（甘肅?。┒ㄎ魇形荚纯h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
渭源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是渭源鞏固提升全面小康水平，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期?！笆奈濉币?guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。堅(jiān)持立足渭源與放眼全省全國(guó)相結(jié)合，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，緊扣渭源發(fā)展實(shí)際、特征，科學(xué)制定《渭源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。
《綱要》根據(jù)《中共渭源縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是圍繞渭源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大謀劃，重點(diǎn)闡明“十四五”時(shí)期渭源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年渭源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅的重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以建設(shè)生態(tài)渭源、健康渭源、法治渭源、誠(chéng)信渭源、和諧渭源為主線，抓項(xiàng)目、促投資、補(bǔ)短板，各項(xiàng)工作有序落實(shí)，“十三五”規(guī)劃任務(wù)順利收官，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，開放活力顯著增強(qiáng)，群眾幸福感穩(wěn)步上升。這些成績(jī)?yōu)槲覀冏龊谩笆奈濉惫ぷ骷皩?shí)現(xiàn)2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展信心。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民攻堅(jiān)克難、砥礪創(chuàng)新、奮力攀高，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)取得了新成效，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升。 緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2020 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40.08 億元，五年年均增長(zhǎng)7.9%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12137 元，五年年均增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.23 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26562.1 元和8815.2 元；一般公共預(yù)算收入和支出分別達(dá)到1.62 億元和31.35 億元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18 萬(wàn)噸以上。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。 牢記總書記殷切囑托，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，緊盯脫貧目標(biāo)，圍繞落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，實(shí)行縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議推進(jìn)、攻堅(jiān)總隊(duì)長(zhǎng)包村抓戶、駐村工作隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶、專責(zé)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、“三級(jí)書記”遍訪貧困對(duì)象和日督查周通報(bào)等制度，形成了一線指揮督戰(zhàn)、各級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核倒逼推進(jìn)工作機(jī)制。累計(jì)投入資金102.43億元，徹底解決了“兩不愁三保障”問(wèn)題，135 個(gè)貧困村、2.5萬(wàn)戶10.24 萬(wàn)名貧困群眾全部脫貧退出，困擾我縣千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到了解決。2020 年10 月，我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 安排項(xiàng)目前期費(fèi)6526 萬(wàn)元，完成項(xiàng)目前期414 項(xiàng)，實(shí)施各類項(xiàng)目576 項(xiàng)，總投資達(dá)584 億元，是“十二五”期間的1.16 倍。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目73 項(xiàng)225.7 億元，到位資金128.4 億元，落地項(xiàng)目和有效投資連年增長(zhǎng)。蘭渝鐵路、革等403 項(xiàng)改革措施全面落實(shí)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。劃轉(zhuǎn)職能73 項(xiàng)，網(wǎng)上行權(quán)辦結(jié)率99.54%，申報(bào)率達(dá)97.99%。全縣共梳理公布證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)96 項(xiàng)。建立了項(xiàng)目實(shí)施、招商引資和工作推進(jìn)責(zé)任制，引進(jìn)實(shí)施了德青源養(yǎng)雞、隴 玥 養(yǎng)羊、頂樂(lè)養(yǎng)牛、天津佛慈紅日（甘肅）中醫(yī)藥精深加工、云南禾韻花卉等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
民生福祉進(jìn)一步提升。 五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.31 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%以內(nèi)。累計(jì)輸轉(zhuǎn)33.2 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入64.6 億元。義務(wù)教育順利通過(guò)國(guó)家均衡化驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考本科上線率連續(xù)三年居全市第三名。渭源一中通過(guò)省級(jí)示范性高中評(píng)估認(rèn)定，渭源三中市級(jí)示范性高中創(chuàng)建工作已順利通過(guò)預(yù)評(píng)估，創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園1所，省一類幼兒園6 所，省二類幼兒園66 所。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，醫(yī)療保障機(jī)制全面構(gòu)建，健康扶貧工作被國(guó)家衛(wèi)健委和國(guó)務(wù)院扶貧辦通報(bào)表彰。社會(huì)保障體系不斷完善，最低生活保障和臨時(shí)救助制度更加健全，群眾文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度明顯提高。全縣醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.6%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98.6%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得明顯成效，社會(huì)綜合治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新冠肺炎疫情防控措施常態(tài)化落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
回顧“十三五”，是攻堅(jiān)克難，全面應(yīng)對(duì)下行壓力、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)拓展空間、優(yōu)化功能、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年；是民生領(lǐng)域先行先試、人民幸福指數(shù)顯著提高的五年；是鞏固擴(kuò)大退耕還林成果、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善、改革開放不斷深化的五年。成績(jī)來(lái)之不易，“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)較好地完成，譜寫了渭源科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超新篇章，為“十四五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，恰逢“兩個(gè)百年目標(biāo)”交匯的歷史節(jié)點(diǎn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，鞏固脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，蓄勢(shì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將成為我縣發(fā)展的主旋律，綜合分析我縣將處于加速發(fā)展、后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)又面臨著許多新的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情以來(lái)，各國(guó)發(fā)展的內(nèi)在特征進(jìn)一步增強(qiáng)。以人工智能（AI）、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，將會(huì)催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，將為我縣進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。我國(guó)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的不斷發(fā)揮，正在形成的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將促進(jìn)我縣消費(fèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。
從區(qū)域?qū)用婵矗耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略、蘭西城市群、西部陸海新通道的實(shí)施建設(shè)，為渭源縣加快對(duì)外開放，打造向西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接打開了發(fā)展空間。在新形勢(shì)下，甘肅全力打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)，有利于渭源縣發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
2.面臨機(jī)遇
一是政策疊加為渭源發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)?！耙粠б宦贰背h、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道、蘭西城市群、鄉(xiāng)村振興和新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”打造“五個(gè)制高點(diǎn)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)渭源資源整合，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、金融投資等領(lǐng)域合作，持續(xù)擴(kuò)大雙向投資規(guī)模，加快培育開放型產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)外開放度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加速發(fā)展“薯、藥、畜、草” 特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了政策機(jī)遇。
二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)為渭源發(fā)展注入新動(dòng)能。作為以投資和消費(fèi)拉動(dòng)為主的縣域經(jīng)濟(jì)，隨著蘭西城市群、大蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、蘭定一體化等戰(zhàn)略實(shí)施和蘭漢十高鐵的規(guī)劃建設(shè)，加之我縣地處隴海和蘭渝兩大鐵路、連霍和蘭海兩條高速交匯處，獨(dú)特的區(qū)位條件，必將成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地和交通樞紐，為我縣產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)增長(zhǎng)等領(lǐng)域發(fā)展提供了新動(dòng)能，推動(dòng)我縣資源稟賦整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和資源共享，使內(nèi)部資源和外部要素得到深度融合，拓展了新的發(fā)展空間。
三是新時(shí)代全面深化改革為加快渭源構(gòu)建新格局。未來(lái)五年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革、政府自身改革、城鄉(xiāng)體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深發(fā)展。土地、金融等要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)一步加快，資源配置更趨優(yōu)化，改革紅利將進(jìn)一步釋放，渭源縣將獲得更大發(fā)展動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，必將增強(qiáng)微觀主體活力、破解制約瓶頸，為我縣加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、培育壯大龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入新活力。富集的生態(tài)資源和厚重的文化積淀，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)具有極大的潛力和優(yōu)勢(shì)，加之構(gòu)建形成的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)旅融合、文旅融合、商旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為渭源發(fā)展開辟新空間。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升，由此形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，為渭源縣產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展提升帶來(lái)新機(jī)遇，將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟新空間。
五是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為渭源發(fā)展提供保障。促進(jìn)樹立“以人為本”的服務(wù)理念，提高服務(wù)意識(shí)，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由。能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
3.面臨的挑戰(zhàn)
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨。全縣雖然完成了脫貧摘帽底線性任務(wù)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還需要持續(xù)改善提升，農(nóng)村一些貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，精神面貌不佳，農(nóng)村人居環(huán)境整治還需持續(xù)加力；全縣帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，合作社規(guī)范提升任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度不高，脫貧增收機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比例較?。还I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新的能力薄弱，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。資源配置效率還有待進(jìn)一步提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，產(chǎn)權(quán)制度還有待完善。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏有效支撐。在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科 a(chǎn)業(yè)層級(jí)低、增長(zhǎng)途徑單一，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢；融資渠道狹窄，縣域開發(fā)支撐作用不夠強(qiáng)，生產(chǎn)性項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、財(cái)源性項(xiàng)目較少，投資總量小，項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目用地、資金保障壓力依然很大，項(xiàng)目落地不夠及時(shí)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的帶動(dòng)作用還需增強(qiáng)。
四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與落后的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在差距，特別是教育、衛(wèi)生、交通、就業(yè)等方面表現(xiàn)尤為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合發(fā)展的推拉作用尚未形成。城鄉(xiāng)建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平還不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，融資渠道狹窄，影響發(fā)展步伐。
五是社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平不高。社會(huì)治理方式單一、被動(dòng)，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的理念轉(zhuǎn)變還不到位?；鶎泳W(wǎng)格化治理落實(shí)不到位，村級(jí)組織的自治功能發(fā)揮不夠，不能很好發(fā)揮服務(wù)群眾、化解糾紛的作用。村民參與村務(wù)監(jiān)督管理、民主協(xié)商、社會(huì)治理的意識(shí)和能力不足。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，是渭源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面優(yōu)化提升的關(guān)鍵期，是優(yōu)勢(shì)資源大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、綠色能源基地大建設(shè)的關(guān)鍵期，也是消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢(shì)而發(fā)的非常期。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，辯證認(rèn)識(shí)諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持定力，不斷開拓渭源發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年， 生態(tài)更加良好， 生態(tài)建設(shè)成果顯著，保護(hù)和利用取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色發(fā)展理念深入人心。 產(chǎn)業(yè)更加興旺， 科技創(chuàng)新能力有效提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 社會(huì)更加和諧，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)綜合管理服務(wù)能力明顯提升，平安渭源建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。 家園更加美麗， 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。 生活更加幸福，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題有效解決，群眾接受高質(zhì)量教育、享受高水平醫(yī)療服務(wù)、開展多樣化文體活動(dòng)的需求充分滿足，國(guó)民科技文化素質(zhì)、健康水準(zhǔn)和社會(huì)文明程度大幅提升。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)立縣、科教興縣、文旅活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、依法治縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、城鎮(zhèn)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、黨建保障，努力打造渭河源生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣，華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)馬鈴薯育種制種基地、道地中藥材藥源基地，西北綠色肉食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、休閑度假康養(yǎng)基地和寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。 堅(jiān)持以人民為中心，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把財(cái)力向民生集中，政策向民生傾斜，服務(wù)向民生覆蓋，不斷增進(jìn)民生福祉，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善共建共治共享，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、發(fā)展成果普惠便利。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極推動(dòng)資源節(jié)約式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)式發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)，系統(tǒng)發(fā)展。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮政府在政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、一體化機(jī)制建設(shè)等方面的作用，堅(jiān)持全縣一盤棋，探索建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各方面積極性，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破，集約發(fā)展。 優(yōu)化空間布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向縣城、中心鎮(zhèn)、園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化、集聚化發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為引領(lǐng)，以文旅融合為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為突破，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，聚集發(fā)展新動(dòng)能，按照“115”(一縣一區(qū)五基地)發(fā)展定位，充分發(fā)揮地緣區(qū)位獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)特色明顯、文旅資源豐厚，實(shí)施生態(tài)立縣、科教興縣、文旅活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、依法治縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)幸福美麗新渭源。
渭河源生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣： 貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，共同實(shí)施渭水源頭重大生態(tài)保護(hù)工程，合力開展環(huán)境污染治理，聯(lián)合保護(hù)和高效利用渭河、洮河水資源，協(xié)同探索“生態(tài)+”的發(fā)展模式，共同挖掘和弘揚(yáng)渭河文化，探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的渭河源模式，將渭源建設(shè)成為黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣。
華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)： 緊緊抓住文旅強(qiáng)省的歷史機(jī)遇，以渭河源頭文化為核心，整合縣域文化旅游資源，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域文化旅游合作，優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境，放大文化旅游綜合效益，努力將渭源打造成特色鮮明的省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
全國(guó)馬鈴薯育種制種基地： 利用渭源獨(dú)特的自然地理氣候條件，發(fā)揮馬鈴薯種薯繁育的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)質(zhì)化相結(jié)合，建立種薯擴(kuò)繁、質(zhì)量監(jiān)管、科研服務(wù)、貯藏銷售、品牌宣傳五大體系，以抓好“綠色牌”“標(biāo)準(zhǔn)牌”為載體，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，不斷提高馬鈴薯產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，推動(dòng)渭源由種薯大縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)。
全國(guó)道地中藥材藥源基地： 推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深化加工、現(xiàn)代化服務(wù)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量的中藥材種苗繁育基地和種植、加工基地，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試實(shí)踐區(qū)和中藥材質(zhì)量安全示范區(qū)，努力把渭源打造成國(guó)家級(jí)藥源基地。
西北寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地： 深入實(shí)施中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、畜草、食用菌、花卉和小雜糧等現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)提升工程，加大科技、資金、人才等要素的投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使寒旱特色產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的重要支撐。
西北綠色肉食品生產(chǎn)供應(yīng)基地： 緊緊圍繞“草畜轉(zhuǎn)化、畜食轉(zhuǎn)化、食工轉(zhuǎn)化”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)主線，突出抓好穩(wěn)生豬、擴(kuò)牛羊、增牧草、治糞污、防疫病等重點(diǎn)工作，加大“秀峰”“渭寶”等畜禽品牌產(chǎn)品推介力度，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
西北休閑度假康養(yǎng)基地： 深度挖掘“道地中藥材藥源地+華夏文明渭河源+渭河源省級(jí)旅游度假區(qū)”資源疊加形成的獨(dú)特休閑游憩價(jià)值，以渭河源大景區(qū)為中心，聯(lián)通縣城、會(huì)川兩大縣域經(jīng)濟(jì)核心，輻射蓮峰、鍬峪、田家河等文化旅游資源，打造蘭州周末休閑度假康養(yǎng)和陜甘渭水尋根文化旅游目的地。
第四節(jié) 空間布局
“十四五”期間，進(jìn)一步落實(shí)全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)縣域資源稟賦特征、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素集聚程度、環(huán)境承載能力，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，增強(qiáng)空間管控能力，明確空間發(fā)展重點(diǎn)，全力構(gòu)建“一帶兩極三片區(qū)”的空間發(fā)展格局。
（一）一帶
渭源沿川交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托蘭海高速渭源段、隴渭高速、G212 線、G310 線、S227 線及蘭渝鐵路渭源火車站等，以上灣—田家河--會(huì)川--五竹--清源--鍬峪--路園--蓮峰為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把渭源建設(shè)成為渭河源生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范縣，華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)馬鈴薯育種制種基地、道地中藥材藥源基地，西北綠色肉食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、休閑度假康養(yǎng)基地和寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地。
（二）兩極
縣城、會(huì)川經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。堅(jiān)持縣城區(qū)優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，合理布局縣城發(fā)展空間，完善城市服務(wù)功能。以城南康養(yǎng)新城建設(shè)為突破，加快推進(jìn)老君山山地生態(tài)公園建設(shè)和灞陵橋周邊環(huán)境改造提升，打造集休閑娛樂(lè)、酒店賓館、醫(yī)藥康養(yǎng)、特色飲食、民俗風(fēng)情等功能區(qū)為一體的生態(tài)康養(yǎng)新城。以新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)和人口向縣城和會(huì)川鎮(zhèn)聚集，形成以縣城區(qū)和會(huì)川鎮(zhèn)為核心，渭河源大景區(qū)為支點(diǎn)，上灣、田家河、鍬峪、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的縣域城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展體系，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)（會(huì)川鎮(zhèn)）清（清源鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。
（三）三片區(qū)
北部旱作農(nóng)業(yè)提升區(qū)。以建設(shè)黨參、馬鈴薯、高原夏菜、畜草、小雜糧等旱作農(nóng)業(yè)和以牛羊等為主的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地為目標(biāo)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋等新技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)作物布局，提高土地產(chǎn)出能力和效益。
中部經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)。以渭河、洮河兩大水系為依托，高效整合渭河、洮河及其支流川沿區(qū)豐富的資源稟賦，聚集要素，培育特色產(chǎn)業(yè)，將會(huì)川、上灣、祁家廟、田家河、五竹、清源、路園、鍬峪、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以縣城、會(huì)川的中藥材市場(chǎng)為依托，進(jìn)一步完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)流通體系，推動(dòng)道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。以渭源物流園的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)為依托，建設(shè)城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
南部生態(tài)文化旅游融合發(fā)展區(qū)。圍繞渭河源大景區(qū)建設(shè)，將南部自然景觀帶建成生態(tài)保護(hù)和文化旅游示范區(qū)，主要包括蓮峰、鍬峪、五竹、會(huì)川、田家河、麻家集、峽城等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)生態(tài)紅線，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。探索創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展資源環(huán)境可承載的綠色經(jīng)濟(jì)和文旅產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育一批高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，發(fā)展溫泉康養(yǎng)、環(huán)湖觀光、森林康養(yǎng)、高原避暑、休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等多種業(yè)態(tài)，著力打造文化旅游集散地，打造生態(tài)文化旅游名縣、休閑度假旅游康養(yǎng)基地。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足渭源縣情實(shí)際和自身優(yōu)勢(shì)，努力破解制約難題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大跨越;推動(dòng)中醫(yī)藥、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)為主的綠色化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，推動(dòng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。社會(huì)治理能力和治理水平明顯提升，民主法治更加健全，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然均衡和諧發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
（二）具體目標(biāo)
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到“十四五”期末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到56.2 億元，年均增長(zhǎng)7%;人均生產(chǎn)總值突破1.5 萬(wàn)元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上;全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到31164 元/人，增速5%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁出新步伐?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%，財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政支出的比重達(dá)到1.0%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)0.35 件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重力爭(zhēng)達(dá)到市上平均水平。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度不斷完善;社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助等救濟(jì)和慈善事業(yè)全面推進(jìn);社會(huì)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下;城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率99.3%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37253 元、13255 元。
——綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上；森林覆蓋率達(dá)到20%以上，草原植被覆蓋度達(dá)到85%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；單位GDP 能源消耗降低、二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放減少率等均完成目標(biāo)任務(wù)。
——安全發(fā)展開創(chuàng)新局面。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力全面提升，國(guó)家安全體系進(jìn)一步完善，公共安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度全面落實(shí)，公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系基本建成。重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度得到有效落實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)一步健全。社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制進(jìn)一步完善。社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固。
——社會(huì)治理效能顯著提升。社會(huì)治理體系更加健全，依法治縣、依法行政、公正司法水平明顯提高，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍地軍民關(guān)系更加密切，健康文明的生活習(xí)慣普遍養(yǎng)成。法治渭源、平安渭源、健康渭源、誠(chéng)信渭源、文明渭源建設(shè)取得重大進(jìn)展。第三章 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，確保鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興在政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、業(yè)績(jī)考核等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接。
第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展提升脫貧成果。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，設(shè)立5 年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持。健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，精準(zhǔn)分析返致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，提高醫(yī)療保障能力。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種形式保障低收入人口基本住房安全。鞏固農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。聚焦原深度貧困鄉(xiāng)村、集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升等方面加大扶持力度，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
積極拓展增收渠道。 立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、單位定點(diǎn)幫扶等工作，加大交通、水利、電力、通信、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。健全完善龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)主體“雙層一體化”聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制、“五統(tǒng)一?！睅ж殔⑴c機(jī)制和“三保底再分紅”管理分配機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，確保群眾依靠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級(jí)光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保持續(xù)健康發(fā)展。依托東西部對(duì)口協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才支援，鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)園。健全完善“中央補(bǔ)貼品種保大宗、省級(jí)補(bǔ)貼品種保特色、市縣補(bǔ)貼品種作補(bǔ)充”的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌抓好民生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線，堅(jiān)決守住脫貧成果。
第二節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，完成全縣217 個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，實(shí)施“村旅融合”“村景融合”工程，積極挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源和傳統(tǒng)，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成農(nóng)村“兩類戶”住房安全性提升改造，打造充滿活力、安定有序的幸福美好家園。推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾及污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，推進(jìn)資源保護(hù)與節(jié)約利用，實(shí)施清潔流域治理和村莊清潔及綠化美化亮化行動(dòng)，健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村民自治制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，促進(jìn)政治自治法治德治智治有機(jī)結(jié)合，深化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)組織振興。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富鄉(xiāng)村文化生活，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。支持優(yōu)秀干部扎根鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，吸引更多人才投身“三農(nóng)”建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。 以保障糧食安全為底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技等的投入，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高原夏菜、鮮切花卉、食用菌生產(chǎn)規(guī)模，打造寒旱特色產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)效益。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。做大做強(qiáng)馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、綠色肉食品、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)蔬菜、食用菌、光伏、電商物流、花卉和勞務(wù)等六小特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)形成多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，維護(hù)好集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用、自愿有償退出機(jī)制。建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟(jì)”的要求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以火車站片區(qū)為重點(diǎn)，改造提升火車站站前廣場(chǎng)，建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。以會(huì)川、五竹、上灣等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色旅游小鎮(zhèn)。以蓮峰、路園、新寨、北寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)中藥材、養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大光伏、食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的有效集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。全面取消縣城、建制鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，支持有條件的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。圍繞進(jìn)城人口有收入、有房住、有學(xué)上、有保障，引導(dǎo)資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素下鄉(xiāng)，提升道路互通互聯(lián)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)為主的住房保障體系，擴(kuò)大教育資源供給，補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成縣城、城鎮(zhèn)與農(nóng)村新型社區(qū)梯度適中、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。力爭(zhēng)到2025 年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%，同時(shí)將上灣、五竹創(chuàng)建為全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四節(jié) 推進(jìn)會(huì)川清源一體化
構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的空間格局 。構(gòu)建以縣城、會(huì)川為主體的核心發(fā)展區(qū)，渭河源大景區(qū)為支點(diǎn)，以上灣、田家河、五竹、鍬峪、路園、蓮峰等為節(jié)點(diǎn)，形成會(huì)川和縣城發(fā)展建設(shè)為連接的走廊城鎮(zhèn)帶。依托旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動(dòng)渭源融入蘭州都市圈，形成會(huì)清一體化地區(qū)中醫(yī)藥種植加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)等一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)水平。 按照適度超前、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體高效的原則，構(gòu)建西部212 國(guó)道，東部蘭渝鐵路，北部蘭海高速和蘭漢十高鐵、中部310 國(guó)道，中南部生態(tài)文旅景觀通道三橫兩縱的對(duì)外交通廊道框架，推動(dòng)區(qū)域道路互聯(lián)互通，協(xié)同提升縣城、會(huì)川的綜合性交通樞紐功能，推動(dòng)交通運(yùn)輸管理與服務(wù)一體化。以加快補(bǔ)齊縣城、會(huì)川基礎(chǔ)設(shè)施短板為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的思路，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)家投資等渠道，補(bǔ)齊市政、教育、社會(huì)管理短板，滿足不同層次群眾的需求。在縣城、會(huì)川、五竹、蓮峰等景區(qū)建設(shè)旅游集散服務(wù)中心，共構(gòu)多元化主題民宿和旅游服務(wù)體系。
協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 合力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共筑優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，共建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)牧業(yè)“渭河源”區(qū)域品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大中藥材加工業(yè)，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。協(xié)力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游路線和渭河源“中醫(yī)藥文化+康養(yǎng)”區(qū)域旅游品牌。構(gòu)建完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，共同培育和發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性物流商貿(mào)中心。
第四章 著力推進(jìn)綠色發(fā)展，譜寫生態(tài)文明新篇章
全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，逐步建立生態(tài)文明制度體系，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源空間布局、強(qiáng)化重點(diǎn)和敏感生態(tài)區(qū)域管控，促進(jìn)生態(tài)資源更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
第一節(jié) 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
加強(qiáng)林草生態(tài)保護(hù)。 以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程為抓手，以保護(hù)和增加林草植被為目標(biāo)，以退耕還林、天然林資源保護(hù)、環(huán)境綠化工程和黃河上游生態(tài)保護(hù)工程、渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，念好“山”字經(jīng)，打好“生態(tài)”牌，建設(shè)渭河源國(guó)家森林公園，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林、人工濕地等工程，在會(huì)川、上灣、麻家集、祁家廟、慶坪、田家河、峽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林6000 余畝。在渭河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水源涵養(yǎng)林2000 余畝，北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒山造林10000 余畝。在漫壩河、松樹溝河建設(shè)人工濕地各300 余畝，在蓮峰河、鍬峪河等河道沿線建設(shè)人工濕地300 余畝，將城區(qū)污水處理廠中水引入九眼泉濕地，新建濕地70 畝，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！笆奈濉逼陂g，完成造林綠化8 萬(wàn)畝，封山育林2 萬(wàn)畝，退化林分修復(fù)3 萬(wàn)畝，森林撫育1 萬(wàn)畝，退耕還林低產(chǎn)林改造4 萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪退耕（牧）還草工程。力爭(zhēng)到2025 年，治理“三化”草原8 萬(wàn)畝，圍欄治理退化草原29 萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良退化草原17 萬(wàn)畝，草原植被覆蓋度達(dá)到80%以上，林草覆蓋率達(dá)到42.5%以上。全縣育苗面積到達(dá)到1.8 萬(wàn)畝以上。強(qiáng)化林草資源管護(hù)，全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.9％以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。
加強(qiáng)水土流失綜合治理。 繼續(xù)加強(qiáng)渭河源、渭河、秦祁河、蓮峰河、漫壩河流域水系生態(tài)保護(hù)與綜合治理，加快黃河上游安全屏障“渭河源”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施鍬峪河、秦祁河、清源河、蓮峰河、唐家河、洮河、宗丹河、漫壩河、禹河、東峪溝河等生態(tài)護(hù)岸工程、田家河鄉(xiāng)新集村至韋家河生態(tài)堤防工程；實(shí)施渭河、蓮峰河、秦祁河流域非煤礦山環(huán)境綜合治理和新寨鎮(zhèn)街道滑坡及不穩(wěn)定斜坡群治理、黎家灣中學(xué)不穩(wěn)定斜坡治理、紅山根泥石流綜合治理等工程。改造提升低標(biāo)準(zhǔn)梯田，以渭河、洮河水系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。謀劃建設(shè)28 條生態(tài)清潔小流域。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
全面防控大氣污染。 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水利資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)工藝技術(shù)裝備改造升級(jí)換代，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新污染源，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用。深入開展大氣污染治理，加強(qiáng)工業(yè)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)大氣污染源排放組織和建筑工地?fù)P塵治理，有效控制污染物排放?？晌腩w粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）大幅度減少；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年提高，達(dá)到330 天以上。
加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)。 推進(jìn)重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水治理，完善縣城雨污分流管網(wǎng)配套改造建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到90%，加強(qiáng)中水利用管網(wǎng)配套建設(shè)，完成會(huì)川污水處理廠提標(biāo)改造，在五竹、上灣、祁家廟、慶坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理廠（站），并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，提高污水處理率和中水利用率。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施50 個(gè)，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，在飲用水水源地設(shè)立隔離防護(hù)網(wǎng)、警示牌、宣傳牌、界碑、界樁等工程措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。積極開展馬鈴薯、中藥材和蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥料的使用比例，減少化肥農(nóng)藥的施用量和流失量。推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率。按照養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理要求，合理布局養(yǎng)殖場(chǎng)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)污染防治和綜合治理設(shè)施。危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。到2025 年，全面完成“十四五”主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)廢舊汽車、廢舊電池回收利用，推動(dòng)城市典型廢棄物循環(huán)利用。廣泛宣傳節(jié)約、低碳、循環(huán)綠色生活理念，倡導(dǎo)低碳出行、垃圾分類、循環(huán)利用等環(huán)保生活方式。加強(qiáng)塑料污染治理，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)，推廣使用綠色環(huán)保建材。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)選購(gòu)節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。
健全生態(tài)文明制度體系。 堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，逐步建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推進(jìn)多元化生態(tài)補(bǔ)償工作，完善森林、草原、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快探索市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全碳排放權(quán)交易制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，健全“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)渭源縣河長(zhǎng)制智慧指揮中心，搭建渭源縣河長(zhǎng)制智慧監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)智慧河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)及管理信息系統(tǒng)，建設(shè)水資源信息采集與發(fā)布平臺(tái)，建立完善上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合防治。全面推進(jìn)林長(zhǎng)制責(zé)任體系，穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防控危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急管理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力及服務(wù)體系建設(shè)。
第五章 著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多措并舉增加新優(yōu)勢(shì)
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，加大科技研發(fā)投入，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技人才培養(yǎng)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略和質(zhì)量振興工程，形成一批省市乃至國(guó)內(nèi)外知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
強(qiáng)化政府科技創(chuàng)新引領(lǐng)。 緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，積極整合和配置各類科技創(chuàng)新力量和資源。加大科技研發(fā)投入力度，“十四五”期間縣財(cái)政每年?duì)幦×兄Э萍冀?jīng)費(fèi)200 萬(wàn)元以上，建立縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系，對(duì)引進(jìn)和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)到2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重達(dá)到1.5%財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到1.0%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 圍繞全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。著力完善“渭源科技創(chuàng)新研究中心”等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“渭源省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”建設(shè)，以農(nóng)業(yè)改造提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，抓好馬鈴薯種薯繁育、中醫(yī)藥、畜草、花卉等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。每年引進(jìn)篩選和試驗(yàn)示范主要農(nóng)作物新品種4 個(gè)，轉(zhuǎn)化各類科技成果10 項(xiàng)，建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地4 個(gè)。力爭(zhēng)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1 家，省級(jí)眾創(chuàng)空間1 家，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1 家，市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心5 家，登記科技成果20 項(xiàng)，技術(shù)合同交易額達(dá)到1 億元，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體培育。 按照“保存量、促增量”的思路，建立“入孵初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，加大科技型中小企業(yè)培育力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體。每年新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)2 家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1 家以上。到“十四五”末，全縣高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)分別達(dá)到13 家、15 家和20 家。以科技計(jì)劃項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)企業(yè)為主體加大研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。 堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的工作方針，以留住用好現(xiàn)有科技人才為基礎(chǔ)，深入推行科技特派員制度，強(qiáng)化激勵(lì)保障，全面實(shí)行“三保一獎(jiǎng)勵(lì)”優(yōu)惠政策（即保留編制、保留工資、保留職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先提拔使用）。建立完善科技特派員創(chuàng)新管理機(jī)制，縣財(cái)政每年?duì)幦×兄Э萍继嘏蓡T專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20 萬(wàn)元，加強(qiáng)科技特派員選派管理、檢查督導(dǎo)、業(yè)績(jī)考評(píng)、能力提升，促使科技特派員在科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮作用，提升基層科技服務(wù)能力。每年新選派科技特派員10 名以上，全縣派駐企業(yè)（專業(yè)合作社）的科技特派員總數(shù)穩(wěn)定在60 名左右。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育計(jì)劃，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善科技成果權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支持創(chuàng)新主體和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極探索地理標(biāo)志、遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民族民間文藝等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，構(gòu)建合理的資源獲取與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、利益分享機(jī)制。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。 圍繞特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，通過(guò)重大科技專項(xiàng)實(shí)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果示范基地建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次人才群體，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、城市規(guī)劃及建設(shè)管理、新興能源、環(huán)境工程、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律工作等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)中醫(yī)藥、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需人才。完善并落實(shí)人才引進(jìn)政策，對(duì)每年引進(jìn)研究領(lǐng)域和專業(yè)方向?qū)傥铱h急需緊缺的,副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技師和博士研究生，利用深度貧困縣人才支持政策，從職稱評(píng)定、工資待遇、生活保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等多方面給予支持。
健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。 樹立鮮明用人導(dǎo)向，改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)發(fā)展、符合實(shí)際激勵(lì)機(jī)制，建立干事容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。加大科研單位改革，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力。從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面支持青年高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才服務(wù)中心和人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，做好各類社會(huì)人才的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。
第三節(jié) 全力推進(jìn)質(zhì)量振興
狠抓質(zhì)量提升。 深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。深入落實(shí)《全市標(biāo)準(zhǔn)化助推特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，研究制定新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)方案，突出十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育自主創(chuàng)新品牌，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、質(zhì)量等次優(yōu)的渭源質(zhì)量品牌。提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展活力。積極探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，及時(shí)做好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺標(biāo)無(wú)標(biāo)及“標(biāo)齡”超限更新?lián)Q代，統(tǒng)籌做好地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等工作，有效提升標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。深入推進(jìn)“計(jì)量惠民”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加油站、出租車、民用“四表”等民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，推動(dòng)計(jì)量檢測(cè)向高精度技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加大生產(chǎn)源頭治理力度，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。
打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。 配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。
扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。 鼓勵(lì)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌企業(yè)圍繞藥材加工、草畜等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)品牌宣傳與推介等形式，以“秀峰”“渭寶”品牌為引領(lǐng)，培育出一批“專精特新”知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌企業(yè)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌的知名度和影響力。實(shí)施“振興老字號(hào)工程”，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳統(tǒng)文化技藝等企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、專利鏈，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。到2025 年，全縣注冊(cè)商標(biāo)總量超過(guò)1000 件，馳名商標(biāo)擁有量達(dá)到2 件以上。
第六章 著力強(qiáng)化項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階
按照整體協(xié)同、補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突出的原則，加強(qiáng)全縣交通、水利、教育、衛(wèi)生、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)連外通、功能完備、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)連外通綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快交通項(xiàng)目建設(shè) 。配合省市繼續(xù)推進(jìn)蘭漢十鐵路渭源段、隴渭鐵路連接線前期工作，加快定渭高速、臨渭高速渭源西出口、祁家廟出口前期工作，爭(zhēng)取在“十四五”開工建設(shè)。
推動(dòng)現(xiàn)有公路改造升級(jí)。 依托國(guó)道和省道主干線公路，實(shí)施S227、S229、S571、S569、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、美麗農(nóng)村公路拓寬改造、農(nóng)村公路安保工程和危橋改造等項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村公路升級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)村公路驛站建設(shè)，健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村一體化、輻射周邊的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
補(bǔ)齊縣城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施短板。 加快建設(shè)灞陵橋路、南環(huán)路、310縣城過(guò)境段、渭河大道渭源縣城至河鍬西路旅游公路工程（即老君山隧道）和渭源物流園道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)城融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園渭河大橋工程，新建城區(qū)主要路口的過(guò)街天橋，構(gòu)建便捷高效立體交通體系。加速推進(jìn)集客運(yùn)、旅游集散地、綜合物流等功能的綜合交通樞紐建設(shè)，新增、調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，不斷提升鄉(xiāng)村公交覆蓋率與便捷度。
第二節(jié) 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
加快補(bǔ)齊市政公共服務(wù)配套設(shè)施短板。 按照適度超前、滿足需求的原則，以老舊城區(qū)改造提升為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和背街小巷及居民道路硬化工程。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)5 個(gè)停車場(chǎng)，在清源路、渭河南路、首陽(yáng)路、君山路等地段規(guī)劃建設(shè)6—8 個(gè)小型水沖式公廁，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水沖式公廁達(dá)到80%。在縣城區(qū)新建設(shè)3-5 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，2025 年實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)清掃機(jī)械化程度達(dá)50%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，垃圾分類收集達(dá)50%，市容公用環(huán)衛(wèi)管理實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。
完善城市服務(wù)功能。 實(shí)施城區(qū)綠化提檔升級(jí)行動(dòng)，街面樓宇亮化改造行動(dòng)，完善城市服務(wù)功能。以城南康養(yǎng)新城建設(shè)為突破，加快推進(jìn)老君山山地生態(tài)公園建設(shè)和灞陵橋周邊改造提升，打造集休閑娛樂(lè)、酒店賓館、醫(yī)藥康養(yǎng)、特色飲食、民俗風(fēng)情等功能區(qū)為一體的生態(tài)康養(yǎng)新城。在縣城和會(huì)川、蓮峰等建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、停車場(chǎng)、充電樁、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，完成覆蓋縣城及渭源縣工業(yè)園區(qū)的天然氣管網(wǎng)工程，推進(jìn)建設(shè)會(huì)川、蓮峰、路園、五竹等重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，普及清潔能源。完成渭源工業(yè)園區(qū)排洪渠建設(shè)和渭源工業(yè)園、會(huì)川工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，逐步完善供水、供氣、供熱、污水收集等地下管廊建設(shè)。
完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所改造、農(nóng)戶院落硬化、農(nóng)村主巷道和農(nóng)戶入戶道路硬化、村容村貌提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地景觀建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全面改進(jìn)人居環(huán)境。
第三節(jié) 增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。 全面落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線制度。大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加大水資源開發(fā)集約安全利用水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在68 立方米以下。加強(qiáng)水資源保護(hù)，積極開展水權(quán)確權(quán)登記和用水定額控制，強(qiáng)化用水總量控制，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加強(qiáng)引洮水資源高效利用，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5。
夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施石門水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)引洮灌區(qū)、石門灌區(qū)提升改造。建設(shè)引洮支管溝道防護(hù)工程，實(shí)施松樹溝流域、大南川流域、宗丹河流域、洮河流域溝道防護(hù)工程。加強(qiáng)水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，建立完善山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提升水利法治化、智能化管理水平，提高防洪減災(zāi)能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力。
提高供水保障能力。 實(shí)施供水工程智能化項(xiàng)目，完成北部、東南部、五竹三座水廠自動(dòng)化改造，完成7.5 萬(wàn)戶用水戶智能化水表安裝。實(shí)施村級(jí)供水設(shè)施改造項(xiàng)目，建設(shè)麻家集水廠等14座農(nóng)村供水調(diào)蓄工程項(xiàng)目，提升改造會(huì)川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程，新建引洮一期西南部農(nóng)村供水工程和北部供水工程水源替換工程，提高農(nóng)村規(guī)?；泄┧剑岣哌\(yùn)行效率及管理水平，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
第四節(jié) 加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)清潔能源發(fā)電、大安風(fēng)電等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水電光能等資源合理開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程，新建330 千伏渭河源變輸變電工程、110 千伏會(huì)川變輸變電工程、3511 渭新線線路新建工程、10 千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目，智能化改造現(xiàn)有發(fā)電設(shè)施、用電設(shè)施和電網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)整體輸配安全性、穩(wěn)定性與可靠性水平。推進(jìn)天然氣建設(shè)項(xiàng)目，加快主管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全縣天然氣入戶進(jìn)程，加大全縣集中供熱工程投資力度，進(jìn)一步完善供熱設(shè)施提標(biāo)改造。建設(shè)能源網(wǎng)絡(luò)智慧管理系統(tǒng)，推動(dòng)電力、燃?xì)狻崃?yīng)數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升能源管理現(xiàn)代化水平。
第五節(jié) 加大信息數(shù)字化建設(shè)
推動(dòng)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。加快5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，到2025 年，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”資源共享。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與旅游、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)制造、有機(jī)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換新舊增長(zhǎng)動(dòng)能，整體提升全縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 加快數(shù)字渭源建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，提升縣域管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。不斷推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和新型智慧縣城建設(shè)相結(jié)合，探索區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧消防、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推動(dòng)智慧城鄉(xiāng)管理，實(shí)施智慧社區(qū)示范工程，為社區(qū)居民提供全方位公共服務(wù)。
第七章 著力發(fā)展特色工業(yè)，開啟園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)工業(yè)“333”行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真履行“雙五”職能，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化園區(qū)高效承載，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)配套聚集能力。持續(xù)加大資金保障力度，成立中小企業(yè)發(fā)展中心，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金和園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)融資擔(dān)?；稹３掷m(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度。爭(zhēng)取將工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新的水平邁進(jìn)。
第一節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)品加工
做強(qiáng)中藥材加工。 采取“一企一策”等幫扶措施，通過(guò)引進(jìn)、聯(lián)合、兼并、重組等方式，加快盤活縣內(nèi)中醫(yī)藥加工企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)發(fā)展5 戶中藥制劑企業(yè)落戶渭源，培育發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)，構(gòu)建白條黨參、當(dāng)歸、黃芪等道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。支持佛慈紅日等企業(yè)發(fā)展中醫(yī)藥顆粒等精深加工，在現(xiàn)有中藥飲片加工的基礎(chǔ)上，發(fā)展中藥飲片小包裝精致飲片，引進(jìn)中成藥制造企業(yè)將其中成藥生產(chǎn)批號(hào)在渭源生產(chǎn)，不斷提高中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2025 年實(shí)現(xiàn)年粗加工中藥材18 萬(wàn)噸，精深加工各類中藥材10萬(wàn)噸，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，增加值達(dá)到2 億元以上。
做大馬鈴薯加工業(yè)。 緊緊圍繞馬鈴薯育種制種基地建設(shè)，在發(fā)展馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈工程，支持馬鈴薯加工企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施馬鈴薯加工廢水廢渣循環(huán)利用及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)集成示范項(xiàng)目，發(fā)展馬鈴薯方便粉絲、復(fù)合薯片、全粉面包等休閑食品加工業(yè)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品領(lǐng)域、延伸加工鏈條，形成“銷、加、儲(chǔ)、繁、種”的馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)層次和水平，到2025 年使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到0.3 億元。
加快發(fā)展飼草料加工業(yè)。 以甘肅隴 玥 等飼料加工企業(yè)為依托，積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，強(qiáng)化草畜加工企業(yè)與草牧專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶之間的“雙贏”機(jī)制。在秦祁、路園、田家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代化的飼草料加工配送中心，完善飼草料供應(yīng)體系。重點(diǎn)以牛羊飼草加工和豬雞飼料加工為主，2025年建成飼草加工企業(yè)5-10 家，飼料深加工企業(yè)2-3 家，年加工各類飼草料80 萬(wàn)噸以上，形成飼草料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰和綠色食品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條。建成年生產(chǎn)10 萬(wàn)噸的草產(chǎn)品加工生產(chǎn)線2 條、30 萬(wàn)噸飼料加工生產(chǎn)線1 條，飼草料配送中心10個(gè)。
壯大綠色食品深加工業(yè)。 突出綠色有機(jī)安全理念，建設(shè)一批現(xiàn)代化的食品綜合加工企業(yè)，及肉制品、黨參保健酒等食品加工業(yè)，鼓勵(lì)支持蕨菜、鹿角、臥龍頭、苦苣菜、地達(dá)菜和青豆、食用菌、胡麻油、菜籽油等特色食品加工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)小雜糧、果汁飲料、肉羊養(yǎng)殖等深加工及方便速食食品建設(shè)，促進(jìn)肉制品、果品、乳制品、糧食、蔬菜果汁、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工向規(guī)?；?、集群化發(fā)展，形成種、養(yǎng)殖業(yè)與肉食品、藥材保健品生產(chǎn)，沙棘藥用及營(yíng)養(yǎng)品生產(chǎn)與生態(tài)效益良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)增加值0.7 億元以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展生物醫(yī)藥。 加快特色化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、新型藥用輔料等化學(xué)原（輔）料藥和中間體的研制，積極推進(jìn)片劑、散劑、膠囊劑、原料藥、中藥制劑等生物醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展中藥提取物、中成藥制劑、中藥保健品、配方顆粒、藥膳、日化用品和飲料等中藥健康產(chǎn)品以及中藥農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)將渭源建成全省重要的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。實(shí)施中藥材融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“藥旅、藥膳、藥養(yǎng)、藥浴”等特色藥業(yè)，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。
積極發(fā)展新型材料。 引進(jìn)發(fā)展一批新型建材、裝飾材料加工企業(yè)，開發(fā)內(nèi)外墻裝飾材料、沙棘壓縮板等建材新產(chǎn)品。利用馬鈴薯淀粉生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，支持企業(yè)合作開發(fā)淀粉類生物降解材料、中醫(yī)藥包裝材料。力爭(zhēng)新型材料和包裝業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到0.3 億元。改造提升傳統(tǒng)建材加工業(yè)，支持宏源、新海等新型建材企業(yè)做大做強(qiáng)。支持再生資源分揀加工，引進(jìn)發(fā)展新型節(jié)能材料、鋁箔包裝材料等建設(shè)項(xiàng)目，著力開發(fā)生物技術(shù)材料。
扶持發(fā)展裝備制造業(yè)。 依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大太子、甘肅康華制藥機(jī)械有限公司。加大對(duì)中藥材加工機(jī)械和中藥材挖掘機(jī)、切割機(jī)、磨刀機(jī)等的研發(fā)和制造。引導(dǎo)瑞豐公司等企業(yè)對(duì)自動(dòng)化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)線的研發(fā)、制造。力爭(zhēng)2025 年裝備制造工業(yè)增加值達(dá)到0.5 億元。
第三節(jié) 建設(shè)智慧新型工業(yè)園區(qū)
按照集聚發(fā)展、特色突出、環(huán)境協(xié)調(diào)原則，培育和發(fā)展我縣現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)，加快園區(qū)建設(shè)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、集約發(fā)展的新型現(xiàn)代工業(yè)格局。到2025 年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%以上。
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建成渭源天然氣利用工程、渭源縣工業(yè)園物流園污水處理項(xiàng)目和渭源物流園（一期）配套設(shè)施建設(shè)工程，完善園區(qū)路網(wǎng)配套、污水處理、采暖供熱、環(huán)保衛(wèi)生以及電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，全力補(bǔ)齊“七通一平”短板，提升配套服務(wù)能力，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)功能。同時(shí)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城區(qū)公共設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，完善園區(qū)公共服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。
打造企業(yè)集群配套發(fā)展聚集區(qū)。 依托渭源縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，把渭源工業(yè)集中區(qū)建成中醫(yī)藥加工基地、馬鈴薯系列產(chǎn)品加工基地、綠色肉食品加工基地、以旅游產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)品加工基地。把渭源工業(yè)園建成以中醫(yī)藥精深加工為主，馬鈴薯、綠色食品、新型材料、旅游產(chǎn)品加工為輔，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的生態(tài)友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并爭(zhēng)取升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，列入國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造支持范圍。把會(huì)川工業(yè)園建成以中藥飲片加工為主，農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的生態(tài)友好型工業(yè)園區(qū)。把渭源物流園建成甘肅中部區(qū)域內(nèi)縣域物流中心、重要的區(qū)域性物流(信息流)節(jié)點(diǎn)，集貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和交易為一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。以現(xiàn)有的佛慈紅日藥業(yè)、渭水源藥業(yè)、亳春堂藥業(yè)、德園堂藥業(yè)、隴原紅有限公司等核心企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，借助龍頭企業(yè)吸引更多的配套項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)群，最終形成產(chǎn)業(yè)基地”的良性發(fā)展格局。
提升領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)能力。 通過(guò)項(xiàng)目承接、戰(zhàn)略聯(lián)盟和品牌塑造，快速培育一批產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，加快甘肅佛慈紅日藥業(yè)配方顆粒生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力打造甘肅渭水源藥業(yè)科技有限公司黨參聯(lián)盟發(fā)展進(jìn)程。加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)略重組、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和協(xié)作配套等方式，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。
改革園區(qū)管理體制機(jī)制。 全面落實(shí)全市工業(yè)發(fā)展“1+5”配套政策，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展“333”行動(dòng)計(jì)劃，明確工業(yè)園區(qū)各管理主體的權(quán)、責(zé)、利，打好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、強(qiáng)龍頭”組合拳，通過(guò)運(yùn)用兼并重組、資產(chǎn)收購(gòu)、租賃、合作等方式，加快園區(qū)偉盛藥業(yè)、濟(jì)仁堂藥業(yè)、永安藥業(yè)、奧林藥業(yè)等停產(chǎn)企業(yè)盤活重組。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、封閉化運(yùn)行、企業(yè)化管理，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制。建設(shè)渭源工業(yè)集中區(qū)科創(chuàng)孵化中心，通過(guò)優(yōu)化組合的成套技術(shù)體系和設(shè)備體系，全力推進(jìn)信息化技術(shù)融入園區(qū)建設(shè)和日常管理，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的園區(qū)環(huán)境，優(yōu)化提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理信息化和企業(yè)生產(chǎn)智慧化。
第八章 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成就
以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為方向，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)形成以馬鈴薯良種、中藥材、寒旱特色產(chǎn)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。 建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上優(yōu)化糧食的品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)提高糧食單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，確?？诩Z絕對(duì)安全。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以大安、北寨、秦祁、新寨為中心，輻射帶動(dòng)路園、清源、慶坪部分地區(qū)建立綠色有機(jī)小麥生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在18 萬(wàn)噸以上。
大力發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)。 在北寨、路園、上灣、蓮峰、秦祁和鍬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)適宜區(qū)，大力推廣地膜覆蓋夏菜，重點(diǎn)建立甘藍(lán)、娃娃菜、辣椒、芹菜、胡蘿卜、白菜、大蔥、洋蔥等生產(chǎn)基地；同時(shí)，在會(huì)川、五竹、祁家廟三鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)試驗(yàn)推廣筍子、西藍(lán)花種植，建立冷涼菜生產(chǎn)基地。同時(shí)大力引進(jìn)外地企業(yè)，加大綠色蔬菜生產(chǎn)力度，開展蔬菜精深加工，盡快形成規(guī)?；a(chǎn)、加工基地，形成高原夏菜產(chǎn)業(yè)，打響渭源縣綠色蔬菜品牌。
第二節(jié) 做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品
做強(qiáng)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)。 按照“立足甘肅、服務(wù)西北、面向全國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮自然資源、區(qū)位交通、科技創(chuàng)新、種薯品牌“四大優(yōu)勢(shì)”，實(shí)施種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，提升馬鈴薯瓶苗生產(chǎn)中心和種薯繁育亞太中心渭源站研發(fā)能力，加大基地建設(shè)、良種運(yùn)用、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范種植。建設(shè)全國(guó)重要的馬鈴薯育種、馬鈴薯（主食化加工品種）種薯標(biāo)準(zhǔn)化繁育、馬鈴薯種薯供應(yīng)、西北旱區(qū)馬鈴薯科學(xué)成果展示“四大基地”，打造西北地區(qū)（甘肅）馬鈴薯制種研發(fā)、種薯集散、種薯價(jià)格形成與發(fā)布、國(guó)際合作交流“四個(gè)中心”，推動(dòng)渭源成為中國(guó)馬鈴薯育種制種基地。以科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)能力和發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g，全縣年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40 萬(wàn)畝左右，其中：原種生產(chǎn)田10 萬(wàn)畝20 萬(wàn)噸、一級(jí)種生產(chǎn)田30 萬(wàn)畝60 萬(wàn)噸；貯藏能力達(dá)到70 萬(wàn)噸左右，年生產(chǎn)脫毒苗8 億株、原原種10 億粒。
推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。 按照做大基地、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)品牌的發(fā)展思路，以創(chuàng)建省級(jí)中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，建成白條黨參種苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育中心，提高種子種苗研發(fā)能力。大力推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，加快土地流轉(zhuǎn)，支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多層次新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中藥材種植，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)中藥材種植生態(tài)化，建設(shè)全國(guó)道地中藥材藥源基地和黨參種苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地。到2025 年，中藥材年種植面積達(dá)到40 萬(wàn)畝。
加快草牧業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。 依托縣域無(wú)重污染企業(yè)和北部土地面積大的優(yōu)勢(shì)，在秦祁、北寨、大安等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)紫花苜蓿、燕麥等多年生牧草及全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。探索畜牧科技人才對(duì)接幫扶模式，大力支持技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新，形成飼草料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰和綠色食品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)全縣草牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 加大農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的示范推廣力度，組織開展農(nóng)機(jī)化規(guī)模作業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。中藥材以蓮峰、路園、新寨為中心，馬鈴薯以五竹、會(huì)川、大安為中心，農(nóng)機(jī)深松整地以北寨、大安、秦祁為中心，打造一批專業(yè)化布局、規(guī)?；l(fā)展、機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地開展示范作業(yè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶開展機(jī)械化生產(chǎn)，有效提高機(jī)械化綜合作業(yè)水平，使每個(gè)區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣作業(yè)面積達(dá)3萬(wàn)畝以上，三個(gè)區(qū)域年作業(yè)面積達(dá)10 萬(wàn)畝。同時(shí)加大農(nóng)機(jī)具研發(fā)和引進(jìn)力度，扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)健康發(fā)展。到2025 年，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到20.5 萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到9000 萬(wàn)元，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上。
不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。 加快農(nóng)業(yè)信息化，支持農(nóng)村傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息化改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工程，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息發(fā)布體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易中心，推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成集中統(tǒng)一、協(xié)作共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)，基本建立覆蓋全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面掌握全縣耕地資源總量、作物種植類型、分布、規(guī)模等數(shù)據(jù)，并對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在蓮峰、路園、五竹、會(huì)川等中藥材、馬鈴薯主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立作物病情遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)疫病發(fā)生情況。
第九章 著力促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新發(fā)展
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化，培育新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，積極實(shí)施消費(fèi)創(chuàng)新工程，提振市場(chǎng)消費(fèi)活力；促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合。
第一節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托渭源火車站和渭源物流園等載體，著力發(fā)展中藥材、馬鈴薯良種等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流、家政服務(wù)城市配送物流，推動(dòng)商貿(mào)物流與金融、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025 年，培育建成1 億元以上的現(xiàn)代物流園1 個(gè)，基本形成公鐵聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)市場(chǎng)、信息、金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)功能于一體的運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商貿(mào)物流體系，把渭源建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅中部商貿(mào)物流集散基地。建設(shè)渭源物流園區(qū)、火車站商貿(mào)服務(wù)區(qū)，形成渭源火車站到縣城的大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)的商貿(mào)物流格局。建設(shè)蓮峰、鍬峪、五竹、北寨、路園、新寨、麻家集、上灣、慶坪等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐平臺(tái)的城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))物流綜合體，形成社區(qū)和村鎮(zhèn)物流配送體系。重點(diǎn)推動(dòng)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)靜態(tài)庫(kù)項(xiàng)目和冷藏庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展體系，進(jìn)一步提高果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例。
全力推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)。 以發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色民俗產(chǎn)品電子商務(wù)和建設(shè)電商平臺(tái)為重點(diǎn)，以縣城、鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)村(社區(qū))為著力點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造。提升渭源電商品牌營(yíng)銷中心綜合服務(wù)效能，建立渭源縣農(nóng)牧產(chǎn)品、中藥材數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)字化管理分析系統(tǒng)，形成渭源電商資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)貨質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯體系。搭建線上線下電商平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)中藥材、馬鈴薯、花卉、食用菌、小雜糧等產(chǎn)品的電子商務(wù)營(yíng)銷，形成完整的縣域一體的綜合供應(yīng)鏈。繼續(xù)爭(zhēng)取并實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，建設(shè)渭源縣綜合性電商倉(cāng)儲(chǔ)配送一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)與交易、物流、技術(shù)、金融等的融合發(fā)展。
提升金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。 開展金融誠(chéng)信普法教育，加快信用組織創(chuàng)建評(píng)定，建立金融債權(quán)維護(hù)機(jī)制，規(guī)范管理金融市場(chǎng)秩序，推進(jìn)金融信用文化體系建設(shè)，培育建立誠(chéng)信安全的社會(huì)信用環(huán)境。大力支持和依法規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，基本建成多層次、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、競(jìng)爭(zhēng)有序的信貸市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次金融市場(chǎng)體系，金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。搭建政、銀、企溝通對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置。
第二節(jié) 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)積極參與，以滿足不同層次群體服務(wù)需求為宗旨，優(yōu)化城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流設(shè)施規(guī)劃布局，加快中心城區(qū)商貿(mào)發(fā)展，完善提升百安、萬(wàn)家福、首陽(yáng)路商業(yè)街、君山路夜市一條街、渭源火車站等消費(fèi)商圈的服務(wù)功能。發(fā)展會(huì)川、蓮峰、北寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。改造提升建材市場(chǎng)、小吃市場(chǎng)、蔬菜瓜果市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模和綜合服務(wù)功能。加快美食休閑商業(yè)中心和大型社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)。完善商貿(mào)管理網(wǎng)絡(luò)、電子交易網(wǎng)絡(luò)和電子結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)零售業(yè)信息系統(tǒng)、超市連鎖信息系統(tǒng)和企業(yè)管理信息系統(tǒng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。培育渭源縣百安百貨商場(chǎng)、渭源縣萬(wàn)家福購(gòu)物商場(chǎng)、渭源縣永冠生活超市、渭源縣源達(dá)旅游餐飲娛樂(lè)有限公司和渭源縣會(huì)鑫大酒店有限公司等5 家龍頭企業(yè)。培育建成消費(fèi)市場(chǎng)2 個(gè)，新建或改造便民市場(chǎng)5 個(gè)。
完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，兼顧發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40 張以上。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院、康復(fù)托養(yǎng)中心、區(qū)域中心敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，形成公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、民辦公助等多元化養(yǎng)老設(shè)施。加快養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全縣乃至區(qū)域老年人提供醫(yī)療保健、休閑體驗(yàn)、健康娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、緊急救助等健康養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 按照規(guī)劃先行，合理布局的要求，有計(jì)劃地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建立健全符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系，努力激活存量，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。加大對(duì)自住性和改善性住房消費(fèi)的支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)全縣個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)房地產(chǎn)公共服務(wù)和管理能力。
第三節(jié) 推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展
著力促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)。 大力發(fā)展中介服務(wù)，推動(dòng)會(huì)計(jì)和審計(jì)等財(cái)務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)交易類等中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、功能強(qiáng)大，與先進(jìn)地區(qū)接軌的中介服務(wù)體系框架。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)組織化、品牌化水平。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)。 以“地域性、特色性、精品性、便攜性、文化藝術(shù)性”為原則，結(jié)合市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工藝美術(shù)創(chuàng)意、建筑裝飾創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意等，培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等新興文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。充分挖掘全縣人文與自然旅游資源，結(jié)合藏羌文化打造哈達(dá)、羌繡等紀(jì)念品、工藝美術(shù)品，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)、建筑企業(yè)自建或與國(guó)內(nèi)外知名文創(chuàng)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加強(qiáng)與知名文創(chuàng)機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)大師對(duì)接合作，設(shè)立一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)大師工作室、非遺技藝傳習(xí)中心等，開發(fā)制作根雕、工藝畫等功能性較強(qiáng)的商品。
第四節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。 把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)物質(zhì)性、服務(wù)性等消費(fèi)平臺(tái)，逐步發(fā)展形成“1+N”促進(jìn)消費(fèi)系列政策體系。按照“開放辦節(jié)、市場(chǎng)辦節(jié)、錯(cuò)位辦節(jié)”的原則，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮本縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源、文化特色，積極培育文旅消費(fèi)、主題消費(fèi)、體育消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。多元打造地方節(jié)會(huì)，積極承辦冰雪文化旅游節(jié)、渭水文化旅游節(jié)等各類區(qū)域性展會(huì)，弘揚(yáng)“清明”“端午”“中秋”等傳統(tǒng)文化節(jié)日，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)自主開展汽車、家電等重點(diǎn)行業(yè)、商品配套促銷等各類促銷活動(dòng)，刺激群眾消費(fèi)欲望，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。持續(xù)推動(dòng)電商直播帶貨新模式，支持商貿(mào)流通企業(yè)開展集“互聯(lián)網(wǎng)+”、社群電商、新零售為一體的線上超市等業(yè)務(wù)。支持一批餐飲企業(yè)建造“中央廚房”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，建立原料基地和定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提供廚房產(chǎn)品，保障餐桌安全。進(jìn)一步優(yōu)化全縣夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，以點(diǎn)帶面，對(duì)建成運(yùn)營(yíng)的高品質(zhì)夜市以及其他夜間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的街道街區(qū)，通過(guò)突出地域特色，強(qiáng)化政策扶持措施，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，不斷提升運(yùn)營(yíng)活力，建設(shè)“土豆食堂”和“深夜食堂”，有序促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)和小店經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
加快市場(chǎng)體系建設(shè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，不斷構(gòu)筑和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)綜合體，加快建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提升，建設(shè)規(guī)模大、檔次高、功能設(shè)施齊全的特色商貿(mào)中心。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升渭水源中藥材市場(chǎng)和會(huì)川江能中藥材市場(chǎng)的市場(chǎng)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。發(fā)展會(huì)川、蓮峰、北寨、上灣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，搭建農(nóng)村安全便利的消費(fèi)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和新型流通業(yè)態(tài)進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提升農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)能力和消費(fèi)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。打造以渭源縣城為中心，涉及五竹、清源、路園、鍬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈和以會(huì)川為中心，涉及上灣、會(huì)川、田家河、祁家廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。
第十章 著力挖掘生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)全域旅游新提升
以打造華夏文明渭河源全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手，以文化與旅游融合為突破，構(gòu)建旅游空間總體布局，打造精美城市、精品景區(qū)，形成精品帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)跟進(jìn)的全域旅游新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建旅游空間布局
結(jié)合主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)按照“一條主線、三個(gè)中心、四大功能區(qū)”進(jìn)行空間布局。
“一條主線” 即重點(diǎn)圍繞渭河源大景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
“三個(gè)中心” 即以清源鎮(zhèn)為主，會(huì)川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)為次的三個(gè)旅游服務(wù)中心。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把縣城建設(shè)成為具有旅游功能、集散功能、服務(wù)功能、生產(chǎn)功能、商貿(mào)功能的主旅游服務(wù)中心。把會(huì)川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)逐步建設(shè)為文化旅游、電商物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及多元化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的次旅游服務(wù)中心。
四大旅游功能區(qū)： 一是首陽(yáng)山旅游區(qū)，以首陽(yáng)山主峰、夷齊古冢、石門水庫(kù)、天井峽、坡兒紅軍烈士陵園等景區(qū)為重點(diǎn)，以伯夷叔齊文化和良好的生態(tài)環(huán)境為資源特征，打造集生態(tài)旅游、宗教朝覲、休閑度假、紅色旅游、修學(xué)旅游為一體的旅游區(qū)。二是渭河源旅游區(qū)，以渭河源、老君山—灞陵橋公園、王韶堡遺址、秀峰山（五竹寺）—峽口水庫(kù)、太白山（太白云海、南橫臥佛）、馬藏寺、大禹廟、峪嶺隴右工委地下印刷所等景區(qū)為重點(diǎn)，以渭河文化和源頭文化為主要特征，打造集尋根溯源、休閑度假、會(huì)議購(gòu)物為一體的旅游區(qū)。三是洮河風(fēng)光旅游區(qū)，以黃香溝景區(qū)（韶人谷、雙石門、露骨山）、高石崖花兒會(huì)景區(qū)、船崖巨舫—峽城梯級(jí)電站—洮河水上游憩區(qū)、脫甲山等為重點(diǎn)以水電經(jīng)濟(jì)、自然山水、洮河民俗風(fēng)情為特征，打造集登山探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生、民俗文化體驗(yàn)、水上游憩、觀光購(gòu)物為一體的旅游區(qū)。四是黃土風(fēng)情旅游區(qū)，以古秦長(zhǎng)城（長(zhǎng)城古韻）、黃土風(fēng)情為重點(diǎn)，打造集文化懷古、黃土風(fēng)情體驗(yàn)觀光、長(zhǎng)城科考為一體的旅游區(qū)。
第二節(jié) 加快精品景區(qū)建設(shè)
培育文化旅游精品。 以渭河源溯源祭祖文化、首陽(yáng)山德源文化、太白山仙道文化、石門雪山藏羌民俗文化、秀峰山禪修文化、絲路宗教文化、長(zhǎng)城古堡邊塞文化、紅色革命文化、中醫(yī)藥康體養(yǎng)生文化等特色資源和區(qū)域特色文化為基礎(chǔ)，加快精品景區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，提高景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大渭河源品牌知名度。實(shí)施文物古跡保護(hù)開發(fā)與非遺活化工程，積極融入長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，合理保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生態(tài)資源，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成自然生態(tài)游、紅色文化游、探險(xiǎn)獵奇游、研學(xué)一體游、休閑康養(yǎng)游等多種旅游業(yè)態(tài)。依托距離蘭州150 公里左右的地理優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游周末休閑工程和旅游“后備箱”工程，形成工作在蘭州，游玩食養(yǎng)在渭源的發(fā)展格局。實(shí)施全域旅游示范區(qū)建設(shè)“十大行動(dòng)計(jì)劃”和“引客入渭”等工程，全力打響“華夏文明渭河源”旅游品牌，再打造一批旅游精品景區(qū)，形成渭源“山水生態(tài)攬勝之旅”“文化古跡尋夢(mèng)之旅”“農(nóng)業(yè)觀光科普之旅”“休閑養(yǎng)生健康之旅”等“2-3 日游”旅游精品線路，切實(shí)發(fā)揮精品旅游景區(qū)輻射帶動(dòng)作用。到2025年，將渭河源創(chuàng)建為國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)、將天井峽、灞陵橋創(chuàng)建為4A 級(jí)景區(qū)。
全力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。 深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植等旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂，田園風(fēng)光為韻，村落名宅為形，生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游。積極打造“一心八星”鄉(xiāng)村旅游軸心，把五竹、蓮峰、鍬峪、會(huì)川、清源、路園、峽城、田家河等建設(shè)成特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持清源鎮(zhèn)高家堡和柯寨村、蓮峰鎮(zhèn)張家灘村、五竹鎮(zhèn)渭河源村、鍬峪鄉(xiāng)峽口村、路園鎮(zhèn)三河口村、會(huì)川鎮(zhèn)羅家磨村、峽城鄉(xiāng)門樓寺村等建設(shè)旅游示范村，全力推進(jìn)“渭水源宿”鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。2025年，全面完成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、購(gòu)在農(nóng)家、休閑度假在農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游模式的構(gòu)建，全面打響“一鄉(xiāng)一品”、“一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游品牌，將侯家寺村、元古堆村創(chuàng)建為國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)，建成10-15 個(gè)特色鮮明的精品鄉(xiāng)村旅游專業(yè)示范村，新增星級(jí)農(nóng)家樂(lè)50 家以上。
第三節(jié) 完善旅游服務(wù)體系
完善旅游基礎(chǔ)配套服務(wù)。 以優(yōu)化旅游交通線路和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)各景區(qū)景點(diǎn)相互貫通、便捷通達(dá)的全域旅游觀光環(huán)線，配套完善停車場(chǎng)和觀光車、網(wǎng)約車、公交車、出租車等交通服務(wù)設(shè)施。新建星級(jí)酒店5 家，新建旅游廁所30 座，新增旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)20 家。促進(jìn)旅游景區(qū)、酒店、餐館、網(wǎng)絡(luò)、交通等旅游要素互聯(lián)互通和升級(jí)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升文化旅游智能化、信息化服務(wù)水平，規(guī)范道路引導(dǎo)標(biāo)志，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面延伸到周邊主要景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)廊道、停車場(chǎng)建設(shè)，以適應(yīng)散客、自駕游增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2025 年全縣接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到207 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到18.2 億元。
加大文化旅游宣傳力度。 策劃舉辦好冰雪旅游節(jié)、渭水文化旅游節(jié)、“絲路古韻 ? 渭水流歌”旅游文化周，進(jìn)一步提高渭源旅游知名度美譽(yù)度、提高游客參與性，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容。積極參加各種旅游推介會(huì)、交易會(huì)，多形式、多渠道地宣傳促銷，擴(kuò)大對(duì)外影響。并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種傳播媒體，宣傳、推銷旅游產(chǎn)品，提高旅游知名度，擴(kuò)大旅游品牌輻射區(qū)域。通過(guò)宣傳促銷，并精心運(yùn)作旅游線路，以吸引大量的國(guó)內(nèi)外旅客到渭源觀光、休閑和養(yǎng)生旅游。盡快實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游甘肅（渭源）”“游美渭河源”微官網(wǎng)和手機(jī)小程序查詢及預(yù)訂業(yè)務(wù)，提供快速便捷的旅游服務(wù)訊息。
第十一章 著力增進(jìn)民生保障，共創(chuàng)幸福美好新生活
堅(jiān)持以人民為中心，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，著力解決好全縣人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅(jiān)持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
普惠發(fā)展學(xué)前教育。 構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，積極創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園，形成以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.3%以上，全面破解城鎮(zhèn)“入園難”問(wèn)題。
均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。 推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實(shí)中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快教育信息化進(jìn)程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、補(bǔ)齊短板，均衡配置教育資源，隨遷子女平等接受義務(wù)教育，義務(wù)教育階段大班額全部化解，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.9%以上。
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。 鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加快新高考改革，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.5%以上。全縣一本上線率和應(yīng)屆生一本上線率逐年提升。
辦好職業(yè)教育和特殊教育。 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，繼續(xù)完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加大實(shí)用技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。進(jìn)一步完善特殊教育保障體系，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，做到有接受教育能力的義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年教育安置全覆蓋，確保適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。
優(yōu)化教育資源配置。 實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，促進(jìn)師資均衡配置。多種形式增加教師總量，解決師資不足問(wèn)題。拓寬人才引進(jìn)渠道，加大緊缺學(xué)科教師和名優(yōu)教師補(bǔ)充力度。加快推動(dòng)教育信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升教育精準(zhǔn)化管理水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦教育。
第二節(jié) 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展就業(yè)渠道，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
拓寬就業(yè)渠道。 按照“落實(shí)政策、拓展渠道、搭建服務(wù)平臺(tái)”的思路，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)渠道，確保普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生年末就業(yè)率保持在85%以上。促進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。穩(wěn)定拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)退役軍人就業(yè)政策。
提高就業(yè)公共服務(wù)能力。 積極營(yíng)造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開展專項(xiàng)勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高勞務(wù)信息化支撐能力。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供更有針對(duì)性的政策扶持和援助服務(wù)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的勞動(dòng)者和企業(yè)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，切實(shí)落實(shí)好政府兜底責(zé)任。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康渭源建設(shè)
樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，緊緊圍繞把“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙源龠M(jìn)和保障人民健康為中心”，堅(jiān)持落實(shí)預(yù)防為主工作方針，努力提高全民健康水平，加快推進(jìn)“健康渭源”建設(shè)步伐。
全面打造全民基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 大力開展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室面向全縣居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施“家庭醫(yī)生責(zé)任制”。建立以三級(jí)醫(yī)院為龍頭，二級(jí)醫(yī)院為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的“醫(yī)聯(lián)體”及縣鄉(xiāng)兩級(jí)“醫(yī)共體”建設(shè)新局面，實(shí)施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療新模式。大力促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與兼并重組現(xiàn)有社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置獨(dú)立的醫(yī)學(xué)影像診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在康復(fù)、養(yǎng)生、老年病、護(hù)理、中醫(yī)、臨終關(guān)懷等方面做大做強(qiáng)特色?？漆t(yī)療，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)信息化，充分利用甘肅省全民健康信息平臺(tái)，整合縣內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和共享。依托“電子健康卡”系統(tǒng)，加載醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！耙徽臼椒?wù)”，健康信息查詢、檢驗(yàn)結(jié)果和電子病歷互認(rèn)互通、處方共享等功能。
持續(xù)做好疾病防控工作。 依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)、農(nóng)村“廁所革命”等為載體，組織實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化健康教育和宣傳，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，完善健康促進(jìn)工作體系，建立健康影響評(píng)估制度，提升慢病防治水平。認(rèn)真開展新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，增進(jìn)婦幼健康和老齡健康，提升居民健康素養(yǎng)，增強(qiáng)全民防病意識(shí)和保健意識(shí)，滿足廣大城鄉(xiāng)居民多元化健康需求。開展居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取“十四五”末，我縣居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到全省目標(biāo)水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。 加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣人民醫(yī)院高壓氧治療中心，縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、職業(yè)病鑒定預(yù)防救治、精神衛(wèi)生咨詢服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、縣精神病院等業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。在縣人民醫(yī)院、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院3 家縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施渭源縣月子服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)田家河、麻家集、蒲川、秦祁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 家衛(wèi)生院實(shí)施清潔能源改造安裝，13 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廁所標(biāo)準(zhǔn)化改建，新建18 家衛(wèi)生院污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，新建祁家廟、上灣、鍬峪、大安、新寨、秦祁6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓、住院樓，新建8 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房。為全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療廢物收集暫存室并配備醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車4 輛，為縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療救護(hù)車、巡回醫(yī)療車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新急救車。實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，改擴(kuò)建或重建178 個(gè)村衛(wèi)生室。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)水平能力，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，繼續(xù)在傳染病防治、免疫規(guī)劃、地方病防治、慢性病防治、職業(yè)病防治等方面發(fā)力，做好突發(fā)疫情防控預(yù)案。完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理配置機(jī)制，積極探索和建立通暢的衛(wèi)生人才流動(dòng)機(jī)制，多途徑充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
全面發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)。 改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，落實(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，改善中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)綜合醫(yī)院、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，提高中醫(yī)服務(wù)能力。以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，以名醫(yī)、名藥、名店為主體，結(jié)合西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)新技能，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法與中西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)飲食、按摩保健、經(jīng)絡(luò)保健、慢病預(yù)防、體重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色養(yǎng)生服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)膏方、針灸、穴位貼敷、按摩保健等中醫(yī)技術(shù)的規(guī)范使用和管理，推動(dòng)健康管理產(chǎn)業(yè)由健康體檢向健康干預(yù)發(fā)展。
推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。 不斷完善全民健身活動(dòng)體系，全面完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共體育設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)綠地公園建設(shè)，新建一批健身廣場(chǎng)、健身步道、籠式足球場(chǎng)、門球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等體育設(shè)施，提高全民健康水平。提供更多更好科學(xué)健身指導(dǎo)，引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施資源，積極舉辦各種體育賽事，營(yíng)造全民健身氛圍。
第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障制度。 積極完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范門診慢特病和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)管理，落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式，做好醫(yī)保異地結(jié)算工作、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等社?；ヂ?lián)互通工作。
加強(qiáng)人口和婦女兒童工作。 依法保障婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)計(jì)劃生育政策，提高生殖健康、婦幼保健，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)婦女兒童活動(dòng)中心和法律援助中心建設(shè)，為婦女兒童提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動(dòng)、娛樂(lè)為一體的活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)未成年人發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)掘、利用和整合各種資源，吸引和鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心、支持未成年人事業(yè)發(fā)展。
保障殘疾人和退役軍人基本權(quán)益。 支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障及服務(wù)體系，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大殘疾人社會(huì)救助力度，發(fā)展扶殘助殘社會(huì)組織。進(jìn)一步強(qiáng)化退役軍人服務(wù)能力，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，擴(kuò)寬退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和功勛人物事跡宣傳褒揚(yáng)工作，實(shí)施軍屬、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，穩(wěn)步提升保障水平。加大軍地援建“雙十工程”建設(shè)力度，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨管武裝制度原則，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快推進(jìn)縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)，有效提高支援保障作戰(zhàn)能力。深入研究“一年兩征兩退”特點(diǎn)規(guī)律，做好新時(shí)代征兵工作。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。 加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老人、兒童、殘疾人的教育醫(yī)療等社會(huì)福利。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和志愿服務(wù)活動(dòng)。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展變化
完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，兼顧發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40 張以上。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院、康復(fù)托養(yǎng)中心、區(qū)域中心敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，形成公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、民辦公助等多元化養(yǎng)老設(shè)施。
健全嬰幼兒服務(wù)體系 。加快推進(jìn)嬰幼兒普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，在大型公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，保障母嬰權(quán)益。
第十二章 著力發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化繁榮邁上新臺(tái)階
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分發(fā)揮渭源文化優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)渭源文化建設(shè)。
第一節(jié) 深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)
以全縣為整體，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為單元，以志愿服務(wù)為基本形式，以資源整合為抓手，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗“五項(xiàng)內(nèi)容”為重點(diǎn)，多樣化、精品化、廣泛化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳研究。建立健全用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員、教育人民的工作體制。系統(tǒng)挖掘保護(hù)整理紅色文化資源，打造紅色文化品牌。深入開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理想信念教育，突出定西“三苦”精神和脫貧攻堅(jiān)精神的宣傳教育。建立教育陣地、宣講平臺(tái)、活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)。深入開展公民思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)媒體宏觀指導(dǎo)和調(diào)度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。全面推進(jìn)媒體深度融合，推進(jìn)“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的媒體發(fā)展格局。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代文化事業(yè)
傳承保護(hù)紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 深入實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)灞陵橋、隴右地下印刷所、蘇維埃紅色紀(jì)念館等文物保護(hù)，推進(jìn)紅色文化廣場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合重大歷史事件，開展紅色文化宣傳教育和送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。深入挖掘、研究、整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展渭河源文化、秦長(zhǎng)城文化、夷齊文化、西羌文化的研究和交流。打造渭源文化新名片。加強(qiáng)馬寺坪遺址、王家咀遺址、上坪遺址、斜坡墓群、奎星閣遺址、王韶堡、上關(guān)坪等古遺址保護(hù)力度。鼓勵(lì)發(fā)展民間建設(shè)渭河特色專題博物館、鄉(xiāng)村記憶博物館，組建非遺文管所。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用，實(shí)施非遺中心建設(shè)項(xiàng)目，完成渭源水磨群的保護(hù)修繕工程。提升融媒體中心公共服務(wù)和輿論引導(dǎo)能力。
完善公共文化服務(wù)體系。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目和村級(jí)文化服務(wù)中心提升項(xiàng)目，全力實(shí)施好五大文化惠民工程(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、“村村通”廣播電視、農(nóng)民體育健身、城鄉(xiāng)文化信息資源共享)，提升公共文化服務(wù)效能。強(qiáng)化公共文化服務(wù)供需對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)縣圖書館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏資源數(shù)字化借閱。開展公共數(shù)字文化資源建設(shè)，加大公共文明服務(wù)體系建設(shè)力度，盤活文化資源，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化跨界多元合作，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育多元化、全域化、全鏈條的文化融化發(fā)展之路。推動(dòng)大渭河文化風(fēng)情園建設(shè)，完善渭河文化特色主題公園，形成濱岸、水中、空間、三維、全景的渭河水文化景觀軸，建設(shè)秦長(zhǎng)城文化景觀帶、夷齊文化景觀帶，帶動(dòng)承接文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
壯大各類文化市場(chǎng)主體。 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，培育和壯大各類文化市場(chǎng)主體，支持培訓(xùn)、輔導(dǎo)、出版、印刷、娛樂(lè)、影視、演藝、傳媒等企業(yè)做大做強(qiáng)。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，整合全縣文化企業(yè)，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、中小微企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。積極利用資本市場(chǎng)，引進(jìn)、落戶規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)以多種方式參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
第十三章 著力深化改革開放，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
適應(yīng)改革新常態(tài)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力破解制約改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以深化改革創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 合理劃定政府權(quán)責(zé)邊界，建設(shè)法治政府。完善重大決策的規(guī)則和程序，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評(píng)估等制度，建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全重大決策征求民主黨派和無(wú)黨派人士意見的規(guī)則與程序。健全行政執(zhí)法機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、行政執(zhí)法、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，逐步建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
加強(qiáng)效能型政府建設(shè)。 以“放管服”改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)解決工作中不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不順暢問(wèn)題。深化行政審批制度改革，規(guī)范辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“不見面辦理”及“不來(lái)即享”、證明事項(xiàng)告知承諾制等政策，提高行政審批效率。加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作效率。規(guī)范政府采購(gòu)，應(yīng)用政府服務(wù)的合同管理模式，進(jìn)一步提高公共支出的效益。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。 貼近居民基本需求，健全公共財(cái)政體制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立財(cái)政資金優(yōu)先滿足教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通等領(lǐng)域公共服務(wù)支出的保障機(jī)制。貼近困難企業(yè)、困難群體和外來(lái)人口，政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部要與弱勢(shì)群體建立緊密的聯(lián)系機(jī)制。營(yíng)造統(tǒng)一、規(guī)范、透明和穩(wěn)定的政策環(huán)境，建立高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)。提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和辦事能力。
第二節(jié) 推動(dòng)開放合作縱深發(fā)展
構(gòu)建全方位開放新格局。 緊抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭定一體化、蘭州-西寧城市群等機(jī)遇。依托絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)、蘭洽會(huì)、中國(guó)(甘肅)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等合作平臺(tái)，加強(qiáng)與西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市的融通聯(lián)動(dòng)交流。積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口規(guī)模，增加對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種及高端技術(shù)設(shè)備等的引進(jìn)。引進(jìn)和培育一批中藥材、馬鈴薯、畜草、綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
激發(fā)增強(qiáng)市場(chǎng)活力。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地政策，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地要素高效規(guī)范供給。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入和同工同酬的就業(yè)制度。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘，營(yíng)造“非禁即入”的環(huán)境。在電力、通訊、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，暢通政商溝通機(jī)制。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板抓投資，積極對(duì)接國(guó)家和省市投資導(dǎo)向，謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施一批“頂梁柱”式的大項(xiàng)目，圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)政府投資謀劃，重點(diǎn)支持工業(yè)園、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，有效提高政府投資效益。圍繞投融資主體多元化、渠道多樣化、機(jī)制市場(chǎng)化，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，激發(fā)社會(huì)投資活力，創(chuàng)新交通、市政、能源、生態(tài)、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)助、基金支持等多種途徑與政府合作，完善投資合理回報(bào)機(jī)制，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
拓寬融資渠道。 做好金融服務(wù)，加快融資項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資信息及渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)金融健康發(fā)展。積極開展債券融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多渠道支持PPP 項(xiàng)目融資，爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金直接參與重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資。推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP 模式，加快平臺(tái)公司建設(shè)和規(guī)范化管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，采用“金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的貸款及貸款貼息模式，通過(guò)組建擔(dān)保公司，評(píng)級(jí)授信、建設(shè)信用村和農(nóng)戶聯(lián)保等方式，縣財(cái)政通過(guò)安排項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式著力解決中藥材產(chǎn)業(yè)種植、流通、加工等環(huán)節(jié)融資難題。
第十四章 著力完善治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理達(dá)到新水平
建立健全社會(huì)治理體系，全面推進(jìn)社會(huì)治理和應(yīng)急管理融合發(fā)展，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極防范和化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)平安渭源建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快建設(shè)社會(huì)治理體系
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“政治、法治、德治、自治、智治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化司法行政職權(quán)配置，推進(jìn)司法便民服務(wù)工作，完善司法服務(wù)功能，改進(jìn)司法服務(wù)方法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。以政務(wù)誠(chéng)信、信貸誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信為重點(diǎn)，完善信用制度，制定失信黑名單、公共信用信息指導(dǎo)目錄、信用信息征集和發(fā)布、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等制度。健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建多層次守信激勵(lì)體系。
第二節(jié) 深入推進(jìn)平安渭源建設(shè)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，依法打擊暴力恐怖、涉黑涉惡、制假售假、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域犯罪，強(qiáng)力整治黃賭毒等治安問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各種邪教組織的破壞活動(dòng)。構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系“六張網(wǎng)”，提高治安防控能力。建成“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、綜合治理、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作制度。強(qiáng)化以道路交通、非煤礦山等高危行業(yè)的安全，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，大力排查整治各領(lǐng)域安全事故隱患，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。繼續(xù)加大對(duì)各類產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，確保抽檢合格率達(dá)到90%以上；確保特種設(shè)備安全有效運(yùn)行，特種設(shè)備的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；各類違法案件的查處率達(dá)100%。
完善重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)警體系。建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、與國(guó)家安全相銜接的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、特大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安突發(fā)事件、恐怖事件等突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系，提高對(duì)社會(huì)安全、事故災(zāi)難、食品安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮志愿者、社會(huì)組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)基地，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。
第十五章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃藍(lán)圖落地實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。確?！笆奈濉币?guī)劃和“2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)”有效實(shí)施。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素保障，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施支撐體系，提高綜合規(guī)劃管理水平，切實(shí)處理好近期與遠(yuǎn)期、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)等各種關(guān)系，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”高質(zhì)量實(shí)施。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定政策措施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目。健全推進(jìn)機(jī)制，督促各單位履行主體責(zé)任，確保重大事項(xiàng)、重大政策、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面統(tǒng)籌規(guī)劃“兩新一重”設(shè)施建設(shè)，努力形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
按照“謀劃大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大環(huán)境、形成大格局”的思路，緊密圍繞各時(shí)期國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，做好重大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，重點(diǎn)實(shí)施民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、新材料、新能源等一批重大項(xiàng)目。圍繞事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，組織實(shí)施一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和滿意度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，組織實(shí)施一批交通、水利、通訊、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批規(guī)模型、龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞以人為核心新型城鎮(zhèn)化，組織實(shí)施一批市政公用設(shè)施補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督考核
研究制定“十四五”規(guī)劃工作分類考核指標(biāo)體系及分類考核辦法，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、物價(jià)指數(shù)等重要指標(biāo)進(jìn)行定期預(yù)測(cè)預(yù)警，組織各部門對(duì)規(guī)劃綱要具體實(shí)施情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行定期檢查，加大目標(biāo)考核力度，適時(shí)組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估分析，形成評(píng)估報(bào)告，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
渭源縣“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)說(shuō)明
共計(jì)559 個(gè)、總投資923.05 億元的項(xiàng)目納入縣級(jí)“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)按照國(guó)家、省、市政策還在持續(xù)不斷的補(bǔ)充完善中。
從投資規(guī)?？矗和顿Y1億元及以上的有155個(gè)，總投資810.75億元；投資5000 萬(wàn)元至1 億元的有95 個(gè)，總投資60.53 億元；投資1000 萬(wàn)元至5000 萬(wàn)元的有211 個(gè)，總投資47.09 億元；投資1000 萬(wàn)元以下的98 個(gè)，總投資4.67 億元。
