（甘肅省）蘭州市七里河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神、建設幸福美好新甘肅的提升期，是蘭州建設現(xiàn)代化中心城市的攻堅期，是把七里河建設成為經濟繁榮、創(chuàng)新驅動、生態(tài)宜居、文明和諧現(xiàn)代化中心城區(qū)的關鍵期。
《七里河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是落實省、市部署要求，深刻把握全區(qū)發(fā)展的階段特征，以更高站位、更大擔當、更廣闊視野，在新的起點上科學謀劃未來五年發(fā)展宏偉藍圖，推動全區(qū)高質量發(fā)展的指導性文件，是區(qū)委、區(qū)政府對未來五年全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
本規(guī)劃主要依據《中共蘭州市七里河區(qū)委關于制定七里河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》等編制。
本規(guī)劃實施期限為2021-2025年，遠期展望到2035年。
第一章 全面建成小康社會開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全區(qū)發(fā)展極不平凡、極富挑戰(zhàn)、極其關鍵的五年。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、嚴峻的發(fā)展形勢、巨大的發(fā)展壓力、繁重的發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省、市委的堅強領導下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“六大板塊”空間布局和“八區(qū)建設”戰(zhàn)略目標，以頑強拼搏、攻堅克難、苦干實干的精神狀態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，預定發(fā)展目標基本實現(xiàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅、全面建成小康社會取得決定性成就，全區(qū)經濟社會發(fā)展邁上了新的更高臺階。
綜合實力穩(wěn)健提升。 面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，以更加積極的財政、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費等政策精準發(fā)力，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面得到鞏固，全區(qū)經濟由高速增長轉入趨穩(wěn)向好發(fā)展。2020年地區(qū)生產總值達到492.06億元，年均增長4.5%。三產占地區(qū)生產總值比重達到63.5%，較“十二五”末提高9.3個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到18.6%，科技進步貢獻率達到58%。固定資產投資累計完成970億元。社會消費品零售總額年均增長5%。一般公共預算收入年均增長2.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.4%和8.8%，連續(xù)多年跑贏GDP增速。全區(qū)經濟呈現(xiàn)出總量穩(wěn)步攀升、結構明顯優(yōu)化、實力顯著提升的良好態(tài)勢。
重大項目開花結果。 堅持把重大項目作為拉動有效投資、增添發(fā)展后勁的強力引擎，全程化服務、清單化管理、團隊化推進。累計征地拆遷國有土地約94萬平方米，組織實施重點項目795個，項目建設創(chuàng)造了七里河速度。蘭州西客站開通運營，蘭州中心、蘭州老街、中天健廣場等一批規(guī)模大、帶動力強的大項目、好項目建成投運，蘭州萬達城、奧體中心、蘭州環(huán)球港、華潤未來城等一批城市地標性項目落地開工，七里河加速由蘭州市地理中心向城市中心轉變。堅持招大引強、雙向考察、投資洽談，七里河成為華潤、保利、中海、頤高等一批500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)競相投資的熱土，累計簽約引進溫商銀灘綜合體、華夏文化博覽園、頤高數字產業(yè)園等重大產業(yè)項目70個、引進到位資金536.9億元，是“十二五”時期的2倍，連續(xù)五年蘭洽會簽約數、投資額位居全市前列。
產業(yè)轉型凸顯成效。 堅持“精一、穩(wěn)二、擴三”，三次產業(yè)占比由“十二五”末的1.2:44.6:54.2調整為1.3:35.2:63.5，農業(yè)產業(yè)更加高效，工業(yè)產業(yè)進一步向高端化、綠色化轉型，服務業(yè)牢牢占據主導，經濟發(fā)展韌性更強、動力更足、潛力更大。百合、精細特菜、設施農業(yè)、城郊休閑觀光等特色優(yōu)勢產業(yè)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全區(qū)省市龍頭企業(yè)達到15家、農民合作社達到328家、家庭農場達到172家，成功創(chuàng)建“全國百合產業(yè)知名品牌示范區(qū)”，獲評“省級農業(yè)科技園區(qū)”。實施工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造33家，促進轉型升級與培育上規(guī)入庫并舉，甘肅建投裝備制造和蘭州卷煙精品生產線建成投產，骨干企業(yè)運行良好?，F(xiàn)代服務業(yè)提質增效，西站商圈逆勢崛起，西站什字地鐵客流量超越西關，全市排名第一。石佛溝景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，海德堡極地海洋世界開館迎客，蘭州老街開街運營，黃河樓燈光首秀閃耀黃河之濱，以黃河母親、水車園、小西湖公園、華夏文化博覽園、簡牘博物館、蘭州老街、黃河樓、萬達茂、奧體中心為支撐的黃河文化旅游產業(yè)帶初步成型，游客接待量、旅游總收入大幅攀升，榮登“2020中國冬季休閑百佳縣市”榜單。三維互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、三維電商孵化園、留學生創(chuàng)業(yè)園等一批數據信息產業(yè)項目建成投運，入駐信息技術和電商企業(yè)百余家，全區(qū)高新技術企業(yè)達到63家，國家和省級眾創(chuàng)空間達到6家，總部企業(yè)達到14家、樓宇企業(yè)超過2000家，蘭州嵐沐文體旅創(chuàng)意產業(yè)園被國家工商總局列為廣告業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。全區(qū)經濟高質量發(fā)展的產業(yè)支撐點和經濟增長極加速成型。
脫貧攻堅重大勝利。 把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，緊盯“兩不愁三保障”，舉全區(qū)之力扎實開展精準扶貧，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，千名干部下鄉(xiāng)大幫扶，“一戶一策”幫到戶扶到根。累計投入扶貧資金10.56億元，抓重點、補短板、強弱項，適齡兒童入學率達到100%，義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)全覆蓋；標準化衛(wèi)生室建設和家庭簽約服務全面落實，基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋；易地扶貧搬遷1655戶，改造老舊房屋1283戶，實施安全飲水工程76個，建成農村公路118.9公里，硬化村內小街巷36萬平方米，農村住房安全率、飲水安全覆蓋率、村組道路硬化率均達到100%，貧困群眾住房、吃水、出行、看病、上學等難題得到徹底解決。既拔窮根也謀長遠，大力發(fā)展百合、特色林果、高原夏菜、生態(tài)旅游等富民產業(yè)，農民家門口的錢袋子和城市邊上的菜籃子更加充實豐富。建成狗牙山、石板山、周巖坪3個省級現(xiàn)代農業(yè)標準園，爽口源、甜甜百合、欣海百合3個組培擴繁中心，百合度假村、海德堡農莊、百合谷等城郊休閑、體驗、觀光農業(yè)迅速興起。開展家政、電焊、廚師等技能培訓2805人，農村勞動力轉移就業(yè)3.62萬人，貧困群眾內生動力和“造血”功能明顯提升，走上了“一人就業(yè)、全家脫貧”的致富路。2018年全區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽、歷史性退出貧困縣區(qū)序列，2020年現(xiàn)行標準下全區(qū)2009戶7433名貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了脫貧路上不漏一戶、不落一人，脫貧攻堅取得重大勝利，全面建成小康社會取得決定性成就。
城市空間拓展延伸。 堅持舊城改造和擴城增容“雙輪驅動”,“六大板塊”空間布局架構拉開，精致城市、品質七里河大踏步向前。涵蓋城市東西和城鄉(xiāng)結合的棚戶區(qū)改造全面鋪開，累計改造棚戶區(qū)超1.8萬戶。大灘片區(qū)蘭州萬達城、奧體中心等項目按計劃推進，馬灘片區(qū)所有項目全部開工，基礎配套基本完善，三灘“水岸新城”正在崛起。馬灘、彭家坪片區(qū)累計建成道路17條21.6公里，彭家坪污水廠、110KV變電站投入使用，科技生態(tài)新城煥發(fā)生機。城區(qū)管廊、道路、水電氣暖等基礎配套同步推進，城市南北方向聯(lián)通安寧、南山路、彭家坪的主干道T188#、T112#、T210#道路正式通車，武威路雙洞子道路改造拓寬，蘭州中心、西客站、蘭州老街等周邊10條道路建成通車，暢通微循環(huán)道路32條，交通更加順暢。八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)、黃峪鎮(zhèn)總體規(guī)劃獲批，阿干采煤沉陷區(qū)峴口子、爛泥溝避險安置點6棟樓主體完工，黃峪移民安置小區(qū)二期項目11棟樓主體全部完工，水磨溝流域整體開發(fā)控制性工程S104開工建設，黃峪恒大足球小鎮(zhèn)進展順利，沈家?guī)X戰(zhàn)場遺址保護項目完成前期手續(xù)。區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)由原來單個項目重點突破向片區(qū)項目整體推進的歷史性轉變，規(guī)劃引領、基礎先行、項目帶動、重點突破的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進展。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 以創(chuàng)建全國文明城市和建設“精致蘭州”為統(tǒng)領，整合資源、統(tǒng)籌推進，集中解決了一批群眾反映強烈、長期困擾城市發(fā)展的老大難問題。改造磨溝沿小區(qū)、聯(lián)發(fā)小區(qū)等“三不管”樓院53個，加裝老舊小區(qū)電梯140部，8498戶居民實現(xiàn)了從“住有所居”到“安居宜居”，改造建工西街、西湖后街、瓜州路菜市場等小街巷32條，改造肉聯(lián)廠、吳家園、小西湖積水點3個，改造老舊供熱管網124.17公里，新建過街人行天橋8座，新增公共停車泊位5970個，新建標準化菜市場6個，處置違法建筑406處、拆除各類違法建設1116處，整治立面廣告22萬平方米，空中線纜入地42條51公里。新改建城市公廁70座，實行城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，推進垃圾分類收集，全區(qū)各主次干道機械化清掃率達到90%，精細作業(yè)、規(guī)范管理實現(xiàn)無縫對接，老百姓眼前的垃圾、煙頭明顯減少，市民文明素養(yǎng)明顯提升，群眾生活居住的更加舒心。主城區(qū)、鐵路沿線、背街小巷、老舊樓院整體面貌大幅改善，城市環(huán)境越來越好、顏值越來越高。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 深入推進生態(tài)文明建設，大力實施大氣、水、土壤污染防治。持續(xù)鞏固“蘭州藍”，投資5000萬元，改造燃煤鍋爐19臺152蒸噸，取締小火爐5.3萬個，土改炕600個，網格化管控道路工地揚塵、煙塵煙氣等低空面源污染，空氣優(yōu)良天數由“十二五”末的250天增加到321天，空氣質量明顯改善。全面落實河長制，扎實開展“攜手清四亂、保護母親河”整治，投資9144萬元，完成雷壇河、大金溝等黑臭水體綜合治理，黃河七里河段水質達標率達到100%。堅持土地資源永續(xù)利用，劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線，清理整治“大棚房”和違建別墅。大規(guī)模開展國土綠化，加強兩山、城市出入口、荒山、城區(qū)等美化綠化，新增造林2萬畝、綠地750畝，建成生態(tài)村鎮(zhèn)42個，新改建城市小游園18個，彭家坪石板山村被國家林草局命名為“國家森林鄉(xiāng)村”，全區(qū)森林覆蓋率達到26.72%，為蘭州市成功創(chuàng)建“國家園林城市”作出重要貢獻。統(tǒng)籌開展全域無垃圾專項治理、村莊清潔、廁所革命、植綠護綠等人居環(huán)境改善行動，建成省市區(qū)級美麗鄉(xiāng)村24個，市級小康村47個，省市級旅游示范村6個，星級農家樂74家，清潔村莊43個，改造農村衛(wèi)生廁所8086座，農村衛(wèi)生廁所普及率達到92%。廢舊農膜回收利用率、尾菜綜合利用率分別達到80%、40%，城市污水處理率達到95%，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。
人民福祉持續(xù)增進。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加大每年一般公共預算支出中民生支出比例，與老百姓生活息息相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生問題得到較好解決。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。投資3.5億元實施標準化學校建設、薄弱學校改造、農村幼兒園建設等35個“改薄”項目，成功引進西北師大萬達附屬學校，啟動學前教育、中小學集團化辦學，調整優(yōu)化農村學校布局，學前教育公辦園、普惠園在園幼兒占比分別達到50%和80%，義務教育階段新增教學班117個、學位5445個，全區(qū)學前教育三年毛入園率達到96.3%，九年義務教育鞏固率達到99.94%，高中階段毛入學率達到99.71%。深入推進公立醫(yī)院綜合改革、藥品供應保障制度改革，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，投資1535萬元，加強基層醫(yī)療機構基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)一體化管理，建成虛擬養(yǎng)老服務中心16個，被國家衛(wèi)健委評為“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、專項救助標準逐年提升，困難群眾基本生活得到有效保障。公開售配經適房、公租房7991套，發(fā)放公租房補貼8178萬元，保障性住房惠及2.4萬人。建成9個街道綜合文化站和64個社區(qū)文化服務中心，改造提升“鄉(xiāng)村舞臺”48個，七里河體育場開工建設，馬灘濕地公園、彭家坪都市文化休閑公園西區(qū)、中車拾光公園建成開園，群眾健身休閑活動再添新去處。持續(xù)深化平安七里河建設，全區(qū)安全生產事故起數、刑事案件、“兩搶一盜”案件發(fā)案率較“十二五”末分別下降23%、65.4%、92.5%，公安七里河分局被國家禁毒辦評為“禁毒2018兩打兩控”專項行動先進集體。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢不斷向好。依法加強民族宗教事務管理，先后被國家民委命名為“全國民族團結進步示范區(qū)”和“全國少數民族流動人口服務管理示范城市”，連續(xù)九次榮獲“全省雙擁模范城”榮譽稱號，榮登“2020中國最具幸福感百佳縣市”榜單第35名，七里河的美譽度和影響力不斷提升，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
改革開放穩(wěn)步推進。 深化重點領域改革，稅收征管體制改革、政府機構改革、公務用車改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革、承擔行政職能事業(yè)單位改革和彭家坪經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點全面完成，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)綜合執(zhí)法、國有林場、供銷社改革穩(wěn)步推進。深化“放管服”改革和商事制度改革，梳理發(fā)布政務服務事項842項，743項服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，540項服務事項實現(xiàn)網上辦理，231項服務事項實現(xiàn)“全程網辦”。實現(xiàn)證照電子化，建立105項證照目錄，存量證照轉化18.89萬余個。落實簡政、減稅、降費、融資政策，開展“千企萬商”大走訪，新增各類市場主體7301戶，累計達到5.1萬戶，是“十二五”末的2.6倍，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體活力不斷激發(fā)。健全政府法律顧問制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議120件、政協(xié)委員提案631件。
回顧過去五年的發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下開拓進取，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展思路，經濟社會發(fā)展取得了顯著成就，主要得益于搶抓機遇謀劃長遠發(fā)展，堅持不懈爭取政策支持，群策群力強化招商引資，多措并舉擴大城市開放，千方百計推進項目建設，真抓實干推動工作落實。實踐中積累的這些寶貴經驗，已成為全區(qū)人民加快發(fā)展的廣泛共識。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，全區(qū)既享有多重國家戰(zhàn)略疊加的政策機遇，也面臨復雜多變的國內外宏觀環(huán)境和激烈的區(qū)域競爭?？傮w來說，機遇大于挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住這個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
一、發(fā)展機遇
國家政策的疊加機遇。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，隨著國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大戰(zhàn)略的深入實施，西部陸海新通道建設、“兩新一重”建設、東部產業(yè)轉移、鄉(xiāng)村振興等重大政策疊加效應的持續(xù)釋放，全區(qū)發(fā)展將迎來自身比較優(yōu)勢的重塑期、新舊動能轉換的爬坡期、綠色集約發(fā)展的調整期，仍然處于可以大有作為、更需主動作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
自身發(fā)展的后發(fā)機遇。隨著西客站、寶蘭客專、蘭新二線、蘭渝鐵路、城際高鐵等相繼建成投運，將有大批人流、物流、資金流注入，為全區(qū)帶來難得的經濟增長機遇。園區(qū)開發(fā)建設、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和大型物流企業(yè)陸續(xù)外遷，為城區(qū)開發(fā)建設、舊城改造、加快培育新型業(yè)態(tài)、推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。石佛溝景區(qū)開發(fā)建設的深入推進，蘭州老街、黃河樓等一大批文化旅游產業(yè)項目的建成運營，將為全區(qū)產業(yè)結構、發(fā)展環(huán)境、經濟增長帶來更加深刻的變化。蘭州中心、蘭石豪布斯卡、中天健廣場等項目陸續(xù)建成，為全區(qū)加快發(fā)展樓宇總部經濟提供強有力的空間支撐。
二、面臨問題
產業(yè)結構不夠合理。受工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)“出城入園”和汽車、醫(yī)藥、建材市場外遷影響，傳統(tǒng)產業(yè)外遷流失，接續(xù)產業(yè)還未成型，經濟發(fā)展處于結構調整陣痛期。加之經濟下行壓力的持續(xù)加大和金融風險防控政策的落地實施，企業(yè)項目融資難度加大，產業(yè)項目引進落地附加條件更高、難度更大，新的產業(yè)體系和稅源結構培育緩慢。
基礎設施欠賬較多。老城區(qū)基礎設施更新滯后，新片區(qū)基礎配套推進緩慢，停車難、出行堵、秩序亂問題尚未根本解決。農村基礎設施和公共服務還不完善，農業(yè)產業(yè)化水平不高，新型經營主體綜合實力和帶動能力不強，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎不夠牢固、持續(xù)發(fā)展的后勁還不足。
城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡。農村基礎條件薄弱，后山地區(qū)發(fā)展環(huán)境仍需改善，富民產業(yè)仍需提升，城鄉(xiāng)二元結構仍然明顯。民生保障存在短板，城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源不均衡，文體公共服務設施短缺，基層醫(yī)療服務能力偏弱，食品藥品、安全生產等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足人民對美好生活的需要。
綜合判斷，“十四五”時期七里河區(qū)處于重要戰(zhàn)略機遇期、重大任務攻堅期、經濟轉型升級關鍵期，必須主動作為、搶抓機遇、乘勢而上，充分認識新時代賦予的新使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，保持經濟運行在合理區(qū)間，奮力開啟現(xiàn)代化建設新征程。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，科學把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，更加注重創(chuàng)新引領、更加注重生態(tài)優(yōu)先、更加注重產業(yè)轉型、更加注重布局優(yōu)化、更加注重城鄉(xiāng)融合、更加注重鄉(xiāng)村振興、更加注重改善民生、更加注重深化改革、更加注重治理效能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造智慧、人文、生態(tài)、文明、宜居、魅力七里河，實現(xiàn)經濟發(fā)展、民族團結、社會和諧，努力在蘭州全面建設現(xiàn)代化中心城市中發(fā)揮好重心作用，為全面建設現(xiàn)代化中心城區(qū)開好局、起好步。
第四節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。 堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，一以貫之推動黨中央和省、市委重大決策部署全面貫徹落實，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)綜合施策。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全的關系，堅持全域統(tǒng)籌，凝聚全區(qū)合力，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷增強工作的系統(tǒng)性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持服務發(fā)展大局。 自覺肩負起省、市賦予七里河的歷史使命，把七里河放在全省、全市發(fā)展大格局、大目標、大戰(zhàn)略中去謀定位、定舉措、求作為，努力把歷史使命轉化為發(fā)展動力，把政策機遇轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不斷開辟發(fā)展新境界。
第五節(jié) 總體思路
緊緊圍繞蘭州市建設現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展目標，聚焦一個中心（即現(xiàn)代化中心城區(qū)），打造兩個高地（即商貿服務創(chuàng)新高地、生態(tài)文化旅游高地），推動三個鄉(xiāng)村振興帶（即黃峪城鄉(xiāng)融合振興發(fā)展帶、西果園三產融合振興發(fā)展帶、水磨溝生態(tài)旅游振興發(fā)展帶），培育五大空間增長極（即西客站中央商務區(qū)增長極、三灘文體商旅綜合增長極、彭家坪智慧科技增長極、石佛溝生態(tài)旅游增長極、小西湖文化旅游增長極），構建五大產業(yè)動能體系（即商貿服務、文體旅游、數據信息、智能制造、現(xiàn)代農業(yè)），努力把七里河建設成宜居、宜業(yè)、宜游、和諧、美麗的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第六節(jié) 發(fā)展目標
一、“十四五”時期主要發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、發(fā)展前景，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經濟發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產總值年均增長6%左右，全員勞動生產率年均增長6.5%，固定資產投資年均增長5%。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)產業(yè)增加值比重達到20%。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強，研發(fā)經費投入強度穩(wěn)步提升，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到3.5%。整體經濟實力再上新臺階，核心競爭力顯著增強。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象?，F(xiàn)代化中心城區(qū)輻射帶動作用充分發(fā)揮，“一心一線五片區(qū)”的空間發(fā)展格局初步形成。城區(qū)公共資源配置更加均衡、功能布局更加完善、管理服務更加精細。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鎮(zhèn)發(fā)展提質增效。城鄉(xiāng)綜合承載能力、智慧化水平、宜居宜業(yè)度大幅提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長6%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。
生態(tài)文明再上新水平。黃河七里河段生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯進展，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善。全區(qū)森林覆蓋率達到27.22%，空氣質量優(yōu)良天數比例、單位地區(qū)生產總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低、地表水達到或好于III類水體比例等指標均完成市上下達目標。
改革創(chuàng)新取得新突破?！胺殴芊薄a權制度、要素市場化配置等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，農村地區(qū)改革活力不斷釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內生動力更加強勁，跨區(qū)域合作深入推進，在生態(tài)共建、園區(qū)合作、人才培養(yǎng)、產業(yè)對接等方面取得初步成效。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助、務實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質普遍提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系基本形成，人民精神文化生活日益豐富。
民生福祉實現(xiàn)新躍升。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，人均預期壽命提高至75.5歲，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到5.3人。公共文化設施、“十五分鐘生活圈”基本實現(xiàn)全覆蓋。教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務體系更加完善，均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民健康水平和文明素質不斷提升，人民幸福感和滿意度持續(xù)增強。
治理能力創(chuàng)造新價值。法治七里河建設水平明顯提升，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會公平正義日益彰顯。社會治理現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。
安全發(fā)展取得新成績。安全發(fā)展基礎切實加強，經濟安全、生產安全、公共醫(yī)療衛(wèi)生安全、校園安全、消防安全、交通安全工作進一步強化，食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實，社會治安防控體系不斷完善，應急管理能力顯著提升，防災減災救災體系進一步健全，自然災害防御水平明顯提升，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，平安七里河建設取得新進步。
二、二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，全區(qū)經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治七里河、法治政府、法治社會，平安七里河建設達到更高水平；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康七里河，社會事業(yè)全面進步，市民素質和城市文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色，廣泛形成低碳生產生活方式，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，美麗七里河建設目標基本實現(xiàn)；人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化水平、基礎設施通達程度與東部地區(qū)大體相當；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展；“一帶一路”焦點作用顯著增強，七里河中心城區(qū)輻射帶動作用有效發(fā)揮，“一中心兩高地”發(fā)展格局更加鞏固，成為蘭州現(xiàn)代化中心城市的重要門戶區(qū)。
第七節(jié) 發(fā)展支撐
為使“十四五”規(guī)劃藍圖得到有力支撐和順利推進，根據七里河區(qū)實際，謀劃重大政策、重大改革舉措、重點工程項目，確保實現(xiàn)“十四五”經濟社會發(fā)展目標。
重大政策。 對接國家重大戰(zhàn)略，爭取一批省、市支持我區(qū)經濟發(fā)展、深化改革、擴大開放、生態(tài)建設、民生改善等領域的重大政策，制定一批相關政策。
重大改革舉措。 立足全區(qū)發(fā)展需求，圍繞增強內生動力，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源要素配置，增強可持續(xù)發(fā)展能力，研究推出一批重大改革舉措。
重點工程項目。 結合七里河實際和發(fā)展需求，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”五個制高點、十大生態(tài)產業(yè)等重大戰(zhàn)略部署，謀劃一批重點工程項目，實現(xiàn)對“十四五”發(fā)展的有力支撐。
第二章 突出生態(tài)優(yōu)先續(xù)寫黃河保護新篇章
按照習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的要求，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，強化上游意識，推進生態(tài)保護修復，增強水土保持能力，聚焦治理保護發(fā)展工作，講好“黃河七里河故事”，帶動全區(qū)高質量發(fā)展，讓黃河之濱更加美。
第一節(jié) 保護黃河水體健康
加強水生態(tài)保護與修復。 加強流域治理，全面摸清黃河七里河段入河排污口具體情況以及入河洪道兩側排污口情況，結合河長制管理，利用網絡信息視頻監(jiān)控、傳感器等手段，全時段監(jiān)測，分類分階段完成各類排污口清查整治工作。
實施水土保持綜合治理。 堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的工作方針，以維護和增強水土保持功能為原則，全面實施預防保護，從源頭上有效控制水土流失。實施雷壇河流域環(huán)境綜合治理等一批水土保持項目，“十四五”時期水土保持綜合治理面積不少于10平方公里。
推進水環(huán)境綜合治理。 加強飲用水水源地保護，以第二水源地彭家坪凈水廠建成為依托，加大城市管網的延伸力度，千噸萬人工程水源保護區(qū)全面劃定。加快排水管網雨污分流改造，實施雷壇河、黃峪溝、西果園溝等流域生活污水全收集工程，全面消除城市黑臭水體，實施農村生活污水收集治理，因地制宜建設生活污水處理設施，鋪設污水收集管網，逐年完成全區(qū)農村生活污水收集治理，杜絕農村黑臭水體產生。加強農村河湖管理監(jiān)督工作，做好部門協(xié)調、督導督查、信息調度及其他各項日常工作。
第二節(jié) 提高全域綠化水平
加強生態(tài)屏障建設。 持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，注重新植與補植、綠化與美化相結合，撫育封育自然修復相結合，增加山梁溝壑林草植被覆蓋。繼續(xù)實施三北防護林工程、退耕還林工程、經濟林造林等工程，全面抓好兩山綠化管護和天然林、公益林保護，加大水利配套設施建設，實施寶蘭客專和南繞城沿線綠化造林，打造南部山區(qū)綠色通廊。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，規(guī)范使用經營林地，嚴格控制林地轉為其它非林用地，嚴格限制無規(guī)劃發(fā)展使用林地，建立林長制，保護森林資源發(fā)展。加強陡坡開荒治理力度，實行區(qū)域差別管理。到“十四五”末，新增造林綠化面積9000畝。
提升綠化美化水平。 持續(xù)推進城市園林綠化工作，各項園林綠化指標逐年增長，全區(qū)形成林蔭路系統(tǒng)。持續(xù)組織全民義務植樹活動，植樹成活率和保存率均不低于95%。積極推廣建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化，增加城市綠量，持續(xù)推進園林化小區(qū)、花園式小區(qū)創(chuàng)建，有效提升城市居住品質。
第三節(jié) 強化環(huán)境保護措施
推進大氣污染治理。 扎實推進工業(yè)企業(yè)污染減排，實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，加快燃煤小火爐和農村土炕改造，持續(xù)開展渣土揚塵、秸稈焚燒、煤質管控、機動車尾氣等專項治理，做好全區(qū)節(jié)能減排各項工作，完成市上下達的能源消耗總量和強度“雙控”目標任務，推進包裝印刷、汽修、干洗、建筑裝飾等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，實施揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同整治，不斷增強人民群眾藍天幸福感，到“十四五”末，空氣質量優(yōu)良天數比例完成市上下達目標。
推進土壤綜合治理。 全面實施城市生活垃圾源頭減量和分類管理，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，到“十四五”末，城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。強化農村土壤污染治理，實施農村耕地土壤分類管理，統(tǒng)籌推進廢舊農膜回收利用工作，做好畜禽糞污、尾菜、秸稈資源化利用，加強農藥包裝物（瓶）規(guī)范化處置。嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，農用地和建設用地土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
第四節(jié) 推進生態(tài)修復治理
加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度，開展阿干礦區(qū)鐵冶溝、山寨溝小山口等礦山地質環(huán)境恢復治理及復綠工作，擴大區(qū)域綠色空間。積極推進生態(tài)修復建設，對接省市公共技術平臺，實踐應用礦區(qū)生態(tài)修復新技術。推進雷壇河自然生態(tài)整治、貍子溝生態(tài)綜合整治，開展地質環(huán)境整治工程。
第五節(jié) 構建黃河景觀體系
實施馬灘黃河樓景區(qū)提升、馬灘南河道自然生態(tài)整治工程（馬灘南河文化公園）等重點項目，進一步打造水車園、小西湖公園、黃河母親、百合公園、馬灘濕地公園等濱河主題公園，提升黃河七里河段旅游服務質量。全面改造重點港區(qū)碼頭，拓展延伸“黃河旅游”精品航線，打造“夜游黃河”旅游主題形象，打響“黃河金岸、七里夢鄉(xiāng)”品牌。
第六節(jié)健全生態(tài)監(jiān)管體制
構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明治理體系。健全自然資源監(jiān)管體制，落實蘭州市固定污染源監(jiān)管制度體系、黃河流域跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制和生態(tài)補償機制。建立生態(tài)文明建設全民行動體系，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保意識。
第三章 堅持創(chuàng)新引領培育經濟發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，創(chuàng)新思路、健全機制、強化措施、狠抓落實，整合科技資源、搭建創(chuàng)新平臺、健全創(chuàng)新體系，著力營造創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供科技支撐。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新承載能力
一、加快創(chuàng)新載體建設
圍繞國家戰(zhàn)略急需，打造戰(zhàn)略科技力量，培育和提升一批層次結構合理、功能較為完備的科技創(chuàng)新平臺。在重大創(chuàng)新領域組建高水平實驗室，滿足省市重大科技任務的研發(fā)攻關需求，力爭在大學科技園、重點省市級以上科技企業(yè)孵化器建立特色各異的眾創(chuàng)空間。依托駐區(qū)企業(yè)、高校、科研院所建設一批技術創(chuàng)新中心，依托新興產業(yè)構建具有強大帶動力的產業(yè)創(chuàng)新中心。到“十四五”末，全區(qū)建立產學研創(chuàng)新載體3個以上。
二、發(fā)展科技產業(yè)項目
圍繞產業(yè)發(fā)展體系，加大科技計劃項目的爭取力度，以項目落地促進創(chuàng)新成果轉化，提升科技水平。積極引導“文化+科技、旅游+科技、現(xiàn)代服務+科技、新零售+科技”等新興產業(yè)發(fā)展，提升蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)彭家坪片區(qū)科技創(chuàng)新動能，打造科技+生態(tài)融合新區(qū)域，積極推動創(chuàng)新七里河發(fā)展。加快推進蘭州理工大學國家大學科技園項目和隴浙（頤高）數字產業(yè)園建設，引入華為公司、哈工大機器人團隊、甘肅省商業(yè)科技研究所有限公司等企業(yè)集聚園區(qū)，實現(xiàn)科研成果的產業(yè)化。
第二節(jié) 鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位
一、支持企業(yè)科技創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力，推動形成一批有較強競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設企業(yè)技術中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
二、提升企業(yè)創(chuàng)新開放合作水平
不斷強化企業(yè)在創(chuàng)新合作中的主體地位，支持科技型小微企業(yè)利用外部科技資源做大做強，現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)通過引進先進技術，承接區(qū)外科技成果轉化，轉型成為科技型企業(yè)。健全政、企、產、學、研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科技資源開放共享，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，形成創(chuàng)新合作主體和平臺倍增、創(chuàng)新合作項目廣泛、人才資源交流頻繁、技術信息共享順暢的創(chuàng)新能力開放合作新局面。
三、落實支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策
落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊政策的落實力度。貫徹高新技術企業(yè)認定辦法，落實稅收優(yōu)惠政策。促進科技和金融結合，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的融資支持，在風險可控原則下和國家允許的業(yè)務范圍內，充分利用政策性銀行對企業(yè)轉化科技成果和進出口關鍵技術設備的支持，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術創(chuàng)新的貸款模式、產品和服務，協(xié)調傳統(tǒng)金融機構加大對科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵技術成果向企業(yè)轉移擴散，支持企業(yè)引進國內外先進適用技術，開展技術創(chuàng)新與改造升級。培育發(fā)展各類技術交易市場、中介機構、科技服務機構、金融機構、法律服務機構，促進不同領域開展技術交易和成果轉化。
第三節(jié) 全面落實人才強區(qū)戰(zhàn)略
一、加快建設人才高地
全面實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，依托蘭州市“金城萃英人才計劃”，按照創(chuàng)新型城市建設總體要求，堅持內部培養(yǎng)與外部引進并重，全面推進科技人才隊伍建設。積極開展企（創(chuàng)）業(yè)家培育計劃和“雙創(chuàng)”骨干培育計劃，組織選派轄區(qū)企事業(yè)單位高層次人才專家，參與重點項目立項。優(yōu)先支持高層次人才科技計劃項目，不斷完善人才榮譽和獎勵評價機制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和領軍人才的激勵，激發(fā)人才的持久創(chuàng)造動力。加強青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持與服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供交流、展示、宣傳和融資平臺。
二、加強產業(yè)人才培養(yǎng)
聚焦商貿服務、文體旅游、特色農業(yè)等產業(yè)對人才的需求，緊密對接高校、科研院所、職業(yè)學校，通過線上線下相結合的方式培育農業(yè)經理人、科技經紀人、電商人才等新型產業(yè)人才，支撐產業(yè)轉型升級。支持職業(yè)院校面向各類群體以多種形式開展職業(yè)體驗、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為產業(yè)轉型培養(yǎng)儲備人才。全面加強從業(yè)隊伍綜合素質建設，保障人才結構的合理性。
三、健全人才發(fā)展體制機制
探索院地合作新機制，加強對高校院所與地方科技合作的溝通協(xié)調，深入推進轄區(qū)企業(yè)與省內高校合作，建立健全與省外高校、科研院所合作機制，將人才培育與項目合作、引智交流與招商引資、學科發(fā)展與經濟建設有機結合，著力打造培育引才、科技創(chuàng)新、平臺共享、技術研發(fā)、成果轉化的全方位合作新格局。進一步探索創(chuàng)新職稱評定、聘用制度、行政審批、人才引進管理制度。鼓勵引導各行政企事業(yè)單位結合自身實際，組織實施內容豐富、形式多樣的教育培訓，引導各類人才積極自覺提高學歷層次和專業(yè)技能。通過合理的評價機制和激勵手段，體現(xiàn)人才價值，激發(fā)人才熱情，保障人才待遇。加快完善人才服務，改善人才居住環(huán)境，建立和完善專家、拔尖人才命名表彰制度，積極營造尊重人才、愛護人才、激勵人才的良好氛圍。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、提升創(chuàng)新要素集聚能力
充分發(fā)揮七里河作為蘭州市中心城區(qū)的地緣優(yōu)勢，以數字經濟為驅動，著力推動數字化交易結算體系建設，加快集聚研發(fā)設計、科技創(chuàng)新、職業(yè)教育、金融服務等創(chuàng)新要素，重點發(fā)展交易結算、商務會展等產業(yè)，依托數字平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流通、跨行業(yè)聯(lián)動，形成創(chuàng)新要素的有效集聚，激活經濟社會發(fā)展活力。
二、優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制
完善市場導向的科技研發(fā)體系，整合政府科技投入，創(chuàng)新科技投入方式，完善市場導向的科技投入機制，引導社會資本參與科技研發(fā)，支持企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善科技金融融合機制，引導鼓勵企業(yè)參加科技保險，完善中小企業(yè)融資擔保服務，開展知識產權質押貸款服務，探索投貸結合融資模式，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等股權投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務。
三、加強知識產權保護
圍繞高新技術等產業(yè)，推動產業(yè)專利聯(lián)盟建設，加強商標品牌培育工作，加大專利運用與產業(yè)化的引導和扶持力度。增強知識產權司法保護合力，完善技術專家咨詢制度，提高技術事實認定質量。在高校、院所開展知識產權管理標準化試點，強化知識產權工作目標績效考核。實施中小微企業(yè)知識產權促進工程，建立中小微企業(yè)知識產權綜合服務機制。
四、大力營造創(chuàng)新氛圍
著力營造“勇于創(chuàng)新、無懼失敗”的創(chuàng)業(yè)理念和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，鼓勵創(chuàng)客文化、極客精神，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，形成更加有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的輿論導向。積極推廣先進經驗和模式，通過演講、沙龍、論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、媒體訪談等方式向社會傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批新時代創(chuàng)業(yè)楷模。搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺，策劃舉辦和承辦具有產業(yè)特色的專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽、技術論壇、產品展示等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸聚國內外一流的企業(yè)家、天使投資人、知名創(chuàng)業(yè)導師匯聚七里河，與創(chuàng)業(yè)者互動，分享信息、技術、投資和商業(yè)模式發(fā)展趨勢。
第四章 加快轉型升級構建現(xiàn)代產業(yè)新生態(tài)
以推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主線，通過傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，重點發(fā)展商貿服務、文體旅游兩大主導產業(yè)，積極培育數據信息、智能制造兩大戰(zhàn)略產業(yè)，不斷夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎產業(yè)，建立健全現(xiàn)代服務業(yè)體系，構建全區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)新生態(tài)。
第一節(jié) 聚力兩大主導產業(yè)
一、商貿服務
發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以國內國際雙循環(huán)相互促進、“一帶一路”雙向開放聯(lián)動發(fā)展為指引，加快傳統(tǒng)商貿集群提升改造，積極構建以總部經濟、高鐵經濟、貿易結算、通道物流為核心的現(xiàn)代商貿服務業(yè)體系。
加快傳統(tǒng)商貿集群提升改造。鞏固蘭州中心、中天健廣場等商業(yè)載體的發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，引導體驗式消費，打造高端商務商貿平臺。加快推動萬達茂、溫商銀灘綜合體、蘭州環(huán)球港、奧體中心等項目建設，形成商業(yè)集聚發(fā)展格局。以蘭州老街為核心推動夜經濟發(fā)展，加快現(xiàn)有夜市規(guī)范管理。對老舊商貿街區(qū)進行提升改造，提升綜合品質與服務水平。整合區(qū)域內散亂小農貿市場、交易市場，制定規(guī)范化管理條例，打造規(guī)范化、智能化、一站式便民市場。鼓勵連鎖經營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設便民連鎖經營網點，改善農村消費環(huán)境。
全面發(fā)展總部經濟“新引擎”。充分發(fā)揮西客站商圈的牽引作用，吸引和扶持咨詢策劃、服務外包和風險投資等總部型機構，引進知名會展龍頭企業(yè)。大力引進國內外各類金融機構，推動金融機構集聚發(fā)展，增強金融活力。依托蘭州理工大學、蘭州工業(yè)研究院、蘭州電源車輛研究所、甘肅電力科學研究院等科研機構，充分發(fā)揮“政企校研創(chuàng)”研發(fā)及產業(yè)優(yōu)勢，全面發(fā)展高新技術產業(yè)。以馬灘文化產業(yè)基礎為核心，以七里河多元文化為IP，全面布局數字文娛產業(yè)，促進云計算、物聯(lián)網、人工智能等新技術與文娛深度結合。
強化高鐵經濟示范帶動效應。加強西客站場站綜合立體開發(fā)，加快推進高鐵與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動“高鐵+文化旅游”、“高鐵+快遞物流”、“高鐵+特色農業(yè)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)新融交通、商務、休閑、購物、住宅等多種功能于一體的運營模式，打造西客站中央商務區(qū)增長極。
加快構建產品貿易結算體系。依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等數字新技術，構建以百合、中藥材、甘味農產品為主的交易平臺創(chuàng)新產品，打造農產品智慧數字交易結算等平臺，推動貿易上云，構建新型農產品智慧服務體系。積極打造電子商務平臺、跨境貿易服務平臺，加快推動“互聯(lián)網+商貿”模式普及應用，打造特色商貿產業(yè)集群。
積極布局通道物流產業(yè)網絡。以西果園毗鄰G75、G212 為依托，圍繞百合、甘味農產品等構建以智慧物流、跨境物流、電子商務為要素的電商物流網絡體系、智慧物流產業(yè)園。依托全市航空物流、保稅物流，發(fā)展快遞物流、冷鏈物流，提升發(fā)展城市配送能力，加快發(fā)展農村物流。優(yōu)化物流產業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大商貿物流骨干企業(yè)集群，建立商貿物流企業(yè)聯(lián)盟，增強物流企業(yè)市場競爭力。提升物流體系智慧化水平，支持企業(yè)應用數字技術，建設智慧物流基地，實現(xiàn)產業(yè)數字化管理。
二、文體旅游
以打造“黃河金岸、七里夢鄉(xiāng)”旅游主題形象為目標，重點發(fā)展“文化+旅游”“文化+體育”“文化+創(chuàng)意”，融合吃、住、行、游、購、娛六要素，發(fā)展文旅融合、文體融合、文創(chuàng)聯(lián)合新模式，形成文體旅游產業(yè)新格局，打造省級全域旅游示范區(qū)。
整合文化旅游資源，打造全景覆蓋、全時展示、全域布局、全齡服務的“七大旅游組團”，即以沈家?guī)X為核心的紅色文化旅游組團，以小西湖、黃河樓等為核心的黃河文化旅游組團，以金天觀為核心的歷史文化旅游組團，以三灘片區(qū)、彭家坪為核心的都市文化體育休閑組團，以西果園、黃峪為核心的休閑農業(yè)旅游組團，以水磨溝流域為核心的生態(tài)文化旅游組團，以廠礦企業(yè)為核心的工業(yè)礦山遺存文化旅游組團，實現(xiàn)七里河全域旅游聯(lián)動化發(fā)展。以三灘片區(qū)、黃河夜景及中天健廣場等夜經濟商圈為基礎，通過景觀亮化、夜市升級改造、夜游項目構建，全面發(fā)展夜景、夜游、夜演、夜娛、夜宴、夜購等多元化夜經濟體系，放大夜經濟的效益與活力。延長商貿服務、文化旅游“營業(yè)時間”，豐富市民、游客夜間文化生活。持續(xù)舉辦蘭州百合文化旅游節(jié)、百合之夜藝術周、石佛溝六月六花兒會等特色文化旅游節(jié)慶活動，提升全域旅游品牌影響力。
加快推進文化體育產業(yè)，樹立健康七里河城市形象。進一步推進奧體中心、黃峪恒大足球小鎮(zhèn)、七里河體育場等重大文體項目的建設與落地運營，確保第十五屆省運會順利舉行。以增強全民體質為目標，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全民健身和競技體育發(fā)展。在有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多功能運動場，逐步推進社區(qū)、村級體育健身工程。建立健全體育產業(yè)體系，積極配合承辦蘭州際國馬拉松等省級、國家級高水平體育賽事。圍繞石佛溝、大尖山等生態(tài)旅游資源，開展“百合之路”登山步道、山地自行車大賽等戶外體育競技、康體健身、戶外拓展等大型賽事，著力培育七里河自主品牌賽事，形成產業(yè)集群，帶動體育周邊產業(yè)發(fā)展，拉動體育消費，形成區(qū)域文化體育產業(yè)良性互動發(fā)展格局。
培育壯大文化創(chuàng)意產業(yè)，增強七里河文化影響力。圍繞黃河文化、紅色文化、絲路文化、花兒文化、百合文化及民族民俗文化，以七里河歷史傳說、標識物等為原型，開展創(chuàng)意IP、特色旅游產品開發(fā)、文創(chuàng)業(yè)態(tài)培育工程，開發(fā)富有文化內涵、面向中高端游客的旅游文創(chuàng)產品。以“魅力三灘”為依托，存量樓宇為抓手，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、設計、新媒體、互聯(lián)網+文化會展業(yè)等產業(yè)，積極培育壯大一批具有核心競爭力的創(chuàng)意設計龍頭企業(yè)和機構，系列化、特色化打造城市旅游產品，形成具有影響力的文化創(chuàng)意產業(yè)集群，增強文化影響力，進一步提升七里河知名度和美譽度。
創(chuàng)新“文化+產業(yè)”發(fā)展模式，將文化要素與產業(yè)發(fā)展各領域進行更廣范圍、更深程度的融合，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化，帶動全區(qū)三次產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力。推動文化+服務業(yè)融合發(fā)展。以文化旅游為核心，帶動商貿、物流等服務業(yè)融合發(fā)展。加快文旅產業(yè)供給側結構性改革，豐富全域旅游產品體系，提升文化旅游公共服務水平，強化城市旅游綜合營銷，著力構建共建、共融、共享的全域旅游發(fā)展新模式，建設成為蘭州市文化旅游目的地和游客集散地。加快推進鴻森商業(yè)廣場、天正中廣城市綜合體等一批商業(yè)綜合體建設，注重引導蘭州中心、居然之家、溫商銀灘綜合體、蘭天國際廣場、萬壽宮黃金珠寶批發(fā)城等差別化文旅消費布局，形成旅游購物、娛樂、餐飲消費的新增長點。推動文化+制造業(yè)融合發(fā)展。將文化元素植入、融合、滲透到工業(yè)產品之中，以創(chuàng)意設計等形式賦予企業(yè)文化內核，塑造企業(yè)品牌、產品品牌及區(qū)域品牌，提升產品附加價值。加強蘭石集團工業(yè)遺存綜合保護利用，植入創(chuàng)意元素，注入創(chuàng)新活力，傳播工業(yè)文化。推動文化+農業(yè)融合發(fā)展。圍繞百合、高原夏菜、中藥材等特色農產品，創(chuàng)新發(fā)展集休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、民俗展演等項目為一體的新型農業(yè)模式，促進農村發(fā)展、農業(yè)轉型、農民致富，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第二節(jié) 培育兩大戰(zhàn)略產業(yè)
一、數據信息
搶抓數字經濟機遇，以大數據、人工智能、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術為重要技術支撐，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、城市管理智能化、惠民服務便捷化、產業(yè)體系高端化、網絡安全長效化，推動信息化建設與城市發(fā)展深度融合，逐步構建“數字城區(qū)”“數字鄉(xiāng)村”數據信息網絡格局。
以《蘭州市數據信息產業(yè)三年行動計劃(2020-2022)》為綱領，以區(qū)內數據信息技術企業(yè)為抓手，全面開展數據信息產業(yè)強鏈補鏈行動，持續(xù)壯大大數據和云計算產業(yè)，提升軟件產業(yè)、平臺經濟發(fā)展能級。圍繞全區(qū)產業(yè)基礎，積極搭建文化旅游數字運營平臺、科創(chuàng)教研一體化服務平臺、政務民生智慧服務平臺、品牌產品數字化交易結算平臺、重點項目全過程管理服務平臺五大平臺，賦能驅動全區(qū)產業(yè)、中小企業(yè)數字化轉型升級。開展數據信息產業(yè)能級提升行動，積極建設隴浙（頤高）數字產業(yè)園、三維大數據共享經濟中心及城市智慧交通管理運營示范工程等項目，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快產業(yè)培育和集聚。開展產業(yè)數字化轉型升級行動，加快推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合應用，推進文旅、農業(yè)等產業(yè)的數字化應用發(fā)展，形成以數字經濟為指導、大數據為牽引的“平臺經濟、總部經濟、結算經濟”等新業(yè)態(tài)、新模式。全面落實數據信息應用創(chuàng)新拓展行動，促進物流大數據共建共享，商貿、文旅大數據協(xié)同聯(lián)動，公共服務大數據在教育、醫(yī)療、社保等民生服務中全面應用。推動數字、產業(yè)、科創(chuàng)、職業(yè)教育、交易結算、文旅等要素跨區(qū)聯(lián)動共建共享，輻射帶動區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
二、智能制造
以新一代信息技術為手段，加快對蘭州銘帝鋁業(yè)、電力修造廠、蘭州卷煙廠等傳統(tǒng)企業(yè)進行升級改造。加快推進工業(yè)化和信息化深度融合，依托三維互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈，圍繞甘肅萬華金慧、蘭州北科維拓等重點企業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)利用高新技術、數字經濟等，推動智能制造在高端裝備制造、新材料等先進制造領域的應用，推進全區(qū)智能制造產業(yè)向縱深發(fā)展。
推動裝備制造產業(yè)向高端化發(fā)展。落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”行動計劃，激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力，振興全區(qū)制造業(yè)。堅持以創(chuàng)新驅動為引領，加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉型升級，重振“蘭州制造”。依托西果園鎮(zhèn)、彭家坪產業(yè)園建設，以蘭州長信電力設備有限公司、蘭州斯凱特路橋預應力技術開發(fā)有限公司、蘭州節(jié)能環(huán)保工程有限責任公司等企業(yè)為主體，以建筑工程設備制造、新能源裝備制造、電工電氣設備制造和節(jié)能環(huán)保設備制造等為重點，完善高端裝備制造業(yè)體系，推動裝備制造業(yè)產業(yè)轉型升級。加快軍民融合高端裝備產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有軍工企業(yè)龍頭帶動作用，提升航空航天高端裝備制造發(fā)展水平，積極發(fā)展民口配套產業(yè)、軍工服務業(yè)，把軍民融合產業(yè)打造成全區(qū)發(fā)展的新動力。
全力推進煙草產業(yè)健康綠色發(fā)展。提高工藝水平，優(yōu)化產品結構，堅持高質量發(fā)展，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，形成集卷煙研發(fā)、生產、物流、營銷等于一體的煙草制品產業(yè)集群。實施“降焦減害增香”工程，積極爭取國家、省市支持，推動“蘭州”系列品牌卷煙發(fā)展。
引導新材料產業(yè)向全產業(yè)鏈延伸。以新材料科技交易與轉化為核心，重點圍繞激光熔覆非晶態(tài)合金粉末技術，形成新材料高技術集成、高創(chuàng)新應用、高成果轉化、高產品價值和高應用市場，創(chuàng)新“新材料技術研發(fā)-轉化應用-新材料加工-產品設計-產品生產-交易結算”上下游一體化全產業(yè)鏈模式。依托蘭州銘帝鋁業(yè)有限公司、蘭州現(xiàn)代舞臺裝備制造有限公司等新材料龍頭企業(yè)，圍繞已具備一定規(guī)模的建筑鋁型材、舞臺器械專業(yè)材料等新材料開展創(chuàng)新研發(fā)應用，提升產業(yè)活力。
深入推進產業(yè)綠色化升級。搶抓國家新基建機遇，全面提高工業(yè)產業(yè)綠色化水平，以高端裝備制造、新材料等產業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)實施綠色標準、應用綠色技術、開發(fā)綠色工藝，全面實施工業(yè)強基和產品強質工程、智能制造應用示范工程，提高企業(yè)產品技術、工藝裝備、質量效益、效能環(huán)保和安全生產水平，推動生產方式向柔性化、智能化、綠色化轉變。鼓勵企業(yè)積極申報國家綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造體系重點項目，落實國家各類稅收優(yōu)惠等政策措施。
第三節(jié) 夯實一個基礎產業(yè)
圍繞百合、高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢特色農業(yè)資源，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產業(yè)鏈中的帶動作用，與商貿服務、文體旅游、數據信息等產業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)一二三產聯(lián)動發(fā)展。
推進百合特色產業(yè)提質增效。 繼續(xù)加大優(yōu)質母籽繁育力度，強化優(yōu)質百合原種生產，推進種球產業(yè)化進程，提高優(yōu)質百合種苗、種球生產的產業(yè)化供應能力。建立物聯(lián)網百合產業(yè)監(jiān)測一體化服務體系，進一步提升百合標準化、規(guī)?；⑵放苹?。發(fā)揮百合國家農產品地理標志品牌優(yōu)勢，積極探索網絡直播等新零售模式，帶動農產品精深加工發(fā)展，做大做強一批農產品加工龍頭企業(yè)。以綠色有機為主要發(fā)展方向，加強新產品開發(fā)，重點發(fā)展功能性食品、休閑食品、保健食品、旅游食品等，實現(xiàn)產品系列化、功能化、精品化發(fā)展，推進產品向中高端水平邁進。
大力培育中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。 以甘肅省建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，立足道地及優(yōu)勢中藥資源，優(yōu)化中藥材生產布局，在黃峪、阿干等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大中藥材種植面積，建設大宗和道地藥材的規(guī)范化、規(guī)?；N植基地。依托中藥材基礎，發(fā)展健康服務業(yè)，積極開發(fā)醫(yī)療美容、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游等健康旅游產品和服務，促進旅游、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等相關產業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展多種形式健康服務業(yè)態(tài)。
持續(xù)推進三次產業(yè)融合發(fā)展。 圍繞百合、高原夏菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)及文化旅游，在近郊地區(qū)打造一批“城市菜地”、“城市果園”，重點發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)業(yè)態(tài)。依托石佛溝、大尖山、百合谷等景區(qū)，規(guī)劃打造一批農事體驗、田園風光、農產品采摘、紅色文化體驗等類型多樣的鄉(xiāng)村精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快儲藏、運輸、加工、銷售一體化的冷鏈物流體系建設，重點引進和培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業(yè)，培育一二三產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
持續(xù)強化特色農產品品牌建設。 實施“一村一品”培育行動，突出培育“獨一份”、“特中特”、“好中優(yōu)”、“錯峰頭”等農業(yè)產品。全力辦好農民豐收節(jié)和百合文化旅游節(jié)等特色節(jié)會活動，充分利用“互聯(lián)網+”、電商、短視頻等手段加強品牌市場營銷。強化品牌保護，鼓勵支持蘭州百合協(xié)會、電商協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社等開展品牌注冊，穩(wěn)步提升品牌培育和保護水平。加強農產品質量安全追溯管理，推進農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，全面落實食用農產品合格證制度，加強源頭管控，確保農產品質量安全。
持續(xù)提升農業(yè)科技水平。 全面推廣測土配方施肥技術、綠色植保技術、農作物病蟲害綜合防控技術等一批先進適用的農業(yè)技術措施，加強農業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，實施智慧農業(yè)和“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，加強農業(yè)遙感、物聯(lián)網應用，提高農業(yè)綜合信息服務水平。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代服務業(yè)體系
主動融入甘肅省、蘭州市服務業(yè)分工體系，生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重發(fā)展，構建結構優(yōu)化、布局合理、特色明顯、重點突出、服務高效的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
一、生產性服務業(yè)
將生產性服務業(yè)作為促進產業(yè)結構轉型升級的重要抓手，以生產需求和轉型升級為導向，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、科技服務、金融服務、檢驗檢測認證、咨詢服務等生產性服務業(yè)新業(yè)態(tài)，提升生產性服務業(yè)專業(yè)化水平。
加快發(fā)展創(chuàng)意設計產業(yè)。深度挖掘全區(qū)文化要素，塑造區(qū)域品牌形象，賦能百合、中藥材等特色農產品，構建以企業(yè)為主體、以生產為導向、產學研用相結合的研發(fā)設計體系，健全研發(fā)、設計、試驗、運行維護和技術產品標準等體系，全面提升研發(fā)設計服務水平和能力。依托蘭州理工大學、蘭州工業(yè)學院等院校的科研資源，加強與蘭石重裝等重點企業(yè)進行產學研合作，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變，打造服務于高端裝備制造前端的工業(yè)設計高地。
積極發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵大型企業(yè)與科研院所合作，加大智能制造等先進技術、關鍵工藝研發(fā)攻關，鼓勵設立科技經紀人制度，實現(xiàn)產學研用高效轉化。加快培育擁有自主知識產權、核心競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)，強化省市區(qū)各級專項資金引導作用，鼓勵高技術企業(yè)在七里河設立研發(fā)中心、工程技術中心、實驗室等各類創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉化應用。加快建設科技研發(fā)平臺，推進三維數字產業(yè)孵化園、蘭州理工大學國家大學科技園等建設，推動互聯(lián)網、大數據與實體經濟深度融合。加快構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的全產業(yè)孵化鏈條，引導社會力量投資建設創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化平臺。大力引進發(fā)展軟件服務、云計算服務、物聯(lián)網服務、大數據服務、互聯(lián)網遠程服務等新一代科技信息服務。
加快發(fā)展金融服務業(yè)。鼓勵金融業(yè)集聚發(fā)展，積極引導銀行、券商、產業(yè)基金、互聯(lián)網金融平臺等重點金融機構落地七里河，為蘭州建設成為立足甘青寧、服務西北、輻射中亞的區(qū)域性金融中心做支撐。規(guī)范發(fā)展金融產品投資、銷售、顧問、評級等專業(yè)服務，推動財富管理行業(yè)高質量發(fā)展。培育本地金融機構做強做優(yōu)，打造地方性金融機構品牌，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，爭取更多牌照資源。開展普惠金融，加大金融對“三農”的支持力度。發(fā)揮省綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金的引導作用，加大對生態(tài)產業(yè)項目的投融資服務力度。深度支持金融科技賦能財富管理，繼續(xù)夯實七里河區(qū)金融科技發(fā)展基礎，支持推動大數據、云計算、人工智能等金融科技與財富管理結合，解決財富管理行業(yè)發(fā)展短板，提升財富管理服務的普惠性、專業(yè)性、安全性。
加快構建檢驗檢測服務體系。以面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等為重點，積極培育第三方的質量和安全認證技術服務，優(yōu)先發(fā)展填補產業(yè)、行業(yè)空白和市場短缺的兼具基礎性的社會機構。加快形成技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新并重的檢測檢驗機構體系。
積極發(fā)展咨詢服務業(yè)。依托西客站等產業(yè)集聚區(qū)、商務中心和特色商業(yè)街區(qū)，大力引進專業(yè)咨詢服務企業(yè)，推動商務咨詢服務業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，擴大影響、做優(yōu)品牌。加快中介機構脫鉤改制步伐，完善中介服務業(yè)市場發(fā)展環(huán)境，對仍隸屬于政府部門的中介服務企業(yè)、經營性中介服務事業(yè)單位要限期脫鉤，改制成為獨立的市場主體，促進中介服務業(yè)專業(yè)化、市場化發(fā)展。引導商務咨詢企業(yè)大力發(fā)展營銷策劃、市場調查、投資管理等咨詢服務，積極發(fā)展資產評估、會計、審計、稅務、工程咨詢、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查、知識產權、廣告等專業(yè)咨詢服務，提升商務咨詢服務專業(yè)化、規(guī)?；?、網絡化水平。加大政策扶持力度，著力培養(yǎng)一批咨詢服務業(yè)領域的著名商標、知名商號、消費者信得過單位。
二、生活性服務業(yè)
順應城鄉(xiāng)居民人口結構和消費結構升級趨勢，圍繞新興消費熱點和民生改善，重點發(fā)展體育服務與居民和家庭服務等產業(yè)，促進生活性服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展，提升生活性服務業(yè)品質化水平，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。培育健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務業(yè)，推動專業(yè)賽事發(fā)展，打造一批區(qū)域性品牌賽事。加快發(fā)展籃球、足球、乒乓球等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，推進體育服務供給多元化，推進全民健身事業(yè)發(fā)展。推動房地產中介、房屋租賃經營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。加快推進農村流通體系建設，搭建“消費品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通快捷平臺，提高居民和家庭服務水平。
第五章 優(yōu)化空間布局構建協(xié)同發(fā)展新格局
按照省市國土空間總體規(guī)劃要求，結合全區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的文章。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間分布，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，加快形成人口、經濟、資源環(huán)境均衡協(xié)調的區(qū)域空間格局。
第一節(jié) 強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用
全面落實《蘭州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合調控各類空間需求，因地制宜、統(tǒng)籌明確城市規(guī)模、人口密度、空間結構，突出底線約束及對空間布局的指導與引領作用。推進“多規(guī)合一”，解決各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調問題，確保一本規(guī)劃管到位、一張藍圖干到底。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定與保護工作。探索對建設用地指標的動態(tài)管理，建立全區(qū)重點項目庫，優(yōu)先滿足符合現(xiàn)代化中心城區(qū)定位的重點項目用地需求。
第二節(jié) 培育壯大空間新引擎
基于“十三五”時期全區(qū)發(fā)展基礎，結合新時期七里河高質量發(fā)展新要求，打破行政區(qū)劃限制，以城區(qū)為核心、以黃河為帶動，統(tǒng)籌全域產業(yè)發(fā)展布局，細化功能分區(qū)，凸顯各功能區(qū)特色，形成“一心一線五片區(qū)”梯次分布、互相銜接、功能完善的一體化空間發(fā)展格局。
一、“一心”
現(xiàn)代商業(yè)新中心。充分激發(fā)以蘭州中心、中天健廣場、萬輝國際廣場等大型商業(yè)綜合體為核心的消費動能，聚力建設以萬達茂、蘭州環(huán)球港、馬灘片區(qū)商業(yè)體為引領的現(xiàn)代新型商業(yè)綜合服務項目，將七里河打造成為蘭州市未來商業(yè)發(fā)展的繁華中心、功能現(xiàn)代的消費中心、業(yè)態(tài)完整的服務中心。
二、“一線”
沿黃生態(tài)文化旅游發(fā)展線。以黃河七里河段“城中河”功能格局為依托，深度挖掘多元文化旅游資源，加強黃河沿岸文旅、商旅、康旅產業(yè)融合，發(fā)展歷史文化游、黃河風情游、生態(tài)觀光游、健康養(yǎng)生游、特色餐飲游等旅游形態(tài)，抓好黃河文化旅游品質提升工程，為蘭州市打造黃河文化旅游帶提供堅實基礎。
三、“五片區(qū)”
總部經濟引領片區(qū)。以西客站商圈、三灘片區(qū)等為核心，圍繞地鐵經濟、高鐵經濟雙軌疊加效應，重點發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、商務會展、商貿金融等現(xiàn)代服務業(yè)，打造總部經濟引領片區(qū)。一是圍繞西客站周邊8平方公里區(qū)域打造以商貿服務為主的中央商務區(qū)。依托蘭州中心、蘭州環(huán)球港、蘭石豪布斯卡、中天健廣場等城市綜合體，進一步發(fā)展以財富中心、采購中心、結算中心、研發(fā)中心等為主的總部樓宇經濟，重點發(fā)展新一代信息技術、醫(yī)療器械、商貿金融、電子商務等新興產業(yè)。二是立足三灘片區(qū)，打造以文化商貿為主的總部經濟區(qū)。依托蘭州老街、黃河樓、奧體中心、簡牘博物館等文化旅游項目，以及萬達茂、溫商銀灘綜合體、雅戈爾時代之星等商貿服務綜合體項目，推動商業(yè)、金融、中介服務、科技信息等現(xiàn)代服務業(yè)高度集聚發(fā)展，推動“制造老區(qū)”向“智慧新城”、“創(chuàng)造新區(qū)”轉型，增強區(qū)域經濟核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
智慧科技示范片區(qū)。搶抓全省打造絲綢之路“科技走廊”的重要機遇，依托蘭州理工大學、蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)，以彭家坪產業(yè)園為核心，輻射帶動龔家灣、晏家坪，建設智慧科技示范片區(qū)。構建“政企校研創(chuàng)”一體化發(fā)展體系，強化蘭州理工大學國家大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、華潤未來城等重點項目的帶動作用，吸引一批創(chuàng)新研究機構及重大技術項目落戶。加強高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等智能制造關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技成果轉化與應用，支持以產業(yè)需求為導向的重大關鍵技術攻關，暢通成果供需對接渠道，形成全區(qū)科技產業(yè)發(fā)展新高地。
商貿服務拓展片區(qū)。以西果園北部發(fā)展片區(qū)、魏嶺三岔溝以北區(qū)域為核心，充分發(fā)揮該區(qū)域處于全區(qū)T 型結構核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，疊加G75、G212 干道的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿服務產業(yè)，以現(xiàn)代化裝備、技術推動產業(yè)基礎設施提檔升級，以5G、物聯(lián)網、大數據技術推動商貿物流產業(yè)信息化、智慧化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，加快傳統(tǒng)商貿產業(yè)現(xiàn)代化轉型。有效承接總部經濟引領區(qū)功能外溢與空間拓展需求，推動勞動密集型產業(yè)外移，為商貿服務業(yè)擴大規(guī)模和全面發(fā)展奠定基礎、預留空間，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化發(fā)展。橫向帶動黃峪、西果園、魏嶺等鄉(xiāng)村優(yōu)質農產品的集聚和流通，縱向為彭家坪、龔家灣及主城區(qū)的智能制造產品提供包括集散、流通、交易、結算等系列服務，逐步打造立足七里河、輻射蘭州、聯(lián)通青海、寧夏的商貿服務拓展片區(qū)。
鄉(xiāng)村振興特色片區(qū)。在黃峪全域，西果園南部保護片區(qū)、魏嶺三岔溝以南區(qū)域，重點發(fā)展以百合為特色的農業(yè)現(xiàn)代化種植、精深加工、倉儲物流、電子商務及鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)，構建以特色農業(yè)為支撐、一二三產融合發(fā)展為路徑的鄉(xiāng)村振興特色片區(qū)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，以百合、高原夏菜、中藥材等產業(yè)為依托，打造農業(yè)、工貿、鄉(xiāng)村休閑服務等專業(yè)化特色村莊。按照基地規(guī)?；?、生產標準化、加工集約化、產品綠色化、營銷品牌化、經營現(xiàn)代化的產業(yè)振興發(fā)展路徑，促進一二三產業(yè)融合滲透和交叉重組，打造產業(yè)聯(lián)動、效益融合、生態(tài)兼顧的產業(yè)發(fā)展體系，有效夯實脫貧攻堅成果，逐步形成農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。
文化旅游活力片區(qū)。依托八里、阿干毗鄰蘭州城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，S104“出家門、進森林”的交通優(yōu)勢，圍繞八里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、石佛溝國家森林公園及工業(yè)遺址等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)旅游產業(yè)，鼓勵村民發(fā)展以觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、旅游配套服務業(yè)等為主的農村產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極承接主城區(qū)周末休閑需求外溢，以旅游產業(yè)為杠桿，撬動鄉(xiāng)村振興新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑的不斷涌現(xiàn)，形成集觀光休閑、農業(yè)生產、文化傳承、農事體驗、生態(tài)旅游、工業(yè)遺址探奇、餐飲住宿等功能于一體的文化旅游活力片區(qū)。
第六章 完善基礎設施實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合新發(fā)展
加強新型城鎮(zhèn)化建設，加快重大市政工程建設，完善基礎配套設施，提升基礎設施承載能力和運行效率，積極推進城鄉(xiāng)精細化、智慧化管理，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將七里河打造成更為宜居、和諧、高效的新型智慧城市。
第一節(jié) 加強新型基礎設施建設
以“數字甘肅”建設為契機，把握蘭州市作為全國首批5G試點城市發(fā)展機遇，到“十四五”末，力爭全區(qū)新基建建設總體架構基本成型。
一、夯實5G信息網絡基礎設施
依托電信、移動、聯(lián)通等通信運營商，加快5G基站站址規(guī)劃，統(tǒng)籌做好5G基站站址規(guī)劃編制方案，加強與各類基礎設施規(guī)劃的銜接融合。加強5G規(guī)模組網建設，推動5G網絡深度覆蓋。加強5G技術的融合應用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動能。構建5G網絡試點格局，規(guī)劃部署圍繞蘭州中心、萬達茂等商圈新建基站試點，逐步擴大外場試驗規(guī)模和開展預商用試驗。圍繞蘭州西站等交通樞紐、黨政機關、重點企事業(yè)單位、三甲級醫(yī)院、三星級以上賓館、4A級以上景區(qū)、大專院校等重要區(qū)域開展商用網絡試點建設。
二、實施數據信息產業(yè)發(fā)展培育工程
貫徹落實國家《大數據發(fā)展促進綱要》，實施“大數據產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工程”，積極爭取上級部門在政策資金、產業(yè)布局、基礎設施等方面支持，把隴浙（頤高）數字產業(yè)園建設成為服務西北的信息通信樞紐和信息產業(yè)基地。加快大數據中心建設，完善大數據基礎設施支持體系，加快互聯(lián)網數據專用通道建設，建立大數據多元采集體系，打造大數據中心集群。
三、推動新能源汽車充電樁規(guī)劃建設
發(fā)揮蘭州海紅技術股份有限公司在新能源汽車充電設備領域的技術和產品優(yōu)勢，優(yōu)先推廣新能源汽車應用，以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向。結合新能源汽車應用實際，將充電基礎設施建設作為新型城市基礎設施的重要內容，加快建設形成布局合理的充電基礎設施體系。，完善金融服務體系和新能源汽車扶持體系，落實新能源汽車普及推廣財政補貼、稅收優(yōu)惠、充換電優(yōu)惠等政策。
四、拓寬人工智能應用領域
依托蘭州理工大科技產業(yè)園、蘭州大方電子物聯(lián)網智能平臺等重點信息工程項目建設，落實相關政策，為人工智能企業(yè)提供產業(yè)發(fā)展空間，引導企業(yè)開展人工智能研發(fā)、實驗和成果轉化，優(yōu)先利用新一代產業(yè)園空間打造人工智能“產學研用”一體化集聚區(qū)。加大政務數據對人工智能機構開放力度，構建人工智能應用示范體系，吸引一批人工智能企業(yè)和科研機構入駐。圍繞金融、醫(yī)療、教育、交通、水務、城管、應急等領域，引進一批高水平的人工智能應用示范項目。
第二節(jié) 提高城市精細化管理水平
構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，實現(xiàn)城市管理目標、方法和模式的現(xiàn)代化。
一、建設現(xiàn)代化城市管理體系
全面深化城市執(zhí)法管理體制改革，加大城市管理資源投入，完善城市管理規(guī)劃，積極提升城市管理能力。堅持以人為本，推動城市發(fā)展從速度增長型向品質增長型轉變，不斷提高城市品位和居民生活質量。建立健全覆蓋環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾處理、共享單車等重點領域的管理指標體系，不斷創(chuàng)新網格化、街長制等管理模式，堅持完善“馬路辦公”工作機制，提升城市管理法治化標準化規(guī)范化水平。
二、建立網格化城市管理服務系統(tǒng)
加強網格化社區(qū)治理能力，織牢織密社區(qū)網絡。推進“大數據+網格化”，通過三維網格化終端平臺，實時掌握社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、居民事務等方面問題，及時提交流轉，快速辦理，動態(tài)跟蹤，構造城市管理“一張網”，提升社會治理精細化水平。建立聯(lián)系協(xié)調機制，健全部門聯(lián)動執(zhí)法保障機制，推動建立公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，保障執(zhí)法工作順利實施，提高綜合執(zhí)法效能。
三、積極推動城市管理智慧化
深入落實新型智慧城市三年行動計劃、數據信息產業(yè)三年行動計劃，在蘭州市三維數字社會服務管理中心系統(tǒng)平臺等數字化城市管理平臺基礎上，全面整合城市管理平臺、網格化管理平臺、社會服務平臺，形成城市管理深度覆蓋的綜合管理服務平臺，打造區(qū)級“城市大腦”中心，實現(xiàn)數據信息共享共用。大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能社區(qū)，建立數字化、智能化和屬地化的管理服務模式。對接政務服務“金城辦”APP，開展街道、社區(qū)政務服務窗口掃碼安裝工作，普及政務服務平臺移動端應用功能，提升服務效率。加強電子證照信息共享應用，實現(xiàn)政務辦理申報材料減免。強化城市智能治理跨部門聯(lián)通、跨系統(tǒng)應用，提升智能化信息管理平臺的全時空覆蓋、精準化監(jiān)控、主動發(fā)現(xiàn)、高效處置能力。健全智慧城管指揮監(jiān)督考核機制，完善指揮、監(jiān)督、考核、通報機制。
第三節(jié) 大力推進新型城鎮(zhèn)化
圍繞“精致蘭州、魅力七里河”城市形象，按照“一心一線五片區(qū)”空間布局，繼續(xù)推進全區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力建設城鄉(xiāng)美、群眾富的幸福七里河。
一、加快完善城市基礎設施
不斷完善市政基礎設施，提升城市綜合承載能力，推進區(qū)域性市政基礎設施建設共建共享，完善六橫五縱路網結構，加快西站老城區(qū)、五坪、三灘片區(qū)規(guī)劃路網建設，更好承接主城區(qū)功能。加快河洪道、城市綠地、供排水體系及景觀環(huán)衛(wèi)配套、綠色出行、靜態(tài)交通、無障礙設施和文體等基礎設施建設，改造提升標準化智慧菜市場和社區(qū)便民服務網點。完善便民設施，做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設工作。加強靜態(tài)交通規(guī)劃建設，引導建設公共項目配套停車場，鼓勵建設立體停車場，倡導企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)和商業(yè)綜合體，在滿足自身停車需求的情況下，采取錯時停車等方式向社會開放其所屬的停車場。加大老舊管線改造力度，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內。配合市上全面推進地下綜合管廊建設，逐步將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水及工業(yè)等八種管線集中鋪設，統(tǒng)一入廊，逐步解決城市道路“馬路拉鏈”問題。
二、穩(wěn)步推進城區(qū)有機更新
按照布局合理、功能完備、整潔靚麗的原則，以重點道路建設和重點區(qū)域提升改造為契機，加快城區(qū)三條主干道沿線區(qū)域開發(fā)建設，使三條主干道成為集七里河文脈、商脈的高品位、高標準城市交通軸線，拉大城市框架，為城區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展提供交通保障。以金天觀歷史文化街區(qū)打造為抓手，以蘭州市地質災害治理全域統(tǒng)籌為契機，按照集中連片開發(fā)原則，統(tǒng)籌推進華林坪、五星坪、蘭工坪、晏家坪等舊城改造；加大老舊小區(qū)改造力度，對全區(qū)2000 年以前建成的老舊小區(qū)進行更新改造，全面提升老舊小區(qū)居民居住條件和生活品質，穩(wěn)步推進城市有機更新工作。
三、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)空間形態(tài)轉型。穩(wěn)步推進水磨溝流域阿干、八里開發(fā)，進一步向黃峪、西果園及G212 線、S104線拓展城市發(fā)展空間，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“統(tǒng)一劃片規(guī)劃、肥瘦搭配、打捆實施、優(yōu)化基礎設施、增加城市空間、疏解城市人口”總體思路，加快城鄉(xiāng)住房保障體系建設。調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施網絡結構，形成規(guī)模合理、聯(lián)系密切的城鄉(xiāng)基礎設施網絡體系，農村公路整體服務水平、安全保障能力和發(fā)展品質能夠基本滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要，全區(qū)農村交通初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。優(yōu)化戶籍制度改革，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，確保常住人口城鎮(zhèn)化率超過86.65%。
第四節(jié) 實施重點項目突破行動
加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，重點圍繞交通基礎設施、水利工程、能源電力設施等重點項目，全力完善城市基礎配套，提升城市品質，努力打造“山水城市、宜居城市、活力城市”。
一、交通基礎設施提升行動
完善城市道路網絡。以蘭州市骨架性主干路網絡為依托，持續(xù)推進“上跨下穿”工程和斷頭路打通工程，完善道路交通網絡，疏通對外交通的瓶頸，加強與城關區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)等中心城區(qū)的交通聯(lián)系，打造“半小時同城化交通圈”。依據蘭州市路網總體規(guī)劃，打通T194#路等對外交通，加快推進彭家坪片區(qū)、三灘片區(qū)市政道路建設，加快中蘭高速鐵路、G309、蘭臨高速長下坡等重大交通基礎設施項目建設完工。完善西站老城區(qū)、龔家灣和晏家坪區(qū)域、三灘片區(qū)、彭家坪等地內部路網。
推進城鄉(xiāng)交通一體化。優(yōu)化城市路網和樞紐布局，加強道路建設與節(jié)點改造，推動干線公路與城市道路融合發(fā)展，實現(xiàn)城市內外交通順暢銜接。實施城區(qū)道路立交出入口升級改造，便捷連接干線公路，強化全區(qū)內外銜接重要通道、城市貨運快速過境通道、高速公路環(huán)線通道功能。加快公交線網構建，推進城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，擴大公交線網覆蓋面積，形成城鄉(xiāng)公交一體化格局。
二、水利工程設施保障行動
加快改革三大灌區(qū)經營機制，加快完成中型泵站改造、彭家坪農村飲水安全工程水源置換項目。加快防洪工程建設，有序推進西果園溝山洪地質災害防治工程、雷壇河流域地質環(huán)境工程、大灘南河道自然生態(tài)整治等項目建設。全面科學做好農村安全飲水保障工程，到“十四五”末，農村集中供水率達到100%，農村自來水普及率達到100%、自然村通水率達到100%。
三、能源電力設施升級行動
加快發(fā)展智能電網。加快城市電網發(fā)展建設，完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)城市配電網；依托美麗鄉(xiāng)村建設，加大農網升級改造力度；積極推進智能電網示范應用，逐步提高電網信息化、自動化、智能化水平。
升級改造供熱系統(tǒng)。提高清潔能源供熱覆蓋范圍，構建以熱電聯(lián)產和區(qū)域鍋爐房供熱為主、分散式清潔能源和可再生能源供熱為輔的城市供熱體系；推廣集中供熱無法覆蓋的區(qū)域發(fā)展天然氣壁掛爐、電鍋爐、高效煤粉、水煤漿等高效鍋爐，以及地源熱泵、污水源熱泵、生物質能熱電聯(lián)產等清潔能源供熱。
完善天然氣基礎設施建設。依托全市“一環(huán)、三級、五門站”城市天然氣管網格局，推動天然氣供應向重點城鎮(zhèn)延伸。
第七章 發(fā)展農業(yè)農村開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實農村產業(yè)經濟基礎
堅守耕地紅線，落實農業(yè)支持保護制度，推動百合、高原夏菜、中藥材等特色農產品帶狀、塊狀種植。大力扶持培育新型農業(yè)經營主體，重點支持與培育龍頭企業(yè)、農民合作社示范社及家庭農場。鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社、產業(yè)聯(lián)合體、農業(yè)產學研聯(lián)盟，引領特色主導農產品品牌化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，大力提升百合、高原夏菜、甘味等知名農產品品牌價值。按照“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的發(fā)展思路，強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設。落實“省帶頭、市推動、區(qū)落實”產業(yè)招商三級聯(lián)動機制，引進和落戶投資規(guī)模大、技術含量高的“農”字號龍頭精深加工企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)和農村經濟強筋壯骨。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
一、統(tǒng)籌村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局
按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，結合新型城鎮(zhèn)化建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務周邊農村的區(qū)域中心。積極完善特色鮮明的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局。充分發(fā)揮水磨溝、西果園溝、黃峪溝三條連接村鎮(zhèn)與市區(qū)天然紐帶的區(qū)位優(yōu)勢，打造“一帶、兩面”城鎮(zhèn)體系總體布局，即沿水磨溝—雷壇河形成一個連接市區(qū)與阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展帶，依托西果園溝域形成西果園鎮(zhèn)輻射發(fā)展面、依托黃峪溝域形成黃峪鎮(zhèn)輻射發(fā)展面。加強“一帶、兩面”城鎮(zhèn)體系的核心地位和輻射帶動作用，完善快捷交通網，引導城市基礎設施建設向農村延伸。在尊重農民意愿的基礎上，通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，有計劃推動魏嶺鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境脆弱、人口流失明顯的村莊向西果園鎮(zhèn)、阿干鎮(zhèn)搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護問題。
二、持續(xù)改善農村人居環(huán)境
進一步強化農村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，逐步推進農村垃圾分類，有序推進垃圾填埋場建設；持續(xù)開展村莊清潔行動和拆危除舊專項行動，集中力量整治農村環(huán)境衛(wèi)生，全面消除“視覺貧困”；因地制宜建設適合當地條件的衛(wèi)生廁所，同步開展糞污無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生廁所全覆蓋。加快改造提升鄉(xiāng)村公路，打造富民便民交通網絡，解決村民出行不便問題。實施村莊綠化工程，充分利用閑置土地組織開展農村義務植樹等活動，嚴格保護鄉(xiāng)村古樹名木，重點推進村內綠化和農田林網建設。實施田園建筑示范工程，注重農村房屋設計，注重保留鄉(xiāng)村風貌，建設富有蘭州特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。
三、因地制宜打造特色城鎮(zhèn)
統(tǒng)籌經濟、社會、環(huán)境、發(fā)展，立足區(qū)域優(yōu)勢，合理布局產業(yè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域與主城區(qū)的對接，打造特色小城鎮(zhèn)，輻射引領一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。彭家坪鎮(zhèn)以園區(qū)建設為引領，打造醫(yī)藥康養(yǎng)、科技智慧為主導的特色城鎮(zhèn)；黃峪鎮(zhèn)以恒大足球小鎮(zhèn)項目為抓手，打造文體旅游、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光為主導的特色城鎮(zhèn)；阿干鎮(zhèn)以石佛溝國家森林公園等水磨溝流域整體開發(fā)項目為引領，打造文化旅游、休閑體驗為主導的特色城鎮(zhèn)；西果園鎮(zhèn)以百合為核心，提升產業(yè)化水平，三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設特色農業(yè)、通道物流為主導的特色城鎮(zhèn)。
四、分類推進美麗鄉(xiāng)村建設
整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。堅持先規(guī)劃后建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，防止鄉(xiāng)村建設“千村一面”。堅持因地制宜、分類施策，示范引領、統(tǒng)籌推進，按照連片化、精致化發(fā)展原則，對全區(qū)59個行政村分類管理，選擇基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a業(yè)后勁足、人氣聚集旺的村莊建設現(xiàn)代農業(yè)型、文化傳承型、生態(tài)保護性、休閑旅游型、城郊集約型美麗宜居示范村，優(yōu)先支持城市近郊村布局建設環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村，抓點帶面、連線成片，形成美麗鄉(xiāng)村示范帶、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。到“十四五”末，新建美麗鄉(xiāng)村示范村4個、環(huán)境整潔村10個，全區(qū)村容村貌進一步提升，群眾生活習慣和行為更加文明。
第三節(jié) 持續(xù)全面深化農村改革
一、推動農村土地制度改革
貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，做好農村土地承包經營權確權頒證工作，確保農村土地承包經營權證書發(fā)放到戶。健全土地流轉規(guī)范管理制度，引導農村土地規(guī)范有序流轉 。 加快培育農村合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。在政策范圍內開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治工作，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求，堅決徹底整治“大棚房”問題，鞏固整治成果，堅決遏制農地非農化亂象。
二、推動農村集體產權制度改革
繼續(xù)鞏固完善農村集體資產清產核資成果，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，在民主協(xié)商基礎上，做好農村集體經濟組織成員身份認定工作，注重保護外嫁女等特殊人群合法權利。加快推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”農村“三變”改革，率先完成魏嶺鄉(xiāng)綠化村、西果園鎮(zhèn)袁家灣村、黃峪鎮(zhèn)尖山村3個村改革試點任務，引導和撬動企業(yè)和社會資本投入特色農業(yè)產業(yè)項目建設。創(chuàng)新土地配置方式，盤活農村存量建設用地，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，拓展農村建設用地使用范圍。積極推進集體經營性建設用地入市，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產。
三、建立健全城鄉(xiāng)一體的資金投入機制
健全財政投入保障機制，積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關平臺和載體建設。推動農業(yè)投入規(guī)范化管理，總結扶貧項目涉農財政資金整合經驗，建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，落實完善“大專項+任務清單”管理模式。完善鄉(xiāng)村金融服務體系。開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資；復制推廣現(xiàn)代化溫室、標準化圈舍、冷庫等高附加值農業(yè)設施確權辦證及其抵押貸款制度。深入開展農業(yè)保險工作，擴大設施農業(yè)、百合、高原夏菜、中藥材等地方性政策保險推廣覆蓋范圍，鼓勵開展農產品種植保險、畜牧業(yè)保險，鼓勵新型農業(yè)經營主體投保。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經濟。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、持續(xù)推進產業(yè)扶貧鞏固成效
強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，發(fā)展特色農業(yè)和旅游扶貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，將百合、高原夏菜、中藥材、休閑農業(yè)等產業(yè)發(fā)展成農民致富的主導產業(yè)。實施折股量化扶持項目，拓寬貧困人口收入渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。引進更多帶動性強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，深入開展農民專業(yè)合作社質量提升推進試點，實施合作社帶頭人培訓計劃，提升合作社致富能力。
二、建立防止返貧監(jiān)測幫扶機制
工作重心由脫貧轉向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，按照不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四不摘”要求，鞏固期內繼續(xù)保持扶貧政策連續(xù)性，建立貧困戶監(jiān)測臺賬，全面落實貧困戶建檔立卡，定期對已脫貧群眾進行“回頭看”，加強對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，精準制定幫扶措施，減少和防止脫貧人口返貧，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系向實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)銜接轉型。推進產業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目銜接，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推動經濟社會發(fā)展和群眾生活改善。
第五節(jié) 持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系
堅持黨建引領，以基層黨組織為核心，始終將黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程各領域，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，整頓軟弱渙散黨組織，努力形成黨員引領、黨群聯(lián)動、共建共治的良好局面。創(chuàng)新村民自治有效形式，推動社會治理和服務重心向基層下移，培育和發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社會組織，繼續(xù)推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，推動形成組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治機制，保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。組織開展普法宣傳、法律援助進村等活動，營造遵守法律、依法維權、公正用法的良好氛圍。推進農村“雪亮工程”建設，持續(xù)鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”和黑惡勢力，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區(qū)滲透，全力維護農村社會和諧安定。
第八章 保障改善民生提升民生福祉新水平
以強化公共服務保障、持續(xù)增強人民福祉為核心任務，著力補齊基礎公共服務短板，提升公共服務質量水平，優(yōu)化公共服務資源布局，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足多樣化民生需求，構建更加健全完善的社會民生保障體系，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
一、全面提高社會文明程度
切實鞏固創(chuàng)建文明城市成效，做好精神衛(wèi)生工作，加強精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進精神文明建設再上新臺階。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以強化思想引領為核心，以新一輪創(chuàng)建全國文明城市評選表彰為契機，深入實施公民道德建設工程，持續(xù)深化精神文明創(chuàng)建活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德建設，重點做好四個結合，不斷提升轄區(qū)市民文明素質和城市文明程度。著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，著力弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供強大精神力量、創(chuàng)造良好社會環(huán)境，全力以赴加快創(chuàng)建步伐。
二、提高公共文化服務水平
完善公共文化設施。加快推動黃河樓、蘭州老街、簡牘博物館等項目建設及運營工作，進一步強化金天觀歷史文化街區(qū)、沈家?guī)X戰(zhàn)場遺址保護等項目的保護性利用。加大農村地區(qū)基礎性公共文化設施建設的投入，通過新建、改擴建、調整、共享等多種形式，推進設施資源整合、共建共享。完善旅游基礎設施，以創(chuàng)建5A級石佛溝國家森林公園為切入點，打造生態(tài)旅游示范區(qū)。完成S104等重點公路建設，推進鄉(xiāng)村旅游及景區(qū)給排水基礎設施建設。推進文化設施數字化發(fā)展，應用大數據、云計算、5G等新技術，建設數字文化館、云上展覽館等，促進公共文化服務設施標準化、數字化、均等化、社會化建設，增強民眾對數字化公共文化產品和服務的獲得感。
豐富群眾公共文化活動。持續(xù)開展蘭州百合文化旅游節(jié)等大型推介演藝活動，打響“百合之都”、“花兒傳承基地”等文旅品牌，依托黃河大水車制作等非物質文化遺產，常年開展各類群眾文化活動。
三、打造黃河文化特色品牌
加強文化遺產挖掘與保護。挖掘絲路文化、紅色文化、民俗文化、百合文化等元素，深入調研有挖掘潛力的歷史建筑和遺存，明確定位，彰顯特色，有計劃地開展保護和復建工作。傳承、展示、利用歷史文化資源成果，將歷史文化元素有機融入景區(qū)和城鄉(xiāng)建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)風貌，彰顯文化底蘊，提升文化品牌影響力。推進黃河沿岸休閑長廊建設，整體塑造提升“黃河金岸、七里夢鄉(xiāng)”的品牌形象。將黃河文化、絲路文化與旅游緊密結合，積極策劃特色文旅活動，開發(fā)主題旅游產品，打造七里河黃河品牌，支撐好全市大型節(jié)慶活動，為建設精致蘭州做貢獻。
四、提升文化產業(yè)發(fā)展能級
建設文化旅游創(chuàng)意園。以金天觀歷史文化街區(qū)、華夏文化博覽園等項目為載體，有效促進文化旅游融合發(fā)展，提升文化在旅游發(fā)展中的牽引作用，發(fā)揮旅游在文化發(fā)展中的載體作用。重點依托蘭石、蘭通、蘭木等大型工業(yè)企業(yè)的搬遷和轉型，在保護留存廠區(qū)原有建筑的基礎上，結合文化、旅游、創(chuàng)意等元素，建設創(chuàng)意園區(qū)，開發(fā)工業(yè)觀光、科普教育、文創(chuàng)體驗、娛樂休閑等文化旅游產品。
打造商務會展新地標。梳理整合蘭州中心、蘭石豪布斯卡、萬達茂等高端商業(yè)服務功能，不斷提升高端商務會展經濟發(fā)展水平，將商務會展打造成為旅游業(yè)新的增長點。打造特色飲食文化旅游街區(qū)，依托蘭州老街等特色街區(qū)，挖掘特色飲食文化資源，打造特色鮮明的文化美食街區(qū)及蘭州旅游夜市。
發(fā)展特色農業(yè)旅游。大力培育觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、科技農業(yè)，重點推進黃峪萬畝生態(tài)休閑農業(yè)基地、魏嶺鄉(xiāng)農村“三變”試點、西果園鎮(zhèn)百合產業(yè)為主導的特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展，打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推動石佛溝、大尖山植被恢復、退耕還林，打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游集群。
豐富多元化文化產品供給。加大網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設計、廣告服務、文化娛樂等文化產品創(chuàng)作力度，提升精品產品創(chuàng)作能力，促進精品力作不斷涌現(xiàn)，滿足人民群眾對美好生活的需求。
第二節(jié) 促進公共服務優(yōu)質均等發(fā)展
進一步健全公共服務體系，著力推進公共服務優(yōu)質化、均等化、規(guī)范化、信息化，按照教育優(yōu)先、健康發(fā)展、養(yǎng)老健全的發(fā)展理念，補齊公共服務短板，增強公共服務供給能力，初步建成文明和諧宜居的幸福之區(qū)。
一、加快推進教育現(xiàn)代化進程
全面推行集團化辦學發(fā)展路徑。以培育擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面為重點，以提升教育治理能力為抓手，采取“1+N+1”多法人聯(lián)合方式，組建七里河小學教育集團、安西路小學教育集團、王家堡小學教育集團、敦煌路小學教育集團、火星街小學教育集團、龔家灣第三小學教育集團、蘭州師范附屬小學教育集團等小學教育集團，及蘭州市第二十二中學教育集團、蘭州市理工大附中教育集團、蘭州市第八十一中學教育集團等中學教育集團，優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)結構，提升教育品質。積極引進知名教育集團集團化辦園的成功經驗，吸引有實力的民辦企業(yè)采取“公助民營”方式辦園，全面增加幼兒園辦學活力、壯大學前教育辦園力量、促進學前教育發(fā)展良性循環(huán)。
全面優(yōu)化調整農村學校布局。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策”的原則，積極優(yōu)化調整農村中學、農村完全小學和教學點布局，提高農村學校教育教學質量，阻斷貧困代際傳遞。對彭家坪、阿干等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源進行全面整合，采取保留、撤銷、合并、新建等多種方式全面優(yōu)化教育資源配置，有效提升辦學品質。加強農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，實現(xiàn)教育公平促進城鄉(xiāng)義務教育“一體化”均衡發(fā)展。
加快推進教育綜合改革。按照“擴容、增量、提質”的總體要求，聚焦“擴大資源總量，增加優(yōu)質學?！?，通過小區(qū)配建學校移交、新建、改建、擴建等方式，建設一批現(xiàn)代化學校，進一步擴大全區(qū)優(yōu)質教育資源總量，相關部門聯(lián)合成立小區(qū)配建學校監(jiān)督管理工作組，出臺相應的配建學校（幼兒園）監(jiān)管辦法。到“十四五”末，累計新增中小學學位37000個，幼兒園學位9600個，解決基礎教育學位不足的問題。深化教育體制機制改革，積極推動教育信息化、數字化、互聯(lián)網+教育等新型教育教學模式建設，大力實施人才引進戰(zhàn)略，深化新時代教師隊伍建設工作。
二、深入推進健康七里河建設
堅持預防為主的方針，深入推進健康七里河建設，落實好全民健康促進政策，筑牢公共衛(wèi)生防護網，為廣大群眾提供全方位全周期健康服務。完善公共衛(wèi)生防疫控制體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)檢測預警處理機制，加強監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、疫苗管理、應急處理能力建設，健全醫(yī)療救治、科技支撐、藥品與物資保障、人才隊伍保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強重大疾病防控，做好塵肺病等職業(yè)病防治工作，做好全區(qū)禁毒事業(yè)工作，強化嚴重精神障礙患者救治管理工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務中的作用，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
加快推動衛(wèi)生基礎設施建設，完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院異地搬遷項目工程及阿干醫(yī)院改建項目工程，進一步完善基層公共衛(wèi)生體系，增強村衛(wèi)生服務站的服務水平，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡高效配置。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。積極推廣健康七里河信息平臺廣泛應用，加快形成“互聯(lián)網+醫(yī)療”創(chuàng)新應用模式。積極應對人口老齡化問題，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。進一步普及健康知識，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，提高全民健康素養(yǎng)水平。
三、健全完善養(yǎng)老服務體系
著力推動全區(qū)健康養(yǎng)老服務體系升級，滿足老年人全方位、多層次、個性化養(yǎng)老服務需求，不斷提升老年人幸福指數。積極構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務體系。進一步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老設施建設工作，完善養(yǎng)老機構與服務設施建設。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，持續(xù)推進政企合作“PPP”養(yǎng)老模式。進一步加快推動智慧養(yǎng)老信息平臺建設，提供多層次、全方位、立體式、物聯(lián)網智慧養(yǎng)老服務，不斷提升養(yǎng)老服務質量和管理水平。
第三節(jié) 構建多層次社會保障體系
加快構建多層次的社會保障體系，堅持以“民生為本、就業(yè)優(yōu)先”為工作主線，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，推進人才資源整體開發(fā)，深化人事管理改革，構建和諧勞動關系，不斷增加居民收入，推進人力資源和社會保障基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
一、穩(wěn)步推進人口人才工作
加快人口集聚。充分利用蘭州主城區(qū)的優(yōu)勢，落實蘭州市“零門檻”落戶政策，吸引就業(yè)人口、投資創(chuàng)業(yè)人口、高校學生等群體落戶；落實國家生育政策，指導和督促基層加強生育基礎管理和服務工作，釋放全面兩孩政策效應，保持人口自然增長；加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務能力建設，提升城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)人口集聚能力，引導農業(yè)轉移人口就近就地就業(yè)轉移，促進人口長期均衡發(fā)展。
深入推進人事制度改革。積極推進職稱制度改革。按崗位設置做好事業(yè)單位專業(yè)技術人員職稱聘用工作，激發(fā)區(qū)內人才資源活力。進一步加強教育、衛(wèi)生、農、林、水等系統(tǒng)的職稱管理。健全精細化管理，不斷規(guī)范人事調配工作，進一步完善崗位職責、工作流程和規(guī)范制度，明晰職權、職責和任務，充分提高干部職工的履職履責能力。全面綜合考慮教育培養(yǎng)、考核評價、管理監(jiān)督等各環(huán)節(jié)程序，形成簡便易行、有效管用、符合實際的干部管理制度。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行人事管理各項制度，切實做到從嚴選拔、從嚴約束、從嚴問責，實現(xiàn)從嚴監(jiān)督管理干部常態(tài)化。
大力開展“人才崛起”計劃。持續(xù)實施九大人才工程，加大引進急需緊缺人才、事業(yè)單位人員公開招考及“三支一扶”招考等工作力度。做好全區(qū)機關事業(yè)單位干部繼續(xù)教育培訓工作。加快構建統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才市場體系。到“十四五”末，全區(qū)專業(yè)技術人才達到3100人，高級職稱人才占專業(yè)技術人才總量16.13%以上，全區(qū)事業(yè)單位聘用合同簽訂率達100%。
二、精準發(fā)力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
做好重點群體就業(yè)幫扶。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，進一步優(yōu)化就業(yè)結構，不斷控制、化解失業(yè)風險，提高勞動者整體素質，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮政策扶持激勵作用，進一步做好農民工、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，完善公共創(chuàng)業(yè)平臺，全面打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)新局面。加強職業(yè)技能培訓，深入摸排走訪重點缺工企業(yè)和困難家庭失業(yè)人員，加大對就業(yè)困難群體的援助力度，統(tǒng)籌幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡戶等困難群體就業(yè)，全面落實各項穩(wěn)就業(yè)政策，穩(wěn)崗拓崗，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)。加大勞務輸轉組織化程度，開發(fā)公益性崗位，進一步做好兜底就業(yè)。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。
深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作為當前及今后新增就業(yè)崗位的重要途徑，進高校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)開展“創(chuàng)業(yè)經驗分享會”、“創(chuàng)業(yè)交流展示”、“創(chuàng)業(yè)明星報告會”等活動，主動挖掘創(chuàng)業(yè)人才，積極樹立創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格落實省市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，多措并舉，重心下沉，擴大政策知曉率，加強部門聯(lián)動，多渠道采納企業(yè)、商戶信息，主動上門服務，解決企業(yè)、商戶資金需求，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的倍增效應。
三、不斷提高社會保障水平
全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，落實好醫(yī)療救助、臨時救助制度，全力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。堅持“房住不炒”，完善住房保障機制，多渠道增加住房供給。全面落實保障性住房政策，繼續(xù)解決房屋產權登記發(fā)證歷史遺留問題，不斷滿足群眾基本住房需求。加快推動完善公安基礎設施建設，保障各類基層警務行政用房的配套與使用，切實維護社會安全與穩(wěn)定。扎實開展雙擁共建活動，認真做好退役軍人服務保障工作，全力支持服務國防和軍隊建設，不斷開創(chuàng)退役軍人和雙擁工作新局面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度體系，提升社保、醫(yī)保經辦服務能力，健全社保、醫(yī)保基金監(jiān)管制度，到“十四五”末，基本醫(yī)療保險參保率達95%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
筑牢社會救助體系。強化救助保護機構、兒童福利機構、兒童服務場所建設，做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理服務工作，實現(xiàn)救助管理服務水平明顯改善和提升。
構建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體系。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)社區(qū)布局，提高社區(qū)公共設施服務能級，完善城鄉(xiāng)商業(yè)服務設施，重點發(fā)展連鎖化、品牌化零售網點，完善社區(qū)服務網點，多方式提供3歲以下嬰幼兒照護服務、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，實現(xiàn)“十五分鐘生活圈”全覆蓋。
四、構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系
進一步完善勞動關系協(xié)調機制，逐步實現(xiàn)勞動關系調整法治化。普遍實行勞動合同制度，及時有效處理勞動爭議案件，處理方式取得明顯進步。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，充分保障勞動者合法權益。到“十四五”末，全區(qū)勞動合同簽訂率達到96%以上，勞動監(jiān)察案件立案率達到100%，按期結案率達到100%，全區(qū)勞動關系保持健康、有序、和諧發(fā)展局面。
五、不斷提高城鄉(xiāng)居民可支配收入
城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展保持基本同步增長，不斷提高其工資性收入、轉移性收入、財產性收入、經營性收入。在不斷擴大就業(yè)規(guī)模的基礎上，嚴格落實各項獎補貼政策和最低工資標準制度，進一步擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等險種參保范圍。繼續(xù)優(yōu)化收入結構，促進居民增收多元化。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長6%。
第九章 全面深化改革注入社會發(fā)展新活力
牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，充分激發(fā)產業(yè)、資本活力，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。堅持內外聯(lián)動、擴大內需，把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，進一步探索交流合作多元模式，拓展產業(yè)發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動市場化改革，建立雙創(chuàng)孵化機制，積極開創(chuàng)新的動力源泉。
第一節(jié) 持續(xù)深化重點領域改革
一、深化黨政機構改革
深化行政管理體制改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程，全面推行權力清單和責任清單制度，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。推進工程建設、政府采購、土地招拍掛等公共資源交易統(tǒng)一進入交易服務中心進行交易，實現(xiàn)公共資源交易決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離和公共資源交易市場化。推進公共服務市場化改革，擴大政府購買公共服務范圍，積極穩(wěn)妥推進三維信息服務、養(yǎng)老服務、殘疾人托養(yǎng)等公共服務向社會購買，加快形成公共服務新機制。推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革，逐步實現(xiàn)城市管理與市場化作業(yè)分離，逐步實現(xiàn)城市“管理科學化、服務社會化、運作市場化”改革目標。
打造公共服務平臺。強化區(qū)政務服務中心功能，全面提高“一站式”服務水平。加快推進區(qū)級政務服務網和便民服務網建設，推動政府部門審批服務事項系統(tǒng)整合并全部上網，提高服務集成化、便利化水平。推進國家智慧城市建設和信息惠民建設試點，加強信息資源整合和開放共享，建立人口、社會保障等數據庫。
二、深化供給側結構性改革
建立雙循環(huán)引領供給側結構性深化改革。以鞏固“三去一降一補”成果作為立足點，激發(fā)市場活力，提高供給質量與效率，著力打造經濟發(fā)展新動力。以增強微觀主體活力為關鍵成效，以提升產業(yè)鏈水平作為重要目標，加快培育發(fā)展壯大新動能，商貿服務、文體旅游、數據信息、智能制造、現(xiàn)代農業(yè)等生態(tài)產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平顯著提升，發(fā)展后勁進一步增強。加快建立雙循環(huán)新格局，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。著力擴大和升級信息消費，打造七里河信息消費升級版，持續(xù)釋放發(fā)展活力和內需潛力，持續(xù)提高供給體系質量，加快經濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產率。
第二節(jié) 全面優(yōu)化營商環(huán)境
高標準落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標沿海發(fā)達地區(qū)補齊營商環(huán)境短板，依托“信用蘭州”建設，以七里河營商環(huán)境“四大工程”為抓手，構建部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、市場支撐、共同推進的企業(yè)全生命周期服務體系，打造市場化法治化營商環(huán)境，努力成為立足蘭州、省內上游的營商環(huán)境高地。
一、“七里河效率”工程
加強智慧政務頂層設計，深入實施“放管服”改革，以技術標準規(guī)范類行政審批事項為重點，以一個事項一個部門最多一次審批為原則，進一步取消審批事項，簡化審批流程，壓縮審批時限，拓展“最多跑一次”事項清單，大力推行“網上辦、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送”，用最短的時間、最快的速度、最有效的監(jiān)管把服務企業(yè)和群眾的事情辦好。
二、“七里河服務”工程
牢固樹立服務企業(yè)意識，把優(yōu)化提升服務體驗貫穿于改革始終，引導全區(qū)干部真誠當好服務企業(yè)的“店小二”，打造“小蘭幫辦”政務服務品牌，完善“貼心幫辦”“全區(qū)通辦”事項清單，依托上門幫代、全程幫代、重點幫代三大機制，打造線上線下相結合的政務服務體系。做到“有求必應、無事不擾”，同企業(yè)家坦誠交往、真誠互信，充分展示“親”“清”新型政商關系。
三、“七里河標準”工程
從推動城市治理體系治理能力現(xiàn)代化的高度，按照公平、公正、公開、透明的原則，在積極探索和廣泛征求意見基礎上，建立符合現(xiàn)代化中心城區(qū)目標定位、體現(xiàn)新時代高質量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、城市規(guī)劃標準、技術服務標準、市場監(jiān)管標準，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)制市級先進標準，增強標準的權威性、嚴肅性和可操作性。
四、“七里河誠信”工程
加強社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善失信主體權益保障機制和聯(lián)合獎懲機制。依托“信用蘭州（七里河）”平臺，推動跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信用信息互通共享。積極培育信用市場主體，扶持市場信用服務機構發(fā)展，引導信用服務機構依法獲取和使用信用信息，拓展信用報告的應用領域，進一步加強誠信文化建設。深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，大幅提升市場和社會滿意度。健全信用承諾制度，引導企業(yè)和個人以誠信立身興業(yè)，加快建設“無證明城市”。
第三節(jié) 充分激發(fā)市場主體活力
一、培育市場新型創(chuàng)新主體
依托蘭州理工大學、蘭州工業(yè)學院等高校，鼓勵國內外高校、科研院所、科技創(chuàng)新服務機構及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設等形式在區(qū)內設立科研分支機構、聯(lián)合實驗室及技術轉移機構。以蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)為載體，推進軍民融合技術雙向轉移和轉化應用。鼓勵蘭石集團等國有企業(yè)“出城入園”后，以數字化改革為抓手，積極引導集團總部辦公、研發(fā)設計、智能制造數字化體驗中心、供應鏈金融中心、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等科創(chuàng)應用中心業(yè)態(tài)落地七里河。
二、推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新
嚴格執(zhí)行黨中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，認真落實省上支持中小微企業(yè)高質量發(fā)展的58條政策措施。實施市場準入負面清單，完善社會信用體系，落實減稅降費政策，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，強化民營經濟負擔減輕和權益保障，進一步減少和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，探索建立市場主體減負長效機制，全面落實和有效接續(xù)各項惠企幫扶政策。著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，健全平等保護的法治環(huán)境，構建鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
第四節(jié) 構建內外聯(lián)動開放新格局
一、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
集中生產要素優(yōu)勢，發(fā)揮重點區(qū)域和產業(yè)集聚區(qū)載體作用，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作。探索與安寧區(qū)融合發(fā)展新機制，加快承接中心城區(qū)功能，實施一批重大標志性商業(yè)服務項目，打造商貿服務創(chuàng)新高地和生態(tài)文化旅游高地。借助黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群、蘭州保稅區(qū)、蘭白都市經濟圈、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)等政策優(yōu)勢，積極搭建協(xié)同合作平臺，推動區(qū)內資源有效配置，促進區(qū)域經濟高質量協(xié)同發(fā)展。
二、探索“飛地經濟”開放合作新模式
依托蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)，支持跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)，支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經濟”合作模式，探索創(chuàng)新園區(qū)“飛地經濟”合作機制和組織機構。鼓勵按照市場化原則和方式開展規(guī)劃建設和運營管理，做到分工明確、權責對等、共建共享，建立“發(fā)展第一、尊重歷史、權責對等、互利共贏”的利益分配原則。
三、聯(lián)合打造黃河風情文化旅游帶跨區(qū)合作平臺
以黃河風情線為城市旅游跨區(qū)合作平臺，以黃河樓為中心，以馬灘濕地公園、簡牘博物館為依托，與華夏人文始祖園等景點聯(lián)合打造“蘭州外灘”城市旅游品牌，因地制宜地開發(fā)一批與休閑、度假、商務、娛樂、養(yǎng)生等相結合的復合型產品，培育有特色、有質量、時間短、場景不復雜的演藝品牌，共建文化內涵豐富、特色突出、優(yōu)勢明顯、品牌影響力大、開發(fā)潛力大的黃河風情文化旅游帶。
第十章 完善城鄉(xiāng)治理打造社會治理新體系
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化基層治理縱向格局，提升基層治理能力，完善社會治理基本架構，不斷提高社會治理水平，創(chuàng)新社會治理模式，提升社會治理智能化智慧化水平，營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設現(xiàn)代化和諧城市管理體系，著力打造共建共治共享社會治理新格局。
第一節(jié) 加強城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新
一、不斷提高社會治理水平
以開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，以深化拓展“民情流水線”工程為載體，突出政治引領、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撐，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建成運行“四化四有四聯(lián)”三級綜治中心，打造社會治理聯(lián)動平臺。推進“五個一”城鄉(xiāng)社會治理新模式，構建橫到邊、縱到底的網格服務體系。
二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理體系建設
進一步健全村民自治章程、村規(guī)民約，加強村（居）民代表會議、協(xié)商議事會、村（居）務監(jiān)督委員會、“三社聯(lián)動”試點建設，切實推進基層群眾性自治組織民主建設。加快智慧社區(qū)試點建設，著力提高基層治理智能化智慧化水平。打造“智慧警務”“智慧法院”“智慧檢務”。壯大基層社會治理參與主體，探索新時代社會組織發(fā)展新模式，實施社區(qū)社會組織培育壯大計劃，建立完善社區(qū)社會組織孵化機制，加大社會組織黨建力度。
第二節(jié) 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
一、維護國家安全體系
堅決貫徹落實總體國家安全觀，確保國家安全各項任務落到實處，保障國家安全工作規(guī)范化、制度化運行。健全完善國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御國家安全風險能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。深入開展國家安全宣傳教育，增強市民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅持黨對民兵的集中統(tǒng)一領導，推動民兵工作納入地方績效考評、納入軍地聯(lián)合督查、納入地方應急管理體系統(tǒng)籌建用。規(guī)范基層武裝部建設，加強國防動員和后備力量建設，健全軍地聯(lián)動機制，推動區(qū)域動員準備能力與經濟建設水平協(xié)調發(fā)展。依法管理宗教事務，高度警惕、嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。
二、保障人民生命安全
嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，提高關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強消防安全，強化消防安全教育，提升全民消防安全素質，完善城鄉(xiāng)消防基礎設施建設與改造，扎實開展消防安全綜合治理，確保消防安全形勢平穩(wěn)向好。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準。加強全區(qū)道路交通安全工作，做好突發(fā)性輻射事故應急救援體系建設工作。建立綜合性城市管理數據庫，健全公共安全隱患排查、安全預防控制和應急救援體系，加強應急物資保障體系建設，完成應急物資儲備庫項目建設，做好防災減災救災工作，構筑全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
三、維護社會穩(wěn)定和安全
堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，加強改進信訪工作，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，鞏固深化“雪亮工程”建設成果，打造指揮導控、圈層查控、單元防控、要素管控、基礎掌控、部門聯(lián)控的“六控一體化”社會治安防控體系升級版。推動掃黑除惡常態(tài)化，深入開展“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”、涉槍涉爆、新型網絡犯罪等專項整治行動，保持社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 深入推進法治七里河建設
一、增強全民法治觀念
健全社會普法教育機制，深入開展“法律進社區(qū)、法律進學校、法律進宗教場所、法律進機關、法律進企業(yè)、法律進鄉(xiāng)村、法律進工地、法律進軍營”等八進活動，推動法治宣傳教育向社會各領域、各行業(yè)深度延伸，營造全民信法、全民守法的社會氛圍，自覺維護法治權威性和公信力。優(yōu)化法治宣教平臺，加強微博、公眾號、視頻直播等新媒體在普法工作中的應用。組建普法講師團、法治宣傳隊、交通文明勸導隊等普法志愿者隊伍，營造全社會學法用法守法尊法的良好氛圍。推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落地制度，著力提高普法宣傳的針對性和實效性。
二、著力規(guī)范依法行政
統(tǒng)籌做好司法、執(zhí)法、普法工作，加強監(jiān)察、審計工作，推進依法治區(qū)。大力加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和依法行政能力。全面推行政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開，提高政府執(zhí)政透明度與公信力。樹牢行政復議為民的初心，更好服務和滿足人民群眾法治需求，著力提升復議質效。
三、建立完善長效機制
著力健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善長效便民法律服務平臺，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)基本公共法律服務均等化、便民化、精準化，實現(xiàn)法治七里河。
第十一章 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領導，把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程。建立健全科學有效的規(guī)劃保障機制、實施機制和監(jiān)督機制，動員和引導全社會力量，推動規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 強化黨的領導
始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央決策部署。把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮黨委領導核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調和研究解決“十四五”規(guī)劃《綱要》實施過程中政策、項目、要素保障等重大問題，提高決策科學化水平。把黨的領導和黨的監(jiān)督統(tǒng)一起來，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
第二節(jié) 強化責任落實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要加強對規(guī)劃實施工作的領導，周密部署，精心組織，切實抓好貫徹落實。對《綱要》提出的目標任務，要逐級分解，責任到人，強化檢查，嚴格考核。專項規(guī)劃要加強與《綱要》的銜接，要明確特定領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，制訂具體實施計劃，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調性。
第三節(jié) 強化政策保障
進一步做好政策銜接工作，加強政策與規(guī)劃之間的銜接，增強政策的協(xié)調性、系統(tǒng)性，調動、組織、協(xié)調各級部門、社會組織和企業(yè)力量，爭取更廣泛的政策資源，使財稅、產業(yè)、土地等政策服務于規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標和工作重點。積極組織財政收入，編制實施好年度財政預算，優(yōu)化支出結構，逐步提高社會基本公共服務支出占財政支出比重，加強資金對重點領域和重點項目保障力度。
第四節(jié) 強化項目支撐
準確把握國家和省市政策導向，謀劃儲備一批利長遠、蓄后勁、促全局的重點項目，建立“十四五”重點項目庫，爭取更多項目納入省市重點項目庫。按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的項目推進長效機制，實行重點項目動態(tài)管理，全程跟蹤服務，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題，保障重點項目順利實施。
第五節(jié) 強化監(jiān)測評估
做好《綱要》實施的中期評估和總結評估，年度計劃要反映《綱要》實施進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查。《綱要》在實施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化需要進行調整時，須報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
附件
名詞解釋
【新一輪西部大開發(fā)】：涵蓋我國西部地區(qū)12 個省、自治區(qū)、直轄市，以基礎設施建設為基礎，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以經濟結構調整、開發(fā)特色產業(yè)為關鍵，以依靠科技進步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動力，以繁榮經濟、使各族人民共同富裕為出發(fā)點，加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。
【蘭西城市群】：甘肅省省會蘭州市、青海省省會西寧市為中心，主要包括甘肅省定西市和青海省海東市、海北藏族自治州等22 個地州市的經濟地帶，是中國西部重要的跨省區(qū)城市群。
【雙循環(huán)】：充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
【兩新一重】：兩新一重，即新型基礎設施建設（發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級），新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
【新基建】：新型基礎設施建設（簡稱：新基建），主要包括5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網七大領域，涉及諸多產業(yè)鏈，是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。
【數字產業(yè)化】：數字產業(yè)化也稱為數字經濟基礎部分,即信息產業(yè),具體業(yè)態(tài)包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等。
【產業(yè)數字化】：即使用部門因此而帶來的產出增加和效率提升,也稱為數字經濟融合部分,包括傳統(tǒng)產業(yè)由于應用數字技術所帶來的生產數量和生產效率提升,其新增產出構成數字經濟的重要組成部分。
【十五分鐘生活圈】：以家為中心的15 分鐘步行可達范圍內有完善的教育、商業(yè)交通、文體、養(yǎng)老等公共設施。
【“五個一”城鄉(xiāng)社會治理新模式】：一是編制“一套方案”，繪好試點工作“路線圖”，確定試點工作總體框架；二是設立“一個體系”，樹起試點導向“指揮棒”，科學引導各地有序推進市域社會治理工作；三是做實“一個載體”，打造社會治理“綜合體”，為基層社會治理提供有效工作載體；四是搭建“一個平臺”，厚植融合共享“智慧樹”，逐步實現(xiàn)對相關信息的實時感知、統(tǒng)計調查、研判預警、聯(lián)動處置；五是完善“一套機制”，形成多方聯(lián)動“共治圈”，著力打造共建共治共享的社會治理格局。
【數字經濟】：數字經濟，作為經濟學概念的數字經濟是人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。數字經濟，作為一個內涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數據來引導資源發(fā)揮作用，推動生產力發(fā)展的經濟形態(tài)都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術。在應用層面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。
【總部經濟】：指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經濟形態(tài)。
【樓宇經濟】：以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經濟形態(tài)。
【飛地經濟】：指打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經濟發(fā)展模式。
【夜經濟】：指從當日18 時至次日凌晨2 時所發(fā)生的服務業(yè)類經濟活動，發(fā)展“夜經濟”是提升城市消費需求、促進產業(yè)結構調整的有力舉措。
【IP】：即intellectual property 原意為知識產權，伴隨著新媒體的崛起，文化IP 已經成為一種文化產品之間的連接融合，是有高辨識度、自帶流量、強變現(xiàn)穿透能力、長變現(xiàn)周期的文化符號。
【供應鏈金融】：銀行圍繞核心企業(yè)，管理上下游中小企業(yè)的資金流和物流，并把單個企業(yè)的不可控風險轉變?yōu)楣溒髽I(yè)整體的可控風險，通過立體獲取各類信息，將風險控制在最低的金融服務。
【新型智慧城市】：是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發(fā)展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)城市協(xié)調發(fā)展的新生態(tài)。
【工業(yè)互聯(lián)網】：通過工業(yè)互聯(lián)網平臺把設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶緊密地連接融合起來?？梢詭椭圃鞓I(yè)拉長產業(yè)鏈，形成跨設備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，從而提高效率，推動整個制造服務體系智能化，還有利于推動制造業(yè)融通發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)之間的跨越發(fā)展，使工業(yè)經濟各種要素資源能夠高效共享。
