無塑料生活
加強塑料污染治理，建立健全塑料制品管理的長效機制，從根本上消除“白色污染”的頑疾。不銷售使用塑料購物袋和不可降解塑料袋、含塑料微珠的日化產(chǎn)品和不符合國家強制性標準的聚乙烯農(nóng)用地膜。樹立環(huán)保理念，在商場、超市、集貿(mào)市場購物、餐飲打包外賣服務(wù)和各類商展活動中，不使用不可降解塑料袋。倡導消費者重拎布袋子、重提菜籃子，使用環(huán)保布袋、紙袋等可降解購物袋，讓循環(huán)使用成為一種“時尚”。倡導綠色生活，餐飲行業(yè)拒絕使用一次性塑料吸管，堂食服務(wù)不使用、不提供一次性塑料餐具。倡導適量點餐、文明消費、拒絕浪費，讓節(jié)約成為一種習慣。物流快遞寄送物品時，不使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶、填充物。賓館、酒店、民宿不主動提供“酒店六小件”等一次性塑料用品，提供自助購買機或續(xù)沖性洗潔劑等替代產(chǎn)品。自覺愛護環(huán)境，珍視健康，不隨意堆放、亂扔塑料垃圾，不私自焚燒、填埋塑料廢棄物，實行分類投放回收，實施農(nóng)膜減量行動。到 2025 年，全域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，實現(xiàn)“全域無塑料”。
第三節(jié) 全面開展無化肥行動
全面推廣測土配方施肥、綠肥種植、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術(shù)，示范應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，形成全面推廣使用有機肥的農(nóng)業(yè)資源利用新格局。全面深入推進測土配方施肥。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，著重在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、經(jīng)濟林果等作物上推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，將高耗肥作物的不合理化肥用量降下來，推廣化肥使用量零增長技術(shù)措施。全面開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動。把省級示范肥料生產(chǎn)加工企業(yè)作為配方肥定點企業(yè)，按照“專家配方、省級核準、統(tǒng)一品標、委托加工、網(wǎng)點供應(yīng)”的配方肥生產(chǎn)供應(yīng)模式和“大配方、小調(diào)整”的推廣策略，與定點企業(yè)簽訂配方肥推廣協(xié)議，全縣建立配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點，全力推廣使用配方肥。全面推進畜禽糞污綜合利用替代化肥。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場所的空間布局以及結(jié)構(gòu)布局，以畜禽糞污綜合利用為基礎(chǔ)，建立農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用機制，推進廢棄物資源化利用，全面推廣使用有機肥、生物肥等高效肥料。到 2025 年，確保全縣畜禽糞污綜合利用率力爭達到 90% 以上，有機肥替代率達到 100% ，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到 90% 以上，實現(xiàn)“全域無化肥”。
第四節(jié) 精心培育無公害品牌
開展農(nóng)藥獸藥殘留、飼料添加劑、私屠濫宰等專項整治行動。鼓勵使用生物制劑農(nóng)藥，推動全縣農(nóng)藥用量持續(xù)減少。大力推進“全域無公害”管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，認真落實國家關(guān)于綠色產(chǎn)品標準、認證、標識的政策，引導企業(yè)積極申請綠色產(chǎn)品認證，將綠色產(chǎn)品體系建設(shè)納入生態(tài)文明績效評價中。進一步做好地理標志品牌保護工作，進一步加強和提高我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的水平，把更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品推到市場去，加快品牌創(chuàng)建工作，著力打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，重點支持農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介提升，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，到 2025 年農(nóng)產(chǎn)品認證達到 15 個。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，支持將更多農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量追測體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。重點支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、檢測能力提升。到 2025 年，全域農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥及其他污染物殘留達到國家標準以上，實現(xiàn)“全域無公害”。
第五節(jié) 堅決打好無污染戰(zhàn)役
分年度制定《大氣污染防治工作計劃》，全面落實大氣污染防治重點任務(wù)。積極開展工業(yè)企業(yè)污染治理，全面實施燃煤鍋爐綜合整治，有序推進城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，持續(xù)加強散煤清潔化治理，強化面源污染防治，繼續(xù)落實四個“禁燒”制度。嚴格落實煙花爆竹限放措施，開展“柴油貨車污染治理”專項行動，加強黃標車與老舊車輛淘汰力度，強化揚塵污染治理，嚴格執(zhí)行“六個百分百” (100% 圍擋、工地物料堆放 100% 覆蓋、施工現(xiàn)場道路 100%硬化、駛出工地車輛 100% 沖洗、拆遷工地 100% 濕法作業(yè)、所有房建工地 100% 使用防塵網(wǎng) ) 抑塵措施?？v深推進“廁所革命”。堅持“一村一策，宜水則水、宜旱則旱，宜集中則集中、宜分散則分散”的模式，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所全覆蓋，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，建設(shè)不同模式的衛(wèi)生廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。到 2025 年，農(nóng)戶家庭衛(wèi)生廁所普及率達 95% 以上，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、建制村、旅游景點、農(nóng)（牧、林、藏）家樂實現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。縱深推進“污水革命”。在摸清家底的基礎(chǔ)上，強化城鎮(zhèn)污水截流、收集，加快雨污分流系統(tǒng)改造，加快推進生活污水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行改造。加強配套管網(wǎng)建設(shè)，新建污水設(shè)施要同步設(shè)計建設(shè)配套管網(wǎng)。到 2025 年底所有建制鎮(zhèn)要具備污水收集與處理能力，基本實現(xiàn)生活污水全收集、全處理，污水排放全部達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求，確保全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到 98% 以上。推行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施跨區(qū)域共建共享，引進專業(yè)化第三方治污運營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。確保醫(yī)療機構(gòu)污水處理系統(tǒng)正常運行，醫(yī)療污水消毒、凈化達到生態(tài)環(huán)境標準要求后方可排入生活污水管網(wǎng)。增加對扎尕那、臘子口、茨日那等景區(qū)保護和管理的投入，不斷完善污水收集管網(wǎng)及處理系統(tǒng)，提高景區(qū)污水收集處理率。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水處理為重點，建設(shè)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施，積極開展農(nóng)村區(qū)域生活污水治理。到 2025 年，全面實現(xiàn)大氣、水體、土壤無污染目標，實現(xiàn)全域無污染”。
第九章 健全生態(tài)建設(shè)保障體系
第一節(jié) 健全生態(tài)補償機制
認真貫徹落實《甘肅省落實 < 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見 > 的實施意見》，做好生態(tài)綜合補償試點工作，探索建立健全覆蓋森林、草原和湖泊、流域和水資源、耕地和土壤、禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動形成綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易相互補充的生態(tài)補償制度，推進生態(tài)公益林分級分類差異化補償，探索完善林地、草原、耕地、水資源等生態(tài)效益補償辦法。到 2025年實現(xiàn)森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的生態(tài)補償制度。
第二節(jié) 健全市場參與機制
要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，不斷完善資源環(huán)境價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配 臵 、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進而激發(fā)全社會力量、共同促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。培育環(huán)境污染治理和生態(tài)保護市場主體，推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度，重點探索市政、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及旅游景區(qū)以及小微分散型企業(yè)污染的第三方委托治理。健全排污權(quán)交易制度，完善排污權(quán)指標分配、定價機制，探索建立全縣統(tǒng)一的排污權(quán)電子競價交易平臺，公開交易信息。
第三節(jié) 健全防范監(jiān)管機制
堅持以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為核心，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工作思路，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護標準、環(huán)境影響評價技術(shù)導則和技術(shù)規(guī)范，對各類規(guī)劃項目依法開展環(huán)境影響評價，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以中央和省、州生態(tài)環(huán)境督察交辦案件、反饋意見整改落實為抓手，組織開展一系列專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。適時推進數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，充分運用污染源在線監(jiān)測、超標報警、視頻監(jiān)控、無人機巡查、用電量監(jiān)控等科技手段和“大數(shù)據(jù)”綜合分析，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的精準性，實現(xiàn)全天候執(zhí)法、無縫隙監(jiān)管。
第四節(jié) 健全宣傳引導機制
大力加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳與教育，加大迭部縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明小康村建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)成效宣傳力度，增強公眾獲得感，提升公眾滿意度。大力培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會風尚，喚起公眾的社會責任意識，增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，讓參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、融入生態(tài)創(chuàng)建活動成為一種自覺，讓綠色生活、綠色消費成為一種習慣，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。到 2025 年，確保公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到 95% 以上。
第三篇 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)宜居家園
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)為主線，以農(nóng)牧村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本，以全面深化農(nóng)牧村改革為動力，以脫貧攻堅成果鞏固和生態(tài)環(huán)境保護為底線的目標任務(wù)，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村優(yōu)先發(fā)展，努力讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第十章 鞏固脫貧攻堅成果
第一節(jié) 堅決守住脫貧攻堅成果
要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第二節(jié) 全面加強鞏固幫扶力度
全面貫徹落實黨中央決定設(shè)立 5 年過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的要求。產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用財政專項扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金和縣級財政整合涉農(nóng)資金，采取生產(chǎn)資料補助、種養(yǎng)業(yè)先建后補、存量獎補、見犢補母等多種方式，加大生產(chǎn)獎補力度。同時，落實牛、羊、果、藥、薯、蕨麻豬等六 大特色產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，有效解決農(nóng)牧民在養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理經(jīng)營中遇到的實際困難和問題。提供貧困鞏固小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動其發(fā)展生產(chǎn)。對努力克服疫情等重大事件影響積極帶動脫貧戶鞏固發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社，可使用財政專項扶貧資金給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息支持。
就業(yè)幫扶。以就地、就近務(wù)工和外出務(wù)工結(jié)合互補的方式，分批、分地域陸續(xù)推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，加大政府部門對勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的信息對接和組織輸送，加大互聯(lián)網(wǎng)招聘和線上培訓力度，做到“保姆式”服務(wù)。統(tǒng)籌公益性崗位，充分利用省上出臺的“在原來開發(fā) 3 萬個公益性崗位基礎(chǔ)上再開發(fā) 2 萬個公益性崗位”的政策機遇，進一步加大我縣公益性崗位開發(fā)選聘力度，同時積極向上爭取落實生態(tài)管護員指標，力爭監(jiān)測對象戶均安排 1 名公益性崗位。采取以工代賑等方式，在縣、鄉(xiāng)、村安排實施的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)牧民勞動力務(wù)工，原則上，貧困勞動力應(yīng)占該項目工程用工總量的一半以上，并列入施工合同中的必須條款。
綜合保障。對完全喪失勞動能力的監(jiān)測對象 , 落實落細低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)等社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。綜合考慮維持困難群眾基本生活、物價水平、財政保障能力等因素，繼續(xù)提高農(nóng)牧村低保標準和補助水平及特困人員救助供養(yǎng)標準。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測，對因病、因殘、因災、因疫情等意外變故返貧致貧的家庭，采取“一事一議”等方式及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。鞏固易地扶貧搬遷成果。落實搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第三節(jié) 不斷提升自我發(fā)展能力
金融措施。鼓勵創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。繼續(xù)落實貧困人口“扶貧保”政策，力爭達到建檔立卡貧困人口全覆蓋保險，有效防止貧困戶因病、因?qū)W、因災返貧。扶志扶智。組織實施以扶志扶智為主要內(nèi)容的“精神扶貧”工程，積極創(chuàng)建習近平新時代中國特色社會主義思想學習室，組織開展脫貧攻堅成果鞏固“農(nóng)牧民夜?！薄ⅰ爸v習所”等，不斷加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，改進扶貧方式，建立生產(chǎn)獎補、就業(yè)補助等幫扶機制，防止政策養(yǎng)懶漢，助長不勞而獲和“等靠要”等不良風氣，教育引導群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。
第十一章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展定位
按照國家主體功能區(qū)不同主體功能定位原則，科學劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界保護線等主要控制線。合理有序布局各類合法開發(fā)建設(shè)活動，推動主體功能區(qū)規(guī)劃在各個層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動，對全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行點狀開發(fā)和布局，引導人口和產(chǎn)業(yè)布局等與水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，強化空間用途管理，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，突出 “ 一個聚焦、一個紐帶、一張藍圖、一個標準、一個工程 ” 五個一特色，奮力開創(chuàng) “ 城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動 ” 的鄉(xiāng)村振興總體格局。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
構(gòu)建“一核、一軸、雙擎、四驅(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實施“東控、南拓、西進、北改、中優(yōu)”縣城發(fā)展新戰(zhàn)略，打造 “ 四梁八柱 ”文旅融合發(fā)展新坐標，推進“產(chǎn)、城、景”一體發(fā)展、“農(nóng)、文、旅”齊頭并進，聚力打造全域無垃圾、全域有風情、全域新業(yè)態(tài)、全域旺人氣的高原現(xiàn)代版 “ 富春山居圖 ” ，讓美麗鄉(xiāng)村各美其美，森林小城風情萬種，天堂迭部一見鐘情。
以文化旅游“一十百千萬”工程為動力，以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為抓手，做好農(nóng)牧業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合，發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)等多種業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到“接二連三”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富群眾增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊數(shù)量和規(guī)模，避免違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控與規(guī)劃，注重農(nóng)牧民住房單體個性設(shè)計，提高適用性和實用性，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有迭部地域特色、凸顯民族風情、展現(xiàn)文化底蘊、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版農(nóng)牧村，避免千村一面，防止農(nóng)牧村景觀城市化。
統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，圍繞保障特色種植、畜產(chǎn)品供給和生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，科學合理劃定特色種植業(yè)功能區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，科學確定合理載畜量，堅持人和自然的和諧統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展，嚴格保護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)牧村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)機服務(wù)站等各類企業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)牧村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中綠色發(fā)展。
合理布局生活空間。堅持節(jié)約集約用地，遵循農(nóng)牧村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導農(nóng)牧村生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。在人畜分離的基礎(chǔ)上，充分維護原生態(tài)村居風貌，保留農(nóng)牧村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建能夠滿足基本生產(chǎn)生活需求，能夠開展一定文化娛樂活動，能夠便捷到達附近城鎮(zhèn)的生活空間，讓農(nóng)牧民過上更舒適的生活。
第三節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
以“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、管理民主”為總要求，以實施“全域旅游 + 鄉(xiāng)村振興”為核心，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)國家及省、州要求，結(jié)合迭部縣情實際，以行政村為單元，將全縣鄉(xiāng)村發(fā)展劃分為四類：集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類。對各類村莊“量體裁衣”，精準施策，分類推進，不搞一刀切，一張藍圖繪到底，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進。
集聚提升類村莊。集聚提升類村莊包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村、仍將存續(xù)的一般村莊以及正在建設(shè)中的生態(tài)文明小康村和牧民集中定居點，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化綠色主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)、集體經(jīng)濟組織、休閑旅游、電子商務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。
城郊融合類村莊。城效融合類村莊包括縣城近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊所在地村莊，這類村莊能夠承接城鎮(zhèn)外溢功能，能夠共享使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的潛力條件。按照“村改居”方式引導規(guī)劃建設(shè)，綜合考慮城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)現(xiàn)代化水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
特色保護類村莊。特色保護類村莊包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
搬遷撤并類村莊。搬遷撤并類村莊包括生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、人口流失特別嚴重的村莊，以及位于國家自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)和白龍江引水工程等因重大項目建設(shè)等需要搬遷的村莊。探索建立水資源補償機制，用水區(qū)向輸水區(qū)進行補償，鞏固拓展脫貧成果。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，新建村莊應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，選擇適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、牧民定居點建設(shè)等方式，實施村莊撤并，統(tǒng)籌解決農(nóng)牧民生計、生態(tài)保護等問題。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
第十二章 打造美麗宜居新鄉(xiāng)村
第一節(jié) 堅持高標準定位
在堅持生態(tài)文明小康村“ 965356 ”建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，重點圍繞“七個一”建設(shè)目標，全面提升小康村的整體內(nèi)涵和旅游功能。地無一寸之荒。突出抓好村莊周圍綠色植被的恢復保護和耕地農(nóng)田的布局創(chuàng)意，不允許有裸露的生態(tài)創(chuàng)傷、荒地荒坡、破溝爛渠、殘壁斷垣。水無一滴之污。加大河流、湖泊、清泉治理力度，保護水資源、涵養(yǎng)水生態(tài)、改善水環(huán)境、打造水景觀，讓清澈靈秀的景觀河涓涓長流、款款奔涌。房無一色之累。房屋建筑要突出地方文化元素，注重風格的設(shè)計與塑造，側(cè)重色彩的調(diào)和與搭配，在土洋結(jié)合中體現(xiàn)匠心獨具的靈感，在情景交融中體現(xiàn)五彩斑斕的美感，在內(nèi)外兼修中體現(xiàn)古樸厚重的質(zhì)感。飯無一味之嫌。著力改變“會什么做什么、有什么賣什么”的餐飲消費模式，研究推出一批既能體現(xiàn)傳統(tǒng)飲食特色、又能滿足不同游客群體的精品菜肴，切實提高旅游餐飲的服務(wù)質(zhì)量和文化品位。路無一坑之洼。堅持把道路建設(shè)作為頭等大事，暢通出口路、打通斷頭路、建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路、修復坑洼路、延伸景區(qū)路，推動形成縱橫交錯、四通八達、方便快捷的鄉(xiāng)村旅游通道?？蜔o一事之憂。堅持以村為單位，設(shè)置旅游標識標牌和景觀小品，建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場、游步道和購物超市等旅游服務(wù)設(shè)施，全面消除廣大游客的后顧之憂。情無一腔之寡。注重把“歌舞之鄉(xiāng)”和“人文天堂”的精神氣質(zhì)融入鄉(xiāng)村旅游全過程，把各族群眾熱情好客的精神面貌淋漓盡致地展現(xiàn)出來，讓最真的情懷在每個村莊精彩綻放，讓最深的情意在每座庭院充分涌流。
第二節(jié) 堅持高標準謀劃
對原有的生態(tài)文明小康村進行品質(zhì)提升，村莊功能布局優(yōu)化，對新建生態(tài)文明小康村進行高起點打造，建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)文明小康村，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。高品質(zhì)生態(tài)文明小康村建設(shè)包括旅游專業(yè)村、特色產(chǎn)業(yè)村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、景區(qū)、城郊和公路沿線基礎(chǔ)條件較好的村莊。高品質(zhì)生態(tài)文明小康村建設(shè)要依托農(nóng)區(qū)、林區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，豐富 “ 生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化 ” 四大工程內(nèi)涵，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、民俗文化型、休閑旅游型六大發(fā)展模式。
第三節(jié) 堅持高標準建設(shè)
以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，繼續(xù)完善 “ 七改六化三治兩分離 ” （改房、改廚、改炕、改院、改廁、改圈、改人，綠化、美化、亮化、凈化、硬化、文化，治亂棄、治亂排、治亂建，人畜分離、柴草分離）環(huán)境綜合整治措施，到 2025 年村莊綜合整治達標率達到100% 。大力提升農(nóng)牧村建筑風貌，推進村容村貌特色化改造，突出自然底色、鄉(xiāng)土特色、地域風格、民俗特點和文化特色，推動實現(xiàn)全域有風情。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度。不斷完善提升道路、供水、排水、防洪、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，完善村莊公共照明設(shè)施，配套建設(shè)綜合性文化體育休閑場所、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，落實社會保障，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用水自來化潔凈化的生態(tài)宜居環(huán)境。
第四節(jié) 堅持高標準治理
農(nóng)牧村環(huán)境整治是改善農(nóng)牧村發(fā)展環(huán)境，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理劃定村級生態(tài)保護區(qū)域，有效保護村落飲用水源、河流、草地、林地、野生動植物等自然生態(tài)資源。開展村莊綠化行動，動員群眾綠化美化自家庭院、房前屋后、路旁河畔和村莊周邊環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到 2025 年，村莊綠化覆蓋率達到 40% 。推廣光伏發(fā)電、煤氣灶和節(jié)能炕等新型能源的利用。
第十三章 繁榮文明鄉(xiāng)村新風尚
到 2025 年，鄉(xiāng)風文明建設(shè)實現(xiàn)整體提升， 80% 行政村建成縣級及以上文明村，申請完成歷史文化名鎮(zhèn) 2 個，傳統(tǒng)村落 5 個，確定歷史建筑 5 個，農(nóng)民精神風貌和鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提高，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)風民風美、人居環(huán)境美、文化生活美。
第一節(jié) 加強思想道德建設(shè)
踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分運用各類媒體、公益廣告和群眾性文化活動，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，大力弘揚長征精神、民族精神和時代精神，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的傳統(tǒng)美德，廣泛組織詮釋和踐行社會主義核心價值觀主題教育實踐活動，持續(xù)推進核心價值觀進機關(guān)、進企業(yè)、進課堂、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進宗教場所“六進”活動和“十大創(chuàng)建行動”，廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”“爭做文明有禮迭部人”“最美人物”“民族團結(jié)進步”等活動，切實把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的情感認同和行為習慣，引導和帶動農(nóng)牧村樹立文明新風。
鞏固農(nóng)牧村思想文化陣地。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育廣大農(nóng)牧村干部群眾，切實增強基層干部“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，不斷強化“兩個維護”，貼近群眾、貼近生活、貼近實際，采取群眾喜聞樂見的形式，運用群眾通俗易懂的語言，深入開展“百姓宣講”活動，增進人們對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同。加強對社會思潮的辨析引導，正本清源，守正創(chuàng)新，扶正祛邪，幫助人民群眾劃清是非界限、澄清模糊認識，鞏固和壯大農(nóng)牧村意識形態(tài)陣地。
倡導誠信道德規(guī)范。深入貫徹落實中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》，加快推進誠信體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，依法懲處和嚴厲打擊失德失信行為和社會丑惡現(xiàn)象，不斷增強廣大群眾的法治意識、規(guī)矩意識、主人翁意識和社會責任意識。深入開展誠信道德主題宣傳教育實踐活動，努力形成“明禮知恥、誠實守信”的強大輿論氛圍，引導群眾誠信于黨和政府、誠信于法律法規(guī)、誠信于市場規(guī)則、誠信于合同約定，崇尚誠信守信的文明理念，培育誠實守信意識和履約踐諾規(guī)則觀念，進一步提高鄉(xiāng)村社會誠信水平。
第二節(jié) 傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
保護利用農(nóng)牧村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入實施鄉(xiāng)村文化傳承保護工程，有序啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村志的編纂工作，合理開發(fā)具有地方特色的歷史文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、民俗文化、紅色文化、生態(tài)文化、飲食文化、藏醫(yī)藥養(yǎng)生文化等資源。開展全縣文化資源普查升級工程，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源分級分類管理，建立健全文化資源建檔制度，構(gòu)建準確權(quán)威、開放共享的文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化闡釋工作，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想接續(xù)和理論研究創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化傳播手段加大宣傳推介力度，打造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特色品牌。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，積極申請、支持有一定發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗膫鹘y(tǒng)工藝項目列入國家、省級傳統(tǒng)工藝振興目錄。深入實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃，鼓勵和支持具有較強設(shè)計能力的企業(yè)和相關(guān)單位建設(shè)非遺傳承基地、傳習所和傳習點，組織傳統(tǒng)工藝手藝培訓，幫助農(nóng)牧村群眾學習掌握傳統(tǒng)工藝技能。結(jié)合春節(jié)、元宵、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日和“三大節(jié)會”等民俗民間節(jié)慶開展非遺展演活動，打造迭部特色文化品牌。傳承保護農(nóng)牧村傳統(tǒng)建筑文化?？茖W編制文化名鎮(zhèn)名村保護利用規(guī)劃。全力做好文物古跡和歷史建筑的活化展示。打造一批鄉(xiāng)村記憶濃郁、民族特色鮮明，讓人“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的特色文化村鎮(zhèn)。
第三節(jié) 豐富鄉(xiāng)村文化生活
健全公共文化服務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)體系及城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)工作水平。發(fā)揮村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和圖書館、文化館總分館機制在村（社區(qū)）基層服務(wù)點的作用。大力實施“鄉(xiāng)村舞臺”暨基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程，實現(xiàn)行政村全覆蓋。改善基層公共文化基礎(chǔ)條件，加大對貧困鄉(xiāng)村、邊遠牧區(qū)支持力度，推動公共文化資源重點向農(nóng)牧村傾斜，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民書屋、文化館、“鄉(xiāng)村記憶”博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)牧村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧村數(shù)字電影放映、數(shù)字廣播電視戶戶通全覆蓋。大力實施公共數(shù)字文化工程，豐富新聞出版廣播影視內(nèi)容和手段，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)牧民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源，確保農(nóng)牧村群眾基本公共文化權(quán)益得到全面保障。進一步完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，推動村級農(nóng)牧民體育健身工程和設(shè)施全覆蓋。
增強公共文化創(chuàng)新活力。深入推動文化惠民行動，加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，為農(nóng)牧村提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)牧民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，開展文化結(jié)對幫扶，加強對農(nóng)牧村自辦文化社團、旅游專業(yè)村文藝演出隊伍的業(yè)務(wù)指導和培訓培育。繼續(xù)組織開展好文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，以及送戲曲、送圖書、送電影、“紅色文藝輕騎兵”等系列文化惠民活動，鼓勵各級文藝組織開展“結(jié)對子，送文化”，為農(nóng)牧村群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。積極組織、鼓勵文化專業(yè)戶、民辦及業(yè)余劇團等民間文化機構(gòu)開展系列群眾自娛性文化活動，支持貧困村利用本地資源打造本土文化活動品牌，擴大輻射面、影響力，發(fā)揮帶動作用。加強農(nóng)家書屋管理和出版物補充更新，推進數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)。廣泛開展形式多樣的農(nóng)牧村傳統(tǒng)體育活動，鼓勵開展群眾性民族節(jié)日和民俗活動。
第十四章 完善鄉(xiāng)村治理新體系
第一節(jié) 深化農(nóng)牧村改革
鞏固和完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)牧村土地承包關(guān)系不變的政策，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。允許農(nóng)牧村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)牧村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、 “ 兩權(quán) ” 抵押貸款試點。扎實推進房地一體的農(nóng)牧村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。盤活利用農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，保障農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)牧民房屋使用權(quán)。深入推進農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認。維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化農(nóng)牧村 “ 三變 ” 改革。進一步推進農(nóng)牧村“ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 的 “ 三變 ” 改革，增強農(nóng)牧村發(fā)展活力，促進農(nóng)牧村資源要素優(yōu)化配置和合理利用，將股份制融入農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，探索出一條特色農(nóng)牧村發(fā)展之路，推動農(nóng)牧村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
第二節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
進一步完善鄉(xiāng)村治安防控體系、矛盾化解體系、公共安全體系、科技支撐體系、措施保障體系，增強鄉(xiāng)村社會治理能力。堅持以自治為基礎(chǔ)、以法治為根本、以德治為引領(lǐng)，基本形成自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。到 2025 年，建有綜合服務(wù)站的村占比超過州定目標，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到100% ，和諧寺廟創(chuàng)建率保持 100% ，“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理覆蓋率保持 100% ，有村規(guī)民約的村占比保持 100% ，有集體經(jīng)營收入的村占比保持 100% 。加強農(nóng)牧村基層黨組織建設(shè)。以農(nóng)牧村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)牧村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)牧村黨員隊伍建設(shè)。開展黨支部建設(shè)標準化工作達標行動，嚴肅黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、組織生活會、民主評議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度。加大從青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村制定發(fā)展黨員五年計劃。深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)牧村群眾性自治組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。認真落實全省“八五”普法規(guī)劃，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。推進集法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能于一體的基層“窗口化”服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新“六位一體”社會治安防控體系，協(xié)同推進掃黑除惡專項斗爭深入開展，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，最大限度消除治安隱患。實施鄉(xiāng)村德治工程。堅持法治為本、德治為先，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。圍繞提升農(nóng)牧村社會文明程度和農(nóng)牧民思想道德素質(zhì)，開展“培育鄉(xiāng)賢文化涵育文明新風”活動。
第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動高質(zhì)量發(fā)展
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，把文化旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。破解傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題，挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的有效供給和市場競爭能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出具有高原特色迭部特點的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷開創(chuàng)農(nóng)牧村改革發(fā)展新局面。
第十五章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)筑“大文化”發(fā)展根基
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，為建設(shè)幸福美麗新迭部提供有力思想保證和強大精神力量。鞏固壯大主流思想輿論。積極探索“媒體＋政務(wù)＋服務(wù)”運營模式，加大國家和省州縣重大決策部署等重點工作的宣傳報道和經(jīng)濟形勢、民生熱點的輿論引導，努力把融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。采用網(wǎng)絡(luò)先進技術(shù)，建立集輿情監(jiān)測分析、信息采集、實時溝通、聯(lián)動指揮、網(wǎng)絡(luò)違法舉報、網(wǎng)評隊伍管理、軟件正版化普及應(yīng)用、電影審片等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)綜合治理項目，加快推動形成多主體參與、多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。深入推進精神文明建設(shè)。深入推動培育和踐行社會主義核心價值觀“十大創(chuàng)建行動”，全力推動新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋建設(shè)深化拓展，統(tǒng)籌盤活各類資源，做強活動項目品牌，在服務(wù)群眾中引導和凝聚群眾。持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作。廣泛開展愛國主義教育，評選命名一批縣級愛國主義教育基地，積極申報全省第七批愛國主義教育基地。廣泛開展移風易俗、弘揚時代新風行動，開展“共筑誠信·德潤迭部”、誠信“紅黑榜”工作，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。大力推動文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以迭部民族文化為元素，扎實推進迭部民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性“活態(tài)”傳承和文藝精品創(chuàng)作。組織邀請知名導演、編劇拍攝紅色院線電影和紀錄片，積極創(chuàng)作編排以迭部為題材的 20 首歌曲、 10 組舞蹈，每年度組織拍攝反映迭部經(jīng)濟社會面貌的旅游宣傳片、形象宣傳片和微電影，整理編印反映迭部經(jīng)濟社會文化的系列叢書，持續(xù)加大《迭部文藝》支持力度。大力推動文化事業(yè)發(fā)展。扎實推進國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建工作，搶抓長征國家文化公園建設(shè)機遇，加強紅色文化資源保護利用，打造建設(shè)集培訓、教育、科研、文旅、商務(wù)于一體的紅色精神傳承高地。同時，對村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋進行改造提升，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)情村史陳列室、研學基地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院、“掃黃打非”基層站點規(guī)范化標準化（執(zhí)法隊裝備）和覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的鄉(xiāng)村文化戰(zhàn)線宣傳宣講（會議）系統(tǒng)和大型 LED 宣傳屏建設(shè)。積極申報省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，爭取設(shè)立縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。新建、改擴建體育館、非遺館、紀念館、游泳館、紅史館、植物館、“鄉(xiāng)村記憶”博物館、數(shù)字圖書館和標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
第二節(jié) 加快“大景區(qū)”建設(shè)步伐
打造扎尕那“金字招牌”，推進生態(tài)旅游全面升級。圍繞景區(qū)品質(zhì)大提升，全面加強全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)扎尕那農(nóng)牧林復合系統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化提升工作，在成功創(chuàng)建國家地質(zhì)公園和“ AAAA ”景區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進世界“雙遺”申報力度，聚力打造扎尕那“金字招牌”。圍繞景區(qū)交通大環(huán)線，盡快實施國道 248 江迭公路迭部段道路改造工程、 X412 扎尕那至卓尼公路迭部段改建工程、扎尕那至電尕吾子公路改造項目、代巴護林站至北服務(wù)區(qū)自駕游道路工程、一線天至馬日松多觀光車道路工程。圍繞景區(qū)業(yè)態(tài)大發(fā)展，建設(shè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體驗館、洛克博物館，建設(shè)自駕游營地、高端帳篷營地、那黑卡旅游集散服務(wù)區(qū)、馬日松多服務(wù)站及配套的供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等旅游服務(wù)設(shè)施。通過大策劃大招商，促進山地齒軌列車、高山運動場（滑雪場、熱氣球、低空旅游）、山地景觀索道（那黑卡至扎尕那“冰川天堂”地質(zhì)博物館段、扎尕那“冰川天堂”地質(zhì)博物館至業(yè)日絨峽谷）項目落地實施。全面加快扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成集旅游觀光、休閑度假、康養(yǎng)基地、藏中藥材培育研發(fā)基地為一體的西北一流的特色小鎮(zhèn)。編制措美峰大景區(qū)（措美峰、大峪溝、孟日神山、道耀、骨麻湖）發(fā)展規(guī)劃，力爭實施卡壩至卓尼大峪溝景區(qū)公路項目、措美峰大景區(qū)（孟日神山骨麻湖）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。打造多兒百年少數(shù)民族特色藏寨，爭取迭九公路建設(shè)項目落地實施。實施九龍峽棧道及觀景臺工程，啟動泰吾賽雍文化產(chǎn)業(yè)園二期工程。加強縣城游客集散中心功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合提升達龍溝等城郊休閑度假產(chǎn)品。延伸建設(shè)南山森林公園、虎頭山等景點，構(gòu)建電尕鎮(zhèn)休閑度假圈。
擦亮臘子口“紅色名片”，推進文旅融合協(xié)同發(fā)展。加快臘子口、俄界、茨日那、崔古倉紅色革命舊址保護與開發(fā)。在臘子口景區(qū)，以迭宕公路和岷迭公路為交通干線，合理布局公路沿線景點和項目，重點開發(fā)臘子口紀念碑、臘子口戰(zhàn)役舊址、久里才毛主席舊居、臘子口戰(zhàn)役紀念館、老龍溝、鳴鹿溝、牛路溝、達拉梁等高品質(zhì)資源，在朱立溝綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)民俗風情街、主題廣場、演藝中心等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施。在俄界景區(qū)，通過招商引資進一步提升田園綜合體，高標準打造“普哇百年村寨”“俄界高端帳篷營地”“俄界溫泉酒店”“生態(tài)牧場”“生態(tài)農(nóng)場”“紅色研學基地”。爭取臘子口干部培訓學院、臘子口生態(tài)文明教育實踐基地、俄界紅色博物館、俄界新時代文明實踐中心項目立項建設(shè)，努力把臘子口、俄界景區(qū)建設(shè)成功能齊全，紅色旅游資源和生態(tài)旅游資源富集的綜合性旅游大景區(qū)。分步開發(fā)崔古倉開倉放糧遺址紅色旅游資源，對開倉放糧舊址進行復原，把崔古倉村打造成旅游專業(yè)村。
第三節(jié) 實施“大旅游”標桿工程
著力打造四個叫響全國的文化旅游標桿村。目標定位是：整體環(huán)境生態(tài)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，除基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施之外，村莊及周邊環(huán)境植被覆蓋率達到 90% 以上，沒有生態(tài)創(chuàng)傷和生產(chǎn)生活垃圾污染，實現(xiàn)真正意義上的天藍、地綠、水凈。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。水、電、路、網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，垃圾和污水處理達到無害化和再利用水平，公廁和戶廁達到水沖式標準，農(nóng)牧村基層政權(quán)、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、文化設(shè)施更加完善。村容村貌特色化。注重把地方文化元素融入村莊改造和建設(shè)全過程，在保持原始傳統(tǒng)風貌、彰顯地域鄉(xiāng)土特點的基礎(chǔ)上進行綠化美化亮化，實現(xiàn)村莊整體風貌與生態(tài)人文環(huán)境的相得益彰。家庭院落景觀化。持續(xù)深化“七改”成果，圍繞布局精致、空間別致、風格雅致，按照民宿和農(nóng)家樂建設(shè)標準，精心設(shè)計和改造庭院景觀、發(fā)展庭院經(jīng)濟，做到一家一景、一戶一韻。資源利用集約化。徹底告別“靠山吃山、靠水吃水”的粗放式發(fā)展模式，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，以文化旅游為載體，實現(xiàn)賣資源向賣風景、賣文化、賣品牌轉(zhuǎn)變。發(fā)展業(yè)態(tài)體系化。建立健全開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，探索完善利益聯(lián)結(jié)機制，把文化旅游和特色農(nóng)牧資源為依托的一三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)牧村，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位留給農(nóng)牧民。旅游服務(wù)人性化。圍繞“吃得放心、住得舒心、行得安心、游得順心、購得稱心、玩得開心”六大要素，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和層次，構(gòu)建方便快捷的集散、咨詢、標識、餐飲、購物、演藝、醫(yī)療等公共服務(wù)體系。精神素養(yǎng)文明化。傾心打造環(huán)境革命“精神文明工程”，全面提升農(nóng)牧民群眾的形象氣質(zhì)和人文素養(yǎng)，通過一張笑臉相迎、一聲問候相近、一條哈達相親、一杯美酒相敬、一句再見相別，讓文明禮儀和微笑服務(wù)成為迭部旅游的“溫馨名片”。
探索創(chuàng)建三十個全省一流的全域旅游專業(yè)村。目標定位是 : 生態(tài)美麗有朝氣。注重開發(fā)與保護并舉，統(tǒng)籌考慮生態(tài)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，強化有序開發(fā)、合理布局，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，促進旅游專業(yè)村生產(chǎn)生活生態(tài)優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境秀麗有靈氣。著力打造環(huán)境革命“鄉(xiāng)村升級版”，全面推動“五大生態(tài)”和“十大環(huán)境”建設(shè)任務(wù)在鄉(xiāng)村落地生根、開花結(jié)果。景觀靚麗有名氣。緊盯“示范全州、領(lǐng)先全省”的目標定位，聚焦文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)肌理中塑形、在人文倫理中鑄魂、在歷史紋理中培根，精心雕琢，精細打磨，把旅游專業(yè)村打造成氣質(zhì)獨特和神韻迥異的知名景點。產(chǎn)業(yè)富麗有商氣。根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和文化旅游市場需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，扶持發(fā)展精品民宿和星級農(nóng)家樂，推動形成資源利用集約、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品豐富多樣、附加效益明顯、群眾收入可觀的良好格局。生活絢麗有底氣。全景式呈現(xiàn)集農(nóng)林牧于一體的群眾生活場景，多視角展示新時代農(nóng)牧村蒸蒸日上的繁榮景象和農(nóng)牧民欣欣向榮的精神風貌，為游客全方位體驗田園生活、感受民俗風情、發(fā)現(xiàn)森林秘境、體會鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀提供棲身之地。家庭雅麗有人氣。扎實推動“美麗庭院”創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，著力塑造優(yōu)雅環(huán)境和高雅心境，傳播先進文明、弘揚優(yōu)秀文化、傳承良好家風，做到院有花香、居有藏香、室有書香、廚有飯香、案有茶香、人有清香。
創(chuàng)新培育 1300 個以上精品民宿和星級農(nóng)家樂。目標定位：源于情懷、活在特色。注重把人文關(guān)懷和詩意情懷貫穿始終，不追求“高大上”但要體現(xiàn)“美特好”，不追求奢華但要注重內(nèi)涵，不追求極致但要做到精致，推動民宿和星級農(nóng)家樂精品化、特色化、溫馨化發(fā)展。政府引導、市場參與。堅決擺脫“一間廚房幾盤菜、一間客房幾張床”的小打小鬧經(jīng)營模式，科學合理設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，注重引導社會資本、專業(yè)團隊、創(chuàng)客隊伍進入民宿發(fā)展領(lǐng)域，形成多頭發(fā)力、多方共贏的發(fā)展格局。信息融合、品牌引領(lǐng)。健全完善全縣旅游信息化管理平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿和星級農(nóng)家樂“對外推介營銷、對內(nèi)監(jiān)測統(tǒng)計”的深度融合，發(fā)揮適時推介、線上預訂、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等功能，打造“鄉(xiāng)村民宿”品牌。規(guī)范運作、周到服務(wù)。研究制訂民宿和星級農(nóng)家樂建設(shè)和運營標準，出臺統(tǒng)一管理辦法，成立專門機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會進行指導和監(jiān)督，努力實現(xiàn)規(guī)范化運作和人性化服務(wù)，使經(jīng)營者有章可循、讓消費者透明消費。
第四節(jié) 提升“大服務(wù)”保障能力
實施公共服務(wù)提升工程。進一步加強景區(qū)內(nèi)旅游道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足景區(qū)游客日益增長的需求；重點解決游客“進不來、出不去、走不動”等瓶頸問題。打通交通干線連接景區(qū)的快速通道，將公路干線延伸到 A 級景區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)我縣景區(qū)之間的互聯(lián)互通。建成一批固定演藝場所，長期演出迭部特色的藝術(shù)劇 ( 節(jié) ) 目。開通縣城到達各旅游景區(qū)的客運服務(wù)專線。引進國內(nèi)外知名旅行社，通過組建股份制公司，做大做強骨干旅行社。培育年營業(yè)額 100 萬元以上的旅行社 2—3 家。積極推進 1—3 家在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券的有競爭力的旅行社入駐迭部，使旅行社發(fā)展規(guī)模和品質(zhì)適應(yīng)全縣旅游業(yè)發(fā)展需要。
實施“智慧文旅”工程。建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧酒店等示范項目，投入一批智慧旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游總?cè)肟凇⒅腔勐糜畏?wù)系統(tǒng)等智慧旅游創(chuàng)新應(yīng)用主導項目，加速迭部縣智慧旅游體系的發(fā)展進程。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。支持旅游房車、數(shù)字導覽等旅游裝備制造業(yè)和咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等相關(guān)旅游智力型企業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的旅游住宿接待體系。住宿業(yè)接待水平直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，富有特色、服務(wù)上乘的酒店本身就是游客的旅游目的地。我縣旅游酒店數(shù)量少，客房數(shù)量少，單體酒店的規(guī)模小，旅游接待能力弱，要大力發(fā)展星級飯店、主體酒店，積極促進家庭客棧、快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、農(nóng)民旅館、農(nóng)家樂住宿、鄉(xiāng)村旅館、民宿、自駕車營地等多元化住宿業(yè)發(fā)展，適應(yīng)大眾化、多元化的旅游發(fā)展需要。
建設(shè)完善的散客和自駕車旅游服務(wù)體系。制作內(nèi)容豐富翔實、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、小冊子、小折頁、小地圖等旅游宣傳品，擺放在車站、公共交通工具、賓館飯店等客源集散空間，免費供游客查閱。通過電視、廣播和各類數(shù)字媒體，為自駕車和散客提供旅游氣象、交通、環(huán)境及相關(guān)資訊，完善自助旅游服務(wù)系統(tǒng)。
第五節(jié) 創(chuàng)新“大營銷”運作模式
分域精準營銷。針對重點客源市場，進行專門宣傳推介。國內(nèi)以陜、青、寧、新、川、渝等周邊鄰省區(qū)市場為一級市場；以冀、湘、鄂、蒙、豫為二級市場；以黑、吉、遼、魯、黔、晉、云、桂、皖等省區(qū)為三級市場，集中投放廣告宣傳，加大客源市場開發(fā)力度。重點開發(fā)港澳臺市場，積極開發(fā)歐美、日韓、東南亞等境外市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。以省內(nèi)大中城市為主要客源市場，充分利用 “ 甘肅人游甘肅 ” 平臺加強全民宣傳營銷。通過發(fā)行旅游券、門票減免、發(fā)行年卡等方式，推進農(nóng)牧民福利旅游，鼓勵青少年修學旅游。
跨區(qū)聯(lián)合經(jīng)銷。完善統(tǒng)分結(jié)合的組織模式，把旅游和外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)以及各種對外文化交流、科技、體育等活動結(jié)合起來，形成多層次、多渠道的旅游宣傳促銷合力。加強區(qū)域合作營銷，充分發(fā)揮西北五省旅游協(xié)作區(qū)、川陜甘旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織的作用，開展聯(lián)合制作宣傳品、聯(lián)合舉辦推介會或商務(wù)洽談會等聯(lián)合促銷活動，推進實質(zhì)性合作。與海內(nèi)外著名旅游城市互設(shè)旅游宣傳推廣中心，進行旅游形象宣傳等方面的深度合作。鼓勵國內(nèi)外著名旅游企業(yè)對迭部旅游產(chǎn)品和品牌景區(qū)進行承包經(jīng)營和代理營銷，探索促銷與分銷相結(jié)合的旅游營銷模式。
依托節(jié)會促銷。將“迭部國際大力士中國公開賽、安多地區(qū)則巴邀請賽、臘子口紅色文化旅游藝術(shù)節(jié)、措美峰音樂啤酒節(jié)”“臘子口生態(tài)文明論壇”打造成品牌節(jié)會。推行一本旅游指南、一張折頁地圖、一套參展品、一部形象宣傳片、一個旅游網(wǎng)站的“ 五個一 ” 工程，使宣傳品制作漸趨多樣化、新穎化、系列化、實用化?！笆奈濉蹦┠杲哟慰蛿?shù)量突破 798.2 萬人次，旅游綜合收入突破 46 億元大關(guān)；旅游業(yè)綜合貢獻率占本地 GDP 的 30%以上；旅游業(yè)對財政稅收的綜合貢獻比例達到 20% 以上；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿意率達 90% 以上。
第十六章 培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
第一節(jié) 錨定“大林精牧細農(nóng)”思路不動搖
按照“大林、精牧、細農(nóng)”總體思路，區(qū)分林區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)資源稟賦，上迭、中迭、下迭區(qū)域特點，高山、半高山、河谷地帶海拔差異，基于自然資源稟賦、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，突出專業(yè)化布局，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加速三產(chǎn)融合發(fā)展。“十四五”期間，要做大做強蕨麻豬、經(jīng)濟林果、藏中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精青稞酒、山野菜、野生菌、土蜂蜜、干果等綠色食品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第二節(jié) 做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做大做強蕨麻豬養(yǎng)殖業(yè)。依托“迭部蕨麻豬”國家地理標志保護產(chǎn)品和蕨麻豬國家綠色食品 A 級產(chǎn)品品牌，堅持放養(yǎng)與圈養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)推進蕨麻豬保種選育，推動蕨麻豬標準化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖。實施迭部縣蕨麻豬良種繁育工程，建設(shè) 1 個蕨麻豬品種保護繁育基地，建設(shè) 11 個存欄 500 頭以上蕨麻豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地，推廣無害化處理，實施畜禽糞污資源化利用。
做大做強經(jīng)濟林果業(yè)。根據(jù)迭部氣候條件和區(qū)域特點，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟林果基地。到 2025 年，在旺藏、洛大、尼傲等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；止N植園區(qū) 8 個，種植規(guī)模 1 萬畝以上，實施林果基地冷鏈設(shè)施提升工程、噴灌工程、土壤改良、病蟲害綠色防治工程，配套完善基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。
做大做強藏中藥材種植業(yè)。合理規(guī)劃，科學種植藏中藥材。認真抓好我縣名優(yōu)藏中藥材培育及規(guī)范化種植，在較為平坦的半高山坡耕地建設(shè)以當歸、黨參、羌活、秦艽等為主的藏中藥材生產(chǎn)基地，開展藥材種植基地 GAP 標準化建設(shè)，到 2025 年發(fā)展藏中藥材生產(chǎn)基地 2 萬畝以上。
做大做強犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖業(yè)。重點在益哇鎮(zhèn)的高扎、知子、傲子、納加、扎尕那、當多等 6 個村委會；電尕鎮(zhèn)的吾子、亞安、電尕、拉路、恰告、更古村委等 6 個村委會；卡壩鄉(xiāng)的尼欠、安子、桃吾卡、卡壩等 4 個村委會；達拉鄉(xiāng)的次哇、亞拉、高吉等 3 個村委會；阿夏鄉(xiāng)的克浪、納告等 2 個村委會等發(fā)展犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖，建設(shè) 20 個年存欄 100 頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場，到 2025 年全縣飼養(yǎng)量達到 15 萬頭以上。
做大做強土雞蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施蔬菜種植業(yè)：堅持放養(yǎng)結(jié)合、科學養(yǎng)殖、統(tǒng)防統(tǒng)治，支持龍頭帶動、集中連片、規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)6 個年出欄 5000 羽以上土雞養(yǎng)殖基地，建設(shè) 8 個養(yǎng)殖 500 槽以上的土蜂養(yǎng)殖基地，建設(shè) 3 個 200 畝以上高原夏菜種植基地，種植的蔬菜供應(yīng)迭部、碌曲、瑪曲、合作、若爾蓋、九寨溝等地。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化的生態(tài)要求，形成種養(yǎng)相對平衡、農(nóng)牧共生互動、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 做精做優(yōu)綠色加工產(chǎn)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向，以有機化、商品化、規(guī)?；?、品牌化為核心，推廣“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，做好特色農(nóng)產(chǎn)品綠色加工。做精做優(yōu)蕨麻豬產(chǎn)品精深加工。對縣內(nèi)蕨麻豬加工龍頭企業(yè)進行扶持，擴建廠房、更新設(shè)備和附屬工程，實現(xiàn)年生產(chǎn)加工蕨麻豬肉 800 噸以上；招商引進知名加工企業(yè)，落實優(yōu)惠政策。做精做優(yōu)青稞酒精深加工。在桑壩鄉(xiāng)、電尕鎮(zhèn)、旺藏鎮(zhèn)等重點區(qū)域扶持建設(shè)青稞酒加工場 3 個，修建釀造車間、儲酒車間、灌裝車間、食品化驗車間、成品庫、原材料庫和附屬工程，安裝釀酒設(shè)備，實現(xiàn)年生產(chǎn)加工青稞酒 8000 噸以上。做精做優(yōu)雜糧精深加工。依托我縣有機青稞、蠶豆等特色作物，在電尕鎮(zhèn)扶持建設(shè)年生產(chǎn)加工 1000噸以上的雜糧加工場 1 個。做精做優(yōu)蜂蜜精深加工。在臘子口鎮(zhèn)扶持建設(shè)年加工 200 噸以上蜂產(chǎn)品加工場，通過精深加工，進一步提升蜂產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，提升市場競爭力。做精做優(yōu)食用菌精深加工。在全縣推廣食用菌種植 2000 畝以上，對縣內(nèi)食用菌加工龍頭企業(yè)進行扶持，擴建廠房、更新設(shè)備和附屬設(shè)施，實現(xiàn)年生產(chǎn)加工食用菌 800 噸以上。做精做優(yōu)經(jīng)濟林果精深加工。在旺藏扶持建設(shè)年生產(chǎn) 2000 噸以上的果汁加工場，建設(shè)儲藏車間、灌裝車間、食品化驗車間、成品庫、原材料庫和附屬工程，安裝加工設(shè)備。做精做優(yōu)藏中藥材精深加工。在桑壩鄉(xiāng)建設(shè)年生產(chǎn)1000 噸以上的加工場，建設(shè)儲藏車間、加工車間、化驗車間、成品庫、原材料庫和附屬工程，安裝加工設(shè)備。做精做優(yōu)屠宰加工產(chǎn)業(yè)。對縣內(nèi)唯一的生豬屠宰場予以扶持，更新屠宰設(shè)備和落實扶持政策，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。在生豬養(yǎng)殖集散地新建 1 個年屠宰 5 萬頭以上的現(xiàn)代化化生豬屠宰場，在牛羊養(yǎng)殖集散地建設(shè) 1個年屠宰 10 萬頭以上牛羊屠宰場；禁止私屠濫宰產(chǎn)品流入市場。
第四節(jié) 做細做實生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅持“空間集約開發(fā)、項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集聚利用、功能集合構(gòu)建”的發(fā)展原則，建設(shè)集文旅融合體驗區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)為一體，配套齊全、布局合理、功能完備、效益顯著的全省一流高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。文旅融合體驗區(qū)。以泰吾賽雍文化產(chǎn)業(yè)園為中心，大力發(fā)展旅游紀念品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、高端民宿體驗、本土文化演藝、白龍江漂流、自駕車營地、高原溫泉體驗、低空飛行觀光、云端牧場等特色產(chǎn)業(yè)和體驗項目。特色產(chǎn)業(yè)加工區(qū)重點發(fā)展青稞酒、蕨麻豬、羊肚菌、蜂蜜、山野珍品、本土水果、高原夏菜、藏中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展肉制品、乳制品、蛋制品生產(chǎn)加工。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)重點發(fā)展有機肥料、生物質(zhì)燃料、節(jié)能環(huán)保建材、建筑垃圾再生利用、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)重點發(fā)展高產(chǎn)青稞、藏中藥材、野生菌人工種植、稀有瀕危樹種繁育、景觀花卉種植等經(jīng)濟作物。力爭到“十四五”末，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的均衡配置，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推動文化旅游業(yè)低端經(jīng)營向高端開發(fā)轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)粗放式發(fā)展向精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變、循環(huán)經(jīng)濟業(yè)從無到有向有優(yōu)有市發(fā)力，加快形成以園興城、以城促園、以景育園，園、城、景多維融合發(fā)展的新格局。
第五節(jié) 建立健全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系
夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基礎(chǔ)，加快推進標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面推動規(guī)?；?、特色化發(fā)展，建立健全現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系支撐平臺，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。 構(gòu)建“集體型”經(jīng)營組織。 鞏固“十三五”期間 52 個村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，加大村級集體經(jīng)濟政策、資金扶持力度，到 2025 年 52 個村級集體經(jīng)濟收入達到 10 萬元以上。構(gòu)建“合作型”經(jīng)營組織。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社組織，支持同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民專業(yè)合作社在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，完善利益聯(lián)結(jié)機制。到 2025 年，銷售額達到 200 萬元以上的合作社 25 個。構(gòu)建“電商型”經(jīng)營組織。培育以農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易為核心的農(nóng)村經(jīng)營主體，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。培育發(fā)展規(guī)模、上檔次的電子商務(wù)類經(jīng)營主體 30 家以上，培育 3-5 個特色電商村，培育 1 個智慧農(nóng)業(yè)示范綜合區(qū)、 10 個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點。構(gòu)建“休閑產(chǎn)業(yè)型”經(jīng)營組織。立足民俗文化、生態(tài)資源、紅色旅游資源，發(fā)展配套設(shè)施健全的農(nóng)業(yè)觀光采摘園 5 個以上、生態(tài)休閑農(nóng)莊 15 個以上。重點打造達拉俄界、旺藏次日那、電尕更古、洛大村田園綜合體。培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體，到 2025 年培育 100 畝以上家庭農(nóng)場 30 個，達到規(guī)模養(yǎng)殖標準的家庭牧場 200 個。構(gòu)建“五小產(chǎn)業(yè)型”經(jīng)營組織。因地制宜發(fā)展“小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊”五小產(chǎn)業(yè)，到 2025 年發(fā)展五小產(chǎn)業(yè) 500 個。構(gòu)建“智慧型”經(jīng)營組織。加快基于大數(shù)據(jù)的“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，發(fā)展“信息化 + 農(nóng)業(yè)”的智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育 3-5 個智慧農(nóng)業(yè)示范綜合區(qū)。
第六節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)支持保護制度
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從政策設(shè)計、投入保障、機制創(chuàng)新、管理提升等方面，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，探索創(chuàng)新支持保護方式和實際機制，不斷增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準性、穩(wěn)定性和實效性，為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力提供重要保障。支持發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。支持關(guān)鍵技術(shù)、綠色防控、高效設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域技術(shù)推廣，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動院校將科研團隊和科研力量向一線延伸。支持農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)機裝備向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，加大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)投入，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。支持動物防疫體系建設(shè)。著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)殖場戶改善防疫條件，做好防疫工作。在運輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善牲畜運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度，落實清洗消毒措施，強化查驗監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，落實屠宰廠自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度，支持重大動物疫病強制免疫、病死畜禽無害化處理等動物疫病防控重點工作，嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病強制撲殺補助政策，完善縣鄉(xiāng)村三級動物防疫體系建設(shè)。
第十七章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化數(shù)字化
加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，將通道物流產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力培育跨境電商、供應(yīng)鏈服務(wù)等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)絲綢之路物流通道，力促通道物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破、大發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)，滿足農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活需要。加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，建成布局合理、功能齊全的糧食倉儲物流體系。到 2025 年底，全縣物流業(yè)增加值增速達到 6% ，全社會物流總費用與 GDP 的比率同比下降 1% ；批發(fā)業(yè)銷售額增長 5% 。按照大市場、大流通、大發(fā)展的要求，加快推進全縣商業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)步伐，構(gòu)建商貿(mào)流通大發(fā)展格局，增強城鄉(xiāng)服務(wù)功能。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重點引導天然食品、夏濤、森源、麥撈青稞酒、扎尕那青稞酒等龍頭企業(yè)加強各類創(chuàng)新載體、實驗中心、創(chuàng)新團隊、產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，充分利用先進設(shè)備和人才優(yōu)勢，積極承擔科技示范項目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，真正發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和迭部經(jīng)濟的支撐作用。
完善金融保險體系。調(diào)整優(yōu)化、擴大金融網(wǎng)點布局，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建信用擔保體系，強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民生工程的金融服務(wù)。積極完善農(nóng)牧村金融服務(wù)體系，支持各類金融機構(gòu)向農(nóng)牧村延伸服務(wù)。大力推進農(nóng)牧村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)牧戶小額貸款、聯(lián)保貸款等多種微型金融服務(wù)，加大支農(nóng)支牧信貸力度。
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)多樣化標準化
健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系。整合、充實、升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)，發(fā)揮平臺對城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)的引導和支撐作用，引導家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，促進社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善超市、便利店、餐飲店、洗染店等網(wǎng)點，推進物業(yè)管理、搬家保潔、車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
提升住宿餐飲服務(wù)品質(zhì)。加快發(fā)展以大眾化市場為主體，適應(yīng)多層次、多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、有機餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài)；大力推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和食品安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，促進營銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。發(fā)展民族地區(qū)特色餐飲，開發(fā)藏民族特色歌舞宴，建設(shè)民俗特色餐飲街區(qū)。
打造文旅商貿(mào)綜合體。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)集購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)、文化旅游、商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)和特色夜間生活服務(wù)區(qū)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，引領(lǐng)帶動周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成消費快捷、服務(wù)良好、線上線下融合發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進實體經(jīng)濟業(yè)向全渠道、廣領(lǐng)域、全時段經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié) 推動新興服務(wù)業(yè)規(guī)?；放苹?/p>
培育健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。依托扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快引進保健、護理、康復、療養(yǎng)機構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老康復、休閑療養(yǎng)、自駕騎行、農(nóng)林牧體驗等康養(yǎng)項目，培育健康服務(wù)人才，開發(fā)藥膳飲食、健康文化與教育服務(wù)、安全食品、運動健康、高端養(yǎng)生等特色服務(wù)。支持社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，探索醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作模式，推進醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展老年生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。努力打造一批電商示范企業(yè)、一批專業(yè)電商平臺和一批特色網(wǎng)店，利用第三方平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，擴大迭部縣藏中藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品、山野珍品、民族手工藝品、民族特色服飾、生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售規(guī)模，形成具有民族特色和高原生態(tài)特點的電子商務(wù)發(fā)展模式。構(gòu)建“文旅 + ”新業(yè)態(tài)、“體育 + ”新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)，開展電子商務(wù)進農(nóng)牧村活動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺，積極發(fā)展以銷定產(chǎn)模式。加快培育餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式?！笆奈濉逼冢娮由虅?wù)交易額年均增長 10% 以上。
第五篇 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
堅持抓重點、攻難點、破困局，把打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓，加強新基建等重點領(lǐng)域?qū)雍献?，以項目拉動投資，促進發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。
第十八章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，全力推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W布局基站建設(shè)。將 5G 基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設(shè)規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi) 5G 站址專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮 5G 基站建設(shè)規(guī)劃，做好與 5G 基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。大力推廣鼓勵應(yīng)用。充分利用 5G 通信網(wǎng)絡(luò)高速率、低延時、廣連接的特點，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市綜合執(zhí)法、智慧物流、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、遠程教育、車聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域信息化建設(shè)項目為抓手，鼓勵引導運營企業(yè)以企業(yè)廠區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域為重點搭建商用試點網(wǎng)絡(luò)，加快 5G通信技術(shù)在各行業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用推廣工作，形成一批可復制、可推廣的行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合的新模式，初步構(gòu)建垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
第二節(jié) 加快“智慧 + ”推廣應(yīng)用
建立智慧教育。建立校園智能卡系統(tǒng)，提供校內(nèi)消費、圖書借閱、門禁管理、考勤管理、宿舍管理、訪客管理等應(yīng)用服務(wù)。教室配置多媒體交互設(shè)備，建設(shè)支持網(wǎng)絡(luò)教學研究的錄播教室、支持教學行為數(shù)據(jù)采集和分析的智慧教室和學習體驗中心，建設(shè)紙筆互動教室和平板互動教室，實現(xiàn)教室、電子設(shè)備的集中智能化管控。依托區(qū)域教育云和教學資源平臺、智能學科輔助工具以及在線學習社區(qū)等，實現(xiàn)課堂教學云端一體化。
建立智慧農(nóng)業(yè)。圍繞蕨麻豬、經(jīng)濟林果、高原夏菜種養(yǎng)業(yè)開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和智能化試點，促進相關(guān)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、加工流通、市場銷售、安全追溯等環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，實現(xiàn)對生產(chǎn)基地的節(jié)水灌溉設(shè)備和水肥一體化等的自動、遠程控制。綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)業(yè)資源要素、生產(chǎn)過程、時空方位及生產(chǎn)環(huán)境進行感知、診斷、決策，開展產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)地塊精細提取、耕地質(zhì)量監(jiān)測、作物長勢及生長環(huán)境持續(xù)監(jiān)測、重大動植物疫情防控、災害預警、農(nóng)情信息動態(tài)等服務(wù)，精準指導全縣智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
建立智慧醫(yī)療。推廣智慧醫(yī)院系統(tǒng)，實現(xiàn)病人診療信息和行政管理信息的收集、存儲、處理、提取及數(shù)據(jù)交換，提升遠程圖像傳輸、海量數(shù)據(jù)計算處理等技術(shù)在醫(yī)院建設(shè)過程的應(yīng)用，與國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)合作，搭建平臺，推廣遠程診療，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平和能力的提升。
建立智慧社區(qū)。利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
建立智慧交通。部署協(xié)同化智能交通設(shè)施 , 推廣應(yīng)用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備 , 提升交通載運工具遠程監(jiān)測、故障診斷、風險預警、應(yīng)急處置等能力 , 加快構(gòu)建多式聯(lián)運智能綜合運輸體系 , 統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。
建立智慧能源。推進智能電網(wǎng)建設(shè) , 切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造 , 增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃 , 打造全縣統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺 , 依托加油站、停車場等場所 , 構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建立智慧城管。建立健全數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進行迅速查詢，隨時隨地給予業(yè)務(wù)信息支持，解決協(xié)查、堵截、搜查等一線人員現(xiàn)場執(zhí)法問題，提高工作效率。
第三節(jié) 加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
實施大數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦公。完善電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)我縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，平臺包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)以及政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、各部門、有關(guān)單位政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一遷移至電子政務(wù)云平臺，逐步形成全縣統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)出口。
實施大數(shù)據(jù)社會治理。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)輿情分析大數(shù)據(jù)平臺，開放共享包含經(jīng)濟運行、城市運行、公共安全等信息的綜合縣情系統(tǒng)，按需共享校核公安、民政、司法、衛(wèi)生計生、房管、教育等職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為政府開展經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、安全生產(chǎn)管理和有關(guān)部門的案( 事 ) 件交辦、流轉(zhuǎn)、反饋及考評等提供業(yè)務(wù)協(xié)同支撐。
實施大數(shù)據(jù)公共服務(wù)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療健康信息服務(wù)平臺，便于開展疫情監(jiān)測、公共健康監(jiān)控、臨床試驗數(shù)據(jù)分析等醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)覆蓋全縣、聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一社會救助、社會福利、社會保障大數(shù)據(jù)平臺，提升社會保障服務(wù)能力；建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺，加快推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，強化我縣學生學籍檔案管理和資源共享；建立文化傳播綜合服務(wù)平臺，加強數(shù)字圖書館、檔案館、博物館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，為公眾提供多樣化文化服務(wù)。
實施物聯(lián)網(wǎng)新型電商。依托生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以電子商務(wù)為引領(lǐng)，全面物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，圍繞我縣蕨麻豬、青稞酒、山野珍品、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢行業(yè)，利用國內(nèi)大型零售交易平臺、物流平臺、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交易平臺，打造一批龍頭企業(yè)。引導縣內(nèi)各類重點企業(yè)，進一步提升網(wǎng)絡(luò)零售水平。推進與阿里、京東、淘寶等知名企業(yè)的深度合作，積極引進國內(nèi)優(yōu)秀智能化物流企業(yè)入駐迭部。鼓勵本地有實力企業(yè)，與阿里、京東、淘寶加強在物聯(lián)網(wǎng)新零售方面合作。
第十九章 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 構(gòu)建交通綜合大樞紐
以完善交通網(wǎng)絡(luò)功能、優(yōu)化綜合交通體系主骨架、保障經(jīng)濟社會有效需求為目標，強化交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)先導作用，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能定位，實施“發(fā)展航空線、融入鐵路網(wǎng)、連接高速網(wǎng)，提升主干道，聯(lián)通旅游線，暢通內(nèi)循環(huán)”的大交通戰(zhàn)略，進一步完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，形成內(nèi)外互通、安全高效、多元互補的現(xiàn)代高效綜合交通運輸體系，建成區(qū)域性交通樞紐。努力到“十四五”末，基本建成主要景區(qū)通二級公路、縣城通高速公路、有機場鐵路的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié) 完善交通路網(wǎng)大骨架
啟動通用航空建設(shè)。爭取啟動建設(shè)迭部 A2 類通用機場，開展搶險救災、旅游觀光、森林管護、災害監(jiān)測等業(yè)務(wù)。融入鐵路交通網(wǎng)。抓住當前國家加大軌道交通建設(shè)投資的契機，緊跟全省規(guī)劃軌道交通項目工作進程，特別是西成、蘭成鐵路的進展，積極銜接納入迭部設(shè)站，力爭實現(xiàn)軌道交通“零”的突破，進一步完善綜合運輸體系結(jié)構(gòu)。完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高速公路 226公里。爭取實施 S20 兩河口 - 郎木寺高速舟曲至迭部段、迭部麻牙至九寨溝、 S20 兩河口 - 郎木寺高速迭部至郎木寺段 3 條高速公路。建設(shè)改造二級公路 337.2 公里。爭取實施 G248 江迭公路迭部段、S210 巴代公路（巴仁橋至代古寺）和 S209 迭九公路 3 條省道 2級公里改造工程。建設(shè)三級公路 612.02 公里，爭取實施臘子橋至桑壩、麻牙至多兒、卡壩公路、阿夏至大板、尼傲至尖尼、次龍至電尕 6 條縣鄉(xiāng)道路提升工程和益哇鎮(zhèn)至當多、旺藏讓尕、多兒白古等 23 條通村公路等級提升工程。推進景區(qū)互聯(lián)互通。建設(shè)景區(qū)連接公路 453 公里，爭取實施尼傲至骨麻湖、縣城至虎頭山、老龍溝至臘子口至朱立溝、吉愛那至溫泉溝等 9 條迭部縣環(huán)線旅游公路。提升客運服務(wù)水平。加強客運班線管理，強化農(nóng)村客運運輸，實施汽車站改建工程，建設(shè) 11 個農(nóng)村客運站及貨運中心。開通縣城新增 2 條公交線，公交里程達到 10 公里。
第三節(jié) 實現(xiàn)農(nóng)村公路大提升
以改善農(nóng)村公路“路面質(zhì)量”、完善農(nóng)村公路“安全防護”、提升農(nóng)村公路“服務(wù)水平”為重點，補齊農(nóng)村公路服務(wù)群眾的“中間一公里”短板為目標，進一步鞏固提升“四好農(nóng)村路”省級示范縣成果，提升我縣農(nóng)村公路通行安全水平、運力保障能力和通達水平，增強群眾出行的安全系數(shù)和滿意度，對全縣已建成農(nóng)村公路實施安全生命防護工程、安全隱患路段治理、油返砂治理、大（中）修罩面、平面交叉路口整治。按照建制村公路按四級公路標準規(guī)劃，有條件的自然村公路按四級公路標準規(guī)劃，所有自然村實現(xiàn)通水泥路目標，“十四五”期間，建設(shè)農(nóng)村四級公里 648公路，其中：實施通自然村公路 260 公里，通暢 42 個自然村；實施寺院道路 76 公里，通暢 23 座寺院公路；實施林區(qū)道路 312公里，通暢 11 個林場林區(qū)。新建農(nóng)牧村橋梁 129 座，總長 2220米、危橋改造加固 51 座，全長 754.9 米。
第二十章 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 推廣低碳清潔綠色發(fā)展
加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，積極推進光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)。推廣農(nóng)村清潔能源。推廣新型太陽灶、戶用太陽能熱水器、附加陽光間式太陽房、藏式生物質(zhì)節(jié)能爐。推廣“以電代薪”。依托生態(tài)補償機制，實現(xiàn)水電開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)群眾炊事用能由薪柴向電力轉(zhuǎn)變，推進全縣能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。推廣綠色建筑。棚戶區(qū)改造及各類住房、辦公用房改造項目中，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，新建建筑嚴格落實國家、省、州有關(guān)建筑節(jié)能和綠色建筑的法律、法規(guī)政策要求，在設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價等全部環(huán)節(jié)執(zhí)行國家和地方節(jié)能建筑相關(guān)標準。推廣用能新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型用電領(lǐng)域電動車、電供暖、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間?！笆奈濉逼陂g，建設(shè) 1處大規(guī)模再生資源回收、分揀、加工市場；建設(shè)農(nóng)村戶用冬季玻璃暖廊 16 萬平方米，推廣節(jié)能爐 2000 臺；建設(shè) 1 處循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及有機肥加工基地；建設(shè) 1 處生物質(zhì)燃料生產(chǎn)加工基地；建設(shè)1 處新型環(huán)保建筑隔墻用輕質(zhì)板生產(chǎn)基地；實現(xiàn)全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地新能源供熱。
第二節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村配電網(wǎng)供電質(zhì)量，補齊縣城電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，滿足新增負荷發(fā)展需求。實施縣城西 110 千伏輸變電和代古寺 110 千伏變電站 2 號主變擴建工程，新建縣城 10 千伏線路 20 公里，提升保障縣城和代古寺供電能力；實施洛大～代古寺 110 千伏和迭部縣～阿夏 110kV 二回線路工程，新建 110千伏線路 45 公里；實施縣城 111 城益線、縣城 112 電尕線、縣城 113 尼欠線、縣城 115 金屬鎂線和城區(qū)線路改造工程，改造 10千伏線路 37.9 公里；實施迭部縣 10 千伏及以下配農(nóng)網(wǎng)改造工程，改造 10 千伏線路 150 公里、改造 0.4 千伏線路 150 公里、改造配電變壓器 250 臺容量 6000 千伏安、改造電能表箱 4000 臺；實施“十四五”光伏建設(shè)項目，新建光伏村級電站 5117 千瓦，涉及全縣 30 個村 731 戶。
加快推進天然氣管網(wǎng)輸配建設(shè)。積極爭取建設(shè)天然氣管網(wǎng)聯(lián)通至迭，降低成本，擴大天然氣管道鋪設(shè)，推進天然氣入城鎮(zhèn)進鄉(xiāng)村、到居民戶、入農(nóng)家屋進程?！笆奈濉逼陂g，全面完成扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工作，同時實現(xiàn)全縣住戶使用天然氣達到 100% ，積極探索推進城區(qū)集中供熱工程煤改氣工程。
第二十一章 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐
落實最嚴格水資源管理制度，實施包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核四項制度。嚴格落實取水許可證制度。全面推進節(jié)約用水，完善水資源有償使用制度，建立有利于節(jié)水的供水價格體系和水價計征方式，提倡節(jié)約用水、一水多用。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。扎實推進河長制工作，落實屬地責任，健全長效機制，協(xié)調(diào)整合各方力量，促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，逐步退出裝機容量 1 萬千瓦以下水電站。深入實施“雨水收集利用、改造器具、一戶一表、節(jié)水型載體”創(chuàng)建工程，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌溉配套設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，有效推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。編制縣城節(jié)水規(guī)劃，開展節(jié)水型縣城建設(shè)。嚴格執(zhí)行生活用水器具標準。全面推廣節(jié)水型用水器具，提升居民生活用水效率。新建小區(qū)應(yīng)全面使用節(jié)水器具，已建小區(qū)應(yīng)通過政策引導，逐步普及節(jié)水器具。推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。積極推進用水設(shè)施改造。加強供水管網(wǎng)更新改造和維護管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。推廣使用透水性鋪裝材料，開展既有道路、人行便道透水性改造。定期開展單位水量平衡測試或用水效率評價，強化節(jié)水技術(shù)改造和用水節(jié)水管理。
第二節(jié) 配合推進白龍江引水工程
白龍江引水工程是省委、省政府全力推進的大型跨流域調(diào)水工程，是破解我省乃至陜西省延安地區(qū)水資源時空分布不均、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略工程。白龍江引水工程首部代古寺水庫建設(shè)征地總面積 14975.17 畝，涉及搬遷安置人口 425 戶 2068 人，項目建設(shè)將導致交通運輸生命線 G345 線、 S210 線、 S209 線及11 條農(nóng)村公路被隔斷， 6 座水電站拆除，對財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧和縣域經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。全縣上下要全力積極配合做好征地、移民、建設(shè)等相關(guān)工作，確保項目順利實施，早日發(fā)揮效益，同時要將該工程的實施對我縣財政稅收收入、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)、林果經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都將產(chǎn)生影響降到最低。通過橫向補償和縱向補償?shù)壬鷳B(tài)補償措施，降低水電站拆除等對縣級財政稅收的影響。相關(guān)道路、電力、通信設(shè)施遷建等內(nèi)容納入總體工程，并在主體工程開工前完成建設(shè)，做到在現(xiàn)有基礎(chǔ)和標準上有所提升。制定合理的移民區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補償?shù)榷喾N手段，多元化、多途徑解決移民安置問題，同時，制定長期有效的扶持發(fā)展規(guī)劃，確保移民群眾生活質(zhì)量不下降、生活水平不降低。
第三節(jié) 實施白龍江流域綜合治理
圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，搶抓長江流域經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的機遇，加快實施白龍江流域綜合治理工程，采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護和水電站沿坎、沿庫生態(tài)治理修復，進一步加快小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、水源地保護、應(yīng)急水源等水資源利用保護項目建設(shè)，提高白龍江干流和支流河道防洪標準，實現(xiàn)防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著提高?！笆奈濉逼陂g，主要完成迭部縣姜巴溝口至白云段系統(tǒng)性、綜合性的河道綜合整治，結(jié)合生態(tài)河堤進行提升提檔；對白龍江主要干流的損毀河堤、標準低和未實施段進行綜合性、系統(tǒng)性的治理，進一步完善防洪體系建設(shè)；對白龍江一級支流進行綜合治理，主要采取生態(tài)堤防，有效恢復河道岸線的治理能力，進一步完善防洪體系建設(shè)。
第四節(jié) 實施集中連片供水工程
以城鄉(xiāng)一體化供水為目標，以城鄉(xiāng)一張網(wǎng)為方向，按照集中連片供水技術(shù)路線，堅持能集中不分散、能大則大、能延則延、能并則并的原則，實施集中連片供水工程，切實解決農(nóng)村飲水水量不保障、水質(zhì)不達標、用水不方便等問題，全面改善城鄉(xiāng)飲用水條件，全面提高鄉(xiāng)村自來水普及水平?！笆奈濉逼陂g，分步實施旺藏鎮(zhèn)五場片區(qū)、旺藏鎮(zhèn)機關(guān)駐地片區(qū)、阿夏鄉(xiāng)機關(guān)片區(qū)、臘子口鎮(zhèn)機關(guān)片區(qū)、益哇鎮(zhèn)扎尕那片區(qū)、益哇鎮(zhèn)當多溝片區(qū)、尼傲鄉(xiāng)尖尼片區(qū)、達拉鄉(xiāng)機關(guān)駐地連片、卡壩鄉(xiāng)亞乍片區(qū)、尼傲鄉(xiāng)機關(guān)片區(qū)、桑壩鄉(xiāng)沙藏片區(qū)和洛大鎮(zhèn)洛大片區(qū) 12 個片區(qū)集中連片供水工程。
第五節(jié) 實施農(nóng)牧村飲水安全提升工程
在全面總結(jié)“十三五”農(nóng)村飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程實施情況的基礎(chǔ)上，按照鞏固成果、穩(wěn)步推進的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作部署，堅持建管并重，以健全機制、強化管護為保障，充分發(fā)揮工程效益，通過節(jié)水、防治水污染、改善農(nóng)牧村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明小康村等項目，繼續(xù)采取新建、改造、管網(wǎng)延伸等方式，按照“先大后小，先集中后分散”的原則，逐步完善消毒設(shè)施配套，加快城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，實現(xiàn)農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率目標值?！笆奈濉逼陂g，實施迭部縣農(nóng)牧村飲水安全提質(zhì)增效工程，新建、維修水源工程和調(diào)壓蓄水池各 120 座、更新改造引水管道 300 公里；實施農(nóng)村飲水安全水源地保護工程 120處，設(shè)置隔離帶、標示牌、生態(tài)林恢復等。
第二十二章 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快升級縣城基礎(chǔ)設(shè)施
按照“科學發(fā)展、因地制宜、突出特色、梯次推進”的原則，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌縣城發(fā)展，合理確定縣城規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。完善道路、電力、供水、供氣、污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快縣城東段道路改擴建及風貌提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市道路、停車場建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載力，改善人居環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市。實施縣城改擴建工程，加強重點鎮(zhèn)道路、橋梁及排水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)道路及給排水工程、城鎮(zhèn)供水改擴建工程、應(yīng)急水源工程、老舊小區(qū)改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，加快城市生活垃圾分類項目申報和建設(shè)力度，建立迭部縣再生資源分揀中心，垃圾熱解處理、有害垃圾貯存和廚余垃圾處理等終端設(shè)施，增配垃圾分類清運車輛，有效推進迭部縣城市生活垃圾分類。
第二節(jié) 加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力的總體要求，遵循民生優(yōu)先、綠色優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強供氣、供熱、通訊、排水、排污、排水防洪、垃圾處理、污水處理、綠化、照明、地名標志設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善郵電通訊、文化教育、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護、防洪體系、社會福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。力爭用 5 年左右的時間，到 2025 年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標達到或超過縣定目標，實現(xiàn)規(guī)劃布局科學合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理精細高效、公共服務(wù)保障有力。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，“十四五”期間，爭取完成“十三五”期間未實施的旺藏、阿夏、臘子口、益哇和洛大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工程，爭取完成“十三五”期間未實施的旺藏、尼傲、卡壩、洛大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱工程；繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路排水工程，完成“十三五”期間未實施的臘子口、洛大、達拉和卡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程，除電尕鎮(zhèn)外，其余 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)污水處理廠一座，配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，在益哇、卡壩、尼傲、桑壩、洛大、臘子口等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)高溫熱解垃圾處理站一座及配套附屬設(shè)施、配備垃圾收運設(shè)備；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁工程， 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及 52 個行政村各建設(shè)水沖式公廁 1 座；實施重點村生活垃圾和污水設(shè)施工程，建設(shè) 10 個垃圾處理站、 10 個垃圾中轉(zhuǎn)站和 20 個污水處理站。
第三節(jié) 加快落地特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施
牢固樹立“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的發(fā)展理念，始終秉承“重商、親商、愛商”的理念，始終堅持同心共建、多方共贏的原則，齊心協(xié)力、精誠合作，以最誠摯的熱情、最便捷的服務(wù)，主動服務(wù)，大力支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施納入“十四五”規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進。緊扣遠近目標，提高工作效率，通過財政投入、爭取國家專項建設(shè)資金等措施，統(tǒng)籌安排、掛圖作戰(zhàn)、梯次推進，高標準、高水平落地扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，爭取特色小鎮(zhèn)早建成、早投產(chǎn)、早經(jīng)營、早收益，為推動迭部縣和甘南州的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的強勁動力?！笆奈濉逼陂g，完成扎尕那景區(qū)門戶服務(wù)區(qū)（建設(shè)旅游服務(wù)集散中心，引入六大功能系統(tǒng)（引導、解說、游憩、集散、服務(wù)、其他），附屬大型停車場、成立景區(qū)交通公司、文化集市內(nèi)散狀分布的特色小吃、服裝、旅游商品等店鋪）、旅游小鎮(zhèn)（打造 食養(yǎng)、工藝、民俗寨，形成一條濃縮迭部美食、大眾精品餐飲、國際創(chuàng)新菜、歡樂酒吧、農(nóng)產(chǎn)品銷售、茶吧等旅游美食文化街。引進非遺文化體驗項目，構(gòu)建甘南“十寨”非遺精品文化體驗場所；設(shè)置精品客棧形成一棧一品樣板區(qū) ）、生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)（建設(shè)藏藥浴康養(yǎng)主題酒店式公寓，配套建設(shè)社區(qū)會議中心，引入藏藥發(fā)展論壇及各類會議活動功能，形成一站式專屬度假與會議空間）。同時，按照縣城總體發(fā)展規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一推進水電氣暖通訊等公共配套設(shè)施落地，配套實施特色小鎮(zhèn)給水管網(wǎng) 14 公里、雨水管網(wǎng) 15 公里、污水管網(wǎng) 15 公里、市政道路 18 公里。
第四節(jié) 加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施
緊緊圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，積極創(chuàng)建省級示范生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐園區(qū)，打造縣域經(jīng)濟新的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟增長極?！笆奈濉逼陂g，結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，以及園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的需求等，全面完成園區(qū)水、電、路、熱、網(wǎng)、行政中心等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施與綜合公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)園區(qū) 20 米寬主干路 12.8 公里、 9 米寬次干路 28 公里；建設(shè) 4 處集中供水點，總供水量 1.2 萬立方 / 天，鋪設(shè)給水管網(wǎng)規(guī)劃 29.8 公里；建設(shè)污水處理廠 3 座、污水處理池 8 座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)規(guī)劃 29.8 公里；建設(shè) 10 千伏高壓供電線路 4.5 公里、 380伏低壓供電線路 29.8 公里，完成熱力管網(wǎng)、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)垃圾收集點 4 處，并設(shè)分散垃圾箱；建設(shè)完成園區(qū)綠化及防洪設(shè)施。
第六篇 深化改革創(chuàng)新 注重開放開發(fā)
實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外開放機制、優(yōu)化對外開放層級、豐富合作內(nèi)涵，突出問題導向和民生取向，加大改革力度，強化創(chuàng)新思維，為加快迭部高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
第二十三章 全面深化改革
第一節(jié) 深化行政體制改革
加大政府職能轉(zhuǎn)變。推進管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，積極推進行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推進政務(wù)公開。重點抓好財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)綜合改革，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。強化政府投資效益。規(guī)范政府投資項目和資金管理，統(tǒng)籌項目決策、統(tǒng)一項目調(diào)度、部門聯(lián)合監(jiān)管，切實提高政府投資效益。加強政府性債務(wù)風險和系統(tǒng)性金融風險管控，依法合規(guī)采用政府和社會資本合作 (PPP) 等模式，吸引社會資本參與迭部項目建設(shè)。進一步完善金融服務(wù)體系，降低企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道，重點強化民營企業(yè)金融服務(wù)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié) 深化社會領(lǐng)域改革
健全市場體系。建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進各類生產(chǎn)要素自由流動。建立負面清單管理制度，完善統(tǒng)一的市場準入辦法，建立公開透明、誠信守法的市場規(guī)則，構(gòu)建公平的市場準入環(huán)境。推進政府配置資源方式創(chuàng)新，分類建立健全資源配置管理體制。完善主要由市場決定價格的機制，規(guī)范政府定價行為，推進水、電力、藥品等領(lǐng)域價格改革，放開具備競爭條件的產(chǎn)品或服務(wù)的價格。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。推廣政府購買服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。積極推進社會組織登記、戶籍制度、教育綜合、收入分配制度等重點改革任務(wù)落地見效。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會民生托底政策，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快養(yǎng)老保險制度改革。完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開按病種付費，推進分級診療制度建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷提升全民健身公共服務(wù)體系的標準化、均等化、多元化和法制化水平。
第三節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
加快財稅金融改革。落實零基預算理念，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標準，打破基數(shù)概念和支出固化格局，持續(xù)提高財政理財水平。注重開源節(jié)流，大力培植稅源，推進國庫集中支付改革，引導資金投向先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。嚴格執(zhí)行上級政府性債務(wù)風險防控要求，全面清理核實隱性債務(wù)存量，嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效化解存量債務(wù)，確保隱性債務(wù)增量得到有效遏制。繼續(xù)引進其他銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)，建立健全地方金融監(jiān)管體制，完善金融風險防范預警和評價體系，積極穩(wěn)妥化解風險隱患。
加快非公經(jīng)濟改革。支持社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，支持非公經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、市政公用事業(yè)建設(shè)和運營，進入社會事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護非公經(jīng)濟合法權(quán)益，保證非公經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，健全面向中小企業(yè)的貸款、擔保和風險投資體系，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。
第二十四章 推動創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，提高企業(yè)創(chuàng)新能力既是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、增強企業(yè)市場競爭力的重要手段，也是加快形成新發(fā)展格局的重要舉措。完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。進一步落實支持激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，加強政策的宣傳和培訓，使企業(yè)能真正享受到政策帶來優(yōu)惠，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)更多地承擔政府文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、地標產(chǎn)品選育、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、環(huán)保清潔能源等領(lǐng)域的重大科技項目，建設(shè)一批面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開拓市場，提升核心競爭力。加強企業(yè)研發(fā)條件和人才隊伍建設(shè)。加快推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，在具備條件的企業(yè)建立國家重點實驗室、工程中心等基地，鼓勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)共建各類研究開發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)。組織開展多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。利用科技中介機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等搭建科技人員與企業(yè)雙向選擇的信息交流平臺，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機制，從科研院所選派一批科技人員進入企業(yè)，研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品。構(gòu)建親清政商關(guān)系。為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，深耕迭部市場，開拓迭部市場，推動迭部發(fā)展。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，堅持 “ 引外 ” 、 “ 培內(nèi) ” 、 “ 育苗 ” 并舉，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
營造創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境。積極發(fā)展各類金融機構(gòu)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位、全過程的金融綜合服務(wù)體系，不斷釋放創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾向大眾轉(zhuǎn)變，形成多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群落。
強化創(chuàng)業(yè)能力提升。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 積極拓展眾創(chuàng)空間，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進科技基礎(chǔ)平臺開放共享，加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞特色農(nóng)牧、文化旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)，加強對旅游從業(yè)者的專業(yè)培訓，打造一支素質(zhì)高、懂經(jīng)營、能力強的經(jīng)營管理隊伍。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才、致富能人創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支撐。
搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，把迭部建設(shè)成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園、各類人才聚集地和勞動力富集地、全省知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。力爭到 2025 年，全縣市場主體達到 6 千戶，帶動就業(yè)新增 2.6 萬人；全縣申報創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范園區(qū) 1 個，省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地 3個，建立大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地 10 個，新建返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)基地 5 個，新建“就業(yè)扶貧車間”型鄉(xiāng)村振興田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體 50 個。打造一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的等新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè) “ 苗圃 ” 、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 “ 四位一體 ” 的梯級孵化體系。
第二十五章 加快對外開放
第一節(jié) 構(gòu)建開放新格局
堅持以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級注入新動力、增添新活力。堅持走出去和引進來并重，引資和引智并舉，加強多邊多方多元經(jīng)濟技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、互聯(lián)互通，努力將迭部打造成青藏高原對外開放的重要門戶和與內(nèi)地合作的戰(zhàn)略基地。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，精準對接國家和省州對外開放的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮迭部特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開拓省內(nèi)外多元化市場，全面敞開迭部門戶，向南融入長江流域經(jīng)濟帶，向北融入絲綢之路經(jīng)濟帶，向西融入青藏高原經(jīng)濟板塊，向東聯(lián)絡(luò)一線發(fā)達城市，以天津?qū)谥г疄槠鯔C，拓展對外開放空間，完善對外開放戰(zhàn)略布局，豐富對外開放內(nèi)涵，建立對外開放機制，提高對外開放水平。進一步加強與蘭州、成都、西安、重慶等周邊主要城市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、生態(tài)旅游等方面的交流與合作。不斷謀劃一批大項目好項目，利用好國家投資、銀行融資和社會資本等投資平臺，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道，培育對外開放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，積極有效引進外部資金和先進技術(shù)，支持企業(yè)招商引資，建設(shè)一批特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。利用“蘭洽會”、“三大節(jié)會”等重要節(jié)會和平臺，建立多層次多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建大開放大開發(fā)的格局。
第二節(jié) 全面優(yōu)化營商環(huán)境
認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力營造 “ 親商、安商、富商 ” 的深厚氛圍，打造市場化、法治化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。全面落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。大力推行“雙隨機，一公開”“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進公平競爭。深化投資項目審批管理改革，簡化工程項目審批流程，落實項目區(qū)域化評估評審、模擬審批、容缺受理等審批改革措施。深入推進社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和聯(lián)合懲戒機制。加強投融資平臺、科技創(chuàng)新平臺、物流平臺等園區(qū)平臺建設(shè)，加大供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施保障力度，增強投資吸引力。進一步簡政放權(quán)，著力構(gòu)建 “ 最短流程、最高效率、最少環(huán)節(jié)、最低成本 ” 的政務(wù)環(huán)境，不斷提高行政效能，持續(xù)優(yōu)化對外開放合作水平。積極完善社會保障制度，強化法律法規(guī)建設(shè)，建立和維護公平、公正、合理的市場競爭秩序。
第七篇 全面保障改善民生 共享幸福美好生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第二十六章 推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風險，努力實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，特別將零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)牧村相對貧困戶、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生等列為重點對象，實現(xiàn)全方位多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，根治拖欠農(nóng)民工工資行為，切實維護勞動者合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)穩(wěn)步增長。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.35 萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。企業(yè)勞動合同簽訂率達到 98% 以上。勞動人事爭議調(diào)解成功率達到 100% ，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到 100% ，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率達到 100% 。
第二節(jié) 建立健全就業(yè)服務(wù)體系
牢固樹立新發(fā)展理念，將全方位公共就業(yè)服務(wù)作為“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”的著力點，創(chuàng)新思維，多措并舉，努力探索和實踐推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的新路徑。
強化就業(yè)服務(wù)針對性。運用信息化手段，面向用人單位，開展就業(yè)崗位空缺情況調(diào)查，詳細掌握企業(yè)崗位需求情況，按行業(yè)性質(zhì)、地區(qū)分布和需求專業(yè)、技能等級等進行分類統(tǒng)計，及時為勞動者提供真實有效的崗位信息。通過自主登記、發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集等方式，調(diào)查統(tǒng)計勞動者求職意愿信息。按照文化程度、技能水平、求職工種、就業(yè)地域、培訓意愿等分類進行實名制統(tǒng)計，為開展人崗供需對接、跟進提供就業(yè)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。將“雙向調(diào)查”獲取的信息，有針對性開展崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、就業(yè)補貼等就業(yè)服務(wù)，幫助其按意愿落實就業(yè)去向或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。
強化就業(yè)服務(wù)實效性。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點推進規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控“三位一體”工作機制，適時發(fā)布預警信息和啟動應(yīng)急預案。定期召開各類招聘會，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)進企業(yè)、進校園、進社區(qū)和送政策、送崗位、送技能、送信息活動，為用人單位和高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)牧民工等重點群體搭建供需平臺，促進人力資源供需對接。
強化就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)性。構(gòu)建擴渠道、促創(chuàng)業(yè)、強服務(wù)、提能力、保權(quán)益協(xié)同聯(lián)動機制，加強教育、人社、市場監(jiān)管、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間信息共享和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交。努力拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定事業(yè)單位招聘，推動國有企業(yè)擴大招聘，激勵中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。提升就業(yè)服務(wù)品質(zhì)，加大線上信息發(fā)布，增強線下服務(wù)品質(zhì)，提供政策服務(wù)便利，更好滿足勞動力多元化需求。增強求職就業(yè)能力，加大職業(yè)指導力度，持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動。加大就業(yè)權(quán)益保障，建立困難家庭畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)青年等就業(yè)困難群體幫扶清單，提供優(yōu)先援助。
第三節(jié) 完善優(yōu)化創(chuàng)業(yè)保障體系
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，待條件成熟時設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。積極參加各級開展的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)峰會、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和成果展示等助推活動。扶持引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金額度，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款提額降息政策，提供咨詢輔導、跟蹤扶持、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。從激活創(chuàng)業(yè)主體、放寬創(chuàng)業(yè)限制、強化創(chuàng)業(yè)支持等方面入手，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺的集聚和輻射引領(lǐng)作用，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、指導、服務(wù)支持體系，支持高校畢業(yè)生及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二十七章 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 推進學前教育普惠發(fā)展
完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。新建 1 所縣級公辦幼兒園，加快村級幼兒園標準化建設(shè)步伐，部分行政村幼兒園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到州級示范性幼兒園辦園標準，推進學前教育普及、普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。到 2025 年，適齡幼兒三年毛入園率高于全省平均水平，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。逐年解決幼兒教師無編制問題。
第二節(jié) 推進義務(wù)教育和高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
繼續(xù)加大義務(wù)教育和高中階段標準化建設(shè)投入，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)、校際教師合理流動，提高學校整體辦學水平和辦學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，健全完善“控輟保學”長效機制，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化高中階段教學資源配置，推進普通高中辦學模式、育人方式多樣化和特色化發(fā)展，形成“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的發(fā)展格局。高度重視雙語教育，積極穩(wěn)步推進國家通用語言文字改革，不斷提高雙語教學質(zhì)量，培養(yǎng)藏漢雙語人才。全面實施素質(zhì)教育，深化新課程改革，不斷提高教育教學質(zhì)量，以培養(yǎng)體藝特長生為重點，加強英語、數(shù)學、物理和化學薄弱學科的教學質(zhì)量。建立和完善學前教育與中小學教育相銜接、師資和教學資源相配套、教學模式與發(fā)展階段相適應(yīng)、教學制度與招生考試制度相配套、國家課程為主體地方課程為補充的雙語教育體系，全面提高我縣學生學習和使用國家通用語言文字的能力。繼續(xù)落實建檔立卡貧困家庭學生免除普通高中教育學雜費政策。鼓勵教師充分、合理地運用數(shù)字教育資源和人工智能技術(shù)提升教育教學質(zhì)量。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。完善共享融通、開放合作的教育信息化服務(wù)新體系，提升教育信息化服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)迭部縣電尕中學、改造升級 6 所中小學，全縣68 所中小學實施溫暖工程，持續(xù)加快智能化終端建設(shè)，配備中小學多媒體教室、創(chuàng)客實驗室、高清錄播教室、辦公自動化、紙筆互動教室、平板互動教室、學生學習資源中心、中小學（含教學點）專遞課堂等現(xiàn)代化教育設(shè)備建設(shè)項目，實施中小學飲水安全工程、中小學風雨活動室工程、中小學通水改廁工程，全面提升全縣教育保障能力，提高教育教學水平。
第三節(jié) 推進職業(yè)教育和特殊教育融合發(fā)展
建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化職業(yè)教育的實用性和專業(yè)性，抓好產(chǎn)教整合和校企合作，探索職業(yè)教育學校與高職院校聯(lián)合辦學模式，打通中高職銜接渠道，提高中職畢業(yè)生升入?？聘呗氃盒＞妥x比例，拓寬中職學生成長成才平臺。鼓勵社會力量興辦教育，重點支持社會資本參與職業(yè)教育，提高職業(yè)學校辦學質(zhì)量。申報迭部縣特教學校建設(shè)項目，關(guān)心和支持特殊教育，切實保障殘疾學生接受教育的權(quán)利，完善殘疾人教育體系?！笆奈濉逼陂g，完成殘疾人教育體系工程和職業(yè)教育學校信息技術(shù)培訓中心建設(shè)工程。
第四節(jié) 加強師德師風和校風學風建設(shè)
堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。進一步加強教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教師的思想道德素質(zhì)，推進學校精神文明建設(shè)和教育教學工作的開展，高度重視教師隊伍建設(shè)，通過廣泛宣傳和展現(xiàn)新時代教師立德樹人、陽光美麗、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、積極上進的良好形象，用身邊的故事感動身邊人，激勵廣大教師和黨員樹立忠誠人民教育事業(yè)的理想，堅定為人民服務(wù)、以學生為本的信念，樹立全縣教育新形象。通過開展評優(yōu)選先、表彰獎勵等活動，調(diào)動廣大教師教書育人積極性，提高教師教學水平，以德育人、愛崗敬業(yè)、為人師表、教書育人，以良好的教風、高尚的道德追求，引導教育學生，推動良好校風學風建設(shè)。
第五節(jié) 加強教師隊伍和保障能力建設(shè)
完善教育人才流動機制，實施緊缺學科教師招錄、骨干教師培養(yǎng)、教師能力提升工程等舉措，進一步完善吸引優(yōu)秀教師赴農(nóng)牧村學校、薄弱學校任教的配套政策，加大在績效工資、職稱評聘、業(yè)務(wù)培訓等方面的傾斜力度。推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，為縣域內(nèi)義務(wù)教育學校教師、校長交流輪崗提供體制支撐。完善教師資格體系和準入制度，健全教師職稱、崗位和考核評價制度，適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。完善校長選拔任用制度和任期目標責任制度，推行中小學校長任職資格制度和職級制度，促進校長隊伍專業(yè)化發(fā)展。建立名校長、名教師培養(yǎng)機制，為教育家辦學、教學創(chuàng)設(shè)條件。努力提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，繼續(xù)加大教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，“十四五”期間，新建教師周轉(zhuǎn)房 120 套，讓廣大教師安心從教、熱心從教。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，增加農(nóng)牧村偏遠山區(qū)教師收入，依法確保中小學教師平均工資收入水平高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
第二十八章 推進健康迭部建設(shè)
第一節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把保障全縣人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康迭部行動，完善健康促進政策，繼續(xù)落實好國家衛(wèi)生健康政策和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)縣人民醫(yī)院康復中心、綜合樓學術(shù)大廳、核磁共振及防護設(shè)施、 120 指揮調(diào)度中心、衛(wèi)生系統(tǒng)信息化云平臺大數(shù)據(jù)中心，縣藏醫(yī)院住院部、藥浴治療中心、制劑室技改及制劑設(shè)備項目、藏藥材種植基地、藏醫(yī)院藥品研發(fā)，縣婦計中心業(yè)務(wù)用房附屬醫(yī)療設(shè)備，縣疾控中心業(yè)務(wù)樓、實驗樓、 DR 影像診斷機，縣醫(yī)廢處置中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施、旺藏鎮(zhèn)和洛大鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院部樓。實施衛(wèi)生健康緊缺人才引進項目和人才培養(yǎng)及能力建設(shè)項目。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善全縣衛(wèi)生健康醫(yī)療條件和辦公條件，配全醫(yī)療設(shè)備，通過醫(yī)療人才引進、培訓，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生隊伍醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平， 2025 年全縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展達到“診療環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)、患者群眾滿意”的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標?！笆奈濉逼陂g建立完善與省內(nèi)外大型醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)的對接，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程預約、遠程監(jiān)護、遠程手術(shù)指導等互聯(lián)網(wǎng)遠程診療系統(tǒng)。建設(shè)縣域內(nèi)分級診療雙向轉(zhuǎn)診信息平臺，實現(xiàn)縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享及信息及時傳輸。實施縣、鄉(xiāng)人口健康信息平臺建設(shè)，促進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”應(yīng)用發(fā)展，創(chuàng)建“智慧醫(yī)院”，發(fā)展“智慧藥房”，運用新興技術(shù)，改造診療服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。在全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，鼓勵和引導居民到基層首診，上級醫(yī)院對簽約患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)。加強全縣醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和管理考核，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，為全縣城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。
第二節(jié) 強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系
開展以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣 - 鄉(xiāng) - 村一體化管理，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣 - 鄉(xiāng) - 村分級診療體系，構(gòu)建縣 - 鄉(xiāng) - 村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)共體。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，積極引進緊缺專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才，全面提高全縣醫(yī)療機構(gòu)整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作新機制，構(gòu)建多方協(xié)作、科學運營、健康發(fā)展的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作新模式。全面加強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保機構(gòu)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，提高全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費、住院費保銷的受益水平。推動全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審核、監(jiān)管和信息傳輸，提高管理效率和服務(wù)水平。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的各項服務(wù)內(nèi)容，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平，切實加強人文關(guān)懷，改善就醫(yī)環(huán)境，不斷滿足新時期人民群眾多元化的健康需求，增強群眾對健康的獲得感和幸福感。
第三節(jié) 強化重大疾病和傳染病防治
大力推進疾控、職業(yè)病體檢、婦幼保健機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)傳染病區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，完善重大疾病和傳染病防治體系和應(yīng)急救治體系。重點預防控制乙肝、結(jié)核病、甲肝等重點傳染病和瘧疾、黑熱病、麻風病、碘缺乏病、包蟲病等嚴重威脅人民群眾健康的重大地方病，以及慢支、肺心病、高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等嚴重危害全縣城鄉(xiāng)居民健康的疾病，加強職業(yè)病和寄生蟲病防治。全面落實母嬰安全保障措施和能力提升，降低孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷發(fā)生率，確保孕產(chǎn)婦的生命安全，提高出生人口素質(zhì)。加強婦幼保健?？迫瞬乓M和培養(yǎng)，不斷提升婦幼保健醫(yī)療服務(wù)能力。健全縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強信息化管理體系建設(shè)。推進婦幼保健醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)智慧婦幼。進一步推進出生缺陷預防干預工作，做好婚前、孕前健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查工作，積極防治兒童多發(fā)病和常見病，逐步擴大兒童國家免疫規(guī)劃疫苗種類，全面提高婦女兒童健康水平。
第四節(jié) 提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力
根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》要求，進一步完善全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，把全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理納入法制化、科學化軌道。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管力度，以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，合理檢查、合理用藥、因病施治，方便群眾就醫(yī)。維護醫(yī)療服務(wù)秩序，打擊非法行醫(yī)。重點抓好健康教育、農(nóng)村改水改廁、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)。全力做好健康教育和健康促進工作，廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識，引導群眾踐行健康強國理念，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預約等預防新冠肺炎等傳染病的良好習慣，筑牢傳染病防控第一道防線。加強縣鄉(xiāng)村三級緊急醫(yī)療救治聯(lián)動體系建設(shè)，合理布局急救網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)院急診科建設(shè)，更新急救車輛和急救設(shè)備，完善醫(yī)療急救專業(yè)隊伍，提高業(yè)務(wù)水平，對各類突發(fā)疫情、重大事故、食物中毒、職業(yè)病中毒等涉及全縣社會安全和城鄉(xiāng)居民健康的公共衛(wèi)生事件，能夠做到反應(yīng)迅速、措施有力、處置規(guī)范，確保各類急危重病人得到及時救治，有效處置各類突發(fā)公衛(wèi)事件。
第五節(jié) 大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)
強化中藏醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。進一步完善以縣藏醫(yī)院為主體，以縣級醫(yī)療單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)藥服務(wù)為基礎(chǔ)的中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋預防、治療、康復、保健養(yǎng)生等功能的中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，加強中藏醫(yī)?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中藏醫(yī)臨床、制劑研發(fā)、科研生產(chǎn)等科室建設(shè)，積極發(fā)展中藏醫(yī)社區(qū)服務(wù)。把縣藏醫(yī)院建成特色突出、服務(wù)功能完善的綜合民族醫(yī)院，成為全縣藏醫(yī)醫(yī)療和技術(shù)指導中心。配備中藏醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，提高中藏醫(yī)服務(wù)能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)科室人員配備和設(shè)施配置，進一步提高村衛(wèi)生室中藏醫(yī)藥服務(wù)能力。強化中藏醫(yī)藥推廣服務(wù)體系。充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥預防保健、臨床治療等特色優(yōu)勢，在疾病預防與控制、婦幼保健中積極運用中藏醫(yī)藥診療方法和技術(shù)，加強中藏醫(yī)藥預防保健知識宣傳與教育。強化中藏醫(yī)藥宣傳力度。制定分步驟、分階段的宣傳方案，采取媒體宣傳、專家講座、集中展銷等方式，宣傳中藏醫(yī)藥文化的豐富內(nèi)涵和特色優(yōu)勢，實施中藏醫(yī)藥“走出去”戰(zhàn)略，廣泛推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，為中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展營造良好的社會和輿論環(huán)境。強化藏醫(yī)藥科技研發(fā)能力。全面開展藏藥制劑研制開發(fā)和藏藥材種植試驗工作，深入搜集、挖掘、整理民間驗方、效方，研制開發(fā)新型藏藥制劑，對傳統(tǒng)藏藥制劑進行注冊、包裝、宣傳推廣，并在藏藥制劑研制生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快臨床療效顯著藏藥的研制和生產(chǎn)開發(fā)。
第六節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
堅持“派出去、請進來、多層次、全方位”和“用好現(xiàn)有人才、引進急需人才、激活優(yōu)秀人才、培養(yǎng)未來人才”的原則，制定全縣衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)計劃及具體實施方案，有目的、有計劃培養(yǎng)衛(wèi)生健康隊伍人才梯隊，通過開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、全科醫(yī)師培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓，選派縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)骨干到省內(nèi)外醫(yī)療單位進修深造，同時組織縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療單位因地制宜，大力培訓下級醫(yī)務(wù)人員，不斷提高全縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮省腫瘤醫(yī)院“組團式”援藏醫(yī)療專家和東西部協(xié)作天津市河東區(qū)相關(guān)醫(yī)院醫(yī)療專家?guī)头隹h級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用，通過臨床帶教、培訓人員，完善多層次、多形式的培訓制度，為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)一批基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)骨干和學科帶頭人。同時舉辦各類管理培訓班，分期分批培訓衛(wèi)生健康系統(tǒng)中層干部，提高管理水平。在重點用好現(xiàn)有衛(wèi)生健康人才的同時，建立健全醫(yī)療人才引進機制，醫(yī)療人才引進資金納入財政預算，“十四五”期間引進緊缺醫(yī)療專業(yè)急需人才 100 名，充實到各級醫(yī)療機構(gòu)，補齊全縣醫(yī)療人才短板。
第二十九章 健全多層次社會保障體系
第一節(jié) 健全社會救助體系
健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。完善最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，城鄉(xiāng)低保指導標準逐年提高 8 ％，促使城鄉(xiāng)低保標準得到逐年提高。進一步完善低保操作規(guī)程，嚴格低保認定各項機制的落實，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、公平公正，確保保障對象的精準性。落實城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)政策。完善特困供養(yǎng)標準和資金投入自然增長機制，使城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準按城鄉(xiāng)低保標準的 1.3 倍予以確定，促使城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準得到持續(xù)提高。大力實施特困人員集中供養(yǎng)制度，提高全縣集中供養(yǎng)水平，使已建成的養(yǎng)老機構(gòu)切實發(fā)揮好良好的社會效應(yīng)。切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進政府購買社會救助服務(wù)工作，使基層社會救助綜合服務(wù)能力得到不斷加強。強化城鄉(xiāng)居民急難救助力度。嚴格按照救急、救難的原則，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，全面建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，不斷加大救助工作力度，切實發(fā)揮臨時救助托底、應(yīng)急、過渡、銜接、補充的制度作用。完善農(nóng)村留守及困境兒童救助政策。加強農(nóng)村留守及困境兒童救助政策出臺，建立農(nóng)村留守及困境兒童專項救助制度，確保農(nóng)村留守及困境兒童基本生活得到有效保障。
第二節(jié) 健全社會福利體系
加強城鄉(xiāng)孤兒救助力度。嚴格落實孤兒救助政策，不斷提高孤兒救助標準，徹底解決好孤兒基本生活、就讀等問題，切實維護好孤兒股基本權(quán)益。嚴格落實殘疾人救助政策。完成重度殘疾人、困難殘疾人摸底調(diào)查工作，并不斷提高補助水平，擴大補助對象范圍，確保殘疾人基本權(quán)益得到有效維護。提高養(yǎng)老服務(wù)水平。加大資金投入，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)各類附屬設(shè)施建設(shè)，切實滿足入住老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。同時，通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)途徑（使政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋），為已建成的養(yǎng)老機構(gòu)落實管理人員及服務(wù)人員，確保已建成的養(yǎng)老機構(gòu)正常投入使用，切實發(fā)揮好項目應(yīng)有的社會效應(yīng)。
第三節(jié) 健全事務(wù)管理體系
加強社會組織管理工作。積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類新社會組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城鎮(zhèn)，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進民間組織為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。著力在婚姻登記服務(wù)模式上創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上提高，建立便民、利民的服務(wù)措施，積極爭取縣婚姻登記服務(wù)中心建設(shè)項目，全面提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率達到 100% 。推進地名管理規(guī)范化建設(shè)。全面鞏固和提升全國第二次地名普查成果，規(guī)范標準地名使用及地名標牌設(shè)置，使地名工作管理實現(xiàn)規(guī)范化。加強收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。不斷提高收養(yǎng)登記人員業(yè)務(wù)能力，促進收養(yǎng)登記服務(wù)依法、規(guī)范、便民，使登記合格率達到100% 。加強邊界管理。積極組織開展好邊界矛盾排查化解工作，加大對邊界相關(guān)管理法規(guī)的宣傳力度，加強與相鄰兄弟縣市的溝通協(xié)調(diào)力度，積極開展“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”申報工作。加大殯葬管理工作?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)強化殯葬為民服務(wù)理念，積極推進殯葬體制改革，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，完成殯儀館骨灰塔及附屬設(shè)施建設(shè)，對公墓服務(wù)設(shè)施進行提升改造，不斷提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。健全流浪乞討人員救助管理工作機制。繼續(xù)加大流浪乞人員救助，及時勸返、資助返鄉(xiāng)流浪乞討人員，健全相關(guān)救助管理機制，規(guī)范救助管理工作，實施救助站建設(shè)項目，切實提高救助能力。健全退役軍人工作體系和保障制度。緊緊圍繞發(fā)揮作用、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)保障等方面的重點工作，抓好各項機制制度建設(shè)，進一步完善退役軍人工作運行體系，提高管理保障能力。保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，加大政策支持和資金保障，補齊婦女兒童發(fā)展民生短板，深入實施婦女兒童權(quán)益保護法律法規(guī)，堅持政府、社會和家庭協(xié)調(diào)配合，依法保障婦女兒童權(quán)益，嚴厲打擊暴力、拐賣等違法犯罪行為。加強慈善事業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民對慈善捐助的積極性，積極引導社會力量參與慈善工作，加大對留守老人、留守兒童、困境兒童、貧困大學生的慈善救助力度。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在洛大、旺藏、臘子口、多兒、益哇各建設(shè) 1 所集老年人活動與娛樂為一體老年活動中心建設(shè)。在電尕鎮(zhèn)建設(shè)電尕社區(qū)日間照料中心和拉路社區(qū)日間照料中心。對已建成的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)設(shè)施進行提升改造，促進機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力將縣社會綜合福利院及縣敬老院打造為全州養(yǎng)老機構(gòu)亮點，進而有效增強入住老年人獲得感、幸福感。
第八篇 推進依法治縣 提升社會治理能力
堅持用法治精神凝聚發(fā)展共識，用法治思維分析研究縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實需求，用法治方式處置化解發(fā)展中遇到的矛盾和問題，健全社會主義民主制度，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，努力探索一批在全省乃至全國都可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，營造法治化營商環(huán)境，讓法治成為招商引資的核心競爭力和城市治理水平提升的推動力。
第三十章 全面推進民主法治建設(shè)
第一節(jié) 加強協(xié)商民主制度建設(shè)
堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議、認真辦理人大代表建議、批評和意見。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，做好政協(xié)委員凝聚共識工作，認真辦理政協(xié)委員提案。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，加強與工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育。推進基層民主建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。支持基層組織開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
緊盯權(quán)力配置 , 監(jiān)督黨政機關(guān)依法依規(guī)設(shè)置機構(gòu)、構(gòu)建權(quán)力體系、合理分解和科學配置權(quán)力 , 督促制定權(quán)力清單、負面清單、責任清單 ,劃清權(quán)力邊界 , 推動權(quán)限、程序、責任法定化。緊盯權(quán)力公開 , 監(jiān)督各級各部門（單位）依法依規(guī)推進黨務(wù)、政務(wù)、司法和村務(wù)公開 , 以公開促公正 , 以透明保廉潔。緊盯下級班子和主要負責人 , 監(jiān)督其落實主體責任和第一責任 , 履行領(lǐng)導、管理和監(jiān)督職責 , 監(jiān)督健全完善領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則和“三重一大”決策機制 , 嚴格執(zhí)行民主集中制。緊盯政策制定、資金使用、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等重點崗位人員 , 監(jiān)督其嚴格執(zhí)行制度規(guī)定和執(zhí)業(yè)操守。挖掘信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀、巡視巡察中的隱蔽線索 , 挖掘談話、函詢等近距離、常態(tài)化監(jiān)督中的隱藏信息 , 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用 , 及時捕捉社情民意中折射出的公權(quán)私用、“小微腐敗”等問題，堅持抓早抓小 , 對權(quán)力運行中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題 , 該約談的約談，該提醒的提醒 , 該批評教育的批評教育 , 該通報的通報 , 屬于整改事項的立即督促整改。
第三十一章 全面建設(shè)法治社會
第一節(jié) 全面推進依法行政
大力轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，加快法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，進一步推進政府向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。建立政府法律專家咨詢委員會制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)督制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。建立部門行政權(quán)力清單、責任清單、資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”制度，進一步規(guī)范政府部門職責權(quán)限。加強政府機構(gòu)績效管理，增強政府公信力和執(zhí)行力。
第二節(jié) 提高社會治理效能
完善黨委領(lǐng)導、政府主導、多元參與、法治保障、共建共治的社會治理體制，推進社會治理精細化，以“雪亮工程”為依托，促進縣域社會治理思路、機制和手段現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善基層治理“網(wǎng)格化 + 十戶聯(lián)防”、環(huán)境革命“十戶聯(lián)?！?、民族團結(jié)“十戶聯(lián)創(chuàng)”、文明創(chuàng)建“十戶聯(lián)育”模式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，實現(xiàn)政治、法治、德治、自治、智治“相融合。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的管理服務(wù)平臺。積極運用信息技術(shù)，有機融合線上和線下治理網(wǎng)絡(luò)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面整合政府、企業(yè)和社會組織的大數(shù)據(jù)資源，將大數(shù)據(jù)分析計算運用于基層社會治理，促進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建立“互聯(lián)網(wǎng) +社會治理”“大數(shù)據(jù) + 社會治理”“人工智能 + 社會治理”模式，通過智能化拓展基層社會治理的廣度和深度，構(gòu)建以智能化為引領(lǐng)的“大聯(lián)動、微治理”體系，建設(shè)社會治理智能化生態(tài)圈。
第三節(jié) 健全社會信用體系
完善信用制度體系，加快建立信用信息公共數(shù)據(jù)庫和縣、鄉(xiāng)、村三級信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)重點領(lǐng)域互聯(lián)互通。建設(shè)統(tǒng)一的信用信息對外發(fā)布查詢平臺，依法有序公開信用信息，進一步推動政府部門在重大項目審批、投資項目管理、政府資金補助以及招標投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦產(chǎn)出讓等公共資源交易領(lǐng)域使用信用信息，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風險，強化信用監(jiān)管體制，健全信用評價機制，機構(gòu)多層次守信激勵體系，建立失信懲戒的部門聯(lián)動機制。進一步完善全縣社會信用服務(wù)體系，推動社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
第三十二章 著力保障公共安全
第一節(jié) 加強突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)
牢固樹立防災減災新理念，以防范化解重大災害風險為主線，以推進防災減災救災體制機制改革為動力，以實施自然災害防治九大工程為抓手，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災減災救災體制機制。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力，建立災害性天氣防范快速反應(yīng)機制，加強防洪、抗震、消防等設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對冰雹、暴雨等氣候災害的能力，推動從短期響應(yīng)能力為主的減災模式向長期降低脆弱性的防災模式轉(zhuǎn)變。在災害多發(fā)地區(qū)建立健全專業(yè)預警預報、群測群防和應(yīng)急處置指揮體系，增強災害性天氣監(jiān)測預警預報能力，依靠信息技術(shù)提高防災減災救災決策能力和應(yīng)對水平。做好水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災害防治。提升農(nóng)牧業(yè)防災減災能力，支持防汛抗旱、病蟲害及動物疫情防控、草原監(jiān)測預警及森林、民宅防火等體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險，擴大保障范圍，提升保障水平。進一步完善和健全防災減災救災機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應(yīng)急管理機制，完善救災準備、應(yīng)急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，建立方便快捷的貯備、調(diào)運、接受、發(fā)放、回收相銜接的救災物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以應(yīng)急搶險、生活救助、社會捐贈為基本內(nèi)容的救災應(yīng)急社會動員機制，完善民房保險，增強自然災害的風險分散和損失補償機制，形成有效應(yīng)對自然災害的強大合力和完善的防災減災體系，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。建立多源感知手段融合的全災種、全鏈條、全要素、全周期自然災害綜合風險監(jiān)測的應(yīng)急指揮體系，建設(shè)村組民宅森林草原火災、洪水災害等多災種、全要素、分布式的自然災害綜合風險數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。加強地震監(jiān)測預報、震災預防、地震應(yīng)急三大工作體系建設(shè)，建立地震科普教育基地。構(gòu)建跨部門、跨層級的災害風險信息交換網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)與省州縣鄉(xiāng)平臺無縫對接，與行業(yè)部門互聯(lián)互通的一體化預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
實施自然災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。圍繞地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等，對人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃，完成全國自然災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。
實施應(yīng)急救援能力提升工程。建設(shè) 1 處集應(yīng)急物資儲備、綜合應(yīng)急救援、應(yīng)急培訓演練于一體的縣級區(qū)域應(yīng)急救援中心。建設(shè)集無人機組、大型機械組、搶險裝備組、機動車組裝備力量，建立集儲備、管理、維護、調(diào)配于一體的搶險救災機械裝備隊。建設(shè)集地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療救護、電力保障、通信保障、道路搶修、水上搜救等綜合性應(yīng)急隊伍。建設(shè)集應(yīng)急物資儲備管理、信息管理、物流管理、調(diào)運管理為一體的應(yīng)急物資管理調(diào)度體系。建設(shè) 1 處應(yīng)急物資專用儲備庫和大型綜合儲備庫。建設(shè)集避難休息、醫(yī)療救護、物資分發(fā)、廁所、垃圾收集、供電、供水為一體的城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。建設(shè)“與省州上下貫通、與行業(yè)部門左右聯(lián)通、與村組全覆蓋”的應(yīng)急廣播體系。
第二節(jié) 加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)
實施食品藥品安全戰(zhàn)略，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制機制。強化檢驗檢測技術(shù)支撐能力建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，進一步提高食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾飲食用藥安全。推進采用透明式智慧監(jiān)管機制，開發(fā)食品安全遠程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對全縣學校幼托機構(gòu)食堂、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲單位及部分高風險重點區(qū)域安裝監(jiān)控攝像頭，提高食品安全監(jiān)管指揮與隱患處置能力。創(chuàng)建放心式農(nóng)村家宴工程，有效防控農(nóng)村集體聚餐食源性疾病的發(fā)生，在全縣范圍內(nèi)推出農(nóng)村家宴放心廚房改造工程，建立“定時巡查、問題查找和指導整改”的動態(tài)跟蹤監(jiān)管模式，有效保障農(nóng)村聚餐食品安全。建設(shè)迭部縣縣級食品藥品檢測中心、行政村食品藥品安全科普宣傳培訓站、基層市場監(jiān)督管理所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所、指揮中心等建設(shè)項目，以適應(yīng)未來和現(xiàn)階段市場監(jiān)管工作的實際需要，滿足廣大人民群眾對食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。
第三節(jié) 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)
堅持 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 方針，聚焦專項整治目標，全面提高安全發(fā)展水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體制機制，強化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重防控體系建設(shè)。進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制；推進全縣生產(chǎn)安全事故防控體系建設(shè)，礦山、危險化學品、消防安全、道路交通、城市建設(shè)、特種設(shè)備、校園安全、工貿(mào)等重點行業(yè)安全專項整治監(jiān)管能力、安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、事故災害防護設(shè)施體系和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機制建設(shè)。建設(shè)糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)平臺，建立放心糧油全程監(jiān)管體系。實施安全戰(zhàn)略，全力保障生產(chǎn)、校園、消防、交通、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)信息、職業(yè)病危害、電梯等各領(lǐng)域安全，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。強化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。以堅決遏制重特大事故，防范各類事故發(fā)生為目標，完善安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系， 重點整治道路交通、建筑、消防等領(lǐng)域，堅決遏制重特大事故發(fā)生， 強化企業(yè)主體責任落實，構(gòu)建科學的企業(yè)本質(zhì)安全體系。全面推動安全生產(chǎn)責任保險制度，減少企業(yè)因發(fā)生安全事故帶來的經(jīng)濟損失，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負擔，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定。到“十四五”末，實現(xiàn)社會共治局面基本形成，全縣安全文明程度明顯提升；全縣應(yīng)急救援的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，重大安全風險得到有效管控，全面落實人防、技防、物防措施，切實提高安全生產(chǎn)整體水平，不斷提升群眾的安全感，為建設(shè)幸福美麗新迭部提供堅強安全保障。
第三十三章 堅決維護社會穩(wěn)定
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭
堅決有力抓好宣傳教育，占領(lǐng)和筑牢思想輿論陣地，最大限度爭取和凝聚人心。清醒認識反分裂斗爭的復雜性、長期性和艱巨性，樹立長期作戰(zhàn)思想和大維穩(wěn)理念，下好先手棋，打好主動仗，旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，依法打擊達賴集團各類滲透破壞活動，深入持久地開展反分裂斗爭。強化戰(zhàn)略思維、底線思維、法治思維，把握規(guī)律特點，創(chuàng)新治理模式，完善維穩(wěn)機制，強化協(xié)作聯(lián)動，健全情報信息和應(yīng)急指揮體系，狠抓法治教育，營造宣傳攻勢，提高依法治理水平。堅持底線思維，完善點面結(jié)合的立體化維穩(wěn)機制，構(gòu)建預知預判的信息網(wǎng)絡(luò)，堅決打擊一切分裂破壞活動。加強對重點地區(qū)、重點人員、重點時段的管控，強化聯(lián)動協(xié)作，健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。
第二節(jié) 全面提高社會治理水平
堅決維護憲法和法律權(quán)威，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級維穩(wěn)工作機制，切實落實各級維護穩(wěn)定工作責任制和責任追究制。推行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，推進社會治理精細化，全面實行手機和網(wǎng)絡(luò)實名制管理，建立流動人口查詢服務(wù)系統(tǒng)。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育調(diào)節(jié)疏導等方法，建立社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛化解調(diào)處綜合機制，及時有效化解草山邊界、林地耕地、資源開發(fā)、項目建設(shè)等領(lǐng)域可能引發(fā)的重大矛盾糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，加強治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，推進平安迭部建設(shè)。
第三節(jié) 依法加強宗教事務(wù)管理
把加強寺廟管理作為維護藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)，開展愛國、愛教宗教人事培訓，既重視解決寺廟和僧侶的實際困難，也重視加強對寺廟和僧侶的嚴格管理，充分發(fā)揮寺廟工作辦公室作用，依法加強宗教事務(wù)管理，維護正常合法的宗教活動秩序。實行干部管理與民主管理和自我管理相結(jié)合，真正管住人、財、事。發(fā)揮好宗教界上層人士的積極作用，更有成效地做好信教群眾的工作。推進宗教場所的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，命名打造長征路上的 5 座紅色寺院，搜集紅色寺廟資料，建立紅色寺廟主題館 。扶持迭部縣藏傳佛教寺院開展旅游開發(fā)、藏香生產(chǎn)、經(jīng)幡生產(chǎn)以及旅游紀念品加工。
第四節(jié) 加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力做好政法基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃項目的收尾工作，認真篩選好“十四五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，深入實施“雪亮工程”等信息化、智能化項目，深化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村平安建設(shè)信息化實戰(zhàn)應(yīng)用，健全人臉識別、以圖搜圖、人車物異常行為檢測等功能，提供信息查詢、分析研判等服務(wù)，進一步解決維穩(wěn)工作的硬件條件，確保社會長治久安。公安基礎(chǔ)設(shè)施方面：新建迭部縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、警犬中隊業(yè)務(wù)技術(shù)用房、交警中隊業(yè)務(wù)用房、應(yīng)急大隊業(yè)務(wù)用房、刑事科學技術(shù)業(yè)務(wù)用房、看守所附屬工程、禁毒工作站、益哇治安檢查站、智慧公安、綜合訓練基地、民警周轉(zhuǎn)房、辦案區(qū)、合成作戰(zhàn)中心，改擴建電尕、花園、代古寺派出所，拘留所等項目。司法基礎(chǔ)設(shè)施方面：新建迭部縣公共法律服務(wù)中心，電尕、旺藏和臘子口 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所及司法行政信息化體系建設(shè)。綜合治理維穩(wěn)方面：建設(shè)縣、鄉(xiāng)綜治中心及縣級服務(wù)大廳、應(yīng)急處突訓練基地、智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風險預警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)及全縣綜治信息平臺。
第五節(jié) 深化國防動員體系和后備力量建設(shè)
落實國防動員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固強化黨管武裝、黨管國防動員的職能定位。持續(xù)夯實民兵隊伍建設(shè)，建強國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動實戰(zhàn)化訓練演練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動重大基礎(chǔ)項目建設(shè)貫徹國防需求，實現(xiàn)國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。
第九篇 明確目標責任保障規(guī)劃實施
明確各方責任，完成規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重點建設(shè)項目。建立規(guī)范的中期評估機制，及時解決規(guī)劃實施過程中的問題，并根據(jù)形勢變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，加強規(guī)劃約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
第三十四章 規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設(shè)，健全工作體制機制，創(chuàng)新工作方式方法，提高決策科學化水平。建立健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全決策咨詢機制。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在參政議政中的作用，增強經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施
要對強化規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導，周密部署，精心組織，切實抓好貫徹落實。對《綱要》提出的目標任務(wù)，要逐級分解、責任到人，強化檢查、嚴格考核。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《綱要》確定發(fā)展方向和總體要求，根據(jù)自身實際，突出特色，組織編制實施本行業(yè)、本行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，確保全縣重大舉措、重大項目的落實。專項規(guī)劃作為《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細化，要明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，制訂具體建設(shè)項目計劃，使其成為政府安排建設(shè)投資的重要依據(jù)。
第三節(jié) 加強規(guī)劃銜接
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照工作職責，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制。本《綱要》確定的約束性指標和主要任務(wù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務(wù)分解落實到位。強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導地位，科學合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，確保各類專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
第四節(jié) 加強規(guī)劃評估
引入第三方評估機制，對本《綱要》實施情況進行跟蹤分析，并對重點領(lǐng)域中的突出問題適時開展專題評估，建立科學合理的考核機制，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。在規(guī)劃實施中期階段，開展全面評估，并將中期評估報告提交同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進行修訂時，報同級人民代表大會常務(wù)委員會批準。
第五節(jié) 加強監(jiān)督檢查
聚焦職責定位，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部自覺擔負起加強黨的政治建設(shè)主體責任，依托紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督四大支柱，綜合運用個案監(jiān)督、專項監(jiān)督、隨機監(jiān)督和交叉監(jiān)督四種方式，校正坐標、補齊短板，貫通運用“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督和主動接受監(jiān)督成為常態(tài)和行為自覺 , 努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
第三十五章 強化要素保障
第一節(jié) 強化資金支持
按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，建立和完善資金籌措機制。加大政府資金投入，加強《綱要》主要確定重大項目的實施。積極爭取上級政府資金支持，爭取將既有專項重大項目優(yōu)先安排于迭部縣。篩選和組織一批《綱要》確定的重大重點項目，積極申請國家和省、州專項建設(shè)資金。同時，積極探索市場化多元投入，鼓勵支持金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，引導社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與建設(shè)。加大建設(shè)項目資金的審計和監(jiān)管工作，確保建設(shè)目標和重點項目按計劃推進。
第二節(jié) 強化土地保障
高度重視《綱要》權(quán)威性，依法保障規(guī)劃順利實施。加強部門間的分工協(xié)作，在穩(wěn)固耕地基本盤的基礎(chǔ)上，按照“輕重緩急”的原則，落實建設(shè)用地要素，確保規(guī)劃的有效實施。完善土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對各類民生、產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)重點建設(shè)項目用地給予重點保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機制，增強土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎勵機制，促進用地效率提升。
第三節(jié) 強化人才保障
要牢固樹立，“抓人才就是抓發(fā)展”的理念，要在引才用才、育才留才上勇于創(chuàng)新、敢出實招、敢動真格，充分發(fā)揮人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。要堅持筑巢引鳳，海納百川引人才；要突出精準有效，多措并舉育人才。要堅持才盡其用，不拘一格用人才；要強化服務(wù)保障，真心實意留人才。充分利用省、州、縣職業(yè)教育和各類培訓資源，搭建高技能人才訓練公共服務(wù)平臺，對經(jīng)濟、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才提供培訓資助。創(chuàng)新人才激勵機制，建立人才津貼和重獎制度，對新入選的各級專家和學科帶頭人，由政府給予崗位津貼。對業(yè)績突出，并創(chuàng)造重大經(jīng)濟社會環(huán)境效益的有功人才給予重獎。
第四節(jié) 強化追責問責
堅持舉一反三，深入結(jié)合反腐敗工作重點的 “ 六個嚴查 ” ，聚集重點領(lǐng)域、重點工作任務(wù)，通過批評教育、約談提醒、誡勉談話、問責追究、紀律處分等措施 , 讓違反制度者付出代價 , 形成震懾 , 增強干部對制度執(zhí)行和監(jiān)督的敬畏 , 不僅讓制度執(zhí)行成為經(jīng)常念的“緊箍咒” , 而且使制度成為干部心目中碰不得的“高壓線”。嚴肅查處制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的問題。對制度執(zhí)行不力的 , 既追究直接責任也追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
第五節(jié) 強化共商共建
要適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新宣傳教育形式。加強媒體協(xié)作，用融合思維創(chuàng)新傳播手段，通過多種傳播方式、生活化新聞?wù)Z言，傳播《綱要》的主要目標、重大舉措。將融媒體中心、微觀迭部、廣播電視臺、網(wǎng)站、報刊、客戶端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來、融合發(fā)展，采用多種形式，全方位、多層次宣傳，激發(fā)廣大干部和群眾投身經(jīng)濟發(fā)展的積極性，提高全民參與意識，在全社會營造了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、積極爭創(chuàng)的良好氛圍。
