（甘肅?。┨m州市安寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭州市安寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、堅持新發(fā)展理念、立足新發(fā)展階段、著眼新發(fā)展格局的關鍵期，也是我區(qū)全面建設現(xiàn)代化中心城區(qū)、推進高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期?！短m州市安寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》依據(jù)《中共蘭州市安寧區(qū)委關于制定安寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要是闡明“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展導向、主要目標和重大任務，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府依法履行職能、編制各類規(guī)劃、制定政策措施、實施年度計劃和各類項目的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是全區(qū)人民共同建設美好家園的宏偉藍圖。規(guī)劃期為2021—2025年，遠期展望到2035年。
第一章 全面建成小康社會，開啟安寧區(qū)
現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期（2016—2020年）是全面建成小康社會決勝階段，安寧區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞現(xiàn)代化中心城區(qū)建設發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、科教文化創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、幸福城市建設，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州-西寧城市群建設等歷史機遇，積極應對經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊，較好完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、結(jié)構向好的良好發(fā)展態(tài)勢，開創(chuàng)了新時代安寧高質(zhì)量發(fā)展新局面?！笆濉币?guī)劃目標任務順利完成，全面建成小康社會勝利在望，安寧將站在新的發(fā)展起點上，開啟建設現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)新征程。
綜合實力水平顯著增強。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，2020年末達到241億元，比2015年增長86億元。人均生產(chǎn)總值達到82570元，突破10000美元大關，高于全國平均水平，居全市前列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速8.3%，高于全市平均水平。地區(qū)性財政收入從2015年的33.27億元提升至37.74億元，年均增長2.1%。消費品零售總額從2015年的92.12億元增加至2020年的168億元，年均增長7.76%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化升級。堅持新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得顯著成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由“十二五”末的0.19∶48.65∶51.16調(diào)整到“十三五”末的0.04∶30.38∶69.58，第三產(chǎn)業(yè)比重比“十二五”末提升了18.42個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代服務業(yè)加快壯大，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，迎門灘商務集中區(qū)開啟建設，為打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、推動產(chǎn)城融合組團發(fā)展奠定基礎，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。2020年全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到131.58億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為80%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到53.5%。軍民融合產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，重點支持蘭飛、長風、萬里等軍工企業(yè)技術改造升級，努力培育新的經(jīng)濟增長點，新增省委軍民融合辦認定的“民參軍”企業(yè)4家。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為培育經(jīng)濟新動能的重要支撐，接待國內(nèi)游客從2015年的344萬人次增長至2020年的520萬人次，安寧區(qū)獲評“中國最美養(yǎng)生休閑旅游名區(qū)”，上榜“2020中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”，仁壽山景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)、“最美中國優(yōu)質(zhì)旅游目標景區(qū)”，白鳳桃獲評為國家地理標志產(chǎn)品。
科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動活力明顯增強，新增甘肅省畜禽廢棄物資源化利用工程研究中心、甘肅省電網(wǎng)信息安全技術工程研究中心等10個科技創(chuàng)新平臺，各類眾創(chuàng)空間17個，全區(qū)科技進步貢獻率達到60.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到28.82件，年均增長7.1%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，高于全省水平。培育各類電商企業(yè)90余家，2020年電商企業(yè)交易額突破億元大關?？萍俭w制改革深入推進，“十三五”以來，共轉(zhuǎn)化科技成果86項，培育高新技術企業(yè)55家。建成國家級雙創(chuàng)基地5個，與轄區(qū)高校開展戰(zhàn)略合作，連續(xù)成功舉辦安寧“智在安寧 慧澤絲路”智庫論壇，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
生態(tài)環(huán)境修復不斷鞏固。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，森林覆蓋率達到38.59%、綠化覆蓋率達到44%、人均公共綠地面積達到16平方米，均名列全市首位，精致秀美、舒適宜居的田園都市初步呈現(xiàn)。榮獲“全國綠化模范區(qū)”“全國綠化先進集體”榮譽稱號。全區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從2015年的252天提升至2020年的294天，累計增長16.6%，達標率突破80%，“城市肺葉”功能凸顯。地表水水質(zhì)達標率100%，主要污染物減排指標和年度減排指標全面超額完成。建成以黃河濕地公園、城區(qū)綠化林網(wǎng)、蘭州植物園、北山森林為主體的立體生態(tài)屏障，構筑了良好的生態(tài)安全體系。
治理效能達到更高水平。深入貫徹落實“放管服”改革精神，全面推行“四辦四清單”管理制度，行政審批高效規(guī)范，政務服務持續(xù)優(yōu)化。政務服務試點創(chuàng)出品牌，成為全省唯一通過國家標準委考核評估的政務服務標準化試點。重點領域改革深入推進，工程建設項目審批制度改革步伐加快，財稅體制改革扎實推進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，榮獲“2020中國未來投資潛力百佳縣市”和“中國綜合投資熱力百佳縣市”稱號。
品質(zhì)安寧建設成效明顯。深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實施“精致蘭州·品質(zhì)安寧”三年行動，加快城市項目建設，完善各類公共基礎設施和服務體系，獲評“全國公共服務和社會管理標準化示范項目縣區(qū)”。全域無垃圾和垃圾分類工作高效推進，建成全省第一個全循環(huán)智能分類生態(tài)運營中心，榮獲“全國垃圾分類示范案例獎”。深入開展城市管理“五大行動”和“三大片區(qū)”環(huán)境綜合整治工作，大力推進交通擁堵治理、違建整治、線纜入地工程、打通斷頭路、新建停車泊位等工作，一大批歷史遺留問題得到有效解決，棚戶區(qū)改造全力推進，老舊小區(qū)改造、智慧城市建設等成效顯著，城市環(huán)境質(zhì)量、特色風貌、形象品位不斷提升。平安安寧建設深入開展，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，榮獲“全國平安建設先進縣區(qū)”和綜治“長安杯”榮譽稱號。軍政軍民團結(jié)局面更加鞏固，軍民融合發(fā)展良好開局，第九次榮獲“全省雙擁模范城”稱號。堅持開源節(jié)流并舉、供需雙向調(diào)節(jié)，嚴格耕地保護，加強科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化資源管理方式和資源利用方式，走出了一條保護資源與保障發(fā)展的雙贏之路，榮獲“第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)”和“國土資源節(jié)約集約四個創(chuàng)新示范點”榮譽稱號。城市文明程度和市民文明素質(zhì)明顯提升，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生煥然一新，在市委市政府領導下成功創(chuàng)建全國文明城市，極大增進了全區(qū)人民的歸屬感和自豪感。
人民生活品質(zhì)明顯提高。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40669元，比“十二五”末增長13437元，年均增長8.3%，高于全市平均水平。“十三五”時期，全區(qū)用于民生領域財政支出達61.76億元，較“十二五”時期的38.11億元增加62.06%，年度民生領域財政支出占總支出比重均超過70%。教育資源供給不斷擴大，全區(qū)一般公共預算用于教育的支出達到16.05億元，九年義務教育鞏固率從2015年的99%提升至2020年的99.83%，學前教育三年毛入園率為95.6%，被教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心評選為“縣級優(yōu)秀組織單位”，同時被遴選為教育部科研項目《知識圖譜支持的數(shù)學精準教學實驗研究》精準教學項目試點區(qū)域。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)一般公共預算用于衛(wèi)生健康的支出達到6.99億元，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平全面提高，被甘肅省確定為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先行示范區(qū)”，區(qū)內(nèi)第一家三甲醫(yī)院正式落地，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。人均預期壽命達到74.5歲，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.4年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)51698人，困難人員再就業(yè)人數(shù)6201人，各類眾創(chuàng)空間服務創(chuàng)業(yè)人數(shù)15000余人。基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，基礎養(yǎng)老金、低保財政補助標準持續(xù)提高，養(yǎng)老服務體系初具規(guī)模，居民養(yǎng)老參保率從2015年的93.1%增加至2020年的97%，提升了3.9個百分點，美好家園孝慈苑養(yǎng)老服務中心被民政部列為全國第二批公建民營試點單位之一，安寧區(qū)綜合福利服務中心被國家民政部、國家發(fā)改委確定為全國第二批公辦民營養(yǎng)老機構改革試點單位。持續(xù)推進為民興辦實事民生工程，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加均衡，社會治理更加完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
黨的領導和黨的建設全面加強。堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育、“兩學一做”學習教育等成效顯著，中央和省委、市委各項巡視督察整改任務落地見效，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當、心齊氣順、團結(jié)奮進，各項事業(yè)展現(xiàn)出新氣象新作為。
回顧過去五年的發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下開拓進取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，這是我們砥礪奮進、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，也是全區(qū)上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅決貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神的結(jié)果。這些成果和經(jīng)驗得益于搶抓機遇謀劃長遠發(fā)展，持之以恒推進改革開放，千方百計推進項目建設，真抓實干推動工作落實。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，蘭州市正處于全面建設現(xiàn)代化中心城市的關鍵時期，國家加快構建新發(fā)展格局總體上有利于全市發(fā)揮內(nèi)陸腹地中心城市的后發(fā)優(yōu)勢和潛力。安寧作為蘭州市中心城區(qū)，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，矛盾問題的凸顯期，拓展突破的黃金期，要在主動融入全市發(fā)展大局中把握發(fā)展機遇。
面臨的機遇：一是“一帶一路”建設機遇。共建“一帶一路”已成為我國參與全球開放合作、改善全球治理關系、促進全球共同發(fā)展繁榮以及推動構建人類命運共同體的中國方案?！笆奈濉睍r期，中巴、中蒙俄等經(jīng)濟走廊加快建設，蘭州將建設成為我國西北地區(qū)對外開放的重要樞紐和重大支撐點。安寧區(qū)將依托自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、科技等優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮通道、樞紐、基地等重要作用，向西、向南開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。二是新發(fā)展格局政策機遇?！笆奈濉睍r期，我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，總體上有利于市區(qū)兩級發(fā)揮內(nèi)陸腹地中心城市的后發(fā)優(yōu)勢和潛力，發(fā)展實體經(jīng)濟，促進消費升級，將給安寧區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構帶來機遇?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》規(guī)定，將在培育西部地區(qū)新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進“南向通道”建設、打造陸港、推動跨省毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展等方面加大政策和資金支持力度，為安寧區(qū)擴大開放、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動中心城區(qū)高品質(zhì)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好外部環(huán)境。三是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，國家實施的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將推動黃河流域中心城市和城市群大保護大治理大發(fā)展，發(fā)揮更大輻射和帶動作用。安寧區(qū)作為蘭州市中心城區(qū)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略將為安寧發(fā)展帶來疊加優(yōu)勢，一大批重大生態(tài)保護工程和高質(zhì)量發(fā)展項目將加快實施。四是蘭西城市群建設機遇?！笆奈濉睍r期，國家將持續(xù)加大對蘭州—西寧等城市群建設的支持力度，提高蘭州作為現(xiàn)代化中心城市的輻射帶動力，為安寧區(qū)發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略契機。五是新一輪科技革命機遇。隨著第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等高新技術快速發(fā)展，為安寧區(qū)產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級帶來重大機遇。六是蘭州市“一心兩翼多點”的城市發(fā)展布局機遇。根據(jù)《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”期間，蘭州市將優(yōu)化以主城四區(qū)為核心，蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城為兩翼，紅古、永登、榆中、皋蘭為支點的“一心兩翼多點”城市布局，圍繞“都會城市、精致蘭州”建設，優(yōu)化主城四區(qū)功能布局，加快建設現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)，推動七里河和安寧融合發(fā)展，加快承接中心城區(qū)功能，塑造風光秀美、生態(tài)宜居、文化深厚、時尚現(xiàn)代的城市新形象，為安寧區(qū)實施一批重大標志性商業(yè)服務項目，建設全市商貿(mào)服務高地和文化旅游高地，打造西北科教創(chuàng)新集聚區(qū)、金融科技商務中心和產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，發(fā)展商貿(mào)物流、科技教育、高新技術、軍民融合、文體旅游、數(shù)據(jù)信息、先進制造等產(chǎn)業(yè)帶來重要發(fā)展機遇。
面臨的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量偏小。目前全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占蘭州市比重為8.34%，整體比例偏小。第二產(chǎn)業(yè)受政策影響逐年萎縮，現(xiàn)代服務業(yè)體系正在全力推進但還未形成規(guī)模效應。二是土地資源不足。安寧區(qū)總面積82.33平方公里，僅占蘭州市總面積的0.62%。目前國土開發(fā)強度已達46.44%，適宜建設和新開發(fā)的土地有限，分布零散，不具有大面積開發(fā)建設的可能性。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)鏈條短；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，發(fā)展速度不快；生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后；民營企業(yè)發(fā)展較弱。四是創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新體系尚不完善，頂尖人才和高端研發(fā)團隊缺乏，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不夠充分，新舊動能轉(zhuǎn)換滯后。五是民生領域存在短板。文化、體育、教育、醫(yī)療等資源供給不夠充分。區(qū)內(nèi)大學眾多，但是中小學數(shù)量及覆蓋率不足，基礎教育學位供給不足；缺乏優(yōu)質(zhì)（三甲）醫(yī)療資源；醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居民服務等公共服務品種較為單一，不能滿足群眾需求。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在常態(tài)化疫情防控前提下，主動融入新發(fā)展格局，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、更加注重城市功能優(yōu)化、更加注重補齊基礎短板、更加注重生態(tài)綠色優(yōu)先、更加注重深化改革開放、更加注重改善生活品質(zhì)、更加注重提升治理效能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設現(xiàn)代化中心城區(qū)開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，一以貫之推動黨中央和省委、市委重大決策部署全面貫徹落實，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，落實高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的發(fā)展目標，落實有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持服務全市發(fā)展大局。把安寧放在蘭州市發(fā)展大格局、大目標、大戰(zhàn)略中去謀思路、定舉措、求作為，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入全市發(fā)展規(guī)劃布局，自覺肩負起市委市政府賦予安寧的重大歷史使命，全面提升城區(qū)能級和核心競爭力，在服務全市中發(fā)展安寧。
第五節(jié) 發(fā)展定位
準確把握中央和省、市一系列重大戰(zhàn)略機遇，立足我區(qū)發(fā)展的階段性特征, 聚焦建設現(xiàn)代化高品質(zhì)中心城區(qū)目標，聚力開發(fā)迎門灘商務集中區(qū)、深溝片區(qū)、仁壽山片區(qū)、沙井驛片區(qū)、鹽池片區(qū)五大片區(qū)，以先進制造、高新技術、總部經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)為支撐，保持戰(zhàn)略定力，強化發(fā)展支撐保障，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。構建城市功能齊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)、生態(tài)保護佳、科教文化強、社會治理好、公共服務全、生活質(zhì)量高的人文安寧、幸福安寧。
著力建設生態(tài)保護示范區(qū)，打造“田園安寧”。全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出安寧青山綠水的獨特資源稟賦，提升“千畝桃園”生態(tài)形象，推進蘭州黃河十里桃鄉(xiāng)及仁壽山片區(qū)綜合建設項目，維護黃河上游安寧段生態(tài)安全，促進山、水、田、園、城相互交織、和諧共生，著力構建城市化與生態(tài)文明有機結(jié)合、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的新發(fā)展格局。
著力建設產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，打造“實力安寧”。深入貫徹新發(fā)展理念，充分利用全市行政區(qū)劃調(diào)整重大機遇，堅持產(chǎn)業(yè)為基，加快構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)新體系，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，突出現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點培育帶動能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，形成具有安寧特色，與中心城區(qū)定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
著力建設文教創(chuàng)新示范區(qū)，打造“人文安寧”。以黃河文化為引領，統(tǒng)籌絲路驛站文化、仁壽文化、桃文化、高校文化等特色地域文化，堅持做好保護、傳承、弘揚三篇文章，打造一批具有安寧特色的文化新地標，推動文化和旅游融合發(fā)展。堅持以文“化”城，在文脈延續(xù)中彰顯城市特質(zhì)，在城市規(guī)劃建設中融入文化元素，打造一批主題功能鮮明、文化韻味濃厚的特色文化活動空間，提升城市整體風貌和文化品位。依托高校和科研院所聚集優(yōu)勢，改善創(chuàng)新生態(tài)，推動轄區(qū)高校教育科研、人才技術、信息資源、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化，實現(xiàn)高校與安寧的深度融合，建設文化氛圍濃厚、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務體系完善、優(yōu)秀人才匯聚的人文安寧。打造高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型人才培育基地，打造新時代中國教育對外開放新標桿的集中展示窗口。
著力建設精致城市示范區(qū)，打造“品質(zhì)安寧”。堅持精致城市的新時代城市發(fā)展理念，把滿足市民衣食住行、安居樂業(yè)作為城市工作的價值取向，按照“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，突出安寧城市建設特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，加快補齊基礎設施和公共服務短板，不斷完善城市功能，提高城市品位，改善居住環(huán)境，建設宜居宜業(yè)的蘭州最美城區(qū)，真正讓品質(zhì)成為主導安寧發(fā)展的靈魂、推動安寧發(fā)展的引擎。
著力建設文明幸福示范區(qū)，打造“和諧安寧”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障民生，改善民生。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟增長和民生改善，確保經(jīng)濟下行的壓力不傳導民生。適應人民群眾的生存性需求向發(fā)展性需求和價值性需求轉(zhuǎn)變，政府的工作從重視解決現(xiàn)實利益問題向注重提升幸福感、獲得感、安全感轉(zhuǎn)變，提高公共服務共享水平，更高層次地改善全區(qū)群眾就醫(yī)、就學、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等基本條件，加強和創(chuàng)新社會治理水平，大力弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，筑牢文化自信和文明自覺，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。
第六節(jié) 主要目標
一、“十四五”時期主要發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿帜繕藢蚝蛦栴}導向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
發(fā)展活力全面增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，形成經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展新動能加速迸發(fā)，增長后勁不斷蓄積，市級商業(yè)主中心建設取得重大突破。
城市品質(zhì)全面提升?，F(xiàn)代化中心城區(qū)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，功能布局更加完善，基礎設施配套顯著提升，各類傳統(tǒng)市政設施和網(wǎng)絡等新型基礎設施建設配套完善。“精致蘭州·品質(zhì)安寧”建設深入推進，管理服務更加精細，城市綜合承載力、智慧化水平、宜居宜業(yè)度大幅提升。
改革開放全面深化?！胺殴芊薄a(chǎn)權制度、要素市場化配置等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境建設走在全市前列，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力更加強勁。向西開放窗口作用初步顯現(xiàn)，外貿(mào)進出口總額大幅增長，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，在蘭州推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市建設中發(fā)揮重要作用。
社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，文體旅融合發(fā)展深入推進，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文化品牌標識度愈加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力和軟實力進一步提升。
生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域安寧段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，“城市肺葉”功能進一步增強，田園都市形象進一步展現(xiàn)。
民生福祉全面增進。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務供給更加豐富便利，城區(qū)吸引力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感進一步增強。
治理效能全面優(yōu)化。法治安寧建設水平明顯提升，民主法治制度更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。市域社會治理現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設進一步得到鞏固提升。
二、二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均可支配收入將再邁上新臺階，進入全省創(chuàng)新型縣（市）區(qū)前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，以法治政府和法治社會為重點支撐的法治安寧基本建成；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康安寧；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，美麗安寧建設目標實現(xiàn)；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務均等化水平、基礎設施通達程度明顯提升；平安安寧建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；在全市的競爭力和影響力明顯提升，基本建成經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各類人才集聚、公共服務完善、社會文明和諧、群眾幸福滿意的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第二章 加快推進產(chǎn)城融合，全面提升城市品質(zhì)
以國土空間開發(fā)規(guī)劃為引領，按照全市“一心兩翼多點”城市空間布局規(guī)劃，找準定位和發(fā)力方向，優(yōu)化區(qū)域空間設置，實現(xiàn)規(guī)劃建設管理一體化貫通，打造現(xiàn)代宜居的高品質(zhì)生活城市，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g，以“精致蘭州·品質(zhì)安寧”建設為抓手，以蘭州市現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標定位，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈，按照“總規(guī)導向、交通先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、生態(tài)發(fā)展、適度超前”的原則，合理規(guī)劃安寧中心城區(qū)，構筑核心發(fā)展空間，形成優(yōu)良的城市服務和生產(chǎn)服務，提供高品質(zhì)的工作和生活環(huán)境，滿足居民文化、娛樂、休閑等多方面的需求，不斷改善群眾生活環(huán)境，提升城市品質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理和服務中的基礎作用，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
第一節(jié) 聚力打造五大片區(qū)
圍繞現(xiàn)代化高品質(zhì)中心城區(qū)的總體目標，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)五大片區(qū)，形成互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，推動安寧由外延式開發(fā)建設向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。
迎門灘商務集中區(qū)。以現(xiàn)代服務業(yè)為主，突出商業(yè)、商務、科技、文化、金融、會展、演藝等中心功能，建設服務資源配置完善、發(fā)展業(yè)態(tài)繁榮活躍、公共活動空間豐富的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造商業(yè)空間充足、總部經(jīng)濟集中、會議會展一流的蘭西城市群標志性商務商業(yè)中心。
深溝片區(qū)。以文化教育為主，發(fā)揮地理位置優(yōu)越、交通路網(wǎng)完善、教育資源集中、商業(yè)服務成熟、住宅小區(qū)密集、居住人口眾多等優(yōu)勢，建設以市圖書館、市文化館、市美術館、市檔案館等場館為主的蘭州黃河文化藝術中心。依托蘭州黃河文化藝術中心，積極探索集團化校外教育培訓、教育用品銷售、教育綜合體開發(fā)等教育培訓綜合業(yè)態(tài)發(fā)展，完善從“教育+”到“文化+”全產(chǎn)業(yè)鏈，為安寧聚人氣、添活力。重點發(fā)展文化體驗、生態(tài)觀光、教育科研、創(chuàng)意辦公、活力商業(yè)、休閑居住幾大功能板塊，打造安寧區(qū)東部門戶和區(qū)域副中心，打造生態(tài)與文化一體、自然與城市共融、品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)共存的特色生態(tài)商業(yè)文化景觀區(qū)。
仁壽山片區(qū)。以文旅康養(yǎng)為主，深化仁壽山旅游品牌，做強天斧砂宮旅游品牌，構建安寧大旅游產(chǎn)品體系，提升觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育服務，優(yōu)化特色生態(tài)旅游示范片區(qū)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。盤活仁壽山區(qū)域自然資源和人文資源，依托黃河文化、絲路文化和民族文化，發(fā)揮歷史、人文等獨特的自然優(yōu)勢，深入挖掘天斧砂宮、仁壽山、24公里黃河旅游風情線、九州臺、蘭州市植物園、十里桃園及百年高校等旅游資源，依托建設以現(xiàn)有的明清商業(yè)街、地熱溫泉資源、千畝桃園為支撐，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、桃花小鎮(zhèn)，形成集健身娛樂、文化體驗、果林生態(tài)、休閑養(yǎng)生、商住綜合服務五大功能為一體的5A級仁壽山溫泉文化旅游康養(yǎng)景區(qū)。
沙井驛片區(qū)。以現(xiàn)代物流業(yè)為主，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，著力推進商貿(mào)物流樞紐建設。依托蘭州北編組站，向西對接甘肅（蘭州）國際陸港，向北對接中川國際空港，統(tǒng)籌整合資源，改造提升既有物流園區(qū)，配套完善現(xiàn)代物流服務載體，建設綜合性物流運營平臺，打造面向西北地區(qū)智慧商貿(mào)物流樞紐，逐步建成多層次、多功能、多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。
鹽池片區(qū)。以宜居宜業(yè)為主，逐漸完善學校、商業(yè)、公園、交通等設施。主要建設內(nèi)容包括住宅、商業(yè)、科教等板塊，配套建設社區(qū)服務中心、公交站、派出所、郵局、消防站、熱力站等。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境和城市空間結(jié)構以及“科技創(chuàng)新谷、文創(chuàng)集聚區(qū)、生態(tài)宜居城、康養(yǎng)示范區(qū)”的理念，推動建設以“生態(tài)人居、文化聚集、科技創(chuàng)新”多功能為一體的生態(tài)文化創(chuàng)新城。
第二節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
全面落實《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《蘭州市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有機銜接，合理規(guī)劃安寧城市空間和生態(tài)空間。開展空間規(guī)劃戰(zhàn)略性分析，統(tǒng)籌規(guī)劃老城區(qū)生活空間、迎門灘商務集中區(qū)商業(yè)空間、高新園區(qū)工業(yè)空間、西出口產(chǎn)業(yè)承接空間布局，認真研判擴容空間國土開發(fā)強度、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等問題，為安寧中心城區(qū)發(fā)展打好基礎。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，緊盯資源環(huán)境質(zhì)量，守住生態(tài)保護紅線，保護安寧桃產(chǎn)業(yè)，做好仁壽山-天斧砂宮片區(qū)以及北部林區(qū)的生態(tài)資源保護和有限開發(fā)，建立健全分類管控機制。搶抓國土空間總體規(guī)劃編制有利契機，科學解決各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)的矛盾，推進西出口、仁壽山片區(qū)、南坡坪、大青溝流域等綜合開發(fā)，構建安寧區(qū)國土空間開發(fā)利用新格局。
實施中心城區(qū)核心功能和空間品質(zhì)提升工程，拉大城區(qū)框架，做大中心城區(qū)規(guī)模，提升城市綜合承載力和服務能力，強化支撐帶動作用。加強城市設計，著力做好黃河文章，建好城市標志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市風貌，繼續(xù)推進架空線纜入地工程，切實凈化城市空間，全面提升城市形象。統(tǒng)籌推進市政、環(huán)保、水利、能源、通信、消防等基礎設施建設，實施城市老舊空間治理工程，加快推進十五分鐘生活圈配套設施建設和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村更新改造。有序推進城市綜合管廊建設，加強人防工程體系建設，完善污水處理體系，推進海綿城市、韌性城市建設，增強城市防洪排澇能力，構建多層次、全覆蓋、便利化的公共服務設施體系，打造現(xiàn)代化精品城區(qū)。堅持“房住不炒”的定位，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房供應體系，逐步解決好住房發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾多樣化住房需求。第三節(jié) 推進城市有機更新
第四節(jié) 完善城市交通設施
積極為軌道交通2號線二期工程開工創(chuàng)造有利條件，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通設施體系。加快完善現(xiàn)代交通體系，全力配合全市“一橫三環(huán)九縱”城區(qū)道路網(wǎng)建設，圍繞我區(qū)“六橫八縱”的基本骨架，建立布局合理、層次分明、快速便捷的道路交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化城市空間框架，優(yōu)化城區(qū)空間布局。加快城市出入口連通建設進度，推進中通道、中線連接線與北環(huán)路互通匝道建設。優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)體系，補齊城市基礎短板，完善城市功能，全面提升城市形象。到2025年，全面建成聯(lián)接溝通各片區(qū)道路交通網(wǎng)絡，使城市道路系統(tǒng)布局合理、功能明確、等級分明、密度適當。堅持以“交通圈”拓展“城市圈”，加快“跨河”“跨區(qū)”通道建設，提高內(nèi)暢外聯(lián)水平。
第五節(jié) 加快智慧城市建設
以建設“智慧安寧”為目標，實現(xiàn)城市管理信息化，建成廣泛覆蓋、深度互聯(lián)、協(xié)同共享、智能處理、開放應用的“云上安寧、數(shù)據(jù)安寧”。加快推進基礎網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)信息資源開發(fā)利用與共享，城市光纖覆蓋率達到100%。加快推進5G網(wǎng)絡部署和商用推廣，滿足不同區(qū)域、不同場景的差異化5G網(wǎng)絡應用需求。完善基礎網(wǎng)絡平臺建設，強化網(wǎng)絡信息安全防護，構建基礎數(shù)據(jù)服務共享體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，提升政府治理效能。大力強化載體支撐，持續(xù)推進信息服務與經(jīng)濟社會各領域的融合發(fā)展，重點發(fā)展面向先進制造業(yè)的資訊服務、軟件開發(fā)和信息服務外包等信息服務業(yè)，積極培育以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術為核心的新興信息服務業(yè)。廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術手段，推動發(fā)展智能樓宇、智慧社區(qū)、智能家居等智慧化產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展移動互聯(lián)服務、數(shù)據(jù)處理和運營、信息技術咨詢、數(shù)字內(nèi)容服務、信息安全、VR技術等高端業(yè)態(tài)。爭取到2025年，信息服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值6%以上。
第六節(jié) 深化城市精細管理
堅持高標準引領，在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落。全面深化城市執(zhí)法管理體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。整合數(shù)字城管、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)、應急指揮等數(shù)字化管理平臺，提升城市建設管理水平。不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化、街長制等管理模式，堅持完善“馬路辦公”工作機制，提升城市管理法治化標準化規(guī)范化水平，實現(xiàn)城市管理目標、方法和模式的現(xiàn)代化。嚴查嚴控非法占地、違法建設行為，嚴守耕地保護紅線，遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，規(guī)范和加強設施農(nóng)業(yè)用地管理，維護我區(qū)城市建設與管理正常秩序。堅持人民主體、政府主責，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織作用，構建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環(huán)境。
第三章 加強生態(tài)文明建設，擦亮安寧生態(tài)品牌
堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，構建生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加強黃河流域安寧段生態(tài)保護與治理
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的重要指示精神。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進生態(tài)保護修復，增強水土保持能力，提高污染防治水平，提升資源利用效率，加強災害應對能力。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，全面落實“河湖長制”，開展保護母親河“清四亂”專項行動，實施黃河上游安寧段生態(tài)綜合治理，加強沿黃排口管理，生態(tài)化、項目化開展河洪道治理，實施黃河生態(tài)和河道濕地保護與修復，完善河流生態(tài)功能，提升防洪能力。系統(tǒng)推進水資源保障、水污染防治、水生態(tài)保護、水景觀構建，以高度的責任感保護好“母親河”。開展大規(guī)模國土綠化行動，提升南北兩山綠地的綜合功能，完善北山水利基礎設施建設，加大北山區(qū)域禿斑修復，強化生態(tài)屏障功能。落實最嚴格的水資源保護利用制度，科學配置水資源，優(yōu)化用水結(jié)構，實施深度節(jié)水控水行動，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變。把新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構性改革、踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到土地管理利用的全過程，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構，提高土地利用效率，充分挖掘建設用地潛力，提高集約和節(jié)約利用土地程度。
第二節(jié) 拓展城市綠色空間
優(yōu)化綠地空間和景觀樹種布局，著力打造點上成景、線上成蔭、面上成片的城市景觀體系。突出新建道路、小游園、口袋公園等城市綠化，加快構建生態(tài)區(qū)、綠帶、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系。因地制宜、留白增綠，打造特色鮮明的綠色城區(qū)。開展公共綠地養(yǎng)護補植，打造5個連片試點區(qū)域，進一步推進背街小巷增容擴綠，實施立體綠化、垂直綠化和屋頂綠化，厚植城市綠色底蘊，實現(xiàn)推窗見景、開門見綠、出門進園。
第三節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅持剛性治標、系統(tǒng)治本，全民共治、源頭防治，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明持久戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化工業(yè)節(jié)能減排、機動車污染防治、餐飲油煙治理，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同管控，加大對揮發(fā)性有機物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，不斷提高技防覆蓋面和精準度，確保主要污染物排放指標持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到市列指標。加強土壤污染防治和土壤生態(tài)環(huán)境管理，加強白色污染治理，重視新污染物治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，推進固體廢棄物綜合治理。堅決落實生態(tài)環(huán)境保護督察要求，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色供應鏈。全面提高資源利用效率，深入推進工業(yè)資源綜合利用，推動企業(yè)實施循環(huán)化改造。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。鞏固拓展“中國城市垃圾分類示范獎”成果，健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾全程分類處置體系，持續(xù)開展全域無垃圾專項治理，推進垃圾減量化、資源化、無害化。做好碳達峰、碳中和工作，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與降能耗強度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同。樹立綠色生活新理念，開展綠色生活創(chuàng)建活動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域科研資源優(yōu)勢，大力開展科教興區(qū)、人才強區(qū)行動，釋放科技創(chuàng)新潛能，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，使安寧成為全市重要的創(chuàng)新策源地。按照絲綢之路經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新引領區(qū)總體發(fā)展思路，把安寧區(qū)打造為省內(nèi)科教集聚區(qū)。到“十四五”末，全區(qū)技術合同交易額達到8億元，科技進步貢獻率達到63%。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新平臺建設
創(chuàng)建創(chuàng)新型城區(qū)。積極融入國家蘭白科技自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力構建以科技創(chuàng)新為核心、多領域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)倍增行動、大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動和上市企業(yè)培育行動。發(fā)揮大型國有企業(yè)、軍工企業(yè)引領支撐作用，支持萬里、蘭飛、長風等大型國有企業(yè)積極發(fā)展民用機械精加工設備等高、精、尖設備公共服務共享平臺。加大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，支持藍科高新、海蘭德泵業(yè)等企業(yè)打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。扎實推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，充分發(fā)揮聯(lián)想科技城、豬八戒網(wǎng)甘肅總部等項目帶動作用，推動“云創(chuàng)大學城”雙創(chuàng)實踐平臺升級，促進眾創(chuàng)空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
發(fā)揮引導作用。鼓勵金融機構、風險投資人、機構投資者加大對企業(yè)基礎研究的投入力度。鼓勵技術創(chuàng)新型的國有企業(yè)和技術領先的民營企業(yè)憑借自身的創(chuàng)新優(yōu)勢協(xié)同推進基礎研究和應用基礎研究。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，對從事和支持基礎研究的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
建立政策機制。建立科技資源流動、科技供需對接、科技成果轉(zhuǎn)化的政策機制，突出科技創(chuàng)新、注重成果轉(zhuǎn)化、促進孵化器、服務平臺以及交易中介等業(yè)態(tài)發(fā)展，打通科技成果轉(zhuǎn)化服務鏈條。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關制度，活躍技術交易，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，持續(xù)提高成果轉(zhuǎn)化效率。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權保護、應用和服務體系建設。完善金融支持創(chuàng)新體系，用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。大力弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。充分發(fā)揮高等院校、科研機構、企業(yè)、中介機構和政府部門等不同主體的作用，提升科技中介機構的發(fā)展水平。開放高校、科研機構現(xiàn)有科研設施和資源，推動科技成果在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，充分發(fā)揮科技成果對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。強化平臺建設、加強軍民融合、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)建創(chuàng)新型城區(qū)為重點，不斷加強科技服務體系建設，深化院地院企合作，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力提升全民科學素質(zhì)，大力推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 打造安寧環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈
建設平臺體系。以駐區(qū)大學為中心，加強校地、校所、校企等之間的合作，構建具有創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)，建設成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、科學發(fā)展模式示范區(qū)。貫通知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新鏈，積極對接產(chǎn)業(yè)鏈。推動安寧創(chuàng)新平臺升級、壯大科技創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快資源聚集，提升科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高校服務地方、社會經(jīng)濟能力。支持高校建設創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)高端人才、轉(zhuǎn)化重大成果，鼓勵高校結(jié)合安寧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開辦新型學科，推進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推動駐區(qū)高校組建“高校聯(lián)盟”，逐步推進高校間教職人員以及高校與區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位互派掛職、本科生交換、研究生聯(lián)合培養(yǎng)以及定向推免等合作模式，在人才培養(yǎng)、科學研究、儀器共享等方面互聯(lián)互通，共建科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移平臺。
建設“五區(qū)多園”。通過搭建全區(qū)人才培訓及高校實訓創(chuàng)業(yè)“兩個平臺”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展與治理研究、車輛電氣等裝備制造研發(fā)“三個基地”，成立人文社科、應用技術、公共管理、決策咨詢“四個專家智庫”，形成以西北師范大學、蘭州城市學院為核心的優(yōu)質(zhì)教師教育人才培養(yǎng)聚集區(qū)；以甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院、甘肅省治沙研究所為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)聚集區(qū)；以西北師范大學、甘肅政法大學、甘肅省委黨校、甘肅省社科院、甘肅社會主義學院為核心的人文社會科學學術智庫聚集區(qū)；以蘭州交通大學、城市學院培黎校區(qū)、甘肅交通職業(yè)技術學院為核心的車輛電氣化工研發(fā)聚集區(qū)；以蘭州城市學院、西北師范大學為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展與治理研究聚集區(qū)。在五大科技創(chuàng)新聚集區(qū)和輻射范圍內(nèi)與大學、科研院所等單位共建大學科技園、各類科技專業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，重點建設甘肅農(nóng)業(yè)大學新型科技孵化園、蘭州市智能制造技術應用創(chuàng)新示范中心，建成集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的省級示范性實訓基地，服務區(qū)域科技創(chuàng)新和應用開發(fā)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，健全完善更加靈活、更加開放的人才政策體系。用活用好省市人才政策，持續(xù)推動急需緊缺人才引進工作，以“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”形式，加快培養(yǎng)引進一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。加強人才使用管理、流動配置等制度建設，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，強化人才服務保障，實行房屋租購、子女就學、就業(yè)落戶、醫(yī)療健康、收益分配等方面差異化支持政策，激發(fā)人才持久創(chuàng)造動力。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新生態(tài)
深入推進科技體制改革，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接。強化政產(chǎn)學研合作，充分利用國家重點實驗室和省級以上企業(yè)技術中心等技術資源，推動企業(yè)在院校建立技術研發(fā)中心，院校在企業(yè)建立成果轉(zhuǎn)化基地。大力支持重大關鍵技術攻關，面向十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高校、科研院所聯(lián)合攻克“卡脖子”技術難題。暢通成果供需對接渠道，支持校校、校所、校企間組建一批產(chǎn)業(yè)技術研究院。吸引國內(nèi)知名高?？蒲性核诎矊巺^(qū)設立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。加強科技項目管理，組織企業(yè)申報省市科技計劃項目，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，舉辦科技成果轉(zhuǎn)化推介會和安寧智庫論壇系列活動?！笆奈濉逼陂g，加快形成創(chuàng)新支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)科技進步貢獻率大幅提升，專利申請量逐年增加，加大招才引智力度，不斷拓展項目、人才、信息溝通交流渠道，積極培育工匠和技能人才。創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（區(qū)），突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新資源加速向企業(yè)聚集，促進企業(yè)加大對研發(fā)經(jīng)費的投入，形成一批競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。
第五章 重點打造五大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為龍頭，構建符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有安寧特色、與現(xiàn)代化中心城區(qū)定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。注重經(jīng)濟做大總量與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市空間優(yōu)化與新業(yè)態(tài)布局相配套，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級。推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“鏈長制”，堅持以“鏈式思維”抓產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有基礎，圍繞先進制造、高新技術、總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化旅游等有一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)以及文化教育、培訓會務、醫(yī)療康養(yǎng)、信息技術、網(wǎng)絡安全等有一定資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作機制，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚焦，讓上中下游企業(yè)“合”在一起，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快構建具有安寧特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
第一節(jié) 推動先進制造業(yè)高標準發(fā)展
實施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，堅持“改舊”和“育新”并重，緊盯全市著力打造四個千億產(chǎn)業(yè)集群和八個百億級產(chǎn)業(yè)鏈目標，安寧區(qū)重點發(fā)展航空航天裝備產(chǎn)業(yè)，推進軌道交通、石油鉆采、數(shù)控機床等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改造提升高端裝備制造業(yè)。改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，大力培育新興裝備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展航空航天裝備產(chǎn)業(yè)，推進軌道交通、石油鉆采、數(shù)控機床等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快裝備制造業(yè)研發(fā)模式、制造模式創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高智能制造和集成應用水平。安寧區(qū)高端裝備制造業(yè)主要布局在四大領域：
高端軌道交通裝備制造。加快中車集團高端交通設施項目落地實施，發(fā)展壯大軌道交通運輸裝備制造及相關產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞軌道交通裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好配套服務工作。圍繞中車集團西部“三基地一中心一總部”的建設目標和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造高新材料、精加工、機車零部件、車輛運維服務等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
航空航天裝備制造。依托萬里機電、蘭州飛控、長風科技等軍工企業(yè)在電子、機載計算機、飛行控制系統(tǒng)、航行雷達等方面的研發(fā)優(yōu)勢，以國家重點型號和高新工程項目為導向，重點發(fā)展自動飛行控制系統(tǒng)及關鍵部件、航空電動系統(tǒng)、航空電機、民用大型運輸機航行雷達、照明系統(tǒng)，壯大航空航天高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
石化裝備制造。依托藍科高新等骨干企業(yè)，大力發(fā)展熱交換技術大型裝備、陸海油氣及頁巖氣開采技術裝備、節(jié)能環(huán)保技術裝備等石化重大技術裝備和其他通用設備，引導企業(yè)充分自主發(fā)揮創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力，瞄準行業(yè)技術發(fā)展方向和市場需求變化，加大研發(fā)投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。
電力設備制造。依托眾邦電線電纜公司、宏宇變壓器公司、科耀電力公司、倚能電氣制造公司等重點企業(yè)，加快發(fā)展電線電纜制造業(yè)、高效能節(jié)能電力變壓器、高鐵及城市軌道交通智能配電用電設備，打造電力設備制造基地。
第二節(jié) 高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥制造。充分發(fā)揮甘肅中藥材資源，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，推動道地藥材精深加工，發(fā)展中藥配方顆粒和提取物生產(chǎn)；加快打造中藥飲片、中藥提取物、現(xiàn)代中藥制劑、中藥保健品全產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；加大招商引資力度，提高現(xiàn)有中藥藥號利用率；鼓勵支持經(jīng)典中成藥產(chǎn)品的二次開發(fā)、升級換代和工藝優(yōu)化；支持中藥骨干企業(yè)培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，鼓勵企業(yè)繼續(xù)開拓國際市場。
食品飲品產(chǎn)業(yè)。依托頂津食品、華潤雪花啤酒等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以啤酒和飲料為主的“液體經(jīng)濟”。
新材料和電子制造產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展高端金屬化工產(chǎn)品，重點研發(fā)輕型材料。發(fā)展新型建筑材料、電子制造、特種電纜及新型電纜材料。
信息技術產(chǎn)業(yè)。支持蘭州職業(yè)技術學院、華為、甘肅九霄鯤鵬三方大力發(fā)展鯤鵬產(chǎn)業(yè)基地，推動信息技術產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；建設網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)學研用。
第三節(jié) 培育現(xiàn)代服務業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)
堅定不移把現(xiàn)代服務業(yè)作為區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，按照全域統(tǒng)籌、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間戰(zhàn)略，依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色和交通條件，整合空間和要素資源，打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新高地。以迎門灘商務集中區(qū)為中心和引領，統(tǒng)籌發(fā)展黃河北岸總部經(jīng)濟、安寧東西路商貿(mào)服務業(yè)、建寧東西路健康服務產(chǎn)業(yè)、建安東西路-劉沙公路生態(tài)旅游服務產(chǎn)業(yè)，推動東片區(qū)教育培訓服務業(yè)、西片區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)?；l(fā)展。建設區(qū)域性現(xiàn)代消費中心，發(fā)展“首店”經(jīng)濟、“小店”經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和地鐵經(jīng)濟，做大做強零售業(yè)態(tài)，加強特色品牌建設。大力培育城市新功能，積極培育夜經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。
培育壯大總部經(jīng)濟，用優(yōu)質(zhì)資源吸引更多高端企業(yè)、獨角獸企業(yè)入駐，大力推動樓宇經(jīng)濟特色化、集聚化、高端化發(fā)展，培育樓宇品牌，激發(fā)盤活一幢、引進一批、繁榮一片的效應。重點打造迎門灘商務集中區(qū)，依托吾悅廣場、富力生活廣場等載體，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，成為蘭西城市群標志性商務商業(yè)中心。
發(fā)展黃河北岸總部經(jīng)濟。東起馬漕溝，西至西沙大橋的黃河北岸，依托臨河生態(tài)優(yōu)勢和商務辦公樓宇，突出發(fā)展總部經(jīng)濟、高端金融服務業(yè)和汽車全生命周期服務業(yè)，引進和培育知名企業(yè)總部，完善智慧服務基礎設施，打造智慧商貿(mào)、智慧物流、電子商務、汽車后服務綜合服務載體，增強金融業(yè)融合發(fā)展功能，支持“商貿(mào)流通+金融”融合發(fā)展。
發(fā)展安寧東西路商貿(mào)服務業(yè)。東起七里河黃河大橋，西至眾邦大道，構建沿途商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設多中心、立體化商業(yè)綜合體，提升高端餐飲、星級賓館配置比重，引導商業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，改善沿線兩側(cè)商業(yè)基礎設施形象，優(yōu)化購物、餐飲、住宿環(huán)境，打造省內(nèi)知名商業(yè)街區(qū)。
發(fā)展建寧東西路健康服務產(chǎn)業(yè)。東起安寧區(qū)建寧路以西，西至莫高大道以東，依托區(qū)人民醫(yī)院、省婦女兒童醫(yī)療綜合體等載體，著力打造健康、醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)老、體育等大健康產(chǎn)業(yè)，引導大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成康養(yǎng)、生態(tài)、中西醫(yī)醫(yī)療一體化服務體系，為社會提供包括健康綜合評估、科學訓練、傷病康復、營養(yǎng)與膳食科學四位一體的大健康項目。
發(fā)展知識密集型服務業(yè)，加快做強專業(yè)服務、信息服務、金融服務、科技服務、法律服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進服務業(yè)數(shù)字化，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。
第四節(jié) 加快商貿(mào)物流業(yè)高起點發(fā)展
緊抓國家物流樞紐建設機遇，著力推進商貿(mào)物流樞紐建設，發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市和對外開放平臺，深度融入“一帶一路”建設。到“十四五”末，推進建設蘭州商貿(mào)服務型國家物流樞紐副中心1個，打造現(xiàn)代物流服務科技示范中心1個，以信息化促進現(xiàn)代物流業(yè)做大做強、高端發(fā)展，助力建設智慧型生產(chǎn)服務業(yè)。
依托蘭州北編組站，向西對接甘肅（蘭州）國際陸港，向北對接中川國際空港，統(tǒng)籌一批第三方物流企業(yè)、貨代企業(yè)，建設綜合性物流運營平臺，打造面向西北地區(qū)智慧商貿(mào)物流樞紐和國際化供應鏈服務總部經(jīng)濟圈。打造蘭州商貿(mào)物流樞紐，建設蘭州西部副食品交易中心、酒鋼快遞物流園，盤活五礦鋼鐵物流園，擴建汽車及配件分撥物流園。加強智慧物流系統(tǒng)應用普及，提高物流運作效率和物流服務水平，基本建成以蘭州北編組站為核心的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達40億元，年均增長8%左右。
第五節(jié) 促進文體旅產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
實施文體旅融合工程。努力將安寧區(qū)建設成為蘭州文體旅融合發(fā)展示范區(qū)。將安寧打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要文化節(jié)點城區(qū)，搭建布局合理的文化公共服務體系，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。把安寧區(qū)建設成體育基礎設施完善、體育文化氛圍濃厚、體育賽事活動豐富的體育強區(qū)。推行全民健身、大眾健身，促進體育消費總體發(fā)展水平全市領先。以全域旅游發(fā)展為主線，全面整合安寧區(qū)文化、科技、旅游、體育等資源，充分發(fā)揮品牌引領作用，輻射和帶動其他配套產(chǎn)品發(fā)展，努力提高旅游業(yè)智慧化、品質(zhì)化水平，構建安寧大旅游的產(chǎn)品體系，將安寧區(qū)打造成高品質(zhì)文化旅游業(yè)集群核心區(qū)，成為蘭州最佳城區(qū)度假旅游康養(yǎng)目的地。
發(fā)展建安東西路-劉沙公路生態(tài)旅游服務產(chǎn)業(yè)。東起建安東路，西至仁壽山廣場，依托植物園、仁壽山公園、天斧砂宮等旅游景點和桃林資源，建設生態(tài)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展休閑服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、特色餐飲和步行商業(yè)街區(qū)，提升服務品質(zhì)，推動開放大學體育場館，打造城市休閑娛樂廣場。
實施重大項目帶動工程。加快推進飛天文化產(chǎn)業(yè)園、染纈產(chǎn)業(yè)園、安寧社會教育培訓產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園建設，培育一批集文創(chuàng)設計與多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合的重點文化企業(yè)，積極建設輻射全省的文化產(chǎn)品物流中心。順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，發(fā)展壯大以創(chuàng)意設計、動漫游戲、文化演藝、數(shù)字出版等為代表的數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。
第六章 堅持深化改革開放，增強發(fā)展動力活力
堅持把深化改革開放作為破解發(fā)展難題的關鍵一招，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，積極擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
加快要素市場化改革，提升要素配置效率，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃?。完善?jīng)濟運行調(diào)度機制，提高經(jīng)濟治理能力。實施國有企業(yè)改革三年行動，做大做強國有資本和國有企業(yè)，深化國有資本投資改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，堅決整治金融領域各種亂象，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化營商環(huán)境，積極構建新型親清政商關系，深入持續(xù)開展“千企萬商大走訪”活動和“千企調(diào)研紓困”行動，完善緊密、常態(tài)、暢通的溝通對接機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟健康成長。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態(tài)化向民間資本推介項目，鼓勵引導民間資本通過政府和社會資本合作、投資補助等方式參與基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域項目建設運營。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持中小微企業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展。實施企業(yè)家培育工程，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極營造尊重民營企業(yè)家價值、鼓勵民營企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮民營企業(yè)家作用的濃厚氛圍。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設職責明確、依法行政的政府治理體系，深化“放管服”改革，提高“一網(wǎng)通辦”水平，拓展提升服務承諾“四辦四清單”管理制度效能，推動惠企政策“不來即享”普遍落實，實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。推進企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設項目審批制度改革，推動服務效率與審批質(zhì)量雙提升。全面落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保清單之外無審批。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。建立統(tǒng)一的社會信用體系，完善企業(yè)、個人和行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，健全誠信激勵和失信懲戒機制。落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，全面推行政務服務“好差評”制度，形成優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。
第四節(jié) 積極推進開放發(fā)展
積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)培育和項目投資等方面主動對接蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘭州新區(qū)、蘭州國際陸港和中川國際機場，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。落實外貿(mào)企業(yè)培育和扶持政策，在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領域扶持一批外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去，提高市場占有率，擴大品牌影響力。搶抓國家促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機遇，著眼“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)特點、市場需求和資源優(yōu)勢，發(fā)展出口靶向型產(chǎn)品，面向中西亞出口裝備制造、機電產(chǎn)品、能源裝備等加工產(chǎn)品，加強國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作。挖掘現(xiàn)有外商投資企業(yè)投資潛力，拓寬外資增長來源。優(yōu)化教育對外開放整體布局，依托轄區(qū)高校，建立面向中西亞國家的留學教育中心和文化教育平臺，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家院校和科研院所的合作交流，全面打造西部教育對外開放新高地。
第五節(jié) 建設社會信用體系
落實國家、省、市和各領域信用基礎性法律法規(guī)和標準體系，完善社會信用體系運行機制，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，加快提升“信用蘭州（安寧區(qū)）”平臺建設，形成跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享機制。全面推廣信用承諾和告知承諾制度，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。培育一批信用服務機構，滿足市場需求，推進信用記錄和信用報告的應用。加強誠信教育與誠信文化建設，加快培養(yǎng)信用專業(yè)人才。到2025年，高質(zhì)量發(fā)展所要求的社會信用體系新特征、新特色，將對我區(qū)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進國家治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化起到重要支撐作用。以信用為基礎的事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用管理的新型監(jiān)管機制將向縱深推進；培育出本地具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構1-2家，鼓勵第三方信用服務機構參與協(xié)會商會信用建設和信用監(jiān)管，協(xié)助開展重點領域紅黑名單認定、分級分類監(jiān)管、信用惠民、專項治理、信用修復培訓等多樣化的信用服務。結(jié)合本地優(yōu)勢，創(chuàng)新“信用+”應用場景，打造出“信易批”、“信易貸”、“信易借”等方面的惠民便企應用。完善守信激勵和失信懲戒機制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，要逐步形成本地區(qū)失信聯(lián)合懲戒機制，明確重點失信懲戒領域，形成失信聯(lián)合懲戒措施清單。對一般失信行為施行一般性懲戒，對較重和嚴重失信行為加大懲戒力度，對特別嚴重失信行為及列入黑名單的失信主體依法依規(guī)重點懲戒。誠信文化引領下社會信用建設氛圍日益濃厚。為營造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，全面優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境，創(chuàng)建具有地域特色的誠信示范街區(qū)和誠信示范街道1-2家。圍繞各行業(yè)主管部門的活動日，以“誠信”為主題，開展形式多樣的信用宣傳活動，通過新聞媒體、信用平臺等方式廣泛宣傳報道社會信用體系建設工作，全社會“知信、用信、守信”的良好氛圍將日益濃厚。
第七章 增進民生福祉水平，改善人民生活品質(zhì)
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，提升公共服務質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質(zhì)量。強化職業(yè)技能培訓，加快提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構性就業(yè)矛盾。構建全方位公共就業(yè)服務體系，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序，推廣“民生就業(yè)三六零”服務模式，打通就業(yè)服務難點、堵點。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策，積極推動高校畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。鞏固提升“無欠薪”城市創(chuàng)建成果，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第二節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
聚焦辦好人民滿意的教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，實施學校德育五年行動計劃，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加快實施擴大教育資源,促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項行動計劃，多措并舉推進教育擴容增質(zhì)。加強配套幼兒園建設和管理，著力破解學前教育入園難、入園貴等熱點難點問題，加大全區(qū)義務教育階段學生午餐供應和課后延時服務力度。加快建成北京八中初中部、高中部項目，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化教育改革，加強與駐區(qū)高校合作，建設安寧區(qū)學前和義務階段教育集團，持續(xù)推進“名校辦分校”模式，提升學前教育和義務教育質(zhì)量。實施緊缺教育人才引進和培養(yǎng)項目，加大公費師范生引進力度，按照國家優(yōu)質(zhì)均衡標準配齊義務教育學校音體美專任教師，與省內(nèi)外高等師范院校合作培育高層次緊缺教育人才。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。提供優(yōu)質(zhì)公共服務，創(chuàng)造良好條件，支持高校發(fā)展。引入社會資本，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。推進教育信息化，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，推進學習型城區(qū)建設。到2025年，創(chuàng)建省級示范幼兒園3-4所，省級一類幼兒園3-4所，建成市級標準化幼兒園10所以上，標準化幼兒園達標率90%以上。建成與現(xiàn)代化中心城區(qū)相適應的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行區(qū)、全省品質(zhì)教育示范區(qū)和教育現(xiàn)代化引領區(qū)。
第三節(jié) 健全社會保障體系
健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。繼續(xù)實施全民參保計劃，精準擴面、應保盡保。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，規(guī)范社?；鸸芾?。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。嚴格落實低保政策，適度擴大低保覆蓋范圍。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年全面發(fā)展。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，保障婦女兒童合法權益。健全留守兒童、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善住房保障配套政策，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多樣化住房需求。
第四節(jié) 推進健康安寧建設
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持共建共享、全民健康、預防為主的方針，打造健康安寧，完善全民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提升區(qū)域內(nèi)三級（區(qū)、街、社）衛(wèi)生服務水平，為廣大市民提供全方位全周期健康服務。加強疾病監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置能力建設。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。建成省婦女兒童醫(yī)療綜合體、區(qū)醫(yī)院改擴建項目，推進萬里醫(yī)院改擴建項目建設，擴大醫(yī)療資源供給。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設分級診療體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。鼓勵支持社會養(yǎng)老機構建設和發(fā)展，優(yōu)化社會化養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化步伐。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
積極開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，突出政治引領、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撐，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建成運行“四化四有四聯(lián)”三級綜治中心，打造社會治理聯(lián)動平臺。強化社區(qū)黨建、公安綜治、消防應急、城市管理、大氣治污“五網(wǎng)合一”，健全完善“三級網(wǎng)格”，建立“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理服務體系。深化街道社區(qū)管理體制和運行機制改革，推動社會治理和服務重心向基層下移，全面推廣“十戶六聯(lián)”鄰里守望等基層治理新模式，積極探索多元主體參與社會治理模式。依托“12345”民情通服務熱線、三維數(shù)字系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)、“雪亮工程”等社會治理信息管理平臺，開展智慧社區(qū)建設，推動數(shù)據(jù)共享深度融合，提高基層社會治理智能化精細化水平。
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設法治平安安寧
貫徹總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保我區(qū)現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。
第一節(jié) 維護國家安全體系
嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御國家安全風險能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，抓好重點時期及敏感節(jié)點安全穩(wěn)定，高度警惕、嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆等行為。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，形成高效聯(lián)動的網(wǎng)絡安全指揮協(xié)調(diào)體系和綜合治理平臺。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。依法管理宗教事務，扎實做好涉疆涉藏工作。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，全面提高公共安全保障能力。提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，著力加強法規(guī)制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，加強基層應急管理力量，強化安全生產(chǎn)，自然災害風險隱患排查管控，推進消防救援專業(yè)力量建設，發(fā)展壯大專兼職應急救援隊伍，完善應急物資保障體系，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害防御、應急救援能力水平，構筑全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定安全
堅持專群結(jié)合、群防群治，鞏固深化平安安寧建設成果，提高社會治安管理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進安寧區(qū)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，創(chuàng)建社會治安防控體系標準化城市。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，深入開展“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥農(nóng)環(huán)煙”、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡犯罪等專項整治行動，提升群眾安全感，保持社會和諧穩(wěn)定。大力加強國防后備力量建設，加速構建新型民兵力量體系，合理布局結(jié)構，切實發(fā)揮民兵在社會經(jīng)濟建設中的生產(chǎn)服務和維護穩(wěn)定作用。
第四節(jié) 維護糧食能源安全
堅持市場導向與儲備調(diào)節(jié)相結(jié)合，引導市場主體高效配置糧食資源，確保糧油供應和物資調(diào)撥平穩(wěn)有序、安全可靠，有效發(fā)揮糧食和物資儲備作為防范化解重大風險的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，保障糧食供需平衡。探索建立成品糧儲備體系，建立健全糧食應急供應協(xié)調(diào)體系，全面提升糧食應急保障能力。嚴格落實區(qū)級儲備糧“十四五”增儲計劃，加強糧油市場監(jiān)測調(diào)度，加大糧油市場執(zhí)法檢查，嚴格落實糧食安全責任制，細化實化屬地管理責任，扎實做好糧食安全工作。
強化基礎條件建設，加強經(jīng)濟領域國家安全工作，強化責任分工，齊抓共管，形成合力。加強油氣管道安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查機制，促進檢查督查常態(tài)化。初步建立國防經(jīng)濟動員專業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理，及時更新，確保國防經(jīng)濟動員戰(zhàn)時能用，用時能勝。
第九章 堅持黨的領導，健全保障機制
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，團結(jié)帶領全區(qū)人民把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，嚴格落實民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策等工作制度，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，確保黨中央和省委、市委各項決策部署落地落實。建立健全不忘初心、牢記使命長效機制，教育引導廣大黨員干部錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛Ｍ苿尤鎻膰乐吸h向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化政治生態(tài)，不斷提高黨的建設質(zhì)量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。更加突出政治監(jiān)督，做精做細日常監(jiān)督，重點加強對各級黨委（黨組）“一把手”和領導班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強黨的基層組織建設
全面貫徹新時代黨的組織路線，做好區(qū)、街道領導班子和社區(qū)“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強各級領導班子和領導干部。實施“四抓兩整治”，持續(xù)加強基層組織建設。深入實施“五心工程”，打造安寧黨建品牌。加強干部隊伍建設，強化以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好結(jié)構性、專業(yè)性干部配備工作，推動各級領導班子結(jié)構優(yōu)化、功能提升。健全干部教育培訓常態(tài)長效機制，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持人才優(yōu)先，健全完善聚才、引才、用才機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人才支撐。樹立大抓基層的鮮明導向，強化基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任。統(tǒng)籌推進各領域基層黨的建設，全面強化各級黨組織政治功能和組織功能，推動“四抓兩整治”向各領域深化拓展，構建區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、條塊協(xié)調(diào)、共建共享的城市基層黨建新格局。全面提升黨支部建設標準化質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾謀發(fā)展、共致富。
第三節(jié) 團結(jié)凝聚各方力量共同奮斗
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育活動，推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)加強公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設和家庭家教家風建設，不斷提升市民的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。拓展新時代文明實踐中心和融媒體中心建設，深化“凡人善舉·德潤金城”“感動安寧”“最美安寧人”等品牌活動，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成適應時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深化宗教領域突出問題專項治理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，凝聚發(fā)展強大合力。自覺服從服務國防軍隊建設大局，堅持黨管武裝，扎實做好雙擁共建工作，推動軍民融合深度發(fā)展。全面加強依法治區(qū)，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設法治社會、法治安寧。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
全面落實黨中央和省委、市委決策部署，按照本次全會確定的指導思想、重要原則、主要目標、重大任務、重要舉措，制定安寧區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，加強規(guī)劃實施效果的評估、督查和考核，確保黨中央和省委、市委、區(qū)委關于“十四五”發(fā)展的決策部署全面落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區(qū)各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，銳意進取，真抓實干，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！
名詞解釋
【新發(fā)展理念】創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
【新發(fā)展格局】以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
【高質(zhì)量發(fā)展】也叫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟數(shù)據(jù)精確、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資源精準對接與優(yōu)化配置的增長方式，是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的增長方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長方式，是智慧經(jīng)濟為主導、高附加值為核心、質(zhì)量主導數(shù)量、GDP無水分、使經(jīng)濟總量成為有效經(jīng)濟總量、推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。
【民參軍】指民營企業(yè)利用民用先進技術參與國防建設，其中包括民用技術轉(zhuǎn)軍用、民營資本進軍工和民營企業(yè)產(chǎn)品進軍隊。
【一心兩翼多點】以城關、七里河、西固、安寧主城四區(qū)為核心，蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城為“兩翼”，紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣為“多點”。
【蘭州黃河文化藝術中心】項目總占地面積141.05畝，建設用地面積116畝，規(guī)劃總建筑面積29.4萬平方米，主要包括黃河文化博物館（市博物館、數(shù)字黃河文化博物館），圖書館、美術館、文化館、少年宮、蘭州廣播電視臺和黃河文化創(chuàng)客基地。項目總投資26.4億元。
【首店經(jīng)濟】指一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
【小店經(jīng)濟】小店通常指面向居民消費的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務、洗染服務、美容美發(fā)、維修、攝影擴印、配送服務等行業(yè)的個體工商戶;雇員10人以下或年營業(yè)額100萬元以下的微型企業(yè)及年營業(yè)額1500萬元以下的網(wǎng)店。小店經(jīng)濟則是指由眾多小店形成促進大眾就業(yè)、服務改善民生、驅(qū)動多元化消費的經(jīng)濟形態(tài)。
【樓宇經(jīng)濟】以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司。
【都市型工業(yè)】一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源為依托，以產(chǎn)品設計、技術開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術服務為主體，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商用樓宇為活動載體，適宜在都市繁華地段和中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應強，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。
【六橫八縱】六橫：北濱河路、建寧路、514#路、513#路、511#路、北環(huán)路。八縱：584#路、585#路、580#路、萬新路、棗林路、桃林路、莫高大道、眾邦大道。
【十五分鐘生活圈】以居住區(qū)為圓點、步行15分鐘所及范圍為半徑形成一個滿足人居需求的輻射區(qū)域。
【新時代“楓橋經(jīng)驗”】即在發(fā)展社會治理中實行“五個堅持”，堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
【軍民融合】是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。
【十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)】即省委省政府提出的培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。
【兩新一重】新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
【不來即享】是省委省政府著眼于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境采取的一項重要舉措，企業(yè)只需要登錄“不來即享”服務系統(tǒng)或者是“隴企通”微信小程序，輸入統(tǒng)一社會信用代碼和驗證信息，就可以了解到相關的稅費減免、社保繳納、金融扶持等優(yōu)惠政策，根據(jù)需要直接進行在線辦理。
【雪亮工程】通過區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
【五區(qū)多園】五區(qū)為優(yōu)質(zhì)教師教育人才培養(yǎng)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)聚集區(qū)、人文社會科學學術智庫聚集區(qū)、車輛電氣化工研發(fā)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展與治理研究聚集區(qū)。多園指在五大科技創(chuàng)新聚集區(qū)和輻射范圍內(nèi)與大學、科研院所等單位共建大學科技園、各類科技專業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。
【五心工程】街道“軸心”工程、社區(qū)“聚心”工程、機關“鑄心”工程、事業(yè)單位(學校、醫(yī)院)“匠心”工程、“兩新”領域“紅心”工程。
【四抓兩整治】“四抓”即抓基層黨組織帶頭人隊伍建設、抓基層黨組織陣地建設、抓基層黨組織生活、抓基層基礎保障工作?！皟烧巍奔创罅φ诬浫鯗o散基層黨組織、大力整治黨員信教問題和涉黑涉惡問題。
【“民生就業(yè)三六零”服務模式】“3”即實現(xiàn)對有培訓意愿者百分百培訓、對就業(yè)困難人員百分百援助、對零就業(yè)家庭百分百消除的“三個百分百”工作目標；“6”即建立就業(yè)援助長效機制、職業(yè)培訓機制、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制、失業(yè)預警機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制、就業(yè)服務管理考核機制六項重要工作舉措；“0”是指就業(yè)服務達到“零盲點、全覆蓋”的工作要求。
【“四化四有四聯(lián)”三級綜治中心】“四化”即法治化統(tǒng)領、信息化支撐、一體化運行、高效化治理；“四有”即有機構人員、有固定場所、有信息平臺、有職責制度；“四聯(lián)”即匯聚民意聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、融合信息聯(lián)建、整合力量聯(lián)治。
【十戶六聯(lián)】以同一通信網(wǎng)內(nèi)就近的10戶為基準，組成互助聯(lián)保小組，建立社會綜合治理信息平臺，實現(xiàn)信息聯(lián)通、村民聯(lián)助、鄰里聯(lián)救、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、社會聯(lián)治。
【鏈長制】就是選擇地方經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，通過地方政府主要領導擔任“鏈長”，以“補鏈”“強鏈”為目標的一系列制度設計。以“鏈長”對接特定產(chǎn)業(yè)鏈來調(diào)動區(qū)域資源和公共服務體系，“一地一鏈、一鏈一長”，突出了共性技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、勞動市場服務和人才引進等公共品的供給努力。生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)“鏈主”與生產(chǎn)公共品的政府“鏈長”之間的融合共生，是“鏈長制”提升比較優(yōu)勢的新實踐。
