（甘肅省）白銀市靖遠(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靖遠(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)
劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)制定靖遠(yuǎn)縣“十四五”規(guī)劃，對(duì)于凝聚各方面力量，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和決策引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奠定實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的雄厚基礎(chǔ)，具有重大意義?！毒高h(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），依據(jù)《中共靖遠(yuǎn)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，深入闡明“十四五”時(shí)期靖遠(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)未來(lái)一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是規(guī)范市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則，也是編制各類專項(xiàng)、專題規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。
第一章 科學(xué)總結(jié)全面建成小康社會(huì)成就，奮力開(kāi)啟
靖遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是靖遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程中極為不易的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是百年未有之大變局和不確定環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略部署，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟靖遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，圍繞“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政線、部門(mén)線、幫扶線”三線責(zé)任，深入推進(jìn)“破三弱、強(qiáng)造血”“兩園兩率兩節(jié)點(diǎn)”“過(guò)篩子補(bǔ)漏洞化矛盾”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，同心協(xié)力、盡銳出戰(zhàn)，全縣2.9 萬(wàn)戶12.86 萬(wàn)貧困人口全部脫貧。脫貧投入力度不斷加大，累計(jì)落實(shí)中央省市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金15.14 億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金19.22億元（包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金12.03 億元），東西協(xié)作天津幫扶資金1.45 億元。投入到戶產(chǎn)業(yè)資金3.84 億元，扶持發(fā)展以七大地標(biāo)產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)業(yè)，建成光伏扶貧電站2 座，發(fā)展“扶貧車間”49 家，貧困人口人均純收入達(dá)到7998 元，岷漳移民實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，1.84 萬(wàn)貧困人口搬遷安居，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程13 處，改造農(nóng)村危房4925戶，18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176 個(gè)建制村通硬化路、通客車目標(biāo)基本完成。落實(shí)各類教育惠農(nóng)資金7.04 億元，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.81%?？h鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備配置、醫(yī)務(wù)人員配備全部達(dá)標(biāo)，建成5 個(gè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心和5 個(gè)縣域急危重癥病救治中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大型設(shè)備更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)與縣區(qū)域醫(yī)學(xué)中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)影像、心電、超聲等輔助診斷同質(zhì)化。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。全縣90 個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。
——縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)定信心，保持定力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到75.71億元，年均增長(zhǎng)4.7%；工業(yè)增加值5.25 億元，年均增長(zhǎng)5.2%；固定資產(chǎn)投資33.73 億元，同比增長(zhǎng)24.83%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.03 億元，年均增長(zhǎng)5.5%；一般公共預(yù)算收入4.46億元，年均增長(zhǎng)8.06%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28324 元、11307 元，年均增長(zhǎng)7.0%、8.7%。五年來(lái)，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目674 項(xiàng)，完成投資167.65 億元，推動(dòng)實(shí)施了中蘭客專、G247 線改擴(kuò)建、S209 線共和至九寨溝公路（靖遠(yuǎn)段）改建工程、X331 線靖遠(yuǎn)至白銀路網(wǎng)改造工程、金灘黃河大橋等一批群眾企盼多年、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，有力夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。積極構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為51.1:13.3:35.6。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大蔬菜、畜禽、林果三大特色產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到21.1 萬(wàn)噸，蔬菜種植面積達(dá)到51.8 萬(wàn)畝。瓜類種植面積34.19 萬(wàn)畝，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到516 個(gè)，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到58 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到935 家，運(yùn)營(yíng)規(guī)范合作社1268 家，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到132 家。“十三五”期間，靖遠(yuǎn)縣先后獲批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣、國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等7 個(gè)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)。以郝氏炭纖維、億爾化工、鴻發(fā)源儲(chǔ)煤為代表的新材料、精細(xì)加工、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，三大園區(qū)累計(jì)入駐重點(diǎn)企業(yè)103 家。文旅商貿(mào)創(chuàng)新融合。串聯(lián)打造東灣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、稻香村·瓜園等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，舉辦靖遠(yuǎn)枸杞采摘節(jié)、馬拉松賽等賽事節(jié)會(huì)，全縣年游客接待量超過(guò)150 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到10 億元以上，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成村淘、京東、蘇寧3 個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，鄉(xiāng)級(jí)電商公共服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，花兒新村黃瓜出口中亞五國(guó)，全市首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈直播基地在我縣啟動(dòng)，線上年交易額達(dá)2 億元以上。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。致力于優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、改善城鄉(xiāng)面貌，先后實(shí)施了道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)承載能力持續(xù)提高。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、縣域控制性詳細(xì)規(guī)劃和20 個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。沿黃快速通道糜灘至三灘改擴(kuò)建工程、靖遠(yuǎn)縣南濱河路維修改造工程、靖遠(yuǎn)縣獨(dú)石頭至魚(yú)龍山至紅羅寺沿黃旅游扶貧公路等全面提升改造完成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，縣客運(yùn)中心建成投運(yùn)，分批投放新能源公交車88輛，新能源出租車50 輛，開(kāi)通了縣城至白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等新能源公交線路，為廣大人民群眾提供了安全、便捷、舒適的個(gè)性化出行服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，完成人民路拓寬、東二環(huán)南路、金三角橫一路、金三角縱一路、開(kāi)元居棚戶區(qū)配建道路等工程，建成開(kāi)元居、順鑫家園等一批棚改項(xiàng)目，實(shí)施靖樂(lè)渠綜合治理、黃河綜合公園建設(shè)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)、城市品質(zhì)提升項(xiàng)目，打造陽(yáng)光天地、昌泰華源等現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)，建成綠地面積7.3 萬(wàn)平方米。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村169 個(gè)，建制村“暢返不暢”整治工程，農(nóng)村公路危橋改造，村道窄路基路面加寬改造，撤并建制村通硬化路，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程等交通扶貧“六大工程”全面完成。
——改革開(kāi)放持續(xù)深化。始終把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)科技，發(fā)展優(yōu)勢(shì)厚積薄發(fā)。深化“放管服”改革，大力實(shí)施“多證合一”“證照分離”，全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最大限度簡(jiǎn)化辦證條件和辦事程序，638 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)辦照時(shí)限壓縮至3 天內(nèi)、個(gè)體工商戶1天辦結(jié)，全縣營(yíng)商環(huán)境得到顯著提升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣淘汰關(guān)閉產(chǎn)能過(guò)剩煤礦5 家，新康源生物科技股份有限公司在“新三板”掛牌上市。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證9.1 萬(wàn)戶，行政村清產(chǎn)核資工作全面完成，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地35.8 萬(wàn)畝。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，白銀劉川工業(yè)集中區(qū)科技孵化器建成投運(yùn)，培育建設(shè)國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地3 家，省級(jí)科技孵化器1 家。累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)10 家，科技型中小企業(yè)25 家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.6%。實(shí)施“人才歸根”工程，征集入庫(kù)靖遠(yuǎn)籍在外優(yōu)秀人才2.4 萬(wàn)人。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程試點(diǎn)縣建設(shè)，中天化工入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全縣累計(jì)申請(qǐng)專利1063 件，獲得授權(quán)專利410 件，有效發(fā)明專利33 件，萬(wàn)人擁有量達(dá)到0.58 件。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。積極踐行“兩山”理論，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，累計(jì)完成造林綠化8.08 萬(wàn)畝。全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓靖遠(yuǎn)的天更藍(lán)、水更清、山更綠。狠抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”等重點(diǎn)工作，落細(xì)落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施，2020 年全縣空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320 天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92%。全力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名有實(shí)”，黃河、祖厲河“四亂”問(wèn)題得到集中整治，地表水和飲用水達(dá)標(biāo)率100%，黃河白銀段靖遠(yuǎn)橋斷面水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)到Ⅱ類。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，黃家洼區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作全面完成，全縣廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上、秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，尾菜處理利用率達(dá)到45％以上，農(nóng)藥化肥減量增效完成省上下達(dá)指標(biāo)。
——民生保障水平不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心，年均民生支出占公共財(cái)政支出90%左右，老百姓關(guān)切的一大批民生實(shí)事落地落實(shí)，群眾越來(lái)越有幸福感、獲得感和安全感。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.8 萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)8.98 萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入21.2 億元。深入實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，探索多元化投入和聯(lián)盟辦學(xué)機(jī)制，累計(jì)改造學(xué)校210所，新改建校舍13 萬(wàn)平方米，靖遠(yuǎn)職專通過(guò)全省首批中等職業(yè)教育示范學(xué)校驗(yàn)收。推進(jìn)落實(shí)先診療后付費(fèi)、分級(jí)診療、異地就醫(yī)直接結(jié)算等醫(yī)療改革制度，公立醫(yī)院全面取消掛號(hào)費(fèi)，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建成為三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建成為二級(jí)甲等婦幼保健院，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面落實(shí)二孩政策，人口自然增長(zhǎng)率6.76‰。扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率95.95%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97.11%。深入實(shí)施文化惠民工程，縣圖書(shū)館、縣體校、縣文化館完成整體搬遷，建成社區(qū)文化服務(wù)中心10 個(gè)，“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”176 個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治理體系不斷健全，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
“十三五”時(shí)期，靖遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省市黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，我們深化了對(duì)做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，即必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
回顧總結(jié)“十三五”時(shí)期，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在： 一是 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨，雖然如期實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧摘帽，但脫貧幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，有效銜接鄉(xiāng)村振興的舉措還需加強(qiáng)。 二是 縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大項(xiàng)目好項(xiàng)目支撐還不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的能力和水平不夠。 三是 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)仍然艱巨，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)支撐力不強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分。 四是 改革創(chuàng)新能力亟待提升，深化改革、轉(zhuǎn)換動(dòng)能還需再加力，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步釋放，高層次人才緊缺。 五是 生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復(fù)治理難度較大，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。 六是 交通、水利、城鎮(zhèn)化建設(shè)等欠賬較多，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源配置還不夠均衡，社會(huì)治理還存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題和短板，必須在“十四五”時(shí)期下功夫加以研究解決。
二、形勢(shì)機(jī)遇
（一）面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，正值百年未有之大變局深度演化和新冠肺炎疫情深刻影響下的第一個(gè)五年，既要看到我國(guó)完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。 縱觀國(guó)際， 一方面新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。另一方面不穩(wěn)定性不確定性不斷增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。 立足國(guó)內(nèi)， 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。
（二）面臨的機(jī)遇
綜合研判，“十四五”時(shí)期，靖遠(yuǎn)縣處在多重政策機(jī)遇的疊加期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。
從全國(guó)看：一是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅發(fā)展的高度關(guān)注和重要指示精神。 近年來(lái)，總書(shū)記兩次視察甘肅、2019 年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加甘肅代表團(tuán)審議，對(duì)甘肅各項(xiàng)工作作出了重要指示，給全省發(fā)展指明了方向，這也為靖遠(yuǎn)縣在“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期爭(zhēng)取重大政策、重大項(xiàng)目、重大支持提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。 二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，靖遠(yuǎn)縣作為黃河流域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，“十四五”時(shí)期積極融入白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)建設(shè)面臨著難得機(jī)遇。 三是雙循環(huán)新發(fā)展格局。 以雙循環(huán)為主體的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，將為全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)暢通產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)化發(fā)展創(chuàng)造條件，有利于在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，增強(qiáng)特色新材料、煤炭和氟化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。 四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 靖遠(yuǎn)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和全省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，有利于爭(zhēng)取到國(guó)家和省市更多項(xiàng)目和資金支持，助推“三農(nóng)”穩(wěn)步發(fā)展。 五是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實(shí)施，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生保障等給予重點(diǎn)支持，這有利于靖遠(yuǎn)縣打造全省商貿(mào)通道物流及區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范。
從全省看： 省委、省政府實(shí)施的合力共建絲綢之路“科技走廊”、“搶占五個(gè)制高點(diǎn)”、發(fā)展壯大“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)、建設(shè)“黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”，打造“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、百億級(jí)園區(qū)”等發(fā)展方向，為靖遠(yuǎn)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高能級(jí)發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新效能注入新的動(dòng)力，特別是中蘭客專建設(shè)，靖遠(yuǎn)“高鐵時(shí)代”即將到來(lái)，將有效破解長(zhǎng)期以來(lái)交通瓶頸制約，極大促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機(jī)遇。省上主抓的“一帶一路”、陸海新通道、“兩新一重”建設(shè)、蘭西城市群等重大疊加的機(jī)遇，其中有許多都涉及到靖遠(yuǎn)縣未來(lái)的發(fā)展需求。
從全市看： 市委、市政府大力推進(jìn)“兩區(qū)四基地”建設(shè)，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)、特色服務(wù)業(yè)“三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，布局發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“云產(chǎn)業(yè)”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，這為靖遠(yuǎn)縣打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“升級(jí)版”提供了平臺(tái)支撐，進(jìn)一步明確了靖遠(yuǎn)縣發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色新材料、煤炭、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和路徑，有利于凝聚全縣優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換蓄積和培育新增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)。
總體來(lái)看，“十四五”期間靖遠(yuǎn)縣處于多重機(jī)遇疊加的窗口期，這些重大機(jī)遇與突出的區(qū)位交通、獨(dú)特的黃河資源和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“三大優(yōu)勢(shì)”疊加放大，必將全面推動(dòng)靖遠(yuǎn)步入現(xiàn)代化建設(shè)“快車道”。只要全縣順勢(shì)而動(dòng)、借勢(shì)而為，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)靖遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
三、2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)決錨定到2035 年同全國(guó)全省全市一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，展望全縣2035 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會(huì)發(fā)展能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全市領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)居民人均收入水平達(dá)到全國(guó)平均水平?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治安管理安全有序，法治靖遠(yuǎn)、平安靖遠(yuǎn)建設(shè)達(dá)到更高水平。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康靖遠(yuǎn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，黃河流域生態(tài)治理取得重大成效，美麗幸福靖遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。讓靖遠(yuǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生活富裕、環(huán)境宜人、風(fēng)景獨(dú)特的城市標(biāo)識(shí)，成為黃河流域上游更具包容性、更具吸引力的魅力城市。
第二章 牢牢把握指導(dǎo)思想和基本原則，不斷開(kāi)創(chuàng)
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理，圍繞省委、省政府打造“五個(gè)制高點(diǎn)”和市委、市政府建設(shè)“兩區(qū)四基地”重大部署，著力建設(shè)“一城兩帶三園五區(qū)”，全力保持經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，重振“絲路古鎮(zhèn)、黃河明珠”新形象，全面開(kāi)啟建設(shè)美麗幸福靖遠(yuǎn)新篇章，為靖遠(yuǎn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，鍛造適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過(guò)硬本領(lǐng)，為加快建設(shè)“一城兩帶三園五區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)提供根本保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。秉持民心是最大的政治，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。樹(shù)牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。鼓勵(lì)敢闖敢試，勇于自我革新，堅(jiān)定不移向改革要活力、向開(kāi)放要空間，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線。
三、總體布局
未來(lái)五年，著眼于承接蘭西城市群輻射，立足于服務(wù)蘭白一體化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “一城兩帶三園” 空間布局，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國(guó)土高效利用的良好態(tài)勢(shì)。
——加快建設(shè)美麗幸福黃河之城。積極融入大蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、配套、文旅、生態(tài)、創(chuàng)新等要素，加快推進(jìn)城區(qū)東北擴(kuò)容，加大城市更新改造力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，構(gòu)建“兩河兩山”（ 南至烏蘭山、西至祖厲河、北至碾灣坪、東沿黃河明珠生態(tài)城等項(xiàng)目，積極探索發(fā)展綠色建筑和第四代住房，推動(dòng)各類傳統(tǒng)市政設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，推動(dòng)教育、衛(wèi)生等公共資源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服務(wù)更加精細(xì)，著力把靖遠(yuǎn)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗幸福黃河之城。
——聚力構(gòu)筑水陸兩條經(jīng)濟(jì)帶。立足黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和全省主體功能區(qū)規(guī)劃定位，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由量變向質(zhì)變躍升、工業(yè)由傳統(tǒng)向高端發(fā)展、三產(chǎn)由多元向融合轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造沿黃高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、中蘭高鐵及國(guó)省道沿線通道物流經(jīng)濟(jì)帶。
——聯(lián)動(dòng)發(fā)展三個(gè)園區(qū)。堅(jiān)持突出特色、精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，按照白銀劉川工業(yè)集中區(qū)以特色新材料、循環(huán)化工為主導(dǎo)，銀三角中小工業(yè)園以商貿(mào)物流服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園以農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位，完善配套設(shè)施,優(yōu)化項(xiàng)目布局,加速產(chǎn)業(yè)集聚,推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)水平,壯大縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。
四、發(fā)展定位
“十四五”期間，準(zhǔn)確把握靖遠(yuǎn)在全省、全市發(fā)展中的戰(zhàn)略位勢(shì)，明確發(fā)展定位，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，著力打造在全省高質(zhì)量發(fā)展中具有引領(lǐng)作用的“五個(gè)示范區(qū)”。
——打造黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)。主動(dòng)對(duì)接全市“黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌黃河、祖厲河流域山水林田湖草綜合治理，實(shí)施“屏障”“治理”“守護(hù)”三大工程，加大鹽堿地改良、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程推進(jìn)力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)屏障體系，充分發(fā)揮黃河優(yōu)勢(shì)、做好黃河文章，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動(dòng)、率先突破。
——打造全省現(xiàn)代絲路寒旱及高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極融入全市建設(shè)“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”行動(dòng)，依托新希望、阿西婭、新疆潤(rùn)豐等龍頭企業(yè)，布局建設(shè)百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、百萬(wàn)只灘羊養(yǎng)殖、百萬(wàn)噸中藥材種植、百萬(wàn)級(jí)文冠果生產(chǎn)加工“四個(gè)百萬(wàn)”現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；建設(shè)哈思山、屈吳山、若笠塬、黃家洼山4 個(gè)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)天然牧場(chǎng)；著力打造靖遠(yuǎn)羊羔肉、靖遠(yuǎn)枸杞、靖遠(yuǎn)蔬菜、靖遠(yuǎn)硒砂瓜“四個(gè)甘味”品牌之鄉(xiāng)；加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和富硒功能農(nóng)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
——打造全省園區(qū)新型工業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。緊緊圍繞全市“兩區(qū)四基地”建設(shè)，全力打造“四基地”+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)配套，以甘肅稀土、郝氏炭纖維等企業(yè)為引領(lǐng)，打造特色材料產(chǎn)業(yè)基地；以中天化工等企業(yè)為引領(lǐng)，打造循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地；以匯勤生物等企業(yè)為引領(lǐng)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以鴻發(fā)源工貿(mào)、德源盛達(dá)等企業(yè)為引領(lǐng)，打造煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地，以阿西婭、新希望、金杞福源等企業(yè)為引領(lǐng)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；培育發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)品層次高端化。
——打造全省三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。深度挖掘縣域黃河、紅色、民俗、絲路、農(nóng)耕等文化資源，建設(shè)東灣、北灣田園綜合體和枸杞小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園和靖樂(lè)渠景觀帶建設(shè)。爭(zhēng)取將水岸三合、稻香村瓜園、法泉寺等景區(qū)融合一體創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)。發(fā)揮黃河水韻和高鐵通道優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)培育，著力打造“小蘭州”生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。打好縣域特色“美食牌”“文化牌”“節(jié)會(huì)牌”，塑造“山水人文·大美靖遠(yuǎn)”旅游品牌，努力將靖遠(yuǎn)建設(shè)成全省沿黃生態(tài)休閑和觀光旅游示范縣。
——打造全省商貿(mào)通道物流及區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。立足擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)S35 景禮高速靖遠(yuǎn)段、G247 景泰至水泉段、G341 平川至靖遠(yuǎn)段、G109水泉至范窯段等道路工程建設(shè)，加快中蘭客專靖遠(yuǎn)北站綜合交通樞紐等建設(shè)，建設(shè)吳家川、銀三角、杜寨柯物流園，基本形成“南北聯(lián)通、東西暢通、四面環(huán)通”的綜合交通運(yùn)輸體系；依托5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，全方位加強(qiáng)“智慧+”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通新格局，打造區(qū)域商貿(mào)物流新高地。
五、發(fā)展目標(biāo)
立足靖遠(yuǎn)縣情實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要奮力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100 億元，年均增長(zhǎng)6.3%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)達(dá)到8%左右，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到40%，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.3 億元，年均增長(zhǎng)8%以上。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新支撐社會(huì)發(fā)展的作用更加明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。到2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.08 億元，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到80%。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，城市軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，弘揚(yáng)黃河文化精神，講好靖遠(yuǎn)黃河故事取得新成效。
——生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、循環(huán)利用效率明顯提高，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，美麗靖遠(yuǎn)建設(shè)取得重大成果。到2025 年，耕地保有量達(dá)到203.29 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14.16%。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入人口比重上升，共同富裕取得明顯進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，全縣居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到4%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.5%。
——社會(huì)治理取得新成效。法治靖遠(yuǎn)建設(shè)取得明顯成效，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全。
第三章 突出發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱高效農(nóng)業(yè)，全面
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，以發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱高效農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
以持續(xù)穩(wěn)定增收和鞏固提升“三保障”為關(guān)鍵，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力總體提升、城鄉(xiāng)差距全面縮小、脫貧成果有效鞏固?！笆奈濉逼陂g，脫貧人口人均可支配收入增幅、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平超過(guò)全省平均水平。
（一）健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制
堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧和鞏固提升相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持扶貧政策的連續(xù)性，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“定期回訪”，重點(diǎn)核查產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、“三保障”及飲水安全、低保兜底等保障政策落實(shí)情況，確保脫貧質(zhì)量。探索建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化防貧保險(xiǎn)制度，防止已脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口返貧致貧。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入人口和基礎(chǔ)條件較差村幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧政策，持續(xù)強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援幫扶工作，不斷引導(dǎo)各類企業(yè)參與脫貧成果鞏固提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
（二）促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收
按照“七大地標(biāo)產(chǎn)品”為主導(dǎo)和“五小產(chǎn)業(yè)”為補(bǔ)充的思路，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與到戶增收產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)銜接，支持鞏固對(duì)象發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)增收能力。培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1 個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地的完整生產(chǎn)組織體系。穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展“扶貧車間”，幫助家門(mén)口就業(yè)的鞏固對(duì)象持續(xù)有效增收。堅(jiān)持“五掛鉤”原則，強(qiáng)化鞏固對(duì)象與經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建貧困群眾與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體相“捆綁”的利益共同體。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，配套完善設(shè)施，推動(dòng)集中安置區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷戶自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大新型社區(qū)治理，幫助搬遷群眾盡快融入新生活。扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，助力鞏固對(duì)象穩(wěn)定增收。盤(pán)活農(nóng)村集體資源，多途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。“十四五”期間，鞏固對(duì)象工資性收入年均增長(zhǎng)15%以上，脫貧村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入穩(wěn)定達(dá)到5 萬(wàn)元以上。
（三）統(tǒng)籌推動(dòng)扶貧扶志
強(qiáng)化培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)，分類分層次實(shí)行“一人一策、一人一案”針對(duì)性培訓(xùn)，持續(xù)提升就業(yè)能力，確保有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力應(yīng)培盡培、有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)施“精神扶貧工程”，充分發(fā)揮“新時(shí)代講習(xí)所”、“八個(gè)一”工程等載體作用，持續(xù)推廣“三說(shuō)三抓”“兩戶見(jiàn)面會(huì)”等有效做法，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立脫貧主體意識(shí)。建立健全以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、就業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勤罰懶等激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員群眾投工投勞，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，專項(xiàng)治理婚喪陋習(xí)、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。
（四）不斷強(qiáng)化兜底保障
堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救，以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，統(tǒng)籌銜接、綜合施策，為基本生活困難群體織密防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入兜底保障范圍。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼制度，繼續(xù)實(shí)施重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。落實(shí)貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和代繳保費(fèi)工作，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)低保家庭、特困供養(yǎng)人員、貧困人口、低收入家庭，統(tǒng)籌完善臨時(shí)救助制度體系。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
（一）確保糧食安全
按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”的基本要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和休耕輪作制度，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行黨政同責(zé)抓“米袋子”，落實(shí)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯、小麥、水稻、小雜糧作為主導(dǎo)糧食品種，推廣藜麥等新興糧食作物品種，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，推廣低溫綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全?！笆奈濉逼陂g，確保糧播面積穩(wěn)定在80 萬(wàn)畝以上，綜合產(chǎn)能達(dá)到20 萬(wàn)噸以上。
（二）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
緊盯50 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，大力發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉，加快實(shí)施五合、北灘、東升、劉川、烏蘭、大蘆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建立健全農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，在沿黃重點(diǎn)灌區(qū)開(kāi)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，推進(jìn)興堡子、靖會(huì)、劉川等大中型灌區(qū)提質(zhì)增效。大力開(kāi)展耕地質(zhì)量提升工程，實(shí)施測(cè)土配方施肥和綠色防控工程?！笆奈濉逼陂g，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50 萬(wàn)畝，完成測(cè)土配方施肥及土壤有機(jī)質(zhì)提升面積100 萬(wàn)畝。
（三）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
圍繞現(xiàn)代絲路寒旱及高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施，示范應(yīng)用自動(dòng)化、智能化、機(jī)械化設(shè)施設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)設(shè)施高效蔬菜、工廠化育苗、林果、食用菌、中藥材等設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展設(shè)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快配置供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化裝備水平。依托得天獨(dú)厚的黃河水資源優(yōu)勢(shì)，加快沿黃河自流灌區(qū)設(shè)施漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化健康養(yǎng)殖。
三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持農(nóng)林牧結(jié)合、產(chǎn)加銷配套、糧經(jīng)飼兼顧、一二三產(chǎn)融合，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向綠色、高效轉(zhuǎn)型。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。 圍繞黃河上游生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，全力打造以東灣鎮(zhèn)為核心的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局，東灣、雙龍、大蘆、平堡、北灣以日光溫室為主，糜灘、劉川、三灘、烏蘭以大棚蔬菜、高原夏菜為主，繼續(xù)建設(shè)東灣糜灘萬(wàn)畝辣椒和北灣萬(wàn)畝黃瓜等規(guī)?；O(shè)施蔬菜基地；建設(shè)劉川萬(wàn)畝地膜洋蔥，沿黃萬(wàn)畝小甘藍(lán)、番瓜、芹菜，東灣劉川大蘆萬(wàn)畝加工專用番茄等規(guī)?；咴牟松a(chǎn)基地。提升蔬菜育種育苗能力，建設(shè)糜灘、東灣、三灘、劉川、烏蘭、大蘆、北灣、平堡等8 個(gè)集中育苗中心，推進(jìn)栽培品種的升級(jí)換代，進(jìn)一步提高品質(zhì)、打造品牌。依托北方菜業(yè)、西北田園等龍頭企業(yè)，積極推廣設(shè)施改造提升、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、水肥一體化灌溉、病蟲(chóng)害綠色生物統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，大力發(fā)展“訂單蔬菜”“合同種植”等市場(chǎng)化生產(chǎn)方式，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。到2025 年，改造日光溫室及鋼架大棚舊棚5 萬(wàn)畝，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到52.1 萬(wàn)畝。
做大肉羊產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)哈思山脈、若笠塬、屈吳山、黃家屲山等四個(gè)原生態(tài)天然牧場(chǎng)，建設(shè)集肉羊養(yǎng)殖、灘羊良種繁育、肉制品屠宰加工、餐飲連鎖和倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的綜合性肉羊產(chǎn)業(yè)基地，形成連接灘羊產(chǎn)業(yè)上、中、下游的肉羊養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造甘肅最大羊羔肉一級(jí)供應(yīng)基地和“靖遠(yuǎn)羊羔肉”采購(gòu)中心。
做亮生豬產(chǎn)業(yè)。 圍繞生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展、培育、引進(jìn)項(xiàng)目。依托新希望六和股份有限公司等大型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)北灘鎮(zhèn)生豬種養(yǎng)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)肥廠建設(shè)，劉川鎮(zhèn)38 萬(wàn)噸健康安全飼料加工廠建設(shè)，以“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”模式引導(dǎo)、扶持脫貧村和合作農(nóng)戶建設(shè)配套的養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬達(dá)到20 萬(wàn)頭。建設(shè)以生豬養(yǎng)殖為龍頭的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣100 萬(wàn)頭生豬飼養(yǎng)量目標(biāo)。
做精枸杞產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)枸杞產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，按照枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，建設(shè)4 個(gè)萬(wàn)畝集約化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)枸杞種植基地，實(shí)施五合枸杞特色小鎮(zhèn)及枸杞批發(fā)交易市場(chǎng)、靖遠(yuǎn)縣枸杞工程研究院等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)枸杞茶、枸杞蜂蜜、枸杞罐頭、營(yíng)養(yǎng)全粉、枸杞面膜等精深加工產(chǎn)品，著力打造“國(guó)家枸杞栽培綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“全國(guó)綠色食品基地原料（枸杞）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”?！笆奈濉逼陂g，全縣枸杞種植面積達(dá)到30 萬(wàn)畝，建成2-3 個(gè)萬(wàn)噸級(jí)枸杞原液生產(chǎn)線， “靖遠(yuǎn)枸杞”品牌價(jià)值突破20 億元。
做優(yōu)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)。 圍繞打造全省最大的富硒旱砂西瓜之鄉(xiāng)，發(fā)揮靖遠(yuǎn)硒砂瓜“國(guó)家A 級(jí)綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品”、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。加快推進(jìn)硒砂瓜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地綜合交易市場(chǎng)及冷鏈體系建設(shè)，著力加強(qiáng)高灣、北灘、五合三大核心種植區(qū)建設(shè)，分區(qū)域打造10 個(gè)以上萬(wàn)畝連片種植基地，“十四五”期間，全縣硒砂瓜種植面積達(dá)到40 萬(wàn)畝。
做特果品產(chǎn)業(yè)。 以大廟香水梨、小口大棗等地標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品為主體，持續(xù)優(yōu)基地、強(qiáng)加工、重儲(chǔ)運(yùn)、拓市場(chǎng)、促銷售，打造果品全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色果品示范基地。調(diào)整優(yōu)化布局，建設(shè)沿黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)，石門(mén)雙龍優(yōu)質(zhì)大棗產(chǎn)區(qū)，興隆永新優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)區(qū)。深入開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)示范性果園創(chuàng)建，建設(shè)三灘萬(wàn)畝富士蘋(píng)果基地，石門(mén)、興隆、雙龍4 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大棗基地。依托金杞福源等龍頭企業(yè)，舉辦各類特色節(jié)會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)品品牌建設(shè)，不斷提升小口大棗、大廟香水梨地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)開(kāi)發(fā)水平。到2025 年，全縣果品種植面積達(dá)到10 萬(wàn)畝。
做新文冠果產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推動(dòng)文冠果生物能源基地建設(shè)重點(diǎn)示范縣、“全國(guó)文冠果之鄉(xiāng)”建設(shè)，不斷提升靖遠(yuǎn)文冠果油國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌影響力。依托甘肅隴原、鑫辰等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，優(yōu)化提升東升、五合、靖安、若笠、大蘆等現(xiàn)有24 萬(wàn)畝種植基地，進(jìn)一步推動(dòng)文冠果種植加工，到2025年，種植面積達(dá)到30 萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上。
做深中藥材產(chǎn)業(yè)。 著力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，加工規(guī)范化、精細(xì)化，銷售品牌化和市場(chǎng)多樣化。優(yōu)化種植布局，逐步形成干旱半干旱山區(qū)以肉蓯蓉、黃芪、黨參、甘草等種植為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在興隆、永新、靖安、若笠等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)5 個(gè)萬(wàn)畝道地中藥材示范基地。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐，扶持壯大以匯勤生物、隴草堂、仁博藥業(yè)為代表的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，深度開(kāi)發(fā)中藥材精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展食療保健和養(yǎng)生旅游。
（二）加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略
全力建設(shè)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣，依托靖遠(yuǎn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、富硒功能農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范樣板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。積極探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，圍繞黃河風(fēng)情游、紅色教育游、宗教民俗游等三條旅游線路，以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本，大力發(fā)展休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
加快“一縣一業(yè)”“一縣多元”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范帶和國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，創(chuàng)建北灣、東灣、高灣、五合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10 個(gè)，推動(dòng)發(fā)展企業(yè)農(nóng)戶市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)加工銷售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地。重點(diǎn)推進(jìn)白銀東灣高效農(nóng)業(yè)示范園與金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力創(chuàng)建以肉羊、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極打造提升5 個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)抓好種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等“四大經(jīng)營(yíng)主體”發(fā)展，拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)金三角農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持新建一批中小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈貯藏物流中心。到“十四五”末，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)20 個(gè)，新建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈貯藏物流中心4 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2900 家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1100 家。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，提高農(nóng)業(yè)良種化和機(jī)械化水平，推廣高性能、多功能、安全、節(jié)能等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。探索發(fā)展農(nóng)用航空，擴(kuò)大遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，大力推動(dòng)種子種苗藥劑處理、規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合模式、作物有害生物高效低風(fēng)險(xiǎn)綠色防控、畜禽綠色規(guī)范化飼養(yǎng)、食品加工副產(chǎn)物高效回收等重大關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)?！笆奈濉蹦?，重點(diǎn)扶持壯大農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織10 家，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到80 萬(wàn)畝。
（六）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建名、優(yōu)、精、特、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為方向，著力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多村多品”工程與品牌提升計(jì)劃，支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色認(rèn)證食品等品牌。加大認(rèn)證產(chǎn)品及基地保護(hù)力度，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，提升“靖字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造4 個(gè)以上“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。“十四五”期間，增加“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品30 個(gè)，創(chuàng)建地理標(biāo)志品牌3 個(gè)，建成全省首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，促進(jìn)整體提升和均衡發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐
健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾行動(dòng)成果，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路、信息通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。扎實(shí)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序推進(jìn)道路“進(jìn)村入戶”工程。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，加強(qiáng)城郊村與城鎮(zhèn)自來(lái)水網(wǎng)連接，普遍提高農(nóng)村安全飲水普及程度。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面保證供電安全。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，逐步推廣使用太陽(yáng)能路燈和節(jié)能路燈。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，抓好5G 信息技術(shù)推廣及應(yīng)用，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，實(shí)施光纖入村、寬帶入戶深化工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理，打造一批示范小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村115 個(gè)，重點(diǎn)打造黃河沿岸美麗鄉(xiāng)村36 個(gè)?！笆奈濉蹦?，95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“風(fēng)貌革命”全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序。
（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
把人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置，建立健全農(nóng)村人才工作機(jī)制，著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村聚集。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,培養(yǎng)造就更多鄉(xiāng)土人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
五、深化農(nóng)村綜合改革
（一）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)步實(shí)施承包地“三權(quán)分置”重點(diǎn)任務(wù)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地入股、土地托管、抵押融資等方式促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向農(nóng)業(yè)大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
（二）推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。
（三）全面推行農(nóng)村“三變”改革
推動(dòng)新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三變”改革，引進(jìn)和培育一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依賴度高的經(jīng)營(yíng)主體，探索推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，著力盤(pán)活集體資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)股份合作、土地合作、勞務(wù)合作、鄉(xiāng)村旅游合作等多元化合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化供銷社綜合改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。
（四）著力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，開(kāi)展多元化的集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置模式，健全和完善集體資產(chǎn)股份的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔(dān)保及有償退出，最大程度提升農(nóng)村集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)能。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步規(guī)范程序、完善治理、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式股份合作，讓集體成員共享經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益。大力加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，推進(jìn)集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入和主動(dòng)服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，以發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，重點(diǎn)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四基地”，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條具有靖遠(yuǎn)特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。
一、著力打造“四基地 + ”產(chǎn)業(yè)集群
以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主線，推動(dòng)特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)延鏈建環(huán)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)，從農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
（一）特色新材料產(chǎn)業(yè)基地
依托甘肅稀土新材料公司、甘肅郝氏炭纖維公司、錦江集團(tuán)、白銀中天化工公司等骨干企業(yè)，密切跟蹤新材料行業(yè)前沿科技，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合、研究開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)改進(jìn)相結(jié)合，科學(xué)謀劃先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料前瞻布局，重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料、碳纖維材料、鋁合金材料、凹凸棒石功能新材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。
稀土新材料。 以甘肅稀土新材料公司為龍頭，發(fā)揮甘肅省稀土材料工程技術(shù)研究中心和稀土應(yīng)用材料工程研究術(shù)中心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引更多稀土新材料生產(chǎn)和加工企業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展稀土拋光粉、稀土貯氫合金粉、稀土金屬、稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土催化材料等六大類產(chǎn)品，把白銀劉川工業(yè)集中區(qū)打造成為全國(guó)重要的稀土新材料深加工基地、稀土金屬綜合利用示范區(qū)。
碳纖維新材料。 以郝氏炭纖維公司為龍頭，以碳纖維循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目為支撐，吸引碳纖維材料加工和銷售企業(yè)入駐碳纖維產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成碳纖維材料產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通碳纖維原絲、碳纖維、復(fù)合材料制品和應(yīng)用示范產(chǎn)能的全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航天航空、汽車、核工業(yè)等行業(yè)配套的T—700 以上碳絲、M40J纖維、碳纖維基礎(chǔ)材料、復(fù)合材料制品、超高分子量聚乙烯纖維、PTT 纖維、碳纖維復(fù)合芯輸電導(dǎo)線以及碳纖維增強(qiáng)汽車零部件等高精尖產(chǎn)品，打造高性能碳纖維及復(fù)合材料工業(yè)基地。
鋁合金新材料。 積極推動(dòng)錦江集團(tuán)與中瑞鋁業(yè)項(xiàng)目合作，以甘肅華鷺?shù)X業(yè)60 萬(wàn)噸碳素項(xiàng)目為基礎(chǔ)，盡快啟動(dòng)29.2 萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能，引進(jìn)再生鋁、鋁制品、鋁壓鑄、鋁線材等鋁合金產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)及配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造“電解鋁—鋁合金及鋁加工材—鋁深加工制品”產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鋁合金材料及其深加工產(chǎn)品、高性能鉛鋅合金材料，重點(diǎn)推進(jìn)高強(qiáng)鋁合金擠壓材和板材、熱軋板材、高質(zhì)量鋁合金箔材、輕量化軌道交通用鋁合金材發(fā)展，開(kāi)發(fā)船舶、飛機(jī)、地鐵列車、輕軌列車、軍用車輛、汽車等輕量化合金產(chǎn)品，建設(shè)鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)園。
凹凸棒石新材料。 依托境內(nèi)儲(chǔ)量巨大的凹凸棒石資源，積極引進(jìn)中科院蘭州化物所、蘭州大學(xué)等科研院所，重點(diǎn)圍繞化工載體、吸附脫色、鉆井泥漿、農(nóng)用保水保肥、環(huán)保、輕型建材等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展各類精深加工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家級(jí)凹凸棒石產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。逐步形成凹凸棒石緩釋肥、復(fù)混肥、鹽堿地治理材料等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈；凹凸棒石有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合材料、重金屬污染水處理劑等基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈；脫色劑、干燥劑等吸附產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，環(huán)保涂料油漆等建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索在國(guó)防軍事、航天航空、有機(jī)農(nóng)業(yè)等方面規(guī)模化應(yīng)用。
陶瓷建材新材料。 依托甘肅恒大陶瓷、凱斯瓷業(yè)等骨干企業(yè)，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、仿古藝術(shù)陶瓷等三大系列產(chǎn)品。緊盯新能源、電子信息、高端裝備及航空航天等領(lǐng)域，研究發(fā)展以氮化硅、碳化硅和氧化鋯等為主的功能陶瓷材料。通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)建筑建材向高技術(shù)、低成本、高質(zhì)量、低污染的方向發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展無(wú)機(jī)纖維材料新型墻材、裝配式建筑、高強(qiáng)度豎絲防水巖棉板、外墻保溫裝飾一體板、特種巖棉板等新型建材和節(jié)能保溫材料。
（二）循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地
充分發(fā)揮白銀劉川工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以中天化工集團(tuán)為龍頭，以規(guī)劃建設(shè)氟化工產(chǎn)業(yè)園為支撐，積極對(duì)接?xùn)|部地區(qū)化工行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化布局和梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞氟化工上下游產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈建環(huán)。
氟化工產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)氫氟酸、六氟磷酸鋰、三氟甲基磺酸鋰、氟化石墨、電子級(jí)氫氟酸等鋰電池配套產(chǎn)業(yè)及三聚氟氰、四氟苯系列液晶中間體等，研究開(kāi)發(fā)電子級(jí)氟化鋰、新型電解質(zhì)鋰鹽和氟化石墨烯電極材料等產(chǎn)品，形成“氫氟酸—無(wú)水氫氟酸—無(wú)水氟化鋁”無(wú)機(jī)氟化工產(chǎn)業(yè)鏈、“氫氟酸—氟鋰電解液和石墨電極材料—鋰電池”氟鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈、“氫氟酸—氟精細(xì)化學(xué)品”產(chǎn)業(yè)鏈，形成以氟化氫為基礎(chǔ)原料、以無(wú)水氫氟醇和電解質(zhì)氟氣為核心技術(shù)、以含氟精細(xì)化學(xué)品為重點(diǎn)的氟化工產(chǎn)業(yè)集群。
精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。 依托金達(dá)化工公司、保達(dá)逸化工公司、白銀新眾合化工公司等企業(yè)，加快推進(jìn)氯堿、化工基礎(chǔ)材料、氯化聚氯乙烯、草酸、氯化亞砜、亞氯酸鈉等產(chǎn)業(yè)延伸鏈，重點(diǎn)實(shí)施精細(xì)化工中間體、原料藥、亞氯酸鈉、甲硫基乙醛肟生產(chǎn)等項(xiàng)目，積極發(fā)展食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學(xué)品、水處理劑等產(chǎn)品，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
（三）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地
緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，依托白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，以京宇新藥業(yè)公司為龍頭，再引進(jìn)聚集一批技術(shù)精、質(zhì)量高的醫(yī)藥企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)藥原料藥及農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥原料藥及醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。以甘肅匯勤生物科技、甘肅隴草堂藥業(yè)、甘肅同益藥業(yè)為龍頭，以萬(wàn)畝中藥材種植及加工、肉蓯蓉示范基地、枸杞產(chǎn)品加工項(xiàng)目為支撐，深挖縣域中草藥資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，開(kāi)發(fā)中成藥、中藥飲片、中藥提取物及配方顆粒、中藥養(yǎng)生保健品等精深加工產(chǎn)品，形成“中藥材種植—初加工—精深加工—中藥提取—生物制藥”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，提升中醫(yī)藥整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和扶持枸杞、甘草等甘肅地產(chǎn)大宗特色藥食同源中藥材的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，發(fā)展以中藥材為主要原料的化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品。
（四）煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地
以增強(qiáng)能源安全保障能力為目標(biāo)，著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)配銷體系建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，整合煤炭資源，不斷進(jìn)行技術(shù)提升，完成甘肅晶昊礦業(yè)有限公司年產(chǎn)30 萬(wàn)噸改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施靖遠(yuǎn)王家山煤業(yè)有限公司年產(chǎn)60 萬(wàn)噸擴(kuò)能改造工程。按照全市建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地部署，依托白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)稀土公司鐵路物流專線升級(jí)改造，打造煤炭（儲(chǔ)備）物流集散中心；依托銀三角中小工業(yè)園，以鴻發(fā)源工貿(mào)、德源盛達(dá)、宏順能源等企業(yè)為龍頭，實(shí)施一批原煤儲(chǔ)煤、洗選運(yùn)輸、精深加工、交易轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，打造集煤炭?jī)?chǔ)備、銷售運(yùn)輸、清潔轉(zhuǎn)化、煤化工于一體的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地。積極開(kāi)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十四五”末，全縣煤炭?jī)?chǔ)備能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)化交易（吞吐）量每年2000 萬(wàn)噸以上。
（五）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。重點(diǎn)以金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和北灘鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、五合鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以阿西婭、新希望、鼎鑫農(nóng)業(yè)、金杞福源、靖康源、茂群天運(yùn)等企業(yè)為引領(lǐng)，以阿西婭農(nóng)業(yè)扶貧食品產(chǎn)業(yè)園、生豬種養(yǎng)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、枸杞干果及調(diào)味品生產(chǎn)線、40 萬(wàn)噸枸杞深加工產(chǎn)業(yè)集群、即食靖遠(yuǎn)羊羔肉生產(chǎn)線、文冠果產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、紅棗系列產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞服務(wù)全縣重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，按照市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，構(gòu)建與之相配套的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸發(fā)展，著重推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為靖遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。
（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮靖遠(yuǎn)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”和中通陸海新通道戰(zhàn)略，按照“服務(wù)帶動(dòng)，物流先行”的思路，爭(zhēng)取實(shí)施蘭州鐵路局白銀鐵路物流中心項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)鐵路裝卸區(qū)，管理交易區(qū)、配送區(qū)、保養(yǎng)維修區(qū)、生活配套區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)及物流中心配套專用鐵路線，吸引有色、煤炭等大宗工業(yè)品存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)和交易，打造公鐵聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化物流園區(qū)。加快實(shí)施西北田園農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)集聚輻射能力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)、大型公共倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等于一體農(nóng)產(chǎn)品物流園。立足全省三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)定位，配套高原夏菜、特色林果、畜禽等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育壯大一批集冷凍冷藏、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈物流配送為一體的專業(yè)冷鏈物流配送企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)投身農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)服務(wù)靖遠(yuǎn)本地經(jīng)濟(jì)、面向全省、輻射全國(guó)的特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快資源整合、功能整合和服務(wù)延伸，組建現(xiàn)代物流企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展電商物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流。到2025 年，培育規(guī)模以上現(xiàn)代物流企業(yè)達(dá)到2 家，建設(shè)年成交額1 億元的大型商品交易市場(chǎng)2 個(gè)，物流業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5 億元。
（二）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策機(jī)遇，以建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商示范縣和省級(jí)電子商務(wù)示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相促進(jìn)，充分發(fā)揮靖遠(yuǎn)電商產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展多層次、多元化的電子商務(wù)培訓(xùn)，培育一批示范性電商示范企業(yè)，扶持一批涉農(nóng)示范網(wǎng)商，進(jìn)一步帶動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打造具有地方特色的電子商務(wù)平臺(tái)，培育壯大七個(gè)國(guó)家“地標(biāo)”產(chǎn)品的品牌知名度，實(shí)現(xiàn)縣域網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在省內(nèi)外具有較高的影響力，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建立健全鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，全面打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷運(yùn)輸配送渠道，實(shí)現(xiàn)電商快遞物流“零距離”發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)探索F2C(農(nóng)場(chǎng)直供)、C2B(消費(fèi)者定制)、O2O（線上線下）和CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))等新模式，建立起農(nóng)戶、產(chǎn)地、專業(yè)合社、平臺(tái)和用戶共贏合作機(jī)制。
（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，積極融入全省建設(shè)絲綢之路國(guó)際信息港發(fā)展戰(zhàn)略，面向物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)牽引和招商引資帶動(dòng)，鼓勵(lì)三大園區(qū)企業(yè)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型智能產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應(yīng)用基地，提高全要素生產(chǎn)率，賦能特色產(chǎn)業(yè)“智變”，加快構(gòu)建“數(shù)字+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)行業(yè)新型數(shù)字化經(jīng)濟(jì)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，積極搭建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)”，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、物流各環(huán)節(jié)信息共享協(xié)同，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力和新動(dòng)能。
第五章 健全完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前”的原則，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，著力補(bǔ)齊短板，消除瓶頸制約，構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
圍繞建設(shè)交通強(qiáng)縣目標(biāo)，以提升綜合運(yùn)輸保障能力為重點(diǎn)，完善綜合運(yùn)輸通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)， 推 進(jìn)鐵路、公路、通用機(jī)場(chǎng)等重大工程建設(shè)，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，基本形成“南北聯(lián)通、東西暢通、四面環(huán)通”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
（一）完善公路交通路網(wǎng)
以“提升等級(jí)、改造暢通”為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)干線交通路網(wǎng)聯(lián)通，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、旅游公路等建設(shè)，基本建成連接通暢、保障運(yùn)載、高效便捷的縣域公路體系。到2025 年，全縣公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層級(jí)更加合理，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路和較大規(guī)模自然村（組）通硬化路。
（二）建設(shè)鐵路及客貨運(yùn)輸站場(chǎng)
依托中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線項(xiàng)目，緊盯“零距離換乘、5 分鐘內(nèi)換乘”目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)中蘭客專靖遠(yuǎn)北站綜合交通樞紐和北灘站項(xiàng)目，建設(shè)集鐵路客運(yùn)、縣際班車、城市公交為一體的綜合交通樞紐，極大促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流互聯(lián)互通。
（三）布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)
按照通用航空服務(wù)基本覆蓋全縣的布局思路，積極推動(dòng)劉川通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，拓展公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通航功能，加快形成通用航空發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)靖遠(yuǎn)航空領(lǐng)域發(fā)展零突破。
二、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、配優(yōu)水、保供水、防洪水，開(kāi)展水資源節(jié)約集約利用能力、水災(zāi)害防治能力提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)水資源高效利用、供水保障體系建設(shè)、防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水利信息化建設(shè)，形成科學(xué)完善的水資源保護(hù)利用和優(yōu)化配置體系。
（一）提升水資源保障能力
推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)，突出抓好甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程，加快推進(jìn)白銀劉川工業(yè)集中區(qū)供水、寶泉水庫(kù)、城區(qū)水廠提升改擴(kuò)建、供水管網(wǎng)延伸等供水工程建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)村人飲工程、水系連通工程、產(chǎn)業(yè)脫貧供水工程等項(xiàng)目，增強(qiáng)水資源的調(diào)配能力，提高城鄉(xiāng)供水保障能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施農(nóng)村水廠改造升級(jí)工程，完善配套水質(zhì)凈化設(shè)施，不斷提升農(nóng)村飲水安全保障程度、飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度、自來(lái)水普及程度和取用水便捷程度。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，全面對(duì)接現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和用水要求，以智慧水網(wǎng)建設(shè)突破點(diǎn)，推進(jìn)灌區(qū)供水專業(yè)化管理、信息化監(jiān)控和節(jié)水化運(yùn)行，提升運(yùn)行管理效率，提高管理水平。
（二）完善防洪抗旱體系
堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，以補(bǔ)齊防汛抗旱短板為重點(diǎn)，以消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患為關(guān)鍵，以強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督管理為保障，以提質(zhì)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)提升為核心，全面完善防洪抗旱體系，提升水旱災(zāi)害防治能力。重點(diǎn)推進(jìn)黃河干流、祖厲河、中小河流及山洪溝道對(duì)城市和灌區(qū)安全威脅嚴(yán)重河段、洪道的綜合治理，建立完善防洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和防洪工程管理機(jī)制，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力?！笆奈濉蹦?，基本建成以防洪水庫(kù)為骨干、河道堤防為基礎(chǔ)，山洪溝道綜合防治為依托的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防洪安全保障工程體系。
（三）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施深度節(jié)水、極限節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)提高縣域水資源利用效率。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度的雙控制，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)用水單位采取先進(jìn)節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水工業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推進(jìn)大中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)八大自流灌區(qū)提升改造，逐步恢復(fù)提高灌區(qū)輸配水和運(yùn)行管理能力。到2025 年，全縣用水總量控制在3.64 億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在29 立方米以內(nèi)，灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.61 以上。
三、提升園區(qū)承載能力
實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，加大白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、銀三角中小工業(yè)園、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷完善園區(qū)道路、供水、排污、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。
（一）白銀劉川工業(yè)集中區(qū)
以打造蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、西部區(qū)域性物流基地、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蘭白國(guó)家科技自創(chuàng)區(qū)的重要功能區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)引擎為目標(biāo)，緊緊圍繞“ 8864 ”的發(fā)展思路，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、聚產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升稀土新材料、碳纖維新材料、化工、有色冶金、陶瓷、裝備制造、現(xiàn)代物流和凹晶等 “8 個(gè)園中園” ，努力形成多業(yè)并舉、特色突出、布局合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。重點(diǎn)發(fā)展新材料、化工及醫(yī)藥、有色冶金、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型建材、裝備制造、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)信息 “8 大產(chǎn)業(yè)” 體系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施重大項(xiàng)目引進(jìn)、特色企業(yè)培育、科技創(chuàng)新示范、綠色園區(qū)示范、智慧園區(qū)建設(shè)、專業(yè)人才集聚等 “6 個(gè)重大工程” 。全面推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化體制機(jī)制改革、加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、著力推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新 “4 個(gè)重大舉措” 。到2025 年，培育形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動(dòng)融合、空間聚集、技術(shù)創(chuàng)新、綠色安全、效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）銀三角中小工業(yè)園
按照“提升改造中區(qū)、快速建設(shè)北區(qū)、規(guī)劃發(fā)展南區(qū)”的發(fā)展思路，加快銀三角中小工業(yè)園向南和向北擴(kuò)展，構(gòu)建“一園三區(qū)”的發(fā)展格局。以打造煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地為目標(biāo)，加快水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)甘肅煤炭交易中心交割庫(kù)和甘肅能源化工投資集團(tuán)儲(chǔ)備煤炭基地建設(shè)，積極招引聚集煤炭資源分質(zhì)利用上下游企業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。“十四五”期間，新引進(jìn)落地企業(yè)30 家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40 億元。
（三）金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園
堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)雙扶科創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強(qiáng)項(xiàng)目孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、中藥材深加工、枸杞深加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)靖遠(yuǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）、水產(chǎn)品交易集散中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心為一體的現(xiàn)代化綜合農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。
四、推進(jìn)綜合能源開(kāi)發(fā)利用
堅(jiān)持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，發(fā)揮能源資源多維綜合優(yōu)勢(shì)，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，謀劃實(shí)施一批煤炭、水電和新能源項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)能源安全保障能力。優(yōu)化提升煤炭行業(yè)，整合煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)改造，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)配銷體系。推進(jìn)天然氣利用工程，科學(xué)制定煤改氣計(jì)劃，建成覆蓋縣城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園和有條件的農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)，加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等的改造力度。推進(jìn)可再生能源發(fā)展利用，圍繞創(chuàng)建國(guó)家新能源綜合示范區(qū)的目標(biāo)，建設(shè)“雙百萬(wàn)”千瓦級(jí)風(fēng)光發(fā)電基地。推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，充分發(fā)揮白銀劉川工業(yè)集中區(qū)有色金屬及稀土新材料加工、工業(yè)硅、電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)消納能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提升清潔能源本地消納能力，提高清潔能源消費(fèi)在終端用能的比重。搶抓國(guó)家優(yōu)化輸電通道布局機(jī)遇，全面實(shí)施配網(wǎng)改造升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并聯(lián)運(yùn)行。利用光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活的優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“光伏+”智慧能源系統(tǒng)，建設(shè)不同功能定位的新型微電網(wǎng)示范工程，著力提升清潔能源的轉(zhuǎn)化和利用。
五、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓“新基建”發(fā)展重要機(jī)遇，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)“千兆到戶、萬(wàn)兆到樓”，進(jìn)一步提高信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)承載、樞紐匯聚和服務(wù)能力。深度融入省上建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)重大部署，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應(yīng)用，推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)智慧園區(qū)。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)，全面推進(jìn)新型智慧靖遠(yuǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，逐步形成電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面推廣新能源汽車。
第六章 強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展由助推到支撐再到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。
一、打造創(chuàng)新平臺(tái)載體
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足靖遠(yuǎn)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和特色集群，實(shí)施重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，服務(wù)白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、銀三角中小工業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化與高等學(xué)校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，最大限度吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建設(shè)一批各具特色創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—工程應(yīng)用研究—公共服務(wù)—科技成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體鏈條。推進(jìn)與中科院化學(xué)所、北京大學(xué)、蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等深度合作，大力提升甘肅省稀土發(fā)光材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、稀土新材料股份有限公司院士工作站、稀土材料工程技術(shù)研究中心、稀土應(yīng)用材料工程研究術(shù)中心、中天化工有限責(zé)任公司技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)先進(jìn)新材料協(xié)同創(chuàng)新工程中心、碳纖維工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)動(dòng)力稀土新材料、碳纖維新材料、凹凸棒石產(chǎn)學(xué)研用一體化等創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)和甘肅省農(nóng)科院等科研院所在靖遠(yuǎn)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，打造一批為現(xiàn)代種植、現(xiàn)代養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及未來(lái)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，配套建設(shè)中試基地、車間。支持大型骨干企業(yè)在北京、西安、蘭州等科技資源富集地區(qū)設(shè)立“飛地”研發(fā)中心。依托現(xiàn)有條件和資源，整合鼎鑫科技、靖遠(yuǎn)泓源等星創(chuàng)天地和恒瑞、遠(yuǎn)發(fā)等眾創(chuàng)空間，提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和運(yùn)行效率，積極發(fā)展創(chuàng)客與極客、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬孵化等新型孵化服務(wù)平臺(tái)，搭建高效快速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。到2025 年，全縣各類創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到12 家。
二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)等要素向企業(yè)集聚。支持稀土新材料公司、郝氏炭纖維公司、中天化工公司等大型骨干企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新能力提升“四個(gè)一”行動(dòng)（ 引進(jìn)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、建立一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持航空航天碳纖維材料、鋰電池材料、功能稀土材料、新型高分子材料等新產(chǎn)品研發(fā)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造一批核心產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型骨干群企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭(zhēng)全縣所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)全覆蓋。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑整合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；深入開(kāi)展科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，支持中小企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)突破和專利技術(shù)購(gòu)買(mǎi)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、品牌價(jià)值高的科技“小巨人”企業(yè)。“十四五”時(shí)期，培育高新技術(shù)企業(yè)10 家、科技型中小企業(yè)15 家。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略相結(jié)合,用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進(jìn)急需人才，創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，著力構(gòu)建“高端人才領(lǐng)航創(chuàng)新、歸根人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)土人才推廣創(chuàng)收”的人才工作新格局。
創(chuàng)新引才育才機(jī)制 。繼續(xù)推行“高端人才”柔性引才機(jī)制，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,加大“高精尖缺”人才引育力度,推廣“一事一議”引才模式,重點(diǎn)圍繞特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的頂尖人才、領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持引才與引智并重、引才與育才并重、人才擴(kuò)容與質(zhì)量提升并重，“十四五”期間，引進(jìn)培育各類高層次人才200 名以上。大力弘揚(yáng)工匠精神，開(kāi)展知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng),推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展,加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，培育各類技能人才300 名以上。
完善留才用才環(huán)境。 堅(jiān)持人盡其才、才盡其用，健全完善人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過(guò)提供項(xiàng)目稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)、經(jīng)費(fèi)資助、崗位津貼等形式,加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、陶瓷冶金、新材料、電子商務(wù)等領(lǐng)域高端人才的支持力度,在住房、科研經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多優(yōu)惠政策, 在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人事代理、戶口落戶、子女就學(xué)、家屬就業(yè)和醫(yī)療保障等方面為引進(jìn)高層次人才提供優(yōu)惠待遇，努力創(chuàng)造激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的良好條件，真正讓各類人才創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、干事有激情、發(fā)展有空間，更好地服務(wù)靖遠(yuǎn)縣高質(zhì)量發(fā)展。
四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，以產(chǎn)業(yè)為中心,優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、資金一體化配置,構(gòu)建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。
（一）深化科技體制改革
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目等要素積極性，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。持續(xù)深化科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)制度”改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”等制度，給予創(chuàng)新人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)的新型創(chuàng)新研究所建設(shè)，在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇。
（二）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，謀劃建立白銀市科技大市場(chǎng)靖遠(yuǎn)縣分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用。建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)辦一批科技咨詢、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)科技人員股權(quán)、期權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員（團(tuán)隊(duì)）在靖遠(yuǎn)縣創(chuàng)辦企業(yè)以技術(shù)入股進(jìn)行轉(zhuǎn)化，吸引省內(nèi)外高校院所科技成果在靖遠(yuǎn)縣轉(zhuǎn)化。“十四五”時(shí)期，技術(shù)合同成交額累計(jì)增長(zhǎng)25%以上。以西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)白銀靖遠(yuǎn)蔬菜試驗(yàn)示范基地、靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心院士工作站、靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所等重點(diǎn)科研平臺(tái)為支撐，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系?！笆奈濉睍r(shí)期，每萬(wàn)人從業(yè)發(fā)明專利擁有量達(dá)到1 件。
（三）推進(jìn)科技金融協(xié)同發(fā)展
完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，探索設(shè)計(jì)覆蓋創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及不同發(fā)展階段企業(yè)的科技金融服務(wù)模式，構(gòu)建包括銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)等多層次金融服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，積極探索創(chuàng)新券等扶持手段，簡(jiǎn)化企業(yè)登記手續(xù)，對(duì)眾創(chuàng)空間內(nèi)的種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)意型中小企業(yè)給予更多支持，促使更多“創(chuàng)客”脫穎而出。對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，建設(shè)科技型企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施新上市（掛牌）企業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)稀土集團(tuán)、中天化工等骨干企業(yè)股份制改造，支持在國(guó)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和“新三板”、OTC 等市場(chǎng)上市或掛牌。
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，著力建設(shè)
宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗幸福靖遠(yuǎn)
完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗幸福城市。
一、著力優(yōu)化國(guó)土空間布局
（一）明確縣域總體格局
全面落實(shí)省市國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)總體規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，不斷完善城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，確定縣域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局。
（二）合理布局重大項(xiàng)目
立足資源環(huán)境承載能力，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以生態(tài)優(yōu)先和永久基本農(nóng)田保護(hù)為底線，按照空間規(guī)劃五級(jí)三類的總體要求，完善土地用途管制制度，優(yōu)化國(guó)土空間格局，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、公共設(shè)施等各類空間要素。推進(jìn)實(shí)施靖遠(yuǎn)縣鹽漬化土地整治、甘肅中部生態(tài)移民工程配套土地整理開(kāi)發(fā)、采煤塌陷區(qū)綜合治理工程等項(xiàng)目，全力推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目，“十四五”期間，力爭(zhēng)每年年均新增建設(shè)用地0.25 萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)耕地保有量面積、永久基本農(nóng)田面積有增長(zhǎng)不減少。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代縣城城鎮(zhèn)體系
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，致力于建設(shè)布局合理化、功能多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理法治化、城鄉(xiāng)一體化的開(kāi)放型、現(xiàn)代化文明城市，加快縣城東北擴(kuò)容，老城更新改造，構(gòu)建以縣城為核心、城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)和中心村為節(jié)點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)富縣、教育強(qiáng)縣、文旅名縣、生態(tài)美縣。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。
二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（一）推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
積極融入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，按照“東北擴(kuò)容、老城改造”的發(fā)展思路，堅(jiān)持新城開(kāi)發(fā)與舊城改造同步推進(jìn)，積極拓展發(fā)展空間，拉開(kāi)拉大發(fā)展框架，進(jìn)一步優(yōu)化縣城“三縱五橫”路網(wǎng)，逐步形成南至烏蘭山下、西至祖厲河、東至砂河沿、北過(guò)黃河向碾灣坪延伸的“兩河兩山”發(fā)展空間格局，著力打造美麗幸福黃河之城。向東，以金灘黃河大橋、東二環(huán)路、南濱河路建設(shè)為支撐，加快建設(shè)東灣特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)縣城向東灣鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)延伸。向北，搶抓中蘭客專靖遠(yuǎn)北站開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)遇，完善提升碾灣坪易地搬遷安置區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施，積極規(guī)劃實(shí)施福門(mén)生態(tài)城、高鐵小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動(dòng)，編制老舊小區(qū)改造更新計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，有效改善城區(qū)人居環(huán)境，不斷提升城市品位和功能形象，著力將靖遠(yuǎn)建成宜居宜業(yè)宜游美麗幸福之城。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”的路子，建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、美麗宜居、示范帶動(dòng)的新型小城鎮(zhèn)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)集聚功能，吸納農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)并服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)。綜合考慮歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等因素，結(jié)合靖遠(yuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃，出臺(tái)支持政策，加大資金投入力度，打造一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文化旅游特色名鎮(zhèn)，爭(zhēng)取鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5 萬(wàn)人。
（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村布局優(yōu)化調(diào)整
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照集聚提升、聚攏人氣、維系特色、搬遷撤并的思路，因地制宜、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)、環(huán)境友好的美麗鄉(xiāng)村體系。 集聚提升類村莊 。以現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他基礎(chǔ)條件較好村莊作為集聚提升類村莊，包括北灣等13 個(gè)鎮(zhèn)中的60 個(gè)村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)向中心村集中。 城鄉(xiāng)融合類村莊 。將縣城邊緣區(qū)域和城區(qū)規(guī)劃區(qū)的村莊列入城鄉(xiāng)融合類村莊，包括東灣等8 個(gè)鎮(zhèn)中的45 個(gè)村莊，加快創(chuàng)造向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的條件，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度。 傳統(tǒng)文化特色類村莊。 以文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、生態(tài)良好、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊作為特色保護(hù)類村莊，包括烏蘭等11 個(gè)鎮(zhèn)52 個(gè)村莊，實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性和延續(xù)性。 搬遷撤并類村莊。 對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要整體搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，作為搬遷撤并類村莊，包括大蘆等7 鎮(zhèn)19 個(gè)村莊，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決發(fā)展致富、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。
三、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
（一）加快推動(dòng)戶籍制度改革
圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。進(jìn)一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。
（二）全面實(shí)行居住證制度
推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（三）加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制
保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受教育，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第八章 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化繁榮興盛
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入踐行弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
一、強(qiáng)化精神文明建設(shè)
（一）加強(qiáng)理想信念教育
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心。
（二）深化公民道德建設(shè)
持續(xù)開(kāi)展道德模范、優(yōu)秀文明市民、新時(shí)代好少年等先進(jìn)典型評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力宣傳全國(guó)、全省、全市先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的感人事例和奉獻(xiàn)精神，用鮮活事例教育影響廣大干部群眾，激發(fā)人們熱愛(ài)靖遠(yuǎn)、建設(shè)靖遠(yuǎn)的熱情，引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立“終生學(xué)習(xí)、創(chuàng)造財(cái)富、追求高尚”的價(jià)值觀。開(kāi)展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（三）開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建
拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善陣地平臺(tái)，健全體制機(jī)制，提升服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳黨的理論政策，倡導(dǎo)主流價(jià)值，豐富文化生活，推動(dòng)移風(fēng)易俗等各項(xiàng)工作。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深化“五大創(chuàng)建”“六項(xiàng)文明行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展各類志愿服務(wù)行動(dòng)，全面提升人民群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，激發(fā)全縣人民自強(qiáng)不息創(chuàng)業(yè)建功、革故鼎新創(chuàng)新求變、爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)優(yōu)圖強(qiáng)的勇氣和斗志，塑造城市好品格，展示靖遠(yuǎn)新形象。
二、傳承保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化
運(yùn)用黃河流域文化遺產(chǎn)資源豐富、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢(shì)，整合靖遠(yuǎn)黃河文化資源，深入挖掘時(shí)代價(jià)值和人文精神，加強(qiáng)與黃河流域地區(qū)文化交流與合作，將靖遠(yuǎn)打造成為黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)新高地。
（一）創(chuàng)新黃河文化傳承利用
深度參與實(shí)施“中華文明探源工程”，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯靖遠(yuǎn)在黃河文化、中華文明、中華文化起源、形成、發(fā)展進(jìn)程中的鮮明特征和重要地位。深入實(shí)施黃河文化創(chuàng)新工程，發(fā)掘靖遠(yuǎn)在各個(gè)歷史階段獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，發(fā)揚(yáng)黃河文化在新時(shí)代延續(xù)歷史文脈，提升文化影響力的重要價(jià)值。建設(shè)特色文化遺址公園、文化生態(tài)公園等黃河文化特色公園，加快推進(jìn)黃河文化與生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域深度融合，努力構(gòu)建高質(zhì)量黃河文化產(chǎn)業(yè)體系。
（二）弘揚(yáng)紅色文化時(shí)代精神
實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)靖遠(yuǎn)縣革命文物保護(hù)，開(kāi)展革命文物資源挖掘和紅色文化研究，實(shí)施一批革命文物保護(hù)和展示項(xiàng)目，全面改善不可移動(dòng)革命文物保存狀況，改善靖遠(yuǎn)縣內(nèi)長(zhǎng)征遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施等環(huán)境風(fēng)貌，把靖遠(yuǎn)的紅色資源轉(zhuǎn)化為激勵(lì)新一代共產(chǎn)黨人傳承、弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和繼續(xù)前進(jìn)的精神動(dòng)力。
（三）講好新時(shí)代靖遠(yuǎn)黃河故事
配合做好“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng)，加強(qiáng)與黃河流域沿線省區(qū)間人文合作，共同挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)云平臺(tái)，搭建有品牌力的文化載體，建設(shè)有帶動(dòng)力的示范項(xiàng)目，打造有傳播力的宣傳平臺(tái)，傳承黃河文化基因，講好“黃河故事”，弘揚(yáng)“黃河文化”。加強(qiáng)黃河題材精品文學(xué)、戲劇和紀(jì)錄片創(chuàng)作。開(kāi)展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng)，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。
（四）推進(jìn)長(zhǎng)城、黃河、長(zhǎng)征三大主題公園靖遠(yuǎn)段建設(shè)
加快黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，強(qiáng)化黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承弘揚(yáng)黃河文化，把黃河精神貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（靖遠(yuǎn)片區(qū)）建設(shè)，實(shí)施靖遠(yuǎn)虎豹口紅軍渡河戰(zhàn)役主題公園項(xiàng)目，推出“追尋革命足跡，傳承紅色基因”紅色旅游精品線路，打響紅色旅游品牌，推進(jìn)初心教育和紅色主題旅游深度融合。加快長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)管控各類文物本體及環(huán)境，實(shí)施靖遠(yuǎn)境內(nèi)長(zhǎng)城遺址保護(hù)工程，打造集登山健行徒步運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村休閑等于一體的“長(zhǎng)城文化體驗(yàn)之旅”主題線路，推動(dòng)“長(zhǎng)城文化保護(hù)帶”向“長(zhǎng)城保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)展示帶”轉(zhuǎn)型，活化長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)。
三、提升公共文化服務(wù)水平
以鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果為抓手，持續(xù)推進(jìn)公共文化體制機(jī)制、內(nèi)容方式、服務(wù)效能、社會(huì)化發(fā)展、文旅融合的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（一）加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，改造提升“七館三中心”，繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化驛站、村數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。加強(qiáng)高素質(zhì)的基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的基層公共文化人隊(duì)伍。注重發(fā)揮靖遠(yuǎn)縣融媒體中心帶動(dòng)作用，加快建設(shè)靖遠(yuǎn)縣大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)、現(xiàn)代全媒體與信息科技融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度。深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，著力推進(jìn)各類博物館集群建設(shè)以及“鄉(xiāng)村記憶”博物館規(guī)?；l(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
（二）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
全面系統(tǒng)保護(hù)好靖遠(yuǎn)縣歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)單位等各類歷史文化遺產(chǎn)，開(kāi)展文化遺產(chǎn)資源普查工作，加強(qiáng)考古調(diào)查和價(jià)值研究工作，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面落實(shí)文物保護(hù)“五納入”，積極爭(zhēng)取國(guó)家文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)施不可移動(dòng)文物脫離瀕危項(xiàng)目，確保文物安全。
（三）加強(qiáng)群眾文藝作品創(chuàng)作
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文藝高峰攀登工程，著力抓好精品劇目創(chuàng)作，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批文創(chuàng)企業(yè)，培育壯大網(wǎng)絡(luò)作家隊(duì)伍，重點(diǎn)打造黃河系列、民俗系列、紅色系列實(shí)景演藝項(xiàng)目，精心策劃組織和實(shí)施靖遠(yuǎn)黃河風(fēng)情文化旅游節(jié)等重大文藝演出展覽活動(dòng)，以文藝創(chuàng)作引領(lǐng)文旅融合的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。
四、推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化旅游融合發(fā)展，以游強(qiáng)縣、以游興村、以游富民。到十四五末，實(shí)現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)316.69萬(wàn)人次和旅游綜合收入25.17 億元，年增長(zhǎng)分別為22%和29%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.93 億元以上。
（一）打造精品旅游線路
加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，深入挖掘豐富的黃河文化、紅色文化、絲路文化、長(zhǎng)城文化等資源，傳承保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好黃河故事，講好靖遠(yuǎn)故事，創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式，打造文化旅游新業(yè)態(tài)，改善旅游發(fā)展環(huán)境，緊緊圍繞黃河沿線，著力打造黃河、紅色、長(zhǎng)城、絲路、觀光等文旅融合精品線路。
（二）推進(jìn)特色景區(qū)建設(shè)
統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)特色景區(qū)建設(shè)。規(guī)劃 建設(shè)四個(gè)“園” ，即建設(shè)以虎豹口紅軍渡河戰(zhàn)斗遺址為主的“紅色文化主題公園”，以索橋段明長(zhǎng)城為主的“長(zhǎng)城文化主題公園”，以靖樂(lè)渠環(huán)境綜合治理及七館三中心為主的“黃河生態(tài)文化公園”，以水岸三合為主的“黃河休閑農(nóng)業(yè)觀光園”。 打造四個(gè)“點(diǎn)” ，即打造以水岸三合、梨鄉(xiāng)大廟、平堡古鎮(zhèn)等為主的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，以枸杞小鎮(zhèn)、東灣田園綜合體等為主的旅游新業(yè)態(tài)示范點(diǎn)，以鐘鼓樓、法泉寺石窟、寺兒灣石窟保護(hù)為主的文物保護(hù)示范點(diǎn)，以西灘跳鼓、孫氏鞭桿為主的非遺保護(hù)傳承示范點(diǎn)。 打好三張“牌” ，即打好以靖遠(yuǎn)枸杞、靖遠(yuǎn)羊羔肉為主的“美食牌”，以《靖遠(yuǎn)起義》《枸杞紅了》為主的“文化牌”，以靖遠(yuǎn)國(guó)際全程馬拉松、法泉寺民俗文化旅游節(jié)、小口大棗采摘節(jié)為主的“節(jié)會(huì)牌”。力爭(zhēng)到2025 年，創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)1 個(gè)，3A 級(jí)景區(qū)2 個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)1 個(gè)。
（三）開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品
加大對(duì)“小口大棗”“靖遠(yuǎn)枸杞”“靖遠(yuǎn)黑瓜籽”“靖遠(yuǎn)羊羔肉”“靖遠(yuǎn)文冠果油”“靖遠(yuǎn)旱砂西瓜”“大廟香水梨”等土特產(chǎn)和黃河奇石、手工刺繡、剪紙、十字繡、繪畫(huà)為主打的系列旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
第九章 全面融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極融入國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)文明體系，著力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗靖遠(yuǎn)。
一、全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
按照“一廊兩帶五區(qū)”生態(tài)建設(shè)空間布局，圍繞國(guó)土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理，全面推行林長(zhǎng)制，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加大生態(tài)建設(shè)力度
持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)域、沿黃干支流和重要水源地綠化進(jìn)程，深入實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)、防沙治沙、草原治理、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，著力打造綠色生態(tài)廊道，提升自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能。抓好沿黃綠色生態(tài)景觀帶、交通綠色通道和生態(tài)屏障綠化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好高揚(yáng)程灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路綠化景觀建設(shè)、天然林緣區(qū)人工造林治理、村莊綠化美化、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、生態(tài)脆弱區(qū)綜合修復(fù)治理與森林質(zhì)量提升等重點(diǎn)綠化建設(shè)工程。到2025年，全縣完成造林作業(yè)面積4.2 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到14.16%，草原綜合植被覆蓋度維持在41.8%。
（二）推動(dòng)流域綜合治理
積極推進(jìn)黃河干流河道綜合治理，配合實(shí)施黃河之濱百公里生態(tài)廊道提升工程。加快推動(dòng)祖厲河、大沙河等黃河重要支流流域保護(hù)和治理，綜合實(shí)施河道整治、截污治污、生態(tài)修復(fù)等工程，全面提升入黃水質(zhì)。加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施采煤采礦沉陷區(qū)、黃家洼礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，大力推進(jìn)提升生態(tài)自我修復(fù)功能。加強(qiáng)鹽堿地治理，大力改良治理靖遠(yuǎn)灌區(qū)鹽堿地，推進(jìn)鹽堿地漁農(nóng)綜合利用。加快實(shí)施國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理、小流域治理、農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)完成烏蘭山、小坪山滑坡綜合治理工程、糜灘地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程。
（三）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理
強(qiáng)化對(duì)哈思山自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)哈思山林區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治力度，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)天保工程、國(guó)家重點(diǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治及森林資源保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)工程，加大對(duì)林麝、巖羊、紅腹錦雞等野生動(dòng)物的保護(hù)力度，穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草和已墾草原治理實(shí)施范圍。
二、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。深入打好推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（一）大氣污染防治
以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以能源、交通、餐飲、工礦企業(yè)整治和城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、油氣回收、秸稈焚燒為重點(diǎn)，以加大環(huán)保投入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力為保障，加快構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，著力解決以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O 3 ）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）為重點(diǎn)的大氣污染問(wèn)題，確保大氣環(huán)境和生態(tài)安全。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)污染深度治理，減少污染物排放。強(qiáng)化燃煤污染綜合整治，加快煤炭交易市場(chǎng)和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進(jìn)煤炭消費(fèi)盡快達(dá)峰、煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格施工及道路揚(yáng)塵管控，開(kāi)展交通污染源防治。繼續(xù)抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推廣化肥減量增效、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。
（二）水污染防治
嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，集中排查整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法和環(huán)境隱患問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)供水用水安全。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任體系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，加快黃河干流靖遠(yuǎn)段、祖厲河靖遠(yuǎn)段等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)城區(qū)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集處理率。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、強(qiáng)化重金屬污染防治和防范尾礦庫(kù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)工作，逐步建立水生態(tài)健康評(píng)估體系?！笆奈濉逼陂g，黃河靖遠(yuǎn)橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全縣水生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。
（三）土壤污染防治
加強(qiáng)土壤污染源頭管控和安全利用，完善土壤污染防治監(jiān)管體系，加大土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)綜合治理工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜、尾菜廢棄物、農(nóng)作物秸稈回收和再利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率。建立工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)污染源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以重污染工礦企業(yè)、城市污染場(chǎng)地、污灌區(qū)、集中污染治理設(shè)施周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。借助中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力解決黃河上游引黃灌區(qū)鹽漬化土地治理難題。到2025 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，受污染耕地安全利用率保持在100%以上，污染地塊安全利用率保持在90%以上。
（四）固體廢棄物污染防治
加大固體廢棄物污染防治力度，統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡”的危險(xiǎn)廢物處置體系。注重運(yùn)用市生活垃圾焚燒電站和餐廚垃圾資源化利用設(shè)施，不斷完善生活垃圾分類回收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加大建筑垃圾有效處理，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備配套，全面推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，提高應(yīng)急保障能力，確保感染性、損傷性、藥物性、化學(xué)性、病理性五類廢物集中收集處置。加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025 年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理率達(dá)到95%以上。
三、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化低碳化，全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材行動(dòng)。
（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為方向，以增量提質(zhì)為目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)模式，突破一批綠色制造設(shè)計(jì)、末端治理、新能源開(kāi)發(fā)利用等核心技術(shù)，培育一批綠色企業(yè)技術(shù)中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉羊、枸杞、硒砂瓜、文冠果等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快有色金屬、化工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施餐廚廢棄物資源化熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)廢渣綜合利用、建筑垃圾等廢棄物綜合利用、污水廠及中水回用工程、園區(qū)循環(huán)化改造等工程，著力構(gòu)建發(fā)展活力足、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5.5 個(gè)百分點(diǎn)。
（二）深入推進(jìn)節(jié)能降耗
按照實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”，持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（煤電、石化、鋼鐵、化工、水泥、玻璃、有色金屬、電石）的節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，引導(dǎo)新增用能需求由高耗能、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)向國(guó)計(jì)民生和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，重點(diǎn)抓好年耗能3000 噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用等節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
（三）加強(qiáng)土地資源高效利用
按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，不斷完善工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以“畝均效益論英雄”，強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，推動(dòng)合理、節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行全縣總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，完善靖遠(yuǎn)縣“多規(guī)合一”體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)用地合同管理，加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，提升縣域土地利用率，促進(jìn)土地資源優(yōu)先配置給效益好、集約利用率高的企業(yè)。鼓勵(lì)低效用地盤(pán)活和用地高新化轉(zhuǎn)型，全面提高土地利用效率和效益，著力解決用地不充分問(wèn)題。加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理，制定嚴(yán)格的企業(yè)用地評(píng)估退出制度，依法依規(guī)加大“僵尸企業(yè)”閑置土地處置力度。
（四）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
推動(dòng)生活方式綠色化低碳化，常態(tài)化開(kāi)展全民綠色低碳和生態(tài)環(huán)保教育實(shí)踐。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以煤炭、有色金屬，稀土礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，由點(diǎn)到面推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，支持開(kāi)發(fā)城市第四代住宅。積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，著力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。
第十章 深入推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
一、打造一流營(yíng)商環(huán)境
聚焦讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，突出抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“第一工程”，增強(qiáng)全社會(huì)尊商、重商、親商、安商意識(shí)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)流程再造，系統(tǒng)梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，規(guī)范責(zé)任主體權(quán)力運(yùn)行流程，推行政府部門(mén)職責(zé)邊界清單制度，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任鏈條。深化行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行審批事項(xiàng)“一窗辦理”、“不見(jiàn)面審批”、區(qū)域化評(píng)估、“多評(píng)合一”、容缺受理承諾制等制度，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，打通惠企政策落地“最后一公里”。積極對(duì)接甘肅省涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統(tǒng)，分領(lǐng)域、分行業(yè)“精準(zhǔn)打包推送”相關(guān)政策，推廣稅收、金融、社保、審批等事項(xiàng)線上顧問(wèn)制度，簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)程序，讓市場(chǎng)主體不出門(mén)便享受政策紅利。
（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
按照中央和省市關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，立足靖遠(yuǎn)實(shí)際，科學(xué)細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推行制度體系、事項(xiàng)管理、實(shí)體大廳、服務(wù)流程、審批信息、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”和“最多跑一次”，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，營(yíng)造規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，制止濫用產(chǎn)權(quán)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新行為，加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管。
二、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
（一）深化要素市場(chǎng)化改革
加快推進(jìn)要素配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走，打通生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)利用方式，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，積極盤(pán)活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。
（二）深化財(cái)稅體制改革
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。持續(xù)深化財(cái)稅領(lǐng)域放管服改革，健全依法治稅和收費(fèi)目錄清單管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，努力提升財(cái)政收入的法治化和規(guī)范化程度，依法做到應(yīng)征盡征，應(yīng)收盡收。完善財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)做到依法理財(cái)、依規(guī)履職，推動(dòng)建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的制度管理體系。
（三）深化投融資體制改革
深化投融資體制改革，靈活運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育篩選機(jī)制，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市渠道，鼓勵(lì)上市公司充分利用資本市場(chǎng)工具增強(qiáng)資本實(shí)力。大力發(fā)展市場(chǎng)化股權(quán)投資基金 ， 依托國(guó)有平臺(tái)公司，探索組建政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金或風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，搭建創(chuàng)業(yè)投資與科技型企業(yè)、重大項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái)，并逐步試點(diǎn)推進(jìn)“銀政保”、“擔(dān)保+期權(quán)”、信用保證保險(xiǎn)等債權(quán)融資創(chuàng)新模式。大力發(fā)展普惠式金融，拓寬中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科技型企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體融資渠道。
三、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”方針,持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革,大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
（一）深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，深化國(guó)有資本投資、縣屬平臺(tái)公司改革，建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，堅(jiān)持因企施策，加強(qiáng)與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善考核分配方式。
（二）大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和新生代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育具有全國(guó)、全省競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。
（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
推進(jìn)誠(chéng)信靖遠(yuǎn)建設(shè)，完善信用法規(guī)制度，構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)信用體系，拓展信用應(yīng)用，強(qiáng)化信用監(jiān)管。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全面，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用、注重實(shí)效”的原則，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力推進(jìn)信用法規(guī)制度、監(jiān)管獎(jiǎng)懲體制和社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升社會(huì)主體誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。到2025年，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架，行業(yè)信用記錄、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制進(jìn)一步完善。
四、塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
主動(dòng)融入“一帶一路”、中新陸海新通道建設(shè)和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，聚焦服務(wù)省市對(duì)外開(kāi)放大局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，健全完善更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育開(kāi)放合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，集成交通樞紐、要素集聚、政策疊加等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量崛起，通過(guò)采取“區(qū)中園”“園中園”等模式共建產(chǎn)業(yè)合作園，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和陶瓷建材產(chǎn)業(yè)，把白銀劉川工業(yè)集中區(qū)打造成新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。以財(cái)政核算改革和人事薪酬制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，加大園區(qū)放權(quán)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)自主發(fā)展職能，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將通道物流與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，打造向西開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)和重要通道，建成絲綢之路“黃金段”特色農(nóng)產(chǎn)品和商貿(mào)物流重鎮(zhèn)，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)商貿(mào)物流中心和物流交通樞紐。堅(jiān)持共商共建共享，積極參與“白銀號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列貨源組織，促進(jìn)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域交流合作，深化國(guó)際產(chǎn)能和第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)特色新材料、煤炭、陶瓷建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。大力度開(kāi)展招商引資，修訂完善“招商圖譜”，完善科學(xué)有效的評(píng)估論證機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的項(xiàng)目落地保障機(jī)制，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化要素聚集和鏈條整合。聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、世界500 強(qiáng)及央企、強(qiáng)企戰(zhàn)略合作，利用好各類產(chǎn)品交易會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等開(kāi)放節(jié)慶活動(dòng)，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)引進(jìn)一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
第十一章 持續(xù)加強(qiáng)民生保障，不斷滿足
人民對(duì)美好生活的新向往
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、提高就業(yè)和收入水平
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，更大力度聚焦富民，把穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)這一最大的民生工程擺在突出位置，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
（一）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)困難人員、殘疾人等困難群體就業(yè)支持體系，落實(shí)援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性安置等政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。提檔升級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)和支持科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，創(chuàng)建2 個(gè)以上省級(jí)小微企業(yè)孵化基地，4 個(gè)以上市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，10 以上縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和1 家集約化、規(guī)范化的人力資源服務(wù)市場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬(wàn)人以上,確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。
（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推進(jìn)職工職業(yè)技能素質(zhì)提升工程，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)政策。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。到“十四五”末，職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到2.5 萬(wàn)人，其中每年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000 人以上，完成高素質(zhì)農(nóng)民培育2000 人以上，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人500名。
（三）提高居民收入水平
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，鼓勵(lì)勤勞守法致富，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。積極落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，合理調(diào)控事業(yè)單位績(jī)效工資水平，完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度?！笆奈濉逼陂g城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到7%和8%。
二、辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
（一）推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)趨勢(shì)等因素，優(yōu)化學(xué)前教育規(guī)劃布局，加大學(xué)前教育資源供給，提升幼教保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幼有所教。聚焦解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，大力發(fā)展公辦幼兒園，重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)幼兒園建設(shè)，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。支持農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園獨(dú)立辦園，全面提升小學(xué)附設(shè)幼兒園辦園質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃，以評(píng)促建，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為、改善辦園條件、提升保教能力和水平。到2025 年，確保城區(qū)公辦幼兒園占比達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園比例達(dá)到100%，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園比例達(dá)到70%，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)96%。
（二）推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌和整合辦學(xué)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。落實(shí)好義務(wù)段學(xué)校改擴(kuò)建和新建規(guī)劃，增加辦學(xué)容量，持續(xù)增加城區(qū)義務(wù)段學(xué)位供給，全面消除“擇校熱”和“大班額”現(xiàn)象。深化義務(wù)教育課程改革，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。加大控輟保學(xué)力度，健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，加強(qiáng)審美教育和心理健康教育。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.85%，義務(wù)段城區(qū)入學(xué)占比達(dá)到60%。
（三）推動(dòng)高中教育特色多元發(fā)展
全面實(shí)施高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，“一校一策”推動(dòng)高中教育質(zhì)量提升。優(yōu)化配置普通高中教育資源，深化高中辦學(xué)體制改革，更高水平推進(jìn)合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加快培育一批高水平名校長(zhǎng)、名教師，推動(dòng)靖遠(yuǎn)教育形成高原、多出高峰。實(shí)施名優(yōu)學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取靖遠(yuǎn)一中、靖遠(yuǎn)四中創(chuàng)建省級(jí)“普通高中特色實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，靖遠(yuǎn)一中、靖遠(yuǎn)二中創(chuàng)建成省級(jí)“優(yōu)勢(shì)學(xué)科窗口學(xué)校”。加快實(shí)施靖遠(yuǎn)縣第三中學(xué)暨清華園實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。聚焦高考制度改革，創(chuàng)新育人環(huán)境，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，強(qiáng)化課程規(guī)劃建設(shè)，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。到2025 年，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)共享、特色鮮明、充滿活力的普通高中教育新格局，全縣名校升學(xué)率、一本上線率達(dá)到全市中上位次，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。
（四）推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
著眼服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和未來(lái)市場(chǎng)需求辦好職業(yè)教育，堅(jiān)持“做精專業(yè)、服務(wù)企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、保障就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，實(shí)施中等職業(yè)教育現(xiàn)代化工程。完善由政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的產(chǎn)教融合工作機(jī)制。重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，打造一批全省一流的示范專業(yè)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師占比達(dá)到60%，雙師型教師占比達(dá)到60%以上。推進(jìn)“雙證融通”，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生雙證書(shū)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。
（五）推動(dòng)教師隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)
完善教師職業(yè)道德規(guī)范，持續(xù)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。通過(guò)分層級(jí)、多樣化研訓(xùn)引領(lǐng)，提升教師綜合素養(yǎng)；持續(xù)深化教育人事管理體制綜合改革，健全完善教育系統(tǒng)評(píng)優(yōu)選先體制機(jī)制，充分激活教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型師資隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃。以公費(fèi)師范生、教育學(xué)博士碩士、國(guó)家985 綜合院校等優(yōu)秀畢業(yè)生為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)培養(yǎng)隴原名師5 人，省級(jí)骨干教師50 名，名校長(zhǎng)50 人，市級(jí)學(xué)科帶頭人和骨干教師300 人，引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生150 名。
（六）推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)
積極發(fā)展繼續(xù)教育，不斷完善終身教育體系建設(shè)，探索構(gòu)建多元化教育體系，以適應(yīng)各類群體的學(xué)校后教育和學(xué)校后學(xué)習(xí)需要，適應(yīng)繼續(xù)教育個(gè)性化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育形式，利用人工智能、移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)好繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)在線教育資源供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)；推動(dòng)學(xué)校加大在線教育資源的研發(fā)和共享力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。
三、全面推進(jìn)“健康靖遠(yuǎn)”建設(shè)
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康靖遠(yuǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系、隊(duì)伍和保障能力建設(shè)，構(gòu)建全方位全周期生命健康服務(wù)體系。
（一）提高醫(yī)療服務(wù)能力水平
推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，在北灘鎮(zhèn)新建靖遠(yuǎn)縣第二人民醫(yī)院，改建縣五官科醫(yī)院。推動(dòng)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等中醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建三級(jí)乙等婦幼保健院。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)三灘、東升鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷項(xiàng)目，實(shí)施高灣、五合等14 個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建項(xiàng)目，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院CT、肺功能機(jī)、彩超聲等大型醫(yī)療設(shè)備配備。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)，提升中醫(yī)重點(diǎn)專科水平，大力推廣中醫(yī)藥服務(wù)適宜技術(shù)，深入實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，不斷提高中醫(yī)在醫(yī)療服務(wù)中的比例。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，推進(jìn)衛(wèi)生健康“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)。到2025 年，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加優(yōu)化，資源配置趨向合理，基本形成“小病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就醫(yī)格局。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行高度縣鄉(xiāng)一體化管理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，推動(dòng)“基層檢查、上級(jí)診斷、區(qū)域互認(rèn)”。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。進(jìn)一步建立科學(xué)規(guī)范分級(jí)診療制度，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療服務(wù)模式。建立科學(xué)的醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺(jué)控制費(fèi)用的積極性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康”工程，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)5G 技術(shù)與衛(wèi)生健康服務(wù)的深度融合，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立遠(yuǎn)程門(mén)診、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建成縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)域云HIS 信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享。
（三）改革疾病控制預(yù)防體系
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，遷建縣疾病預(yù)防控制中心，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。強(qiáng)化傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。全面實(shí)施慢性病綜合防控，推行居民健康智能化系統(tǒng)，充分利用信息化手段全面加強(qiáng)高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等四種慢性病的防控與管理。全面落實(shí)地方病防治措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)癌癥及心腦血管疾病等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，提高疫苗全程接種率和及時(shí)接種率。
（四）大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)
不斷提高全民健身意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大體育健身設(shè)施覆蓋面，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)功能。加快在公園、廣場(chǎng)、綠地配建體育設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公園體育化，體育園林化，對(duì)達(dá)到使用年限的健身器材逐年進(jìn)行更新。進(jìn)一步吸引社會(huì)資金，建設(shè)集功能性和公益性于一體的籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、網(wǎng)球等場(chǎng)館，滿足群眾多樣化健身消費(fèi)需求。組織開(kāi)展好機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等特色群體賽事，擴(kuò)大經(jīng)常參加體育鍛煉人口，提高體育人口比例，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。重點(diǎn)支持農(nóng)村體育健身事業(yè)，“十四五”期間，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育惠民工程和籠式足球場(chǎng)共10 個(gè)，全縣一村一場(chǎng)全覆蓋。
四、加快健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（一）提高社會(huì)保障應(yīng)保盡保率
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善靈活就業(yè)人員社保制度。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。建立完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)和認(rèn)證體系。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。
（二）完善社會(huì)救助和福利保障制度
健全完善社會(huì)救助精準(zhǔn)分類、科學(xué)認(rèn)定、及時(shí)救助制度，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度。完善綜合性社會(huì)救助體系，改善困難群眾生活保障水平。不斷推進(jìn)基層社會(huì)救助信息化建設(shè)，提升社會(huì)救助服務(wù)的準(zhǔn)確性、便捷性、高效性。完善低保對(duì)象認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，重點(diǎn)加大對(duì)低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人及單親等特殊家庭的救助力度。穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等方式參與救助和服務(wù)事業(yè)。
（三）保障退役軍人合法權(quán)益
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，引導(dǎo)退役軍人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮重要作用。持續(xù)做好雙擁模范縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)落實(shí)就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念、權(quán)益維護(hù)、信息采集、服務(wù)保障等政策措施，組織實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，針對(duì)性、常態(tài)化開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶援助和榮譽(yù)軍人康復(fù)療養(yǎng)活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖傳遞給每一個(gè)退役軍人。
五、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
積極落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)，不斷完善人口服務(wù)體系。
（一）落實(shí)優(yōu)化生育政策
落實(shí)國(guó)家生育政策,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。不斷強(qiáng)化健康教育、健康體檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)和追蹤隨訪等服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)婚前體檢、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金支持，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、投資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，建設(shè)一批普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。
（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系
提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)為主體、法制為保障，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”運(yùn)作模式，實(shí)施一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，改造提升城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)力度。力爭(zhēng)到2025 年，全縣新增各類養(yǎng)老床位380 張，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率大于90%，70 周歲以上獨(dú)居、空巢家庭老年人居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)力量承接城市居家養(yǎng)老服務(wù)站的覆蓋面進(jìn)一步提高。
（三）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
積極實(shí)踐“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，努力吸納社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，不斷延伸健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給鏈條，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式改革創(chuàng)新。立足糜灘、東灣、三灘等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的黃河水資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“生態(tài)康養(yǎng)”、“親水療養(yǎng)”、“觀光旅養(yǎng)”、“特色農(nóng)養(yǎng)”等模式為方向，打造幾個(gè)生態(tài)康養(yǎng)旅游度假基地，建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、體育、休閑、健身為主體功能的新型醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源，開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。推動(dòng)有錢(qián)有閑老年群體成為靖遠(yuǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的重要力量，促進(jìn)以老年健康養(yǎng)生、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、飲食居住等為主的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
第十二章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)
平安靖遠(yuǎn)建設(shè)邁上新臺(tái)階
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,深入推進(jìn)法治靖遠(yuǎn)建設(shè),為建設(shè)幸福美好新靖遠(yuǎn)塑造安全環(huán)境,筑牢安全發(fā)展屏障。
一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技和生物等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、科技金融等關(guān)鍵領(lǐng)域安全。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
二、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。
（一）堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線
樹(shù)立安全發(fā)展理念，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，持續(xù)推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、消防、群租房等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，確保行業(yè)發(fā)展與保障安全同步推進(jìn)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共交通安全治理，構(gòu)建智慧交通安全管理新模式。
（二）強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應(yīng)急管理機(jī)制。提升應(yīng)急物資保障能力，構(gòu)建政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備模式，形成布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，布局建設(shè)綜合應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，突出消防救援隊(duì)伍主導(dǎo)作用，支持引導(dǎo)社會(huì)救援力量規(guī)范發(fā)展，完善應(yīng)急管理全民參與格局。加強(qiáng)應(yīng)急科技和信息化支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警和科普宣傳，開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別，完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制，提升一體化綜合指揮平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力，完善部門(mén)、軍地、社會(huì)力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
三、推進(jìn)法治靖遠(yuǎn)建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快法治靖遠(yuǎn)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)依法治縣新局面。堅(jiān)持黨對(duì)依法治縣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法教育，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核。落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)《民法典》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，大力培育法治文化，不斷提升廣大干部群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，深化法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，增強(qiáng)全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
四、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警、調(diào)處化解和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。以縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，統(tǒng)籌部門(mén)行業(yè)力量，打破上下層級(jí)界限，推動(dòng)資源力量下沉一線， 堅(jiān)持將非訴訟 糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)各類調(diào)解組織作用，整合各類法治資源，建立“無(wú)訟超市”，從源頭上減少訴訟增量，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制，加快和完善人民建議征集機(jī)制建設(shè),大力推進(jìn)信訪信息化及信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，變“坐等接訪”為“主動(dòng)下訪”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實(shí)“三同步”要求，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升源頭預(yù)防能力。完善社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng),嚴(yán)防危害社會(huì)安全突發(fā)事件,推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化、機(jī)制化，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化公安、司法監(jiān)管場(chǎng)所、基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧法院、智慧檢查、智慧公安建設(shè)。
五、創(chuàng)新基層社會(huì)治理
堅(jiān)持共建共治共享方向,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，政策向基層傾斜，資源向基層下沉，人才向基層聚集，向基層放權(quán)賦能，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù),減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。促進(jìn)群團(tuán)組織作用發(fā)揮，規(guī)范引導(dǎo)各類別社會(huì)組織參與治理，拓寬新社會(huì)階層、社會(huì)工作者、志愿者等參與治理的途徑。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全充滿活力的群眾自治制度，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章和家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。夯實(shí)社會(huì)治理智慧基座，創(chuàng)新構(gòu)建“塊數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+部門(mén)應(yīng)用”模式，推動(dòng)社會(huì)治理要素實(shí)時(shí)感知、信息共享、多方聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)。建立基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)（村）依法依規(guī)開(kāi)展基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，積極引導(dǎo)各主體發(fā)揮職能，有序參與社區(qū)治理，充分吸納不同主體的治理智慧，加快形成系統(tǒng)、有效、扁平化的直接服務(wù)人民群眾的治理體系。
六、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
（一）深化民兵調(diào)整改革
自覺(jué)站在踐行兩個(gè)維護(hù)，聽(tīng)從習(xí)主席號(hào)召，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治高度，深化對(duì)民兵工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定扛起民兵建設(shè)的政治責(zé)任。堅(jiān)持練兵備戰(zhàn)，有效履行民兵隊(duì)伍平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的職能使命，積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化民兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局，突出抓好民兵干部、基干民兵和專武干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層人民武裝部和民兵營(yíng)（連）建設(shè)。
（二）深入推進(jìn)“三項(xiàng)基礎(chǔ)”建設(shè)
認(rèn)真貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，按照甘肅省省委、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量“三項(xiàng)基礎(chǔ)”建設(shè)意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2019〕6 號(hào)）、《關(guān)于國(guó)防動(dòng)員和后備力量“三項(xiàng)基礎(chǔ)”建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（甘軍〔2020〕151 號(hào)）和白銀市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量“三項(xiàng)基礎(chǔ)”建設(shè)三年規(guī)劃》部署要求，堅(jiān)持把“三項(xiàng)基礎(chǔ)”建設(shè)擺到全縣國(guó)防動(dòng)員工作的重要位置，扎實(shí)推進(jìn)民兵隊(duì)伍、預(yù)備役人員和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)力量建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)專武干部、民兵干部和文職人員隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好縣民兵訓(xùn)練基地和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人武部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我縣國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平。
第十三章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。始終把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅工作的重要講話和重要指示精神和黨中央、省市委決策部署在靖遠(yuǎn)落地落實(shí)。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求的能力水平。完善干部考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)干部“硬核”擔(dān)當(dāng)。牢固樹(shù)立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，實(shí)實(shí)在在為基層減負(fù)松綁，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和巡察監(jiān)督，制約和監(jiān)督公權(quán)力正確運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
二、廣泛凝聚各方力量
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè),貫徹黨的群眾路線,堅(jiān)持人民主體地位,尊重群眾意愿,充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重基層群眾首創(chuàng)精神,充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的作用,創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用,深入做好民族宗教工作,加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加強(qiáng)國(guó)防教育,做好新時(shí)代雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
三、健全規(guī)劃實(shí)施體系
堅(jiān)持貫徹全縣規(guī)劃“一盤(pán)棋”思想，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，健全規(guī)劃實(shí)施體系。建立發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以全縣空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線劃定，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)序，制定相應(yīng)配套政策措施，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞細(xì)化和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批程序，將主要指標(biāo)分解到各部門(mén)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
四、加強(qiáng)政策協(xié)同保障
根據(jù)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實(shí)有關(guān)配套政策。著眼于提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，完善公共服務(wù)資源配置政策；著眼于促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化，深化完善對(duì)“一城兩帶三園五區(qū)”發(fā)展的支持政策；著眼于推進(jìn)土地集約利用和節(jié)能減排工作，進(jìn)一步健全激勵(lì)和約束性政策。突出重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、健全完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深度融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，建立“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，分年度制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)規(guī)劃綱要明確的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)，完善重大項(xiàng)目跟蹤督查機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，加大前期投入，落實(shí)建設(shè)條件，確保重大項(xiàng)目有序接替。統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和年度預(yù)算。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省投資政策和項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)政府性投資的引導(dǎo)作用。優(yōu)化財(cái)政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。
五、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
完善政府向人大報(bào)告和向政協(xié)溝通的機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度，擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性，視評(píng)估情況報(bào)縣政府審議后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。進(jìn)一步整合政府部門(mén)信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨繁重，前景光明廣闊。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，為推進(jìn)建設(shè)幸福美好新靖遠(yuǎn)再出發(fā)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而不懈奮斗！
名詞解釋
1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局： 2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。
2.“兩新一重”建設(shè)： 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
3.“兩區(qū)四基地”建設(shè)： 中共白銀市委八屆十次全會(huì)提出建設(shè)黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，重點(diǎn)打造循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、特色新材料產(chǎn)業(yè)基地和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地。
4.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶： 國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)首次提出 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。其實(shí)現(xiàn)路徑有加強(qiáng)政策溝通、加強(qiáng)道路聯(lián)通、加強(qiáng)貿(mào)易暢通、加強(qiáng)貨幣流通、加強(qiáng)民心相通。
5.絲綢之路“科技走廊”： 《甘肅省建設(shè)絲綢之路“科技走廊”工作方案》提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，推進(jìn)蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，合力共建絲綢之路“科技走廊”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線的融合互動(dòng)，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。
6.五個(gè)制高點(diǎn)： 甘肅省委省政府為融入“一帶一路”建設(shè)，提出打造文化制高點(diǎn)、樞紐制高點(diǎn)、技術(shù)制高點(diǎn)、信息制高點(diǎn)和生態(tài)制高點(diǎn)。
7.十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)： 《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
8.上云用數(shù)賦智： 《國(guó)家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》提出，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
9.三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)： 中共白銀市委提出打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)”三個(gè)千億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
10.實(shí)施“屏障”“治理”“守護(hù)”三大工程：“屏障”工程： 靖遠(yuǎn)縣委縣政府主動(dòng)擔(dān)起上游生態(tài)保護(hù)治理責(zé)任，圍繞“北御風(fēng)沙、南保水土、中建黃河綠洲 ”的總體思路，打造“一圈兩區(qū)三路四山五灌區(qū)”生態(tài)屏障體系。 “治理”工程： 加強(qiáng)黃河、祖厲河保護(hù)，建立水域岸線管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施堤防建設(shè)、鹽堿地治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)、濱河景觀等綜合治理工程。 “守護(hù)”工程： 推進(jìn)祖厲河水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加大工業(yè)園區(qū)污水集中處理，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施污水無(wú)害化處理項(xiàng)目，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
11.三品一標(biāo)： 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
12.不來(lái)即享： 指甘肅創(chuàng)新實(shí)施的讓群眾足不出戶，在網(wǎng)上就能辦成自己想辦的事的一系列舉措，使“辦事不求人”“申請(qǐng)政策不用跑”成為常態(tài)。
13.揭榜掛帥： 是指把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜，具有不論資質(zhì)、不舍門(mén)檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。
14.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”： 20 世紀(jì)60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963 年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。
15.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)： 是指隨著社會(huì)的老齡化而產(chǎn)生的專門(mén)為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”可以大致分為日用品經(jīng)濟(jì)、保健品經(jīng)濟(jì)和服務(wù)類經(jīng)濟(jì)，包括傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)，如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施，以及現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)，如娛樂(lè)、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老齡教育等多種行業(yè)。
16.雙證融通： 是通過(guò)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)這兩類證書(shū)內(nèi)涵的銜接與對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的融通，實(shí)現(xiàn)“一教雙證”。
17.衛(wèi)生健康“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)： 即服務(wù)型衛(wèi)生健康基層人才隊(duì)伍、骨干型衛(wèi)生健康專業(yè)人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型衛(wèi)生健康高層次人才隊(duì)伍、應(yīng)用型衛(wèi)生健康技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
