（甘肅?。╇]南市兩當(dāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
隴南市兩當(dāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是兩當(dāng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆第十三次全會(huì)及市委全委會(huì)、市政府全體會(huì)精神，按照縣委縣政府的安排部署，編制和實(shí)施好全縣“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)于建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國(guó)知名旅游康養(yǎng)名城意義重大。
習(xí)近平總書記來(lái)甘肅考察時(shí)提出了“加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面”的總體要求，這為兩當(dāng)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)展提供了行動(dòng)指南，也為全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制提供了總遵循、總依據(jù)。兩當(dāng)?shù)靥庩兏蚀ń唤绲那貛X山區(qū)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好，獲評(píng)“中國(guó)深呼吸小城一百佳”“全國(guó)森林樂(lè)活十佳縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全省最具生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力縣”等榮譽(yù)?！笆奈濉睍r(shí)期，是兩當(dāng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗富裕新兩當(dāng)?shù)年P(guān)鍵五年，“十四五”規(guī)劃為兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫了新藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化兩當(dāng)新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，深入分析縣情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，站在新起點(diǎn)，開啟新征程，奮力譜寫新時(shí)代美麗富裕兩當(dāng)建設(shè)新篇章。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，深入實(shí)施市委“433”重點(diǎn)工作和縣委“1236”工作部署，面對(duì)新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和70年一遇暴洪災(zāi)害等嚴(yán)峻考驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，加快建設(shè)“美麗兩當(dāng)、紅色福地”，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)進(jìn)展順利，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展凝聚起了強(qiáng)大力量。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值完成11.08億元，比2015年凈增4.47億元，年均增長(zhǎng)10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1.35億元，年均增長(zhǎng)4%，發(fā)展活力持續(xù)釋放；一般公共預(yù)算收入完成4103萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資3.43億元，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27578.3元、7699.5，同比增長(zhǎng)5%、8%，居民收入比由2015年5.27縮小至3.58，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮??；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2015年的32:15.5:52.5調(diào)整為2020年的32:3.31:64.69，第三產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)重要引擎，全縣經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行較平穩(wěn)。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，精準(zhǔn)施策，2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，成為甘肅首批、隴南第一個(gè)摘帽退出的貧困縣；2019年貧困發(fā)生率由2015年22.47%下降到0.029%，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)；2020年全縣48個(gè)貧困村、3350戶1.32萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。累計(jì)投入扶貧資金17.29億元，全面實(shí)施助農(nóng)增收再發(fā)力、結(jié)對(duì)幫扶再深化等“八大”脫貧舉措，“3+1”沖刺清零行動(dòng)、“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)任務(wù)全面完成，做到了“一戶一策”、脫貧“不漏一戶、不落一人”。富民產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收脫貧致富，籌集產(chǎn)業(yè)扶持資金1.74億元，爭(zhēng)取中央定點(diǎn)幫扶和東西扶貧協(xié)作資金1.16億元，扶持培育扶貧車間30家，引導(dǎo)發(fā)展食用菌、生態(tài)放養(yǎng)雞、中藥材、中蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和“五小產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋和建檔立卡貧困戶全覆蓋。探索出山地立體農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，走出了產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，被國(guó)扶辦作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。電子商務(wù)開辟富民新路，開辦網(wǎng)店554個(gè)，培育形成蜜相蜂、狼牙蜜等農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，電子商務(wù)年交易額達(dá)到1.37億元。環(huán)境治理、消費(fèi)扶貧等各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效突破提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，生態(tài)放養(yǎng)雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到117萬(wàn)羽、食用菌490萬(wàn)袋、中蜂6.1萬(wàn)箱、中藥材7.5萬(wàn)畝；食用菌產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），認(rèn)證綠色食品14個(gè)，兩當(dāng)狼牙蜜獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，獲評(píng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品被評(píng)定為“富氧慢品”；
新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)壯大，建成國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、省市級(jí)示范社22家，培育形成黃波菌業(yè)、富民公司等一批龍頭企業(yè)。工業(yè)創(chuàng)新升級(jí)加快，金潤(rùn)玉石業(yè)達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，秦南中蜂智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建成投用，果老仙酒業(yè)2000噸蜂蜜酒生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，黃波菌業(yè)食用菌精加工、興源中藥材加工技改等項(xiàng)目有序推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，以紅色文化旅游、鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，開創(chuàng)全域旅游新格局，兩當(dāng)兵變紅色旅游景區(qū)、云屏三峽景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，喬河創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，陳家溝、火神廟創(chuàng)建為國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)，建成旅游示范村8個(gè)，靈官村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，兩當(dāng)連續(xù)5年位居中國(guó)百佳深呼吸小城前十名，爭(zhēng)創(chuàng)為首批“美麗中國(guó)?深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、全省首批全域旅游示范縣，入選全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄、中國(guó)避暑旅游達(dá)標(biāo)城市名單，五年累計(jì)接待游客590萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入25.36億元；電商物流融合發(fā)展縱深推進(jìn)，縣鎮(zhèn)（工作站）村三級(jí)電商服務(wù)站及物流快遞實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電子商務(wù)孵化園、6個(gè)網(wǎng)貨供貨平臺(tái)建成投運(yùn)，“隴南電商同城配送”平臺(tái)兩當(dāng)端上線運(yùn)營(yíng)，同城配送平臺(tái)兩當(dāng)運(yùn)營(yíng)中心全面建成，智能自提柜、同城配送等服務(wù)逐步完善，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷售額5.46億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速展新顏。城市綜合承載力持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，兩徽高速建成通車，開創(chuàng)了兩當(dāng)?shù)摹案咚贂r(shí)代”。城市“雙修”城區(qū)綠化亮化、給水管道改造升級(jí)、生活垃圾填埋場(chǎng)提檔升級(jí)、街巷硬化、污水處理廠污泥無(wú)害化處理、城區(qū)集中供熱等項(xiàng)目基本完成，城區(qū)面積增加了1平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.3%。城市品質(zhì)持續(xù)提升，棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造加快實(shí)施，居民小區(qū)配電設(shè)施改造全面完成，天然氣入戶扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率分別達(dá)到85%、80%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，行政村硬化路通達(dá)率100%，通組道路硬化率達(dá)到95%以上，農(nóng)村路網(wǎng)密度達(dá)到83.9公里/百平方公里；農(nóng)村自來(lái)水普及率100%，進(jìn)戶率達(dá)90%以上；村莊“風(fēng)貌改造”全面完成，“全域無(wú)垃圾”行動(dòng)扎實(shí)開展，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到87.2%；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；建成美麗鄉(xiāng)村26個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，森林覆蓋率、林木覆蓋率分別達(dá)到75%、83.5%，位居全省首位，創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，榮獲“中國(guó)候鳥旅居小城”稱號(hào)，連續(xù)五年躋身“中國(guó)百佳深呼吸小城榜”，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)村建設(shè)全覆蓋，成為全省首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。累計(jì)新建梯田4.15萬(wàn)畝，實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目9項(xiàng)，完成清潔小流域綜合治理85.73平方公里。全力護(hù)水增綠保藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比、地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率“三個(gè)100%”，榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。資源綜合利用水平持續(xù)提升，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到99.2%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污實(shí)現(xiàn)100%全利用，創(chuàng)建清潔村莊75個(gè)。
民生保障改善持續(xù)有力。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強(qiáng)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.61%以內(nèi)，建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2家、青年就業(yè)見習(xí)基地11家、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力5.14萬(wàn)人（次）。教育質(zhì)量持續(xù)提升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.5%，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，獲評(píng)全市初中教育質(zhì)量先進(jìn)縣，在全市率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前到高中免費(fèi)教育。健康兩當(dāng)建設(shè)扎實(shí)開展，縣醫(yī)院住院部大樓建成投用，云屏、楊店、太陽(yáng)等一批中醫(yī)養(yǎng)生館建成運(yùn)營(yíng)，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣分級(jí)診療遠(yuǎn)程平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息平臺(tái)投入使用。文化體育服務(wù)體系不斷健全，縣圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，成功舉辦山地自行車邀請(qǐng)賽、太極拳邀請(qǐng)賽等賽事活動(dòng)。多層次社會(huì)保障體系逐步完善，全民參保加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.7%、98%，農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障更加有力；退役軍人“兩站一中心”三級(jí)服務(wù)體系基本建成，獲評(píng)全省雙擁模范縣。
改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”?！叭儭备母锍掷m(xù)推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易中心建成投用，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資累計(jì)到位資金34.82億元，非公經(jīng)濟(jì)占比不斷提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由2015年0.8件增長(zhǎng)到2件，培育形成國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、市級(jí)科技示范企業(yè)3家、眾創(chuàng)空間2家，《飾面石材用大理石礦硐采與加工技術(shù)研究》獲評(píng)2016年度隴南市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定和諧。社會(huì)治理體系不斷完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理格局基本形成，“民事直說(shuō)”成為建設(shè)平安幸福新兩當(dāng)?shù)闹匾d體和黨建名片，成為走進(jìn)人民大會(huì)堂的“兩當(dāng)經(jīng)驗(yàn)”，基層網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“平安兩當(dāng)”基礎(chǔ)夯實(shí)，掃黑除惡成效顯著，立體化社會(huì)防控格局基本建成，公眾安全感和政法部門滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。依法治縣加快推進(jìn)，“四張清單一張網(wǎng)”不斷健全，“法治兩當(dāng)”建設(shè)全面開展。民族團(tuán)結(jié)、退役軍人、安全生產(chǎn)、婦女兒童、群團(tuán)組織、檔案史志等工作全面加強(qiáng)。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
世界百年未有之大變局正在深度演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，發(fā)展重心加快“向內(nèi)、向西、向下”轉(zhuǎn)移，生態(tài)文明上升到新高度，兩當(dāng)縣面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生新的變化。
深度融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、西部陸海新通道建設(shè)、“兩新一重”建設(shè)等深入推進(jìn)，為兩當(dāng)縣綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。甘肅省“1+1+10+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)框架體系基本形成，提出打造新時(shí)代“一帶一路”五個(gè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，支持天水、隴南抱團(tuán)發(fā)展，對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，為兩當(dāng)深化區(qū)域合作交流、進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間、高質(zhì)量建設(shè)更高水平開放兩當(dāng)提供了政策契機(jī)。隴南市部署“綠色崛起”，提出打造連接‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、融合甘陜川元素的特色城市、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、宜居宜游宜商的美麗家園戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣提升12個(gè)“度”，建設(shè)生態(tài)之城、活力之城、隴蜀之城，為兩當(dāng)縣“十四五”發(fā)展提供了行動(dòng)指南和方向引導(dǎo)。
同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，兩當(dāng)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)和短板：縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政收支矛盾突出，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍存在；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)仍非常艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠活躍，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，投資增長(zhǎng)后勁乏力，內(nèi)生動(dòng)力和活力不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距；社會(huì)治理仍有弱項(xiàng)，亟需完善提升。
總體研判，“十四五”是兩當(dāng)加快發(fā)展的機(jī)遇疊加期、后發(fā)趕超期、勢(shì)能釋放期，是兩當(dāng)厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、超常規(guī)發(fā)展的“黃金五年”。新發(fā)展形勢(shì)下，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全方位集聚優(yōu)質(zhì)要素、深層次推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多渠道擴(kuò)大對(duì)外開放，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定信心決心，保持定力耐力，持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)之勢(shì)、爭(zhēng)先進(jìn)位之勢(shì)，在百舸爭(zhēng)流發(fā)展中奮楫揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化兩當(dāng)?shù)男抡鞒獭?span style="display:none">模版下載_資料共享_報(bào)告模板
第三節(jié) “十四五”總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委和市委部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾對(duì)美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化拓展“433”重點(diǎn)工作，堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)“兩當(dāng)兵變”精神，堅(jiān)定“小而精、小而美、小而富、小而強(qiáng)”縣域發(fā)展導(dǎo)向，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域旅游，扮靚美麗兩當(dāng)，建設(shè)紅色福地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力建設(shè)新時(shí)代幸福美好新兩當(dāng)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)兩當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的融合發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰、人與自然和諧共生的局面，打造全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終將全縣人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度調(diào)動(dòng)發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，下功夫解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面擴(kuò)大對(duì)外開放合作，深度融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。
堅(jiān)決系統(tǒng)發(fā)展觀念。全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展思路
“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，厚植綠色生態(tài)本底，挖掘紅色文化優(yōu)勢(shì)，彰顯兩當(dāng)發(fā)展特色，按照“1137”發(fā)展思路，推進(jìn)兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、生態(tài)嚴(yán)格保護(hù)、民生全面保障、社會(huì)平安和諧，建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國(guó)知名旅游康養(yǎng)名城，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。
“1”，圍繞一大戰(zhàn)略目標(biāo)
緊扣甘肅省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)功能型和文旅賦能型為發(fā)展類型，以生態(tài)保護(hù)為前提，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展，聚力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，力爭(zhēng)建成全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
“1”，聚力發(fā)展一大支柱性產(chǎn)業(yè)
把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為全縣戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，圍繞紅色旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“四大”主題，開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造文旅康養(yǎng)精品，發(fā)展智慧旅游，完善旅游要素，提高旅游服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流的隴上旅游康養(yǎng)名城。
“3”，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三大領(lǐng)域突破
實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。做強(qiáng)“三養(yǎng)一藥”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展蔬菜、花椒、魔芋等多元特色農(nóng)業(yè)，形成“3+1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，補(bǔ)齊加工、技術(shù)、流通“三大”短板，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅融合，整合供應(yīng)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造全省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)發(fā)展新突破。發(fā)揮礦山企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育配套生產(chǎn)企業(yè)，打造礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照“園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”理念，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。實(shí)施商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推廣消費(fèi)新模式，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，構(gòu)建現(xiàn)代化城市商圈。健全社區(qū)服務(wù)業(yè)，提檔升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)，打造“15分鐘”品質(zhì)生活服務(wù)圈。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
“7”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉、社會(huì)治理、改革開放“七個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、社會(huì)治理、改革開放等取得新突破，建成全國(guó)知名旅游康養(yǎng)名城。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。文旅康養(yǎng)發(fā)展成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，綠色礦業(yè)、新型材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系更加完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.5%以上。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度全面建立，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)成效顯著，資源利用效率大幅提高，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，建成全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地。
民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，民生福祉大幅度提升，社會(huì)文明程度大幅提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
社會(huì)治理效能得到新提升。法治兩當(dāng)、平安兩當(dāng)建設(shè)卓有成效，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平全面提升。社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
改革創(chuàng)新開放取得新突破。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成就，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資、區(qū)域合作取得更大成效。
表1-1 兩當(dāng)縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系
類別 | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增速[累計(jì)] | 屬 性 |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | 10.9 | - | 7 | 預(yù)期性 |
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | - | - | 5.6 | 預(yù)期性 | |
3.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)（%） | - | - | 7 | 預(yù)期性 | |
4.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | 5.5 | - | 6.5 | 預(yù)期性 |
5. 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 45.3 | >46 | [0.7] | 預(yù)期性 | |
6.生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 10 | 34 | [24] | 預(yù)期性 | |
7.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 64.69 | 66.8 | [2.11] | 預(yù)期性 | |
8.大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)率（%） | - | - | 5 | 預(yù)期性 | |
9.社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率（%） | 4 | - | 7.5 | 預(yù)期性 | |
10.非公經(jīng)濟(jì)増加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 60 | 65 | [5] | 預(yù)期性 | |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) | 11.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 0.17 | 1.5 | [1.33] | 預(yù)期性 |
12.每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 2 | 2 | - | 預(yù)期性 | |
13.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 7 | 9 | [2] | 預(yù)期性 | |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 14.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗消耗降低（%） | 完成市下達(dá)目標(biāo) | 完成市下達(dá)目標(biāo) | - | 約束性 |
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 完成市下達(dá)目標(biāo) | 完成市下達(dá)目標(biāo) | - | 約束性 | |
16.城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |
17.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |
18.森林覆蓋率（%） | 75 | 75 | - | 約束性 | |
民 生 福 祉 | 19.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | 5 | - | 8 | 預(yù)期性 |
20.農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | 8 | - | 9 | 預(yù)期性 | |
21.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.5 | 3.5 | - | 預(yù)期性 | |
22.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 12 | 13 | [1] | 約束性 | |
23.每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.39 | 1.89 | [1.5] | 預(yù)期性 | |
24.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 99.6 | >99.6 | - | 預(yù)期性 | |
25.每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 4 | 4 | - | 預(yù)期性 | |
26.人均預(yù)期壽命（歲） | 74 | 75 | [1] | 預(yù)期性 | |
安全保障 | 27.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 2.6 | 2.87 | 2 | 約束性 |
28.能源綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | - | 完成市下達(dá)目標(biāo) | - | 約束性 |
第四節(jié) 2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
展望到二〇三五年，兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到基本解決，與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣；全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和創(chuàng)新力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成以文旅康養(yǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興走在全市前列；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)一體化，建成“小而精、小而美、小而富、小而強(qiáng)”城市；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗兩當(dāng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)外開放新格局基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化；文化事業(yè)更加繁榮，文化旅游強(qiáng)縣基本建成；中華民族共同體意識(shí)更加鞏固，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安兩當(dāng)建設(shè)達(dá)到更高水平，現(xiàn)代化社會(huì)治理體系在全市率先建成；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局，鞏固拓展全省“最具生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力縣”創(chuàng)建成果，完善提升城市功能和品質(zhì)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，建成美麗宜居宜業(yè)宜游新兩當(dāng)。
第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市縣國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束，形成互相銜接的三條紅線管制機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。立足特色資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力、人口聚集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，保護(hù)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等為核心布局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以縣城綜合產(chǎn)業(yè)園、黃金產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“一主一副、一帶一廊、三片區(qū)”的空間格局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，保護(hù)好靈官峽白皮松自然保護(hù)區(qū)、小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間綠色高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，構(gòu)建“一主一副、一帶一廊、三片區(qū)”城鄉(xiāng)總體發(fā)展格局。
“一主一副”。把縣城建成為城市發(fā)展中心，把楊店鎮(zhèn)建成為城市發(fā)展副中心，建設(shè)生活服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、商務(wù)服務(wù)中心、旅游集散中心、文化交流中心“五心”，打造山水園林生態(tài)城市。
“一帶一廊”?！耙粠А保訥316串聯(lián)中部城鎮(zhèn)，整合全縣經(jīng)濟(jì)流、信息流、人口流等經(jīng)濟(jì)要素，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)省市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，打造全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展帶。“一廊”，構(gòu)建“太陽(yáng)—縣城—站兒巷—云屏”南北向旅游廊道，建設(shè)道路生態(tài)旅游景觀和旅游慢道，聯(lián)通沿線景區(qū)，打造兩當(dāng)精品旅游線路。
“三片區(qū)”。張家-左家特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，突出發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。太陽(yáng)紅色旅游發(fā)展片區(qū)，突出紅色旅游、紅色教育、紅色研學(xué)、紅色體驗(yàn)，打造太陽(yáng)紅色旅游小鎮(zhèn)。云屏森林養(yǎng)生片區(qū)，突出森林康養(yǎng)、生態(tài)休閑，打造云屏森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）發(fā)展。
表2-1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局區(qū)域范圍一欄表
空間格局 | 包含鄉(xiāng)鎮(zhèn) | |
一主 | 城市發(fā)展中心 | 城關(guān)鎮(zhèn) |
一副 | 城市發(fā)展副中心 | 楊店鎮(zhèn) |
一帶 | 中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶 | 西坡鎮(zhèn)、魚池鄉(xiāng)、興化鄉(xiāng)、金洞鄉(xiāng)、顯龍鎮(zhèn)、站兒巷鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、泰山鄉(xiāng) |
一廊 | 南北向旅游廊道 | 太陽(yáng)工作站、城關(guān)鎮(zhèn)、站兒巷鎮(zhèn)、云屏鎮(zhèn) |
三片區(qū) | 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū) | 張家鄉(xiāng)、左家鄉(xiāng) |
紅色旅游發(fā)展片區(qū) | 太陽(yáng)工作站 | |
森林養(yǎng)生片區(qū) | 云屏鎮(zhèn)、廣金鄉(xiāng) | |
圖2-1 兩當(dāng)城鄉(xiāng)總體發(fā)展格局圖
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)
在現(xiàn)有城鎮(zhèn)開發(fā)格局基礎(chǔ)上，實(shí)施城市更新行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。
精美小城市建設(shè)。圍繞“小而精、小而美、小而富、小而強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施城市功能和城市品質(zhì)“雙提升”行動(dòng)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，打造“山水園林之城、紅色傳承之城、立體通透之城、健康養(yǎng)生之城”。完善城市功能，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大舊城改造力度，提檔升級(jí)市政設(shè)施，推進(jìn)城市道路升等改造、排水防澇設(shè)施建設(shè)、背街小巷綜合整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善提升等工程項(xiàng)目，加快城市生態(tài)修復(fù)與功能完善，建設(shè)海綿城市；優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升城區(qū)綜合服務(wù)功能。提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城市綠化、美化、文化、亮化、凈化，建設(shè)一批小微游園、城市綠心，豐富城市文化內(nèi)涵，突出紅色文化特色，融入康養(yǎng)、創(chuàng)意主題元素，打造品質(zhì)宜居社區(qū)，加快形成以縣城為中心，鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)為支撐的最佳人居環(huán)境基地，打造周邊大中城市的“后花園”。強(qiáng)化城市管理，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四自一包”責(zé)任制和城市綜合管理“五長(zhǎng)制”，開展城市容貌、違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)整治；加強(qiáng)城市精細(xì)化、智慧化管理，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市管理數(shù)字場(chǎng)景，提高城市管理的人性化、智慧化水平。
重點(diǎn)特色鎮(zhèn)。楊店鎮(zhèn)，定位為向東開放商貿(mào)型門戶重鎮(zhèn)，建設(shè)縣域副中心，完善鎮(zhèn)區(qū)供排水、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施，打造輻射周邊縣鄉(xiāng)商貿(mào)集散基地，推進(jìn)楊店古街保護(hù)性開發(fā)利用，發(fā)展特色文化旅游。云屏鎮(zhèn)，定位森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，實(shí)施云屏花卉小鎮(zhèn)、農(nóng)事體驗(yàn)園建設(shè)、高端療養(yǎng)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“景城一體化”理念，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與云屏三峽風(fēng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盤活特色民宿，提升食住行游購(gòu)?qiáng)史?wù)水平。站兒巷鎮(zhèn)，定位為交通物流特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)物流集散中心建設(shè)，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、商貿(mào)物流和智慧物流，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村末端物流配送能力。太陽(yáng)工作站，定位為紅色旅游小鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)旅游接待和服務(wù)水平，整合兩當(dāng)兵變改編地、王羲之家譜珍藏地、“太陽(yáng)八景”等優(yōu)勢(shì)資源，高水平創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)。
專欄1 山水園林生態(tài)城市建設(shè)行動(dòng) |
（一）城市更新行動(dòng)。實(shí)施老舊小區(qū)改造、雨污設(shè)施改造提升、城市供熱管網(wǎng)建設(shè)、縣城特色街區(qū)打造、城市巷道硬化提升、城市道路提等改造、城市綠化美化亮化、雨污分流設(shè)施提升、人防通道建設(shè)、排水防澇設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，建成城區(qū)七個(gè)片區(qū)供熱站，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠改擴(kuò)建，建設(shè)智慧停車場(chǎng)。 （二）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)楊店鎮(zhèn)、云屏鎮(zhèn)、站兒巷鎮(zhèn)、太陽(yáng)工作站等4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。完善提升張家、左家、魚池、顯龍、興化、西坡、廣金、金洞、泰山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能。 （三）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)集社區(qū)物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文體服務(wù)及生活服務(wù)等于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，打造2-3個(gè)五星級(jí)社區(qū)。 （四）智慧城市建設(shè)工程。建設(shè)兩當(dāng)縣智慧城市綜合指揮中心，開發(fā)智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)，打造智慧城管、智慧社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市智慧化管理水平。 |
第三章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng) 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
圍繞紅色文化、綠色生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)三大核心特色，做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效四大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型材料、綠色礦業(yè)兩大新興工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“1+4+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有兩當(dāng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，把文旅康養(yǎng)作為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。積極融入全市文旅康養(yǎng)百億產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育、教育等深度融合發(fā)展，做精“四大”旅游主題產(chǎn)品，健全旅游服務(wù)體系，打響“美麗兩當(dāng)·紅色福地”旅游品牌，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流的隴上旅游康養(yǎng)名城，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。
一、構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局
把全縣作為一個(gè)“大景區(qū)”來(lái)發(fā)展，堅(jiān)持“以紅帶綠、以綠托紅、紅綠結(jié)合”，樹立旅游發(fā)展總體觀念、時(shí)空觀念、節(jié)點(diǎn)觀念、特色觀念，按照“全域化布局、全要素構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)融合、全季化體驗(yàn)”發(fā)展理念，整合全縣旅游要素資源，創(chuàng)新慢旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一心一線三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展格局，探索形成“滿眼翠綠、遍地鮮香、處處有景致、村村有特色、戶戶能待客”的旅游發(fā)展新路子。
“一心”：即以縣城為中心，打造全域旅游綜合服務(wù)中心。按照“景城一體”理念，提升城區(qū)品質(zhì)，完善旅游服務(wù)，開發(fā)城市休閑、紅色教育、濱水休閑、古街美食、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，培育深呼吸國(guó)際慢城IP，打造全縣游客綜合服務(wù)中心。
“一線”：即天水兩當(dāng)交界處至云屏沿線，突出紅色、養(yǎng)生主題，開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品，打造百里紅色康養(yǎng)旅游長(zhǎng)廊。
“三區(qū)”：即三大旅游片區(qū)，打造縣城—太陽(yáng)紅色文化傳承區(qū)、縣城—楊店游客集散區(qū)、縣城—云屏休閑養(yǎng)生度假區(qū)，重點(diǎn)打造兩當(dāng)兵變紅色旅游景區(qū)、楊店古建一條街、云屏三峽景區(qū)、喬河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等旅游節(jié)點(diǎn)，沿線開發(fā)研學(xué)、體驗(yàn)、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目。
“多節(jié)點(diǎn)”：即多個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)，差異化打造太陽(yáng)工作站、城關(guān)鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、云屏鎮(zhèn)、魚池鄉(xiāng)、站兒巷鎮(zhèn)6個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)，豐富紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等旅游產(chǎn)品供給。
二、打響四大主題旅游產(chǎn)品
紅色文化游。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好”的重要指示精神，搶抓長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，以兩當(dāng)兵變“一線六點(diǎn)”為主線，積極發(fā)展四大紅色旅游產(chǎn)品，策劃打造一批紅色文化地標(biāo)，科學(xué)布局、精心打造紅色旅游線路，做強(qiáng)兩當(dāng)“紅色名片”。紅色教育培訓(xùn)，面向黨政干部、社會(huì)團(tuán)體、青少年等不同群體，開發(fā)紅色主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、紅色微課堂、體驗(yàn)式國(guó)防教育課堂等紅色教育產(chǎn)品，精心建設(shè)兩當(dāng)干部學(xué)院，打造黨員干部教育培訓(xùn)基地、國(guó)防教育基地等一批重大紅色教育基地，爭(zhēng)創(chuàng)中央黨校教學(xué)基地、全國(guó)有影響力的干部教育培訓(xùn)基地、全國(guó)青少年紅色教育基地、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地。紅色研學(xué)旅游，面向青少年群體，發(fā)展紅色研學(xué)、紅色教育、紅色戶外拓展等研學(xué)游產(chǎn)品，推進(jìn)紅色研學(xué)基地、紅色實(shí)踐教育營(yíng)地等精品項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建紅色研學(xué)游線路。紅色文化體驗(yàn)，開發(fā)革命生活體驗(yàn)、紅色知青文化體驗(yàn)、紅色影視拍攝體驗(yàn)、紅色文創(chuàng)體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，建設(shè)縣城老北街紅色文化街區(qū)、楊店古鎮(zhèn)紅軍長(zhǎng)征入甘第一站、紅色文化遺址公園、紅色知青文化體驗(yàn)園、紅軍燒酒坊、紅色文創(chuàng)街區(qū)、重走紅軍路體驗(yàn)基地等精品景點(diǎn)。紅色文化演藝，建設(shè)兩當(dāng)紅色演藝中心，創(chuàng)作紅色演藝精品，策劃舉辦紅色文化演藝大賽、“青少年”紅色主題故事表演大賽、“紅色書場(chǎng)”、大型紅色主題晚會(huì)、經(jīng)典紅歌抖音歌唱大賽等主題活動(dòng)，打造兩當(dāng)紅色文化演藝IP。
生態(tài)康養(yǎng)游。以云屏三峽和百里長(zhǎng)廊為主線，深入挖掘兩當(dāng)森林生態(tài)、山水田園、中醫(yī)養(yǎng)生等資源，圍繞“生態(tài)”“康養(yǎng)”“親水”三大主題，積極開發(fā)生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、親水娛樂(lè)等旅游業(yè)態(tài)，策劃一批濕地觀光、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、游學(xué)養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、濱水休閑等旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)縣城醫(yī)養(yǎng)康復(fù)療養(yǎng)中心、果老生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、嘉陵江濱水休閑生態(tài)廊道、云屏森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黑河森林公園、棉老長(zhǎng)壽養(yǎng)生村、站兒巷水上樂(lè)園、紅崖河山水生態(tài)公園、旅居養(yǎng)老社區(qū)、太陽(yáng)紅色療養(yǎng)中心等旅游景點(diǎn)，打造綠色生態(tài)旅游線路。配套完善主題酒店、特色民宿、消費(fèi)場(chǎng)景等服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、美麗中國(guó)·深呼吸小城生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)、國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地。
鄉(xiāng)村休閑游。挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、田園風(fēng)光、休閑農(nóng)業(yè)等資源，積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園養(yǎng)生、會(huì)議培訓(xùn)、民俗體驗(yàn)、親子娛樂(lè)、科普教育等旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、田園綜合體、特色民宿度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、農(nóng)業(yè)主題公園等亮點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧、家庭旅館。按照“景區(qū)化”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村，堅(jiān)持農(nóng)、旅、文、康、養(yǎng)業(yè)態(tài)融合，將喬河村、靈官殿村、楊店村、香泉村、火神廟村、棉老村、店村等打造成為各具特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)型、民俗體驗(yàn)型、生態(tài)康養(yǎng)型、養(yǎng)生養(yǎng)老型、精品民宿型、田園生活型等鄉(xiāng)村旅游示范村，積極創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。
體育運(yùn)動(dòng)游。以豐富的山水資源、森林生態(tài)、人文文化為基礎(chǔ)，開發(fā)健身休閑、戶外拓展、體育賽事、冰雪旅游、極限挑戰(zhàn)、體育培訓(xùn)等旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造城市健身休閑公園、山地體育運(yùn)動(dòng)公園、叢林穿越探險(xiǎn)樂(lè)園、森林趣味營(yíng)地、森林教育培訓(xùn)基地、體育訓(xùn)練基地等精品項(xiàng)目。加強(qiáng)體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批休閑綠道、自行車道、登山步道、森林步道、森林驛站、戶外旅游長(zhǎng)廊等體育旅游公共設(shè)施。積極承接全國(guó)性體育團(tuán)隊(duì)集訓(xùn)、青少年拓展、企事業(yè)單位團(tuán)建，承辦或協(xié)辦全國(guó)性的山地徒
徒步大賽、山地自行車邀請(qǐng)賽、野外真人彩彈CS賽、森林極限運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等，舉辦全民健身跑、趣味運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)季、冰雪旅游節(jié)、山地帳篷音樂(lè)節(jié)、森林夜游篝火晚會(huì)、太極拳邀請(qǐng)賽、冰雪旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造一批國(guó)家體育旅游精品賽事，積極創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地。
三、提高旅游綜合服務(wù)能力
提升旅游服務(wù)品質(zhì)，圍繞旅游發(fā)展要素，完善縣城旅游服務(wù)功能，提檔升級(jí)旅游交通服務(wù)、旅游公廁、旅游標(biāo)識(shí)、旅游服務(wù)驛站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)楊店、云屏、太陽(yáng)三個(gè)游客集散中心，開通縣城到太陽(yáng)、云屏等“旅游專車”，提升旅游服務(wù)接待能力。組建縣文化旅游公司，整體運(yùn)營(yíng)全縣旅游開發(fā)。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)一批特色民宿、主題酒店，打造一批旅游主題餐廳，培育一批旅游特色美食，開發(fā)一批旅游特色商品，創(chuàng)建國(guó)家文旅消費(fèi)示范城市。積極發(fā)展智慧旅游，用好“一部手機(jī)游隴南”平臺(tái)，建立兩當(dāng)全域旅游智慧平臺(tái)，打造一批智慧景區(qū)，提高游客全新服務(wù)體驗(yàn)。
四、開展旅游全國(guó)推介行動(dòng)
做好包裝宣傳，高質(zhì)量創(chuàng)作一批旅游宣傳畫冊(cè)、景點(diǎn)3D-VR全景地圖、微電影、旅游專題宣傳片等精品力作。建立旅游聯(lián)合營(yíng)銷中心，利用新媒體推介兩當(dāng)旅游景點(diǎn)、旅游商品，講好“兩當(dāng)故事”，發(fā)出“兩當(dāng)聲音”。辦好節(jié)慶賽事，承辦或協(xié)辦全國(guó)紅色旅游文化節(jié)、山地馬拉松體育賽事、抖音攝影大賽等節(jié)慶賽事，擴(kuò)大兩當(dāng)旅游知名度。用好推介平臺(tái)，積極參加西洽會(huì)、渝洽會(huì)、西博會(huì)、旅博會(huì)等推介活動(dòng)，積極參與紅色旅游城市聯(lián)盟發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合鳳縣、西安、照金、延安、天水等城市打造跨區(qū)域旅游線路，共建陜甘川革命老區(qū)紅色旅游精品線路，抱團(tuán)拓展客源市場(chǎng)。
專欄2 國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng) |
（一）景區(qū)創(chuàng)建提升工程。推進(jìn)A級(jí)以上景區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)取將兩當(dāng)兵變紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)紅色旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。實(shí)施楊店古建一條街、張果老登真洞、陳家溝旅游資源聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、云屏三峽4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目，力爭(zhēng)將紅軍長(zhǎng)征入甘第一站楊店鎮(zhèn)列入長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。培育國(guó)家森林公園、森林氧吧、森林人家，推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，提升景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施。 （二）紅色演藝精品工程。傳承和弘揚(yáng)“兩當(dāng)兵變”“紅軍長(zhǎng)征入甘第一站”紅色文化精神，建設(shè)楊店古鎮(zhèn)、兩當(dāng)兵變紅色文化遺址公園，打造兩當(dāng)紅色演藝中心，創(chuàng)新編排紅軍入甘第一站情景劇、兩當(dāng)兵變紅色歷史舞臺(tái)劇、兩當(dāng)號(hào)子民俗歌舞劇、紅軍解放兩當(dāng)音樂(lè)劇等一批紅色演藝精品。 （三）文化旅游開發(fā)工程。實(shí)施王羲之書法藝術(shù)展館、紅二十五軍遺址保護(hù)修繕、楊店古建群修繕保護(hù)、紅色文化拓展?fàn)I地、紅色研學(xué)基地、國(guó)學(xué)體驗(yàn)基地、紅色教育基地、果老文化體驗(yàn)基地、長(zhǎng)壽村養(yǎng)生養(yǎng)老開發(fā)等項(xiàng)目。 （四）智慧旅游建設(shè)工程。建立兩當(dāng)全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)、智慧旅游營(yíng)銷、智慧旅游政務(wù)、智慧旅游體驗(yàn)等功能板塊。創(chuàng)建智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游電商、智慧旅游服務(wù)企業(yè)等項(xiàng)目。 （五）旅游IP開發(fā)工程。突出紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)特色，融入創(chuàng)意、形象元素，強(qiáng)化主題性、故事性、引爆性、互動(dòng)性、創(chuàng)新性項(xiàng)目的開發(fā)，打造兩當(dāng)旅游IP。 （六）旅游服務(wù)提升工程 旅游集散中心項(xiàng)目。在楊店、云屏、太陽(yáng)各打造1處集游客集散、特色商品、綜合服務(wù)、信息咨詢、宣傳營(yíng)銷、交通換乘等功能于一體的旅游集散中心。 旅游住宿提升項(xiàng)目。創(chuàng)建商務(wù)酒店、主題酒店、度假酒店、連鎖酒店等星級(jí)酒店，打造一批三星級(jí)以上精品民宿。 旅游消費(fèi)優(yōu)化項(xiàng)目。打造精品旅游民宿、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、特色主題餐廳、特色美食餐飲、旅游休閑街區(qū)等，開發(fā)風(fēng)味食品、土特產(chǎn)品、手工藝品、紅色文創(chuàng)等旅游特色商品及旅游伴手禮。 （七）節(jié)慶賽事開發(fā)工程。創(chuàng)建一批全國(guó)性、區(qū)域性的體育賽事、節(jié)慶節(jié)會(huì)，舉辦以紅色文化為主題的全國(guó)紅歌會(huì)、紅歌抖音大賽等主題活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)慶賽事品牌，帶動(dòng)節(jié)慶消費(fèi)、假日消費(fèi)、體育消費(fèi)等業(yè)態(tài)發(fā)展。 （八）旅游治理提升工程。建立全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、行業(yè)自律等體制機(jī)制，成立兩當(dāng)縣文化旅游公司，建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和消費(fèi)反饋處理體系，提升現(xiàn)代旅游治理能力。 |
第二節(jié) 提質(zhì)增效生態(tài)農(nóng)業(yè)
按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為核心，做強(qiáng)“中蜂、生態(tài)放養(yǎng)雞、食用菌、中藥材”“三養(yǎng)一藥”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展花椒、蔬菜、魔芋、鮮花、冷水魚養(yǎng)殖等多元特色農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展生態(tài)立體農(nóng)業(yè)新模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建“3+1+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“地下有藥、地上有果、林中有雞、空中有蜂、棚中有菇、水中有魚、四季有花、村里有客”的山地立體農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展新格局，打造全省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
一、中蜂產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)中蜂“首位”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)蜜源基地，沿“三線、兩環(huán)、一路”建設(shè)百里生態(tài)長(zhǎng)廊蜜源植物產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)蜜源植物種植規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)畝以上。壯大中蜂基地養(yǎng)殖規(guī)模，以站兒巷鎮(zhèn)、太陽(yáng)工作站、金洞鄉(xiāng)、廣金工作站、云屏鎮(zhèn)、泰山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為布局重點(diǎn)，發(fā)揮秦嶺中蜂產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社帶動(dòng)作用，通過(guò)“聯(lián)合社+公司+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合帶動(dòng)共贏模式，建設(shè)中蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，
打造以站兒巷為核心的中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中蜂養(yǎng)殖全覆蓋，力爭(zhēng)中蜂養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)箱以上。積極發(fā)展智慧數(shù)字養(yǎng)蜂，依托秦南公司中蜂養(yǎng)殖智慧平臺(tái)，建設(shè)兩當(dāng)智慧生態(tài)蜜庫(kù)，全縣蜜源地、蜂群、養(yǎng)蜂人、蜂蜜加工企業(yè)等全部納入智慧追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蜜源溯源、蜂蜜追溯、遠(yuǎn)程診斷、智能監(jiān)控等一體化發(fā)展，打造秦嶺原生態(tài)、無(wú)污染、無(wú)添加、高活性天然成熟蜂蜜生產(chǎn)示范基地。構(gòu)建中蜂全產(chǎn)業(yè)鏈，加大蜂產(chǎn)品研發(fā)加工，開發(fā)“中蜂+”融合新業(yè)態(tài)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化中蜂繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、蜜源觀光、產(chǎn)品加工、展示交易、科技示范、蜂文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建高效優(yōu)質(zhì)省級(jí)中蜂產(chǎn)業(yè)示范基地，做大蜂蜜產(chǎn)業(yè)。
二、生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)
按照“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化”思路，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、品種統(tǒng)一”原則，做大生態(tài)放養(yǎng)雞規(guī)模，以西坡鎮(zhèn)、泰山鄉(xiāng)、張家鄉(xiāng)、興化鄉(xiāng)、站兒巷鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推廣“小群體、大規(guī)?！薄傲智?林藥生態(tài)種養(yǎng)”發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)戶按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)放養(yǎng)雞基地，力爭(zhēng)生態(tài)土雞、綠殼蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模突破150萬(wàn)羽，建設(shè)一批千羽、萬(wàn)羽林下放養(yǎng)雞示范基地。做響兩當(dāng)生態(tài)雞品牌，強(qiáng)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊加工流通短板，形成孵化育雛、林下養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，探索林下立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，做響兩當(dāng)“生態(tài)土雞”“綠殼雞蛋”品牌，培育放養(yǎng)雞有機(jī)品牌、綠色品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)。
三、中藥材產(chǎn)業(yè)
按照“建龍頭、帶基地”思路，以顯龍樂(lè)農(nóng)、興源飲片等龍頭公司為帶動(dòng)，優(yōu)化道地藥材種植布局，通過(guò)“訂單式”發(fā)展模式，帶動(dòng)顯龍鎮(zhèn)川頭村、張家鄉(xiāng)張家村、廣金工作站廣金壩村、魚池鄉(xiāng)蒲家灣村等一批中藥材專業(yè)村、專業(yè)藥園發(fā)展，打造一批道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，形成以顯龍鎮(zhèn)為核心的道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)道地中藥材產(chǎn)業(yè)鏈綠色生產(chǎn)溯源，打造顯龍鎮(zhèn)、云屏鎮(zhèn)等6-7個(gè)道地藥材綠色有機(jī)示范基地。推進(jìn)藥食同源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極開發(fā)中藥保健品、中藥功能食品、中藥養(yǎng)生顆粒等系列產(chǎn)品，建立特色藥膳加工與體驗(yàn)基地。到2025年，中藥材種植規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)畝。
四、食用菌產(chǎn)業(yè)
以“重點(diǎn)提升木腐菌、穩(wěn)步發(fā)展草腐菌、創(chuàng)新開發(fā)珍稀菌、兼顧發(fā)展藥用菌”為導(dǎo)向，優(yōu)化基地布局，發(fā)揮黃波菌業(yè)、智農(nóng)農(nóng)業(yè)等企業(yè)引領(lǐng)作用，積極發(fā)展香菇、木耳、平菇、羊肚菌等食用菌，輻射帶動(dòng)楊店鎮(zhèn)、張家鄉(xiāng)、魚池鄉(xiāng)、西坡鎮(zhèn)、金洞鄉(xiāng)、站兒巷鎮(zhèn)等發(fā)展食用菌；以云屏鎮(zhèn)、廣金工作站等為重點(diǎn)，布局發(fā)展靈芝、豬苓等藥用菌。到2025年，全縣食用菌種植規(guī)模達(dá)到1100萬(wàn)袋以上。優(yōu)化菌品結(jié)構(gòu)，試種選育桑黃菌、黑皮雞樅菌、金耳、白木耳等新品種，培育柳松菇、白靈菇、大球蓋菇等名優(yōu)品種，開展雞腿菇、秀珍菇、玉木耳等珍稀食用菌選育馴化，創(chuàng)建珍稀食用菌技術(shù)扶持基地，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用菌新品種5個(gè)以上。加大技術(shù)創(chuàng)新，依托黃波菌業(yè)科技研發(fā)中心，成立兩當(dāng)食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，加大食用菌產(chǎn)業(yè)化加工、高值化利用、高效成分提取、主食化定制、智能化生產(chǎn)、基質(zhì)配方等技術(shù)研發(fā)，全力打造省級(jí)食用菌栽培綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；鼓勵(lì)企業(yè)推廣食用菌栽培全過(guò)程精準(zhǔn)智能控制、節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)工藝，提升兩當(dāng)食用菌產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建成全市第一食用菌產(chǎn)業(yè)大縣。
專欄3 “三養(yǎng)一藥”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng) |
（一）中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程。實(shí)施蜜源植物景觀點(diǎn)建設(shè)、中蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、中蜂養(yǎng)殖智慧平臺(tái)提升、智慧生態(tài)蜜庫(kù)、蜂蜜發(fā)酵酒、中藥保健酒等項(xiàng)目，積極發(fā)展蜂蜜精深加工、休閑蜂業(yè)、研學(xué)科普等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批養(yǎng)蜂示范合作社、養(yǎng)蜂專業(yè)村，構(gòu)建蜂產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。 （二）生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。實(shí)施生態(tài)土雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、綠殼蛋雞示范養(yǎng)殖基地、林下放養(yǎng)雞立體生態(tài)養(yǎng)殖基地、土雞品牌培育等項(xiàng)目，帶動(dòng)冷鮮加工、交易物流、休閑農(nóng)莊、特色民宿等業(yè)態(tài)發(fā)展，積極培育三產(chǎn)融合示范基地（園區(qū)）。 （三）中藥材產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展工程。實(shí)施中藥材專業(yè)村、道地專業(yè)藥園、道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材GAP藥源基地等項(xiàng)目，支持企業(yè)建立藥材產(chǎn)地加工基地，積極開發(fā)藥食同源食品、中藥保健食品、中藥功能食品等精深加工產(chǎn)品，積極建設(shè)中藥材育種研究中心、中藥材種子種苗繁育基地等平臺(tái)。 （四）食用菌產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)，建設(shè)香菇、木耳、平菇、羊肚菌等食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，積極發(fā)展藥用菌基地、食用菌新品種試驗(yàn)基地、珍稀食用菌選育訓(xùn)化基地、食用菌技術(shù)研發(fā)基地等平臺(tái)，加大食用菌新品種引進(jìn)、選育、試驗(yàn)、推廣，創(chuàng)建菌聯(lián)網(wǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。 |
第三節(jié) 積極發(fā)展新興工業(yè)
一、培育發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)
依托兩當(dāng)豐富的大理石、黃金礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展新型材料、黃金兩大新興工業(yè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活兩當(dāng)工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，積極創(chuàng)建省級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
新型材料產(chǎn)業(yè)。以金潤(rùn)玉石業(yè)公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展綠色建筑裝飾材料、碳酸鈣新材料，打造10億級(jí)新型材料產(chǎn)業(yè)集群。綠色建筑裝飾材料，依托兩當(dāng)豐富的大理石資源，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，積極開發(fā)大理石異型材、建筑裝飾板材、新型環(huán)保涂料、工藝美術(shù)品等高端裝飾材料，延伸發(fā)展下游研發(fā)、設(shè)計(jì)、展示、物流、裝飾等生產(chǎn)服務(wù)，支持建設(shè)石藝小鎮(zhèn)，開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造隴東南地區(qū)規(guī)模最大的大理石高端裝飾材料基地。碳酸鈣新材料，以金隴玉碳酸鈣公司為主體，建設(shè)碳酸鈣新材料生產(chǎn)線，積極開發(fā)重質(zhì)碳酸鈣粉體、膩?zhàn)臃?、水性涂料、碳酸鈣無(wú)極紙制品、塑料母粒、橡膠母粒、降解產(chǎn)品、食品碳酸鈣、高端CPVC管件及高端包裝新材料等系列產(chǎn)品，提升碳酸鈣產(chǎn)業(yè)深加工能力，建成西部最大的碳酸鈣新材料一體化產(chǎn)業(yè)園。
黃金產(chǎn)業(yè)。以中金黃金礦業(yè)、招金礦業(yè)為龍頭，加大金礦勘探、采選、加工，提高金礦采選能力。聚焦降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)效，加大金礦科技創(chuàng)新，推進(jìn)金礦國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室、金礦專家大院、博士工作站等平臺(tái)建設(shè)，集聚科研院校、技術(shù)人才等創(chuàng)新要素，加大金礦深部探測(cè)、金礦資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)將中金礦業(yè)打造成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。延伸發(fā)展金礦工業(yè)旅游，建設(shè)金礦國(guó)家礦山公園，帶動(dòng)黃金博物館、金池淘金體驗(yàn)樂(lè)園、金窟探險(xiǎn)基地、黃金研學(xué)基地、黃金酒店民宿、礦業(yè)遺跡展覽館等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)“工業(yè)+旅游”的深度融合發(fā)展。
二、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
以創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綠色開采，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)治理，同步開展礦山開采與復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)建設(shè)。加大露天采場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)永久性坡面穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名金礦企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推廣應(yīng)用綠色冶煉、超低排放、廢渣無(wú)害化處置、資源綜合利用等新技術(shù)，確保全縣已有大中型以上礦山和新建礦山基本達(dá)到“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合整治，推進(jìn)會(huì)成山溝門、中金小東溝、招金小溝、花崖溝金礦干溝等尾礦庫(kù)資源綜合利用，推廣應(yīng)用高效節(jié)能礦產(chǎn)勘察開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低能耗、地耗和水耗強(qiáng)度。強(qiáng)化礦山信息化、數(shù)字化與自動(dòng)化建設(shè)，推廣應(yīng)用礦山智能系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等新設(shè)備，推動(dòng)綠色礦業(yè)數(shù)字化升級(jí)。
三、打造綠色循環(huán)園區(qū)
建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”原則，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造縣城綜合產(chǎn)業(yè)園、黃金產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園，形成“三園協(xié)同”發(fā)展的空間格局?？h城綜合產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)布局商貿(mào)商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。黃金產(chǎn)業(yè)園，以中金黃金礦業(yè)為主體，整合周邊金礦資源，打造集金礦勘探、開采、加工、研發(fā)、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)園，以金潤(rùn)玉石業(yè)公司、金隴玉碳酸鈣公司為主體，打造集綠色建筑裝飾材料、碳酸鈣新材料為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚
區(qū)。
構(gòu)建綠色循環(huán)鏈條。推進(jìn)礦山選礦廢水重復(fù)利用、礦山固體廢棄物綜合利用，構(gòu)建“廢水—再處理—道路景觀用水”“礦石邊角料—廢渣—新型建材材料/道路材料”等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。整合會(huì)成山溝門、中金小東溝、招金小溝、花崖溝金礦干溝等尾礦庫(kù)資源，開發(fā)新型建筑材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)化發(fā)展。
專欄4 生態(tài)工業(yè)培育壯大行動(dòng) |
（一）新材料產(chǎn)業(yè)培育工程。實(shí)施大理石裝飾材料擴(kuò)能升級(jí)、礦石邊角料綜合利用、工藝美術(shù)品開發(fā)等項(xiàng)目，延伸發(fā)展建筑研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、工業(yè)旅游、裝飾裝修等服務(wù)型項(xiàng)目，建成大理石產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸新型環(huán)保涂料生產(chǎn)線、碳酸鈣無(wú)極紙制品、降解材料產(chǎn)品等項(xiàng)目。 （二）黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。實(shí)施中金450t/d黃金采選及中金、招金黃金礦整合開發(fā)、金礦生產(chǎn)線智能化改造升級(jí)、金礦開發(fā)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新型企業(yè)培育、金礦旅游開發(fā)、國(guó)家礦山公園建設(shè)等項(xiàng)目。 （三）綠色礦山建設(shè)工程。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、礦山綠色開采、尾礦庫(kù)生態(tài)治理、礦區(qū)綠化美化建設(shè)、礦山企業(yè)節(jié)能降耗、礦山開采企業(yè)智能化與數(shù)字化建設(shè)等項(xiàng)目。 （四）綠色循環(huán)工業(yè)發(fā)展工程。實(shí)施礦山選礦廢水重復(fù)利用、固體廢棄物綜合利用及會(huì)成山溝門、中金小東溝、招金小溝、花崖溝金礦干溝等尾礦庫(kù)資源綜合利用項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。實(shí)施商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)，培育現(xiàn)代化商圈，優(yōu)化城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）宜購(gòu)、宜食、宜娛商業(yè)環(huán)境，建設(shè)2-3處城市商業(yè)綜合體，引入精品商超、時(shí)尚消費(fèi)、文創(chuàng)娛樂(lè)、健身休閑、主題餐飲等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)縣城酒店、餐飲、零售等商貿(mào)服務(wù)提檔升級(jí)。實(shí)施新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工程，布局發(fā)展在線文娛、在線教育、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)，推廣智能快遞柜、菜鳥驛站等便捷終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)“線上+線下”“到店+到家”雙向融合智慧化升級(jí)。建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，重點(diǎn)打造縣城老南街文化街、楊店古建一條街、太陽(yáng)紅軍街、站兒巷商業(yè)休閑街、云屏文化康養(yǎng)街區(qū)等一批品質(zhì)特色街區(qū)。結(jié)合旅游發(fā)展，以城區(qū)、楊店、云屏、太陽(yáng)等為重點(diǎn)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)，營(yíng)造夜間美食消費(fèi)、夜間文化演藝、夜間娛樂(lè)新體驗(yàn)等消費(fèi)場(chǎng)景，打造15分鐘品質(zhì)生活消費(fèi)圈。
健全市場(chǎng)流通服務(wù)。改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建魚池、金洞等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民交易市場(chǎng)。加快專業(yè)交易市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)西坡活畜屠宰交易市場(chǎng)、顯龍中藥材交易市場(chǎng)、楊店蔬菜交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流需求，在縣城建立一個(gè)綜合性商貿(mào)物流園，提供倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流、展示展覽、信息發(fā)布、交易結(jié)算、質(zhì)量追溯等服務(wù)，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電商服務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、電商物流、統(tǒng)倉(cāng)共配、電商云倉(cāng)等物流服務(wù)。健全城鄉(xiāng)物流配送體系，在站兒巷、西坡、楊店各建立一個(gè)物流集散中心，完善提升村物流配送站點(diǎn)。發(fā)展智慧物流，提供智能倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字配送、自動(dòng)分撥、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)。
創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善兩當(dāng)電子商務(wù)孵化園平臺(tái)服務(wù)功能，健全城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系。推動(dòng)“電商+旅游”“電商+短視頻”等跨界融合，積極發(fā)展內(nèi)容電商、體驗(yàn)電商、媒體電商等新服務(wù)，打造老南街電商創(chuàng)業(yè)街、電商文旅體驗(yàn)基地、電商眾創(chuàng)空間等一批電商融合示范點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立隴南電商同城配送平臺(tái)兩當(dāng)運(yùn)營(yíng)中心，完善電商物流產(chǎn)業(yè)園、電商物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、農(nóng)村快遞公共服務(wù)站，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送服務(wù)。實(shí)施電商人才“十百千”培育工程，加大廣告文創(chuàng)、網(wǎng)貨攝影、營(yíng)銷策劃等電商專業(yè)人才及鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、自媒體達(dá)人等培育。積極發(fā)展跨境電商，支持龍頭企業(yè)入駐跨境電商平臺(tái)，設(shè)立“兩當(dāng)跨境品牌專區(qū)”“跨境電商海外倉(cāng)”“云上體驗(yàn)店”，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品跨境出國(guó)，打造隴南市跨境電商產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
培育發(fā)展新型服務(wù)。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、礦山服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞高品質(zhì)生活服務(wù)需求，鼓勵(lì)發(fā)展托育養(yǎng)老、體育休閑、家政物業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等高品質(zhì)生活性服務(wù)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，打造品質(zhì)生活幸福兩當(dāng)。
專欄5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng) |
（一）商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)。實(shí)施城區(qū)商業(yè)綜合體、精品商超、休閑娛樂(lè)、休閑餐吧、品牌餐飲、樂(lè)動(dòng)場(chǎng)館、酒店賓館提升等項(xiàng)目，打造新消費(fèi)場(chǎng)景，培育智慧超市、智慧商店、24H無(wú)人零售店等新消費(fèi)項(xiàng)目，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)，打造特色商業(yè)街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)新型服務(wù)，推廣智能快遞柜、菜鳥驛站等服務(wù)。 （二）市場(chǎng)體系完善提升。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建活畜屠宰交易市場(chǎng)、中藥材交易市場(chǎng)、蔬菜交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施陜甘川冷鏈樞紐工程，配套完善冷鮮庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)等冷鏈設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)、縣城綜合商貿(mào)物流園區(qū)。 （三）電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施電商物流產(chǎn)業(yè)園、電商物流配送中心、電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電商文旅體驗(yàn)基地等項(xiàng)目，完善提升電商孵化園、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，培育電商專業(yè)人才1000名、電商創(chuàng)業(yè)人才100名、省級(jí)以上電商講師10名、具有全國(guó)有影響力的電商名人1名，建立跨境電商第三方服務(wù)平臺(tái)、跨境電商海外倉(cāng)、云上體驗(yàn)店、跨境電商人才孵化基地和實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)。 |
第五節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，力促數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)“數(shù)字兩當(dāng)”建設(shè)。
積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。建立兩當(dāng)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造“數(shù)字蜂場(chǎng)”“數(shù)字菌園”“菜聯(lián)網(wǎng)”“中藥管家”等應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料前端云化、全產(chǎn)業(yè)鏈在線數(shù)字化生產(chǎn)、產(chǎn)后數(shù)字化管理營(yíng)銷、在線數(shù)字化技術(shù)服務(wù)，爭(zhēng)取食用菌、中蜂等領(lǐng)域數(shù)字農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警、360度全景農(nóng)產(chǎn)品追溯等集成系統(tǒng)，建立線上農(nóng)業(yè)專家?guī)?，積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、VR體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、未來(lái)社區(qū)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化升級(jí)。鼓勵(lì)大理石、金礦、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)實(shí)施智能化改造升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推動(dòng)生產(chǎn)全流程數(shù)據(jù)化管理，打造智慧礦山、數(shù)字車間等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)“上云”，培育一批星級(jí)“上云”企業(yè)。
推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新，積極發(fā)展跨境電商、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字文創(chuàng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，開發(fā)智慧商圈、體育健康脈動(dòng)、未來(lái)時(shí)光沉浸、社區(qū)鄰里生活等消費(fèi)新場(chǎng)景，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。
第四章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、提升宜居品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鞏固拓展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)和“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入力度、現(xiàn)有幫扶政策和幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。全面落實(shí)隴南市“3229”精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶工作體系，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶、收入驟減或支出驟增戶三類人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)定潛在風(fēng)險(xiǎn)造成現(xiàn)實(shí)困難和影響“兩不愁三保障”兩個(gè)認(rèn)定條件，采取線上、線下兩種篩查方式，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療、教育、住房、飲水、易地扶貧搬遷、兜底保障、扶志扶智等9類幫扶措施。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。建立農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)力的低收入人口，提供有針對(duì)性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的，由社會(huì)保障全面兜底。支持發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)家庭工廠、手工作坊、扶貧車間、社區(qū)工廠等項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人口傾斜，阻斷貧困的代際傳遞。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。
統(tǒng)籌解決相對(duì)貧困問(wèn)題。科學(xué)確定相對(duì)貧困重點(diǎn)扶持區(qū)域及群體，設(shè)立新幫扶標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能提升、基礎(chǔ)完善、群眾增收等方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等扶貧項(xiàng)目，建設(shè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。持續(xù)深化與青島萊西東西扶貧協(xié)作、太平保險(xiǎn)集團(tuán)定點(diǎn)幫扶合作，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)合作、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售等方面加強(qiáng)對(duì)接。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范管理公益崗位，用好扶貧車間，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。兜住民生底線，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，對(duì)新增無(wú)勞力、無(wú)收入來(lái)源、孤寡、殘疾人口及時(shí)落實(shí)保障政策。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住14.3萬(wàn)畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增糧措施，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。到2025年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2.8萬(wàn)噸以上。建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以左家鄉(xiāng)、楊店鎮(zhèn)、西坡鎮(zhèn)、興化鄉(xiāng)為重點(diǎn)，實(shí)施土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，建設(shè)糧油應(yīng)急配送中心，完善糧食流通設(shè)施，加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)光盤行動(dòng)，杜絕舌尖上的浪費(fèi)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞中蜂、生態(tài)放養(yǎng)雞、中藥材、食用菌等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合體，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施“科技特派員+”創(chuàng)新模式，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。與科研院校合作，建立云上農(nóng)業(yè)專家大院，提供在線診斷、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)土地宜機(jī)化整治，推廣適宜花椒、中藥材、魔芋、食用菌等機(jī)械化作業(yè)的智能設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地。到2025年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等短板，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展花椒、核桃長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均核桃花椒掛果樹各100株、核桃花椒掛果總株
數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)株“雙百千萬(wàn)”目標(biāo)，打造農(nóng)民群眾的“綠色銀行”。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜、玫瑰、魔芋、金絲皇菊、蘆筍、冷水魚養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖等多元特色產(chǎn)業(yè)及“五小產(chǎn)業(yè)”。依托基地創(chuàng)辦一批社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村車間，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，完善預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)風(fēng)味土特產(chǎn)、休閑食品等系列產(chǎn)品，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”“產(chǎn)地直采+凈菜加工+同城配送”等新模式。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，鼓勵(lì)富民公司聯(lián)合供銷社、新型經(jīng)營(yíng)主體，建立“三位一體”的農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)銷銜接模式，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢問(wèn)題。
二、發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體“雙十百”培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。規(guī)范提升專業(yè)合作社，實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，創(chuàng)建旅游專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等一批示范合作社，開展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉逗献魃鐒?chuàng)建。支持組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提供生產(chǎn)加工、冷鏈物流、品牌推廣、電商營(yíng)銷等服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展花椒、核桃、魔芋等特色種植，讓農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、富在產(chǎn)業(yè)鏈，分享更多增值收益。到2025年，培育壯大10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、10個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、100個(gè)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融、信息、銷售“四大”服務(wù)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲(chǔ)存等各類新型服務(wù)主體，提供全程托管、訂單收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)。培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等“一站式”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“菜單式”托管服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)“兩大”戰(zhàn)略，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，制訂完善特色產(chǎn)業(yè)地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。建立全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，開展蜂蜜、生態(tài)放養(yǎng)雞、中藥材、食用菌等溯源試點(diǎn)，探索網(wǎng)格化追溯管理。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。做響“醉美兩當(dāng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，打造一批“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)”“富氧慢品”優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品，支持果老蜂蜜酒、登真緣香菇、廣香玫核桃、琵琶崖土雞蛋等創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)，擇優(yōu)推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)納入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。
四、創(chuàng)建三產(chǎn)融合發(fā)展載體
“三園”建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技＋物流＋服務(wù)”，重點(diǎn)建設(shè)秦南中華蜜蜂文化產(chǎn)業(yè)園、金潤(rùn)玉蒲灣農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、顯龍中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、左家食用菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以魚池鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展蜜源花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿體驗(yàn)、田園養(yǎng)生、精深加工等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，圍繞“雙創(chuàng)+農(nóng)業(yè)”，以金洞鄉(xiāng)、西坡鎮(zhèn)、興化鄉(xiāng)、泰山鄉(xiāng)等為重點(diǎn)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村小微雙創(chuàng)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，探索“小微園+公司+基地+‘一村一品’”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，吸引孵化小微企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地）。
“一體一鎮(zhèn)”建設(shè)。田園綜合體，重點(diǎn)打造太陽(yáng)田園綜合體，開發(fā)紅色體驗(yàn)、紅色研學(xué)、鄉(xiāng)村休閑、濱水娛樂(lè)、田園康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假等項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)田園綜合體，有序推進(jìn)楊店果老旅游田園綜合體、左家鄉(xiāng)菌業(yè)創(chuàng)新田園綜合體、站兒巷中蜂養(yǎng)殖田園綜合體、顯龍—魚池生態(tài)立體有機(jī)農(nóng)業(yè)田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，差異化、特色化打造太陽(yáng)紅色文化小鎮(zhèn)、云屏國(guó)家森林小鎮(zhèn)、顯龍中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、站兒巷蜂情小鎮(zhèn)、興化花果小鎮(zhèn)、西坡林下田園小鎮(zhèn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 |
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)、耕地地力提升、糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地等項(xiàng)目。 （二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。實(shí)施花椒、核桃、蔬菜、烤煙、玫瑰、蘆筍、油用牡丹、金絲皇菊、花卉、冷水魚養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，推進(jìn)“五小產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)“一村一品”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)，推進(jìn)有機(jī)特色農(nóng)業(yè)示范基地認(rèn)定。 （三）新型經(jīng)營(yíng)主體“雙十百”培育工程。培育10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、10個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、100個(gè)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、品牌營(yíng)銷等項(xiàng)目。 （四）農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效工程 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。建立一批產(chǎn)地初加工基地，發(fā)展凈菜、蜂蜜、冷鮮肉、菌菇等初加工產(chǎn)品。 農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)蜂蜜、中藥材、食用菌等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，實(shí)施果老仙酒業(yè)、興源中藥飲片等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線數(shù)字化升級(jí)及沁香怡生物科技玫瑰包裝生產(chǎn)線搬遷改造、果老仙酒業(yè)2000噸蜂蜜酒生產(chǎn)線、特色中藥材深加工等項(xiàng)目，開發(fā)休閑食品、功能食品、方便食品、保健食品等精深加工產(chǎn)品。聯(lián)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立中央廚房、蔬菜直供基地等，發(fā)展鄉(xiāng)村加工新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。 農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。加大核桃皮、蔬菜渣、廢菌棒、藥渣、畜禽骨血等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)有機(jī)肥、微生物菌肥、生物制劑、土壤改良劑、生物質(zhì)環(huán)保新材料等高值化產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)企業(yè)。 （五）智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范工程。實(shí)施兩當(dāng)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)字化升級(jí)、畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、智慧種植試點(diǎn)、定制農(nóng)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目。 （六）農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)建工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)溯源試點(diǎn)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)、中國(guó)馳名商標(biāo)創(chuàng)建、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌農(nóng)產(chǎn)品培育、中國(guó)知名商品培育等項(xiàng)目。 （七）三產(chǎn)融合載體建設(shè)工程。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，完善園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)加工、冷鏈物流、分揀包裝、展示交易等功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園等園區(qū)建設(shè)，打造一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、全國(guó)一村一品示范村、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等融合載體。 |
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，有序引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加速土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革“兩項(xiàng)硬任務(wù)”，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體“三資”管理機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，持續(xù)壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。總結(jié)并推廣楊店鎮(zhèn)靈官殿村、魚池鄉(xiāng)喬河村、站兒巷鎮(zhèn)管江村、西坡鎮(zhèn)西坡村等“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，探索資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、鄉(xiāng)村服務(wù)型、政策扶持型等集體經(jīng)濟(jì)新模式，盤活資產(chǎn)資源，培育農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)、田園康養(yǎng)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。到2025年，村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬(wàn)元的村達(dá)到60%以上，打造一批收入超50萬(wàn)元的明星村、收入超100萬(wàn)元的旗艦村。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)，按照城郊融合、聚集提升、特色發(fā)展三類村莊推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大楊店歷史文化名鎮(zhèn)、左家權(quán)坪傳統(tǒng)村落等保護(hù)和開發(fā)，打造“一村一品”“一村一景”“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，全面彰顯生態(tài)之美、人文之美、時(shí)代之美、發(fā)展之美，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)落實(shí)“三清一改”“六項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)清潔村莊全覆蓋，創(chuàng)建為省級(jí)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村5個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村10個(gè)以上，爭(zhēng)取入列中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，完善提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)水平，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村5G建設(shè)和應(yīng)用。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展全域無(wú)垃圾行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）、村垃圾收運(yùn)處置體系及垃圾分類終端處理設(shè)施，試點(diǎn)就地分類、源頭減量、資源化利用，全面整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提標(biāo)升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)，完善村級(jí)污水處理設(shè)施，因地制宜推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水管控，規(guī)范農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為，全面消除農(nóng)村黑臭水體。完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所、人口聚集區(qū)衛(wèi)生公廁建設(shè)，同步實(shí)施糞污無(wú)害化處理和資源化利用，推進(jìn)改廁與污水治理有效銜接。
專欄7 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng) |
（一）脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等鞏固提升項(xiàng)目，深化東西扶貧協(xié)作創(chuàng)新，推進(jìn)“五小產(chǎn)業(yè)”、社區(qū)工廠、扶貧車間等項(xiàng)目建設(shè)。 （二）農(nóng)村綜合改革工程。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市等項(xiàng)目，開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村收入達(dá)標(biāo)提升、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)等建設(shè)。 （三）鄉(xiāng)村人才培育工程。建立高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校，培育高素質(zhì)農(nóng)民500名、農(nóng)村實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才1000名。 （四）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程。新建楊店、張家、西坡3個(gè)垃圾熱分解氣化處理站及廣金工作站垃圾中轉(zhuǎn)站、10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）污水處理站，開展農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)一體化市場(chǎng)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。 （五）鄉(xiāng)村分類建設(shè)工程。城郊融合類村莊，引導(dǎo)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造成為鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿。聚集提升類村莊，著力補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域短板，促進(jìn)人口向中心村聚集，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、手工作坊、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。特色發(fā)展類村莊，加強(qiáng)歷史文化名村保護(hù)和開發(fā)利用，嚴(yán)格保護(hù)村莊風(fēng)貌、歷史遺跡，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。 |
第五章 推動(dòng)綠色發(fā)展 筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)生活方式綠色化，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)靈官峽白皮松自然保護(hù)區(qū)、小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，確保區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)功能不下降。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，持續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程和瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然區(qū)建設(shè)等重大工程，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。以長(zhǎng)江流域兩當(dāng)河、紅崖河流域等為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域綜合治理，實(shí)施小流域水土流失綜合治理工程、嘉陵江兩當(dāng)段生態(tài)修復(fù)治理、農(nóng)村水系連通及綜合整治等項(xiàng)目，落實(shí)好國(guó)家長(zhǎng)江流域“十年禁漁”政策，構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。
持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，深入實(shí)施退耕還林、造林綠化等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)造林，全面推行林長(zhǎng)制，落實(shí)公益林管護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)通道及河岸區(qū)、旅游景區(qū)綠化，實(shí)施絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、綠色交通、綠色機(jī)場(chǎng)和綠色旅游景區(qū)等項(xiàng)目，改善沿線生態(tài)環(huán)境，提升防護(hù)功能。提升鎮(zhèn)村綠化，開展鄉(xiāng)村片林、庭院綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園等建設(shè)，打造一批國(guó)家森林康養(yǎng)基地、國(guó)家森林鄉(xiāng)村、森林人家，實(shí)現(xiàn)工礦園區(qū)綠化美化，建設(shè)園林化陵園墓地。因地制宜發(fā)展特色林經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建功能完善的農(nóng)田林網(wǎng)體系。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染防治，推進(jìn)工業(yè)超低排放，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染源污染治理；強(qiáng)化燃煤污染治理，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治；嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，持續(xù)加強(qiáng)餐飲油煙、揚(yáng)塵防治、機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)整治；全面實(shí)施冬季清潔取暖改造，加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和排放控制。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化流域水污染綜合治理，完善河流污染跨區(qū)域防控機(jī)制。持續(xù)開展縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好飲用水、地下水、流域水、黑
臭水、污廢水“五水同治”，確保地表水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活污水處理工程和生活污水治理項(xiàng)目，提升生活污水處理能力和水平。爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持主要河流治理及上下游之間橫向補(bǔ)償。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和受污染耕地治理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理，實(shí)施土壤污染治理工程，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。全面加強(qiáng)固體（危險(xiǎn)）廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，建立源頭管控和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式。積極發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成“養(yǎng)殖、種植、能源、生態(tài)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水。推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、脫硫脫硝除塵等清潔生產(chǎn)工藝，支持重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和綠色化改造，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)物流為主的綠色服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)、物流業(yè)和餐飲住宿等行業(yè)循環(huán)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展電能替代，大力推廣電能替代技術(shù)、新型用電產(chǎn)品，提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，鼓勵(lì)使用天然氣、電能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源。推廣新能源和清潔能源汽車，布局電動(dòng)汽車充電設(shè)施，支持綠色出行。鼓勵(lì)建設(shè)綠色節(jié)能建筑，持續(xù)開展綠色社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)全域無(wú)垃圾治理，推行垃圾分類和減量化、資源化，打造全域無(wú)垃圾共享家園。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和國(guó)家、省上、市上推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和要求，全面落實(shí)隴南市2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。以低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和清單管理。推動(dòng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。
第四節(jié) 推進(jìn)資源高效利用
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。積極落實(shí)單位產(chǎn)值能耗、二氧化碳排放與能源消耗、排放總量“雙控”要求，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能、降耗、增效，引導(dǎo)支持工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉；大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減用、節(jié)水減排、節(jié)水增綠、節(jié)水增效“兩減兩增”。嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，盤活閑置土地，加快土地集約利用。加強(qiáng)水、土地等資源全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。鼓勵(lì)使用節(jié)能器具，減少一次性用品使用，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)資源綜合利用。持續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程，推進(jìn)秸稈資源化利用和廢舊農(nóng)膜回收利用，推廣尾菜堆（漚）肥、直接還田等肥料化處理利用技術(shù)。到2025年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到80%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，尾菜資源化利用率達(dá)到60%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用，規(guī)范污水、工業(yè)固廢、廚余垃圾、醫(yī)療垃圾等資源化循環(huán)利用和無(wú)害化處置。
推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化補(bǔ)償辦法，開展嘉陵江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。拓寬政策補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、對(duì)口支援方式等生態(tài)補(bǔ)償路徑，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
專欄8 生態(tài)底蘊(yùn)提升行動(dòng) |
（一）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快兩當(dāng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成天然林資源保護(hù)二期工程，加大瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然區(qū)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江流域兩當(dāng)河、紅崖河流域治理及張家河、云屏河、嘉陵江兩當(dāng)段河道生態(tài)修復(fù)綜合治理、黃龍溝等清潔型小流域治理工程、水土保持防治及溝道治理、小流域水土流失綜合治理工程、農(nóng)村水系連通及綜合整治、水景觀工程、各類小型水保工程、嘉陵江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、隴南市西坡煤礦環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目。 （二）環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)。實(shí)施兩當(dāng)縣餐飲煙油煙治理、揚(yáng)塵管控建設(shè)、機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、生活污水處理工程、生活污水治理等項(xiàng)目。 （三）資源綜合利用行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村人畜糞污資源化利用項(xiàng)目、秸稈資源化利用工程、生活垃圾分類處理及資源利用等項(xiàng)目。 |
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升支撐保障能力
補(bǔ)齊交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系
補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面提升交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障和先行引導(dǎo)作用，加快國(guó)省干線公路建設(shè)，謀劃論證兩當(dāng)站兒巷至天水市麥積百花高速公路、兩當(dāng)站兒巷至徽縣十天高速公路，實(shí)施國(guó)道316線楊店至八盤山段（楊店至徽縣界）改建、S538線顯龍至泰山公路改造、S218線隆德至兩當(dāng)公路及兩當(dāng)至云屏地段、S325線張家至甘谷公路兩當(dāng)段改建等工程項(xiàng)目，增強(qiáng)骨干運(yùn)輸通道能力。提升改造縣鄉(xiāng)公路及村組道路，實(shí)施顯龍至水陽(yáng)改建、張家至下臺(tái)子改建、張家至嘉陵鎮(zhèn)改建、榆樹至站兒巷改建等工程，推進(jìn)建制村通雙車道建設(shè)、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、戰(zhàn)備公路、便民橋、自然村通硬化路、農(nóng)村公路安防工程等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)路，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前配置。
優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)體系。著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，實(shí)施兩當(dāng)交通綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、兩當(dāng)云屏綜合服務(wù)中心、公路驛站、省道停車區(qū)等項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。加強(qiáng)公路管養(yǎng)和路域環(huán)境治理，常態(tài)化、規(guī)范化開展農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作。深化5G技術(shù)、視頻識(shí)別、北斗定位導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣應(yīng)用智能化終端設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。新建兩當(dāng)縣綜合交通信息平臺(tái)，強(qiáng)化與旅游、公安交警、住建、水利、氣象等多部門信息共享互通，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理和區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。
第二節(jié) 提升改善水利設(shè)施
增強(qiáng)水安全保障。加強(qiáng)城區(qū)生活飲用水水源保護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)村飲水水源地保護(hù)、農(nóng)村安全飲水鞏固提升及運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村水價(jià)改革及計(jì)量設(shè)施安裝等項(xiàng)目，打好安全清潔飲用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施嘉陵江干流隴南市兩當(dāng)縣段防洪治理工程、嘉陵江兩當(dāng)境內(nèi)河流維護(hù)養(yǎng)護(hù)、山洪溝道工程措施治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及溝道治理、山洪災(zāi)害預(yù)警防治非工程措施、河湖劃界監(jiān)測(cè)及山洪災(zāi)害預(yù)警等項(xiàng)目，全面提升防洪能力。實(shí)施小型抗旱應(yīng)急水源工程、引水工程、提水工程，打好供水能力提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。
建設(shè)城鄉(xiāng)智慧水利。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)施水利行業(yè)能力建設(shè)提升項(xiàng)目，建設(shè)水信息處理中心，建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立覆蓋全縣的水資源管理信息系統(tǒng)，改造提升城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，推進(jìn)智能水表安裝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水實(shí)時(shí)監(jiān)控與遠(yuǎn)程操控監(jiān)測(cè)，提升水資源優(yōu)化配置能力。
第三節(jié) 深化能源設(shè)施建設(shè)
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)變電站、輸電線路升級(jí)改造，實(shí)施魚池鄉(xiāng)10KV及以下喬河村上莊組等臺(tái)區(qū)改造、配農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量、低壓集抄覆蓋率、自動(dòng)化水平，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。實(shí)施智能電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，升級(jí)智能變電站、智能配電房、智能巡檢等設(shè)施設(shè)備，全縣域范圍內(nèi)推廣智能電表。多方聯(lián)合共同推動(dòng)5G在智能電網(wǎng)應(yīng)用，提高電網(wǎng)智能化水平。
推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)。合理布局天然氣站點(diǎn)，提升中心城區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)天然氣覆蓋率，實(shí)施城區(qū)天然氣中壓管道安裝工程、天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)工程，加快城區(qū)天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜推進(jìn)天然氣“進(jìn)村入戶”。實(shí)施燃?xì)庵悄芑脑旃こ?，?duì)接智慧城市管理平臺(tái)，建立智慧燃?xì)夤芾砉δ苣K，配套智能終端感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、燃?xì)庥昧繑?shù)據(jù)分析和燃?xì)獍踩O(jiān)控。
第四節(jié) 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
打造高速率、全覆蓋“寬帶兩當(dāng)”。深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)5G基站，逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)工程，提高城市老舊小區(qū)、城中村光纖改造，提升農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力。推進(jìn)“無(wú)線城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門、行政服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、景區(qū)、商貿(mào)中心等主要公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)熱點(diǎn)全覆蓋。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展，打造智慧廣電融媒體，實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。
打造全面感知“泛在兩當(dāng)”。加快布局全域感知的智能終端設(shè)施，布局智能攝像頭、智能傳感器等智能化傳感設(shè)備，推動(dòng)“萬(wàn)物互聯(lián)”發(fā)展；深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共建筑、地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣、城市照明等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及農(nóng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用，打造智能感知“一張網(wǎng)”。
專欄9 基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)行動(dòng) |
（一）綜合交通體系建設(shè)行動(dòng) 高速公路建設(shè)工程。實(shí)施實(shí)施兩當(dāng)站兒巷至天水市麥積百花高速公路、站兒巷至徽縣十天高速公路等項(xiàng)目。 國(guó)省干線建設(shè)工程。實(shí)施國(guó)道316線楊店至八盤山段（楊店至徽縣界）改建、S538線顯龍至泰山公路改造、S218線隆德至兩當(dāng)公路及兩當(dāng)至云屏火地段、S325線張家至甘谷公路兩當(dāng)段改建等工程項(xiàng)目。 縣級(jí)公路改造提升工程。實(shí)施X515線顯龍至水陽(yáng)改建、X510線張家至下臺(tái)子改建、X509線張家至嘉陵鎮(zhèn)改建、X516榆樹至站兒巷改建、Y006線G316岔路口（樺林）-靈官殿改建、Y009線兩河口-溫江寺改建、Y008線泰山-站兒巷改建、Y001線西坡-顏河公路改建、Y004線G316岔路口（陳梁林場(chǎng)）-喬河公路改建等工程。 農(nóng)村公路改造提升工程。實(shí)施建制村通雙車道建設(shè)、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、自然村通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、便民橋建設(shè)、戰(zhàn)備公路、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程等項(xiàng)目。 交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)工程。實(shí)施兩當(dāng)縣交通綜合服務(wù)中心、兩當(dāng)云屏綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、太陽(yáng)公路驛站、云屏公路驛站、太渠公路驛站、喬河公路驛站、省道停車區(qū)、14個(gè)農(nóng)村公路驛站等建設(shè)項(xiàng)目。 （二）水安全保障行動(dòng)。實(shí)施嘉陵江干流隴南市兩當(dāng)縣段防洪治理工程、嘉陵江兩當(dāng)境內(nèi)河流維護(hù)養(yǎng)護(hù)、山洪溝道工程措施治理、引水工程、提水工程、農(nóng)村飲水水源地保護(hù)、農(nóng)村安全飲水鞏固提升及運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村水價(jià)改革及計(jì)量設(shè)施安裝項(xiàng)、地質(zhì)災(zāi)害防治及溝道治理、山洪災(zāi)害預(yù)警防治非工程措施項(xiàng)目、河湖監(jiān)測(cè)及山洪預(yù)警項(xiàng)目、河湖劃界工作項(xiàng)目、小型抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、水利行業(yè)能力建設(shè)提升等項(xiàng)目。 （三）能源設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施甘肅隴南兩當(dāng)縣魚池鄉(xiāng)10KV及以下喬河村上莊組等臺(tái)區(qū)改造工程、配農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、智能電網(wǎng)建設(shè)等工程項(xiàng)目，打造全省配農(nóng)網(wǎng)建設(shè)示范縣。完成城區(qū)天然氣中壓管道、天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)等項(xiàng)目。 （四）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。 |
第七章 健全公共服務(wù)體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢基本民生底線，建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，高質(zhì)量建設(shè)幸福品質(zhì)兩當(dāng)。
第一節(jié) 多渠道促進(jìn)就業(yè)增收
推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，制定完善多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支持政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策；提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息化水平，完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；建設(shè)一體化的職業(yè)發(fā)展中心，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；進(jìn)一步健全完善勞資糾紛解決機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度。擴(kuò)大就業(yè)渠道和規(guī)模，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展在線教育、直播帶貨、生鮮電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)；全力保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，推進(jìn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、
退役軍人創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)支持企業(yè)家、技能人才、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦實(shí)體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
提高全民收入水平。圍繞促進(jìn)共同富裕，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。積極拓展租金、利息、股息等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全完善居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體。完善工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)工資分配機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。強(qiáng)化以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善科研人員薪酬和崗位管理制度。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
高質(zhì)量發(fā)展各類教育。學(xué)前教育，堅(jiān)持普惠普及發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，到2025年，普惠性幼兒園占比達(dá)到95%以上。義務(wù)教育，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件，保持義務(wù)教育零輟學(xué)率，到2025年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。高中教育，完善高中教育辦學(xué)條件，持續(xù)提升高中辦學(xué)水平，到2025年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，普通本科上線率達(dá)到45%以上。職業(yè)教育，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，發(fā)展特色職業(yè)教育；深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建成兩當(dāng)縣職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。特殊教育，殘疾兒童入學(xué)率提高到95%以上，進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生、農(nóng)村留守兒童幫扶體系。其他教育，抓好繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等各類教育，支持社會(huì)力量和民間資本發(fā)展民辦教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持立德樹人，努力辦好人民滿意的教育。深化教育改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視課外教育、青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全教師校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師交流輪崗，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺教育專業(yè)人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師隊(duì)伍。加到2025年，學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科帶頭人、骨干教師占比達(dá)到30%以上。
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。全面提升信息化基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)施教育信息化建設(shè)項(xiàng)目，改善教育信息化軟硬件條件。完善推廣在線互動(dòng)課堂，推進(jìn)與萊西市網(wǎng)絡(luò)同步課堂和縣域內(nèi)“1+N”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)課堂全覆蓋。加快智慧校園建設(shè)，開展信息化與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。以隴南市教育城域網(wǎng)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、所有教師和初中以上學(xué)生學(xué)習(xí)空間“人人通”，建成適應(yīng)兩當(dāng)教育發(fā)展的現(xiàn)代教育信息技術(shù)。
第三節(jié) 加快建設(shè)健康兩當(dāng)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化分級(jí)診療制度改革，探索與周邊縣市開展醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立“大病不出縣”診療體系。落實(shí)醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，利用東西協(xié)作、對(duì)口幫扶機(jī)制，共建醫(yī)療人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，深化與省婦保院、甘肅省人民醫(yī)院、天水市中醫(yī)院、蘭州大學(xué)附屬二院及寶雞市醫(yī)院等省市醫(yī)院交流合作，健全跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和公共產(chǎn)品。
健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)人民醫(yī)院中醫(yī)綜合樓建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院綜合能力，建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)兩個(gè)縣域醫(yī)療健康中心，到2025年，縣醫(yī)院爭(zhēng)取達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，楊店中心衛(wèi)生院爭(zhēng)取達(dá)到一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。提高基層診療服務(wù)能力和水平，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室，全面推行縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，健全緊密型醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人才、技術(shù)、病員“三個(gè)下沉”。
傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施中醫(yī)服務(wù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)立中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，打造中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；加強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作，健全中醫(yī)預(yù)防保健體系，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，建設(shè)兩當(dāng)縣公共衛(wèi)生防疫體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生工作，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，加快建設(shè)醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)、醫(yī)療垃圾處置中心，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)健康兩當(dāng)建設(shè)，完善全民健康公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展新一輪愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，倡導(dǎo)文明健康生活方式，創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)。
積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。大力發(fā)展“5G+智慧醫(yī)療”，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療專網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，完善全縣分級(jí)診療遠(yuǎn)程平臺(tái)，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)。提升全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善健康檔案，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療信息體系，與甘肅省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及共享。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)。推動(dòng)電子健康卡、電子社保卡“兩卡融合，一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化預(yù)防接種服務(wù)，加強(qiáng)老年慢性病在線服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)孕產(chǎn)婦的健康監(jiān)測(cè)與管理，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者的信息管理、隨訪評(píng)估和分類干預(yù)，為廣大群眾提供便民惠民的健康醫(yī)療服務(wù)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)，提升社會(huì)文明程度。持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、“十星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)有公共文化設(shè)施，建設(shè)全縣應(yīng)急廣播體系，提高“四館一中心一站”標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，落實(shí)圖書館、文化館“總分館制”，配齊基層文化工作人員，提高公共文化服務(wù)效能。提升兩當(dāng)兵變紀(jì)念館數(shù)字化展示、陳列水平，講好兩當(dāng)兵變故事，到2025年，紀(jì)念館達(dá)到一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)文化惠民提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施“一村一品”創(chuàng)建工程，探索建立“訂單式”文化服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)戲曲下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)常態(tài)化、精準(zhǔn)化。挖掘和打造文藝精品力作，推動(dòng)紅色文化、歷史文化、棚民文化與旅游、電商、體育融合發(fā)展，創(chuàng)作《古韻鄉(xiāng)魂》民俗系列實(shí)景演出劇目，在文學(xué)、繪畫、音樂(lè)、舞蹈等門類創(chuàng)作出精品。加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，更好保障人民群眾基本文化權(quán)益。
加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺文化傳承開發(fā)。強(qiáng)化紅色革命遺址和文物保護(hù)，實(shí)施楊店古建一條街保護(hù)工程、權(quán)坪村歷史文化名村保護(hù)工程、王氏族譜修復(fù)、兩當(dāng)兵變紀(jì)念館改造提升等項(xiàng)目，建設(shè)兩當(dāng)兵變文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)兩當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，實(shí)施兩當(dāng)號(hào)子非遺傳承項(xiàng)目，推進(jìn)兩當(dāng)號(hào)子申報(bào)國(guó)家級(jí)“非遺”。加大非遺傳承人培養(yǎng)和申報(bào)力度，加強(qiáng)傳承人培訓(xùn)、交流、展演，積極履行非遺保護(hù)與傳承的責(zé)任與義務(wù)；積極爭(zhēng)取非遺保護(hù)資金和項(xiàng)目，嚴(yán)格高效開展好非遺保護(hù)與傳承工作。
全面發(fā)展體育事業(yè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣游泳館建設(shè)、惠民體育設(shè)施建設(shè)、縣體育場(chǎng)塑膠跑道及附屬設(shè)施改造提升、全民健身中心屋面更換等項(xiàng)目，智能化改造體育設(shè)施，打造“城區(qū)10分鐘、鎮(zhèn)村15分鐘”體育健身圈。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。深化教體融合，做好青少年體育工作。豐富群眾性體育賽事，持續(xù)辦好“重走長(zhǎng)征路”山地自行車邀請(qǐng)賽、太極拳邀請(qǐng)賽、隴南市籃球聯(lián)賽等賽事，培育發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平；持續(xù)完善醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療救助待遇調(diào)整機(jī)制，加大重特大疾病家庭和殘疾人群體的救助力度；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。
全面完善社會(huì)服務(wù)體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等方式參與救助事業(yè)，推進(jìn)基層社會(huì)救助信息化建設(shè)，到2025年，累計(jì)救助人群達(dá)到2.5萬(wàn)人次。完善低保對(duì)象認(rèn)定體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率達(dá)到20%。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，建設(shè)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加快托育園建設(shè)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，加快建設(shè)烈士陵園、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等設(shè)施建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬及退役軍人服務(wù)工作。深入推進(jìn)殯葬改革，增強(qiáng)殯葬公共服務(wù)能力。
構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)兩當(dāng)縣養(yǎng)老照護(hù)中心，擴(kuò)建站兒巷鎮(zhèn)馮河村、楊店鎮(zhèn)豆坪村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高五保對(duì)象供養(yǎng)率。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鞏固居家養(yǎng)老，將12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)輻射范圍擴(kuò)大至楊店、金洞、興化、西坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用政府購(gòu)買服務(wù)形式完善居家養(yǎng)老服務(wù)；健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；北部、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以療養(yǎng)院、農(nóng)村幸福院為重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老飯桌行政村全覆蓋。推動(dòng)老齡健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索養(yǎng)老與健康、科技、旅游、休閑、文化等領(lǐng)域緊密銜接合作方式，建設(shè)兩當(dāng)縣智慧康養(yǎng)中心，打造兩當(dāng)健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和品牌。
專欄10 公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面行動(dòng) |
（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工程。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園（基地）、綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地、鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心、縣公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目 （二）教育現(xiàn)代化工程。實(shí)施金洞幼兒園改擴(kuò)建、小學(xué)教學(xué)樓新建、全縣中小學(xué)溫暖工程、金洞小學(xué)建設(shè)、中小學(xué)校舍維修改造工程、香泉中學(xué)綜合樓教學(xué)樓項(xiàng)目、顯龍學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍樓、教育信息化建設(shè)、教師安居工程住宅小區(qū)、職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)中學(xué)教育教學(xué)設(shè)備、青少年教育基地改造提升、教師培訓(xùn)中心等建設(shè)項(xiàng)目。 （三）健康兩當(dāng)建設(shè)工程。實(shí)施縣疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)范化發(fā)熱門診樓、縣傳染病區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和楊店鎮(zhèn)縣域醫(yī)療健康中心、中醫(yī)服務(wù)能力提升工程、縣公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院綜合能力提升等項(xiàng)目。 （四）改革文化服務(wù)體系建設(shè)工程。實(shí)施縣應(yīng)急廣播體系完善提升、豐崖山轉(zhuǎn)播臺(tái)升級(jí)改造、楊店古建一條街保護(hù)、兩當(dāng)號(hào)子非遺傳承、王氏族譜修復(fù)、縣圖書館、送戲下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公共文化器樂(lè)配置、權(quán)坪村歷史文化名村保護(hù)工程、文物藏品看護(hù)管護(hù)用房建設(shè)、兩當(dāng)兵變紀(jì)念館改造提升等項(xiàng)目。 （五）體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施縣游泳館、9個(gè)行政村體育健身器材配備、東山西山2條健身步道建設(shè)、縣體育場(chǎng)塑膠跑道及附屬設(shè)施改造提升、全民健身中心屋面更換等項(xiàng)目。 （六）社會(huì)保障提升工程。實(shí)施縣養(yǎng)老照護(hù)中心建設(shè)、縣智慧康養(yǎng)中心建設(shè)、特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)建、烈士陵園、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、日間照料中心、托育園等項(xiàng)目。 |
第八章 推進(jìn)高效治理 打造共建共治共享新局面
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全“五治融合”基層治理體系，提升社會(huì)治理服務(wù)效能，加強(qiáng)社會(huì)安全建設(shè)，推進(jìn)智慧兩當(dāng)建設(shè)，打造社會(huì)治理共同體，提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范縣。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
構(gòu)建“五治”融合治理體系。按照黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化支撐、網(wǎng)格化管理、特色化服務(wù)的治理要求，健全政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐的“五治融合”社會(huì)治理體系。加強(qiáng)政治建設(shè)，把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線筑牢建強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。深化自治實(shí)踐，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)自治組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行“四民主工作法”，引導(dǎo)居民全程參與社區(qū)、村自治事務(wù)，建設(shè)社會(huì)治理共同體，持續(xù)推行“民事直說(shuō)”工作法，拓展“民事直說(shuō)平臺(tái)”服務(wù)，建立村民說(shuō)事室，提高居民的自治意識(shí)、自治能力。提升德治水平，培育文明新風(fēng)，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣融媒體中心等平臺(tái)，打造文明實(shí)踐載體和志愿服務(wù)品牌，常態(tài)化開展五好家庭、道德模范、星級(jí)文明戶、最美人物等選樹活動(dòng)，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建水平。強(qiáng)化法治建設(shè)，建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三聯(lián)機(jī)制”，建設(shè)調(diào)處化解矛盾糾紛綜合處理中心，加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)專職干部隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基層公共法律服務(wù)體系，深入開展“八五普法”，推進(jìn)法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范社區(qū)（村）建設(shè)；加大法治人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，建設(shè)更高水平法治兩當(dāng)。創(chuàng)新智慧治理，對(duì)接隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立兩當(dāng)智慧治理服務(wù)平臺(tái)，加快鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)開發(fā)，推廣“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”做法，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理，健全鄉(xiāng)村治理數(shù)字化網(wǎng)格，打造“智慧社區(qū)”“智慧鄉(xiāng)村”，提高鄉(xiāng)村治理的智慧化水平。
提升基層治理效能。完善社會(huì)治理服務(wù)體系，建立縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、城鄉(xiāng)服務(wù)驛站等平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）、社區(qū)、村綜合服務(wù)中心，集成開展托幼養(yǎng)老、醫(yī)療教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，培育社區(qū)環(huán)保、愛(ài)老敬老、托育服務(wù)、家政物業(yè)等社會(huì)服務(wù)組織，提高社會(huì)組織服務(wù)能力。持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)和行政許可事項(xiàng)下沉基層辦理，創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索實(shí)行“訂單制”服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率和水平，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性，提升社會(huì)治理服務(wù)效能。
第二節(jié) 深化平安兩當(dāng)建設(shè)
完善社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)更高水平“平安兩當(dāng)”建設(shè)，完善立體化、智慧化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，推動(dòng)社會(huì)治安防治力量下沉，健全網(wǎng)格化管理體系，織密城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治安治理網(wǎng)。深入實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與“雪亮工程”系統(tǒng)融合，深入排查化解矛盾糾紛，及時(shí)解決群眾合理合法訴求，排查整治公共安全隱患和社會(huì)治安問(wèn)題，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，創(chuàng)建平安建設(shè)優(yōu)秀城市。
提高公共安全保障能力。建立落實(shí)行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善公共安全隱患常態(tài)化排查整治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制、問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”制度，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任，常態(tài)化推進(jìn)“雙查雙整”行動(dòng)，織密防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)礦山、非煤礦山等企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實(shí)食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管，建立健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管協(xié)管，嚴(yán)防不符合食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，杜絕Ⅲ級(jí)以上食品、藥品安全事故發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾飲食、用藥安全。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，堅(jiān)持黨管武裝工作制，健全完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人防建設(shè)，完善武裝工作陣地建設(shè)，建設(shè)功能齊全的民兵綜合訓(xùn)練基地，調(diào)整優(yōu)化民兵力量結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)基干民兵隊(duì)伍，提高整組編建質(zhì)量，提升全縣民兵應(yīng)急快速機(jī)動(dòng)和綜合應(yīng)急應(yīng)變能力，發(fā)揮民兵隊(duì)伍在醫(yī)療衛(wèi)生、物資裝備、疫情防控、應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同保障能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等部門層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，建設(shè)兩當(dāng)縣應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化救災(zāi)物資、生活必需品、藥品及能源應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、惡劣天氣、重大疫情和重大公安事件預(yù)警能力，做好暴雨防洪等特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救援宣傳，提高緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)，樹牢總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素能和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)組織群眾、團(tuán)結(jié)各方力量，打好防范“組合拳”。防范金融安全風(fēng)險(xiǎn)，健全政法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機(jī)制，防范打擊非法集資、非法放貸和金融詐騙等非法金融活動(dòng)，提升群眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、設(shè)施安全等防范和專項(xiàng)整治，做好重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，提升重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、重要網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第三節(jié) 全面建設(shè)法治兩當(dāng)
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)政府依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范重大行政決策程序，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序約束。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。加大信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣”。
全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，深化法治宣傳教育，加大普法工作力度，促進(jìn)全民學(xué)法尊法守法用法，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。大力宣傳、積極推動(dòng)《民法典》實(shí)施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、學(xué)法、用法、守法制度，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
專欄11 社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng) |
（一）社會(huì)治理體系建設(shè)工程。實(shí)施基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化提升，創(chuàng)建星級(jí)黨支部。建設(shè)智慧黨建，開發(fā)“智慧黨建”平臺(tái)、“兩當(dāng)黨建”公眾號(hào)。深入推行“四抓兩整治”，全面開展黨群活動(dòng)日和民事直說(shuō)，健全民事直說(shuō)服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)，打造孝心村鎮(zhèn)、和諧村鎮(zhèn)、移風(fēng)易俗村鎮(zhèn)等示范典型。 （二）社會(huì)治理能力提升工程。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、村）綜合服務(wù)中心達(dá)標(biāo)升級(jí)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能升級(jí)、綜治中心完善提升等項(xiàng)目，完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)工作站社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)基層服務(wù)驛站，培育社會(huì)服務(wù)組織，打造智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村。 （三）平安兩當(dāng)建設(shè)工程。推進(jìn)智慧網(wǎng)格、雪亮工程建設(shè)，實(shí)施縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心及配套設(shè)施、縣應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、縣水域救援能力等項(xiàng)目，開展平安村鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。 （四）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施完善提升工程。實(shí)施綜合減災(zāi)示范社區(qū)、城區(qū)防洪排澇設(shè)施改造提升、應(yīng)急避難場(chǎng)所、縣防震減災(zāi)救援裝備完善提升、地震水氡觀測(cè)臺(tái)站及地震預(yù)警系統(tǒng)、縣防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等項(xiàng)目。 |
第九章 全面深化改革，釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚤_放激活力，全面落實(shí)市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和高效聚集，建設(shè)更高水平開放兩當(dāng)。
第一節(jié) 融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
構(gòu)建開放新格局。緊扣國(guó)家“雙循環(huán)”新格局建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮兩當(dāng)位于甘肅向南進(jìn)出、川渝北上西進(jìn)大通道上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”、關(guān)中城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，暢通兩當(dāng)“四向”發(fā)展通道，主動(dòng)承接天水、隴南、漢中、寶雞等周邊城市輻射帶動(dòng)，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
深化區(qū)域合作。與周邊城市在生態(tài)環(huán)保、開放通道、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅康養(yǎng)等方面全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)、市場(chǎng)共建共享，培育區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化校地合作和中省單位包聯(lián)機(jī)制，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作。擴(kuò)大兩當(dāng)內(nèi)外貿(mào)易，積極爭(zhēng)取在上海、西安、北京、南京等大中城市設(shè)立兩當(dāng)直營(yíng)店、專柜，帶動(dòng)兩當(dāng)農(nóng)特產(chǎn)品積極“走出去”。
加大招商引資。精準(zhǔn)實(shí)施“雙招雙引”，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)商、廉潔親商、誠(chéng)信安商、服務(wù)興商的招商環(huán)境。突出以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的招商引資，緊扣文旅康養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、“三養(yǎng)一藥”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)集群招商、鏈條招商、以商招商、云招商。實(shí)施“飛地人才”，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和高端人才，助力兩當(dāng)發(fā)展。借鑒“歸雁經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，激勵(lì)引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定向聚焦、訂單委培，全力保障產(chǎn)業(yè)人力資源需求。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，不斷拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴、舉報(bào)渠道，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)落實(shí)“照后減證”。加強(qiáng)市場(chǎng)公正監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦、掌上可辦，提高政務(wù)服務(wù)便捷度。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政商雙向溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，營(yíng)造上下齊動(dòng)、凝心聚力的發(fā)展氛圍。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保障市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。健全支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)政策、法治和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。適度放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的各種顯性和隱性壁壘。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大財(cái)政、金融等政策支持力度，幫助市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。搭建“政企連心橋”，通過(guò)“一企一策”解決企業(yè)難題。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度辦法，暢通政企雙向溝通渠道，著力解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難。引導(dǎo)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。健全完善政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。優(yōu)化縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)項(xiàng)目投融資模式多元化。完善融資擔(dān)保體系，推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，引導(dǎo)部分企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)融資產(chǎn)品，激發(fā)民間投資活力。
第四節(jié) 建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體系
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系。對(duì)接隴南市公共資源交易中心平臺(tái)，推動(dòng)自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源市場(chǎng)化交易。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善交易服務(wù)體系，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，靈活運(yùn)用跨區(qū)域用地占補(bǔ)平衡和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)信用兩當(dāng)建設(shè)，健全完善社會(huì)信用體系，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與誠(chéng)信兩當(dāng)建設(shè)。推進(jìn)信用信息歸集共享，規(guī)范信用信息采集、共享、使用、公開管理，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。全面推廣信用承諾和告知承諾制，推廣使用個(gè)人信用評(píng)分、企業(yè)信用報(bào)告，推動(dòng)“信易+”信用應(yīng)用場(chǎng)景、“信易貸”平臺(tái)推廣應(yīng)用。落實(shí)“紅黑名單”發(fā)布制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
第十章 聚力共繪兩當(dāng)“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃組織協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，確保我縣“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代走在全市前列的排頭兵。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
“十四五”規(guī)劃涉及各行各業(yè)，必須樹立“全縣一盤棋”的思想，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力，更好地把握形勢(shì)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保重大決策部署貫徹落實(shí)到位。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展大局。聚合各方面力量，動(dòng)員全縣人民開啟兩當(dāng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)
建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，以兩當(dāng)縣國(guó)土空間規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，推動(dòng)形成規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定實(shí)施時(shí)間表、路線圖，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃與本規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)籌銜接，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第三節(jié) 完善政策要素保障
強(qiáng)化政策導(dǎo)向，根據(jù)“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定“十四五”規(guī)劃配套政策體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，建立項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第四節(jié) 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估
堅(jiān)持“以評(píng)推工作、以考促落實(shí)”，制定并完善規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)考核體系，將考核結(jié)果作為各部門、各領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，建立第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等外部評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施各階段情況的分析評(píng)判，開展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。匯聚眾志成城、高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。
