（甘肅?。c陽市環(huán)縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
環(huán)縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，推動環(huán)縣走上高質量發(fā)展之路的歷史機遇期?？茖W制定和認真實施“十四五”規(guī)劃綱要，對適應新趨勢、搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展具有重要的指導意義。
《環(huán)縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，根據《中共環(huán)縣委關于制定環(huán)縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要總結了“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展取得的成績，分析了當前的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機遇以及面臨的挑戰(zhàn)，主要闡明了“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展定位、發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，是未來五年全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共建美好家園的行動綱領，是引導規(guī)范市場主體行為和政府履行職能的重要依據。規(guī)劃期為 2021-2025 年，遠景展望到 2035年。
109.64 億元，總量位居全市第二，列全省縣域經濟體（縣級市和區(qū)除外）第一位，是“十二五”末的 1.42 倍；人均 GDP 達到 34839.5元，較“十二五”末凈增 9699.5 元；三次產業(yè)結構由“十二五”末的 11.7 ： 56.7 ： 31.6 調整為 15.2:51.9:32.9 ；規(guī)上工業(yè)增加值達到 4.22 億元，是“十二五”末的 1.64 倍；地方固定資產投資總額達到 79.64 億元；社會消費品零售總額達到 16.16 億元；大口徑財政收入 10.3 億元，是“十二五”末的 1.69 倍；一般公共預算收入 6.3 億元，是“十二五”末的 1.52 倍；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 33127.7 元和 10032.2 元，較“十二五”末分別凈增 9871.6 元和 3495.3 元；城鎮(zhèn)化率達到 32% ，較“十二五”末凈增 5.89 個百分點。
二、脫貧攻堅任務如期完成
全縣 215 個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下 14.05 萬農村貧困人口全部脫貧，消除了千百年來的絕對貧困，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性改變?！皟刹怀钊Ｕ稀比嫱瓿?，全縣義務教育階段入學率達到 100% 、鞏固率 99.85% ； 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 251 個村衛(wèi)生室全部達到脫貧驗收標準，縣鄉(xiāng)村 278 家定點醫(yī)療機構醫(yī)保即時結報網絡全部聯(lián)通，縣內就診率達到 88.78% ，貧困人口政策范圍內住院平均報銷比例達到 89.8% ，義務教育、基本醫(yī)療穩(wěn)步提升。完成農村危房改造 17262 戶，受到國務院通報表揚；實施易地搬遷安置 5169 戶，被國家發(fā)改委評為全國易地扶貧搬遷成效明顯縣。建成農村集中供水工程 167 處、場窖及小電井 2.58 萬處，安裝窖水凈化設備 2.22 萬套，自來水入戶 3.05 萬戶，安全飲水保障能力進一步提升。扎實開展全域無垃圾專項治理和農戶院落衛(wèi)生整治，農村基礎條件和人居環(huán)境得到極大改善。
三、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭強勁
農業(yè)產業(yè)提質增效。 堅持走“三羊開泰、共發(fā)羊財”的綠色發(fā)展之路，主導產業(yè)體系基本形成，引進培育國省級龍頭企業(yè) 4家，扶持建辦合作社 368 個，帶動 4.8 萬戶群眾種草養(yǎng)羊。創(chuàng)建肉羊養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個、專業(yè)村 26 個， 2020 年全縣羊只飼養(yǎng)量達到 220.3 萬只，中盛食品廠銷售額排全國第 6 位，羊業(yè)產值超過 30 億元，農民人均來自羊產業(yè)收入達到 5200 元，占據了農民人均可支配收入的 51.8% 。成功舉辦了全省扶貧產業(yè)體系建設現(xiàn)場會、第八屆（ 2020 年）全國草產業(yè)高質量發(fā)展大會?！碍h(huán)縣羊羔肉”入選全國十佳羊肉品牌，并榮獲第四屆、第五屆“中國農業(yè)博鰲論壇指定產品”稱號。堅持藏糧于地、藏糧于技，年均推廣種植旱作農業(yè) 110 萬畝、訂單種植特色小雜糧 20 萬畝左右，瓜菜、中藥材、蘋果栽種植面積累計達到 22.68 萬畝，糧食總產量達到 43.39 萬噸。“環(huán)鄉(xiāng)人”農產品區(qū)域公用品牌榮獲“ 2019中國農業(yè)品牌建設學府優(yōu)秀品牌案例獎”、“ 2019 中國區(qū)域公用品牌活力榜品牌管理榜樣獎”，農產品品牌影響力顯著提升。
工業(yè)經濟穩(wěn)步向好。 油氣、煤炭、風能、光能等資源開發(fā)穩(wěn)步推進，累計生產原油 1017.8 萬噸；劉園子煤礦和甜水堡 2 號煤礦生產原煤 506.86 萬噸，實現(xiàn)銷售收入 10.02 億元；完成風光發(fā)電 64 億度，實現(xiàn)收入 30.9 億元。華能 300 萬千瓦風光電新能源項目成功上馬。西灘工業(yè)集中區(qū)引進中盛屠宰場、偉赫乳業(yè)、麥上客等知名企業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，砂井子煤氣電、甜水鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設快速推進。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 4 戶、累計達到 14 戶；新增非公經濟組織 1.25 萬戶、累計達到 2.04 萬戶，上繳稅金 3.8 億元，年均增長 5.56% 。
新興服務業(yè)快速發(fā)展。 文化旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)慶陽分項活動 - 環(huán)縣八珠鄉(xiāng)八珠塬鄉(xiāng)村旅游體驗行活動，環(huán)州民俗城文化旅游產業(yè)項目加快實施。旅游景區(qū)基礎設施和公共服務設施不斷完善，年均游客接待量達到 72 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 3.6 億多元。電商物流發(fā)展步入“快車道”， 縣、鄉(xiāng)、村物流配送站點實現(xiàn)全覆蓋，“農產品進城”和“快遞下鄉(xiāng)”雙向通道基本形成， 累計培育電商企業(yè)256 家、個體網店經營戶（含微店） 1250 家，電子商務交易額累計達到 33.08 億元，“環(huán)縣模式”入選商務部十大電商扶貧案例?；蒉r物流產業(yè)園、正碩國際家居建材城、中天實業(yè)商業(yè)綜合體全面建成投運，現(xiàn)代商貿物流體系逐步形成。
四、基礎設施短板有效補齊
持續(xù)加大基礎設施投入力度，著力破解瓶頸制約。銀西高鐵全面開通運營，甜永高速、 G341 公路完成主體工程，環(huán)縣步入了高鐵、高速時代。新修農村硬化路 1225 公里，全縣公路總里程達到 3673 公里，較 “ 十二五 ” 末增加了 50% 。實施農電改造 3849公里，實現(xiàn)了自然村動力電和行政村寬帶網絡全覆蓋，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。建成甜水堡 30 萬方調蓄水庫和五里屯 108 萬方調蓄水庫，甜水堡 916 萬方調蓄水庫正在加快實施。新修梯田 58 萬畝，全縣梯田總面積達到 232 萬畝，人均 7.2 畝。實施棚戶區(qū)改造 2881 戶，新建安置小區(qū) 10 處。建成集中供熱工程 3 處、集中供熱覆蓋率達到 95% 以上。縣城綠化覆蓋率達到 27% ，城市生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到了 90% 以上和 98.35% ，基礎設施承載能力不斷提升。
五、生態(tài)環(huán)境治理成效顯著
全面打響藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，大氣、水、土壤等環(huán)境突出問題治理成效顯著。通過對重點行業(yè)用能單位的提標改造和能效提升，城區(qū)可吸入顆粒物 (PM 10 ) 、細顆粒物 (PM 2.5 )平均濃度呈逐年下降趨勢，城區(qū)空氣優(yōu)良天氣率達到 88.9% 。扎實推進河湖長制，實施河道生態(tài)治理系列工程，完成城區(qū)生活污水處理廠提標改造和 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設工程，水質達到一級 A 標準。加強農業(yè)面源污染治理，農村秸稈綜合利用率達到 85% ，廢舊農膜回收利用率達到 80% ，主要農作物農藥、化肥使用率實現(xiàn)零增長。持續(xù)抓好農村“三大革命”，累計改造戶廁 7282 處、新建村級公共衛(wèi)生廁所 83 處、創(chuàng)建“清潔村莊”115 個。重點實施天然林資源保護、三北防護林建設、新一輪退耕還林還草、森林生態(tài)效益補償項目，全縣林木綠化率達到10.63% 以上，森林覆蓋率達到 8.05% ，草原植被蓋度 69.94% ，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
六、各項社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，著力提升公共服務共建能力和共享水平。高標準完成全面改薄，深入推進教研教改，網絡教育加快發(fā)展，學前教育全面普及，義務教育更加均衡，高中及職教毛入學率由 82.6% 提高到 94.8% 。完成縣中醫(yī)院和疾控中心整體搬遷，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構全部達到規(guī)范化標準。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到 99.37% 、99.41% 。農村低保和城市低保標準分別由 2016 年的 3420 元和4920 元提高到 2020 年的 4428 元和 7560 元。利用秦腔戲苑、皮影戲苑、民歌大家唱、百姓大舞臺等示范性群眾文化活動中心年均開展活動 900 余場次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、鄉(xiāng)村舞臺實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 19073 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在 4% 以內。建成環(huán)縣電子商務創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和甘肅中天實業(yè)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū) 2 個省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，公共服務均等化水平不斷提升，群眾獲得感進一步增強。
七、改革開放力度不斷加大
縱深推進重點領域改革，持續(xù)擴大對外開放。農村集體產權制度、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改制、公務用車制度等改革基本完成，國資國企、財稅金融、農村綜合、行政體制、商事制度等改革深入推進。“放管服”改革和供給側結構性改革持續(xù)深化，涉企政策精準推送和“不來即享”優(yōu)質服務讓更多企業(yè)得到實惠。嚴格落實市場準入負面清單和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強與天津市在農特產品開發(fā)銷售和人才等方面的合作交流，探索建立兩地企業(yè)、職業(yè)院校結對合作機制，積極承接產業(yè)轉移，實施 500 萬元以上招商引資項目 41 個，落實到位資金 101.07 億元。相繼接待了陜西、山東、天津、內蒙等省市學習考察團 40 批 200 余人次，向阿聯(lián)酋、迪拜、香港出口羊肉 164 噸。大力招才引智，引導全縣 20 余家企業(yè)與高校或科研院所開展科技合作，引進各類高層次人才 100 余人，建立了羊產業(yè)發(fā)展專家?guī)?，實施大學生養(yǎng)羊三年計劃，吸引了一批有知識的年輕人才回流，為推動鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐，經濟發(fā)展的內生動力、外向活力不斷增強。
八、社會治理能力全面提升
全面落實“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”和“深化放管服改革突破年”活動，干部職工整體素質明顯提升，執(zhí)行力和落實力顯著提高。完成“雪亮工程”建設，立體化、信息化社會治安防控體系全面建立。基層網格化服務管理加快推進，實現(xiàn)大事全網聯(lián)動、小事一格解決。重點整治和掃黑除惡專項斗爭成效明顯，安全生產、食品藥品監(jiān)管、應急保障、精神文明建設等有序推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
黨的十九屆五中全會擘畫的發(fā)展藍圖，習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，中央經濟工作會議、中央農村工作會議作出的戰(zhàn)略安排，政策紅利疊加，發(fā)展機遇難得，為環(huán)縣獲得國家重大政策支持、加快重大項目落地帶來歷史性機遇。
中央、省市高度重視支持脫貧地區(qū)發(fā)展新機遇。 國家在西部地區(qū)確定 156 個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，甘肅省 23 個，省上已將環(huán)縣列入，正在向國家申報，傾斜支持力度絕不亞于脫貧攻堅，是環(huán)縣經濟社會高質量發(fā)展最大的機遇。
國家宏觀政策總體對西部有利新契機。 黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展、推動新時代西部大開發(fā)形成新格局、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略安排，都是著眼于西部崛起而量身定制的，其中都蘊含著巨大的政策利好和難得的發(fā)展紅利，是環(huán)縣加快發(fā)展、后發(fā)追趕的重大契機。
國家能源戰(zhàn)略調整為我縣優(yōu)勢資源開發(fā)帶來新轉機。 習近平總書記在氣候雄心峰會和中央經濟工作會上，都提到碳達峰、碳中和工作，提出 “ 到 2030 年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到 12 億千瓦以上 ” ，初步估計全國每年新增風光電裝機在 7000萬千瓦以上。省上明確 2021 年新能源裝機要達到全省電力總裝機的 50% ，華能在環(huán)縣實施的風光電綜合示范新能源項目已獲批。同時，國家支持西部地區(qū)能源資源開發(fā)利用，馬福川煤礦等傳統(tǒng)能源開發(fā)項目有望迎來新轉機。
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為我縣發(fā)展注入新動能。 中央增加了財政直達資金總量，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，支持建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，提出到 2025 年建設 500 個左右農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。環(huán)縣種草養(yǎng)羊全產業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展與政策導向高度契合，也得到了國家、省市認可，已列為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，有望列為國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，獲得更大的支持。農業(yè)農村部提出 2021 年和 2022年每年建設 1 億畝高標準農田，甘肅省今年新建高標準農田 350萬畝左右，環(huán)縣已被列入全省高標準農田整縣推進示范縣。黨中央、國務院《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和中央一號文件中提出的增加公共服務保障供給、保留并調整優(yōu)化原財政專項扶貧資金、前三年繼續(xù)實行涉農資金整合試點政策、繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤交易政策等，都有“ 真金白銀 ” 的傾斜支持。
重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才為我縣發(fā)展增添新活力。 中央提出健全適合鄉(xiāng)土特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。慶陽市提出實施鄉(xiāng)村振興人才培育 “ 百千萬 ” 計劃，與環(huán)縣養(yǎng)羊專業(yè)團隊培養(yǎng)同出一轍，為引進更多的中外專家團隊，持續(xù)培養(yǎng)壯大養(yǎng)羊大學生隊伍提供了重要機遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
從全國大環(huán)境看，宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大，未來經濟走勢存在較大不確定性。從縣內小環(huán)境看，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。從與周邊縣區(qū)的對比看，環(huán)縣生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，招商引資和產業(yè)承接能力偏弱，人才和智力支撐弱，創(chuàng)新能力低，綜合競爭力不強。
經濟總量仍然偏小。 根據《 2020 中國縣域經濟百強研究》公布的 2019 年數(shù)據，全國 1879 個（包括 387 個縣級市和 1492 個縣、旗）縣域經濟總量約 40 萬億元，其中全國百強縣占到 1/4 ，平均達到 212 億元。從 “ 西部縣域經濟百強榜 ” 看，甘肅僅有玉門市 1 個進入百強，排第 93 位，經濟總量 172.5 億元，全省排第13 位。環(huán)縣 2019 年 113.3 億元， 2020 年 109.6 億元，基本上就是全國平均水平的一半。從人均看，全國人均 GDP 已突破 1 萬美元（全國 10276 美元），環(huán)縣只有 5239 美元，略高于省市平均水平（全省 0.48 萬美元，全市 0.47 萬美元）。總體上看，環(huán)縣在全省處于第一方陣，在西部 828 個縣域經濟體處于中游，在全國 1879 個縣域經濟體中仍處于落后位置。
農民收入仍然較低。 2020 年全縣農民人均可支配收入 10032元，低于全國平均水平 7099 元，與省市平均水平（全省 10344元、全市 10422 元）尚差 300—400 元，在全市排名倒數(shù)第一，比西峰區(qū)、正寧縣相差超過千元。
基礎設施仍然薄弱。 全縣還有 1218 個自然村不通硬化路，112 個行政村不通自來水，分別有 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無集中供暖設施和垃圾填埋場， 970 個自然村動力電沒有覆蓋到戶，通訊網絡信號覆蓋還有盲區(qū)。根據甘肅省社會科學院發(fā)布的《甘肅縣域和農村發(fā)展報告（ 2020 ）》， 8 個一級指標中我縣有 3 項指標排名靠后，其中：基礎設施屬于絕對劣勢的 7 個縣區(qū)之一，公共服務屬于一般劣勢的 48 個縣區(qū)之一，人居環(huán)境屬于一般劣勢的 29 個縣區(qū)之一。
主導產業(yè)正處于起步階段。 草羊業(yè)發(fā)展正處于擴大規(guī)模、改良品種、塑造品牌、提升效益的關鍵階段，量不大、質不穩(wěn)、名不響、價不優(yōu)的問題依然是我們需要突破的難點，距離確定的 “ 十四五 ” 翻兩番、產值突破百億元、人均草羊業(yè)收入過萬元的目標還有很大差距。
鄉(xiāng)村振興的人才仍然十分短缺。 大量青壯年勞動力外出造成農村空心化、農民老齡化問題突出，雖然在種草養(yǎng)羊主導產業(yè)發(fā)展中吸引了一部分行業(yè)精英來環(huán)和本土大學生回鄉(xiāng)、農村勞動力回流，但距離全面破題還有很大差距。高素質人才引進難，全縣正高職稱專業(yè)技術人員僅有 12 人，創(chuàng)富領軍人才培養(yǎng)還需加力。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，我縣機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。全縣上下必須準確把握戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，更加有效應對各種風險挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，積極謀劃事關全縣“十四五”時期發(fā)展的重大項目，用好定量，擴大增量，積聚變量，推動全縣經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
第三章 總體思路
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦高質量發(fā)展主題和供給側結構性改革主線，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為綱，圍繞五大戰(zhàn)略定位，積極構建以國內 “ 大循環(huán) ” 為主體、國際國內 “ 雙循環(huán) ” 相互促進的新發(fā)展格局，堅持后發(fā)趕超，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，鞏固全面小康社會建設成果，加快推動鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，奮力譜寫經濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧的新時代環(huán)縣發(fā)展新篇章。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、把舵定向、協(xié)調各方、謀劃全局的作用，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保證。
—— 堅持以人民為中心。突出人民主體地位，適應人民需求變化，兜牢基本民生底線，提升人民生活品質，堅定共同富裕方向，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領域，切實轉變發(fā)展方式，著力打基礎、補短板、強動能、增后勁，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持以解放思想為先導，勇于探索實踐，勇于自我革新，向改革要活力，向開放要潛力，向創(chuàng)新要動力，切實轉變政府職能，破除體制機制障礙，提高資源配置效率，激發(fā)市場主體活力。
—— 堅持系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
圍繞慶陽市“五區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，對標高質量發(fā)展要求，圍繞草羊產業(yè)基礎，立足能源資源優(yōu)勢，針對發(fā)展弱項短板和社會民生需求，確定 “ 十四五 ” 時期環(huán)縣國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 全省草羊業(yè)高質量發(fā)展第一縣。以羊產業(yè)和草產業(yè)及相關產品加工為主攻方向，不斷完善和延長產業(yè)鏈，打造國內一流肉奶羊良種純繁生產基地，培育百億元級 “ 三羊開泰 ” 產業(yè)。
—— 全省傳統(tǒng)能源與綠色能源統(tǒng)籌發(fā)展重點縣。推動油、煤、氣等傳統(tǒng)能源轉型升級，實現(xiàn)風、光、電等綠色能源高效利用。
—— 黃河流域生態(tài)保護與水土流失治理示范縣。以 “ 造林種草、修田筑壩、固溝保塬、控沙治掌 ” 為重點，筑牢生態(tài)安全屏障，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新高地。
—— 全省紅色文化與民俗文化傳承保護特色縣。傳承紅色文化基因，培育紅色文化品牌，改造提升和新建紅色文化紀念場館。加強文物古跡保護，推動文化與旅游深度融合，打造地域多樣文化傳承保護新名片。
—— 全省義務教育均衡發(fā)展樣板縣。以標準化學校建設為抓手，以合理配置資源為重點，縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，提高全縣義務教育辦學水平，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐。
四、發(fā)展目標
立足縣情實際，圍繞發(fā)展定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推進產業(yè)升級，挖掘增長潛力，推動經濟社會邁上新臺階。
“十四五”期間（到 2025 年），實現(xiàn)“一個連續(xù)高于、兩個全面實現(xiàn)、三個明顯改善”，即：經濟指標增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊業(yè)“翻兩番”目標和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段性目標全面實現(xiàn)；鄉(xiāng)村交通條件、教育醫(yī)療質量、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。具體實現(xiàn)“六個新” 。
—— 經濟發(fā)展取得新成效。以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展效益持續(xù)提升，經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值增速高于慶陽市平均水平，年均增長 7.5% 以上，總量突破 157 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速達到慶陽市平均水平，農村居民人均可支配收入增速高于慶陽市增長水平，城鄉(xiāng)居民收入水平差距逐步縮小。
—— 產業(yè)升級實現(xiàn)新突破。產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，“接二連三”，三產融合，結構比更趨合理。以草、羊、糧為主的農業(yè)特色產業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)基礎更加牢固。以油、煤、氣為主的傳統(tǒng)能源高效轉化，以風、光、電為主的綠色能源有效利用，工業(yè)經濟進一步提質增效。以文、旅、消為主的服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力明顯提高。
—— 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不斷加快，新型城鎮(zhèn)化建設取得良好成效，縣城區(qū)建成面積超過 13 平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到 16.5 萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到 41% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理率全面達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展成為服務農民的中心區(qū)、城鄉(xiāng)互補的過渡區(qū)，初步形成深度融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
—— 生態(tài)文明達到新高度。黃河流域生態(tài)保護和水土流失治理深入推進，水土保持、防沙治沙、國土綠化成效明顯，全縣森林覆蓋率達到 10.55% 。生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳方式全面普及，大氣、水、土壤污染有效治理，單位 GDP 能耗、二氧化碳排放量分別控制在省市下達指標以內，空氣質量優(yōu)良天數(shù)和出境斷面水質穩(wěn)定達標，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
—— 民生福祉達到新水平。農村路、水、電、網等基礎短板全面補齊， 50 戶以上的自然村全部通硬化路，梯田化率達到 90% ，農業(yè)機械化水平達到 80% ，教育、衛(wèi)生等公共服務指標接近縣城指標的 80% ，農村居民生產生活條件趨近縣城水平，城鄉(xiāng)公共服務基本實現(xiàn)均衡化。全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度更加完善，民生保障安全網進一步織密扎牢，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感全面提升。
—— 深化改革取得新進展。農村集體產權制度改革、經營性資產股份制改革、供給側結構性改革、“放管服”改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務有效落實，市場體系不斷健全，市場主體更加充滿活力，服務型政府建設取得積極進展，營商環(huán)境全面優(yōu)化，招商引資數(shù)量質量明顯提升，更好地融入區(qū)域微循環(huán)、國內大循環(huán)功能更加凸顯。
環(huán)縣“十四五”期間經濟社會發(fā)展指標
到 2035 年，縣域綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅提升，經濟高質量發(fā)展邁上新臺階，人均生產總值達到全省前列。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，以草羊業(yè)引領的現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得重大進展。城鄉(xiāng)基本公共服務均等協(xié)調發(fā)展新格局全面形成，自然村硬化路、自來水、動力電實現(xiàn)戶戶通，農村農田機械化率達到 95% 以上，鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力基本達到縣城水平。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承弘揚體系更加完善，社會主義核心價值觀深入人心，群眾文明素養(yǎng)和城市文明程度全面提升。生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，綠色生產生活方式成為主流，環(huán)州大地天藍地綠水清。治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到更高水平，社會秩序安定和諧，城鄉(xiāng)居民生活品質大幅提升，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四章 重點任務
為推進全面建設現(xiàn)代化起好步、開好局，實現(xiàn)“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標，需重點實施十二項任務。
一、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
1. 建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。 在過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，在保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，健全鄉(xiāng)村振興領導機制和工作體系，持續(xù)優(yōu)化完善調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度，搶抓被列為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策機遇，努力建成鄉(xiāng)村振興示范縣。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶和易返貧致貧人口，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強農村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。落實落細監(jiān)測預警和幫扶機制，實施動態(tài)管理和常態(tài)化監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決防止返貧致貧。
2. 加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度。 加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。充分利用現(xiàn)有農業(yè)農村資源，支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快農產品倉儲保鮮、冷鏈物流建設。加大就業(yè)服務指導，搭建用工信息平臺，及時對接用工企業(yè)，精準發(fā)布就業(yè)信息，培育做強縣域勞務品牌，加強勞動力技能培訓和有組織勞務輸轉，確保貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。過渡期內統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，逐步調整優(yōu)化完善政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。加大扶貧車間建辦支持力度。
3. 加強扶貧資產管理。 對 2016 年以來形成的資產進行核資登記，建立資產管理臺賬，建立產權歸屬明晰、權利義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規(guī)的扶貧資產管理機制，充分發(fā)揮扶貧資金項目效益，完善資產監(jiān)管機制，防止資產閑置和損失浪費，確保扶貧資產保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。
（二）保障糧食安全
堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做好糧食生產功能區(qū)劃定、建設、管理，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，分類有序推進撂荒地綜合高效利用，因地制宜推進淤地壩開發(fā)利用，切實穩(wěn)定糧食生產面積，貫徹糧食安全省長責任制，牢牢守住國家糧食安全的生命線。
1. 加強高標準農田建設。 按照“小變大、窄變寬、劣變優(yōu)”的原則，堅持新修與改造結合、整治與改良同步，以養(yǎng)羊專業(yè)村為重點，配套節(jié)水灌溉設施，建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田，力爭每年建設高標準農田 20 萬畝，五年達到 100 萬，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展打好基礎。
2. 大力推廣旱作農業(yè)。 堅持用地養(yǎng)地結合，持續(xù)推進耕地輪作休耕試點，大力推廣旱作農業(yè)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化和機械化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，提升農業(yè)生產能力，確保每年主糧面積穩(wěn)定在 200 萬畝以上、總產量穩(wěn)定在 40 萬噸以上。
3. 注重良種推廣和科技運用。 加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，積極選育、引進優(yōu)質良種，大力推廣應用現(xiàn)代農業(yè)科技，用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展綠色生產、智慧農業(yè)、提高農業(yè)良種化、機械化、信息化標準化水平。同時，嚴格落實種糧農民補貼、農機購置補貼，完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍，加強糧食儲備能力建設，開展糧食節(jié)約行動，制止餐飲浪費。
（三）實施村莊分類規(guī)劃
堅持規(guī)劃先行，科學規(guī)劃國土布局，有力有序編制全縣“多規(guī)合一”村莊實用性規(guī)劃。大力提升農房建設水平，尊重農民意愿，充分考慮當?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍晳T，提升農房建設質量。按照集聚提升、城郊融合、搬遷撤并、特色保護四種類型分類推進，加強分類指導，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，建設一批鄉(xiāng)村振興示范村。
（四）實施鄉(xiāng)村建設行動
1. 加快補齊農村基礎設施短板。 加快推進鄉(xiāng)村道路建設，力爭實現(xiàn) 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、 50 戶以上人口規(guī)模自然村通硬化路，主要產業(yè)點通砂礫路，實現(xiàn)村村主動脈連通，農村公路基礎設施網絡進一步完善。大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通，方便居民出行。加快“四好農村路”示范建設，強化農村道路交通安全監(jiān)管，提升公路養(yǎng)護管理能力，提高道路通行效率。繼續(xù)實施農村供水保障工程，進一步提高農村供水保障水平，加快中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設，提升規(guī)?；┧こ毯托⌒凸こ坦┧Ｕ夏芰?，進一步延伸揚黃供水工程管網建設，提高自來水入戶率。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。實施農村 5G移動通信網絡、互聯(lián)網升級改造提升工程。
2. 實施農村人居環(huán)境整治。 因地制宜，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動。分類有序推進農村廁所革命，到 2025 年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌抓好農村改廁和污水、黑臭水體治理，全面實施農村生活垃圾綜合治理，有序推進農村生活垃圾分類投放工作，健全生活垃圾處理長效機制。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。加強農村面源污染防治，提升畜禽糞便和秸稈資源化利用率，持續(xù)改善農村生態(tài)環(huán)境。
（五）深化農村改革
加強農村要素市場建設，推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。推進農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。經濟探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加強宅基地管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。
二、壯大農業(yè)主導產業(yè)，促進農民穩(wěn)定增收
堅持“立足當前，著眼長遠，草羊優(yōu)先，多元發(fā)展”的思路，持續(xù)健全完善以草羊業(yè)為主導，糧果蔬藥等特色產業(yè)多元化發(fā)展的產業(yè)體系，打造高質高效產業(yè)集群。加快轉變農業(yè)生產經營方式，不斷提高農業(yè)經營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產業(yè)化水平，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效促進農民增收。爭取到2025 年，全縣畜牧業(yè)總產值達到 100 億元以上，其它農業(yè)產業(yè)總產值達到 20 億元以上，畜產品精深加工率達到 60% 以上，人均來自羊產業(yè)收入達到 1 萬元以上、來自其它農業(yè)產業(yè)收入達到2000 元以上，不斷拓寬富民增收渠道。
（一）推動羊產業(yè)提質增效。推動良種規(guī)模、專業(yè)集群、育肥質量、社會服務、品牌營銷“五個升級”，鞏固擴大肉用羊、奶山羊、地方羊“三羊開泰”的產業(yè)體系，形成設施規(guī)模養(yǎng)殖、合作經營和產品精深加工全產業(yè)鏈，構建集“引育繁推一體化、種養(yǎng)加銷一條龍”的羊產業(yè)發(fā)展模式。到 2025 年，實現(xiàn)羊產業(yè)區(qū)域性集中發(fā)展，創(chuàng)建養(yǎng)羊專業(yè)鄉(xiāng) 10 個，養(yǎng)羊專業(yè)村 100 個，羊只飼養(yǎng)量 525 萬只，存欄 235 萬只，出欄 290 萬只。
1. 良種繁育。 按照“三級二元”肉羊生產體系，全面提升肉羊產業(yè)發(fā)展水平。支持慶環(huán)公司引進良種肉用種羊 1000 只進行純繁選育，構建全省肉羊核心基因庫，將慶環(huán)肉羊制種基地打造成為甘肅省規(guī)模最大、設施最先進、技術水平最高的良種肉羊父本原種制種基地，每年提供優(yōu)質父本種羊 1 萬只、胚胎 1 萬枚、良種凍精 500 萬份。依托 124 個湖羊繁育示范社，打造西北地區(qū)良種湖羊母本純繁選育基地，存欄優(yōu)質湖羊基礎母羊 10 萬只以上，年生產優(yōu)質湖羊種母羊 15 萬只以上。全面推行肉羊人工授精技術，在全縣建成 100 個人工授精站。利用德華奧美聯(lián)合社、“ 331+ ”合作社等經營主體，建辦商品羔羊雜交繁殖場，開展專業(yè)化商品羔羊生產，通過引導培育，發(fā)展養(yǎng)羊戶 4.8 萬戶以上，開展商品肉羊經濟雜交。
2. 肉用羊。 圍繞“ 211 ”“ 341 ”兩條國道線，持續(xù)實施“百公里、百萬只”肉羊育肥示范帶項目，建辦 30 個萬只以上規(guī)模育肥場，新建或依托“ 331+ ”合作社，改造升級 92 個年出欄 5000只以上規(guī)模育肥場，年出欄育肥羊達到 150 萬只，打造全省“品質最優(yōu)、效益最高”的標準化肉羊生產基地。
3. 奶山羊。 支持偉赫乳業(yè)建成白草塬 10 萬只奶山羊繁育基地，打造全省首個奶山羊產業(yè)科技示范園。引導社會資本參與，建辦 30 個 3000 只以上奶山羊養(yǎng)殖合作社，按照偉赫乳業(yè)技術標準統(tǒng)一進行經營管理，年對外提供優(yōu)質母羊 10 萬只，種公羊 1萬只，實現(xiàn)年產 18 萬噸乳制品加工廠達標達產。
4. 地方羊 。在適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設適量的地方黑山羊和灘羊核心場、擴繁場，建成千只規(guī)模黑山羊、灘羊保種基地、選育基地和合作社各 10 個，在提純復壯的基礎上擴群繁育，黑山羊、灘羊基礎母羊達到 40 萬只，飼養(yǎng)量均達到 50 萬只以上，向市場提供高端綠色畜產品。
（二）做大做強草產業(yè)。堅定“草畜一體化”發(fā)展思路不動搖，每年種植各類牧草 80 萬畝，年產青干草 50 萬噸，到 2025年，全縣苜蓿留存面積達到 100 萬畝（商品苜蓿留存面積 80 萬畝），苜蓿干草一級草（ CP ≥ 20% ）達到 5 萬噸，產值達到 20億元，種草戶戶均增收 1 萬元以上。
1. 建立優(yōu)質牧草生產基地。 圍繞打造半農半牧區(qū)國家級牧草種植示范縣，與科研院校合作，新建一批優(yōu)質牧草種子繁育、示范和推廣基地，提高良種自給化水平。在縣中南部合道鎮(zhèn)、曲子鎮(zhèn)、樊家川鎮(zhèn)、八珠鄉(xiāng)、木缽鎮(zhèn)、環(huán)城鎮(zhèn)、洪德鎮(zhèn)、虎洞鎮(zhèn)建立高產優(yōu)質苜蓿生產基地 30 萬畝，其中專供奶畜一級草 5 萬畝；以北部 12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設 40 萬畝優(yōu)質燕麥草生產基地，保障羊只飼草供應。依托蘭州大學、甘肅農業(yè)大學和甘肅省農業(yè)科學院牧草技術團隊，通過實驗篩選出適合環(huán)縣種植的抗旱、耐寒、抗倒伏、抗紅葉病、白粉病、黑穗病燕麥草品種。試驗推廣燕麥 +箭 筈 豌豆混播技術，提高燕麥草產量。
2. 做好青貯飼草保障。 開展以青貯玉米和甜高粱為主的青貯飼草種植，年種植青貯玉米和甜高粱 25 萬畝，青貯飼草 110 萬噸，保證全縣畜牧業(yè)青貯飼草供給。加強對農作物秸稈的開發(fā)利用，年收貯利用各類作物秸稈 30 萬噸，保障飼草安全。
3. 開展飼料加工和全日糧推廣。 支持中盛眾成 12 萬噸飼料廠達產達標，引育國內一流飼料生產企業(yè)來環(huán)建廠，研究開發(fā)營養(yǎng)全面、便捷適口的精飼料，推廣科學喂養(yǎng)。依托中國農業(yè)科學院技術隊伍和慶環(huán)公司基地、設施設備，試點推廣全日糧飼料。到2025 年，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個全日糧生產加工廠，每村建成一個全日糧配送點，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)全日糧飼料配送全覆蓋，實現(xiàn)羊產業(yè)健康、高效、快速發(fā)展。
（三）提升小雜糧等特色產業(yè)水平。鞏固提升“中國雜糧之鄉(xiāng)”品牌，試點種植秦雜谷，推廣綠色訂單種植，推動產加銷融合發(fā)展。大力推進“全縣聯(lián)網、通存通兌、過橋融資、資源共享”的“仿金融”模式，搭建“公司 + 合作社 + 種植大戶 + 基地”模式，形成種、貯、加、銷一條龍式的有機糧農產業(yè)聯(lián)合體。以蘋果為主，優(yōu)質杏、核桃、桃、梨等優(yōu)質雜果為輔，重點建設縣中南部10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質精品水果栽植基地，積極開展果品地理標志保護產品認證。以大棚蔬菜、黃花菜、高原夏菜為主，大力推進高原夏菜和設施蔬菜生產、貯藏、加工、銷售全產業(yè)鏈融合發(fā)展。重點實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋、馬鈴薯貯藏庫等建設項目，持續(xù)提升全縣馬鈴薯生產水平。優(yōu)化中藥材種植布局，適地發(fā)展黃芪、黃芩、柴胡、金銀花、當歸等適銷對路品種，建設中藥材示范基地，培育引進中藥材加工企業(yè)。充分利用電商平臺，融合中醫(yī)養(yǎng)生、食療、保健傳統(tǒng)，加強宣傳推介，加快打造區(qū)域性中藥材綜合生產銷售基地。
三、加快能源資源轉化，壯大縣域經濟實力
充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢能源，推進風、光、電等清潔能源開發(fā)利用，促進能源資源綠色高效轉化，聚力打造全省傳統(tǒng)能源與綠色能源統(tǒng)籌發(fā)展重點縣。
（一）放大傳統(tǒng)能源體量優(yōu)勢。搶抓國家能源戰(zhàn)略調整和支持革命老區(qū)煤炭資源開發(fā)機遇，全力支持長慶、玉門等油田企業(yè)擴能上產，穩(wěn)步推動煤炭開發(fā)，確保劉園子煤礦全面恢復生產、甜水堡煤礦二號井選煤廠及馬福川礦井建成投產。積極推進天然氣開采加工，加快實施環(huán)縣縣城燃氣項目。到 2025 年，原油年產量達到 220 萬噸以上，煤炭年產量達到 330 萬噸以上，天然氣開發(fā)取得實質性進展。
（二）積極開發(fā)利用新能源。充分利用縣北富集的風力和光能資源，加快實施華能風光電綜合示范新能源項目和華電毛井二期風電項目，提高與省內、省際間電力輸配能力和電力保障供應能力。推進清潔能源在供暖、交通領域的應用推廣，大力實施煤改氣、油改氣、油改電等清潔代替工程。拓展供暖方式，開展太陽能、地熱能等取暖試點，因地制宜推廣低溫空氣源、污水源熱泵采暖。
（三）強化能源保障供應。完善城鄉(xiāng)配電網絡，推進 110 千伏魯家掌輸變電工程、 35 千伏楊旗變電站升壓工程、 330 千伏蕭關變電站至甜水變 110 千伏線路新建工程和 110 千伏魯家掌變 35千伏線路配套送出工程建設，實施農村電網改造升級工程，保障工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖基地等重點項目、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產生活負荷增長需求，提升農網供電能力。加快推進天然氣在城鄉(xiāng)居民家庭、賓館、學校、醫(yī)院、交通等領域的應用。謀劃實施輸氣管網和天然氣深加工項目，力爭實現(xiàn)縣城、交通干線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)氣化目標。
四、著力提升現(xiàn)代服務業(yè)，培育經濟發(fā)展新動能
以開發(fā)開放為動力，以供給側結構性改革為主線，順應產業(yè)發(fā)展和居民消費升級趨勢，積極發(fā)展電子商務、提升金融服務水平、推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向品質化多樣化升級，加快構建“高鐵時代”現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
（一）積極發(fā)展電子商務。支持小雜糧加工中心、網貨供應中心提標改造，引進社會資本建設冷鏈倉儲物流中心，立足 “ 三中心 ” ，打造集產品加工、公共服務、冷鏈倉儲和創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的電商產業(yè)園。依托全縣電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地和電子商務服務中心，進一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，不斷做大 “ 六統(tǒng)一 ” 電商生態(tài)圈，推動更多優(yōu)質農畜產品線上線下持續(xù)熱銷。
（二）加快提升現(xiàn)代物流。依托銀西高鐵、甜永高速、 341國道三大通道，加強城鄉(xiāng)商業(yè)網點和農產品批發(fā)市場建設。以甜水鎮(zhèn)、洪德鎮(zhèn)、環(huán)城鎮(zhèn)、木缽鎮(zhèn)、曲子鎮(zhèn)、虎洞鎮(zhèn)為重要節(jié)點，發(fā)展物流商貿，提升物流集散能力，構建現(xiàn)代商貿餐飲住宿多元服務業(yè)發(fā)展體系。
（三）提升金融服務水平。提升銀行、保險等金融機構服務實體經濟能力，推動金融機構和經濟社會發(fā)展深度融合，發(fā)揮地方政策性融資擔保增信作用，引導金融機構加大重點產業(yè)支持力度。創(chuàng)新金融服務方式，發(fā)展綠色金融、普惠金融，豐富金融服務業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融風險監(jiān)測預警能力，有效防范化解金融風險。
（四）創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網經濟，推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，加快推進服務的科技化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。加快推進健康服務、養(yǎng)老服務、育幼服務、家政服務、旅游服務、物業(yè)服務等生活性服務業(yè)健康發(fā)展，引進、建設大型批發(fā)市場和商貿綜合體，把縣城打造成為輻射縣域及周邊的商貿服務中心和居民消費中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務農民的區(qū)域中心，推動縣鄉(xiāng)服務人才的雙向互動。
五、大力弘揚優(yōu)秀文化，提升文化軟實力
堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務。以保護、傳承、創(chuàng)新為主線，以黃河、長城、長征等國家文化公園建設為牽引，完善公共文化服務體系，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動環(huán)縣文化走出去，促進文化和旅游融合發(fā)展，打響“皮影之鄉(xiāng)、紅色環(huán)縣”品牌，全力打造全省紅色文化與民俗文化傳承保護特色縣。
（一）提高社會文明程度。深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想教育，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。推動社會主義核心價值觀走進社會生活、融入社會治理，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)深化文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、文明網站等 “ 七大創(chuàng)建 ”活動。倡導和監(jiān)督推行 “ 婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、其他喜慶事宜不辦 ” 新風，遏制孝道式微、高價禮金、黃賭毒黑、封建迷信等陳規(guī)陋習，培育 “ 鄰里守望、家庭和睦、誠信重禮 ” 文明鄉(xiāng)風。
（二）提升公共文化服務保障能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，繁榮文化藝術創(chuàng)作，豐富人民群眾精神文化生活。持續(xù)推進文化惠民工程，加快群眾文體設施建設，引導群眾開展內容豐富、情趣健康的文化活動，打造群眾文化活動品牌，拓展提升文化服務領域和內容。充分發(fā)揮群眾的文化主體地位和作用，積極調動文藝工作者的創(chuàng)作積極性，為全縣文藝精品創(chuàng)作、文藝事業(yè)繁榮發(fā)展做好支持和保障。引導群眾積極參與文化活動，培樹一批鄉(xiāng)土文化領軍人才。全面提升文藝精品創(chuàng)作水平，堅持 “ 從群眾中來，到群眾中去 ” 的原則，抓好文藝成果轉化，有計劃地打造一批文學文藝精品力作。不斷推動媒體深度融合，健全完善服務功能和全媒體傳播體系，構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，更好地引導群眾、凝聚群眾、服務群眾。
（三）加強文化遺產系統(tǒng)保護和傳承轉化
1. 推動紅色資源保護利用傳承。 清點盤查革命文物、紅色遺產遺跡、史料文獻等紅色文化資源，加快認定、定級、建賬和建檔工作，建立保護目錄和大數(shù)據庫。重點實施革命文物保護工程，制定革命舊址保護修繕五年行動計劃和館藏革命文物保護修復計劃，推進以陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役紀念館為核心的革命文物集中連片保護利用工作。實施革命文物宣傳傳播工程，建設一批全國、全省愛國主義教育示范基地、中共黨史教育基地、廉政教育基地、革命文物保護利用示范基地，支持紀念館、黨史館、烈士陵園、偉人故居等開展紅色專題教育，講好紅色經典故事，守住紅色文化基因。
2. 推進歷史文化遺產保護。 全面普查歷史文化資源，開展各級文物保護單位、歷史故城、農耕文化遺產申報工作，加強博物館、民間收藏館、村史館等館藏文物預防性保護，深化考古研究、挖掘整理、保護認定和轉化利用等工作。
3. 做好非物質文化遺產傳承轉化。 推進非物質文化遺產資源普查、建檔立庫，建立健全名錄項目保護機制，支持皮影、香包刺繡剪紙等中小型、主題性特色性的非物質文化遺產展示場館建設，逐步推進傳習所鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，支持傳承人開展傳承活動，實施非物質文化遺產傳承人群培訓計劃。推動非遺進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進景區(qū)，提升文化傳承的深度和廣度。
（四）大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。充分利用高速、高鐵帶來的交通優(yōu)勢和地處陜甘寧三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓長征、長城、黃河文化公園建設機遇，積極融入陜甘寧紅色文化旅游圈，大力推動文化和旅游融合發(fā)展。堅持 “ 舉紅色旗、打古色牌、走綠色路 ” ，做精 “ 歷史故城 ”“ 農耕文明 ”“ 皮影之鄉(xiāng) ” 文化旅游品牌。加強文物古跡和紅色文化資源修繕保護，提升民俗非遺文化影響力。按照 “ 一村一故事、一景一特色 ” 的發(fā)展模式，突出 “ 紅、古、綠 ”文化特色，以點串線，以線帶面，全力打造一條以紅色文化為主題，以傳統(tǒng)、農耕、民俗文化為載體，集紅色教育、山水觀光、農耕體驗、康養(yǎng)度假等為一體的全域旅游新線路。加快環(huán)州民俗城（中國羊肉美食城）和關營、河連灣 2 個鄉(xiāng)村旅游樣板村建設，持續(xù)推進 “ 八珠花海 ” 、楊湖套子草原等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。 “ 十四五 ”期間，力爭每年建成 1 個旅游示范鎮(zhèn)， 2 個旅游專業(yè)村，實現(xiàn)文化旅游產業(yè)增加值兩位數(shù)增長。
六、優(yōu)化國土空間布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
以全縣國土空間規(guī)劃為統(tǒng)攬，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控，統(tǒng)籌推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快補齊城鎮(zhèn)化短板弱項，做強縣城，做精小城鎮(zhèn)，逐步形成優(yōu)勢互補、中心帶動，區(qū)域聯(lián)動，城鄉(xiāng)融合的國土空間布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）加強國土空間治理
全面落實國土空間規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載能力，嚴格劃定生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提高空間利用效率，逐步形成優(yōu)勢互補、中心引領、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的國土空間布局。
1. 嚴守生態(tài)保護紅線。 以“一線”生態(tài)綜合治理和“四川”流域生態(tài)保護為主體、其他生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域為補充，科學劃定生態(tài)保護紅線，保障和維護環(huán)縣生態(tài)安全。嚴禁任意改變用途，杜絕各類不合理開發(fā)建設活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，切實維護好環(huán)縣的生態(tài)安全。因重大基礎設施、民生工程建設確需調整的，嚴格按程序報批。
2. 嚴格保護永久基本農田。 加強永久基本農田對各類建設布局的剛性約束，確保糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定。任何單位和個人未經批準不得擅自占用或改變永久基本農田用途，交通、能源、水利、國防建設確實無法避免永久基本農田的，必須嚴格論證，依法依規(guī)報批。
3. 嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預測、城鄉(xiāng)建設用地強度增量趨勢特點、人均城鎮(zhèn)建設用地指標、開發(fā)強度限制等因素，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。大力優(yōu)化建設用地結構和布局，促進全縣經濟高效布局，推動城區(qū)有序拓展，留白增綠，協(xié)調永續(xù)發(fā)展。
（二）構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
按照慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的總體要求，立足我縣地域實際，構建以“兩高”及“兩道”主動脈線為軸帶，完善城鎮(zhèn)服務功能，補齊弱項短板，實現(xiàn) “ 中心帶動、軸線串聯(lián)、多點齊發(fā)、整體推進 ” 的高質量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
1. 充分發(fā)揮縣城中心帶動作用。 按照“建設城北區(qū)、改造舊城區(qū)、完善城南區(qū)、建成工業(yè)區(qū)”的總體要求，進一步強化縣城基礎設施、社區(qū)服務、科教文衛(wèi)、商貿物流及電子商務等基本功能，促進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效，適度拓展城區(qū)發(fā)展空間，全面建成“一心、兩軸、兩園、四區(qū)”（“一心”即城市綜合發(fā)展中心；“兩軸”即環(huán)江大道城市生長軸線和環(huán)江休閑景觀軸帶；“兩園”即東西山郊野公園；“四區(qū)”即主城區(qū)、城北新區(qū)、城南新區(qū)、高鐵新城等相對獨立的組團）的串珠式城區(qū)功能區(qū)，提升縣城人居環(huán)境質量和綜合承載力。落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進縣城常住人口、戶籍人口城市化率等重要指標穩(wěn)步提升，不斷增強中心城區(qū)的帶動作用，把縣城建設成為引領鄉(xiāng)村振興的龍頭。
2. 充分發(fā)揮主動脈軸線串聯(lián)作用。 以銀西高鐵、甜永高速、211 和 341 國道為軸線，借助區(qū)位和能源資源優(yōu)勢，連接縣域各重要的經濟增長節(jié)點，促進 “ 一心多點 ” 相融合，鞏固提升草羊產業(yè)，加大能源資源開發(fā)，搞活商貿物流，推動工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，建成農產品加工、對外貿易、現(xiàn)代物流等產業(yè)的重要承載地。
3. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點支撐作用。 科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，循序漸進，逐步補齊供水供熱、垃圾處理、商貿物流、通信網絡等基礎設施短板，吸引農業(yè)轉移人口聚居，產業(yè)集中布局，努力培育和形成縣域向外輻射融合發(fā)展的多極經濟增長點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農民的區(qū)域中心，支撐和帶動全縣經濟社會發(fā)展，建成 1 個精品重點鎮(zhèn)（曲子鎮(zhèn)）、 3 個特色重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洪德鎮(zhèn)、山城鄉(xiāng)、八珠鄉(xiāng)）、 1 個留得住鄉(xiāng)愁記憶的重點鄉(xiāng)（耿灣鄉(xiāng)）。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平達到縣城的 80% ，行政村達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80% ，到 2030 年分別達到 90% ；到 2035 年基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公共服務均等化。
（三）推進縣域新型城鎮(zhèn)化建設
加強城市規(guī)劃建設管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出縣域特色，加強風貌管控，加快推進縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補短板強弱項，提升管理和服務水平，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
1. 積極實施城市更新行動。 加快實施 縣城老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，積極推進保障性租賃住房建設，穩(wěn)步增加商品房供給，推進城區(qū)集約緊湊發(fā)展，大幅增強縣城承載能力。優(yōu)化城區(qū)道路網絡，支持城區(qū)停車場建設，化解城區(qū)交通擁堵難題。加快老舊管網改造和中水利用管網建設，完善生活垃圾分類、污水處理等設施建設改造，提升生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率。加快水、電、氣、熱等市政設施建設改造， 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，積極推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”， 提升燃氣普及率和集中供熱普及率。加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施弱項短板，推進雨污分流改造工程，改善提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
2. 推進城市生態(tài)修復、功能完善工程。 開展城區(qū)綠化、美化工程，提升縣城綠化覆蓋率，增加宜居度。不斷完善社區(qū)商業(yè)、托幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等配套服務設施，大力推進公共休憩空間、步行道、騎行道建設，實現(xiàn)片區(qū)服務設施、公共空間共建共享。充分挖掘縣城紅色旅游、民俗文化、古城風貌等優(yōu)勢，全力塑造古色古香、主客共享的文化古城。到 2025 年， 城區(qū)建成面積超過 13平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到 16.5 萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到 41% 。城鎮(zhèn)人均擁有住房面積達到 25 平方米，城區(qū)亮化覆蓋率、供水普及率達到 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率達到 100% 以上，垃圾處理率達到 100% ，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到 65% 。城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理率全面達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流管網全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展成為服務農民的中心區(qū)、城鄉(xiāng)互補的過渡區(qū)。
七、補齊基礎設施短板，提升發(fā)展保障水平
堅持基礎先行，以補齊傳統(tǒng)基礎設施和配強新型基礎設施為重點，全力打造更加結構優(yōu)化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，不斷增強服務支撐保障能力。
（一）完善交通網絡連通。以高速、高鐵為主要紐帶，進一步完善交通網絡布局，爭取環(huán)縣通用機場盡早開工，加快推進環(huán)縣至褚家灣鐵路建設，建成內通外達、高效便捷的綜合立體交通網絡。加強鐵路護路聯(lián)防，保障境內鐵路線路安全運行。實施國道 211 線縣城過境公路改線工程，有效緩減城區(qū)交通壓力。實施341 國道二十里溝口至華池段工程，打通縣境東西通道。全面推進“四好農村路”建設，加快通自然村硬化路、農村產業(yè)路建設和縣鄉(xiāng)道提質改造，優(yōu)化農村路網結構。進一步完善城鄉(xiāng)道路管護體系，增強道路養(yǎng)護管理能力。加強城市公交樞紐、公交站點、停車場等設施建設，推行“兩權歸企、公車公營”的出租客運管理模式，提升公共交通服務水平。到 2025 年，形成主動脈連通，縣鄉(xiāng)村道提檔升級，與高速、高鐵配套、主干線公路以及農村公路網相銜接，功能完備、適度超前的綜合立體交通體系， 50 戶以上的自然村全部通硬化路。
（二）提高服務供給能力。甜水堡調蓄水庫建成投用。繼續(xù)加大飲水安全鞏固提升建設，新建一批供水工程，延伸農村集中供水范圍。提升改造一批城鄉(xiāng)供水工程，配套完善千人以上工程水處理設備、消毒設備及調蓄設施。因地制宜，采用溝道提水、收集雨水、引用原水（機井、揚黃水），解決產業(yè)發(fā)展用水與人飲矛盾問題，全面提高供水保障能力。落實嚴格的水資源管理制度，深入開展節(jié)水行動，積極推進水價改革，提升水利信息化管理水平。探索縣城供熱新模式，實施南區(qū)集中供熱擴建、北區(qū)集中供熱熱源廠改造、舊城區(qū)集中供熱工程（二期）、南區(qū)集中供熱管網延伸等工程，保障縣城居民供熱需要。實施氣化環(huán)縣項目，力爭縣城和沿川主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上天然氣。推進農村電網改造升級工程，加快農村配變容量擴容，新建 110kV 線路和 35kV 線路，提升農村居民供電質量。到 2025 年，水、暖、氣、電等公共服務設施短板全面補齊，居民生活質量有效提升。
（三）加快新型基礎設施建設。抓牢新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展窗口期，加快編制新型基礎設施建設專項規(guī)劃。彌補鄉(xiāng)村 4G信號弱通信區(qū)域，實施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域 5G 網絡建設，加快5G 產業(yè)培育。推廣新能源汽車，配套建設充電樁、換電站等設施。推動網絡生活化，提高物聯(lián)網新興業(yè)務服務能力，搭建人工智能產業(yè)平臺和產業(yè)互聯(lián)平臺，推動智慧交管、智慧幫扶、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧水務和智慧醫(yī)共體等政務應用場景建設，以信息化培育新動能、用新動能推動新發(fā)展。
八、加強環(huán)境保護治理，推進生態(tài)文明建設
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護修復，以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固改善為核心，加快環(huán)境 污染綜合治理， 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，恢復生態(tài)功能， 守住自然生態(tài)安全底線， 全力打造黃河流域生態(tài)保護與水土流失治理重點縣，著力構建生態(tài)安全屏障 。
（一）實施環(huán)境質量提升行動。
1. 攻堅“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。 突出精準治污、科學治污、依法治污，加快推進產業(yè)、能源、交通、用地四大結構調整，強化前端環(huán)保審批，實施凈煤、減污、抑塵、禁燃、移動源管控、油品質量監(jiān)管等多項行動，鞏固提升大氣環(huán)境質量。嚴格落實綜合防控措施，加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制，重視揮發(fā)性有機物、有毒有害物質控制，建立多種污染物監(jiān)管機制，加強機動車尾氣檢測和污染防治，積極推進冬季清潔取暖改造。
2. 打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快改善水環(huán)境質量，全面推行“前端排查管控，中端強化處理，末端生態(tài)凈化”的防治思路，加快推進縣城城區(qū)污水處理設施擴容提標改造、鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集管網及工業(yè)園區(qū)污水處理設施等基礎設施建設，統(tǒng)籌工業(yè)和農業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水污染治理，深入開展水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治工程，鞏固和創(chuàng)建合格飲用水源保護區(qū)，保證飲用水源地環(huán)境安全。
3. 推進“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強農村土地面源污染治理，推動化肥農藥減量化，開展農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加強白色污染治理和新污染治理，開展石油資源開發(fā)、工業(yè)遺留場地污染土壤修復治理，保障土壤環(huán)境安全。嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理，全面推行排污許可制度，落實企業(yè)治污責任。
到 2025 年，單位 GDP 能耗、二氧化碳排放量、萬元 GDP 用水量、分別控制在省市下達指標以內，重點工業(yè)污染源污染物排放達標率達到 100% 。工業(yè)用水重復利用率達到 90% ；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到 80% ，空氣質量和馬蓮河曲子大橋斷面水質穩(wěn)定達標。
（二）實施大規(guī)模國土綠化行動。堅持國土綠化與國土空間規(guī)劃相結合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等要素，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，以“一線四川”、“三流域”和北部多沙、粗沙區(qū)、南部水土流失嚴重區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村駐地面山、環(huán)江河兩岸、國有林場及鄉(xiāng)村村緣區(qū)等為重點治理區(qū)，推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態(tài)工程，積極推進森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實施“一村萬樹”工程。大力開展全民義務植樹造林活動。加大鄉(xiāng)村綠化和公路行道樹綠化建設，建設縣鄉(xiāng)公路花卉通道，提升區(qū)域承載力。到 2025 年，森林覆蓋率達到 10.55% 以上。
（三）實施水土流失治理行動。認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，堅持重在保護、要在治理，加強坡耕地水土流失綜合治理，在宜林荒山閑置土地還林還草，實施水土流失治理行動。充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復。實施坡改梯工程。通過機制和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉變，實施馬蓮河水土保持、曲甜綠色長廊生態(tài)建設工程，在丘二區(qū)實施“固溝保塬”工程，在丘五區(qū)實施“固溝保掌”工程。開展生態(tài)清潔型小流域建設和黃河流域黃土高原淤地壩建設工程。到 2025 年，完成 20 條小流域水土綜合治理，新增治理面積 1000 平方公里，治理程度達到 58.24% 。
（四）倡導推行綠色生產生活方式。堅持以生態(tài)產業(yè)為引領，加強生態(tài)保護與發(fā)展生態(tài)經濟有機銜接，形成多元化發(fā)展生態(tài)投資機制，構建綠色生態(tài)發(fā)展體系，推動綠色發(fā)展崛起。推廣應用節(jié)能、節(jié)水工藝技術和裝備，推動重點行業(yè)和領域綠色化發(fā)展和改造。發(fā)展綠色金融，加大對綠色生態(tài)產業(yè)項目的金融支持。積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進循環(huán)型社會和節(jié)約型機關建設，引導居民綠色低碳出行。加快無廢城市建設，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。
（五）健全生態(tài)文明建設長效機制。嚴格落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，完善和落實生態(tài)縣建設、綠色發(fā)展考核、領導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究、自然資源資產離任審計及生態(tài)補償?shù)戎贫葯C制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。全面落實“河長制”“湖長制”“林長制”，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測預警和風險防控能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能區(qū)標準不降低、面積不減少、性質不改變。健全生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制，加強常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立生態(tài)環(huán)境保護補償治理機制。建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護綜合協(xié)調機制。
九、增進社會民生福祉，提高人民生活品質
堅持以人民為中心，將財力向民生領域傾斜，不斷健全公共服務體系，提高社會保障水平，扎實推動共同富裕，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。
（一）推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，切實加強師德師風建設，加大優(yōu)秀人才引進力度，提高教師能力素質，注重增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領，加強青少年身體素質和心理健康教育，促進全面發(fā)展。深化教育改革，落實公平教育舉措，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局調整，將優(yōu)質教育資源向農村傾斜，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。到2025 年，建設一批高標準優(yōu)質學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育教學質量基本達到縣城同等水平，農村學?；窘咏l(xiāng)鎮(zhèn)學校水平。推進普惠性學前教育，均衡發(fā)展義務教育，特色發(fā)展高中教育，融合發(fā)展職業(yè)教育，積極培養(yǎng)技術技能人才，為全縣產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。實施以強帶弱、以優(yōu)培優(yōu)、資源共享為主要內容的 “ 三優(yōu) +” 工程，構建 “ 五育 ” 并舉的全面培養(yǎng)體系，在全縣范圍形成公平、開放、充滿活力的現(xiàn)代教育體系，全面提高教育教學質量和水平。
（二）全面推進健康環(huán)縣建設。積極落實國民健康促進各項政策，切實織密國家公共衛(wèi)生防護網。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推動 “ 醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療 ” 三醫(yī)聯(lián)動，提高醫(yī)療服務水平。積極落實中小學健康促進、婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動，加強重點傳染病、重點地方病防控。實施健康服務體系建設工程，提升縣級醫(yī)院基本設施、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員配置水平。改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善計劃生育服務管理，完善疾病預防控制和重大疫情防控救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康知識，引導人民形成良好的行為和生活習慣。
（三）著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實 “ 穩(wěn)就業(yè) ”“ 保就業(yè) ” 政策，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位。積極建立多渠道靈活就業(yè)、網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支持政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。努力規(guī)范就業(yè)培訓，完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，擴大公益性崗位安置。積極引導農村勞動力轉移就業(yè)，構建和完善 “ 技能培訓 — 技能鑒定 — 職業(yè)介紹 — 實現(xiàn)就業(yè) ” 的一體化服務體系。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)培訓實效。
（四）提升社會保障能力。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。逐步提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權益。持續(xù)做好退役軍人思想政治、管理保障和安置優(yōu)撫等工作，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向。加強社會救助體系建設，積極落實城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等民政政策。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善社會福利、慈善事業(yè)、殯葬管理、流浪乞討等制度體系。
十、堅持創(chuàng)新開放，強化發(fā)展支撐能力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為推動環(huán)縣高質量發(fā)展提供科技支撐和發(fā)展動力。
（一）培育壯大創(chuàng)新主體。深入推進科技體制改革，加大科研綜合投入力度，提高全社會研發(fā)支出占生產總值比重。嚴格知識產權保護，鼓勵科技創(chuàng)新和專利申報，提高科技成果轉移轉化成效。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（二）大力培育和引進高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。圍繞草羊主導產業(yè)和教育醫(yī)療公共服務領域，引進一批高層次專業(yè)人才，落實優(yōu)惠政策，保證人才引得進、留得住。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。積極爭取西北農林科技大學、蘭州大學、甘肅農業(yè)大學、隴東學院、中科院、甘肅農科院等高校和科研機構在環(huán)縣建設研究基地、試驗基地和研發(fā)平臺，圍繞養(yǎng)羊、種草、小雜糧開發(fā)、中藥材種植等開展研發(fā)。大力支持和引導企業(yè)、合作社進行研發(fā)，推進創(chuàng)新技術開發(fā)應用。
（三）深化對口支援協(xié)作。全面用好“一帶一路”最大機遇，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作、中央定點單位幫扶協(xié)作，拓展合作交流領域，鞏固提升幫扶成果。加強和天津市在農特產品開發(fā)銷售方面的合作和商超對接。加強和天津市的商貿互訪和人才交流，探索建立兩地企業(yè)、職業(yè)院校結對合作機制，實現(xiàn)兩地合作共贏發(fā)展。
（四）加強區(qū)域交流合作。以生態(tài)保護、環(huán)境治理為重點，加強與黃河流域沿線地區(qū)合作。拓展陜甘寧革命老區(qū)合作，共同傳承弘揚紅色文化。加快完善交通網絡體系，積極融入關天經濟區(qū)、呼包銀榆經濟區(qū)。支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快推動物流通道、物流園區(qū)和專業(yè)市場有機銜接，形成相互貫通的大流通格局。建立新型招商服務平臺和網絡，借助重點展會，開展專項招商引資活動，探索建立產業(yè)合作園區(qū)，延伸和拓展產業(yè)鏈。
十一、全面深化改革，增強經濟發(fā)展動能
持續(xù)深化重點領域改革，有效破解體制機制障礙，大力激發(fā)市場主體活力，加大對外開放力度，加強區(qū)域合作交流，主動融入新發(fā)展格局。
（一）加快國資國企改革。按照“政企分開、政資分開，重組整合、優(yōu)化配置，分類推進、積極穩(wěn)妥”的原則，實施國企改革三年行動，深化國有資本改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。堅持市場化運作，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調整優(yōu)化股權結構，拓寬社會資本參與渠道，分層分類推動混合所有制改革，推動國資民資進退有序、相輔相成。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機制職能轉變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產安全。完善法人治理結構，全面推行任期制、契約化管理和職業(yè)經理人制度試點，推動國有企業(yè)經理體制改革，完善考核分配方式，提高國有資本運行效率和水平。
（二）大力支持民營經濟發(fā)展。健全完善促進民營經濟發(fā)展的政策體系和服務體系，建立民營經濟統(tǒng)計體系，推動民營經濟高質量發(fā)展。健全公平競爭審查機制，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。積極解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力發(fā)揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，保障民營企業(yè)家人身和財產合法權益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制，構建有利于形成親清政商關系的政策體系。
（三）深化財政金融改革。深化以零基礎預算為基礎的財政預算改革，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。加大財政資源統(tǒng)籌力度，不斷調整優(yōu)化支出結構，全力保障產業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、民生改善等重點領域資金需求。深化縣級部門預算改革和政府采購制度改革，全面實施績效考核，從嚴管理資金支出。建立投資運行監(jiān)測預警體系，有效控制和降低債務風險，穩(wěn)妥化解隱性債務增量，堅決遏制惡性債務增量，有效防范金融風險。
（四）健全完善市場運行體系。開展高標準市場體系建設行動，推進實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。深化土地管理制度改革，靈活運用跨區(qū)域用地占補平衡和農村集體經營性用地入市政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，有效保障產業(yè)用地需求。加強社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，建立公平競爭的市場環(huán)境。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境。全面實行政府權責清單制度，建立權責明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)推進“放管服”和“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批，健全政府守信踐諾制度。深入開展“互聯(lián)網 + 政務服務”，優(yōu)化一體化政務服務平臺，深化公共資源交易平臺整合共享，完善“不來即享”服務機制，推進可享政策和服務擴面提標。健全公平競爭審查機制，降低市場準入門檻，深入推進“證照分離”改革，持續(xù)簡化審批和登記手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網上辦理。加強事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機制，打造市場化、法治化營商環(huán)境。
十二、完善社會治理體系，保障社會安定和諧
樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷健全完善社會治理體系，加強國防和軍隊后備力量建設，提升應急救援和保障水平，加強矛盾糾紛調處化解，增強全社會法治意識，提高社會治安立體化、信息化、專業(yè)化、智能化水平，推動縣域社會治理現(xiàn)代化。
（一）完善社會治理體系。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與的社會治理體制，構建“橫向到邊、縱向到底、直接到戶、覆蓋全員”的社會治安防控網格化管理體系。鞏固完善“雪亮工程”，不斷提高社會治安立體化、信息化、專業(yè)化、智能化水平，推動市域社會治理現(xiàn)代化和建設更高水平的平安環(huán)縣。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務格局，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，深入開展矛盾風險動態(tài)排查調處理。深化村民自治實踐，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。構建“大安全、大應急、大減災”管理體系，健全突發(fā)公共緊急事件和公共衛(wèi)生應急管理，防范較大以上安全生產事故，為維護人民生命安全提供有力保障。完善國防動員體系，強化全民國防教育。
（二）提升應急處置和保障能力。加強基干民兵隊伍實戰(zhàn)化演訓，提升后備力量訓練保障層次和水平，強化基層人武干部配備，穩(wěn)固基礎力量，切實抓好黨管武裝，推動國防力量建設。全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產責任制，建立健全重大災害預警信息全網發(fā)布機制，完善災害監(jiān)測、預警、防御、評估和應急救助體系。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，維護道路交通、消防、校園、食藥品等重點領域安全，嚴防發(fā)生重特大安全事故。規(guī)劃供水保障能力、防洪提升、水利信息化建設，推進城鎮(zhèn)、農村火災預防和消防能力和信息員隊伍建設。實施應急指揮中心和應急物資儲備庫項目，做好水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質災害防治。
（三）提升法治化水平。加快依法治縣進程，持續(xù)開展法治宣傳教育活動，深入開展“八五”普法，增強全社會尊法、學法、守法、用法觀念。完善公共法律服務體系，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政能力和公正司法水平，積極引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。持續(xù)完善社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪和侵害群眾利益行為。
第五章 保障措施
必須堅持黨的全面領導，完善規(guī)劃實施機制，加強組織協(xié)調和政策引導，形成規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃目標任務落地落實。
一、堅持黨的全面領導
全面落實新時代黨的建設總要求，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，壓緊壓實黨內監(jiān)督主體責任，堅持把紀律和監(jiān)督挺在前面，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)。加強規(guī)劃實施宣傳解讀，推進規(guī)劃實施信息公開，營造社會各界關心規(guī)劃、參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，完善推動高質量發(fā)展的政績考核評價機制，牢固樹立正確的選人用人導向，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?。夯實基層組織堡壘，提高服務群眾的能力和水平，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅強保障。
二、完善規(guī)劃實施機制
“十四五”規(guī)劃綱要是統(tǒng)領我縣經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃等為支撐的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃管理和銜接協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照責任分工，將規(guī)劃綱要確定的總體要求、發(fā)展目標和重點任務納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的年度計劃，關鍵指標納入績效考核體系。建立規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和報告制度，每年將規(guī)劃目標和主要任務執(zhí)行情況向縣人民代表大會及其常務委員會報告。通過組織專項督查、專題會議研究、第三方評估等方式推動規(guī)劃實施。持續(xù)加強重大問題跟蹤研究，確保規(guī)劃實施的法制化和科學化。
三、凝聚規(guī)劃實施合力
充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛聽取各方面意見建議，支持各類市場主體共同參與我縣建設發(fā)展。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、決議、決定和地方立法職能作用，支持和保障人大及其常委會依法行使職權。充分發(fā)揮人民政治協(xié)商、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全社會各界人士作用。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。廣泛凝聚各方面的智慧和力量，形成推動“十四五”規(guī)劃實施的強大合力。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，任務艱巨，使命光榮。全縣廣大黨員干部、群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委縣政府的堅強領導下，堅定信心，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，接續(xù)奮斗，奮力譜寫環(huán)縣社會主義現(xiàn)代化建設的壯麗篇章！
