（甘肅?。┌足y市白銀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
白銀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
白銀市白銀區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 5 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。深入貫徹黨的十九大以來的決策部署和 “ 四個(gè)全面 ” 的戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，科學(xué)制定白銀區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)于凝聚各方面力量，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和決策引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奠定建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的雄厚基礎(chǔ)，具有重大意義?！栋足y區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），依據(jù)《中共白銀區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，深入闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期白銀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是規(guī)范市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則，也是編制各類專項(xiàng)、專題規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。
第一章 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),
開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是白銀區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)突如其來的新冠疫情、錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以抓鐵有痕的干勁于危機(jī)中覓新機(jī)，以踏石留印的定力于變局中開新局，凝心聚力、砥礪前行，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，全區(qū)緊抓項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 211.42 億元，年均增速 5.4% ，是 2015 年的 1.1 倍。人均 GDP 達(dá)到 7.29 萬(wàn)元，高于全省平均水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 90.4 億元，年均增速 6.5% ，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 8.71 億元，年均增速 7.2% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 40152 元、 16930 元，年均增速分別為 7.2% 、 8.5% 。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提效。 “ 十三五 ” 時(shí)期，堅(jiān)持推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 2.93:55.13:45.94 調(diào)整為 2020 年的 2.6:45.2:52.2 。工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深度實(shí)施，傳統(tǒng)工業(yè)技改升級(jí)持續(xù)加快，裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，白銀有色集團(tuán)銅冶煉技術(shù)提升改造、東方鈦業(yè)鈦白粉、皓天化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提升， 2020 年達(dá)到 23.2% 。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，持續(xù)壯大設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，大力培育核桃、香菇、菊花種植等特色產(chǎn)業(yè)，培育鑫昊、中進(jìn)邦農(nóng)、景邦科技農(nóng)業(yè)、易霖醫(yī)藥等龍頭企業(yè) 51 家， 1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選“ 甘味 ” 品牌。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅躍升，網(wǎng)紅街區(qū)、云創(chuàng)空間等數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地加快建設(shè)，全國(guó)網(wǎng)紅培訓(xùn)基地建成投運(yùn)， “ 天下幫扶 ” 上線助農(nóng)，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨銷售額達(dá) 2000 多萬(wàn)元，中創(chuàng)博利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 10 億元、創(chuàng)稅 1.6億元；全區(qū)累計(jì)接待游客近 1000 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入近80 億元。
—— 園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。 銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達(dá) 90戶，完成投資 48 億元，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入 158 億元，完成稅收 8億元，注冊(cè)登記的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體 815 家， 2019 年被工信部評(píng)為 “ 國(guó)家級(jí)綠色園區(qū) ” ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園基礎(chǔ)設(shè)施、特色種植、文旅體驗(yàn)提檔升級(jí)，新建各類溫室 1 萬(wàn)平方米，發(fā)展特色林果 2000畝，建成 300 畝鳳園花海及配套設(shè)施，采取 “ 公司 + 基地 + 合作社 +農(nóng)戶 ” 等多種模式，帶動(dòng) 1.3 萬(wàn)農(nóng)戶共同發(fā)展，通過省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗(yàn)收并榮獲優(yōu)秀園區(qū)；黃河假日城圍繞打造康養(yǎng)文旅休閑首選地，建成十里黃河風(fēng)情線、荷苑西路與十里櫻花大道，形成環(huán)路 11 公里，新增園區(qū)綠化 2 萬(wàn)平方米，成功舉辦 “ 水川櫻花節(jié)、荷花美食節(jié) ” 等各類節(jié)會(huì)活動(dòng) 30 余場(chǎng)次， 2020 年被確定為國(guó)家 4A級(jí)旅游景區(qū)。
—— 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。 緊扣 “ 兩不愁三保障 ” 、對(duì)標(biāo) “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 、堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，扎實(shí)推進(jìn)掛牌作戰(zhàn)、 “3+1” 沖刺清零、“4+1” 專項(xiàng)提升行動(dòng)，全區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)了全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由 2014 年的 10.8% 下降到 2020 年底的零， 7 個(gè)貧困村全部整體退出， 2018 年 10 月 10 日省政府宣布白銀區(qū)脫貧摘帽、退出貧困縣區(qū)序列，被省委省政府授予 “ 全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng) ” 。推動(dòng) “ 兩園兩率兩節(jié)點(diǎn) ” 產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社 300 家， 46家合作社帶動(dòng)貧困戶 363 戶， 7 個(gè)貧困村、 35 個(gè)非貧困村 “ 兩園 ”覆蓋率達(dá)到 100% 。全區(qū) 45 個(gè)行政村全部通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢率和通客車率均達(dá)到 100% ，農(nóng)村人口飲水安全集中供水率 99.91% ，自來水入戶率 94.63% 。有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，深度融合特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng) “ 造血功能 ” ，扶貧就業(yè)一條街、農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地等建成投運(yùn)；累計(jì)投入 8.6 億元，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成精品特色村 15個(gè)、創(chuàng)建省級(jí)清潔村莊 45 個(gè)。 “ 六朵金花 ” 魅力綻放，強(qiáng)灣鄉(xiāng)白崖子村入選第六屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，水川鎮(zhèn)顧家善村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。
—— 改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，始終把改革開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以改革破難題、以改革促發(fā)展、以改革提效能。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革， 22 家部門 234 項(xiàng)行政事項(xiàng) “ 一窗受理、集成服務(wù) ” ，承接取消調(diào)整審批事項(xiàng) 308 項(xiàng)，梳理 “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng) 589 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)職能劃轉(zhuǎn)有效對(duì)接。農(nóng)村 “ 三變 ”改革持續(xù)深化，財(cái)稅、金融、教育、科技、醫(yī)療、國(guó)企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。誠(chéng)信體系建設(shè)步伐加快，持續(xù)加大 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布力度，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚正在形成，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。加快創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型縣區(qū)，科技創(chuàng)新建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，由年支出 100 萬(wàn)元逐年增加到目前的 500 萬(wàn)元，占財(cái)政一般預(yù)算支出比例達(dá) 1.5% 左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在 1.85% 以上；全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率保持在 60% 左右；萬(wàn)人專利量穩(wěn)步增加， 2020 年達(dá)到 9.3 件，居全市縣區(qū)之首。以銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等為載體，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并融入 “ 一帶一路 “ 建設(shè)，中歐班列開通，開放合作步伐加快。
—— 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“ 四抓四促 ” 人居環(huán)境專項(xiàng)整治，以沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊、道路景觀、農(nóng)田林網(wǎng)、城區(qū)綠化為重點(diǎn)，加快推進(jìn) “ 南擴(kuò)北綠、三路兩片、一帶一廊 ” 建設(shè)，累計(jì)完成大環(huán)境綠化 3 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 14.5% ；建成綠地面積 1525 公頃，綠化覆蓋率由 “ 十二五 ” 末的 33.96% 提高到 36.67% ；人均公園綠地面積由 5.6 平方米提高到 9.7 平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市更新改造加快推進(jìn)，地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目全面建成，榮獲中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)；投資 18.64 億元、 12個(gè)棚改項(xiàng)目順利實(shí)施；投資 14 億元、 27 個(gè)片區(qū) “ 三供一業(yè) ” 完成改造；投資 12.4 億元、 125 個(gè)老舊小區(qū) 1235 棟老舊住宅煥然一新。實(shí)施金魚公園、金嶺公園、銀光公園、長(zhǎng)通公園等一批公園提質(zhì)增量工程，新建銀西生態(tài)公園、花海公園、高地公園，全面提升城區(qū)公園、道路、小區(qū)綠化水平，從 “ 增加綠量 ” 到 “ 涵養(yǎng)顏值 ” ，綠色生態(tài)美麗家園正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以沿黃區(qū)域、白榆公路、快速通道、沿線村莊為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌 “ 三大革命 ” ，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁 1.4 萬(wàn)戶，拆除廢舊房屋 707 院。堅(jiān)決落實(shí) “ 六個(gè)百分之百 ” 揚(yáng)塵管控措施， 2020 年度 PM 10 和 PM 2.5 平均濃度分別為 64 微克 / 立方米、 27 微克 / 立方米，比 “ 十二五 ” 末下降22% 、 18.2% 。空氣優(yōu)良天數(shù) 344 天，比 “ 十二五 ” 末的 278 天提高了 22.9 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制，大力整治河湖 “ 四亂 ” ，沿黃重點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理站 7 座。抓好土壤污染防治，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決整治大棚房、違建別墅和違占耕地，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 75% 以上，醫(yī)廢和集中處置率均達(dá)到 100% 。
—— 人民福祉持續(xù)增進(jìn)。 社會(huì)事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平顯著改善。就業(yè)基本穩(wěn)定，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴(kuò)建各級(jí)各類學(xué)校 37 所，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99.97% 。高考連創(chuàng)佳績(jī)， 2020 年高考應(yīng)屆一本上線率 43.96% 。國(guó)家慢病示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，榮獲 “ 全國(guó)健康促進(jìn)區(qū) ” 稱號(hào)。探索多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，白銀區(qū)被確定為全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到80% 。 “ 新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) ” 試點(diǎn)工作強(qiáng)力開展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建 “ 全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” ，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善 ，年均舉辦各種文化活動(dòng) 100 余場(chǎng)次，每年參與人員達(dá) 3 萬(wàn)多人次。社會(huì)治理水平不斷加強(qiáng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)治理體系初步構(gòu)建，農(nóng)村社區(qū)治理試點(diǎn)、村務(wù)公開工作有序推進(jìn)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)， “ 七五 ” 普法全面完成。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、食品藥品及網(wǎng)絡(luò)安全工作持續(xù)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，榮獲 “ 第五批全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū) ”“ 省級(jí)平安縣區(qū) ” 稱號(hào)。
專欄 1 白銀區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
專欄 1 白銀區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
“ 十三五 ” 時(shí)期，白銀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省市黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在這個(gè)過程中，我們深化了對(duì)做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，即必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須堅(jiān)持深化改革開放，必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還面臨許多短板和問題。一是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不多、投資乏力等問題依然突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬。棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造任務(wù)重、難度大，農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施覆蓋率不高，交通擁堵、城市內(nèi)澇等 “ 城市病 ” 依然存在，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板尚未補(bǔ)齊。三是財(cái)政收支矛盾加大。財(cái)稅收入增長(zhǎng)乏力，以生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)為主的財(cái)源效益尚未顯現(xiàn)，同時(shí)財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)較快，政府債務(wù)化解任務(wù)艱巨，本級(jí)財(cái)政保障支撐能力有待進(jìn)一步提高。四是社會(huì)治理仍需加強(qiáng)。民生領(lǐng)域群眾需求難以及時(shí)有效滿足，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面壓力較大。五是工作作風(fēng)有待改進(jìn)。改革創(chuàng)新信心動(dòng)力不足，缺乏敢闖敢試的膽識(shí)和勇氣。這些問題，既是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是做好今后工作的重點(diǎn)， “ 十四五 ” 期間必須加以解決。
二、形勢(shì)機(jī)遇
“ 十四五 ” 時(shí)期，正值百年未有之大變局深度演化和新冠肺炎疫情深刻影響下的第一個(gè)五年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，黨的十九屆五中全會(huì)描繪了 “ 十四五 ” 時(shí)期以及到 2035 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。綜合研判，白銀區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，也處于多重政策機(jī)遇的疊加期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。
宏觀形勢(shì)發(fā)生巨變。 從國(guó)際環(huán)境看，世界正面臨 “ 百年未有之大變局 ” ，中美競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)變數(shù)增大，“一帶一路”倡議進(jìn)入成型期；全球化碎片化分化趨勢(shì)加劇，全球治理體系變革正在醞釀；國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)新變化，世界多邊貿(mào)易體制遭受沖擊；新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，利用全球要素資源門檻變高；全球經(jīng)濟(jì)蕭條或成現(xiàn)實(shí)，國(guó)際政策協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)正邁入高質(zhì)量發(fā)展新軌道，中央明確提出要 “ 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” ， “ 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡 ” 。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換變革加?。划a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需創(chuàng)新升級(jí)，核心技術(shù)有待集中突破；消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)仍將持續(xù)，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展齊頭并進(jìn)；優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素爭(zhēng)奪激烈，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)大勢(shì)所趨；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策地位強(qiáng)化，要素市場(chǎng)化配置加快步伐；社會(huì)治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)，法治為本建構(gòu)平安中國(guó)；綠色發(fā)展有待升級(jí)提速，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
省市導(dǎo)向更加明晰。 從甘肅省看，省委、省政府實(shí)施的合力共建絲綢之路 “ 科技走廊 ” 、 “ 搶占五個(gè)制高點(diǎn) ” 、發(fā)展壯大 “ 十大生態(tài)產(chǎn)業(yè) ” 、推進(jìn) “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動(dòng)、建設(shè) “ 黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊 ” ，打造 “ 千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、百億級(jí)園區(qū) ” 等發(fā)展方向，為白銀區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高能級(jí)發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新效能注入新的動(dòng)力。省上主抓的 “ 一帶一路 ” 、陸海新通道、 “ 兩新一重 ” 建設(shè)、蘭西城市群等重大疊加的機(jī)遇，其中有許多都涉及到白銀區(qū)未來的發(fā)展需求。從白銀市看，市委、市政府大力推進(jìn) “ 兩區(qū)四基地 ” 建設(shè)，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)、特色服務(wù)業(yè) “ 三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè) ” ，布局發(fā)展 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ”“ 云產(chǎn)業(yè) ” 等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，這為白銀區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 “ 升級(jí)版 ” 提供了平臺(tái)支撐，進(jìn)一步明確了白銀區(qū)發(fā)展特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和路徑，有利于凝聚全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換蓄積和培育新增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)。
面臨機(jī)遇多重疊加。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)縱深推進(jìn)，將推動(dòng)白銀區(qū)與沿線地區(qū)形成 “ 利益共同體 ” 和 “ 命運(yùn)共同體 ” ，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務(wù)、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和省上《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，白銀區(qū)作為黃河干流重要組成部分，謀劃實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)工程和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，將有效促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確了新時(shí)代西部大開發(fā)的重大舉措，提出布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，將為白銀區(qū)補(bǔ)齊短板、夯實(shí)發(fā)展后勁、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重大機(jī)遇。蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加速建設(shè)，從推動(dòng)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、吸引更多高端創(chuàng)新資源聚集、提質(zhì)增效傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、提速發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化招商引資、改善營(yíng)商環(huán)境等方面為白銀區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，白銀區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，仍處于多重機(jī)遇疊加的窗口期，中央省市一系列重大發(fā)展機(jī)遇與區(qū)位交通、黃河資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) “ 三大優(yōu)勢(shì) ” 疊加放大，必將全面推動(dòng)白銀區(qū)步入現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展 “ 快車道 ” 。全區(qū)上下要不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，樹牢底線思維，順勢(shì)而動(dòng)、借勢(shì)而為，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，就一定能夠開創(chuàng)全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新局面。
三、 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)未來 15 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合白銀區(qū)實(shí)際，展望二 〇 三五年：全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2020 年翻一番，將與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加有力；現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場(chǎng)樞紐功能更為強(qiáng)勁；文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，文明白銀、平安白銀、幸福白銀建設(shè)達(dá)到更高水平，法治政府、法治社會(huì)基本建成，與全國(guó)全省全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，
科學(xué)繪就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終以習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動(dòng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三產(chǎn)協(xié)同、三生融合 ” ，加快 “ 一區(qū)一帶四基地五小鎮(zhèn) ” 建設(shè)，按照 “ 東進(jìn)、南拓、西產(chǎn)業(yè)、北屏障 ” 布局，打造全省產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、黃河上游生態(tài)環(huán)境治理先行區(qū)、蘭白都市圈率先發(fā)展高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游美麗白銀區(qū)。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保中央和省市區(qū)委重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 更加堅(jiān)定自覺把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展布局
“ 十四五 ” 時(shí)期，白銀區(qū)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及白銀市 “ 兩區(qū)四基地 ” 建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新和投資并重 , 依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊盯新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，補(bǔ)基建短板，重點(diǎn)打造“ 一區(qū)一帶四基地五小鎮(zhèn) ” 發(fā)展布局，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增質(zhì)提速，確保實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展區(qū)： 緊抓黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，發(fā)揮蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)作用，立足區(qū)位交通、黃河資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) “ 三大優(yōu)勢(shì) ” ，緊盯高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照 “ 東進(jìn)、南拓、西產(chǎn)業(yè)、北屏障 ” 布局，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ”“ 三產(chǎn)協(xié)同 ”“ 三生融合 ” ，不斷形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，著力打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。
沿黃經(jīng)濟(jì)帶： 以水川、四龍兩鎮(zhèn)為著力點(diǎn)，兼顧強(qiáng)灣、武川兩鄉(xiāng)，重點(diǎn)建設(shè)黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、四龍休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施 S217 白靖旅游公路、 S103 線白銀段、沿黃濱河道路工程等項(xiàng)目，大幅提升鄉(xiāng)村旅游 “ 六朵金花 ” 品質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，著力打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶。
四基地： 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以高新區(qū)和銀西生物醫(yī)藥園為核心，重點(diǎn)依托皓天醫(yī)藥、甘肅康奇等企業(yè)，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化中心，形成以醫(yī)藥中間體為基礎(chǔ)，化學(xué)原料藥、仿生藥和中醫(yī)制劑為特色，打造 “ 西北領(lǐng)先 ” 的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地，圍繞銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)光氣技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，打造軍民融合光化產(chǎn)業(yè)園；依托靖遠(yuǎn)煤電清潔高效氣化氣綜合利用項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)；以東方鈦業(yè)公司為龍頭，構(gòu)建 “ 硫- 磷 - 鐵 - 鈦 - 鋰 ” 新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；以昌元化工集團(tuán)為龍頭，擴(kuò)大重鉻酸鈉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成全國(guó)最大鉻鹽生產(chǎn)基地。特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，依托白銀有色集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展延伸銅基、鉛基、鋅基、貴金屬等有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)；依托甘肅宏達(dá)精益鋁合金新材料科技有限公司與中國(guó)航空蘭飛集團(tuán)合作契機(jī)，積極推進(jìn)年產(chǎn)30 萬(wàn)噸鋁合金新材料加工項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)輕量化高強(qiáng)度鋁合金新型材料。倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)基地，以白銀有色集團(tuán)鐵路物流園、天奇物流園、邦農(nóng)農(nóng)業(yè)物流園等龍頭物流企業(yè)為依托，培育銀南高鐵倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)態(tài)。依托中創(chuàng)博利公司，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成線上線下交易齊頭迸發(fā)，構(gòu)建傳統(tǒng) + 互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地。
五小鎮(zhèn)： 水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)，大力發(fā)展和引進(jìn) “ 康養(yǎng) + 旅游 ” 的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等多元化功能于一體、具有白銀特色的綜合性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、環(huán)境整治及特色產(chǎn)業(yè)打造，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造集種植、加工、休閑旅游于一體的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四龍休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，依托黃河和靖豐渠水源優(yōu)勢(shì)，利用四龍療養(yǎng)院、山水間生態(tài)園等現(xiàn)有資源，以鄉(xiāng)村振興為抓手，打造觀光旅游、教育培訓(xùn)、親水休閑為特色的休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。銀南高鐵小鎮(zhèn)，實(shí)施白銀高鐵南站站前廣場(chǎng)及周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，打通人民路南延段，形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，重點(diǎn)發(fā)展高鐵物流中轉(zhuǎn)商務(wù)業(yè)態(tài)，打造集商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共服務(wù)為一體的高品質(zhì)高鐵小鎮(zhèn)。銀西足球小鎮(zhèn)，引進(jìn)建立甘肅首個(gè)足球綜合體，打造西北首家集體育健身、專業(yè)培訓(xùn)、旅游休閑為一體的特色足球小鎮(zhèn)。
四、發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展階段、環(huán)境、條件和潛力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升， “ 一區(qū)一帶四基地五小鎮(zhèn) ” 建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 291 億元，年均增長(zhǎng) 6.5% 以上；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 10.2 億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到 5% 以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到 38% 以上。
—— 改革開放贏得新優(yōu)勢(shì)。 形成開放帶動(dòng)改革、改革促進(jìn)開放的良好機(jī)制，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大突破，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全省前列，蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效， “ 三大園區(qū) ” 示范帶動(dòng)作用彰顯，開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善、新優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)、新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
—— 社會(huì)文明達(dá)到新高度。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化、旅游實(shí)現(xiàn)更好融合發(fā)展，社會(huì)文明程度得到新的提高，文化影響力進(jìn)一步提升，創(chuàng)建全國(guó)文明城市取得新進(jìn)展。
—— 生態(tài)環(huán)境取得新成效。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，黃河流域白銀段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大新成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，年均綠化造林面積不少于 5000 畝，完成省市下達(dá)的綠化造林任務(wù)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，住房條件進(jìn)一步改善，高質(zhì)量教育體系建設(shè)加快推進(jìn)，多層次社會(huì)保障、養(yǎng)老體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 6% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7% 左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 97% ，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99.5% 。
—— 治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等領(lǐng)域治理體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，平安白銀區(qū)建設(shè)邁向更高水平。
專欄 2 白銀區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，
切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 總體戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，按照 “ 強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群 ” 的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、鏈條化、綠色化改造，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，全面構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)
緊緊圍繞市委市政府 “ 兩區(qū)四基地 ” 總體部署，牢牢堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快推進(jìn)有色金屬、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、特色新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 500 億元以上，年均增長(zhǎng)率 8% 以上；工業(yè)增加值達(dá)到 110 億元以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 6.8% 左右。
（一）有色金屬產(chǎn)業(yè)
依托白銀有色集團(tuán)、石晉礦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，以高端材料、綠色發(fā)展、三化融合、資源保障等為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與有色產(chǎn)業(yè)深度融合，突破一批 “ 卡脖子 ” 材料產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)有色冶金工業(yè)發(fā)展水平邁向中高端。發(fā)揮銅鉛鋅等有色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施白銀爐技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、濕法煉鋅渣綜合回收及無(wú)害化處理、閃速爐系統(tǒng)產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)資源開發(fā)、銅鉛鋅、貴金屬和循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊，到 “ 十四五 ”末，銅冶煉產(chǎn)能達(dá)到 50 萬(wàn)噸，鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 37 萬(wàn)噸，鉛冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 3 萬(wàn)噸。延伸銅基、鋁基、鋅基、貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展銅及銅合金、鋁合金加工制品、微細(xì)及超微細(xì)電磁線、超導(dǎo)電纜、集成電路引線框架材料等有色金屬新材料產(chǎn)品，拓展在航空航天、電子信息、工業(yè)機(jī)器人、電力、汽車、超導(dǎo)等領(lǐng)域應(yīng)用。
專欄 3 有色金屬產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
（二）循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)
依托銀光化工集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)、昌元化工公司、東方鈦業(yè)公司等重點(diǎn)企業(yè)，緊緊抓住全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以光氣化工、新型煤化工、無(wú)機(jī)鹽化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局引進(jìn)實(shí)施一批延鏈建環(huán)項(xiàng)目，建設(shè)西部一流循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)光氣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，構(gòu)建異氰酸酯、聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯等四大產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色突出、技術(shù)領(lǐng)先的光氣化產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施靖遠(yuǎn)煤電清潔高效氣化氣綜合利用等項(xiàng)目，著力打通光氣化、氫化、氣化和硝化的 “ 鏈接點(diǎn) ” ，推動(dòng)煤炭資源清潔化、高值化、集約化利用。加快推進(jìn)無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施 20 萬(wàn)噸鈦白粉粗品生產(chǎn)線、 30 萬(wàn)噸鈦白粉深加工生產(chǎn)線、 50萬(wàn)噸磷酸鐵鋰等項(xiàng)目，構(gòu)建 “ 硫 - 磷 - 鐵 - 鈦 - 鋰 ” 新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；充分運(yùn)用昌元化工氣動(dòng)流化塔式連續(xù)液相氧化法制取重鉻酸鈉技術(shù)和氣動(dòng)流化塔鉻鹽清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施 10 萬(wàn)噸重鉻酸鈉項(xiàng)目（二期），建成全國(guó)最大鉻鹽生產(chǎn)基地。
專欄 4 循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
（三）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托皓天醫(yī)藥、省中醫(yī)院制劑中心、海普諾醫(yī)藥等骨干企業(yè)，以高新區(qū)和銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，緊盯 “ 省內(nèi)一流、西北領(lǐng)先 ” 的目標(biāo)定位，加快創(chuàng)建 “ 甘肅省化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地 ” 。重點(diǎn)打造 “4+5” 特色產(chǎn)業(yè)板塊，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面入手，實(shí)施化學(xué)原料藥、中藥、醫(yī)療設(shè)備與器械、酶制劑、生物基材料五大重點(diǎn)制造工程，以醫(yī)藥中間體和化學(xué)原料藥為重點(diǎn)突破，逐步形成化學(xué)制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥、保健品、醫(yī)療器械等的生物醫(yī)藥體系。緊抓蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，利用好光氣、鹽酸、氫氟酸等獨(dú)特資源，發(fā)揮光氣化、氫化、硝化等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批科技含量高、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的知名企業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目，把高新區(qū)和銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園打造成為區(qū)域醫(yī)藥技術(shù)引進(jìn)、孵化加速、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。
專欄 5 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
（四）特色新材料產(chǎn)業(yè)
依托白銀有色集團(tuán)、甘肅稀土集團(tuán)、中材甘肅水泥、甘肅宏達(dá)精益鋁合金新材料等龍頭企業(yè)，謀劃布局發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色新材料高端化集群化發(fā)展。鋁合金新材料，推動(dòng)甘肅宏達(dá)和中國(guó)航空蘭飛集團(tuán)深度合作，布局建設(shè)鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以型材加工、輕量化高強(qiáng)度鋁合金軍民融合產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和包裝材料產(chǎn)業(yè)的四大產(chǎn)業(yè)，打造 “ 西北鋁合金生產(chǎn)加工集散中心 ” 和鋁合金產(chǎn)業(yè)基地。建材新材料，大力發(fā)展高端玻璃、新型墻體材料、生物質(zhì)建材、輕質(zhì)高強(qiáng)墻材、防水防腐密封、紙面石膏板和特種水泥等產(chǎn)品，把傳統(tǒng)的 “ 資源 - 產(chǎn)品 - 廢棄物 ” 線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為 “ 資源 - 產(chǎn)品 -再生資源 ” 閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)中間物料循環(huán)利用。稀土新材料，重點(diǎn)發(fā)展稀土拋光粉、稀土貯氫合金粉、稀土金屬、稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、稀土催化材料等六大類產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的高端稀土功能材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。電池新材料，以東方鈦業(yè)、甘肅科派、大象新能源、扎布耶鋰業(yè)等為龍頭，發(fā)展磷酸鐵鋰、改性錳酸鋰、鈷酸鋰等鋰離子電池正極材料，帶動(dòng)磷酸鐵鋰電池、鈷酸鋰電池、鎳氫動(dòng)力電池、其他儲(chǔ)能電池材料技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化。光刻膠用配套新材料，依托華隆芯材料科技公司光刻膠光敏劑核心技術(shù)，吸引上下游企業(yè)聚集，打造集產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)評(píng)價(jià)為一體的國(guó)內(nèi)高水平光刻膠及周邊材料研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。
專欄 6 特色新材料產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
（五）裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托白銀有色長(zhǎng)通電線電纜、中集華駿、中科宇能等骨干企業(yè)，緊盯自動(dòng)化、集成化、信息化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)通用裝備，積極拓展專用裝備，快速發(fā)展交通運(yùn)輸裝備，培育壯大電氣機(jī)械及器材裝備，加快提升新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，提高行業(yè)智能制造水平。依托中集華駿車輛有限公司，實(shí)施信息化 +專用車智能制造技術(shù)改造項(xiàng)目，提高產(chǎn)品及零部件標(biāo)準(zhǔn)化程度和制造過程的自動(dòng)化程度，盡快建成智能化生產(chǎn)車間。對(duì)接全市謀劃建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)復(fù)合型能源基地的部署，再引進(jìn)一批風(fēng)電和光伏裝備制造上下游企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)系列風(fēng)電葉片、風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電軸承、空氣源熱泵、太陽(yáng)能光伏支架等產(chǎn)品。依托長(zhǎng)通電線電纜、新實(shí)創(chuàng)科技等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核聚變能、高能物理、軍工航天用線纜、特種電磁線和特種鋼絲繩等產(chǎn)品。依托倚銀石化和銀光雙銀化工裝備公司，重點(diǎn)推動(dòng)石化行業(yè)專用設(shè)備規(guī)模化生產(chǎn)。
專欄 7 裝備制造產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
（六）食品加工產(chǎn)業(yè)
把握消費(fèi)社會(huì)來臨和大眾消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)為載體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。品牌食品加工，以絕味鴨脖、盼盼食品、鑫昊生物乳制品、德福祥面制品等優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)為引領(lǐng)，以膨化食品、果蔬飲料、乳制品加工、休閑食品加工為特色，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，加強(qiáng)新品研發(fā)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊食品加工向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施白銀鑫昊生物科技有限公司乳制品產(chǎn)業(yè)鏈智能化建設(shè)（二期）項(xiàng)目，發(fā)展壯大銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園食品工業(yè)園區(qū)，打造白銀品牌和 “ 白銀味道 ” 。農(nóng)副食品加工，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，以綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，壯大和提升以蔬菜、草食畜、果品、馬鈴薯等為主的無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞開拓市場(chǎng)、培育品牌、提升知名度等多個(gè)方面，著力提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)水平。
二、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
搶抓國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)用新技術(shù)，引進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以通道工業(yè)物流、數(shù)據(jù)信息、金融服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，繼續(xù)優(yōu)化提升以商貿(mào)流通、健康服務(wù)、社區(qū)家庭服務(wù)、體育、養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與城市品質(zhì)提升相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
依托既有交通樞紐的鐵路、公路物流基礎(chǔ)，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，整合地區(qū)物流資源，加快推進(jìn)白銀國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際物流大通道。力促甘肅鼎豐物流有限公司保稅倉(cāng)庫(kù)正常運(yùn)營(yíng)， “ 白銀號(hào) ” 中歐國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施白銀銀東綜合物流園、銀西商貿(mào)物流園和高鐵南站商貿(mào)物流園項(xiàng)目，向西對(duì)接阿拉山口、霍爾果斯口岸物流園區(qū)，疏通鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口通道，滿足境外工業(yè)原料有序進(jìn)出；向東對(duì)接天津港、連云港、青島港等沿海大港打通入海通道；向南對(duì)接 “ 中國(guó) - 東盟 ” 自貿(mào)區(qū)，形成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、面向全國(guó)、輻射 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的智慧物流網(wǎng)絡(luò)和跨境貿(mào)易體系。到 2025 年，通道物流體系、跨境貿(mào)易體系及對(duì)外開放平臺(tái)更加完善，工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，信息化水平進(jìn)一步提升，國(guó)際貨運(yùn)能力進(jìn)一步提高。
（二）特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
樹立大健康理念，深度挖掘原生性的自然資源和人文資源，加快培育以 “ 醫(yī)、養(yǎng)、健、管 ” 為支撐的大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，有效擴(kuò)大健康服務(wù)供給，努力做到全方位、全生命周期保障人民健康。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，探索建立 “ 養(yǎng)老為主、醫(yī)療為輔、以醫(yī)促養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的養(yǎng)老及健康管理新模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮水川、四龍等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的黃河水資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)和四龍休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批康養(yǎng)旅游度假目的地，建設(shè)高端健康養(yǎng)老項(xiàng)目。以打造專業(yè)中醫(yī)藥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中嵌入中醫(yī)藥服務(wù)為主要路徑，促進(jìn)中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)同馨醫(yī)養(yǎng)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，打造 3-5 個(gè)特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
主動(dòng)對(duì)接蘭白都市圈建設(shè)，大力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)白銀區(qū)觀瀾商業(yè)街、環(huán)銀百大樓、環(huán)西區(qū)人民廣場(chǎng)等成熟商業(yè)綜合體優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)打造西山路、蘋果街等特色經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)白銀唐道文化旅游生態(tài)城綜合體、湘韻白銀中心、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體，打造一批精品特色商業(yè)街區(qū)。積極推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展 “ 智慧農(nóng)貿(mào) ” 、線上市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)改造試點(diǎn)，提高專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化水平。加快連鎖便利店建設(shè)，重點(diǎn)培育甘肅邦農(nóng)生鮮便民配送等多種形式連鎖便利店發(fā)展。完善 “ 電子商務(wù)平臺(tái) + 社區(qū)職能便利店 + 集成網(wǎng)絡(luò)終端 ” 社區(qū)電商模式，支持發(fā)展無(wú)人售貨等便民新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，形成全渠道發(fā)展模式，提升零售終端最后一公里的物流配送服務(wù)能力。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化集貿(mào)市場(chǎng)流通企業(yè)布局。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)年成交額 1 億元的大型商品交易市場(chǎng) 3 個(gè)，新增年銷售額超 1 億元的大型流通企業(yè)集團(tuán) 5 家。
專欄 8 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
三、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
緊緊抓住以 5G 為支撐的新一輪產(chǎn)業(yè)革命重大機(jī)遇，依托中創(chuàng)博利公司，發(fā)揮區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、云創(chuàng)空間等平臺(tái)功能，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，推廣 “ 數(shù)字互聯(lián)網(wǎng) + 基地推廣 + 科創(chuàng)中心 ” 新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
（一）大力發(fā)展電子商務(wù)
圍繞有色金屬、化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批集信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)代物流等功能于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推廣適用于電子商務(wù)的射頻識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快突破信息和物流的瓶頸，建設(shè)可溯源農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決特色農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題。促進(jìn)電商 + 快遞 + 物流協(xié)同發(fā)展，完善電子商務(wù)軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化快遞處理中心、集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。依托中創(chuàng)博利、天下幫扶、供銷 e 家、愛遞生社區(qū)購(gòu)供銷驛站等平臺(tái)，加快白銀云創(chuàng)空間科技園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地和黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展直播帶貨、在線教育、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)新模式，打造跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)成效更加明顯，特色電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本建成，新增規(guī)上電商企業(yè) 2 家，電子商務(wù)交易總額累計(jì)達(dá)到 12億元，年均增長(zhǎng) 10% 以上，直播帶貨交易額年均 6000 萬(wàn)元以上。
（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
依托白銀有色集團(tuán)、銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)等兩化融合標(biāo)桿企業(yè)，加快推進(jìn)能源、裝備制造、新材料、電子制造等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)數(shù)字化升級(jí)，積極申報(bào)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快推進(jìn) “ 上云用數(shù)賦智 ”行動(dòng)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)新產(chǎn)業(yè) ” ，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 、物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)工業(yè) “ 企業(yè)上云 ”與智能服務(wù) APP 應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸融合升級(jí)，打造工業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)示范。加快建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為全區(qū)企業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)、服務(wù)商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)動(dòng)能，降低行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）加快建設(shè)智慧城市
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧城管，并將智慧數(shù)據(jù)采集向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)白銀區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)生態(tài)，規(guī)劃建設(shè) “ 網(wǎng)紅大廈 ” 等創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，提供 “ 一站式 ” 入駐服務(wù)。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)智慧園區(qū)、城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)信息在人文、旅游、生產(chǎn)生活、城市治理、科技教育、社會(huì)保障和企業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域的高效應(yīng)用。
專欄 9 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目
四、提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)
搶抓國(guó)家推動(dòng)新時(shí)代西部開發(fā)形成新格局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)強(qiáng)化銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園和黃河假日城 “ 三大園區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，大力支持白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和銀東工業(yè)園，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化綠色化。
銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。搶抓蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)， “ 十四五 ” 期間，引進(jìn)、孵化、培育醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑、生物藥、輔料以及醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)20-30 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元。加快建設(shè)智慧園區(qū)，通過推廣應(yīng)用人工智能、 5G 等新技術(shù)，導(dǎo)入新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，融入高端產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈，打造智慧園區(qū)和云科技產(chǎn)業(yè)園。切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷外引內(nèi)拓，依托外部創(chuàng)新源頭，積累內(nèi)部創(chuàng)新資源，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，大力引入產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集聚度。優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)道路、供電、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)、通信和排污泄洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)知名職業(yè)足球俱樂部，實(shí)施銀西足球小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造國(guó)際足球小鎮(zhèn)。加強(qiáng)招商引資，確保以生物醫(yī)藥園為重點(diǎn)的八大功能產(chǎn)業(yè)區(qū)健康快速發(fā)展，著力謀劃凝練、推進(jìn)實(shí)施一批能夠形成支撐的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，將銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園打造成為全區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，園區(qū)登記注冊(cè)主體達(dá)到1300 家，年技工貿(mào)總收入達(dá)到 100 億元，年實(shí)現(xiàn)稅收 3 億元，就業(yè)人數(shù)超過萬(wàn)人。
大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。圍繞園區(qū)發(fā)展和提升方向，按照健全完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行等六大支撐體系規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)田園綜合體，加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)家樂和民宿 20 家以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收和群眾致富 “ 雙贏 ” 目標(biāo)。加快完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，提升道路通達(dá)水平，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)保鮮庫(kù)、市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的示范功能，以先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新、科技型企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)孵化、精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品物流與信息服務(wù)、種植示范、旅游觀賞為主要方向，吸引要素集聚、提升土地價(jià)值。挖掘農(nóng)業(yè)休閑區(qū)旅游功能，重點(diǎn)以農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游、餐飲住宿等功能為方向，依托規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有農(nóng)家樂，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造風(fēng)格各異的主題農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；形成以農(nóng)業(yè)種植帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。突出農(nóng)業(yè)種植區(qū)的生產(chǎn)性功能，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)互動(dòng)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、生態(tài)康養(yǎng)旅游等項(xiàng)目，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2025 年，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為集高效生產(chǎn)、科研攻關(guān)、集成試驗(yàn)、示范推廣、培訓(xùn)交流、信息共享、旅游觀光等功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示基地，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到 8.4 億元。
黃河假日城。加大招商引資力度，大力發(fā)展和引入基于 “ 康養(yǎng)+ 旅游 ” 的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極與有意向投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和民間資本對(duì)接康養(yǎng)項(xiàng)目，努力建設(shè)集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等多元化功能于一體、具有白銀特色的綜合性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì) “ 減量化、再利用、資源化 ” 的 “3R” 原則，把旅游景區(qū)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和旅游者的可持續(xù)消費(fèi)融為一體，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)綠色化擴(kuò)容。以黃河假日城為龍頭，按照片狀化思路串點(diǎn)成線、連線成面，整體包裝大坪田園綜合體、顧家善、大川渡等景點(diǎn)，加快實(shí)施路網(wǎng)提升改造、休閑園建設(shè)等項(xiàng)目，申報(bào)創(chuàng)建 5A 級(jí)旅游景區(qū)。
專欄 10 提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章 強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)中的核心地位，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新要素，聚焦創(chuàng)新服務(wù)，聚變新興產(chǎn)業(yè)，提升存量資源協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化增量資源協(xié)同配置，著力提升創(chuàng)新整體效能，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。到 2025 年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 61.7% 以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 2% 以上，本級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重達(dá) 1.75% 以上，綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)入全省縣區(qū)第一方陣行列。
一、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐
積極融入蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力形成區(qū)域科技創(chuàng)新合力。緊扣市委 “ 兩區(qū)四基地 ” 戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮三大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省市自主創(chuàng)新示范區(qū)交流合作，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以產(chǎn)品為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚各類創(chuàng)新資源，形成從市場(chǎng)確定研發(fā)、從產(chǎn)品確定創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)鏈確定創(chuàng)新鏈的科技供給倒逼機(jī)制，提升產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造能力。綜合考慮創(chuàng)新方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，堅(jiān)持培育與引進(jìn)并舉，積極爭(zhēng)取布局一批產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)孵化平臺(tái)建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)孵化器為基礎(chǔ)，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行孵化轉(zhuǎn)化，提升孵化平臺(tái)的綜合服務(wù)能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把銀西生物醫(yī)藥園區(qū)建成全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家西部大開發(fā)重大項(xiàng)目布局的重要平臺(tái)。強(qiáng)化政策機(jī)制 “ 等高對(duì)接 ” ，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，大力建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)孵化中心，構(gòu)建開放式創(chuàng)新平臺(tái)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)圈，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化中心，提升研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建創(chuàng)新資源融通機(jī)制，加快完善聯(lián)合創(chuàng)新常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn) “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 - 孵化器 - 加速器 -產(chǎn)業(yè)園 ” 孵化體系建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保姆式服務(wù)。依托甘肅宏達(dá)精益鋁合金新材料科技有限公司與中國(guó)航空蘭飛集團(tuán)合作有利契機(jī)，建設(shè)新型鋁型材研發(fā)研究院，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，滿足多元化需求。圍繞富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)富硒產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，擴(kuò)大富硒農(nóng)產(chǎn)品種類，提升新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，建立院士工作站 2 個(gè)，搭建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 6 個(gè)，新創(chuàng)建省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái) 5 家，市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 10 家。
二、構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，注重區(qū)內(nèi)創(chuàng)新源與區(qū)外創(chuàng)新源有機(jī)結(jié)合，前瞻性地布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、發(fā)展良好的重大科技專項(xiàng)及項(xiàng)目，以技術(shù)突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開展生物技術(shù)與新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的交叉研究，加快布局合成發(fā)酵技術(shù)、乳制品、醫(yī)藥原料藥及中間體等一批關(guān)鍵共性技術(shù)。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，以有色高端新材料、稀土新材料、碳纖維材料、特色建筑新材料為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，加大新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育 5 個(gè)省級(jí)新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快發(fā)展新能源、新材料、新裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)，建成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)、黃河流域生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)用科技設(shè)備和 5G 網(wǎng)絡(luò)，開展精準(zhǔn)種植、可視化管理及新品種新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展。
專欄 11 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系重點(diǎn)任務(wù)
三、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，開放共享科技資源，支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)。鼓勵(lì)白銀有色集團(tuán)、銀光化工集團(tuán)、宏達(dá)鋁業(yè)等大型骨干群企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)學(xué)研、軍民深度融合的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，吸納科技優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)建共性技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭(zhēng)全區(qū)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)全覆蓋。支持轄區(qū)企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家和省市區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)；支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等高水平研究機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)引進(jìn) “ 兩院 ” 院士等頂尖專家型人才。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過并購(gòu)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑整合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；深入開展科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，支持中小企業(yè)開展專項(xiàng)技術(shù)突破和專利技術(shù)購(gòu)買，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、品牌價(jià)值高的科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá) 90 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值占 GDP 的比重達(dá)到 30% 以上，市級(jí)科技型企業(yè)達(dá)到 38 家以上。
四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合 , 用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進(jìn)急需人才，創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化人才開發(fā)機(jī)制。繼續(xù)推行 “ 高端人才 ” 柔性引才機(jī)制，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合 , 加大 “ 高精尖缺 ” 人才引育力度。充分發(fā)揮院士家園服務(wù)基地、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，搭建院士專家生態(tài)康養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善常態(tài)化人才柔性引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新進(jìn)步。嚴(yán)格落實(shí) “ 銅城 ”人才服務(wù)卡制度，實(shí)現(xiàn)人才投入、引進(jìn)高層次人才數(shù)量、引進(jìn)畢業(yè)生人數(shù)，打造人才聚集的洼地、科技創(chuàng)新的高地。健全完善人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過提供項(xiàng)目稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)、經(jīng)費(fèi)資助、崗位津貼等形式 , 加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域高端人才的支持力度 , 在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供更多優(yōu)惠政策，真正讓各類人才創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、干事有激情、發(fā)展有空間，更好地服務(wù)白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，引進(jìn) 10 家以上創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，科技人力資源總量達(dá)到 6500人左右，其中高層次科技人才達(dá)到 1500 人左右。
五、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，建立健全以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向、符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力、高效開放共享的體制機(jī)制。
（一）深化科技管理體制改革
持續(xù)深化科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估 “ 三評(píng)制度 ” 改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行科技攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 和 “ 大專項(xiàng) + 任務(wù)清單 ” 等制度，給予創(chuàng)新人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。完善科研項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收相分離的模式，充分調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目等要素積極性。大力支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)研究院等新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，在職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇。推進(jìn) “ 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)區(qū) ” 建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，注重加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)專利政策支持，推動(dòng)專利社會(huì)轉(zhuǎn)化率提升。 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì) 15項(xiàng)以上，年專利申請(qǐng)量達(dá)到 300 件，每萬(wàn)人擁有發(fā)明專利數(shù)達(dá)到11.8 件。
（二）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)辦一批科技咨詢、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通成果轉(zhuǎn)化 “ 最后一公里 ” ，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，依托骨干企業(yè)，篩選一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新成果，采取成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)貼、貸款貼息等多種激勵(lì)方式，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)科技人員股權(quán)、期權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員（團(tuán)隊(duì)）在白銀區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)以技術(shù)入股進(jìn)行轉(zhuǎn)化，吸引省內(nèi)外高校院所科技成果在白銀區(qū)轉(zhuǎn)化。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化 30項(xiàng)以上，年技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)到 1.9 億元。
（三）推動(dòng)科技金融深度融合
完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，探索設(shè)計(jì)覆蓋創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及不同發(fā)展階段企業(yè)的科技金融服務(wù)模式。注重發(fā)揮政府投入的杠桿作用，合理安排科技資金投向，明確財(cái)政資金扶持的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效，引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入主體。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，推進(jìn)銀企合作，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，政府為企業(yè)背書提供無(wú)息貸款或低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌等方式，完善區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系。對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，建設(shè)科技型企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)上市（掛牌）培訓(xùn)、輔導(dǎo)和補(bǔ)貼政策，推進(jìn)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)股在國(guó)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和 “ 新三板 ”等市場(chǎng)上市。努力形成 “ 政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充 ” 的多元化技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新快速發(fā)展。
第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力打造全市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
以持續(xù)穩(wěn)定增收和鞏固提升 “ 三保障 ” 為關(guān)鍵，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力總體提升、城鄉(xiāng)差距全面縮小、脫貧成果有效鞏固。 “ 十四五 ” 期間，脫貧人口人均可支配收入增幅、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平超過全省平均水平。
（一）提升脫貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
持續(xù)壯大富民產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果的第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)脫貧產(chǎn)業(yè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，堅(jiān)持不懈抓到戶產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建穩(wěn)健的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。強(qiáng)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶和合作，補(bǔ)齊種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、促銷營(yíng)銷等短板，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)扶貧，鞏固脫貧成果。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與到戶增收產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)銜接，支持鞏固對(duì)象發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)增收能力。重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，搭建電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品 “ 線上線下 ” 交易服務(wù)平臺(tái)，著力培育扶持一批龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步改造提升 “ 六朵金花 ” 基礎(chǔ)設(shè)施，加大金溝河生態(tài)示范帶、沿黃休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)力度，堅(jiān)持以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬脫貧致富新路子。加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，不斷強(qiáng)化就業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，通過以工代賑等方式，促進(jìn)就近就業(yè)，持續(xù)增收。扎實(shí)開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展 “ 扶貧車間 ” ，幫助家門口就業(yè)的鞏固對(duì)象持續(xù)有效增收。
（二）健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的要求，保持扶貧政策的連續(xù)性，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，并在政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進(jìn)脫貧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化駐村幫扶，進(jìn)一步落實(shí)駐村幫扶工作 “ 六大員 ” 職責(zé)，著力做到幫扶力量實(shí)、幫扶責(zé)任實(shí)、幫扶狀態(tài)實(shí)，幫扶效果實(shí)，推進(jìn)在幫扶力量上再加強(qiáng)，在政策宣傳上再?gòu)?qiáng)化，在幫扶實(shí)效上再提升，不斷提高群眾滿意度。開展脫貧攻堅(jiān) “ 定期回訪 ” ，重點(diǎn)核查產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、 “ 三保障 ” 及飲水安全、低保兜底等保障政策落實(shí)情況，確保脫貧質(zhì)量。健全貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)確定防貧重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)幫扶，鞏固提升脫貧質(zhì)量，防止已脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口返貧致貧。強(qiáng)化政策兜底保障，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救，以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，統(tǒng)籌銜接、綜合施策，通過實(shí)施多維度救助，為基本生活困難群體織密防護(hù)網(wǎng)。
（三）統(tǒng)籌推動(dòng)扶貧扶志
繼續(xù)實(shí)施 “ 精神扶貧工程 ” ，充分發(fā)揮 “ 新時(shí)代文明實(shí)踐中心 ” 、精神文明建設(shè) “ 八個(gè)一 ” 工程等載體作用，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧主體意識(shí)。建立健全以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、就業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勤罰懶等激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員群眾投工投勞，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，專項(xiàng)治理婚喪陋習(xí)、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。
（四）實(shí)現(xiàn)鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子，把精力擺布、政策支持、資源聚合、力量配備聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的有效工作機(jī)制運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，形成上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，做到工作不留空檔，政策不留空白。緊緊圍繞 “ 搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富 ” 目標(biāo)，接續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，建立健全組織體系和管理機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮扶貧就業(yè)一條街和農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地作用，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷提升搬遷群眾技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高兜底保障水平。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤農(nóng)村低收入人口和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，動(dòng)態(tài)清零，做到心中有數(shù)、支持有方、幫扶有效。繼續(xù)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧資金效益最大化。
二、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)化要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以合作社形式組織農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照 “ 東棚西加 + 物流倉(cāng)儲(chǔ) + 休閑農(nóng)業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出打造 “ 兩帶四基地 ” ， “ 兩帶 ” ，即沿黃高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（水川鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)），重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜類、林果等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次和貯運(yùn)能力；沿金溝河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，打造特色突出、主題鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)。 “ 四基地 ” ，全力打造水川蔬菜、菊花、山藥產(chǎn)業(yè)種植加工基地、四龍蔬菜林果種植加工基地、武川畜牧生態(tài)養(yǎng)殖加工基地、銀西農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流加工基地。著力構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）積極發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)
立足中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，以 “ 六朵金花 ” 為基礎(chǔ)，建設(shè)水川、四龍、強(qiáng)灣等資源獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等多功能產(chǎn)業(yè)體系，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為載體，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，強(qiáng)化特色創(chuàng)意，抓好示范基地創(chuàng)建、知名品牌培育、服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)土文化挖掘、精品線路打造，開展 “ 最美鄉(xiāng)創(chuàng)、鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)居 ”等 “ 十最十鄉(xiāng) ” 推介活動(dòng)，著力培育一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。依托 “ 水川荷花美食節(jié) ”“ 九九重陽(yáng)四龍剪金山民俗文化旅游節(jié) ” 等平臺(tái)，持續(xù)開展 “ 春觀花 ”“ 夏納涼 ”“ 秋采摘 ”“ 冬農(nóng)趣 ” 活動(dòng)，著力打造視覺美麗、體驗(yàn)美妙、內(nèi)涵美好的休閑度假、旅游旅居好去處。
（三）加快實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè) +” 戰(zhàn)略
積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，形成 “ 農(nóng)業(yè) +”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” ，推動(dòng) “ 大數(shù)據(jù) + 農(nóng)業(yè) ” 向縱深融合，構(gòu)建集大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、生物技術(shù)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依托云創(chuàng)空間和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造目前國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)基地，培育一批引領(lǐng)白銀數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮流的 “ 金鳳凰 ” ，推動(dòng)直播帶貨、電商物流等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)井噴式增長(zhǎng)。推進(jìn) “ 云農(nóng) ” 經(jīng)濟(jì)，助推特色林果、有機(jī)蔬菜、鹽堿魚蝦等 “ 銀字號(hào) ” 產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌塑創(chuàng)。以鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游相融合，創(chuàng)建水川鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展興村強(qiáng)鎮(zhèn)示范基地，蔣家灣片區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。到 “ 十四五 ” 末，爭(zhēng)創(chuàng) 3-6個(gè) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 5-10 名年收入萬(wàn)元以上的 “ 網(wǎng)紅 ” 帶貨人，每個(gè)行政村有 2-3 名農(nóng)產(chǎn)品銷售代言人。
三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林等多種方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈 “ 三鏈重構(gòu) ” ，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向綠色、高效轉(zhuǎn)型。
（一）確保糧食安全
持續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和休耕輪作制度，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行省市區(qū) “ 糧食生產(chǎn)功能區(qū) ” 劃定方案，實(shí)行黨政同責(zé)抓 “ 米袋子 ” ，落實(shí) “ 菜籃子 ” 負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，毫不放松糧食生產(chǎn)，鞏固和提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，有效推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，在新品種選育、加工保鮮技術(shù)等方面持續(xù)發(fā)力，著力打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，確保全區(qū)糧播面積穩(wěn)定在 6 萬(wàn)畝以上，蔬菜面積穩(wěn)定在 2.2 萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.3 萬(wàn)噸以上。
（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)工農(nóng)渠、四龍、武川農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程和鹽堿地治理工程，提高水資源精準(zhǔn)計(jì)量和信息化管理水平。提升種植業(yè)水平，以水川四龍蔬菜林果種植基地、武川生態(tài)養(yǎng)殖基地和銀西邦農(nóng)物流節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建從生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體的閉環(huán)模式，構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖加工、果蔬糧油種植加工、地方地理標(biāo)志產(chǎn)品、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養(yǎng)到養(yǎng)生鏈?zhǔn)桨l(fā)展。持續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū) 5 個(gè)以上，改造提升綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng) 3 個(gè)，建設(shè)產(chǎn)地保鮮庫(kù) 12 座。
（三）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系
圍繞規(guī)?；N植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體，形成以引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為標(biāo)桿、以培育壯大本地龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的 “ 金字塔形 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新推進(jìn)主體融合，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和武川鄉(xiāng)黃崖養(yǎng)殖基地，以甘肅中進(jìn)邦農(nóng)農(nóng)貿(mào)有限公司 “ 邦農(nóng)易購(gòu) ” 和中創(chuàng)博利有限公司 “ 幫扶天下 ” 銷售網(wǎng)絡(luò)，打造多主體參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展質(zhì)量。推廣先進(jìn)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。 “ 十四五 ” 期間，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體 5 家，新增市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 家、示范合作社 20 家。
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)字化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)的采集、分析，提升涉農(nóng)項(xiàng)目和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)能力。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，提高農(nóng)業(yè)良種化和機(jī)械化水平，推廣高性能、多功能、安全、節(jié)能等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推廣化肥農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)重大病蟲疫情防控，開展病蟲害專業(yè)化 “ 統(tǒng)防統(tǒng)治百縣 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，確保重大病蟲總體危害損失率控制在 5% 以內(nèi)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
立足 “ 獨(dú)一份 ”“ 特中優(yōu) ”“ 珍稀缺 ” 的定位，堅(jiān)持抓兩個(gè) “ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和 “ 甘味 ” 品牌的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)取 “ 景邦土雞蛋 ”“ 城郊紅提葡萄 ” 入選 “ 甘味 ” 知名農(nóng)產(chǎn)品品牌、“ 四龍紅富士蘋果 ” 入選 “ 甘味 ” 知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公眾品牌并成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，力爭(zhēng)全區(qū) “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證年增幅 8%以上。圍繞富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，聚力發(fā)展富 “ 硒 ” 農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、展示，線上線下融合，打造特色精品高附加值富硒農(nóng)特產(chǎn)品，提升新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、主體身份化、營(yíng)銷電商化 “ 四化 ” 試點(diǎn)，創(chuàng)響黃崖土雞蛋、農(nóng)家香醋等 5-8 個(gè) “ 土字號(hào) ”“ 鄉(xiāng)字號(hào) ”特色產(chǎn)品品牌。
四、加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的重要抓手，按照點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng)、差異改造、整體推進(jìn)的思路，扎實(shí)推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，有序推進(jìn)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深化農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。全面推進(jìn) “ 垃圾革命 ” ，探索適合在農(nóng)村推廣的垃圾分類方法，創(chuàng)建一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn) “ 風(fēng)貌革命 ” ，按照規(guī)劃先行、保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)村文化、契合鄉(xiāng)村實(shí)際的原則，以改灶、改廁、改圈和治亂棄、治亂排、治亂建的 “ 三改三治 ” 為重點(diǎn)，全面整治村莊公共空間、農(nóng)戶庭院，凈化美化優(yōu)化村容風(fēng)貌，積極創(chuàng)建美麗宜居村莊和最美庭院。推進(jìn)村莊綠化美化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。抓好 5G 信息技術(shù)推廣及應(yīng)用，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)村自來水普及率維持在 100% ，農(nóng)戶家庭無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 95% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造 “ 一村一景 ”“ 一村一韻 ” 全國(guó)美麗休閑村 5-8 個(gè)。
（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
以 “ 培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村 ” 為宗旨，加大 “ 內(nèi)培外引 ” 力度，依托白銀區(qū)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，重點(diǎn)培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主，培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，吸收召回有知識(shí)、有干勁、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，激勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)民自我發(fā)展。充分發(fā)揮銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及龍頭企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式，建設(shè)一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制 , 培養(yǎng)造就更多鄉(xiāng)土人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
五、深化農(nóng)村綜合改革
（一）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)步實(shí)施承包地 “ 三權(quán)分置 ” 重點(diǎn)任務(wù)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地入股、土地托管、抵押融資等方式促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向農(nóng)業(yè)大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。
（二）著力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，開展多元化的集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置模式，健全和完善集體資產(chǎn)股份的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔(dān)保及有償退出，最大程度提升農(nóng)村集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)能。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步規(guī)范程序、完善治理、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式股份合作，讓集體成員共享經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益。大力加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，推進(jìn)集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。
專欄 12 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 堅(jiān)持傳統(tǒng)基建與新基建并重，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，著力補(bǔ)齊短板，消除瓶頸制約，構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
著眼城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和共建共享，繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，引進(jìn) “ 建運(yùn)維一體化 ” 發(fā)展模式，加快白銀區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。
鐵路方面，主動(dòng)融入全市構(gòu)建 “ 三縱三橫 ” 鐵路骨架運(yùn)輸體系，配合推進(jìn)中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線工程，確保 2022 年建成通車；配合謀劃實(shí)施白銀至蘭州城際鐵路、環(huán)縣至海原至中川鐵路，加快推進(jìn)白銀綜合物流園鐵路、白銀熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目工程鐵路等專用線建設(shè)；加快推進(jìn)高鐵南站綜合交通樞紐項(xiàng)目，建設(shè)集鐵路客運(yùn)、市際班車、城市公交為一體的綜合交通樞紐。
公路方面，不斷完善路網(wǎng)規(guī)劃布局，注重與機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)、高速公路出入口、碼頭、客運(yùn)站等交通樞紐節(jié)點(diǎn)的銜接，做好與國(guó)省干線路網(wǎng)、縣際間的路網(wǎng)和市政道路的優(yōu)化布局，發(fā)展 “ 承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接、運(yùn)行可靠、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì) ” 的縣鄉(xiāng)道，構(gòu)建 “ 外通內(nèi)聯(lián)，通村暢鄉(xiāng) ” 的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通運(yùn)輸整體效益。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)沿黃 45 公里濱河道路，新建 3 個(gè)（縣）區(qū)級(jí)客運(yùn)站，建成旅游公路、縣鄉(xiāng)道路及村社道路1000 公里。
航運(yùn)方面，積極開展黃河流域白銀段航道整治工程，深入推進(jìn)黃河干流四龍、水川等碼頭資源整合，推進(jìn)渡口碼頭建設(shè)，結(jié)合交旅融合需求，盡快開通大峽 — 烏金峽、四龍 — 龍灣水上旅游觀光航線，適時(shí)開展水川 — 四龍航道公交研究。
公共交通方面，建立健全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成便捷、高效、智能、環(huán)保的城鄉(xiāng)公交體系。進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、公路與城市交通的有效銜接，不斷完善旅游集散、汽車租賃等服務(wù)功能，著力構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)體系。積極發(fā)展地面快速公交和城市共享交通系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。建立面向公眾的客運(yùn)信息服務(wù)體系，謀劃建設(shè)白銀區(qū)公共交通運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)中心，發(fā)展包括城鄉(xiāng)公共交通在內(nèi)的公共客運(yùn)綜合信息平臺(tái)，支撐對(duì)多種交通方式的信息查詢、應(yīng)急保障、綜合調(diào)度及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等功能。
專欄 13 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
二、提升水資源保障能力
落實(shí) “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 治水方針，按照水資源 “ 圍追堵截蓄 ” 方案，推進(jìn)水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災(zāi)能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理修復(fù)、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè) “ 六大任務(wù) ” ，構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理 “ 五大體系 ” ，為建設(shè)幸福美好新白銀提供強(qiáng)有力的水利支撐。
水資源方面。用足用活黃河、引大入秦水資源，重點(diǎn)推進(jìn)白銀區(qū)北城區(qū)生態(tài)治理水系連通工程、農(nóng)村人飲工程老舊管網(wǎng)更新改造等水利工程，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，加快形成 “ 一庫(kù)六面三溝 ” 生態(tài)水系，實(shí)現(xiàn)黃河水、大通河水、中水水資源高效利用。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)村集中供水率維持在 100% ，自來水普及率維持在 100% 。
防汛抗旱方面。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，完成黃河白銀區(qū)段防洪治理二期工程，實(shí)施強(qiáng)灣溝、沙河中小河流治理項(xiàng)目，推進(jìn)吊地溝、鹽溝、關(guān)家溝、苦水溝、銀木岔、五條溝、西溝、麥地溝等重點(diǎn)山洪溝道治理，以補(bǔ)齊防汛抗旱短板為重點(diǎn)，建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，全面完善防洪抗旱體系，提升水旱災(zāi)害防治能力。到 “ 十四五 ” 末，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 以上，200 平方公里以上河流堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80% 。
節(jié)水方面。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理用水需求，建立城市建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)約用水 “ 三同時(shí) ”管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高水資源精準(zhǔn)計(jì)量和信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)骨干泵站工程完好率 98% 、干支渠完好率 98% 、干支渠系水有效利用系數(shù)提高到 0.75 ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.6 以上。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)用水總量控制在1.5 萬(wàn)立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在 24 立方米以內(nèi)。
專欄 14 提升水資源保障能力重點(diǎn)項(xiàng)目
三、提升清潔能源利用水平
推進(jìn)天然氣利用工程，科學(xué)制定煤改氣計(jì)劃，在建成水川、四龍農(nóng)村天然氣試點(diǎn)示范工程的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建覆蓋城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)，加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等改造力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔供熱體系建設(shè)，爭(zhēng)取布局核能供熱，積極推進(jìn)核小堆一體化清潔供熱站項(xiàng)目，構(gòu)建 “ 多源一網(wǎng) ” 的總體供熱格局。優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定城市熱網(wǎng)供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網(wǎng)更新改造，完成鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設(shè)一批應(yīng)急備用熱源。積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，發(fā)展城鄉(xiāng)生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，爭(zhēng)取建設(shè)以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油，實(shí)施一批電網(wǎng)提升改造項(xiàng)目，推進(jìn)能源監(jiān)測(cè)、能量計(jì)量、調(diào)度運(yùn)行和管理智能化體系建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
專欄 15 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓 “ 新基建 ” 發(fā)展重要機(jī)遇，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托移動(dòng)、聯(lián)通、電信等營(yíng)運(yùn)商的先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn) 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等建設(shè)運(yùn)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)、云產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、云小鎮(zhèn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)用戶等重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域 5G網(wǎng)絡(luò)基站全覆蓋。加大三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展。推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò) “ 千兆到戶、萬(wàn)兆到樓 ” ，進(jìn)一步提高信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)承載、樞紐匯聚和服務(wù)能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在交通、物流、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用示范，建設(shè)一批 5G+ 智慧工廠（智慧車間）。深度融入全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)重大部署，加快 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應(yīng)用。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，逐步形成電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村以上區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 100% 。
專欄 16 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第七章 深度參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新路子，提高公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
一、著力優(yōu)化國(guó)土空間布局
按照 “ 生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)守紅線 ” ， “ 尊重歷史、尊重現(xiàn)狀 ” ， “ 總量不變、占補(bǔ)平衡 ” 的原則，統(tǒng)籌國(guó)土資源開發(fā)、保護(hù)和利用，協(xié)調(diào)解決耕地、林地、草地、水系、自然保留地等主要非建設(shè)用地的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)重疊和規(guī)劃差異，根據(jù)空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃用途管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平，提升單位國(guó)土面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，促進(jìn)產(chǎn)城融合和低效用地再開發(fā)；農(nóng)業(yè)空間要強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，推動(dòng)土地整理，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要嚴(yán)格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)村田園景觀；生態(tài)空間要加強(qiáng)林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。
二、深度融入蘭西城市群建設(shè)
主動(dòng)對(duì)接蘭西城市群建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位和角色分工，以提升城市品位、提升互聯(lián)互通水平、提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，強(qiáng)化支撐力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)新活力，主動(dòng)參與和推動(dòng)城市群區(qū)域內(nèi)人才流、物流、信息流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開放與合作，促進(jìn)蘭西城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展，真正讓白銀區(qū)成為蘭西城市群率先發(fā)展高地。按照蘭白臨定一體化交通規(guī)劃，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線，積極推進(jìn)中蘭客專、白銀至蘭州城際鐵路、 S103 蘭州至黃河石林旅游公路、白銀至中川一級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)建蘭州市、蘭州新區(qū)及白銀城區(qū)之間 1 小時(shí)交通圈，提高城際互聯(lián)水平。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、通信等公共服務(wù)設(shè)施方面，加強(qiáng)同蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)及周邊地區(qū)的互動(dòng)、互補(bǔ)與融合，促進(jìn)蘭白臨定一體化進(jìn)程，全方位構(gòu)建蘭白都市圈，共建省域發(fā)展核心。牢牢把握蘭白都市圈副核心城市定位，積極承擔(dān)省會(huì)城市外延功能，推動(dòng)形成多層次商業(yè)中心、多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)、多元化商品和服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)良的購(gòu)物和服務(wù)環(huán)境。
三、不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平
以持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的 “ 美麗白銀 ” 。
（一）推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)
以 “ 八橫十縱 ” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為城市骨架，實(shí)施 “ 東進(jìn)、西擴(kuò)、南延、北綠 ” 戰(zhàn)略，打通斷頭路、拓寬半幅路、連通環(huán)路，強(qiáng)化城區(qū)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Φ仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市精細(xì)化管理，圍繞建設(shè)惠民、生態(tài)、創(chuàng)新、包容、智慧型現(xiàn)代城市，高質(zhì)量推進(jìn)城市精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理體系化、系統(tǒng)性策略和規(guī)范模式，打造精致白銀區(qū)。加快推進(jìn)城市更新改造，推進(jìn)城中村改造，完成老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，多渠道改善民生。對(duì)照綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)全部得到解決。切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，建立健全建筑市場(chǎng)信用管理體系。以唐道文化旅游生態(tài)城項(xiàng)目為重點(diǎn)，提升城市建設(shè) + 文化 + 旅游水平，建設(shè)城市地標(biāo)中心，打造白銀城區(qū)未來 “ 城市之眼 ” ；以白銀中心為重點(diǎn)，打造 5G 城市智慧商業(yè)綜合體，引領(lǐng)發(fā)展城市科技 + 商業(yè)新模式。順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展城市第四代住宅建設(shè)，加大福門、周家臺(tái)住宅公園社區(qū)建設(shè)，建設(shè)城市森林花園建筑試點(diǎn)，將綠色生態(tài)理念注入城市建筑。實(shí)施城市綠廊景觀整治，均衡布局公園綠地，拓展綠色空間，精品化打造十大公園，實(shí)施城區(qū)主干道沿線實(shí)施綠化、美化和亮化工程，新增公園廣場(chǎng)、城區(qū)小游園超過 30 個(gè)，新增城市湖泊、水域面積超過 10 萬(wàn)平方米，山水城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。在規(guī)劃中融入 “ 韌性城市 ” 元素，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市抵御災(zāi)害能力。
（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。打造高鐵小鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施白銀高鐵南站站前廣場(chǎng)及周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，打通人民路南延段，形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，重點(diǎn)發(fā)展高鐵物流中轉(zhuǎn)商務(wù)業(yè)態(tài)，打造集商務(wù)、旅游、休閑、生態(tài)、公共服務(wù)為一體的高品質(zhì)城市新區(qū)。打造足球小鎮(zhèn)，對(duì)接國(guó)內(nèi)知名職業(yè)足球俱樂部，重點(diǎn)實(shí)施銀西足球小鎮(zhèn)項(xiàng)目。以主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資金資源，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，水川鎮(zhèn)建成黃河上游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)；四龍鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)治理 + 旅游項(xiàng)目，打造成生態(tài)修復(fù)、觀光旅游、生態(tài)休閑為主的休閑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)；武川鄉(xiāng)以飼草種植為重點(diǎn)，發(fā)展特色規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)，配套完善良種繁育體系，形成以奶牛、生豬、肉羊、雞等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
專欄 17 城市建設(shè)發(fā)展重大項(xiàng)目
四、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，依托沿黃快速通道及其延伸段，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合與人地相適的和諧發(fā)展。深化戶籍制度改革，圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，健全分級(jí)分類投入機(jī)制，合理確定管護(hù)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受教育，實(shí)施義務(wù)教育 “ 兩免一補(bǔ) ” 和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第八章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
（一）加強(qiáng)沿黃生態(tài)保護(hù)與治理
主動(dòng)對(duì)接《甘肅黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，積極投身 “ 黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū) ” 和白銀市“ 黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) ” 建設(shè)，加快構(gòu)建以黃河，東大溝、金溝河、北部綠色屏障（騰格里沙漠南緣白銀片區(qū)防風(fēng)固沙治理）等生態(tài)廊道構(gòu)成的生態(tài)安全格局。繼續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，以 “ 一屏三帶 ” （ 北城區(qū)生態(tài)屏障、東大溝流域生態(tài)綜合態(tài)，營(yíng)造宜居環(huán)境，實(shí)施黃河流域白銀區(qū)段綜合治理生態(tài)綠化工程、人工林生態(tài)提質(zhì)工程和林草生態(tài)修復(fù)工程，增加森林資源總量，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，打造 “ 森林城市 ” 。積極擔(dān)負(fù)起生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，重點(diǎn)實(shí)施黃河之濱百公里生態(tài)廊道提升工程、金溝河生態(tài)綜合治理、金溝泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、白銀區(qū)山洪溝道治理、白銀區(qū)北城區(qū)生態(tài)治理水系連通項(xiàng)目、鹽堿侵蝕區(qū)綜合治理工程、東西大溝流域水環(huán)境安全保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全力以赴把黃河白銀區(qū)段治理好、保護(hù)好、利用好。
（二）推動(dòng)流域綜合治理
以金溝、東西大溝流域?yàn)橹攸c(diǎn)，謀劃實(shí)施東大溝流域土壤利用調(diào)整、水土保持綜合治理及小流域治理等項(xiàng)目，強(qiáng)化水土流失治理。以徑流黃河溝道重點(diǎn)，依托金溝河、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、 “ 花村 · 顧家善 ” 等沿線景點(diǎn)，大力營(yíng)造喬木、灌木等混交林，連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，建設(shè)交相輝映、相得益彰、各具特色的沿黃綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。積極實(shí)施新一輪退耕還草、退耕還林、退牧還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，實(shí)施 “ 三北 ” 防護(hù)林六期等生態(tài)工程項(xiàng)目，推行林長(zhǎng)制，加大宜林荒山荒地造林力度，逐步建成生態(tài)功能完備、防護(hù)效益顯著、林相景觀優(yōu)美的城郊三林體系。全力鞏固推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制工作，落實(shí)水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃，持續(xù)開展河湖 “ 清四亂 ” 治理行動(dòng)，整治圍墾河道、亂挖亂占亂建等突出問題，恢復(fù)河道岸線和堤防，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)。
專欄 18 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
二、大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
對(duì)接二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為方向，以增量提質(zhì)為目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)模式，突破一批綠色制造設(shè)計(jì)、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術(shù)，培育一批綠色企業(yè)技術(shù)中心和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)體系，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
（二）深入推進(jìn)節(jié)能降耗
嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“ 一票否決 ” ，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，深入開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，重點(diǎn)抓好年耗能 3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用，鼓勵(lì)企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的開發(fā)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
（三）提高土地資源利用效率
按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，不斷完善工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，推動(dòng)合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，完善白銀區(qū) “ 多規(guī)合一 ” 體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)用地合同管理，加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，提升區(qū)域土地利用率，促進(jìn)土地資源優(yōu)先配置給效益好、集約利用率高的企業(yè)。鼓勵(lì)低效用地盤活和用地高新化轉(zhuǎn)型，全面提高土地利用效率和效益，著力解決用地不充分問題。加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理，制定嚴(yán)格的企業(yè)用地評(píng)估退出制度，依法依規(guī)加大 “ 僵尸企業(yè) ”閑置土地處置力度。
（四）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
推動(dòng)生活方式綠色化低碳化，常態(tài)化開展全民綠色低碳和生態(tài)環(huán)保教育實(shí)踐。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以煤炭、有色金屬，稀土礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，由點(diǎn)到面推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，加大節(jié)水和污水資源化利用力度，加快構(gòu)建水資源循環(huán)利用水系，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，支持開發(fā)城市第四代住宅。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，著力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。
三、精準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
不斷鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，持續(xù)抓好大氣、水和土壤環(huán)境污染防治，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督考核，確保人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（一）穩(wěn)定改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施大氣污染綜合管控，重點(diǎn)控制以 PM 2.5 為代表的細(xì)顆粒物污染，加強(qiáng) PM 10 、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)持續(xù)減少，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。建立完善的污染源解析系統(tǒng)，分析和識(shí)別大氣污染特征、主要污染源貢獻(xiàn)及其影響因素，制定差異性的污染防治建議與控制方案。推進(jìn)主城區(qū)有色、化工等重污染企業(yè)改造，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，實(shí)施天然氣、電力等清潔能源替代工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用新能源汽車。深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合防治，落實(shí)建筑施工工地 “ 六個(gè)百分百 ” 抑塵措施，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)污染，繼續(xù)抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒 “ 四燒 ” 行為，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。到 2025 年， SO 2 、 NO 2 、CO 與 O 3 等 5 項(xiàng)因子全部達(dá)標(biāo)， PM 2.5 、 PM 10 穩(wěn)中有降。
（二）穩(wěn)步提高水生態(tài)環(huán)境
以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，保護(hù)和治理齊抓共管，建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分階段科學(xué)治理。強(qiáng)化河長(zhǎng)制管理制度，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可，以控制單元為基礎(chǔ)管理水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管，確保全區(qū) 2個(gè)縣級(jí)以上飲用水源和 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。制定實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案， “ 拉網(wǎng)式 ” 排查黃河白銀區(qū)段入河排污口，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)污染源、污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢查力度，確保黃河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，確保黑臭水體全部消除。到2025 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。
（三）嚴(yán)格確保土壤環(huán)境安全
全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)治理，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)東西大溝排污口進(jìn)行排查，并繼續(xù)對(duì)東西大溝、砂川溝的土壤重金屬污染進(jìn)行治理，對(duì)東大溝流域進(jìn)行土地利用調(diào)整。加強(qiáng)土壤污染源頭管控和安全利用，完善土壤污染防治監(jiān)管體系，加大土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)綜合治理工程，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜、尾菜廢棄物、農(nóng)作物秸稈回收和再利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率。建立工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)污染源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。到 2025 年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到 90% 以上 。
專欄 19 環(huán)境污染治理重大項(xiàng)目
第九章 持續(xù)深化改革開放，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，落實(shí)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
一、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持兩個(gè) “ 毫不動(dòng)搖 ” 方針 , 立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革 , 大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，深化國(guó)有資本投資、區(qū)屬平臺(tái)公司改革，建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，堅(jiān)持因企施策，加強(qiáng)與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善考核分配方式。
（二）支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和新生代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。建設(shè)蘭白都市圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍，全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，實(shí)施現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升工程，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，樹立產(chǎn)權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，鞏固民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展信心。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)
堅(jiān)持 “ 政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全面，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用、注重實(shí)效 ” 的原則，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，逐步建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。著力推進(jìn)信用法規(guī)制度、監(jiān)管獎(jiǎng)懲體制和社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升社會(huì)主體誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。到 2025 年，基本建成與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架，行業(yè)信用記錄、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制進(jìn)一步完善。
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
（一）深化要素市場(chǎng)化改革
加快推進(jìn)要素配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走，打通生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，全面推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供應(yīng)，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。
（二）深化財(cái)稅體制改革
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。持續(xù)深化財(cái)稅領(lǐng)域放管服改革，健全依法治稅和收費(fèi)目錄清單管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，努力提升財(cái)政收入的法制化和規(guī)范化程度，依法做到應(yīng)征盡征，應(yīng)收盡收。完善財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)做到依法理財(cái)、依規(guī)履職，推動(dòng)建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的制度管理體系。
（三）深化投融資體制改革
發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，深化投融資體制改革，全面支持工農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式、帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的投資積極性。深化投融資體制改革，靈活運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育篩選機(jī)制，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市渠道，鼓勵(lì)上市公司充分利用資本市場(chǎng)工具增強(qiáng)資本實(shí)力。大力發(fā)展市場(chǎng)化股權(quán)投資基金 ， 依托國(guó)有平臺(tái)公司，探索組建政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金或風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。大力發(fā)展普惠式金融，拓寬中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科技型企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體融資渠道。
三、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境
牢固樹立 “ 人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是投資形象 ” 的理念，聚焦讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，全力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境 ,利企惠民的政策環(huán)境 , 公平正義的法治環(huán)境。
（一）深化 “ 放管服 ” 改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，加快推進(jìn)流程再造，系統(tǒng)梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，規(guī)范責(zé)任主體權(quán)力運(yùn)行流程，推行政府部門職責(zé)邊界清單制度，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任鏈條。深化行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行審批事項(xiàng) “ 一窗辦理 ”“ 不見面審批 ”“ 區(qū)域化評(píng)估 ”“ 多評(píng)合一 ” ，容缺受理承諾制等制度，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，打通惠企政策落地 “ 最后一公里 ” 。積極對(duì)接甘肅省涉企政策精準(zhǔn)推送和 “ 不來即享 ” 服務(wù)系統(tǒng)，分領(lǐng)域、分行業(yè) “ 精準(zhǔn)打包推送 ” 相關(guān)政策，推廣稅收、金融、社保、審批等事項(xiàng)線上顧問制度，簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)程序，讓市場(chǎng)主體不出門便享受政策紅利。
（二）提升政務(wù)服務(wù)效能
按照中央和省市關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，立足白銀實(shí)際，科學(xué)細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推行制度體系、事項(xiàng)管理、實(shí)體大廳、服務(wù)流程、審批信息、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 全程網(wǎng)辦 ”“ 掌上可辦 ” ，線下辦事 “ 只進(jìn)一扇門 ” 和 “ 最多跑一次 ” ，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)一體的區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，營(yíng)造規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。
（三）推動(dòng)政府監(jiān)管創(chuàng)新
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管；逐步健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，制止濫用產(chǎn)權(quán)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新行為，加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管。
四、積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，辯證認(rèn)識(shí)內(nèi)需與外需潛力，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通起來，更好利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面融入全球、全國(guó)、全省產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。
（一）積極融入國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇
主動(dòng)適應(yīng) “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 的大趨勢(shì)，積極融入 “ 一帶一路 ” 和全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)以三大園區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，以新基建為抓手，建設(shè)智能物流管理平臺(tái)，具備物流信息管理、智能運(yùn)輸、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)物料信息進(jìn)行識(shí)別采集、跟蹤和調(diào)度等智能管理，提升戰(zhàn)略平臺(tái)的信息化水平和承載能力，加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，打造 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)展以工業(yè)物資集散和集裝箱運(yùn)輸為特色的多式聯(lián)運(yùn)及供應(yīng)鏈物流，培育物流增值新業(yè)務(wù)，打造智慧物流新業(yè)態(tài)。同時(shí)，積極申請(qǐng)建立保稅園區(qū)，開發(fā)與物流相結(jié)合的保稅業(yè)務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，培育跨境電商、供應(yīng)鏈服務(wù)等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)建設(shè)完善銀東綜合物流園、銀西商貿(mào)物流園和銀南高鐵商貿(mào)物流園，打造物流樞紐體系。繼續(xù)支持白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流，建立多層次開放合作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，吸引更多資金、技術(shù)和人才來白銀投資興業(yè)。
（二）加強(qiáng)與沿黃流域地區(qū)的緊密合作
主動(dòng)對(duì)接實(shí)施《甘肅黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)低碳、生活宜居綠色導(dǎo)向，緊盯 “ 生態(tài)保護(hù) ”和 “ 高質(zhì)量發(fā)展 ” 兩大任務(wù)，緊盯黃河流域白銀區(qū)段生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱多樣、水土流失等突出問題，協(xié)同上下游的皋蘭縣、榆中縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣，以小流域治理為重點(diǎn)，通過工程與生物措施有機(jī)結(jié)合，改善黃河流域生態(tài)。積極參與黃河流域省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)承接黃河流域東部省區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與黃河流域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施《白銀區(qū)沿黃休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，主動(dòng)參與實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，積極協(xié)同打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。
（三）建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
加大補(bǔ)鏈接環(huán)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商引資力度，不斷擴(kuò)大利用內(nèi)外資規(guī)模。堅(jiān)持 “ 引資 ”“ 引智 ” 與引專利等科技成果有機(jī)結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用可轉(zhuǎn)化專利成果、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)內(nèi)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)與區(qū)內(nèi)的白銀有色集團(tuán)股份有限公司、銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司等的合作，破解政企二元結(jié)構(gòu)，共同營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，共享基礎(chǔ)設(shè)施，共商承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及招商引資，打造有色材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。
第十章 推動(dòng)文化繁榮興盛，增強(qiáng)人民精神力量
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入踐行弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
一、提高社會(huì)文明程度
（一）推動(dòng)理想信念教育制度化常態(tài)化
始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)人民堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，培育中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心。
（二）深化新時(shí)代公民道德建設(shè)
持續(xù)開展道德模范、優(yōu)秀文明市民、新時(shí)代好少年等先進(jìn)典型評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力宣傳全國(guó)、全省、全市先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的感人事例和奉獻(xiàn)精神，用鮮活事例教育影響廣大干部群眾，激發(fā)熱愛白銀、建設(shè)白銀的熱情。開展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立 “ 終生學(xué)習(xí)、創(chuàng)造財(cái)富、追求高尚 ” 的價(jià)值觀。提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（三）打好新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化 “ 五大創(chuàng)建 ”“ 六項(xiàng)文明行動(dòng) ” ，著力提升文明創(chuàng)建水平。運(yùn)用好國(guó)家級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能，完善陣地平臺(tái)，健全體制機(jī)制，提升服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳黨的理論政策，倡導(dǎo)主流價(jià)值，豐富文化生活，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育一批“ 移風(fēng)易俗 ” 先進(jìn)示范村。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)， “ 十四五 ” 期間，新創(chuàng)建區(qū)級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)、文明村 25個(gè)。廣泛開展各類志愿服務(wù)行動(dòng)，全面提升人民群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，激發(fā)全區(qū)人民自強(qiáng)不息、創(chuàng)新求變、爭(zhēng)先進(jìn)位的勇氣和斗志，塑造城市好品格，展示白銀新形象。
二、傳承保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀文化
發(fā)揮白銀黃河文化、工礦文化、紅色文化、絲路文化等多元文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，讓更多的文化瑰寶活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代。
（一）創(chuàng)新黃河文化傳承利用
深度參與實(shí)施 “ 中華文明探源工程 ” ，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯白銀在黃河文化、中華文明、中華文化起源、形成、發(fā)展進(jìn)程中的鮮明特征和重要地位。深入實(shí)施黃河文化創(chuàng)新工程，發(fā)掘白銀在各個(gè)歷史階段獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，發(fā)揚(yáng)黃河文化在新時(shí)代延續(xù)歷史文脈，提升文化影響力的重要價(jià)值。配合做好 “ 中國(guó)黃河 ” 國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng)，加強(qiáng)與黃河流域沿線省區(qū)間人文合作，共同挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)云平臺(tái)，搭建有品牌力的文化載體，建設(shè)有帶動(dòng)力的示范項(xiàng)目，打造有傳播力的宣傳平臺(tái)，傳承黃河文化基因，講好 “ 黃河故事 ” ，弘揚(yáng) “ 黃河文化 ” 。
（二）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
繼續(xù)完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)白銀區(qū)已發(fā)現(xiàn)的46 處古遺址、古建筑、古墓葬、石刻摩崖、近現(xiàn)代重要事跡及代表性建筑（包括紅軍長(zhǎng)征路線）等不可移動(dòng)文物進(jìn)行定期安全檢查。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，完成全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的整理、分類和歸檔，基本建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和民間興辦各類博物館。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，論證建設(shè)白銀區(qū)非遺展覽館和 “ 曲子戲之鄉(xiāng) ” 文化園項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)曲子戲、黃河戰(zhàn)鼓、五窮鼓進(jìn)行傳承保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施非遺傳承計(jì)劃，強(qiáng)化 “ 非遺 ” 進(jìn)校園計(jì)劃，每年戲曲進(jìn)校園活動(dòng) 30 場(chǎng)次以上，非遺進(jìn)校園專題講座 60課時(shí)以上。
（三）培樹獨(dú)具特色的文化品牌
挖掘和發(fā)揮絲路文化、民俗文化、非遺文化、現(xiàn)代文化等豐富多彩的文化資源優(yōu)勢(shì)，策劃舉辦 “ 白銀銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇 ” ，以康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃河 · 白銀云小鎮(zhèn)、大坪田園綜合體、黃河大峽谷為載體，融入黃河文化元素，建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，構(gòu)建 “ 一心一館一園一長(zhǎng)廊 ” （銅城演藝中心、黃河文化博物館、黃河國(guó)家文化公園、絲綢之路文化藝術(shù)長(zhǎng)廊）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高白銀銅文化產(chǎn)業(yè)品牌的知名度，提升品牌價(jià)值，推動(dòng)融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。
三、豐富公共文化服務(wù)供給
以鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果為抓手，持續(xù)推進(jìn)公共文化體制機(jī)制、內(nèi)容方式、服務(wù)效能、社會(huì)化發(fā)展、文旅融合的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（一）加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前 ” 的原則，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系總目標(biāo)，著力加強(qiáng)公共文化陣地和設(shè)施建設(shè)。配套完善區(qū)文化館演藝廳等設(shè)施；新建區(qū)博物館、圖書館、科技館和旅游服務(wù)中心。注重以信息化提升改造區(qū)少兒圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心，逐步建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐。到 2025 年，全區(qū)公共文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)進(jìn)一步豐富，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基本形成 “ 十五分鐘文化活動(dòng)圈 ” 。
（二）廣泛開展群眾性文化活動(dòng)
深入挖掘白銀區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，發(fā)揮文化創(chuàng)造力和融合力，大力開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性節(jié)日文化主題活動(dòng)，扶持和推動(dòng)文化精品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播。辦精辦好九九重陽(yáng)剪金山民俗文化旅游節(jié)、三月三水川北武當(dāng)民俗文化旅游節(jié)、櫻花節(jié)、荷花節(jié)等重大活動(dòng)，年均開展群眾性文化演出 36 場(chǎng)次以上，引導(dǎo)人民群眾自覺傳承中華優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，為鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)營(yíng)造良好的文化氛圍，鍛造文化工作者和文藝愛好者的藝術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)文化繁榮與文化自信自覺。
（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)文化中心、全民健身廣場(chǎng)休閑娛樂一條街，打造文化休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托金域觀瀾商業(yè)街、西山路商業(yè)街（西山公園 - 福門紅星美凱龍）、唐道文化旅游生態(tài)城、銀湖商業(yè)街，打造集特色餐飲、教育培訓(xùn)、娛樂健身為一體的體驗(yàn)式文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托新天地文化商業(yè)街，打造集文化藝術(shù)、休閑娛樂等于一體的體驗(yàn)式文化商業(yè)街。依托銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造集產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體的銅工藝和印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀銅產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，生產(chǎn)高品質(zhì)銅、銀、鉑金、黃金等金屬工藝品，形成系列產(chǎn)品。
專欄 20 公共文化服務(wù)建設(shè)重大項(xiàng)目
四、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，以全域旅游為統(tǒng)攬，以機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)文化與旅游深度融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平、打造特色旅游品牌，到 2025 年，全區(qū)擁有國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū) 2 處、國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū) 3 處，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均增長(zhǎng) 20% 以上。
（一）打造 “ 一心兩帶三片區(qū) ” 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格
立足全區(qū)生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)人文等比較優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，加快構(gòu)建 “ 一心兩帶三片區(qū) ”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 “ 一心 ” ：高效休閑及游客集散中心； “ 兩帶 ” ：沿黃文化旅游經(jīng)濟(jì)帶、金溝河鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶； “ 三片區(qū) ” ：水川、四龍為主的鄉(xiāng)村旅游南片區(qū)，城市及郊區(qū)為主的工礦旅游中片區(qū)，武川生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)為主的北片區(qū)，串聯(lián)金溝河沿線及沿黃 45公里鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、工礦旅游四大核心旅游產(chǎn)業(yè)品牌。
（二）促進(jìn) “ 旅游 +” 業(yè)態(tài)融合發(fā)展
發(fā)展 “ 旅游＋工業(yè) ” ，以礦山公園和白銀公司露天礦坑為核心，利用礦山礦坑、廠房設(shè)備等工業(yè)遺址引入戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)建設(shè)工業(yè)遺跡觀光、科普教育、科技博覽、科創(chuàng)體驗(yàn)等系列旅游產(chǎn)品和白銀工礦旅游觀光長(zhǎng)廊。發(fā)展 “ 旅游＋農(nóng)業(yè) ” ，發(fā)揮大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快周邊大環(huán)境綠化、花海打造、宿營(yíng)地建設(shè)步伐，建成集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)、文化旅游為一體的國(guó)家級(jí)田園綜合體。發(fā)展 “ 旅游＋文化 ” ，實(shí)施文化旅游景區(qū)提升行動(dòng)，進(jìn)一步利用白銀露天采場(chǎng)礦業(yè)遺跡、礦山公園、銅城開拓者等資源，打造展示工業(yè)文明和工業(yè)發(fā)展歷程的愛國(guó)主義教育、科普教育和中共黨史教育基地。深度挖掘剪金山、蓮花山齊家文化遺址、水川北武當(dāng)?shù)葰v史遺存文化內(nèi)涵和六德書院等歷史文化資源，積極挖掘紅砂峴、沙坡崗、鵓鴿堂、吳家窯和獨(dú)山子等紅色文化資源，融入精品旅游線路之中。發(fā)展 “ 旅游＋體育 ” ，搶抓國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市契機(jī)，立足白銀地形地貌特點(diǎn)，發(fā)展時(shí)尚健康戶外旅游，集中建設(shè)一批體育旅游示范基地和戶外運(yùn)動(dòng)基地，開發(fā)野外拓展訓(xùn)練、黃河水上漂流、徒步露營(yíng)攀爬、野外宿營(yíng)、景觀科考探險(xiǎn)和垂釣休閑娛樂等新型戶外體育運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。發(fā)展 “ 旅游＋康養(yǎng) ” ，重點(diǎn)打造水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)和四龍休閑宜居小鎮(zhèn)，水川龍山民宿為代表的 “ 康養(yǎng) + 文旅 + 云 ” 特色云小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)開發(fā)微電影、短視頻、網(wǎng)紅打卡等多樣化模式，培育更多的網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、網(wǎng)紅街和網(wǎng)紅打卡地。
（三）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善旅游景區(qū)道路體系，重點(diǎn)改造提升沿黃濱河路、水（川）平（堡）公路、省道 217 線白銀區(qū)段；綠化美化白榆公路、沿黃快速通道；拓寬改造白靖公路等六條旅游道路。適應(yīng)多元化、個(gè)性化、高端化市場(chǎng)需求，推動(dòng)旅游住宿業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)量升級(jí)、提升服務(wù)，適度發(fā)展高星級(jí)酒店，支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，大力發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生度假酒店、生態(tài)莊園酒店等特色旅游住宿；引進(jìn)高端專業(yè)民宿企業(yè)，借助黃河水資源，打出黃河文化牌，集中力量在沿黃及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開發(fā)建設(shè)黃河民居、農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)莊、古村舊居等特色民宿。
（四）開發(fā)旅游周邊產(chǎn)品
依托白銀豐富的物產(chǎn)資源，挖掘和發(fā)揮工業(yè)文化、非遺文化、民俗、手工藝等文化價(jià)值，創(chuàng)意引導(dǎo)旅游商品開發(fā)，增加文化元素，遵循文化導(dǎo)入 + 創(chuàng)意優(yōu)先 + 品質(zhì)優(yōu)選 + 品牌塑造 + 精致轉(zhuǎn)化，融入現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意元素，彰顯旅游商品價(jià)值，構(gòu)建 “ 白銀禮物 ” 旅游商品體系，塑造 “ 白銀禮物 ” 旅游商品品牌。以黃河鯉魚、鑫昊酸奶、黃崖土雞蛋等為重點(diǎn)，打造特色美食品牌；以和尚頭小麥、金絲皇菊、四龍?zhí)切母皇刻O果等為重點(diǎn)，打造果蔬品牌；以剪紙、荷包、刺繡、銅工藝品等為重點(diǎn)，打造工藝品品牌。
專欄 21 文化旅游項(xiàng)目
第十一章 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生
始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立人文化、便捷化、均衡化導(dǎo)向，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、社保等政策的有效銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善就業(yè)困難人員、殘疾人等困難群體就業(yè)支持體系，落實(shí)援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性安置等政策。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為重要的就業(yè)容納器。進(jìn)一步加快 “ 培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán) ” 三位一體的勞務(wù)輸出工作機(jī)制建設(shè)，積極開展區(qū)域勞務(wù)合作，不斷拓建勞務(wù)基地建設(shè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步釋放在線經(jīng)濟(jì)就業(yè)潛能、激發(fā)新經(jīng)濟(jì)就業(yè)空間，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)新增就業(yè) 5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6% 以內(nèi)，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力 8 萬(wàn)人次、勞務(wù)收入 20 億元以上。
（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資源質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展訂單、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。依托白銀礦冶學(xué)院、白銀工校、白銀職專等職業(yè)院校資源，加強(qiáng)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，打造技能培訓(xùn)品牌，促進(jìn)高技能人才脫穎而出。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。 “ 十四五 ”期間，建設(shè)高水平職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 3-5 家，職業(yè)技能培訓(xùn) 3500 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2500 人，崗位技能提升培訓(xùn) 5000 人，新增高技能人才1000 人。
（三）提高城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，鼓勵(lì)勤勞守法致富，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵(lì)支持助學(xué)、救助、助老助殘等慈善事業(yè)。 “ 十四五 ” 期間居民人均可支配收入年均增速達(dá)到 7% 。
二、推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
（一）規(guī)范普惠發(fā)展學(xué)前教育
聚焦解決 “ 入園難 ”“ 入園貴 ” 問題，完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，新改擴(kuò)建一批城區(qū)幼兒園，支持農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園獨(dú)立辦園，全面提升小學(xué)附設(shè)幼兒園辦園質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 98% ，計(jì)劃新增園位 2430 個(gè)以上，公辦園在園幼兒率達(dá)到 50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 以上。
（二）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育
鞏固擴(kuò)大一體化辦學(xué)成果，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施 “ 一體化 ”“ 強(qiáng)牽弱 ”“ 教師交流 ”“ 均衡劃片陽(yáng)光分班 ” 等系列政策，持續(xù)增加城區(qū)義務(wù)段學(xué)位供給，增大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，全面消除 “ 擇校熱 ” 和 “ 大班額 ” 現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)控以上，三類殘疾少年兒童入學(xué)率保持在 95% 。
（三）特色多元發(fā)展高中教育
加快推進(jìn)普通高中教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)初、高中分離。優(yōu)化配置普通高中教育資源，深化高中辦學(xué)體制改革，加快省級(jí)示范高中建設(shè)步伐，提升高中硬件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展水平。不斷改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)普通高中探究實(shí)驗(yàn)室、通用技術(shù)教室等基本設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)課程改革，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，不斷提升學(xué)生的綜合學(xué)習(xí)能力。鞏固當(dāng)前全區(qū)高中階段教育發(fā)展成果，著力提高高中階段教育的普及程度。 “ 十四五 ”期間，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 97% 以上，高中段完成率大于 98% 。
（四）創(chuàng)新發(fā)展中等職業(yè)教育
聚焦 “ 技能甘肅 ” 建設(shè)目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、以立德樹人為根本，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量提升。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)職教資源，優(yōu)化職教師資結(jié)構(gòu)，有效提升職業(yè)教育辦學(xué)能力和水平。深化辦學(xué)模式改革和教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，廣泛開展 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到 2025 年，中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在校人數(shù)達(dá)到 1500 人左右，職校 “ 雙師型 ” 教師比例達(dá)到 36% 。
（五）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。按照“ 按需設(shè)崗、按崗招聘、精準(zhǔn)補(bǔ)充 ” 原則，以公費(fèi)師范生、教育學(xué)博士碩士、國(guó)家 985 綜合院校等優(yōu)秀畢業(yè)生為重點(diǎn)，加大高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度。深化義務(wù)教育教師隊(duì)伍 “ 區(qū)管校聘 ” 管理改革，探索 “ 大學(xué)區(qū) ” 管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化常態(tài)化。 依托 “ 國(guó)培、省培、市培 ” ，分層次培養(yǎng)學(xué)科骨干教師、卓越優(yōu)秀教師和教育家型教師。 “ 十四五 ” 期間，培養(yǎng)學(xué)科骨干教師 500 名、卓越優(yōu)秀教師 100 名和教育家型教師 50 名。
專欄 22 教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
三、健全多層次社會(huì)保障體系
（一）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
堅(jiān)持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，逐步提高整體的待遇水平。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)貫徹，探索建立全民繳費(fèi) + 財(cái)政補(bǔ)貼 + 醫(yī)保統(tǒng)籌基金 + 社會(huì)捐助多方共擔(dān)的籌資機(jī)制。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全力做好統(tǒng)籌層次提高工作。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。到 “ 十四五 ” 末，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 95% 、 99.5% 以上。
（二）完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度
加快建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充分層分類的救助制度體系。綜合考慮全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，健全完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。完善低保對(duì)象認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)。健全老年人、兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，保障婦女兒童、殘疾人基本權(quán)益。提升未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)體系，做實(shí)做強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。依法推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展智慧助殘服務(wù)，提升社區(qū)及區(qū)域殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
（三）健全退役軍人社會(huì)保障體系
健全完善退役軍人組織體系、工作體系和政策制度體系。創(chuàng)新移交安置機(jī)制，穩(wěn)步提高安置質(zhì)量。大力促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立完善撫恤優(yōu)待體系，加大烈士褒揚(yáng)工作力度。開創(chuàng)雙擁共建工作新局面，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，推動(dòng)退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)體化運(yùn)行。打造 “ 退役軍人之家 ” ，解決退役軍人養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等問題。
四、推進(jìn)健康白銀區(qū)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
（一）提升醫(yī)療服務(wù)水平
以公益性、專業(yè)性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，建設(shè)白銀市第二人民醫(yī)院住院部綜合樓，提高醫(yī)療服務(wù)能力。圍繞打造特色?？漆t(yī)院目標(biāo)，以市二院為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、改善環(huán)境，加強(qiáng)省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。完善基層醫(yī)療體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，謀劃建設(shè)白銀兒童（婦幼）專科醫(yī)院，加快社區(qū)醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務(wù)體系。全面建立 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療模式，建立符合白銀區(qū)情的分級(jí)診療制度。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，加強(qiáng) “ 五大區(qū)域醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診中心 ”建設(shè)，完善醫(yī)療聯(lián)合體、?？坡?lián)盟、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)院集團(tuán)等多種分工協(xié)作模式，提高整體服務(wù)水平。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，繼續(xù)推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到 2025 年，簽約率達(dá)到 45% 以上。促進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，到 2025 年，建成市級(jí)以上中醫(yī)重點(diǎn)專科 1 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)綜合治療區(qū)建成率達(dá)到 100% 。
（二）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。新建衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法辦公場(chǎng)所，提質(zhì)改造區(qū)疾控中心和區(qū)婦幼保健站，提高公共衛(wèi)生供給質(zhì)量，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害，保障公眾身體健康與生命安全。鞏固省級(jí)慢病示范區(qū)成果，開展全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，完善 “ 防、治、管 ” 一體化慢性病綜合防治模式。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)完善艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治工作，強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作，降低多種慢性病發(fā)病率。
（三）持續(xù)推動(dòng)全民健身
依托各類體育社團(tuán)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的群眾體育健身活動(dòng)。進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)所有小區(qū)公共體育設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造。加大城鄉(xiāng)健身公園、文體廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、各健身站點(diǎn)等基層公共體育設(shè)施配備力度，有條件的學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)向社會(huì)開放。 “ 十四五 ” 期間，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá) 40% 以上。
專欄 23 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
五、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
積極響應(yīng)國(guó)家生育政策的調(diào)整和完善，大力開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。積極探索降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)，建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建 “1+1+1” （以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐）居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老工程，做大做優(yōu) “ 幸福白銀 · 銀齡驛站 ” 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，全面提升白銀區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。 “ 十四五 ” 期間，新建城區(qū)老年人日間照料中心 3-5 個(gè)，新增各類養(yǎng)老床位 200 張。
專欄 24 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十二章 深入貫徹總體國(guó)家安全觀，
建設(shè)更高水平的平安白銀區(qū)
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿到各領(lǐng)域全過程，聚焦解決社會(huì)治理難題，將平安白銀建設(shè)與重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，有力有序扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)更高水平的平安白銀區(qū)。
一、堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家安全大局
嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，建立上下貫通的國(guó)家安全工作體系和責(zé)任體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，全領(lǐng)域、全方位推進(jìn)和完善國(guó)家公共安全治理體系。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技和生物等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。深入開展國(guó)家安全宣傳教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和智慧國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員制度，實(shí)施精準(zhǔn)快速高效動(dòng)員，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、科技金融等關(guān)鍵領(lǐng)域安全，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位 , 健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，全面提高公共安全保障能力。
（一）提高安全生產(chǎn)水平
樹立安全發(fā)展理念，深化安全責(zé)任體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，建立對(duì)非煤礦山、?；?、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查機(jī)制。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)全面下降。
（二）加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)食藥安全工作機(jī)制，加強(qiáng)食藥品安全全過程監(jiān)管， “ 十四五 ”期間，食品藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面穩(wěn)定在 95% 以上。
（三）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)格局，建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，構(gòu)建空天地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警科技手段，探索組建安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，運(yùn)用光纖傳感、 智能雷達(dá)、視頻識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、檢測(cè)預(yù)警及報(bào)警處置一體化、智能化管理。
（四）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制
加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急預(yù)案體系，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，突出消防救援隊(duì)伍主導(dǎo)作用，推動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍一體訓(xùn)練，提高各類災(zāi)害事故救援能力。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，健全應(yīng)急救援物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)配、運(yùn)輸、分配機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。
專欄 25 安全應(yīng)急保障重點(diǎn)項(xiàng)目
三、維護(hù)社會(huì)安全和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，建立完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警、調(diào)處化解和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，提升源頭預(yù)防能力。著力健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理 , 建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級(jí)界限，推動(dòng)資源力量下沉一線，變 “ 坐等接訪 ” 為 “ 主動(dòng)下訪 ” ，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。完善社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)，全面加強(qiáng)治安圈層防控、區(qū)域單元防控、治安要素防控。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)深入開展反恐怖、反極端、反邪教斗爭(zhēng)，建立健全群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)，打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)。
四、推進(jìn)法治白銀區(qū)建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)方略，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度。打造“ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” 線上平臺(tái)，形成公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線 “ 三臺(tái)融合 ” 的公共法律服務(wù)體系，完善法律顧問、公職律師互補(bǔ)的黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展 “ 八五 ” 普法教育，扎實(shí)推動(dòng)《民法典》宣傳貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，不斷提升廣大干部群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。積極推進(jìn) “ 中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn) ” 工程，加強(qiáng)青少年法治實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)，全方位做好法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)媒體公益普法制度。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持共建共治共享方向 , 健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，政策向基層傾斜，資源向基層下沉，人才向基層聚集，向基層放權(quán)賦能，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)。促進(jìn)群團(tuán)組織作用發(fā)揮，規(guī)范引導(dǎo)各類別社會(huì)組織參與治理，拓寬新社會(huì)階層、社會(huì)工作者、志愿者等參與治理的途徑。建立基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，創(chuàng)新構(gòu)建 “ 塊數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 部門應(yīng)用 ” 模式，推動(dòng)社會(huì)治理要素實(shí)時(shí)感知、信息共享、多方聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn) “ 上面千條線，下面一張網(wǎng) ” 的社會(huì)治理格局。健全完善 “ 網(wǎng)格 +” 融合機(jī)制，打造專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的網(wǎng)格長(zhǎng)（員）隊(duì)伍，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理提質(zhì)增效。鼓勵(lì)社區(qū)（村）依法依規(guī)開展基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章和家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
第十三章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，把增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，激勵(lì)保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，及時(shí)調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，堅(jiān)持 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” ，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。更加突出政治監(jiān)督，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，更加突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，釋放更大治理效能。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
二、凝聚開拓奮進(jìn)強(qiáng)大合力
貫徹黨的群眾路線 , 堅(jiān)持人民主體地位 , 尊重群眾意愿 , 充分發(fā)揚(yáng)民主 , 尊重基層群眾首創(chuàng)精神 , 充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力 , 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商 , 維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 , 堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的作用 , 創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 , 發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用 , 深入做好民族宗教工作 , 加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加強(qiáng)國(guó)防教育 , 做好新時(shí)代黨管武裝和雙擁共建工作 , 鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
三、健全規(guī)劃協(xié)同落實(shí)機(jī)制
堅(jiān)持貫徹全區(qū)規(guī)劃 “ 一盤棋 ” 思想，建立發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)序，制定相應(yīng)配套政策措施，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞細(xì)化和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批程序，將主要指標(biāo)分解到各部門。突出重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，建立 “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目庫(kù)，分年度制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
落實(shí)政府定期向人大報(bào)告和向政協(xié)溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，進(jìn)展情況向區(qū)人大報(bào)告，并向區(qū)政協(xié)通報(bào)。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視監(jiān)測(cè)評(píng)估情況報(bào)區(qū)政府審議后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。進(jìn)一步整合政府部門信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、艱巨繁重，全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，砥礪奮進(jìn)、苦干實(shí)干，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程、建設(shè)幸福美好新白銀不懈奮斗！
