（甘肅省）蘭州市城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭州市城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 ）是 “ 兩個(gè)一百年 ” 目標(biāo)的交匯期，是新時(shí)代全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局期。 “ 十四五 ” 規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段，進(jìn)一步鞏固小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)編制《蘭州市城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），有助于厘清城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，改善民生福祉與社會(huì)保障，對(duì)建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。
依據(jù)中央和省、市、區(qū)委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本綱要。《綱要》明確提出全區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，是全區(qū)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，描繪發(fā)展藍(lán)圖，謀劃發(fā)展思路，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是指導(dǎo)未來(lái)五年城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，城關(guān)區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照市委 “ 在五個(gè)方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為 ” 的總體要求，緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗幸福新城關(guān)的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在 2020 年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百?gòu)?qiáng)榜中城關(guān)區(qū)排名第 58 位，比 2018 年提升 9 位，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)運(yùn)行。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 775 億元增長(zhǎng)到 1061 億元，突破千億元大關(guān)，年均增速 5.2% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從 59562 元增長(zhǎng)到 77114 元，年均增速 4.6% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值從 658 億元增長(zhǎng)到 905 億元，年均增速 5.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 628 億元增長(zhǎng)到 885 億元，年均增速 5% ；一般公共預(yù)算收入從 29 億元增長(zhǎng)到 37.3 億元，年均增速 7.1% ；城鄉(xiāng)收入連續(xù)跑贏 GDP 增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 30535元增長(zhǎng)到 45223 元，年均增速 8.6% ；農(nóng)村居民人均可支配收入從 19252 元增長(zhǎng)到 28948 元，年均增速 8.2% 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。 制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《城關(guān)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《城關(guān)區(qū)文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《城關(guān)區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展扶持辦法》等多項(xiàng)政策措施，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 0.23:14.84:84.93 調(diào)整為 0.06:14.91:85.03 。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn) “ 寬帶中國(guó) ” 示范城市建設(shè)，完善 5G 等新一代通信技術(shù)應(yīng)用，引進(jìn)網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、中軟國(guó)際落戶城關(guān)，著力打造蘭州科技創(chuàng)新園。實(shí)施甘肅省智慧城市移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、“ 讀者云圖書館 ” 云計(jì)算技術(shù)支撐平臺(tái)、 “ 智慧農(nóng)業(yè) ”“ 一帶一路 ” 西北云服務(wù)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，全區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)年交易規(guī)模達(dá) 500億元。金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起。強(qiáng)化金融基礎(chǔ)服務(wù)，先后引進(jìn)平安銀行、興業(yè)銀行等 22 家金融機(jī)構(gòu)落戶城關(guān)，培育華龍證券等 5 家企業(yè) “ 新三板 ” 掛牌，國(guó)芳集團(tuán)、甘肅銀行主板上市。全省金融核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。轄區(qū)人民幣存貸款余額突破萬(wàn)億，金融業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 18% 。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)大眾巷城市有機(jī)更新，先后打造花田巷文化旅游街區(qū)、蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、天天運(yùn)動(dòng)健身倉(cāng)、甘肅文化資源數(shù)字化大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、道情皮影數(shù)字化保護(hù)與動(dòng)漫創(chuàng)新應(yīng)用工程等文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入 1457 億元，年均增長(zhǎng) 18% 以上。樓宇經(jīng)濟(jì)成效凸顯。緊緊圍繞 “ 以樓聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城 ” 目標(biāo)，加快構(gòu)建 “ 內(nèi)培外引 ” 的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后打造了盛達(dá)金融大廈、亞歐國(guó)際、名城廣場(chǎng)等高端特色商務(wù)樓宇71 座，入駐企業(yè) 2248 家，帶動(dòng)就業(yè) 4.56 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入300 億元。
改革創(chuàng)新催生發(fā)展活力。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，積極推行“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，升級(jí)改造城關(guān)區(qū)行政審批系統(tǒng)，深入推進(jìn)“ 放管服 ” 改革，開通政務(wù)服務(wù)在線辦理事項(xiàng) 571 項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá) 93.2% 。全面實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，大力推行 “ 先照后證 ”“ 多證合一、一照一碼 ” 、簡(jiǎn)易注銷等改革舉措，各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記的辦理時(shí)限壓縮至 3 個(gè)工作日， 2015 年以來(lái)，累計(jì)新增各類市場(chǎng)主體 7.8 萬(wàn)戶。全區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，位列全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)第 51 位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革持續(xù)深化。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口和農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（室），完成了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，開展了全區(qū)農(nóng)房一體登記發(fā)證工作，探索打造 “ 合作社 + 企業(yè) ” 發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，承接 “ 三變 ” 改革落地起效。社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建成運(yùn)行 “ 信用城關(guān) ” 網(wǎng)站，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善，信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，城關(guān)區(qū)被確定為全市社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)。培育各類眾創(chuàng)孵化平臺(tái) 62 家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間 13 家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器 3 家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地 1 家，孵化企業(yè) 3200 余家，新培育高新技術(shù)企業(yè) 156 家，成功舉辦雙創(chuàng)周、 “ 創(chuàng)響中國(guó) ”及各類論壇、沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)活動(dòng) 300 余場(chǎng)次，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育瞪羚企業(yè) 16 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到16.5% ，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)至 23 件，被國(guó)務(wù)院確定為第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。
城市建管水平提檔升級(jí)。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施碧桂園、太平洋等土地整理開發(fā)工程，整理開發(fā)土地 6.3 平方公里。鹽什公路互通立交等一批道路交通工程竣工通車，城市立體化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善。實(shí)施棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)，完成灘尖子城中村改造等 33 個(gè)棚改項(xiàng)目，新建面積 226 萬(wàn)平方米，惠及群眾 18494 戶。加快實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造進(jìn)程，累計(jì)改造老舊樓院 311 處，加裝電梯 484 部，大幅改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。精細(xì)化水平不斷提升。扎實(shí)開展精致蘭州建設(shè) “ 十大行動(dòng) ” ，推行 “ 街長(zhǎng)制 ” 管理模式，實(shí)施背街小巷整治等 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，精心打造木塔巷等城市管理一體化示范街 102 條，實(shí)現(xiàn)大型違法戶外廣告和歷史遺留違法建設(shè) “ 清零 ” 。不斷加大投入對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代和提檔升級(jí)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平顯著提升，機(jī)械化清掃率達(dá)95% 以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá) 90% 以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施皋蘭山面山、羅九公路沿線等景觀提升改造工程，累計(jì)完成 13 條道路綠化提升改造，新建改建小游園 41 個(gè)，栽植苗木 647 萬(wàn)余株，新增改造綠地 2910畝，森林覆蓋率、綠化覆蓋率分別達(dá)到 20.02% 和 38.92% ，高質(zhì)量完成國(guó)家園林城市創(chuàng)建任務(wù)。建立河湖長(zhǎng)制管理模式，深入開展 “ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體治理，完成大砂溝等24 條河洪道清淤疏浚。持續(xù)抓好大氣污染綜合治理，全面完成中央和省級(jí)環(huán)保督察整改，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá) 80% 以上。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。 始終把加強(qiáng)和改善民生放在突出位置，實(shí)施重點(diǎn)民生工程和實(shí)事項(xiàng)目，民生投入占財(cái)政支出比重從 “ 十二五 ” 末期的 55% 提升至 65% 。優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容增量。新開辦學(xué)校 13 所，新增辦學(xué)面積 31.1 萬(wàn)平方米，新增學(xué)位2.7 萬(wàn)余個(gè)，基本消除 “ 大班額 ” 。建成教育集團(tuán) 3 個(gè)，一體化辦學(xué)體 17 個(gè)，先后獲批西北首個(gè) “ 體育教學(xué)綜合改革示范區(qū) ”“ 教育部教育信息技術(shù)工程研究中心實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 。公辦及公益幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 50.67% ；普惠性托幼機(jī)構(gòu)在園幼兒占比達(dá)到 90% 。醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升。大力推行醫(yī)養(yǎng)融合、分級(jí)診療模式，打造醫(yī)養(yǎng)融合示范點(diǎn) 13 個(gè)，改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生中心 15 個(gè)，組建全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì) 124 個(gè)、家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì) 452 個(gè)，組建醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì) 102 個(gè)，簽約服務(wù)覆蓋 19.53 萬(wàn)人，建成省、市、區(qū)、社區(qū)四級(jí) “ 醫(yī)療聯(lián)合體 ” ，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體基層全覆蓋。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。圓滿完成 25 個(gè)街道綜合性文化服務(wù)中心和 153個(gè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成休閑健身園 20個(gè)，籃球場(chǎng)（燈光球場(chǎng)） 15 個(gè)，新建全民健身路徑 473 條，三級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到 1249 人，基層文體服務(wù)水平不斷提升。民生保障體系日趨完善。打造 “ 民生就業(yè) 360” 服務(wù)品牌，新增就業(yè) 22.13 萬(wàn)人，全面完成新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。完成虛擬養(yǎng)老院改造升級(jí)，服務(wù)人數(shù)達(dá)915 萬(wàn)人次。發(fā)放各類救助金 3.7 億元，救助困難群眾 40 萬(wàn)人次，為 116 名殘疾人提供重度托養(yǎng)服務(wù)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月515 元提高到 783 元，五大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 95% 以上。發(fā)放廉租房補(bǔ)貼 1.28 億元。社會(huì)治理水平不斷提高。健全完善社會(huì)治安防控體系，建成 33 個(gè)派出所 “ 雪亮工程 ” ，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋。深入開展掃黑除惡、毒品整治、電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)， “ 兩搶 ” 、盜竊、嚴(yán)重暴力警情分別下降 15.5% 、 24.6% 、27.4% 、 3.3% 。全面推行網(wǎng)上信訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，信訪總量、集體訪人數(shù)呈現(xiàn) “ 雙下降 ” 態(tài)勢(shì)。深入開展安全生產(chǎn)九大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全力推進(jìn)遏制重特大事故試點(diǎn)工作，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn) “ 三降一平 ” 態(tài)勢(shì)。
回顧五年的發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下銳意進(jìn)取，不斷探索新發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些成果和經(jīng)驗(yàn)得益于搶抓機(jī)遇科學(xué)謀劃，持之以恒推進(jìn)改革開放，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，真抓實(shí)干推動(dòng)工作落實(shí)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，城關(guān)區(qū)要立足區(qū)情和區(qū)域發(fā)展格局，在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，有效彌補(bǔ)短板，奮力開啟城關(guān)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展機(jī)遇。 黨的十九屆五中全會(huì)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， “ 一帶一路 ”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展、蘭白科技創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇?！缎聲r(shí)代甘肅融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)打造 “ 五個(gè)制高點(diǎn) ” 規(guī)劃》《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《蘭州市高質(zhì)量融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)規(guī)劃（ 2019-2025 年）》《蘭州市 2020 年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》等省市貫徹落實(shí)意見的相繼出臺(tái)，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一系列指向性很強(qiáng)、含金量很足的政策支持。
城關(guān)區(qū)是全省各類發(fā)展要素最為集中的中心城區(qū)，政治、金融、科技、人才、交通、信息、文化等資源富集，特別是近年來(lái)各類要素資源快速流動(dòng)，集聚輻射效應(yīng)與日俱增。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)向城市中心集中，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)開始向蘭州新區(qū)及周邊縣區(qū)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，城關(guān)區(qū)日益成為區(qū)域性知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散中心、信息服務(wù)中心。亞歐國(guó)際等一批城市綜合體的相繼運(yùn)營(yíng)，為總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大搭建了良好平臺(tái)；軌道交通 1 號(hào)線、元通大橋等一批重大市政交通工程的竣工投用，加速了現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)崛起和都市大商圈形成；國(guó)家級(jí)區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)以及網(wǎng)易（蘭州）聯(lián)合創(chuàng)新中心、城關(guān)區(qū)雙創(chuàng)園蘭大園區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)項(xiàng)目的建設(shè)落地，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了強(qiáng)力支撐；新一輪科技革命和 5G 基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為城關(guān)區(qū)高新科技企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略導(dǎo)向；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為城關(guān)區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件； 2020 年蘭州市被評(píng)為全國(guó)文明城市，為著力推進(jìn)城市文明、文化旅游的發(fā)展，有力改善營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了有利契機(jī)。
面臨挑戰(zhàn)。 世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，外部需求增長(zhǎng)空間有限。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“ 三期疊加 ” 影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有待加強(qiáng)。這些宏觀層面因素對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大約束。
城關(guān)區(qū)發(fā)展正處于艱難轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。全區(qū)二產(chǎn)占比過(guò)低，僅為 14% ，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá) 86% 。工業(yè)逐年萎縮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系尚不完善，信息技術(shù)、科技研發(fā)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)占比較低。轄區(qū)科技企業(yè)、科技人才聚集，創(chuàng)新資源豐富，但校、地、企共建共享機(jī)制尚未完全形成，科技研發(fā)與企業(yè)技術(shù)需求聯(lián)系不夠緊密，科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面仍需持續(xù)用力。發(fā)展空間嚴(yán)重不足。建設(shè)用地緊缺成為制約全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，人口密度過(guò)大，交通擁堵、環(huán)境污染、安全隱患等一系列城市病突出，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境、公共資源嚴(yán)重透支?；A(chǔ)設(shè)施有待完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、發(fā)展滯后、功能不配套問(wèn)題比較突出，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗幸福新城關(guān)的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待增強(qiáng)。隨著生態(tài)環(huán)境約束的加大，大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善難度的增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。產(chǎn)業(yè)人口減少，人口老齡化加重。全區(qū)產(chǎn)業(yè)人口減少 7% ，全區(qū)人口老齡化率達(dá) 24% ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。民生保障有待改善。文化、體育、教育、醫(yī)療等公共資源供給不足，公共服務(wù)供需矛盾依然存在，公共服務(wù)供給有待加強(qiáng)。義務(wù)教育資源總量不足、分布不均，特別是雁灘、東崗、黃河北等流動(dòng)人口集中區(qū)域，教育資源尤為短缺；醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，每千人實(shí)有床位數(shù) 9.4 張，每萬(wàn)人疾控專業(yè)技術(shù)人員 2.7 人，與國(guó)家指導(dǎo)性目標(biāo)還有較大差距；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，受資金、土地等因素制約，社區(qū)日間照料中心、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模不能滿足日趨增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老需求。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，不斷提升城關(guān)高質(zhì)量發(fā)展新水平，譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)定不移把貫徹黨中央決策部署作為重大政治責(zé)任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型施力方向，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。在構(gòu)建新發(fā)展格局中用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，主動(dòng)融入國(guó)家省市開放大局，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動(dòng)積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)綜合施策。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立 “ 一盤棋 ” 觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。
第三節(jié) 功能定位
以建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)為總目標(biāo)，鞏固提升中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)，全力打造黃河之濱生態(tài)保護(hù)和宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)區(qū)、全省城市有機(jī)更新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省社會(huì)民生事業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
—— 全力鞏固提升中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)。牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效原則，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施 “ 精一優(yōu)二強(qiáng)三 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出 “ 優(yōu)二強(qiáng)三 ” 。其中， “ 精一 ” 就是精化第一產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)化、精品化、特色化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)林產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益； “ 優(yōu)二 ” 就是優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)換擋求進(jìn)，大力發(fā)展智能化、信息化和綠色化工業(yè)，培育更加穩(wěn)定和持續(xù)的稅源，有效提升畝均土地投入產(chǎn)出效率； “ 強(qiáng)三 ” 就是做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)提檔升級(jí)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)微結(jié)構(gòu)。通過(guò)以上措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)排行榜提升 3-5 位。
—— 全力鞏固提升中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)。堅(jiān)持將營(yíng)造良好環(huán)境作為加快高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，不斷深化 “ 放管服 ” 改革，著力構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，提供 “24 小時(shí)不打烊 ” 在線政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理和跨區(qū)域通辦，實(shí)現(xiàn)一件事一次辦。全面落實(shí)惠企利企政策，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 嚴(yán)進(jìn)寬管 ” 向 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)質(zhì)、高效、便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
—— 全力打造黃河之濱生態(tài)保護(hù)和宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)區(qū)。落實(shí) “ 重在保護(hù)，要在治理 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，初步形成生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作任務(wù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)利用，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，推進(jìn)河洪道生態(tài)環(huán)境治理，守護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境生命線。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深度挖掘 “ 兩山一河 ” 文化資源內(nèi)涵，推進(jìn)精致蘭州建設(shè)，加快蘭山區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施提升和城市化管理進(jìn)程，建成“ 讀者印象 ” 、白塔山大景區(qū)等一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，努力提升城關(guān)宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)，塑造城市精致形象。
—— 全力打造全省城市有機(jī)更新實(shí)驗(yàn)區(qū)。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，搶抓國(guó)家實(shí)施城市更新行動(dòng)機(jī)遇，拓展城市發(fā)展空間，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，加快推進(jìn)老舊小區(qū)治理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，配建公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共活動(dòng)空間，提升城市綜合承載能力，有效滿足群眾需求。實(shí)施智能化市政設(shè)施建設(shè)和改造，打造城市智慧基礎(chǔ)操作平臺(tái)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市智能化管理水平，著力把城關(guān)建設(shè)成為現(xiàn)代化精品城區(qū)。
—— 全力打造全省社會(huì)民生事業(yè)引領(lǐng)區(qū)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照市級(jí) 32 個(gè) “15分鐘生活圈 ” 規(guī)劃，打造社區(qū)級(jí) “15 分鐘生活圈 ” ，增加公共服務(wù)資源，提高基本公共服務(wù)的可及性、均等化，完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，不斷滿足人民美好生活需求。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全多層次社會(huì)保障體系，兜牢兜穩(wěn)社會(huì)保障網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)容增質(zhì)，努力讓每個(gè)孩子好上學(xué)、上好學(xué)。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展健康城關(guān)行動(dòng)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不斷提升社會(huì)治理能力，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo)： “ 十四五 ” 時(shí)期圍繞 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，全區(qū)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，有力增進(jìn)民生福祉，不斷提升社會(huì)治理能力，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以建設(shè)美麗幸福新城關(guān)為目標(biāo)，將城關(guān)區(qū)建成全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、環(huán)境最宜居、保障最完善的現(xiàn)代化中心城區(qū)。綜合考慮城關(guān)區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、功能定位、主要任務(wù)和增長(zhǎng)潛力，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 在提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，充分挖掘增長(zhǎng)潛力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本達(dá)到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1400億元，年均增長(zhǎng) 6% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 19%以上，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 0.1 ∶ 17.9 ∶ 82 ，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力穩(wěn)步提升。 加快推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步凸顯，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省比重進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新資源有效整合，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展格局全面形成。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.43% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá)到 15% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到 19% ，成為在西北地區(qū)具有重要影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。
民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達(dá) 6.5% 和 6% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，每千人職業(yè)醫(yī)師人數(shù)達(dá)到 4 人。基本建成全省公共服務(wù)供給與民生改善的示范區(qū)，以及教育、文化和衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn) “ 幸福新城關(guān) ” 建設(shè)目標(biāo)。
生態(tài)建設(shè)獲得新成效。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。單位GDP 能耗降低 1.5% ，萬(wàn)元 GDP 用水量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位 GDP 二氧化碳排放量控制在市定目標(biāo)之下，污染防治水平得到明顯提升。森林覆蓋率、城區(qū)綠地覆蓋率、人均綠地面積、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)完成市上下達(dá)目標(biāo)，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境更加宜人。
遠(yuǎn)景目標(biāo)：到 2035 年基本建成現(xiàn)代化中心城區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，建成西北重要的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，進(jìn)入西北創(chuàng)新型城區(qū)前列；進(jìn)入中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平前五十強(qiáng)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)美麗幸福新城關(guān)的建設(shè)目標(biāo)。
第五節(jié) 重大支撐
為進(jìn)一步有力支撐和有效推動(dòng)城關(guān)區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)全區(qū)實(shí)際，謀劃重大政策、重大改革舉措、重大工程和項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
重大政策。 積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，爭(zhēng)取一批國(guó)家和省市層面支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)建設(shè)、深化改革、對(duì)外交流合作等領(lǐng)域的重大政策，制定一批我區(qū)相關(guān)政策。
重大改革舉措。 立足全區(qū)發(fā)展需求，圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化資源要素配置，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，研究推出一批重大改革開放舉措。
重大工程項(xiàng)目。 結(jié)合城關(guān)區(qū)實(shí)際和發(fā)展需求，緊緊圍繞加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家戰(zhàn)略，以及蘭西城市群協(xié)同發(fā)展、蘭白科技創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“ 一帶一路 ” 五個(gè)制高點(diǎn)、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等省市重大戰(zhàn)略，謀劃一批重大工程和項(xiàng)目。通過(guò)加緊實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)城關(guān)區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展的有力支撐。
第三章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合城關(guān)區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整空間布局，按照 “ 精一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、強(qiáng)三產(chǎn) ” 的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
實(shí)施 “ 南控 ” 和 “ 北拓 ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略。 采取外延拓展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的方式，實(shí)施 “ 南控 ” 和 “ 北拓 ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。 “ 南控 ” 是通過(guò)發(fā)揮大蘭山的區(qū)位、文化、地理和基礎(chǔ)條件等方面的優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，結(jié)合沿線旅游景點(diǎn)、特色文化、歷史遺跡、旅游設(shè)施，打造文化旅游帶。 “ 北拓 ” 是依托三條嶺、三條溝、青白石沿河四村、九州等區(qū)域綜合治理和土地整理開發(fā)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)城市北部片區(qū)開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，招商選資，提高單位面積土地投資效益和產(chǎn)出率，進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升開發(fā)區(qū)域整體發(fā)展水平。
推動(dòng)中心城區(qū)抽疏整合。 圍繞城關(guān)區(qū) “ 金土地 ” 儲(chǔ)備規(guī)劃，推進(jìn) “ 騰籠換鳥 ” 戰(zhàn)略，挖掘城市空間潛力，將物流、專業(yè)市場(chǎng)、低端產(chǎn)業(yè)等疏解到城市外圍和副中心。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)信息、樓宇經(jīng)濟(jì)等高附加值產(chǎn)業(yè)，謀劃引進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，拓展城市新功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，緩解主城區(qū)人口、交通等壓力，推動(dòng)全區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)、效率升級(jí)、動(dòng)力升級(jí)。
著力建設(shè)黃河北和雁灘片區(qū)。 科學(xué)規(guī)劃黃河北片區(qū)，為整合抽疏中心城區(qū)創(chuàng)造條件，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和社區(qū)服務(wù)，形成集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑為一體的配套業(yè)態(tài)，將黃河以北地區(qū)打造成城市商業(yè)新中心。推進(jìn)雁灘片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，利用片區(qū)文化、科技、旅游、金融等資源優(yōu)勢(shì)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化和集聚化發(fā)展水平。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
著力精一產(chǎn)。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，持續(xù)開展亂占耕地建房、耕地保護(hù)督察等專項(xiàng)行動(dòng)。按照 “ 宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建 ” 原則，堅(jiān)定不移發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “ 一村一品 ” 農(nóng)業(yè)精品工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成集休閑、觀光、體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推廣 “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)影響力和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
著力優(yōu)二產(chǎn)。 立足 “ 現(xiàn)代化中心城區(qū) ” 功能定位，堅(jiān)持國(guó)土空間和產(chǎn)業(yè)空間拓展 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，利用行政區(qū)劃調(diào)整重大契機(jī)，提高土地集約利用水平，加大工業(yè)用地投資強(qiáng)度，不斷提高畝產(chǎn)效益。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)都市工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照 “ 拓存量，擴(kuò)增量 ”思路，保留現(xiàn)有工業(yè)用地，盤活低效閑置土地資源，大力開發(fā)北部片區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)提供空間載體，重點(diǎn)發(fā)展 “ 綠色化、信息化、智能化 ” 的都市工業(yè)，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。 “ 拓存 ” ，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線 “ 三化 ” 改造，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁； “ 擴(kuò)增 ” ，做優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)依托九州 “ 主食廚房 ” 食品加工園區(qū)，促進(jìn)中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、市場(chǎng)占有份額大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，把九州 “ 主食廚房 ” 建成規(guī)模化、功能齊全、管理完善的現(xiàn)代化食品工業(yè)園；積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加清潔生產(chǎn)共性技術(shù)研發(fā)投入，不斷擴(kuò)大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)培育節(jié)能節(jié)水、污染減排、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)，提高資源綜合利用率。
著力強(qiáng)三產(chǎn)。 按照 “ 總量中促轉(zhuǎn)型，增量中調(diào)結(jié)構(gòu) ” 的總體思路，大力發(fā)展對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高的總部經(jīng)濟(jì)、科研設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì)增效。構(gòu)建 “ 內(nèi)培外引 ” 的樓宇總部經(jīng)濟(jì)。充分利用現(xiàn)有商務(wù)樓宇，引進(jìn)一批知名企業(yè)區(qū)域總部，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的總部集群。融合發(fā)展數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)發(fā)展智慧城市運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息、人工智能、 AR/VR 技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)政府公共信息、企業(yè)信息資源整合，建設(shè)城關(guān)區(qū)大數(shù)據(jù)中心，著力打造大數(shù)據(jù)研發(fā)、收集、挖掘、分析、處理、應(yīng)用等大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，重點(diǎn)將蘭州科技創(chuàng)新園建設(shè)成為全省具有重要影響力和示范帶動(dòng)作用的區(qū)域性數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。做大做強(qiáng)現(xiàn)代金融。積極引進(jìn)銀行、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)，建立健全中小企業(yè)投融資體系，提高企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作的廣度和深度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多渠道、個(gè)性化的融資保障。創(chuàng)新發(fā)展文體旅游。以 “ 黃河旅游、絲路旅游、鄉(xiāng)村旅游 ” 為主題，建設(shè)一批精品景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和全域旅游示范區(qū)，努力建設(shè)絲綢之路文化旅游名城、黃河文化旅游體驗(yàn)之都。做大群眾體育賽事品牌，發(fā)展戶外休閑體育，鼓勵(lì)發(fā)展體育中介產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)相融合，打造體育文化創(chuàng)意、體育傳媒等新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)發(fā)展高端商務(wù)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包，拓展高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。全面融入“ 一帶一路 ” 和蘭西城市群發(fā)展，引進(jìn)具有國(guó)際影響力的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)會(huì)展項(xiàng)目，培育 “ 新、特、優(yōu) ” 自主品牌展會(huì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展品牌。
第三節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，將科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，主動(dòng)融入蘭西城市群、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力推進(jìn)國(guó)家區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，率先形成科技實(shí)力和創(chuàng)新能力較快提升、科技創(chuàng)新效益大幅提高、科技服務(wù)能力取得較大突破的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間培育孵化能力，完善 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 全孵化鏈條。依托轄區(qū)高校院所資源富集優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置落地城關(guān)，打造蘭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育高質(zhì)量科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批專業(yè)化、高水平科技中介服務(wù)法人實(shí)體，有效整合區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，成立城關(guān)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)好科技攻關(guān)任務(wù) “ 揭榜掛帥 ” 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求和科研機(jī)構(gòu)科技成果的精準(zhǔn)匹配。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃和瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對(duì)科技型和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。建設(shè)科技人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以產(chǎn)學(xué)研合作引才，不斷完善 “ 企業(yè)出題目、政府搭平臺(tái)、校企聯(lián)合攻關(guān) ” 的科技合作模式，建立健全人才引進(jìn)管理機(jī)制，建設(shè)專家智庫(kù)，拓展產(chǎn)學(xué)研合作的層次和領(lǐng)域，搭建高層次合作平臺(tái)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。
第四節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
順應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求變化，著力完善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，滿足個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)需求，將消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。著力擴(kuò)大有效需求。加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“ 三品 ” 戰(zhàn)略，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商業(yè)街區(qū) ” 智慧商圈，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，實(shí)現(xiàn)供需兩旺，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。支持引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)向個(gè)性化、體驗(yàn)型、沉浸式商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。以軌道交通串聯(lián)西關(guān)、南關(guān)、東方紅廣場(chǎng)、東部等商圈，發(fā)揮消費(fèi)集聚優(yōu)勢(shì)，培育城關(guān)消費(fèi)新增長(zhǎng)潛力。利用大型商圈的人流集聚優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，形成集 “ 食、游、購(gòu)、娛、演 ” 于一體的夜間消費(fèi)市場(chǎng)。完善消費(fèi)者權(quán)益保障制度。保障消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)，創(chuàng)造誠(chéng)信安全的消費(fèi)環(huán)境，使消費(fèi)者明白消費(fèi)。通過(guò)普惠式減稅降費(fèi)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、加大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等舉措，使消費(fèi)者敢于消費(fèi)。著力滿足不同群體的多元化需求。大力拓展電子信息、通訊產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、大眾餐飲、婚慶服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)。
第五節(jié) 提升園區(qū)服務(wù)水平
按照產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營(yíng)集約、管理提升的原則，強(qiáng)化延鏈擴(kuò)鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。雁灘園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥、新材料、航天科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì) , 打造集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)為一體的創(chuàng)新高地。加快建設(shè)九州 “ 主食廚房 ” 食品加工園區(qū)，促進(jìn)中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、市場(chǎng)占有份額大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，把九州 “ 主食廚房 ”建成全省規(guī)模最大、功能最全、管理最完善的現(xiàn)代化食品工業(yè)園。全力打造蘭州科技創(chuàng)新園、三條嶺教育園區(qū)、段家灘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、青白石生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦電子制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)中心城區(qū)新型都市工業(yè)健康發(fā)展，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化和集聚化發(fā)展水平。
第四章 加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
全力打造具有城關(guān)特色的智慧城市，以智慧城市為主要載體，大力推動(dòng)數(shù)字城關(guān)建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。全面推進(jìn)城市有機(jī)更新，大力實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造工程，加快完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持建設(shè)管理同步，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)和綜合承載力，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居中心城區(qū)。
第一節(jié) 以智慧城市為載體 推動(dòng)數(shù)字城關(guān)建設(shè)
催化智慧城關(guān)建設(shè)。 緊扣現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以推動(dòng)5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合為主線，圍繞醫(yī)療、教育、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)景，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、疫情防控等設(shè)施部署，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力打造全區(qū)公共安全和自然災(zāi)害視頻智能分析預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)和全區(qū)城市管理物聯(lián)體系，形成集態(tài)勢(shì)感知與仿真、應(yīng)急指揮與協(xié)同處置、智能決策與預(yù)測(cè)預(yù)警等于一體的智慧城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，增強(qiáng)城關(guān)區(qū)智能治理跨部門聯(lián)通、跨系統(tǒng)應(yīng)用能力，提高智能化信息管理平臺(tái)的全時(shí)空覆蓋、精準(zhǔn)化監(jiān)控、高效處置能力。
大力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。 結(jié)合 “ 數(shù)字城市 ” 建設(shè)成果和 “ 智慧蘭州 ” 建設(shè)內(nèi)容，加快全區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，圍繞西關(guān)十字、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域率先完成 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，到 2025 年新建成 5G 基站 4000 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)街道和主要建筑的 5G 信號(hào)全覆蓋。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)工程，全面推進(jìn) “ 千兆城市、百兆鄉(xiāng)村 ” 和高水平全光網(wǎng)城市 ” 建設(shè)，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造，提高傳輸網(wǎng)絡(luò)容量、高速傳送和網(wǎng)間互通能力，進(jìn)一步提升高速光網(wǎng)絡(luò)滲透率和接入能力。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。
提升數(shù)字信息開放共享水平。 通過(guò)新型智慧城市建設(shè)，探索建立透明的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源開放共享體系，形成承上啟下的智能化城關(guān)區(qū)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)與共享的體制機(jī)制，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源面向社會(huì)公眾開放共享。向上承接上級(jí)政府及各行業(yè)要求，充分利用國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)已有數(shù)據(jù)及功能資源；向下為各部門、各街道提供平臺(tái)、數(shù)據(jù)及能力支撐，促進(jìn)部門數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)融合，提升全區(qū)各領(lǐng)域應(yīng)用的智慧化水平。推動(dòng)形成全民共享的交互式、智能化信息服務(wù)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)價(jià)值挖掘，提升城關(guān)區(qū)生產(chǎn)生活信息化與便利化水平。
第二節(jié) 實(shí)行城市更新行動(dòng) 全面強(qiáng)化城市功能
全面實(shí)施棚戶區(qū)改造提升。 按照 “ 全域統(tǒng)籌、異地平衡 ” 的思路進(jìn)行策劃包裝，通過(guò)整體規(guī)劃、連片開發(fā)、集中安置、分步實(shí)施的模式，加快南山路沿線、伏龍坪等區(qū)域棚戶區(qū)和雁灘、東崗、青白石等片區(qū)城中村改造進(jìn)程，啟動(dòng)實(shí)施煤炭大院、嘉峪關(guān)西路民航小區(qū)、南磚瓦窯等棚改項(xiàng)目，切實(shí)改善居民住房條件。
加大老舊住宅小區(qū)改造力度。 按照 “ 成熟一批、改造一批 ”的思路，充分利用國(guó)家 “ 兩新一重 ” 建設(shè)資金和改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的政策機(jī)遇，結(jié)合 “15 分鐘生活圈 ” 規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)配套、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)完善、物業(yè)管理規(guī)范，通過(guò)整街區(qū)改造、一體化推進(jìn)的方式，力爭(zhēng)完成轄區(qū) 2000 年以前老舊樓院的全面改造，持續(xù)改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。
加大城市美化改造力度。 加快 “ 精致城關(guān) ” 建設(shè)，開展沿街立面改造建設(shè)，改善城市道路景觀，美化城市形象，打造市容環(huán)境精品街。不斷拓展立體城區(qū)綠化空間，深入實(shí)施 “ 補(bǔ)綠補(bǔ)花 ” 工程，打造一批都市景觀帶和園林小品，保持道路林蔭率、城區(qū)綠化覆蓋率和人均綠地面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升城市顏值。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)環(huán)境治理 提升城市管理水平
完善城市綜合治理體系。 完善門前三包、河長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制等規(guī)章制度，創(chuàng)新城市管理機(jī)制 ， 建成城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，逐步形成精細(xì)化、數(shù)字化、智能化的城市管理體系。加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大黃河城關(guān)段和河洪道綜合治理力度，切實(shí)提高行洪能力和安全度汛水平。加快推進(jìn)伏龍坪、青白石污水收集治理等工程，鞏固拓展城市黑臭水體治理成果。加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加快推進(jìn)九州崩塌群等地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，謀劃實(shí)施五一山、五泉山東段等地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。
持續(xù)強(qiáng)化市容環(huán)境整治。 加快道路清掃保潔、生活垃圾處理、餐廚垃圾監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理環(huán)境衛(wèi)生的體系。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類向縱深發(fā)展，逐步將生活垃圾分類拓展至城區(qū)所有區(qū)域、所有場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民覆蓋率100% 。持續(xù)清理各類占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范治理城區(qū)養(yǎng)犬行為，持續(xù)開展 “ 凈空行動(dòng) ” 、違法建設(shè)整治等重點(diǎn)工作，推進(jìn)廁所革命，加強(qiáng)設(shè)施配置管護(hù)和糞便無(wú)害化處理，全面提升城市精細(xì)化管理水平。
第五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升綠色發(fā)展能力
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控制度和生態(tài)空間用途管制，守住生態(tài)底線，構(gòu)建 “ 一河、兩山、綠環(huán)繞 ” 的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕共贏，傾力打造 “ 生態(tài)城關(guān) ” 。
第一節(jié) 推進(jìn)黃河之濱生態(tài)保護(hù)
開展黃河流域城關(guān)段生態(tài)治理。 堅(jiān)持 “ 重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治 ”的思路，深入貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌黃河兩岸空間資源配置，加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、城市色彩、濱水岸線、立體綠化、夜景照明等要素控制，加大水土保持、土地整治，開展黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)老狼溝等 24 條洪道治理，推進(jìn)城市防洪堤建設(shè)和管理，開展河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理。
推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。 根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，增加生活與生態(tài)用地比例，構(gòu)造 “ 山、水、綠、城 ”融為一體、 “ 一河、兩山、綠環(huán)繞 ” 的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，建設(shè)以黃河為骨架，以南北兩山和東西兩條綠廊為綠環(huán)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。結(jié)合城區(qū)景觀改造，發(fā)展城區(qū)綠島、城邊綠帶、城郊森林，構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，打造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。
加強(qiáng)黃河風(fēng)情線城關(guān)段建設(shè)。 立足黃河穿城而過(guò)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然稟賦，高品質(zhì)做好黃河文章，因地制宜建設(shè)改造親水生態(tài)岸線，持續(xù)推動(dòng)黃河風(fēng)情線城關(guān)段綠化美化，塑造更有魅力的黃河之濱，讓黃河之濱美上加美。全力打造文化、生態(tài)亮點(diǎn)工程，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn) “ 讀者印象 ” 精品街區(qū)、白塔山綜合提升改造等項(xiàng)目，全面修復(fù)濱河全線生態(tài)體系，以特色文化塑造城市新形象，全力打造黃河城關(guān)段核心景觀。
第二節(jié) 全方位改善環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)大氣污染治理。 加大建筑工地、道路車輛、堆場(chǎng)以及餐飲油煙等污染治理力度，加強(qiáng)顆粒物濃度變化監(jiān)測(cè)，綜合防控?fù)P塵污染。強(qiáng)化技術(shù)防控力度，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)加油站油氣回收裝置、汽車維修噴漆行業(yè)、小加工及小作坊等進(jìn)行全面排查和 VOC 治理，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在 250 天以上。
加大水污染治理力度。 全面開展黃河污染源調(diào)查，制定限制排污總量控制方案，推進(jìn)重點(diǎn)排污口改造提升。從控制點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染、增建污水廠及現(xiàn)有污水廠改擴(kuò)建等方面，通過(guò)加強(qiáng)城區(qū)污水系統(tǒng)改造、合理規(guī)劃和布局再生水的利用、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理等措施，徹底切斷河溝污染源頭，實(shí)現(xiàn) “ 清水 ” 入河。
強(qiáng)化固體廢棄物污染防治 。重點(diǎn)從工業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的防治和管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處置，強(qiáng)化生活垃圾產(chǎn)生源頭分類與分流，全面推進(jìn)、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度，對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存單位加大監(jiān)管力度，確保危險(xiǎn)廢物按期安全轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)綠色低碳城區(qū)建設(shè)。 綜合利用城市地上地下空間，優(yōu)化地下管網(wǎng)，建設(shè)綜合管廊，統(tǒng)籌推進(jìn)城市水電氣暖老舊管網(wǎng)管線改造。探索建立綠色交通體系，培育綠色低碳生活方式，推廣綠色居住，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，暢通流通渠道，建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色產(chǎn)品流通主體。減少無(wú)效照明，減少電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵(lì)步行、自行車、共享單車和公共交通等低碳出行。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用。
第六章 加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，不斷深化對(duì)外交流合作
充分利用 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)新需求潛在爆發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)文化、旅游、教育等服務(wù)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和融合力度，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，完善產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，培育壯大企業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸耦合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作
加強(qiáng) “ 三外 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 以大力發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)和新基建為契機(jī)，以外貿(mào)進(jìn)出口為渠道，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮進(jìn)出口企業(yè)信息廣、渠道多、客商密集的優(yōu)勢(shì)，開展 “ 以貿(mào)招商 ” ，以高品質(zhì)產(chǎn)品吸引外商投資。充分利用投洽會(huì)、高交會(huì)等對(duì)外開放平臺(tái)，加快引進(jìn)一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)動(dòng)。 充分發(fā)揮與中亞、西亞、南亞毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn) “ 絲綢之路 ” 沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外戰(zhàn)略合作和投資，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迅速融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。 落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn) “ 大區(qū)域、大旅游、大合作、大市場(chǎng) ” 發(fā)展模式，主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、 “ 蘭西城市群 ” 、 “ 蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈 ” 等發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘黃河流域可利用的要素資源，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策協(xié)同等領(lǐng)域進(jìn)行全方位合作，共同構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)協(xié)調(diào)共享、市場(chǎng)一體化體系。
形成新的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。 深化對(duì)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所 “ 走出去 ” 培養(yǎng)人才，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)高層次優(yōu)秀人才引進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第七章 聚力公共服務(wù)，持續(xù)改善民生福祉
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把改善民生作為第一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公平公正、共建共享的新機(jī)制，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決民生建設(shè)的短板，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障水平，使人民共享發(fā)展成果，有更多的參與感、獲得感、幸福感。
第一節(jié) 加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)
加大教育投入力度。 實(shí)施基礎(chǔ)教育資源擴(kuò)容增量專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 ， 通過(guò)新建、改擴(kuò)建、小區(qū)配建等方式，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)全區(qū)新增學(xué)位 4 萬(wàn)個(gè)以上，優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，到2025 年公辦和公益性幼兒園學(xué)位占比達(dá)到 60% 以上，普惠性托幼機(jī)構(gòu)占比達(dá)到 90% 以上，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 97% 以上。
優(yōu)化教育資源配置。 深化教育領(lǐng)域改革，完善招生制度，促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大 “ 集團(tuán)化 ” 辦學(xué)覆蓋范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，積極引進(jìn)全國(guó)一流品牌教育集團(tuán)來(lái)城關(guān)區(qū)辦學(xué)。拓寬人才引進(jìn)渠道，完善教師調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。加快推進(jìn)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，打造 “ 教育部教育信息技術(shù)工程研究中心實(shí)驗(yàn)區(qū) ” ，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、終身化的教育體系，奮力開創(chuàng) “ 有溫度、有品質(zhì) ” 的城關(guān)教育新局面。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 夯實(shí)醫(yī)療資源基礎(chǔ)建設(shè)， 2022 年完成城關(guān)區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施碧桂園醫(yī)療綜合體項(xiàng)目、康樂(lè)醫(yī)院 “ 智慧園林生態(tài)型 ” 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院等項(xiàng)目。逐步完善 “ 小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、雙向能轉(zhuǎn)診、保健在家庭 ” 的衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) “ 十五分鐘就醫(yī)圈 ” 全覆蓋。建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國(guó)衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)四大體系，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，全力推進(jìn)健康城關(guān)建設(shè)。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加快公立醫(yī)院改革步伐，建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強(qiáng)化公立醫(yī)院精細(xì)化管理。著力建立更加成熟定型的分級(jí)診療制度，與省人民醫(yī)院、蘭大一院、蘭大二院等省三甲知名醫(yī)院進(jìn)行全方位、深層次合作，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。 以蘭州中醫(yī)骨傷科醫(yī)院為主體、城關(guān)區(qū)人民醫(yī)院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、民辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)護(hù)理于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，建立面向不同社會(huì)群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，從稅收、貸款、政府補(bǔ)貼等各方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。幫助重點(diǎn)人群就業(yè)，優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)資金扶持和落實(shí)力度，落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋。暢通企業(yè)和職工利益訴求溝通渠道，妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第四節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。 積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老 ”行動(dòng)，強(qiáng)化線上管理和線下服務(wù)兩個(gè)支撐，建立完善以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，以社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為紐帶，以生活照料、康復(fù)保健、精神慰藉、緊急救援為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老管理服務(wù)信息平臺(tái)。以信息化手段鏈接服務(wù)資源和服務(wù)需求，完善涵蓋居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)提供方、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式的居家和養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將虛擬養(yǎng)老平臺(tái)拓展提升為融管理、服務(wù)、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)于一體的智慧養(yǎng)老新平臺(tái)。統(tǒng)一在街道、社區(qū)兩級(jí)建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，將虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)延伸到街道、社區(qū)。依托街道綜合為老養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心開展線下養(yǎng)老服務(wù)。
健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。 深化 “ 康樂(lè)榮養(yǎng) ” 醫(yī)養(yǎng)品牌內(nèi)涵，建立三級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。以虛擬養(yǎng)老院為依托，以街道為支撐，以社區(qū)為基礎(chǔ)，打造三級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)老年人日間照料中心建設(shè)，通過(guò) 3—5 年，新建 10 家街道養(yǎng)老服務(wù)中心， 50 家社區(qū)老年人日間照料中心，新增養(yǎng)老床位 1800 張。與有條件的醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展合作，打造城關(guān)區(qū)健康醫(yī)養(yǎng)驛站。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供一站式辦理等便捷服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，培育養(yǎng)老助餐品牌服務(wù)商。通過(guò) “ 服務(wù)商 + 社區(qū)配送 + 家庭送餐 ” 方式，面向老年人開展助餐、配餐和送餐服務(wù)。推進(jìn)居家老年人緊急救援服務(wù)，保障獨(dú)居老年人居家生活安全。
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極爭(zhēng)取國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。建成城關(guān)區(qū)綜合福利院，實(shí)現(xiàn) “ 三無(wú) ” 人員集中供養(yǎng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能老年人數(shù)量占總?cè)胱±夏耆藬?shù)的 30 ％以上。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，逐步建立城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，完善大病保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，健全失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險(xiǎn)體系。
健全公平高效的社會(huì)救助制度。 全面貫徹《甘肅省社會(huì)救助條例》和省、市有關(guān)實(shí)施意見，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，提高社會(huì)救助服務(wù)水平，創(chuàng)新社會(huì)救助體制。完善低保對(duì)象認(rèn)定體系，重點(diǎn)加大低保家庭中未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人及單親等特殊家庭的救助力度。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，通過(guò)社會(huì)力量承接、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與救助事業(yè)。
發(fā)展適度普惠社會(huì)福利。 堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，健全社會(huì)福利服務(wù)體系。完善多樣化的孤殘兒童養(yǎng)育和殘疾人社區(qū)康復(fù)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系。完善優(yōu)撫安置政策，健全退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人移交安置和撫恤優(yōu)待及服務(wù)保障工作。促進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、檔案事業(yè)、慈善事業(yè)等各方面工作健康有序發(fā)展。
第六節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
提升城區(qū)文明程度。 鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升全區(qū)人民文明整體素質(zhì)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，促使其內(nèi)化為市民的自覺追求。加強(qiáng)理想信念和公民道德教育，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)黃河精神和蘭州精神，提高全區(qū)人民文明素質(zhì)和文明水平。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)區(qū)民對(duì)城關(guān)區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。大力表彰見義勇為、倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)，完善服務(wù)制度，廣泛開展道德模范、美德少年等評(píng)選宣傳活動(dòng)。提升市民法治意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成全社會(huì)向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)新風(fēng)尚。
完善公共文化服務(wù)體系。 完善基本公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)文化惠民工程和基層文化設(shè)施全覆蓋。加快文化中心項(xiàng)目及建設(shè)、文化信息資源共享工程。加強(qiáng)文化藝術(shù)、廣播影視、文化美術(shù)精品創(chuàng)作。提升改造現(xiàn)有公共文化設(shè)施，健全覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，實(shí)行公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放或低價(jià)向市民服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，打造群眾文化活動(dòng)品牌和民間民俗文化品牌。大力發(fā)展體育事業(yè)，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)功能，大力推進(jìn)各類體育設(shè)施向公眾開放。深入開展全民健身活動(dòng)，定期舉辦各類傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，切實(shí)提高優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育發(fā)展體制，培育和健全體育消費(fèi)和競(jìng)賽表演市場(chǎng)，依托蘭洽會(huì)、蘭馬賽等國(guó)內(nèi)外知名節(jié)會(huì)賽事創(chuàng)辦好具有特色優(yōu)勢(shì)品牌的體育賽事，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 支持轄區(qū)內(nèi)發(fā)展良好的龍頭文化企業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)新聞業(yè)、廣告業(yè)、圖書批發(fā)、印刷服務(wù)業(yè)以及工藝品及收藏品批發(fā)的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng) + 、手工藝紀(jì)念品設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、建筑景觀設(shè)計(jì)等為主的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文藝演出、古玩交易、文化休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn) “ 讀者印象 ” 文化生態(tài)精品街區(qū)、 “ 文創(chuàng) +” 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基地、蘭山新時(shí)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第八章 推進(jìn)依法治區(qū)，構(gòu)建共治共享治理格局
全面推進(jìn)依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，完善公共應(yīng)急處理體系，深入推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建自治、法治、德治“ 三治一體 ” 的基層社會(huì)治理體系，努力提升現(xiàn)代化治理能力和治理體系建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)平安城關(guān)建設(shè)。
提升依法治區(qū)水平。 牢固樹立法治意識(shí)，提高依法依規(guī)辦事水平。堅(jiān)持推進(jìn)《民法典》的實(shí)施作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行政行為，提高依法行政水平，自覺依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，政企分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制，形成共建共治共享社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理水平。
增強(qiáng)基層服務(wù)功能。 重點(diǎn)建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。深入開展 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 工作，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，以社區(qū)作為社會(huì)管理的支撐點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
構(gòu)建公共安全管理體系。 深化 “ 平安城關(guān) ” 建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025年實(shí)現(xiàn)侵財(cái)、涉毒等領(lǐng)域的犯罪率、安全生產(chǎn)事件下降，確保民族沖突和恐怖暴力事件零發(fā)生。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力推進(jìn)立體化治安防控體系，完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。健全食品藥品安全體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域突發(fā)事件，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。深化源頭治理理念，健全食品安全可追溯監(jiān)管體系。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)，促進(jìn)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。進(jìn)一步完善藥品安全全程監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、信用監(jiān)管體系、應(yīng)急管理體系和社會(huì)共治體系。
第九章 繼續(xù)深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
圍繞打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分保護(hù)和激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 著力推動(dòng) “ 放管服 ” 改革，鞏固深化“ 四辦四清單 ” 、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革成果，逐步消除各種隱性制度壁壘。完善行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，認(rèn)真落實(shí) “ 不來(lái)即享 ”“ 容缺受理 ” 惠企機(jī)制，切實(shí)降低制度性成本，探索提供 “24 小時(shí) ” 在線政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)集成辦理和跨區(qū)域通辦，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事 “ 少跑腿 ”“ 零跑路 ” 。打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，優(yōu)化再造服務(wù)流程，著力推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” ，努力提高行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率，當(dāng)好 “ 店小二 ” ，提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度和滿意度。
推動(dòng)商事制度改革。 進(jìn)一步深化 “ 證照分離 ” 改革，突出 “ 照后減證 ” 和精簡(jiǎn)審批。全面落實(shí)惠企利企政策，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 嚴(yán)進(jìn)寬管 ” 向 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 轉(zhuǎn)變，推行 “ 一窗通辦 ” ，實(shí)行一條龍服務(wù)、一站式辦理。大力提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 水平，深化“ 多證合一、一照一碼 ” 改革，進(jìn)一步推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。
深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 以信用城關(guān)建設(shè)為主線，加快推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力創(chuàng)造基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的誠(chéng)信環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。圍繞深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)踐行政管理的方式，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程全周期監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)信息充分共享，實(shí)施分級(jí)分類的精準(zhǔn)化監(jiān)管。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)公共服務(wù)改革。 推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理體制改革，推動(dòng)城市管理與市場(chǎng)化作業(yè)分離，逐步實(shí)現(xiàn)城市 “ 管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化 ” 改革目標(biāo)。深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建 “ 大城管 ” 聯(lián)合執(zhí)法管理制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制。深化戶籍制度改革。推動(dòng)非戶籍人口與戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
切實(shí)推進(jìn)投資體制改革。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，政府投資重點(diǎn)投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域及先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域。調(diào)整投資方式，設(shè)立政府引導(dǎo)型基金，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收入的融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，積極爭(zhēng)取政策性金融支持和中央及省市配套資金的支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)政策性貸款。充分運(yùn)用 PPP 等模式，拓寬融資渠道，發(fā)展多元化投資主體。
第十章 保障措施
本《綱要》是我區(qū) “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，必須強(qiáng)化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃得以順利實(shí)施，落實(shí)好 “ 十四五 ” 期間各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，謀劃發(fā)展大事，解決重大問(wèn)題，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，堅(jiān)持常委會(huì)每季度召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)制度，及時(shí)研判形勢(shì)，部署相關(guān)工作，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的法治化水平，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)抓企業(yè)、上項(xiàng)目、促發(fā)展。把監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設(shè)之中，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的考核體系，嚴(yán)格督查考核，形成鼓勵(lì)實(shí)干、風(fēng)清氣正的選人用人導(dǎo)向。匯聚各方合力，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面做好經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善配套政策體系。 各部門、各單位要做好規(guī)劃、政策銜接，加強(qiáng)政策與規(guī)劃、總規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、一致性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全力謀劃、推動(dòng) “ 十四五 ” 確定的各項(xiàng)工作的實(shí)施。積極組織財(cái)政收入，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，加強(qiáng)資金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度。
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。 各單位、各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理確定年度計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，將規(guī)劃的實(shí)施納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理年度考核體系，形成確保規(guī)劃實(shí)施的制度體系。區(qū)發(fā)展改革部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好綱要實(shí)施的中期評(píng)估和綱要實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，自覺接受區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。綱要實(shí)施過(guò)程中環(huán)境發(fā)展重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整，要報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照 “ 策劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、實(shí)施一批 ” 的項(xiàng)目滾動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)、儲(chǔ)備與管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)遇到的難題和 “ 瓶頸 ” 制約實(shí)行跟蹤跑辦、全力破解、逐一落實(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家和省市的項(xiàng)目銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市重點(diǎn)投資項(xiàng)目落戶我區(qū)。
第四節(jié)切實(shí)加強(qiáng)人才保障
牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實(shí)加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)人才培育市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)選派中青年骨干人才到國(guó)內(nèi)外高等院校進(jìn)修和短期培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、招商引資等方面的優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬公開招考、公開競(jìng)爭(zhēng)等選人用人范圍，建立優(yōu)秀人才引進(jìn) “ 綠色通道 ” ，重點(diǎn)引進(jìn)一批城關(guān)區(qū)未來(lái)發(fā)展急需的高層次、高素質(zhì)、高水平人才。設(shè)立人才發(fā)展資金，獎(jiǎng)勵(lì)有重大創(chuàng)新的管理人才、科技、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立向優(yōu)秀人才傾斜的薪酬分配制度。創(chuàng)新人才使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造公開、公平、公正的人才平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，探索多元化的人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)成才環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就符合我區(qū)發(fā)展需要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。
