（甘肅?。┚迫薪鹚h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金塔縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠景目標綱要
2021 年5 月
序 言
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是金塔縣厚植優(yōu)勢、補齊短板、奮起趕超，實現高質量發(fā)展的關鍵時期?？茖W制定和深入實施“十四五”規(guī)劃，全面貫徹中央、省市重大戰(zhàn)略和決策部署，對于全縣廣大人民群眾增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，實現全縣經濟社會和生態(tài)建設的高質量發(fā)展，爭取進位升級，奠定實現社會主義現代化的雄厚基礎，具有重大的歷史意義。
《金塔縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《酒泉市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》和《中共金塔縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制?！毒V要》深入闡明“十四五”時期金塔縣國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、奮斗目標、重點任務，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和可操作性，是未來五年全縣全體社會成員共同的行動綱領，是引導資源配置的標志性文件，是各級政府履行職責的重要依據，是市場主體行為的重要準則，也是編制各級各類專項、專題規(guī)劃的指導性文件。
第一章發(fā)展基礎和環(huán)境
科學總結“十三五”發(fā)展成績，深刻分析“十四五”發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，是推動金塔縣“十四五”經濟社會高質量發(fā)展的基礎和前提。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期是金塔發(fā)展進程中殊為不易、極不尋常的五年，面對錯綜復雜的國際國內形勢，艱巨繁重的改革發(fā)展任務，金塔縣在省、市、縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，團結帶領廣大黨員干部群眾，堅定信心、頑強拼搏、砥礪前行，推動各項事業(yè)取得顯著成就，呈現出經濟發(fā)展持續(xù)向好、改革創(chuàng)新有序推進、生態(tài)質量明顯改善、脫貧攻堅任務全面完成、民生福祉穩(wěn)步提升、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設全面加強的良好局面，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務目標。
——綜合經濟實力穩(wěn)步增強。 認真貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，統籌推進常態(tài)化疫情防控。“十三五”末，全縣地區(qū)生產總值達到65.7 億元，年均增長5.1%；工業(yè)增加值達到13 億元，年均增長2.9%；累計實施重大基礎設施和產業(yè)項目782 個，累計完成固定資產投資336.6 億元；一般公共預算收入2.44 億元；社會消費品零售總額達到16.6 億元，年均增長6.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37695 元、20120 元，年均增長7.3%、8.1%；綠色循環(huán)農業(yè)快速發(fā)展，文化旅游產業(yè)加力提速，軍民融合產業(yè)加速布局，三次產業(yè)結構由2015 年的26:25:49 調整到2020 年的41:23:36，生產總值、三產增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均增速高于全市平均水平，縣域經濟發(fā)展基礎不斷夯實。
——現代農業(yè)快速發(fā)展。 圍繞農業(yè)增效和農民增收，著力培育以高效瓜菜、特色林果、現代制種、中藥材和草畜產業(yè)為主的特色產業(yè)，“十三五”以來，累計發(fā)展精品瓜菜21.3 萬畝，現代制種11.5 萬畝，特色林果16 萬畝，中藥材15 萬畝，建成戈壁農業(yè)示范園區(qū)10 個、發(fā)展日光溫室1.4萬畝。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場65 個，各類畜禽飼養(yǎng)總量達到330 萬頭（只），培育牧草生產加工企業(yè)3 個，優(yōu)質牧草面積達到26.5 萬畝。培育興農辣椒、西域陽光等產業(yè)化龍頭企業(yè)58 家。培育發(fā)展家庭農場85 家，經營土地面積1.83 萬畝。累計認證“三品一標”農產品47 個，“金塔辣椒”“金塔番茄”“金塔肉羊”等5 個地理標志農產品公共品牌，“亞盛紅辣椒”、“年公西瓜”進入“甘味”農產品目錄。
——工業(yè)經濟提質增效。 堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，突出傳統產業(yè)轉型和新興產業(yè)培育“兩手抓”，累計開工建設工業(yè)能源項目286 項，完成投資216 億元，農副產品精深加工、新能源、礦產品采選加工、精細化工、建筑建材、裝備制造“六大產業(yè)”初具規(guī)模。全力服務保障中核甘肅核技術產業(yè)園項目，規(guī)劃建設甘肅酒泉核技術產業(yè)園，實施龍和國家集中處置場、低放廢物減容處理等核關聯產業(yè)項目17 個。煤化工產業(yè)初見規(guī)模，金源礦業(yè)環(huán)保設施全面建成，海拓化工、宇迪醫(yī)藥、晉泰森科技、金緣泰新材料等25 個化工項目落地建設。石材產業(yè)集群逐步擴大，累計培育閩興石材、楊氏宏圖石材等石材企業(yè)19 戶。農副產品精深加工產業(yè)快速發(fā)展，全縣農產品加工企業(yè)達到58 戶。新能源產業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，粵水電、正泰光伏等項目相繼建成并網，裝機總量達538 兆瓦，累計發(fā)電量28 億千萬時。強力推進園區(qū)平臺建設，工業(yè)集中區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園化工集中區(qū)獲批全省首批化工園區(qū)之一，形成了以發(fā)展農副產品精深加工、裝備制造為主的金鑫工業(yè)園，以精細化工、煤化工及新型建材為主的北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園，以新能源為主的紅柳洼光電產業(yè)園，以乏燃料后處理、核關聯產業(yè)為主的甘肅酒泉核技術產業(yè)園的“一區(qū)四園”總體框架，園區(qū)總規(guī)劃面積達到126 平方公里，入駐各類企業(yè)158 戶。
——三產活力逐步增強。 以省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和沙漠胡楊林AAAAA 級景區(qū)創(chuàng)建為契機，加快第三產業(yè)繁榮發(fā)展。投資16.7 億元，實施沙漠胡楊林景區(qū)擴容提質、鴛鴦湖入口綜合服務區(qū)等重點項目42 項，“胡楊堡子”美食街、水幕電影等體驗項目投入運行，戈壁火星節(jié)、環(huán)胡楊林馬拉松賽等賽事活動異彩紛呈，北京、西安等重要客源地城市旅游宣傳推介會成功舉辦，拍攝發(fā)布電影《胡楊之戀》、動漫電影《金小楊大戰(zhàn)風沙怪》、音樂MV《胡楊之歌》《美麗金塔》、紀錄片《綠色豐碑》，金塔旅游的對外知名度持續(xù)擴大，“醉美胡楊·金色金塔”品牌影響力不斷提升。全面拓展旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，引進舉辦高端戶外體育賽事30 余場次，開發(fā)農家特色餐位5300 個，文化法人單位達到106 家，文化及相關產業(yè)增加值占GDP 比重達到5%。“十三五”期間，全縣實現旅游綜合收入48.33 億元，比“十二五”末增長34.34%。堅持以新消費引領新供給，積極培育商貿流通產業(yè)，引進各類品牌店60 家，成功培育維易“每食遇醬菜”“誠利源粉皮”“金塔沙草肉羊”“年公小金瓜”“杞航枸杞”等明星電商品牌，建成大中型超市2 家、酒店賓館50 家、各類專業(yè)市場12 個。
——堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。 緊盯已脫貧對象鞏固提升和未脫貧對象集中攻堅，全面推行“一戶一策”，在全省率先實施了建檔立卡貧困戶分布式光伏電站項目，建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到13996 元，較2013年翻了7 倍，“一超過兩不愁三保障”脫貧硬性指標全部實現，2207 戶7287名貧困對象如期實現脫貧。緊盯小康建設短板環(huán)節(jié)，突出固強補弱，完善長效機制，全縣小康實現程度達到96.74%，可與全國同步全面建成小康社會。扎實開展清潔能源改造，城市建成區(qū)全部實現集中供熱。嚴格落實城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管控和施工場地“六個百分百”揚塵管控措施，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到82%以上?？h城生活污水、生活垃圾全部進行集中處理，城區(qū)周邊7 戶畜禽養(yǎng)殖場完成搬遷和關閉。發(fā)起“共植胡楊·共享綠色”公益行動，完成人工造林41.43 萬畝、人工及生物治沙27.98 萬畝、農田防護林692.5 公里、綠色通道485.7 公里，全縣森林覆蓋率達到3.96%。中央和省級環(huán)保督查、“綠盾”自然保護區(qū)排查反饋問題全部完成整改。健全完善重大風險防控機制，政府債務率控制在合理水平以內。全面推進金融信用體系建設，成立金塔縣恒信融資擔保有限公司。嚴厲打擊套貸騙貸、非法集資、高利放貸、惡意逃廢銀行債務等非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統性金融風險底線。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 立足“打造戈壁明珠城、建設酒嘉后花園”發(fā)展定位，持續(xù)加大投入，累計投資47.7 億元，組織實施城建項目162 項，新建市政道路30 公里，改造市政道路19 公里，敷設供暖管網26 公里，改造老舊小區(qū)55 個，人居環(huán)境面貌煥然一新?！皟绅^兩中心”項目建成運行，公共文化服務設施得到極大改善。深入推進商住小區(qū)開發(fā)建設，新城麗景、天慶錦苑、百年佳苑等精品商住小區(qū)相繼建成，縣城建成區(qū)面積達到7 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到50.2%。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機遇，完成26 個片區(qū)3500 余戶房屋征收，航天大道等城市主次干道相繼建成通車，夕陽紅公園、梧桐苑等民生工程建成投入使用?！笆濉币詠恚h城市綠化覆蓋率達到43.65%，人均公共綠地面積達到22.02 平方米。深入推進全域無垃圾整治行動，先后實施了集鎮(zhèn)基礎建設、村莊風貌改造、水庫除險等重點基礎工程，改造老舊渠道358 公里、危舊房1515 戶，新建行政村公廁86 座，改造戶廁14642 戶，農村戶廁改造率達到81%。新改建各類公路685.1公里，100%的建制村實現通硬化路、通客車的目標。
——社會大局和諧穩(wěn)定。 廣泛開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9450 萬元，輸轉農村勞動力15 萬人，完成城鄉(xiāng)勞動技能培訓2 萬人。嚴格落實各項社會保險擴面提標政策，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助、城市低保、農村低保、農村特困戶供養(yǎng)標準全面提高，新農合參合率達到99.8%。統籌推動社會事業(yè)發(fā)展，金塔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、縣婦幼計生衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、未成年人保護中心和兒童福利院等60 多個社會民生項目全部建成投運。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，先后創(chuàng)建為國家義務教育基本均衡縣、中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣、全國農村職業(yè)教育與成人教育示范縣，高考本科上線率由2015 年的63.2%提高到了86.6%。強化醫(yī)療服務保障，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，14 類55 項基本公共衛(wèi)生服務任務全面落實，成功創(chuàng)建“甘肅省中醫(yī)藥工作先進縣”。深入實施文化惠民工程，建成社區(qū)文化服務中心4 個、“鄉(xiāng)村舞臺”61 個，縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務網絡初步形成。全面落實優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關系深度融合，第八次成功創(chuàng)建甘肅省雙擁模范縣。統籌理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育五大服務平臺,建成金塔縣新時代文明實踐中心。認真落實安全生產責任制，大力推進依法治縣進程，深入推進“平安金塔”建設，社會治安防控體系和應急管理體系不斷健全。
——發(fā)展活力持續(xù)增強。 深入實施“放管服”改革，及時取消、調整、承接省市下放行政審批事項9 批次127 項，清理各類證明3 批次336 項，大力推行一體化政務服務平臺建設應用，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的一體化政務服務網絡，審批時限壓縮了48%，網上可辦率達96.46%。持續(xù)深化農村綜合體制和“三變”改革，建立了農村產權交易和抵押貸款平臺，全面完成農村土地承包經營權、農業(yè)設施經營權、農村集體建設用地和宅基地房地一體確權工作。統籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療、異地就醫(yī)、藥品采購“兩票”制等制度全面推行。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，支持鼓勵企業(yè)加快技術改造和轉型升級，引進推廣農業(yè)新技術37 余項，5 家企業(yè)被定為市級“眾創(chuàng)空間”，“十三五”期間，全縣技術合同交易額達到5.5 億元，科技對經濟增長的貢獻率達到59%。黨政機構改革、公務用車制度改革、農墾企業(yè)辦社會職能改革全面完成，農業(yè)水價綜合改革、國有和集體林權制度改革、文化體制改革、教育體制機制改革等工作穩(wěn)步推進。
回顧總結“十三五”時期發(fā)展歷程，取得了可喜的成績和寶貴的經驗。這既得益于以習近平同志為核心的黨中央領航定向和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是全縣干部群眾在縣委、縣政府堅強領導下團結奮進、銳意創(chuàng)新、開拓進取的結果?？h委、縣政府堅持把做到“兩個維護”的政治自覺與依靠廣大群眾的首創(chuàng)精神融合起來，把落實省、市戰(zhàn)略部署與集全縣之力加快發(fā)展融合起來，把務實作風與踐行創(chuàng)新融合起來，各項事業(yè)在省、市發(fā)展大局中體現出了金塔的責任和擔當。這為我們全力推進“十四五”時期經濟社會高質量發(fā)展，開啟社會主義現代化建設新征程，踐行2035 年遠景藍圖奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗，全縣上下必須倍加珍惜、長期堅持。
同時，也必須看到，金塔的發(fā)展與市委、市政府要求和全縣人民群眾的新期望還有一定差距，全縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出、普遍存在：產業(yè)結構不盡合理，現代服務業(yè)所占比重低，產業(yè)支撐力不強，創(chuàng)新能力較弱，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分；生態(tài)產業(yè)培育緩慢，特色產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)鏈條短而不優(yōu)，經濟發(fā)展質量、總量、效益還需不斷提升；城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，基礎設施欠帳較多；民生保障沒有實現全覆蓋，社會治理還有弱項；生態(tài)環(huán)境脆弱現狀尚未根本改變，恢復治理難度較大；財政收支矛盾突出，剛性支出增多；資源環(huán)境約束增強，經濟發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾突出；一些黨員干部精神狀態(tài)、專業(yè)水平與新時代新任務新要求不相適應，推動高質量發(fā)展的內外部環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。這些問題都需要在“十四五”期間認真研究解決。
表1:金塔縣“十三五”規(guī)劃主要預期目標完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國經濟社會高質量發(fā)展的重大政策疊加的機遇期、新舊動能轉換的關鍵期、彌補基礎短板的攻堅期、縮小發(fā)展差距的窗口期，是實現全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，也是我國面臨新常態(tài)、新機遇、新挑戰(zhàn)、新目標、新任務等一系列新情況新要求的新時期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、從國際環(huán)境看，世界經濟面臨深刻調整
整體經濟將處于低速增長期，經濟格局多極化使世界多極化的趨勢更加明顯，競爭進一步加劇，經濟治理體系進入快速變革期。新一輪技術革命帶來重大產業(yè)變革，以信息通訊、人工智能、大數據、物聯網、云計算、現代交通等為核心的科技革命和產業(yè)變革，對資本、人口、知識等不同經濟要素的跨區(qū)域流動、空間組織模式以及聚集形態(tài)都產生了重要影響，已成為推動區(qū)域經濟重塑的重要動力。國際貿易平衡呈現新變化，數字產品貿易、服務貿易占比將明顯提高，區(qū)域經濟合作協議和雙邊自由化協議日益重要,多邊貿易體系面臨更大挑戰(zhàn)。綠色創(chuàng)新和綠色產業(yè)發(fā)展影響世界發(fā)展觀、價值觀和文化觀，形成新的經濟增長點，綠色發(fā)展將成為全球未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向。
二、從國內環(huán)境看，我國高質量發(fā)展進入新軌道
綜合國力大幅躍升，從產業(yè)結構看，產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換速度加快；從創(chuàng)新能力看，中國已經躋身于知識產權創(chuàng)造大國行列,實現了從模仿到創(chuàng)新的質變飛躍；從人力資源看，中國知識型人才規(guī)模大、結構豐富，為產業(yè)結構向高端發(fā)展和持續(xù)提高創(chuàng)新能力提供了保障；從基礎設施看，中國基礎設施居世界先進水平；從消費市場看，中國正在成為全球最大的消費市場，有利于吸收優(yōu)質外資，也有利于在塑造國際貿易規(guī)則方面不斷提升話語權。政府效能進一步釋放，推動“放管服”改革，加快轉變政府職能，釋放市場主體活力，市場監(jiān)管和執(zhí)法體系更加完備，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。綠色發(fā)展促進供需關系發(fā)生變化，城市群建設逐步成型，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，所產成的巨大生產要素聚合效應，成為推動經濟發(fā)展的重要引擎。國際影響力持續(xù)增強，中國優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新外商投資管理體制，連續(xù)多年吸收外資居世界前列，貿易綜合競爭力不斷提升，企業(yè)“走出去”多元化格局基本形成,“一帶一路”正在成為互利共贏的多邊合作平臺。
三、從酒泉市環(huán)境看，正處于機遇和挑戰(zhàn)并存的重要機會疊加期
近年來，酒泉市借力國家西部大開發(fā)和綠色“一帶一路”建設等政策，基礎設施建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)新投入持續(xù)加大，“一帶一路”是甘肅發(fā)展的最大機遇，也是酒泉發(fā)展的最大機遇。金塔縣確立建設三大產業(yè)基地、培育三大百億級產業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級示范區(qū)的發(fā)展部署與酒泉市以培育壯大十大綠色生態(tài)產業(yè)為主線，傾力培育“四大增長點”的發(fā)展思路相一致，有利于金塔縣打造清潔能源、現代煤化工和精細化工等百億級乃至千億級產業(yè)鏈，促進工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，逐步建立綠色工業(yè)體系。
四、從自身發(fā)展環(huán)境看，已具備后發(fā)趕超跨越發(fā)展的顯著優(yōu)勢
金塔縣國土空間廣闊、資源稟賦良好，經過“十三五”發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模，基礎設施配套全面提升，各領域政策機制逐漸完善，發(fā)展基礎日益雄厚。在經歷了北河灣環(huán)保問題整改后，安全發(fā)展、綠色發(fā)展的意識明顯增強，協調聯動機制更加完善，應對復雜局面、化解重大風險、解決困難問題的能力顯著提升。尤其是廣大黨員干部經過“不忘初心、牢記使命”主題教育的洗禮，初心更加堅定，作風更加務實，斗爭精神明顯增強，匯聚了披荊斬棘、后發(fā)趕超的磅礴力量。
第三節(jié) 面臨機遇
“十四五”期間，雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但金塔縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會工作有望再上一個新臺階。
一、習近平總書記對甘肅省經濟社會發(fā)展的高度關懷和重要指示是金塔經濟社會發(fā)展的歷史性機遇
習近平總書記多次到甘肅考察，提出要聚焦補齊全面建成小康社會短板，推進供給側結構性改革，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，加快改造傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)，加大改革攻堅力度，加快構建開放新格局，積極發(fā)展高附加值特色農業(yè)，統籌旅游資源保護和開發(fā)，不斷夯實高質量發(fā)展基礎。這些重要指示為全省未來發(fā)展指明了奮進和努力的方向，也為金塔縣在“十四五”乃至更長一段時期的發(fā)展獲得重大政策、重大項目支持提供了歷史性機遇。
二、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略是金塔前所未有的發(fā)展機遇
甘肅省緊盯“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”兩大任務，將對黃河上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，統籌山水林田湖草沙系統綜合治理，使金塔縣成為國家戰(zhàn)略的政策受益區(qū)。作為祁連山冰川與水涵養(yǎng)生態(tài)安全屏障延伸段，金塔應牢牢把握這一前所未有的重大機遇，重點實施黑河支流討賴河金塔段河道水源涵養(yǎng)及修復工程等一批重大生態(tài)建設項目，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
三、綠色“一帶一路”建設是金塔千載難逢的的發(fā)展機遇
在實施綠色“一帶一路”戰(zhàn)略中，金塔縣作為絲綢之路北向陸港樞紐重要節(jié)點，通過搶抓全省“三大空港”“三大陸港”建設機遇，加快推進縣際運輸大通道工程，全力抓好縣城至金瑞科創(chuàng)城“雙城”快速通道、S65線肅州—航天城省級高速公路、酒泉—額濟納旗鐵路、酒額鐵路—北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園—嘉策鐵路連結線等項目建設，積極打造現代物流運輸、信息、倉儲、配送平臺，為把金塔打造成為絲綢之路經濟帶通往內蒙、外蒙及周邊地區(qū)的“黃金門戶”和重要節(jié)點提供了千載難逢的發(fā)展機遇。
四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為金塔帶來全新的發(fā)展機遇
我國正處在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建期，并就加強科技創(chuàng)新、產業(yè)鏈供應鏈、擴大內需、改革開放等方面進行謀劃布局，釋放了更多補短板、鍛長板、固底板的政策紅利，為金塔縣加快產業(yè)結構轉型升級，提升產業(yè)層次提供了重大政策機遇。國家提出“碳達峰、碳中和”目標，到2030 年全國風電、太陽能發(fā)電裝機要達到12 億千瓦以上，每年全國風電、光伏發(fā)電新增裝機總量不少于1 億千瓦，為金塔縣建設新能源產業(yè)基地提供了巨大的空間和潛力。中央經濟工作會強調要加強種子庫建設、保障糧食安全，為金塔縣規(guī)模化建設良種繁育基地，創(chuàng)建省級農業(yè)示范區(qū)指明了方向。十九屆五中全會指出“十四五”時期要完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，為金塔縣承接中東部產業(yè)轉移，發(fā)展新型化工產業(yè)提供了難得機遇。我縣應積極探索“飛地建園”等模式，整體或差異化承接化工產業(yè)轉移，持續(xù)開展全產業(yè)鏈招商。國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)和區(qū)塊鏈，為金塔縣加快“新基建”“數字經濟”發(fā)展，暢通產業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)創(chuàng)造了必要條件，有利于構建全縣“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
五、酒嘉雙城經濟圈的發(fā)展部署為金塔帶來極其重要的發(fā)展機遇
作為推動全市經濟高質量發(fā)展的重要增長極之一，酒泉市強化構建酒嘉一體化發(fā)展新格局，加快形成千億元級雙城經濟圈和省域副中心城市。金塔縣應緊緊抓住這一極其重要的發(fā)展機遇，積極深化與酒嘉地區(qū)的區(qū)域發(fā)展合作，主動加強溝通協作，加快補齊基礎短板，推進核產業(yè)、航天航空產業(yè)等重點領域和社會事業(yè)協同發(fā)展，力爭把金塔建成集產業(yè)承接發(fā)展、旅游休閑觀光、商貿物流集散為一體的酒嘉地區(qū)次中心和絲綢之路重要旅游目的地，構建金塔縣產業(yè)持續(xù)優(yōu)化、新動能加快蓄積、新引擎不斷發(fā)力的高質量發(fā)展格局。
綜合判斷，金塔縣“十四五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下要強化發(fā)展意識、機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，全方位改善發(fā)展條件、促進區(qū)域合作、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化要素配置、獲取資金支持的主動權，腳踏實地謀事創(chuàng)業(yè)、凝心聚力攻堅克難，順勢而為、借勢突破，實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷開拓各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二章2035 年遠景發(fā)展目標
錨定2035 年同全國一道基本實現現代化目標，以高質量發(fā)展為指引，展望今后十五年金塔縣經濟社會發(fā)展遠景目標。
縣域綜合經濟實力顯著增強，建成現代化經濟體系，人均地區(qū)生產總值超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的更大臺階，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。特色優(yōu)勢產業(yè)全面崛起，核技術產業(yè)鏈達到千億級規(guī)模，新能源、優(yōu)質礦產加工產業(yè)鏈、靜脈產業(yè)鏈、綠色有機農畜產品產業(yè)鏈、文化旅游康養(yǎng)產業(yè)鏈超過百億級規(guī)模，綠色循環(huán)生產方式成為新常態(tài)，建成國家綠色核技術產業(yè)基地和軍民融合示范基地?，F代化城市功能大幅增強、地域特征更加明顯，創(chuàng)建為“國家園林縣城”。教育、文化、衛(wèi)生、科技等各項社會事業(yè)實現更高質量發(fā)展，社會保障體系更加健全完善，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況得到根本性轉變，生態(tài)產業(yè)效益充分彰顯，綠色生產生活方式基本形成，甘肅西部生態(tài)安全屏障作用全面發(fā)揮?；緦崿F社會治理體系和治理能力現代化，平安金塔建設達到更高水平，社會文明程度達到新高度，各類風險得到有效防范化解，人民生活更加美好。金塔縣將以沙漠胡楊、航空航天唱響全國，建成以綠色核產業(yè)城、國家園林城為標志的新型“戈壁明珠城”，成為絲綢之路沿線更具包容性、更具吸引力的魅力城市。
第三章指導思想和發(fā)展目標
“十四五”時期，全縣上下要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，落實新發(fā)展理念，堅決按照國家和省市部署，以高質量發(fā)展為主旋律，強化供給側結構性改革，構建新發(fā)展格局，推進社會主義現代化建設取得重大進展，邁上新的發(fā)展臺階。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主體，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委“加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面”和市委“富民新隴走前列，加快建設省域副中心城市”的總體部署要求，統籌發(fā)展和安全、經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，全力“建設三大產業(yè)基地、培育三大百億級產業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級示范區(qū)”，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設現代經濟體系，一體化推進城鄉(xiāng)建設，深入推進治理體系和治理能力現代化，為全面推進社會主義現代化建設開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持正確政治方向。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬，時刻對標對表，堅決貫徹落實，始終沿著總書記和黨中央指引的方向堅定前行。
——堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨委領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，大興調查研究之風、求真務實之風，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代推動高質量發(fā)展提供堅強保證。
——堅持新發(fā)展理念。 把牢高質量發(fā)展方向，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持人民主體地位。 認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，積極適應人民群眾需求變化，辦好民生實事，兜牢基本民生底線，維護人民根本利益，扎實推動共同富裕，全面提高人民生活品質。
——堅持改革創(chuàng)新開放。 堅定不移解放思想、深化改革，著力用改革創(chuàng)新思維破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，提高資源配置效率，優(yōu)化營商環(huán)境。全面推動體制、機制、政策、科技、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，切實增強發(fā)展活力。
——堅持貫徹系統觀念。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展與安全的關系，統籌各領域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
——堅持做到真抓實干。 強化問題導向、目標導向、結果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，堅守初心使命，樹立“實干”導向，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，始終保持斗爭精神和奮斗姿態(tài)，凝心聚力、頑強拼搏、埋頭苦干，推動各項工作抓實見效。
第三節(jié)發(fā)展定位和發(fā)展布局
發(fā)展定位： 依據國家和省、市對金塔的戰(zhàn)略部署，準確把握金塔在全省、全市發(fā)展中的位勢，圍繞全市打造“兩大增長極”、培育“四大增長點”的發(fā)展思路，積極搶抓“一帶一路”建設機遇，積極融入酒嘉雙城經濟圈和大敦煌文化旅游經濟圈，以供給側結構性改革為主線，以培育綠色生態(tài)產業(yè)體系為方向，以“建設三大產業(yè)基地、培育三大百億級產業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級示范區(qū)”產業(yè)布局為抓手，放大資源優(yōu)勢、突出區(qū)位優(yōu)勢、集成發(fā)展優(yōu)勢，努力將金塔建設成為國家級軍民融合產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、全國著名沙漠胡楊旅游基地、區(qū)域性優(yōu)質礦產品加工集散基地、承接中東部產業(yè)轉移新高地、絲綢之路“戈壁明珠城”、絲綢之路北向陸港樞紐重要節(jié)點。
發(fā)展布局： 依托金塔資源稟賦、發(fā)展基礎和產業(yè)優(yōu)勢，全力建設三大產業(yè)基地、培育三大百億級產業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級示范區(qū)，著力培育優(yōu)勢產業(yè)，蓄積加快發(fā)展新動能，構建縣域經濟社會高質量發(fā)展的新格局。
建設三大產業(yè)基地：綠色核產業(yè)基地。堅持以保障服務國家核戰(zhàn)略項目為核心，加快推進甘肅酒泉核技術產業(yè)園配套建設，爭取更多“國”字號企業(yè)項目落地建設，積極引進核關聯配套項目，著力打造功能齊全、產業(yè)聚集、服務配套、綠色環(huán)保、經濟高效的綠色核技術產業(yè)基地，創(chuàng)建國家軍民融合示范區(qū)。新能源產業(yè)基地。加快新能源發(fā)展供給側結構性改革，穩(wěn)步開展大用戶直購電交易，優(yōu)化完善新能源電網輸出結構，打造光電、熱電、生物質發(fā)電等多能互補的新能源產業(yè)集群。優(yōu)質礦產品加工集散基地。加大石材、金屬等優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用，建設礦產品加工企業(yè)集團（聯盟）綜合性生產基地，推動礦產品加工業(yè)由資源初級加工向高附加值精深加工轉變，打造完整的礦產品加工產業(yè)鏈。
培育三大百億級產業(yè)鏈：百億級化工產業(yè)鏈。搶抓新一輪西部大開發(fā)和承接中東部產業(yè)轉移的大好機遇，完善北河灣化工產業(yè)集中區(qū)產業(yè)布局和功能配套，引進符合產業(yè)政策和安全環(huán)保要求的精細化工項目，引導現有化工企業(yè)向高端化、綠色化、高附加值化方向發(fā)展，拉伸化工產業(yè)鏈，培育壯大化工產業(yè)集群。百億級煤化工產業(yè)鏈。按照“煤化聯動、清潔高效”的思路，改造提升金源礦業(yè)100 萬噸焦化項目，引進煤焦化、煤制烯烴、煤制化學品、煤炭分質利用等新型煤化工項目，延伸發(fā)展煤焦油、焦爐煤氣等副產品，形成高效循環(huán)產業(yè)鏈。百億級核關聯配套產業(yè)鏈。建立核關聯產業(yè)科技協同創(chuàng)新機制，大力拓展涉核關鍵裝備研制新業(yè)態(tài)，聯動核能新技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。以金瑞科創(chuàng)城為載體，加快基礎設施配套步伐，積極培育現代服務業(yè)，著力構建以核技術應用為主、二三產業(yè)融合發(fā)展的綜合配套產業(yè)鏈。
創(chuàng)建三大省級示范區(qū)：省級現代農業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展現代絲路寒旱農業(yè)，持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)勢產業(yè)產業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，全面提高農產品供給質量，建成省級現代農業(yè)示范區(qū)。省級全域旅游示范區(qū)。積極融入大敦煌文化旅游經濟圈建設，精心開發(fā)胡楊、濕地、沙漠等優(yōu)勢資源，大力培育高端體驗項目，創(chuàng)建沙漠胡楊林AAAAA 級景區(qū)，延伸旅游周期和產業(yè)鏈條，帶動三產服務業(yè)融合發(fā)展。省級靜脈產業(yè)示范區(qū)。堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展方向，引進資源循環(huán)利用重大項目，打造上下游關聯配套、產品結構功能互補的再生資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。
第四節(jié)發(fā)展目標
深入研判金塔縣面臨的內外部環(huán)境、階段性特征和今后五年發(fā)展的潛力方向，以高質量發(fā)展為目標，準確把握發(fā)展趨勢，突出問題導向、目標導向和結果導向，今后五年的發(fā)展，要奮力實現以下主要目標。
——經濟實力再上新臺階。地區(qū)生產總值年均增長8%以上，固定資產投資年均增長10%以上，工業(yè)增加值年均增長20%，力爭全市排名靠前，一般公共預算收入年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長7%，其他各項高質量發(fā)展指標保持高速增長，經濟總量大幅提升，爭取實現位次前移。三次產業(yè)結構由2020 年的41:23:36 調整為2025 年的34:35:31，經濟結構更趨優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現代產業(yè)體系基本形成。
——產業(yè)發(fā)展釋放新動能。糧食生產安全保障更加有力，農業(yè)主導產業(yè)優(yōu)勢更加明顯，有資源、有市場、高效益、可持續(xù)的現代產業(yè)體系基本形成，建成省級現代農業(yè)示范區(qū)。新能源、化工、核關聯產業(yè)、靜脈產業(yè)等新興產業(yè)強勢崛起，工業(yè)增加值占GDP 比重達30%以上。文化旅游資源得到深度開發(fā)，生產性和生活性服務業(yè)更加繁榮，消費對經濟增長貢獻明顯加大。
——民生福祉得到新提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內。居民人均可支配收入與經濟保持同步增長，城鄉(xiāng)差別進一步縮小，中等收入群體不斷擴大。教育質量全面提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力顯著增強，養(yǎng)老事業(yè)呈現多元發(fā)展，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾生活品質顯著提升。
——生態(tài)治理實現新進步。堅持綠色崛起、生態(tài)優(yōu)先，山水林田湖草沙系統治理得到全面提升，國土綠化面積持續(xù)擴大，生態(tài)安全屏障更加牢固。大氣、水、土壤污染問題得到有效整治，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，環(huán)境約束性指標全部控制在省市既定目標以內。
——基礎建設取得新突破。加快推進酒額鐵路、G213 線大柳林至夾墩灣段公路恢復重建、省道214 線金塔段升級改造、鄉(xiāng)村公路等重大基礎設施建設，城鄉(xiāng)交通、電網、水利、通信等基礎條件更加完善，5G 網絡、大數據、物聯網、人工智能等信息技術廣泛應用，“智慧金塔”建設取得新突破。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，金塔工業(yè)集中區(qū)基礎設施更加完備，高質量發(fā)展基礎更加堅實。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，高標準市場體系基本形成，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。對外合作交流進一步加深，招商引資取得豐碩成果，開放型經濟加快發(fā)展。科技實力和創(chuàng)新能力明顯提升，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高，綜合科技創(chuàng)新水平進入全省前列。
——社會治理取得新成效。民主政治建設充滿活力，政府行政效能顯著提升，基層基礎更加穩(wěn)固。社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀文化得到傳承弘揚，社會文明達到新高度。依法治縣和平安創(chuàng)建深入推進，社會公平正義進一步彰顯，突發(fā)公共事件應急處置能力和防災減災能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，爭取創(chuàng)建“全國平安建設先進縣”。
表2：金塔縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標預測表
第四章筑牢生態(tài)安全屏障持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量
堅持“生態(tài)立縣”，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，深化生態(tài)文明制度改革，推動生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現代化建設，積極構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，筑牢國家西部生態(tài)屏障。
第一節(jié)加快推進生態(tài)安全屏障建設
依據“南護水庫、西北拒沙、東治黑河、中保農田、內建林網、外治沙源”的總體要求，全面增強生態(tài)安全屏障功能，全力推進生態(tài)系統步入良性循環(huán)，到“十四五”末，全縣生態(tài)安全狀況得到根本改善，生態(tài)系統功能顯著提高，生產、生活環(huán)境宜業(yè)宜人。
一、加強自然保護地建設管理
嚴守生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。落實自然保護地管理規(guī)范，健全以沙棗園子自然保護區(qū)為主體的自然保護地管理機制，建立相關基礎信息和數據，提升自然保護地管理水平，開展自然保護區(qū)科學考察和管理評估。全面保護胡楊、梭梭等特殊灌木林，繼續(xù)實施生物多樣性保護重大工程，開展珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，加快構建生物多樣性保護網絡。
二、推進生態(tài)安全重點工程建設
圍繞山水林田湖草沙綜合治理，深入推進黑河流域生態(tài)補償機制試點工作，加快生態(tài)修復重大工程項目建設。打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，加大“三北”防護林建設、草原禁牧和修復、森林撫育、森林有害生物防治，以及荒漠化、鹽漬化、水土流失綜合治理等重點工程建設力度，加快構建多層次、多功能的防護林體系，將黑河大墩門40 萬畝生態(tài)林和環(huán)城防護林納入祁連山冰川與水涵養(yǎng)生態(tài)安全屏障延伸段，進一步筑牢國家西部生態(tài)屏障，促進生態(tài)文明建設。加強沙棗園子自然保護區(qū)管理，重點完成北海子國家濕地公園（試點）、攔河灣國家沙漠公園等建設工程。嚴格落實林長制，完善保護發(fā)展森林草原資源目標責任制度，著力加強生態(tài)公益林保護、退化草原修復，鞏固擴大森林草原面積，完善生態(tài)功能。通過改進加大骨干渠道的輸水能力，打通渠道與植被區(qū)的輸水通道，利用春季蓄水、夏季洪水，促進植被恢復。大規(guī)模推進國土綠化，深化拓展“共植胡楊·共享綠色”“螞蟻森林”、華為公益造林等活動，實施以城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、景區(qū)綠化、產業(yè)園區(qū)綠化、通道綠化、農田林網為主的大規(guī)模國土綠化工程。到“十四五”末，治理沙化土地35 萬畝，治理“三化”草原2 萬畝，草原植被蓋度達到17.88%以上，新增人工造林26.5 萬畝，新增國土綠化面積30 萬畝以上，森林覆蓋率達到5.12%以上。
三、有效防范生態(tài)環(huán)境風險
建立健全政府、企業(yè)環(huán)境社會風險化解機制，完善生態(tài)環(huán)境風險排查整治縣鄉(xiāng)村三級聯動機制，分級分類編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，高度關注、密切跟蹤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展過程，防止擴大化。強化礦產資源開發(fā)管控，實施礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理行動，落實礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理責任，推動建立礦業(yè)權人履行保護和治理恢復礦山地質環(huán)境法定義務的約束機制。堅決打擊違反資源環(huán)境法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管。健全環(huán)境保護信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。健全生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設和生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，大力開展污染防治、節(jié)能減排適用技術研發(fā)，加快成果轉化與應用。深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育，引導全社會樹立生態(tài)文明意識，正確引導培育公眾依法、有序參與環(huán)境保護公共事務，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。
第二節(jié)全面構建節(jié)水型社會
堅持“保障民生、節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置、保護生態(tài)、系統治理、改革推動”的原則，落實最嚴格水資源管理制度，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施深度節(jié)水、極限節(jié)水，到“十四五”末，全縣用水總量控制在3.81 億立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量控制在53 立方米以內，水功能區(qū)水質達標率達到92.5%以上，節(jié)水型生產和生活方式基本形成。
一、大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)
加大農業(yè)節(jié)水力度，通過積極開展農田水利基礎設施建設和土地整治工作，提高土地、水利等農業(yè)基礎設施條件，推廣節(jié)水技術，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，加強灌區(qū)斗渠、支渠、農渠節(jié)水改造，大力推進灌溉、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑、測墑灌溉等技術，提高土地生產率和水資源利用效率。
二、開展企業(yè)節(jié)水技術改造
推進工業(yè)節(jié)水減排，大力推廣通用節(jié)水工藝和技術，提高工業(yè)重復用水率和中水回用水平，加強高耗水行業(yè)取水定額管理，逐步淘汰高耗水的落后產能，形成經濟發(fā)展與水資源配置空間布局和用水結構高度一致的嶄新格局。
三、加強水資源循環(huán)利用
推進中水再利用工程，強化污水節(jié)流、收集，重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市水景觀、綠化、工業(yè)生產、車輛沖洗等優(yōu)先使用再生水；加快城鄉(xiāng)老舊供水管網改造，全面推廣生活節(jié)水器具，到“十四五”末，城市再生水利用率達到40%，生活用水節(jié)水器具普及率達到97%。
四、建立水安全保障體系
采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯合”的方式，充分利用河流連通工程和河湖洼淀，實施鴛鴦池、解放村水庫水環(huán)境綜合整治，加大再生水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水開發(fā)利用，提高水資源高效利用和承載能力；實施飲水安全鞏固提升、城鄉(xiāng)一體化供水、抗旱應急水源等項目，補齊供水保障工程短板，建設供水保障體系；加強防洪減災體系建設，實施鴛鴦池水庫群清淤等工程，提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲備水源應急供給的保障能力；加大水資源及河湖生態(tài)保護力度，對水資源水環(huán)境超載區(qū)進行修復治理，加強水土流失治理；充分利用互聯網、云計算、大數據等先進技術，提升水利建設管理信息化水平，實現對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知，提升水利智慧化管理和服務水平；逐步推行水權交易，深入推進地下水超采治理，實施“節(jié)、引、調、蓄、管”等綜合措施，全面排查機井狀況，嚴禁地下水違規(guī)開采，建設與全縣經濟社會發(fā)展相適應的水安全保障體系。
第三節(jié)推行綠色低碳生產生活
以資源高效利用、減量利用和循環(huán)利用為重點，強化綠色生產，倡導綠色消費，突現全縣全方位綠色轉型。
一、促進綠色生產
加強全縣重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點項目環(huán)評工作，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。對工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境風險大的項目進行集中整治，限期進行達標改造；對黑色金屬、有色金屬、煤炭、建筑建材等重點行業(yè)，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，確保能耗、環(huán)保、安全、技術全部達標；嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城市開發(fā)邊界，加大閑置土地處理力度。
二、倡導綠色消費
廣泛宣傳節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，倡導低碳出行、垃圾分類、循環(huán)利用等環(huán)保生活方式。引導消費者購買綠色產品和服務，限制使用一次性用品，鼓勵購買和使用節(jié)能環(huán)保產品，逐漸禁止使用不可降解塑料袋，酒店賓館不提供一次性塑料用品。加大新型包裝材料研發(fā)力度，提高易降解度和回收利用率。培養(yǎng)公民節(jié)水意識，組織好“六五環(huán)境日”“世界水日”“全國節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設，營造全社會親水、惜水、節(jié)水良好氛圍。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。強化政府綠色采購制度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。把生態(tài)環(huán)境保護教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓體系，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第四節(jié)堅決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
深入推進全縣域的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強化大氣污染綜合管控，改善大氣環(huán)境質量；堅持實施水污染防治行動計劃，全面提升供水用水安全；以改善土壤環(huán)境質量為核心，保障農產品的綠色生態(tài)和生活環(huán)境的綠色安全。
一、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以在全市全省空氣質量排名位次明顯上升為目標，強化聯防聯治聯控。加快產業(yè)結構調整和傳統產業(yè)技術改造，實施重點行業(yè)全面達標排放計劃，確保建材、焦化、化工等行業(yè)穩(wěn)定達標排放；有序推進城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，加快集中供熱工程建設，對城鄉(xiāng)結合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐實施煤改氣、煤改電工程，在農村集中開展改灶、改暖等工作，到“十四五”末，民用小火爐、土炕、土灶改造完成率達到常住農戶的60%；推進車輛尾氣排放治理，開展柴油貨車超標排放專項整治，推進充電基礎設施建設和新能源汽車推廣應用；強化建筑施工揚塵污染治理，探索實行秸稈利用支持政策，確保秸稈焚燒火點數量逐年下降。到“十四五”末，基本消除重污染天氣，確保城市空氣質量持續(xù)改善。
二、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深化流域水污染綜合治理，加快實施黑河支流討賴河金塔段河道水源涵養(yǎng)及修復工程，以流域生態(tài)保護和綜合治理修復為重點，扎實做好河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等工作，推動黑河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加快城鄉(xiāng)生活污水治理，提升改造城市污水管網全覆蓋、全收集、全處理能力，新建城區(qū)管網和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設；加快農村生活供排水、污水收集等基礎設施建設，到“十四五”末，行政村污水有效管控率達到60%，具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設施；強化工業(yè)集中區(qū)污水處理、供排水和中水回用基礎設施建設，提升集中區(qū)水資源利用率；加強飲用水源地保護，加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，劃定集中式飲用水源保護區(qū)，加強集中式飲用水源保護規(guī)范化建設，加快備用水源建設。到“十四五”末，完成國家、省、市水環(huán)境目標要求。
三、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
圍繞重點領域，抓好源頭防控，健全長效管理機制，推進全縣土壤環(huán)境質量持續(xù)改善。強化土壤污染風險管控和修復，實施建設用地準入管理，建立用地土壤污染風險管控和修復名錄。實施全域無垃圾專項治理行動，實現垃圾源頭分類減量，建設完善垃圾處理設施和收集運輸體系。完善醫(yī)療廢物全收集全處置體系，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，感染性、損傷性等醫(yī)療廢物實現全部集中安全處置。統籌推進農村土地綜合整治，加快實施高標準農田、水路林村綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤重點工程。綜合運用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，有效解決農業(yè)污染源治理、土壤污染治理、農田生態(tài)建設、污染土地無害化利用等問題。加強廢棄農膜回收利用，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，整縣推進畜禽糞污資源化利用。大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。到“十四五”末，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到95%。
第五章實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略激發(fā)高質量發(fā)展新活力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新統領作為全面推進現代化建設的最重要標識，用科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略統領工作全局，形成創(chuàng)新發(fā)展的合力，堅持以創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度對接，按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”的要求，加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。
第一節(jié)完善創(chuàng)新體制機制
一、深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，圍繞“建設三大產業(yè)基地、培育三大百億級產業(yè)鏈、創(chuàng)建三大省級示范區(qū)”，向創(chuàng)新要動力、要活力、要人才、要生產力，完善自主創(chuàng)新體系，推動科教產深度融合，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系和以應用為導向、以技術轉移與成果轉化為核心的科技成果產業(yè)化機制，使創(chuàng)新成為驅動高質量發(fā)展的新引擎。
二、系統推進協同創(chuàng)新體制建設
推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加快創(chuàng)新體系協同互助、創(chuàng)新要素高效配置，建立跨區(qū)域、跨領域聯動創(chuàng)新發(fā)展新格局。深入推動產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、技術鏈、政策鏈深度融合，著力打造“產業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術+賦能”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。加快科技管理職能轉變，推動科技政策與產業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，健全多元化科技投入體系，最大限度發(fā)揮財政科技支出撬動作用，不斷提高研究與試驗發(fā)展經費投入占比。優(yōu)化科技組織管理體制和運行機制，實行科技攻關“揭榜掛帥”制度，賦予科技創(chuàng)新更大自主權，推動項目、園區(qū)、企業(yè)、資金、人才一體化配置。
三、以市場導向推動科技成果轉化
著力構建開放式研發(fā)創(chuàng)新體系，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)等領域，搭建創(chuàng)新平臺或構建創(chuàng)新網絡。以市場為導向，支持通過項目合作、股權合作等方式引導專業(yè)團隊和科研成果在金塔落地；鼓勵通過技術合同轉讓、兼并重組等方式獲取國內外科技新資訊、新技術，鼓勵具有自主知識產權的創(chuàng)新產品輸出。完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，落實創(chuàng)新成果處置權、使用權、收益權，推動科技成果直接就地轉化。積極爭取國家科技重大專項和省市科技創(chuàng)新示范項目，探索建設核產業(yè)技術重點實驗室、農業(yè)科技示范園區(qū)、行業(yè)技術協會等創(chuàng)新載體，提高技術研發(fā)能力，促進科技成果轉化。
第二節(jié)提升技術創(chuàng)新能力
一、提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)能力
支持縣內化工、石材、新能源等企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，促進新技術大規(guī)模應用和迭代升級。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，發(fā)揮產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。鼓勵以眾創(chuàng)、眾包等新型研發(fā)模式提升產業(yè)研發(fā)能力。積極對接大型軍工企業(yè)集團、科技型軍民融合企業(yè)和配套企業(yè)，共建新興科技創(chuàng)新平臺，構建軍民科技協同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關鍵技術產品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉化應用，加快推動軍民融合深度發(fā)展。
二、聚焦“雙鏈”融合整體布局
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研用深度融合，打造科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新強國戰(zhàn)略布局機遇期，圍繞主導產業(yè)體系整體布局，加強系統籌劃，構建高水平的創(chuàng)新生態(tài)體系，實現上下游的“雙鏈”融合，提升發(fā)展能級，實現經濟高質量發(fā)展。
三、運用高新技術推動產業(yè)提質升級
加大科技創(chuàng)新投入，加快新產品、新工藝、新技術研發(fā)，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源循環(huán)利用的新技術，推動循環(huán)經濟產業(yè)體系建設。在清潔能源、精細化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等領域，實施重點產業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在煤化綜合利用、礦產品加工、農產品加工等方面實施重大科技創(chuàng)新攻關。深入實施現代種業(yè)提升工程，開展良種引進和示范推廣，培育具有競爭力的種業(yè)企業(yè)。在溫室瓜菜、林果、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)發(fā)展中加強農業(yè)信息技術的引進、消化、示范和推廣應用，以信息化帶動農業(yè)現代化。到“十四五”末，培育高新技術企業(yè)5 戶以上，民營科技企業(yè)5 戶，省級以上工程技術研究中心或重點實驗室1 戶以上，省級技術轉移示范機構2 戶以上，技術合同交易額達到5 億元。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)造活力
一、深化人才發(fā)展體制機制改革
完善柔性人才引進政策，重點引進行業(yè)領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產業(yè)技術人才，為高質量發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。優(yōu)化人才培養(yǎng)方式，實施支柱產業(yè)、新興產業(yè)和現代服務業(yè)、現代農業(yè)企業(yè)“點菜”模式人才設計機制。統籌兼顧各區(qū)域、行業(yè)、領域、專業(yè)，通過制定政策、打造平臺、強化服務等措施，基本形成適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的高端領軍人才支撐隊伍，推動人才評價向科技型、創(chuàng)業(yè)型人才傾斜。
二、探索促進科技成果轉化改革
深入探索科技成果產權界定，以知識產權激勵為切入點，使職務科技成果所有權、處置權和收益權盡量向科研人員傾斜，讓科研人員主動轉化科技成果，在科技成果有效轉化中激發(fā)更大的“鯰魚效應”。
三、完善轉化人才培養(yǎng)和引進政策
落實引進的轉化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險、子女教育及就業(yè)等方面的待遇。實施重點人才培養(yǎng)工程，圍繞精細化工、節(jié)能環(huán)保、核關聯產業(yè)等核心產業(yè)鏈，采取科教融合、校企聯合等模式，定向培養(yǎng)一批緊缺急需實用人才。遴選一批優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)、本地龍頭企業(yè)實踐鍛煉，提高產業(yè)指導服務能力。
四、創(chuàng)新人才激勵評價機制
完善人才服務保障機制，推動人才向基層一線聚集。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，設立金塔杰出人才獎，營造崇尚創(chuàng)新、尊重人才的良好社會氛圍。到“十四五”末，每萬人口中擁有專業(yè)技術人員數達到140 人以上。
第四節(jié)提升投融資支撐力
一、發(fā)揮財政資金杠桿作用
在繼續(xù)夯實已形成的財政資金與信貸資金、社會資本合作投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的聯動機制的基礎上，擴大信貸支持，充分釋放國家、省、市政策效應，加強引導科技金融對高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構等對象的信貸服務。充分發(fā)揮財政資金對創(chuàng)新鏈和資金鏈的杠桿作用，引導信貸資金、創(chuàng)投基金和民間資本等進入科技創(chuàng)新領域，不斷壯大科技金融服務規(guī)模，實現對“雙鏈”融合的融資支持。
二、營造市場化運作的投融資環(huán)境
建立政府和社會共同參與的投融資環(huán)境，構建知識產權價值評估和執(zhí)業(yè)責任保險、知識產權收儲機制，推動知識產權資本化。進一步完善知識產權質押融資風險補償機制，鼓勵銀行等金融機構開展知識產權質押融資服務。建立完善政府、金融機構和企業(yè)市場化合作聯動機制，深入開展對接服務活動，發(fā)揮小微企業(yè)貸款風險補償金作用，實現金融服務團隊工作常態(tài)化，推動金融政策與產業(yè)政策協調聯動。
三、深入推進金融市場創(chuàng)新改革
建立完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制，構建投資、融資、建設、經營、償債良性循環(huán)機制。搭建金塔金融綜合服務平臺，完善專業(yè)化的“三農”金融服務供給機制，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機制。到“十四五”末，全縣金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上，社會融資結構明顯改善。
第五節(jié)加強科普宣傳教育
推動科技創(chuàng)新與科學普及“兩翼齊飛”，強化組織體系對科普工作的支撐保障，提升數字化時代科普的經濟、社會和文化價值。實施全民科學素質建設，面向全社會大力弘揚科學家精神，啟迪青少年的科學思維和創(chuàng)新意識，引導廣大科技工作者增強社會責任感，報效祖國，造福人民，踐行社會主義核心價值觀。推動科技創(chuàng)新成果向科普產品轉化，提高科普產品原始創(chuàng)新能力。
充分發(fā)揮社會宣傳平臺作用,開展形式多樣、內容豐富的系列科普活動，大力宣傳綠色核產業(yè)、航空航天等支柱產業(yè)對金塔縣未來發(fā)展的提升作用，提高社會對金塔縣重點主導產業(yè)的認識，引領社會良好風尚，牢固樹立崇尚科學、熱愛科學的價值導向。
充分激發(fā)傳統媒體的傳播活力，大力推進新媒體、自媒體等基于移動互聯的“互聯網+科普”新技術、新形式的運用，拓展科學技術普及速度、廣度、深度。促進信息技術與科技教育、科普活動融合發(fā)展，實現科普理念、科普內容、傳播方式、運行和運營機制等服務模式的不斷創(chuàng)新，構建科普信息化服務體系。
第六章培育發(fā)展新動能加快構建現代工業(yè)體系
堅持“工業(yè)強縣”，主動融入國家和省、市重大產業(yè)布局，積蓄動能支撐，加強重要產業(yè)鏈培育、主導產業(yè)突破和核心產業(yè)園區(qū)升級，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條現代化，形成競爭力強勁的產業(yè)新格局，推進以三大產業(yè)基地、三大百億級產業(yè)鏈及產業(yè)示范園區(qū)為代表的現代工業(yè)體系提速構建。到“十四五”末，全縣工業(yè)增加值達到32.5 億元，年均增長20%以上，新培育規(guī)上企業(yè)25 家以上，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達到50家以上。
第二節(jié)培育百億級精細化工和煤化工產業(yè)鏈
依據產業(yè)轉型升級導向，推進精細化工和煤化工產業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，推動精細化工和煤化工產業(yè)，到“十四五”末，邁上產業(yè)的中高端，達到雙百億元的規(guī)模。
一、精細化工百億級產業(yè)鏈
以北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園為主戰(zhàn)場，以項目招引為主抓手，嚴把產業(yè)政策、安全環(huán)保等準入關口，全力擴大精細化工產業(yè)規(guī)模。利用煤焦化項目產生的焦爐煤氣、蒸汽等副產品，布局完善精細化工產業(yè)長遠發(fā)展方向，重點發(fā)展符合產業(yè)政策的高端化學品、精細化工新材料和醫(yī)藥、農藥、染料等精細化工中間體業(yè)態(tài)；積極鼓勵化工企業(yè)加大新產品的研發(fā)力度，發(fā)展多聯產建設，通過產品鏈的縱橫延伸，促進化工原料就地深加工，實現企業(yè)上下游產品的循環(huán)利用，進一步拉伸化工產業(yè)鏈條。積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和承接中東部產業(yè)轉移的大好機遇，引導金緣泰、晉泰森等化工龍頭企業(yè)，發(fā)揮產業(yè)整合和輻射帶動作用，積極招引上下游關聯項目，推進化工產業(yè)集聚化、鏈條式發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點謀劃實施醫(yī)藥、農藥中間體及上下游延伸產業(yè)、生物制藥等高端精細化工新材料項目。力爭到“十四五”末，化工企業(yè)達到100 個左右，產值突破100 億元，建成全市乃至全省重要的精細化工產業(yè)基地，打造上下游關聯配套、產品結構功能互補的百億級產業(yè)鏈。
二、煤化工百億級產業(yè)鏈
按照“煤化聯動、清潔高效”的思路，以煤化工行業(yè)準入條件為指導，加強與山西焦化協會等行業(yè)龍頭企業(yè)的深度合作，全力推動煤化工產業(yè)規(guī)模化、集約化、多聯產發(fā)展。積極發(fā)揮焦化產能優(yōu)勢，持續(xù)推進金源礦業(yè)100 萬噸焦化項目改造提升；充分發(fā)揮毗鄰策克口岸煤炭資源優(yōu)勢，大力引進培育煤化工及上下游關聯項目，全力推動500 萬噸煤焦化及煤氣綜合利用等煤化工延鏈補鏈項目落地；大力推進焦化化工深加工，推動焦爐煤氣高附加值利用、煤制化學品、焦油深加工、粗苯加氫及精制利用項目落地，不斷延伸煤化工產業(yè)鏈，形成“煤-焦-油-氣-電”循環(huán)發(fā)展的產業(yè)鏈條。力爭到“十四五”末，建成百億級煤化工產業(yè)鏈。
第三節(jié)加快新能源產業(yè)基地擴容升級
以大集團引領、大項目帶動、集成化發(fā)展為方向，堅持多能并舉、多電互補、基地化推進、大電網外送，持續(xù)推動風、光、核、儲、送、消發(fā)展，加快建設風光水核多能互補、源網荷儲一體化的新能源產業(yè)基地，形成以新能源為主體的集電源、電網、儲能、消納、外送為一體的產業(yè)鏈，助推新能源產業(yè)基地提速升級。到“十四五”末，新能源新增裝機650 萬千瓦以上，年發(fā)電量達到130 億千瓦時。
一、主攻重點項目建設
以紅柳洼、白水泉兩個光電產業(yè)園和北山風電基地為依托，抓好光伏、光熱、風電和儲能項目建設，持續(xù)推進酒湖工程配套剩余光伏項目進程，新開工建設650 萬千瓦風光電項目。其中：建設紅柳洼50 萬千瓦光伏發(fā)電項目、白水泉50 萬千瓦光熱項目、白水泉350 萬千瓦光伏發(fā)電項目、北山200 萬千瓦風電項目，配套建設1200 兆瓦時儲能項目。
二、優(yōu)化電網輸出結構
圍繞酒泉第二條特高壓直流外送工程和玉門750 千伏輸變電工程，加快金塔電網優(yōu)化升級，建設北河灣、核技術產業(yè)園、城西3 項110 千伏輸變電工程及大莊子至金瑞科創(chuàng)城110 千伏輸變線路，新建紅柳洼4#110 千伏升壓站、白水泉4 座330 千伏升壓站、北山2 座330 千伏升壓站，總計輸電能力達到650 萬千瓦以上，滿足新能源接入送出和就地消納。
三、推進電能消納工程
加大“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術應用，大力推進多能互補，穩(wěn)步開展大用戶直購電交易，積極發(fā)展新能源汽車，擴大清潔能源供暖覆蓋面，加快建設核關聯配套、精細化工、煤化工3 個百億級產業(yè)鏈，探索在北河灣、酒泉核技術產業(yè)園引進綜合能源服務項目，提高電能就地消納能力。加強風光電項目并網運行管理和技術，大幅降低棄風棄光率，提高上網率，力爭風電滿負荷發(fā)電2300 小時以上、光電1600小時以上，達到全國先進水平。
四、強化新能源技術經濟合作
加強與能源領域大集團、大公司的合作，進行集成創(chuàng)新、示范應用，加快新業(yè)態(tài)、新模式推廣，超前謀劃風光電制氫一體化項目，積極引進制氫、提純、儲存和加氫站、氫能燃料電池、氫能汽車等領域項目，在平價光伏發(fā)電、智慧能源服務等領域加快合作步伐，積極布局大規(guī)模熔鹽儲能電站，力爭將金塔建成酒泉區(qū)域儲能中心，推動分布式發(fā)電、風光電互補、儲能、風光電供熱及其他新能源產業(yè)均衡協調發(fā)展。
五、加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展
推動太陽能光伏、光熱發(fā)電裝備研制和產業(yè)化發(fā)展，積極引進成套技術，完善由光伏發(fā)電組件向發(fā)電成套設備延伸和從硅材料、太陽能電池與組件、光伏逆變器等部件加工到光伏光熱電站成套設備制造的完整產業(yè)鏈。
第四節(jié)建設優(yōu)質礦產品加工集散基地
為適應國內大循環(huán)產業(yè)鏈安全重構的需求，放大優(yōu)質礦產資源優(yōu)勢，加大礦產資源勘查開發(fā)力度，提高礦產品資源對國民經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，立足本縣礦產資源現狀，積極利用縣內外市場資源，調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局，實現礦業(yè)與全縣經濟發(fā)展相銜接。加大主要礦產接替資源勘查力度，實現資源危機礦山深部及外圍找礦重大突破，礦產資源保證程度有較大提高。加速培育傳統優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展集群、產業(yè)鏈延伸，強化補鏈、延鏈、強鏈，提升優(yōu)質礦產品市場占有率，到“十四五”末，全縣礦產資源綜合利用率達到85%以上，把金塔打造成集加工、物流、商貿為一體的礦產品加工集散基地。
一、推進優(yōu)質石材產業(yè)高端化
加大行業(yè)整合重組和科學配置，加快推動傳統企業(yè)轉型升級，促進優(yōu)勢資源向資金雄厚、技術先進、市場應對能力強的優(yōu)勢石材企業(yè)集中。積極組建龍頭企業(yè)牽頭、相關企業(yè)參與、符合現代企業(yè)制度要求的礦產品加工企業(yè)集團（聯盟），全力支持縣內優(yōu)勢企業(yè)依靠科技進步，應用新設備、新工藝、新方法改造傳統技術，不斷開發(fā)高檔板材、異型材等高端產品，加快從初級產品生產加工—高附加值精深加工—產銷一體化的轉變，形成石材開采—石材加工—新型裝飾裝修石材分銷的配套產業(yè)鏈。力爭到“十四五”末，將金塔縣花崗巖、大理巖等優(yōu)勢石材納入馬鬃山礦產品開發(fā)利用基地組成范圍，新增設礦權20 個，全縣石材加工能力達到2000 萬平方米。
二、推進特色礦產品精深加工
依托縣境內豐富的銅、鐵、鉛、鋅等金屬資源，發(fā)展鐵礦石深加工利用、銅冶煉及深加工產業(yè)，建設銅錠、電解銅及高附加值的精深加工項目和配套關聯項目。充分發(fā)揮電能充余、礦產富集的優(yōu)勢，推進高性能合金材料、稀貴金屬催化材料、金屬粉體材料實現產業(yè)化，加快集群化布局和鏈式化推進，促進優(yōu)勢資源向精深加工轉化。發(fā)展附加值較高的超細高活性氧化鋅粉、高純鉛鋅等深加工產品，大力推進鉛鋅精深加工、綜合回收、再生利用等項目，推動鉛鋅就地冶煉、就地加工，形成鉛鋅合金材料及鉛鋅粉體材料全產業(yè)鏈。將金屬鎂產業(yè)與新能源、煤化工、建材等行業(yè)之間的資源循環(huán)利用有機結合起來，加快從初級產品生產加工向高附加值精深加工轉變。培育發(fā)展硅基產業(yè)，充分利用金塔縣電力資源充足和硅石資源富集的優(yōu)勢，礦電結合，著力引進工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、有機硅等硅產品項目，發(fā)展基板玻璃、太陽能玻璃、新型顯示、特種玻璃等硅基新材料及其下游產品，延伸發(fā)展新能源、新材料產業(yè)，培育形成新的產業(yè)集群。力爭到“十四五”末，全縣鐵精粉、銅精粉、螢石精粉等優(yōu)勢礦產品產量達到100 萬噸。
三、深入實施新型建材業(yè)改造升級
新型建材業(yè)堅持扶優(yōu)扶強、改造升級。做好加氣混凝土砌塊、燒結多孔磚、輕集料混凝土砌塊等新型墻體材料和防水保溫材料生產；加大對低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料和可循環(huán)利用綠色材料的綜合開發(fā)力度，積極推廣應用干粉砂漿等清潔生產工藝，助力綠色建筑業(yè)發(fā)展；積極采用低品位石灰石、粉煤灰、礦渣、劣質煤及其他原料和燃料替代物生產水泥熟料的新技術，推廣應用純低溫余熱發(fā)電技術及其設備。著力打造非金屬礦采選—水泥—水泥制品、硅石—玻璃制品、廢渣原料—新型建材產業(yè)鏈。力爭到“十四五”末，以適銷對路的產品為代表的新型建材業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的重要產業(yè)，建設省內重要的新型建材生產基地。
第五節(jié)創(chuàng)建省級靜脈產業(yè)示范區(qū)
堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以改善投資環(huán)境和承接產業(yè)轉移為突破口，以循環(huán)經濟建設和優(yōu)化產業(yè)結構調整為主線，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強縣域靜脈產業(yè)投資軟硬環(huán)境建設，積極培育特色產業(yè)集群，努力把靜脈產業(yè)打造成為金塔縣經濟跨域發(fā)展重要載體。按照“一次規(guī)劃，分期實施，重點開發(fā)，整體推進”的原則，加強資源綜合利用，控制污染物排放，推進清潔生產，使甘肅酒泉靜脈產業(yè)園成為全省循環(huán)經濟發(fā)展的先行示范區(qū)。
一、高標準謀劃產業(yè)布局
堅持高起點定位、高標準設計，促進人口、就業(yè)、產業(yè)在空間范圍內的整體協調，并與相應的資源、技術經濟、環(huán)境狀況相適應。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，著眼提高產業(yè)園整體的工業(yè)發(fā)展能力，盡可能實現園區(qū)內物質和能量的綜合利用，努力將甘肅酒泉靜脈產業(yè)園打造成布局合理、功能明確、基礎設施完善、環(huán)境效益顯著、經濟效益突出、社會效益良好的綜合型靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。著力于建設再生資源循環(huán)利用、固體廢棄物和危險廢物安全處理以及再生資源交易中心，近期規(guī)劃建設資源循環(huán)利用與先進環(huán)保產業(yè)，與現有金鑫工業(yè)園、北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園以及甘肅酒泉核技術產業(yè)園形成產業(yè)上下游聯動發(fā)展；遠期發(fā)展培育新興產業(yè)，立足處理報廢光伏設備，助力紅柳洼光電產業(yè)園發(fā)展，形成“優(yōu)勢互補、緊密協作、聯動發(fā)揮”的產業(yè)發(fā)展格局。
二、高質量推進產業(yè)發(fā)展
按照近期重點建設主導產業(yè)、遠期積極培育新興產業(yè)、同步發(fā)展壯大配套產業(yè)的發(fā)展思路，重點發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)、先進環(huán)保產業(yè)，積極培育光伏設備回收利用產業(yè)，完善商貿物流業(yè)、生產性服務業(yè)（科學研究與技術服務業(yè)）、智慧園區(qū)等相關配套服務產業(yè)。到“十四五”末，靜脈產業(yè)實現產值60 億元以上。
資源循環(huán)利用產業(yè)。以甘肅鑫鼎盛再生資源綜合利用有限公司為龍頭企業(yè)，做大做強廢舊鉛蓄電池的回收利用產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈，上游發(fā)展報廢汽車、廢舊電子電器產品拆解回收，下游發(fā)展廢有色金屬、廢塑料回收利用，遠期逐步發(fā)展鋰電池、太陽能電池和燃料電池等新興電池的回收利用。
先進環(huán)保產業(yè)。著眼主要污染物總量減排指標，重點發(fā)展危險廢物治理產業(yè)和固體廢物治理產業(yè)。以光和環(huán)境服務有限公司危廢處置中心項目為重點，提升技術水平、提高處理效率、降低處置成本，不斷拓展危廢處置能力，形成危險廢物集中處置產業(yè)鏈條。以服務北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園內的工業(yè)固廢、生活垃圾和建筑垃圾處理為著力點，重點引進建設固廢無害化資源化處理、固廢處置中心等產業(yè)化項目，實現固體廢物規(guī)范化處理處置，將服務半徑擴大到周邊市縣區(qū)。
新興產業(yè)。搶抓周邊地區(qū)光伏回收行業(yè)尚屬空白的有利時期，重點發(fā)展光伏設備回收利用產業(yè)，引進落地太陽能電池組件分類回收利用項目，通過回收與無害化處理，為裝備制造企業(yè)提供大量的半導體以及其他原材料，打造光伏產業(yè)新的增長點。
配套服務產業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)及配套產業(yè)，加快推進工業(yè)倉儲物流集散基地建設，構建以批發(fā)、銷售和運輸為一體的大型物流網絡體系和廢舊資源交易平臺。配套建設職業(yè)人才培訓基地及科技服務中心，推動園區(qū)產業(yè)結構升級優(yōu)化。以提升園區(qū)政務管理能力為目標，加快推進智慧園區(qū)項目建設，增強園區(qū)推動企業(yè)創(chuàng)新服務能力，通過信息化手段為企業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境。
三、高水平強化區(qū)域聯動
立足甘肅酒泉靜脈產業(yè)園的有利地理區(qū)位以及區(qū)域空間格局優(yōu)勢，利用現有的區(qū)域合作基礎，著眼于發(fā)展遠景，綜合考慮經濟發(fā)展條件、資源統籌、地理鄰近、原料及產品運輸半徑、空間相互作用、產業(yè)關聯性、區(qū)域經濟聯系等因素，通過區(qū)域融合戰(zhàn)略、產業(yè)融合戰(zhàn)略以及開放引領戰(zhàn)略，確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域協作范圍，重點發(fā)展與酒泉、嘉峪關、張掖在交通、產業(yè)、物資、人才等方面的區(qū)域協作，全力推進鐵路聯通、公路連接、通信網絡、電力電網等基礎設施項目；加強與周邊工業(yè)集中區(qū)的合作，輻射協作甘肅省其他市縣、內蒙、新疆、寧夏等西部地區(qū)、遠景輻射中東部地區(qū)，重點發(fā)展煤化工副產物、礦產資源加工產業(yè)副產物等合作產業(yè)，統籌形成一條完整的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。通過優(yōu)勢整合，互動合作、功能疊加、政策延伸，實現多區(qū)之間聯動發(fā)展，促進區(qū)域經濟一體化，從而提高區(qū)域經濟效率，實現資源的動態(tài)優(yōu)化配置，推動轉型跨越發(fā)展。
第六節(jié)推動工業(yè)集中區(qū)高質量發(fā)展
以省級開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚和輻射帶動為依托，以“一區(qū)四園”空間架構為載體，強化產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化，突出產業(yè)鏈培育和企業(yè)做強做大，實現多點突破、多極蓄能、多鏈躍升。到“十四五”末，園區(qū)入駐企業(yè)達到260 戶，形成產業(yè)聚集、基礎完備、高質量發(fā)展的格局，真正使“一區(qū)四園”成為縣域經濟發(fā)展的主陣地。
一、提升園區(qū)承載能力
堅持把園區(qū)作為高質量發(fā)展的重要支撐，加快推進園區(qū)基礎設施建設，完善公共信息、技術、物流、商貿等服務平臺，增強園區(qū)承載能力和聚集效應。以確保重大產業(yè)項目建設和企業(yè)安全運營為前提，重點實施甘肅酒泉核技術產業(yè)園污水處理廠、綜合服務中心、集中供熱工程、道路綠化等配套工程，加快推進北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園集中供氣、污水處理廠二期、企業(yè)職工生活區(qū)、智慧園區(qū)建設、化工區(qū)北區(qū)道路、化工區(qū)給排水、鐵路貨運專線等基礎設施配套工程，到“十四五”末，園區(qū)污水處理率達到100%，各產業(yè)園環(huán)境面貌和整體形象得到極大提升。甘肅酒泉核技術產業(yè)園和北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園基礎設施項目爭取納入國家項目予以扶持，拓寬資金渠道，提升基礎配套水平。逐步轉變現有的基礎設施配套模式，探索實行面向社會引進社會資本參與園區(qū)基礎設施建設的發(fā)展模式，提高基礎配套建設水平與管理水平。
二、培育壯大園區(qū)產業(yè)集群
以培育壯大產業(yè)集群為核心，以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈為抓手，鼓勵探索創(chuàng)新、先試先行，扶持優(yōu)勢產業(yè)恢復性增長、集群式發(fā)展。以金鑫工業(yè)園為載體，大力發(fā)展農副產品加工和裝備制造業(yè)等產業(yè)，著力推進興農辣椒、航天酒業(yè)、佳誠食品等農業(yè)產業(yè)化項目發(fā)展壯大，開發(fā)建設牧草飼料、農副產品交易市場及綜合性配送等項目，培育壯大外貿經濟。以北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園為載體，大力發(fā)展礦產采選、石材加工、精細化工等產業(yè)，引進建設石材交易、研發(fā)、綜合石材市場、花崗巖廢棄物利用、大理石板材、鎂合金板材加工等項目，引導工業(yè)龍頭企業(yè)探索多元化發(fā)展模式，不斷開發(fā)高端產品，提高產品附加值和產品質量規(guī)模，使石材、礦產、建材、化工等產業(yè)逐步從粗放型向高品質轉變。以紅柳洼光電產業(yè)園為載體，充分開發(fā)利用風電、生物質、地熱能等資源，重點抓好紅柳洼、白水泉、北山等光電、風電、熱電和生物質發(fā)電項目建設，積極推動分布式發(fā)電、風光電互補、儲能、風光電供熱及其他新能源產業(yè)均衡與協調發(fā)展。以甘肅酒泉核技術產業(yè)園為載體，大力發(fā)展核乏料后處理及核關聯配套產業(yè)，重點打造以乏燃料后處理、核設施退役和放射性廢物處置等核技術應用為主的核產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，配套建設核裝備制造、核技術應用及其他核工業(yè)產業(yè)功能區(qū)，逐步形成“一區(qū)四園”的總體發(fā)展構架，到“十四五”末，努力把金塔工業(yè)集中區(qū)建設成為全市乃至全省新舊動能轉換的聚集區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)。
三、推動園區(qū)高質量發(fā)展
著眼“產城融合、以人文本”的定位，堅持“先規(guī)劃、后建設”的規(guī)劃方向，科學修編金塔工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，拓展優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴格按照園區(qū)規(guī)劃，規(guī)范建設、整齊劃一、標準生產，形成強大的規(guī)劃執(zhí)行力。著眼分步實施、協同配套各產業(yè)園基礎設施，從“水、電、路”等基礎性配套逐步向信息、市場、物流、資金、人才、技術、服務等軟件配套轉變，加大園區(qū)綠色化、循環(huán)化、智能化改造，下大力氣引進智能標準化應用、科學技術研發(fā)應用、產品包裝材料、銷售物流、建筑安裝、固廢危廢處理以及其他生產生活性服務產業(yè)項目，形成基礎設施配套協同互補的發(fā)展模式，著力提升園區(qū)孵化能力。綜合運用互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息化手段，建設形成“公共管理、基礎配套、經濟運行、生態(tài)保護、安全保障、社會服務”六大領域智慧園區(qū)管理體系，全面加強重點行業(yè)的監(jiān)督管理，對所有入園項目安全生產、環(huán)境保護、科學發(fā)展、高效管理、達標復產等進行嚴格管控，實現工業(yè)集中區(qū)智慧化、智能化管理，提高園區(qū)服務效能和質量。
第七章全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化
把鄉(xiāng)村振興作為新時代 “ 三農 ” 工作總抓手，緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,加快農業(yè)農村現代化發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。到“十四五”末，全縣農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，質量興農制度體系基本建立，農業(yè)質量效益和競爭力大幅提升，農村基礎設施和公共服務持續(xù)改善，農民收入和生活水平明顯提高，農業(yè)高質量發(fā)展取得決定性進展，力爭2023 年前將金塔縣創(chuàng)建成全省現代農業(yè)示范區(qū)，到“十四五”末，全縣農村居民人均可支配收入達到3 萬元，年均增長8%。
第一節(jié)加快發(fā)展現代農業(yè)
依托戈壁生態(tài)農業(yè)和現代絲路寒旱農業(yè)大平臺，持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展，推動由“散點分布”向“集群發(fā)展”轉換，由“同質競爭”向“協同共贏”轉變，構建全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的優(yōu)勢產業(yè)體系。
一、保障糧食生產安全
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地、永久基本農田保護紅線和城市邊界控制線，嚴禁耕地非農化、非糧化傾向，認真落實耕地地力保護等糧食生產扶持政策，實施耕地質量保護與提升行動，普及推廣良種良法等先進適用技術，不斷提高糧食綠色化生產水平，糧食作物播種面積保持在23.5 萬畝左右，確保永久基本農田和糧食播種面積不減少、糧食產量不降低。健全糧食供應體系，強化糧食倉容及配套設施建設，增加收儲能力，統籌利用糧食倉儲物流設施資源，加大國有糧食企業(yè)倉儲物流設施保護力度。落實“中國好糧油”行動示范工程配套政策，積極申報實施國家“優(yōu)質糧食工程”項目。強化糧食保障機制，切實做好糧食安全省長責任制考核，加大糧食考核比重。積極爭取中央、省級財政預算內投資補助項目。增加對糧食倉儲物流和應急供應設施建設的資金投入，通過以獎代補等形式支持“放心糧油”示范店建設。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等提供多元化金融服務。
二、做大做強優(yōu)勢產業(yè)
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現代絲路寒旱農業(yè)，發(fā)揮區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，主攻現代制種、優(yōu)質蔬菜、肉羊三大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；C械化、集約化發(fā)展。以種子工程為依托，優(yōu)化種子生產區(qū)域布局和品種結構，打造中東鎮(zhèn)優(yōu)質種子生產基地核心示范區(qū)；以縣級戈壁農業(yè)園區(qū)為核心區(qū)，全力推進“菜籃子工程”，大力發(fā)展設施精細瓜菜，建設高標準設施蔬菜基地和露地標準化蔬菜生產基地，加快提升蔬菜加工能力，打造省級現代農業(yè)蔬菜產業(yè)園；以建設全省養(yǎng)羊強縣、“全要素”肉羊產業(yè)集群、省級現代農業(yè)肉羊產業(yè)園為目標，擴大畜禽養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模，統籌推進畜產品初加工、精深加工和綜合利用，圍繞牛羊交易市場擴建提升，“一體化”推進牧草生產加工、種羊繁育、肉羊育肥、羊肉冷鏈物流、營銷，推動肉羊產業(yè)高速發(fā)展。到“十四五”末，全縣制種面積達到14 萬畝以上，蔬菜面積保持在15 萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達到200 萬只以上，苜蓿、飼用玉米等牧草產業(yè)面積達到20 萬畝以上。
三、大力發(fā)展特色產業(yè)
按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨線成帶”“集群成鏈”的現代農業(yè)發(fā)展思路，通過項目化、園區(qū)化和集群化，走專業(yè)化、標準化、數字化、融合化、規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化發(fā)展路子。著力打造杏、桃、枸杞、葡萄綠色標準化生產基地，擴大產業(yè)規(guī)模，提升精深加工能力建設，全要素、全產業(yè)鏈推進特色林果產業(yè)發(fā)展；打造集梭梭種植、采種、育苗以及肉蓯蓉嫁接、采種、加工為一體的肉蓯蓉產業(yè)基地，建設中藥材生產基地和精深加工，帶動板藍根、甘草、小茴香、鎖陽等中藥材發(fā)展；擴大西甜瓜產業(yè)規(guī)模，著力發(fā)展日光溫室和新型鋼架拱棚西瓜，打造“金塔西瓜”國家地理標志品牌，提高產品附加值。到“十四五”末，特色林果面積保持在10 萬畝，中藥材產業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在15 萬畝左右。
四、加快三產融合發(fā)展
統籌推進特色優(yōu)勢農畜產品初加工、精深加工和綜合利用，實施果蔬保鮮庫建設、亞麻油精深加工、辣椒初加工、枸杞烘干加工等項目。大力實施農業(yè)品牌提升行動，積極推進農產品質量追溯體系建設，打造農產品區(qū)域公共品牌。加快提升農業(yè)綜合生產質量，完善標準化生產體系，引進、開發(fā)、推廣種養(yǎng)新品種、新技術、新模式集成示范推廣，集中打造一批現代農業(yè)示范點。到“十四五”末，培養(yǎng)產業(yè)化龍頭企業(yè)65 家，農產品加工轉化率達到71%，認證“三品一標”農產品60 個以上，農產品抽檢綜合合格率達到99%以上。
第二節(jié)全面建設美麗鄉(xiāng)村
一、開展鄉(xiāng)村建設行動
立足鄉(xiāng)村資源稟賦和產業(yè)特色，優(yōu)化區(qū)域布局，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，建設城郊融合型、景區(qū)依托型、生態(tài)產業(yè)型、民俗文化型、通道經濟型五種類型的生態(tài)文明小康村鎮(zhèn)。以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)周邊為中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊民宿、農家院等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)持續(xù)升溫，打造特色旅游小鎮(zhèn)；圍繞葡萄、桃杏等特色產業(yè)發(fā)展，開發(fā)打造休閑、旅游、采摘為一體的精品鄉(xiāng)村綜合旅游小環(huán)線，規(guī)劃建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風情小鎮(zhèn)；圍繞兩大基地、金瑞科創(chuàng)城、工業(yè)集中區(qū)和交通樞紐保障服務，促進要素聚集，建設商貿物流小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮政策、資金引導作用，促進農村人口向核心區(qū)聚集。
二、持續(xù)改善人居環(huán)境
統籌推進廁所建設、風貌建設和垃圾處理“三大革命”“六大行動”，采取綜合措施，深入開展村莊清潔和綠化行動，完善垃圾收集轉運處理和保潔長效機制，鞏固提升“三清一改”成果，農村垃圾無害化處理設施覆蓋率達到100％，90%的行政村生活垃圾得到有效解決。實施土坯房改建、居民集中區(qū)生活污水處理等工程，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
三、推進農業(yè)生態(tài)建設
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強農業(yè)面源污染防治，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，大力推廣草畜配套、種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色技術，全面推進農村廢棄物資源化利用和無害化處理及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到“十四五”末，農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率均達到85%以上，廢舊農膜回收率達到90%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，化肥農藥利用率控制到40%，尾菜處理利用率達到50%以上。
第三節(jié)加強精神文明建設
一、加強農村思想道德建設
持續(xù)深化農村精神文明建設“八個一”示范工程以及“三建三評一美化，一堂一廊一舞臺，三榜三誦兩公約”為內容的農村精神文明示范點建設，廣泛開展理想信念和社會主義核心價值觀教育，弘揚農村優(yōu)秀傳統文化，傳承金塔特色傳統文化和革命精神紅色文化，不斷提高農民群眾思想道德素質。持續(xù)推進農村移風易俗，進一步規(guī)范壯大村民道德評議會、議事會和紅白理事會等群眾自治組織，開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”“婚喪嫁娶革新”“樹立文明鄉(xiāng)風、推動移風易俗”等行動，充分運用互聯網、手機等新興媒介，多渠道推送公益廣告和微視頻，讓核心價值觀全方位、多載體進入農村公眾視野，在潛移默化中傳播向上、向善的正能量，引導廣大群眾自覺尊良俗、去低俗、禁惡俗，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。
二、廣泛開展文明創(chuàng)建活動
持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用。持續(xù)深化“我們的節(jié)日”、文化衛(wèi)生科技三下鄉(xiāng)、優(yōu)秀劇目下基層、“喜迎新春”文藝匯演等活動和“中華經典誦讀”“綠書簽行動”“我的書屋我的夢”農村少年兒童閱讀等實踐活動。圍繞“六大文明行動”在鄉(xiāng)村常態(tài)化開展文明新風宣傳，大力倡導文明交通、文明上網等行為。廣泛組織開展“五星文明戶”“綠色家庭”“最美家庭”等評選活動，大力弘揚耕讀傳家、孝親敬老、鄰里守望、守土敬業(yè)的傳統美德，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。
三、加強農村公共文化服務
有效整合文化資源，建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝活動、科技推廣、科普培訓、體育活動于一體的綜合性文化站。完善村級綜合文化服務中心，推進文化惠民工程，積極推進文化館、圖書館總分館建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備音響、電腦、樂器等標準配置設施設備。進一步提高農家書屋管理規(guī)范化水平，提高農家書屋免費開放質量，推廣使用“百草園”APP，滿足農民群眾多樣化閱讀需求。到“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標率達到100%，實現組級文化室全覆蓋。
第四節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
一、加強基層黨組織建設
持續(xù)推進基層黨支部標準化建設，不斷增強村黨組織政治功能和組織力。逐級抓實黨建主體責任落實，深化拓展“黨組織+”模式，不斷培育壯大村級集體經濟收入，按照“一村一策”制定村級集體經濟發(fā)展計劃，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，增強集體經濟實力。
二、深化自治法治德治建設
充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持農村自治德治法治相結合，廣泛開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，對農村“兩委”干部進行法律知識輪訓，提高基層民主法治意識。加大法律援助和司法救助力度，引導群眾通過法律途徑解決矛盾訴求、維護合法權益。推動平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全面推行“網格化”管理模式，深入實施“雪亮工程”，鞏固發(fā)展群防群治隊伍，推進綜治中心實體化運行。加強農村矛盾糾紛排查化解，積極化解信訪積案，維護農村和諧穩(wěn)定。嚴厲打擊農村各項違法犯罪行為，助推平安建設提質增效。全面落實鄉(xiāng)村“小微權力”清單制度，著力規(guī)范小微權力運行。堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實維護群眾切身利益。
三、持續(xù)加大鄉(xiāng)村人才培育
開展村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記，著力建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。進一步健全“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用機制，深入挖掘農村實用型人才，加大對“能工巧匠”“民間藝人”“土專家”“田秀才”等各類農村實用人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就一支專業(yè)化“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的農業(yè)實用人才隊伍。加大農民科技培訓力度，深入實施科技特派員制度和農業(yè)科技人員包鄉(xiāng)掛項制度。發(fā)揮行業(yè)主體作用，引進各類專業(yè)人才和高技能人才，推動人才向重點鄉(xiāng)村振興聚集。
第五節(jié)持續(xù)增進農民福祉
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況的常態(tài)化監(jiān)測。持續(xù)抓好“五大產業(yè)”等特色增收產業(yè)、“五小產業(yè)”發(fā)展，促進產業(yè)提檔升級。加強企業(yè)用工需求對接，精準、定向開展“點對點”勞務輸出，提高貧困戶務工收入。全力做好光伏扶貧產業(yè)配套服務和運營維護工作。積極引導扶持電商扶貧、消費扶貧，鞏固開拓“身邊的市場”，確保貧困群眾農副產品“產得出、銷得掉、收益好”。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、加快農村基礎設施建設
積極實施一批國家和省市農村基礎設施建設項目，加快推進高標準農田建設，到“十四五”末，高標準農田建設面積增加到51 萬畝，重度耕地鹽堿化面積減少到5 萬畝，完成自然村組通硬化路建設工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施完善等基礎設施建設項目，改造提升“鄉(xiāng)村舞臺”，進一步夯實農村發(fā)展基礎。落實好村級公益性設施管護補助資金，落實和完善金融服務、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導社會資本加快融入鄉(xiāng)村振興基礎建設。
三、加快農村社會事業(yè)發(fā)展
強化鄉(xiāng)村綜合服務能力，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統一、制度并軌，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。堅持辦好人民滿意的教育,推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富群眾精神生活。加大對農村養(yǎng)老服務等公共財政投入，有效解決“老齡化”問題，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接，實現公共服務均等化，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
第八章激發(fā)市場主體活力構建現代服務體系
堅持把構建綠色生態(tài)產業(yè)作為培育經濟新動能的重要支撐，高起點、高站位精心謀劃，全方位布局加快整合，率先突破旅游業(yè)、優(yōu)先提升商貿流通業(yè)、積極推進現代物流業(yè)，提升傳統服務業(yè)和培育新興服務業(yè)，多業(yè)融合互促，著力構建現代服務業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)體系。到“十四五”末，全縣服務業(yè)增加值年均增長6.5%，達到31.8 億元，占GDP 比重保持在30%左右，把金塔打造成西北自駕游最佳目的地和全市多產多業(yè)創(chuàng)新融合先行示范區(qū)。
第一節(jié)全域發(fā)展文化旅游產業(yè)
以酒泉市加快推進大敦煌文化旅游經濟圈建設和全域旅游示范區(qū)建設為契機，以胡楊林景區(qū)為核心，持續(xù)創(chuàng)建全域旅游示范縣，實現文化旅游業(yè)協同發(fā)展。以創(chuàng)建AAAAA 級旅游景區(qū)為支撐，提升核心旅游景區(qū)的休閑游樂功能和旅游集散功能。力爭2021 年創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)，到“十四五”末，全縣文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，文化作品創(chuàng)作生產能力大幅提升，文化和旅游產業(yè)支柱性作用更加鞏固，建成全國一流的沙漠胡楊旅游目的地和一流的度假康養(yǎng)目的地。到“十四五”末，實現旅游總人數和旅游綜合收入年均增長15%以上，實現旅游綜合收入88 億元以上，文化旅游市場主體總數達到200 家以上。
一、重構全域文化旅游發(fā)展新格局
依托大敦煌文化旅游經濟圈空間布局，充分凝聚全域旅游發(fā)展的新共識，按照“全景、全業(yè)、全時、全民”模式，發(fā)掘、提煉、放大全縣特色文旅資源，突出外聯布局、產品創(chuàng)新，全面構建金塔文旅產業(yè)發(fā)展的空間新格局。從構建敦煌文化旅游經濟核心圈出發(fā)，拓展開發(fā)以月牙泉+胡楊林為依托的邊塞風光游，以古代飛天+現代航天為依托的古今筑夢游，以玉門石油城+酒泉航天城為依托的紅色教育游；從構建酒（泉）嘉（峪關）文旅一體化聯動圈出發(fā)，完善深化以風光電新能源基地、西北鋼城、核能民用開發(fā)為依托的特色工業(yè)游；從聯動河西走廊、甘青、甘新環(huán)線合作圈出發(fā)，培育壯大張掖丹霞-金塔胡楊林-航天城地質航天游和嘉峪關城-金塔胡楊林-航天城的邊關航天游。通過新品牌、新熱點、新景點、新線路，建立起資源共享、品牌共建、產品互薦、線路互聯、游客互送、市場互動、利益互惠的旅游共同體，催生全域旅游與域外旅游融為一體的新格局、大格局。
二、加快“醉美胡楊、漢簡故里、航天搖籃”精品景區(qū)建設
深入挖掘全域內旅游資源潛力，擴大影響力和美譽度，加快具有優(yōu)勢特色的精品景區(qū)建設，成為國內外游客普遍認可的精品景區(qū)。精準研磨胡楊研學游、航天科技游、鄉(xiāng)村體驗游、漢簡考跡游、夢幻飛天游、水域風光游、大漠探險游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、光電工業(yè)游等旅游產品的景區(qū)表現形式，聚焦游客關注點，精雕細琢，形成獨具魅力的亮點。加快推進沙漠胡楊林AAAAA 級景區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)舉辦胡楊文化旅游節(jié)暨經貿洽談會等活動，胡楊森林游躋身與內蒙額濟納胡楊林景區(qū)齊名的旅游產品。依托酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心優(yōu)越條件，引進建設“航空小鎮(zhèn)”、“航天母港”等項目 ， 夢幻飛天游在國內外市場的品牌影響力和核心吸引力加速放大。加大長城、漢簡、邊塞古城等歷史遺跡保護與開發(fā)，漢簡考跡游建成大敦煌文化旅游經濟圈核心區(qū)的重點旅游產品之一。到“十四五”末，金塔沙漠胡楊林景區(qū)創(chuàng)建為國家級AAAAA 景區(qū)，爭取培育創(chuàng)建國家級AAAA 景區(qū)1 個、AAA 景區(qū)2 個，A 級景區(qū)保有量達到6 家以上。
三、持續(xù)推進文化旅游重點項目建設
暢通“多管注水”的投資渠道，用活用好金融政策，研究出臺相關獎補政策，精心組織開發(fā)胡楊林大景區(qū)，推動縣內核心景區(qū)提質升級。依托敦煌文博會、胡楊文化旅游節(jié)等節(jié)會平臺，精確招引旅游知名品牌企業(yè)投資文化旅游產業(yè)，推動金塔沙漠露營公園、黑河環(huán)流火星基地、北海子濕地公園旅游開發(fā)等項目落地建設，謀劃啟動航天文化產業(yè)園建設，大力培育戶外運動、大型賽事、文化演藝等高端體驗項目，進一步延伸旅游產業(yè)鏈,努力破解旅游發(fā)展季節(jié)短板，將金塔培育成為西北自駕游的最佳目的地。推動大景區(qū)管理運營體制創(chuàng)新，持續(xù)完善基礎配套設施，持續(xù)推進游客集散中心、停車場、導覽標識和智慧旅游等公共服務設施建設，切實加強旅游服務行業(yè)市場監(jiān)管，全面提升旅游接待能力和服務水平。加快金塔國際酒店、航天鎮(zhèn)世紀航天星級酒店等旅游飯店建設，力爭到“十四五”末，全縣星級飯店達到8 家以上。
四、加大品牌宣傳推廣
按照“點面結合，擴面攻點，合力宣傳，精準推介”的工作思路，瞄準大媒體、大網絡、大場會、大節(jié)會，開展高端宣傳推介，通過口碑營銷、媒體營銷、事件營銷、活動營銷、客源地營銷、政策營銷等多種手段，進行集團化推廣、專業(yè)化營銷，做到外宣高端大氣上檔次，內宣全民參與廣覆蓋，“醉美胡楊、金色金塔”品牌效應最大限度發(fā)揮。借助大敦煌文化旅游經濟圈旅游聯盟合作營銷平臺，持續(xù)深化與絲綢之路沿線重點城市的區(qū)域聯動，共同打造精品旅游路線，著力構建“產品互薦、游客互送、線路共建、利益共享”的利益共同體。積極拓展旅游客源市場，持續(xù)加大京津冀、長三角、珠三角、川渝陜等市場開拓力度，加大客源市場拓展力度，努力提升金塔旅游投資效益。
五、著力擴大文化旅游融合發(fā)展和混業(yè)經營規(guī)模
按照立足特色、融合發(fā)展的思路，積極推動文化旅游與體育、商貿、健康、養(yǎng)老等多業(yè)融合、混業(yè)經營，將文旅資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。堅持引進與扶持并重的原則，做大做強金塔文化旅游龍頭企業(yè)，發(fā)展文化貿易服務、文化展覽展示、文化創(chuàng)意設計、文化產品研發(fā)生產等產業(yè)，壯大文化旅游市場主體。深入挖掘航天、胡楊文化內涵，鼓勵創(chuàng)作弘揚金塔特色、謳歌改革發(fā)展成就的歌曲、影視、舞臺劇等文創(chuàng)產品，擴大優(yōu)質文化產品供給。搶抓研學旅游升溫機遇，開發(fā)針對青少年群體的愛國主義、革命傳統、國情教育和健身勵志等文化旅游產品，與各大院校合作建立荒漠化生態(tài)治理研學基地，不斷豐富文化旅游研學產品。立足金塔縣獨特的地理地貌景觀資源，打造以“走、跑、飛、駕、騎、滑”為核心理念的戶外運動體育賽事，積極拓展運動體驗旅游新模式，精心策劃舉辦天馬行空火星節(jié)、越野摩托車場地障礙賽、沙漠胡楊林徒步賽、環(huán)胡楊林馬拉松賽、探尋美麗中國50 公里挑戰(zhàn)賽等賽事，共創(chuàng)品牌，擴大戶外運動影響力。規(guī)劃建設金塔胡楊文化產業(yè)園、王子莊田園文化產業(yè)園、新絲路雙創(chuàng)文化產業(yè)園、金塔故事文化產業(yè)園、大漠文化產業(yè)園，努力打造集文化會展、演藝娛樂、體育健身、休閑觀光為一體的文化體育產業(yè)園區(qū)。深入挖掘農產品特色和文化內涵，拓展農業(yè)休閑觀光功能，建設金塔鎮(zhèn)紅光村、羊井子灣鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)，推進東壩昱航田園綜合體和金大村、塔院村、航天村等重點鄉(xiāng)村旅游示范村建設，建設特色旅游商品加工銷售園區(qū)，積極推進金塔土特產品、綠色農產品等進景區(qū)、進酒店、進農家園。發(fā)展鄉(xiāng)村購物、酒店配套購物、交通集散區(qū)導購等多種形式的購物旅游，促進鄉(xiāng)村旅游提質增效。
第二節(jié)集約發(fā)展通道物流產業(yè)
依據酒泉陸港型國家物流樞紐建設部署，以構筑北向物流經濟新高地為目標，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和南向陸海新通道建設，加強物流基礎設施建設，布局物流集散地，整合社會物流資源，集成物流、商流人流、信息流于北向通道。充分發(fā)揮金塔北向節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，不斷適應市場環(huán)境需要，借助現代科技力量，依托啟動建設的酒額鐵路，合理布局物流網點，配套完善中轉聯運設施，規(guī)劃批發(fā)市場、專業(yè)市場和物流園區(qū)，逐步實現各種運輸方式及城際通道與縣內道路的無縫對接和高效貫通，打造鐵路現代物流通道。依托酒航高速公路，在出入口和進出城干道的公路運輸節(jié)點，建設高速公路現代物流通道。依托嘉策鐵路延伸、北河灣至核產業(yè)園道路建設工程的實施，打造后勤保障現代物流通道和酒嘉煤炭集散中心。推進“互聯網+供應鏈”模式，創(chuàng)新集成業(yè)務新體系，推動物流企業(yè)與生產、商貿企業(yè)互動發(fā)展，促進供應鏈各環(huán)節(jié)無縫化鏈接。到“十四五”末，將金塔建設成為集貨物倉儲、城鄉(xiāng)配送、農產品物流、物流信息服務、物流包裝及快遞等配套服務設施為一體的區(qū)域性物流節(jié)點城市。
第三節(jié)融合發(fā)展生產性服務業(yè)
以服務實體經濟發(fā)展，提升產業(yè)鏈、供應鏈安全為宗旨，推動生產性服務業(yè)與現代工業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展、互促發(fā)展，更好推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化延伸。
一、數據信息產業(yè)
以金塔大數據中心、智慧政務、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧城管、“雪亮工程”以及5G 網建設等重大項目為牽引，支持電信、移動、聯通加快光網擴容、4G 擴容、城區(qū)無線覆蓋等基礎設施及中國鐵塔公司5G 網絡通信基站建設，全面推進“千兆城市”和“高水平全光網縣”建設，實現5G 網絡城鄉(xiāng)全面覆蓋。積極打造區(qū)域數據樞紐，爭取建設“一帶一路”互聯互通專用信息通道重要節(jié)點和信息平臺，為金塔縣打造數字經濟高地匯聚和儲備信息數據資源。充分利用金塔電力資源、氣候環(huán)境、地理區(qū)位和寬帶網絡優(yōu)勢，爭取建設集基礎設施配套、運營服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“三位一體”的大數據（云計算中心）產業(yè)基地。
二、電子商務產業(yè)
積極發(fā)展“互聯網＋”新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期服務、網絡精準營銷和在線支持服務等，提升服務的專業(yè)化和精細化水平。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推動“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設。鼓勵云計算、大數據、物聯網等在生活性服務業(yè)領域的推廣應用，加快金塔縣電子商務產業(yè)園建設項目，積極發(fā)展第三方物流、電子商務平臺，提升商貿物流專業(yè)化、社會化服務水平，積極發(fā)展新型商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。推廣酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點經驗，推進電子商務進農村綜合示范區(qū)建設，擴大農產品、特色產品網上銷售，促進農村物流、金融服務加快發(fā)展。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、胡楊文化節(jié)、敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)等平臺，促進電子商務業(yè)與會展經濟和節(jié)會經濟深度融合，拓寬市場份額。
三、金融服務業(yè)
把實體經濟做為最主要服務對象，引進銀行、證券、保險等各類金融機構，推動產業(yè)投資基金及各類資產管理公司的設立，積極發(fā)展“綠色金融”，形成多層次金融市場體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行及民間融資機構等，釋放民間資本活力。建立全縣統一的農村產權交易中心，開展交易和融資業(yè)務，盤活農村資源要素。積極推進以社會信用體系為支撐的金融服務平臺建立，建立銀企常態(tài)化對接合作機制，加快發(fā)展中小微企業(yè)金融服務和農村金融等普惠金融。支持企業(yè)運用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據債權融資工具，增強融資能力。加強與保險資產管理機構對接，積極拓寬保險資金支持縣域經濟發(fā)展的投資渠道。完善金融風險防控體系，嚴守金融風險防控底線。
四、研發(fā)與設計服務業(yè)
將研發(fā)與設計服務與打造軍民融合產業(yè)鏈、精細化工和煤化工產業(yè)鏈、新能源、優(yōu)質礦產品開發(fā)、靜脈產業(yè)、先進裝備制造業(yè)以及現代農業(yè)的發(fā)展需求融為一體，突出研發(fā)設計服務對提升產業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵作用，建立研發(fā)設計服務體系，組建專業(yè)對口的研發(fā)設計服務團隊。創(chuàng)建全鏈條服務平臺，加強科研資源整合，引進國內外專家隊伍，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等關鍵環(huán)節(jié)的全程服務，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。著手建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構，助推產業(yè)升級。鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，發(fā)展綜合性科技成果轉化服務。
第四節(jié)精準發(fā)展生活性服務業(yè)
為經濟新常態(tài)下擴大消費需求，適應社會分工的精細化以及社會人口年齡結構變化，精準推進傳統生活服務業(yè)向智能化、體驗式、高品質轉型，催生新業(yè)態(tài)，培育新模式，全面提升生活性服務業(yè)發(fā)展的質量和效益。
一、社區(qū)服務產業(yè)
建立和完善社會服務體系，全面推進便民服務進社區(qū)、便民服務進家庭，形成社區(qū)服務產業(yè)化、服務管理規(guī)范化、服務功能完善化、服務活動有序化、志愿者隊伍普及化的社會便民利民服務的有效模式，促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展升級。圍繞提升生活品質，鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、護理、物管等多種類型的家政服務。完善老舊社區(qū)配套服務設施，督促新建居住區(qū)附帶建設商業(yè)服務網點。實施早餐供應點示范工程，扶持規(guī)模較大的家政服務示范企業(yè)依托城區(qū)、街道建立服務中心。探索智慧社區(qū)建設新模式，積極建設“掌上智慧社區(qū)”試點工作，以“智能化”推進個性化服務，促進社區(qū)服務業(yè)向精準化升級。
二、快遞配送產業(yè)
順應消費需求變化趨勢，實施精準化配送，引導倉儲企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)完善配套設施，建設食品、醫(yī)藥、健身、美容、裝修、家電等快遞配送中心。擴大“快遞+電商”、“快遞＋超市”、“快遞＋連鎖店”、快遞+旅館”等配送規(guī)模，以適應城市快節(jié)奏生活方式。大力推進“快遞下鄉(xiāng)入戶”工程，助力鄉(xiāng)村振興。加快快遞專用車輛升級改造，鼓勵快遞與廢物包裝物資回收相結合，發(fā)展綠色快遞。扶持一批大型物流企業(yè)和現代商貿集團，打造集散能力較強的物流快遞園區(qū)。
三、批零住餐業(yè)
實施城鄉(xiāng)市場體系統一建設工程，積極發(fā)展大型商品交易市場、公益性大型農產品批發(fā)市場、重點農產品一級交易市場和縣鄉(xiāng)便民市場。健全農產品流通網絡，打造基地建設、收購加工、倉儲保鮮、交易配送系列化的流通服務體系。加快培育地方電子商務平臺發(fā)展，合作國內知名電商開展屬地化結算平臺建設，實現線上線下融合發(fā)展。鼓勵餐飲住宿業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老等相互融合，發(fā)展特色服務項目，拓展新的消費增長點。積極引導住宿餐飲行業(yè)創(chuàng)新營銷模式和服務方式，運用電子商務等平臺拓展市場，通過網絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，實現線上線下互動發(fā)展。支持傳統餐飲業(yè)改造升級，鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、質量追溯等新型服務體系。到“十四五”末，培育限額以上批零住餐企業(yè)5 家以上。
四、健康養(yǎng)老服務產業(yè)
充分發(fā)揮政府引導和社會力量主體作用，著力構建政府保障基本、社會增加供給、市場提升層次的健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康養(yǎng)老服務體系。依托養(yǎng)老公寓、公辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心，推進從傳統的醫(yī)療治療型向疾病預防型轉變。發(fā)展健康教育、智慧醫(yī)療、養(yǎng)生保健、精神慰藉等新興業(yè)態(tài)，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等便捷服務，推廣醫(yī)養(yǎng)結合特色服務。開發(fā)適合農村實際需要的養(yǎng)老服務方式，加強殘障老年人專業(yè)化服務。引導和鼓勵社會資本興辦健康養(yǎng)老產業(yè)，推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、民政等相關領域互動發(fā)展。統籌農村養(yǎng)老資源與城市養(yǎng)老資源、公辦養(yǎng)老資源與民辦養(yǎng)老資源、特色養(yǎng)老資源與基本養(yǎng)老資源，打造候鳥式、護理式、休假式、旅游式養(yǎng)老模式，推動全縣養(yǎng)老服務業(yè)快速高質量發(fā)展。
第九章加快推進城鎮(zhèn)化進程打造新型“戈壁明珠城”
緊緊圍繞“打造戈壁明珠城，建設酒嘉后花園”發(fā)展定位，加快優(yōu)化國土空間布局，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)培育壯大縣域經濟，著力構建智能城管治理體系，不斷完善城市綜合功能，培育特色中心集鎮(zhèn)，把金塔建設成為發(fā)展更有溫度、民生更有厚度、城市更顯活力的新型“戈壁明珠城”。到“十四五”末，城市建成區(qū)面積達到7.5 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，統籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和社會經濟發(fā)展的需求，合理安排國土空間保護、開發(fā)和整治，促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。
明確“三條控制線”，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，提升國土空間治理能力和水平。統籌考慮現狀用地情況和人口集聚態(tài)勢，合理確定城市集中建設區(qū)范圍和城市建設用地規(guī)模，引導城市從外延擴張轉向內涵集約發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能區(qū)空間布局。統籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產區(qū)、建設空間與生態(tài)空間關系，優(yōu)化農業(yè)城市空間結構和形態(tài)。科學確定城市集中建設區(qū)的功能分區(qū)（居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、工業(yè)物流區(qū)、綠地休閑區(qū)、公用設施集中區(qū)、特色功能區(qū)等）。加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，合理安排城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內各類用地，建立健全開發(fā)邊界外圍預留城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用機制，推動土地集約高效利用。
第二節(jié)統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距為目標，全面構建有利于城鄉(xiāng)要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等相互融合和協調發(fā)展的體制機制。激發(fā)農村發(fā)展?jié)摿秃髣?，逐步形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快促進農村轉移人口市民化。
一、以國土空間規(guī)劃為指導，建立特色鮮明城鎮(zhèn)體系
按照“多規(guī)合一”要求編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間結構，發(fā)揮資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，全力構建“產業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、主題村莊”三位一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。依托甘肅酒泉核技術產業(yè)園，加快金瑞科創(chuàng)城建設，對上協調成立人口管理機構和公安、環(huán)保、核安全管理、應急、市場監(jiān)管等執(zhí)法派出機構，適時啟動金瑞科創(chuàng)城二期、三期建設，統籌產業(yè)發(fā)展、居住、商貿服務、公共管理、公共服務和交通運輸、物流倉儲等設施，將金瑞科創(chuàng)城建設成為功能互補、協調發(fā)展、深度融合的軍民融合城。發(fā)揮毗連酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心的區(qū)位優(yōu)勢，將航天鎮(zhèn)建成以航天、航空旅游為主題的“航空小鎮(zhèn)”。依托沙漠胡楊林景區(qū)的開發(fā)建設，將中東鎮(zhèn)建成以旅游服務為主題的“胡楊小鎮(zhèn)”。借力北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園、甘肅酒泉核技術產業(yè)園的規(guī)模發(fā)展和酒額鐵路的建成通車，將大莊子鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)、鼎新鎮(zhèn)建成以保障服務為主的商貿型物流小鎮(zhèn)。立足區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，在金塔鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、羊井子灣鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)培育一批特色主題村莊。
二、以產業(yè)興旺為重點，健全城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展體制機制
加快產城融合發(fā)展，合理調整城鄉(xiāng)產業(yè)布局，建立健全引導城市產業(yè)、消費、要素向農村流動的政策體系，推動城鄉(xiāng)互動、產業(yè)融合，增加農村就業(yè)機會、活躍農村經濟。積極推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。依托“互聯網+”行動，推動農業(yè)與精深加工業(yè)、現代流通業(yè)融合，培育智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，積極推進農村電子商務發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、價值鏈。推動農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)融合，挖掘田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦優(yōu)勢，打造一批生態(tài)休閑觀光農業(yè)特色村莊和精品線路。
三、以自由流動為依托，健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制
積極推動戶籍制度改革，鼓勵各類人員在金塔縣城落戶，并確保實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持依法自愿有償轉讓上述權益。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善承包地“三權分置”制度，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活經營權。健全農村土地交易平臺機制，允許農戶以承包土地經營權等擔保融資，允許土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。推進農村宅基地制度改革，探索農村宅基地“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在尊重農民意愿的基礎上推進空置房和舊宅基地有償退出。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農民意愿的前提下，優(yōu)化村莊用途布局。按照國家統一部署，加快建立集體經營性建設土地入市制度。支持開展縣域內鄉(xiāng)村閑置房屋、廢棄地等整治，盤活建設用地用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭到“十四五”末，實現2 萬以上農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。
四、以建設美好家園為目標，健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制
搶抓酒泉建設國家陸港型物流樞紐承載城市和區(qū)域物流節(jié)點城市機遇，加快推進酒額鐵路金塔段建設，拓寬改造金嘉公路，全力做好肅航路、酒金路、北河灣至核技術產業(yè)園連接路等區(qū)域路網運行管理，利用嘉峪關機場、鼎新機場、策克口岸等外出通道，積極打造現代物流運輸、信息、倉儲、配送平臺，力爭形成與酒泉市、嘉峪關市“半小時經濟圈”。推進城鄉(xiāng)資源一體配置，加大農村基礎設施投入，特別是推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化、一體化。重點加快農村供排水、供熱、電網、環(huán)衛(wèi)等基礎配套設施提檔升級，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。加強農村寬帶網絡建設，實施農村現代流通網絡工程，進一步推進農村現代化進程。提升教育、文化、醫(yī)療、集貿市場等公共服務能力，促進公共資源共建、共享，以增強集鎮(zhèn)人流物流集散能力和輻射帶動作用，逐步推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。
第三節(jié)實施城市更新行動
堅持基礎設施先行，統籌傳統基礎設施和新型基礎設施建設，加快補齊基礎領域短板，增強基礎設施對經濟發(fā)展的支撐能力和對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
一、提升基礎設施服務水平
以民生改善為根本，以群眾滿意為目標，牢牢把握新一輪國家及省市政策機遇，補足城市基礎設施短板。把群眾關心關注的市政道路、公園廣場、城市“三供”等民生工程作為工作重點，加快推進市政道路、公共綠地、便民市場、停車場建設步伐，實施城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置、建筑垃圾消納場、自來水廠凈化、攔河灣水源地維修加固、熱源廠擴容改造等重大基礎配套項目，著力促進城市硬件提檔升級，不斷提升城市綜合保障能力。以做美城市為目標，以園林綠化、城區(qū)亮化、市容美化為重點，實施綠化亮化美化“三化”工程。堅持改建并舉，實施老城區(qū)路燈改造提升和城區(qū)路段公共建筑樓體亮化工程，進一步提高城市亮化水平，豐富市民文化生活，彰顯現代化城市魅力。按照統一規(guī)劃、因地制宜的原則，提升城市內涵品質，全力打造以道路綠化為骨架、綠苑廣場為重點、環(huán)城綠化為屏障的全方位園林綠化新格局。到“十四五”末，城市基礎設施完好率達到98%以上，城鎮(zhèn)供水率、道路硬化率、燃氣普及率、集中供熱率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到100%，城市綠化覆蓋率達到43.95%以上，綠地率達到40.58%以上，人均公共綠地面積達到22.62 平方米以上，建成“國家園林縣城”。
二、拓展提升城市服務功能
堅持“打造戈壁明珠城，建設酒嘉后花園”的城市發(fā)展定位，以建設美好人居環(huán)境為目標，完善城市規(guī)劃體系，強化城市設計，塑造城市特色風貌，以高起點規(guī)劃引領高品位建設。優(yōu)化城市功能布局，統籌安排建設用地，科學配置行政、金融、商業(yè)等公共設施資源，重點完成新城區(qū)行政服務中心、綜治中心、游泳館等各類服務設施建設，增加公共活動空間。加快推進新城區(qū)新城麗景二期、潤府名苑、金悅府等商住開發(fā)及以精品百貨、大型超市、餐飲娛樂等多種業(yè)態(tài)為主體的大型商業(yè)圈建設，完善和提升城市功能。狠抓老城區(qū)改造提升，實施棚戶區(qū)土地整理、拆遷片區(qū)綠化、老舊小區(qū)改造等項目，2000 年以前建成的老舊小區(qū)改造任務基本完成。牢固樹立“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，有針對性地加強房地產市場的宏觀調控，推進福鑫園、鑫盛花園等老城區(qū)住宅小區(qū)完成續(xù)建工程。加強老舊小區(qū)的綜合性改造，加大公共租賃住房建設，提高廣大群眾對改善住房條件的基本需求。推動供排水、供熱、停車場、污水處理等硬件設施升級，提高物業(yè)管理水平，提高城市形象。力爭到“十四五”末，城市空間不斷拓展，城區(qū)承載能力明顯提升，人居環(huán)境顯著改善。
三、提升城市防災減災能力
完善基礎設施支撐保障體系，統籌城市水資源利用和防災減災，實施鴛鴦池等重點庫區(qū)河流和重點河段排沙清淤治理，將水湖林田草生態(tài)保護修復和城市開發(fā)建設有機結合，提升自然蓄水排水能力。統籌城市防洪和排澇工作，大力推進海綿城市建設，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統。進一步健全完善災害監(jiān)測、預警、防御、評估和應急救助體系和人防、消防等防災減災救災體制，實施應急指揮中心、應急物資儲備庫和衛(wèi)生應急物資儲備庫項目，提高災害風險防控、監(jiān)測預警、應急搶險救援能力。
第四節(jié)加快“智慧金塔”建設
搶抓中國制造“2025”、數字中國、絲綢之路信息港建設等戰(zhàn)略機遇，推動數字經濟與實體經濟深度融合，以數字技術創(chuàng)新賦能產業(yè)轉型升級。加快建設金塔大數據中心，積極培育一批數據信息骨干企業(yè)，支持大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在現代產業(yè)、企業(yè)管理等領域應用推廣，促進生產方式、產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快城市信息化平臺建設，優(yōu)化政務服務平臺，推進市政設施、公共服務、基層社區(qū)、社會治理等數字化智能化管理，實現城市運行“一網通管”，打造服務高效便捷的智慧城市。
一、完善公共基礎網絡
推動新型基礎設施建設，實施“寬帶鄉(xiāng)村”基礎網絡完善工程，加快交通、水電氣熱等市政領域數字終端、系統改造建設，推進工業(yè)、交通、物流等重點領域物聯感知設施部署。加快5G 網絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G 網絡覆蓋，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及，提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量，打造布局合理、設施完善、功能齊全的智慧網絡系統。
二、推進政務及數據資源共享
依托已有基礎全面推進電子政務集約化，強化標準化、規(guī)范化、協同性建設，推進應急、市政、交通、衛(wèi)生、社區(qū)等公共領域部門間數據共享互通，加強數據歸集、清洗、應用，實現與國家、省市平臺跨層級數據共享和業(yè)務協同。結合場景需求，建設綜合性、一體化大數據應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐縣域健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應，推進“互聯網+政務服務”，深化“一網通辦”“不來即享”，提升政務服務智能化水平。依托數據交換共享、綜合管理、公共服務三個平臺，建立覆蓋民生服務、社會管理、政務管理、產業(yè)發(fā)展四大領域的信息化公共服務體系，著力提升數字化轉型公共服務能力、平臺“賦能”水平、信息化在城市綜合管理和便民、利民、惠民服務中的應用水平。
三、完善智慧城市管理
統籌推進智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設，將三維數字社會服務管理信息資源整合，加快“數字化城管”建設，建立建全縱向到底、橫向到邊的網格化、數字化城市管理指揮系統，實現城市管理科學化、常態(tài)化和現代化。進一步提升社會公共安全管理水平。依托雪亮工程基礎設施和共享數據，健全完善“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯網應用平臺，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。整合全縣應急管理系統和智慧消防信息系統，全面提升監(jiān)測預警能力和協調處置能力，打造共建共治共享共創(chuàng)的應急管理智慧化新模式。運用區(qū)塊鏈等技術，促進縣域經濟社會發(fā)展向數字化、網絡化、智能化轉型升級。
第十章傾力保障改善民生提升人民生活品質
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，用心解決好群眾的急難救助愁盼問題，以共建共享拓展社會事業(yè)發(fā)展新局面，提高現代化生活水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)實現更高質量就業(yè)
堅持把就業(yè)作為最大的民生，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)列為第一要務?！笆奈濉逼陂g，總體實現就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)結構更加合理，人力資源市場供求平衡，就業(yè)服務體系統一規(guī)范，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動就業(yè)效應更加明顯，勞動者就業(yè)能力明顯提高，就業(yè)質量進一步提升，社會就業(yè)更加充分的目標。
一、加快經濟發(fā)展，以項目建設擴大就業(yè)
充分發(fā)揮重大項目建設拉動就業(yè)作用，著力保障項目的人力資源供給，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，把吸納高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、下崗職工等重點群體就業(yè)作為重要內容，組織開展就業(yè)和職業(yè)培訓服務。對有勞動用工需求的重大項目，優(yōu)先組織失業(yè)人員就業(yè)。到“十四五”末，通過項目建設帶動擴大就業(yè)，累計完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)1 萬人以上。
二、積極落實政策，以政策扶持穩(wěn)定就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，落實好大學生志愿服務西部計劃和青年就業(yè)見習計劃，不斷豐富和完善就業(yè)政策，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，繼續(xù)落實崗位補貼、社保補貼等各項就業(yè)扶持政策。建立健全以申報登記、入戶調查、動態(tài)管理、幫扶援助為核心的就業(yè)援助長效機制，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現就業(yè)。
三、完善援助機制，以政府援助幫扶就業(yè)
進一步加大就業(yè)援助力度，加大對殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生等各類就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，不斷探討完善就業(yè)援助方式和手段，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主體，以政府援助幫扶就業(yè)為輔助，更好地發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，到“十四五”末，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)實踐帶動就業(yè)
大力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。持續(xù)落實各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策效應，激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、管理咨詢、資金融通、創(chuàng)業(yè)培訓、事務代理、法律援助等全方位服務，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。到“十四五”末，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6000 萬元，帶動就業(yè)4500 人以上。
五、加快勞務輸轉，促進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)
積極推動城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)。進一步完善農村勞動力轉移培訓管理機制，加強農村勞動力轉移培訓規(guī)劃，建立農村勞動力培訓統籌規(guī)劃、協調運作、縱向貫通、橫向聯合的組織管理體系，面向城鄉(xiāng)廣泛開展勞動技能培訓，加快城鄉(xiāng)勞動力轉移培訓步伐。引導和鼓勵培訓機構與經營性人力資源管理服務機構建立合作關系，實現培訓就業(yè)一體化推進。到“十四五”末，累計輸轉城鄉(xiāng)勞動力10 萬人次，累計實現勞務收入25 億元。
六、加強體系建設，以服務推動就業(yè)
不斷完善公共就業(yè)服務體系建設，進一步健全機構、明確職責、完善服務功能、加強就業(yè)權益保障和經費保障，不斷提高服務能力和服務水平，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等、規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制，促進勞動者更加充分的就業(yè)。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
全面落實黨的教育方針，以實現優(yōu)質均衡發(fā)展為目標，著眼推進教育現代化，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦教育內涵建設，深化教育綜合改革，大力促進教育公平，完善現代教育體系，推動各階段教育高質量發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育。到“十四五”末，基本構建起創(chuàng)新型開放式現代化教育體系，全縣教育綜合實力保持在全市乃至全省先進行列。公共教育服務更加公平，教育現代化穩(wěn)步推進，教育治理體系不斷增強，教育布局結構更加合理。學前三年毛入園率保持在99.6%以上，九年義務教育鞏固率保持在99.7%以上，高中階段教育毛入學率達到97%以上。
一、狠抓師資隊伍建設
全面加強中小學校長培訓交流，建立校長后備人才庫，落實教師各項待遇?？h中學和縣汽修中專研究生學歷教師達到10%以上，縣汽修中專雙師型專任教師比例達到60%以上。
二、持續(xù)推進教育公平
推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，到“十四五”末，優(yōu)質園占比達到80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。統籌推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，2022 年創(chuàng)建為國家縣域義務教育優(yōu)質均衡縣。實施高中階段教育普及攻堅計劃，高中學業(yè)水平考試成績合格率保持在98%以上，高考一本、本科上線率處于全市前列。保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、留守兒童等特殊群體受教育權利。加強縣職教中心建設，促進職業(yè)教育服務經濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。
三、深化教育綜合改革
深入推進教育教學改革，制定出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，扎實推進高中新課改和高考改革，研究制定《金塔縣高考綜合改革實施方案》。深化教育督導改革和學生綜合素質評價改革，促進學生全面發(fā)展。
四、持續(xù)改善辦學條件
加快實施縣二中整體搬遷入城項目續(xù)建和縣二幼改建工程、中小學體育運動場改造等建設項目，新建校舍14.52 萬平方米，維修改造校舍6.45萬平方米，改造體育運動場5.08 萬平方米。加強教育信息化基礎設施建設，融合運用5G 技術，著力推進“智慧校園”建設，全面提升教育現代化水平。
第三節(jié)推進“健康金塔”建設
深入貫徹新時期衛(wèi)生健康工作方針，以推進健康金塔建設為主線，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、發(fā)展健康產業(yè)為重點，全方位、全周期保障人民群眾身體健康。到“十四五”末，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生健康制度初步建立，城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高，綜合反映居民健康的主要指標達到全省、全市領先水平，其他主要發(fā)展指標接近或達到全省、全市領先水平。
一、全面落實健康中國行動
聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，以實施健康金塔行動為抓手，全方位干預健康影響因素，維護全生命周期健康。鞏固擴大創(chuàng)衛(wèi)成果，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，引導開展環(huán)境綠化美化建設，力爭創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，逐步提高農村創(chuàng)衛(wèi)覆蓋面。積極探索建立以家庭為單元，形式多樣的健康教育模式，倡導居民健康生活方式，改善城鄉(xiāng)居民生產、生活環(huán)境，不斷提高居民生活質量。
二、均衡配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源
加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合建設，持續(xù)提升醫(yī)療服務質量，加快建成以縣級醫(yī)院為龍頭、公共衛(wèi)生機構為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的新型衛(wèi)生健康服務體系。以“互聯網+醫(yī)療健康”為抓手，加快推進5G 網絡、大數據、人工智能等新型技術推廣應用，建成全民健康信息平臺，提供覆蓋全生命周期的健康信息服務。認真落實《金塔縣衛(wèi)生人才激勵穩(wěn)定和引進辦法》等優(yōu)惠政策，每年引進全日制醫(yī)學本科生10 人以上，選派業(yè)務骨干赴上級醫(yī)院進修學習不少于50 人。
三、強化公共衛(wèi)生服務體系建設
堅持預防為主，進一步健全鼠疫、新冠肺炎等重點傳染病防控體系，提升實驗室病原檢測能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點觸發(fā)預警機制、應急響應機制，全面提高縣域衛(wèi)生應急物資儲備保障水平。積極爭取國家專項政策支持，通過實施縣疾控中心檢驗檢測能力提升等一批公共衛(wèi)生和應急醫(yī)療項目，全面加強全縣傳染病防控體系建設。
四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平
貫徹落實國家生育政策，完善生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加大計劃生育特殊家庭幫扶措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。
五、加快重點項目建設
以提升疫情防控救治能力為重點，實施基層醫(yī)療機構疫情防控能力提升、縣醫(yī)院救治能力提升等項目，全面加強全縣公共衛(wèi)生服務體系建設。以衛(wèi)生基礎設施建設和公共衛(wèi)生服務為重點，實施縣新城醫(yī)院、金瑞科創(chuàng)城醫(yī)院等衛(wèi)生健康項目，力爭到“十四五”末，全面建成醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育等功能齊全的衛(wèi)生健康服務新體系。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以建設文化強縣為目標，以高質量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以服務基層為重點，以人才建設為根本，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為平臺，聚焦體制創(chuàng)新、市場主體培育、項目建設、公共服務、行業(yè)管理等5個方面，持續(xù)發(fā)力，精準施策，提高群眾身體素質和文化素養(yǎng)，為推動金塔高質量發(fā)展提供強大的精神動力和文化支撐。到“十四五”末，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。
一、強化公共文化服務體系建設
健全完善“兩館兩中心”服務功能，深入實施文化惠民工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設。推進文化基礎項目建設，謀劃實施肩水金關漢簡展示利用、金塔長城國家公園風景廊道示范段建設、金塔文化和旅游數字服務等項目。繼續(xù)做好公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作，大力整合基層公共文化資源，提高文化設施利用率，提升文化服務水平。
二、打造公共文化服務品牌
高質量舉辦好胡楊文化旅游節(jié)和航天文化藝術節(jié)，廣泛開展全民健身活動，精心組織胡楊林徒步賽、山地自行車賽、馬拉松挑戰(zhàn)賽等群眾體育活動。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據資源特色、民俗風情舉辦各具特色的時令節(jié)會，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、特色文藝展演等文化惠農活動。深入挖掘漢簡文化、民俗文化、航天文化、胡楊文化，將體現地域差異化的文化符號廣泛應用于景區(qū)開發(fā)、城市建設、鄉(xiāng)村旅游建設、旅游商品及文創(chuàng)產品開發(fā)等各個領域，加大地方文藝作品創(chuàng)作力度，促進特色文化產品向文化旅游商品轉化。
三、加強非遺傳承保護和利用
爭取非遺傳承保護開發(fā)項目，加大非遺傳承保護經費支持，并對金塔縣優(yōu)秀非遺產品和優(yōu)秀傳承人給予經費補助，提高傳承人的創(chuàng)作積極性。繼續(xù)做好傳統技藝、風情民俗等項目的傳承保護與開發(fā)利用，加大文創(chuàng)產品研發(fā)力度，增加金塔文化產品附加值。
四、強化公共文化市場管理
嚴厲打擊非法印刷、制作出售盜版、色情和政治性非法出版物的行為，抓住重點時段組織開展“行業(yè)清源”等專項行動，打擊各類違法違規(guī)經營行為，凈化文化市場，保護知識產權。
第五節(jié)加強人才隊伍建設
一、加強專業(yè)技術人才隊伍建設
改革創(chuàng)新人才管理理念、管理方式、管理機制，使專業(yè)技術人才選拔有標準、使用有依據、考核有尺度、培訓有目標、個人努力有方向。加強專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，不斷提高專業(yè)技術人才隊伍的整體素質。到“十四五”末，專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模進一步擴大，年均增長2.5%。
二、加強技能人才隊伍建設
深化產教融合、校企合作，依托縣職業(yè)中專，建立產業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地，統籌整合縣域各類培訓項目，開展好在職職工、退役軍人、進城務工人員和新型職業(yè)農民培訓，特別是在核關聯產業(yè)、精細化工、煤化工等產業(yè)領域培養(yǎng)一批高等工程技術應用性人才。嚴格落實好國家和省市關于高技能人才隊伍建設的各項優(yōu)惠政策和配套措施，加快制度創(chuàng)新，加強高技能人才培養(yǎng)，帶動中、初級技能勞動者梯次發(fā)展，努力造就一支數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到“十四五”末，培訓自動化、儀表控制、數控機床等高技能型人才7500 人以上。
三、加大人才引進工作力度
探索職業(yè)學校與合作企業(yè)“雙棲人”互聘機制，實施引才回鄉(xiāng)工程，鼓勵高校畢業(yè)生和青年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、龍頭企業(yè)和社會服務組織，積極引導人才向縣內優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)集聚。完善急需緊缺人才引進使用政策，健全吸引、激勵和留住人才的體制機制，采用“柔性引進”的靈活方式，通過聘請咨詢、講學、技術合作、承擔項目與課題研究等靈活方式，引進高新技術研發(fā)、旅游經營、城市管理、教育等領域高級人才。
第六節(jié)兜牢社會保障底線
按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全面實施全民參保計劃，到“十四五”末，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
一、堅決實施全民參保行動
堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，擴大中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體參保覆蓋范圍，實現應參盡參、應保盡保，加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系。堅決落實上調退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準的政策規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立健全門診共濟保障機制，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助機制，推進異地就醫(yī)結算，探索發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，逐步提高保障水平。
二、健全社會救助體系
健全與城鄉(xiāng)居民生活水平相適應的社會救助體系，進一步提高困難群眾救助標準，全面推行“資金+物資+服務”的救助模式，嚴格落實低保、特困、臨時救助等救助政策，加強孤困兒童、殘疾人等特殊群體關愛服務保障，加快形成救助精準及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的社會救助工作新格局。將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾及時納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員實施救助，切實保障困難群眾的基本生活權益，實現應救盡救。
三、完善基本養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，建設居家養(yǎng)老服務平臺，積極培育扶持為老服務企業(yè)及社會組織增加居家養(yǎng)老服務網點，支持建設一批以社會資本投入為主體、政府投入為引導的示范性養(yǎng)老機構，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老新模式，加強政策供給、制度供給、服務供給、行業(yè)監(jiān)管，高標準推進養(yǎng)老服務體系建設，全面提升養(yǎng)老服務水平。
四、保障婦女兒童基本權益
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，強化對留守婦女兒童、單親母親、困境婦女兒童的關愛保護，千方百計做好事、解難事、辦實事。堅決依法打擊侵犯婦女、損害兒童權益的犯罪行為，持續(xù)開展反家庭暴力維權行動，加大未成年人保護力度，促進婦女、兒童事業(yè)健康全面發(fā)展。
五、發(fā)展社會慈善事業(yè)
改革慈善事業(yè)體制機制，大力培育和發(fā)展基層慈善組織。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，著力補齊殯葬設施建設短板。加強孤兒救助和兒童福利機構規(guī)范化建設，加快精神衛(wèi)生福利機構建設，開展精神障礙社區(qū)康復服務工作。
六、做好退役軍人服務保障
健全退役軍人服務中心（站）標準化服務體系，提升服務保障能力。落實好優(yōu)撫安置政策待遇，創(chuàng)新褒揚激勵舉措，持續(xù)深化雙擁共建，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。
第十一章全面深化改革創(chuàng)優(yōu)高質量發(fā)展環(huán)境
堅持把深化改革作為推進轉型高質量發(fā)展的根本動力，主動融入和服務國家、省市對外開放大局，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，增強改革對發(fā)展的帶動力，提高推進改革的創(chuàng)造力，不斷推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯動。持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進新一代信息技術和一二三產業(yè)融合健康發(fā)展，助力產業(yè)轉型升級，推動金塔縣經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié)深化關鍵領域改革
一、深化農業(yè)農村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型經營主體，探索推進“小地變大地,一戶一塊田”改革，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接。積極開展農村集體經營性建設用地入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，維護被征地農民和農村集體權益。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置使用形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，盤活農村資源資產，發(fā)展新型農村集體經濟。鼓勵建設農村金融服務機構，推動金融服務向農村延伸，擴大農業(yè)保險覆蓋面。
二、深化財稅金融體制改革
深化稅收征管制度改革，強化縣內跨區(qū)域建筑施工企業(yè)注冊管理，提升財政保障能力。深化預算管理體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，推進財政支出提質增效。加強政府債務管理，規(guī)范政府舉債及融資行為，防范化解財政金融風險。深化投融資體制改革，加強政銀企合作，充分發(fā)揮縣級融資平臺作用，積極引進金融服務企業(yè)，撬動更多的社會資本進入各發(fā)展領域，提高金融服務地方經濟發(fā)展的實效性。推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，完善企業(yè)上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機制。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快推進醫(yī)聯體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全分級診療制度，完善運行機制，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。全面建立現代醫(yī)院管理制度，規(guī)范醫(yī)院章程管理過程，深化人事薪酬制度改革，強化公立醫(yī)院績效評價，運行全面預算管理制度，推進醫(yī)院后勤服務社會化。鞏固完善基層運行新機制，強化基本藥物應用，推進基層編制備案管理，建立基層衛(wèi)生積極有效的用人和干事激勵機制。
四、深化要素市場化配置改革
深化土地、資本、技術等要素市場化配置改革，建立現代產權制度，完善產權激勵體系，促進市場資源高效配置和利用。全面推進市場準入負面清單、公平競爭審查機制，降低企業(yè)準入門檻，激勵各類市場主體公平參與市場競爭。放寬民間投資領域限制，采取多種方式引入民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務等領域，進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育以及生產性服務業(yè)等產業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極落實招商引資政策，吸引央企、國企、上市公司等公司在園區(qū)建設“園中園”，完善園區(qū)現國有公司的管理體制和機制，推進公司面向市場開展施工、租賃、有償服務等市場化運營創(chuàng)收業(yè)務。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)開展“減證便民”行動，深入清理下放行政審批事項，完善項目并聯審批和“不來即享”服務機制，全面推動政府重點事項“一窗通辦”，推動形成市場化、法治化營商環(huán)境。全面完成城鄉(xiāng)“一體化”政務服務體系建設，不斷創(chuàng)新行政管理方式，加強事中事后監(jiān)管，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。全面實行政府權責清單制度，創(chuàng)新行政管理方式，建成一體化政務服務平臺，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。推動實現市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面實行涉企經營許可事項清單管理，完善減稅降費政策，激發(fā)各類市場主體活力。深化行業(yè)協會、商會和中介機構改革，真正實現利企便民。推進社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快構建以信用為核心的新型行政管理、社會治理和市場自律體制機制，營造誠信社會環(huán)境。
第三節(jié)大力發(fā)展開放型經濟
把“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅定不移全面深化改革，堅定不移擴大對外開放，搶抓國家“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略機遇，在構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)互促互助發(fā)展新格局中占據先機，主動作為，促進消費提質擴容、投資提速升級。
一、持續(xù)擴大有效投資
堅持把項目建設作為擴投資、穩(wěn)增長最有效的支撐，科學研究謀劃項目，優(yōu)化投資結構，拓展投資空間，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。提高新型基礎設施投資、產業(yè)投資、民間投資比重，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生、民生保障、防災減災等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。深化投融資體制改革，強化政府與社會資本合作，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力。突出重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，大力開展招商引資，增強投資接續(xù)動能，聚焦文化旅游、循環(huán)農業(yè)、精細化工、核關聯產業(yè)等重點領域，采取精準招商、產業(yè)鏈招商、網絡招商等多種方式，全方位開展招商引資，大力引進“三大百億級產業(yè)鏈”內外大循環(huán)項目，不斷提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)和項目的比重。完善招商引資激勵機制和項目落地服務機制，積極營造企業(yè)投資發(fā)展的“生態(tài)洼地”，提升縣域經濟綜合實力和競爭力。
二、提升交通運輸通達能力
緊緊圍繞“推進交通強國戰(zhàn)略實施，建設人民滿意交通”的發(fā)展核心，堅持傳統基建和“新基建”兩輪驅動，緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)和大敦煌文化旅游經濟圈建設發(fā)展機遇，加快推進縣際對外運輸大通道工程，全力抓好S65 肅州至酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心公路、胡楊林景區(qū)至大墩門至上元公路、縣城至核產業(yè)園雙城快速通道、酒額鐵路金塔火車站連接道路、胡楊林景區(qū)至金嘉路建設。加快建設酒泉—額濟納旗鐵路、酒額鐵路—北河灣循環(huán)經濟產業(yè)園—嘉策鐵路聯結線等項目，爭取到“十四五”末，實現展南拓北的公鐵路網格局基本形成，成為蘭新鐵路、蘭新高速與京新鐵路、京新高速在西北地區(qū)重要的南北公、鐵聯絡線。優(yōu)化全縣公路網絡布局，滿足區(qū)域交通量快速增長需求，全面推進“四好農村路”建設、縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)道路建設和升級改造。積極推進覆蓋市縣鎮(zhèn)村的多式聯運基礎設施建設，實現公路運輸網、鐵路運輸網和物流服務網有效銜接。
三、構建北向“黃金門戶”
以大河西經濟區(qū)一體化發(fā)展為核心，堅持開放帶動戰(zhàn)略，加強與大河西經濟區(qū)的區(qū)際聯系，依托漢簡文化、居延文化、航天文化、胡楊文化等深厚的文化底蘊，發(fā)揮好胡楊文化旅游節(jié)平臺作用，積極舉辦學術研討、文化論壇等活動，加強與絲綢之路沿線區(qū)域的人文交流，促進生產要素自由流動，加快互動共贏發(fā)展，努力把金塔打造成絲綢之路經濟帶通往內蒙、外蒙及周邊地區(qū)的“黃金門戶”和重要節(jié)點。加快交通設施互聯互通，加快推進運輸大通道工程，實現公路鐵路內通外聯，切實構建對外開放大通道。加強經貿洽談合作，加強與中農網、中遠海運等大型物流企業(yè)合作，建設鐵路貨物集散中心和集裝箱聯運體系，吸引國內外大型物流、快遞企業(yè)在工業(yè)集中區(qū)設立分撥中心、倉儲中心、配送中心等分支機構，融入國內現代供應鏈流通體系。
四、大力發(fā)展開放型經濟
多點融入酒嘉雙城經濟圈和酒泉市國家陸港型物流樞紐城市建設布局，謀劃建設智慧物流園、專業(yè)批發(fā)市場、區(qū)域性商貿物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點，積極融入國內供應鏈流通體系。加快發(fā)展外向型經濟，推動外貿出口由農產品出口向精細化工、高端建材產品出口轉變。充分發(fā)揮西域陽光、杰尼爾種子等骨干外貿企業(yè)的帶動作用，大力實施“互聯網+外貿”行動，用好“天馬號”“嘉峪關號”等中歐（亞）國際貨運班列，推進金塔縣農產品、礦產品向中西亞、東南亞地區(qū)出口，擴大農產品國際貿易，力爭“十四五”末，全縣進出口總額突破1 億元，較“十三五”時期翻兩番。
五、擴大不同層次的對外開放合作
著力培育新型外貿出口主體，對農畜產品、清潔能源、化工建材、節(jié)水等方面龍頭企業(yè)的重點項目，給予重點扶持，加強對有訂單、有效益企業(yè)信貸金融的支持力度，提高產品競爭力。支持外貿企業(yè)擴能增量改造，提高產品出口品質。著力推進產業(yè)對接合作，以“三大百億級產業(yè)鏈”為重點，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聯合共建研究中心、技術轉移中心和技術推廣示范基地。擴大與甘肅省其他區(qū)域、國內發(fā)達地區(qū)的合作，積極開展農業(yè)技術創(chuàng)新、農產品定點銷售供應、旅游資源合作開發(fā)和承接制造業(yè)轉移等合作。加強與農產品種植相關研究所等科研機構合作，共同建設農產品種養(yǎng)加實驗基地。
六、全面激發(fā)市場消費活力
以擴大消費服務為重點帶動消費結構升級，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現代物流、研發(fā)設計、金融服務、商務服務、電子商務等產業(yè)，擴大服務領域。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、家政、物業(yè)等服務業(yè)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城市夜間經濟、假日經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、地攤經濟。加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，刺激團體、企業(yè)消費。積極推進商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場建設，引導商貿企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵開展多種形式促銷活動，營造寬松舒適的消費環(huán)境，努力讓老百姓明白消費、放心消費、快樂消費。
第十二章提升安全發(fā)展能力建設更高水平“平安金塔”
牢固樹立國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為高質量發(fā)展塑造安全環(huán)境。到“十四五”末，平安建設滿意率、知曉率、參與率均達到98%以上。
第一節(jié)堅決捍衛(wèi)政治安全
嚴格落實國家安全責任制，建立健全風險研判、監(jiān)測預警、防范化解機制，加強政治、經濟、生態(tài)、網絡、金融等重點領域安全工作統籌協調。鞏固軍政軍民團結和民族團結，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，堅決維護國家政權安全、制度安全。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。深入實施清朗網絡空間行動，完善內容監(jiān)測、技術管控、態(tài)勢感知、網絡輿情應急等機制，確保意識形態(tài)安全。堅持黨管武裝原則，做好國防動員、后備力量建設、退役軍人事務和雙擁共建工作，統籌縣內兩大軍事基地、中核甘肅核產業(yè)園的保障與服務，構建和完善軍地一體、軍民融合、資源共享的安全保障機制，加強涉核涉軍安全管理、事故應急處置，確保國防和國家重大項目建設安全穩(wěn)定。完善大統戰(zhàn)工作格局，深入做好民族宗教工作，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。
第二節(jié)確保經濟領域安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，保障經濟運行穩(wěn)定。加強大宗戰(zhàn)略物資儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。強化關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品保障能力，維護產業(yè)鏈供應鏈安全。維護水利、通信、網絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全。加強金融市場監(jiān)管，完善風險防范處置長效機制，壓實金融機構主體責任、地方政府屬地責任和金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任，嚴厲打擊非法集資、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等經濟犯罪，扎實開展公平競爭執(zhí)法，防范企業(yè)債務風險，強化政府債務管理，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統性金融風險的底線。
第三節(jié)保障人民生命安全
健全生產安全隱患綜合治理體系，構建責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產長效機制，有效遏制道路交通、建筑施工、礦山、化工等領域重特大安全事故。加快應急管理體制改革，完善應急管理體系，加強應急物資保障和應急處突隊伍建設，強化重大危險源、重要基礎設施風險管控，增強礦山救援搶險、危險化學品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災害應對等核心領域應急能力。強化生物安全保護，加強市場監(jiān)管領域安全執(zhí)法，提高食品藥品等健康產品安全保障水平，加強特種設備和工業(yè)產品質量安全監(jiān)管。廣泛開展安全教育，提升全民安全素養(yǎng)和安全防范意識。
第四節(jié)加快“法治金塔”建設
全面推進法治政府建設，健全重大行政決策機制，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極推進行政復議體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面實施“八五”普法規(guī)劃，深入宣傳貫徹《民法典》，完善人民群眾參與和促進法治建設、社會信用體系建設、社會治理等機制，營造“法治金塔”建設良好氛圍。深化司法體制綜合配套改革，完善公共法律服務體系，落實司法責任制，確保司法公正高效權威。深化行政執(zhí)法體制改革，加快市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、交通運輸、農業(yè)農村五大領域綜合執(zhí)法改革，推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法。堅持掃黑治亂雙管齊下，健全完善掃黑除惡長效工作機制，堅持不懈推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，不斷凈化社會治安環(huán)境。
第五節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。推廣新時代“楓橋經驗”，健全各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，加強立體化信息化社會治安防控體系建設，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，依法打擊各類違法犯罪，增強公共安全和社會治安保障能力。切實加強市場監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，加強監(jiān)管執(zhí)法，真正建立高效便捷的市場準入環(huán)境、公開公平的市場競爭環(huán)境和嚴格平等的市場法治環(huán)境。加快推進公共法律服務體系建設，為群眾提供高效、精準的法律服務，切實維護和保障人民群眾的合法權益不受侵害。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)，加強重點人群管控幫教、生活救助、法律援助。支持和引導企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等參與社會治理，加強基層社會治理隊伍建設，健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治“五治”相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第十三章完善保障體系強化規(guī)劃實施
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，明確政府主體責任，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，聚集追趕超越的強大合力，形成推動現代化建設的廣泛共識和磅礴力量，完成宏偉的發(fā)展目標和重大任務。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領導核心作用
以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式。為確保全縣“十四五”發(fā)展目標和重大任務的實現，必須堅持以政治建設為統領，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨的政治建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。加強黨對經濟社會發(fā)展工作的領導，完善黨委研究發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。落實新時代黨的建設總要求，建立發(fā)展協調機制，明確推進機構，制定實施方案，加強基層黨組織建設和干部隊伍建設，積極謀劃黨建引領發(fā)展的工作載體，補齊基層黨組織領導治理基層的各類短板，為中央、省市縣委決策落地落實提供堅強組織保障。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展廉政和警示教育，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，扎實推進正風肅紀反腐工作，從組織紀律上保障規(guī)劃的順利實施。
第二節(jié)建立健全考核體系
規(guī)劃綱要經縣人民代表大會批準，具有法律效力。要加強對規(guī)劃實施的認識，及時部署，周密組織，精準對接，切實抓好貫徹落實。對規(guī)劃提出的目標、項目、任務要層層分解，責任到人。加強政策儲備，加快轉變政府職能，健全科學決策機制，提高行政效能。各有關部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，進一步完善扶持政策，確保各項任務抓緊、抓實、抓出成效。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，降低制度性交易成本，促進形成營商環(huán)境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優(yōu)勢；充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將規(guī)劃實施情況納入全縣目標管理考核制度，將規(guī)劃約束性指標分解到年度進行督促檢查考核；建立科學評估反饋機制，縣政府要組織第三方開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告經縣政府討論通過后提交縣人大審議。
第三節(jié)提升公眾參與度
廣泛激發(fā)全縣各族人民群眾參與規(guī)劃實施、建設新金塔的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚廣大群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。建立健全信息公開、政務公開、項目公示等制度，搭建公眾參與平臺，增強輿論監(jiān)督。加強黨風廉政建設，強化審計監(jiān)督，建立舉報制度和權利保障機制，保障社會公眾的知情權、監(jiān)督權，接受各種形式的監(jiān)督，不斷提升社會化管理水平。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮、責任重大。全縣各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，永葆初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，為全面建設社會主義現代化、奮力譜寫新時代金塔高質量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
名詞解釋
【 五位一體 】 即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
【 四個全面 】 即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
【 六穩(wěn)六保 】 即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
【 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局 】 即推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
【創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略】黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
【三大攻堅戰(zhàn)】即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
【三大保衛(wèi)戰(zhàn)】即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
【國家陸港型物流樞紐】即依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流基地）等，銜接內陸地區(qū)干支線運輸，主要為保障區(qū)域生產生活、優(yōu)化產業(yè)布局、提升區(qū)域經濟競爭力，提供暢通國內、聯通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務。
【酒嘉雙城經濟圈】即酒泉市提出與嘉峪關市溝通協作，充分發(fā)揮酒嘉兩市地緣位置相連、產業(yè)關聯度高、融合發(fā)展互補性強的獨特優(yōu)勢，拓展與嘉峪關在更深層次、更廣領域的合作，構建酒嘉整體發(fā)展新格局。
【 打造“兩大增長極”、培育“四大增長點” 】 即酒泉市全力打造酒嘉雙城經濟圈和大敦煌文化旅游經濟圈；培育新能源產業(yè)基地、精細化工和煤化工產業(yè)基地、以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產資源開發(fā)利用產業(yè)基地和酒泉經開區(qū)產業(yè)基地。
【 兩新一重 】 即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
【 靜脈產業(yè) 】 即通過廢舊資源的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，自然生態(tài)系統真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)。
【硅基產業(yè)鏈】即利用硅石資源富集優(yōu)勢，實施工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、有機硅等硅產品項目，發(fā)展基板玻璃、太陽能玻璃、新型顯示、特種玻璃等硅基新材料及其下游產品，形成硅基產業(yè)發(fā)展集群。
【戰(zhàn)略新興產業(yè)】即以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產業(yè)，是新興科技和新興產業(yè)的深度融合。
【數據信息產業(yè)】即圍繞中國制造2025、網絡強國、大數據等國家戰(zhàn)略實施，推動互聯網、電子政務、智慧城市、電子商務、云計算中心、大數據、人工智能等和實體經濟深度融合，拓展網絡信息技術在實體經濟應用的深度和廣度。
【精細化工】即生產精細化學品工業(yè)的通稱，簡稱“精細化工”。精細化工可分為精細有機化工產品、精細無機化工產品、精細生物化工產品和精細高分子化工產品。
【 新基建 】 即新型基礎設施建設，主要包括5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網七大領域，涉及諸多產業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。
【區(qū)塊鏈】區(qū)塊鏈是一個信息技術領域的術語，是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，是一個共享數據庫，存儲于其中的數據或信息，具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征。
【 數字經濟 】 即通過大數據(數字化的知識與信息)的識別-選擇-過濾-存儲-使用，引導、實現資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。技術層面包括大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術，應用層面包括新零售新制造等。
【 上云用數賦智 】 “上云”是指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。
【 碳達峰碳中和 】 氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協約的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達峰和碳中和目標。碳達峰和碳中和是兩個目標值，“碳達峰”指我國承諾在2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去;“碳中和”指我國爭取到2060 年，針對排放的二氧化碳，采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
【 絲路寒旱農業(yè) 】 是對甘肅省特色農業(yè)基本形態(tài)的最新概括和明確定位，旨在發(fā)揮甘肅農耕文化底蘊深厚、與絲路沿線國家和地區(qū)農業(yè)交往歷史悠久、通道樞紐功能明顯的獨特優(yōu)勢，充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術手段，挖掘高寒干旱氣候條件下農業(yè)發(fā)展的資源潛力，努力走出一條具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的新時代農業(yè)發(fā)展路子。
【 戈壁農業(yè) 】 即在戈壁灘、砂石地、鹽堿地、沙化地、灘涂地等不適宜耕作的閑置土地上，在符合國家有關生態(tài)保護法律法規(guī)政策的前提下,以高效節(jié)能日光溫室為載體，發(fā)展設施蔬菜及瓜果等特色農產品的新型農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。
【 種子工程 】 即以農作物種子為對象，以農業(yè)生產提供具有優(yōu)質生物學特性和優(yōu)良種植特性的商品化種子為目的，通過利用現代生物學手段、工程學手段和經濟學原理以及其他現代科技成果，按照種子科研、生產、加工、銷售、管理的全過程所形成的規(guī)?；⒁?guī)范化、程序化、系統化的產業(yè)整體。
【 三品一標 】 即無公害農產品、綠色食品、有機農產品，地理標志農產品。
【 雪亮工程 】 即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
【 國土空間規(guī)劃 】 即對行政轄區(qū)內的國土空間，在開發(fā)、保護、利用、修復方面做出全局安排，實現全域全要素規(guī)劃管控。
【 多規(guī)合一 】 即在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保多規(guī)確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
【 三條控制線 】 即生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
【 飛地建園 】 即在推進工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現互利共贏。
【 “放管服”改革 】 放管服，是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。放即簡政放權，降低準入門檻。管即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。服即高效服務，營造便利環(huán)境。
【 雙隨機、一公開 】 即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
【 不來即享 】 即甘肅省稅務機關依托電子稅務平臺，對符合政策規(guī)定條件的納稅人實現稅收優(yōu)惠事項辦理“自行申報、網上處理、先行享受、后續(xù)監(jiān)管”的工作機制，讓納稅人“一次也不用跑”。
【 楓橋經驗 】 即在20 世紀60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的工作經驗。1963 年毛澤東曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，“楓橋經驗”由此得名。
