（甘肅?。堃词懈吲_(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?！陡吲_(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照省、市規(guī)劃綱要編制總體要求及《中共高臺(tái)縣委關(guān)于制定高臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在總結(jié)多年發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和有效舉措，客觀分析發(fā)展形勢和機(jī)遇，準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。
第一章“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅、親臨高臺(tái)重要講話和指示精神，落實(shí)中央和省市決策部署，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，改革開放深入推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)總值達(dá)到55.41 億元，年均增長4.59%，人均生產(chǎn)總值由“十二五”末的36120 元上升到40391 元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比由“十二五”末的32.1:30.8:37.1調(diào)整為35.8:15.5:48.7；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到161 億元，年均增長2.03%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到2.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到8.05%、8.27%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
（二）脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，聚焦“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持提高脫貧質(zhì)量與補(bǔ)齊發(fā)展短板并舉，深入開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，著力培育富民增收產(chǎn)業(yè)，改善貧困村發(fā)展條件，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2018 年評(píng)估驗(yàn)收退出全省“插花型”貧困縣，16 個(gè)貧困村全部退出。2019 年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入達(dá)到13845 元，建成安置點(diǎn)11 個(gè)，完成易地搬遷824 戶2866 人。
（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善。圍繞“三帶一區(qū)”生態(tài)示范工程，組織實(shí)施三北防護(hù)林、新一輪退耕還林、防沙治沙、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完成人工造林15.4 萬畝，種草封育10.8 萬畝，四旁義務(wù)植樹552 萬株，草原圍欄104 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)12.9%。城鄉(xiāng)造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)，新增城市綠化面積26.02 萬平方米。黑河濕地資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)施黑河濕地湖泊生態(tài)保護(hù)恢復(fù)示范區(qū)、縣級(jí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目，有效促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，濕地保護(hù)率達(dá)到91.8％。全力推進(jìn)大氣、水體、土壤污染防治，建成縣城空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、六壩橋國控?cái)嗝?、正義峽省控?cái)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測站，完成全縣165 臺(tái)燃煤鍋爐綜合整治及13776 鋪土炕、4914 個(gè)小火爐改造。建成城市污水處理廠二期提標(biāo)改造、再生水利用、南華污水處理廠、鹽池工業(yè)園污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣應(yīng)用鹽堿地改良和土壤培肥技術(shù)，落實(shí)測土配方施肥面積38 萬畝，健全廢舊農(nóng)膜回收體系，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，形成以蔬菜、制種、草畜為支柱，特色農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為新增長點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進(jìn)經(jīng)營主體11 家，完成投資2.3 億元，種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物2 萬畝，帶動(dòng)全縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)17 萬畝。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)5900 畝、中藥材馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)12 萬畝，玉米瓜菜制種14 萬畝。加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)和良種引進(jìn)，培育國家級(jí)肉牛核心育種場1 個(gè)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到253 萬頭（只、匹）。先后被確定為國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地、全國農(nóng)業(yè)（蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建縣、省級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地等。
（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，生態(tài)工業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到149 戶，其中規(guī)上企業(yè)24 戶。加大傳統(tǒng)骨干企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造力度，積極開展精準(zhǔn)招商，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，建成各類工業(yè)項(xiàng)目53 項(xiàng)，完成投資63.75億元，工業(yè)增加值年均增長4.73%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.64%。園區(qū)承載能力持續(xù)提升，南華工業(yè)園核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五通一平一綠化”，鹽池工業(yè)園供水站、熱源廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行，高臺(tái)工業(yè)園區(qū)獲2019 年度省級(jí)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)第3 名，鹽池和南華化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)通過省級(jí)承載能力評(píng)估認(rèn)定。
（六）第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。深入挖掘紅色資源，推進(jìn)文化旅游體育融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，編制完成《高臺(tái)縣紅色資源開發(fā)和紅色文化傳承總體規(guī)劃（2019-2030）》及重點(diǎn)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，紅西路軍紀(jì)念館第二陳展室開放使用，大湖灣文化旅游風(fēng)景區(qū)通景道路和月牙湖景區(qū)出口道路建成通車，景區(qū)游客接待中心、停車場、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，累計(jì)創(chuàng)建4A 級(jí)國家旅游景區(qū)3 個(gè)，3A 級(jí)景區(qū)3 個(gè)。全縣接待游客、旅游綜合收入年均增長分別達(dá)到16.5%和16.4%。交通運(yùn)輸、餐飲住宿等穩(wěn)步發(fā)展，金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)迅速興起，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“一村一店”電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入使用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)品市場日趨活躍，零售業(yè)穩(wěn)步增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到17.21 億元。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重填白補(bǔ)齊，大力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。全縣城鎮(zhèn)化率從“十二五”末的38.4%增加到51.3%。編制完成《高臺(tái)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃（2015-2030）》并批復(fù)實(shí)施，同步修編完成8 個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。完成解放路改拓建工程，建成規(guī)劃16#路南段、規(guī)劃2#路東段等主干道路，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善。城區(qū)備用水源地、城區(qū)集中供熱工程等城市配套基礎(chǔ)項(xiàng)目建成運(yùn)行。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控和引導(dǎo)，建成商品住房53 萬平方米，改造城市棚戶區(qū)47.5 萬平方米。實(shí)施南華鎮(zhèn)、駱駝城鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。水利安全保障進(jìn)一步提升，新建暖泉、新溝、小壩村塘壩，完成黑河干流西腰墩水庫至劉家深湖水庫段、山水河等河道治理及六壩、羅城重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、駱駝城330KV 變電站擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，電力供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。
（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍际聵I(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，院地（企）科技合作達(dá)38 項(xiàng)，科技貢獻(xiàn)率提高到54%。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新（改、擴(kuò)）建校舍面積11.6萬平方米，消除危房2.08 萬平方米。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，本科上線率由2016 年的89.53%提升到2020 年的96.71%。被評(píng)為全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、2020 年中國職業(yè)教育百佳縣。新增省市縣級(jí)非遺項(xiàng)目13 項(xiàng)。實(shí)施全民健身中心、月牙湖滑冰館、社會(huì)足球場等項(xiàng)目，全民健身設(shè)施不斷完善。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)改工作全面推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保障能力明顯提升，一站式結(jié)算全面推行，婦幼保健院、城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建成運(yùn)行，平均每千人床位數(shù)7.37 張，平均每千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員8.03 人。持續(xù)完善殘疾人服務(wù)體系，建成殘疾人康復(fù)中心，殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息專項(xiàng)調(diào)查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)建成省市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園5 家，入駐企業(yè)307 戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力15.53 萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入31.23 億元。多層次社會(huì)保障體系逐步建立，離退休人員待遇水平持續(xù)提升。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐年提高，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助救助資金4.34 億元，惠及群眾13.8 萬人（次）。老年公寓、養(yǎng)護(hù)樓、新壩養(yǎng)老中心敬老院等項(xiàng)目建成投入使用，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。健全完善退役軍人服務(wù)體系，全面落實(shí)優(yōu)撫褒揚(yáng)政策，成功創(chuàng)建為省級(jí)雙擁模范縣。深入推進(jìn)“平安高臺(tái)”建設(shè)，信息化、立體化治安防控體系不斷完善，“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心建成使用。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，縣級(jí)多元化矛盾糾紛調(diào)解中心運(yùn)行順利，群眾合理訴求得到及時(shí)有效回應(yīng)。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，2 萬噸縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫建成使用，糧食物資儲(chǔ)備能力持續(xù)提升，應(yīng)急預(yù)案體系更加完備，應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急保障能力、應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，企業(yè)本質(zhì)安全水平有效提升，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力全面加強(qiáng)。
（九）改革創(chuàng)新不斷深化。全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。“放管服”改革全面推進(jìn)，行政審批制度改革進(jìn)一步深化，有序承接調(diào)整下放取消行政審批事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，審批時(shí)效不斷提高，群眾辦事更加便捷。不斷深化商事制度改革,有序推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“證照分離”、電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用等改革任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)完成整合，行政單位公車改革全面完成。群團(tuán)組織、城管執(zhí)法、環(huán)評(píng)審批、司法公證、鹽務(wù)監(jiān)管和公共資源交易等改革穩(wěn)步推進(jìn)。河湖長制工作有效落實(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村“三變改革”、集體資產(chǎn)股份制改革有序推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期，全縣堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，培育壯大新動(dòng)能，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化政治責(zé)任、提高政治站位、增強(qiáng)政治定力，保證了全縣各項(xiàng)工作方向正確、導(dǎo)向明確；始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘潛力、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快；始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，經(jīng)濟(jì)活力不斷激發(fā)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)；始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，健全綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提升社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，全面擴(kuò)大招商引資，拓寬投融資渠道，科學(xué)謀劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，靈秀高臺(tái)內(nèi)涵不斷提升；始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)保障改善民生，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
展望“十四五”和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化、新趨勢，在紛繁多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）面臨的形勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素增加，新冠肺炎疫情加劇世界經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。甘肅是國家的重要生態(tài)安全屏障、重要的綜合交通通道和區(qū)域性樞紐，是西部地區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和綜合能源基地，處于深化改革開放、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略期。近年來，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，全面小康根基穩(wěn)固。
（二）發(fā)展的機(jī)遇。國家縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有利于全縣加快對(duì)外合作交流，拓展發(fā)展新空間；新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，有利于全縣擴(kuò)大開放、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；國家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有利于全縣改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加速構(gòu)建，有利于全縣供需良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)；國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，有利于全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；省市一系列決策部署和對(duì)河西走廊地區(qū)發(fā)展的功能定位，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供了重大疊加機(jī)遇。
（三）面對(duì)的挑戰(zhàn)。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然面臨一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐亟需加快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力釋放不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興支撐力相對(duì)不足，農(nóng)民增收空間仍需拓展；實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，質(zhì)量效益需進(jìn)一步提升；文旅產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍需提升；財(cái)政收支矛盾突出，骨干財(cái)源培育不足，支持改善民生和提升公共服務(wù)的能力不強(qiáng)。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，發(fā)展既面臨諸多不確定因素，也面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，但仍可大有作為。要深刻認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)發(fā)展帶來的影響，客觀分析自身發(fā)展階段性特征，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，找準(zhǔn)發(fā)展定位，積極融入新發(fā)展格局，打造發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章“十四五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，著力守好生態(tài)安全屏障；更加注重紅色基因傳承，著力鑄牢共同精神家園；更加注重綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；更加注重動(dòng)力動(dòng)能培植，著力深化改革擴(kuò)大開放；更加注重系統(tǒng)融合治理，著力提升社會(huì)建設(shè)水平，聚力打造“紅色文化名城”、建設(shè)“綠色生態(tài)家園”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程起好步、開好局。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。始終把生態(tài)環(huán)保放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，深入踐行“兩山”理論，樹牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
—— 堅(jiān)持人民至上。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾生活得更幸福更有尊嚴(yán)作為發(fā)展的最大目標(biāo)，堅(jiān)持人民群眾主體地位，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，不斷增進(jìn)民生福祉。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力，以擴(kuò)大開放構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高資源配置和利用效能，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。始終堅(jiān)持全縣一盤棋思想，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮新發(fā)展階段的趨勢特征和發(fā)展條件，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，力爭通過5 年努力，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，財(cái)源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
生態(tài)文明獲得新成效。生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，西部生態(tài)安全屏障地位更加凸顯，更加注重生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)，森林覆蓋率持續(xù)提升。資源節(jié)約集約利用效率進(jìn)一步提高，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大氣、水、土壤污染防治措施更加有力，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)宜居高臺(tái)良好形象進(jìn)一步彰顯。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平明顯提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。生態(tài)城市建設(shè)富有成效，城鄉(xiāng)要素配置更加科學(xué)，效率大幅提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，覆蓋城鄉(xiāng)、系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。
改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，改革紅利充分釋放，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作競爭的能力水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)凸顯，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的新格局。
民生福祉達(dá)到新水平。人民生活質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到7%、8%以上。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育質(zhì)量持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)文明得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化全面發(fā)展，新時(shí)代文明實(shí)踐中心深化拓展，群眾精神文化生活日益豐富。
治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力持續(xù)提升，基層治理體系持續(xù)完善。人民權(quán)益得到切實(shí)保障，“五治融合”成效凸顯，“三中心”實(shí)體化運(yùn)行更加高效，公共安全應(yīng)急體系、社會(huì)治安防控體系更加完善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望二 〇 三五年，高臺(tái)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代幸福美好新高臺(tái)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，縣域綜合競爭力保持在全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系全面構(gòu)建，內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局全面形成，基本成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安高臺(tái)、法治高臺(tái)建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，西部生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明體系更加完善，美麗高臺(tái)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，率先建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系，健康高臺(tái)水平明顯提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，紅色基因煥發(fā)時(shí)代光芒，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
第三章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化濕地保護(hù)治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
立足生態(tài)功能區(qū)定位，科學(xué)劃定、全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。強(qiáng)化國土空間用途管制，編制完成高臺(tái)縣縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃，建立縣域國土空間規(guī)劃體系。按照省委辦公廳《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的工作方案》（甘辦字〔2020〕57 號(hào)）和《高臺(tái)縣國土空間規(guī)劃（2020-2035）編制工作實(shí)施方案》時(shí)間安排，有序推進(jìn)規(guī)劃編制。嚴(yán)格依據(jù)國家、省、市級(jí)上位規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；開展“雙評(píng)價(jià)和雙評(píng)估”工作，摸清空間底數(shù)，梳理核心問題，擬定規(guī)劃基本思路、重點(diǎn)專題目錄及成果要求、規(guī)劃技術(shù)框架等；開展專項(xiàng)研究工作，根據(jù)研究專題內(nèi)容，形成研究報(bào)告、支撐結(jié)論和規(guī)劃草案，支撐國土空間規(guī)劃編制工作；在專題研究成果基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制國土空間規(guī)劃，做好規(guī)劃方案的技術(shù)審查、意見征求、修改完善等工作，按期完成國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批。做到規(guī)劃適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局?？v深推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等規(guī)劃管控和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，確立國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性地位，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)配合、全民參與的耕地保護(hù)機(jī)制，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。積極開展耕地指標(biāo)交易，在確保完成耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，積極向耕地指標(biāo)緊缺的地區(qū)提供耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
第二節(jié)筑牢國家西部生態(tài)安全屏障
強(qiáng)化南部沿山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障建設(shè)，全面開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，穩(wěn)步實(shí)施庫區(qū)生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施退耕林、重點(diǎn)公益林和山區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和恢復(fù)祁連山北麓淺山區(qū)林草植被，治理水土流失；構(gòu)建綠洲林田濕地生態(tài)屏障，依托“三北”防護(hù)林、防沙治沙等重點(diǎn)工程，持續(xù)開展綠洲區(qū)造林綠化，推進(jìn)城市生態(tài)景觀帶、南部交通綠廊帶、西北防風(fēng)治沙帶、黑河沿線生態(tài)帶和工業(yè)園區(qū)園林化“四帶一區(qū)”生態(tài)建設(shè)。全面開展景城融合、景村貫通、景居一體建設(shè)，系統(tǒng)增綠、見縫插綠，加快構(gòu)建全域景區(qū)化格局，實(shí)施縣城綠化景觀提升工程，鞏固提升國家園林縣城成果。實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工程，大力開展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升鎮(zhèn)村駐地和村莊周邊綠化美化水平，著力建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)；依托規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)項(xiàng)目，加快重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綜合治理，推進(jìn)重度沙化耕地還林還草，因地制宜發(fā)展沙區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠洲外圍功能完備的防護(hù)林體系。依托重點(diǎn)公益林工程，切實(shí)保護(hù)好沙生灌木林，推進(jìn)荒漠植被重建與自然修復(fù)，構(gòu)筑北部防風(fēng)固沙綠色屏障。全面推行林長制，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期，完成營造林26.2 萬畝（人工造林16.2 萬畝、封灘育林10 萬畝），森林覆蓋率達(dá)到14％。完成人工種草5 萬畝，退化草原修復(fù)治理65 萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到24.3%。
第三節(jié)強(qiáng)化濕地保護(hù)治理
以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濕地保護(hù)與治理、濕地保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整、濕地生態(tài)修復(fù)與治理、濕地生態(tài)科研監(jiān)測、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、國家城市濕地公園提升改造等項(xiàng)目，持續(xù)提升濕地保護(hù)區(qū)管護(hù)及科學(xué)研究水平，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。完善管理體制，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)開發(fā)利用，依規(guī)開發(fā)濕地生態(tài)觀光旅游，形成集自然保護(hù)、科學(xué)研究、科普宣傳教育、生態(tài)旅游為一體的示范基地，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。
第四節(jié)深入推進(jìn)污染防治
圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開展工業(yè)企業(yè)污染治理，重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，增強(qiáng)清潔能源使用，全面實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放，在城區(qū)及近郊鎮(zhèn)全面實(shí)施爐煙、炕煙污染治理，不斷改善全域環(huán)境空氣質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治綜合整治工程，確保黑河高臺(tái)段考核斷面水質(zhì)達(dá)到國家目標(biāo)要求。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，保障群眾飲水安全。提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水治理力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；全面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理，提升污染防治能力。實(shí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和農(nóng)用地分類管理，切實(shí)防范土壤污染。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
第五節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，形成多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等新能源，加快清潔能源替代，推動(dòng)能源清潔安全低碳高效利用。積極推進(jìn)垃圾分類處理，加大再生資源、廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，提高廢棄物回收率。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)廢棄物的能源化、肥料化、飼料化、工業(yè)產(chǎn)品化，著力推進(jìn)零碳示范村項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)加大企業(yè)廢水治理力度，提升工業(yè)用水循環(huán)利用率，推動(dòng)共伴生礦和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。跟進(jìn)做好碳達(dá)峰及碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，降低碳排放強(qiáng)度，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)文明示范縣。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，積極開展區(qū)域科技合作，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)在改革創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國家創(chuàng)新型縣建設(shè)，深入對(duì)接國家和省市創(chuàng)新資源，重點(diǎn)培育一批企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)科技創(chuàng)新運(yùn)用試驗(yàn)示范基地。加快創(chuàng)新平臺(tái)培育，探索建立科技企業(yè)孵化器多元化投入機(jī)制，加快孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全孵化鏈條，使其成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)成果、科技人才、科技創(chuàng)業(yè)的集聚基地，大力扶持國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)建。建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力引進(jìn)“科創(chuàng)飛地”項(xiàng)目，通過技術(shù)合作、科技人員交流互動(dòng)等方式，加快創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，加強(qiáng)科技攻關(guān)和開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)職業(yè)教育“一校一園一中心一基地”建設(shè)，強(qiáng)化院校企深度合作，探索“引企入教”改革，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)教育交流合作，推動(dòng)合作辦學(xué)項(xiàng)目鞏固拓展。
第二節(jié)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技政策扶持力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，強(qiáng)化智能技術(shù)引進(jìn)、工藝改造提升，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行綠色和智能改造。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以國家科技支撐計(jì)劃、省市重大科技計(jì)劃實(shí)施為重點(diǎn)，在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)。積極扶持和發(fā)展民營科技企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。探索園區(qū)市場化運(yùn)作模式，抓好智能技術(shù)引進(jìn)、信息化平臺(tái)建設(shè)、工藝改造提升、基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具備市場競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié)全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制，制定高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，塑造一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。建立完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)政策。采取環(huán)境、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等多種引才方式，引進(jìn)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶創(chuàng)新型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，逐步形成創(chuàng)新要素不斷集聚、人才合理流動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)“科技專家?guī)臁苯ㄔO(shè)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四節(jié)健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系
加強(qiáng)創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)布局各類創(chuàng)新基地和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新主體互動(dòng)和要素流動(dòng)。以提升創(chuàng)新能力和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，逐步建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。持續(xù)完善以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器以及各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、科技成果交易、科技評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭引進(jìn)知名科技中介機(jī)構(gòu)，形成有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)中介服務(wù)體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三角互動(dòng)、良性循環(huán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，落實(shí)創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，推動(dòng)科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立多元化科技投入體系，提高科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重和全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重，落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究免稅政策，有效激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
第五章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，著力形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新格局。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。建立健全防止返貧工作機(jī)制，圍繞“兩不愁、三保障”，重點(diǎn)聚焦低收入人口產(chǎn)業(yè)培育、收入增加等發(fā)展難點(diǎn)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，注重激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)政策爭取，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，全面配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善人居環(huán)境面貌，促進(jìn)群眾收入持續(xù)增加。健全完善解決相對(duì)貧困、防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶監(jiān)測，避免脫貧戶返貧和非貧困戶致貧，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，人均可支配收入年均增加10%以上。
第二節(jié)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域特色專業(yè)化生產(chǎn)布局，把提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向綠色、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效率。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化打造、規(guī)模化發(fā)展”思路，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，形成主體功能明顯，優(yōu)勢互補(bǔ)的“園區(qū)引領(lǐng)、兩翼帶動(dòng)、五帶發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！皥@區(qū)”引領(lǐng)：全域布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提質(zhì)擴(kuò)容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園副中心，著力形成一核多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、共裕高新農(nóng)牧科技產(chǎn)業(yè)示范園、粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應(yīng)基地等為核心引領(lǐng)區(qū)，打造技術(shù)、資金、人才、物流洼地，示范引領(lǐng)蔬菜、制種、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩翼”帶動(dòng)：沿祁連山和國道312 線西南翼，沿合黎山和黑河沿岸西北翼，依托茂雄集團(tuán)、中農(nóng)大康、仰光辣椒等企業(yè)和合作組織，打造特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)（辣椒干、番茄、枸杞）三個(gè)板塊和50 萬頭只肉牛肉羊育肥、50 萬頭生豬養(yǎng)殖兩個(gè)基地?！拔鍘А卑l(fā)展：挖掘新壩冷涼特色氣候優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)供港蔬菜和制種產(chǎn)業(yè)帶；利用黑河沿岸砂性土壤適合種植辣椒、番茄、枸杞等特色品種的特點(diǎn)，打造紅色特色產(chǎn)業(yè)帶；以縣城為中心，輻射帶動(dòng)巷道、南華等城郊鎮(zhèn)，打造設(shè)施綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；沿祁連山淺山區(qū)和312 國道線，以共裕高新科技示范園、西灘肉羊基地、南華養(yǎng)殖長廊為重點(diǎn)，打造肉牛肉羊養(yǎng)殖帶；沿合黎山荒漠區(qū)和黑河北岸，以匯欣生豬養(yǎng)殖園、金河灣牛羊養(yǎng)殖園區(qū)、眾一農(nóng)林牧經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，打造生豬肉牛肉羊養(yǎng)殖帶。
壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，持續(xù)提升蔬菜、制種、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果、加工番茄、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。鞏固國家級(jí)玉米制種基地項(xiàng)目成果，以制種大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目為依托，支持育種企業(yè)提升育種科研創(chuàng)新、良種生產(chǎn)加工等能力，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，力爭全縣制種面積穩(wěn)定在14 萬畝以上。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“五化”玉米種植基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖園（場）區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)為牽引，積極培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力打造優(yōu)勢資源深度開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)鏈基本形成、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。玉米制種面積穩(wěn)定在10 萬畝左右，蔬菜種植面積達(dá)到20 萬畝，特色林果面積達(dá)到14 萬畝，馬鈴薯、中藥材、小雜糧等特色種植面積達(dá)到8 萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到400萬頭（只）。建設(shè)20 萬畝優(yōu)質(zhì)牧草與飼料生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛存欄達(dá)到1 萬頭以上，基礎(chǔ)母羊達(dá)到40 萬只。建設(shè)年生產(chǎn)30 萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)基地和200 萬只胭脂雞產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展毛驢、駱駝、馬、鹿等特色養(yǎng)殖。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綠色食品生產(chǎn)項(xiàng)目，打造農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
全力保障糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)功能區(qū)地位，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索推行保護(hù)性耕作，持續(xù)恢復(fù)提升耕地地力，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，健全儲(chǔ)備體系，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備在調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價(jià)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的基礎(chǔ)性作用。健全和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，提升應(yīng)急處理能力。堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線,確保糧食安全保障，全面落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，合理增加縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。完善國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，確保糧食倉儲(chǔ)設(shè)施數(shù)量增加、功能提升、用途不變，全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在31 萬畝以上，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5 萬噸以上。
第三節(jié)著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障能力
持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，通過科研條件建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化、科技計(jì)劃等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究和前沿技術(shù)中試推廣，依托企業(yè)與科研院所開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)作，自主研發(fā)品牌，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，推廣一批高效節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，逐步建設(shè)成農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種子種苗的繁育基地、農(nóng)業(yè)科技的教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)建立基層農(nóng)技科研工作站，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)體系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，開展農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動(dòng)，促進(jìn)吸納、轉(zhuǎn)化、推廣科技成果，帶動(dòng)農(nóng)戶提高應(yīng)用技術(shù)能力。
提升農(nóng)業(yè)裝備水平。聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)推廣，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備有效供給，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。制種玉米產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)推廣精量播種技術(shù)，突破機(jī)械去雄、聯(lián)合收獲技術(shù);畜禽養(yǎng)殖業(yè)上，以養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營主體為重點(diǎn)，大力推廣秸稈機(jī)械化加工飼料化利用、機(jī)械投喂、糞污處理機(jī)械化技術(shù);蔬菜產(chǎn)業(yè)上，大力推廣機(jī)械育苗、移栽、尾菜處理及日光溫室機(jī)械化技術(shù)和馬鈴薯、中藥材種收作業(yè)機(jī)械化技術(shù)，積極引進(jìn)推廣食用菌、林果業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)。加大深松整地、保護(hù)性耕作、高效節(jié)水、精準(zhǔn)施藥施肥、高效植保、殘膜機(jī)械撿拾回收等農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化利用技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，助力綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品清選、分級(jí)、儲(chǔ)藏、保鮮等初加工技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。突出提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提檔升級(jí)。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，重點(diǎn)實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等作業(yè)，建立集土壤、水、肥、溫度等信息感知、傳輸、處理、調(diào)節(jié)為一體的智能控制及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。圍繞制種、蔬菜、草畜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和小雜糧、馬鈴薯、林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)加速融合，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地建設(shè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息化平臺(tái)村級(jí)全覆蓋。探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，圍繞玉米制種、病蟲害綠色防治、水肥一體化應(yīng)用、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，研發(fā)引進(jìn)信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，大幅提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立制種、蔬菜、草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園，無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模數(shù)量穩(wěn)步提升。進(jìn)一步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到田入戶率，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體建立生產(chǎn)記錄臺(tái)帳，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、依標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用進(jìn)一步規(guī)范。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制、產(chǎn)品流程可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。樹立品牌強(qiáng)農(nóng)、品牌興農(nóng)理念，積極申請“地名+品名”國家地理標(biāo)志商標(biāo)，爭取更多農(nóng)產(chǎn)品列入“甘味”品牌名錄，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。持續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，圍繞綠色有機(jī)食品為標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富“北緯38°”和“綠色高臺(tái)”品牌內(nèi)涵，培育壯大“葡萄酒”“高臺(tái)辣椒干”“黑番茄”“東莊西甜瓜”“胭脂雞”等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。到2025 年“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到70 個(gè)以上，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到4 個(gè)以上，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色鎮(zhèn)村至少擁有1件以上注冊商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品由經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)。大力引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，提高龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等方面的帶動(dòng)力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)開展社會(huì)化服務(wù)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。
增強(qiáng)專業(yè)合作社綜合實(shí)力。鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃等形式，興辦各種類型的產(chǎn)、加、銷專業(yè)合作組織。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效銜接。引導(dǎo)支持合作社通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)營方式建立合作社聯(lián)社，提高市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新合作社組織運(yùn)營模式，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)以自主開發(fā)、合資合作、投資入股和就業(yè)參與等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。拓展多元化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃新建風(fēng)俗民情、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、花卉園藝、林下種養(yǎng)等休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗展示、鄉(xiāng)村手工藝、“田園野炊”和“鄉(xiāng)村風(fēng)味餐飲”等模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)、休閑娛樂示范點(diǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。到2025 年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入普遍達(dá)到5 萬元以上。
培育壯大家庭農(nóng)場規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展形成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，推動(dòng)家庭農(nóng)場規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，經(jīng)營管理智能化、機(jī)械化。支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，提高服務(wù)性收入。完善家庭農(nóng)場制度建設(shè)，開展農(nóng)戶家庭農(nóng)場認(rèn)定和示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，全力提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。
大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，建立多層次、多形式、多內(nèi)容農(nóng)民培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民在合作社管理經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、電子商務(wù)營銷、機(jī)械化操作等方面的技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有組織的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。
第六章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力打造生態(tài)工業(yè)集群
堅(jiān)持工業(yè)生態(tài)化、高端化發(fā)展方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)構(gòu)筑“一區(qū)兩園”生態(tài)工業(yè)格局，統(tǒng)籌好環(huán)保、發(fā)展、安全關(guān)系，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型能源、智能制造、化工產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)建材為支撐的生態(tài)工業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
第一節(jié)培育壯大生態(tài)工業(yè)
做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展肉類加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、營養(yǎng)保健食品制造業(yè)、發(fā)酵及釀酒工業(yè)，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)容增量，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖及深加工，開發(fā)熟肉制品、速凍調(diào)理等終端產(chǎn)品，優(yōu)化肉類食品結(jié)構(gòu)；發(fā)展脫水蔬菜、冷凍速凍菜、蔬菜粉、蔬菜汁、果汁、飲料等系列產(chǎn)品，開發(fā)營養(yǎng)食品、保健食品和特殊膳食食品；發(fā)展功能性發(fā)酵制品，開發(fā)醬油、辣椒醬、豆瓣醬、功能醋等產(chǎn)品；以葡萄酒加工為基礎(chǔ)，促進(jìn)高、中檔葡萄酒和佐餐酒發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，以工帶農(nóng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
謀劃推進(jìn)智能裝備和信息產(chǎn)業(yè)。搶抓國家深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，提高裝備制造業(yè)的技術(shù)層次，突出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能機(jī)器人、工程機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批高技術(shù)、高附加值的節(jié)能環(huán)保裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等高端智能制造業(yè)。以發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加大與知名企業(yè)的洽談合作，力爭引進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新型智能制造產(chǎn)業(yè)突破。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，加快企業(yè)智能加工、智能包裝、智能搬運(yùn)、智能制造、智能檢測、智能裝卸、智能倉儲(chǔ)等整條生產(chǎn)線的工程化改造，著力提升工業(yè)智能化水平。
發(fā)展壯大綠色新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用縣域內(nèi)太陽能、風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，順應(yīng)能源品種利用轉(zhuǎn)向儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)融合發(fā)展趨勢。搶抓河西地區(qū)風(fēng)光電紅色預(yù)警解除機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目招引落地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，將高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園打造成省級(jí)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快八壩灘、堿洼灘、鹽池灘風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)，積極謀劃打通特高壓直流通道，加快高崖子灘330 千伏匯集升壓站、鹽池灘110 千伏變電站建設(shè)，持續(xù)提升電能外送和就地消納能力。推動(dòng)新能源與風(fēng)光電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造風(fēng)機(jī)、葉片、塔筒、光伏組件、鍍鋅支架等新能源裝備制造一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。“十四五”末，力爭建成4500 兆瓦光伏發(fā)電及1500 兆瓦風(fēng)電場項(xiàng)目，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)新能源示范縣。
穩(wěn)步發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以提升現(xiàn)有企業(yè)質(zhì)量，優(yōu)先選擇“高精新”化工企業(yè)，大力引進(jìn)前景好、綠色環(huán)保、科技含量高、安全風(fēng)險(xiǎn)小的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，衍生和拓展芒硝、原鹽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、涂料、日化、助劑催化劑、新材料加工等為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展以化工原料生產(chǎn)為主的基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)上下游相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)向醫(yī)藥、農(nóng)藥、電子化學(xué)品、特種聚合物、復(fù)合材料等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)按照“突出特色、循環(huán)高效、延鏈發(fā)展”原則，依托20 萬噸中溫焦油加氫處理、120 萬噸搗固煉焦等項(xiàng)目建設(shè)，通過采用上下游關(guān)聯(lián)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用附加值，建設(shè)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，推動(dòng)能源化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測能力水平建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源和廢水廢氣在線監(jiān)測等設(shè)備的建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，切實(shí)降低化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
提升發(fā)展礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)。圍繞螢石、硅石等資源，加快推進(jìn)礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，促進(jìn)規(guī)?；?、綠色化、高端化發(fā)展。積極改造現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)水平，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)螢石精粉加工生產(chǎn)能力。引進(jìn)一批礦產(chǎn)加工上下游精深加工企業(yè)，發(fā)展超白壓延光伏太陽能基片玻璃、超白浮法太陽能基片玻璃、石英石板材及后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。依托焦炭產(chǎn)品，建設(shè)功能陶瓷、高級(jí)耐火材料、高品質(zhì)玻璃、結(jié)晶硅等高附加值硅石產(chǎn)品項(xiàng)目，提升資源開發(fā)和綜合利用率，形成礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以花崗巖資源為依托，引進(jìn)高附加值花崗巖產(chǎn)品加工項(xiàng)目，加快發(fā)展裝配式建筑和保溫材料、墻體材料、塑料管材、裝飾板材等綠色節(jié)能新型建材項(xiàng)目，培育建設(shè)一批高附加值建材企業(yè)。
第二節(jié)激發(fā)工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持做大龍頭企業(yè)，做強(qiáng)骨干企業(yè)，做優(yōu)小微企業(yè)，加快提升企業(yè)核心競爭力，著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。按照“骨干帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)”的思路，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金周轉(zhuǎn)、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、用工需求等企業(yè)運(yùn)行保障要素，促進(jìn)企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能、發(fā)揮效益。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢資源，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚力創(chuàng)新開拓產(chǎn)品市場，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)容增量，形成新的增長極。狠抓增長培育，加大“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”定點(diǎn)幫扶，持續(xù)壯大規(guī)上工業(yè)規(guī)模，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增量。加強(qiáng)對(duì)國家和省市政策的梳理研究，強(qiáng)化溝通銜接，爭取更多項(xiàng)目資金扶持企業(yè)發(fā)展。建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)爭創(chuàng)、市場培育、社會(huì)支持為主的品牌創(chuàng)建工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建品牌，著力提升品牌，精心經(jīng)營品牌，努力打造特色品牌。鼓勵(lì)和扶持符合條件的企業(yè)積極申報(bào)國家或省級(jí)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、食品地理標(biāo)志，提高產(chǎn)品市場競爭力，集中力量培育、宣傳、保護(hù)、扶持和發(fā)展一批具有較高市場知名度的名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)集聚能力
精準(zhǔn)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，著力打造綠色、智慧、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化園區(qū)。
科學(xué)修編園區(qū)規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)條件，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群、打造綜合載體。高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃精準(zhǔn)銜接，借助高端智慧編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。完善《化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，修訂完善“禁限控”目錄，為園區(qū)規(guī)范、安全、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)推進(jìn)水、電、氣、路、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、消防救援、能源供應(yīng)、職工休息區(qū)等配套工程，完善園區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)園區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)測和視頻監(jiān)控信息化建設(shè)，加快危廢（固廢）處置及資源化利用中心、?；奋囕v專用停車場建設(shè)，提升改造污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)危固廢集中處置，不斷提升園區(qū)承載能力。
推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為著力點(diǎn)，積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，開展上下游配套協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢物的梯級(jí)循環(huán)利用。搭建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，集約利用園區(qū)土地，高效利用資源，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色化、循環(huán)化、集約化的生態(tài)園區(qū)。
第七章培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力培育金融創(chuàng)新、科技推廣、健康養(yǎng)老、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。
第一節(jié)完善商貿(mào)流通體系
持續(xù)完善商貿(mào)體系。積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，持續(xù)完善市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)水平。改造提升城區(qū)商業(yè)街，打造功能完善的商業(yè)街區(qū)，吸引國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)增設(shè)門店，提升縣城商業(yè)中心影響力。優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易、再生資源交易等市場服務(wù)功能。加快城鄉(xiāng)便民市場及區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品交易搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，助力農(nóng)民增收，力爭“十四五”末新增限上入庫企業(yè)15 戶以上。
健全現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造河西走廊物流集散和商貿(mào)流通重要基地。搶抓西部陸海新通道建設(shè)契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展，健全與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐，加快產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉儲(chǔ)設(shè)施、冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫等建設(shè)，支持冷鏈共同配送，建設(shè)冷鏈物流信息化智能化系統(tǒng)，建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、銷售等全過程冷鏈物流體系。積極引進(jìn)、培育第三方冷鏈物流企業(yè)，鼓勵(lì)本土物流企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)功能，培育形成專業(yè)化、品牌化的第三方冷鏈物流企業(yè)，切實(shí)降低物流成本。加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園、大型綜合物流園、冷鏈物流園、鹽池工業(yè)化工物流園、312 國道物流園等項(xiàng)目建設(shè)，形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。
第二節(jié)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
加快電子商務(wù)發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展形勢，提升線上銷售份額，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，建成現(xiàn)代化縣級(jí)電商運(yùn)營中心和標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，培育發(fā)展各類電子商務(wù)經(jīng)營主體495 家以上，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額年均增長20%以上，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷交易額年均增長20%以上。持續(xù)打造特色網(wǎng)銷品牌，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，積極開展直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)。支持企業(yè)建設(shè)具有地方特色的電子商務(wù)自營平臺(tái)和特色產(chǎn)品O2O 營銷中心，促進(jìn)實(shí)體購銷渠道和網(wǎng)絡(luò)購銷渠道互動(dòng)發(fā)展。
培育壯大新興服務(wù)業(yè)。運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、融合化發(fā)展。改造升級(jí)住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力培育信息軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融咨詢、商務(wù)物流、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保等新興生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，不斷提升服務(wù)業(yè)供給水平，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式；大力發(fā)展教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等消費(fèi)需求，提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以全省實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)為依托，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成數(shù)智產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化水平。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第八章促進(jìn)文旅深度融合，全力打造紅色文化名城
以紅色文化為核心，深入挖掘優(yōu)勢資源、豐富文化內(nèi)涵，打造精品線路和景點(diǎn)，擴(kuò)大紅色文化影響力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，形成文化旅游融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批文化設(shè)施提檔升級(jí)項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，盤活建強(qiáng)文化服務(wù)陣地，建成一批高水平公共文化服務(wù)平臺(tái)，利用鄉(xiāng)村舞臺(tái)等公共空間，依托傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，借助非遺技藝等生產(chǎn)生活方式廣泛開展群眾文化活動(dòng)，不斷完善公共文化服務(wù)體系。精心策劃舉辦“大湖灣文化旅游藝術(shù)節(jié)”“高雅藝術(shù)音樂節(jié)”“百姓大舞臺(tái)”等一批有影響力的文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，形成獨(dú)具特色的地方文化品牌。持續(xù)組織開展“書香高臺(tái)”全民閱讀、“送書下鄉(xiāng)”“流動(dòng)文物展”等公益性文化活動(dòng)，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)一品”文化格局。培育市場龍頭和引進(jìn)高端企業(yè)相結(jié)合，組織舉辦主題展覽、歌曲征集、集中展演等活動(dòng)，精心打造一批以紅色文化、魏晉文化等為主題的影視作品和文藝叢書，加強(qiáng)多元形態(tài)的紅色文藝精品創(chuàng)作。建好西部紅色文化影視城，加強(qiáng)與省內(nèi)外電視臺(tái)和影視公司聯(lián)盟合作，大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造河西走廊影視文化制作交流中心。加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和傳承，推進(jìn)長城國家文化公園（高臺(tái)段）建設(shè)，實(shí)施館藏文物預(yù)防性保護(hù)和紅山魁星樓加固項(xiàng)目。深入挖掘魏晉歷史文化、開發(fā)長城文化，打造河西走廊國家遺產(chǎn)線路重要節(jié)點(diǎn)城市。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，做強(qiáng)新型主流媒體，推進(jìn)媒體深度融合。引導(dǎo)文化創(chuàng)意融入旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)一批具有高臺(tái)特色的藝術(shù)性、實(shí)用性文旅商品，不斷提升文化旅游效益。
第二節(jié)建設(shè)紅色基因傳承地
深入挖掘紅色文化資源，依托紅色文化推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，講好紅色故事，傳承紅色基因，建設(shè)河西走廊紅色基因傳承創(chuàng)新高地。加快實(shí)施紅色旅游“1+8”主體項(xiàng)目，推進(jìn)紅色文化旅游大景區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)紅西路軍紀(jì)念館、高臺(tái)干部學(xué)院等重點(diǎn)紅色文化展陳教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化交流、拓展平臺(tái)，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，借助專家智庫資源力量，建立完善紅色文化研究傳播體系，深度提煉“紅西路軍故事”，打造全國傳承弘揚(yáng)紅西路軍精神的核心陣地。將紅色元素融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程，在城市進(jìn)出口道路、廣場公園、主干街區(qū)和車站等區(qū)域，規(guī)劃打造一批富有紅色元素的主題雕塑、夜景燈箱、景觀裝飾，大力營造城市紅色文化氛圍，圍繞紅色大道和紅西路軍主題公園、紅色文化商貿(mào)街，布局建設(shè)紅色文化主題景觀，重塑“紅色高臺(tái)”城市形象。實(shí)施紅色文化精品工程、紅色教育強(qiáng)基工程、紅色精神鑄魂工程、紅色基因引領(lǐng)工程“四大紅色工程”，注重發(fā)揮紅色文化基地與文化資源的教育作用，強(qiáng)化黨員干部黨性教育，把紅色教育納入各類教育培訓(xùn)，突出抓好愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國防科普教育，依托紅色旅游景區(qū)組織參觀活動(dòng)、研學(xué)旅行，堅(jiān)持紅色教育從娃娃抓起，拓展青少年紅色基因傳承平臺(tái)載體，講好西路軍故事，在全社會(huì)形成發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)紅色文化的濃厚氛圍。
第三節(jié)推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
搶抓國家長城、長征文化公園建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，深度對(duì)接張掖丹霞、雄關(guān)長城、酒泉航天城、海森楚魯怪石城等經(jīng)典旅游景區(qū)，培育“一紅一綠”經(jīng)典景區(qū)和精品旅游線路，打造河西走廊紅色旅游龍頭和精品絲路游補(bǔ)給站。大力實(shí)施《高臺(tái)縣紅色資源開發(fā)和紅色文化傳承總體規(guī)劃（2019-2030）》，進(jìn)一步完善各景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建以紅色旅游為龍頭，遺址、遺跡、生態(tài)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等為基點(diǎn)，主題公園、體驗(yàn)項(xiàng)目和紅色文化小鎮(zhèn)（街區(qū)）為支撐，紅色文化旅游線路為鏈條的文旅融合發(fā)展格局。充分利用紅色資源的匯聚放大效應(yīng)，堅(jiān)持“紅色旅游+”融合發(fā)展，做精紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、文化旅游五大主題旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化交通路網(wǎng)建設(shè)，提升配套服務(wù)，拓展升級(jí)文旅融合發(fā)展模式。積極打造提升以紀(jì)念館為主的紅色主題教育線路，以大湖灣景區(qū)為主的生態(tài)游線路，以駱駝城古遺址、許三灣遺址為主的歷史文化游線路，以河西紅色文化體驗(yàn)景區(qū)為主的紅色勵(lì)志游線路。改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件，推進(jìn)提升鄉(xiāng)村旅游示范工程，促進(jìn)形成一批有文化內(nèi)涵、有生態(tài)優(yōu)勢、有鄉(xiāng)土特色的示范性旅游村。發(fā)揮節(jié)會(huì)效應(yīng)，積極承辦國家和省級(jí)大型文體賽事、展會(huì)活動(dòng)，提升大湖灣文化旅游藝術(shù)節(jié)品牌內(nèi)涵，擴(kuò)大高臺(tái)旅游知名度。將短期客流轉(zhuǎn)化為長期優(yōu)質(zhì)客源，實(shí)現(xiàn)紅色資源與康養(yǎng)度假、戶外運(yùn)動(dòng)、歷史遺跡、文化體驗(yàn)、探險(xiǎn)娛樂、研學(xué)教育、鄉(xiāng)村旅游等景區(qū)景點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成以紅色旅游為核心的全域旅游新格局。
第四節(jié)提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。依托紅色文化資源創(chuàng)新思政教育，從紅色文化中汲取思想道德建設(shè)的正能量。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推行孝道教育。深化移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，廣泛宣傳“高臺(tái)好人”博愛精神，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。強(qiáng)化公民法律意識(shí)，提升公民法律素質(zhì)。大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造“知信、用信、守信”的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展志愿服務(wù)關(guān)愛和文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明城市。
第九章推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力建設(shè)綠色生態(tài)家園
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本有序投入，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，分散布局建設(shè)服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心。強(qiáng)化示范建設(shè)，在南華至縣城快速通道沿線布局打造鄉(xiāng)村振興核心示范帶，分類分批打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，對(duì)鄉(xiāng)村振興因地制宜、分類施策、梯次推進(jìn)、差異考核，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。立足產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，全力打造特色村鎮(zhèn)，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村等，培育打造一批城郊休閑型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)旅游型、傳統(tǒng)文化型、美麗宜居型等特色鎮(zhèn)村。多措并舉整治“空心村”，引導(dǎo)村民向中心村適度聚集，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展。
第二節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)
突出規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化城市空間管理，以大景區(qū)理念規(guī)劃建設(shè)城區(qū),推動(dòng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)特色化。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，強(qiáng)化縣城風(fēng)貌和建筑形態(tài)管控，加快補(bǔ)齊城市短板，增強(qiáng)縣城人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置能力。持續(xù)完善道路交通、電力通訊、燃?xì)鉄崃?、供水排水、地下空間綜合利用、城市地下綜合管廊建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化完善重點(diǎn)片區(qū)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃修編完善，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。持續(xù)完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動(dòng)能力，提高城市綜合承載能力。實(shí)施“城市綠網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)，改造城市空地，建設(shè)城市小公園、綠植廊道、綠地花壇，優(yōu)化拓展城市生態(tài)空間，建設(shè)“生態(tài)園林城市”。依托黑河及其穿城水系建設(shè)城市水體景觀，加快推進(jìn)國家城市濕地公園提檔擴(kuò)面、月牙湖公園和水如意生態(tài)綠地提質(zhì)升級(jí)，打造水綠相融、人水和諧、城水互動(dòng)的城市生態(tài)水系，建設(shè)“水韻城市”。加強(qiáng)城區(qū)休憩場所、便民市場、生活垃圾分類設(shè)施的配套建設(shè)，推進(jìn)城市慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“舒適城市”。加快城市老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造力度，持續(xù)加大公共租賃住房和安置住房建設(shè)力度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求。加強(qiáng)道路硬化、水電熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公共停車場、停車位建設(shè)，以主次干道的拓改建為重點(diǎn)，同步配套綜合管線、路燈、綠化等設(shè)施，加快臨街巷道、背街小巷改造，形成完整、便捷的路網(wǎng)框架。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)布局，實(shí)施雨污分流，加快配套排污管道建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)碧水長流目標(biāo)。完善城鎮(zhèn)管理結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，推行物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障業(yè)主和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化配置公共交通、教育醫(yī)療、社區(qū)管理、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)資源，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控引導(dǎo)，推進(jìn)商品房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
統(tǒng)籌資源稟賦、生態(tài)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、城鄉(xiāng)交通、產(chǎn)業(yè)特色等發(fā)展條件，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，構(gòu)建以縣城為中心、特色鎮(zhèn)和功能區(qū)環(huán)繞分布的“一核多點(diǎn)”城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局，形成主體功能突出、產(chǎn)業(yè)交互融合、區(qū)塊有機(jī)聯(lián)動(dòng)、要素自由流動(dòng)的全域融合發(fā)展格局。以紅色大道、高鐵大道為軸線，以南華工業(yè)園區(qū)、南華通道經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、城郊經(jīng)濟(jì)融合區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市濕地公園生態(tài)功能區(qū)為主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、要素集聚化、布局園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合示范區(qū)。建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，支持城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人進(jìn)城打拼，推動(dòng)人流、物流、信息流、資金流在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、多元發(fā)展。
第四節(jié)全面改善人居環(huán)境
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套、村容村貌改造等，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，打造立足鄉(xiāng)土社會(huì)、地域特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市重點(diǎn)亮化工程，打造美麗城市夜景，提升城市品位。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“智慧環(huán)衛(wèi)”建設(shè)，合理布局生活垃圾收集處理設(shè)施，鞏固提升全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)成果。大力推動(dòng)生活垃圾分類，強(qiáng)化對(duì)廚余等易腐垃圾的分類處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用全過程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合。加大宣傳管控力度，提升居民文明程度，營造愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好健康生活習(xí)慣。
第十章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)提升完善交通網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成以高速公路、國省干線為骨架，農(nóng)村公路全面覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)現(xiàn)“縣通高速、鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路、建制村通雙車道”，構(gòu)建立體化、開放式的綜合交通運(yùn)輸體系，努力實(shí)現(xiàn)北部大通道高臺(tái)境內(nèi)段工程，推進(jìn)縣域內(nèi)普通國省干線擴(kuò)容，實(shí)施G312 線擴(kuò)容改造、S301 線升等改造等建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”、公路安防工程建設(shè)。加快旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施G30 梧桐泉出口至駱駝城古遺址、S301線大湖灣風(fēng)景區(qū)至梧桐泉寺等道路新建工程，推進(jìn)胡楊林景區(qū)道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路等通景公路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)之間的路網(wǎng)連通。到2025 年，公路總里程增加到1700 公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路運(yùn)輸深度融合，建設(shè)高鐵月牙湖客運(yùn)樞紐中心，打造高水平客運(yùn)物流通道體系。進(jìn)一步提高道路養(yǎng)護(hù)水平，大力發(fā)展公路交通路衍經(jīng)濟(jì)，大幅提升道路交通安全水平和路網(wǎng)整體通行能力，推動(dòng)交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成快捷、高效、智慧的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
第二節(jié)增強(qiáng)電力供給能力
圍繞提升能源供給，擴(kuò)寬電網(wǎng)輸送通道，改善供電能力和供電質(zhì)量，保障電力資源合理調(diào)度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力負(fù)荷的需求。統(tǒng)籌電網(wǎng)、輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智能電網(wǎng)，完善城市中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電可靠性穩(wěn)定性。實(shí)施紅山110 千伏輸變電工程、110 千伏古城變至35 千伏新壩變線路新建工程、巷道110千伏輸變電工程、高崖子灘330 千伏輸變電工程。布局建設(shè)電動(dòng)車充換電設(shè)施，構(gòu)建公用充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)提高供電運(yùn)營管理水平，推進(jìn)智能技術(shù)在供配電中的運(yùn)用，提高供電質(zhì)量和安全穩(wěn)定性。
第三節(jié)保障鞏固水資源安全
著力推進(jìn)水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災(zāi)能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理與修復(fù)、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水降損，實(shí)施擺浪河等水庫除險(xiǎn)加固工程和羅城灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，改建骨干渠道54 千米，改善灌溉面積10.54 萬畝，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施山水河水庫和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升城鎮(zhèn)供水能力，保障農(nóng)村飲水安全。補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御短板，不斷提升防御能力，爭取實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)防洪治理工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理。強(qiáng)化水土流失綜合防治，提升重要飲用水源地保護(hù)能力。加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量，實(shí)施駱駝城地下水超采治理項(xiàng)目，加強(qiáng)地下水保護(hù)治理。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，逐步完善水庫大壩安全信息化監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)水利應(yīng)急管理體系建設(shè)。
第四節(jié)加快新基建建設(shè)
全面融入“一帶一路”陸上數(shù)據(jù)中心和絲綢之路信息港建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)數(shù)據(jù)專用通道，提升通信流量疏導(dǎo)能力和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。搶抓國家加快新基建建設(shè)的機(jī)遇，加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建建設(shè)，構(gòu)筑功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快智慧高臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息化智慧化試點(diǎn)、物流商貿(mào)信息平臺(tái)、中小企業(yè)信息化應(yīng)用、智慧園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升信息互通能力。大力扶持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐、物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)食品安全溯源系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)智能物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，全面提升信息化、智能化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能。以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，力爭引進(jìn)落地建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全縣新型智能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。
第十一章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，積極融入新發(fā)展格局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升供給能力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
全方位對(duì)接國內(nèi)大市場，發(fā)揮特色優(yōu)勢，改善供給質(zhì)量，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品和精品旅游產(chǎn)品等供給規(guī)模，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接平臺(tái)，依托農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢資源延伸精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈、依托20 萬噸中溫焦油加氫處理等項(xiàng)目延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈、依托風(fēng)光電基地延伸新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、依托紅色資源延伸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化大中小企業(yè)整體配套，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供需的精準(zhǔn)性、靈活性、適應(yīng)性。促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接，加快構(gòu)建以商流市場、物流倉儲(chǔ)配送分撥中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等為支撐的全鏈條現(xiàn)代流通體系，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，降低交易成本，提高循環(huán)效率。用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
緊盯國家和省市政策導(dǎo)向、資金投向，全面盤點(diǎn)全縣資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和短板等基本情況，謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目。增強(qiáng)政策分析研判能力，全力以赴爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券和產(chǎn)業(yè)基金等，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，幫助民營企業(yè)紓困解難，鼓勵(lì)更多的民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作，促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投資增長機(jī)制。圍繞納入規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做精做細(xì)規(guī)劃報(bào)批，可研論證等前期工作，統(tǒng)籌解決好用地、環(huán)評(píng)、資金等項(xiàng)目要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，確保固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%以上。
第三節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全方向發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，打造“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)街區(qū)”智慧商圈，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，實(shí)現(xiàn)供需兩旺。深入開展新一輪消費(fèi)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭取省市配套資金，組織企業(yè)舉辦各類營銷活動(dòng)，提升漢唐文化街、金水灣、千禧萬象城的運(yùn)營水平，激發(fā)消費(fèi)活力。培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、撫幼、家政等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車、家電等大額消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。全面落實(shí)普惠式減稅降費(fèi)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、加大社會(huì)保障等政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。支持引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)向個(gè)性化、體驗(yàn)型、沉浸式商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，培育消費(fèi)增長潛力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。大力拓展電子信息、通訊產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、餐飲住宿、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，滿足不同群體的多元需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7%以上。
第四節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系。實(shí)施市場主體壯大工程，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，培育更多充滿活力的市場主體。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法保護(hù)各種所有制市場主體合法權(quán)益。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建政企溝通平臺(tái)，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源市場化交易。深化土地管理制度改革，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量閑置土地和低效用地，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善落實(shí)獎(jiǎng)懲制度機(jī)制，加快“信用高臺(tái)”建設(shè)。
第十二章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持以深化改革為根本動(dòng)力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，大力推行“一戶一塊田”改革，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，盤活資源資產(chǎn)，激發(fā)發(fā)展活力。
第二節(jié)推進(jìn)投融資體制改革
充分利用國家積極財(cái)政政策，爭取中央和省市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券資金，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，促進(jìn)形成穩(wěn)固的支柱財(cái)源，拓寬財(cái)政收入來源渠道。深化銀企合作，發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺(tái)作用，探索運(yùn)用PPP 模式，拓寬融資渠道。發(fā)展多元化投資主體，充分發(fā)揮城投公司、農(nóng)投公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司及民間資本、社會(huì)資本優(yōu)勢，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域投資。推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。培育和建立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)眾籌基金、風(fēng)險(xiǎn)基金池等，加快發(fā)展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)資本投資市場。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，在“新三板”掛牌融資。吸引國內(nèi)投資基金進(jìn)入高臺(tái)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等模式融資，增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力。支持更多的金融機(jī)構(gòu)在高臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在有條件的地方發(fā)起或設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，降低融資成本。大力發(fā)展普惠金融，著力提高金融供給體系質(zhì)量和效率，提升金融服務(wù)的覆蓋率、滿意度。
第三節(jié)強(qiáng)化體制機(jī)制改革
深化生態(tài)文明體制改革，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償司法保障機(jī)制。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)改革，完善立德樹人體制機(jī)制。優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善賦權(quán)清單目錄，逐步賦予各鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。制定完善行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。完善重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。完善審計(jì)管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，依法推進(jìn)政府信息公開。
第四節(jié)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真落實(shí)國家和省上民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、招商引資大突破一攬子政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建立一切企業(yè)地位同等、政策同享、機(jī)會(huì)均等機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立健全政策動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，增加金融服務(wù)供給，努力破解融資難、融資貴問題，著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實(shí)際問題。實(shí)施市場主體壯大工程，培育更多充滿活力的市場主體，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，將創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才、土地、融資等要素資源集中向骨干企業(yè)傾斜，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面為企業(yè)提供充足空間，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造關(guān)心支持尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
第五節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”、商事登記等便利化政策，積極推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，全面推行登記注冊全程電子化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“不來即享”服務(wù)機(jī)制，大力提升“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”水平，加快實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。充分發(fā)揮信用體系建設(shè)助力中小微企業(yè)融資的積極作用，支持中小微企業(yè)通過“信易貸”融資服務(wù)平臺(tái)拓寬融資渠道。全面推行證明事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。
第十三章深度融入“一帶一路”，拓展開放發(fā)展空間
深度融入“一帶一路”建設(shè)，不斷加強(qiáng)與周邊市縣特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通等方面交流合作，打通關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷提升開放開發(fā)水平。
第一節(jié)深度融入“一帶一路”建設(shè)
積極融入全省打造文化、樞紐、信息、科技、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”建設(shè)，借助省市對(duì)外開放平臺(tái)，組織企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)，提升開拓中亞等國際市場的能力，鞏固拓展粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給渠道平臺(tái)，開拓新的外部市場，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“東進(jìn)西出”，不斷拓寬省外、境外終端市場貿(mào)易渠道。借力中歐貨運(yùn)班列、國際陸海新通道，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，打造特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地。實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)引進(jìn)培育專項(xiàng)行動(dòng)，扶持現(xiàn)有外貿(mào)出口企業(yè)加大技改投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)和培育具有競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，支持有實(shí)力企業(yè)設(shè)立口岸倉庫、營銷網(wǎng)絡(luò)，密切與霍爾果斯、策克、憑祥口岸辦事處合作，積極用好阿拉木圖冷庫平臺(tái)，開拓國際市場，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展能力。以新鮮蔬菜及其制品為重點(diǎn)，開展國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，提升果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品出口份額。
第二節(jié)深化區(qū)域交流合作
融入河西走廊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、信息等領(lǐng)域互通互促，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。順應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)同城化趨勢，加強(qiáng)與蘭新高鐵沿線協(xié)同建設(shè)，依托東西走廊深化與甘臨、酒嘉聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與青海海北州、內(nèi)蒙古阿拉善盟等周邊區(qū)域的交流協(xié)作，深度對(duì)接蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素加速流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合共進(jìn)。加強(qiáng)與東中部地區(qū)對(duì)接合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省級(jí)示范區(qū)。
第三節(jié)加大招商引資力度
堅(jiān)持把招商引資作為促進(jìn)財(cái)源培植、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，依托縣域優(yōu)勢資源和發(fā)展基礎(chǔ)，全領(lǐng)域開展招商活動(dòng)，確保在更高層次、更寬領(lǐng)域取得招商實(shí)效。創(chuàng)新招商引資方式，精準(zhǔn)發(fā)力招商引資，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、定向招商、合作招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，不斷創(chuàng)新招商引資模式，以“長三角”及東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，探索駐點(diǎn)招商，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮線上招商便捷化、即時(shí)化優(yōu)勢，全面加強(qiáng)線上招商。健全完善招商引資工作機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，形成多主體招商格局，營造全社會(huì)參與招商的濃厚氛圍。圍繞停產(chǎn)企業(yè)、閑置廠房等進(jìn)行針對(duì)性招商，運(yùn)用市場化手段，通過股權(quán)回購、債務(wù)化解等方式進(jìn)行困局破解，進(jìn)一步激發(fā)項(xiàng)目招引和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ粐@優(yōu)勢資源招商，拓展開放的廣度和深度，找準(zhǔn)引進(jìn)資金的著力點(diǎn)和突破口，緊盯資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促資源”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢，依托農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型能源、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、化工產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)建材等生態(tài)工業(yè)體系，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造提升，向精細(xì)化、高附加值以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等方向轉(zhuǎn)變，有針對(duì)性地強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場競爭力、提升質(zhì)量效益,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)；實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)招商，依據(jù)園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目屬性合理選址布局項(xiàng)目，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、用地定額標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。瞄準(zhǔn)國內(nèi)同行業(yè)知名企業(yè)，從資源優(yōu)勢、發(fā)展趨勢等方面尋求突破，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)源頭控制和生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，聚焦科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，杜絕高能耗、低附加值項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集約循環(huán)發(fā)展。
第十四章大力保障改善民生，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，持之以恒保障改善民生，提升人民福祉水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
健全城鄉(xiāng)居民收入機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民通過提升技能、增強(qiáng)經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入。完善工資制度，落實(shí)好公務(wù)員工資增長機(jī)制，健全事業(yè)單位績效工資制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
落實(shí)積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培育制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，不斷加大援企穩(wěn)崗、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等政策落實(shí)力度，全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，建成培訓(xùn)資源更加整合，培訓(xùn)專業(yè)、內(nèi)容、人員更加精準(zhǔn)，培訓(xùn)等級(jí)更有梯度的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè),支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記，健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，推行就業(yè)實(shí)名制。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.8 萬人（次）以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.2 萬人（次）以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30 億元以上，組織化輸轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上。
第三節(jié)完善社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，依法擴(kuò)面征繳，落實(shí)政策措施，實(shí)施全民參保計(jì)劃，著力強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，推動(dòng)各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費(fèi)義務(wù)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類人員長期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋?；就瓿纱霰Ｕ稀⒒I資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。深化社保改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充銜接。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快健全完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助為補(bǔ)充的醫(yī)療保障體系。統(tǒng)一調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公平適度保障。健全退役軍人服務(wù)管理體系和保障制度，做好移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)保障退役軍人權(quán)益，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。強(qiáng)化國防動(dòng)員和人防建設(shè)，全力提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。建立救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，全面落實(shí)重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)資助政策，健全重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制、推行“資金+物資+服務(wù)”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助模式，構(gòu)建完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定核對(duì)機(jī)制，鞏固提升兜底保障工作成效，加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛照護(hù)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。充分發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，完善困難干部職工幫扶機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善社會(huì)福利和慈善機(jī)制，做好城鄉(xiāng)留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，健全殘疾人服務(wù)體系和設(shè)施。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，推進(jìn)發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，加快居家養(yǎng)老智慧化服務(wù)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老品質(zhì)化發(fā)展。深化醫(yī)養(yǎng)融合，提高醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。全面完善落實(shí)老年社會(huì)保障制度，強(qiáng)化老年人醫(yī)療保障和權(quán)益保障，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系。加快殯葬改革步伐，加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)，探索建立網(wǎng)絡(luò)祭祀服務(wù)平臺(tái)，教育引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳掃祭。
第四節(jié)促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入推進(jìn)學(xué)前教育提檔升級(jí)、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)、普通高中改革發(fā)展、職業(yè)教育技能振興、民辦教育規(guī)范達(dá)標(biāo)“五大攻堅(jiān)計(jì)劃”。創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園1 所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)99.95％以上。落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)100％。提升省級(jí)示范性高中建設(shè)水平，高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.5％以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建以縣職業(yè)中專為核心的縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地集群，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，爭創(chuàng)全省中職教育“雙優(yōu)”校。大力支持民辦教育發(fā)展，完善特殊教育，民辦教育辦學(xué)規(guī)范率達(dá)100%。推進(jìn)教育信息化2.0建設(shè)，探索構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和人工智能背景下的數(shù)字化教育生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施辦學(xué)水平和基礎(chǔ)條件提升改善工程，全面落實(shí)教育惠民政策，切實(shí)提高教育資源均衡配置水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育教學(xué)課程改革，堅(jiān)持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實(shí)效、提高智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，改革創(chuàng)新思政課教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。突出內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升主題，提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平和辦學(xué)品位，各學(xué)段品牌、特色學(xué)校建成率達(dá)30％以上。深入實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)培優(yōu)工程和千名骨干培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持師德師風(fēng)建設(shè)第一標(biāo)準(zhǔn)，健全教師專業(yè)發(fā)展階梯激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“縣管校聘”制度改革。深化教育綜合改革，全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系和督導(dǎo)機(jī)制，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地、教育改革發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、全省基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣。
第五節(jié)推進(jìn)健康高臺(tái)建設(shè)
深入實(shí)施健康高臺(tái)行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院以人才、技術(shù)、學(xué)科為核心的能力建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？?、薄弱學(xué)科和縣域醫(yī)學(xué)中心、急危重癥救治中心建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院重點(diǎn)科室和特色科室建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。不斷鞏固和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定壯大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。加強(qiáng)醫(yī)療救援體系建設(shè)，不斷完善以縣急救中心和院前急救網(wǎng)絡(luò)為主體的急救體系。提升急危患者搶救與轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推進(jìn)緊急醫(yī)療救援站點(diǎn)建設(shè)，全面提升突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援處置能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展特色醫(yī)療服務(wù)，滿足醫(yī)療消費(fèi)的多元化和多層次需求。優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)公立醫(yī)院、鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三位一體”重大疾病防控機(jī)制，推進(jìn)縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)國家和省市縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施要求，加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的基本定位，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行管理，提升醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購機(jī)制，促進(jìn)管理體制、債務(wù)化解、績效考核、人事薪酬等方面取得新成效。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和職業(yè)健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式。倡導(dǎo)健康優(yōu)先、健康教育先行理念，不斷鞏固全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果，“十四五”末，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38%以上，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%以上。
第六節(jié)完善全民健身服務(wù)體系
完善城鄉(xiāng)公共體育基本服務(wù)體系，以場地設(shè)施建設(shè)為抓手，推進(jìn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)“體育惠民工程”、路徑工程、體育館改造提升等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)改善群眾健身環(huán)境。打造群眾性品牌體育賽事，申報(bào)開展全國游泳健身周、全國跳繩聯(lián)賽、全國健身秧歌比賽、馬拉松賽等賽事活動(dòng)，著力建設(shè)賽事承辦和戶外體驗(yàn)大運(yùn)動(dòng)場，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，推進(jìn)體育休閑娛樂、體育健身服務(wù)，推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)化、生活化進(jìn)程。
第七節(jié)促進(jìn)青年全面健康發(fā)展
全面落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)縣創(chuàng)建，加快實(shí)現(xiàn)普惠性青年政策落地落實(shí)。注重青年身心健康發(fā)展，完善青年心理健康服務(wù)體系，開展各類青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，加大青年創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，深入開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)，實(shí)施青年電商培育工程，支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施 “ 三支一扶 ” 計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目和高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大青年就業(yè)比重。完善青年就業(yè)、勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境，完善失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化青年健康發(fā)展環(huán)境，健全青年婚戀交友服務(wù)體系，提升青年文化事業(yè)發(fā)展水平，拓寬青年社會(huì)參與渠道，打造“紅色高臺(tái)·青春涌動(dòng)”青年發(fā)展品牌，促進(jìn)青年健康成長發(fā)展。
第十五章統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安高臺(tái)
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)深入貫徹總體國家安全觀
牢固樹立總體國家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂、邪教活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，健全國家安全法治體系、政策體系、技術(shù)支撐體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和科技建設(shè)，強(qiáng)化國家安全執(zhí)法。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，旗幟鮮明的反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)、新聞輿論、文藝出版、民族宗教等各類意識(shí)形態(tài)陣地可管可控。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的監(jiān)控，及時(shí)收集各種社會(huì)輿論和社情民意，針對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)行為給予預(yù)警和化解。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，廣泛開展國家安全宣傳教育，提升全社會(huì)國家安全意識(shí)，形成保安全、護(hù)穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)合力。
第二節(jié)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全
全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力。著力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、信息通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；著力保障糧食安全，健全和完善應(yīng)急供應(yīng)體系，加強(qiáng)糧情監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)安排糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)大宗物資儲(chǔ)備，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的能源資源安全可靠和有效供給；著力保障能源安全，健全完善油氣儲(chǔ)備保障機(jī)制，合理布局油氣儲(chǔ)備設(shè)施，穩(wěn)步提高油氣儲(chǔ)備規(guī)模，制定分級(jí)保供應(yīng)急預(yù)案，確保油氣能源有序供應(yīng)。保障電力生產(chǎn)穩(wěn)定和重點(diǎn)用戶用電安全，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；著力保障金融安全，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高政府債務(wù)資金使用效益。嚴(yán)厲打擊非法集資、電信詐騙等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，加大力度處置重點(diǎn)領(lǐng)城金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，完善涉外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第三節(jié)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，防范和遏制安全事故，到2025 年達(dá)到安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，強(qiáng)化用藥經(jīng)營企業(yè)分類管理，加強(qiáng)藥品安全檢查，確保用藥安全，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管，提高食品藥品安全保障水平。加大洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化生物安全保護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急處置力量和應(yīng)急工作機(jī)制建設(shè)，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，積極預(yù)防和處置自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，加快實(shí)施應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援基地、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備購置等項(xiàng)目，提升保障公共安全和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
第四節(jié)確保社會(huì)安全和穩(wěn)定
加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大基層綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)力度，全面落實(shí)平安高臺(tái)建設(shè)責(zé)任制，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)智慧小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化人防物防技防建設(shè)。加快推進(jìn)智慧城市和“雪亮工程”建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建成覆蓋全域、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的綜治網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)急處理能力。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，全面推進(jìn)“六位一體”的社會(huì)治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化社會(huì)治安環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，健全重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防范降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié)夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全完善矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，暢通信訪渠道，依法解決群眾合理訴求。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，深化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。暢通社會(huì)組織和各類主體參與社會(huì)治理制度化渠道，探索構(gòu)建社會(huì)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展的社區(qū)治理格局。整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)建設(shè)，探索具有高臺(tái)特色的基層治理新模式，形成共建共治共享的新時(shí)代基層社會(huì)治理格局。
第十六章強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的創(chuàng)新理論成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查、考核評(píng)估、追責(zé)問責(zé)全鏈條工作機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要講話和指示精神、黨中央決策部署、省市縣委工作要求高效落實(shí)。
第二節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，建立健全黨委研究改革發(fā)展穩(wěn)定、制定重大政策等工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、底線思維、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、法治理念、改革意識(shí)、創(chuàng)新精神研究推動(dòng)工作，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。完善黨和國家監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)全過程。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部的激勵(lì)保護(hù)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)凝聚各方共識(shí)和力量
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，提高依法履職能力。加強(qiáng)政治民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，構(gòu)建政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧融洽的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，爭創(chuàng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第四節(jié)強(qiáng)化政府自身建設(shè)
持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提升推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)發(fā)展、造福人民的能力和水平，建設(shè)人民滿意的政府。大力弘揚(yáng)以實(shí)為本、以干為先的作風(fēng)，全面推動(dòng)工作提質(zhì)增效。大力倡導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。完善督查考核、正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)厲整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨管黨要求，切實(shí)履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加大審計(jì)工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防遏制腐敗。持續(xù)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法、失職失責(zé)行為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第五節(jié)全面推進(jìn)依法治縣
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治高臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。認(rèn)真落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025 年）》，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)、重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，落實(shí)法治政府考核指標(biāo)，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹，持續(xù)開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入開展“八五”普法，將《民法典》列入“八五”普法重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律意識(shí)、法律素質(zhì)，更好發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第六節(jié)健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立和完善規(guī)劃實(shí)施落實(shí)責(zé)任機(jī)制，各鎮(zhèn)、各部門單位要按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入本部門、行業(yè)年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實(shí)施中期和末期分別組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作、確定工程項(xiàng)目、安排建設(shè)資金，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，凝心聚力、攻?jiān)克難，奮力打造紅色文化名城、建設(shè)綠色生態(tài)家園，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化高臺(tái)新篇章而努力奮斗！
