（甘肅?。┢?jīng)鍪徐`臺(tái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靈臺(tái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是靈臺(tái)補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展、提速進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期。本《綱要》根據(jù)《中共靈臺(tái)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、 “ 十三五 ” 奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣 “ 一二三四五 ” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性成就，譜寫了靈臺(tái)發(fā)展征程上濃墨重彩的嶄新篇章。經(jīng)過全縣上下艱苦奮斗， “ 十三五 ”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。 積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，全力破解制約難題，加快釋放發(fā)展?jié)撃?，主要?jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展考核連續(xù)三年位居全市前列。至 2020 年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 33.56 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng) 5.1% ；一、二、三產(chǎn)年均增速分別達(dá)到 4.2% 、 8.6% 和 4.1% ；固定資產(chǎn)投資達(dá)到 29.23 億元，同比增長(zhǎng) 67.8% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 8.38 億元，年均增長(zhǎng) 3.6% ；一般公共預(yù)算收入、財(cái)政支出分別為 1.14 億元和 21.24 億元，年均增長(zhǎng)分別為 4% 和 6.8% ；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 25231.4 元和 9762.9 元，年均分別增長(zhǎng) 7.6% 和 8.5% 。
（二）脫貧攻堅(jiān)交出滿意答卷。 堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān) “ 一號(hào)工程 ”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊盯 “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)，五年累計(jì)投入扶貧資金 27.3 億元，硬化村社道路 520 公里，新建改造農(nóng)村供水工程 43 處，完成自來水入戶 5573 戶，改造農(nóng)電線路 567 公里，實(shí)施危房改造 3051 戶、易地扶貧搬遷 1863 戶，行政村硬化路覆蓋率、飲水安全率、自然村動(dòng)力電覆蓋率、住房安全率均達(dá)到100% 。教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策全面落實(shí)， “ 兩不愁三保障 ” 全面實(shí)現(xiàn)。建成光伏電站 30 座、扶貧車間 45 家、電商服務(wù)點(diǎn) 120 個(gè)，扶持貧困戶養(yǎng)牛 2.7 萬頭、發(fā)展蘋果 5.1 萬畝、種植蔬菜 6.6 萬畝，開發(fā)公益性崗位 2749 個(gè)，年均輸轉(zhuǎn)就業(yè) 5萬人次以上。勞務(wù)扶貧 “ 靈臺(tái)模式 ” 、農(nóng)村危房改造等經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。全縣 79 個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出， 1.55 萬戶 5.83 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困問題得到徹底解決。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。 堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)一二三產(chǎn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新改建肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 43處，年均出欄肉牛 5 萬頭以上；果園面積達(dá)到 22.67 萬畝，其中矮化果園 9.6 萬畝，掛果園 16.2 萬畝，累計(jì)出產(chǎn)果品 75 萬噸；建辦蔬菜生產(chǎn)小區(qū) 22 處，建成日光溫室 285 座、鋼架大棚 2409座。 “ 靈臺(tái)蘋果 ” 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和證明商標(biāo)完成注冊(cè)，國(guó)家矮砧蘋果種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代矮砧蘋果新技術(shù)集成示范縣成功獲批。全力推進(jìn)煤電一體化開發(fā)，邵寨煤礦建成投產(chǎn)，唐家河、南川河前期工作全面啟動(dòng)，安家莊、靈北煤礦前期進(jìn)展順利，靈臺(tái)電廠成功落地，百里礦區(qū)啟動(dòng)勘探。持續(xù)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建辦骨干龍頭企業(yè) 23 戶，全縣中小企業(yè)達(dá)到 240 戶。堅(jiān)持文旅融合發(fā)展，皇甫謐文化園、邵寨干槐樹 AAA 級(jí)景區(qū)完成創(chuàng)建命名，靈臺(tái)工委紀(jì)念館建成開放，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成功創(chuàng)建。開發(fā)文旅產(chǎn)品 10 種，文化企業(yè)達(dá)到 110 家。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件大為改善。 堅(jiān)持交通先行，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造及農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 277 項(xiàng)， S28 靈華高速開工建設(shè)，長(zhǎng)武至靈臺(tái)高速公路前期工作順利推進(jìn)， S320 線主線貫通，全縣公路總里程達(dá)到 1471 公里，基本實(shí)現(xiàn)了縣通二級(jí)、鄉(xiāng)通三級(jí)、村村通公路水泥（瀝青）路。著眼提升供水保障能力，實(shí)施新集水庫、鄧家川水庫、農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)水利項(xiàng)目 26 個(gè)，實(shí)施節(jié)水灌溉工程 2.7 萬畝，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到 98.8% 。改造升級(jí)農(nóng)電網(wǎng)線路 241.4 公里， 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 184 項(xiàng)，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程如期建成投用，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 4.6 平方公里。什字鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)統(tǒng)抓統(tǒng)建試點(diǎn)有力推進(jìn)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)承載能力持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 31.5% 。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成邵寨干槐樹、中臺(tái)康家溝等一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全部關(guān)?？h城燃煤鍋爐，扎實(shí)推進(jìn) “ 三改一補(bǔ) ” ，常態(tài)化落實(shí)城區(qū)街路噴霧抑塵措施，縣城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率年均達(dá)到88.4% 。縣城污水處理廠完成擴(kuò)容提標(biāo)，城區(qū)雨污分流實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站 6 個(gè)，河湖巡查定期開展，縣境內(nèi)主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。新建垃圾填埋場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站 6 個(gè)，農(nóng)藥化肥減量、秸稈農(nóng)膜回收、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等措施有效落實(shí)，土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。大力實(shí)施坡耕地治理、塬面保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，治理水土流失 220 平方公里，整修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19 萬畝。大力推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，實(shí)施了新一輪退耕還林等生態(tài)工程，完成生態(tài)造林 23 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到 34% 。
（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。 完成了新一輪機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，機(jī)構(gòu)配置更加科學(xué)，服務(wù)效能全面提升。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng) 136 項(xiàng)，取消證明事項(xiàng) 112 項(xiàng)。建成了縣政務(wù)服務(wù)大廳、 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和186 個(gè)行政村便民服務(wù)站， 4.0 版政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，群眾辦事更加便捷。 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 常態(tài)化開展，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。不斷深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村 “ 三變 ” 改革全面推開，完成了土地確權(quán)登記頒證，成立農(nóng)民專業(yè)合作社 402 個(gè)、供銷社聯(lián)合社 13 個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng) 106 個(gè)，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。持續(xù)深化財(cái)稅金融改革，金融機(jī)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，國(guó)地稅完成合并，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)能力不斷提升，金融機(jī)構(gòu)貸款余額較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 39.8% 。
（七）民生保障水平不斷提升。 堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全縣民生支出占到財(cái)政總支出的82% 以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施各類校舍建設(shè)項(xiàng)目 149 項(xiàng)，新建改建校舍 14.8 萬平方米，職業(yè)中專搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，高考質(zhì)量連年位居全市前列。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣婦幼保健中心、疾控中心建成搬遷，皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心、縣醫(yī)院內(nèi)兒科大樓及門診急救醫(yī)技綜合樓等項(xiàng)目建成竣工?？h體育中心加快建設(shè)，新建體育健身工程 186 處、鄉(xiāng)村大舞臺(tái) 144 處，農(nóng)家書屋、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 95% 和 98.5% 。不斷加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治理能力和治理水平進(jìn)一步提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
尤為重要的是，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 一強(qiáng)三創(chuàng) ” 行動(dòng)，全力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面進(jìn)一步鞏固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定， “ 十三五 ” 規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會(huì)勝利取得重大成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻調(diào)整、環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家層面提出，要繼續(xù)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群發(fā)展，加快構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署。省級(jí)層面提出，要深挖新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策紅利，在隴東南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地、先進(jìn)制造基地、文旅康養(yǎng)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。市級(jí)層面更是將靈臺(tái)作為建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代能源綜合利用基地的重要支撐。這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、釋放后發(fā)潛力，更好融入國(guó)家、省市發(fā)展大局帶來了難得的政策機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
從縣情實(shí)際看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 時(shí)期全縣上下的共同努力和不懈奮斗，我們站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，蓄勢(shì)崛起的動(dòng)能高度集聚，加快發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)十分明顯。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)方面的重要特征： 一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期。 經(jīng)過 “ 十三五 ” 時(shí)期夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始由 “ 量 ” 的積累向 “ 質(zhì) ” 的提升轉(zhuǎn)變，煤炭資源開發(fā)由單純建礦向煤電一體化開發(fā)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由 “ 廣覆蓋 ” 向 “ 高水平 ” 轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由 “ 二元分割 ” 向 “ 統(tǒng)籌發(fā)展 ” 轉(zhuǎn)變，特別是隨著煤炭資源的深度開發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由 “ 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型 ” 向 “ 農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、工業(yè)主導(dǎo)型 ” 轉(zhuǎn)變。必須按照“ 三新一高 ” 發(fā)展要求，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 二是基礎(chǔ)提升的攻堅(jiān)期。 隨著全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。但地理位置偏遠(yuǎn)、交通瓶頸制約仍是我們的最大短板。必須集中力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)加大攻堅(jiān)力度，特別要把突破交通瓶頸作為首要任務(wù)，打通進(jìn)出口，融入大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)，匯聚人流物流信息流，增強(qiáng)發(fā)展能力，促進(jìn)開放開發(fā)。 三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵期。 我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，發(fā)展前景向好，但總體規(guī)模依然偏小，助農(nóng)增收作用不夠明顯；在國(guó)家 “ 雙碳 ” 政策大背景下，煤炭資源開發(fā)相對(duì)緩慢，還未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；文旅產(chǎn)業(yè)仍處在建硬件、補(bǔ)要素、創(chuàng)品牌階段，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。必須搶抓政策機(jī)遇，加大開發(fā)力度，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。 四是改革創(chuàng)新的深化期。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展與土地政策收緊、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬與政府債務(wù)控制、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與治理水平不高等深層次矛盾和問題更為突出，必須保持改革定力，以更大決心、更強(qiáng)力度統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保改革。 五是民生保障的提質(zhì)期。 隨著全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，科教文衛(wèi)等事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，民計(jì)民生得到顯著改善。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。真正解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，持續(xù)提升人民群眾整體生活水平，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，我縣將進(jìn)入大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，快速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵階段。全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷把全縣各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合靈臺(tái)實(shí)際，科學(xué)研判形勢(shì)，我縣到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：健全完善高質(zhì)量發(fā)展體系，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成 全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 。 堅(jiān)持煤炭資源綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，加快培育煤炭、電力、精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，建成 現(xiàn)代能源綜合利用基地核心區(qū) 。 全面破解交通困境，打通隴東地區(qū)東去關(guān)中、南下中原乃至大西南交通 “ 大動(dòng)脈 ” ，建成相互交匯、貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、暢通快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人便其行、物暢其流，成為 隴東重要交通樞紐 。 深度融入西安、寶雞、平?jīng)?“ 經(jīng)濟(jì)圈 ” ，加強(qiáng)與周邊縣（市、區(qū)）交流合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，商貿(mào)物流便捷暢通，人才、技術(shù)、資金、信息等各類要素加速聚集，打造 區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)城市 。 突出牛、果、菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)、品牌、營(yíng)銷為一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，建成 全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣 。 加速推進(jìn)靈臺(tái)礦區(qū)煤炭資源整裝開發(fā)，煤電主導(dǎo)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局和工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)格局全面形成，打造全省新型工業(yè)化發(fā)展高地，成為 全省工業(yè)強(qiáng)縣 。 牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展崛起的新路子，成為 全省生態(tài)強(qiáng)縣 。 繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系；積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢(shì)，加大教育發(fā)展支持和保障力度，提高整體教育質(zhì)量，進(jìn)入 全省教育強(qiáng)縣 行列。深度挖掘皇甫謐文化、古商周文化、民俗文化、紅色文化等特色人文資源，不斷擴(kuò)大 “ 全省歷史文化名城 ” 和 “ 全省文物大縣 ” 的影響力，將靈臺(tái)打造成為 全省乃至全國(guó)知名的文化大縣 ?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度機(jī)制更加完善，建成更高水平的法治靈臺(tái)、平安靈臺(tái)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全民受教育程度不斷提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活更加美好。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期指導(dǎo)思想
基于對(duì)未來五年發(fā)展形勢(shì)的分析研判， “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 指導(dǎo)思想 是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊盯 “1+8”遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦 “ 三新一高 ” 發(fā)展要求，始終貫穿以人民為中心這條主線，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、項(xiàng)目為王、系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新 “ 四條路徑 ” ，實(shí)施集中突破煤電、破解交通困境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、做優(yōu)做特城鎮(zhèn)、推動(dòng)文旅融合、持續(xù)改善民生 “ 六大工程 ” ，嚴(yán)守防止返貧、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定 “ 四條底線 ” ，聚力攻堅(jiān)突破，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力譜寫開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、建設(shè)幸福美好新靈臺(tái)的時(shí)代篇章。
三、基本要求
—— 必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，鍛造適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
—— 必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 。 充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持謀事、干事、成事相統(tǒng)一，干好必須干、應(yīng)該干、能干成的事，緊盯亟待破解的瓶頸制約，緊扣利好政策謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重大工程，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能、增后勁，在新起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷縮小發(fā)展差距。
—— 必須樹牢為民宗旨 。 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，多增民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。
—— 必須加大改革創(chuàng)新 。 堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須貫徹系統(tǒng)觀念 。 把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
四、主要目標(biāo)
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅攀升。 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，增速高于全市乃至全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增速，財(cái)政收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省前列，加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。 圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以打造現(xiàn)代能源綜合利用基地核心區(qū)為目標(biāo)，煤電一體化開發(fā)加快推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局基本形成；牛果菜產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)整體水平持續(xù)提升。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。 交通、水利、電力、信息等制約縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)的主骨架路網(wǎng)基本形成， “ 交通孤島 ” 有效破解。新集水庫、鄧家川水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，水資源配置不斷優(yōu)化、保障發(fā)展的能力持續(xù)提升。城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套日趨完備，承載能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，節(jié)能減排取得明顯成效，能源資源利用效率大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省市下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。全面加強(qiáng)退耕還林還草、植樹造林，深入推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)區(qū)域綜合治理得到全面改善。
—— 人民生活幸福美滿。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市乃至全省平均水平，人民生活更加殷實(shí)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 治理效能顯著提升。 民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力大幅提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全，共建共治共享社會(huì)治理格局加快形成。
第三章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，持續(xù)完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧人口、低收入人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。保持財(cái)政投入政策總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，落實(shí)住房、飲水、教育、醫(yī)療等扶貧政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等政策支持與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外減貧領(lǐng)域交流合作，激發(fā)群眾自我發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)推行幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，提升幫扶成效。把解決相對(duì)貧困納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，制定建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在短期和長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的政策機(jī)制。爭(zhēng)列國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、進(jìn)一步完善富民產(chǎn)業(yè)體系
以建設(shè)全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由 “ 擴(kuò)規(guī)模、重產(chǎn)量 ”向 “ 優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益 ” 邁進(jìn)。
（一）堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任 。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，禁止耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面保護(hù) 62.6 萬畝永久基本農(nóng)田和40 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加大農(nóng)田水利投入力度，推進(jìn)節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)，建成北部塬區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全縣耕地保有量保持在 75 萬畝以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在 64 萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在20 萬噸以上。
（二）推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 堅(jiān)持規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，深入實(shí)施 “ 牛擴(kuò)量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì) ” 工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重。
1. 做大平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖與分戶繁養(yǎng)齊抓，健全牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 六大體系 ” ，加快 “ 平?jīng)黾t牛 ” 良種繁育提純，持續(xù)擴(kuò)大種群規(guī)模，實(shí)施一批 “ 平?jīng)黾t牛 ” 高效養(yǎng)殖、屠宰加工、畜產(chǎn)品冷鏈庫建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項(xiàng)目，逐步推動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化轉(zhuǎn)型，鞏固提升平?jīng)黾t牛繁育核心區(qū)。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)培育和養(yǎng)殖大戶扶持力度，推進(jìn)存量養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）盤活利用，科學(xué)規(guī)劃布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，力爭(zhēng)建成一批萬頭以上肉牛示范養(yǎng)殖場(chǎng)，做強(qiáng) “ 農(nóng)戶繁育、企業(yè)育肥 ” 和 “ 龍頭帶動(dòng) ”模式，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶融合互動(dòng)發(fā)展。到 2025 年，全縣 1000 頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 5 個(gè)， 10 頭以上養(yǎng)牛大戶達(dá)到 500 戶以上，牛存欄量和出欄量分別達(dá)到 10.2 萬頭和 7.8 萬頭，肉牛良種化率提高到 83% ，總產(chǎn)值達(dá)到 17 億元以上。
2. 做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)。 以 “ 新品種、新技術(shù)、新機(jī)制、新模式 ” 推廣應(yīng)用為抓手，加快人才支撐、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)信息、防災(zāi)體系、品牌經(jīng)營(yíng) “ 五大體系 ” 建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所、期貨證券機(jī)構(gòu)合作交流，努力提高蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。以創(chuàng)建國(guó)家矮砧蘋果種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為契機(jī)，鞏固拓展全國(guó)現(xiàn)代矮砧蘋果新技術(shù)集成示范縣成果，按照發(fā)展矮化園、提升喬化園、培育新幼園、健全產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)的整體思路，突出擴(kuò)量提質(zhì)創(chuàng)牌增效核心，全面推廣矮化栽培，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展各類基地認(rèn)證，將“ 靈臺(tái)蘋果 ” 打造成國(guó)內(nèi)知名品牌，將靈臺(tái)縣打造成具有示范引領(lǐng)作用的矮砧蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)高地。 “ 十四五 ” 期間每年建成高標(biāo)準(zhǔn)矮砧密植蘋果園 5000 畝，到 2025 年全縣高標(biāo)準(zhǔn)矮砧密植蘋果園累計(jì)達(dá)到 10 萬畝，全縣蘋果面積穩(wěn)定在 25 萬畝左右，掛果園面積達(dá)到 20.5 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到 33 萬噸，優(yōu)果率達(dá)到 80% 以上，產(chǎn)值達(dá)到 31.5 億元。
3. 做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，兼顧高原夏菜生產(chǎn)，加快新品種、新技術(shù)、新裝備推廣，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。按照 “ 擴(kuò)量提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸鏈條、創(chuàng)牌增效、生態(tài)安全 ” 的總體思路，持續(xù)推進(jìn)設(shè)施蔬菜千棚連建、高原夏菜萬畝成帶 “ 千萬 ” 工程建設(shè)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種布局，建成中臺(tái)西川綠色蔬菜科技示范園、梁原西川綠色設(shè)施蔬菜示范園，不斷健全完善銷售、加工、貯藏、育苗、服務(wù)體系，開展集約化規(guī)模化種植，打響 “ 秦王山 ”“ 惠農(nóng) ”等特色蔬菜品牌。到 2025 年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到 5 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 10 萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到 1.7 億元。
4. 做優(yōu)多元產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展 “ 五小 ” 產(chǎn)業(yè)、多元產(chǎn)業(yè)，持續(xù)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不斷拓寬群眾增收渠道。加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元化發(fā)展特種養(yǎng)殖。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、村積極發(fā)展花椒、矮化核桃、紅棗、牛心杏等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，大力推廣道地隴藥優(yōu)質(zhì)品種，穩(wěn)定艾草、黃芪、款冬花等中藥材種植面積，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦藥膳堂、養(yǎng)生館、藥飲店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力。
（三）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送為一體的特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞牛、果、菜產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，培育發(fā)展肉牛、蘋果、蔬菜、糧食等精深加工龍頭企業(yè)，形成每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都有精深加工企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 52% 以上。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
三、積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。 充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域、小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)編制多規(guī)合一村莊規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村。因地制宜，分類規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊發(fā)展。積極挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源和傳統(tǒng)，努力保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，使鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水、電、路、氣、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。因地制宜采取村收村處理、村收鎮(zhèn)處理及 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
（三）持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。 深入推進(jìn) “ 三大革命 ”“ 六項(xiàng)行動(dòng) ” ，開展村鎮(zhèn)綠化亮化行動(dòng)，加快改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村景觀面貌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。
（四）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。 著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升 “ 土專家 ”“ 田秀才 ”“ 農(nóng)創(chuàng)客 ” 等實(shí)用性人才隊(duì)伍科技素質(zhì)。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，解決好人才 “ 引不進(jìn) ”“ 留不住 ”“ 用不好 ” 問題，激勵(lì)吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面。到 2025 年，全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 20 萬畝以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到 30% 以上。培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 50 戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社總量穩(wěn)定在 1000 家左右，縣級(jí)以上示范社達(dá)到 200家以上，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到 200 萬以上的達(dá)到 20 家。建辦家庭農(nóng)場(chǎng)400 個(gè)，市級(jí)以上示范場(chǎng)達(dá)到 160 個(gè)以上，經(jīng)營(yíng)面積占全縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的 25% 以上。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度框架和政策措施，進(jìn)一步建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的 “ 一核三治 ” 鄉(xiāng)村治理體系，健全完善村民議事協(xié)商形式，完善村務(wù)管理規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與基層社會(huì)治理。開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，大力提倡公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、食品、藥品、交通、消防等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理，努力推進(jìn)更高水平的平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升發(fā)展支撐能力
按照廣延伸、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與全面小康相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
以建設(shè)隴東重要交通樞紐為目標(biāo)，搶抓國(guó)家實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)、關(guān)中平原城市群建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹市委 “ 交通先行 ” 重要部署，全面落實(shí)甘陜兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)合作協(xié)議，攻堅(jiān)突破交通重點(diǎn)建設(shè)工程。建成 S28 靈臺(tái)至華亭高速公路，積極推動(dòng)S28 靈臺(tái)至華亭高速公路東延線（長(zhǎng)武至靈臺(tái)）、 S28 （靈臺(tái)）至 G3511 菏寶高速（麟游）連接線、 G70 福銀高速永壽段至 S28（靈臺(tái)）高速公路建設(shè)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間建成通車或取得重大進(jìn)展，使福銀、菏寶、靈華三條高速在靈臺(tái)境內(nèi)交匯貫通。推進(jìn)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，啟動(dòng)靈臺(tái)礦區(qū)鐵路專線工程前期工作，積極協(xié)調(diào)陜甘兩地?cái)y手推進(jìn)，為煤電工業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加快S320 線、 S203 線等省級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)，形成較為完善的縣域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)高速公路與國(guó)省干線、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷連通，優(yōu)化縣城區(qū)過境段路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。按照 “ 適度超前、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提升 ” 的總要求，加快實(shí)施若干縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)路網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)以上公路 ” 的目標(biāo)，形成 “ 層次分明、功能齊全、縱橫交錯(cuò)、內(nèi)通外暢 ” 的路網(wǎng)體系。加快運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)啟用靈臺(tái)縣城西客運(yùn)站，擴(kuò)大客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
二、全面提升水利保障能力
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，大力實(shí)施 “ 總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源 ” 六大重點(diǎn)行動(dòng)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水能力，構(gòu)筑較為完善的生產(chǎn)、生活用水供給體系和水資源安全管理體系。配合實(shí)施白龍江引水工程，加快推進(jìn)新集水庫、鄧家川水庫工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施坷臺(tái)水廠改擴(kuò)建、老舊管網(wǎng)改造維修、新集水庫至靈臺(tái)煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)等一批供水保障項(xiàng)目，確保各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水水質(zhì)及保障水平。加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水及現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，切實(shí)提高灌溉水利用率。繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)全縣重點(diǎn)流域水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)所有河流水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，加大地下水和城鄉(xiāng)集中飲用水源地保護(hù)力度，切實(shí)保障飲水安全。
三、強(qiáng)化能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育能源消費(fèi)新模式，強(qiáng)化能源安全保障能力，進(jìn)一步提高能源普遍服務(wù)水平。圍繞建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能化電網(wǎng)，完善骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電安全性和穩(wěn)定性。深入實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)、冬季清潔取暖等民生工程，在公交、出租、物流、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣電動(dòng)汽車普及應(yīng)用，加快充電站（樁）、加氣站、加油站建設(shè)進(jìn)度，大力提升能源服務(wù)水平，切實(shí)滿足人民群眾美好生活的用能需求。加快獨(dú)店壓氣站至縣城天然氣管道工程建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道鋪設(shè)工作，不斷促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層延伸、向鄉(xiāng)村延伸。
四、推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
搶抓國(guó)家布局新基建的重大機(jī)遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)以 5G 基建、 5G 商用、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)應(yīng)用推廣、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字平臺(tái)等為重點(diǎn)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)工作，建成靈臺(tái)大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心作用，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧水利、智慧燃?xì)?、智慧廣電、智慧市政、智慧環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，加快 5G 通信技術(shù)在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中融合運(yùn)用，基本實(shí)現(xiàn) “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控 ” 的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 物聯(lián)網(wǎng) ” 在智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
第五章 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
堅(jiān)持把煤炭資源開發(fā)、煤電產(chǎn)業(yè)和煤化工業(yè)培育壯大作為主攻方向，立足煤、做足煤、轉(zhuǎn)化煤，把煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建煤電主導(dǎo)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局和工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)格局，全力打造隴東現(xiàn)代能源綜合利用基地核心區(qū)，加快全省工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。
一、積極做好煤電化資源深度開發(fā)
搶抓國(guó)家支持煤電一體化開發(fā)和 “ 隴電入魯 ” 重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)步擴(kuò)煤、加快轉(zhuǎn)電、突破化工，積極引進(jìn)社會(huì)資本向涉煤上下游產(chǎn)業(yè)聚集，打造 “ 以煤為基、煤電聯(lián)營(yíng)、能化結(jié)合 ” 的產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。以靈臺(tái)礦區(qū)整裝開發(fā)為契機(jī)，全力推進(jìn)邵寨煤礦擴(kuò)能提升、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。加快推動(dòng)唐家河煤礦開工建設(shè)，力爭(zhēng)南川河煤礦具備開工條件。積極開展安家莊煤礦、靈北煤礦前期工作。到 2025 年，全縣煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在 300 萬噸以上。完成百里礦區(qū)煤炭資源普查勘探及規(guī)劃編制報(bào)批，全力做好開發(fā)前期工作。全面落實(shí)甘魯兩省《深化兩省合作框架協(xié)議》和《聯(lián)合推進(jìn)隴東 — 山東特高壓直流工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快推進(jìn)靈臺(tái)電廠建設(shè)，力爭(zhēng)建成運(yùn)營(yíng)、并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量穩(wěn)定在 100 億千瓦時(shí)以上。力爭(zhēng) “ 隴電入魯 ” 特高壓外送工程換流站落戶建設(shè)。按照 “ 綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用 ”理念，以精細(xì)煤化工為方向，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，加快培育煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)集群，拓展提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極論證開發(fā)終端煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，做強(qiáng)做長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè) “ 三化 ” 改造
堅(jiān)持綠色化保障、信息化支撐、智能化驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照 “ 依靠煤、延伸煤、超越煤 ” 的思路，圍繞煤電化工、新型建材、礦山機(jī)械等領(lǐng)域，規(guī)劃布局一批涉煤上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，同步推進(jìn)資源開發(fā)與災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境保護(hù)，同步提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。推動(dòng)煤炭、建材、醫(yī)藥、物流等傳統(tǒng)行業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)支持企業(yè)對(duì)內(nèi)、外網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在全產(chǎn)業(yè)鏈的推廣應(yīng)用。加快中小微企業(yè)上云步伐，培育一批 “ 數(shù)字 ” 企業(yè)、 “ 云上 ” 企業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和 “ 一企一策 ” 措施，大力實(shí)施中小微企業(yè)幫扶培育工程，積極培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 人工智能 +” 等，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 服務(wù)水平，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化生態(tài)體系。抓好數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，建成智能制造、農(nóng)產(chǎn)品電商、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈集聚平臺(tái)
加快推進(jìn)煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，編制《靈臺(tái)縣煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2021 － 2035 年）》和《靈臺(tái)縣煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 2021 － 2035 年）》，結(jié)合電力能源、新型建材、精細(xì)煤化工、中藥材加工、生物制藥、防護(hù)物資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、供電、供水、供氣等配套建設(shè)，提升園區(qū)承載服務(wù)能力。積極探索與天津津南產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機(jī)制。不斷創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)、資金、土地等要素向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，培育引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、配套能力強(qiáng)、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，把煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地。
第六章 突出規(guī)劃先行，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
圍繞建設(shè)區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)城市目標(biāo)，牢固樹立大運(yùn)籌、大開發(fā)、大建設(shè)、大經(jīng)營(yíng)理念，探索建立多層次、多元化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
一、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局
依托縣城 —— 小城鎮(zhèn) —— 中心村 “ 三位一體 ” 規(guī)劃體系，把縣城區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移的承接主體，按照 “ 拉大框架、完善功能、提升品位、宜居宜業(yè) ” 思路及縣城可容納全縣 50% 以上常住人口規(guī)模、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)按照中小縣城標(biāo)準(zhǔn)，修編縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為中心，什字、獨(dú)店、邵寨、朝那、百里 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其余 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，中心村莊建設(shè)為基點(diǎn)，各具特色、布局合理、功能完備的新型城鎮(zhèn)化空間格局。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到6.7 平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 8.7 平方公里。
二、全面提升縣城區(qū)功能
全方位做好縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能填充完善、布局優(yōu)化和提檔升級(jí)工作，著力增強(qiáng)縣城區(qū)集聚力和輻射力。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，完善道路、排污排水、供暖供氣、綠化亮化、停車泊位等公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)物業(yè)管理、垃圾分類、市政設(shè)施維護(hù)等常態(tài)化管護(hù)措施，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。著眼服務(wù)保障煤電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足煤礦、電廠職工及家屬進(jìn)駐后住房、上學(xué)、醫(yī)療等生活居住需求，實(shí)施城西生態(tài)未來城綜合開發(fā)項(xiàng)目，打造縣城 3.0 版。積極推進(jìn)老舊街區(qū)改造，圍繞市民消費(fèi)升級(jí)，打造一批商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體。做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加大商品房建設(shè)力度，擴(kuò)大保障性住房和租賃住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施城市防洪體系建設(shè)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)防治。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45% 以上。
三、深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合建設(shè)
聚合土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等資源要素，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批特色小城鎮(zhèn)，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)承載能力。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，集中實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商貿(mào)流通等項(xiàng)目，全面推進(jìn)供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升供電、供水、通信保障能力，完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、集貿(mào)市場(chǎng)等配套功能，全力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并建并舉，做大做強(qiáng)做精城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用。全面放開落戶限制，落實(shí)居住證制度，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。邵寨鎮(zhèn)圍繞煤炭資源深度開發(fā)打造以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨(dú)店鎮(zhèn)圍繞果品加工交易打造以服務(wù)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)圍繞交通便捷優(yōu)勢(shì)打造以商品交易為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開發(fā)打造以商貿(mào)旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，百里鎮(zhèn)圍繞紅牛養(yǎng)殖和文旅資源開發(fā)打造以產(chǎn)旅融合為主的旅游型城鎮(zhèn)，形成 “ 一個(gè)中心引領(lǐng)、多個(gè)極點(diǎn)支撐 ” 的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
四、提升城鎮(zhèn)治理能力
以開展城市更新行動(dòng)為抓手，持續(xù)推動(dòng)城市治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、配套資源向街道社區(qū)下沉。系統(tǒng)化、整體化加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)管理，集中解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的教育大班額、交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，健全公共服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)公正文明執(zhí)法，提高城市生活便利度和舒適度。放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入限制，積極引進(jìn)企業(yè)資本、社會(huì)資金和民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，著力形成 “ 政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的多渠道、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)體制。合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)布局，形成具有社區(qū)特色、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，既節(jié)約利用土地、又有效開發(fā)產(chǎn)業(yè)，既改善生活居住條件、又享受現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)，以村鎮(zhèn)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
五、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以建設(shè)公路物流、園區(qū)物流、煤化工物流為主線，積極探索新型物流業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、快遞業(yè)等融合發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，借助煤炭資源開發(fā)帶來的人口聚集效應(yīng)，夯實(shí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。積極培育鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)文化、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)活動(dòng)健康發(fā)展。加快雙向暢通的物流配送體系建設(shè)，健全以縣級(jí)分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)為支撐的縣鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡(luò)，提升覆蓋度和穩(wěn)定性。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商公共體系，加快構(gòu)建 “ 企業(yè) + 基地 + 網(wǎng)店 ” 的電子商務(wù)模式，擴(kuò)大特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同。
第七章堅(jiān)持傳承創(chuàng)新并重，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造全省乃至全國(guó)知名的文化大縣。
一、加強(qiáng)新時(shí)代精神文明建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)常態(tài)化理想信念教育制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心站（所）建設(shè)，深化拓展“三評(píng)三樹”活動(dòng)，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，大力遏制天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)，進(jìn)一步提高全縣人民文明素質(zhì)和公共道德水平。
二、完善公共文化服務(wù)體系
加快公共文化建設(shè)投入，積極推進(jìn)縣級(jí)“兩館兩中心”建設(shè)，提升改造現(xiàn)有公共文化設(shè)施。大力實(shí)施體育惠民工程，加大籃球、足球、羽毛球場(chǎng)地和健身步道、健身廣場(chǎng)、全民健身中心等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展全民健身活動(dòng)，打造具有靈臺(tái)特色和影響力的群眾體育賽事及競(jìng)技體育品牌賽事，推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)廣播電視深度融合和技術(shù)升級(jí)，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動(dòng)新一代直播衛(wèi)星戶戶通率先應(yīng)用，加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管智慧化步伐，不斷提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、印刷裝訂、娛樂演出、工藝美術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化會(huì)展、動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字文化、主題公園等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)力度，積極培育文化類社會(huì)服務(wù)組織，豐富公共文化服務(wù)供給，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
三、傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深度開發(fā)皇甫謐針灸、密須古城、古靈臺(tái)、文王畫卦山等人文遺址資源，積極創(chuàng)作新的文化產(chǎn)品，編排制作高品質(zhì)文旅大戲，講好“靈臺(tái)故事”。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，推出現(xiàn)代題材、革命歷史題材和傳統(tǒng)文化題材影視劇制作和優(yōu)秀演藝作品。全力保護(hù)古樹名木、文物古跡等歷史風(fēng)貌，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘剪紙、麥稈畫、堆貼畫、木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村活態(tài)文化。弘揚(yáng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
四、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
以全域旅游為統(tǒng)攬，依托古商周文化、皇甫謐文化、民俗文化、紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)要素、改善基礎(chǔ)條件、優(yōu)化旅游環(huán)境、開發(fā)特色商品、廣泛宣傳推介，全力打造“商周文化名城·針灸養(yǎng)生圣地”文化旅游品牌。持續(xù)抓好古靈臺(tái)·荊山森林公園、古靈臺(tái)遺址公園、皇甫謐文化園等重點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富旅游景點(diǎn)文化內(nèi)涵，著力打造品牌景點(diǎn)。深度挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植、醫(yī)藥康養(yǎng)等旅游資源，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗度假等鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。加大旅游宣傳和推介力度，加強(qiáng)與周邊景區(qū)景點(diǎn)合作共融，串聯(lián)包裝精品線路，創(chuàng)意旅游特色產(chǎn)品，完善旅游信息平臺(tái)，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。
第八章 推進(jìn)綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，始終將生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快建設(shè)全省生態(tài)強(qiáng)縣。
一、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深化大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的宜居宜業(yè)美麗家園。
（一）推進(jìn)大氣污染防治 。 抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)、建筑揚(yáng)塵和城鄉(xiāng)生活面源污染治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，嚴(yán)控工業(yè)污染排放。積極推廣清潔能源使用，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。持續(xù)開展餐飲油煙專項(xiàng)整治，有效解決城區(qū)餐飲油煙污染問題。促進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，不斷提高秸稈綜合利用效率。
（二）推進(jìn)水污染防治。 完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理持續(xù)提升、達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，保障河道湖泊水生態(tài)安全。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治綜合整治工程，加強(qiáng)河流斷面監(jiān)測(cè)和上下游聯(lián)防聯(lián)治，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保水質(zhì)安全。
（三）推進(jìn)土壤污染防治。 強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化和廢棄農(nóng)膜回收利用，加強(qiáng)白色污染治理。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，健全布局合理的區(qū)域性固體廢物處置場(chǎng)所，完善醫(yī)療廢物全收集和全處置體系。加快推進(jìn)全域無垃圾治理，實(shí)施垃圾分類和處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
二、切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市，加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，抓好城區(qū)面山綠化、綠色廊道和景觀建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、林草生態(tài)扶貧等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草、達(dá)溪河流域防護(hù)林基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。加大水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，建立健全生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。梳理優(yōu)化各類保護(hù)地范圍，研究低效低產(chǎn)耕地納入退耕還林還草范圍的落實(shí)措施。加強(qiáng)生物多樣性和稀有物種保護(hù)，實(shí)施珍稀野生動(dòng)物拯救工程，強(qiáng)化林業(yè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)和培育。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理
加強(qiáng)對(duì)國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策的研究謀劃，大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。推進(jìn)達(dá)溪河、澗河水系保護(hù)及綜合利用開發(fā)，加大水環(huán)境治理力度。以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施黃土高原水土保持工程，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，推進(jìn)封山禁牧和育林育草，提高水土流失治理和林草覆蓋率。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。重點(diǎn)圍繞礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。
四、提高綠色低碳發(fā)展水平
圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家 2030 年 “ 碳達(dá)峰 ” 、 2060 年 “ 碳中和 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化資源高效集約利用，加強(qiáng)能源、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，降低能源、水資源消耗和碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起，使清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造。推動(dòng)廢物資源再利用，加快構(gòu)建廢舊資源和可再生資源循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛宣傳和積極推廣綠色出行、垃圾分類、循環(huán)利用等節(jié)約低碳的理念和方式，深入開展反過度包裝行動(dòng)、反食品浪費(fèi)行動(dòng)和反過度消費(fèi)行動(dòng)。加強(qiáng)塑料污染治理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商超、集市、藥店等重點(diǎn)區(qū)域禁止使用不可降解塑料袋，推廣使用高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，在全社會(huì)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第九章 傾力保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生領(lǐng)域投入力度，健全公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作
（一）積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共服務(wù)就業(yè)體系，積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)揮投資帶動(dòng)就業(yè)作用，加強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極拓展就業(yè)新空間。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，積極開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，通過政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)去工作。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、電商人才等政策傾斜和資金扶持，多渠道支持靈活就業(yè)。鞏固拓展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)“靈臺(tái)模式”，支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就近就便就業(yè)，引導(dǎo)更多農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。堅(jiān)決打擊欠薪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注重從優(yōu)秀退役軍人中選聘黨的基層組織、社區(qū)和村專職工作人員。健全對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)援助制度，落實(shí)公益性崗位安置政策。健全公務(wù)員工資正常晉升機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，提高居民收入水平。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞資雙方關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（二）持續(xù)提升社會(huì)保障能力。 全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推進(jìn)實(shí)施職業(yè)年金制度，落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全重特大疾病應(yīng)急救助制度，加快推進(jìn)以病種為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。建立完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策機(jī)制，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確保運(yùn)行安全。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)支盡支。
（三）健全完善社會(huì)救助體系。 按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，不斷健全完善以城鄉(xiāng)低保、特困救助為基礎(chǔ)，受災(zāi)救助、臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等救助相銜接，社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系。完善以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，扶持培育慈善公益組織，建立適度普惠性兒童福利制度，加強(qiáng)流浪乞討人員救助和未成年人社會(huì)保護(hù)。全面落實(shí)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)政策，加大低保對(duì)象和重病人員保障力度。完善社會(huì)臨時(shí)救助機(jī)制，有效發(fā)揮兜底保障功能。健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。落實(shí)留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)孤兒等困境兒童救助。
二、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
以打造全省教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系，創(chuàng)辦人民滿意的教育。
（一）促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。 推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，探索建立普惠性托育服務(wù)體系。支持利用有條件的公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、新增人口集中地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源。加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，支持?jǐn)U大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。到 2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 全面提升義務(wù)教育均等化水平，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)教育學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到 2025 年，九年義教育鞏固率達(dá)到 99% 以上。
（三）推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 認(rèn)真落實(shí)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，確保高考質(zhì)量始終保持在全市前列。堅(jiān)持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，注重德智體美勞全面培養(yǎng)。逐步建立普通高中教育與中等職業(yè)教育融通機(jī)制，探索普職融合的綜合高中辦學(xué)模式。完善普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)普通高中高質(zhì)量有特色發(fā)展。
（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 深化普職融合、產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，提倡工匠精神，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+專業(yè)鏈+人才培養(yǎng)鏈”的高水平專業(yè)建設(shè)。促進(jìn)職業(yè)教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新建辦特色骨干專業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地。
（五）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 大力提升各級(jí)各類教師隊(duì)伍質(zhì)量，幼兒園教師突出善保教，中小學(xué)教師突出專業(yè)化，職業(yè)院校教師突出雙師型，引導(dǎo)廣大教師自覺堅(jiān)定終身學(xué)習(xí)理念，提升專業(yè)能力，提高育人本領(lǐng)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，加大骨干教師培養(yǎng)力度，打造一批教學(xué)名師。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源互通共享。完善教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系和師德師風(fēng)建設(shè)評(píng)估體系。
三、提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，全面推進(jìn)健康靈臺(tái)建設(shè)，建立健全健康教育體系，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，提高人民健康水平。
（一）提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力 。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治協(xié)同，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全完善社區(qū)治理體系，筑牢群防群治防線。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，在縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面建立生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成預(yù)檢分診、發(fā)熱診室、篩查哨點(diǎn)、預(yù)防接種等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)靈臺(tái)縣傳染病防治中心，依托基層衛(wèi)生院建設(shè)傳染病區(qū)。強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，借鑒方艙醫(yī)院改造經(jīng)驗(yàn)，依托縣體育中心等大型場(chǎng)館，通過改造和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，使其具備“戰(zhàn)”時(shí)快速轉(zhuǎn)化為救治、隔離、避災(zāi)避險(xiǎn)等場(chǎng)所的條件。健全完善應(yīng)急物資保障體系，做好重要物資儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)。
（二）健全公共衛(wèi)生體系。 推動(dòng)以“治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立逐年增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)縣級(jí)公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、遠(yuǎn)程醫(yī)療等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶，持續(xù)提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理。健全健康服務(wù)體系，加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)工作，構(gòu)建涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。強(qiáng)化全縣慢性病防治體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病綜合防控與管理，逐步拓寬慢性病防控范圍，增加重大疾病控制病種。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，落實(shí)分級(jí)診療制度，加快健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥物供應(yīng)保障等制度機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強(qiáng)醫(yī)保精細(xì)化管理，完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算制度。推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，醫(yī)共體內(nèi)實(shí)施逐級(jí)轉(zhuǎn)診，重點(diǎn)推動(dòng)向下轉(zhuǎn)診。完善分級(jí)診療按病種付費(fèi)政策，建立分級(jí)診療病種動(dòng)態(tài)調(diào)整和醫(yī)保支付銜接機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，開展遠(yuǎn)程會(huì)診、電子健康卡等便民就醫(yī)措施。加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管，優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，建立完善醫(yī)療責(zé)任體系和醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
（四）促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 緊盯全市打造陜甘寧區(qū)域康養(yǎng)中心的目標(biāo)定位，依托我縣中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，著力打造中醫(yī)中藥、針灸養(yǎng)生、藥膳食材等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力打造皇甫謐中醫(yī)藥文化傳承和發(fā)展平臺(tái)。全力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，到 2025 年，縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)臨床診療、中醫(yī)康復(fù)能力顯著提升，科研創(chuàng)新體系基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館，全縣力爭(zhēng)建成1 個(gè)省級(jí)中醫(yī)康復(fù)中心、 8 個(gè)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)專科。充分發(fā)揮“兩站兩基地”示范帶動(dòng)作用，大力開展中醫(yī)藥師承教育和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，為中醫(yī)藥發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才。
四、健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大資金投入，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院、中心敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)以城企聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，豐富老年人日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)康養(yǎng)結(jié)合，加快養(yǎng)老護(hù)理型床位建設(shè)。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境。
五、改善住房保障條件
堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因地制宜、因城施策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大住房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，建立完善保障性安居工程長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員等群體的住房保障力度，加強(qiáng)公租房建成入住后的運(yùn)營(yíng)管理，推行實(shí)物配租和發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。
第十章 提升安全發(fā)展能力，建設(shè)更高質(zhì)量平安靈臺(tái)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提升平安靈臺(tái)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。
一、維護(hù)政治安全
堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆和分裂活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，健全完善國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、影響國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)的研判分析制度、重大危機(jī)管控機(jī)制和調(diào)研督查工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，提升全社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)，形成保安全、護(hù)穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)的工作合力。
二、保障經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，提高耕地基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食安全。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，深化擁軍優(yōu)屬和擁政愛民，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。加強(qiáng)能源安全保障能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局能源設(shè)施，持續(xù)提升電、油、氣輸配送能力，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電氣化，培育能源消費(fèi)新模式，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)能源消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府債務(wù)防范化解，加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)和非法放貸、非法集資等涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪處置力度，健全完善涉外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、保障人民生命安全
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持安全生產(chǎn)綜合治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展隱患排查和專項(xiàng)整治，加快建設(shè)新型應(yīng)急管理體系，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強(qiáng)消防救援力量和公用消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、供水、路橋、油氣等重要設(shè)施安全保衛(wèi)。加強(qiáng)食品安全管理，提高食品監(jiān)督檢測(cè)能力，確保群眾用餐安全衛(wèi)生。強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理，加強(qiáng)藥品安全檢查，確保用藥安全。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進(jìn)災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，做好物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善應(yīng)急指揮機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)價(jià)等能力水平。
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，全面推行綜治中心牽頭、相關(guān)部門參與的矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全完善心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，認(rèn)真做好信訪工作。完善重大決策、重大舉措、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，全面推進(jìn) “ 六位一體 ” 社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合保障，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。加強(qiáng)新時(shí)代黨管武裝工作，重視國(guó)防后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，支持駐靈部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升國(guó)防動(dòng)員能力。
第十一章 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
一、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
建立科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新力度，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，加快科技管理職能改革，整合財(cái)政科研投入，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)支撐作用。完善創(chuàng)新政策支持體系，增加財(cái)政科技投入，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投資科創(chuàng)項(xiàng)目，帶動(dòng)全社會(huì)形成支持科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)短板，有計(jì)劃的推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才向目標(biāo)聚集。廣泛開展各類科普活動(dòng)，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提高專利數(shù)量和質(zhì)量。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，著力突破優(yōu)良新品種培育關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒透咝录夹g(shù)企業(yè)扶持力度，孵化培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智提供廣闊平臺(tái)。完善普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，為鄉(xiāng)村振興、工業(yè)崛起、商貿(mào)繁榮、社會(huì)保障等方面提供人才智力支持。
（一）加大人才自主培養(yǎng)力度。 深入分析人才需求趨勢(shì)，落實(shí)政府購買服務(wù)、項(xiàng)目支持等政策措施，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、高職院校合作，開展急需緊缺人才訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制。到 2025 年，力爭(zhēng)選拔培養(yǎng)首席專家和領(lǐng)軍人才 10 名以上，培育技術(shù)骨干和青年創(chuàng)新人才 60 名以上，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 4500 人以上。
（二）加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。 探索具有地方特色的引才項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)的高端人才、急需緊缺人才實(shí)行清單式管理和年薪制，確定適度積極的年薪標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮皇甫謐針灸醫(yī)學(xué)院士工作站、靈臺(tái)蘋果試驗(yàn)站和西北農(nóng)林科技大學(xué)靈臺(tái)蘋果試驗(yàn)示范中心、平?jīng)黾t牛良種繁育中心 “ 兩站兩中心 ” 平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)高層次急需緊缺人才，特別是醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的緊缺人才。到 2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn) 10 名左右國(guó)內(nèi)高端人才和 100 名以上急需緊缺人才，全縣高技能人才總量達(dá)到 1000 人以上。
（三）促進(jìn)人才資源合理配置。 打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷等制約，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)人才向基層一線下沉，推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生村官、 “ 三支一扶 ” 、農(nóng)村特崗教師、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等民生實(shí)事項(xiàng)目。深化職稱制度改革，探索建立中高級(jí)職稱職數(shù)向重點(diǎn)行業(yè)和基層一線傾斜制度、急需緊缺人才職稱直聘制度，優(yōu)化社會(huì)人才申報(bào)參加職稱評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)青年優(yōu)秀人才使用，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。
三、縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。深化投融資體制改革，用好多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。發(fā)展普惠金融，積極支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，建立主體多元化的信用擔(dān)保體系，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，支持各類人員想干事、能干事、干成事，激發(fā)廣大干部特別是基層干部的積極性。
四、持續(xù)加強(qiáng)招商引資
搶抓國(guó)家推動(dòng)西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)等政策機(jī)遇，全面推行 “1+5” 全員招商精準(zhǔn)招商模式，積極開展以商招商、委托招商、節(jié)會(huì)招商，簽約引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)契合度高、投資額度大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。充分發(fā)揮商會(huì)和企業(yè)家作用，引導(dǎo)本地企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與大企業(yè)、大集團(tuán)開展合作，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借力發(fā)展，持續(xù)深化招商成效。
五、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建立權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 不來即享 ” 服務(wù)，進(jìn)一步壓減行政許可事項(xiàng)，大力整治各類變相審批。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn) “ 非禁即入 ”普遍落實(shí)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)、政務(wù)、監(jiān)管、法治、人文等領(lǐng)域環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)體系化、法制化，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體信用檔案，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)運(yùn)用，加大對(duì)守信主體的支持力度，推進(jìn)信易貸、信易租、信易行、信易游等 “ 信易 +” 場(chǎng)景應(yīng)用，依法依規(guī)開展對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境。
六、積極擴(kuò)大開放開發(fā)
積極落實(shí)省政府與四川、重慶、廣西、海南、浙江、山東等地簽署的各類合作協(xié)議，拓展區(qū)際互動(dòng)合作，配合省市做好陜甘通道建設(shè)，助推北煤南運(yùn)、西電東送大通道建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同合作發(fā)展。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿黃區(qū)域縣區(qū)的合作交流。聚焦綠色煤電、文化旅游、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)東部沿海省份和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)為重點(diǎn)，深度參與關(guān)中平原城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互促、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極參加各類節(jié)會(huì)活動(dòng)，拓寬交流合作領(lǐng)域，加大交流合作力度，提高區(qū)域合作層次和水平。
第十二章 凝聚各方力量，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為 “ 十四五 ” 發(fā)展必須遵循的第一位原則，全縣各級(jí)黨員干部要在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等制度，確保黨中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署高效落實(shí)。準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 一強(qiáng)三創(chuàng) ” 行動(dòng)，在各領(lǐng)域全面推行 “ 四抓兩整治 ” ，深化基層黨建工作 “ 定題破題 ” 活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。強(qiáng)化黨員干部理想信念和思想道德教育，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，積極為敢擔(dān)當(dāng)善作為干部提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。加強(qiáng)縣委黨校理論研究和教育培訓(xùn)能力建設(shè)，實(shí)施黨校整體遷建和能力提升項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣委作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深入為基層減負(fù)，堅(jiān)決糾治形式主義官僚主義，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
立足新時(shí)代新發(fā)展階段，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化帶來的新特征新要求，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面保障人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士有效參與各類協(xié)商活動(dòng)。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作，構(gòu)建 “ 大統(tǒng)戰(zhàn) ” 工作格局。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和基本方針，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。
三、加快推進(jìn)依法治縣
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治靈臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政理念，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。落實(shí)中央和省市關(guān)于完善政府治理的各項(xiàng)制度安排，進(jìn)一步健全完善政府工作體制機(jī)制和規(guī)則辦法，積極構(gòu)建陽光政府，提高依法行政水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)法律體系，加大普法工作力度，努力提高社會(huì)治理能力和治理水平。
四、確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
充分發(fā)揮縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，積極銜接省市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府部署要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接。建立健全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、實(shí)施評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)決策部署落地見效。對(duì)納入項(xiàng)目庫的重大工程項(xiàng)目，建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保證規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按期建成發(fā)揮效益。適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估、中期和終期評(píng)估，分析實(shí)施效果。根據(jù)中期評(píng)估等情況，需要進(jìn)行修訂時(shí)，由縣政府提出意見，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。各有關(guān)部門組織編制的縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目之間的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)本規(guī)劃的統(tǒng)一部署。充分利用各種媒體，廣泛開展輿論宣傳，凝聚各方共識(shí)，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，動(dòng)員和激發(fā)全縣廣大干部群眾投身規(guī)劃實(shí)施的熱情，在全社會(huì)形成人人關(guān)心規(guī)劃實(shí)施、人人參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣各級(jí)各部門和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)幸福美好新靈臺(tái)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步而努力奮斗！
