（甘肅省）張掖市甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張掖市甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
張掖市甘州區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議審查了區(qū)人民政府提出的《張掖市甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，會議同意張掖市甘州區(qū)第十八屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。
會議認(rèn)為，規(guī)劃綱要全面貫徹了《中共張掖市甘州區(qū)委關(guān)于制定張掖市甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，符合區(qū)情實(shí)際，體現(xiàn)了區(qū)委意圖、順應(yīng)了人民期盼、反映了時代要求，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
會議要求，“十四五”時期要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作部署以及區(qū)委工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，凝聚各方力量，狠抓工作落實(shí)，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增進(jìn)人民群眾福祉，全面提升社會治理能力，全力打造全市發(fā)展排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、生態(tài)宜居魅力城，加快推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
會議號召，全區(qū)上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，為完成張掖市甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘州、開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面時代篇章而努力奮斗！
2021 年5 月15 日
前 言
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會安排部署，區(qū)政府高度重視規(guī)劃編制工作，從2020 年7 月開始，組建“十四五”規(guī)劃編制組，全面開展我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作。依據(jù)區(qū)委《甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，研究編制了《甘州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。規(guī)劃綱要的編制，堅(jiān)持了發(fā)揚(yáng)民主、開門問計(jì)，做到了集思廣益、群策群力，是全區(qū)各級各界集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃綱要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足區(qū)情實(shí)際，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對我區(qū)“十四五”乃至更長時期發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。共13 章53 節(jié)，明確到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及全區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是區(qū)政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升、全域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、群眾幸福指數(shù)不斷攀升、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步壯大，綜合實(shí)力顯著提升
“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的156.75 億元增至2020 年的202.2 億元，年均增長5.8%，占全市43.8%；人均生產(chǎn)總值由2015 年的30538 元增至2020 年的37223 元增加6685 元，年均增長5.07%；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90.5 億元，工業(yè)增加值達(dá)到22 億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值80.7 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.2 億元，年均增長4.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29685元，比“十二五”末增加9833 元，年均增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16843 元，比“十二五”末增加5579 元，年均增長8.3%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到111.42 億元，是2015年的1.44 倍，年均增長7.6%；大口徑財(cái)政收入23.39 億元，比2015 年增加1.08 億元，年均增長0.95%；一般公共預(yù)算收入和支出分別完成8.64 億元、38.51 億元，年均分別增長2.49%、3.85%。
（二）項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，帶動作用明顯增強(qiáng)
搶抓國家生態(tài)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省上推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，集中力量實(shí)施了一大批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、交通、水利和民生保障等方面的項(xiàng)目，五年共建成各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目701項(xiàng)，累計(jì)完成投資528.4 億元，是“十二五”時期的1.26 倍。先后建成張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園、張掖物流產(chǎn)業(yè)園、甘州府城、甘平公路、紅星廣場等一批上10 億元項(xiàng)目；建成巴吉灘食用菌產(chǎn)業(yè)園、前進(jìn)牧業(yè)萬頭奶源基地、三元乳業(yè)奶制品加工、綠洲農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場、甘州區(qū)國家大劇院、張掖國際汽車自駕游露營基地、張掖市城市污水處理廠、張掖中學(xué)新校區(qū)等投資上億元項(xiàng)目278 項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出投資快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、帶動作用不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，有力助推了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高
始終將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“ 十二五” 末的22.7:24.2:53.1 調(diào)整為19.7:18.4:61.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力打造綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉牛“兩個百億級產(chǎn)業(yè)體系”，制種玉米面積穩(wěn)定控制在50 萬畝左右，蔬菜種植面積擴(kuò)大至40萬畝，打造供京滬、供粵港澳蔬菜基地16.5 萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到628.5 萬頭（只），“甘州娃娃菜”入選首批“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，金花寨小米、隴上春綠娃娃菜等2 個農(nóng)產(chǎn)品獲得甘肅著名產(chǎn)品稱號，“金張掖夏菜”獲得全省十大區(qū)域品牌；不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70 萬畝，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便處理利用率達(dá)91.6%以上、廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)83%以上、尾菜處理利用率達(dá)48%以上、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為主線，以張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，集中力量建平臺、引項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)條件不斷改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、新興產(chǎn)業(yè)異軍突起、轉(zhuǎn)型升級步伐加快的良好態(tài)勢。創(chuàng)新“筑巢引鳳”招商模式，以甘州加速度全力建設(shè)張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)與48 家企業(yè)簽訂協(xié)議，28 家企業(yè)進(jìn)駐落戶，21 家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，生產(chǎn)的手機(jī)、SMT 貼片出口中東、印度等地市場，智能制造產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)加快形成。深入實(shí)施“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，華西能源垃圾焚燒發(fā)電、新樂食坊“中央廚房”、大弓農(nóng)化甲基磺草酮等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新冠肺炎疫情防控期間，從無到有培育緊缺醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)6 家，全區(qū)共培育工業(yè)企業(yè)398 戶，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24 戶，累計(jì)達(dá)71 戶，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、電力能源、智能制造、醫(yī)藥化工、新型建材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)工業(yè)體系進(jìn)一步完善。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉蹦?，全區(qū)市場主體達(dá)3941戶、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9116 個、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)便民市場全覆蓋；電子商務(wù)發(fā)展迅速，注冊電商公司和個人網(wǎng)店925 家，網(wǎng)上交易額達(dá)12.4 億元；外貿(mào)工作有序開展，全區(qū)外貿(mào)企業(yè)達(dá)88 家、出口原料種植場備案面積達(dá)15.8 萬畝；旅游服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，“十三五”末全區(qū)旅游接待人數(shù)達(dá)1339 萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入77.3 億元，占GDP 的61.90%，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。深入挖掘紅色文化資源，完成福音堂醫(yī)院改造，建成龍渠會議遺址紀(jì)念館、龍渠烈士陵園、紅色記憶數(shù)字展示館等項(xiàng)目，紅色旅游逐步興起。鄉(xiāng)村旅游快速推進(jìn)，建成屋蘭古鎮(zhèn)、“塞上田園 ? 絲路牧歌”田園綜合體、速展村特色街區(qū)、秺侯驛文化園、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)家樂100 多家，采摘園、休閑園30 家。堿灘鎮(zhèn)古城村、甘浚鎮(zhèn)速展村、平山湖鄉(xiāng)平山湖村、安陽鄉(xiāng)苗家堡村被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范村。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
“十三五”時期，改擴(kuò)建省道75.4 公里、提升省道110 公里,改建鄉(xiāng)道72.78 公里，以“暢、安、舒、美”“四好”農(nóng)村路建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通硬化路和通班車，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)取得斐然成效。建成張掖綠洲現(xiàn)代物流園、張掖市綜合客運(yùn)樞紐；新建張掖國家濕地公園燕然湖、云中湖、居延湖、五一湖、香蒲湖等5 處；建設(shè)供水管道409 公里，集中供熱達(dá)1200 萬平方米，自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。投資10.37 億元，完成河西走廊國家級高效節(jié)水區(qū)、黑河城區(qū)段治理工程、草灘莊至213 線大橋段河道生態(tài)治理、山丹河甘州段生態(tài)治理工程、高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)項(xiàng)目58 項(xiàng)。
（五）生態(tài)保護(hù)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好
圍繞構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。五年累計(jì)完成國土綠化39.51 萬畝，更新改造農(nóng)田林網(wǎng)2.06 萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果基地5.6 萬畝，完成退耕還林和補(bǔ)植補(bǔ)造2.4 萬畝，平山湖天然草原持續(xù)禁牧199.25 萬畝，森林覆蓋率達(dá)15.08%。全力整改整治祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，7 個祁連山生態(tài)環(huán)境問題和165 個黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題清倉見底、清零銷號。全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)道路揚(yáng)塵整治、秸稈垃圾禁燒和機(jī)動車尾氣污染治理等措施，大力實(shí)施黑臭水體治理示范城市建設(shè)等6 大類16 項(xiàng)工程，加快推進(jìn)市污水處理廠三期擴(kuò)容、城市排洪防澇等項(xiàng)目，積極開展農(nóng)村煤煙炕煙污染防治，改造土炕35686 鋪，整治小煤爐15289 個、露天煤場175 家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.6%。榮獲“國家2019 年城市黑臭水體治理示范城市”和“第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（六）民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)，幸福指數(shù)不斷提高
新建幼兒園3 所、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校39 所，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)計(jì)算機(jī)教室全覆蓋。建成甘州區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓、區(qū)婦幼保健院孕產(chǎn)保健大樓、3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心節(jié)能改造等項(xiàng)目，每千人擁有床位達(dá)3.33 張；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)100.09%和95.75%，榮獲“全國慢性病防控綜合示范區(qū)”“全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)示范區(qū)”稱號。新建老年日間照料中心67 所，國家級養(yǎng)老示范基地孔文養(yǎng)老基地建成投入運(yùn)營，農(nóng)村敬老院“百院萬床”改造提升全面完成。新建蘆水灣旅游度假區(qū)、張掖中心廣場等“10—15 分鐘”健身圈15 個。城鄉(xiāng)體育場地覆蓋率達(dá)95%，人均達(dá)1.52 平方米，全民健身體育場等免費(fèi)向社會開放，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比達(dá)45%。連續(xù)九年成功舉辦中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)79994 人，輸轉(zhuǎn)勞動力42.21萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.05 萬人、失業(yè)人員再就業(yè)5.11 萬人、困難人員再就業(yè)6003 人，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)，社會保障水平穩(wěn)步提高。
（七）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力全面增強(qiáng)
全面深化行政管理體制改革，圓滿完成黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，新設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)中心、智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)14 個。全力推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，141 個村完成股份制改革，196 個村開展“三變”改革，帶動農(nóng)戶2.1 萬戶，累計(jì)分紅3013.94 萬元。深入推進(jìn)放管服改革，全面推行“六個一”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，開通“12345·有事找政府”24 小時政務(wù)服務(wù)熱線，企業(yè)和群眾辦事效率大幅提升。深入推進(jìn)國資國企改革，成立林投、水投等投融資公司，制定下發(fā)“一方案三辦法”等制度規(guī)定，全面規(guī)范國有企業(yè)管理。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，積極對接73 所省內(nèi)外高校院所開展科技合作，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制，新促成院企校企科技合作項(xiàng)目37 項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化32 項(xiàng)，爭取省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目36 項(xiàng)、到位資金2364 萬元，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到33 家，入庫國家級科技型中小企業(yè)43 家，建成省級技術(shù)創(chuàng)新中心2 家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家；建成國家級星創(chuàng)天地2 家、國家級眾創(chuàng)空間1 家、省級眾創(chuàng)空間10 家、省級科技企業(yè)孵化器2 家、市級科技企業(yè)孵化器4 家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到64.6%，整體創(chuàng)新能力居全市首位。
（八）脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)，預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)
始終把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持思想向扶貧看齊、政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏、產(chǎn)業(yè)向扶貧延伸、力量向扶貧集中，持續(xù)用力，久久為功，2018 年順利退出“插花型”貧困縣序列，12 個貧困村和693 戶2275 人建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧清零，甘州歷史上首次消除“絕對貧困”。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緊盯“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“百日攻堅(jiān)”行動、“3+1”沖刺清零后續(xù)行動、“5+1”專項(xiàng)提升行動、掛牌督戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，不斷深化“三合一”幫扶機(jī)制，因地制宜培育壯大“五小”產(chǎn)業(yè)，規(guī)范提升“扶貧車間”，健全完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困村70%建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，貧困群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。較真碰硬整改中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、國家脫貧攻堅(jiān)成效考核、省委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視等各類反饋問題，歷年來所有問題清倉見底、清零銷號。
（九）社會管理不斷加強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定
深入推進(jìn)平安甘州和法治甘州建設(shè)，依托三級綜治中心和四級調(diào)解平臺，建立矛盾糾紛調(diào)處“只進(jìn)一個門、只跑一趟路”工作機(jī)制，加大信訪積案清理力度，全區(qū)進(jìn)京、赴省、到市集體上訪率連續(xù)三年大幅下降，“三分流、七支撐”機(jī)制獲評“新時代甘肅法院楓橋經(jīng)驗(yàn)新亮點(diǎn)”，“綠色檢察”工作走在全省前列，三級綜治中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在中央電視臺播出，“中心吹哨、部門報到”的創(chuàng)新做法成為了“甘肅經(jīng)驗(yàn)”并在全國推廣，“三中心一網(wǎng)辦”基層社會治理模式在全省推廣，黨寨鎮(zhèn)馬站村榮膺“全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號”。大力實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，累計(jì)打掉惡勢力犯罪集團(tuán)4 個、惡勢力犯罪團(tuán)伙12 個、套路貸犯罪團(tuán)伙2 個、村霸2 個。深入推進(jìn)金融風(fēng)險防范專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，社會大局保持和諧穩(wěn)定。黨的群團(tuán)工作全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)成效明顯，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順良好局面不斷鞏固。
第二節(jié) 面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和未來一段時期，世界百年未有之大變局步入加速調(diào)整期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。在此形勢下，從當(dāng)前甘州發(fā)展的趨勢看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在六個方面。一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平較低的現(xiàn)狀仍未得到有效扭轉(zhuǎn)，縣域綜合競爭力在全省十強(qiáng)縣中爭先進(jìn)位、跨越趕超難度較大；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、短腿明顯，三產(chǎn)質(zhì)量不高、效益不佳，價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升；三是生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還沒有根本面布局、蓬勃發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫、迅猛發(fā)展，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)和全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，縣域綜合競爭力穩(wěn)居全省十強(qiáng)、位列第8 位，積聚了快速發(fā)展的潛能，形成了蓄勢上揚(yáng)的態(tài)勢。④從發(fā)展態(tài)勢看，我區(qū)“十三五”末地區(qū)生產(chǎn)總值202.2 億元，是“十二五”末的1.29 倍，年均增長5.5%；第一產(chǎn)業(yè)增加值44.62 億元，比“十二五”末凈增9.03 億元，年均增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20.2 億元，比“十二五”末凈增1.73 億元，年均增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值124 億元，是“十二五”末的1.49 倍，年均增長6%；固定資產(chǎn)投資完成115.22 億元，“十三五”時期比“十二五”時期凈增95.3 億元；社會消費(fèi)品零售總額111.42 億元，是“十二五”末的1.39 倍，年均增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29685 元，比“十二五”末凈增9448 元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入16899 元，比“十二五”末凈增5523 元，年均增長8.3%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，投資拉動作用更加凸顯，商貿(mào)流通日益繁榮，群眾收入穩(wěn)步增長，為“十四五”時期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄了強(qiáng)勁動能，我們只要順勢而為、乘勢而上，必將大有可為、大有作為。⑤從政策機(jī)遇看，我區(qū)處在“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)，國家新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局深入實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面落地，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成這樣一個良好的發(fā)展環(huán)境，加之國家和省、市圍繞“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加大投入、布局產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、出臺政策，為我區(qū)拓寬發(fā)展空間、擴(kuò)大有效投資、改善發(fā)展條件提供了更多機(jī)遇。⑥從營商環(huán)境看，我區(qū)堅(jiān)持重商親商安商富商理念，始終把企業(yè)家當(dāng)家人、把企業(yè)的事當(dāng)家事，部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、干部幫著企業(yè)干，優(yōu)勢明顯的招商政策，日趨優(yōu)化的投資環(huán)境，細(xì)致周到的服務(wù)保障，優(yōu)越秀美的生態(tài)環(huán)境，吸引了一大批企業(yè)前來投資興業(yè)，甘州大地涌動著創(chuàng)業(yè)熱潮、蘊(yùn)含著無限商機(jī)。⑦從干部作風(fēng)看，我區(qū)廣大黨員干部奮發(fā)向上、求變圖強(qiáng)，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)等急難險重工作任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性空前高漲，執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力大幅提升，等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，把握好這些機(jī)遇，必將釋放潛能、增強(qiáng)動能，定能在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
綜合研判，“十四五”時期，甘州總體上仍將處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期、動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力期、要素集聚的窗口期、爭先進(jìn)位的趕超期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全區(qū)上下必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國家和省、市大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展、推動落實(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展大勢，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)清差距不足，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，應(yīng)勢而動、順勢而為，堅(jiān)持走綠色轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)融合、開放賦能、創(chuàng)新支撐之路，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，加快推進(jìn)新時代甘州各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 發(fā)展思路和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格按照黨中央決策部署和省委、市委工作部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全市發(fā)展排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、生態(tài)宜居魅力城定位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦經(jīng)濟(jì)抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓城建、抓民生，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域樞紐城市和河西走廊區(qū)域中心城市，爭當(dāng)全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，讓發(fā)展更有質(zhì)效、更有溫度，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘州、開創(chuàng)甘州改革發(fā)展新局面的時代篇章，為甘州全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人民群眾需求變化，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，促進(jìn)社會公平，維護(hù)人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加堅(jiān)定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，破除因循守舊、封閉狹隘、安于現(xiàn)狀觀念，全面推進(jìn)體制、機(jī)制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造合作競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體思路
準(zhǔn)確把握肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與加快高質(zhì)量發(fā)展的雙重責(zé)任，自覺把甘州發(fā)展深度融入新發(fā)展格局和全省、全市大局中定位謀劃，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。深入踐行“兩山”理論，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。確立“做優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、做穩(wěn)做實(shí)三產(chǎn)”總體思路，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育壯大新興生態(tài)工業(yè)、加快發(fā)展全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，及早布局智能制造、制氫制氨、林業(yè)碳匯、風(fēng)光電、抽水儲能發(fā)電等前沿產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢，打造絲綢之路西部創(chuàng)新型城市。加快融入“一帶一路”和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市；積極融入和服務(wù)國家開放大局，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、高效聯(lián)動、東西并進(jìn)、多向發(fā)力的開放新格局，以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造全省向西開放的重要門戶和區(qū)域合作基地。圍繞爭創(chuàng)安全發(fā)展示范城市目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展和法治建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，加快建設(shè)法治甘州，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，切實(shí)做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展、以法治促和諧。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，著力抓好綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)和高質(zhì)量生態(tài)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)工作，全力打造河西五市中心樞紐城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域樞紐城市和河西走廊區(qū)域中心城市。
——做優(yōu)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，緊盯生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標(biāo)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四個百萬”工程、六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色蔬菜、現(xiàn)代種業(yè)、奶牛肉牛、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)等“四個百億元”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——提升新興生態(tài)工業(yè)。依托張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，以智能制造產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐企業(yè)為抓手，深入推進(jìn)“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃,發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料等“四個百億元”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造西部地區(qū)乃至全國有影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)基地和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，培育形成百億級智能制造產(chǎn)業(yè)體系，助推新興生態(tài)工業(yè)優(yōu)化升級。
——做穩(wěn)做實(shí)全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)。立足甘州在西北旅游大環(huán)線的資源優(yōu)勢，通過整合甘州全域旅游傳動軸，建設(shè)大佛寺、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)、平山湖大峽谷、屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游大景區(qū)、綠洲沙漠體驗(yàn)核心景區(qū)、中國西路軍紅色旅游研學(xué)核心景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)八大核心景區(qū)，加快發(fā)展“百億元”文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)旅游品質(zhì)。持續(xù)深化國家全域旅游示范試點(diǎn)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范試點(diǎn)、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市“四大示范試點(diǎn)建設(shè)”，著力打造世界級旅游目的地。
——堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，圍繞構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，鞏固生態(tài)環(huán)保整治成果，促進(jìn)資源循環(huán)利用，全面打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。健全生態(tài)文明保護(hù)長效機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力走出一條符合甘州實(shí)際，生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
——生態(tài)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，貫徹落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，抓實(shí)抓細(xì)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和重大帶動性工程項(xiàng)目，推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)大踏步發(fā)展。建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，大力推廣實(shí)施綠色消費(fèi)行動，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，逐步探索建立自然保護(hù)地補(bǔ)償制度，進(jìn)一步健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)體系。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。始終把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，堅(jiān)持創(chuàng)新在全區(qū)工作中的核心地位，制定支持重大專項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化配套政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，努力提高企業(yè)核心競爭力。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓甘州區(qū)列入國家一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建機(jī)遇，爭取實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和示范園項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大“五小”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建一批國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點(diǎn)，打造一批省級美麗休閑鄉(xiāng)村、最美村莊、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)精品線路。
——新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮智能制造產(chǎn)業(yè)園形成規(guī)模優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
——低碳動能發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能。實(shí)施新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極增長帶，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。積極承接?xùn)|南沿海先進(jìn)制造、電子信息、大數(shù)據(jù)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。加快綠色化、信息化、智能化改造，使裝備制造、冶金、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效。
——文化旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。立足甘州自然景觀、地域風(fēng)情、歷史文化等主題元素，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)抓好4A、5A 級景區(qū)創(chuàng)建，加快文體旅游業(yè)改革創(chuàng)新，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由文化旅游資源富集區(qū)向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
——生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。全力抓好生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)和修復(fù)工作，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，建設(shè)“兩山”理論，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)和國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家森林城市、國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、國家文明城市“六城聯(lián)創(chuàng)”，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮，讓青山常在、綠水長流、空氣常新成為甘州發(fā)展的“底色”。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
積極順應(yīng)時代要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分釋放發(fā)展新動能，根據(jù)“十四五”期間和未來15 年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖及省、市提出的目標(biāo)，結(jié)合甘州實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
（一）二〇三五年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)
全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)跨越趕超，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展、結(jié)構(gòu)更加合理，創(chuàng)新能力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興和以智能制造為代表的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)走在全省前列，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，對外開放水平持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘州更加宜居宜游宜業(yè)；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件更趨完善；法治甘州基本建成，平安甘州建設(shè)達(dá)到更高水平；公共文化體育服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，人民生活更加美好，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得突破性實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
（二）“十四五”發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平位居全省十三個中心城區(qū)前列。力爭“十四五”末，全區(qū)糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到50 萬噸以上，生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長率保持在5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%以上。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)控制在29%以下，城鄉(xiāng)居民收入比控制在1.7 以內(nèi)。
——發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新能力、科研能力顯著提升，市場體系不斷健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資取得豐碩成果，市場主體更加充滿活力。深度融入“一帶一路”建設(shè)和國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，開放創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地加速打造。
——社會文明全面進(jìn)步。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深度融入社會發(fā)展各方面，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化體育服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，歷史文化傳承保護(hù)取得新的進(jìn)展，城市人文內(nèi)涵更加豐富，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化體育旅游強(qiáng)區(qū)目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，環(huán)境突出問題有效治理，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率顯著提高，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系不斷健全，全面建設(shè)西部地區(qū)乃至全國有影響力的新時代生態(tài)文明典范城市。
——民生福祉不斷增進(jìn)。民生領(lǐng)域投入持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，人民對美好生活的向往得到更好實(shí)現(xiàn)。
——治理效能明顯提升。民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效率和公信力顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制逐步健全，法治甘州、平安甘州邁向更高層次更高水平，共建共治共享社會治理格局加快形成。
第四章 全面深化改革 培育發(fā)展新動能
第一節(jié) 深化資源配置市場化改革
激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，優(yōu)化市場布局，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，深化市場要素各項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效保障。
（一）深化國資國企改革
以增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力及抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，加快建立完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過完善制度、預(yù)算管理、加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全嚴(yán)格規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，全面形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。以國有資本金、股權(quán)管理為核心，業(yè)績考核為重點(diǎn)，收益收繳為抓手，引導(dǎo)和支持國有企業(yè)加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有資本與各類技術(shù)資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)形成以管理資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。
（二）深化民營經(jīng)濟(jì)改革
健全完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全公平競爭審查機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對待。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實(shí)際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機(jī)制。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)力度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導(dǎo)高效聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系，幫助民營企業(yè)紓困解難、降本減負(fù)，打造一流的營商環(huán)境，以更大的力度推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固深化農(nóng)村土地制度改革成果。聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?？偨Y(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，探索開展“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+電子商務(wù)”“支部+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，盤活各類資源，釋放改革活力，提高經(jīng)營效益。推廣片區(qū)黨委引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓寬村集體和農(nóng)戶收益渠道。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶發(fā)展的有機(jī)銜接，著力培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全家庭農(nóng)場名錄并開展示范創(chuàng)建。持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)清理整頓工作，全區(qū)開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。
（四）深化金融體制改革
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展地方法人銀行、證券、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、資產(chǎn)管理等金融業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融服務(wù)體系。加大“引行入甘（州）”力度，著力引進(jìn)國內(nèi)大型商業(yè)銀行在甘州區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，壯大金融服務(wù)組織力量。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，綜合運(yùn)用政策性貸款、商業(yè)銀行貸款、債券等融資方式，大力推動“銀團(tuán)貸款”,為重大項(xiàng)目提供貸款支持。探索發(fā)展綠色金融，著力構(gòu)建綠色信貸體系，支持和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色融資模式和金融產(chǎn)品，積極探索發(fā)展環(huán)境權(quán)益融資工具，開發(fā)碳交易金融等市場化產(chǎn)品。打好防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建人民銀行征信信息、政府信用信息、企業(yè)信用信息互補(bǔ)共享的信用信息體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，營造良好金融服務(wù)環(huán)境。
（五）深化資源有償使用改革
深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)礦產(chǎn)、水、森林、草原、濕地等資源調(diào)查成果與“國土三調(diào)”銜接配套，探索年度國土變更調(diào)查與地理國情檢測分工協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)自然保護(hù)地綜合監(jiān)測、自然資源綜合調(diào)查等試點(diǎn)工作，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)和評價考核制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)社會承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制；完善國有土地資源有償使用制度，全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營性土地有償使用制度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制、生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵約束機(jī)制，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源合理利用等項(xiàng)目提供制度保障。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。
第二節(jié) 創(chuàng)新體制改革
以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為根本動力，把創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在解決重要矛盾問題上，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，準(zhǔn)確、高效、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。
（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大“破、立、降”力度。進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果，推進(jìn)優(yōu)化存量，加快“僵尸企業(yè)”出清，統(tǒng)籌推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，堅(jiān)決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。大力培育新業(yè)態(tài)新模式新動能，形成要素向新動能流動的機(jī)制，積極利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。全面深化改革降低制度性交易成本、用能和物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，通過降低一般工商業(yè)電價、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）推進(jìn)科技體制改革
深化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力度，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，鼓勵支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域全季全時段生態(tài)旅游業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，注重興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)、重質(zhì)量、增效益，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵式增長的發(fā)展道路。深化商事制度等經(jīng)濟(jì)體制配套改革，進(jìn)一步確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批省市級領(lǐng)頭創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合。深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革，探索申報賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)高校院所形成市場導(dǎo)向的科研體系，將原創(chuàng)性科研活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。深化科技評價與獎勵制度改革，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加快科技人員薪酬制度改革，健全高校和科研機(jī)構(gòu)工資績效分配機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)科技館，加強(qiáng)全民科技培訓(xùn)，提高公民科技文化素質(zhì)。
（三）推進(jìn)“放管服”改革
加快推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用中心，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，全面推行“不見面”辦事和“不來即享”服務(wù)，積極推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)推進(jìn)社會保障、不動產(chǎn)登記、衛(wèi)生教育、就業(yè)醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率，讓“數(shù)據(jù)多跑路”“群眾少跑腿。持續(xù)深化“四辦”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“多證一碼、證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)綜合性政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心集中服務(wù)模式，打造全城通辦、就近能辦、異地可辦的服務(wù)體系。
（四）推進(jìn)招商引資改革
以甘州區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，分行業(yè)制作全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商引資指引目錄，切實(shí)提高招商精準(zhǔn)度，深入推進(jìn)招商引資體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地服務(wù)，持續(xù)推行區(qū)上四班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴外招商、領(lǐng)導(dǎo)和部門掛項(xiàng)、全程跟蹤、代辦幫辦陪辦服務(wù)等招商責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)招商主動性。緊盯智能制造、循環(huán)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療醫(yī)藥等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞延鏈補(bǔ)鏈、填補(bǔ)空白、整合宣傳、文化旅游等對外宣傳渠道和各類媒體平臺，宣傳甘州整體形象、推介招商引資項(xiàng)目、發(fā)布優(yōu)惠政策，努力營造良好的招商引資、招展引會、招才引智社會氛圍。主動出擊，積極作為，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、信息招商、以商招商。積極與珠三角、供粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力促招商引資到位資金穩(wěn)定增長。
（五）培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)中央《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，以全省實(shí)施《甘肅省“上云用數(shù)賦智”行動方案（2020—2025 年）》為契機(jī)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，前瞻性地培育發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，努力培育壯大新增長點(diǎn)、增長極。作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動作用。重點(diǎn)謀劃甘州區(qū)華為張掖大數(shù)據(jù)中心、臺灣中華航天張掖無人機(jī)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，積極部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。緊緊圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動能，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域具體目標(biāo)和任務(wù)，積極主動、大膽探索，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
第三節(jié) 創(chuàng)新引智改革
積極搭建優(yōu)質(zhì)人才引育平臺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐、旅游文化產(chǎn)業(yè)人才促進(jìn)、社會治理創(chuàng)新人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工程，大力引進(jìn)急需緊缺人才，切實(shí)把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（一）堅(jiān)持人才支撐創(chuàng)新發(fā)展
切實(shí)發(fā)揮全區(qū)人才培訓(xùn)基地作用，篩選一批優(yōu)秀人才作為省領(lǐng)軍人才和市管拔尖人才后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)，打造一支拔尖領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。培養(yǎng)和集聚一批全國領(lǐng)先甚至具有國際水平的優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要，突出張掖職教中心應(yīng)用型中專建設(shè)定位，設(shè)置新興工科專業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新興工科人才隊(duì)伍。完善產(chǎn)教融合發(fā)展政策和需求導(dǎo)向職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推動培黎職業(yè)學(xué)院甘州分院等項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，積極促進(jìn)和完善張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)與中云科技等企業(yè)合作，借力省級職教集團(tuán)優(yōu)勢，強(qiáng)化校企共建實(shí)訓(xùn)基地的深度合作。
（二）著力引進(jìn)高層次人才
深入貫徹落實(shí)《甘州區(qū)國有企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺人才辦法》《甘州區(qū)支持張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)人才若干政策》，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)引進(jìn)人才和聘用專家提供政策支持，加大高層次人才引進(jìn)力度，不斷加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，切實(shí)提升核心競爭力。堅(jiān)持全職引才和柔性引才相結(jié)合，精準(zhǔn)引進(jìn)一批經(jīng)營管理型、科研創(chuàng)業(yè)型高層次和高技能急需緊缺人才。持續(xù)深入實(shí)施“名醫(yī)名院”柔性引才工程，支持區(qū)屬公立醫(yī)院同國內(nèi)知名醫(yī)院結(jié)盟聯(lián)姻，加盟醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)對口幫扶、科室聯(lián)建、人才互動、資源共享。鼓勵企事業(yè)單位采取“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)”“人才+項(xiàng)目+資本”等模式，自主引進(jìn)一批智能制造、教育衛(wèi)生等方面的急需緊缺人才。
（三）留住用好基層一線人才
以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為工作總基調(diào)，全面落實(shí)《甘州區(qū)關(guān)于優(yōu)化政策環(huán)境進(jìn)一步引進(jìn)留住用好基層人才的實(shí)施方案》，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，支持優(yōu)秀人才集聚一線，加大國家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目資金爭取力度，依托“四個百萬”工程實(shí)施等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢放大聚才效應(yīng)，支持建立區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)化基地等搭建人才發(fā)揮作用平臺。通過吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)組團(tuán)引才計(jì)劃，拓寬人才招聘渠道，增加基層招聘崗位，多措并舉創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)智能制造、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域緊缺人才。強(qiáng)化教育培養(yǎng)，激勵本土人才扎根家鄉(xiāng)，深化校地、校企合作，訂單式培養(yǎng)緊缺人才；實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
第四節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮甘州比較優(yōu)勢，加快融入新發(fā)展格局，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市。
（一）積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量供給和多樣化需求助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、良性循環(huán)。加快融入“一帶一路”和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分挖掘釋放發(fā)展?jié)摿Γ煤脟鴥?nèi)國際兩個市場兩種資源，突出培育開放型經(jīng)濟(jì)主體、營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個重點(diǎn)，擴(kuò)大智能制造產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品等供給和出口規(guī)模，扶持進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與周邊縣多領(lǐng)域交流合作，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快甘臨一體化進(jìn)程，打造“環(huán)甘州一小時”經(jīng)濟(jì)圈。
（二）持續(xù)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。圍繞“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施重大項(xiàng)目突破行動，加快布局建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，形成建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動格局。發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，積極穩(wěn)妥推廣政府和社會資本合作方式，帶動社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
（三）全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。推動智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，促進(jìn)消費(fèi)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)追溯體系，健全消費(fèi)后評價制度，改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
（四）培育壯大市場主體
實(shí)施市場主體壯大工程，培育更多充滿活力的市場主體。全力推進(jìn)國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)，支持小微企業(yè)和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)。搶抓甘州區(qū)被列為全省唯一的全國第三批92個“雙創(chuàng)”示范基地政策機(jī)遇，深入實(shí)施“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，助推優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立健全政策動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，增強(qiáng)政策供給的針對性、實(shí)效性。用足用好用活支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營企業(yè)制度，搭建政企溝通平臺，構(gòu)建親清政商關(guān)系，幫助民營企業(yè)紓困解難，支持新樂集團(tuán)等民營企業(yè)發(fā)展，營造關(guān)心支持尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，培養(yǎng)鍛造優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
第五節(jié) 拓展對外開放空間
搶抓“一帶一路”最大機(jī)遇，強(qiáng)勢打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和河西走廊樞紐中心城市，著力拓展甘州區(qū)對外開放交流合作空間，形成全方位合作、高水平開放改革發(fā)展新布局。用好蘭州海關(guān)工作點(diǎn)和保稅倉庫、怡亞通供應(yīng)鏈等對外開放平臺，加快構(gòu)建“內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進(jìn)”的開放新格局，全方位加強(qiáng)甘州與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，拓展對外合作新渠道，依托甘州高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、物流交通優(yōu)勢，推動國際陸海新通道農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易常態(tài)化運(yùn)營，增加“金張掖”號中歐貨運(yùn)班列班次；加快完善外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和市場營銷服務(wù)新體系，爭取張掖海關(guān)的設(shè)置，提高對外貿(mào)易效率；圍繞奶肉牛產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，推動供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，更好助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
第五章 優(yōu)化國土空間布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照主體功能定位，對區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理進(jìn)行總體布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然空間開發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，發(fā)揮不同區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，著力打造城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理布局，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
第一節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮主體功能區(qū)城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，加快開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)實(shí)驗(yàn)性評價，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局落地落實(shí)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，有序布局各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，注重開發(fā)管控，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局等與水土資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力相適應(yīng)。強(qiáng)化空間用途管控，健全主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空間治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。進(jìn)一步完善提升小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和環(huán)境承載能力，合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、職能、功能分區(qū)、發(fā)展布局和用地布局，劃定鎮(zhèn)區(qū)邊界及禁
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
城東依托張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)上秦、新墩城郊村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)輸轉(zhuǎn)；城南依托長安前進(jìn)牧業(yè)和梁家墩、長安鎮(zhèn)，發(fā)展立體休閑農(nóng)業(yè)，打造以生態(tài)觀光采摘、休閑農(nóng)家樂等為主的精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)；城西依托張掖綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)揮濱河新區(qū)開發(fā)建設(shè)及新墩鎮(zhèn)農(nóng)民市民化優(yōu)勢，加強(qiáng)物流園區(qū)、物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，帶動人流、物流、信息流和資金流加速集散；城北依托張掖國家濕地公園，將公園內(nèi)各要素串并聯(lián)一起，形成一個整體連接的生態(tài)系統(tǒng)，著力打造“山水互動、藍(lán)綠共融、城旅共生”的生態(tài)旅游休閑區(qū)。充分挖掘“四區(qū)四線”周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，建強(qiáng)沙井、大滿、甘浚、黨寨等中心集鎮(zhèn)，做精做活烏江、三閘鄉(xiāng)村旅游，做特做優(yōu)平山湖民族旅游，壯大安陽、花寨扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)靖安生態(tài)家園和龍渠“紅色文化風(fēng)情鎮(zhèn)”，實(shí)施甘州水驛、蔬園·鄉(xiāng)居、西大湖草原水鄉(xiāng)漢風(fēng)影視小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推進(jìn)提質(zhì)增效
依據(jù)地理特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，在中部綠洲做大做強(qiáng)現(xiàn)代制種業(yè)、草食畜牧業(yè)、“金張掖”夏菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；南部與民樂縣聯(lián)合發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、中藥材和食用菌等特色種植業(yè)；北部做優(yōu)荒漠草原畜牧業(yè)，形成中部集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、外圍草食畜牧業(yè)和現(xiàn)代制種業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的農(nóng)業(yè)圈層空間發(fā)展模式。結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，在安陽鄉(xiāng)、花寨鄉(xiāng)發(fā)展壯大中藥材、馬鈴薯、旱地谷子、豌豆、大麥、枸杞等輕工原料基地，突出發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)，打造規(guī)?；缁?；長安鎮(zhèn)、小滿鎮(zhèn)著力做大做強(qiáng)高原夏菜、大滿鎮(zhèn)發(fā)展壯大食用菌和優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地。聚焦“一園一帶多區(qū)”格局，重點(diǎn)在甘浚、明永、龍渠、大滿、小滿、沙井、黨寨、堿灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園及三閘北部養(yǎng)殖帶集聚布局規(guī)?；B(yǎng)殖。
（三）優(yōu)化工業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)集約高效
深入實(shí)施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略及“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，以張掖國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，以高科技示范產(chǎn)業(yè)園為依托，輻射帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、高載能產(chǎn)業(yè)園、冶金建材產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使智能制造產(chǎn)業(yè)園成為經(jīng)開區(qū)的園中園，積極爭取與張掖國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同等的土地、環(huán)評、稅收、資金扶持、政策支持等待遇，打造西部地區(qū)乃至全國有影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)基地和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。聚焦先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承接引進(jìn)東南沿海先進(jìn)制造、電子信息、大數(shù)據(jù)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合步伐，重點(diǎn)實(shí)施種子加工、畜產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精深加工能力強(qiáng)、空間覆蓋范圍廣的農(nóng)工復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）優(yōu)化文化旅游空間布局，促進(jìn)品質(zhì)提升
整合全區(qū)景區(qū)自然和文化資源，大力發(fā)展全域旅游，推動全季節(jié)全時段旅游發(fā)展。優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，城市中心整合大佛寺、明糧倉、高總兵府、鐘鼓樓等景區(qū)資源，打造大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園核心景區(qū)。城郊以張掖國家城市濕地公園、甘州府城、濱河新區(qū)生態(tài)城市景觀帶為重點(diǎn)，加快蘆水灣國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐，打造近郊休閑旅游區(qū)。遠(yuǎn)郊南北以張掖國家沙漠體育公園、平山湖大峽谷景區(qū)、平山湖國際賽車場為重點(diǎn)，打造競技體育特色旅游區(qū)。依托高金城烈士紀(jì)念館、紅西路軍龍渠會議遺址、西洞堡大捷紀(jì)念園、中共甘州中心縣委紀(jì)念園等資源，打造紅色旅游區(qū)。東西以甲子墩漢墓群、東大山自然保護(hù)區(qū)、黑水國遺址、安家莊屯兵城堡為重點(diǎn)，打造自然人文景觀區(qū)。以提升競技體育、大眾休閑體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，推動體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)全面發(fā)展。以旅游文化業(yè)為主體，品牌節(jié)會體育賽事為引領(lǐng)，休閑旅游戶外運(yùn)動、旅游文化體育用品制造與銷售、文化旅游服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，形成旅游、文化、體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展的空間大格局。
第四節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，發(fā)揮祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障功能，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以鞏固提升祁連山和黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題整治成果為重點(diǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)界限，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)對北部戈壁荒漠生態(tài)恢復(fù)區(qū)、中部綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部荒灘生態(tài)治理區(qū)三個生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化保護(hù)。北部戈壁荒漠生態(tài)恢復(fù)區(qū)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，深入開展國
第六章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 筑牢生態(tài)安全屏障
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)鞏固提升祁連山和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)及外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題整改整治成果，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升全域生態(tài)文明建設(shè)水平。
第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
劃定并嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，全面保護(hù)甘州區(qū)生態(tài)環(huán)境。2025 年底，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，生態(tài)功能顯著提升，形成支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系，生態(tài)安全得到全面保障。積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償政策，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境治理監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會、企業(yè)及個人提供環(huán)境監(jiān)測、污染防治服務(wù)。落實(shí)各級黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵措施，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，始終保持環(huán)境污染“零容忍”高壓態(tài)勢。
第二節(jié) 鞏固生態(tài)環(huán)保整治成果
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，因地制宜推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和高質(zhì)量發(fā)展和諧共生，全面保護(hù)修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)綠色治理、建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、深化綠色改革、厚植綠色文化，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（一）加強(qiáng)祁連山和黑河等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
緊抓省上建設(shè)“四屏一廊”國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，重點(diǎn)鞏固深化祁連山和黑河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成果，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。全面加強(qiáng)黑河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步提高源頭水源涵養(yǎng)能力。全面推行林長制，加快推進(jìn)新一輪“一園四帶”國土綠化造林工程、城市森林公園、水生態(tài)修復(fù)治理、祁連山淺山區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升、黑河流域規(guī)模化示范林場、水肥一體化等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、水土流失綜合治理、退耕還林還草還濕和三北防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、國儲林基地建設(shè)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目，把黑河林場打造成為全省三個規(guī)?；謭鲋?，把城市森林公園打造成為甘肅版“塞罕壩”，建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐新基地。
（二）扎實(shí)做好礦山生態(tài)修復(fù)及礦產(chǎn)資源管理
進(jìn)一步健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理長效監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，通過地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理工程，全面恢復(fù)礦山生態(tài)。積極開展各級各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，全面排查整改國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格按照第四輪《甘州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2021—2025》要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的科學(xué)設(shè)置和規(guī)范管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)日常監(jiān)管部門聯(lián)動機(jī)制，做好礦業(yè)權(quán)有償出讓工作，嚴(yán)厲打擊各類礦山違法違規(guī)行為，維護(hù)礦山良好生態(tài)，積極跟進(jìn)張掖濱河新區(qū)地?zé)豳Y源項(xiàng)目合理開發(fā)利用。
（三）建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，立足張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、張掖國家濕地公園、平山湖大峽谷景區(qū)、沙漠體育公園、城市森林公園等保護(hù)地，制定整合優(yōu)化辦法，編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測，提高工作的時效性和主動性。積極整改自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)，開展國家級自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，形成國家級自然保護(hù)區(qū)一張圖、一套數(shù)。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，堅(jiān)持道路連通、水系連通、景觀連通“三個”連通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市濕地公園、城市森林公園、城市水生態(tài)修復(fù)公園。
（四）健全生態(tài)環(huán)境共建機(jī)制
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建共治共享體系。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目環(huán)境影響評價、環(huán)保考核、環(huán)境舉報等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。圍繞環(huán)境保護(hù)立法、重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會關(guān)注熱點(diǎn)，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映。落實(shí)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。督促排污企業(yè)進(jìn)一步提高污染治理主體責(zé)任意識，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)保責(zé)任；以企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，加快形成環(huán)境影響評價是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。
第三節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
嚴(yán)格實(shí)施國家節(jié)水行動及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。切實(shí)實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步完善水網(wǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)甘州區(qū)地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，深化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)水工業(yè)發(fā)展，完善第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水措施，全面推廣使用節(jié)水型灌溉方式。全面保障生活、工業(yè)用水，基本建成布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。通過酥油口下庫工程和甘州區(qū)城區(qū)備用水源地工程，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)供水能力。通過提質(zhì)增效，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到100%。建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，大力推廣實(shí)施綠色消費(fèi)行動，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和省市開發(fā)活動補(bǔ)償性修復(fù)制度措施。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，逐步探索建立自然保護(hù)地補(bǔ)償制度，健全草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包、政府和社會資本合作等模式，推進(jìn)水電收益制度改革，進(jìn)一步健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)體系。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、責(zé)任保險等政策，強(qiáng)化正向激勵，努力推動形成綠色低碳新風(fēng)尚。
第四節(jié) 打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力開展“藍(lán)天、碧水、凈土”行動，持續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建全社會共治的環(huán)境治理體系，全面提升污染防治能力，共同打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗甘州。
（一）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
以改善空氣質(zhì)量為核心，實(shí)施精細(xì)化管理，全力推進(jìn)重點(diǎn)治理任務(wù)，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物年均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到考核指標(biāo)要求。強(qiáng)化大氣污染綜合管控，嚴(yán)格落實(shí)“六個百分百”抑塵措施和“四個一律”制度，持續(xù)加大燃煤污染、揚(yáng)塵污染、面源污染、機(jī)動車尾氣污染、工業(yè)污染的綜合治理能力，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，不斷提高城市綠化覆蓋率，構(gòu)建全民共治格局。農(nóng)村重點(diǎn)抓好秸稈焚燒、爐煙炕煙等污染源頭問題整治，實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)的大氣污染圖像識別自動預(yù)警平臺、環(huán)境綜合治理平臺，不斷改善全域環(huán)境空氣質(zhì)量。
（二）堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
以全省黑河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為抓手，鞏固提升黑河生態(tài)、山丹河和黑臭水體治理成果，促進(jìn)黑河、山丹河及其支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格全面推行河（湖）長制，鞏固河流生態(tài)治理成效，從源頭治理入手，加強(qiáng)河道保護(hù)力度,持續(xù)開展河道“清四亂”行動，實(shí)現(xiàn)全區(qū)污水處理均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面改造，減少區(qū)內(nèi)污水排放，保護(hù)區(qū)域水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、改善水生態(tài)、保障水安全。鞏固提升截污納管、清污分流、濕地恢復(fù)治理工作成果，改擴(kuò)建引水、退水渠系、河道生態(tài)護(hù)岸、圍欄、防洪堤、遠(yuǎn)程自動化監(jiān)控監(jiān)測等。開展生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村排污管網(wǎng)工程，推動污水深度處理工藝，持續(xù)推進(jìn)污水綜合處理與中水回用工程，全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
（三）堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況詳查，推動實(shí)現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。啟動實(shí)施農(nóng)用地分類管理工作，優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用，確保2025 年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。建立健全建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，受污染場地安全利用率達(dá)到90%以上。加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度，提高固體廢物、危險廢物、重金屬廢物管理，降低土壤污染風(fēng)險，加強(qiáng)未利用地環(huán)境監(jiān)管和工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染防控，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對土壤污染的危害得到減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤能夠得到控制，加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，生產(chǎn)活動造成的土壤污染逐步減少。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用，杜絕利用滲坑排污，加大廢舊滴灌帶和廢舊地膜回收利用，推廣使用降解膜，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制
積極探索祁連山和黑河流域建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑及體制機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，禁止一切不符合主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。全面從嚴(yán)落實(shí)天然林保護(hù)制度，全面停止商業(yè)性采伐，進(jìn)一步加強(qiáng)各類林地的管控和經(jīng)營。持續(xù)落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，探索建立草原資源定期調(diào)查制度，強(qiáng)化草原資源開發(fā)審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。完善資源節(jié)約制度，嚴(yán)格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源管理，嚴(yán)格落實(shí)能耗、水耗、土地強(qiáng)度和總量“雙控”制度。實(shí)行資源有償使用，推進(jìn)市場化機(jī)制，深化水權(quán)水價綜合改革，持續(xù)完善水權(quán)交易市場建設(shè)，試點(diǎn)推行碳排放權(quán)、用能權(quán)交易制度，加快實(shí)施排污許可制，建立污染物排放總量控制制度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、責(zé)任追究制度和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。全面推行河長制，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“河長”監(jiān)管模式，優(yōu)化完善“一河一策”方案，優(yōu)先水源地保護(hù)，加強(qiáng)濕地、河道、湖泊、溝渠管理，全力維護(hù)河湖生命健康。增強(qiáng)全民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型社會，形成綠色消費(fèi)、低碳生活的社會風(fēng)尚，努力走出一條適合甘州實(shí)際，生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子。
第七章 聚力十大生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推動綠色高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
立足全區(qū)自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大蔬菜、奶肉牛、特色林果、中藥材、小雜糧、食用菌六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)全國綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地和河西國家級制種高地建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)示范帶。
——做精做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)。著眼國家糧食安全戰(zhàn)略大局，立足我區(qū)種業(yè)占全國三分之一強(qiáng)的定位和發(fā)展實(shí)際，做強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)種質(zhì)資源登記保護(hù)和利用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、堅(jiān)持走精細(xì)化路子、堅(jiān)持“大種子”發(fā)展目標(biāo)。以沙井、明永、甘浚、烏江、大滿、龍渠、堿灘、小滿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，玉米制種面積穩(wěn)定在50 萬畝左右。在沙井、烏江、明永等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)蔬菜花卉制種5 萬田，精準(zhǔn)發(fā)力突破制種玉米機(jī)械化去雄、收獲“瓶頸”，提升產(chǎn)業(yè)效益;精準(zhǔn)招商引商，在巴吉灘布局建設(shè)中藥材制種基地。依托神農(nóng)菇業(yè)與河西學(xué)院等科研院所深度合作，開發(fā)馴化扁麻菇、銀絲草菇等祁連山野生食用菌品種。實(shí)施種業(yè)安全和現(xiàn)代化工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地、品種試驗(yàn)基地和加工技術(shù)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、經(jīng)營集散中心建設(shè)，鞏固國家重要種子生產(chǎn)基地地位，打造國家級生物育種產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
——大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。突出品質(zhì)、設(shè)施雙提質(zhì)，打造以黨寨、梁家墩、上秦為核心的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地;烏江、沙井為核心的10 萬畝供粵港澳大灣區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地;以巴吉灘為核心，輻射明永、甘浚的10 萬畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地;花寨、安陽、龍渠等沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷涼灌區(qū)5 萬畝高品質(zhì)高原夏菜產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化質(zhì)量意識和品牌理念，做強(qiáng)“甘州娃娃菜”等“甘味”品牌，培育更多“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)神農(nóng)菇業(yè)二期、河西蔬菜儲備庫等項(xiàng)目建設(shè)。完善蔬菜生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升廣西憑祥口岸、新疆霍爾果斯口岸辦事處服務(wù)水平，鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上銷售和在省外設(shè)立銷售窗口，提高蔬菜市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益，全力推進(jìn)蔬菜規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、品牌化發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地45 萬畝以上。
——推動牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《張掖市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》部署要求，按照我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)甘肅農(nóng)墾祁連牧業(yè)（沙井）3 萬頭肉牛智慧牧場、德聯(lián)牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、深圳潤泰肉牛養(yǎng)殖、蒙牛乳業(yè)乳產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)新型產(chǎn)
（二）大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為重點(diǎn)，打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，培育壯大龍頭企業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和水平，做優(yōu)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為支撐的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
——打造農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以建設(shè)西部一流的精品蔬菜和優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)加工基地為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建原料加工上下游集聚發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展體系，形成以糧油主食、玉米制種、特色果蔬、牛羊肉、乳制品加工為主，中藥材、保健品和其它相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品加工共同發(fā)展的農(nóng)牧產(chǎn)品加工體系。提高農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平，打造農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。依托前進(jìn)牧業(yè)、黑河農(nóng)牧等奶制品企業(yè)，在擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖、提升乳制品加工能力上做文章，打造奶牛養(yǎng)殖、乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托祁連牧歌、璽峰肉牛等畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)，在提升品質(zhì)、叫響品牌上做文章，打造肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托綠涵、春綠等合作社，在擴(kuò)大面積、優(yōu)化市場上做文章，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜冷藏加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托金南瓜、金花寨、博峰農(nóng)業(yè)等企業(yè)，在夯實(shí)基地、開拓市場上做文章，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造金張掖北緯38 度、張掖玉米種子、張掖奶肉牛、金張掖夏菜等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地域品牌競爭力，到2022 年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到66%以上。
——培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，加快新無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、畜牧業(yè)優(yōu)勢品牌的認(rèn)證力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范建設(shè)力度，到2025 年力爭建成國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。
（四）鞏固提升循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
推動種植業(yè)與畜牧業(yè)、種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)之間的綠色循環(huán)發(fā)展，研究開發(fā)利用廢料、廢水、廢渣和養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物制造有機(jī)肥料，積極推進(jìn)“糞污、秸稈、尾菜置換有機(jī)肥”的方式，建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。積極開展糧改飼、草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)、有機(jī)肥替代化肥等工作，構(gòu)建以飼草種植、秸稈青貯、尾菜加工、畜禽養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)、有機(jī)肥循環(huán)利用等為主的生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)動循環(huán)生產(chǎn)方式和“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建完善“種植—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥（沼液、沼渣）—種植”種養(yǎng)耦合生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工及資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到69%。大力推進(jìn)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物綜合利用，提升種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、資源循環(huán)利用效率。不斷探索創(chuàng)新尾菜處理利用方式，加快實(shí)施三生源尾菜加工有機(jī)肥建設(shè)項(xiàng)目。到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，降解地膜使用率達(dá)到95%，尾菜處理利用率達(dá)到75%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。
（五）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建
——著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足我區(qū)自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢，圍繞綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局；以綠色有機(jī)為方向，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快提升國家級玉米制種基地、綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地等發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷向生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等業(yè)態(tài)擴(kuò)展，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
——著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村公路、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田排陰治堿等重大項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力。加快推進(jìn)主要作物生產(chǎn)過程機(jī)械化，加強(qiáng)種養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，加強(qiáng)與高校科研院所合作開展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題，促進(jìn)現(xiàn)有種子、食用菌、中藥材產(chǎn)業(yè)園提檔升級，持續(xù)實(shí)施高效農(nóng)田節(jié)水增產(chǎn)行動，積極推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥綜合新技術(shù)，健全農(nóng)作物病蟲預(yù)警防控體系，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。
——著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式，開展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以點(diǎn)帶面、全面鋪開農(nóng)村“三變”改革，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，到2025 年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2400 家以上，家庭農(nóng)場達(dá)到500 個以上。新型經(jīng)營主體農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到70%以上，55%以上的村完成“三變”改革，其中建成“三變”改革示范村50 個。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)
全力打造“一核四區(qū)兩帶一軸八大核心景區(qū)”。以建設(shè)絲路休閑度假城為核心，在全區(qū)內(nèi)建設(shè)地質(zhì)瑰寶博物片區(qū)、河西生態(tài)宜居片區(qū)、紅色記憶傳承片區(qū)和金張掖民俗文化片區(qū)4 大主題旅游區(qū)，打造黑河生態(tài)改造示范帶和S213-G227 鄉(xiāng)村旅游示范帶,整合甘州全域旅游傳動軸,建設(shè)大佛寺、平山湖大峽谷、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)、屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游大景區(qū)、綠洲沙漠體驗(yàn)核心景區(qū)、中國西路軍紅色旅游研學(xué)核心景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光核心區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)8 大核心景區(qū)。
（一）推進(jìn)文化旅游大景區(qū)建設(shè)
全力打造歷史文化、濱水旅游、西部風(fēng)情、生態(tài)濕地、沙漠體驗(yàn)“五大旅游綜合體”，深入研究甘州獨(dú)具的文化旅游特色，集聚全區(qū)力量共同打造特色元素，形成以特色元素為代表的城市文化旅游名片。加快實(shí)施大景區(qū)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)打造大佛寺、平山湖大峽谷兩大核心景區(qū)，力爭在2-3 年內(nèi)將大佛寺景區(qū)晉升為5A 級景區(qū)，創(chuàng)建張掖國家沙漠體育公園4A 級景區(qū)、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)，高水平運(yùn)營張掖國家濕地公園4A 級景區(qū)，將沙漠公園、屋蘭古鎮(zhèn)、汽車自駕游基地、甘泉公園、西路軍烈士紀(jì)念館及明清街片區(qū)打造為4A 級景區(qū)。提升濱河新區(qū)自駕營基地、黑水國遺址、屋蘭古鎮(zhèn)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)和甘州府城、城市森林公園等大景區(qū)支撐景區(qū)水平。以金張掖游客綜合集散中心為支點(diǎn)，實(shí)施張掖至丹霞大景區(qū)旅游景觀大道項(xiàng)目，合力打造特色鮮明、綜合配套的大漠觀光旅游風(fēng)景走廊、絕美地貌觀光旅游風(fēng)景走廊、河西經(jīng)典旅游風(fēng)景走廊、愛國主義紅色教育旅游風(fēng)景走廊等復(fù)合型精品旅游線路。
（二）實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程
以大景區(qū)建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游與文化體育的深度融合；提取甘州文化旅游特色元素，實(shí)施甘州古城風(fēng)貌設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目，提升甘州整體文化形象，擴(kuò)大城市旅游形象知名度和影響力。重點(diǎn)實(shí)施屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游大景區(qū)、平山湖大峽谷景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、甘州府城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、張掖濕地生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、黑水國遺址保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目、大佛寺景區(qū)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、甘州區(qū)古民居集中保護(hù)展示景區(qū)等項(xiàng)目。整合屋蘭古鎮(zhèn)“九曲黃河燈陣”、平山湖大峽谷“星空草原”和“燈光秀”演出、蘆水灣景區(qū)和濕地公園“水幕燈光”表演、甘州府城“不夜城”、潤泉湖公園“甘州夜宴”項(xiàng)目。加快開發(fā)復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)先扶持培育甘浚鎮(zhèn)、平山湖蒙古族鄉(xiāng)創(chuàng)建旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提升長安鎮(zhèn)前進(jìn)村、堿灘鎮(zhèn)古城村、甘浚鎮(zhèn)祁連村、堿灘鎮(zhèn)普家莊村、三閘鎮(zhèn)新建村等專業(yè)旅游村質(zhì)量，全力打造黑河靖安段鄉(xiāng)村旅游示范帶，重點(diǎn)打造烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)特色魚米之鄉(xiāng)，培育休閑采摘、戶外運(yùn)動、文創(chuàng)開發(fā)、農(nóng)家餐飲、特色民宿、紅色旅游等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。到2025 年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)到500 萬人次以上
（三）推動文化遺產(chǎn)保護(hù)繼承與傳承創(chuàng)新
搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入挖掘絲路歷史文化、宗教文化、紅色文化等人文資源價值內(nèi)涵，保護(hù)傳承區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。重點(diǎn)實(shí)施甘州府城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)國家級文物保護(hù)單位大佛寺、黑水國遺址、甲子墩漢墓群和省級文物保護(hù)單位西來寺、木塔寺、明糧倉、高總兵府、安家莊屯兵城堡等保護(hù)工作，重點(diǎn)實(shí)施大佛寺、黑水國遺址和河西走廊國家遺產(chǎn)線路保護(hù)利用甘州段項(xiàng)目。加快張掖文化遺產(chǎn)展示及傳統(tǒng)村改造項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)邊塞文化展示和研究中心、張掖文化遺產(chǎn)展示和研究中心、古民居遷建三項(xiàng)工程，著力打造以總兵府、明糧倉為主的非遺文化和邊塞文化保護(hù)展示，東倉巷、文廟巷為主的甘州民風(fēng)民俗體驗(yàn)傳統(tǒng)特色文化街區(qū)。依托自然、文化遺產(chǎn)資源和綜合實(shí)踐基地等，遴選建設(shè)沙漠博物館、濕地博物館等一批研學(xué)旅游基地。積極開發(fā)戶外拓展、地質(zhì)勘探、野營訓(xùn)練等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品，完善配套旅游設(shè)施，全力打造一批研學(xué)旅游營地。
（四）不斷豐富體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品體系
積極適應(yīng)大眾化、個性化、自助化消費(fèi)需求，通過業(yè)態(tài)提升、創(chuàng)新和突破，深度挖掘景區(qū)文化價值內(nèi)涵，加快開發(fā)吸引游客參與的互動項(xiàng)目，打造符合甘州資源稟賦和市場需求的中高端文化旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)以生態(tài)甘州康養(yǎng)樂園之旅為核心的康養(yǎng)保健產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，開發(fā)推拿按摩、熏洗針灸、拔罐藥浴、溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等可體驗(yàn)、可消費(fèi)的養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。加大文化旅游宣傳推介營銷工作，積極開發(fā)以紅色征程西路軍魂之旅為核心的紅色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)實(shí)施國家長城文化公園、長征文化公園。積極開發(fā)以佛寺文化研修之旅為核心的宗教文化遺跡產(chǎn)品，依托石窟文化、佛教文化、寺廟宮觀等優(yōu)質(zhì)宗教文化遺跡資源，發(fā)揮大佛寺品牌影響力，組合推出文化考察、藝術(shù)研學(xué)、素食養(yǎng)生等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空五大特色運(yùn)動，形成以大眾健身、戶外運(yùn)動、體育旅游、競賽表演為特色的具有核心競爭力的現(xiàn)代健身休閑服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持賽事展文化、活動加文化、基地連文化，適時開發(fā)極限挑戰(zhàn)、徒步越野、登山攀巖、城郊慢跑、單車騎行等多門類戶外體育休閑產(chǎn)品。依托神奇山川、宗教藝術(shù)、斑斕花海、濕地候鳥等鏡像審美資源，不斷創(chuàng)新特色文化旅游商品研發(fā)，提升對新興旅游消費(fèi)群體的吸引力。
（五）加快全域旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)
以全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善旅游配套建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)充航線、高鐵、列車的班次。推動景區(qū)聯(lián)通能力建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化景區(qū)互聯(lián)觀光線路，重點(diǎn)實(shí)施張掖至丹霞大景區(qū)旅游景觀大道等項(xiàng)目，配合甘州區(qū)游客集散中心建設(shè)項(xiàng)目，開設(shè)常態(tài)化觀光巴士和旅游大巴。深入實(shí)施交旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)旅游大通道項(xiàng)目建設(shè)，加快國省干線、旅游公路改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)以旅游客車、公交車、出租車/租賃汽車等多層級交通服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮好交通運(yùn)輸在文化旅游發(fā)展中的保障作用。加快完善景點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，逐步完善提升景區(qū)道路、停車場、通訊應(yīng)急廣播、游客服務(wù)中心、觀景臺、游步道、廁所、安全保障等相關(guān)設(shè)施。實(shí)施“旅游床位工程”，推動旅游住宿業(yè)態(tài)由星級酒店為主向個性化、參與性住宿形態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展主題酒店、青年旅館、鄉(xiāng)村民宿等新型、特色旅游住宿模式。逐步提升新興旅游業(yè)態(tài)服務(wù)能力，建設(shè)自駕車營地體系和房車露營地體系，增建汽車旅館、汽車營地、度假木屋、野營帳篷等特色接待住宿設(shè)施，合理布局建設(shè)公路沿線加油站，完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。加快數(shù)字旅游、智慧旅游發(fā)展，利用知名第三方電子商務(wù)平臺，開展數(shù)字旅游營銷和在線旅游服務(wù)。加快推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，形成設(shè)施完善、管理到位、市場活躍的優(yōu)質(zhì)旅游格局，努力把甘州區(qū)打造成“全國旅游服務(wù)管理首善之區(qū)”。
（六）創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式
順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，堅(jiān)持“文化為魂、旅游為體、體育為用”的發(fā)展理念，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。積極推進(jìn)旅游與文化深度融合，著力打造以黑河濕地、平山湖大峽谷等為代表的自然文化產(chǎn)業(yè)帶，以西夏國寺、明糧倉等為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以高金城烈士紀(jì)念館、福音堂醫(yī)院舊址等為代表的紅色文化產(chǎn)業(yè)帶，以《八聲甘州》《八之戒》等精品劇目和刺繡、剪紙等傳統(tǒng)工藝為代表的民俗文化產(chǎn)業(yè)帶，逐級延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展，全力打造“張掖國際戶外運(yùn)動名城”，精心辦好汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、冰雪山地馬拉松賽，著力培育水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、沙漠穿越、探險攀巖、自駕游、徒步游等體育旅游新業(yè)態(tài)，逐步形成以山地戶外運(yùn)動、旅游健身休閑、體育品牌賽事、露營拓展訓(xùn)練、體育節(jié)會博覽為主導(dǎo)，競賽表演、場館服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。全力推進(jìn)旅游醫(yī)養(yǎng)深度融合，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)施甘肅香音文化產(chǎn)業(yè)園和玉溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，完善全國綜合養(yǎng)老示范基地設(shè)施，努力打造集養(yǎng)生授課、名醫(yī)問診、養(yǎng)生茶、藥膳養(yǎng)生餐開發(fā)為一體的中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游區(qū)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地。
（七）完善智慧旅游服務(wù)體系
深入推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游飯店創(chuàng)建工作，依托張掖智慧城市建設(shè)工程，加快5G 技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用,配套完善全區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游服務(wù)平臺、智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺“一個中心、三大平臺”建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)甘州文旅等官方微信，整合旅游信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布甘州旅游信息，形成覆蓋全區(qū)的集旅游信息咨詢、酒店預(yù)訂、導(dǎo)游服務(wù)、票務(wù)預(yù)訂、旅游商品銷售等多功能于一體的智慧旅游信息服務(wù)體系。依托蘆水灣、濕地公園、平山湖大峽谷、大佛寺4A 級景區(qū)，圍繞民俗客棧、共享農(nóng)莊、農(nóng)家樂、酒店等重點(diǎn)旅游服務(wù)單位，充分利用甘州旅游大數(shù)據(jù)管控和智慧旅游系統(tǒng)為游客提供網(wǎng)上旅游咨詢檢索、景區(qū)游覽、遠(yuǎn)程觀景等小程序服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游甘肅”。用2-3 年時間，實(shí)現(xiàn)3A 級以上景區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和WiFi 全覆蓋。到2025 年，全區(qū)新培育2-3家電子商務(wù)企業(yè)，建成智慧旅游應(yīng)用終端，4A 級景區(qū)、三星級以上飯店基本實(shí)現(xiàn)旅游管理、服務(wù)、營銷智慧化。
第三節(jié) 發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新推廣服務(wù)體系，不斷優(yōu)化和發(fā)展節(jié)能技術(shù)供需對接平臺，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)最大程度發(fā)揮其市場價值。
（一）加快節(jié)能裝備和技術(shù)推廣
推進(jìn)節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油及余熱余壓回收利用、能源高效和分質(zhì)梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，提升節(jié)能裝備制造水平。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，定期發(fā)布節(jié)能技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。在重點(diǎn)用能企業(yè)推廣高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用、高效蓄熱換熱、燒結(jié)煙氣余熱回收、汽輪機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化、能耗管控系統(tǒng)等先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)；在火力發(fā)電等行業(yè)積極推廣等離子點(diǎn)火、富氧和全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備；在巨龍鐵合金廠、祁連山水泥等冶金建材行業(yè)組織實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推廣使用高效電機(jī)及拖動設(shè)備；大力推廣新型裝配式建筑材料，加大對高效節(jié)能炕暖爐的研發(fā)和推廣使用；依托甘肅省前沿生物科技有限公司聚乳酸自增強(qiáng)生物復(fù)合材料等項(xiàng)目建設(shè)，加快研發(fā)生產(chǎn)適宜本區(qū)的生物降解地膜。大力支持高效照明產(chǎn)品技術(shù)引進(jìn)及生產(chǎn)，完成甘州區(qū)城區(qū)路燈節(jié)能改造項(xiàng)目；加大科技研發(fā)，發(fā)展高品質(zhì)、規(guī)?；耐庋右约靶酒夹g(shù)，提升高性能LED 核心封裝技術(shù)水平。
（二）加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)應(yīng)用力度
結(jié)合甘州區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)示范脫水菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高原夏菜尾菜處理技術(shù)和設(shè)備；依托張掖污水處理廠等企業(yè)推廣使用城市污水處理和回用裝置、一體化污水生物處理反應(yīng)器和農(nóng)村小型污染成套設(shè)備；積極推廣新型袋式除塵、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細(xì)微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用。在農(nóng)村推廣應(yīng)用碳纖維電熱暖炕、智能恒溫暖炕和偉博生物質(zhì)取暖爐等環(huán)保產(chǎn)品。分步引進(jìn)典型污染場地土壤與地下水聯(lián)合控制、農(nóng)藥污染場地的快速異位生物修復(fù)設(shè)備技術(shù)及裝備；加快開發(fā)應(yīng)用緩釋保水劑、污染治理配套的膜材料和膜組件、煤炭儲運(yùn)抑塵劑、固（脫）硫添加劑、消聲器和聲屏障等污染治理配套的環(huán)保產(chǎn)品，在環(huán)境監(jiān)測中推廣實(shí)時在線監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急檢測儀器儀表和技術(shù)裝備的示范應(yīng)用。結(jié)合張掖市蘭標(biāo)生物科技有限公司微生物智慧生態(tài)廁所暨生態(tài)防控微生物菌組合功能性肥料項(xiàng)目，提高生態(tài)廁所、微生物菌有機(jī)肥在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用率。
（三）有序推進(jìn)資源循環(huán)利用
從生產(chǎn)源頭、末端控制加強(qiáng)資源循環(huán)利用，提高資源利用率，削減污染物的產(chǎn)生。推動大宗工業(yè)固體廢棄物處理與綜合利用，加強(qiáng)對煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。 大力推進(jìn)定理云天經(jīng)開區(qū)危廢處理、張掖富匯達(dá)再生資源 科技有限公司裝配式建筑及固體廢棄物綜合加工基地、甘州區(qū)病死畜禽無害化處理中心染疫動物輔助應(yīng)急無害化處理、張掖市安瑞報廢汽車拆解等項(xiàng)目，支持建立危廢固體廢物減量化、無害化處理處置中心項(xiàng)目，逐步推進(jìn)廢橡膠、廢舊電池等“城市礦產(chǎn)”回收利用體系建設(shè)；加快建設(shè)餐廚垃圾處置中心和醫(yī)療廢棄物處置項(xiàng)目的提升改造 ；依托華西能源工業(yè)股份有限公司，進(jìn)一步提升張掖市生活垃圾焚燒發(fā)電無害化和資源化利用水平；完善餐廚廢棄物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚垃圾厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥。
（四）培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
依托張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，積極建設(shè)甘州區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息平臺，發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。按照做精、做專、做強(qiáng)的目標(biāo)，培育一批開展“節(jié)能醫(yī)生”診斷、節(jié)能政策咨詢、工程技術(shù)服務(wù) 、能源效率檢測、節(jié)能評估、能源審計(jì)等業(yè)務(wù)的節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；落實(shí)財(cái)政獎勵、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。以黑河、祁連山的生態(tài)保護(hù)與治理為目標(biāo)，培育一批以生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證與咨詢?yōu)橹鞯募夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；開展再生資源回收利用、環(huán)保工程設(shè)計(jì)咨詢和工程建設(shè)、污染治理設(shè)施運(yùn)營等服務(wù)。推動專業(yè)化資源循環(huán)利用服務(wù)，培育以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃和方案編制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資源產(chǎn)出率評價等服務(wù)為主的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。不斷提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)
依托全區(qū)豐富的風(fēng)、光、生物質(zhì)等資源，建設(shè)以太陽能 、風(fēng)能發(fā)電為主導(dǎo)，水力、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充的電力生產(chǎn)體系。
（一）加快推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔化利用
積極推動傳統(tǒng)煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面實(shí)行礦區(qū)環(huán)境治理工作，促進(jìn)傳統(tǒng)煤炭、煤電行業(yè)清潔化發(fā)展。鼓勵清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭，全面禁止劣質(zhì)散煤直接燃燒，創(chuàng)新多種途徑推動優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤；大力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等治理改造，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐進(jìn)行取締。大力推進(jìn)煤炭清潔利用，建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完善煤炭清潔儲運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理。積極推進(jìn)和擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推動余熱（汽）利用建設(shè)步伐。科學(xué)合理降低自身能耗水平，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向外向型轉(zhuǎn)型，爭取融入“西電東送”工程。在環(huán)保容量和水資源供應(yīng)允許條件下，鼓勵傳統(tǒng)煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新，優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，適度推進(jìn)煤炭向深加工方向轉(zhuǎn)變，探索清潔高效的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新途徑。
（二）有序推進(jìn)風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
搶抓河西新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展機(jī)遇，有序推進(jìn)甘州區(qū)風(fēng)光電發(fā)展。加快發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)南灘百萬千瓦級光儲一體化基地，建成并網(wǎng)龍?jiān)措娏δ蠟? 萬千瓦光伏發(fā)電，全力爭取指標(biāo)建設(shè)南灘百萬千瓦級光儲一體化基地；繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人利用閑置屋頂?shù)葏^(qū)域?qū)嵤┳园l(fā)自用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；擴(kuò)大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)太陽能熱水 、采暖、制冷系統(tǒng)的規(guī)?；?。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在平山湖風(fēng)電場建設(shè)風(fēng)儲一體化基地，爭取建成并網(wǎng)60 萬風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，配套完成風(fēng)儲一體化項(xiàng)目。確保南灘330 千伏匯集站建成投運(yùn)，為南灘光電產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（三）穩(wěn)步發(fā)展其他清潔能源
搶抓機(jī)遇開發(fā)綠色氫能產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施加氫站、純氫站 、氫燃料電池汽車等項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)全市氫能產(chǎn)業(yè)的“從無到有，從有到優(yōu)”的大跨越，著力打造樣板工程。完善生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、存儲、轉(zhuǎn)化體系，穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，充分利用甘州區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、林業(yè)三剩物等廢棄農(nóng)林資源，實(shí)施西龍熱電開展30 兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；強(qiáng)化農(nóng)村沼氣集中供氣與秸稈能源化利用，逐步建立原料收集保障和沼液沼渣有機(jī)肥利 用體 系，推動甘肅方正節(jié)能科技服務(wù)有限公司2 兆瓦沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投用。鼓勵發(fā)展綠色氫能氨能產(chǎn)業(yè)，加大綠色生產(chǎn)、推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施風(fēng)光電+綠色氫能項(xiàng)目，建設(shè)全省綠色氫能先行區(qū)。有序推進(jìn)水電開發(fā)，建設(shè)盤道山120 萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目。
（四）加快新能源消納外送
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深化電力體制改革，促進(jìn)清潔能源消納利用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。加快實(shí)施甘州330千伏變電站建設(shè)，配合市上完成張掖750 千伏變電站建設(shè)，優(yōu)化電力輸出結(jié)構(gòu)，提高電力就地消納能力。加大新能源就地消納力度和資源深度轉(zhuǎn)化，通過積極協(xié)調(diào)電價優(yōu)惠政策，探索建設(shè)新能源就近消納產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動新能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實(shí)施配電項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造和城鎮(zhèn)戶表改造，增強(qiáng)電網(wǎng)整體供配電能力，優(yōu)化電源點(diǎn)布局，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。積極推動智能電網(wǎng)建設(shè)，探索建立容納高比例可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)。
第五節(jié) 著力提升清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)
（一）推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造
持續(xù)加大傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造力度，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色冶金、建材生產(chǎn)等行業(yè)綠色化改造，研發(fā)并推廣綠色工藝技術(shù)裝備，構(gòu)建以綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品 、綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系。重點(diǎn)依托前進(jìn)牧業(yè)、貫黨菇業(yè)、金南瓜生物科技、祁連牧歌等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展綠色有機(jī)食品加工和特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工；推廣應(yīng)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗技術(shù)，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，促進(jìn)廢棄物再生循環(huán)。優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模和畜禽糞污綜合利用，全方面推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)綠色化改造。加大固廢、廢水的循環(huán)利用和余熱資源回 收利用，加快發(fā)展生物質(zhì)建材、混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)件 、木結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件等裝配式建筑部品部件。引導(dǎo)大弓農(nóng)化、昆侖生化等骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色制造，加快提升改造、換擋升級步伐，形成新的市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展動能。
（二）大力推行清潔生產(chǎn)方式
嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，建立健全重污染行業(yè)退出機(jī)制，有效降低污染負(fù)荷。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料。針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用 ，支持采用先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道。積極推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、電力、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格進(jìn)行評估和驗(yàn)收工作。積極推動重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險污染物削減行動計(jì)劃，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能降耗的先進(jìn)設(shè)備，實(shí)施設(shè)備運(yùn)行綠色化管理。
（三）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
大力推進(jìn)張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工作，以工業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、有機(jī)肥料生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物再生循環(huán)利用、節(jié)水技術(shù)等綜合集成的工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。園區(qū)內(nèi)，逐步完善玉米（馬鈴薯）淀粉深加工、果蔬精深深加工、畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物高值化循環(huán)利用 、生物保健品制造等動靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)外，加快推進(jìn)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)配套的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖基地 、農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物回收體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的帶動下，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動的區(qū)域工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠及其配套管線工程，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”平臺，提升基礎(chǔ)設(shè)施共享度和公共服務(wù)能力，打造工業(yè)發(fā)展新高地。
（四）加大清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝推廣力度
充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，推動一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)禽畜骨深加工新技術(shù)，節(jié)能塑封包裝技術(shù)，肉類產(chǎn)品冷凍、冷藏設(shè)備節(jié)能降耗技術(shù)，廢水資源封閉循環(huán)再利用等技術(shù)。新型建材行業(yè)加快推廣煤粉強(qiáng)化燃燒及劣質(zhì)燃料燃燒技術(shù)，節(jié)能型隧道窯焙燒技術(shù)，少空氣快速干燥技術(shù)，木塑材料生產(chǎn)工藝及裝備。電力、熱力行業(yè)有序推進(jìn)干法脫硫除塵一體化技術(shù)與裝備、微電網(wǎng)儲能應(yīng)用技術(shù)、光伏直驅(qū)變頻空調(diào)技術(shù)、冷卻塔竹格淋水填料技術(shù)、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關(guān)柜替代六氟化硫環(huán)網(wǎng)柜、開關(guān)柜技術(shù)等。加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。
第六節(jié) 優(yōu)化升級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)
（一）強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)
完善“一區(qū)五園”發(fā)展格局，以張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心支撐平臺，完善園區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水、排水、供電、通信、消防、污水處理等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批高端文體、商貿(mào)功能配套設(shè)施，打造綜合服務(wù)型園區(qū)，提升經(jīng) 開區(qū)綜合實(shí)力。加快建設(shè)新興基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)規(guī)模部署。統(tǒng)籌抓好寬帶通信網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵5G 基站共建共享。優(yōu)化投資軟環(huán)境，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，建立多層次、全方位的社會服務(wù)體系，完善商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、資源服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、融資服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)體系，為企業(yè)打造“拎包入駐式”服務(wù)模式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園重點(diǎn)發(fā)展電力及新能源、新型建材和裝備制造業(yè)，構(gòu)建“資源-產(chǎn)品-再生資源”流程式完整產(chǎn)業(yè)鏈。
生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、倉儲物流業(yè)，有序推動農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展玉米制種、畜禽加工、飼料生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息化產(chǎn)業(yè)園。
智能制造產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能和智能終端為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)智能終端元件自研能力，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
煤化工產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)、煤制天然氣為主的能源產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源深度利用體系，延長資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤炭資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步推動新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，促進(jìn)甘州新材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)建設(shè)納米粉體材料的生產(chǎn)制備及應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目，承接納米磁性、金屬、氧化物粉體材料、高比重金屬粉體材料等項(xiàng)目。加大石墨烯研發(fā)、生產(chǎn)力度，加強(qiáng)與烯旺新材料科技股份有限公司等企業(yè)合作交流，加快推進(jìn)石墨烯項(xiàng)目建設(shè)。利用區(qū)內(nèi)豐富礦產(chǎn)資源與粉煤灰、秸稈等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄資源，依托誠信集團(tuán)、龍翔環(huán)保建材等企業(yè)，加快現(xiàn)代化集成建筑新材料研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展鋼化中空玻璃、輕質(zhì)隔熱阻燃保溫墻體材料、輕鋼復(fù)合材料、加氣混凝土砌塊等新型建材產(chǎn)品，加快實(shí)施鋁合金建材加工、人造文化石水泥制品、斷橋隔熱門窗型材等項(xiàng)目，提高新型環(huán)保建材產(chǎn)能，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次，打造河西建筑建材產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保材料項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生物降解膜生產(chǎn)線項(xiàng)目，及時關(guān)注農(nóng)用生物降解膜生產(chǎn)技術(shù)變革，擴(kuò)大生物降解膜使用規(guī)模 。至2025 年，節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)市場份額進(jìn)一步提升，品類進(jìn)一步豐富。
（三）培育壯大智能制造產(chǎn)業(yè)
圍繞實(shí)施中國制造2025 甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，大力發(fā)展智能制造等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。依托張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，以生產(chǎn)自動化、智能化、專業(yè)化為目標(biāo)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展智能手機(jī)、設(shè)備芯片等高端產(chǎn)品，舉全區(qū)之力打造全省智能制造產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)制造、集成電路封裝測試及電子器件研發(fā)制造，打造集成電路設(shè)計(jì)中心與重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動我區(qū)電子元器件制造向高端電子設(shè)備制造轉(zhuǎn)變 ，逐步形成以綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進(jìn)制造模式。加快發(fā)展先進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、建筑機(jī)械、玻璃深加工、高低壓電力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、動力鋰電池回收設(shè)備等產(chǎn)品。依托中云科技集團(tuán)、陽創(chuàng)電腦科技、橙子科技、環(huán)亞電子科技等企業(yè)，引進(jìn)平板電腦、計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、監(jiān)控設(shè)備等智能裝備和消費(fèi)電子產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)制造。積極推進(jìn)農(nóng)用無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)無人機(jī)生產(chǎn)自動化、智能化、集成化水平，打造全市乃至全省同行業(yè)具有領(lǐng)先水平的先進(jìn)裝備制造企業(yè)，培育全市智能化制造新亮點(diǎn)。
（四）積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)
充分按照現(xiàn)代種業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強(qiáng)化裝備支撐，推進(jìn)全面機(jī)械化 。果蔬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)溫室育苗、秧苗移栽、田園管理、產(chǎn)品收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏機(jī)械化，畜牧業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)飼料收獲、加工儲存、養(yǎng)殖、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品初加工機(jī)械化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)高品質(zhì)節(jié)能干燥、農(nóng)產(chǎn)品檢測分級及包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，實(shí)施綠色高端現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推進(jìn)工程。加大對保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理等裝備、技術(shù)的推廣力度。加快研發(fā)中小型耕作機(jī)械、播種機(jī)械、覆膜機(jī)械、種子加工機(jī)械、收獲機(jī)械、先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和大中型農(nóng)用動力機(jī)械，鼓勵發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化裝備。依托譽(yù)宇機(jī)械公司等企業(yè)，加快制種裝備智能化改造，提升種子精選機(jī)、包衣機(jī)械、烘干設(shè)備生產(chǎn)水平。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)深度融合，搭建統(tǒng)一的智能農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)作業(yè)調(diào)度 、診斷維修、監(jiān)理辦證、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等信息化，提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣能力。
（五）鞏固提升電工電器裝備產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化電工電器裝備制造的基礎(chǔ)配套能力，推動高低壓電氣設(shè)備、軸承、電氣壓縮機(jī)等設(shè)備和產(chǎn)品向智能、集約及綠色環(huán)保方向發(fā)展。大力推廣應(yīng)用節(jié)能高效、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用等制造技術(shù)在電工電器裝備產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展智能高中低壓電器元件、高中低壓開關(guān)設(shè)備、大型傳動裝置用高效節(jié)能調(diào)速系統(tǒng)、電氣傳動控制設(shè)備及自動化裝置、大功率變流器和智能化控制器等電工電器產(chǎn)品和成套設(shè)備；支持發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等智能配電用電設(shè)備，搶抓河西新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展機(jī)遇，積極與國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策無縫對接，盡快啟動光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，依托國電龍?jiān)?、上海航天、鋒電能源等知名企業(yè)，加快發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，結(jié)合水電開發(fā)和電網(wǎng)接入運(yùn)行條件，探索水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)的太陽能發(fā)電建設(shè)模式 。積極開發(fā)高鐵、城市軌道交通、電動汽車領(lǐng)域智能配電用電設(shè)備。實(shí)施張掖金志信息技術(shù)有限公司智能超聲波水表、地下水機(jī)井智能控制柜生產(chǎn)線、矩陣式超聲波明渠流量計(jì)生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。
（六）大力發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)
注重用市場換質(zhì)量和效益，科學(xué)統(tǒng)籌、有序開發(fā)本地資源，扎實(shí)推進(jìn)新能源應(yīng)用與制造互動發(fā)展。依托現(xiàn)有裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，加快新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展零部件制造 、組件、整機(jī)制造，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電裝備、光伏發(fā)電裝備、光熱發(fā)電裝備和生物質(zhì)能裝備，鼓勵本土企業(yè)積極參與風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)、電能輸送、新能源應(yīng)用等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展全區(qū)農(nóng)村能源資源調(diào)查與評價工作，配套開展農(nóng)村沼氣集中供氣、太陽能、微水電、秸稈能源化、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)，提升農(nóng)村能源發(fā)展質(zhì)量和水平，支持建設(shè)張掖城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期工程、甘肅電投燃煤藕合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項(xiàng)目。到2025 年，全區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5 萬千瓦。積極開展新能源直購電交易。鼓勵新能源參與電力直接交易，著眼降低工業(yè)用電價格。加大綠色新能源汽車推廣力度，以專用充電設(shè)施為主體，以配建公共充電設(shè)施為輔助，以城際快充站為補(bǔ)充，加強(qiáng)柔性智能充電站、電動汽車（自行車）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，規(guī)劃建設(shè)充換電站30 座，交流慢充充電樁500 個，直流快充充電樁500 個 ，推廣新能源汽車10000 輛以上。積極引進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用， 實(shí)現(xiàn)城區(qū)能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。
第七節(jié) 鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮甘州區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段“坐中連四”的區(qū)位優(yōu)勢和“區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐”的立體交通路網(wǎng)平臺優(yōu)勢，推動物流業(yè)與制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)及農(nóng)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
（一）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以張掖綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)、張掖公路物流港為支撐的綜合商貿(mào)物流平臺，建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施張掖城市物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場和便民市場建設(shè)，優(yōu)化市場布局，完善市場功能，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。大力發(fā)展無水港物流、冷鏈物流、鐵路物流和電商物流，培育分布式能源、智能微網(wǎng)等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)鐵路、公路和航空等配套支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)和完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)張掖鐵路物流基地項(xiàng)目建設(shè)和張掖境內(nèi)蘭新鐵路擴(kuò)能改造，不斷提升張掖貨運(yùn)吞吐能力；公路方面，推進(jìn)以G30、G312 線國道和S18、S237、S301 省道為主骨架，以縣道X032、X035、X029,鄉(xiāng)道Y049、Y050 為支撐，村道呈網(wǎng)狀布局的路網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)張掖軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程。
（二）完善商貿(mào)物流市場體系
搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流需求、江浙農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求、蒙煤及礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)物流需求所帶來市場機(jī)遇，大力推進(jìn)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，打造河西走廊中端重要的商貿(mào)物流基地。積極推進(jìn)張掖智慧陸運(yùn)公路港物流園、張掖現(xiàn)代城市后勤補(bǔ)配物流科技園、多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代鐵路物流園建設(shè)，擴(kuò)大通道物流市場規(guī)模，構(gòu)建規(guī)范安全、功能齊全的物流產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，提升農(nóng)產(chǎn)品市場綜合服務(wù)能力。全面推動商貿(mào)綜合體建設(shè)，推進(jìn)鑫達(dá)商貿(mào)公司等購物中心、特色商業(yè)街區(qū)功能提升。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃布局物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送中心、村級末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、三農(nóng)服務(wù)站、供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)等物流終端建設(shè)，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村與城區(qū)商品雙向流通。逐步形成消費(fèi)快捷、服務(wù)良好、協(xié)同發(fā)展的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力發(fā)展冷鏈物流，新建河西特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐項(xiàng)目，全面提升冷鏈物流水平。以優(yōu)質(zhì)牛羊肉、“金張掖夏菜”、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)、“一帶一路”和“南向通道”建設(shè)，鼓勵支持區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。依托張掖既有冷鏈、商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有設(shè)施，整合資源優(yōu)勢，加快建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、低溫加工倉儲設(shè)施、冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫、田間地頭小型冷庫和冷鏈物流園區(qū)，購置冷鏈物流車輛，開展共同配送和多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模和服務(wù)范圍，逐步形成農(nóng)副產(chǎn)品收購、交易、冷藏、加工、運(yùn)輸、配送一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。支持區(qū)內(nèi)冷鏈物流龍頭企業(yè)購置冷藏設(shè)施設(shè)備和冷鏈物流運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)與銷地市場冷鏈企業(yè)的產(chǎn)銷對接和合作，通過新建、改擴(kuò)建、租用冷庫和冷藏等設(shè)施，保障農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈運(yùn)輸和存儲。探索開展冷藏低溫保鮮冷柜租賃業(yè)務(wù)，建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。到2025 年，全區(qū)冷庫容量增至80 萬噸以上。
第八節(jié) 積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)
搶抓全省5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)市建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)筑功能完善的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，依托張掖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的甘州樣板，助力全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
依托“智慧城市”和“數(shù)字張掖”建設(shè)，暢通信息高速公路，拓展信息基礎(chǔ)設(shè)施保障領(lǐng)域，積極構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息通信樞紐交換能力，爭創(chuàng)河西走廊的新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)。以“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)聯(lián)通”為目標(biāo)，提升網(wǎng)絡(luò)性能，降低網(wǎng)絡(luò)接入和流量交換成本，推動數(shù)字檔案館建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享開放；構(gòu)建“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”的光纖覆蓋格局，完善城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)滲透率達(dá)到50%以上。鼓勵園區(qū)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用，提高企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入能力和應(yīng)用水平。
（二）提升大數(shù)據(jù)支撐能力
依托張掖市智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺優(yōu)勢，整合基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、終端服務(wù)等方面資源，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)中小微型企業(yè)信息化應(yīng)用，吸引信息化骨干企業(yè)“進(jìn)甘（州）合作”，帶動甘州區(qū)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智慧工廠、工業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的突破發(fā)展；推動“兩化”融合發(fā)展，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化和基礎(chǔ)化工、高載能冶煉、能源、裝備制造、建材、輕工、醫(yī)藥、食品和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合。到2025 年，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用體系基本完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。
（三）加快構(gòu)建物流商貿(mào)信息平臺
以“網(wǎng)上交易、業(yè)務(wù)管理、商務(wù)協(xié)調(diào)”為核心，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域物流樞紐功能，整合上游貨運(yùn)廠商、下游物流公司客戶，以全程電子商務(wù)平臺為載體，融入電子商務(wù)交易、大屏幕貨運(yùn)信息交易、物業(yè)管理信息系統(tǒng)、智能停車、智能一卡通等業(yè)務(wù)板塊，全面提升物流商貿(mào)平臺的信息化水平，積極促進(jìn)我區(qū)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)物流發(fā)展；大力扶持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐、物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)食品安全溯源系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)智能物流公共服務(wù)平臺建設(shè)等一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，積極培育本地商務(wù)交易平臺和服務(wù)平臺，支持電信企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)咨詢信息類平臺。
（四）加快政府管理和公共服務(wù)信息化
依托張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“智慧園區(qū)”“數(shù)字化園區(qū)”“三維數(shù)字管理系統(tǒng)”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等行動，在政務(wù)服務(wù)、社會管理、教育醫(yī)療、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域運(yùn)用軟件和信息服務(wù)平臺，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級的助推器。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向市場的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)，開展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)軟件服務(wù)化發(fā)展，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，打造全方位、一站式、專業(yè)化的公共信息服務(wù)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新市場、新業(yè)態(tài)。
第九節(jié) 發(fā)展壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，全面推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化加工、品牌化營銷，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平，著力構(gòu)建中藥材種植、加工、流通、服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）實(shí)施中藥材規(guī)范化種植提升工程
按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓刍痹瓌t，調(diào)整優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，以花寨鄉(xiāng)滾家城村中藥材千畝示范村為龍頭，以堿灘、安陽、大滿、龍渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化中藥材種植布局。大力扶持培育一批中藥材種子種苗專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社，依托河西制藥、世祥中藥材、眾益等中藥材加工企業(yè)及專業(yè)合作組織，采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極開展板藍(lán)根、甘草、枸杞等中藥材基地建設(shè)，提高中藥材種植水平。加大對大宗藥材種植、加工、倉儲等全過程監(jiān)管，適時開展中藥材生產(chǎn)綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證。到2025 年，建成標(biāo)準(zhǔn)化藥源種植基地3-4 個。
（二）實(shí)施中藥材加工流通提升工程
加快實(shí)施河西制藥新廠搬遷二期工程相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵中醫(yī)藥加工企業(yè)優(yōu)化完善清洗、烘干、切片一體化加工產(chǎn)業(yè)鏈條，支持骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組，扶持一批中藥材配方顆粒、片劑、針劑、糖漿劑等精深加工企業(yè)骨干企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，形成一批成規(guī)模、有特色、有活力、有競爭力，上下游一體化的醫(yī)藥生產(chǎn)、流通和服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。積極扶持現(xiàn)有倉儲企業(yè)、改造擴(kuò)容傳統(tǒng)倉儲庫，提升物流配套服務(wù)水平。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+工程，支持中醫(yī)藥企業(yè)、專業(yè)合作社大力推廣線上銷售模式、完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快中藥流通。
（三）實(shí)施中藥品種品牌高標(biāo)準(zhǔn)培育工程
按照“制劑變成藥，成藥變名藥”的思路，支持一批臨床應(yīng)用安全、療效顯著的醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制劑進(jìn)行開發(fā)研究。加快培育河西制藥廠“雷丸片”“普樂安片”“烏發(fā)丸”等具有良好臨床價值、科學(xué)價值、市場價值的中藥品種品牌。注重基礎(chǔ)理論研究和臨床療效驗(yàn)證，推進(jìn)與蘭州大學(xué)、甘肅省中醫(yī)院、河西學(xué)院“絲綢之路傳統(tǒng)醫(yī)藥研究中心”等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的二次開發(fā)。并結(jié)合市場需求開展適應(yīng)癥研究，持續(xù)挖掘產(chǎn)品組方及主要成分臨床新應(yīng)用，逐步擴(kuò)大應(yīng)用人群和做大產(chǎn)品規(guī)模。同時加快“凱源”螺旋藻、“弱水圣果”沙棘酒等生物保健產(chǎn)品升級換代步伐，支持常見病、多發(fā)病生物技術(shù)藥物研發(fā)。
（四）實(shí)施中醫(yī)藥養(yǎng)生保健工程
借助甘州區(qū)入圍第一批全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)老、照料、康復(fù)等一體化服務(wù)模式，著力構(gòu)建醫(yī)療養(yǎng)生保健服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的開發(fā)，全力推進(jìn)中醫(yī)服務(wù)與休閑度假、家政、保險、教育等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展。積極發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，著力打造以中醫(yī)藥特色為重點(diǎn)的養(yǎng)生保健基地，加快建設(shè)濕地生態(tài)養(yǎng)生休閑保健旅游區(qū)，以張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、甘州濱河新區(qū)綜合養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)基地等載體，依托板藍(lán)根、甘草、黃芪等中藥材，開
第八章 全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓西部大開發(fā)形成新格局機(jī)遇，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城市綜合競爭力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造智慧城市、人文城市、生態(tài)城市、韌性城市，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
（一）加快建設(shè)精品城市
堅(jiān)持人民城市為人民，努力滿足人民群眾對城市宜居生活新期待，結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，“精雕細(xì)琢”城市面貌。以建設(shè)宜居宜游城市為目標(biāo)，大規(guī)模開展城市綠化，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，加強(qiáng)公園綠地和綠色廊道建設(shè)，實(shí)施城市森林公園、城區(qū)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)提升、黑河生態(tài)新城造林綠化、城市公園綠地提升改造、城市道路綠化工程等項(xiàng)目，著力創(chuàng)國家園林城市。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，強(qiáng)化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、污染防治、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、集貿(mào)市場等綜合治理，營造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。圍繞建設(shè)全國精品城市目標(biāo)，實(shí)施一批城市道路、亮化、美化工程，以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，打造智慧民生、智慧管理和智慧經(jīng)濟(jì)三位一體的“智慧城市”，不斷提升城市品質(zhì)。深化城市執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。完善城市社區(qū)服務(wù)體系，及時在城市新建區(qū)科學(xué)設(shè)立街道、社區(qū)，提高城市治理效能和服務(wù)水平。創(chuàng)新城市運(yùn)營管理方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城。到2025 年，將城區(qū)打造為春有繁花競艷，夏有綠蔭清涼，秋有斑斕彩林，冬有銀妝玉樹的西部著名生態(tài)宜居城市，打造全國精品城市。
（二）深入推進(jìn)城市更新
以建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市為目標(biāo)，把城區(qū)功能提升與再造歷史文化名城風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，完善城市更新體系，建立獨(dú)立管控體系，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。注重延續(xù)城市文脈和城市風(fēng)貌，加大重點(diǎn)街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古建筑等歷史文化遺存保護(hù)與恢復(fù)。加快推進(jìn)老城區(qū)、老小區(qū)、老宅子、老街巷、老市場、老廠區(qū)、老基礎(chǔ)設(shè)施的改造，全面提升國家濕地公園建設(shè)水平，提升濕地公園的功能等級，不斷提升城市居住環(huán)境，提高人民群眾生活環(huán)境的實(shí)用性、便利度、美觀感；有序推進(jìn)甘肅絲路春酒業(yè)、南關(guān)菜市場等廠區(qū)開發(fā)改造，優(yōu)化城市生產(chǎn)空間。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造工程，實(shí)施建筑風(fēng)貌改造項(xiàng)目，不斷改善群眾居住條件，促進(jìn)城市有機(jī)更新。加快盤活存量空間，促進(jìn)業(yè)態(tài)升級，實(shí)現(xiàn)土地利用提質(zhì)增效。協(xié)調(diào)城市更新與土地儲備、棚戶區(qū)改造、城市公園綠地提升改造等其它存量土地關(guān)系，合理適時推進(jìn)城市更新，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。
（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)“零門檻”落戶政策，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付和城市新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，鼓勵失地農(nóng)民就地登記為城鎮(zhèn)居民，積極引導(dǎo)就地、就近城鎮(zhèn)化，對失地的“城中村”和“城郊村”農(nóng)業(yè)人口以及因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，集體土地已被征用的農(nóng)村居民，就地登記為城鎮(zhèn)居民。打破戶籍限制，完善以實(shí)際居住地為依據(jù)的社會管理、福利政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民平等享有勞動報酬、子女就業(yè)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購、文化服務(wù)、社會保障等基本社會公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序外出就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平，全面開展新生代農(nóng)民工重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和能力。積極發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會管理一體化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等。以人民健康為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，統(tǒng)籌衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公平配置和合理布局。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮文化自然資源共享等文化惠民工程作用，不斷豐富群眾精神文化生活。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保障財(cái)政投入、社保政策、惠民工程向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村道路、供暖、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置。至2025年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。
第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊抓國家拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，積極爭取實(shí)施一批交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支持有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）完善道路交通設(shè)施建設(shè)
搶抓“兩新一重”發(fā)展機(jī)遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)與交通運(yùn)輸服務(wù)深度融合，充分發(fā)揮信息化對交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的核心作用。立足張掖市全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市和甘州區(qū)全國綠化模范城市的定位，以新能源車輛推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)、智慧交通應(yīng)用為重點(diǎn)任務(wù)，推廣節(jié)能減排，完善甘州綠色交通體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動和突出特色為原則，優(yōu)化整合交通運(yùn)輸和旅游資源，著力完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系，為大景區(qū)IP 的形成夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。積極爭取國道、省道建設(shè)改造項(xiàng)目，配合蘭州至張掖鐵路三四線建設(shè)，加快推進(jìn)旅游大通道、甘州廿里堡至金塔鼎新鎮(zhèn)高速公路、現(xiàn)代有軌電車S1 線等項(xiàng)目建設(shè)，配套完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、景區(qū)林區(qū)道路，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)管護(hù)，整體提升路網(wǎng)支撐能力和通達(dá)能力。實(shí)施甘州機(jī)場改擴(kuò)建工程，增加航班航線，提升航空運(yùn)輸能力。
生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目和張掖市黑河城區(qū)段西河生態(tài)治理工程，從源頭治理入手，保護(hù)區(qū)域水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、改善水生態(tài)、保障水安全。2021-2025 年計(jì)劃建設(shè)排水防澇管網(wǎng)共計(jì)160 公里，對高水位區(qū)域內(nèi)的明渠進(jìn)行疏通，將城市排污末端的雨污合流管道改為雨污分流，雨水管網(wǎng)與就近河道渠系連通，疏通地下水路，分流地下水，改造疏通解放巷與北環(huán)路交叉口、歐式街與北環(huán)路交叉口清水管網(wǎng);將丹馬街雨水管道與居延路清水主管連通;新增改造北三環(huán)雨污管網(wǎng);在新老城區(qū)重點(diǎn)路段道路十字交叉口增設(shè)雨水收集井50 座，配建雨水管道，解決下雨天道路積水問題。完善防洪減災(zāi)體系，實(shí)施一批防洪減災(zāi)工程，推進(jìn)供水排水、污水處理、中水回用一體化建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。
防洪排污項(xiàng)目，持續(xù)提升城市供水供熱供氣保障能力。新建第二熱源廠一座，同步配套敷設(shè)一、二級供熱管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋；實(shí)施老城區(qū)供水老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目，新建工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，更換供水設(shè)施消火栓井與閥門井4767 座，更換消火栓及閥門5529 個，對280 個小區(qū)內(nèi)進(jìn)行一次供水管網(wǎng)及二次供水管網(wǎng)改造，完成新老城區(qū)智能遠(yuǎn)傳水表更換以及老城區(qū)老舊小區(qū)水表出戶改造；實(shí)施甘州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程，在沙井鎮(zhèn)新建門站LNG 應(yīng)急儲備站合建站1 座、新建小滿鎮(zhèn)LNG氣化站一座、上秦鎮(zhèn)LNG 氣化站一座；加快完善老城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，每年在老城區(qū)選址新（改）建公廁10 座并配套垃圾箱、坐凳等服務(wù)設(shè)施，在主城區(qū)西街、北街、東南片區(qū)、火車站片區(qū)分別修建垃圾中轉(zhuǎn)站一座，主要建設(shè)垃圾壓縮車間、管理用房、公廁、環(huán)衛(wèi)車輛停放場等設(shè)施，配套亮化、綠化等景觀設(shè)施。
動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息通信樞紐交換能力。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城市公共交通信息監(jiān)管系統(tǒng)，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)共享公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)并進(jìn)行智能數(shù)據(jù)分析，建設(shè)集個性化服務(wù)的互動信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交出行全方位服務(wù)，助力甘州智慧交通建設(shè)。依托張掖市智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺優(yōu)勢，整合基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、終端服務(wù)等方面的資源和機(jī)構(gòu)，集聚大數(shù)據(jù)資源，全面提升甘州區(qū)的大數(shù)據(jù)支撐能力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等行動，加快甘州電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全方位增強(qiáng)信息服務(wù)能力。
生物質(zhì)能、審慎開發(fā)水電資源，促進(jìn)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等多種可再生能源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展。用好國家關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策，發(fā)展清潔能源供暖，替代燃煤鍋爐，促進(jìn)清潔能源就地消納。落實(shí)綠色交通發(fā)展理念，加快充電樁建設(shè)，推廣使用電動汽車。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，構(gòu)建以大型骨干電源為主，多種電源并舉的能源供給體系，滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展用電需求。
第九章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）健全防止返貧監(jiān)測機(jī)制
按照“四不摘”要求，不斷鞏固脫貧成果，強(qiáng)化動態(tài)管理，切實(shí)做好防止返貧監(jiān)測工作。重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”方面凸顯的短板問題，加強(qiáng)貧困村和有貧困人口的非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對特殊困難群眾的兜底保障措施。健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)與住建、教育、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、就業(yè)、戶籍等各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺信息交流，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，對已出現(xiàn)困難和問題的農(nóng)村人口及時預(yù)警，對已經(jīng)消除風(fēng)險的，解除預(yù)警并繼續(xù)監(jiān)測。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止資金資產(chǎn)流失，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴(kuò)大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接，提高質(zhì)量效益和競爭力。完善經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
（二）加強(qiáng)對低收入人群的幫扶
健全農(nóng)村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)對特困供養(yǎng)人員、低保對象和低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭識別篩查?？茖W(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是對已脫貧的建檔立卡戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全社會救助制度，因需施救，精準(zhǔn)施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口困有所助。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，及時納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策范圍統(tǒng)籌扶持，切實(shí)保障低收入群眾的基本生活。
（三）加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展支持
按照《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見》，通盤謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，全力支持安陽、花寨鄉(xiāng)等5 個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動格局。持續(xù)加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)工作，以政策創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化扶持為推力，把邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)來培育，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑生態(tài)屏障、建設(shè)生態(tài)文明的主陣地來打造，激活邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展?jié)摿?、發(fā)揮邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村特色發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。堅(jiān)持先富帶后富，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村協(xié)作幫扶、社會力量參與幫扶等機(jī)制，優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶方式，提高幫扶成效，形成加快邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全面振興。
第二節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
( 一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。突出發(fā)展畜牧業(yè)，推動豬、牛、羊產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、畜禽產(chǎn)品流通體系，全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造安全放心的“金字”招牌，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，推廣測土配方、智慧養(yǎng)殖、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化、重大病蟲害防控、秸稈粉碎還田、有機(jī)肥替代化肥等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、循環(huán)、安全發(fā)展。搶抓甘州區(qū)列入國家一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建機(jī)遇，爭取實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和示范園項(xiàng)目。因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村振興新格局，通過鏈條式發(fā)展，不斷促農(nóng)增收。
才等，通過投資興業(yè)、志愿服務(wù)、對口支援、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力培育有技術(shù)、有能力、懂管理的本土人才，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，為基層組織注入新鮮血液。聯(lián)合高校等機(jī)構(gòu)加大對本土人才的專業(yè)知識、職業(yè)技能等的培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
（三）深入推進(jìn)文化振興
推動鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。充分利用歷史文化優(yōu)勢，增強(qiáng)文化對鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，建立鄉(xiāng)村文化治理體系，引領(lǐng)高素質(zhì)、責(zé)任強(qiáng)的人才參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。深化文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展五星文明戶、文明家庭、五好家庭、美麗庭院、好婆婆、好媳婦、好妯娌等創(chuàng)評活動。深化拓展新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議、鄉(xiāng)賢培樹等活動，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。持續(xù)開展“千臺大戲送農(nóng)村”“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”“百姓文化廣場惠民演出”“快樂老鄉(xiāng)”等群眾性文化活動，豐富人民群眾生活。支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化活動，加快鄉(xiāng)村文化振興。切實(shí)做好群眾文化性活動宣傳工作，充分調(diào)動群眾參與文化生活的積極性。2025 年，農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，縣級以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到70%以上，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比達(dá)到15%以上。
比達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。
村規(guī)民約的村達(dá)到100%，有集體經(jīng)營收入的村達(dá)到100%。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
極推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水利工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，啟動現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、持續(xù)推進(jìn)酥油口下庫等水源工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水資源保障能力。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，配套完善農(nóng)田輸水管網(wǎng)，推廣水肥一體化應(yīng)用技術(shù)，有效提高水肥資源利用效益，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制，創(chuàng)建全省整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)項(xiàng)目，大力推廣秸稈青貯、粉碎打捆等新機(jī)具，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平，著力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村供水保障水平。扎實(shí)開展“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，啟動實(shí)施農(nóng)村天然氣供氣工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品東進(jìn)西出戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、冷鏈、檢驗(yàn)檢測、電子結(jié)算等系統(tǒng)建設(shè)，支持鴻福港澳等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建健全的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系。2025 年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車達(dá)到100%，具備條件的建制村通硬化路達(dá)到100%。
（三）加大農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、超市等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)民生活設(shè)施便利化。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明健康生活方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村健身運(yùn)動場所建設(shè)，推進(jìn)文化館、圖書館分館向農(nóng)村拓展延伸。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園規(guī)范化管理，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育面向社會、服務(wù)農(nóng)村。加大農(nóng)村衛(wèi)生健康事業(yè)投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)基層防病治病能力。加大農(nóng)村面源污染防治力度，擴(kuò)大退耕還林還草，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，加快農(nóng)村宅基地復(fù)墾和“空置房”拆除，依法依規(guī)推進(jìn)“空心村”治理，引導(dǎo)村民向中心村適度聚集，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。
（四）加快鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)S18 線、G227 線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，加快實(shí)施祁連田園綜合體和溫泉小鎮(zhèn)、甘州驛特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，切實(shí)抓好雙塔村特色民宿、絲綢之路文化村、速展村特色街區(qū)、普家莊秺侯驛文化產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、“共享農(nóng)莊”等業(yè)態(tài)，建強(qiáng)沙井、大滿、甘浚、黨寨等中心集鎮(zhèn)，做精做活烏江、三閘鄉(xiāng)村旅游，做特做優(yōu)平山湖民族旅游，壯大安陽、花寨扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)靖安生態(tài)家園和龍渠“紅色文化風(fēng)情鎮(zhèn)”，實(shí)施弱水灣生態(tài)治理、甘州水驛、蔬園·鄉(xiāng)居等項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)突破、全面開花。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“養(yǎng)、土、野、俗、古、洋”六味市場需求出發(fā)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化、田園旅游、休閑采摘、體育康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目集聚發(fā)展。
第十章 提高民生保障水平，全面增進(jìn)人民福祉
牢固樹立江山就是人民，人民就是江山理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將基本財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先滿足教育用地、優(yōu)先解決教育問題、優(yōu)先配置教育資源、優(yōu)先加強(qiáng)教育力量的“一優(yōu)化五優(yōu)先”原則，加大農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大城區(qū)公辦學(xué)前教育資源和優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施成都希望集團(tuán)高職學(xué)校、西站學(xué)校、丹馬學(xué)校、學(xué)前教育學(xué)校等項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園和中小學(xué)校，提高張掖二中辦學(xué)質(zhì)量水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新高考制度有效銜接、平穩(wěn)過渡，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便民利民的教育布局。鞏固拓展“四個校園”創(chuàng)建成果，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人素質(zhì)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。改革創(chuàng)新學(xué)校思想政治理論課，廣泛開展體育美育和勞動教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全完善張掖市職業(yè)技術(shù)教育中心“1+5”辦學(xué)模式，全力推動華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院、華天電子信息技術(shù)培訓(xùn)基地等項(xiàng)目落地，將張掖市職業(yè)技術(shù)教育中心打造成為集職業(yè)教育、技能鑒定、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等于一體的多功能綜合性中等職業(yè)學(xué)校，打造省級標(biāo)桿培訓(xùn)基地，創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。更好發(fā)揮張掖市綜合實(shí)踐學(xué)校國家級中小學(xué)研學(xué)營地功能。到2025年，城區(qū)公辦園由2020 年的11 所增加到20 所，園位數(shù)由3480個增加到7020 個，有效滿足城區(qū)適齡幼兒就近入園需求；城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校由2020 年的16 所增加到20 所，學(xué)位數(shù)由29430個增加到42795 個，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.2%以上，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97.2%,適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上。繼續(xù)抓好職教中心新校區(qū)建設(shè)辦學(xué)工作，做精做優(yōu)文化旅游、人工智能、循環(huán)農(nóng)業(yè)等特色專業(yè)，推動培黎職業(yè)學(xué)院甘州分院、華為大學(xué)信息與通信學(xué)院張掖生態(tài)人才培養(yǎng)基地、華天電子信息技術(shù)培訓(xùn)基地落地建設(shè)，加快市、區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定中心建設(shè)，依托張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園等資源，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次。
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康甘州建設(shè)
實(shí)施全民健康水平提升行動，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。實(shí)施健康服務(wù)體系建設(shè)工程，加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全醫(yī)療救治、應(yīng)急管理、物資保障等體系，加強(qiáng)重大傳染病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，強(qiáng)化民辦醫(yī)院規(guī)范化監(jiān)督管理，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制。建設(shè)河西區(qū)域醫(yī)療救治中心、河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心，完成區(qū)疾控中心遷建，配齊建強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，采用醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、合作辦醫(yī)等形式，實(shí)現(xiàn)大帶小、強(qiáng)帶弱，形成布局合理、功能完善的醫(yī)療體系，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)傳承發(fā)展，推進(jìn)中藥材制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，力爭在“十四五”期間，建成省級臨床重點(diǎn)?？? 個，市級臨床重點(diǎn)?？? 個。著力提高傳染病防控綜合能力。打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
嚴(yán)格按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，發(fā)揮不同層次保障項(xiàng)目優(yōu)勢，提高社會保障總體水平，滿足人民群眾的差異化需求，全力辦好為民承諾的實(shí)事。持續(xù)強(qiáng)化社會兜底保障工作，實(shí)施特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、臨時救助等民生政策，做好城鄉(xiāng)特困對象“視覺脫貧”工作。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作平臺規(guī)范化、信息化建設(shè)，積極運(yùn)用社會救助綜合信息系統(tǒng)，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，新建擴(kuò)建社會福利服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。大力開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動，關(guān)心關(guān)愛婦女兒童、弱勢群體生活，切實(shí)保障和維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，努力解決城市中低收入人群住房問題。引入市場資本建設(shè)安置類商品房，借鑒福州等地市做法，創(chuàng)新保障房項(xiàng)目融資模式，通過PPP、BOT 等政企合作方式，充分調(diào)動社會力量參與棚戶改造安置房建設(shè)。盤活商品房市場，創(chuàng)新農(nóng)村小康房與市內(nèi)商品房的流通方式，激發(fā)甘州區(qū)房地產(chǎn)活力。深化“健康甘州”戰(zhàn)略，全面實(shí)施基本醫(yī)療全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，改革醫(yī)保支付方式，健全完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障機(jī)制。積極探索參保繳費(fèi)、待遇支付、基金監(jiān)管、藥品審批等工作的智能化發(fā)展，建成全市“醫(yī)?；鹬悄鼙O(jiān)管示范區(qū)”。
第四節(jié) 促進(jìn)文化事業(yè)持續(xù)繁榮
鞏固國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，深化文化消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建，完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級。大力實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施張掖奧體中心、全民健身工程、文化廣場提升改造、市民運(yùn)動公園、社會足球場等項(xiàng)目，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均衡化，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。至2025 年，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。以甘州“五味”為主線，加大文藝精品創(chuàng)作力度，凝聚“鄉(xiāng)村味道”，探索建設(shè)村級農(nóng)民文化樂園，打造家門口“文化空間”；傳承鄉(xiāng)村民俗，挖掘申報一批入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄；營造“書香味道”，開設(shè)閱讀大講堂，建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋；煥發(fā)“體育味道”，打造“一縣一品”體育活動品牌；充實(shí)“原創(chuàng)味道”，傳承“紅色味道”，保護(hù)挖掘全區(qū)革命文物。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，不斷豐富《甘州古樂》《甘州樂舞》《張國臂掖》《甘州小調(diào)》精品劇目的演出形式，盡量延長游客在景區(qū)停留時間。“十四五”時期持續(xù)推進(jìn)融媒體中心建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，唱響主旋律，打好主動仗，推進(jìn)頻率頻道和節(jié)目欄目的專業(yè)化、品牌化建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體專業(yè)采編優(yōu)勢、信息資源優(yōu)勢、媒體品牌優(yōu)勢，生產(chǎn)鮮活、明快適用于移動化觀看的短視頻優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，借助多元化、矩陣化的移動傳播渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的廣泛傳播、全面覆蓋，多級放大影響力，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的全方位融合。引入4K 采編播環(huán)節(jié)、人工智能(AI)、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等新技術(shù)，創(chuàng)新影視節(jié)目與新聞節(jié)目形態(tài)，發(fā)掘創(chuàng)意空間，深耕內(nèi)容制作，提供精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視安全播出相關(guān)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急廣播平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，完善安全播出預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制和制度建設(shè)體系，不斷提高廣播電視安全播出等級，全面提高廣播電視安全防范能力，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。全力實(shí)施全民健身行動，完善全民健身設(shè)施，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。至2025 年，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）有體育文化站、活動室，行政村有籃球場、健身路徑和簡易活動室的目標(biāo)。
第五節(jié) 提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力
搶抓全省融入“一帶一路”打造技術(shù)制高點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以配合建設(shè)張掖國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，積極融入絲綢之路“科技走廊”建設(shè)。至2025年，全區(qū)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，科技發(fā)展總體水平達(dá)到全省平均水平以上。用好甘州區(qū)被列為全省唯一的全國第三批92 個示范基地政策，加快建設(shè)創(chuàng)新型甘州，打造省內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展新高地。到2025 年，全區(qū)專利申請總量達(dá)到6000 件，萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到5 件，爭取建成省市級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)6 家以上，備案省市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8 家以上。積極推動科技成果和企業(yè)需求的有效對接，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”的首要位置，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，圍繞文化旅游、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代物流、智能終端等產(chǎn)業(yè)，將擴(kuò)大就業(yè)與區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目用工緊密對接，采取新上項(xiàng)目跟進(jìn)、民營企業(yè)吸納、轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動等措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體充分就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)貸款+跟蹤服務(wù)”四位一體服務(wù)體系，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)更多勞動者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，創(chuàng)新推動線上線下高效融合，大力推行“培訓(xùn)券”模式，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高勞動者就業(yè)競爭力。著力培育壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)行業(yè)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組織勞務(wù)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推進(jìn)組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。加大和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建力度，努力提高執(zhí)法監(jiān)察效能。通過激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)4 萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10 萬人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化率達(dá)到75%以上，吸納帶動就業(yè)1 萬人以上。
第十一章 提升社會綜合治理能力構(gòu)建和諧法治社會
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)
圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)法治甘州建設(shè)，建立源頭預(yù)防、主動發(fā)現(xiàn)、預(yù)警監(jiān)測、分級處置四項(xiàng)保障機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)三級綜治中心、四級信訪平臺建設(shè)，繼續(xù)深化“中心吹哨、部門報到”模式，加快完善社會治理體系和多元矛盾糾紛化解體系，全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作和社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作。
（一）加快法治政府建設(shè)
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平；強(qiáng)化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。深化行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為。全力推進(jìn)各部門各負(fù)其責(zé)，履行源頭預(yù)防本領(lǐng)域矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任，扎實(shí)開展“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安市場”等行業(yè)系統(tǒng)平安建設(shè)活動。深入推進(jìn)“放管服”公共服務(wù)改革，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)APP、服務(wù)熱線、微信公眾號等渠道，構(gòu)建微端融合、服務(wù)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。
（二）健全法律服務(wù)機(jī)制
全面推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“中心吹哨、部門報道”“訴調(diào)對接”等工作機(jī)制，讓矛盾糾紛“一站式服務(wù)、一條龍化解”的甘州治理名片叫的更響、更亮。加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，著力打造互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解、培育個人品牌調(diào)解工作室、加強(qiáng)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)、建立健全人民調(diào)解“三聯(lián)機(jī)制”等措施，充分利用區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)矛盾糾紛調(diào)處平臺，健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求真化解。全力加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、不良行為青少年、涉邪教人員、吸毒人員、艾滋病人、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群的管理，建立政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。加強(qiáng)刑滿釋放安置幫教人員管理教育幫扶，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）優(yōu)化基層社會治理體系
堅(jiān)持“中心吹哨、部門報到”信訪工作機(jī)制，積極爭取全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，繼續(xù)做好綠色示范社區(qū)、民主法制示范村（社區(qū)）申報創(chuàng)建工作。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督。健全完善村（社區(qū)）基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治制度，制定村級“小微權(quán)力清單”“監(jiān)督責(zé)任清單”。建立村（居）名會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，在村和社區(qū)成立“百姓參政團(tuán)”，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動，努力實(shí)現(xiàn)“大事一起干”。引導(dǎo)支持各類社會組織積極參與基層社會治理，開展社會志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)，讓基層社會組織的微治理釋放出大能量。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，嚴(yán)格推動落實(shí)好“四議兩公開”工作制度。組織開展民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動，實(shí)行民事民議、民事民管、民事民辦，不斷激發(fā)群眾參與社會治理的內(nèi)生動力。
第二節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，著力弘揚(yáng)共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)。加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，加強(qiáng)全民文化素質(zhì)教育，普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活方式和行為習(xí)慣，倡導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、崇尚文明、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，持續(xù)深入開展文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)文明禮儀、文明餐桌、文明交通、文明旅游等主題實(shí)踐活動，全面提升城鄉(xiāng)整體文明程度。充分發(fā)揮主流媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體主陣地作用，講好“平安好故事”、傳播“法治好聲音”。加強(qiáng)見義勇為英雄模范評選表彰工作，開展“身邊好人”等宣傳引領(lǐng)活動，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。全面推進(jìn)紅白理事會、道德評議會等評議機(jī)制，設(shè)立善行榜、義舉榜等平臺，形成良好的道德約束激勵機(jī)制。指導(dǎo)群團(tuán)組織、協(xié)會商會等加強(qiáng)行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等建設(shè)，弘揚(yáng)公序良俗。開展“信用社區(qū)”“誠信居民”“道德銀行”等活動，增加守信紅利、提高失信代價。加快創(chuàng)建“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，全力打造愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第三節(jié) 深化平安甘州建設(shè)
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，健全多元化矛盾排查化解機(jī)制，及時反映解決群眾訴求，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（一）堅(jiān)決維護(hù)國家安全
全面貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家政治安全作為首要政治任務(wù)，以防范抵御“顏色革命”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)維護(hù)國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，健全工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和制度保障機(jī)制。深入推進(jìn)反邪教工作，深挖、打擊邪教違法犯罪活動，扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險預(yù)警和處置。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和主流意識形態(tài)安全。健全完善“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”機(jī)制。做好重大活動安保、重點(diǎn)人員管控、重點(diǎn)部位防控和重點(diǎn)物品管理。持續(xù)推進(jìn)反分裂斗爭，加強(qiáng)預(yù)警防范，加大情報搜集力度，加強(qiáng)會商研判，確保涉穩(wěn)信息第一時間預(yù)警、第一時間處置。
（二）健全治安防控體系
聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，因地制宜建立經(jīng)常性專項(xiàng)性打擊整治機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)不斷開展命案防范工作。建立完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制，深化緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪。提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。加強(qiáng)智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)、精細(xì)化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)“六位一體”社會治安防控體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控體系的“打防控”格局。
（三）有效防范化解社會矛盾
全面落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，推動矛盾風(fēng)險防范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險問題。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪接訪和包聯(lián)化解制度，全力解決信訪積案和群眾合理合法訴求。落實(shí)特殊利益群體分級分類動態(tài)管控工作。不斷完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范人民群眾表達(dá)訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元糾紛解決機(jī)制。發(fā)揮司法行政部門作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，健全運(yùn)行制度、管理機(jī)制、協(xié)調(diào)渠道、處理手段、督察反饋、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制。推動將社會心理服務(wù)納入呈現(xiàn)基本公共服務(wù)體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
（四）健全公共安全管理體系
強(qiáng)化屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度。加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全監(jiān)管和評估。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。依托三級綜治中心，建立三級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。建立綜合型應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置力量和社會救援力量建設(shè)。健全公共安全風(fēng)險聯(lián)動處置機(jī)制和工作原理，強(qiáng)化綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。健全落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機(jī)制，妥善處置各類敏感輿情，營造良好輿論生態(tài)。
第十二章 加強(qiáng)黨的建設(shè) 增強(qiáng)政治引領(lǐng)
認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鍛造過硬干部隊(duì)伍，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
第一節(jié) 加強(qiáng)思想政治建設(shè)
大力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化各級黨組織主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任以及黨組織班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)和固定黨日、“三會一課”等制度，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”行動，筑牢黨員干部信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。持續(xù)加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展意識形態(tài)工作專項(xiàng)督查，全力做好輿情監(jiān)測分析和突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，加強(qiáng)對各類意識形態(tài)活動的審批備案管理和陣地管控，全面落實(shí)好意識形態(tài)工作責(zé)任制、不斷提升意識形態(tài)領(lǐng)域治理效能，切實(shí)維護(hù)好意識政治安全和意識形態(tài)安全。深化拓展主題教育成果。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，建立健全學(xué)習(xí)調(diào)研、議事決策、監(jiān)督管理長效機(jī)制，常態(tài)化開展踐行“兩個維護(hù)”、執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到有令必行、有禁必止，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
鍛造過硬干部隊(duì)伍，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要和省委、市委實(shí)施意見精神，積極開展干部能力提升培訓(xùn)，有序推進(jìn)干部交流、輪崗，打造儲備充足、梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干部隊(duì)伍。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，突出正向激勵，讓能干事、干成事的干部受褒獎、受重用。加快推進(jìn)干部工作“五大體系”建設(shè)，深入實(shí)施“六個一批”計(jì)劃，完善黨管干部、選賢任能制度，建立健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制。突出干部政治素質(zhì)考察，提升干部選任質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平。完善人才工作體系，加快人才制度和政策創(chuàng)新,健全人才培養(yǎng)使用、引進(jìn)交流機(jī)制,為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，大力糾治不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)、不作為和文山會海、檢查過多等不正之風(fēng)。深入糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)查濫發(fā)津補(bǔ)貼、收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶事宜等問題。深入推進(jìn)“小微權(quán)力”清單化管理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
第三節(jié) 增強(qiáng)組織引領(lǐng)作用
建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，全域拓展黨支部“四抓兩整治”工作，加快城市社區(qū)陣地建設(shè)和去行政化步伐；持續(xù)提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織政治功能，推動各領(lǐng)域基層黨建工作全面進(jìn)步。積極推廣中心村（片區(qū)）黨委創(chuàng)新做法，打造各具特色的黨建綜合示范點(diǎn)。深化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局；全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作，推進(jìn)治理能力建設(shè)，健全完善制度和制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)廣大干部主動按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作,著力提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力和水平。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。依法嚴(yán)厲查處各種職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，聚焦群眾最關(guān)心的玉米制種、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、低保養(yǎng)老、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和“微腐敗”問題，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集行業(yè)部門的監(jiān)督，推進(jìn)巡察全覆蓋，著力抓早抓小、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
第四節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民主體地位,大力發(fā)展社會主義民主，充分發(fā)揮人民代表作用,切實(shí)保障人民民主權(quán)利,加強(qiáng)民主制度體系建設(shè)，充分保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，營造良好的民主法制環(huán)境。創(chuàng)新民主管理和民主決策制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，促進(jìn)黨內(nèi)議事決策民主化和科學(xué)化。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全基層群眾自治制度，深化村務(wù)公開民主管理，落實(shí)各項(xiàng)民主制度，健全民主監(jiān)督體系，有效落實(shí)廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，深入推進(jìn)參政議政、基層協(xié)商工作，加快協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識,形成各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體自身建設(shè)，健全各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，打造共建共治共享社會治理格局,發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，做好民族、宗教等工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧，不斷鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第十三章 保障措施
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)全區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須站在全區(qū)一盤棋的高度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高政府履行職責(zé)的能力水平，建立立言立行的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，圍繞把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的研究，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，健全決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀管理和調(diào)控，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，支持政府依法履行職責(zé)，推動政府依法行政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，推動黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，為“十四五”發(fā)展提供人才支撐。著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)水平，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
總體規(guī)劃（《綱要》）體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性特征，是編制各級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和制定年度計(jì)劃的依據(jù)。全區(qū)建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，本規(guī)劃綱要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要與省市總體規(guī)劃進(jìn)行對接；區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對接，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)合理，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 完善配套政策
根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極調(diào)控引導(dǎo)社會資源。加強(qiáng)對政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策引導(dǎo)，發(fā)揮重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐帶動作用，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長動力轉(zhuǎn)換。完善和落實(shí)鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策，釋放消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，突出政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資更多投向公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。鼓勵擴(kuò)大民間投資，落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，推動政府和社會資本合作，增強(qiáng)投資的活力和動力。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，深入開展“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局，強(qiáng)化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。完善監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實(shí)施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作、確定工程項(xiàng)目、安排建設(shè)資金，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。本規(guī)劃實(shí)施過程中，如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調(diào)整目標(biāo)任務(wù)時，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
