（甘肅?。堃词忻C南裕固族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
肅南裕固族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
肅南裕固族自治縣人民政府
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段?！睹C南裕固族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是全縣深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃。
經(jīng)過40 年改革開放和近20 年西部大開發(fā)，我縣發(fā)展?jié)摿涌灬尫?，發(fā)展后勁顯著增強。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展的新機遇高度疊加，在新時代、新階段、新理念、新格局、新目標背景下，編制好《綱要》對全縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新肅南具有十分重要的意義。
《綱要》主要闡明“十四五”時期全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重大任務(wù)，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是全縣各級政府依法履行職能、編制各類規(guī)劃、制定政策措施、實施年度計劃和各類項目的重要依據(jù)，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是全縣人民共同建設(shè)美好家園的宏偉藍圖。規(guī)劃期限為2021-2025年，遠景展望到2035 年。
第一章 基礎(chǔ)條件和內(nèi)外環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，也是我縣發(fā)展殊為不易、極不平凡的五年。全縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話指示精神及中央、省、市各項決策部署，堅定不移推進綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，堅決果斷抗擊新冠疫情嚴重沖擊，全力推進綠色、活力、富裕、法治、幸?！拔鍌€肅南”建設(shè)，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體平穩(wěn)有序，人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大成果。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“兩山”理念，堅決扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障重大政治責任，中央環(huán)保督察反饋、原環(huán)保部約談等各類生態(tài)環(huán)境問題全部整改到位。全面打贏污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。完成祁連山自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界。祁連山首座冰川生態(tài)定位觀測站和全省首個縣級生態(tài)氣象衛(wèi)星遙感中心建成運行，國家生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)穩(wěn)步推進，祁連山國家公園體制試點、生態(tài)保護紅線劃定、國土空間用途管制試點全面完成。習近平總書記對祁連山生態(tài)環(huán)境給予“由亂到治、大見成效”的肯定。
脫貧攻堅高質(zhì)量圓滿收官。深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要論述，把脫貧攻堅作為第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”底線任務(wù)，強力推進“3+1”沖刺清零和五大專項提升行動，全面完成各類巡視反饋問題整改清零。整合各類項目資金6.7 億元，采取整村推進的方式，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育等重點項目474 個，全縣102 個村全部實現(xiàn)了走水泥路、用動力電、喝安全水、住小康房的目標。2017 年底全縣5 個建檔立卡貧困村、101 戶300 人建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2018 年10 月自治縣退出貧困縣序列，2019 年被評為全省脫貧攻堅先進集體，2020 年11 月順利通過脫貧攻堅省級成效考核驗收，脫貧攻堅成果全面鞏固提升。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照因地制宜、抓點帶面、突出特色、穩(wěn)步推進的思路，以張肅公路為軸線，以縣城為中心、輻射八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動中心村為重點，全力推進民俗風情體驗帶、生態(tài)旅游觀光帶、景區(qū)配套服務(wù)帶、避暑休閑度假帶、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合帶的“一軸兩心四區(qū)五帶”示范建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)培育等示范項目200 多個。扎實推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動，全縣累計建成戶廁4964座，覆蓋率達53.4%；行政村公廁85 座，除空殼村、搬遷村、禁牧村外所有行政村實現(xiàn)公廁全覆蓋，創(chuàng)建全域無垃圾示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村15 個、“清潔村莊”66 個，肅南縣城被命名為國家衛(wèi)生縣城，康樂鎮(zhèn)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
改革開放創(chuàng)新持續(xù)深化。全面完成黨政機構(gòu)改革，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，大力推進生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、民主法制等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)牧村綜合改革。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。全方位擴大開放，與省公航旅達成多個合作意向項目，成功簽訂“西至哈志之旅萬人游肅南”等合作協(xié)議。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，培育市場主體3864 戶。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，累計培育高新技術(shù)企業(yè)2 家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2 家，省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1 家，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)4 家，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到1.83%，科技進步貢獻率達到54%，與中科院、蘭州大學藥物所等科研單位建立了廣泛深入的合作機制。
項目支撐作用明顯增強?！笆濉币詠?，全縣共實施重點項目222 個，總投資167.1 億元，累計完成投資67.6 億元。先后啟動實施山水林田湖草、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、祁連山國家公園試點、祁連山自然博物館等46 個生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目；“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、“三化”草原綜合治理、現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等22個農(nóng)牧業(yè)發(fā)展建設(shè)項目；討賴河白石頭口子三、四級水電站、七一冰川礦泉水廠、小水電代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)、黑河黃藏寺水利樞紐工程、重晶石加工、鹿產(chǎn)品生產(chǎn)線擴建等85 個工業(yè)及能源建設(shè)項目。
調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型成效顯著。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主抓手，傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)工業(yè)改造提升步伐不斷加快，特色種植業(yè)擴面提質(zhì)，文化旅游業(yè)拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭凸顯， “三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。60 萬只高山細毛羊基地、10 萬頭牛養(yǎng)殖基地和10 萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地初具規(guī)模，取得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認證證書19 個，比重達到58%以上。大河鄉(xiāng)榮獲全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明花鄉(xiāng)前灘村榮獲全國“一村一品”示范村，裕盛農(nóng)機專業(yè)合作社入選全國優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社。生態(tài)工業(yè)、智慧礦山、商貿(mào)流通、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)新突破，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到19 戶，聯(lián)鑫鎢尾礦綜合回收、冀隴重晶石采選等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，西溝礦5G 智慧礦山技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。圍繞“山水肅南·裕固家園”旅游品牌，以“十大”知名景區(qū)、“八大”旅游名片為代表的全域旅游蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建中國少數(shù)民族特色村寨3 個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1 個、省級旅游示范村3 個、省級旅游度假區(qū)1 個、市級旅游專業(yè)村4 個。文旅經(jīng)營企業(yè)90 多家，旅游從業(yè)人員5000 余人；游客接待和旅游收入年均分別增長17.34%和28.89%；榮獲全國避暑休閑百佳縣、最美中國榜旅游目的地、特色魅力旅游城市等稱號；建成并運行“一部手機游肅南”平臺。
民生社會事業(yè)全面進步。深入踐行以人民為中心的思想，全縣公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出超過GDP 的一半，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體提升，覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的公共文化服務(wù)體系進一步健全，文化遺產(chǎn)保護力度不斷增強。實施了S18 張肅公路、肅祁二級公路、縣城基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等一批民生項目。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5383 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90.32%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準由200元提高到223 元。以創(chuàng)建“全國文明城市”為引領(lǐng)的各類活動深入開展，“信義奶奶”竇蘭英榮獲“全國道德模范”稱號，柯璀玲家庭榮獲“全國最美家庭”和“全國文明家庭”稱號。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
全面從嚴治黨縱深推進。堅持把全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)作為根本政治保證，加強理論武裝，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的創(chuàng)新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面落實意識形態(tài)責任制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移懲貪治腐，“四抓兩整治”全面拓展，干部隊伍建設(shè)不斷加強，“政治生態(tài)好、自然生態(tài)好、干部狀態(tài)好、發(fā)展勢頭好”氛圍全面形成并持續(xù)鞏固。
肅南各項事業(yè)能夠穩(wěn)步推進，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。五年來，經(jīng)過全縣各族人民的艱苦努力， “十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)較好完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟肅南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局兩個大局之中。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
發(fā)展的機遇。一是習近平總書記親切關(guān)懷教導囑托指引經(jīng)濟社會發(fā)展，總書記親臨張掖視察，對祁連山生態(tài)環(huán)境保護做出重要指示，為做好肅南工作提供了思想指引、行動指南和強大精神力量，極大鼓舞了全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。二是國家宏觀戰(zhàn)略為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了“舞臺”，新一輪西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略縱深推進，肅南主動對接融入國家戰(zhàn)略，依托政策和資金支持補齊短板，開啟新時代重大政策機遇期。三是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為經(jīng)濟社會發(fā)展開拓了“空間”，為全縣加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和文化旅游提供了龐大的國內(nèi)市場，為全縣爭取項目、擴大投資、調(diào)整提升內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要機遇。四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了“動能”，以“云大物移智鏈”為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為新的發(fā)展趨勢，以5G、特高壓、高鐵和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開啟，為全縣實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展提供了新動能。五是全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟社會發(fā)展指明了“方向”，甘肅著力建設(shè)“四屏一廊”國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)、實施“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”專項行動計劃、打造“五個制高點”、構(gòu)建“四大走廊”、建設(shè)“三大經(jīng)濟區(qū)”為肅南農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，生態(tài)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，全域旅游深入推進，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。六是全市區(qū)域發(fā)展導向為經(jīng)濟社會發(fā)展明確了“路徑”，張掖市具備“五大機遇”“五大優(yōu)勢”和“五大環(huán)境”，著力打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目集群，著力推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)肉牛作為百億級產(chǎn)業(yè)打造，著眼放大文化旅游綜合效應(yīng)，著力加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，繼續(xù)加大祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護修復(fù)力度為肅南發(fā)展明確了路徑。七是重大政策利好為肅南“十四五”發(fā)展創(chuàng)造了“契機”，肅南爭取到國家公園體制試點和全國生態(tài)綜合補償試點縣，有利于更好的參與國家公園建設(shè)。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》提出的9 項重大工程中有3 項工程涉及肅南，為全縣謀劃和爭取實施生態(tài)保護和修復(fù)項目，鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成果提供了巨大機遇。肅南作為張掖世界地質(zhì)公園核心區(qū)，“世界”名片的紅利持續(xù)釋放。
面臨的挑戰(zhàn)。立足新的歷史方位和時代坐標，對照高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：祁連山生態(tài)環(huán)境治理和保護修復(fù)的任務(wù)仍然艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，新的經(jīng)濟增長點較少，現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，公共服務(wù)供給能力不足，社會治理還有弱項，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，資本、技術(shù)、人才管理等要素的短缺，以及干部隊伍能力作風的不適應(yīng)等難題還將存在。
綜合判斷：“十四五”時期，我縣發(fā)展將處在生態(tài)建設(shè)修復(fù)期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)融合加速期、民生水平提升期、改革開放深化期、社會治理建設(shè)期、動能轉(zhuǎn)換發(fā)力期等“七期疊加”的時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，整體上處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們完全有條件、有能力在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大發(fā)展、取得更大突破。全縣要著眼“兩個大局”、把握“兩個大勢”，深刻認識錯綜復(fù)雜的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識危和機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機，增強斗爭精神，保持戰(zhàn)略定力，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 發(fā)展思路和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、發(fā)展和安全，搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、祁連山國家公園體制試點、國家生態(tài)綜合補償?shù)戎卮髾C遇，切實把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，發(fā)揮生態(tài)、資源、文化“三大優(yōu)勢”，立足“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、民族繁榮進步示范長廊、絲綢之路文化旅游驛站“三大定位”，實施生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、依法治縣“五大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建“一屏統(tǒng)攬、一軸引領(lǐng)、兩翼齊飛、五園支撐”空間發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新肅南開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更好的治理效能，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。突出人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重維護人民利益，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持新發(fā)展理念。深入踐行“兩山”理念，始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。始終把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
依托和發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“兩山”理論實踐基地。全面落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把祁連山生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，切實踐行“兩山”理論。
民族繁榮示范長廊。積極融入甘肅打造河西民族團結(jié)進步示范走廊建設(shè)，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，進一步挖掘和保護民族文化，講好民族團結(jié)進步故事。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)牧村人居環(huán)境，建設(shè)特色民族村寨，提高農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)共同繁榮富強。
絲綢之路文旅驛站。依托“山水肅南·裕固家園”、祁連山國家公園和張掖丹霞世界地質(zhì)公園靚麗名片，完善旅游設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進文化和旅游融合發(fā)展，打造具有世界知名度的旅游目的地。依托河西走廊中東部、祁連山北麓地理優(yōu)勢和優(yōu)美的自然風光，主動服務(wù)于周邊城市，打造“河西五市”休閑旅游后花園。依托張肅-肅祁公路，打造祁連山最美自駕風情線。依托與絲路沿線國家的文化淵源，推動文化交流互鑒，打造對外開放新窗口。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，主動融入黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)路、打生態(tài)牌，把筑牢國家西部生態(tài)安全屏障落實到發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程、全方位，著力提升祁連山水源涵養(yǎng)能力，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以保護生態(tài)中推進經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
實施文旅興縣戰(zhàn)略。以打造“絲綢之路文旅驛站”為目標，以全域旅游示范縣建設(shè)為抓手，打造“名山、名寺、名品、名吃”為主的金子招牌，體驗“民族、民俗、民居、民風”為主的特色品牌，構(gòu)建“綠色、特色、古色、紅色”的發(fā)展模式，推動“旅游+”融合發(fā)展，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)全縣科學轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
實施畜牧穩(wěn)縣戰(zhàn)略。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、減數(shù)量，保特色、優(yōu)品種，提質(zhì)量、增效益”的發(fā)展思路，推進人居分離和舍飼棚圈建設(shè)，加大外地借牧和飼草基地建設(shè)；探索“公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展；推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向飼草料種植、良種繁育和屠宰精深加工延伸，爭取減畜不減收。
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持走工業(yè)致富的道路，以綠色發(fā)展為主線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，堅持培育新興產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行、培育骨干企業(yè)與加強財源建設(shè)并重，在優(yōu)勢資源開發(fā)上深度謀劃，在財政增收上持續(xù)發(fā)力，在循環(huán)化改造上加大力度，推動工業(yè)從優(yōu)勢資源粗放發(fā)展向低碳、集約、生態(tài)、鏈式轉(zhuǎn)變。
實施依法治縣戰(zhàn)略。加強法治肅南建設(shè)，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強法治政府建設(shè)，扎實推進依法行政、公正司法、依法用權(quán)、全民普法和依法治理，提升運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾的水平，著力營造公平公正、依法誠信、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 空間布局
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、自然地理格局、國土空間開發(fā)保護格局和功能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，構(gòu)建“一屏統(tǒng)攬、一軸引領(lǐng)、兩翼齊飛、五園支撐”的空間發(fā)展格局。
一屏：全域生態(tài)安全屏障
筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，以最高的標準、最實的措施、最嚴的要求，持續(xù)加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護和治理，以祁連山國家公園和張掖丹霞世界地質(zhì)公園建設(shè)為抓手，以水源涵養(yǎng)為重點，加強流域生態(tài)保護修復(fù)、水土保持和河道綜合治理，推進水資源節(jié)約集約利用，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，推進全域國土綠化提質(zhì)增效，推進生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)。
一軸：文旅融合發(fā)展軸
以張肅-肅祁公路為軸，串聯(lián)打造祁連山最美自駕風情線，帶動紅灣寺、康樂、大河、白銀四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托七彩丹霞、冰溝丹霞、裕固風情走廊、巴爾斯雪山、裕固族民俗度假區(qū)、外星谷、九個泉等特色景點（區(qū)），突出文化和旅游元素，統(tǒng)籌推進文化旅游融合發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興，重點打造裕固文化特色小鎮(zhèn)，康（樂）白（銀）特色旅游文化小鎮(zhèn)（康樂裕固族民俗風情小鎮(zhèn)、白銀喀爾喀蒙古族特色村寨）、大河巴爾斯雪山小鎮(zhèn)。
兩翼：祁豐-明花發(fā)展翼、皇城-馬蹄發(fā)展翼
祁豐-明花發(fā)展翼，包括祁豐藏族鄉(xiāng)和明花鄉(xiāng)。祁豐藏族鄉(xiāng)重點打造東納藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，依托地緣優(yōu)勢，凸顯文殊寺景區(qū)文化價值和懸堂寺自然風光，加大文殊寺景區(qū)保護和修復(fù)，加大懸堂寺景區(qū)開發(fā)，加快集鎮(zhèn)風貌塑造，完善服務(wù)功能，強化對外協(xié)調(diào)和聯(lián)動，打造酒嘉都市圈后花園。明花鄉(xiāng)重點打造田園綜合體，按照“以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合”的思路，以戈壁農(nóng)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為延伸，加快綜合服務(wù)中心建設(shè)和民族特色風貌改造。
皇城-馬蹄發(fā)展翼，包括皇城鎮(zhèn)和馬蹄藏族鄉(xiāng)?；食擎?zhèn)重點打造夏日塔拉草原小鎮(zhèn)，依托與金昌、武威和山丹軍馬場的地緣優(yōu)勢，凸顯草原風光、地質(zhì)奇觀、民族風情、歷史文化和自然生態(tài)價值，爭取設(shè)置S55 線皇城段高速路下線口，完善旅游綜合服務(wù)功能，打造精品線路，開發(fā)草原民宿，辦好文化旅游藝術(shù)節(jié)會，打造金武都市圈休閑度假和草原風情體驗?zāi)康牡?。馬蹄藏族鄉(xiāng)重點打造馬蹄藏鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以打造馬蹄寺5A級景區(qū)為抓手，挖掘山水、田園、草原、村莊和石窟遺址內(nèi)涵，加大馬蹄寺景區(qū)提升改造，協(xié)調(diào)開發(fā)周邊鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進牛羊肉精深加工，推進藜麥、小雜糧、中藥材和手工刺繡產(chǎn)品升級提檔，打造集石窟藝術(shù)、民族文化、休閑度假為一體的藏鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
五園（區(qū)）：祁青工業(yè)集中區(qū)、大河循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、玉水苑民族文化產(chǎn)業(yè)園、明花光伏產(chǎn)業(yè)園、大明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
祁青工業(yè)集中區(qū)。修編祁青工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃，依托“鎢、鉬、鐵、銅、重晶石”資源，打造以鏡鐵山礦為主的鐵銅產(chǎn)業(yè)基地、以新洲為主的鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地、以冀隴為主的重晶石產(chǎn)業(yè)基地、以西溝石灰石礦為主的石灰石產(chǎn)業(yè)基地、討賴河水系的水電產(chǎn)業(yè)，形成以能源、鎢鉬、銅、鐵、重晶石采選和加工為主導的五大資源開發(fā)型工業(yè)板塊。
大河循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。立足銅、蛇紋巖、石灰石、凹凸棒石等礦產(chǎn)資源，采取“資源—產(chǎn)品—再生資源—新產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展以銅、鐵為主導的有色金屬選冶產(chǎn)業(yè)；打造蛇紋巖高檔建材、高純氧化鎂加工、石灰石、凹凸棒石等無機非金屬精深加工生產(chǎn)基地。制定優(yōu)惠政策，吸引具有創(chuàng)新和研發(fā)能力的大企業(yè)入駐，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，延伸凹凸棒石深加工產(chǎn)業(yè)。推動凹凸棒石作為高分子材料在石油、化工、醫(yī)藥、建材、塑料等行業(yè)的應(yīng)用。
玉水苑民族文化產(chǎn)業(yè)園。完善園區(qū)供水、供暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升會展中心功能，推進玉石產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大招商引資力度，多渠道、多途徑吸引社會資金參與園區(qū)開發(fā)，發(fā)展飛地經(jīng)濟，打造民族民俗文化傳承展示創(chuàng)新基地、祁連玉文化展銷基地、旅客集散中心、特色產(chǎn)品展銷基地、全縣和全市重要會展中心，建成展示“山水肅南·裕固家園”新窗口。
明花光伏產(chǎn)業(yè)園。按照“光伏發(fā)電、公網(wǎng)用電”互補的思路，重點發(fā)展以光伏發(fā)電為主、風電為輔的新能源產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造風光發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地。
大明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“穩(wěn)羊增牛、草畜平衡、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧協(xié)調(diào)、品牌強化、持續(xù)增收”發(fā)展思路，形成“一帶、兩核、三基地、四園區(qū)”的空間布局，以高山細毛羊、淺山區(qū)肉牛、高原牦牛和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工為主，構(gòu)建草牧業(yè)、特色馬鹿產(chǎn)業(yè)體系，推進飼草料、畜種繁育、中藥材基地建設(shè)，融合農(nóng)牧良種推廣示范、標準化生產(chǎn)示范、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及物流、農(nóng)牧科技創(chuàng)新展示及技術(shù)培訓、生態(tài)觀光旅游體驗五大功能，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)中心、三產(chǎn)融合發(fā)展先行區(qū)、祁連山北麓現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集中區(qū)、河西走廊現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新與示范基地。
第六節(jié) 奮斗目標
2035 年遠景目標。展望2035 年，我縣將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力將大幅躍升，科技實力實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟總量比2020 年再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國少數(shù)民族縣域中上水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系；文化軟實力顯著增強，社會文明達到新的高度，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，平安肅南建設(shè)達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、綠色發(fā)展在全省領(lǐng)先；黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。圍繞2035 年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ窈笪迥杲?jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游業(yè)為重點的多業(yè)并舉、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量同步提升，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長6%以上，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP 比重達到40%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平達到全省平均水平。
改革開放邁出新步伐。科技創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步貢獻率達到56%。深化改革任務(wù)全面完成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，科技、人才、資本、市場、土地、能源等要素市場化配置機制、公平競爭制度更加健全。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，政府效能明顯提升?！吧剿C南 ? 裕固家園”名片得以彰顯，對外影響力不斷擴大，知名度和美譽度大幅提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，招商引資取得突破性進展，市場活力、社會活力充分激發(fā)。
社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，15 年免費教育高水平普及，勞動年齡人口平均受教育年限達到12 年，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，各民族交流交往交融更加深入，民族凝聚力進一步增強，全國文明城市爭創(chuàng)成功。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升，祁連山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)全面建成。山水園林城市底色更加靚麗，全縣森林覆蓋率14%以上。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗顯著下降，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)文明制度體系更加健全，探索實踐綠水青山就是金山銀山的路徑模式取得重大進展，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全省前列，綠色成為肅南發(fā)展最亮麗的底色。
民生福祉達到新水平。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系基本建立。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，人均健康預(yù)期壽命累計增加1.8 歲；多層次社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%以上；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件顯著改善，人民幸福指數(shù)不斷提升。
社會治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。政府行政效率和公信力顯著提升，治理能力和治理現(xiàn)代化水平不斷提升。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，平安肅南建設(shè)體系趨于完善，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
構(gòu)建“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共計23 個，其中約束性指標8 個，預(yù)期性指標15 個（專欄2）。
第三章 著力重點和主攻方向
第一節(jié) 加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢西部生態(tài)安全屏障
全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，遵照總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神，深入踐行“兩山”理念，以建設(shè)國家生態(tài)綜合補償試點縣為主線，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、祁連山國家公園和世界地質(zhì)公園建設(shè)等重大機遇，正確處理生態(tài)保護與發(fā)展的關(guān)系，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障。
一、鞏固生態(tài)環(huán)境治理成果
鞏固提升生態(tài)環(huán)境治理成效。全面落實《祁連山國家公園總體規(guī)劃》，健全完善祁連山生態(tài)環(huán)境保護長效機制，全面保護祁連山地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，積極推進保護區(qū)、核心區(qū)自然休養(yǎng)、減畜禁牧，推動緩沖區(qū)農(nóng)牧民生態(tài)搬遷及轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)加強外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，推動祁連山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。多措并舉解決高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難。常態(tài)化開展拉網(wǎng)式排查，持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果。加強祁連山生物多樣性和棲息地保護力度，提升生態(tài)自我修復(fù)功能。
接續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展藍天、碧水、凈土攻堅行動。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮減排；強化工業(yè)污染源治理，強化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強燃煤污染管控，實施城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)、燃氣入戶和鍋爐煤改氣工程，推進祁豐、康白和大河小集鎮(zhèn)供暖鍋爐擴容改造、新洲公司鍋爐脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)與改造工程；強化揚塵管控，做好縣城清掃保潔，推進散亂污企業(yè)綜合整治；加大生活廢氣治理力度，鼓勵和發(fā)展新能源汽車。提升水體環(huán)境質(zhì)量，加強飲用水源保護和污染控制；推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)工程，解決農(nóng)牧村飲水安全問題；提升土壤環(huán)境質(zhì)量，建立土壤信息管理平臺。建立工業(yè)固體廢物收集、綜合利用與安全處置體系，預(yù)防工礦企業(yè)污染土壤。重視新污染物治理。
持續(xù)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理。推進人居環(huán)境整治“三大革命”和“六大行動”。推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，落實最嚴格的水資源管理制度。強化網(wǎng)格化監(jiān)管，杜絕四燒現(xiàn)象。加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用和推廣，推廣廢舊地膜回收和尾菜處理利用。加強化肥農(nóng)藥使用管理，支持種植戶和養(yǎng)殖場（區(qū)）開展秸稈及畜禽糞污資源化利用。制定《肅南裕固族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理條例》，加快清潔村莊創(chuàng)建。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；推進皇城、馬蹄、康樂、明花和祁豐鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)輻射改造和小流域綜合治理工程建設(shè)，建設(shè)小型污水處理站。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)，建立生活垃圾分類長效機制，建立健全村莊保潔體系。推進污水處理廠（站）污泥無害化處置。
持續(xù)推進礦山綜合治理工作。積極開展祁豐鄉(xiāng)、皇城鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、康樂鎮(zhèn)、白銀鄉(xiāng)礦區(qū)整治恢復(fù)工作，重點推進九個礦區(qū)采空沉陷區(qū)綜合治理，啟動實施祁豐鄉(xiāng)洪水壩河砂金礦區(qū)及源頭水源地保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。
二、加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度
融入青藏高原生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，積極推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，加強生物多樣性保護，加大礦山綜合治理力度，提高祁連山水源涵養(yǎng)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。堅持“宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜濕則濕，宜荒則荒，宜沙則沙”為原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。實施祁連山退化草原綜合治理、濕地保護治理、森林有害生物防治、風沙綜合治理及沙產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等工程。加強草原“鼠蟲害”和“毒雜草”綜合治理。
提升祁連山水源涵養(yǎng)能力。以修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境為主要任務(wù)，持續(xù)鞏固提升祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。完善地表蓄水網(wǎng)絡(luò)化管理，啟動實施石羊河、疏勒河、黑河河道及流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，河道疏浚、堤岸防護、污染防治和水資源節(jié)約集約利用工程。實施隆暢河沿岸河岸護堤、污水處理、綠化美化、濕地公園建設(shè)工程，打造沿河生態(tài)走廊。加強對黑河流域滑坡、山體崩塌、泥石流和水土流失的治理。構(gòu)建多源互補、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、生態(tài)良好的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強生態(tài)用水調(diào)度和保障能力。全面提升蓄水質(zhì)量，全面推行“湖長制”“河長制”工作機制和縣、片、鄉(xiāng)、村四級河長體系，加強水域岸線監(jiān)管。建立入河排污口、河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋管理體系，開展重點河流水環(huán)境綜合治理。實施水源涵養(yǎng)治理工程，增加森林、草原、濕地面積，涵水于地、涵水于林草，提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。
提升生態(tài)文明氣象保障能力。加強生態(tài)氣象監(jiān)測、生態(tài)風險氣象預(yù)警、生態(tài)經(jīng)濟氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)，建立健全生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)。實施祁連山人工增雨雪工程，增加區(qū)域內(nèi)降水量。
三、完善生態(tài)環(huán)境保護體系
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
加強國土空間規(guī)劃管控。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完善規(guī)劃傳導，建立全縣國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督全鏈條管控體系，發(fā)揮“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺作用，加強耕地、林地、草地、河流、濕地等分區(qū)分類用途管制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推進“多規(guī)合一”，編制好全縣國土空間規(guī)劃，啟動編制祁連山國家公園、祁連山重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程等專項規(guī)劃，確保一本規(guī)劃管到位、一張藍圖干到底。
推動國土綠化擴面提質(zhì)。推進退牧還草、退耕還林還草、天然林保護、三北防護林體系建設(shè)、生態(tài)公益林管護、水源涵養(yǎng)林重點生態(tài)工程建設(shè)。加大荒山、荒地宜林區(qū)植樹造林，開展公路沿線景觀節(jié)點綠化美化工程。加強森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和管護、火險綜合防治及有害生物防治，積極推行林長制，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
推動低碳綠色發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。合理規(guī)劃城市生態(tài)用地，加強城市自然山水格局保護，構(gòu)建連通城際、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市。倡導綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。完善綠色產(chǎn)品認證制度。完善企事業(yè)單位環(huán)境社會責任落實機制。接續(xù)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動，對照創(chuàng)建指標優(yōu)化生態(tài)空間，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，踐行生態(tài)生活，健全生態(tài)制度，弘揚生態(tài)文化。
推進資源節(jié)約集約利用。強化土地節(jié)約集約利用，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)。加強水資源節(jié)約，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；嚴控地下水開采和監(jiān)督管理，建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測與管理平臺；采取以獎代補方式在明花鄉(xiāng)推廣高效節(jié)水灌溉和耕地輪作?？刂乒I(yè)用水總量，改造中水處理設(shè)施。倡導城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推進重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
四、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制
健全生態(tài)補償機制，完善生態(tài)監(jiān)管制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
共建區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護機制。推進生態(tài)環(huán)境保護與祁連山甘肅段（肅南-山丹-民樂-天祝）生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強祁連山聯(lián)合保護和管理，以提升水源涵養(yǎng)能力為重點，建設(shè)森林保護、草原恢復(fù)、礦山治理、農(nóng)田林網(wǎng)、荒漠植被復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，共同構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障。加快建立環(huán)祁連山生態(tài)環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進大氣、水、土壤污染的綜合防治。構(gòu)建環(huán)保技術(shù)和信息交流平臺，健全流域生態(tài)保護補償機制，建立水權(quán)和流域水生態(tài)補償機制，加快落實水權(quán)、排污權(quán)交易機制。加大生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度。
建立生態(tài)環(huán)境長效監(jiān)管機制。深入推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立部門聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法長效機制，嚴格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，開展環(huán)保專項整治工作回頭看和后督察行動，嚴厲打擊違法行為。實行環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。建設(shè)數(shù)字環(huán)保體系。建立生物多樣性監(jiān)測站點，開展常態(tài)化監(jiān)測工作，依法打擊濫砍、濫挖、濫采等破壞自然生態(tài)行為。加強環(huán)境影響評價。健全生態(tài)紅線內(nèi)禁牧制度，嚴厲打擊偷牧和搶牧行為。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”工作。推進領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。加強干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
推動祁連山國家公園體制建設(shè)。圍繞祁連山國家公園肅南片區(qū)內(nèi)保護地管理機構(gòu)建設(shè)及以國家公園為主體的自然保護地勘界立標工作，加強與智庫機構(gòu)合作交流，探索國家公園建設(shè)和科學考察研究模式，完善省市縣分級統(tǒng)一管理體制。打造國家公園建設(shè)體制機制與標準體系研究基地、建設(shè)理論研究與能力實訓基地、綜合治理能力和生態(tài)管護人員培訓基地、青少年研學基地。加強祁連山生物多樣性和棲息地保護力度，打造國家保護珍稀野生動物遷徙廊道、高寒瀕危野生植物生態(tài)廊道、寒區(qū)旱區(qū)多樣性地貌景觀廊道。探索農(nóng)牧民參與和融入祁連山國家公園建設(shè)的有效路徑。推進保護區(qū)農(nóng)牧民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，提高一般控制區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，讓農(nóng)牧民成為生態(tài)保護者、建設(shè)者和受益者。主辦“國家公園建設(shè)肅南論壇”，發(fā)起“國家公園建設(shè)者聯(lián)盟”，發(fā)布《肅南國家公園縣建設(shè)年度發(fā)展綠皮書》，推出祁連山國家公園游學方案，規(guī)劃設(shè)立國家公園縣。
五、探索生態(tài)補償制度模式
全面推進國家生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)，創(chuàng)新推進森林生態(tài)效益補償制度、流域上下游生態(tài)補償制度。推動生態(tài)保護補償工作制度化，探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。積極爭取中央縱向生態(tài)補償，深入研究水權(quán)交易和碳排放交易等市場化生態(tài)補償模式，主動發(fā)起和構(gòu)建黑河、疏勒河、石羊河、討賴河等重點流域協(xié)同發(fā)展橫向補償機制。推進森林有害生物防治體系、森林資源監(jiān)測體系建設(shè)和耕地生態(tài)保護與修復(fù)補償，實施退耕還林還草項目，建設(shè)高標準農(nóng)田，開展退化土地治理工作。嚴格落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策和草畜平衡制度，實施退化草原綜合治理、草原有害生物綜合防控工程。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護與修復(fù)補償，對重點湖泊、水庫、坑塘等候鳥遷移棲息地進行補償，加強濕地保護，建立濕地（湖）長制，落實退牧還濕地項目；開展流域上下游生態(tài)補償，把跨境河流全部納入試點范圍，完善流域水資源、水環(huán)境監(jiān)測體系，實施流域綜合治理項目。加大環(huán)境高風險行業(yè)退出補償力度，開展礦山生態(tài)環(huán)境整治與復(fù)墾工程、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，建設(shè)國家生態(tài)綜合補償試點縣。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
把高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展作為新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展的總方向和主基調(diào)，按照做精做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強生態(tài)工業(yè)，做活做靚文化旅游業(yè)，做優(yōu)做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，走出一條“生態(tài)承載產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展-發(fā)展提升生態(tài)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、大力發(fā)展綠色有機高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色有機為主攻方向，以發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)和肅南牦牛為重點，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主要突破口，以促進農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收為目標，推進產(chǎn)業(yè)培育、提質(zhì)增效、品牌建設(shè)、污染防治、精深加工、“農(nóng)牧業(yè)+”示范，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，打造綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范縣。
加強現(xiàn)代畜牧業(yè)基地建設(shè)。推動基地（園區(qū)）建設(shè)，重點建設(shè)60 萬只高山細毛羊、10 萬頭肉（牦）牛養(yǎng)殖基地，15 萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地和農(nóng)牧交錯區(qū)草食畜產(chǎn)品交易基地。積極推進大明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鞏固擴大細毛羊生產(chǎn)基地，加大政策引導、資金扶持，加強繁育基地和流通體系建設(shè)，推廣品種改良和兩年三產(chǎn)繁育技術(shù)；鼓勵農(nóng)牧民通過“山上放養(yǎng)”和“舍飼養(yǎng)殖”相結(jié)合，科學調(diào)整配種季、加大錯季出欄，擴大集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖，推動高標準養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；加大農(nóng)區(qū)異地借牧和飼草基地建設(shè)，提高舍飼養(yǎng)殖比重，實現(xiàn)細毛羊60 萬只以上。穩(wěn)步推進肉?；亟ㄔO(shè)，在明花、祁豐等淺山區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展以西門塔爾為主的肉牛產(chǎn)業(yè)，建立肉牛養(yǎng)殖基地；在皇城、康樂、馬蹄、大河等高海拔地區(qū)，建立肅南牦牛生產(chǎn)基地；加大能繁母牛補助扶持政策，采取夏秋放牧、冬春補飼的方式，縮短飼養(yǎng)周期，提高繁殖率，肉牛飼養(yǎng)量達到12 萬頭以上。加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，發(fā)展以青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草為主的草產(chǎn)業(yè)，在明花、祁豐、白銀建設(shè)15 萬畝現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)飼草料基地，保障飼草料有效供給。強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。
推動特色種植業(yè)提質(zhì)增效。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展小雜糧、沙產(chǎn)業(yè)和中藥材等特色種植業(yè)。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。鼓勵農(nóng)牧民入社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和草原規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，提高機械化作業(yè)水平。引導和鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，強化對沙化土地和中低產(chǎn)田的綜合治理。推動以文冠果、梭梭、鎖陽和肉蓯蓉為主的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步擴大板藍根、黃芪、當歸、黨參、甘草等中藥材種植面積，在二陰地區(qū)種植青稞、藜麥等小雜糧，構(gòu)建現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)體系。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，實施專業(yè)合作組織質(zhì)量提升行動，積極推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)牧業(yè)補貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級同類型農(nóng)業(yè)合作社成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵創(chuàng)辦規(guī)模適度的家庭農(nóng)（牧）場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品分級、包裝、保鮮及精深加工水平，使更多的農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)牧民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持祁連山生物公司、草原惠成、裕盛農(nóng)機等企業(yè)擴能提質(zhì)。引導現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工企業(yè)采用兼并和聯(lián)合等方式打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)牧業(yè)。積極引進和培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流企業(yè)。探索“牧區(qū)繁殖、舍飼育肥、錯季出欄、集中屠宰”養(yǎng)殖新模式，降低養(yǎng)殖成本、提升養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)營銷服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代青年農(nóng)（牧）場主計劃和農(nóng)牧村實用人才培養(yǎng)。積極發(fā)展以攝影、影視為主的眼球經(jīng)濟以民族特色刺繡為主的婦女經(jīng)濟。
培育農(nóng)牧業(yè)知名品牌。推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和畜禽標準化示范場建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶立足“高原”和“綠色”兩大優(yōu)勢，推進“三品一標”建設(shè)。進一步提升“草原惠成”“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）等品牌知名度，打造肅南“甘味”知名品牌。積極推廣“肅南甘肅高山細毛羊”和“肅南牦牛”農(nóng)產(chǎn)品地理標志公共標識和農(nóng)畜產(chǎn)品知名商標。推進建立縣域或跨區(qū)域種養(yǎng)殖協(xié)會或聯(lián)合體，共同開展推介營銷和社會宣傳。
提升畜牧業(yè)科技信息水平。完善縣鄉(xiāng)村三級技術(shù)服務(wù)體系，提升畜牧業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)能力。加大黃牛凍配改良、綿羊兩年三胎繁殖、多胎選育等實用技術(shù)推廣力度。普及推廣動物程序化免疫、細毛羊穿衣、機械剪毛、細毛羊兩年三產(chǎn)、多胎選育和牦牛復(fù)壯改良等生產(chǎn)技術(shù)。不斷豐富“互聯(lián)網(wǎng)+綠色畜牧業(yè)”載體，構(gòu)建遠程畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)科技共享服務(wù)平臺。推廣共享牧場和牛羊認購等新商業(yè)模式，實現(xiàn)本土產(chǎn)品推廣上線、關(guān)聯(lián)營銷和市場開拓。建立畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)庫，建立健全畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證制度和質(zhì)量安全追溯信息體系，保障畜產(chǎn)品安全的可追溯性。
二、鞏固提升集約低碳循環(huán)生態(tài)工業(yè)
堅持企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建理念，加快提升園區(qū)承載能力，以五大園（區(qū)）平臺為重點，抓好傳統(tǒng)工業(yè)升級、新型工業(yè)培育、綠色清潔生產(chǎn)、三化融合建設(shè)工作，加快建設(shè)全省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和資源綜合利用示范區(qū)。
提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鎢、銅、鐵、石灰石、水能等資源優(yōu)勢，進一步做好“補鏈、延鏈、強鏈”文章，助推鏡鐵山、西溝、新洲、宏興、小孤山、東水峽等重點企業(yè)的產(chǎn)能挖潛提升。加快東水峽、小孤山水電站機組優(yōu)化升級改造、黑河三道灣電站增效擴容改造項目的實施進度。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，突破選礦、尾礦綜合利用等技術(shù)難題。推進海杰、四方、龍翔、華夏嘉宏等4戶礦山采選企業(yè)的產(chǎn)能提升工作，推動華鑫黑達坂、昌明、宏實等鐵礦項目投產(chǎn)運行。啟動新洲200 萬噸鉬選、鎢鉬及生石灰深加工、鎢銅尾礦綜合開發(fā)利用以及礦產(chǎn)資源接續(xù)項目。
擴能增量清潔能源。貫徹落實綠色發(fā)展理念，在做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下，加快水電、光電、風電布局建設(shè)，融入河西特大型新能源基地建設(shè)，推動大唐甘肅祁連水電開發(fā)有限公司討賴河三道灣電站、明花柳古墩灘100 兆瓦光伏發(fā)電項目、盤道山抽水蓄能等能源項目啟動建設(shè)，加快風電等清潔能源項目落地建設(shè)，爭取抽水蓄能和風電裝機實現(xiàn)“零突破”。
發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工。以大明產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為支撐，加快祁連山馬鹿文化產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)步伐，積極培育以雪雲(yún)農(nóng)牧牛羊肉精深加工、百盛農(nóng)牧牧草加工、明花農(nóng)產(chǎn)品綜合加工等項目為主導的清潔綠色產(chǎn)業(yè)，有效帶動康樂、大河、明花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛羊肉、苜蓿、洋蔥等農(nóng)畜產(chǎn)品加工和甘草、鎖陽、肉蓯蓉等中藥材及沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提升全縣綠色化水平和清潔生產(chǎn)能力。
著力培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“創(chuàng)新、壯大、引領(lǐng)”三大核心，以發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)為目標，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育步伐。以大河園區(qū)非金屬礦新材料開發(fā)項目的啟動實施為抓手，培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)構(gòu)建“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系。大力培育凹凸棒石粘土開發(fā)、重晶石加工生產(chǎn)等高分子新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以新洲礦業(yè)公司1#、3#尾礦庫循環(huán)再利用、酒鋼肅南宏興礦業(yè)有限公司和大河園區(qū)銅尾礦綜合項目為主導的循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。
推進發(fā)展三化融合。實施智能制造和綠色制造工程，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。加快信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，以甘肅西溝礦智能礦山項目為引領(lǐng)，以5G 等新基建建設(shè)為契機，推進祁青工業(yè)集中區(qū)智慧園區(qū)、鏡鐵山、新洲、冀隴智慧礦山和小孤山、東水峽等水電站遠程智能操控項目的實施，不斷提升全縣工業(yè)企業(yè)“三化融合”發(fā)展水平。積極促進5G 與電子商貿(mào)、醫(yī)療、旅游、交通等行業(yè)的融通發(fā)展，以智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧健身等發(fā)展項目建設(shè)為核心，促進經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快完善園區(qū)功能。充分發(fā)揮要素成本、資源和通道等優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)配置，引導產(chǎn)業(yè)項目在園區(qū)落地。加快祁青工業(yè)集中區(qū)體制改革步伐，提高工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動祁青工業(yè)集中區(qū)信息化改造提升、標準化垃圾處理場、祁青工業(yè)集中區(qū)鏡央公路、冰鏡公路建設(shè)以及園區(qū)工業(yè)用電線路改造項目實施。推動大河循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)項目的實施，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，提升園區(qū)對
三、培育壯大全域多元融合文旅產(chǎn)業(yè)實施全域旅游示范創(chuàng)建行動，以文化為靈魂、以旅游為載體，以大景區(qū)為龍頭，以全域旅游為統(tǒng)攬，按照“全盤布局、全景打造、全業(yè)融合、全程監(jiān)管、全季運營、全民共建”的思路，擦亮祁連風光攬勝區(qū)、地質(zhì)奇觀博覽園、民族風情體驗帶、西路軍魂傳承地、石窟藝術(shù)探秘站、戶外運動大本營、避暑休閑度假城、最美自駕風景線八張?zhí)厣糜戊n麗名片，彰顯“山水肅南·裕固家園”品牌優(yōu)勢，打造“絲綢之路文旅驛站”。
全盤布局。強化文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性主導地位，以建成國家全域旅游示范區(qū)為目標，編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“一核、一軸、多點”旅游發(fā)展格局。
為全國少數(shù)民族特色村寨，推動申報“中國少數(shù)民族特色村寨”?！懊妗笔枪卜?wù)體系，完善交通通訊、餐飲住宿、購物休憩、旅游廁所、標識標牌、游客中心和停車場、游步道等基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)推廣十類暢銷商品，開發(fā)推出十種特色美食，打造十大主題酒店。
全業(yè)融合。實施“旅游+、文化+”行動，推動旅游與文化、體育、醫(yī)養(yǎng)等融合發(fā)展。推動“文旅+體育”融合發(fā)展，開發(fā)徒步、探險、越野、滑雪、低空觀光等旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展假日經(jīng)濟和冬日經(jīng)濟，加快發(fā)展健身休閑和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，持續(xù)辦好十大品牌節(jié)會，打造“高原節(jié)會賽事名城”，提升高原特色體育產(chǎn)業(yè)和冰雪運動影響力。推動“文旅+康養(yǎng)”融合發(fā)展，依托森林、濕地、草原、中藥材等資源，打造森林氧吧、溫泉療養(yǎng)、草原休閑、醫(yī)食養(yǎng)生產(chǎn)品。推動“文旅+演藝”融合發(fā)展，凸顯裕固、藏、漢、蒙古等民族文化特色，打造十支經(jīng)典歌舞。推動“文旅+研學”融合發(fā)展，依托獨特的自然地貌和深厚的文化底蘊，以九個泉地質(zhì)公園、冰溝丹霞、外星谷、巴爾斯雪山、石窩會議遺址景區(qū)（點）為重點，打造研學游基地。推動“文化+紅色”融合發(fā)展，突出“講好西路軍的故事、把紅色基因傳承好”主題，突顯紅西路軍浴血祁連悲壯戰(zhàn)地和紅色思想文化內(nèi)涵，開發(fā)推介馬場灘戰(zhàn)斗遺址、石窩會議遺址、紅色記憶主題公園等紅色旅游遺址，推出走紅軍路、吃農(nóng)家飯、唱紅軍歌、住農(nóng)家屋等精品紅色旅游產(chǎn)品，建設(shè)紅西路軍征戰(zhàn)河西長征文化集中展示片區(qū)，打響“西路軍魂傳承地”紅色旅游名片，
全程監(jiān)管。綜合運用行政管理、行業(yè)自律和市場監(jiān)督手段，構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)管體系，實施服務(wù)質(zhì)量提升行動，開展從業(yè)人員培訓和服務(wù)技能比賽活動，提高服務(wù)水平。實施市場秩序提升行動，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實風險評估、安全檢查、綜合監(jiān)管等制度。實施消費權(quán)益保障行動，暢通服務(wù)熱線及投訴舉報渠道，落實旅游消費侵權(quán)舉報獎勵和先行賠付辦法。
全民共建。激發(fā)全社會共同參與潛力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的創(chuàng)建機制，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加強部門聯(lián)動，建立健全文化旅游聯(lián)席會議、投融資、標準化建設(shè)和考核激勵等工作機制。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約。堅持全民參與，深化“人人都當講解員、人人都做服務(wù)員”活動，推進建設(shè)報、網(wǎng)、屏、微、端、播多媒體等文旅+全媒體、文旅+融媒體、文旅+自媒體信息傳播機制。實施客源市場營銷拓展行動，依托“一部手機游肅南”平臺，推行肅南旅游“一卡通”，創(chuàng)新優(yōu)惠促銷策略，加大宣傳推介力度，培育周邊城市為主體的周末度假市場，開拓江浙地區(qū)為代表的潛在市場，力爭旅游人次和旅游收入盡快恢復(fù)到疫前水平并實現(xiàn)井噴式增長。
四、做優(yōu)做旺高附加值高層次服務(wù)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向社會化、專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
商貿(mào)流通業(yè)。加快培育核心商圈，構(gòu)建以紅灣寺鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村商業(yè)網(wǎng)點的三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞休閑廣場、文化中心、大型社區(qū)配套建設(shè)商業(yè)中心。積極引進國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)和品牌店。加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，健全農(nóng)牧村消費品流通網(wǎng)絡(luò)。加快打造“智慧商圈”。發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、網(wǎng)上商城、無接觸配送等零售新業(yè)態(tài)。加快批發(fā)零售、餐飲住宿改造提升，爭取將居民消費更多地留在縣內(nèi)。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)，在大河、康樂、皇城、明花建設(shè)牛羊肉、洋蔥冷鏈物流基地，完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送。積極培育藥品冷鏈物流。加強物流信息平臺建設(shè)。完善城鄉(xiāng)綜合物流網(wǎng)絡(luò)，加大縣城綜合物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜綜合市場、中心村物流網(wǎng)點建設(shè)力度，加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場升級改造。發(fā)展農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等多種產(chǎn)銷銜接模式，構(gòu)建上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接零售終端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化物流鏈條。完善農(nóng)村電商物流配送體系，加強快遞分撥中心、配送中心、末端網(wǎng)點建設(shè)，打造便民社區(qū)電商物流服務(wù)體系，解決農(nóng)村“最后一公里”和社區(qū)“最后一百米”等末端配送難題。
數(shù)字服務(wù)業(yè)。加快部署和推廣5G 網(wǎng)絡(luò)，推進5G 在超高清視頻、智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧旅游開展試點應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等領(lǐng)域普惠應(yīng)用。拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。實施“上云用數(shù)賦智”專項行動，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動IPv6規(guī)模部署，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。加快發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。推進管理數(shù)字化工作，建設(shè)覆蓋常住人口的信息服務(wù)系統(tǒng)。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟健康發(fā)展，實施“短視頻+”行動。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強個人信息保護，保障數(shù)據(jù)安全。推進智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展數(shù)字家庭。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善電子商務(wù)行政推進、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)物流和人才培訓“五大體系”，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范縣。開展電商技能培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、運營策劃、推廣營銷、品牌培育、數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計、電子結(jié)算等業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)申報國家、省市跨境電商扶持項目。吸引知名電商企業(yè)入駐。建設(shè)第三方電子商務(wù)平臺。支持涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展“電商+三農(nóng)”“電商+文創(chuàng)”新模式。完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級電商公共服務(wù)體系，推動“電商+農(nóng)業(yè)”“電商+直播”“電商+物流”新業(yè)態(tài)。
金融服務(wù)業(yè)。引導符合條件的金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。支持中小企業(yè)融資擔保和再擔保機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，引進設(shè)立保險公司。通過吸收財政性專項資金、個人、企業(yè)或社會機構(gòu)投資的資金，設(shè)立肅南中小微創(chuàng)業(yè)引導資金，幫助中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)打通融資“最后一公里”。
生活性服務(wù)業(yè)。立足肅南特色美食，培育一批有影響力和品牌度的餐飲企業(yè)；推動老字號餐飲品牌創(chuàng)新，提升整體形象；積極發(fā)展夜間餐飲，規(guī)劃建設(shè)特色夜市。提升住宿業(yè)服務(wù)水平，提高酒店接待服務(wù)能力和水平；加快發(fā)展星級農(nóng)家樂，推動城郊喇嘛灣等村莊發(fā)展特色民宿。協(xié)同推進美容美發(fā)、批發(fā)零售、家政服務(wù)、再生資源回收業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識制度和信用獎懲機制，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
五、積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟和三次產(chǎn)業(yè)深度融合，打造多業(yè)態(tài)形式、多主體參與的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展；打通種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工制作、倉儲智能管理、市場營銷體系以及農(nóng)業(yè)休閑、品牌建設(shè)、行業(yè)集聚等內(nèi)部關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣“三元雙向”循環(huán)模式，推動種植業(yè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)與加工業(yè)之間的良性循環(huán)，建立農(nóng)牧戶家庭和企業(yè)之間、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間、社會層面大循環(huán)農(nóng)牧業(yè)格局。加強農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)附加值，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)畜產(chǎn)品信息化建設(shè)，大力推進訂單農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。實施“文化+”和“旅游+”融合戰(zhàn)略，推進文化旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、水利、科技、教育、交通等融合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場、共享牧場等新業(yè)態(tài)；突顯隆暢河、梨園河等水域和水利工程價值，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游；依托祁連山自然博物館、祁連生物科技開發(fā)公司科研設(shè)施發(fā)展科技旅游，加快祁連山馬鹿文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、全面推進鄉(xiāng)村振興
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，繪就鄉(xiāng)村“全域美、持久美、內(nèi)在美、發(fā)展美、制度美”的美好圖景。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)鞏固提升扶貧成效，筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建立健全防止返貧致貧長效機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，分類施策拓寬已脫貧戶增收渠道，補短板、強弱項、抓整改、促提升。加大已脫貧人口的監(jiān)測評估，及時調(diào)整鞏固提升計劃或增收幫扶計劃，建立穩(wěn)步增收長效機制。加強農(nóng)牧村低收入人口常態(tài)化幫扶，及時掌握收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困?？偨Y(jié)運用脫貧攻堅的理論成果、制度成果、實踐成果，做好全縣鄉(xiāng)村振興各項工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧力度，增強群眾發(fā)展內(nèi)生動力，拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W編制實用性村莊規(guī)劃，分類分步有序推進村莊建設(shè)。推動生態(tài)移民搬遷，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，形成既有現(xiàn)代文明、又有田園鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。堅持示范帶動，實施鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)牧村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)牧村互聯(lián)網(wǎng)、郵政、有線電視及網(wǎng)點建設(shè)，整治農(nóng)村電線亂拉亂接現(xiàn)象，推進農(nóng)村清潔供暖，推進光網(wǎng)鄉(xiāng)村和無線鄉(xiāng)村工程建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，鞏固“一軸兩心四區(qū)五帶”發(fā)展格局，努力建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園風情獨特、宜居宜業(yè)宜游的樣板工程，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興向全域拓展。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。堅持產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人隊伍，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極培育和發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，探索“資產(chǎn)托管式”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，有效盤活村級集體經(jīng)濟，提升自身造血能力，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持生態(tài)宜居，改造提升人居環(huán)境，鞏固提升農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動和村莊清潔行動整治成效，突出抓好廁所革命、垃圾處理、污水治理、村容村貌提升重點工作，深入開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源化利用，完善“五清一改”常態(tài)化工作機制和村級公益性設(shè)施共管共享機制，保護好綠水青山和清新清凈的自然風光，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)牧民幸福生活的美好家園、市民休閑度假的理想樂園。堅持黨建引領(lǐng)，大力推行黨組織領(lǐng)導下的“五治融合”治理模式，加強思想道德建設(shè)，持續(xù)推進移風易俗，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能和鄉(xiāng)風文明建設(shè)水平。
全面深化農(nóng)牧村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)牧村土地（草原）承包關(guān)系。推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)營方式改革。引導農(nóng)牧民有序流轉(zhuǎn)土地（草原），發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全域推進“三變”改革，依法保障進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地（草場）承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。深化農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。落細落實農(nóng)牧村土地“三權(quán)分置”，規(guī)范農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、服務(wù)帶動等聯(lián)結(jié)機制。
爭取國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。積極爭取政策支持，建立與發(fā)達地區(qū)、龍頭企業(yè)的對口協(xié)作幫扶機制，統(tǒng)籌各方力量、精準分類施策、形成持續(xù)動力，在鞏固脫貧成果及增強內(nèi)生發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，講好脫貧攻堅故事，聚集全面推進鄉(xiāng)村振興的動力。繪好全面推進鄉(xiāng)村振興路線圖、制定時間表、明確任務(wù)書，積極爭取民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
二、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快縣城補短板強弱項，推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，明確城鎮(zhèn)定位和職能，依法依規(guī)引導空心村、禁牧村群眾向中心村、小集鎮(zhèn)集中，打造“一核七點”的城鎮(zhèn)空間體系，即以紅灣寺鎮(zhèn)為依托的縣城發(fā)展核心，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的七點城鎮(zhèn)布局。縣城突出綜合型城鎮(zhèn)職能定位，完善全縣政治、經(jīng)濟、文化、公共服務(wù)、旅游集散中心功能，提升形象品位，強化人口集聚，提升經(jīng)濟承載能力，提高綜合治理能力，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的山水園林城市。推動城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，打造祁豐東納藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、大河巴爾斯小鎮(zhèn)、康樂裕固族民俗風情小鎮(zhèn)、白銀喀爾喀蒙古族特色村寨、馬蹄藏鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、皇城夏日塔拉草原小鎮(zhèn)和明花田園綜合體。
提升城鎮(zhèn)建管水平。加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)，推進老舊樓宇改造，加快棚戶區(qū)改造。加快濱河路改造提質(zhì)工程，打造景觀節(jié)點。融入民族文化和歷史元素推進風貌改造。加強城市綠化美化，加大休閑廣場和公園建設(shè)力度，推進紅色記憶主題公園和綜合貿(mào)易市場建設(shè)。完善城鎮(zhèn)治理體制，有效發(fā)揮人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源。有效增加保障性住房和租賃性住房供給，推進商住樓建設(shè)，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，吸引更多人口到縣城定居。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“數(shù)字縣城”“智慧縣城”和“信息縣城”建設(shè)，全面啟動運行數(shù)字城市管理平臺。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資機制，提升城投公司運營水平。推動明花鄉(xiāng)和大河鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。拓展城市建設(shè)資金來源渠道。推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。
推動市政設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政設(shè)施體系。優(yōu)化提升城鄉(xiāng)內(nèi)部路網(wǎng)，完善場站配套。完善縣城主街道基礎(chǔ)設(shè)施，完成白銀路人行道改造工程，實施裕昌社區(qū)幼兒園道路建設(shè)工程，完善城區(qū)慢行和靜態(tài)交通體系，建設(shè)小型停車場。改造鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路，推進行政村道路硬化和破損路面修復(fù)。推進皇城、明花等供水管網(wǎng)改造和馬蹄鄉(xiāng)自來水廠建設(shè)；推進農(nóng)牧村飲水安全工程建設(shè)，提升農(nóng)牧村供水保障水平；實施城區(qū)生活污水處理廠提標改造工程。加強縣城、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村的公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。完善綜合防災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推進海綿城市和韌性城市建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備工程建設(shè)，完善“平戰(zhàn)結(jié)合”的“人財物”儲備工作。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。加快消防和人防設(shè)施建設(shè)。
三、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深化戶籍制度改革，推進生態(tài)移民和搬遷農(nóng)牧民市民化。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，推動城鎮(zhèn)管理事權(quán)下移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政效能；健全新型社區(qū)管理體制，推動“鎮(zhèn)-村”型農(nóng)牧村社會管理向“社區(qū)-居委會”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變。推進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，激活農(nóng)牧村土地草場資源，支持城鄉(xiāng)居民以入股和聯(lián)營等方式參與村莊整治。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，提升城區(qū)和中心鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能，推進城區(qū)水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施向城郊村延伸；堅持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，推動就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)普惠共享。
第四節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展支撐能力
積極對接國家基礎(chǔ)設(shè)施重大戰(zhàn)略，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。
一、構(gòu)建綜合交通運輸體系
以補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板為主線，聚焦優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、補短板、強弱項、提服務(wù)、促銜接、升效率等重點，提升綜合交通運輸服務(wù)能力和水平。
推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，如期建成肅祁公路，建成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、景區(qū)為支撐、村莊為補充的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。實施干線公路聯(lián)網(wǎng)工程，推進S18 張掖至肅南公路康樂至肅南段等對外大通道建設(shè)，推進普通國省干線公路提檔升級。實施旅游路和產(chǎn)業(yè)路暢通工程，提升旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通達性和便捷性。實施農(nóng)村公路改造工程，強化四好農(nóng)村路建設(shè)，建立路長制長效管護機制，推進縣、鄉(xiāng)、村道提檔升級，推進自然村通硬化路，改善群眾出行條件。實施客貨樞紐升級工程，加快客運樞紐和貨運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運零換乘和貨物無縫銜接。加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞“進村”工程。
提升交通運輸服務(wù)水平。提升客運服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建以班線客運為主體，旅游客運為支撐，網(wǎng)約車為補充，出租客運相銜接，輻射全縣城鄉(xiāng)、景區(qū)和村莊，干支線相連，長短途結(jié)合，分工合理的多層次客運運輸網(wǎng)絡(luò)。依托張肅-肅祁路大力發(fā)展路衍經(jīng)濟，推動交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展汽車共享服務(wù)。提升貨運物流集約高效水平，健全城鄉(xiāng)配送體系，完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站和鄉(xiāng)村貨運網(wǎng)點三級物流服務(wù)體系，構(gòu)建產(chǎn)銷運一體的農(nóng)牧村物流信息平臺，推動貨運市場主體建設(shè)。
推動交通轉(zhuǎn)型升級。加強綜合交通運輸信息化建設(shè)，加強部門之間的服務(wù)信息共享；建設(shè)智慧停車場；建設(shè)路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測平臺，打造智慧交通。推廣新能源和清潔能源汽車，建設(shè)車用加氣站、標準化充換電站（樁）；建設(shè)生態(tài)公路，打造綠色交通。全面提高普通公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，加大整治公路安全隱患，完善安全督查檢查機制，完善交通運輸應(yīng)急救援機制，健全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急指揮體系，打造平安交通。推進交通綜合行政執(zhí)法隊職業(yè)化、標準化和信息化建設(shè)。建立誠信優(yōu)質(zhì)的機動車服務(wù)體系，加大交通違法行為打擊力度，打造法治交通。
二、加強水利工程設(shè)施建設(shè)
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強河流水系治理保護和骨干工程建設(shè)，強化水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。全面推進水資源高效利用，科學劃定三線一單，強化水資源剛性約束，推進農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升、引提水工程、保護水源等工程建設(shè)，實施明花、前灘、東灘、喇嘛坪等灌區(qū)和淺山區(qū)節(jié)水改造工程，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水。強化供水安全保障，加強水源地保護和應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強對水資源水質(zhì)監(jiān)測和管理，確保飲用水源絕對安全，加強對水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，實施高效節(jié)水與現(xiàn)代灌區(qū)改造工程和流域水資源優(yōu)化配置工程，推進農(nóng)牧村飲水安全改造、大瓷窯生態(tài)移民基地黑河取水、祁豐鄉(xiāng)討賴河堤灌取水等工程建設(shè)。防洪減災(zāi)能力提升，加大隆暢河和西營河河道治理；加大山洪溝道整治力度；實施皇城東頂、小泉溝、馬蹄鄉(xiāng)南城子、祁豐鄉(xiāng)青稞地、大河鄉(xiāng)塘尕爾、金暢河抗旱水源工程。加強水土流失防治，實施討賴河鏡鐵山片、西溝片、祁豐鄉(xiāng)天生場、馬蹄河、西流水、明花鄉(xiāng)明海片水土保持項目。水生態(tài)治理修復(fù)，實施牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目；推動河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界。行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，實施地下水取水井智能化計量設(shè)施安裝、水生態(tài)治理和智慧水利工程。
三、加強能源電力設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌電力、天然氣等能源供給方式，形成多能互補的清潔供熱系統(tǒng)。依托特高壓外送通道，抓好城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)升級改造工程，加快推進330 千伏輸變電匯集站建設(shè)，啟動農(nóng)網(wǎng)改造升級10 千伏及以下工程、35 千伏變電站擴建工程、農(nóng)牧村電網(wǎng)延伸改造工程、駱駝城-肅南110 千伏線路工程。圍繞清潔能源開發(fā)，推進城區(qū)集中供熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃煤鍋爐改造升級。加快天然氣供應(yīng)及管道鋪設(shè)建設(shè)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村燃氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施互聯(lián)互通。推進明花柳古墩灘光伏產(chǎn)業(yè)園1300 兆瓦發(fā)電場、祁豐天生場和明花草溝井1200兆瓦風光互補發(fā)電站建設(shè)，推動“光伏＋”多元化發(fā)展。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)。
四、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。推進智慧肅南建設(shè)，以信息化為核心，融合5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、VR、遙感遙測等新一代信息與通信技術(shù)，整合各類信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧法院、智慧檢務(wù)、數(shù)字法治、智慧司法、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧市政、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧園區(qū)、智慧物流、智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧食安等工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要景區(qū)和工業(yè)園區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，培育5G 創(chuàng)新應(yīng)用項目。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。打通新型基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資渠道。
第五節(jié) 全面推進文化建設(shè)，提升肅南文化軟實力
圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，堅定文化自信，踐行社會主義核心價值觀，推進社會主義精神文明建設(shè)，加強優(yōu)秀文化保護傳承，不斷提升文化軟實力。
一、建強用好主流輿論陣地
堅持正面宣傳為主，推動新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體協(xié)同發(fā)力，不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，唱響主旋律，弘揚正能量。建強用好縣級融媒體中心，引導自媒體規(guī)范有序發(fā)展。建立完善應(yīng)急廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)，部署應(yīng)急廣播終端。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設(shè)和管理。拓展“新聞+”服務(wù)領(lǐng)域。加強文化市場和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。推動新一代直播衛(wèi)星戶戶通率先應(yīng)用，加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管智慧化步伐，提高農(nóng)牧村邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。
二、全面提高社會文明程度
大力弘揚主流價值。強化理想信念引領(lǐng)，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推動中國特色社會主義和中國夢宣傳教育深入人心，筑牢全民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。深化核心價值觀宣傳，強化教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，推動社會主義核心價值觀成為全社會共同遵守的價值理念和道德規(guī)范。依托豐富的紅色資源，加強紅色文化研究闡釋和宣傳教育，弘揚偉大的西路軍精神。開展國家勛章、國家榮譽稱號獲得者和時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人宣傳工作。
扎實推進道德建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強全民愛黨愛國愛家鄉(xiāng)意識，激發(fā)建設(shè)幸福美好新家園的信念力量。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，增強全民道德責任意識，引領(lǐng)黨風、政風、社風、家風持續(xù)向好。深入開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進模范培樹宣傳活動，傳播正能量，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍。加強未成年人思想道德建設(shè)，完善青少年思想道德教育齊抓共管機制，引導扣好人生第一?？圩樱瑯淞⑦h大理想。
持續(xù)深化文明創(chuàng)建。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，實施誠信建設(shè)和人文素養(yǎng)提升行動，推動形成適應(yīng)時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建提升工程，持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建活動。深化“五治融合”新格局，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，不斷提高文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作水平。立足優(yōu)化服務(wù)，拓展工作領(lǐng)域，擴大文明單位創(chuàng)建的覆蓋面和影響力。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制。深化家風家訓家教建設(shè)，增強文明家庭創(chuàng)建的針對性和實效性。突出價值引領(lǐng)，堅持立德樹人，推動未成年人思想道德建設(shè)和文明校園創(chuàng)建向縱深發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
全面拓展文明實踐活動。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（所、站）功能作用，加強理論武裝，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學習傳播實踐的重要陣地。持續(xù)加強新時代文明實踐機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化。常態(tài)化開展理論宣講、科普宣傳、法治教育、全民閱讀、文藝演出、體育運動等新時代文明實踐活動，不斷豐富群眾文化生活。深化文明風尚培育行動，加強宣傳文明禮儀、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)和誠信建設(shè)等活動，持續(xù)推動移風易俗，引導養(yǎng)成文明健康的生活方式。
三、提升公共文化服務(wù)水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。推進公共文化服務(wù)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化館、圖書館、博物館、裕固族美術(shù)館、村級綜合文化服務(wù)中心陣地建設(shè)，加大鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的力度。實施文化惠民工程，推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)牧村延伸和下沉，抓好文化惠民品牌建設(shè)，以“鄉(xiāng)村舞臺”“快樂老鄉(xiāng)”為載體，廣泛開展科普宣傳、書畫展覽、全民閱讀、文藝演出、體育運動等群眾性文化活動。加大精品文藝作品創(chuàng)作，推進《裕固族婚禮》《裕固族姑娘就是我》《裕固兒女心向黨》《格薩爾王傳》等歌舞劇目創(chuàng)作，鼓勵文學作品創(chuàng)作，整理出版裕固族傳統(tǒng)文化書籍。加大體育惠民工程建設(shè)力度，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，開展全民健身活動，辦好品牌賽事，開發(fā)體育傳媒、體育會展、體育廣告、競賽表演、體育紀念品等新業(yè)態(tài)，提升體育產(chǎn)業(yè)附加價值。保障學校體育課和課外鍛煉時間。鼓勵企事業(yè)單位開展豐富多彩的體育運動和小型運動會。加快競技體育發(fā)展。推動球類綜合體育館、露營基地、裕固風情苑體育公園、全民健身步道等工程建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。擴大體育消費，發(fā)展健身休閑、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)。積極策劃文化體育高端賽事，引進培育更多品牌文體活動。
四、推動文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展
堅持保護優(yōu)先，以民族民俗文化為主線，加快《肅南縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》立法工作，傳承和繁榮生態(tài)文化、紅色文化、石窟文化、絲路文化、農(nóng)牧文化為代表的肅南文化。加大物質(zhì)文化開發(fā)保護，實施不可移動文化遺產(chǎn)保護工程，加強石窟及文物保護、維修和傳承，加快實施瀕危文物搶救性保護工程，實施一批石窟、壁畫、古城遺址等文物加固修復(fù)項目。建立石窟模型數(shù)據(jù)庫，建設(shè)石窟群和石窟藝術(shù)數(shù)字化展示館。整理和編纂馬蹄寺、文殊寺、金塔寺石窟文化。深化愛國主義教育，實施紅色基因傳承行動，大力弘揚紅西路軍精神，加快馬場灘戰(zhàn)斗遺址、石窩會議遺址、石窩會議紀念館、紅色記憶主題公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。加強文化遺產(chǎn)保護，塑造山、水、草原、裕固族、石窟文化形象。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護工程，完善非遺傳承人培養(yǎng)認定和考核制度，著力構(gòu)建非遺政策保障、傳承人名錄保護、展示展演、生產(chǎn)性保護和傳習傳承五大工作體系。推進裕固文化為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳習基地和民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，建立裕固族文化生態(tài)保護區(qū)，編排反映民族歷史、文化、體育、生活方面的歷史舞臺劇。扶持民間藝人開展刺繡、服飾等傳統(tǒng)手工藝品制作，加快市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、影視制作、演藝會展、廣告創(chuàng)意等新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有美居、弱有幫扶上取得新進展，確保全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
一、提高居民收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策。實施好援企穩(wěn)崗“免、減、返、緩、補”等扶持政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、生態(tài)搬遷戶、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體就業(yè)工作。加大就業(yè)援助力度，健全就業(yè)服務(wù)保障體系，做好公益性崗位托底安置工作。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，搭建用工對接平臺，擴大崗位需求。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)。加強公共實訓基地和產(chǎn)教融合基地建設(shè)，推動培訓資源共建共享。完善勞務(wù)市場輸轉(zhuǎn)體系，提升勞動市場服務(wù)能力。加強勞動者權(quán)益保障機制。
努力增加居民收入。引導和幫扶勞動者提升勞動技能、增強經(jīng)營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道，增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。落實公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。健全農(nóng)民工工資“治欠保支”機制，依法打擊惡意欠薪行為。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。
二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
緊盯率先在全省少數(shù)民族地區(qū)全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，優(yōu)化教育資源，改善辦學條件，加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)建全國人口較少民族教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣。
落實立德樹人根本任務(wù)。健全立德樹人落實機制，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育方案，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。高質(zhì)量推進德育教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦。改進智育方式與途徑，推進綜合實踐課程建設(shè)。推進體育和美育教育，開足上好體育課程，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園。加強勞動和實踐育人功能，建立健全勞動教育基地。
調(diào)整優(yōu)化教育布局。高水平普及十五年免費教育，擴充城鎮(zhèn)公辦學前教育資源，提升家長科學育兒水平。改善鄉(xiāng)村寄宿制學校和教學辦學條件，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。繼續(xù)推進中小學生綜合素質(zhì)評價制度改革，不斷建立健全有利于學生全面發(fā)展、終身發(fā)展的良好評價體系。加快特色高中建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快實訓基地和特色專業(yè)建設(shè)。規(guī)范校外培訓。完善心理健康教育，發(fā)展特殊教育。推進全民終身教育，發(fā)揮社區(qū)教育實驗區(qū)作用，加快學習型社會建設(shè)。加大國家通用語言文字推廣力度。
著力改善辦學條件。加快完善各類教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，推進各類教育優(yōu)質(zhì)資源均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、薄弱學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。加大中小學的投入力度，新建肅南一中、肅南二中、紅灣小學和明花學校的科技實驗樓；新建肅南一中體育館、職教中心實訓樓；完善配齊教學設(shè)備、試驗儀器、音體美器材、圖書、學前教育教玩具等設(shè)施；推動教育系統(tǒng)人才保障房建設(shè)，維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
加強師資隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，規(guī)范教師職業(yè)行為。深化縣管校聘管理體制改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，培育引進緊缺教育人才，加強心理健康教育師資隊伍的引進和認證培訓，加快培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非遺傳承的師資隊伍。實施名校名師工程，健全完善城鄉(xiāng)校（園）長、教師雙向交流工作機制。完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，不斷提高教師待遇，落實特殊教育教職工特教津貼。
提升教育信息化水平。推進建設(shè)智慧教師隊伍、教育城域網(wǎng)、智慧校園示范校、教育評價智能化平臺，落實教育信息化2.0 行動計劃。推行專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂。打造智慧校園平臺，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
推進教育跨區(qū)域合作。加強與省內(nèi)外教育機構(gòu)的交流合作，推進與發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育的結(jié)對幫扶，發(fā)展教育聯(lián)盟，加強師資隊伍的交流和培養(yǎng)，讓跨區(qū)域教育合作共同體落地生根，不斷提升服務(wù)能力。加快引進一批國內(nèi)和省內(nèi)知名的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓廣大學子在家門口享受更加優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)，辦好人民滿意的教育。
三、推進健康肅南建設(shè)
堅持黨的衛(wèi)生與健康工作方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高人民健康水平，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
常態(tài)化抓好疫情防控。建立完善重大疫情防控、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機制，健全重大疫情醫(yī)療救治和醫(yī)?；痤A(yù)付保障機制，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制。構(gòu)建防疫保障體系和應(yīng)急預(yù)案體系，推進縣疾控中心實驗室能力提升建設(shè)、鼠疫實驗室和傳染病隔離病房合建項目、基層醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防與控制信息化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
普及健康生活。將健康教育納入國民教育體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。倡導崇尚健康、熱愛運動、終身體育的生活理念，開展全民健身運動。關(guān)愛兒童和青少年健康，加強對學校、幼兒園和養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導。開展控煙限酒和戒毒行動。持續(xù)推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，加強心理健康服務(wù)。加強健康教育和健康知識普及，制止餐飲浪費行為，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習慣。
優(yōu)化健康服務(wù)。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，鞏固完善分級診療制度，以縣醫(yī)院為龍頭，與民族醫(yī)院、婦計中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成緊密型醫(yī)聯(lián)（共）體，實行行政、人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理模式，深入推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加強居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、慢性病等管理工作，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，提升群眾健康管理水平。加強傳染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，加強學生近視、肥胖防治。完善二孩政策配套服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。強化社會心理服務(wù)體系建設(shè)，全面推行居民電子健康卡。完善醫(yī)療救助制度，加強嚴重精神障礙患者管理和救治救助。加強平安醫(yī)院建設(shè)。加強醫(yī)療合作，構(gòu)建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)盟。
完善健康保障。大力推進醫(yī)共體建設(shè)，鞏固完善分級診療制度。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴大兒科、全科等短缺醫(yī)師引進和培養(yǎng)。深化醫(yī)保制度改革，完善重大疾病醫(yī)療保障機制。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善重大疾病醫(yī)療保障機制。補齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強“五大救治中心”“五大醫(yī)學中心”能力建設(shè)，實施縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓和肅南縣醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)宿舍、民族醫(yī)院中藏醫(yī)康復(fù)理療中心，新建或改造部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，對醫(yī)院部分醫(yī)療設(shè)備進行更新?lián)Q代。加快醫(yī)院信息化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，建立居民醫(yī)療健康基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)診療信息互通，提升遠程醫(yī)療服務(wù)能力，建立完善遠程網(wǎng)絡(luò)診療機制。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。
建設(shè)健康環(huán)境。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管，提升衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量。全面加強藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。開展職業(yè)病危害基本情況普查，加強殘疾人、退役軍人等群體的健康服務(wù)。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。
發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加強中西醫(yī)結(jié)合，促進中醫(yī)藏醫(yī)發(fā)展。強化中醫(yī)藥藏醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥、藏醫(yī)藥文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，延伸中藏醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。促進健康與養(yǎng)老、旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
四、健全社會保障體系
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，織密社會保障兜底網(wǎng)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會福利。完善兒童福利服務(wù)設(shè)施，保障孤兒基本生活。推動困難純女戶、低保戶等特殊困難人員入住托養(yǎng)機構(gòu)。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)。加快殯葬改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。
完善社會保險。完善社保配套政策體系，充分運用全民參保計劃成果，聚焦貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群，持續(xù)擴大社保覆蓋范圍。落實基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整，穩(wěn)步提高社保待遇水平。嚴格落實縣、鄉(xiāng)低保審批審核主體責任。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，減輕重特大疾病患者負擔。推進基本醫(yī)療保險工作，完善醫(yī)療救助制度，創(chuàng)新醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式。推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。
完善社會救助。完善以城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，教育救助、住房救助、就業(yè)救助相銜接，社會力量參與的社會救助體系。做好特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，健全農(nóng)牧村留守兒童和婦女、老年人、困難退役軍人關(guān)愛服務(wù)體系。搭建青年成長成才平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。提高城鄉(xiāng)低保對象及農(nóng)牧村特困人員救助供養(yǎng)補助標準，提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，重視殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。
完善社會優(yōu)撫和安置。完善退役軍人優(yōu)撫安置政策，深入開展雙擁共建工作。健全退役軍人服務(wù)體系和保障制度，做好退役軍人服務(wù)體系標準化建設(shè)和示范型服務(wù)中心（站）創(chuàng)建工作。建立退役軍人關(guān)愛基金，做好生活困難退役軍人幫扶救助工作。合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準。建立保障性安居工程長效機制，加大住房困難家庭、新就業(yè)無房職工的住房保障力度；加強公租房運營管理；實施鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居工程。
做好養(yǎng)老托育服務(wù)。落實幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，發(fā)揮教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)及社區(qū)作用，在社區(qū)開展短時看護服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。加強對家庭照護和社區(qū)服務(wù)的支持指導，增強家庭科學育兒能力。推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，探索建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)工程，發(fā)展日間照料、全托、半托等形式的老年人照料服務(wù)模式。積極發(fā)展農(nóng)牧村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，支持提供助餐、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)。推進公共設(shè)施適老化改造。落實漸進式延遲退休政策。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，推進養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化，發(fā)展綜合型養(yǎng)老護理院。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。辦好老年大學。
第七節(jié) 加大改革開放和創(chuàng)新力度，培育壯大發(fā)展新動能
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突破一切制約發(fā)展的瓶頸和利益固化的藩籬，調(diào)動和激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，把各領(lǐng)域各方面的活力充分釋放出來，為推動高質(zhì)量發(fā)展夯基礎(chǔ)、強支撐、蓄后勁。
一、深化重點領(lǐng)域改革
推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
深化要素配置改革。開展高標準市場體系建設(shè)行動，推進實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源市場化交易。深化土地管理制度改革，建立增存和增減掛鉤長效機制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。
深化“放管服”改革。嚴格落實“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革措施，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。嚴格落實政府權(quán)力清單和投資準入負面清單，持續(xù)減事項、壓時限，推行不見面、線上辦和一網(wǎng)通辦等審批模式。深入推進最多跑一次和一事一次辦改革，持續(xù)加大行政審批事項取消、調(diào)整、下放力度，探索推行不來即享和項目管家服務(wù)。全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面推行“一項目一專班”做法和“雙保險責任制”。扎實推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。積極落實“十強雙百”獎補資金，設(shè)立企業(yè)維權(quán)接待日。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。加快縣鄉(xiāng)兩級便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。
深化教育改革。深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學生愛國情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)。推進學前教育改革，完善學前教育辦園管理和政策保障體系。開展義務(wù)教育質(zhì)量提升行動，強化課堂教學改革。大力推進高中育人方式和課程改革，確保學生全面發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，探索職普融通、產(chǎn)教融合的校企“雙元”育人體系。深化教師隊伍管理改革、中小幼一體化德育體系改革、體育美育和勞動教育改革、教育督導體制機制改革，全面提高教育教學質(zhì)量。
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。實施縣域緊密型醫(yī)共體改革；深化醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)改革，實行縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一議價、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算的藥品耗材統(tǒng)一管理機制；推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，推行衛(wèi)生健康系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員縣管院聘管理體制。支持外聘專家建立工作站和多點執(zhí)業(yè)機制。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推行公立醫(yī)院目標管理和績效考核管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革。
深化醫(yī)保制度改革。發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性作用，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，落實異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推動待遇保障、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管、醫(yī)藥服務(wù)供給等重點工作提檔升級。
深化交通運輸改革。推動交通運輸大部門管理體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)郵政部門管理。推進交通運輸行政審批事項改革，健全交通市場監(jiān)管體系。深化交通運輸綜合執(zhí)法改革。深化交通投融資體制改革，多渠道籌措交通建設(shè)資金。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，提升縣域內(nèi)公路網(wǎng)養(yǎng)護水平。
深化工業(yè)園區(qū)改革。按照“管委會+公司”管理模式和“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”要求，理順管委會管理體制，明確職責權(quán)限，完善用人機制，引進專業(yè)人才，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和雙招雙引等重點工作。深化園區(qū)放管服改革，推動園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與縣政務(wù)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)無縫銜接辦公和一站式服務(wù)。
深化文化旅游改革。按照“景區(qū)管委會+文旅開發(fā)公司”模式推進景區(qū)經(jīng)營體制改革。堅持政府推動、企業(yè)主導、市場運作、多元投資、共同開發(fā)的運作機制。主動加強與省公航旅集團、省文發(fā)集團、省文旅產(chǎn)業(yè)集團、張掖文旅公司等企業(yè)合作，共同開發(fā)優(yōu)勢旅游資源。深化“局隊”合一的文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。
深化政法領(lǐng)域改革。深入推進司法責任制改革，繼續(xù)完善審判權(quán)和檢察權(quán)運行機制，深化刑事民事及公益訴訟、民事執(zhí)行體制機制、多元化糾紛解決機制、認罪認罰從寬制度等改革，完善司法人員職業(yè)保障，加強司法輔助人員隊伍建設(shè)。積極推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革。深化司法大數(shù)據(jù)運用，增強執(zhí)法司法效能及公信力，全面強化執(zhí)法司法責任。加快推進公安改革，繼續(xù)深化公安放管服、公安執(zhí)法權(quán)力運行機制等改革事項，加快推動建立實戰(zhàn)化、扁平化、合成化現(xiàn)代警務(wù)運行模式，完善民警、輔警職業(yè)保障，構(gòu)建職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關(guān)管理體系。加快推進司法行政改革，繼續(xù)開展社區(qū)矯正、行政復(fù)議體制、法律援助、律師制度、公證體制等改革，完善公共法律服務(wù)體系。
深化財稅金融改革。完善政府舉債融資機制，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)。全面落實中央省市新一輪減稅降費政策和降成本措施。嚴格落實零基預(yù)算管理制度，建立定期清理整合縣級專項資金工作機制，大幅壓縮一般性支出。深入財政資金績效管理改革，提升財政資金配置效率和使用效益。推進預(yù)算單位內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防源頭腐敗。深化金融體制改革，積極發(fā)展多層次資本市場，推進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。落實信貸擔保、權(quán)益保護等金融惠企政策，支持鼓勵金融機構(gòu)加大對各類企業(yè)的信貸投放，調(diào)動政銀企三方力量，共同緩解企業(yè)融資難問題。
激發(fā)市場主體活力。建立健全公平開放透明的市場秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。改善市場監(jiān)管部門執(zhí)法條件，加強執(zhí)法裝備建設(shè)。實施國企改革三年行動，推進國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，建立以管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，促進國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中；加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，把黨的全面領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理的各個環(huán)節(jié)；深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)壯大民營經(jīng)濟，實施民營經(jīng)濟壯大工程。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有競爭力和創(chuàng)新能力的民營企業(yè)群體。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。貫徹省市推進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極推廣“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，著力構(gòu)建弱審批強服務(wù)的市場監(jiān)管服務(wù)體系。持續(xù)推進重點項目“三個清單”運行管理機制，進一步加強重點項目事前事中事后責任建設(shè)。健全破解融資難、融資貴問題機制，著力解決企業(yè)用地、用能、用人等實際困難。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境。暢通政企雙向溝通渠道，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。發(fā)揮學會、商會、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強市場活力。
二、實行更高水平開放
積極融入和服務(wù)國家、省市開放大局，全面用好“一帶一路”最大機遇，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
加強與周邊縣區(qū)合作。樹立山里文章山外作的觀念，不斷加強與河西五市及青海省毗鄰縣（區(qū)）的友好協(xié)作，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)秀人才互相交流，努力構(gòu)建優(yōu)勢對接、分工協(xié)作、布局合理、多極支撐的合作體系。立足全縣橫跨河西走廊區(qū)位優(yōu)勢，加強與優(yōu)勢互補區(qū)域和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的合作，強化技術(shù)研發(fā)、投資、金融等領(lǐng)域合作交流，推進資源開發(fā)，構(gòu)建利益共享、合作共贏區(qū)域經(jīng)濟圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。立足全縣民族、文化發(fā)展實際，加強同周邊縣區(qū)在交通、文化、經(jīng)貿(mào)、民族團結(jié)進步等方面的交流與合作，努力構(gòu)建優(yōu)勢對接、分工協(xié)作、布局合理、多極支撐的合作體系，形成聯(lián)動協(xié)同和錯位發(fā)展的格局。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。積極參與中新陸海新通道和絲綢之路文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點建設(shè)，積極發(fā)展絲路電商。堅持引進來和走出去相結(jié)合，積極搭建對外開放新載體，努力構(gòu)建網(wǎng)上絲綢之路大數(shù)據(jù)平臺，著力打造高原綠色農(nóng)產(chǎn)品、牛羊肉、藏藥物聯(lián)網(wǎng)示范基地。積極推進以賽馬會、非物質(zhì)遺產(chǎn)、裕固族文化為代表的肅南文化走出去戰(zhàn)略。切實加強本地企業(yè)與縣外知名企業(yè)的合資合作。重點加快玉水苑國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地精準招商、裕苑二期開發(fā)等招商合作。加快拓展以成都、深圳為主的中部和南部市場，拓展以憑祥、霍爾果斯口岸為主的東南亞及中亞等國際市場。積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，提升工礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品出口競爭力。
創(chuàng)新招商引資模式。強化招商政策和產(chǎn)業(yè)導向、招商項目與空間規(guī)劃、招商引資與引技引智、招商規(guī)模與質(zhì)量效益、政府主導與市場主體的相互銜接。突出產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、市場鏈、技術(shù)鏈、人才鏈五鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極借助蘭洽會、文博會、張交會等平臺，廣泛開展招商引資活動。完善資源招商，強化上門招商、節(jié)會招商、鄉(xiāng)情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商，推進飛地招商、網(wǎng)絡(luò)招商、窗口招商。著力加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善招商引資和激勵獎懲機制。大力優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。
融入雙循環(huán)新格局。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化全縣開發(fā)開放重點，將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際合作與競爭優(yōu)勢。擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給規(guī)模，促進農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提高附加值，提升畜產(chǎn)品銷售，提升商業(yè)網(wǎng)點檔次和水平，積極發(fā)展新零售新業(yè)態(tài)，培育夜間消費。充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市優(yōu)勢，擴大雙向貿(mào)易和投資，支持跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大對外貿(mào)易，開拓國際市場。開展肅南品牌創(chuàng)建行動，保護發(fā)展老字號，提升肅南品牌影響力和競爭力。
持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，聚焦兩新一重、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，爭取實施一批強基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的重大項目。加大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域投資。深化投融資體制改革，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項目建設(shè)作用。強化政府與社會資本合作，發(fā)揮政府投資撬動作用，鼓勵民間投資，形成政府引導、市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。
全面釋放消費潛力。加強需求側(cè)管理，推動消費結(jié)構(gòu)由生存性向發(fā)展型、樂享型邁進。增強消費對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費，適當增加公共消費。大力發(fā)展自駕游消費和特色體育消費。壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲物流市場主體，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通提質(zhì)增效。推動教育培訓、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容。補齊農(nóng)牧村消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展農(nóng)牧村電商，激發(fā)農(nóng)牧村消費潛力。優(yōu)化消費環(huán)境，打造一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商店，加強消費者權(quán)益保護，完善消費追溯體系，著力營造良好消費環(huán)境。激發(fā)民間投資活力，培育市場主導投資內(nèi)生增長機制。推動無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。強化消費者權(quán)益保護，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力和水平，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。
深化科技體制機制改革。健全完善縣域科技創(chuàng)新體系，加強科技管理和協(xié)調(diào)工作，落實國家和省市縣支持科技創(chuàng)新若干措施和政策，促進科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)段和落地段暢通對接。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。推進實施知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)的能力和水平。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，賦予科研人員對科技成果的所有權(quán)和長期使用權(quán)，推動科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。改進科技項目組織管理方式，落實好“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。完善科技評價和激勵機制，出臺優(yōu)秀科技工作者獎勵政策。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。完善金融支持科技創(chuàng)新政策，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；茝V應(yīng)用。促進科技開放合作，設(shè)立科學研究基金。支持發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體。深入實施科技特派員制度，推動建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用公共服務(wù)平臺。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。建立健全政府投入為主，引導社會多渠道參與投入的機制，加大對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)前沿研究的支持力度。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)（實驗室）、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技合作基地、引智示范基地等創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動；加大科技型企業(yè)培育力度，支持企業(yè)加大科研投入，提高技術(shù)合同成交額；支持科技型中小微企業(yè)申報國家、省、市各類科技計劃項目；到2025 年，縣級財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達到1.0%以上。支持鏡鐵山礦、西溝礦業(yè)、新洲公司、生物公司、草原惠成等企業(yè)提高自身研發(fā)能力，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點產(chǎn)品。以祁青工業(yè)集中區(qū)為依托，推動科研院所、高等院校與骨干企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建研發(fā)平臺，促進企業(yè)聯(lián)合科研院所和高等院校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（研究院），加強產(chǎn)學研用合作和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。推進實施肅南縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、甘肅馬鹿資源提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、選礦工藝水循環(huán)利用技術(shù)研究、西溝礦露天礦智能調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用研究、絲綢之路數(shù)字化運營服務(wù)中心、甘肅高山美利奴羊多胎系培育技術(shù)研究推廣等科技項目。推動草原治理、生態(tài)保護、病蟲害防治等領(lǐng)域引用新技術(shù)和新成果。
打造雙創(chuàng)升級版。深入推進各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集聚，推動建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，持續(xù)提升玉水苑省級眾創(chuàng)空間和萌芽、紅纓帽、堯熬爾文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地運營和服務(wù)能力。鼓勵和支持科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立梯次培養(yǎng)縣域創(chuàng)新型人才隊伍機制，鼓勵創(chuàng)新型人才圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式與內(nèi)容，開展年度雙創(chuàng)活動周、各公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演等活動。多渠道、多層次籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。用活政策導向，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)拔尖領(lǐng)軍人才、高技能人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、開放型企業(yè)家、綠色生態(tài)發(fā)展人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等“六支隊伍”。實施重點產(chǎn)業(yè)組團引才、高端人才柔性引進、肅南籍優(yōu)秀人才回流“三大計劃”和“十業(yè)百社萬才”計劃，落實科技特派員制度。實施“優(yōu)秀民營企業(yè)家素質(zhì)提升計劃”“電商人才培養(yǎng)計劃”“科技帶頭人培養(yǎng)支持計劃”。引進和培育科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)和服務(wù)團隊。加大企業(yè)家培訓力度，培育肅南籍企業(yè)家隊伍。積極爭取國家支持建立藏區(qū)和少小民族地區(qū)特殊津貼。鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。依托職業(yè)學校建立人才培育基地，舉辦各類技能比武。規(guī)范科技倫理，引導科研人員專心從事科研工作。健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，全面落實“隴原人才服務(wù)卡”制度。
提高社會創(chuàng)新意識。創(chuàng)新科普理念和模式，弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，形成熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學素質(zhì)。加強科普基地建設(shè)，加快縣科技館建成落地，鼓勵各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施或者展覽場所。深入開展科技教育培訓和“科普五進”活動，開展青少年科普活動，舉辦“科普活動月”“科技活動周”等活動，建立送科技下鄉(xiāng)的長效機制，提高群眾科學素質(zhì)。
第八節(jié) 加快現(xiàn)代治理體系建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、加強和創(chuàng)新社會治理
堅持“五治”融合，持續(xù)推進市域社會治理現(xiàn)代化。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，推行基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查調(diào)處、安全隱患排查、公共服務(wù)代辦、基層平安創(chuàng)建向末端延伸。加強社會治理信息化建設(shè)，打造一批示范工程。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，政治、自治、法治、德治、智治相融合的基層社會治理格局。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部駐點普遍聯(lián)系群眾工作制度。完善群眾參與機制，發(fā)揮群團和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。鼓勵和支持居民參與社區(qū)治理，形成社區(qū)共治體系。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，注重發(fā)揮紅白理事會、人民調(diào)解委員會、基層公益性設(shè)施共管共享理事會等基層自治組織的作用，大力推進移風易俗。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。深入開展“八五”普法活動。推動弘揚憲法、法律、法治精神為主題的法治宣傳教育主題公園建設(shè)。構(gòu)建務(wù)實管用的矛盾糾紛多元化解體系。支持工青婦等群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。
二、提升依法治縣水平
深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治肅南、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持把建設(shè)法治政府作為重點任務(wù)和主體工程，提高依法行政水平。發(fā)揮黨政領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶動全社會尊法學法守法用法。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為原則，加強法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。完善依法決策機制，建立健全行政重大決策合法性審查、跟蹤評價、終身責任追究及責任倒查機制。落實政府法律顧問制度，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。加強政法部門基層基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進社會治安防控體系，堅決防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。嚴格落實司法責任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。深化司法體制綜合配套改革，強化權(quán)力監(jiān)督制約，加強執(zhí)法過錯追究責任，確保司法公正高效權(quán)威。弘揚憲法精神，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共服務(wù)法律體系。
三、推進平安肅南建設(shè)
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的全過程，加強防范化解各領(lǐng)域重大風險工作，確保不發(fā)生區(qū)域性風險和系統(tǒng)性重大風險。
保障政治、經(jīng)濟和人民生命安全。捍衛(wèi)政治安全，堅定維護意識形態(tài)安全，開展國家安全宣傳教育，提升全民國家安全意識。保障經(jīng)濟安全，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防范機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，維護生態(tài)、水利、電力、供水、油氣、交通、信息、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等領(lǐng)域安全。有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化，加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食安全。確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加強金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強政府債務(wù)管理。保障人民生命安全，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，防范和遏制重特大安全事故。健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制，強化消防安全宣傳教育。加強生物安全風險防控，強化生物安全資源監(jiān)管。加強森林、草原防火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，提高食品藥品安全保障水平。加強重大自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應(yīng)機制，健全信息共享、預(yù)警發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強國防動員、后備力量和人防建設(shè)，建強基本民兵隊伍和國防動員專業(yè)隊伍，統(tǒng)籌推進“三項基礎(chǔ)”和民兵訓練基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處突、搶險救援和支援保障能力，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置等矛盾糾紛綜合化解機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善災(zāi)害應(yīng)急救助快速反應(yīng)機制、社會動員機制、社會捐贈管理機制。完善重大決策風險評估機制。加強公共安全體系建設(shè)，推進重點場所視頻監(jiān)控全覆蓋。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。嚴厲打擊違法犯罪活動，堅決打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等犯罪行為。健全社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強綜合保障，強化專業(yè)隊伍建設(shè)，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。加強宣傳和培訓教育工作，提高全民公共安全意識。
全面提高應(yīng)急管理能力。完善災(zāi)害應(yīng)急救助快速反應(yīng)機制、社會動員機制、社會捐贈管理機制。建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系、科學化的本質(zhì)安全體系、標準化的事故災(zāi)害防護設(shè)施體系、實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系、全民性的事故災(zāi)害防范教育體系。加強宣傳和培訓教育工作，提高全民公共安全意識。推進縣級救災(zāi)物資儲備庫和縣級避難場所全覆蓋，健全防災(zāi)防疫應(yīng)急機制，推進應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。落實疫病傳播、次生災(zāi)害等擴大性災(zāi)害防控政策措施。構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新型應(yīng)急管理體系和災(zāi)害防范教育體系。
建設(shè)高水平信用肅南。健全社會信用信息共享體系，完善覆蓋全縣行政區(qū)域、信用主體和信息類別的公共信用信息平臺，推進與省市級平臺的縱向聯(lián)系，推進信息交換和共享。大力推進實施“信易貸”等“信易＋”工程。加強信息安全和個人隱私保護。加快構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立信用修復(fù)機制。加強誠信文化建設(shè)，加大信用肅南宣傳力度。
四、加強民族宗教工作
扎實做好民族工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動，努力在全省“河西民族團結(jié)進步示范走廊”創(chuàng)建和全市全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作中作出示范，實現(xiàn)重新創(chuàng)評“全國民族團結(jié)進步示范縣”目標。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深化民族團結(jié)進步教育，促進各民族交往交流交融，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，反對一切形式的民族歧視。尊重少數(shù)民族風俗習慣，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。依法治理民族事務(wù)，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。積極爭取少數(shù)民族地區(qū)差別化政策，落實少數(shù)民族發(fā)展、對口支援藏區(qū)和民族鄉(xiāng)扶持資金，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。
切實抓好團結(jié)和宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。扎實推進宗教界“三學一做”、“四進”宗教場所活動和“國好·法大”教育實踐活動，發(fā)揮宗教團體積極作用，推動宗教界加強自身建設(shè)和規(guī)范管理，鞏固發(fā)展民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。加強屬地管理，堅決防范和打擊非法宗教活動。
第四章 組織領(lǐng)導和保障措施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善傳達學習、研究部署、推動落實、督促檢查、報告反饋、考核評估、追責問責全鏈條工作機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
第二節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用，深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷改進方式方法，健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大工作、決策重要事項的機制，支持政府及相關(guān)部門抓好經(jīng)濟工作，鼓勵人大、政協(xié)和各民主黨派、群團組織積極參與經(jīng)濟工作，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，把黨的領(lǐng)導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，著力解決人民群眾所需所盼，讓人民群眾共享經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。健全完善金融風險防控體系，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，提高防范化解重大風險的能力水平。
第三節(jié) 全面提升黨的建設(shè)水平
加強政治建設(shè)，堅定政治方向，保持政治定力，嚴肅黨內(nèi)政治生活，縣委常委帶頭執(zhí)行民主生活會、雙重組織會和“三會一課”制度；加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)。加強思想建設(shè)，不忘初心、牢記使命，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，推進“兩學一做”學習教育制度化；做好意識形態(tài)工作，加強黨性和道德教育，引導黨員干部堅定理想信念。加強組織建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進黨支部標準化建設(shè)；落實好干部標準，加強干部隊伍建設(shè)；完善“正向激勵、容錯糾錯、澄清保護”機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力；加大干部人才培養(yǎng)和加強交流掛職力度。加強作風建設(shè)，堅持全面從嚴治黨，貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委議事決策機制，落實中央八項規(guī)定精神，建立健全整治“四風”常態(tài)化機制；加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。加強紀律建設(shè)，強化黨性教育，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部表率作用；嚴肅監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅問責處置；一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)；落實“兩個為主”領(lǐng)導體制，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋。完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動打通監(jiān)督“最后一公里”。
第四節(jié) 扎實推進民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，全力支持人大依法監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)參政議政、法檢兩院依法獨立行使職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，扎實做好雙擁共建工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用，完善聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的工作機制。健全同民主黨派、工商聯(lián)、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。做好新時代僑務(wù)、港澳和對臺工作。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第五節(jié) 提高政府履職能力
建設(shè)法治政府。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。進一步推進政務(wù)公開，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督。建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，推進村（居）法律顧問全覆蓋。
建設(shè)廉潔政府。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。落實黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。狠抓黨風廉政建設(shè)，堅定不移懲治腐敗。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，維護為民務(wù)實清廉的良好形象。
建設(shè)服務(wù)型政府。健全并執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務(wù)落實。健全督查問責、激勵、誠信履約、失信責任追究和容錯糾錯機制，提高行政效能。全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。打造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，加強政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸，進一步減輕基層特別是村級組織負擔。
第六節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強組織領(lǐng)導?？h委、縣政府成立《綱要》實施領(lǐng)導小組，相關(guān)職能部門為成員單位，全面負責《綱要》實施的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導和督導考核工作。圍繞《綱要》提出的奮斗目標、重點任務(wù)、重大工程、重要政策，制定并執(zhí)行實施方案。
加強銜接工作。做好《綱要》與上級規(guī)劃綱要的銜接，加強《綱要》對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃的指導，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。編制實施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、文化發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確各領(lǐng)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，形成《綱要》的有力支撐，加強各類規(guī)劃銜接配合。
突出要素保障。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求。強化資金保障，加快形成投資來源主體多元、投資方式多樣的多元化投資機制，創(chuàng)新政府投融資方式，鼓勵和吸引社會資本參與建設(shè)運營，爭取省市級投融資平臺支持，支持龍頭企業(yè)在資本市場上市和發(fā)債融資。
健全監(jiān)督評估。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，《綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議批準后由政府組織實施，政府依據(jù)本《綱要》制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務(wù)，并向人代會報告。加強《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強化督導檢查考核，引入第三方評估機構(gòu)，實施中期和期末評估。
