(甘肅省)定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃(2022年更新)
定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”(2021-2025年)時(shí)期是安定區(qū)精準(zhǔn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),圓滿完成全面建成小康安定歷史性任務(wù)之后,乘勢而上開啟鄉(xiāng)村振興新征程、推動(dòng)安定高質(zhì)量發(fā)展、奮力書寫建設(shè)美麗安定時(shí)代新篇章的第一個(gè)五年??茖W(xué)編制和實(shí)施《定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),對(duì)于全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)美麗安定具有十分重要的意義。
《規(guī)劃綱要》依據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體部署,以及《中共定西市安定區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,是新時(shí)期指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃綱要》全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就,準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢和全區(qū)新時(shí)期發(fā)展的階段性特征,提出了未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、空間布局、重點(diǎn)任務(wù),為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程擘畫了宏偉藍(lán)圖,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),也是帶領(lǐng)全區(qū)人民共同努力奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 圓滿全面建成小康安定,開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就
“十三五”以來,面對(duì)貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的基本區(qū)情,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,多重約束趨緊的復(fù)雜形勢,區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng),牢固樹立新發(fā)展理念,緊緊圍繞“致力脫貧攻堅(jiān)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建成小康安定”的目標(biāo)要求,搶抓機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難,砥礪奮進(jìn),“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就,為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。全區(qū)176個(gè)貧困村全部退出,3.1萬戶11.2萬貧困人口全部脫貧,2019年實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽目標(biāo)。貧困人口“兩不愁、三保障”問題得到徹底解決,實(shí)施易地扶貧搬遷0.83萬戶3.67萬人,1.44萬戶存量危房全部改造,農(nóng)村住房安全得到全面保障;實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋,歷史性地解決了群眾吃水難問題;兜底保障政策實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善,建制村全部通瀝青(水泥)路,行政村動(dòng)力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、有需求貧困村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋,貧困人口就醫(yī)、上學(xué)充分保障。東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧取得顯著成效,行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局全面形成。貧困發(fā)生率由2013年底的28.11%下降到0,絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。
——綜合實(shí)力大幅提升。“十三五”末,全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 114.76億元,較“十二五”末增加44.55億元。人均 GDP達(dá)到26829元,較“十二五”末增加10328元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60.03億元,較“十二五”末增加24.75億元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.41億元,較“十二五”末增加0.59億元。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。糧食總產(chǎn)量保持在40萬噸左右,馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,“中國薯都”“中國西部草都”加快建設(shè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到38戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.94%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。汽車、旅游、住房、健康等消費(fèi)比重大幅度提升,消費(fèi)層次不斷提高,服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.3:17.7:67。
——基礎(chǔ)條件明顯改善?!耙瑘A夢工程”全面建成運(yùn)行,9.19萬農(nóng)戶和12.25萬畝農(nóng)田受益。提升改造省、縣、鄉(xiāng)道路262公里,新建農(nóng)村公路312公里,硬化自然村組道路 800余公里,鄉(xiāng)村公路通暢率達(dá)到100%,成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”全國示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,水、電、路、氣、熱、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到26平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.65%。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20773人,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28935元、9206元,較“十二五”末分別增加9045元、3169元。教育資源布局持續(xù)優(yōu)化,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97.6%。區(qū)域醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合,區(qū)有二級(jí)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系全面建立。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌運(yùn)行,“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)制度全面推行。文化體育和養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展,社會(huì)保障體系日益完善。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和流域治理工程,森林覆蓋率、草原植被覆蓋率、水土流失治理程度分別達(dá)到18%、73.8%和80.4%。污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)深入推進(jìn),關(guān)川河水質(zhì)持續(xù)改善,“智慧環(huán)保”平臺(tái)建成運(yùn)行,市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。扎實(shí)開展全域無垃圾綜合治理行動(dòng),城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到100%、95.28%,城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
——改革開放不斷深化。“放管服”改革成效顯著,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”全面推行,區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全面建立,“多證合一”改革全面實(shí)施,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革扎實(shí)推進(jìn),村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn),藥品零差率銷售全面推行。財(cái)稅、金融、教育、科技、國企、戶籍制度等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極融入大蘭州經(jīng)濟(jì)圈,有序推進(jìn)定西生態(tài)科技創(chuàng)新城先行起步區(qū)建設(shè)。
——全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)?!皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主體教育活動(dòng)扎實(shí)開展,領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制更加完善。風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,各級(jí)干部執(zhí)行力明顯增強(qiáng),政府效能進(jìn)一步提高。
回顧“十三五”歷程,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著,并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”擺在最核心的地位,把習(xí)近平總書記的深切關(guān)懷、黨中央的戰(zhàn)略精神、省市的強(qiáng)力部署與安定實(shí)際緊密結(jié)合起來,確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確軌道運(yùn)行。二是堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),持續(xù)保障和改善民生,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)求實(shí)。準(zhǔn)確把握安定發(fā)展實(shí)際,科學(xué)謀劃,提出符合本地實(shí)際的目標(biāo)、戰(zhàn)略,找準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作的具體抓手,不斷探索固化一些行之有效的制度機(jī)制,以務(wù)實(shí)求實(shí)踏實(shí)托起安定高質(zhì)量發(fā)展底座。四是堅(jiān)持發(fā)展定力。始終堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新,不斷優(yōu)化和完善營商環(huán)境。五是堅(jiān)持投資拉動(dòng)。始終以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,將抓項(xiàng)目作為各項(xiàng)工作的重中之重進(jìn)行全面部署,積極謀劃構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,加快實(shí)施大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供強(qiáng)有力的支撐。六是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為重要手段,把市場化思維作為重要理念,積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化市場在高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)建管等工作中的決定性作用,切實(shí)提高認(rèn)識(shí)市場、利用市場、尊重市場的意識(shí)和能力,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期安定面臨的新機(jī)遇新特征新使命,把握戰(zhàn)略主動(dòng),抓好戰(zhàn)略機(jī)遇,更好防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),是科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。
(一)面臨的環(huán)境
國家新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊,國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成,縣區(qū)作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基石,緊扣省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),將大有作為。
(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
從發(fā)展機(jī)遇看,國家建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,有利于我們實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;國家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),并以共建“一帶一路”為引領(lǐng)再次布局西部大開發(fā),有利于我區(qū)進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
從發(fā)展基礎(chǔ)看,作為定西市行政中心和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn),隴海、連霍、寶蘭、平定及國道310、312線穿境而過,伴隨通定、定臨高速建成通車,安定“座中四聯(lián)、四通八達(dá)”的戰(zhàn)略區(qū)位和交通優(yōu)勢將無可替代,對(duì)我區(qū)加快培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)潛力巨大,更有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安定是“中國薯都”核心區(qū),正加速向“西部最大草牧基地”目標(biāo)邁進(jìn),高原夏菜享譽(yù)全國,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育態(tài)勢良好;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨健全;工商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快;各項(xiàng)基礎(chǔ)短板有效補(bǔ)齊,對(duì)外形象不斷提升;特別是廣大干部群眾在建成小康安定的偉大實(shí)踐中凝練總結(jié)了“敦厚、包容、堅(jiān)韌、自強(qiáng)”的安定精神,已成為安定兒女邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。
同時(shí)也要看到,自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低,創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求差距大,加快發(fā)展和后發(fā)趕超的任務(wù)十分繁重,主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。一產(chǎn)不強(qiáng),二產(chǎn)不大,三產(chǎn)不活,新興產(chǎn)業(yè)培育滯后,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難,民間投資乏力,對(duì)外開放程度低,科技、人才、資金短板制約明顯,重大項(xiàng)目少、投資拉動(dòng)弱,財(cái)政增收困難,企業(yè)融資難、融資貴等突出問題尚未根本解決。二是新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化緩慢。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用還沒有充分體現(xiàn),生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng),傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)、全環(huán)節(jié)增值的發(fā)展局面還沒有形成,“三品一標(biāo)”水平低,市場競爭力還比較弱。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。城鎮(zhèn)、交通、水利等傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融保險(xiǎn)等新興領(lǐng)域跟進(jìn)慢、發(fā)展滯后。四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。部分群眾剛過脫貧標(biāo)準(zhǔn)線,收入不穩(wěn)定,返貧風(fēng)險(xiǎn)高,發(fā)展致富能力和動(dòng)力不足,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需持續(xù)發(fā)力。五是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力大。全區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,大氣、水、土壤等污染防治任務(wù)繁重,工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,人居環(huán)境整治量大面寬,造成生態(tài)環(huán)境破壞的隱患和發(fā)生環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。六是基本公共服務(wù)均等化程度不高。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展與廣大群眾期盼還有差距,財(cái)政收支矛盾突出,本地吸納就業(yè)能力弱,社會(huì)化服務(wù)和保障水平有待提升。
綜合判斷,“十四五”時(shí)期,我區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),總體處于大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是鞏固全面建成小康社會(huì)成果的補(bǔ)強(qiáng)期。全區(qū)已如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),但全面建成小康社會(huì)還有短板弱項(xiàng),必須加快補(bǔ)上。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)力期。全區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有良好的基礎(chǔ)條件,但一產(chǎn)不強(qiáng)的問題還比較突出,貫徹落實(shí)好國家和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),切實(shí)發(fā)揮“壓艙石”的作用,可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成基礎(chǔ)支撐。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期。新時(shí)期,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的加速轉(zhuǎn)變,但全區(qū)工業(yè)整體較弱,為適應(yīng)這一快速變化,必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),才能跟上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的新要求。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的窗口期。全區(qū)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化緩慢、發(fā)展動(dòng)能不足的問題突出,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快推進(jìn)科技資源整合流動(dòng)、科技成果就地轉(zhuǎn)移,以科技創(chuàng)新牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,能有效提升新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。五是改革開放的深化期。安定區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯,但對(duì)外開放程度低、市場化改革步伐緩慢,需要在各領(lǐng)域深化改革,消除體制機(jī)制障礙,破解發(fā)展難題,擴(kuò)大開放力度,優(yōu)化營商環(huán)境,著力在深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破。六是民生改善的黃金期。實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)期黨中央的總體要求,全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡,基本公共服務(wù)均等化與人民期盼還有一定差距,必須堅(jiān)持以人民為中心,把保障和改善民生作為根本任務(wù),細(xì)化措施、靠實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn),不斷提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。七是生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇期。全區(qū)自然環(huán)境差,生態(tài)保護(hù)治理難度大,搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇,爭取列入黃土高原黃河流域生態(tài)治理先行示范區(qū),對(duì)安定區(qū)生態(tài)建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。八是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期?!安煌跣?、牢記使命”主題教育是黨建工作的永恒課題。新時(shí)期必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以主題教育成果激勵(lì)全區(qū)黨員干部負(fù)重自強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏,以釘釘子精神不斷開創(chuàng)安定事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 牢牢把握主要發(fā)展目標(biāo),譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照“致力鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美麗安定”的總體要求,統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生保障、基層治理八項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面加強(qiáng)文化建設(shè)、法治建設(shè)、黨的建設(shè),大力發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)、清廉的精神,著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局,加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化,努力為安定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步,奮力書寫建設(shè)美麗安定時(shí)代新篇章。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”擺在最核心的地位,把黨中央的戰(zhàn)略精神、習(xí)近平總書記的深切關(guān)懷、省市的強(qiáng)力部署與安定實(shí)際緊密結(jié)合起來,不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí),推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確軌道平穩(wěn)健康運(yùn)行。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,把提高供給質(zhì)量作為主攻方向,做大總量、做優(yōu)質(zhì)量。堅(jiān)持提質(zhì)增效并進(jìn),科學(xué)發(fā)展,雙向發(fā)力,持續(xù)擴(kuò)大有效投入,接續(xù)拓展全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加強(qiáng)體制機(jī)制、制度政策、技術(shù)工藝、方式方法創(chuàng)新,通過大力創(chuàng)新釋放市場主體活力,激發(fā)生產(chǎn)要素潛力,增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。以開放為引領(lǐng),全面擴(kuò)大對(duì)外開放水平,深化人才、資金、貿(mào)易合作,促進(jìn)共商共建共享,構(gòu)建高水平開放體系。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕與形成高水平現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相結(jié)合,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,提升政府職能,營造干事創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整,重塑技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為指引,努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念,牢固樹立集約節(jié)約循環(huán)利用的資源觀,全面提高資源利用效率。保護(hù)和利用好自然生態(tài)資源,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),盡力而為、量力而行,努力補(bǔ)齊民生短板、切實(shí)保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓安定更有溫度、更富魅力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo):展望二〇三五年,在全國、全省、全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升的引領(lǐng)下,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也將得到全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到300億元,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成;補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得明顯成效,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,城鄉(xiāng)居民收入大幅增加;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,社會(huì)保障更加完善,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化;公共文化服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);黨的建設(shè)更加完善,基層治理體系不斷健全、治理能力顯著增強(qiáng);人民對(duì)美好生活的向往得到更好、更充分的滿足,讓“美麗安定”成為現(xiàn)實(shí)。
“十四五”發(fā)展目標(biāo):綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境和我區(qū)發(fā)展條件,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一,今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2025年,總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升,地區(qū)生產(chǎn)總值跨過150億元大關(guān),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,創(chuàng)新能力明顯提升,馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),新型城鎮(zhèn)化步伐加快。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。全社會(huì)創(chuàng)新能力顯著提升,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%,每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到1.2件??萍汲晒D(zhuǎn)化運(yùn)用數(shù)量和質(zhì)量不斷提高,高新技術(shù)企業(yè)逐年增多,制造業(yè)質(zhì)量競爭能力增強(qiáng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到全市平均水平。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。區(qū)域空間布局更趨合理,蘭定經(jīng)濟(jì)一體化、蘭州—西寧城市群深度融合互動(dòng)發(fā)展良好。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施,新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新進(jìn)展。以安定為中心的定西生態(tài)科技創(chuàng)新城先行起步區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升,森林覆蓋率達(dá)到18.2%。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,黃土高原生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破,服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效,金融服務(wù)體系日趨完善,營商環(huán)境持續(xù)變好,市場體系不斷健全,民營企業(yè)健康發(fā)展,市場主體的內(nèi)生動(dòng)力、經(jīng)營活力和創(chuàng)新能力明顯提升。更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán),“走出去”和“引進(jìn)來”雙向開放新格局逐步形成,開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
——民生福祉改善邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)更多渠道更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升,公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善,社會(huì)保障體系更加健全,養(yǎng)老托幼體系基本形成,城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)達(dá)到更高水平,人民在共建共享發(fā)展中有更多地獲得感和幸福感。
——社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善,政府職能加快轉(zhuǎn)變,行政效能和公信力持續(xù)提升,社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高,社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面更加穩(wěn)固。社會(huì)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新,“法治安定”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng),安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全,共建共治共享社會(huì)治理格局加快形成。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“安定精神”深入人心,全區(qū)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,公共文化服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全,精神文化生活日益豐富,文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升,人民群眾凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
表1 “十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 (預(yù)期) | 年均增速 [累計(jì)] | 屬性 |
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
1. 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(%) | 4.3 | — | 6.7 以上 | 預(yù)期性 |
2. 固定資產(chǎn)投資增長(%) | 16.7 | — | 8 以上 | 預(yù)期性 |
3. 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(%) | 25920 | — | 6.5 | 預(yù)期性 |
4. 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 52.65 | — | [15] | 預(yù)期性 |
5. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重(%) | 21 | 達(dá)到全市平均水平 | 預(yù)期性 | |
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||
6. 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%) | 0.32 | 1.5 | [1.2] | 預(yù)期性 |
7.每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量(件) | 0.9 | 1.2 | [0.33] | 預(yù)期性 |
8.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) | 力爭達(dá)到全市平均水平 | 預(yù)期性 | ||
三、民生福祉 | ||||
9. 居民人均可支配收入增長(%) | 16510 | 23702 | 7.5 | 預(yù)期性 |
10. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | — | 6 以內(nèi) | — | 預(yù)期性 |
11. 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年) | 10.5 | 10.6 | [0.1] | 約束性 |
12. 每千人擁有3 歲以下嬰兒托位數(shù)(個(gè)) | 0.02 | 0.1 | [0.08] | 預(yù)期性 |
13. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) | 99.3 | 99.5 | [1.2] | 預(yù)期性 |
14. 每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 1.5 | 2.6 | [1.1] | 預(yù)期性 |
15. 人均預(yù)期壽命(歲) | 74 | 75 | [1] | 預(yù)期性 |
四、綠色生態(tài) | ||||
16.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) | -2.78 | — | 完成市上下達(dá)目標(biāo) | 約束性 |
17.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | -48.33 | — | 完成市上下達(dá)目標(biāo) | 約束性 |
18.地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%) | 98.1 | — | 完成市上下達(dá)目標(biāo) | 約束性 |
19.地表水達(dá)到或好于Ш類水體比例(%) | 0 | — | 完成市上下達(dá)目標(biāo) | 約束性 |
20. 森林覆蓋率(%) | 18.0 | 18.2 | [0.2] | 約束性 |
五、安全保障 | ||||
21. 糧食綜合生產(chǎn)能力(萬噸) | 40.92 | >40 | — | 約束性 |
22. 能源生產(chǎn)總量(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤) | 5.8 | 7.75 | [6] | 約束性 |
注:[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù);涉及人口指標(biāo)均按人口自然增長率測算;能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。
四、發(fā)展定位
充分發(fā)揮區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極對(duì)接國家“一帶一路”、蘭西城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)融入大蘭州經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)蘭定一體化發(fā)展。賦予安定區(qū)“三城、四區(qū)、五基地”全新定位,即打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、蘭州都市圈副中心城市、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市;依托全域特色資源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展空間,建設(shè)“中國薯都”核心區(qū)、“中國西部草都”核心區(qū)、蘭定一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、黃河上游水土保持生態(tài)綜合治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū);圍繞強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群、筑高地,創(chuàng)建全國特色種子種業(yè)基地、西北重要的高原夏菜生產(chǎn)基地、甘肅綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地、甘肅休閑康養(yǎng)文旅融合發(fā)展基地、隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流集散基地,形成統(tǒng)籌推進(jìn)、同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
專欄1 “三城、四區(qū)、五基地” |
“三城”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、蘭州都市圈副中心城市、宜居宜業(yè)宜游城市。創(chuàng)造性發(fā)揮好定西行政中心職能,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解蘭州非省會(huì)城市功能,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入挖掘文化、生態(tài)深厚底蘊(yùn),加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,做大做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極。 “四區(qū)”?!爸袊矶肌焙诵膮^(qū)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭驅(qū)動(dòng)、基地推動(dòng)、品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè),形成示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng),將安定區(qū)打造為集種薯培育、規(guī)模種植、精深加工、網(wǎng)絡(luò)營銷和科研開發(fā)為一體的馬鈴薯創(chuàng)新引領(lǐng)示范高地?!爸袊鞑坎荻肌焙诵膮^(qū)。穩(wěn)定苜蓿、紅豆草等多年生牧草留床面積,更新牧草品種,擴(kuò)大燕麥、青貯玉米種植面積,形成山區(qū)多年生牧草生產(chǎn)帶、川區(qū)一年生飼草生產(chǎn)帶布局,加快草品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開發(fā)牛羊全價(jià)飼草及高端產(chǎn)品,鞏固拓展銷售渠道,引領(lǐng)黃土高原丘陵溝壑區(qū)草產(chǎn)業(yè)開發(fā)新模式。蘭定一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。充分釋放毗鄰省會(huì)蘭州的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城市功能疏解等方面協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置,以創(chuàng)新引領(lǐng)蘭定一體化發(fā)展。黃河上游水土保持生態(tài)綜合治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)施坡耕地整治、小流域綜合治理、淤地壩等重點(diǎn)工程,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力創(chuàng)建黃河上游水土保持生態(tài)綜合治理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。 “五基地”。全國特色種子種業(yè)基地。立足資源優(yōu)勢,建設(shè)以道地馬鈴薯種薯、高原夏菜、特色牧草、優(yōu)良畜種等為主的特色優(yōu)勢種子種業(yè)基地,構(gòu)建以國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種子種業(yè)體系。西北重要的高原夏菜生產(chǎn)基地。大力培育引進(jìn)高原夏菜新品種,擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)蔬菜基地面積,推行標(biāo)準(zhǔn)化種植模式,加大冷鏈儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制,做大“定西高原夏菜”品牌,健全蔬菜溯源體系,著力打造以安定為中心的高原夏菜生產(chǎn)集散中心。甘肅綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。以綠色、生態(tài)、有機(jī)為方向,擴(kuò)大生豬、牛、羊、雞等禽畜養(yǎng)殖規(guī)模,推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,支持和引導(dǎo)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,完善冷鏈物流貯藏設(shè)施,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,培植一批畜產(chǎn)品知名品牌,創(chuàng)建甘肅綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。甘肅休閑康養(yǎng)文旅融合發(fā)展基地。圍繞區(qū)位交通、自然生態(tài)、醫(yī)療資源、歷史文化等優(yōu)勢,大力發(fā)展休閑避暑、康養(yǎng)康復(fù)、度假養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè),營造“納涼勝地”品牌氛圍,推動(dòng)文化與旅游深度融合,著力打造以“隴中風(fēng)情、人文安定”為特色的甘肅休閑康養(yǎng)文旅融合發(fā)展基地。隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流集散基地。充分發(fā)揮“座中四聯(lián)、四通八達(dá)”的戰(zhàn)略區(qū)位和交通優(yōu)勢,加快建設(shè)隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流中心,重點(diǎn)發(fā)展通道物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、智慧倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè),健全公鐵港運(yùn)、倉儲(chǔ)配套、城市配送等服務(wù)功能,打造隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流集散基地。 |
五、空間布局
按照“高速繞城為環(huán)、沿川產(chǎn)業(yè)為帶、通鄉(xiāng)道路為線、山區(qū)種養(yǎng)為基”的發(fā)展布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村、生態(tài)空間和生產(chǎn)力布局,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
(一)優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。以連霍、通定、定臨三條高速圍成的環(huán)狀區(qū)為主,暢通交通、完善城市功能、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升公共服務(wù)水平、打造良好生態(tài)環(huán)境,形成“一主三片”的空間布局。
“主城區(qū)”:是城市發(fā)展的核心區(qū)域和區(qū)域性要素的集聚區(qū),承擔(dān)城市綜合服務(wù)、商業(yè)、文化、生活居住等功能,著力打造宜居、宜業(yè)、宜游城市。
“西片區(qū)”:以西川為中心,培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、智能制造、數(shù)據(jù)信息、人工智能和金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè),打造定西生態(tài)科技創(chuàng)新城。
“南片區(qū)”:以景家店為中心,充分發(fā)揮“座中四聯(lián)、四通八達(dá)”的交通區(qū)位優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展通道物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流和智慧倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè),打造隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流中心。
“北片區(qū)”:以城區(qū)以北循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和巉口工業(yè)園為中心,重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、先進(jìn)裝備制造和新型建材等產(chǎn)業(yè),承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
(二)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托區(qū)內(nèi)交通干線沿線鄉(xiāng)村空間分布,加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)互促、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶。
沿川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,以內(nèi)官營、巉口、鳳翔、香泉、李家堡、寧遠(yuǎn)、魯家溝、團(tuán)結(jié)、符家川、西鞏驛等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的沿川片帶為主,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),打造沿川小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,白碌、石峽灣、葛家岔、新集等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn),輻射稱鉤驛、青嵐山、石泉等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高峰、杏園等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、牧草種植、牛羊養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū),加快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全相協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局。
六、重大工程項(xiàng)目
對(duì)接國家和省市重大戰(zhàn)略,結(jié)合安定實(shí)際,謀劃實(shí)施“十四五”期間重大工程項(xiàng)目471個(gè),總投資1177億元。
專欄2 重大工程項(xiàng)目 | ||
1.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè),總投資95億元。以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施易地搬遷大型安置區(qū)后續(xù)扶持、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、內(nèi)官囿圃特色小城鎮(zhèn)、魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然村組道路硬化等重點(diǎn)項(xiàng)目。 2.產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè),總投資119億元。以提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施馬鈴薯脫毒種苗供應(yīng)中心、國家區(qū)域性良種繁育基地、馬鈴薯主食化及休閑食品深加工、真空凍干野菜及蔬菜生產(chǎn)線、萬頭生豬育肥基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。 | ||
3.基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè),總投資281億元。以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、生產(chǎn)和生活用水體系、綠色能源產(chǎn)業(yè)體系、5G網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn),實(shí)施G30連霍高速景家口至清水驛段擴(kuò)容改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升干管復(fù)線、高峰25MW分散式風(fēng)電、5G基站、云計(jì)算超算服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè),總投資55億元。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),提升支柱產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力,實(shí)施生態(tài)科技創(chuàng)新城雙創(chuàng)孵化基地、智能制造產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、中草藥提取研發(fā)、馬鈴薯營養(yǎng)大米新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目。 5.參與國內(nèi)循環(huán)工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè),總投資44億元。以加快培育完整的內(nèi)需體系、建立健全商品服務(wù)流通體系、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系為重點(diǎn),實(shí)施定西城區(qū)智慧步行街、軍民融合(西北)應(yīng)急物流基地、中央廚房、金帆電商快遞物流集散中心、貨運(yùn)調(diào)度中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。6.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè),總投資370億元。以加快推進(jìn)生態(tài)科創(chuàng)城和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)施定西生態(tài)科技創(chuàng)新園智能停車場、市體育公園至天慶酒店地下通道、定臨路過境段(昌林花苑)過街天橋、新老城區(qū)天燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)及入戶、城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯等重點(diǎn)項(xiàng)目。7.文化事業(yè)繁榮工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè),總投資78億元。以推進(jìn)隴中特色文化建設(shè)、培育發(fā)展文化市場、開發(fā)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn),實(shí)施巉口古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、隴中文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)官營鎮(zhèn)烈士公園、全民健身中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。 8.美麗安定建設(shè)工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè),總投資59億元。以加強(qiáng)關(guān)川河流域治理、山水林田湖草系統(tǒng)治理、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)生活污染治理為重點(diǎn),實(shí)施黃河流域關(guān)川河水環(huán)境生態(tài)綜合治理、尾菜無害資源化處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黃河流域定西生態(tài)科技創(chuàng)新城西河段生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。 9.公共服務(wù)能力提升工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè),總投資64億元。以補(bǔ)足民生短板、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提升人民生活水平為重點(diǎn),實(shí)施區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、康復(fù)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院改造、生態(tài)科技創(chuàng)新城職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、城區(qū)新建學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目。 10.平安安定建設(shè)工程。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè),總投資12億元。以加強(qiáng)政府治理體系建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力水平、切實(shí)保障糧食安全等為重點(diǎn),實(shí)施糧食和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施、應(yīng)急救援指揮中心、“智慧公安”、人民法院審判法庭等重點(diǎn)項(xiàng)目。 | ||
第三章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 爭取國家或省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))支持,保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。健全完善防貧監(jiān)測幫扶機(jī)制,及時(shí)消除致貧返貧因素。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理、監(jiān)督和績效考核,提高使用效益。做好產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)支持、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,依托大型搬遷安置點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理,支持扶貧車間穩(wěn)步發(fā)展,吸納更多群眾就近就地就業(yè),組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度,兜底特殊群眾收入底線。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援,鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成東西協(xié)作幫扶長效機(jī)制。
二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和承包耕地用途管制,有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化,確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在150萬畝左右,總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、引洮灌區(qū)高效節(jié)水改造等工程,穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。積極發(fā)展高產(chǎn)高效節(jié)水糧食作物,健全完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)丘陵山區(qū)馬鈴薯、畜草農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和示范推廣,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。做大做強(qiáng)馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,支持貿(mào)工農(nóng)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體,實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃,加快黃河上游高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。加大外引內(nèi)培力度,促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。培育“安定農(nóng)產(chǎn)品”品牌,加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,健全完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程 |
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,大力培育聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體;支持農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建,新型職業(yè)農(nóng)民培育等工程。 2.生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè),培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),打造生態(tài)種植園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)田園經(jīng)濟(jì)。 3.重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生態(tài)草牧產(chǎn)業(yè)園及魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。 4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝,其中高標(biāo)準(zhǔn)梯田15萬畝、高效節(jié)水灌溉5萬畝。 5.旱作農(nóng)業(yè)示范推廣項(xiàng)目。每年完成以全膜雙壟溝播推廣技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)120萬畝以上。 6.耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效項(xiàng)目。示范推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、配方施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù),引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料,減少不合理化肥投入,提升耕地質(zhì)量水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 7.區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè),適度擴(kuò)大小雜糧、中藥材種植面積,大力推廣良種良法,不斷提高單產(chǎn)水平,提升產(chǎn)品品質(zhì)。 8.現(xiàn)代林果業(yè)。加大特色林果新品種、新技術(shù)引進(jìn)示范推廣力度,建設(shè)優(yōu)質(zhì)大接杏、核桃、枸杞基地。力爭到2025年,林果種植面積達(dá)到10萬畝。 |
三、推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村,治理空心村,優(yōu)化村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)短板,實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)升級(jí)改造、村組道路硬化、集中供熱供氣、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工程,強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理,加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,提高農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞污、尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化循環(huán)利用水平,打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程,鞏固提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)型、民俗文化傳承型、綜合文化服務(wù)型、生態(tài)文化致富型村鎮(zhèn)。
專欄4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程 |
1.農(nóng)村風(fēng)貌提升工程。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、農(nóng)村風(fēng)貌改造等工程,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加快村莊內(nèi)部道路硬化和綜合服務(wù)中心建設(shè),實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,用5年左右時(shí)間,硬化村內(nèi)道路192公里、巷道面積13萬平方米,配套建設(shè)排水渠、水壩、護(hù)坡、過水橋;建設(shè)功能完備的農(nóng)村綜合服務(wù)中心26個(gè)。 3.鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)道路進(jìn)行提升改造,包括道路硬化、綠化、亮化、老舊管網(wǎng)改造等;在巉口、李家堡等10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)熱源廠、敷設(shè)供熱管網(wǎng)。 |
四、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),拓展農(nóng)民增收空間。深化農(nóng)村土地制度改革,規(guī)范引導(dǎo)土地托管、入股合作、經(jīng)營流轉(zhuǎn)等措施,完善、創(chuàng)新土地股份合作社組建形式,走規(guī)?;⒓s化、機(jī)械化和生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn),保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策,鼓勵(lì)因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
五、健全完善鄉(xiāng)村治理體系
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng),注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化村民自治,落實(shí)好“四議兩公開”制度,完善村規(guī)民約,推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)管理,打造優(yōu)質(zhì)高效的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。健全落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制,創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安家庭、平安校園。提高鄉(xiāng)村德治水平,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)為著力點(diǎn)和突破口,廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度,推動(dòng)形成崇德向善、見賢思齊、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第四章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒎?wù)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強(qiáng)、質(zhì)量效益高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
(一)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“中國薯都”核心區(qū)建設(shè),著力推動(dòng)品種、品質(zhì)、品牌“三品”提升,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,打造全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū),到2025年形成產(chǎn)值65億元的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展育種創(chuàng)新,做大做強(qiáng)定西馬鈴薯研究所、愛蘭薯業(yè)、凱凱農(nóng)科等種薯企業(yè),建成良種繁育基地55萬畝以上,原原種生產(chǎn)能力達(dá)7.5億粒以上。以種薯和主食化加工型商品薯為重點(diǎn),優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高機(jī)械化水平,建成馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地90萬畝。以馬鈴薯主食化加工為方向,依托薯香園、鼎盛、薯寶農(nóng)科、恒源淀粉等龍頭企業(yè),大力開發(fā)馬鈴薯饅頭、面條、面包、糕點(diǎn)等大眾消費(fèi)型主食產(chǎn)品,薯馕、薯餅、薯丁、馬鈴薯煎餅等地域型主食產(chǎn)品,以及富含抗性纖維、膳食纖維、低熱量的功能性健康食品和馬鈴薯全粉、配餐粉等多元化主食產(chǎn)品,力爭到2025年馬鈴薯加工能力達(dá)80萬噸,主食化加工能力達(dá)25萬噸。依托國家級(jí)定西馬鈴薯批發(fā)市場,建設(shè)全國馬鈴薯價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會(huì)展貿(mào)易中心等“五大中心”,構(gòu)建與生產(chǎn)布局相適應(yīng)的國家級(jí)產(chǎn)銷平臺(tái)和品牌培育平臺(tái)。提升貯藏保鮮能力,到2025年全區(qū)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化貯藏能力穩(wěn)定在100萬噸以上。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣,建立馬鈴薯質(zhì)量追溯體系,增強(qiáng)品牌營銷能力,唱響“定西馬鈴薯”品牌。
(二)草牧產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“中國西部草都”核心區(qū)為抓手,堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展,走種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)發(fā)展的路子,加快推進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)定擴(kuò)大飼草面積,不斷擴(kuò)充畜禽總量,延伸補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條,多年生牧草留床面積達(dá)到100萬畝以上,草產(chǎn)品加工能力達(dá)到150萬噸以上,規(guī)?;B(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上,在全省乃至全國率先走出一條“種養(yǎng)結(jié)合、高效循環(huán)、優(yōu)質(zhì)安全”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子,著力打造黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范核心區(qū)和甘肅綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。到2025年,草牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元。
(三)蔬菜產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施化、精細(xì)化、綠色化為方向,以日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),穩(wěn)定大路菜、強(qiáng)化優(yōu)勢菜、拓展特色菜,連片規(guī)模發(fā)展,打造西北重要的高原夏菜生產(chǎn)供應(yīng)基地,到2025年,全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到20萬畝以上,總產(chǎn)值達(dá)40億元以上。支持海闊種業(yè)、惠爾田等制種企業(yè),加快蔬菜新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用,擴(kuò)大蔬菜制種規(guī)模,建立設(shè)施化蔬菜種苗繁育基地5000畝。以東河、西河、關(guān)川河流域引洮灌區(qū)為載體,提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植水平,推動(dòng)水川區(qū)蔬菜精細(xì)化設(shè)施化、旱川淺山區(qū)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化。加快蔬菜貯藏和保鮮設(shè)施建設(shè),支持發(fā)展冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等蔬菜加工業(yè),促進(jìn)蔬菜規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、全鏈條發(fā)展。加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管和無公害蔬菜認(rèn)證,建立質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái),加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)內(nèi)官高原夏菜特色小城鎮(zhèn)建設(shè),創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)蔬菜制種、種薯繁育、花卉苗木等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造要素聚集、技術(shù)集成、綠色生產(chǎn)、信息賦能的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)示范園區(qū)。
專欄5 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
1.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)馬鈴薯試點(diǎn)縣、馬鈴薯脫毒種苗供應(yīng)中心、有機(jī)馬鈴薯商品生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)汁水薯渣循環(huán)利用、馬鈴薯休閑食品生產(chǎn)及研發(fā)中心等項(xiàng)目,建設(shè)馬鈴薯種質(zhì)資源圃500畝、原原種繁育基地1200畝、原種擴(kuò)繁基地5萬畝、一級(jí)良種擴(kuò)繁基地50萬畝、綠色標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)500畝,建設(shè)馬鈴薯 |
基礎(chǔ)瓶苗生產(chǎn)供應(yīng)中心1處,打造優(yōu)質(zhì)種薯繁育供應(yīng)基地;積極開發(fā)馬鈴薯凈菜、速凍薯?xiàng)l、預(yù)制菜肴、馬鈴薯泥、粉絲等馬鈴薯方便配餐食品,建設(shè)食品加工店20家、體驗(yàn)店5家;提升工業(yè)淀粉生產(chǎn)水平,以變性淀粉為原料,開發(fā)醋酸酯、磷酸酯等食品類精深加工產(chǎn)品,羥丙基、羧甲基等醫(yī)藥類精深加工產(chǎn)品,以及涂料、壁紙膠、保水劑等工業(yè)類產(chǎn)品,打造馬鈴薯精深加工集群;新建總倉儲(chǔ)能力20萬噸馬鈴薯儲(chǔ)藏庫,支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等建設(shè)500噸以上大中型貯藏庫,支持農(nóng)戶新建貯藏能力100噸以上的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化貯藏庫(窖),提升改造老舊儲(chǔ)藏設(shè)施;健全完善馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)馬鈴薯經(jīng)營主體“兩證一標(biāo)識(shí)”追溯管理全覆蓋,打造馬鈴薯綠色食品8個(gè)、有機(jī)食品8個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè),唱響“定西馬鈴薯”品牌。 2.草牧產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代良種繁育體系建設(shè):以燕麥、甘肅紅豆草等當(dāng)家草種為主,引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適口性佳、抗逆性強(qiáng)的紫花苜蓿和飼用玉米等優(yōu)質(zhì)牧草品種,建成良種繁育和生產(chǎn)基地5萬畝以上;以肉羊肉牛為重點(diǎn),兼顧豬、雞等特色養(yǎng)殖品種,實(shí)施基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群計(jì)劃,推廣畜禽雜交改良技術(shù),肉羊、肉牛、生豬良種化程度分別達(dá)到85%、85%、90%以上。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè):以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積穩(wěn)定在100萬畝以上,每年建設(shè)飼用玉米商品草基地30萬畝、飼用燕麥與甜高粱商品草基地12萬畝;培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場370個(gè)、家庭養(yǎng)殖場400個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶2萬戶,規(guī)?;B(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上。加工倉儲(chǔ)物流體系建設(shè):每年引進(jìn)山地牧草機(jī)械1000臺(tái)(套),建立優(yōu)質(zhì)牧草標(biāo)準(zhǔn)化加工儲(chǔ)備配送點(diǎn)20個(gè),提升飼草初級(jí)加工點(diǎn)150個(gè),引導(dǎo)草品加工龍頭企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)高端草產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)裹包青貯飼草的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),草產(chǎn)品加工能力達(dá)到150萬噸,草產(chǎn)品倉儲(chǔ)能力到15萬噸以上;改造提升生豬定點(diǎn)屠宰加工場和清真牛羊肉屠宰深加工生產(chǎn)線,培育建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)2家、加工生產(chǎn)線3條,建成集畜禽屠宰、精深加工、分割包裝、冷鏈配送、產(chǎn)品直銷為一體的畜禽產(chǎn)品屠宰加工物流中心,各類肉產(chǎn)品年加工能力達(dá)1萬噸以上;建成輻射周邊、銷往全國的西北最大的以大牲畜為主的活畜禽交易中心,年交易量達(dá)50萬頭只以上。綠色循環(huán)發(fā)展體系建設(shè):推進(jìn)“種—養(yǎng)—肥”一體化發(fā)展,形成馬鈴薯種植—飼用作物倒茬—飼料加工配送—牛羊養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)—還田利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展;推動(dòng)秸稈飼料化和糞污資源化綜合利用,秸稈飼料化綜合利用率達(dá)75%以上,畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%以上。 3.蔬菜產(chǎn)業(yè)。以關(guān)川河河谷灌區(qū)、引洮工程一期灌區(qū)和城郊區(qū)的蔬菜生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)設(shè)施化蔬菜種苗繁育基地5000畝、優(yōu)質(zhì)高原夏菜基地20萬畝,穩(wěn)步擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜種植面積。 |
二、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持綠色化、信息化、智能化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化“五化”方向,加快推進(jìn)以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、裝備制造、新型建材為主的新型工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)工業(yè)規(guī)模化、集群化、集團(tuán)化發(fā)展,發(fā)展5戶以上企業(yè)在“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“主板”掛牌上市,全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到百億元以上。
(一)特色農(nóng)產(chǎn)品加工。以市場為導(dǎo)向,全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,把馬鈴薯主食加工、變性淀粉、全粉、無礬功能粉制品等作為今后發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向,加快推進(jìn)馬鈴薯全粉烤饃、面條、饅頭等大眾主食化系列產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),帶動(dòng)馬鈴薯復(fù)合薯片、方便面、膨化食品等零食產(chǎn)品發(fā)展,不斷提高產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)核心競爭力。培育一批市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高的畜禽肉制品和蔬菜加工龍頭企業(yè),形成主業(yè)突出、特色鮮明的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
(二)現(xiàn)代制藥。充分發(fā)揮安定及周邊地區(qū)藥材資源優(yōu)勢,依托扶正制藥和金羚公司等龍頭企業(yè),鞏固現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢,通過聯(lián)合、引進(jìn)、并購和重組,實(shí)現(xiàn)資源匯聚、資產(chǎn)增值和資本擴(kuò)張,形成規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營模式。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過技術(shù)創(chuàng)新,擴(kuò)大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢,加快中藥飲片濃縮顆粒、中藥材中間提取、中成藥品、保健藥品和化妝品等系列產(chǎn)品的開發(fā),促使中藥材由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)民間投資,招引一批外資,落地一批制藥企業(yè),開發(fā)一批有市場競爭力的名優(yōu)產(chǎn)品,推動(dòng)現(xiàn)代制藥業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)裝備制造。主動(dòng)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,抓好技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,提高市場競爭力。以螺釘公司、三牛公司等企業(yè)為龍頭,購置先進(jìn)設(shè)備,采用先進(jìn)工藝,不斷改造提質(zhì),在緊固件、農(nóng)機(jī)制造等方面開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
(四)新型建材。依托祁連山水泥、中慶建材等有一定技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè),引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備、改造工藝技術(shù),增加產(chǎn)品科技含量,提高產(chǎn)品檔次和市場占有率,推動(dòng)新型建材業(yè)向高技術(shù)、新材料、多品種、低成本、低污染方向發(fā)展,培育發(fā)展符合綠色建筑要求的新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、集聚發(fā)展的原則,充分依托現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展,激活服務(wù)業(yè)發(fā)展活力,把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
(一)提升改造生活性服務(wù)業(yè)。打造生活性服務(wù)業(yè)體系,加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。引導(dǎo)住宿餐飲業(yè)向地方化、特色化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展,支持批發(fā)零售業(yè)向品牌折扣店、商品直銷店、電商體驗(yàn)店轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)住宿餐飲業(yè)向連鎖化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌化發(fā)展,提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和食品安全保障水平,完善便民服務(wù)體系,打造高品質(zhì)食品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和特色品牌上檔次。培育打造一批購物中心、商業(yè)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)“步行生活圈”,加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容,促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。以社區(qū)商業(yè)中心和農(nóng)貿(mào)市場為抓手,以服務(wù)民生需求為導(dǎo)向,發(fā)展城鄉(xiāng)民生型商業(yè)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),打通消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道,提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
(二)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,支持各類市場主體參與服務(wù)供給,加快發(fā)展新型專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,推進(jìn)國家級(jí)定西馬鈴薯批發(fā)市場食品加工專業(yè)區(qū)、金帆現(xiàn)代商貿(mào)物流中心快遞物流園建設(shè),完善以中國(定西)西部汽車城為龍頭的汽車后市場服務(wù)體系。加快隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流中心建設(shè),健全公鐵聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、倉儲(chǔ)配套、城市配送等服務(wù)功能,打造大蘭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),服務(wù)隴中地區(qū)重要的綜合性商貿(mào)物流樞紐和隴中商貿(mào)物流集散中心。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、小雜糧等特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模,利用第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店,實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,努力打造一批電子商務(wù)示范企業(yè)和特色網(wǎng)店。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化、擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)布局,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民生工程的金融服務(wù),完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(三)積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展科技信息服務(wù),培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。發(fā)展電商網(wǎng)購,完善跨境寄遞服務(wù)。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展服務(wù),培育發(fā)展智慧會(huì)展、云展覽、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施會(huì)展品牌提升工程,擴(kuò)大中國·定西馬鈴薯大會(huì)等節(jié)會(huì)影響力。培育壯大會(huì)計(jì)審計(jì)、法律、安全、環(huán)保等服務(wù)。建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度和監(jiān)管模式,加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
四、做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以增量提質(zhì)為目標(biāo),鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),培育壯大生物醫(yī)藥、清潔生產(chǎn)、文化旅游、裝備制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展數(shù)據(jù)信息、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等具有較大潛力的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展,不斷釋放生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力,提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整,提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技含量,生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到全市平均水平。
五、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向,積極培育發(fā)展醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保及高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成一批推動(dòng)和引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
第五章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐,提升發(fā)展保障能力
統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
一、構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系
按照“打開通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的要求,完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達(dá)的現(xiàn)代化立體交通體系。配合做好定西—平?jīng)觥獞c陽快速鐵路、隴海鐵路定西城區(qū)段路改線、蘭州大三環(huán)高速定西段等重大工程建設(shè),改造提升S217景泰至定西公路內(nèi)官營至高峰段、S566葛家岔至新集公路等省級(jí)公路,以及X206漫洼至和平、X204柴門至漫灣公路等縣鄉(xiāng)道路,全面推進(jìn)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。新建定西汽車南站,完善定西綜合客運(yùn)中心、公交換乘站等汽車客運(yùn)站和定西貨運(yùn)中心功能。建設(shè)“智慧交通”,引導(dǎo)客運(yùn)裝備優(yōu)化升級(jí),加快提升城市公交和農(nóng)村客運(yùn)信息化服務(wù)水平,形成“城市公交化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村全覆蓋”的公共客運(yùn)服務(wù)體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制,探索市場化、社會(huì)化服務(wù)養(yǎng)護(hù)體系,做好鄉(xiāng)村道路日常維護(hù)。
專欄6 綜合交通重點(diǎn)工程 |
1.高速公路。續(xù)建通渭至定西高速公路84公里、定西至臨洮高速公路22公里,新建 G30連霍高速定西(十八里鋪)至蘭州(清水驛)段擴(kuò)容改造工程(安定區(qū)段)50公里。 2.省道改造提升工程。改造提升省道2條50公里,其中:S217景泰至定西公路內(nèi)官營至高峰段14公里,S566葛家岔至新集公路36公里。 3.縣鄉(xiāng)道改造提升工程。改造提升縣鄉(xiāng)道路7條102公里,其中:X206漫洼至和平公路13公里,X204柴門至漫灣公路15公里,X201車道嶺至大橋頭公路16公里,Y219大營至巉口公路16公里,Y012東川至好麥公路12公里,Y002東岳至文昌公路14公里,X302清明至御風(fēng)公路16公里。 4.場站建設(shè)項(xiàng)目。新建汽車南站,占地面積10000平方米。 5.自然村組道路。新建約3000公里自然村組道路,配套建設(shè)安防、排水等工程,基本解決自然村組道路未硬化問題。 |
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施引洮一期灌區(qū)節(jié)水改造、引洮二期配套農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升、調(diào)蓄水池建設(shè)等工程,鞏固提升農(nóng)村飲水安全,健全工程管護(hù)長效機(jī)制,提高供水保障能力。推進(jìn)山洪溝道治理工程,提高防洪減災(zāi)能力。實(shí)施“智慧水利”、農(nóng)村供水信息化工程,提高水利現(xiàn)代化管理水平。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè),實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,加強(qiáng)水資源一體化管理,健全用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。搭建水利投融資平臺(tái),統(tǒng)籌全區(qū)水資源開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)管理。
專欄7 水利基礎(chǔ)設(shè)施工程 |
1.供水保障能力建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施引洮供水二期配套工程,發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.93萬畝。加快推進(jìn)引洮一期灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、調(diào)蓄水池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升干管復(fù)線、 農(nóng)村供水水源保障等工程。 2.綜合治理工程。積極推進(jìn)水系治理工程,實(shí)施鳳翔學(xué)校及周邊、西河新莊門至井臺(tái)莊段、薛家岔溝道、內(nèi)官營鎮(zhèn)區(qū)、香泉鎮(zhèn)上沙坡排洪綜合治理工程,鳳翔鎮(zhèn)苦水溝溝道連通工程以及內(nèi)官營、香泉鎮(zhèn)地下水回灌工程。 3.水利信息化建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)村供水信息化建設(shè)系統(tǒng)工程、河湖執(zhí)法智慧監(jiān)控工程。 |
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和建設(shè)進(jìn)程,免費(fèi)開放政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位屋頂、墻面資源,構(gòu)建覆蓋全區(qū)、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“數(shù)字安定”建設(shè),加快“網(wǎng)、云、數(shù)”融合發(fā)展的新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè),改造農(nóng)村寬帶光纖,實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、草牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等工程,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用,推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè),擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快智慧社會(huì)建設(shè),率先推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化,提升全民數(shù)字技能,實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)規(guī)范體系,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全,構(gòu)建信息安全管理體系。
專欄8 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
1.重大帶動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)建設(shè)云計(jì)算超算服務(wù)中心,一期建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,二期建設(shè)云計(jì)算算力分銷平臺(tái)及研發(fā)中心,為區(qū)內(nèi)各行業(yè)各領(lǐng)域提供信息化服務(wù),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2.信息化建設(shè)工程。依托中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司,加快5G信息化、承載網(wǎng)、新型無線城市、綜合接入?yún)^(qū)、管道、光節(jié)點(diǎn)以及基站建設(shè),推進(jìn)“智慧城市”、4G基站提升改造,建設(shè)智慧醫(yī)療、新型智慧交通系統(tǒng)、智慧教育信息平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容、融媒體綜合平臺(tái)、超市訂貨配送服務(wù)信息平臺(tái)、“中小微企業(yè)上云”、智能化車間等項(xiàng)目。 3.農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化技術(shù)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新試點(diǎn)等項(xiàng)目。 |
四、提升能源保障水平
圍繞2035年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的目標(biāo)愿景,加快新能源開發(fā)建設(shè),推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改造提升城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò),積極推行全社會(huì)節(jié)能,保障能源安全。加快華家?guī)X西風(fēng)電場和高峰2.5萬千瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),積極謀劃爭取22.5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目落地安定。搶抓伊利集團(tuán)在定西新能源領(lǐng)域投資開發(fā)機(jī)遇,積極爭取建設(shè)風(fēng)光電儲(chǔ)能加氫及生物質(zhì)廢棄物資源化綜合利用項(xiàng)目,不斷擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。大力推廣農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式,不斷提高固廢物資源綜合循環(huán)利用、生物質(zhì)能開發(fā)利用,開發(fā)建設(shè)光伏電站規(guī)模10萬千瓦。全面勘查和開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?,健全清潔能源體系。積極推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、供氣,加快燃煤鍋爐及散燒煤替代工作。加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò),注重共享化、互動(dòng)化建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí),結(jié)合城市建設(shè)和優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu),推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),提升配電自動(dòng)化覆蓋率,增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力和對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保障能力。加強(qiáng)電力外送通道和新能源送出工程建設(shè),發(fā)展330千伏主網(wǎng)架,形成以330千伏變電站為支撐,110千伏變電站為輔的供電網(wǎng)結(jié)構(gòu),為新能源開發(fā)和接入創(chuàng)造條件。不斷擴(kuò)大管道天然氣利用,逐步向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè),提升天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模。
專欄9 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 |
1.風(fēng)力發(fā)電。建成華家?guī)X西30萬千瓦集中式風(fēng)電場和高峰2.5萬千瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目,謀劃爭取22.5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目落地安定。 2.光伏發(fā)電。充分利用光照資源,農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式,開發(fā)建設(shè)光伏電站規(guī)模10萬千瓦。 3.城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)。在城西新建110千伏變電站1座。 |
第六章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,深入實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、人才興區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,激活企業(yè)、市場、人才等創(chuàng)新要素,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn),構(gòu)建企業(yè)主體、需求牽引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。
一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“雙十”行動(dòng),賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮草牧、中醫(yī)藥、農(nóng)機(jī)等院士專家工作站和各類科技創(chuàng)新平臺(tái)作用,加快高新技術(shù)在種薯繁育、草食畜、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用,組織實(shí)施有效科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)以上,建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地20個(gè),工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地10個(gè),科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上,切實(shí)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,走出一條從實(shí)驗(yàn)室到市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
把人才工作擺在更加突出的位置,把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,培養(yǎng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次管理人員。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,支持和鼓勵(lì)科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè),探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。實(shí)施知識(shí)更新、高技能人才培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才培育、企業(yè)經(jīng)營管理人才培育、鄉(xiāng)村振興人才培育等工程,培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系,在職稱評(píng)定、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面為高層次人才提供便利。
三、積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)
著力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè),以定西馬鈴薯研究所等現(xiàn)有研發(fā)中心為基礎(chǔ),建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士(專家)創(chuàng)新工作站、科技研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,組建馬鈴薯、草牧、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè),創(chuàng)建蘭定一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的資源技術(shù)優(yōu)勢,加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)服務(wù)平臺(tái),高水平舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。
四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè),鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新、技改升級(jí)和技術(shù)合作,通過建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、院士工作站,構(gòu)建馬鈴薯、草牧、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。著力培育一批創(chuàng)新型示范企業(yè),在馬鈴薯種薯培育、精深加工、草種畜種以及蔬菜制種等方面取得突破,引領(lǐng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃,加快培育更多“專精特新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),做強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
五、完善創(chuàng)新體制機(jī)制
加大財(cái)政投入,引導(dǎo)建立多渠道投入機(jī)制,支持科技創(chuàng)新發(fā)展。深化科技創(chuàng)新與金融服務(wù)結(jié)合,加強(qiáng)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,壯大“科創(chuàng)貸”融資規(guī)模,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各類金融支持。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,營造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制,建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話咨詢制度,鼓勵(lì)企業(yè)參與研究制定政府重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革,順暢科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化路徑,推動(dòng)科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專欄10 創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工程 |
1.創(chuàng)新載體建設(shè)。依托定西生態(tài)科技創(chuàng)新城,實(shí)施雙創(chuàng)大廈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)服務(wù)中心等項(xiàng)目,為中小微企業(yè)提供孵化空間,助力企業(yè)成長。 2.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。申報(bào)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)以上,組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)、科技型企業(yè)孵化器2個(gè),建立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家,培育高新技術(shù)企業(yè)5家,建設(shè)科技合作基地2個(gè)。 3.創(chuàng)新人才培育工程。制定相關(guān)激勵(lì)政策,以優(yōu)惠政策吸引高新技術(shù)領(lǐng)域的高層次人次來我區(qū)從事科技開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè),從事研究與開發(fā)人員每年遞增5%以上;推薦省級(jí)科技領(lǐng)軍人才2名以上,市級(jí)科技領(lǐng)軍人才15名以上,區(qū)級(jí)科技領(lǐng)軍人才75名以上,推薦優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。選派科技特派員200名以上,鼓勵(lì)科技特派員主持或參與科技項(xiàng)目,引導(dǎo)科技特派員發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過資金、技術(shù)入股或技術(shù)承包等形式形成利益共同體,提升服務(wù)效果。加大引才引智工作,為企事業(yè)單位引進(jìn)各類急需緊缺人才。 |
第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持建管并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本,推動(dòng)城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,著力增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)性。
一、實(shí)施城市更新行動(dòng)
全面提升城市品質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)配套工程,用好“棚改+”等政策,持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),加快西關(guān)市場、雙河村等片區(qū)棚戶區(qū)改造,建設(shè)匯集多種功能的高端城市綜合體。完善過街天橋、信號(hào)標(biāo)志、新能源汽車充電站(樁)等設(shè)施,提升城市綠化、亮化、美化水平,創(chuàng)建省級(jí)園林城市。推進(jìn)城區(qū)交通暢通工程,建設(shè)一批公共停車場,持續(xù)優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng),解決城區(qū)道路“腸梗阻”,規(guī)范城區(qū)道路秩序,提升交通暢通水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)“數(shù)字安定”建設(shè),實(shí)現(xiàn)與“智慧城管”“智慧交管”有機(jī)融合,提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。推進(jìn)市政設(shè)施完善工程,加快民用天然氣工程建設(shè),優(yōu)化供水、供氣、供熱、排水地下管道網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)城區(qū)地下綜合管廊。加強(qiáng)城區(qū)河道綜合治理,完善城市防汛設(shè)施。推行垃圾分類,加快生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理場建設(shè),完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),優(yōu)化城市宜居環(huán)境。
二、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,改善人居環(huán)境,加快建設(shè)內(nèi)官營、巉口2個(gè)中心城鎮(zhèn)和香泉、團(tuán)結(jié)、西鞏驛、李家堡、魯家溝、寧遠(yuǎn)、稱鉤驛等7個(gè)次中心城鎮(zhèn),建設(shè)一批功能齊全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域中心重鎮(zhèn)、工商經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)和高效農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),構(gòu)建定西市區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)為骨干、次中心城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局, 培育壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力,提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和人口集聚效應(yīng)。深化戶籍制度改革,落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、提升城鎮(zhèn)管理水平
堅(jiān)持寓管理于服務(wù)的理念,不斷推動(dòng)城市管理創(chuàng)新,提高城市管理市場化、科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。穩(wěn)步推行城市管理服務(wù)外包機(jī)制,提高社區(qū)治理和社會(huì)化管理水平。以綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)為契機(jī),加大城區(qū)廣場、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度。全面實(shí)施交通秩序整頓、違章建筑整治、市容市貌整潔行動(dòng),下大力氣解決城鎮(zhèn)管理中的突出問題,營造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
四、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
突出安定城市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化示范職能,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展主要?jiǎng)恿υ?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)龍頭、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要支撐點(diǎn)的主體功能,重點(diǎn)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,提升區(qū)域綜合競爭力,保障經(jīng)濟(jì)和人口承載力。按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求,加快產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,著力打造沿川小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建馬鈴薯、草牧、高原夏菜、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,建成全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)孵化基地、黃河上游草畜一體化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、甘肅重要的高原夏菜生產(chǎn)基地、“一帶一路”沿線生態(tài)和鄉(xiāng)村文化休閑旅游基地,形成全區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶。
專欄11 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
1.城市補(bǔ)短板工程。實(shí)施南環(huán)路、麗水南路道路及橋梁工程,城區(qū)給排水、供氣、供熱管網(wǎng)改造、道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,新建停車場10個(gè)、新增停車位4000個(gè)。 2.房地產(chǎn)開發(fā)及棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施廣銀·時(shí)代城、關(guān)川景灣二期等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目22個(gè),大十字片區(qū)、雙河村周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目21個(gè)。 3.老舊小區(qū)改造工程。改造35個(gè)小區(qū),共170棟樓7472戶,總建筑面積75.14萬平方米。 4.小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。實(shí)施內(nèi)官營特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提升改造、建制鎮(zhèn)集中供熱等項(xiàng)目,提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。 |
第八章 持續(xù)改善民生福祉,發(fā)展成果人民共享
堅(jiān)持以人民為中心,把服務(wù)民生、改善福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力提高城鄉(xiāng)居民收入,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升民生保障和服務(wù)水平,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
一、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以打造定西教育名縣為目標(biāo),推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育普及發(fā)展、職業(yè)教育特色多樣發(fā)展、特殊教育提升發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育普惠公平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源,規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè),公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,基本建成廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化義務(wù)教育布局,合理增加城區(qū)學(xué)位供給,55人以上大班額全面消除,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%;積極探索寄宿制教育管理模式,提高義務(wù)教育質(zhì)量。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展,打造以東方紅中學(xué)為引領(lǐng)的示范性高中梯隊(duì),全區(qū)本科上線率達(dá)到全省平均水平以上。實(shí)施中等職業(yè)教育提升行動(dòng),提升定西理工中專、隴中護(hù)理學(xué)校辦學(xué)水平,謀劃建設(shè)定西職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。保障特殊群體受教育機(jī)會(huì)均等,落實(shí)“一人一案”和送教上門服務(wù)制度,殘疾人接受職業(yè)教育和高等教育的比例明顯提高。重視留守兒童教育問題,著力健全學(xué)生資助體系。堅(jiān)持立德樹人,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和優(yōu)秀教師培養(yǎng)補(bǔ)充,重視青少年身心健康教育,增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng),促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。
二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持以就業(yè)需求為導(dǎo)向,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),著力打造具有安定特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌,提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。穩(wěn)定高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力及貧困人口等重點(diǎn)人群就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1.5萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。擴(kuò)大就業(yè)容量,發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用,積極吸納勞動(dòng)力就業(yè),加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和退役軍人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)的扶持力度。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,完善有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融等綜合性政策改革,促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè),著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌人力資源市場,健全就業(yè)服務(wù)體系及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn),推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。加大基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位開發(fā)力度,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè),對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。
三、推進(jìn)健康安定建設(shè)
以建設(shè)隴中區(qū)域醫(yī)療中心為目標(biāo),推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變,全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情防控和救治機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急急救中心、區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心等項(xiàng)目,不斷提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施短板,全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。在城區(qū)和建制鎮(zhèn)建成一批示范性嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu),健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院與省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè),深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與區(qū)級(jí)醫(yī)院區(qū)域醫(yī)共體建設(shè),全面加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu),用好萬名醫(yī)師支農(nóng)、訂單定向培養(yǎng)、全科特崗醫(yī)師招聘等政策,努力擴(kuò)大衛(wèi)生人才數(shù)量。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,填補(bǔ)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療空白。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,全面推進(jìn)區(qū)域綜合醫(yī)院醫(yī)改和公立醫(yī)院薪酬制度改革,健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄12 公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療項(xiàng)目 |
1.重大帶動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)占地20畝、總建筑面積1.3萬平方米的區(qū)第三人民醫(yī)院(巉口分院),建筑面積4000平方米的區(qū)域醫(yī)學(xué)影像及檢驗(yàn)中心。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、傳染病預(yù)防救治中心以及婦幼保健院婦兒綜合業(yè)務(wù)能力提升項(xiàng)目。完成公共衛(wèi)生應(yīng)急急救中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)傳承創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。 2.重點(diǎn)建設(shè)工程。建成市第二人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院樓、區(qū)第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中醫(yī)館、職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),積極推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)能力提升、健康體檢中心、檢驗(yàn) 及傳染病防治綜合樓、婦幼保健站業(yè)務(wù)綜合樓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及全民健康信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè),積極籌建醫(yī)院腫瘤診療中心、康復(fù)中心、發(fā)熱門診業(yè)務(wù)樓、門急診醫(yī)技樓、公共衛(wèi)生服務(wù)體系及服務(wù)能力建設(shè)等項(xiàng)目。 |
四、健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系,健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。落實(shí)國家生育政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,加快推進(jìn)嬰幼兒普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì),健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,建設(shè)定西鳳凰谷田園綜合體·健康養(yǎng)老基地等綜合養(yǎng)老服務(wù)基地,加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院、康復(fù)托養(yǎng)中心、敬老院等基本服務(wù)設(shè)施建設(shè),整合城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院等基層健康養(yǎng)老服務(wù)資源。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制,積極落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度,做好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困供養(yǎng)提標(biāo)工作。完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),提高統(tǒng)籌層次。提升社保服務(wù)信息化水平,加強(qiáng)與實(shí)體服務(wù)大廳聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)。健全分層分類的社會(huì)救助體系,兜牢基本生活底線。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善慈善組織和慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、提高城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,健全工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制、激勵(lì)增收機(jī)制。把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增加城鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ),鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提升技能、增強(qiáng)經(jīng)營能力,實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。落實(shí)減稅降費(fèi)政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營,拓寬增收渠道。落實(shí)好公務(wù)員工資增長機(jī)制,健全事業(yè)單位績效工資制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度,完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制。多渠道增加居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,穩(wěn)定發(fā)展各類股權(quán)投資,確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。穩(wěn)步增加低收入群體收入,不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,爭取居民收入增速高于GDP增速,努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第九章 落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略,筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,牢固樹立“重在保護(hù)、要在治理”的理念,實(shí)施“綠滿隴中”計(jì)劃,積極開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè),促進(jìn)山水林田湖草生命共同體保護(hù)修復(fù)和良性發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,推進(jìn)關(guān)川河流域綜合治理,以及定西城區(qū)“三山”“三河”治理。加快實(shí)施面山綠化工程,落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。突出抓好水土保持工作,開展以小流域?yàn)閱卧乃帘3志C合治理,推動(dòng)黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的良性互動(dòng)。
專欄13 重點(diǎn)生態(tài)工程 |
1.天然林資源保護(hù)工程。新建人工造林1.5萬畝,封山育林2.5萬畝。 2.三北防護(hù)林工程。人工造林2.5萬畝,退化林修復(fù)10萬畝,封山育林2.5萬畝。 3.水土保持工程。實(shí)施全國坡耕地水土流失綜合治理工程花岔、西鞏河等項(xiàng)目,安定區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程關(guān)川河流域魯家溝-白碌段項(xiàng)目,新建淤地壩并對(duì)病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。 |
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污,縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,強(qiáng)化污染物協(xié)同控制,鞏固大氣綜合治理成效。強(qiáng)化河長制,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),推進(jìn)關(guān)川河流域水污染聯(lián)防共治,加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù),深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造,推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治和清潔化改造,加快推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù),有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。實(shí)施垃圾分類治理,提高垃圾分類覆蓋范圍。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)督查和綜合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
三、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造,培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。有序開發(fā)自然景觀和人文景觀資源,大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑。推行綠色生產(chǎn)生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導(dǎo)綠色出行,建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)廢舊汽車、廢舊電池回收利用和塑料污染治理,推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,加大新能源汽車推廣力度,推動(dòng)城市典型廢棄物循環(huán)利用。
四、健全生態(tài)文明體制機(jī)制
建立健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制,建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核,健全空間規(guī)劃、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)市場體系,形成綠色發(fā)展體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。健全完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“河長+警長”“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制,淘汰落后產(chǎn)能,大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督監(jiān)測,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放和升級(jí)改造,加快建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。推動(dòng)環(huán)保市場化發(fā)展,探索開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。推行垃圾分類和廢棄物減量化、資源化,加快構(gòu)建廢棄廢舊物資源循環(huán)利用體系。
五、提高防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)、群測群防體系建設(shè),建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。著力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,切實(shí)做好重大地質(zhì)災(zāi)害防治。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所等重大工程建設(shè),建成區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,加大基層救災(zāi)設(shè)施建設(shè)和裝備配備支持力度,加強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系,建立健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度。積極開展人工影響天氣作業(yè),加大重點(diǎn)區(qū)域、重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱、防雹作業(yè)力度,加快地面固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第十章 大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化繁榮興盛
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),全面落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù),大力弘揚(yáng)“敦厚、包容、堅(jiān)韌、自強(qiáng)”的安定精神,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,促進(jìn)滿足人民文化需求和人民精神力量相統(tǒng)一。
一、發(fā)展現(xiàn)代文化事業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,深入開展全民閱讀活動(dòng),廣泛開展群眾性文化活動(dòng),推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實(shí)施重大文藝精品創(chuàng)作工程,加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn),推出更多精品力作。引導(dǎo)和加強(qiáng)各類愛國主義教育基地和文化場館建設(shè),使其成為培育和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。推進(jìn)媒體深度融合,實(shí)施全媒體傳播工程,加快智慧廣電和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè),建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心,發(fā)揮新媒體平臺(tái)在輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用,講好安定故事,傳播安定聲音。構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫,加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度,促進(jìn)網(wǎng)上展館與實(shí)體展館有機(jī)結(jié)合。
二、培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置,以打造隴中特色文化區(qū)為目標(biāo),放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。實(shí)施文化提升工程,系統(tǒng)挖掘整理安定歷史文化、地域文化和民族文化,強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,突出地域文化、牧草文化、馬鈴薯文化等人文景觀要素,營造“納涼勝地”品牌氛圍,建設(shè)都市納涼休閑度假中心;突出自然山水、民俗風(fēng)情、厚重文化,打造北部生態(tài)田園、南部山水休閑兩條精品度假旅游環(huán)線和以黃土風(fēng)情為代表的生態(tài)休閑度假基地。加快隴中文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、定西隴佑文旅康養(yǎng)苑、定西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地—福定美好生活家園等重大文旅項(xiàng)目建設(shè),依托西巖山生態(tài)文化公園、內(nèi)官營錦雞塬、李家峽生態(tài)旅游景區(qū)和符家川石門水庫等文化旅游景點(diǎn),推動(dòng)文化與旅游深度融合,逐步形成集土豆小鎮(zhèn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化交流、文藝演出、文物展示、非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)作營銷、民俗風(fēng)情休閑體驗(yàn)、旅游觀光、休閑娛樂為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大文旅市場主體,規(guī)范旅游市場管理。
專欄14 文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.重大帶動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)建設(shè)安西古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目,規(guī)劃占地200畝,形成古城遺址保護(hù)區(qū)、隴中特色美食非遺文化戲劇展演休閑娛樂區(qū)、紅色安定展示區(qū)。 2.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)隴中文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、定西隴佑文旅康養(yǎng)苑、定西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地—福定美好生活家園、旺森文化旅游觀光園等項(xiàng)目建設(shè),加快定西巉口古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、“黃土風(fēng)情”影視基地、四館綜合大樓、市民廣場非遺文化演藝中心等項(xiàng)目建設(shè),積極推進(jìn)隴中剪紙藝術(shù)小鎮(zhèn)、隴中小曲培訓(xùn)基地、“隴中禮物”特色商品城、文化藝術(shù)培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。 |
三、提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳研究,推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育和中華民族共同體意識(shí)教育。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,運(yùn)用紅色資源,深化革命傳統(tǒng)教育,傳承紅色基因。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化,營造誠實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化,建設(shè)“誠信安定”,培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化。
四、深化文化體制改革
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、文化企業(yè)依法運(yùn)營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革,提高集約化、制度化、規(guī)范化執(zhí)法水平。深入推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式,提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的管理,吸納更多社會(huì)力量參與文化建設(shè),形成政府和社會(huì)力量兩輪驅(qū)動(dòng)合力。加強(qiáng)文化交流與合作,發(fā)揮中國(定西)馬鈴薯大會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)的交流傳播作用,不斷提升文化影響力。
第十一章 落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,改善供給質(zhì)量,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求,著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
一、持續(xù)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長,發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域,實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。擴(kuò)大社會(huì)民生領(lǐng)域投資,實(shí)施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)民生項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度,推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資力度。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。探索投融資新模式,更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項(xiàng)目建設(shè)作用,強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,加大招商引資力度,有效擴(kuò)大民間投資,形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
二、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
挖掘需求潛力,提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。著眼滿足多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化消費(fèi)需求,打造集購物、休閑、娛樂、美食于一體的新型商業(yè)綜合體,建設(shè)一批商業(yè)和文旅特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體,發(fā)展城市早餐早市和夜間經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展,推動(dòng)汽車消費(fèi)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展培育健康、教育、養(yǎng)老、家政、托幼等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi),形成功能完備、特色鮮明、服務(wù)周到的新興消費(fèi)集群,挖掘消費(fèi)潛力,重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。創(chuàng)新無接觸消費(fèi)模式,推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速,加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí),壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體,打造全方位、多層次電子商務(wù)平臺(tái)和電商發(fā)展集聚區(qū),不斷優(yōu)化電商環(huán)境,完善服務(wù)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易總量快速擴(kuò)張、信息化水平顯著提升。推行電商示范鎮(zhèn)、村和農(nóng)村電商企業(yè)示范創(chuàng)建,激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)活力,引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智能家居等新型消費(fèi)加速成長。推進(jìn)以綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車應(yīng)用等為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)限上單位培育扶持,促進(jìn)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長。加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管,實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng),改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度,擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
三、積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
積極參與國家、省、市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局和區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè),主動(dòng)融入國內(nèi)大市場。發(fā)揮古絲綢之路重鎮(zhèn)的歷史優(yōu)勢和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢,加快推進(jìn)蘭定一體化發(fā)展,打造蘭定半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅(jiān)持錯(cuò)位競爭、融合發(fā)展,積極深化與周邊市縣在文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局與合作,大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),抱團(tuán)融入“一帶一路”和西部陸海貿(mào)易新通道,推動(dòng)生態(tài)共治、文化共享、經(jīng)濟(jì)共建。完善農(nóng)村集市布局和功能,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。積極推進(jìn)與相關(guān)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流,繼續(xù)辦好中國馬鈴薯大會(huì),推行標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略,加大品牌保護(hù)力度,提升特色產(chǎn)品質(zhì)量,重點(diǎn)開展薯、草、菜等產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
四、全面提升對(duì)外開放水平
積極融入和服務(wù)國家開放大局,全面用好“一帶一路”最大機(jī)遇,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,圍繞馬鈴薯種薯和主食化、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,實(shí)施外貿(mào)主體培育行動(dòng),打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,全力參與新時(shí)代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè),支持企業(yè)“走出去”。加快定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè),創(chuàng)建蘭定一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。加快隴中倉儲(chǔ)商貿(mào)物流中心建設(shè),打造西北地區(qū)重要的綜合性商貿(mào)物流樞紐和商貿(mào)物流集散中心。引導(dǎo)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)參加“蘭洽會(huì)”“廣交會(huì)”等展會(huì),尋求與央企、省企合作機(jī)會(huì),有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)大招商,瞄準(zhǔn)省內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè),加強(qiáng)項(xiàng)目信息、招商政策、投資環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ刃畔l(fā)布,開展好招商引資項(xiàng)目宣傳推介。
第十二章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
圍繞增強(qiáng)和激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、市場活力,持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力破除深層次體制機(jī)制障礙,營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境,充分保護(hù)和激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。
一、激發(fā)各類市場主體活力
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,培育發(fā)展壯大市場主體,建立企業(yè)地位同等、政策通向、機(jī)會(huì)均等的市場機(jī)制。健全完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系和公平競爭審查機(jī)制,為民營企業(yè)提供更多參與競爭機(jī)會(huì),激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和潛力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提升經(jīng)營管理水平,培育具有規(guī)模競爭力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃,加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化監(jiān)管方式,維護(hù)國有資產(chǎn)安全。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,鍛造企業(yè)家隊(duì)伍。暢通政企雙向溝通渠道,建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。進(jìn)一步擴(kuò)大市場消費(fèi),發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。完善金融服務(wù)體系,拓寬投融資渠道,強(qiáng)化民營企業(yè)投資體制改革和金融服務(wù),更好支持中小微企業(yè)投融資需求。管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn),建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加快社會(huì)信用體系建設(shè),健全跨部門聯(lián)動(dòng)相應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,構(gòu)建多層次守信激勵(lì)體系,建立完善信用修復(fù)異議制度。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接整合,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加快便民化服務(wù)進(jìn)程,破除各種不合理門檻和限制,著力打造市場化、法治化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推行信用分級(jí)分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
四、深化投融資體制改革
深化投資體制改革,加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)管控,積極利用地方政府債券、企業(yè)債券促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)。創(chuàng)新融資機(jī)制,提高中小銀行和農(nóng)商銀行治理能力,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。構(gòu)建金融科技生態(tài),提升金融科技水平,增強(qiáng)金融普惠性。健全金融體系,發(fā)展供應(yīng)鏈金融,用好多層次資本市場,推動(dòng)發(fā)展新型融資方式,滿足不同類型融資主體資金需求。盤活上市公司資源,優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市,提高上市公司質(zhì)量。建立現(xiàn)代財(cái)稅制度,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革,加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。
第十三章 聚焦治理體系完善,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)社會(huì)治理體系和“智慧城市”建設(shè),推進(jìn)社會(huì)治理能力提檔升級(jí),深化行政執(zhí)法體制改革,依法依規(guī)處理公務(wù),確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,全面建成法治社會(huì)、法治政府。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系,完善基層民主協(xié)商制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。促進(jìn)黨建與社會(huì)治理深度融合,提升區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理政府部門運(yùn)行效率和快速響應(yīng)能力,引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等參與社會(huì)治理。構(gòu)建簡約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,打造未來社區(qū)新型治理單元,探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約。支持社會(huì)力量參與購買社區(qū)服務(wù),構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程,開展民主法治示范村創(chuàng)建,構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)公序良俗。加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)域社會(huì)治理,推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
二、全面推進(jìn)“法治安定”建設(shè)
堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面提高依法執(zhí)政、依法行政水平。健全行政執(zhí)法決策機(jī)制,履行決策法定程序。深化司法體制綜合配套改革,推進(jìn)行政許可和行政審批法治化,全面提升公正司法水平。健全社會(huì)公平正義法治保障制度,加快公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)做好普法規(guī)劃和普法教育,組織開展專項(xiàng)普法宣傳教育活動(dòng),加快形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。
三、完善矛盾化解機(jī)制
培育、發(fā)展服務(wù)居民村民的社會(huì)組織和群眾團(tuán)體,構(gòu)建社區(qū)村組治理結(jié)構(gòu),組織開展糾紛調(diào)解、社會(huì)關(guān)懷等工作,實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民村民自治的良性互動(dòng)。以《民法典》等法律為基本遵循,建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、定分止?fàn)幪峁﹫?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)社會(huì)治理重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,深入分析風(fēng)險(xiǎn)因素,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案,防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。完善信訪工作制度,進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛多元化解工作體系,全力做好矛盾糾紛源頭預(yù)防和調(diào)處工作。改革行政復(fù)議機(jī)制,暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。完善特殊人群管理和服務(wù)政策,強(qiáng)化重點(diǎn)人群管理,加大刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員過渡性安置就業(yè)基地建設(shè)力度,強(qiáng)化對(duì)邪教人員管控幫教,持續(xù)推進(jìn)教育教化去存量工作。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動(dòng)平安安定建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)國家安全戰(zhàn)略,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程,深化社會(huì)治理改革,防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
一、捍衛(wèi)政治安全
嚴(yán)格落實(shí)總體國家安全觀和國家安全責(zé)任制,加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機(jī)制。完善國家安全審查和監(jiān)管制度,強(qiáng)化國家安全執(zhí)法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。推進(jìn)國家安全宣傳教育常態(tài)化、制度化、普及化,增強(qiáng)國家安全意識(shí),鞏固國家安全人民防線。開展網(wǎng)上主權(quán)空間對(duì)敵斗爭,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
二、確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判,制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé),保障糧、油和肉、蛋、奶等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全,提升收儲(chǔ)調(diào)控能力,開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加強(qiáng)大宗物資儲(chǔ)備,保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管,打擊非法集資,防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政府債務(wù)管理,防范化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),健全完善國防動(dòng)員和雙擁工作制度體系,有效提高支援保障作戰(zhàn)能力。
三、保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上,健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系,構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長效機(jī)制,有效遏制道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)應(yīng)急物資保障,強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控,增強(qiáng)救援搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力,發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。強(qiáng)化生物安全保護(hù),提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識(shí)。
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通和規(guī)范群眾訴求渠道,完善信訪制度,健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力,深化“雪亮工程”建設(shè),完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)智慧政法建設(shè),深入推進(jìn)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防控和排查整治,加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作,常態(tài)化開展掃黑除惡,堅(jiān)決防范和打擊嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十五章 落實(shí)保障措施,擘畫宏偉藍(lán)圖
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,廣泛凝聚各方面智慧力量,形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。牢固樹立正確用人導(dǎo)向,著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重,完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和激勵(lì)保護(hù)機(jī)制,不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。全面貫徹新時(shí)代黨組織路線,加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),確保黨中央決策部署上下貫通、執(zhí)行有力、有效落實(shí)。
二、完善黨和國家監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,健全完善主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)體系,把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。加強(qiáng)政治監(jiān)督,貫通運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,健全完善基礎(chǔ)監(jiān)督機(jī)制,提升監(jiān)督治理效能,充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)融合。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,切實(shí)為基層減負(fù)。持續(xù)糾正形式主義、官僚主義,切實(shí)防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮,堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。
三、加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
牢牢把握人大工作正確政治方向,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。大力支持政協(xié)履行職能,加強(qiáng)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮各民主黨派及黨外代表人士作用,集思廣益推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,健全充滿活力的基層群眾自治制度。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,積極構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)格局,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的對(duì)臺(tái)工作大政方針,切實(shí)做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治安定建設(shè),完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)司法公正。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
四、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則,強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用,做好專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要之間的銜接,確保時(shí)序安排和空間配置協(xié)調(diào)有序,形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng),以各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐,定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃綱要目標(biāo)和主要任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要及時(shí)制定規(guī)劃落實(shí)實(shí)施方案,細(xì)化規(guī)劃目標(biāo),分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖,推動(dòng)規(guī)劃重大項(xiàng)目落地,確保完成重大任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神,形成落實(shí)合力,推動(dòng)規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
五、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估
強(qiáng)化規(guī)劃綱要指標(biāo)約束,將各項(xiàng)指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,開展綜合評(píng)價(jià)和績效考核,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施情況跟蹤分析,健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估制度,開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估,創(chuàng)新評(píng)估方式,中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度,為監(jiān)測評(píng)估和政策制定提供支撐。完善監(jiān)督機(jī)制,把監(jiān)督貫穿于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),意義重大,任務(wù)艱巨,前景光明。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府,市委、市政府決策部署,在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力、務(wù)實(shí)篤行,開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干,為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖、奮力書寫建設(shè)美麗安定時(shí)代新篇章而努力奮斗!


