（甘肅?。┚迫杏耖T(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
玉門(mén)市人民政府
2021 年3 月
序 言
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是玉門(mén)實(shí)現(xiàn)“兩極四點(diǎn)”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定和實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于玉門(mén)市構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)“幸福美好新玉門(mén)”、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要意義重大。
《玉門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），依據(jù)中央和省市委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制?！毒V要》全面總結(jié)全市“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”時(shí)期玉門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境形勢(shì)、明確指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、提出發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是全市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
全面總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，深刻分析發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下圍繞“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)”發(fā)展思路，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)了富民興隴走前列，爭(zhēng)做縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵的嶄新篇章，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的109 億元，增長(zhǎng)到2020 年的187 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10 萬(wàn)元；累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省上資金66 億元，引進(jìn)市外資金410 億元，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目846個(gè)，完成投資635 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24.5 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.1%，達(dá)到3.7 萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%，達(dá)到2 萬(wàn)元；城鎮(zhèn)化率比2015 年提高了7 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，成功躋身中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多級(jí)迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，石油化工、煤化工及精細(xì)化工、新能源及裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等五大支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成高效種植、特色林果、草食畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新示范縣、省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別被評(píng)為中國(guó)“蜜瓜之鄉(xiāng)、韭菜之鄉(xiāng)、人參果之鄉(xiāng)、黑枸杞之鄉(xiāng)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，搶抓東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，加大招商引資力度，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，一批大項(xiàng)目落地建成，煤化工及精細(xì)化工、新能源及裝備制造異軍突起，工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。商貿(mào)流通體系不斷完善，陸路運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升?，F(xiàn)代物流、信息服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。建成市級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1 個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)75 個(gè)。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，祁連魔山、鐵人故里、天境昌馬三大目的地和“兩大承接地”加快打造，培育形成了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、自駕旅游等新業(yè)態(tài)，國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到3 個(gè)，3A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到5 個(gè)，旅游人數(shù)和收入年均保持20%以上的增速，成功創(chuàng)建為甘肅首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，榮獲“新時(shí)代品質(zhì)旅游城市”和“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”稱(chēng)號(hào)。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。緊盯貧困人口收入和“兩不愁三保障”指標(biāo)，落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3.3 億元，實(shí)施“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)幫扶，義務(wù)教育階段適齡兒童無(wú)輟學(xué)學(xué)生，基本醫(yī)療政策全面落實(shí)，農(nóng)村危房全部清零，農(nóng)村安全飲水全面達(dá)標(biāo)，建檔立卡人口低保和救助實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全市9 個(gè)貧困村全部脫貧退出，3394 戶(hù)11381 名建檔立卡貧困人口全部脫貧，插花型貧困縣成功摘帽，脫貧人口人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番。2019 年，玉門(mén)市被省委、省政府評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，在全省貧困縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核中被評(píng)定為“好”等次。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。祁連山生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面整改。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，累計(jì)退耕還林8.3 萬(wàn)畝，人工造林16.83 萬(wàn)畝，退牧還草2 萬(wàn)畝，新市區(qū)45 公里環(huán)城林網(wǎng)全線(xiàn)建成閉合，森林覆蓋率達(dá)到7.24%，生態(tài)承載力顯著提升。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310 天以上，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度持續(xù)下降，全市中水出水達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面源污染治理取得新進(jìn)展，鹽堿化土地治理率達(dá)到52.62%。
民生保障能力顯著提升。財(cái)政中用于民生支出始終保持在80%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.28 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。深入實(shí)施“全民參?！惫こ蹋B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均待遇水平相比2015 年分別提高了28.86%和33%。城鄉(xiāng)一、二類(lèi)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高10%。教育基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建成第三小學(xué)、第四幼兒園；教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級(jí)“智慧教育示范區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平顯著提升，完成第一人民醫(yī)院遷建和中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造，組建市婦幼計(jì)生綜合服務(wù)中心，恢復(fù)第二人民醫(yī)院，全市醫(yī)院每千人床位數(shù)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先對(duì)18 歲以下青少年兒童實(shí)施住院醫(yī)療免費(fèi)政策，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市?？椕苻r(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等民生保障網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，被評(píng)為“全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先行示范縣”。全面完成退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升退役軍人服務(wù)水平，“省級(jí)雙擁模范城”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“六連冠”。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。在全省率先推行“一處跑、跑一次”行政審批制度改革，營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑全省、并跑全國(guó)，帶動(dòng)形成鐵人干部學(xué)院、融媒體中心、行政服務(wù)中心、社會(huì)治理中心“四大改革名片”。全面開(kāi)展“四減一容缺”改革，建成中介服務(wù)超市和工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，制定出臺(tái)《玉門(mén)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施（三十條）》，群眾、企業(yè)整體滿(mǎn)意度達(dá)到了99%以上，獲評(píng)“2020 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳市”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革。國(guó)稅地稅征管體制、社會(huì)保障“五險(xiǎn)合一”、公安、消防、商事制度、水流產(chǎn)權(quán)、土地承包確權(quán)、宅基地確權(quán)等領(lǐng)域改革取得階段性成效。玉門(mén)油田、農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理體制改革順利推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)改革圓滿(mǎn)完成。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。
城市建設(shè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持制定規(guī)劃和強(qiáng)化管理同步落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善同步推進(jìn)，基本形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成凈化水廠，供水普及率達(dá)100%，集中供熱覆蓋面積達(dá)到330萬(wàn)平方米。初步形成了“十縱十橫”的城市交通路網(wǎng)框架，城區(qū)“斷頭路”逐步聯(lián)通，新老城區(qū)第二互通立交全線(xiàn)貫通。合理布局實(shí)施了一批教育、醫(yī)療、文化體育設(shè)施，建成一批商業(yè)設(shè)施和地標(biāo)性工程，有力提升了城市承載力和形象品味。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公租房建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)。城市生態(tài)景觀“一心兩軸四湖多節(jié)點(diǎn)”體系建設(shè)全面推進(jìn)，2016 年被住建部評(píng)為“國(guó)家園林城市”，2018 年玉澤湖公園被評(píng)為國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)。大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城區(qū)市政設(shè)施高質(zhì)量運(yùn)行，全市城市物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。
“一區(qū)三園”發(fā)展成效顯著?！队耖T(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》獲得酒泉市政府批復(fù)，玉門(mén)東建材化工園和老市區(qū)化工工業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)化工集中區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，集群集聚能力明顯增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著，形成多業(yè)并舉競(jìng)相發(fā)展的新局面。園區(qū)道路、綠化、亮化、供熱、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，水環(huán)境綜合治理、固廢危廢處理、鐵路危化品貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、蒸汽管網(wǎng)及熱源廠項(xiàng)目建成投運(yùn)，園區(qū)承載能力不斷提升，連續(xù)三年被省上評(píng)定為優(yōu)秀等次。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到51 戶(hù)，高新技術(shù)企業(yè)9 戶(hù)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到147.25 億元，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62.66 億元，玉門(mén)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已占酒泉市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
社會(huì)治理能力顯著提高。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，打造“一個(gè)中心一張網(wǎng)”，構(gòu)建“一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”的社會(huì)治理新格局。深入推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，調(diào)處成功率達(dá)到98.2%。司法體制改革縱深推進(jìn)，七五普法走在全省前列，被命名為“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。依法治市全面推進(jìn)，被評(píng)為“省級(jí)法治政府建設(shè)行政審批制度改革示范市”?！把┝凉こ獭比嫱瓿?，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和刑事犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效，全市治安和刑事案件持續(xù)下降。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品、道路交通等領(lǐng)域的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，成功創(chuàng)建為國(guó)家防震減災(zāi)示范城市。
精神文明建設(shè)不斷推進(jìn)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為總目標(biāo)，大力開(kāi)展各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)穩(wěn)居全省前列。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳活動(dòng)，深入挖掘玉門(mén)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)鐵人精神，講好玉門(mén)故事，展現(xiàn)玉門(mén)形象。全力提升全市社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培育各類(lèi)先進(jìn)典型，成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。媒體融合發(fā)展成效顯著，全省首個(gè)“智慧工會(huì)”服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。主流媒體主陣地主渠道作用充分發(fā)揮，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
在回顧總結(jié)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還十分艱巨緊迫，未來(lái)發(fā)展依然面臨諸多新的困難、矛盾和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性仍然很大，綠色高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚需完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式需創(chuàng)新提升。三是科技創(chuàng)新能力弱，人才隊(duì)伍存在較大缺口，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。四是民生保障依然存在短板，公共服務(wù)與人民群眾的期盼還有差距?！笆奈濉睍r(shí)期必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化依然符合歷史發(fā)展潮流，“一帶一路”、上海合作組織、減貧智慧、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等中國(guó)方案深得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同，將為我國(guó)在國(guó)際大環(huán)境中贏得更多發(fā)展空間。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。我省積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局決策部署，全省依然處在重大機(jī)遇疊加的窗口期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期， “雙循環(huán)”發(fā)展格局的構(gòu)塑期。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全省和酒泉指明了發(fā)展方向，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。酒泉市打造陸港型國(guó)家物流樞紐，建設(shè)新能源綜合示范基地、省域副中心城市，承擔(dān)著甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任和河西經(jīng)濟(jì)騰飛的重任。放眼國(guó)際，站位國(guó)家、省市發(fā)展大局，立足實(shí)際，玉門(mén)市存在較為優(yōu)越的發(fā)展機(jī)遇。
新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，甘肅發(fā)展的最大機(jī)遇在“一帶一路”，河西走廊是向西開(kāi)放的黃金通道，玉門(mén)作為河西走廊西段重要節(jié)點(diǎn)城市，新時(shí)代甘肅省融入“一帶一路”建設(shè)，打造“五個(gè)制高點(diǎn)”，構(gòu)建鞏固?hào)|聯(lián)、向西為主、深耕南向、促進(jìn)北拓開(kāi)放新格局和酒泉陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，有利于玉門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。
新時(shí)代“西部大開(kāi)發(fā)”形成新格局。國(guó)家強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，為玉門(mén)市補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展提供更多項(xiàng)目和政策支撐。甘肅省貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局決策部署，發(fā)展壯大河西新能源基地，在河西地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火核產(chǎn)業(yè)群聚集，積極推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電通道，構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障，加快祁連山山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升疆煤入甘運(yùn)力，對(duì)玉門(mén)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有利條件。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。國(guó)家明確新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，玉門(mén)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高效種植、特色林果、草食畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，是全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，各項(xiàng)政策、資金、改革措施全面向鄉(xiāng)村振興傾斜，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等將迎來(lái)投資發(fā)展熱潮。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。甘肅在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，具有非常特殊的地位和作用，隨著戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展將為玉門(mén)市持續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理提供了新的戰(zhàn)略平臺(tái)，為全市“十四五”時(shí)期實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)治理工程、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目提供了新的重大機(jī)遇。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。新發(fā)展格局將在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、激發(fā)社會(huì)投資活力等方面釋放發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，強(qiáng)化新基建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。
東中部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向西轉(zhuǎn)移。東中部地區(qū)土地和勞動(dòng)力成本不斷攀升，環(huán)境、能源等約束趨緊，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”與玉門(mén)市“筑巢引鳳”相得益彰、互動(dòng)雙贏。玉門(mén)市工業(yè)基礎(chǔ)良好，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，“一區(qū)三園”要素支撐充分，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)較為明顯，積極搶抓此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，有針對(duì)性地引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)鏈強(qiáng)鏈，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
酒泉市全力打造省域副中心。酒泉市加快建設(shè)省域副中心城市，不斷推進(jìn)落實(shí)“兩極四點(diǎn)”決策部署，全力打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，傾力培育新能源產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地，為玉門(mén)市打造五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“升級(jí)版”提供了平臺(tái)支撐，堅(jiān)定了玉門(mén)市發(fā)展新能源及裝備制造、煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心，促進(jìn)全市構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化、新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、新引擎不斷發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全市經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力大幅躍升，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，中等收入群體顯著擴(kuò)大，改革創(chuàng)新走在全省前列，與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治玉門(mén)、平安玉門(mén)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗玉門(mén)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局；人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕、人與自然和諧共生取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)”發(fā)展思路，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快培植發(fā)展新動(dòng)能，塑造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，在落實(shí)酒泉市“兩極四點(diǎn)”決策部署中彰顯新?lián)?dāng)，努力將玉門(mén)打造為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)、鐵人精神傳承創(chuàng)新區(qū)和全省改革開(kāi)放新高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面開(kāi)啟玉門(mén)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 堅(jiān)持原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民美好生活向往，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好民生實(shí)事，兜牢民生底線(xiàn)，增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的日子越過(guò)越紅火。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀觀念，全面推動(dòng)改革創(chuàng)新，善于用改革創(chuàng)新辦法破除影響高質(zhì)量發(fā)展的沉疴痼疾，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，善于在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡，更好發(fā)揮各方面積極性，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，把工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，強(qiáng)化“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)集聚集群支撐，加大招商引資力度，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)明顯的五大產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，爭(zhēng)做酒泉“兩極四點(diǎn)”最強(qiáng)支撐，繼續(xù)領(lǐng)跑全省，在西部百?gòu)?qiáng)縣中爭(zhēng)先進(jìn)位，爭(zhēng)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。
協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托中核四零四、新老市區(qū)，著力推進(jìn)軍民融合、產(chǎn)城融合。加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、基層黨建與社會(huì)治理融合，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)、深度融合發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)。按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體部署，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義制度在玉門(mén)市治理的生動(dòng)實(shí)踐。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。創(chuàng)新治理模式，以“五治”融合為統(tǒng)攬，探索具有玉門(mén)特色、時(shí)代特征、卓有成效的社會(huì)治理新模式，著力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的先行區(qū)。
鐵人精神傳承創(chuàng)新區(qū)。守正創(chuàng)新玉門(mén)市石油搖籃光輝形象，傳承弘揚(yáng)“鐵人精神”，把“鐵人精神”作為玉門(mén)市永遠(yuǎn)的傳家寶，作為取之不盡、用之不竭的精神動(dòng)力。依托鐵人干部學(xué)院、鐵人村、鐵人先進(jìn)事跡，深入挖掘“鐵人精神”的新內(nèi)涵，把玉門(mén)鐵人干部學(xué)院打造成全國(guó)、全省一流的干部黨性錘煉學(xué)院、“鐵人精神”研究學(xué)院，讓鐵人精神在玉門(mén)市永放光芒，打造名副其實(shí)的“鐵人精神”傳承創(chuàng)新區(qū)。
全省改革開(kāi)放新高地。以中歐班列常態(tài)化運(yùn)行為抓手，深度融入共建“一帶一路”，乘勢(shì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擴(kuò)大向西開(kāi)放。共建共享酒泉陸港型國(guó)家物流樞紐成果，積極融入中新互聯(lián)互通南向通道、大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成高質(zhì)量?jī)?nèi)外開(kāi)放新格局。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，持續(xù)深化要素、司法、商事、投融資、稅收、金融、文化等領(lǐng)域體制改革，凝聚新時(shí)代“玉門(mén)版”改革共識(shí)，形成改革合力，打造西部地區(qū)改革開(kāi)放的新高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)趨勢(shì)，玉門(mén)市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑全省。到2030 年，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2035 年，全面建成高水平現(xiàn)代化新玉門(mén)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，縣域綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。到“十四五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，達(dá)到270 億元,爭(zhēng)取突破300 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到126 億元；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%以上，突破6 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%以上，達(dá)到40 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%和8%，分別達(dá)到5.3 萬(wàn)元和3 萬(wàn)元元；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，綠色新能源產(chǎn)業(yè)振興壯大，精細(xì)化工和煤化工成為全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重提高到50%。玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，持續(xù)邁向中高端。
民生保障持續(xù)改善，人民生活品質(zhì)得到新提升。民生支出占財(cái)政總支出的比重保持在80%以上。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)1.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；建設(shè)教育強(qiáng)市，教育現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列；現(xiàn)代衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本建立，大健康格局逐步完善；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多層次社會(huì)救助保障體系日趨健全；住房保障體系更加完善；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。
綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。山水林田湖草沙治理成果顯著，森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率、城市（公園）人均公共綠地面積進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域無(wú)垃圾目標(biāo)，人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，“放管服”改革持續(xù)深化，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力充分釋放。全市科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯提升，到2025 年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到3.52 件以上?！耙粎^(qū)三園”財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到5%以上。
法治玉門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，市域社會(huì)治理取得新成效。民主法制更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力大幅提升，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在玉門(mén)落地升華，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全，共建共治共享社會(huì)治理格局加快形成，成功創(chuàng)建
全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
表1 玉門(mén)市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)表
第三章 堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
依托玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（一區(qū)三園），以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持拓存量、創(chuàng)增量與綠色安全發(fā)展并舉，瞄準(zhǔn)“三個(gè)500 強(qiáng)”不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)培育打造石油化工、煤化工、精細(xì)化工、新能源及裝備制造四大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，新增規(guī)上企業(yè)60 家，培育上市企業(yè)2戶(hù)以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。
第一節(jié) 鞏固提升石油化工產(chǎn)業(yè)
圍繞打造“百年油田”，借助西油東輸管道玉門(mén)段開(kāi)口優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化油品結(jié)構(gòu)，鞏固提升石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及效益。鼓勵(lì)和支持玉門(mén)油田穩(wěn)產(chǎn)增效，做好“減油增化”文章，大力實(shí)施特種油品深度加氫及精餾、聚丙烯、針狀焦、催化輕汽油醚化、液化石油氣深加工、汽柴油加工裝置技改等一批化產(chǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)玉門(mén)油田混合所有制改革，加強(qiáng)央企和民企深度融合發(fā)展，切實(shí)提高原油就地轉(zhuǎn)化增值能力。到2025年，玉門(mén)油田公司油氣產(chǎn)量達(dá)到100 萬(wàn)噸，原油加工量達(dá)到230 萬(wàn)噸，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150 億元以上。
第二節(jié) 擴(kuò)張煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模
充分利用酒泉國(guó)家陸港型樞紐和“疆煤東運(yùn)、蒙煤南下”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家調(diào)整焦化行業(yè)政策的新機(jī)遇，傾力打造百億元煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取建成投產(chǎn)浩海200 萬(wàn)噸焦化、松迪100 萬(wàn)噸焦化和求鵬100萬(wàn)噸蘭炭項(xiàng)目；通過(guò)招大引強(qiáng)，再建設(shè)600 萬(wàn)噸以上焦化項(xiàng)目。延伸打造煤焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯及焦炭等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)煤化工與電力、石油化工、化纖、鹽化工、精密鑄造、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。到2025 年，力爭(zhēng)煤化工年產(chǎn)量達(dá)到500 萬(wàn)噸以上，煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破80 億元，達(dá)到100 億元。
第三節(jié) 持續(xù)壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮玉門(mén)東建材化工工業(yè)園和老市區(qū)化工工業(yè)園兩個(gè)省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極承接中東部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托石油化工和煤化工的蒸汽、煤氣、焦油、粗苯等副產(chǎn)品，持續(xù)招大引強(qiáng)，發(fā)展符合安全環(huán)保法規(guī)的高端化學(xué)品、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特種纖維、特種涂料等化工新材料，規(guī)劃建設(shè)芳綸纖維產(chǎn)業(yè)園，努力建成農(nóng)藥原藥生產(chǎn)基地，培育形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到50 家以上，產(chǎn)值達(dá)到150 億元，建成西北地區(qū)最具影響力的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 大力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)
持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，融合發(fā)展。著力破解電力外送與就地消納瓶頸，堅(jiān)持風(fēng)光電、水電、調(diào)峰電源等多能互補(bǔ)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展的方向，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，全力構(gòu)建電源-網(wǎng)架-負(fù)荷-儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展的清潔低碳、安全穩(wěn)定、智能高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施風(fēng)光電平價(jià)上網(wǎng)、“光伏+”“光熱+”、風(fēng)光電、電力直供等試驗(yàn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)能源多元化發(fā)展，擴(kuò)大能源基地規(guī)模，提高新能源電力就地消納能力和外送能力，推動(dòng)以特高壓輸出為主、區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架優(yōu)化為輔的輸變電工程建設(shè)，大幅提升電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)支撐力；積極發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)抽水蓄能、光熱發(fā)電、風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，打造重要的調(diào)峰電源基地；依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和電力供應(yīng)需求，大力推進(jìn)“零碳”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動(dòng)清潔能源示范城市建設(shè)。支持玉門(mén)油田轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)新能源電力制氫、天然氣制氫等項(xiàng)目，促進(jìn)油、電、氫、風(fēng)、光、氣綜合利用發(fā)展。到2025 年，全市新能源裝機(jī)總量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦以上，新能源產(chǎn)值達(dá)到40 億元以上；全市新能源制氫規(guī)模達(dá)5 萬(wàn)噸/年，建成省內(nèi)最大新能源制氫示范基地，將玉門(mén)打造成名副其實(shí)的“中國(guó)新能源之都”。
大力發(fā)展裝備制造業(yè)。搶抓新一輪風(fēng)光電新能源建設(shè)熱潮和老舊機(jī)組更新?lián)Q代、改造升級(jí)機(jī)遇，引進(jìn)一批風(fēng)光電基礎(chǔ)部件、逆變器、防腐材料和運(yùn)維等裝備制造項(xiàng)目，補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊風(fēng)光電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。依托酒鋼集團(tuán)，積極引進(jìn)精細(xì)化工裝備、新能源電動(dòng)汽車(chē)制造關(guān)聯(lián)裝備等生產(chǎn)企業(yè)，將玉門(mén)建成西北重要的新能源設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)基地、運(yùn)維中心。到2025 年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上，將玉門(mén)建成西北重要的新能源設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)基地、運(yùn)維中心。
第五節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)
做精新材料加工業(yè)。圍繞玉門(mén)及周邊縣市優(yōu)質(zhì)的石英資源和玄武巖資源，以及市內(nèi)的石油焦、煤制焦、天然氣等資源，著力打造硅基產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高純石英砂、太陽(yáng)能聚光材料、工業(yè)硅、硅微粉、有機(jī)硅、石英坩堝、玻璃纖維等硅產(chǎn)業(yè)。積極培育石墨產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)建設(shè)硅化石墨、石墨電極、增碳劑、導(dǎo)電石墨等產(chǎn)品項(xiàng)目。提檔升級(jí)建材精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、裝配式建筑、保溫材料，推進(jìn)建材資源循環(huán)高效利用。積極發(fā)展金屬采選冶煉及加工業(yè)，建設(shè)以熔模鑄造、砂型鑄造為主的精密鑄造產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施釩氮合金、富錳渣、鐵精粉、廢鐵廢鋁回收利用等金屬冶煉加工項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2025 年，礦冶建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10 億元以上。
培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。集中打造“三廢”綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取建成危廢固廢處理、含油廢物處置、廢舊風(fēng)機(jī)葉片回收再利用、焦沫、蘭炭制型煤、燒烤炭項(xiàng)目，招商引進(jìn)原化工企業(yè)遺留廢渣、污染土壤修復(fù)、汽車(chē)拆解項(xiàng)目，著力發(fā)展環(huán)保工程總承包、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)老市區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園，努力打造全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6 億元。
發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將玉門(mén)老市區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型應(yīng)用軍民融合項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，加快中國(guó)航天科工集團(tuán)電磁彈射項(xiàng)目落地選址；將軍事能源需求納入能源發(fā)展規(guī)劃，利用新能源制氫技術(shù)，為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源支持；大力爭(zhēng)取交通戰(zhàn)備道路建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用；充分利用駐地部隊(duì)優(yōu)勢(shì)和玉門(mén)國(guó)防教育基地，常態(tài)化開(kāi)展“雙擁”和國(guó)防教育活動(dòng)；全面落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置各項(xiàng)政策，為轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和退役士兵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境；探索建立“政府主導(dǎo)、軍隊(duì)組織、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)化保障模式，構(gòu)建軍地一體化的后勤保障體系。
第六節(jié) 完善提升園區(qū)承載功能
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套提升園區(qū)供電、供氣、供熱、供水、道路、工業(yè)污水處理廠、生態(tài)林、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 信息技術(shù)在園區(qū)監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的應(yīng)用，提高園區(qū)資源保障和能源供給能力。加強(qiáng)安全、環(huán)保、消防等綜合監(jiān)管力量和執(zhí)法檢查，引進(jìn)建立“環(huán)保管家”“安全管家”，提升化工園區(qū)環(huán)保安全本質(zhì)發(fā)展水平。全力打造智慧園區(qū)，建設(shè)安全環(huán)保綜合監(jiān)管系統(tǒng)、消防站及大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、企業(yè)職工公租房、?；吠＼?chē)場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)中心、公鐵物流園、工業(yè)產(chǎn)品交易配送平臺(tái)等項(xiàng)目，提升園區(qū)承載能力。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)用地監(jiān)管，依法依規(guī)盤(pán)活重組“僵尸企業(yè)”和一批閑置土地。組建園區(qū)發(fā)展有限公司，積極整合存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本注資，為園區(qū)企業(yè)和園區(qū)基礎(chǔ)配套提供融資擔(dān)保及財(cái)力支持，爭(zhēng)取到“十四五”末，將玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第四章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
提升糧食安全保障能力。堅(jiān)持以保障糧食安全為底線(xiàn)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加快育種基地建設(shè)。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。創(chuàng)新開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，建設(shè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、投入品施用精準(zhǔn)化、田間管理智能化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，配套糧食應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糧食定向收儲(chǔ)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米，推進(jìn)糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。確保到2025年，全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在16 萬(wàn)畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到9.5 萬(wàn)噸。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托獨(dú)特的水土光熱資源，按照城郊農(nóng)業(yè)、花海盆地農(nóng)業(yè)、沿山冷涼灌區(qū)的定位，著力發(fā)展“瓜、果、菜、豬、羊、草”等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市和省級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范市。培育壯大蜜瓜產(chǎn)業(yè)，以花海片區(qū)為主、輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)擴(kuò)大蜜瓜種植規(guī)模，打造萬(wàn)畝戈壁蜜瓜農(nóng)業(yè)示范園，持續(xù)打造“中國(guó)蜜瓜之鄉(xiāng)”。到2025 年，蜜瓜面積達(dá)到15 萬(wàn)畝。規(guī)模發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，加快枸杞小鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大枸杞基地，實(shí)施人參果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，適度發(fā)展桃、杏、李等小雜果，到2025 年，全市枸杞種植面積達(dá)到30 萬(wàn)畝以上，人參果種植面積達(dá)到1 萬(wàn)畝。穩(wěn)步發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以赤金鎮(zhèn)和柳河鎮(zhèn)為主，發(fā)展溫室韭菜、拱棚韭菜和大田韭菜，以黃閘灣鎮(zhèn)和玉門(mén)鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展高原夏菜，到2025 年，全市蔬菜面積達(dá)到13 萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到5 萬(wàn)畝，高原夏菜達(dá)到8 萬(wàn)畝。加快發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新希望和正大集團(tuán)年出欄各30 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，開(kāi)展雪域昌馬羊提質(zhì)增量行動(dòng)，加快國(guó)家級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)，適度發(fā)展駱駝、驢、蘆花雞等特種養(yǎng)殖。到2025 年，全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到150 萬(wàn)只，肉牛飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到3 萬(wàn)頭以上，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到240 萬(wàn)頭(只)以上。扶持壯大大業(yè)草業(yè)、豐花草業(yè)、至誠(chéng)三和飼草等企業(yè)，實(shí)施電凱實(shí)業(yè)智慧種植工廠項(xiàng)目，到2025 年，全市飼草面積穩(wěn)定在26 萬(wàn)畝。
積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，培育提升區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大中國(guó)“蜜瓜之鄉(xiāng)、韭菜之鄉(xiāng)、人參果之鄉(xiāng)、黑枸杞之鄉(xiāng)”的品牌宣傳推介力度，加快進(jìn)入“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌序列。精心舉辦農(nóng)產(chǎn)品訂貨交易會(huì)等節(jié)會(huì)，打造“玉門(mén)珍好”區(qū)域公共品牌。到2025 年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到45 個(gè)以上，認(rèn)證面積達(dá)到42 萬(wàn)畝，認(rèn)證養(yǎng)殖規(guī)模增加到165 萬(wàn)頭(只)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)與高校、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、人參果產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成研發(fā)及技術(shù)培訓(xùn)中心，成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)共享與“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)集成創(chuàng)新。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，集成推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。開(kāi)展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技推廣，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91%以上。
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品的深層次綜合加工利用和轉(zhuǎn)化增值水平為目標(biāo)，改造提升和新建農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開(kāi)發(fā)引進(jìn)食品資源精深加工和綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)枸杞、蜜瓜、韭菜、牛羊肉等精深加工生產(chǎn)線(xiàn)，完善分級(jí)包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，在省內(nèi)外一二線(xiàn)城市建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中轉(zhuǎn)倉(cāng)，到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林和中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、信息通訊、沼氣能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)土地整治、鹽堿地改良、中低田改造。到2025 年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到55 萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積增加到35.5 萬(wàn)畝，改良耕地鹽堿化面積3萬(wàn)畝。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，逐步推廣使用太陽(yáng)能路燈和節(jié)能路燈，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村4G 普及、5G 應(yīng)用，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫(kù)，創(chuàng)建一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)鄉(xiāng)村新模式，培育一批叫得響、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯的農(nóng)村電商品牌，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧物流配送和數(shù)字治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，培訓(xùn)信息時(shí)代新農(nóng)民，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實(shí)施村莊綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化和綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村古樹(shù)名木。加快推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌革命，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水治理，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村土坯房改造項(xiàng)目，不斷改善鄉(xiāng)村面貌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，建設(shè)有機(jī)肥加工廠、畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025 年，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮“八個(gè)一”示范工程在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的道德引領(lǐng)作用，廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、“德潤(rùn)隴原”道德教育實(shí)踐、文明家庭評(píng)選等活動(dòng)。組織好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快實(shí)施“村級(jí)綜合服務(wù)中心及文化大院”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。到2025 年，村級(jí)綜合服務(wù)中心及文化大院占比達(dá)到60%。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，推行“三變”改革與特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、互融互促經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將股份經(jīng)濟(jì)合作社折股量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)、旅游資源等可變資產(chǎn)全部納入“三變”改革范疇，優(yōu)化配置股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全完善利益分配機(jī)制，有效增加農(nóng)民入股分紅收入。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市配套制度，鼓勵(lì)和支持有條件的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行分紅，明晰村委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織與村委會(huì)賬務(wù)分離，發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作組織管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、服務(wù)成員的作用。通過(guò)探索創(chuàng)新物業(yè)租賃、光伏發(fā)電、資產(chǎn)利用、鄉(xiāng)村旅游等多種渠道，有效增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
加快農(nóng)村土地制度改革。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，從土地收益中獲得分紅。以花海鎮(zhèn)中渠村為試點(diǎn)，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，探索土地集約化經(jīng)營(yíng)的新路子。采取多環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管試點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，成立玉門(mén)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證制度。
深化農(nóng)村宅基地管理制度改革。開(kāi)展農(nóng)村宅基地調(diào)查摸底，制定宅基地有償退出政策，采取有償退出、掛牌交易、規(guī)劃新居、配套建設(shè)、農(nóng)宅復(fù)墾的步驟，分步建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。按照承包責(zé)任制不變、可耕種面積不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地置換樓居式住房的原則，對(duì)符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇1-2 個(gè)行政村，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，按照田園式、樓居式、社區(qū)式等模式，集中打造新的農(nóng)戶(hù)居住區(qū)。按照廢舊宅基地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)騰退出的宅基地整體進(jìn)行復(fù)墾。
深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革。做實(shí)供銷(xiāo)社控股的國(guó)有平臺(tái)公司，按照“清理整頓、規(guī)范改造、提升壯大”的思路，清理整頓一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”，規(guī)范提升一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“一般社”。培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，豐富集體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式。
第四節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策。堅(jiān)持把高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重中之重，圍繞“一超過(guò)、兩不愁、三保障”重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，夯實(shí)“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)和“5+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全完善防止返貧機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，靠實(shí)“六方責(zé)任”，進(jìn)一步加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)脫貧重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等家庭就近就地解決就業(yè)，確保脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行教育扶貧制度，努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾的“精神脫貧”。積極開(kāi)展新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，增強(qiáng)自身“造血”功能。
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)形成的一套行之有效的辦法經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃、政策投入、工作體系、考核機(jī)制等有效銜接。將“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，由消除農(nóng)村絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。搶抓五年過(guò)渡期機(jī)遇，爭(zhēng)取將我市列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣市。
第五章 繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞打造絲綢之路商貿(mào)服務(wù)節(jié)點(diǎn)城市，堅(jiān)持多元融合發(fā)展，積極培育市場(chǎng)主體，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上。
第一節(jié) 提檔升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級(jí)商品服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種產(chǎn)銷(xiāo)方式的有效銜接，建設(shè)并改造提升新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老城區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、枸杞交易市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；引導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)體店拓展線(xiàn)上、線(xiàn)下、同城配送融合的新零售模式，滿(mǎn)足群眾便利性生活服務(wù)需求。圍繞化工和新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)工業(yè)原料及產(chǎn)品交易配送市場(chǎng)、工業(yè)配件超市，提高服務(wù)工業(yè)企業(yè)能力。
支持金融服務(wù)業(yè)升級(jí)。建立主體健全、要素完備、中介發(fā)展、交易活躍的金融服務(wù)市場(chǎng)，基本形成以銀行、保險(xiǎn)為主，金融租賃、融資擔(dān)保及中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的金融組織體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行在玉門(mén)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的金融服務(wù)格局。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，拓寬業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。圍繞民生工程、電子商務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新需求，鼓勵(lì)金融及非金融機(jī)構(gòu)在供應(yīng)鏈金融、中小企業(yè)融資等服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，新引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)2-3 家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3-4 家。
推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增量。深入推進(jìn)“市場(chǎng)主體培育突破行動(dòng)”，積極推進(jìn)信息、住房、文教、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)工程和擴(kuò)大消費(fèi)行動(dòng)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型流通方式，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。培育挖掘新型業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)5G 商用進(jìn)程，擴(kuò)大信息消費(fèi)。支持綠色、智能家電銷(xiāo)售，促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)和特色品牌店入駐玉門(mén)，豐富“夜間經(jīng)濟(jì)”，定期組織開(kāi)展名店名菜、名優(yōu)小吃評(píng)選活動(dòng)。大力促進(jìn)信息中介、家政服務(wù)、體育健身、教育培訓(xùn)等線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費(fèi)，滿(mǎn)足多層次消費(fèi)需求。“十四五”期間爭(zhēng)取每年新增市場(chǎng)主體2000 戶(hù)，培育限上商貿(mào)企業(yè)10 戶(hù)以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展通道物流業(yè)
完善現(xiàn)代通道物流網(wǎng)絡(luò)。依托玉門(mén)市區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，整合周邊公鐵空物流資源，積極申報(bào)路橋多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，建設(shè)公鐵物流園、大型陸港。發(fā)展保稅物流、集裝箱配送、進(jìn)出口加工等業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取建設(shè)歐洲班列停靠拼裝站場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等物流設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)老市區(qū)石化物流園、玉門(mén)東鎮(zhèn)化工產(chǎn)品（原料）集散物流園、玉門(mén)煤炭和裝備制造物流園、玉門(mén)重載物流園5 個(gè)特色專(zhuān)業(yè)物流園。廣泛推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，新建一批專(zhuān)業(yè)性冷鏈物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫初加工處理中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流。
強(qiáng)化通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)，規(guī)劃布局“一軸三縱六橫”公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，把玉門(mén)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的物流集散地和東進(jìn)西出、南通北往的區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市。建設(shè)玉門(mén)東鎮(zhèn)至老市區(qū)至赤金、明水至玉門(mén)至嘉峪關(guān)至酒泉等高速公路項(xiàng)目；實(shí)施G312 線(xiàn)新市區(qū)城區(qū)過(guò)境段改線(xiàn)工程；新建普通省道S301、S302 玉門(mén)段；建設(shè)G312線(xiàn)至軍墾車(chē)站貨運(yùn)站等公鐵聯(lián)運(yùn)連接線(xiàn)項(xiàng)目，酒泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園煤化工鐵路專(zhuān)線(xiàn)；提質(zhì)升級(jí)改造市內(nèi)縣鄉(xiāng)公路；實(shí)施智慧交通綜合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸信息一體化管理。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展電子商務(wù)。加快培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造一支“買(mǎi)賣(mài)全國(guó)”的“螞蟻雄兵”，積極培養(yǎng)各類(lèi)電商人才，規(guī)范壯大電商營(yíng)銷(xiāo)新型職業(yè)隊(duì)伍。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)、快遞物流企業(yè)落戶(hù)，鼓勵(lì)大型電商企業(yè)在本區(qū)域設(shè)立區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、物流基地、服務(wù)中心和營(yíng)運(yùn)中心等。加快發(fā)展大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)，重點(diǎn)在綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工、石油化工等領(lǐng)域建設(shè)一批現(xiàn)貨交易平臺(tái)。積極與阿里巴巴、京東等大平臺(tái)對(duì)接，力促“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村郵政、快遞、供銷(xiāo)、交通運(yùn)輸?shù)燃扔芯W(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接合作，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣提檔升級(jí)項(xiàng)目。到2025 年，培育優(yōu)秀電商企業(yè)5 家，電商龍頭企業(yè)1 家，電商年銷(xiāo)售額累計(jì)達(dá)到3 億元。
發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。著力打造政務(wù)云平臺(tái)，全面建設(shè)智慧玉門(mén)，力爭(zhēng)到2025 年，城區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。培育一批高精尖的軟件服務(wù)外包骨干企業(yè)，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、智能電網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)基地。推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引進(jìn)應(yīng)用工業(yè)控制系統(tǒng)、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)軟件，鼓勵(lì)中小微企業(yè)采購(gòu)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等全生命周期的創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。
提升新能源運(yùn)行維護(hù)服務(wù)能力。圍繞新能源發(fā)電基地和新能源裝備制造基地，加大風(fēng)光電裝備制造企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、主要零部件的研發(fā)和配套力度。整合全市新能源服務(wù)企業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備、場(chǎng)地等資源，大力發(fā)展新能源裝備定時(shí)檢修、日常運(yùn)維、大部件的更換與特定部件檢修服務(wù)，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一裝備制造向“裝備制造+后風(fēng)電市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康融合發(fā)展。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)和托老照護(hù)床位，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)、養(yǎng)、康相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)和文化旅游企業(yè)打造集聚“醫(yī)、食、養(yǎng)、護(hù)、文、體、游”要素一體化的養(yǎng)生（養(yǎng)老）休閑基地。到2025 年，至少建成1 家醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，全市醫(yī)養(yǎng)康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15.4 億元，年均增長(zhǎng)15%左右。
第六章 筑牢生態(tài)安全屏障
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境質(zhì)量，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面筑牢生態(tài)安全屏障，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 提高資源綜合利用水平
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，著眼于建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈關(guān)鍵項(xiàng)目，形成企業(yè)微循環(huán)、產(chǎn)業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的工業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，建設(shè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、尾菜處理的綜合利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色化、清潔化。
深化能源節(jié)約。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控制”。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)石油石化、化工、有色、建材、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高能源資源利用效率，確保能耗達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)商貿(mào)物流領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保裝置檢驗(yàn)，確保油品質(zhì)量，加快建設(shè)完善加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施，構(gòu)建綠色超低排放綜合交通體系。
強(qiáng)化資源節(jié)約。強(qiáng)化土地集約利用，編制玉門(mén)市國(guó)土空間規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，確?？臻g管制到位。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量的合理調(diào)控及礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約、集約利用，綜合利用尾礦資源，提高采礦回采率和選礦回收率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，選用可回收、可分解材料，減少不可再生資源的消耗。大力推廣裝配式建筑、新型墻體材料和散裝水泥的應(yīng)用，提升新建住宅的綠色節(jié)能水平。
倡導(dǎo)綠色生活。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)綠色家庭和社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)建立健全綠色政府采購(gòu)制度和綠色辦公制度，促進(jìn)綠色采購(gòu)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加快實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，切實(shí)保障生態(tài)屏障安全。
保障生態(tài)屏障安全。加強(qiáng)森林草原防護(hù)和北部風(fēng)沙線(xiàn)治理力度，完善水土流失治理措施布局，恢復(fù)和改善流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮玉門(mén)市在“兩屏三帶”、祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障中重要作用。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)劃定范圍，開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，分區(qū)域、分類(lèi)型提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，合理劃分主體功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施祁連山人工增雨雪項(xiàng)目，提升自然生態(tài)空間承載力。
大力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，優(yōu)先恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。重點(diǎn)修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，實(shí)行濕地資源總量管理，提升濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。推行林長(zhǎng)制，重點(diǎn)實(shí)施防風(fēng)固沙、生態(tài)修復(fù)、三北防護(hù)林、退耕還林、退化林修復(fù)、封灘育林等工程，強(qiáng)化造林新技術(shù)推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高造林成活率。在沙漠化極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制放牧和草原生物資源的利用，禁止開(kāi)墾草原。實(shí)施防風(fēng)固沙工程，大力推進(jìn)退耕還草，退牧還草，恢復(fù)草地植被。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，實(shí)施調(diào)水引流工程，綜合運(yùn)用清淤疏浚、河湖劃界、岸線(xiàn)治理等生態(tài)保護(hù)措施，積極推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河湖統(tǒng)籌治理。
第三節(jié) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。開(kāi)展全域氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。強(qiáng)化煙粉塵治理，切實(shí)強(qiáng)化秸稈禁燒，控制顆粒物無(wú)組織排放。大力減少道路揚(yáng)塵，著力推行道路機(jī)械化等低塵作業(yè)方式，推進(jìn)硬化綠化抑塵。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，加速推進(jìn)氮氧化物減排。嚴(yán)格防控采暖季大氣污染，全面推廣潔凈煤替代工程建設(shè)，逐步推行散戶(hù)電（氣)采暖、峰谷電（氣）價(jià)補(bǔ)貼政策。到2025年，全面完成氮氧化物主要污染物總量減排約束性指標(biāo)任務(wù)，完成溫室氣體、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等管控指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)碳強(qiáng)度指標(biāo)穩(wěn)步下降。
統(tǒng)籌提升水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治和清潔化改造，完善污水處理廠污泥無(wú)害化處理設(shè)施、加快省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。推動(dòng)排污口規(guī)范建設(shè)和綜合整治。加大域內(nèi)沿疏勒河和黑臭水體環(huán)境整治，強(qiáng)化飲用水源地和水資源保護(hù)管理。全面推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。完善全市水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地表水、地下水、飲用水源地水質(zhì)變化統(tǒng)一納入“甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”。
提升土壤環(huán)境安全水平。嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量減排指標(biāo)，建立企業(yè)主體責(zé)任倒逼約束機(jī)制，有效防控有色金屬等礦產(chǎn)資源開(kāi)采污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)建設(shè)用地治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥污染，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)示范，開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，完善三級(jí)廢舊地膜回收利用。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控。優(yōu)化永久基本農(nóng)田示范區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有效防止工業(yè)生產(chǎn)對(duì)基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。優(yōu)化土壤污染防治的制度設(shè)計(jì)，持續(xù)完善土壤污染防治監(jiān)管體系，聚焦重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展污染源排查整治，開(kāi)展針對(duì)性的污染防控。
第四節(jié) 提高水資源合理利用水平
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉渠系節(jié)水改造，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑、測(cè)墑灌溉等技術(shù)。積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)高耗水行業(yè)取水定額管理，大力推廣通用節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)重復(fù)用水率和中水回用水平。強(qiáng)化污水節(jié)流、收集，建設(shè)并改造污水再生利用設(shè)施，推進(jìn)城市水景觀、綠化、車(chē)輛沖洗等優(yōu)先使用再生水。加快城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，全面推廣生活節(jié)水器具。至2025 年，全市用水總量控制在3.78 億 m3 以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.625；工業(yè)用水量下降到34 m3 /萬(wàn)元；城市再生水利用率達(dá)到40%；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到7%，生活用水節(jié)水器具普及率達(dá)到97%。
加強(qiáng)供水保障能力。以“四河七庫(kù)”為骨架，實(shí)施區(qū)域調(diào)水、水系連通和整治等工程，建設(shè)蓄引提調(diào)功能完備、豐枯調(diào)劑高效利用的水資源配置體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水提檔升級(jí)、城市應(yīng)急和備用水源等工程建設(shè)，構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。
提升防洪減災(zāi)能力。著力實(shí)施河道治理、水庫(kù)渠首除險(xiǎn)加固、防洪、水毀修復(fù)和山洪災(zāi)害防治等工程。建成河道堤防為基礎(chǔ)、重點(diǎn)山洪溝道治理為依托、水庫(kù)除險(xiǎn)加固的點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的防洪工程體系，進(jìn)一步提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)和雨情水情預(yù)報(bào)，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，提高防洪減災(zāi)水平。
第七章 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化全市城鎮(zhèn)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集，形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素流動(dòng)、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，明確城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。完善城市化地區(qū)配套功能，留足基本農(nóng)田和生態(tài)空間，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)、機(jī)械、管理等生產(chǎn)要素聚集，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。健全完善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造保護(hù)生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域。
第二節(jié) 提升城市品位內(nèi)涵
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快補(bǔ)齊市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通城市微循環(huán)。改造提升道路及人行道，配套完善附屬交通設(shè)施，切實(shí)改善市民群眾出行環(huán)境。完善城市靜態(tài)交通體系，實(shí)施城市停車(chē)場(chǎng)、充電樁等項(xiàng)目。圍繞打造韌性城市、安全城市，研究規(guī)劃城市地下空間統(tǒng)籌建設(shè)管理工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)城市公共空間，推進(jìn)城市防洪排澇工程，建設(shè)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所。搶抓新一輪信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理融合發(fā)展。
提升城市綜合服務(wù)保障能力。依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、育幼、救助、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，同步配套購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲住宿等商業(yè)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)便民的生活圈。完善供水、供熱、供氣、供電、通信等城市功能，構(gòu)建“配給達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、應(yīng)急有備”的城市公用設(shè)施保障體系。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的”準(zhǔn)確定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)保障性租賃住房供給，有效發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)；大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，逐步改造老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)，實(shí)施應(yīng)急水源、城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?chǔ)備、備用熱源等項(xiàng)目，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率和再生水利用率。
加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，突出增綠量、提綠質(zhì)，不斷提升城市生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市。優(yōu)化城市生態(tài)景觀體系，完成玉溪濕地公園、心湖公園等一批生態(tài)工程。提升綠地服務(wù)功能，繼續(xù)加強(qiáng)公園綠地、生態(tài)濕地、綠道綠廊、庭院小區(qū)等綠地建設(shè)及養(yǎng)護(hù)力度，適度引進(jìn)綠化新品種苗木，提升城市綠化品質(zhì)，營(yíng)造良好城市生態(tài)環(huán)境。加大垃圾分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用力度，健全完善垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收利用體系，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，提升垃圾綜合治理能力。
全面提升城市管理效能。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組建城市管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)管理工作中存在的突出問(wèn)題以及相關(guān)部門(mén)職責(zé)銜接問(wèn)題。加快城市管理進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、配套資源向街道社區(qū)下沉，積極發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)作用，形成城市治理與執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)治理、街道社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合城市治理新格局。實(shí)施城市體檢評(píng)估，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化城市活力網(wǎng)格工作。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的城市治理體系，努力打造城市10 分鐘管護(hù)圈、服務(wù)圈。
第三節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)城市供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊村鎮(zhèn)延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，大力改造城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)施集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、熱源廠、農(nóng)村天然氣入戶(hù)、農(nóng)村污水處理等項(xiàng)目，持續(xù)做好農(nóng)村住房安全保障工作。構(gòu)建以新市區(qū)為中心、以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為輻射的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)城融合示范基地創(chuàng)建為契機(jī)，改造提升老市區(qū)和玉門(mén)東工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，完善人才技術(shù)引進(jìn)培育體系，探索加快產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，提高園區(qū)資源利用效率，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升園區(qū)民生保障和服務(wù)水平，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型單位向綜合型城市經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使園區(qū)成為帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)核心，使老市區(qū)成為市域東部發(fā)展的聯(lián)系樞紐和綜合服務(wù)基地。構(gòu)建以新、老市區(qū)為中心，以園區(qū)為增長(zhǎng)極的發(fā)展體系，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及非戶(hù)籍人口便捷落戶(hù)。提高農(nóng)村進(jìn)城常住人口公共服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)度、便利化。通過(guò)深化改革，推動(dòng)城市各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入農(nóng)村，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以企興村的機(jī)制，帶動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和融合創(chuàng)新。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)全部常住人口平等提供。
著力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。緊抓國(guó)家當(dāng)前投資向縣城及萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策利好，積極爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。提高產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力，形成一套符合玉門(mén)實(shí)際的特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。持續(xù)實(shí)施枸杞小鎮(zhèn)、桃源小鎮(zhèn)、梨花水寨等特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造鐵人故里、紅田園、人參果莊園等田園綜合體，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
第八章 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加快推進(jìn)文化旅游和生態(tài)旅游融合發(fā)展，穩(wěn)步提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一的文化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義宣講活動(dòng)，傳播社會(huì)正能量。深入實(shí)施新時(shí)代公民道德綱要和新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義綱要，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和志愿服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮公益社會(huì)組織和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)在扶老、助殘、濟(jì)困等領(lǐng)域的作用。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)加強(qiáng)家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情處置應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體。大力培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系。加大公共文化資源整合力度，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，形成政府市場(chǎng)社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)新格局，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，打造城市社區(qū)10—15 分鐘“文化娛樂(lè)圈”，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬基層公共文化服務(wù)空間，著力推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、博物館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心等現(xiàn)代文化共享工程建設(shè)，探索線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)模式，建立流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，推廣新型代理配送制度，形成城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化的文化服務(wù)需求。廣泛開(kāi)展文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)廠礦活動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)民間文藝團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)全市群眾文化活動(dòng)健康發(fā)展。
推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，探索建立“媒體+政務(wù)+社會(huì)治理”的運(yùn)營(yíng)模式，打造西北區(qū)域性縣級(jí)融媒體示范中心，輸出玉門(mén)樣本。打造國(guó)家級(jí)“智慧廣電”建設(shè)示范點(diǎn)。持續(xù)完善廣播電視應(yīng)急體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)，精心策劃新媒體宣傳，全面展現(xiàn)玉門(mén)、宣傳玉門(mén)。
實(shí)施體育強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力發(fā)展群眾體育，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化；完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極承辦高規(guī)格的體育賽事，集中打造具有玉門(mén)特色的國(guó)際超級(jí)鐵人三項(xiàng)賽。進(jìn)一步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，全面打造“十五分鐘”健身圈；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“平急兩用”的體育設(shè)施，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5 平方米。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建全域旅游新格局。積極融入大敦煌文化經(jīng)濟(jì)旅游圈和酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈，以打造敦煌、嘉峪關(guān)兩大國(guó)際旅游目的地之間的紅色旅游、研學(xué)旅行、生態(tài)休閑旅游為一體的旅游承接地和重要節(jié)會(huì)戶(hù)外賽事承辦地為主線(xiàn)，啟動(dòng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市和示范城市、國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建活動(dòng)，集中打造以祁連魔山、鐵人故里、天境昌馬三大旅游目的地為主的“十大A 級(jí)景區(qū)”建設(shè)。培育地質(zhì)生態(tài)體驗(yàn)游、歷史文化感知游、新城休閑度假游、邊塞風(fēng)情戶(hù)外游、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)游五大旅游精品線(xiàn)路，融入甘青寧西部旅游大環(huán)線(xiàn)，力爭(zhēng)到2025 年，建成4A級(jí)旅游景區(qū)4 個(gè)，3A 級(jí)旅游景區(qū)6 個(gè)，全市旅游人數(shù)突破500 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到45 億元以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 的5%以上。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。依托大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施玉門(mén)老城（老市區(qū)）復(fù)興工程、玉門(mén)新城“景城”一體化建設(shè)工程、赤金峽——魔山大景區(qū)三大品牌引擎項(xiàng)目，加快通達(dá)景區(qū)的道路和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建多種交通方式通達(dá)的“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“生態(tài)廊道+綠道+驛站”慢行系統(tǒng)。建設(shè)汽車(chē)越野營(yíng)地，玉門(mén)研學(xué)旅行營(yíng)地，交通驛站等基礎(chǔ)設(shè)施。
實(shí)施“文旅+”突破行動(dòng)。著力推進(jìn)文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺(tái)《玉門(mén)市支持文化旅游發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，探索創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)金融平臺(tái)，組建玉門(mén)文旅公司，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文旅資源的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)文旅+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、教育、紅色、影視、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育形成休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅行、紅色教育、商務(wù)會(huì)展、工業(yè)遺產(chǎn)、自駕旅行、文化體驗(yàn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、非遺體驗(yàn)十大旅游新業(yè)態(tài)。圍繞千年玉門(mén)、大美玉門(mén)兩個(gè)主題，打造四個(gè)特色品牌（研學(xué)團(tuán)建、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)），研發(fā)系列旅游產(chǎn)品，將玉門(mén)打造為具有特色的絲路研學(xué)目的地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建成食療康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生旅居等十大生態(tài)瓜果莊園。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，打造西部知名的“不夜城”。整合各類(lèi)節(jié)會(huì)活動(dòng)，集中打造“玉門(mén)珍好豐收節(jié)”“玉門(mén)鐵人戶(hù)外運(yùn)動(dòng)節(jié)”“玉門(mén)文化旅游節(jié)”，形成品牌影響力。
傳承傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘火燒溝遺址、漢長(zhǎng)城遺址、昌馬石窟、國(guó)家石油工業(yè)遺跡、屯墾戍邊等資源，提煉絲路、邊塞、石窟、長(zhǎng)城、石油、農(nóng)耕文化元素，開(kāi)發(fā)再現(xiàn)、活化、衍生系列主題旅游產(chǎn)品，將厚重多元的文化資源轉(zhuǎn)化為獨(dú)具魅力的旅游品牌。傳播傳承優(yōu)秀文化，鼓勵(lì)和支持精品文藝創(chuàng)作，加大對(duì)非遺項(xiàng)目及傳承人、民間文化團(tuán)體、民間藝人、民間技藝等的扶持力度，建立健全非遺傳承展示中心、民俗館、演藝中心等平臺(tái)，培植玉門(mén)文化文藝品牌。
第四節(jié) 弘揚(yáng)傳承鐵人精神
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)鐵人精神、勞模精神和工匠精神，培育選樹(shù)玉門(mén)各條戰(zhàn)線(xiàn)上的先進(jìn)典型，把愛(ài)國(guó)主義、忘我拼搏、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神涵養(yǎng)轉(zhuǎn)化為萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的強(qiáng)大動(dòng)力，匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴正能量。依托豐富的工業(yè)遺產(chǎn)和紅色旅游資源，加快推進(jìn)玉門(mén)油田紅色旅游景區(qū)建設(shè)，不斷提升“石油搖籃、鐵人故鄉(xiāng)”文化旅游品牌知名度和影響力。加快推進(jìn)鐵人干部學(xué)院建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，形成教育培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、紅色研學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，努力將鐵人干部學(xué)院打造成面向全國(guó)、省內(nèi)一流的錘煉黨性的政治學(xué)院、鐵人精神的弘揚(yáng)學(xué)院、絲路文化的傳承學(xué)院、新發(fā)展理念的知行學(xué)院，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)黨性教育示范基地”。
第九章 開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面
堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，健全多層次民生保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)居民收入
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，助力城鄉(xiāng)居民提升勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)持續(xù)增收內(nèi)生動(dòng)力。健全落實(shí)各類(lèi)減稅降費(fèi)和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展靈活經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。大力發(fā)展慈善事業(yè)，更好保障和改善低收入群體生活。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，不斷提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
第二節(jié) 全方位提升就業(yè)質(zhì)量
以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)。圍繞新能源以及石油化工、精細(xì)化工、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)和推薦就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)吸納就業(yè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)和各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力開(kāi)展“訂單、定向、定崗”就業(yè)服務(wù)。健全人力資源市場(chǎng)體系，完善全市人才資源信息庫(kù)，結(jié)合建筑業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育技術(shù)人才，不斷拓寬就業(yè)空間、挖掘就業(yè)崗位。
以政策扶持穩(wěn)定就業(yè)。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大就業(yè)扶持資金補(bǔ)貼力度，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員和失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)的繼續(xù)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及稅收政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼制度。加大就業(yè)援助力度，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效促進(jìn)失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等特殊群體穩(wěn)定就業(yè)。積極推動(dòng)高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地規(guī)模，提高見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動(dòng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提供均等化、普惠化、信息化公共就業(yè)服務(wù)。
以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)促就業(yè)公共服務(wù)活動(dòng)，不斷提高全民創(chuàng)業(yè)水平。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“助推器”作用，積極爭(zhēng)取政策，有效解決創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地帶動(dòng)能力，引導(dǎo)中小微企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地累計(jì)達(dá)到10 家，帶動(dòng)就業(yè)1 萬(wàn)人。
以技能培訓(xùn)提升就業(yè)。大力實(shí)施全民終身職業(yè)技能提升行動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面推動(dòng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，加快建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園和公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建立以“崗位+培訓(xùn)+輸轉(zhuǎn)”和“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+學(xué)校+企業(yè)”的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)就業(yè)一體化模式。結(jié)合全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，開(kāi)展企業(yè)職工崗前和技能提升培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。聚焦重點(diǎn)就業(yè)群體，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人和貧困勞動(dòng)力等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大急需緊缺人才和高端人才引進(jìn)力度。健全人才引進(jìn)培養(yǎng)管理辦法，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)管理機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障制度，吸引各類(lèi)人才來(lái)玉門(mén)市興業(yè)發(fā)展，留住現(xiàn)有人才，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)對(duì)接省內(nèi)外企業(yè)和高校，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，建立以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審制度改革，完善中高級(jí)職稱(chēng)市內(nèi)聘任辦法，開(kāi)展非公企業(yè)和鄉(xiāng)土人才職稱(chēng)評(píng)定工作，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效分配制度改革，切實(shí)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第三節(jié) 加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
推進(jìn)教育改革。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。改革學(xué)生考評(píng)體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)辦學(xué)體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)，推動(dòng)辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡，保障城鄉(xiāng)學(xué)生享受公平教育。加快辦學(xué)體制改革，優(yōu)化民辦教育資源，加強(qiáng)民辦教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督。鞏固和完善教育管理新機(jī)制，促進(jìn)依法治教，實(shí)現(xiàn)教育的事業(yè)權(quán)、財(cái)政權(quán)和人事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，提高管理效益。
加強(qiáng)師資建設(shè)。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)首位。依法落實(shí)教師管理體制，不斷改革中小學(xué)教師崗位管理和職稱(chēng)評(píng)聘辦法，全面推行校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善學(xué)校、教師評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)機(jī)制。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。加大免費(fèi)定向師范生培養(yǎng)和中小學(xué)教師補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師資源配置，完善教師退出機(jī)制。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)教學(xué)名師，形成教學(xué)特色，充分發(fā)揮“玉門(mén)名教師”“玉門(mén)名校長(zhǎng)”的輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大教師勇?lián)虝?shū)育人神圣使命。
改善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化配置教育資源，新改擴(kuò)建新市區(qū)學(xué)校，擴(kuò)大新市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，建成第四小學(xué)、第四中學(xué)。優(yōu)化“大學(xué)區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，努力解決“城市擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱”、大班額的問(wèn)題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理，建成第五幼兒園、第六幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實(shí)施好義務(wù)教育階段學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。持續(xù)推進(jìn)教育示范區(qū)建設(shè)，到2025 年教育現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。
夯實(shí)基礎(chǔ)教育。鞏固提升幼小初高相銜接的十五年優(yōu)質(zhì)均衡教育工程，進(jìn)一步完善幼小初高一體化德育體系，扎實(shí)推進(jìn)新課程改革。城鄉(xiāng)幼兒園毛入園率達(dá)到99%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%以上，確?！八穆省敝笜?biāo)始終保持在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)發(fā)展普通高中教育和職業(yè)教育，努力創(chuàng)建高中教育省級(jí)示范校。加強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、心理健康教育，高度重視校園安全工作，完善安全管理機(jī)制，建設(shè)安全文明校園。
發(fā)展職業(yè)教育。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選址建設(shè)玉門(mén)石油機(jī)械中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校園區(qū)分校。改善玉門(mén)石油機(jī)械中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校辦學(xué)及實(shí)訓(xùn)條件，擴(kuò)大招生辦學(xué)規(guī)模。強(qiáng)化成人培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，依托玉門(mén)石油機(jī)械中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)玉門(mén)工作站、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，開(kāi)展多種形式的成人繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以社區(qū)教育為突破口，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康玉門(mén)建設(shè)
科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和中醫(yī)、兒科、精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)域內(nèi)綜合性醫(yī)療中心，實(shí)施玉門(mén)市第一人民醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技樓和傳染病區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓、玉門(mén)市第二人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及康養(yǎng)、托育中心等重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，加強(qiáng)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村衛(wèi)生室能力建設(shè)，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。全面實(shí)施分級(jí)診療制度，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道。實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策，有效引導(dǎo)患者基層就診和優(yōu)勢(shì)資源下沉。到2025 年，縣域醫(yī)療綜合服務(wù)能力達(dá)到全省一流水平。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)保障。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成玉門(mén)市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和大數(shù)據(jù)智慧決策平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)公共衛(wèi)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成傳染病區(qū)、發(fā)熱門(mén)診規(guī)范化改造建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，成立醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、患者轉(zhuǎn)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成“市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院－區(qū)域急救中心－基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”一體化醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)慢性病綜合防控，開(kāi)展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。全面推進(jìn)精神衛(wèi)生綜合防治能力建設(shè)，完善嚴(yán)重精神障礙患者管理體系。開(kāi)展健康促進(jìn)示范縣（市）創(chuàng)建工作，深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，全面提高居民健康素養(yǎng)水平。
推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健方面的特色優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)增中醫(yī)藥健康管理在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的項(xiàng)目，引導(dǎo)中醫(yī)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在養(yǎng)生保健、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，不斷提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，拓展師承教育，繼承、挖掘、總結(jié)臨證經(jīng)驗(yàn)，培樹(shù)中醫(yī)名科、名家。推動(dòng)發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育甘草、枸杞、孜然、茴香等重點(diǎn)品種，打造中醫(yī)保健優(yōu)勢(shì)品牌，形成食藥兩用支柱產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極做好生育政策的銜接和落實(shí)，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，著力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展人口變動(dòng)情況調(diào)查。建立完善計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障政策體系，深入實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)。實(shí)施積極的應(yīng)對(duì)人口老齡化策略，加快全民人口健康信息化工程建設(shè)，建立以區(qū)域內(nèi)居民電子健康檔案、電子病歷和人口信息為主體的一體化業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)健康融合行動(dòng)。釋放“健康融入所有政策”的效應(yīng)，加大健康產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“健康+”，促進(jìn)健康食品、醫(yī)藥制造、文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)生、共享經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，跨界創(chuàng)新。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)、托育服務(wù)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，為老年人特別是失能、失獨(dú)、空巢、留守、高齡以及經(jīng)濟(jì)困難的老年人就近提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；為幼兒提供日間照護(hù)、保育、教養(yǎng)的托育服務(wù)；為農(nóng)村孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童和家庭提供公益性關(guān)愛(ài)服務(wù)。
完善衛(wèi)生與健康制度。深化基本醫(yī)療保障制度改革，健全政府和商業(yè)健康保險(xiǎn)多層次醫(yī)療保障體系，完善銜接互動(dòng)、相互連通機(jī)制。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行以按病種付費(fèi)為主，按人頭、按服務(wù)單元等為輔的復(fù)合付費(fèi)方式。以實(shí)施基本藥物制度為重點(diǎn)，健全藥品供應(yīng)保障體系，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)制度。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善政府辦醫(yī)體制，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全院長(zhǎng)選拔任用制度。創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行編制備案制。全面推行公立醫(yī)院目標(biāo)管理和績(jī)效考核。加快衛(wèi)生人才與科技發(fā)展，大力實(shí)施“三名”工程，強(qiáng)化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)制度，建立健全人才流動(dòng)配置和待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)
提高社會(huì)保障水平。按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制、可持續(xù)”的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)開(kāi)展“擴(kuò)保行動(dòng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善基本養(yǎng)老待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員參保制度，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。關(guān)注孤、殘、困、留守、流浪乞討等特殊重點(diǎn)群體，通過(guò)多維度救助，做好特殊群體生活保障。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“智慧社?！狈?wù)平臺(tái)，切實(shí)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，確保基金運(yùn)行安全有效。
著力提升退役軍人保障能力。全面貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，健全完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。推進(jìn)退役軍人思想政治建設(shè)，提升優(yōu)撫水平，創(chuàng)新包聯(lián)制度，維護(hù)合法權(quán)益，提升培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化褒揚(yáng)激勵(lì)，弘揚(yáng)英烈精神，實(shí)施雙擁共建，加強(qiáng)軍地協(xié)作。營(yíng)造濃厚的崇軍氛圍，多途徑發(fā)揮好退役軍人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用，不斷增強(qiáng)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
完善住房保障體系建設(shè)。健全住房保障標(biāo)準(zhǔn)及安全保障對(duì)象準(zhǔn)入退出機(jī)制，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。做好公租房建設(shè)管理，吸引社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)，做好新老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)公租房分配管理。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，積極培育市場(chǎng)供應(yīng)主體，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)將存量房投放租賃市場(chǎng)，開(kāi)展試點(diǎn)工作，帶動(dòng)引領(lǐng)全市住房租賃消費(fèi)。完善實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障機(jī)制。
第十章 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
圍繞共建共治共享，強(qiáng)化“五治”融合統(tǒng)攬，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建更加有效的社會(huì)治理新模式，不斷推進(jìn)社會(huì)治理邁向現(xiàn)代化，建設(shè)平安和諧新玉門(mén)。
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)同防控、防范化解機(jī)制，廣泛開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)，形成保安全、防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定合力。堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，下大力氣做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，促進(jìn)軍地融合發(fā)展，鞏固良好軍地關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)依法決策、依法行政、公正司法、全民守法，創(chuàng)建“法治玉門(mén)”名片。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職能，暢通行政復(fù)議渠道。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法重心下移力度，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾主動(dòng)協(xié)助村級(jí)“兩委”開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、群防群治和矛盾糾紛調(diào)解，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。拓寬和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，保障人民群眾合法權(quán)益。深化司法體制改革，深入推進(jìn)公益訴訟、智慧法院等工作，全面彰顯司法為民的價(jià)值。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，把《憲法》《民法典》作為重點(diǎn)普及內(nèi)容，完善“大普法”格局，深入推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。加強(qiáng)特殊人群監(jiān)管教育，探索社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的途徑和方法，推進(jìn)社區(qū)矯正程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)行嚴(yán)肅化。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治理建設(shè)平安玉門(mén)
加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，提高宗教工作水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“五治”融合為統(tǒng)攬，持續(xù)優(yōu)化“一個(gè)中心一張網(wǎng)”，不斷夯實(shí)社區(qū)警務(wù)室、聯(lián)勤警務(wù)站、智慧化小區(qū)等工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)治理思路理念、體制機(jī)制、方式手段不斷邁向現(xiàn)代化，探索出具有玉門(mén)特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)與創(chuàng)新社會(huì)治理體制相結(jié)合，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，突出群眾是社會(huì)治理的主體，明確政府行政邊界，不斷提升社會(huì)治理的“社會(huì)化”水平，探索開(kāi)展“業(yè)委會(huì)”自治、樓宇自治、村民小組自治等新型小單元自治形式，暢通自治渠道。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，完善機(jī)構(gòu)人員配置，提升執(zhí)法能力，完善村組社區(qū)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)。培育群眾自尊自信、理性平和的社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治互動(dòng)發(fā)展。
建設(shè)平安玉門(mén)。 堅(jiān)持“大平安”理念，完善政法機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域管理制度，突出抓好?；?、礦山、道路交通、建筑施工、消防安全、食品安全、寄遞物流、城市運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)排查整改隱患，減少一般事故，防范遏制較大以上事故。加強(qiáng)土壤、危險(xiǎn)廢物、重金屬、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升環(huán)境安全水平。提高對(duì)影響群眾安全突出問(wèn)題的精準(zhǔn)打擊，構(gòu)建防控人網(wǎng)、數(shù)據(jù)智網(wǎng)、全科地網(wǎng)、監(jiān)控天網(wǎng)的“四網(wǎng)”立體化社會(huì)治安防控體系，打造精密智慧防控應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高治安防控的數(shù)字化水平。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理，有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升“平安玉門(mén)”科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系
完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，在政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域，全面開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)互聯(lián)互通、信息共享的信用管理系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)落地生根、取得實(shí)效。加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，規(guī)范使用“紅黑名單”制度。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，形成全社會(huì)守信重諾的良好氛圍，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促使行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)成員守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第五節(jié) 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
加快補(bǔ)齊應(yīng)急管理方面的短板，統(tǒng)籌推進(jìn)并加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作，提高安全生產(chǎn)水平和災(zāi)害防治能力。牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，統(tǒng)籌抓好“六大體系”，推進(jìn)“九大工程”實(shí)施。完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)并強(qiáng)化演練，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。推進(jìn)氣象災(zāi)害防御體系工程、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程、旅游氣象服務(wù)保障工程、氣候資源開(kāi)發(fā)工程。
第六節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)法規(guī)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)品追溯、食品安全信用六大體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施藥品安全戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化藥品安全、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、藥品安全誠(chéng)信、藥品風(fēng)險(xiǎn)防控等四大體系建設(shè)，確保人民群眾用藥安全。加強(qiáng)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全液化石油氣、壓縮天然氣存儲(chǔ)設(shè)備質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全“三位一體”監(jiān)管機(jī)制。到2025 年，重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。
第十一章 深化改革開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，立足向西開(kāi)放和向東拓展思路，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升開(kāi)放水平，著力打造西部地區(qū)改革開(kāi)放的新高地。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)全面深化改革
深入推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)“一處跑、跑一次”行政審批制度改革，常態(tài)化推進(jìn)“四減一容缺”改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，大力開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造“無(wú)證明辦事之城”；推進(jìn)“聯(lián)辦事項(xiàng)跑一次”，以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理制定統(tǒng)一規(guī)范的辦事流程、指南，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”。進(jìn)一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)資源互通共享為著力點(diǎn)，加快與省、酒泉市資源共享平臺(tái)和各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，全面推行“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”和全程不見(jiàn)面審批，將涉企行政審批事項(xiàng)100%開(kāi)通網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”審批改革和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”平臺(tái)建設(shè)，推廣“交房（地）即交證”不動(dòng)產(chǎn)登記改革試點(diǎn)成果。積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作常態(tài)化。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)審批制度改革，深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度改革工作，擴(kuò)大區(qū)域性集中評(píng)價(jià)成果適用范圍。完善科技創(chuàng)新體制改革、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能。持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，全面落實(shí)“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)力保障，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，積極配合中央稅收制度改革，建立健全地方稅收體系，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有效推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，一般公共預(yù)算收入達(dá)到6 億元，財(cái)政總支出達(dá)到30 億元。
深化投融資體制改革。深入推進(jìn)金融市場(chǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，推動(dòng)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善；深化政銀企溝通對(duì)接合作，加強(qiáng)與新型金融組織戰(zhàn)略合作；搭建玉門(mén)市金融綜合服務(wù)平臺(tái)，完善專(zhuān)業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機(jī)制。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)好《玉門(mén)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施（三十條）》，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極落實(shí)招商引資政策，吸引央企、國(guó)企、上市公司等在園區(qū)建設(shè)“園中園”，完善國(guó)有資本投融資體制機(jī)制，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在政策法規(guī)、制度機(jī)制、激勵(lì)關(guān)懷上進(jìn)行全方位支持，積極為中小企業(yè)提供擔(dān)保增信支持，全力破解重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)融資難題。
第二節(jié) 打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局
積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。搶抓國(guó)家“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇，全面對(duì)接河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局中找準(zhǔn)定位、打造優(yōu)勢(shì)。積極宣傳推介玉門(mén)特色品牌，大力發(fā)展海外倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，扶植一批龍頭企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。融入大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)玉門(mén)旅游邁向國(guó)際市場(chǎng)。按照酒泉市對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略部署優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，持續(xù)壯大五大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取打造國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開(kāi)拓區(qū)域合作
不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。構(gòu)建外貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開(kāi)展全方位深層次國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)多元化市場(chǎng)，為擴(kuò)大出口規(guī)模提供更為有力的支撐。把外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更重要的位置，制定完善扶持外資外貿(mào)發(fā)展的政策措施，積極培育市場(chǎng)主體。拓展創(chuàng)新外商外資利用新模式，扶持引進(jìn)外貿(mào)企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐玉門(mén)。到2025 年，新增外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案企業(yè)15 家，新增外貿(mào)企業(yè)10 家以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到3.2 億元。
強(qiáng)化招商引資工作。廣泛研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，精心謀劃、包裝“五大產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。建立“智慧招商”信息平臺(tái)，打造符合玉門(mén)市“一區(qū)三園”發(fā)展實(shí)際的招商引資信息體系。通過(guò)玉門(mén)市專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、聘請(qǐng)招商顧問(wèn)等形式，跟蹤全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新趨勢(shì)，收集國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息，為招商引資提供決策參考。立足省情、市情資源現(xiàn)狀，推行區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)組專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、公司化招商和第三方招商、以商引商等多種方式。建立市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)落地項(xiàng)目利益共享機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人招商引資激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與東中部地區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、商會(huì)協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略合作，拓展招商引資渠道，積極承接?xùn)|中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)在玉門(mén)開(kāi)展“飛地建園”或開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，利益共享。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一企一策、一事一議”?！笆奈濉闭猩桃Y到位資金年均增長(zhǎng)10%以上，2025 年達(dá)到110 億元。
第三節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平。落實(shí)國(guó)家、省市科技扶持及稅收減免政策，設(shè)立政府科技創(chuàng)新激勵(lì)資金，大力培育創(chuàng)新主體，加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)人才活力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高企業(yè)及產(chǎn)品在行業(yè)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化石油化工、煤化工、精細(xì)化工、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)集成轉(zhuǎn)化，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工技術(shù)鏈。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造現(xiàn)代科技服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2025 年全市新增高新技術(shù)企業(yè)10 家，科技型企業(yè)10 家，全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)1.5%以上，綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全省前列。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展。實(shí)施“中小微企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利挖潛”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法護(hù)航”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，專(zhuān)利申請(qǐng)每年增幅不低于10%，專(zhuān)利授權(quán)每年增幅不低于5%。深入實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自主品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，商標(biāo)申請(qǐng)量和注冊(cè)量年均增幅不低于15%；圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量品牌提升工程，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到3.52 件以上，成為全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
加強(qiáng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)聯(lián)盟，揭榜掛帥機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)設(shè)備共享平臺(tái)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免創(chuàng)業(yè)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、培育建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，在全社會(huì)形成推進(jìn)雙創(chuàng)的強(qiáng)大合力。吸引和聚集一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)新型企業(yè)家，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育。全面落實(shí)科技特派員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員選派與管理。至2025 年，市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)解化基地達(dá)到10 個(gè)，眾創(chuàng)空間達(dá)到8 個(gè)。
第十二章 健全規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)施“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全市人民智慧力量，形成推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量，如期實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市委牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方、跟蹤問(wèn)效的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全力落實(shí)政府執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的主體責(zé)任，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)規(guī)劃的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保中央和省市各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。建立“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃目標(biāo)考核管理機(jī)制，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組；專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織安排、任務(wù)落實(shí)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)對(duì)表全省乃至全國(guó)先進(jìn)黨組織建設(shè)，全面推進(jìn)我市基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力。鍥而不舍落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好整治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效，提高基層群眾自治能力和水平。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。完善?guó)防動(dòng)員體系，深化國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持
圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)施的任務(wù)，跟蹤研究中央和甘肅省出臺(tái)的新政策，精準(zhǔn)謀劃一批具有前瞻性的大項(xiàng)目，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入中央和省市“十四五”規(guī)劃盤(pán)子。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)更新出臺(tái)強(qiáng)市富民的激勵(lì)政策，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。不折不扣的落實(shí)“不來(lái)即享”等減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性。加強(qiáng)惠農(nóng)政策、惠企政策、民生政策的宣傳引導(dǎo)及落實(shí)，讓更多群體充分享受政策紅利。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
按照黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆十三次全會(huì)、酒泉市委四屆十二次全會(huì)和玉門(mén)市委十五屆五次黨代會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際制定玉門(mén)市的“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)本規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施有效銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立專(zhuān)班跟蹤抓落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督問(wèn)效、評(píng)估考核，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及修正，確保全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)玉門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如期實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)責(zé)任重大、使命光榮、意義深遠(yuǎn)！全市上下要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
