（陜西?。┯芰质猩衲臼袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
神木市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 22 日神木市第一屆人民代表大會
第六次會議第三次全體代表會議通過）
神木市人民政府
2021 年 5 月
前 言
神木市地處秦晉蒙三省區(qū)交界處，是國家“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要輸出地?！笆濉币詠恚S著煤炭資源的開發(fā)利用，神木經濟社會發(fā)生了巨大的變化，實現了傳統(tǒng)農業(yè)向現代能源化工、貧困落后向富裕繁榮的歷史性轉變，成為國家級陜北能源化工基地核心區(qū)，是全省、西部縣域經濟領頭羊。
“ 十四五 ” 和今后一個時期是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記來陜考察重要講話精神，奮力譜寫神木新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設社會主義現代化新征程的重要時期。全面認識國際形勢新變化，深刻理解我國經濟社會新發(fā)展階段，準確把握神木經濟社會發(fā)展新特點新要求，聚焦碳達峰和碳中和，搶抓“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的新機遇，科學制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標，對神木推進經濟社會高質量發(fā)展，建設黃河“幾”字彎城市群高質量發(fā)展示范市意義重大。根據國家、省市關于 “ 十四五 ” 規(guī)劃要求，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃由文本、專欄、圖表、重點項目組成，是各鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)依法履行職責、編制規(guī)劃、出臺政策、制定年度計劃、實施重大項目的重要依據。
第一章立足發(fā)展基礎，開啟神木現代化建設新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的轉型發(fā)展任務，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊盯追趕超越目標，深入貫徹新發(fā)展理念，全面推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，攻堅克難、開拓創(chuàng)新， “ 十三五 ” 規(guī)劃和全面小康社會各項目標全面完成，為開啟建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
經濟實力躍上新臺階。 全市地區(qū)生產總值從 “ 十二五 ” 末的769.53 億元增長到 2020 年的 1294 億元，年均增速 7.2% ，連續(xù)4 年在千億元基礎上持續(xù)快速增長，經濟發(fā)展邁上了大臺階，人均 GDP 接近 4 萬美元，達到高收入經濟體發(fā)展水平。地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別達 91.62 億元、 94.11億元，較 “ 十二五 ” 末分別增長 57% 、 37% 。全社會固定資產累計投資 2126.3 億元，較“十二五”期間增長 54% 。規(guī)上工業(yè)總產值突破兩千億元大關，煤炭產量達到 2.87 億噸，較 “ 十二五 ” 末分別增長 71.4% 、 33.5% 。縣域經濟綜合競爭力躍升至全國百強第 12 位，較 “ 十二五 ” 末提升 9 個位次，位居西部第一。
產業(yè)升級邁出新步伐。 始終堅持項目為王，加快建設國家高端能源化工基地，拓寬延伸 “ 煤頭化尾 ” 產業(yè)鏈，新增煤 - 煤焦油 - 芳烴（酚）等 2 條新型循環(huán)產業(yè)鏈，引進山東信發(fā)、江蘇恒力等一批行業(yè)領軍企業(yè)，精益化工建成國內最大的煤基芳烴項目，柔性顯示材料、工業(yè)殺菌劑等一批新興產業(yè)項目落地。傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型步伐加快，蘭炭產業(yè)向大型化、智能化、清潔化全面改造提升，電力裝機容量達 1225 萬千瓦，較 “ 十二五 ” 末增加 336 萬千瓦。創(chuàng)建并持續(xù)擴大 “ 國香神木 ” 農業(yè)品牌影響力，啟動建設省級農業(yè)高新示范區(qū)，培育建成農業(yè)龍頭企業(yè) 57 個、省市級農業(yè)園區(qū) 19 個，農業(yè)總產值較 “ 十二五 ” 末實現翻番。以“ 一山二水三城 ” 1 為框架的文化旅游提速發(fā)展，石峁遺址入選過去十年 “ 世界十大考古新發(fā)現 ” ，申遺列入國家預備名單，啟動楊家城開發(fā)保護建設，建成陜西省第三批旅游示范市（縣），旅游綜合收益較 “ 十二五 ” 末增長 3.9 倍?，F代物流、金融、商貿等生產生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，建成大保當煤炭物流園區(qū)。
城鄉(xiāng)建設展現新畫卷。 堅持以國家級新型城鎮(zhèn)化試點為引領，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市建成區(qū)達 29.5 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 70.4% ?；菁敖?3 萬人的古城改造取得階段性進展。神木火車站、大劇院等一批城市新地標建成投用。環(huán)城南路、精煤路等 “ 四縱二十一橫 ” 城市主街道全部貫通，市政道路總長突破300 公里，城市互聯互通能力極大提升。城區(qū)集中供熱能力達1400 萬平方米，實現 20 萬人 “ 有熱共享 ” 。建成楊業(yè)公園等 9 個城市綠地廣場，人均公園綠地面積達 23 平方米，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。新建或改造各類停車場 27 處，劃定停車位 5000 余個。濱河新區(qū)成為新的行政服務中心。大柳塔試驗區(qū)、高家堡等一批重點鎮(zhèn)擴容提質。建成陽崖溝等 89 個美麗鄉(xiāng)村和納林采當等 44 個鄉(xiāng)村振興示范村。
基礎設施實現新跨越。 全面推進綜合立體交通網絡建設，開通神木至西安動車。通用機場基本建成，延榆鄂高鐵紅堿淖設站通過可研評審，靖神、準神鐵路建成通車，新增鐵路運輸能力 5000 萬噸，東西過境、沿黃公路等百億交通項目加速推進，行政村通車率達 100% ，成功創(chuàng)建省級 “ 四好農村路 2 ” 示范縣。神渭輸煤管道、神木至河北南網、陜北至關中二回路等煤電外送通道建成投運，陜北至武漢輸變電工程開工建設。黃河東線馬鎮(zhèn)引水工程全線開工，神府供水工程順利推進，新增供水能力2500 萬方，農村自來水普及率達 96% 以上，城鄉(xiāng)生活飲用水安全保障率達 100% 。 4G 網絡基本實現鎮(zhèn)村全覆蓋，新建 5G 基站185 個。構建市鎮(zhèn)（街）村三級物流體系，鎮(zhèn)（街）、村電商服務站覆蓋率分別達 100% 、 70% ，建成國家電子商務示范縣。三大攻堅戰(zhàn)奪取新勝利。 脫貧攻堅取得決定性勝利，累計投入 8.54 億元，全市 24 個貧困村全部出列， 8011 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，消除絕對貧困。污染防治扎實推進，鐵腕治污三十一項攻堅行動扎實開展，整治散亂污企業(yè) 261 戶，拆改 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐 929 臺，關停煤電機組 24.4 萬千瓦。實施城區(qū)散煤治理工程，中心城區(qū)散戶燃燒蘭炭實現全覆蓋。城區(qū)垃圾、污水處理率分別達到 92% 、 85% 。城區(qū)空氣優(yōu)良天數穩(wěn)定在 300天以上，較 “ 十二五 ” 末增加 48 天，主要污染因子指數持續(xù)下降。主要河流水質持續(xù)改善，窟野河溫家川、禿尾河高家川國考斷面分別達到 Ⅲ 、 Ⅱ 類水質。單位 GDP 能耗較 “ 十二五 ” 下降 16% 。防范化解重大風險取得積極成效，銀行貸款不良率由 14.17% 降至 2.32% 。多措并舉推動社會信用體系建設，處置非吸積案 122件，挽回損失 30 億元以上。緊盯安全維穩(wěn)等重點領域，出臺從嚴從重處罰煤礦違法違規(guī)行為措施 12 條， 150 余件信訪積案得到有效化解，掃黑除惡專項斗爭取得決定性成果，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，社會大局總體和諧穩(wěn)定。
關鍵改革取得新突破。 體制機制改革取得一系列突破性成果，成功撤縣設市，黨政群和事業(yè)單位機構改革全面完成。率先在全省啟動國資國企改革，推動國有資本投資運營集團與集體資本、民營資本深度融合，混合所有制發(fā)展模式成為全省典范。北元集團成功上市，實現榆林主板上市企業(yè) “ 零突破 ” 。在全省率先推開產業(yè)園區(qū)改革，錦界工業(yè)園區(qū)晉升為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)行政審批、人事薪酬、體制機制等方面改革全面推進。增量配電網改革取得實質性進展，錦界 330 變電站項目核準。 “ 放管服 ” 改革縱深推進， 736 個服務事項全部進駐政務中心，營商環(huán)境進入全國百強。招商引資成果豐碩，累計簽約項目 171 個，到位資金 818 億元。科技創(chuàng)新引領工程縱深開展，科技資金累計支出達 25.6 億元，低階粉煤回轉熱解等 20 余項重大技術取得關鍵性突破，專利申請量、授權量分別較 “ 十二五 ” 末增長 110% 、 120% 以上。
民生福祉得到新提升。 積極落實高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，累計新增就業(yè) 15890 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.4% 內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到38868 元、 17235 元，較 “ 十二五 ” 末年均增長 6.4% 、 7.4% 。教育高質量發(fā)展邁出堅實步伐， 15 年免費義務教育政策深入實施，職業(yè)技術學院分立辦學。成功引進北師大、北大培文、西交康橋等優(yōu)質教育資源，有效紓解優(yōu)質師資、生源外流困境，新增中小學、幼兒園 33 所，學位 3 萬多個。 “ 健康神木 ” 建設穩(wěn)步推進，新冠肺炎疫情成功防控，高標準全民醫(yī)保制度規(guī)范運行，市醫(yī)院成為全省首家縣級三乙綜合醫(yī)院，市醫(yī)院新院區(qū)開工建設， 16 個基層衛(wèi)生院完成改造。全面完善社會保障體系，累計發(fā)放各類救助資金近 7 億元。智慧居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，全市建成養(yǎng)老機構 38 家，建制村幸福院覆蓋率達 70% ，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數 48 張，處于全國領先。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出《人間正道》《應承》等一批文藝精品，《毛烏素沙漠的女人們》榮獲國家第十八屆群星獎，發(fā)布 “ 忠勇、創(chuàng)新、包容、共享 ” 的神木城市精神和 “ 鳳儀神木 ” 城市形象標識。
生態(tài)文明建設開辟新境界。 “ 兩山 ” 理念深入人心，成立神木市委生態(tài)文明委員會，扎實推進國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。開展 “ 五年植綠大行動 ” ，新增各類營造林 35 萬畝，林木保存面積達 495 萬畝，林木覆蓋率達 43.2% ，成功創(chuàng)建省級森林城市。深入推進 “ 南治土、北治沙 ” ，治理水土流失面積 66.3 萬畝，新建淤地壩 4 座，淤地壩除險加固 237 座。紅堿淖列入國家級自然保護區(qū)，水位面積持續(xù)保持在 35 平方千米，垂直水位較 “ 十二五 ” 末上升 2 米，遺鷗數量穩(wěn)定在 3000 巢以上。開展礦區(qū)生態(tài)修復治理，累計修復治理面積 41.8 萬畝。全面推行河湖長制，扎實開展河湖 “ 四亂 ” 整治工作。
實踐充分表明， “ 十三五 ” 時期是我市承壓奮進、爬坡過坎，綜合實力得到大幅提升的五年；是大抓項目、大抓招商，推動追趕超越加快升級轉型的五年；是堅持改革驅動、激發(fā)創(chuàng)新活力，積蓄發(fā)展新動能的五年；是深入踐行 “ 兩山 ” 理念、堅決打贏“ 四大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 3 ，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善的五年；是增進百姓福祉、擴大優(yōu)質民生供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的五年。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，碳達峰 4 和碳中和 5 加快石化能源替代步伐，神木正在進入升級轉型的重要窗口期和歷史機遇期，科學把握形勢，是做好今后一個時期工作的重要前提。 從全球看， 世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，國際政治經濟形勢不穩(wěn)定性不確定性增加，新一輪技術革命正在孕育突破，政治格局加快重構。從全國看， 我國全面進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的高質量發(fā)展新階段，國際形勢倒逼我國實施進口替代戰(zhàn)略，國際國內雙循環(huán)體系加快構建,發(fā)展重心加快向內、向西、向下轉移。 從陜西省看， 總體上處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化向中后期轉變、中高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變的重要階段。貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,“五個扎實”
求”
予陜西的新使命,為陜西發(fā)展指明了新方向，提供了總遵循，必須融匯貫通、一體落實。 從榆林和神木看， 資源開發(fā)強度將在10 年左右達到峰值，資源型城市主動升級轉型進入關鍵窗口期，國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
發(fā)展帶來重大歷史機遇，省政府成立由省長任組長的榆林重大能源化工項目推進專班，榆林和神木在全省推動高質量發(fā)展邁出更大步伐新征程中支撐作用更加凸顯、穩(wěn)定器地位持續(xù)提升?！笆奈濉睍r期是神木由工業(yè)化中期向后期梯次發(fā)展的關鍵期和資源型城市主動轉型的窗口期，面臨的挑戰(zhàn)比改革開放以來任何一個時期都更加嚴峻。一是碳中和背景下能源化工項目建設將是最大的挑戰(zhàn)。我國確定在2030 年前二氧化碳排放達到峰值，2060 年前實現碳中和，據預測到2030 年全國能耗排放增量鎖定在1 億噸左右，而我市“十四五”謀劃的重大項目絕大多數仍以煤化工、煤電等項目為主，傳統(tǒng)的高耗能、高排放項目升級改造步伐緩慢，這個目標導向給資源型城市轉型升級帶來前所未有的挑戰(zhàn)。二是采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)持續(xù)快速擴張是最大的風險?，F有采空塌陷區(qū)和火燒隱患區(qū) 677 平方公里，并仍以每年 60 平方公里以上的速度增加，隨著煤炭開采總量持續(xù)擴張，采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)的面積將進一步擴大，新的發(fā)展空間、新的項目落地進一步受限，脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化和毛烏素沙地二次沙化的風險加大，對經濟社會發(fā)展的威脅進一步加劇。三是科技創(chuàng)新和人才資源不足是最大的瓶頸。全市 R&D 支出占 GDP 比重僅為 0.1% ，遠低于全省 2.27% 、全國2.23% 的平均水平，處于同類資源型城市最低水平，煤炭資源就地轉化率不足 30% ，規(guī)上企業(yè)中高新技術企業(yè)占比僅為 4.4 %。科技創(chuàng)新和人才支撐能力不足是神木最大的瓶頸，更是神木“十四五”最為緊迫的任務。四是統(tǒng)籌高基數下的穩(wěn)定增長和升級轉型是最大的難題。神木經濟總量已達到1300 億元以上，是全省、全市的重要增長極，在支撐全省、全市發(fā)展中作用突出?！笆奈濉逼陂g，神木必須加快新舊動能轉換步伐，蘭炭、電石、金屬鎂、鐵合金等傳統(tǒng)產業(yè)面臨淘汰關停風險，必須下決心加快升級改造步伐。新興產業(yè)引進培育步伐緩慢，必須下功夫加快新動能成長，統(tǒng)籌做好高基數下的穩(wěn)定增長和升級轉型任務異常繁重。五是發(fā)展不平衡不協調是最大的短板。過度依賴能源開發(fā)慣性與主動轉型發(fā)展惰性并存，一煤獨大的局面未根本改變，三次產業(yè)占比為 2.02:76.04:21.94 。城鎮(zhèn)與農村、北部與南部、工業(yè)與農業(yè)發(fā)展差距仍在拉大，優(yōu)化發(fā)展布局、縮小區(qū)域差距是實現高質量發(fā)展必須補齊的短板。
面對“十四五”乃至更長時期不確定的國內外發(fā)展環(huán)境，加快神木的經濟轉型、產業(yè)升級，關鍵要有識變之智、應變之方、求變之勇，把謀事與謀勢、謀當下與謀未來統(tǒng)一起來，立足神木 30 多年來的發(fā)展基礎、發(fā)展成效和發(fā)展經驗，傳統(tǒng)優(yōu)勢支撐逐步下降，新的優(yōu)勢在加快轉換，必須要深入挖掘神木在新階段轉型持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢、新支撐。一是自然神奇。神木是全省國土面積最大的縣市，聚集了高原、丘陵、沙地、森林、草灘、湖泊、河流等多種地理元素，猶如地理盆景式的北國風光全國少見，這是神木地域空間廣闊、地貌類型多樣的自然基礎優(yōu)勢。二是資源富集。神木煤產量全國最大，品質優(yōu)勢突出，在碳中和背景下，以煤為主的能源格局短期內不會改變，雖然比例會出現下降，但國家并不會分散對煤的注意力。特低灰、特低磷、特低硫、高發(fā)熱量的顯著特征，在支撐保障國家能源安全中的地位更加突出，這是神木煤支撐高質量發(fā)展的產能基礎優(yōu)勢。三是能化高端。煤轉電、煤電載能、煤化工、煤基新材料等全產業(yè)鏈享譽全國，支撐了神木 30 年的快速崛起，是國家“西煤東運”“北煤南送”“西氣東輸”“西電東送”的戰(zhàn)略接續(xù)地。在新舊動能轉換和新上項目減量置換的大背景下，“十四五”謀劃的重大能化項目有量可減、有能可換。這是支撐高質量發(fā)展產業(yè)存量基礎優(yōu)勢。四是實體強勁。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達 298 戶，市場主體總量達到 6 萬戶以上，民營經濟發(fā)展富有活力，企業(yè)普遍盈利能力較強，實物資產、貨幣資本充裕。在新發(fā)展理念的引領下，國企帶頭轉型、民企被迫升級，市場主體主動求變、加快謀轉、全面創(chuàng)新的意愿不斷強化，這是新階段升級轉型、高質量發(fā)展的企業(yè)主體基礎優(yōu)勢。五是生態(tài)獨特。神木資源高度富集與生態(tài)極其脆弱并存，生態(tài)格局在長期發(fā)展過程中遭到嚴重破壞，亟待綜合系統(tǒng)治理。以紅堿淖為中心的山水林田湖草沙多種地理元素融為一體的綜合樣本全國少見，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于將生態(tài)破壞危險轉化為生態(tài)治理機遇，神木既迎來了采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復的重大歷史機遇，又擁有了為全國提供山水林田湖草沙綜合治理樣本的試驗示范潛在優(yōu)勢。六是人文厚重。黃河文化、長城文化、邊塞文化、紅色文化等多元文化交匯融合，楊家將的忠勇愛國，石峁遺址的歷史積淀，賦予了神木人有闖勁、善開拓、重情義、能吃虧的地域性格，鑄就了忠勇、創(chuàng)新、包容、共享的神木精神。這是國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局下，推動神木加快對外開放、擴展區(qū)域協作，孕育的一般地區(qū)難以比擬的地域性格潛在優(yōu)勢。七是環(huán)境優(yōu)良。動車開通，高鐵開建，通用機場、引黃工程建成，將全面提升基礎設施綜合保障能力，全國 5 小時交通圈全面形成，“水”這個最關鍵的要素短板補齊，支撐高質量發(fā)展的“硬環(huán)境”更加堅實。對標先進發(fā)達地區(qū)，“辦事不求人”的營商環(huán)境品牌全面叫響，“放管服”改革縱深推進，“企業(yè)辦事不出園”加速推進，信用體系加快重構，降低企業(yè)制度性交易成本的“軟環(huán)境”持續(xù)提升。這是招商引資、招才引智培育新發(fā)展動能的環(huán)境潛在優(yōu)勢。八是民生普惠。神木民生享有水平全國領先，擁有全覆蓋的免費教育、全覆蓋社保體系、高標準的醫(yī)療保障和高標準的養(yǎng)老服務，正在由均等化向優(yōu)質化水平邁進，資源開發(fā)上升期帶來的財政資金優(yōu)勢，為神木民生水平在全國持續(xù)領先、吸引外來人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和更好滿足群眾對美好生活的需求提供財力保障。這是我們補齊創(chuàng)新和人才短板的留人引才潛在優(yōu)勢。九是百姓富足。神木人均 GDP 近 4 萬美元，民間沉淀資金 1300 多億元，城鄉(xiāng)人均可支配收入總體較高，為發(fā)展謀高質量項目、為投資尋高回報出路、為資本找高收益領域，是“十四五”期間必須要破解的重大課題。激活民間資本活力，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好的發(fā)揮政府作用，早日將經濟工作中的難點痛點轉變成實現高質量發(fā)展的拐點支點。這是撬動升級轉型高質量發(fā)展的資本潛在優(yōu)勢。十是前景廣闊。新一屆市委市政府正視問題、直面矛盾、勇于擔當、主動作為，一大批年富力強、熱情飽滿的中青年干部走上領導崗位，經歷各種嚴峻考驗洗禮的廣大干部群眾、企業(yè)家隊伍更加理性成熟，積極求變、主動轉型。這是神木譜寫新時代追趕超越新篇章最大的底氣所在和最大的信心所在，也是神木實現資源型城市可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎優(yōu)勢。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，神木發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)雖然比改革開放以來的任何一個時期都更加嚴峻，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，外部環(huán)境變化總體有利于資源型城市轉型發(fā)展，神木仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。辦好神木的事，要增強問題意識和機遇意識，樹立改革思維和系統(tǒng)思維，保持戰(zhàn)略定力和堅定信念，準確識變、科學應變、主動求變，發(fā)揚斗爭精神和奉獻精神，想方設法持續(xù)擴大“五大基礎優(yōu)勢”，創(chuàng)新思路挖掘釋放“五大潛在優(yōu)勢”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，全面開啟神木譜寫追趕超越新篇章、建設社會主義現代化新征程。
第二章明確發(fā)展目標，譜寫新時代追趕超越新篇章
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察陜西重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫通落實 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，聚焦“當好領頭羊、再上新臺階”，深入實施“ 136 ” 9 發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)高端化、新型城鎮(zhèn)化、文旅融合化、生態(tài)綠色化、民生優(yōu)質化、治理現代化，加快建設黃河“幾”字彎城市群高質量發(fā)展示范市，奮力譜寫新時代追趕超越神木全新篇章。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領導。 充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協調各方作用，持續(xù)加強和改進黨對經濟社會各項事業(yè)的領導，推進治理體系和治理能力現代化。全面貫徹落實新發(fā)展理念，不斷提升高質量發(fā)展的能力和水平，把黨中央和陜西省委、榆林市委的決策部署落實到 “ 十四五 ” 時期神木經濟社會發(fā)展的各項工作中，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，持續(xù)提升民生保障水平，辦好民生實事，維護人民群眾根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義，不斷增進神木人民福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協同高效。促進市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深度融入國家重大戰(zhàn)略，在國際國內 “ 雙循環(huán) ” 格局中加快對內對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 正確處理時與勢、危與機、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、強弱項、鍛長板、補短板，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
以 “ 兩個一百年 ” 目標為指引，以“三區(qū)兩家園”建設為主攻方向，加快資源型城市升級轉型和可持續(xù)發(fā)展步伐，奮力譜寫神木新時代追趕超越新篇章，提出神木總發(fā)展定位： 建設黃河“幾”字彎城市群高質量發(fā)展示范市。
—— 世界一流高端能源化工基地核心區(qū)。 協同擔當保障國家能源安全重任，實施能源革命創(chuàng)新示范，形成煤炭分級分質高效利用、煤基化工等多鏈條產業(yè)關聯耦合、協同發(fā)展格局，集聚打造新型能源化工生產基地、終端產品加工基地和清潔能源輸出基地。
—— 全國山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范區(qū)。 搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，建立健全生態(tài)文明制度體系，深入實施礦區(qū)生態(tài)修復治理、塞上綠色行動，持續(xù)推進北部風沙草灘區(qū)綜合治理和中南部丘陵區(qū)小流域治理，打造紅堿淖山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范。
—— 西部地區(qū)縣域治理水平現代化先行區(qū)。 鞏固和發(fā)展基礎治理優(yōu)勢，不斷提升政府對經濟、社會、生態(tài)等方面的治理能力和水平，積極培育多元社會治理模式，深度探索建立德治、法治、自治相結合，數字化、網格化、協同化相同步的現代社會治理體系，在西部地區(qū)率先實現縣域治理能力現代化。
—— 宜居宜業(yè)宜游的精致幸福家園。 始終堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力推進 “ 產城人 ” 融合發(fā)展，用精致理念統(tǒng)領城市規(guī)劃建設。全面釋放 “ 人文風情濃郁、產業(yè)特色突出、民生保障穩(wěn)固 ” 優(yōu)勢，打造經濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理智慧、公共安全的宜居宜業(yè)宜游、更有活力、更具魅力的精致幸福名城。
—— 傳承弘揚中華文明的精神家園。 依托石峁遺址、長城、黃河、楊家城、二郎山、紅堿淖等重要文化載體，深入研究闡發(fā)神木史前文化和特色文化，做好新時代“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”神木精神挖掘探索和繼承創(chuàng)新，共筑傳承弘揚中華文明的精神家園。
第四節(jié)規(guī)劃目標
綜合研判國內外、省市發(fā)展趨勢，結合 2035 年基本實現社會主義現代化和“推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理”目標任務，根據我市經濟社會發(fā)展實際，堅持目標和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，對 2025 年、 2035年提出如下奮斗目標。
2025 年近期目標： 高質量發(fā)展邁出更大步伐， 創(chuàng)新驅動能力不斷加強，能源化工基礎產業(yè)高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，經濟保持中高速增長，市民素質和社會文明程度顯著提高， 改革開放取得重要突破，人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境大幅改善，基礎設施支撐水平、民生優(yōu)質化水平、農業(yè)農村現代化水平、社會治理智慧化水平實現全面提升， 建成黃河“幾”字彎城市群高質量發(fā)展示范市。
2035 年遠景目標： 綜合實力大幅提升，實現經濟體系、治理體系和治理能力現代化，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，建成黃河流域高質量發(fā)展示范市，基本實現現代化。
第三章聚焦創(chuàng)新驅動，形成經濟高質量發(fā)展新動力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，突出抓核心、補短板、強主體、挖潛力，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，為市域經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)確立科技創(chuàng)新核心地位
確立科技創(chuàng)新在全局中的核心地位，建立創(chuàng)新成果同產業(yè)升級對接、創(chuàng)新項目同提升生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同收益分配對接的新機制。
完善科技創(chuàng)新體制機制。建立政策引導機制，成立科技創(chuàng)新推進委員會，搭建市級科技創(chuàng)新資源數據平臺。建立應用研究投入引導機制，加強重大科研基礎設施資金投入，每年全社會科技創(chuàng)新投入不少于 50 億元。建立健全政府、高校、科研院所和企業(yè)協作共享的創(chuàng)新資源管理機制，支持各類科技孵化創(chuàng)新平臺建設。建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，培育引進創(chuàng)投、風投機構。力爭全社會科技研發(fā)投入占 GDP比重逐年大幅攀升，到 2025 年達到全省平均水平。
提升科創(chuàng)平臺支撐能力。突出園區(qū)科技創(chuàng)新 “ 主陣地 ” 作用，在不斷提升園區(qū)基礎承載力的同時，提升園區(qū)產業(yè)集聚創(chuàng)新能力。發(fā)揮陜煤創(chuàng)新研究院神木基地和三江煤化工研發(fā)中心等企業(yè)主體作用，突破蘭炭生產工藝瓶頸；支持重點企業(yè)組建煤炭清潔高效利用、柔性顯示、工業(yè)互聯網、固體廢棄物綜合利用、鎂合金精深加工、中藥材加工等研發(fā)創(chuàng)新機構，圍繞能源化工、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等領域布局產業(yè)鏈創(chuàng)新，加快科技成果產業(yè)化。扶持一批重點實驗室、工程（技術）研究中心升級成為省級以上科創(chuàng)平臺，積極爭取國家實驗室在神木布局。引導和支持民間資本和專業(yè)機構設立孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
強化科技創(chuàng)新考核。建立科技創(chuàng)新專項考核體系，將研發(fā)經費、高新技術企業(yè)數量、科技型中小企業(yè)數量、發(fā)明專利、科技平臺建設等指標納入年度目標責任考核，增加科技創(chuàng)新考核指標權重。建立創(chuàng)新倒逼機制，靈活運用和適時調整環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，加大強制性標準的制定和實施。強化科技考核結果運用，將考核結果作為政策傾斜、資金獎補的重要依據。
第二節(jié)構建 133N 科技創(chuàng)新發(fā)展新格局
按照 “ 政府主導、市場多元，全域布局、重點突破 ” 原則，推廣 “ 離岸孵化 ” 發(fā)展模式，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版，構建 133N創(chuàng)新發(fā)展新格局。承接國內外高新科技向西向下轉移，借力國內外優(yōu)質科技資源，依托全省科教優(yōu)勢、榆林市科創(chuàng)新城，發(fā)揮好西安飛地科技園科創(chuàng)紐帶作用，探索在北上廣深設立“ 神木實驗室 ” ，合力開展政產學研用協同創(chuàng)新。高標準建設神木 “ 創(chuàng)新谷 ” ，打造地標性創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和能源化工科創(chuàng)策源地。積極引進創(chuàng)新服務機構，探索委托運營、聯合投資、共同開發(fā)等模式，培育壯大科技創(chuàng)新市場主體。支持煤炭科技孵化園創(chuàng)建國家級孵化器。到 2025 年，建成國家級重點實驗室 5 個，省級以上企業(yè)技術中心 20 家，新設立技術研究院 3 個，新增省級以上科技企業(yè)孵化器 4 個，萬人有效發(fā)明專利達到 3.41 件以上。
第三節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅持 “ 企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合 ” 的原則，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引進、培育、發(fā)展一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
培育科技創(chuàng)新主體。實施專精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為基礎，高新技術企業(yè)為支撐，瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為引領的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。支持骨干企業(yè)與科研院所聯合共建研發(fā)平臺、技術中心和分支機構。支持涉農經營主體積極融入 “100+N” 開放協同創(chuàng)新體系，開展跨界融合、協同創(chuàng)新。到 2025 年，高新技術企業(yè)總數達 50 家以上，新增瞪羚企業(yè) 10 家以上，認定創(chuàng)新龍頭企業(yè) 5 家以上，力爭獨角獸企業(yè)培育和科技型企業(yè)上市實現零突破。
引導企業(yè)加大科創(chuàng)投入。充分發(fā)揮駐神國有大中型企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，利用市場化手段激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入，引導全市法人企業(yè)主動承擔科研責任。支持企業(yè)通過并購重組、委托開發(fā)和購買知識產權等方式，提升企業(yè)核心科技競爭力。制定出臺創(chuàng)新驅動發(fā)展實施意見，建立企業(yè)技術研發(fā)準備金和業(yè)績考核制度，落實企業(yè)科技項目研發(fā)經費投入后補助、企業(yè)研發(fā)稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。力爭到 2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到20% 以上，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入內部支出占主營收入比重達 2%以上。
支持企業(yè)開展核心技術攻關 。 充分利用科創(chuàng)專項資金，加快建設一批院士工作站和創(chuàng)業(yè)孵化中心，推行重大科技項目 “ 揭榜掛帥 ” 、科研經費 “ 包干制 ” 等制度。積極與清華大學、中國礦大、上海交大、西農大等高等院校開展合作，推動蘭炭廢水處理、高純鎂加工和現代農業(yè)技術攻關，實施國富爐、浙大雙循環(huán)流化床、中科院固體熱載體熱解等一批重大科技試驗示范項目。支持企業(yè)積極承擔中省市重大科技攻關項目，促進研發(fā)成果在神木落地轉化。
第四節(jié)加快建設人才強市
落實人才第一資源戰(zhàn)略，堅持產業(yè)引才、項目育才、環(huán)境留才，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，打造區(qū)域人才集聚新高地。
多渠道引進人才。突出 “ 高精尖缺 ” 基本導向，建立頂尖人才和重大團隊引進 “ 一事一議 ” 制度，支持各類用人主體引進國家 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ” 杰出人才。實施柔性引才政策，試行事業(yè)單位錄用特殊人才備案制、考核制。全面落實 “ 雙招雙引 ” 政策，引進一批具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。完善人才市場、技術市場與資本市場密切對接的聯動機制，賦予科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織更大用人自主權。建立健全便捷高效的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務機制，加快補齊資源型城市升級轉型人才隊伍和智力支持短板。
全方位培育人才。培育一批 “ 麟州工匠 ” ，命名一批非物質文化遺產項目代表性傳承人和傳統(tǒng)技藝帶頭人。實施 “ 朝陽人才 ” 培養(yǎng)、名師培養(yǎng)、高端醫(yī)學人才培育、文化人才匯聚、鄉(xiāng)村人才振興、企業(yè)人才提升等 “ 六大工程 ” ，重點補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農業(yè)農村、應急救援等專業(yè)人才短板。發(fā)揮職業(yè)技術學院和黑馬創(chuàng)新學院神木分院的主陣地作用，培養(yǎng)一批能源化工、裝備制造、高新技術、服務業(yè)領域急需緊缺人才，支持職業(yè)院校與全市規(guī)模以上企業(yè)開展 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)。打通人才流通渠道，開展 “ 神木籍人才 ” 回歸專項行動，優(yōu)先選聘公益性崗位優(yōu)秀人才到產業(yè)園區(qū)、市屬國有企業(yè)任職。推動市屬國有企業(yè)開展職業(yè)經理人試點工作，加快高級職業(yè)經理人培養(yǎng)，逐步提高市屬國有企業(yè)人才市場化選聘比例。到 2025 年，建成榆林市級以上高技能人才培訓基地 4 個、技能名師工作室 7 個，技能人才達到 1 萬人。
優(yōu)環(huán)境留人留心。優(yōu)化人才服務保障體系，健全人才管理服務權力清單和責任清單，落實來神創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才在住房、子女入學、配偶就業(yè)和醫(yī)療服務等方面的配套政策。擴大教育、醫(yī)療、科創(chuàng)等機構在科研活動中的選人用人、編制使用、薪酬分配、建設項目審批等自主權。探索 “ 以編換人 ”“ 項目留人 ”“ 平臺興人 ” 新機制，引得進、留得住、用得好各類人才。健全技術創(chuàng)新試驗容錯糾錯機制、創(chuàng)業(yè)保險和首次創(chuàng)業(yè)失敗擔保制度，深化研發(fā)人才薪酬制度改革，試行高技術、高層次人才科研成果參與收益分配，打造最為寬松、最有保障、最具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第四章加快產業(yè)升級，構建高端低碳產業(yè)新體系
主攻產業(yè)升級轉型，做實做優(yōu)做強實體經濟，深入實施“一產革新、二產高新、三產創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略，大力培育新業(yè)態(tài)、新動能，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)提升能化產業(yè)發(fā)展水平
打造世界先進煤炭生產基地。堅持煤礦綠色開采，實施智能化改造，推廣 “ 采煤不見煤、矸石不升井 ” 和充填式開采方式，實現機械化開采達到 100% 。推進煤礦智能裝備應用，率先在神東、陜煤、榆能等國有大礦試行，逐步在 120 萬噸/ 年以上民營煤礦推廣。有序淘汰落后產能，引導退出或兼并整合 60 萬噸 / 年以下礦井，新建中雞、大保當、木獨石犁、朱蓋塔等一批現代化礦井。到 2025 年，煤礦數量整合到 90處以內，原煤產量達到 3.5 億噸。
打造全國知名煤炭清潔高效利用基地。堅持減量置換，突出節(jié)能減排，系統(tǒng)推進蘭炭全產業(yè)鏈升級改造，逐步淘汰7.5 萬噸以下蘭炭生產裝置，實現蘭炭產業(yè)裝置規(guī)?；?、配套高端化、管理智能化、生產綠色化、經營高效化。著力破解粉煤熱解、蘭炭廢水處理、 VOCs 氣體無組織排放等瓶頸制約，持續(xù)保障和改善蘭炭產品品質，打造 “ 神木蘭炭 ” 潔凈煤馳名品牌。優(yōu)化火電布局和發(fā)展導向，合理控制煤電建設規(guī)模和節(jié)奏，鼓勵現役機組背壓式改造，嚴控尾氣發(fā)電和氣固混燒機組。推進蘭炭、煤焦油、荒煤氣向中高端精細化工領域拓展。到 2025 年，火電裝機容量達到 1500 萬千瓦，蘭炭產量達到 3000 萬噸。
新型建材。塑料，依托聚氯乙烯，生產改性塑料、建筑包裝塑料、工程塑料等終端產品。碳材料，推動興漢瀾石墨烯粉體項目達產達效，發(fā)展石墨烯電池、炭纖維材料等下游關聯產業(yè)。硅材料，改造提升硅錳、硅鐵等生產工藝，引進電子級、光伏級多晶硅及碳化硅等新型半導體材料。玻璃，優(yōu)化提升平板玻璃加工業(yè)，支持瑞誠玻璃實施工藝技改，新建汽車玻璃、高白玻璃、特種玻璃生產線。陶瓷，拓展陶瓷產品，支持銀豐陶瓷升級改造，新增日用陶瓷、衛(wèi)浴潔具陶瓷、特種陶瓷、工藝陶瓷等生產線。到 2025 年，新材料產值達到 100 億元。
第二節(jié)培育壯大接續(xù)產業(yè)
發(fā)展高端化終端化煤化工產業(yè)。高水平推進 “ 三個轉化 ” 10 ，深化實施 “12363” 戰(zhàn)略 11 ，謀劃建設一批煤化工全產業(yè)鏈項目。加快榆神工業(yè)園區(qū)現代煤化工項目建設，形成高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解材料等高技術含量、高附加值產品鏈，打造 “ 煤頭化尾 ” 的現代煤化工產業(yè)示范區(qū)。發(fā)展終端煤化工產業(yè)，建成恒力（大保當）紡織園，紡織面料終端產品面市，實現從 “ 一塊煤 ” 到 “ 一匹布 ” 。依托北元化工、神信新材料、金泰氯堿等煤鹽一體化項目，推動氯堿化工向特種樹脂、氯化高聚物等高附加值產品發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展煤制合成氨、尿素等氨氯化工產業(yè)。延伸 “ 煤 —甲醇 —1 ， 4 丁二醇 —γ- 丁內酯、 N- 甲基吡咯烷酮 ” 等精細化工產業(yè)鏈。
鞏固壯大新能源產業(yè)。緊盯碳中和、碳達峰目標，按照風光火儲一體化和源網荷儲一體化開發(fā)模式，有序發(fā)展農光互補、林光互補、牧光互補等光伏項目，鼓勵發(fā)展分散式、分布式風光項目。充分利用北部礦區(qū)礦山綜合治理修復地塊，規(guī)劃建設礦區(qū)綜合治理 + 生態(tài)修復光伏發(fā)電示范項目。支持并網光伏發(fā)電項目原址擴容升級。到 2025 年，新能源總裝機新增 1000 萬千瓦。
打造產儲用氫一體化基地。依托神木煤化工產業(yè)富氫、低成本優(yōu)勢， 加快布局氫能生產、儲運、消費全產業(yè)鏈。 圍繞陜煤、延長等工業(yè)副產氫能資源，推進氯堿粗氫、化工馳氫氣、荒煤氣氫氣提純及棄風棄光谷電多能互補制氫等項目建設。建設氫能儲運中心，建成規(guī)模儲氫設施和 10 個加氫站，完善產儲運銷氫能應用網絡，拓展氫能汽車、燃料電池等氫產業(yè)鏈。到 2025 年，氫能產值實現 50 億元。
革新發(fā)展特色農業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)布局區(qū)域化、產業(yè)特色化、基地規(guī)模化、生產標準化，做大做強設施蔬菜、小雜糧、中藥材、羊子等主導產業(yè)，做精做優(yōu)紅棗、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果等優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)建省級農產品質量安全示范縣（市）、省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，到 2025 年，力爭全市農業(yè)總產值達到 100 億元。
提升文化旅游產業(yè)發(fā)展水平。強化與晉陜蒙周邊旅游景區(qū)銜接，依托 “ 一山二水三城 ” 文化旅游框架體系，突出紅堿淖、天臺山等龍頭景區(qū)建設，精心對接打造史前文明探源、大漠草原觀光、沿黃峽谷探險、工業(yè)旅游體驗等爆款精品旅游線路，提升文化旅游產業(yè)影響力，文化旅游綜合收入突破100 億元。
第三節(jié)大力引進新興產業(yè)
打造金屬鎂精深加工集聚地。全鏈條改造升級金屬鎂產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，加快關鍵技術攻關，建設高新區(qū)鎂綜合利用和鎂合金深加工產業(yè)園，重點發(fā)展高純鎂、高品質鎂合金、鎂合金擠壓型材和壓鑄件。拓展鎂應用領域，發(fā)展軌道交通、電子信息、汽車零部件、航空航天、醫(yī)療器械、 3C 、電動車和民用工具等鎂合金高端、終端應用產品。推動利臻5 萬噸鎂合金高端型材擠壓、 5 萬噸稀土鎂合金等項目建成投產。到 2025 年，培育金屬鎂精深加工企業(yè) 10 戶以上，鎂合金產品產量達到 10 萬噸，產值突破 300 億元。
大力引進智能裝備制造產業(yè)。主動承接東部產業(yè)轉移，圍繞能源化工產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展礦山設備、化工專用設備、節(jié)能環(huán)保、應急裝備等高端裝備制造業(yè)。培育發(fā)展高端智能無人車輛裝備、管帶運輸裝備、工業(yè)和消費機器人、無人機、自動駕駛等智能裝備配套產業(yè)。推動新石器慧通無人車、北京凌天智能裝備等項目建成投產。到 2025 年，智能裝備制造產業(yè)產值達到 100 億元。
積極培育大健康產業(yè)。依托化工產業(yè)基礎優(yōu)勢，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動醫(yī)藥中間體、維生素以及醫(yī)用口罩、防護服等產業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展紅棗、小米、小雜糧等高附加值保健產業(yè)，壯大黃芪、甘草、苦參等深加工產業(yè)，開發(fā)藥食同源產品。大力開發(fā)羊子等 牲畜副產品生物制劑和保健品。增加街道、社區(qū)康養(yǎng)醫(yī)療服務網點，鼓勵支持民營經濟創(chuàng)辦康復、養(yǎng)生、中醫(yī)院和保健產業(yè)。 到 2025 年，大健康產業(yè)產值達到20 億元。
做大做強生產性服務業(yè)?，F代物流。推進大宗貨物、化工產品運輸 “ 公轉鐵 12 ” ，依托包西、包神、神朔、靖神等支干線鐵路，在大保當、西站、店塔等地規(guī)劃建設智慧物流、多式聯運集散區(qū)。建成神木西站樞紐型現代物流園區(qū)，加快隆德、錦清、國能、志昊等鐵路專用線及集運站建設，培育發(fā)展秦峰能源等一批具有較強競爭力的現代物流企業(yè)。提升商貿、冷鏈、電商等物流產業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，全市鐵路貨運量增加 5000 萬噸，交通運輸業(yè)增加值增速保持在20% 以上?，F代金融。打造金融一條街，引進銀行、保險等金融機構設立功能性總部，健全股票、期貨、基金等品種齊全、功能完備的金融產業(yè)鏈。做強神木國有資本運營集團，組建神木民間資本投資公司，提升金融服務實體經濟能力。大力支持企業(yè)上市，新增主板上市公司 2 家。 “ 十四五 ” 期間金融業(yè)增加值年均增速 10% 以上。電子商務。加強移動、跨境、農村等電商平臺建設，建成濱河新區(qū)電子商務產業(yè)園，提升煤亮子、蘭炭聯等電商平臺運營能力，打造省級數字經濟示范區(qū)。到 2025 年，電子商務交易額達 800 億元。通用航空產業(yè)。建成通用航空產業(yè)園，發(fā)展 商務出行、 航空旅游、飛機拆解、小型飛機組裝、通航培訓、航空器件代工、應急救援等產業(yè)?？萍挤?。發(fā)展技術孵化、技術轉移、檢驗檢測、知識產權等專業(yè)技術服務，重點打造農高區(qū)和創(chuàng)新谷科技服務集聚區(qū)。研發(fā)設計。圍繞能源化工、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現代農業(yè)等領域建設研發(fā)設計中心，重點打造高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)等市內研發(fā)設計集聚區(qū)。
做精做優(yōu)生活性服務業(yè)。商貿服務業(yè)。打造便民服務生活商圈，優(yōu)化布局大型商貿中心、購物廣場、商業(yè)網點以及城市綜合體，提升現有家居建材城規(guī)模和品質，中心城區(qū)規(guī)劃建設集農貿市場、便利店等服務于一體的社區(qū)綜合服務中心。到 2025 年，商貿服務業(yè)營業(yè)額實現翻番 。 住宿餐飲業(yè)。提升住宿餐飲服務水平，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化經營，打造一批具有本土特色的老字號餐飲品牌，舉辦 “ 非遺傳承人 ” 評選活動，鼓勵引進知名品牌餐飲企業(yè) 10 家，引入品牌連鎖住宿企業(yè) 3 家。到 2025 年，住宿餐飲業(yè)增加值達到 10 億元。健康養(yǎng)老。推動養(yǎng)老、醫(yī)療、保健服務一體化融合發(fā)展，增強多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務與產品供給。到 2025 年，新建 20 家醫(yī)養(yǎng)結合機構。便民服務。完善便民服務網點，擴大家政保潔、保育托育、居家養(yǎng)老、看護護理、線上教育等服務供給，實現日、夜間社區(qū)照料全覆蓋。
第四節(jié)推進產業(yè)發(fā)展數字化
加快能源化工、現代農業(yè)等產業(yè)數字化轉型，發(fā)展智能制造、數字能源、數字農業(yè)、智慧物流等新業(yè)態(tài)。推動產業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合，建設能源制造業(yè)工業(yè)互聯網平臺，實施 “ 萬家企業(yè)上云上鏈 ” 工程，培育 5 家省級數字化車間和智能工廠。建設 “ 蘭炭聯 ”“ 煤亮子 ” 等產業(yè)互聯網平臺。推廣農業(yè)云、農經云應用，建成省級農業(yè)物聯網應用基地 3個，實施盤塘農業(yè)互聯網果蔬小鎮(zhèn)項目。
第五章提升供給水平，融入國際國內雙循環(huán)新格局
深化供給側結構性改革，推動供給結構適應消費升級，加快能源主導產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈融入國內國際雙循環(huán)體系。
第一節(jié)擴大有效投資
實施項目帶動戰(zhàn)略。把項目作為規(guī)劃落地的重要抓手，建立市級投資項目儲備庫，推行項目退出增補機制，重點推進創(chuàng)新驅動、能源高端化等十大領域 164 個總投資 1.1 萬億元的重大項目。重點推進石峁遺址文化工程、省級農高區(qū)、恒力大保當紡織園、蘭炭產業(yè)轉型升級、黃河東線馬鎮(zhèn)引水、榆神府城際鐵路、智慧神木等標志性項目建設，構筑神木 “ 十四五 ” 產業(yè)升級、經濟轉型的 “ 四梁八柱 ” 。
釋放投資潛力。發(fā)揮重大項目支撐作用，完善要素市場配置機制，實現 “ 要素跟著項目走 ” 。擴大工業(yè)技改投資，實施智慧礦山、蘭炭產業(yè)升級轉型、淘汰落后火電機組等專項行動。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、基礎設施補短板等重大投資機遇，發(fā)揮政府投資杠桿作用，鼓勵民間資本進入能源化工、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)等公共領域，確保社會投資保持較快增長。 “ 十四五 ” 期間，全社會固定資產投資總規(guī)模超過 3000 億元，年均增長 6% ，其中工業(yè)投資占投資總額 50% 以上。
實施招商引資頭號工程。樹立 “ 投行思維 ” ，建立產業(yè)地圖，全面梳理產業(yè)鏈條，找準產業(yè)發(fā)展風口，定向招商，精準招商。修訂出臺更具吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，用足用好投資引導基金，打造 “ 投資洼地 ” ，吸引客商來神投資興業(yè)。堅持招大引強，緊盯世界 500 強、中國 500 強、民營 100 強和行業(yè) 20 強企業(yè)，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地積極開展招商推介，搶抓產業(yè)分工調整機遇，創(chuàng)新運用基金招商、產業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、駐點招商等方式，落地一批具有較強引領帶動作用的標志性企業(yè)和重大項目。 “ 十四五 ” 期間，招商引資到位資金年均增長 10% ，引資總額達 1500 億元。
第二節(jié)加快新舊動能轉換
以落實碳達峰和碳中和目標為導向，以“十四五”能耗和碳排放總量指標為約束邊界，堅決樹立“騰籠換鳥”理念，以“淘汰扶優(yōu)”為主要路徑，以“壯士斷腕”的決心全面清理落后產能，為新興重大戰(zhàn)略項目騰挪空間，把產業(yè)要素向高端化方向、高質量項目集中傾斜，在耗費同等能源資源的條件下創(chuàng)造更多價值。實施新舊動能轉化三年行動計劃，加快蘭炭、鎂冶煉、電石等傳統(tǒng)產業(yè)升級， 2022 年前淘汰環(huán)保不達標企業(yè)。嚴格落實產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育智能制造、精細化工、多能互補等新興產業(yè)，實現新舊動能有效切換。
第三節(jié)持續(xù)服務國家能源安全戰(zhàn)略
穩(wěn)定基礎能源供應。 落實國家能源安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定煤、氣、油供應。 釋放煤炭優(yōu)質產能，新增產能 2000 萬噸。提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，發(fā)展儲能產業(yè)，建設國華錦能煤電風光儲多能互補綜合電源基地。推行燃氣行業(yè)混合所有制改革，加大煤層氣、天然氣開發(fā)力度，新增氣井 500 口左右，天然氣產量達到 50 億方 / 年。堅持用煤先取油，開展煤制清潔燃料技術試驗示范工程，煤制油產量達到 500 萬噸。
暢通能化產品外送通道 。接軌榆西歐班列，擴大能化產品出口交易。推動交通與物流融合發(fā)展，完善重點礦區(qū)、園區(qū)和企業(yè)鐵路專支線網，新建 24 條鐵路專用線及集裝站，探索推廣管帶運煤，形成鐵路承擔大宗貨物運輸、公路承擔貨物提取配送物流體系。加快天然氣管道互聯互通，推進高新區(qū)、蘭炭產業(yè)特色園區(qū)管道建設，加強企業(yè)間、氣源間互供互保。
拓展能源化工市場。 持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)市場，開辟拓展新興市場，推進規(guī)上企業(yè)產銷分離，提高商貿服務業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的作用。在京津冀等重要城市設立銷售網、配送庫，擴大神木工業(yè)產品市場份額。依托榆林市能化交易中心、“蘭炭聯”“煤亮子”等產業(yè)互聯網平臺，力爭“十四五”末，能化產品實現全部上線交易。借助國際國內博覽會、產品推介會和區(qū)域合作發(fā)展論壇等平臺，與國際國內重點地區(qū)開展產業(yè)合作、產銷對接，提升神木特色能化產品市場影響力和占有率。
第四節(jié)滿足更高層次的消費需求
構建多層次多樣化消費體系，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
打造區(qū)域性商圈。優(yōu)化布局現代高端特色商業(yè)設施，新增 20 萬平米商業(yè)綜合體，新建麟州街中式步行街、濱河新區(qū)建安路步行街，形成濱河新區(qū)、老城等特色消費商圈，引進一線品牌旗艦店，滿足多層次消費需求。完善社區(qū)便利店、生活綜合服務中心等消費終端建設，發(fā)展 “ 小店經濟 ” ，打造“15 分鐘便民生活圈 ” 。健全城鄉(xiāng)消費網絡，完善三級物流、冷鏈配送和鎮(zhèn)級商貿物流配送中心，促進商品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通。充分發(fā)揮農投公司 “ 基地 + 農戶 + 消費端 ” 運營模式，整合農產品優(yōu)勢資源，向周邊企業(yè)供應農產品。穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，支持購買新能源汽車。促進住房消費健康發(fā)展。到 2025 年，全社會消費品零售總額超過 135 億元，年均增長 6% 。
培育消費新業(yè)態(tài)。打造跨境電商體驗和進口產品展示交易中心，提升境外商品消費便利度。培育消費新熱點，促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展直播帶貨、智慧零售、綠色零售等新模式。發(fā)揮商業(yè)街區(qū)消費集聚優(yōu)勢，發(fā)展“樓宇經濟”“總部經濟”“夜間經濟”“地攤經濟”，營造休閑娛樂的夜間消費場景。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第五節(jié)擴大對外開放水平
承接配套產業(yè)轉移。 銜接京津冀、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈配套，承接引進高端能源化工、裝備制造等新型產業(yè)，創(chuàng)建國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)。加強呼包鄂榆銀能源戰(zhàn)略合作，協同打造國家能源戰(zhàn)略腹地，建設陜蒙大烏合作試驗區(qū)，探索區(qū)域協同發(fā)展機制。落實蘇陜協作，全力推動恒力紡織園落地。運營好西安飛地科技園，發(fā)展離岸孵化經濟。
擴大外貿出口。 鞏固東南亞、歐洲等傳統(tǒng)市場，拓展 “ 一帶一路 ” 沿線國家新興市場。以高新區(qū)、蘭炭產業(yè)園區(qū)為依托，打造國家級聚氯乙烯、金屬鎂及鎂合金、蘭炭出口集聚地。依托農高區(qū)，建設特色農產品為主的農產品國際加工園。鼓勵民營企業(yè)通過資源整合、強強聯合等方式抱團出海，組建進出口主體，探索在馬來西亞、荷蘭等地建立海外倉，增強神木產品開拓、輻射和服務海外市場的能力，提升對外貿易綜合競爭力。積極爭取西站物流園設立保稅物流中心，按照口岸基地標準建設西站中歐班列榆林副中心集結點。利用陜煤集團神木保稅倉庫，推動傳統(tǒng)外貿向線上線下相融合的跨境電商轉型。到 2025 年，全市外貿進出口總額超過 8 億元，擁有自營出口業(yè)績的企業(yè)達到 20 家以上。
第六章著力補齊短板，筑牢新型化基礎設施新支撐
以優(yōu)化提升、協同融合、補齊短板為導向，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代綜合基礎設施體系。
第一節(jié)加快構建綜合交通運輸體系
推進公、鐵、空一體化發(fā)展，打造多式聯運、立體高效的綜合交通運輸體系。
航空。建成神木通用機場，開展應急救援、短途運輸、通航物流、航空旅游業(yè)務。到 2025 年，實現飛行 1400 架次/ 年。
鐵路。開工建設延榆鄂高鐵神木段，推動神延動車提速，啟動榆神府城際鐵路建設。積極爭取京銀新通道忻榆銀高鐵過境神木。建成馮紅鐵路，開辟西煤東運新通道。到 2025年，形成 “ 兩橫四縱三支 ” 鐵路網，全市干線、支線鐵路營運里程達 712 公里，鐵路復線率和電化率均達到 50% 以上。
公路。新建大柳塔至錦界高速公路，形成 “ 東、東北、東南、西北、西 ” 五向高速公路對外運輸通道。加快國省干線公路提檔升級，推進大石、神柳、神盤等一級公路改擴建，暢通外出通道。新建神木至石峁、神木至花石崖等道路，優(yōu)化提升全市路網布局，形成 “ 兩橫兩縱一連一環(huán) ” 市域骨架支線公路。到 2025 年，國省干線公路通車里程達到 715.5 公里，高速公路通車里程達到 230 公里。
水運。升級改造黃河沿線、景區(qū)等水運碼頭渡口。
郵政。到 2025 年，全市郵政網點實現中心村全覆蓋。
公交。推進城市公共交通向近郊鎮(zhèn)街、農村地區(qū)延伸，形成以城區(qū)為中心，輻射周邊鎮(zhèn)街的公共交通便捷網絡， “ 十四五 ” 期間新增公交車 90 輛。
第二節(jié)提升水資源保障能力
按照 “ 全域治水、節(jié)約集約、外引內調、強化保護、安全用水 ” 思路，布局重大引水、城鄉(xiāng)供水和非常規(guī)用水等工程，增強水資源調配和保障能力。
加強重大水利工程建設。全面建成黃河東線馬鎮(zhèn)引水及神木支線工程，完成府谷巖溶水向店塔、中心城區(qū)供水。新建紅柳溝、李家陰灣、散岔三個水庫，保障城鎮(zhèn)、農業(yè)灌溉用水。加強非常規(guī)水利用，推進礦井疏干水全部綜合利用，實施神府片區(qū)、清水 - 錦界片區(qū)礦井水等重點補水工程。建設神木至錦界中水輸水管道，推動神木污水處理廠中水和香水河、涼水井等礦井水向錦界園區(qū)供水。到 2025 年，新增供水量 2.5 億 立方米 以上，工業(yè)用水保障率達到 80% ，非常規(guī)水利用率達到 80% 。
實施供水安全保障行動。堅持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產 ” ，突出適水發(fā)展、量水生產底線思維，以水資源承載力確定我市高質量發(fā)展模式和路徑。統(tǒng)籌全市重點骨干水源和供水工程，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，促進優(yōu)質水源向城鄉(xiāng)集中。實施窟野河、 禿 尾河灌溉渠道節(jié)水改造，新建和改造小型農田灌溉設施 326 處，維修和建設農村安全飲水工程 420 處。到 2025 年，城鄉(xiāng)人畜飲水安全保障率達到 100% ，農村自來水普及率達到 98% ，農業(yè)灌溉用水保障率達到 85% ，實現全市安全飲水全覆蓋。
第三節(jié)建設現代高效能源輸配儲網絡
電力通道。加強與河北、浙江、貴州等地在能源領域戰(zhàn)略合作，加快跨省區(qū)電力輸送通道建設，建成陜北—湖北電力外送通道建設，實施神木—河北南網擴建工程。
智能電網。加快增量配電網建設，強化 330 千伏及以下輸配電網建設，開展錦界、中雞等配網區(qū)域購售電。推動產業(yè)園區(qū)智慧能源綜合服務。完善配網自動化項目，南部鎮(zhèn)區(qū)干線及主要支線安裝線路故障指示裝置，北部鎮(zhèn)區(qū)線路安裝分段控制裝置，提高電網運行監(jiān)控、故障定位排除等綜合保障能力。加快農村電網升級改造，提高供電可靠率。
油氣管道。優(yōu)化油氣管道資源配置效率，推動新建輸氣管網與國家油氣長輸管線互聯互通，保障陜京一、二線平穩(wěn)運行。加快推進錦界高新區(qū)、蘭炭產業(yè)園區(qū)輸氣管道建設。推動燃氣管道延伸至高家堡等南部鎮(zhèn)區(qū)。
儲氣設施。發(fā)揮神木氣源產地優(yōu)勢，借助西氣東輸地理位置，集中新建美能 200 萬方 / 年、赤焱 3600 萬方 / 年儲氣庫，提升天然氣儲備調峰能力。
第四節(jié)完善園區(qū)鎮(zhèn)街基礎設施
加大園區(qū)基礎設施建設。完善產業(yè)園區(qū)基礎設施，推進化工園區(qū)“五個一體化” 13 建設，著力提升園區(qū)承載能力。加快園區(qū) 330KV 、 110KV 等電力基礎設施建設，保障企業(yè)用電需求。建設園區(qū)公用動力島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺。啟動實施高新區(qū)兩場二期工程，建設蘭炭產業(yè)園區(qū)污水處理廠，確保固廢處理率、污水集中處理率達 100% 。
強化鎮(zhèn)街基礎設施建設。加大鎮(zhèn)街市政道路基礎建設，打造美麗宜居鎮(zhèn)街。促進鎮(zhèn)街公共服務提標擴面，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文體等公共服務設施。推進集中供熱、供氣向鎮(zhèn)街延伸，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街實施熱電聯產集中供熱、氣化工程。完善鎮(zhèn)街垃圾、污水無害化處理設施。 “ 十四五 ” 期間實現鎮(zhèn)街生活污水、垃圾分類管控全覆蓋。
第五節(jié)加強新型基礎設施建設
5G 網絡。拓展商用和工業(yè)應用場景，在城區(qū)全面部署IPV6 ，提高千兆及以上光纖接入能力。統(tǒng)籌部署 5G 基站，新建 5G 基站 3 萬個，實現城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)、國省干道和旅游景區(qū)連續(xù)覆蓋。
物聯網和工業(yè)互聯網。依托 5G 、窄帶物聯網等接入技術，建設物聯網和工業(yè)互聯網基礎設施，在能源化工、現代農業(yè)等領域率先推進泛在感知設施示范應用。實施煤礦、園區(qū)、社區(qū)、物流等智慧化工程，推動企業(yè)加快工業(yè)設備聯網上云、業(yè)務系統(tǒng)云化遷移，加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。建立和完善工業(yè)互聯網平臺體系，推進工業(yè)技術軟件化，支持鼓勵大型企業(yè)開展研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等集成創(chuàng)新。
大數據中心。 推進大數據中心升級改造，實施云計算、邊緣計算、超級計算等多元計算協同發(fā)展，構建高效協同的數據處理體系。 建設統(tǒng)一的公共數據資源開放平臺，推動高價值數據 “ 統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用 ” ，支撐重大基礎設施、教育、醫(yī)療等行業(yè)開展大數據及人工智能應用，打破數據資源信息壁壘、信息孤島，實現資源共建共享。
充電樁。 以高速公路服務區(qū)、國省干道為基礎，以產業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)街為節(jié)點，分類建設充電樁，構建全域充電網絡。到 2025 年，布局充電樁 50 處。
第七章全面深化改革，釋放體制機制變革的新紅利
堅持在更高起點、更大范圍、更深層次上推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除體制機制障礙，突顯神木經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推動國資國企改革
強化國資監(jiān)管。厘清國資監(jiān)管職責邊界，出臺國資監(jiān)管權力清單、授權清單，完善 “ 三重一大 ”“ 薪酬管理 ” 等監(jiān)管制度體系，推進國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，加速從 “ 管企業(yè) ” 到 “ 管資本 ” 轉變。優(yōu)化國有資本經營目標考核評價體系，完善國有企業(yè)考核制度。強化國有資本收益管理，規(guī)范企業(yè)投資行為，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，擴大國企保障和改善民生貢獻度。
強化地企合作。借助中省企業(yè)科創(chuàng)、資本優(yōu)勢，在神木布局固廢綜合利用、金屬鎂加工冶煉等科創(chuàng)中心，合作推進采煤沉陷區(qū)治理、建設后勤服務基地等事宜。推進礦業(yè)權清理整頓，加快中省企業(yè)配套轉化項目落地。與陜煤等省屬企業(yè)合作建設榆神四期礦井，落實小保當、曹家灘等礦井參股事宜。與中石油、中海油合作共建輸氣管道，參與神木境內天然氣儲運售運營。鼓勵中省企業(yè)與市屬企業(yè)合資、合作發(fā)展混合所有制經濟。
深化國企改革。堅持政企分開、政資分開，改革國有資本授權經營體制，優(yōu)化國有資本布局結構。強化獨立法人地位，健全市場化經營體制，建立現代企業(yè)制度。堅持“同業(yè)歸并、培育龍頭”原則，加快國有企業(yè)整合重組，市屬國有企業(yè)控制在 14 家左右。推行國企市場化經營，完善國企薪酬制度，推動具備條件的國有企業(yè)整體上市。開展“一企一策”混合所有制改革，探索國有資本參股神木農商銀行，“十四五”期間新增 5 家混合所有制企業(yè)。
打造國有資本兩張王牌。堅持能源集團、國有資本投資運營集團雙輪驅動。按照“建大礦、促轉化”的思路，整合能源集團資本資源，打造千萬噸級礦井，建設能化標桿項目，延伸煤化工產業(yè)鏈條，形成煤炭生產、集運、銷售、生態(tài)治理、電力、化工等六大板塊。做優(yōu)做活神木國有資本投資運營集團，重點發(fā)展投資、基金、擔保、交易、租賃等五大板塊，引入專業(yè)資本團隊，推動國有資本與國內頭部資本合作抱團，借船出海，共創(chuàng)共贏，爭取推動主體評級達到 3A ，建成全國一流的國有投創(chuàng)融綜合性平臺。
第二節(jié)推進資源要素市場化改革
健全要素市場化運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。統(tǒng)籌投資引導基金運營、電力體制改革建設，推動煤炭市場化配置、電力價格市場化等取得實質性進展。深化產業(yè)用地市場化配置改革，實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等模式，盤活存量低效用地。加強改革系統(tǒng)集成協同高效，做好重大改革統(tǒng)籌銜接，最大限度提高改革整體效能。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞 “ 企業(yè)辦事不求人 ” ，深入落實 “ 營商環(huán)境體驗官 ”“ 首席服務官 ” 制度，構建透明高效的政務環(huán)境。加快推進相對集中行政許可權改革，強化審批業(yè)務培訓，高效、規(guī)范承接審批事項。健全審批管理機制，細化審批標準，合并審批事項，減化審批流程，壓縮審批時限和自由裁量權。建立 “ 網格化 ”政務服務體系，梳理服務事項 “ 馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦 ” 清單，逐步向園區(qū)和鎮(zhèn)街下放政務服務事項，推動更多利企便民服務事項全市通辦，打通服務群眾 “ 最后一公里 ” 。進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項，建立中介服務超市，規(guī)范中介服務行為。完善“互聯網+監(jiān)管”機制，深入開展“雙隨機一公開”
完善政務服務大廳功能，提升政務服務水平。
第四節(jié)深入推進園區(qū)改革
按照一園一策，優(yōu)化園區(qū)功能定位和空間布局，明晰主導產業(yè)和發(fā)展規(guī)模。積極推進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、經開區(qū)創(chuàng)建省級經開區(qū)、農業(yè)示范園創(chuàng)建省級農高區(qū)，完成蘭炭特色產業(yè)園區(qū)擴園和大烏蒙陜合作示范區(qū)設立。深化行政審批制度改革，全面實現 “ 應放盡放、辦事不出園 ” 。下放園區(qū)經濟管理權限，強化人事薪酬績效考核，激發(fā)園區(qū)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。落實企業(yè)投資項目告知承諾、見章跟章、全程代辦改革，加快實施 “ 多評合一、多圖聯審 ” 模式，提升投資項目審批效率。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運營模式，對園區(qū)開發(fā)建設主體或管委會進行資產重組，引入外部資本，投資建設、運營或托管園區(qū)。發(fā)揮園區(qū)公司化平臺作用，探索園區(qū)招商、管理和服務的市場化模式。推進園區(qū)“畝產效益”評價，盤活閑置低效土地等要素資源。
第五節(jié)加快推動財稅金融體制改革
深化財政體制改革。完善財政體制，明確政府事權和支出責任，增強公共服務保障能力。實施預算績效管理，建立健全普遍適用的共性績效指標框架，構建分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。加強基層財政管理，創(chuàng)新鎮(zhèn)街財政體制改革。落實稅制改革任務和相關政策，優(yōu)化和發(fā)展稅收職能作用，調節(jié)促進市場、組織財政收入增長，以稅制改革拓展供給側結構性改革空間。
加大金融支持實體經濟力度。統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，采取投資入股、增持股權、收購股權、股權置換等方式，合理調整國有金融資本結構。建立風險補償制度，加大擔保機構財政資金投入，推進中小微企業(yè)融資性擔保體系建設。發(fā)揮金融街載體作用，集聚引導優(yōu)質金融機構入駐，豐富金融產品供給，滿足市場主體多樣化融資需求。大力發(fā)展普惠金融業(yè)務，解決中小企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴問題。拓寬企業(yè)直接融資渠道，建立上市企業(yè)培育庫，推動優(yōu)質企業(yè)在境內外資本市場上市。
第六節(jié)推動非公經濟高質量發(fā)展
優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺，放手放膽支持民營企業(yè)，加快構建親清新型政商關系。全面落實支持非公經濟高質量發(fā)展政策措施，加大融資、創(chuàng)新支持力度，破除市場準入、審批許可、要素使用等隱性壁壘，降低稅費和經營成本。加大土地、勞動力、資本、技術等要素向民營企業(yè)傾斜。實施民營企業(yè)倍增計劃，加大 “ 小升規(guī) ”“ 五上 ” 等非公企業(yè)扶持力度。依法平等保護非公企業(yè)產權和自主經營權，嚴肅查處侵害非公企業(yè)合法權益行為。弘揚新時代企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)合法權益，扶持壯大神木青年民營企業(yè)隊伍，打造 “ 麟商 ” 品牌，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好社會環(huán)境。到 2025 年，非公經濟占地區(qū)生產總值比重達 35% 。
激活民間資本。發(fā)揮政府引導基金作用，吸收和整合神木龐大的存量民間資本，組建神木民間資本投資集團，形成具備資金融通、城市建設和產業(yè)投資功能于一體并能實現自我循環(huán)發(fā)展的市級民間資本產業(yè)投融資平臺。鼓勵引入專業(yè)投資管理機構和專業(yè)投資團隊，與政府引導基金共同發(fā)起成立各類子基金，對優(yōu)質項目實施投融資評估和投后管理。引導神木民間資本與神木國有資本“同船出?！保ㄟ^并購和參股、控股等形式，參與市內外國有企業(yè)的改制重組和開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進產權合理流動。開展與先進技術研發(fā)平臺等交流合作，圍繞技術產業(yè)化方向，引導民間資本向科技資本轉化。面向知識產權和專利，開展股權投資合作，調動和利用雄厚的民間資本投向科技含量高、技術先進、市場有潛力的科創(chuàng)項目。創(chuàng)新招商方式，探索配資招商新模式，鼓勵我市民營資本配資我市前景好的招商項目。放開市場準入，鼓勵民間資本參與我市交通運輸、水利工程、生態(tài)修復、電力設施、油氣開發(fā)和基礎設施建設，培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共配套服務體系，不斷壯大我市民間資本實力。
第八章實施鄉(xiāng)村振興，塑造農業(yè)農村現代化新面貌
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，不斷優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，因地制宜培育壯大農業(yè)產業(yè)，推動一二三產業(yè)深度融合，加快農業(yè)農村現代化進程。
第一節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
立足市域村莊發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦、群眾意愿等現實條件，堅持融入城鎮(zhèn)、社區(qū)集中、聯動抱團、特色保護的發(fā)展思路，全域推進鄉(xiāng)村建設行動，加快建設美麗宜居村莊。
加強基礎設施建設。加大農村道路互聯互通建設，新建改建農村 “ 四好農村路 ”1000 公里。深入推進農村飲水安全工程建設，新建農村安全飲水工程 420 處。實施新一輪農村電網改造升級工程，實現行政村動力電全覆蓋。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源使用，加快普及戶用沼氣。加快建設數字鄉(xiāng)村，確保行政村全部實現光纖到村，村民住戶具備 50M以上寬帶接入條件。
建設美麗宜居村莊。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農村生活垃圾、污水、畜禽糞污資源化利用，實現農村生活垃圾、污水有效治理。因地制宜推進農村改廁，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率和糞污資源利用率達到 100 ％，行政村公共衛(wèi)生廁所全覆蓋。實施村容村貌提升工程，保護鄉(xiāng)村風貌，加大村莊綠化、美化和道路硬化力度，打造一批省內知名的美麗宜居鄉(xiāng)村。到 2025 年，培育省級美麗宜居示范村 20 個。
推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持鄉(xiāng)村發(fā)展與國土開發(fā)空間相適應，與新型城鎮(zhèn)化進程相協調，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。堅持以農民群眾的需求為導向，提升農村公共服務供給能力?？v深推進農村 “ 三變改革 15 ” ，探索創(chuàng)新多種土地流轉方式，鼓勵村集體因地制宜發(fā)展農業(yè)生產性服務、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，提高村集體經濟規(guī)模效益。加快培育新型職業(yè)農民和農村實用人才，全市新型職業(yè)農民總人數達到 2500 人。改善農村教育、文化、醫(yī)療條件，加強多層次農村養(yǎng)老保障體系建設。到 2025 年，建成 65 個鄉(xiāng)村振興示范村。
第二節(jié)大力發(fā)展現代農業(yè)
深化農業(yè)供給側結構性改革，以綠色發(fā)展為導向，以融合發(fā)展為路徑，推動農業(yè)種養(yǎng)殖模式、農產品經營理念、農業(yè)發(fā)展組織方式、農業(yè)社會化服務變革，加快構建現代農業(yè)生產經營體系。
完善現代農業(yè)基礎體系。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，加快調整種養(yǎng)結構，推動農業(yè)高質量發(fā)展，確保糧食基本自給、口糧絕對安全。加強耕地保護，全面推進高標準農田建設，新建高標準農田 15 萬畝、寬幅梯田 15 萬畝，主要農作物生產機械化水平達 75% 以上。持續(xù)抓好農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣旱作節(jié)水農業(yè) 50 萬畝，蔬菜瓜果生產新技術、新品種應用率達 90% 以上。充分發(fā)揮良種增產效應，主要農作物良種應用覆蓋率達到 99% 以上。創(chuàng)建省級農產品質量安全市，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，農產品檢測合格率達到 98% 以上。 “ 十四五 ” 期間，農作物播種面積穩(wěn)定在 120 萬畝左右，糧食生產能力達到 30 萬噸以上。
推動三次產業(yè)融合發(fā)展。以 “ 糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結合 ”為統(tǒng)領，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進三次產業(yè)融合發(fā)展。以建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)為載體，深度鏈接種養(yǎng)、農產品加工、專業(yè)社會化服務。推進成美嘉元蔬菜、津澳牧業(yè)肉牛全產業(yè)鏈、圣桑集團桑全產業(yè)鏈和尚豆元豆制品深加工、珠海華發(fā)大健康產業(yè)等項目，打造農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群。到 2025 年，建成榆林市級以上現代農業(yè)園區(qū) 30 個、一二三產業(yè)融合示范園 5個，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到 0.85 。
壯大新型農業(yè)經營主體。加快培育壯大全產業(yè)鏈型龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展合作社，獎補并舉扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場等新型經營主體。鼓勵合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制和產業(yè)業(yè)態(tài)，組織建立新型經營主體協會或聯盟，構建緊密利益聯結機制，逐步提升農業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平。做大做強農業(yè)產業(yè)發(fā)展公司，實施種子培育發(fā)展、農產品智能化倉儲、冷鏈物流工程，打造 “ 健康禮包 ”“ 放心食材 ”兩個拳頭產品，在北京、西安建立實體專營店，引領農業(yè)產業(yè)升級轉型。到 2025 年，省級龍頭企業(yè)達到 10 家，市級（榆林）龍頭企業(yè)達到 20 家，其他家庭農場達到 500 家，示范合作社達到 100 家以上。
第三節(jié)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，形成北部種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)型功能區(qū)、中部優(yōu)勢產業(yè)特色型功能區(qū)、南部沿黃林果經濟優(yōu)化型功能區(qū)和城市近郊農業(yè)融合型功能區(qū)。發(fā)展優(yōu)質玉米、小雜糧、馬鈴薯、中藥材等十大產業(yè)。與陜師大生命科學院深度合作，推動神木道地中藥材高品質、高收益、規(guī)模化、規(guī)范化種植。鼓勵發(fā)展林麝產業(yè)，建立完善技術推廣體系和產業(yè)服務體系，打造陜北優(yōu)質林麝產業(yè)基地，存欄規(guī)模達到 3000 只。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加快促進農產品由初級加工向精深加工轉變。擴大 “ 國香神木 · 黃土天成 ” 區(qū)域公共品牌影響力，打造享譽省內外的農特產品知名品牌。積極推進綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證。到 2025 年， “ 三品一標 ” 16產地認證面積達到 60 萬畝。
第四節(jié)深化農村綜合改革
鞏固完善農村基本經營制度，扎實推進二輪土地承包到期后再延長 30 年工作。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，探索農村經營性用地集體入市制度。健全農村閑置土地和撂荒地管理利用機制。完成國家級農村宅基地制度試點改革。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)帶動農業(yè)農村發(fā)展。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險，為農業(yè)發(fā)展保駕護航。
第五節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，健全和創(chuàng)新村民自治機制，提升基層治理現代水平。深入推進法治進鄉(xiāng)村，提高農民法治素養(yǎng)，促進農村社會治理法治化。健全鄉(xiāng)村德治體系，強化道德教化作用，建立健全道德激勵約束機制。深化鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建，推進農村移風易俗，改善農民精神風貌，培育淳樸民風、良好家風、文明鄉(xiāng)風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力， 培育 一批民間、鄉(xiāng)間文化遺產保護隊伍，對鄉(xiāng)村文化遺產進行周期性維護。 到 2025 年，文明村鎮(zhèn)達標率達到 90% 以上。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅幫扶政策總體穩(wěn)定，從解決絕對貧困轉向解決相對貧困，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障” 17 鞏固情況，繼續(xù)精準施策。健全完善多元幫扶格局，發(fā)展壯大特色產業(yè)，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。加強常規(guī)性、普惠性和長效性民生建設，縮小教育、衛(wèi)生等基本公共服務城鄉(xiāng)差距，提升勞動力素質，不斷激發(fā)群眾自主發(fā)展內生動力。健全精準幫扶長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第九章優(yōu)化國土空間，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面
聚焦城市能級提升，堅持內涵發(fā)展、品質發(fā)展，著力提升資源要素空間配置效率，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和開發(fā)體系，推動產業(yè)協同、產城協同、區(qū)域協同發(fā)展。
第一節(jié)構建國土開發(fā)保護新格局
優(yōu)化國土空間布局。根據主體功能區(qū)定位、自然條件和發(fā)展定位，構建“一體兩翼多點、一河兩川一軸”城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局。一體即以中心城區(qū)為主體，兩翼即西翼錦界 - 大保當城鎮(zhèn)組團，北翼大柳塔 - 孫家岔城鎮(zhèn)組團試驗區(qū)，多點即重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、園區(qū)等多個節(jié)點；一河即黃河生態(tài)優(yōu)美小鎮(zhèn)帶，兩川即窟野河川城鎮(zhèn)集聚發(fā)展帶、禿尾河川文化魅力小鎮(zhèn)帶，一軸為榆神府城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。依托區(qū)域自然環(huán)境和資源承載力，突出重要生態(tài)保護、基本農田保護和文物保護三大保護主體，構建“兩區(qū)兩帶多廊”生態(tài)保護格局，兩區(qū)即防風固沙生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)，兩帶防風固沙生態(tài)帶、沿黃生態(tài)景觀帶，多廊即紅堿淖 - 禿尾河、窟野河、生物多樣性等生態(tài)廊道。
強化國土空間管控。制定國土空間開發(fā)負面清單，構建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考評為主的空間治理體系。推進土地管理制度改革，建設用地向中心城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)傾斜。嚴格三條控制線監(jiān)測監(jiān)管，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立健全 “ 劃、建、管、補、護 ” 長效機制，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，促進城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。
第二節(jié)強化區(qū)域協作
以貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，加強與呼包鄂榆城市群、陜晉蒙等周邊地區(qū)的協作發(fā)展，協同推進馮紅運煤支線鐵路、紅堿淖濕地保護、沿黃旅游、蒙陜大烏經濟協作示范等重大事項合作，構建優(yōu)勢互補、基礎設施銜接協同發(fā)展新格局。積極融入榆林大都市圈，建成榆神府城際鐵路，推進榆神一體化發(fā)展。高水平編制大保當小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升人口集聚能力和承載能力。
第三節(jié)實施城市更新行動
按照古城傳承文脈、老城提升品質、新區(qū)彰顯現代的思路，構筑 “ 一軸三區(qū)六組團 ” 20 的空間大格局，打造歷史人文與時代特征交相輝映的宜居宜業(yè)宜游城市。
完善城市基礎設施。均衡布局城市公共服務基礎設施，持續(xù)提升城市組團集聚人口能力。暢通城市交通，加快建設和完善城市路網，加大打通橫向斷頭路力度，新建五龍口立交和鏵山大橋等立體式交通，打造內暢外達交通路網。實施城市 “ 雙修 ” ，統(tǒng)籌城市綜合管廊與人防生命工程，一次布局水、電、氣、熱、污等城市管網，新建燃氣中壓主干網 400公里，延伸供熱管網接入區(qū)域，建設智慧城市、海綿城市、韌性城市。完善垃圾、污水無害化處理設施，提高管網收集和集中處理能力，實現垃圾、污水全收集、全處理、全達標。持續(xù)推進城市、園區(qū)、鎮(zhèn)街垃圾分類和雨污分流建設，到 2025年，生活垃圾回收利用率達到 35% 以上，中水回用率達到 60%以上。
推進城市精細化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理共建共治共享，加快城市管理執(zhí)法重心向街道辦和經開區(qū)下移。提升城區(qū)立體化、專業(yè)化和智能化管理水平，加快建設智慧市政、智慧城管、智慧社區(qū)等數字化管理平臺。加強道路交通秩序管控，完善停車場配建，構建城市智慧停車體系，市區(qū)規(guī)劃控制公共停車場總點位 40 個，公共停車泊位 5000 個，著力解決城區(qū)停車難問題。全面推行社區(qū)網格化服務管理，提升住宅物業(yè)管理水平，提高居住環(huán)境品質。
塑造高品質城市空間。完善城市綜合服務功能，發(fā)展科技孵化、總部經濟、現代商務，建設精致舒適、宜居宜業(yè)的幸福城市。提升宜游水平，加強古城保護開發(fā)力度，建設楊家城遺址公園，濱河新區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級城市景區(qū)。健全公共文化設施，優(yōu)化布局 “ 城市書房 ” ，提升城市文化品質。全面改善城南面貌，推進城南片區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和建成區(qū)城中村改造，實施棚戶區(qū)改造 2000 套，建設安置房 15 萬平方米。優(yōu)化城市空間綠化布局，構建慢行綠道系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展屋頂綠化美化、立體綠化，建成規(guī)劃區(qū)內城市中心公園、濱河新區(qū)運動公園。到 2025 年，城區(qū)綠地覆蓋率達 42% ，城市人均公園綠地面積約 25 平方米，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。
第四節(jié)提升鎮(zhèn)街發(fā)展水平
堅持北部轉型和南部特色發(fā)展齊驅并進，推動城鎮(zhèn)協調發(fā)展、錯位發(fā)展、同步發(fā)展。
加快重點鎮(zhèn)建設。支持大柳塔試驗區(qū)改革創(chuàng)新，轉型發(fā)展工業(yè)旅游、礦用配套等新興產業(yè)，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，創(chuàng)建國家礦區(qū)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)。深入推進錦界鎮(zhèn) “ 產城融合、鎮(zhèn)園一體 ” 發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設提檔升級，打造高新區(qū)生活后勤服務基地。大保當鎮(zhèn)全力服務榆神工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，打造神木能源化工終端產業(yè)高地。高家堡鎮(zhèn)依托世界級石峁遺址和中國歷史文化名鎮(zhèn)，打造神木文化旅游新名片；聚焦禿尾河流域綜合提升治理，打造現代生態(tài)農業(yè)田園小鎮(zhèn)。 “ 沿黃四鎮(zhèn) ” 搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機遇，挖掘提升紅色、農業(yè)等特色產業(yè)潛力。
鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅持政府規(guī)劃、企業(yè)主體、社會協同，按照 “ 產業(yè)特而強、形態(tài)小而美 ” 發(fā)展理念，支持其他特色鎮(zhèn)進一步合理配置資源，有序集聚人口、產業(yè)及各類要素資源，全面提升鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平，創(chuàng)建一批各具特色的小鎮(zhèn)。
第五節(jié)提升新型社區(qū)和中心村服務水平
加大新型社區(qū)建設力度，全面推進便民服務中心升級改造，新增省級標準化社區(qū) 10 個以上。完善社區(qū)設施建設，建設智慧社區(qū)信息化網格化管理平臺。加強社區(qū)專業(yè)化人才隊伍建設，引導社區(qū)發(fā)展志愿者服務，支持有條件的社區(qū)開展日間夜間照料、文體活動等服務。強化中心村基礎和公共服務設施建設，增強中心村對周邊鄉(xiāng)村人口的集聚能力和服務輻射水平。到 2025 年，新增中心村 100 個。
第六節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，探索 “ 離鄉(xiāng)不離土 ” 的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。深化戶籍制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。建立健全財政投入保障和涉農資金整合機制，提高資金配置效率。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網。
第十章堅持融合發(fā)展，打造文旅品牌化發(fā)展新名片
堅持 “ 以文促旅、以旅彰文 ” ，搶抓文旅產業(yè)提速升級的重大機遇，積極進取，守正創(chuàng)新，推進文化和旅游有機融合，擴大文旅產品和服務高質量供給，努力將神木建設成為北方新型文化旅游首選地。
第一節(jié)大力弘揚神木精神
以踐行“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”的神木城市精神為統(tǒng)領，凝聚轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強大力量，增強神木持續(xù)發(fā)展競爭力。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大 “ 神木好人 ”“ 五星級模范家庭 ” 評選推報力度，穩(wěn)步提高城市文明指數，建成全國文明城市。推進志愿服務制度化，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強新時代文明實踐中心建設，深化 “ 厚德神木 ”“ 誠信神木 ” 建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設，展示新時代神木市民的良好精神面貌、文明風尚。弘揚傳統(tǒng)文化，傳承黃河文化、長城文化，加強文物、古跡保護研究和利用，鼓勵有條件的地方編寫鎮(zhèn)志、村志。實施移動優(yōu)先和媒體融合戰(zhàn)略，打造新型主流媒體。
第二節(jié)打造石峁世界名片
高質量編制石峁遺址保護利用規(guī)劃，系統(tǒng)梳理并深度提煉石峁文化內涵，打造中華文明尋根探源文化品牌。成立石峁文化學術委員會，舉辦石峁國際論壇，挖掘石峁在世界文明進程中的歷史意義和炎黃文化“中華文明前夜”考古資源價值。設立石峁遺址保護利用基金，建設石峁數字展示中心、石峁文化藝術中心和石峁國家考古遺址公園，打造我國世界級文化旅游目的地重要支點。搭建石峁文化國際國內輸出平臺，著眼石峁遺址的展示利用，大力發(fā)展以石峁文化為核心的文化創(chuàng)意產業(yè)，培育一批有影響力的文化創(chuàng)意品牌和產品，積極主動參與黃河文化海外推廣工程，全方位宣傳展示石峁遺址文化價值和歷史意義，不斷提升國際國內知名度和影響力。爭取到 2025 年，石峁遺址列入世界文化遺產名錄。
第三節(jié)建設楊家城國家文化遺址公園
依托楊家城遺址，充分挖掘楊家將文化珍貴的歷史內涵，全面圍繞“全國著名文化旅游目的地，楊家將忠勇愛國精神的教育基地，楊氏后裔尋根祭祖的朝圣地”三大目標定位，高標準完善楊家城景區(qū)旅游服務設施。加強考古發(fā)掘保護利用，梳理麟州歷史文脈，創(chuàng)新展示楊家將文化成果，建設楊家城國家文化遺址公園，打造“忠勇麟州、英雄故里”文化旅游地標。
第四節(jié)擴大長城、黃河文化影響
實施長城文化保護工程。發(fā)揮高家堡歷史文化名鎮(zhèn)作用，打造長城酒鎮(zhèn)、黃河人家塞上旅游目的地。以高家堡、柏林堡、臥虎寨、三臺界為中心，支持長城文物本體保護，開展長城周邊環(huán)境風貌搶救性保護，建設長城文化公園，打造長城文化體驗基地。串聯整合全市最美長城點的公路、山巒小徑，結合本地旅游景點打造 “ 陜北長城文化體驗之旅 ” 線路，推動 “ 長城文化保護帶 ” 向 “ 長城保護與文旅產業(yè)展示帶 ”轉型。
挖掘黃河文化時代價值。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，爭取國家層面支持，協同打造黃河國家文化公園，帶動沿黃文化旅游帶建設。結合鄉(xiāng)村振興，以天臺山、黃河大峽谷等景區(qū)為核心，依托黃河岸灘、萬畝棗林、陜北窯洞等特色文化資源，進一步完善景區(qū)基礎設施，增加高品質黃河旅游服務供給。以沿黃公路為紐帶，連接西津寺、天臺山、鳳凰山、 沙峁頭景區(qū) 等名山勝景和革命遺址，開展黃河文化體驗系列活動，發(fā)展黃河風情體驗游、革命紅色游、綠色生態(tài)游，融入 “ 大黃河 ” 旅游產業(yè)發(fā)展格局。
第五節(jié)打造現代工業(yè)旅游城市
充分挖掘神木煤炭文化精髓，利用大柳塔工業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設大柳塔煤炭地質公園、煤炭博物館，梯次展示煤炭形成史、神府煤田開發(fā)史及煤炭科技創(chuàng)新、礦區(qū)生態(tài)治理、現代煤化工技術工藝等，配套布局煤炭采掘體驗、娛樂服務項目，打造世界級 “ 煤炭工業(yè)展示平臺 ”“ 煤炭旅游產品 ”和 “ 工業(yè)版迪斯尼 ” ，擴大工業(yè)文旅品牌價值和影響力。
第六節(jié)創(chuàng)建國家全域旅游示范市
優(yōu)化文化旅游空間布局，高標準規(guī)劃 “ 一山二水三城 ” 核心景區(qū)建設方案，構建全景打造、共建共享的旅游格局，創(chuàng)建全域旅游示范市。突出紅堿淖景區(qū)龍頭地位，挖掘萬畝草原、特色農業(yè)文旅資源潛力，開發(fā)觀光體驗等項目，打造紅堿淖旅游度假區(qū)。堅持“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，推進高家堡現代農商文旅田園等特色小鎮(zhèn)建設。立足鄉(xiāng)村地域特色，通過創(chuàng)新性、差異化發(fā)展，重點打造納林采當、菜園溝等特色文旅村莊。支持碧麟灣、大觀園等近郊景區(qū)、農業(yè)示范園完善文旅配套基礎設施，豐富市域旅游業(yè)態(tài)。支持石峁、博物館、紀念館進入文化旅游線路，開通公共文化場所研學游、科技游、親子游等各種服務或產品。到 2025 年，建成石峁（高家堡） 5A 級、楊家城 4A 級景區(qū)，神木古城、黃河大峽谷等 2 個國家級 3A 級景區(qū)，旅游綜合收入突破 100 億元。
第七節(jié)完善公共文化服務體系
深化文化體制改革。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化管理體制和國有文化單位改革，擴大優(yōu)質文化產品供給，打造“國香神木”文化品牌。創(chuàng)新文化項目投資運營機制，鼓勵采用政府和社會資本合作模式建設各類涉文項目，鼓勵文化企業(yè)上市融資。設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，采取貼息、補助、獎勵、貸款擔保等方式，支持文化產業(yè)項目、規(guī)上文化企業(yè)培育、文化園區(qū)、企業(yè)孵化器建設。創(chuàng)新文化消費模式，通過“政府補貼、文化惠民”等方式，培養(yǎng)文化消費習慣。
強化公共文化服務。加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。推進博物館網絡化、數字化、智能化建設。提升改造圖書館。加強非物質文化遺產保護和傳承，建設綜合性非物質文化遺產展示場所和專題展館，振興剪紙、面花等特色傳統(tǒng)工藝。加快廣播電視全覆蓋。推進體育館、文化館、圖書館和學校操場限時免費開放，繼續(xù)實施文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動，促進文化資源共建共享。
第八節(jié)大力培育文化產業(yè)
推進“文化 + ”融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，推動文化發(fā)展方式轉變，加快文化與農業(yè)、體育、影視等其他領域深度融合，激發(fā)文化發(fā)展內生活力。 “ 文化 + 農業(yè) ” ，拓展休閑觀光農業(yè)發(fā)展空間，樹立農產品品牌，打造集農耕體驗、田園風光、采摘垂釣、教育展示、文化傳承于一體的農業(yè)休閑旅游文化園。 “ 文化 + 體育 ” ，充分挖掘冰雪、湖泊、濕地、山地、草原、沙漠等自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造旅游運動集聚區(qū)。舉辦國家級、省級體育賽事，開發(fā)帆船等運動產業(yè)項目。 “ 文化 + 影視 ” ，利用邊塞文化、紅色文化、遺址文化、楊家將文化以及神木重大歷史變革等文化資源，策劃編排經典實景演出劇目，打造紅堿淖影視基地、高家堡古鎮(zhèn)影視基地、欄桿堡鎮(zhèn)神隱村影視基地。
培育發(fā)展文化產業(yè)。支持文旅集團做大做強，打造集文化、旅游、休閑于一體的文旅綜合體。大力發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)，做大做強影視音樂、廣告?zhèn)髅?、游戲動漫等文化產業(yè)，鼓勵民間資本投資建設文化產業(yè)園區(qū)，培育一批具有區(qū)域影響力的文化龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展文化節(jié)會，提升春節(jié)文化系列活動、二郎山廟會等節(jié)會品質，開發(fā)具有突出優(yōu)勢的文化主題活動，打造展現神木魅力的活動品牌。支持實體書店發(fā)展，推動建設一批與經濟社會發(fā)展水平相適應的大型書城、連鎖書店、專業(yè)書店、便民書店。實施精品戰(zhàn)略，建立健全文化產品創(chuàng)作激勵機制和評價體系，圍繞石峁、長城、黃河、楊家城、紅堿淖等特色文化資源，推出一批高水平文藝精品。積極承辦國家級、省級重大文化活動。
第十一章加速生態(tài)修復，構筑礦區(qū)生態(tài)綠色化新屏障
堅持“兩山”發(fā)展理念，積極履行碳達峰和碳中和責任，找準生態(tài)承載與資源開發(fā)平衡點，系統(tǒng)實施山水林田湖草沙綜合治理，健全生態(tài)文明體系，持續(xù)推進國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。
第一節(jié)打好礦區(qū)生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)
編制礦區(qū)生態(tài)修復總體規(guī)劃，積極爭取創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范。堅持宜農則農、宜林則林、宜草則草，對于已閉坑礦權滅失的采煤沉陷區(qū)，按照“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”模式開展生態(tài)修復治理。新建、在建有責任主體的礦山，按照“ 誰開采、誰治理，誰受益、誰補償 ” 原則，利用礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾基金開展規(guī)模化、成片化、效益化治理。鼓勵應用充填開采、井下選矸等煤炭開采新技術，減少矸石外排和采空塌陷。到 2025 年，力爭完成修復土地 100萬畝以上，采空塌陷歷史遺留問題和煤層自燃災害得到有效治理。
第二節(jié)推進固體廢棄物綜合利用
嚴守環(huán)境質量安全底線，補齊危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物處置能力短板。依托高新區(qū)、大柳塔試驗區(qū)，發(fā)展生態(tài)修復、礦井充填、大宗建工和高值新型材料等 4 類大宗固廢利用產業(yè)，創(chuàng)建國家大宗固廢綜合利用基地。利用中心城區(qū)及周邊鎮(zhèn)街生活垃圾，規(guī)劃建設垃圾焚燒發(fā)電機組。推廣應用廚余垃圾綜合利用、垃圾焚燒熱解等技術。到 2025 年，固體廢棄物全面實現綜合利用和安全處置，建成 5 個固體廢棄物綜合利用及無害化處置項目，主要固體廢棄物利用和處置能力達到 500 萬噸，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到 75% 以上。
第三節(jié)實施塞上綠色行動計劃
實施塞上綠色攻堅行動，強化風沙草灘區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、沿黃土石山區(qū)、紅堿淖濕地保護區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)修復。借鑒“塞罕壩”造林經驗，推進京津風沙源治理、中南部鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模化碳中和林草場、退耕還林（草）、礦區(qū)復綠等林業(yè)重點工程，實現區(qū)域生態(tài)功能總體提升。全面推行“林長制”，設立林草撫育專項基金，建立林草生態(tài)補償機制，強化森林資源保護。加快布局綠地生態(tài)廊道，統(tǒng)籌城市近郊農田林網，建設石峁文化、麟州寨濕地公園，增加城鎮(zhèn)綠化隔離區(qū)域，打造城鎮(zhèn)生態(tài)綠肺，增加綠色斑塊，實現道路景觀化、荒山生態(tài)化、城鎮(zhèn)園林化。到 2025 年，林木面積達到 570 萬畝，森林覆蓋率達到 45.2% 。
第四節(jié)強化大氣、水、土壤污染防治
持續(xù)改善大氣環(huán)境。編制大氣污染源排放清單，開展污染防治重大專項行動，強化污染物協同控制，基本消除重污染天氣。加大工業(yè)面源污染防控，推進蘭炭、載能、建材等污染治理升級改造，嚴控生產、儲存、運輸等環(huán)節(jié)無組織排放。持續(xù)推進工業(yè)爐窯燃料清潔化替代，鼓勵余熱余能、清潔低碳能源替代煤、渣油、重油等燃料。加大揮發(fā)性有機物監(jiān)測，在產業(yè)園區(qū)建成揮發(fā)性有機物空氣質量自動監(jiān)測站。大力推廣使用新能源汽車，減少機動車尾氣排放。 中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)全面禁燒煙煤、禁止燃放煙花爆竹。 到 2 025 年，空氣質量六項指標年均值全部達到國家二級標準，化學需氧量、氨氮排放總量比 2020 年減少 10% 以上。
嚴格水生態(tài)環(huán)境治理。 推進水源地規(guī)范化建設，開展集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估，劃定農村集中式飲用水水源地保護區(qū)，強化預防和整治，確保飲用水安全。 開展地下水污染調查，建立地下水質動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。 加強 “ 排污源—排污管線—入河排污口—排污水體 ” 全程監(jiān)管， 強化河道、湖庫及周邊經營性場所排污整治。 全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和提標改造，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達 100% 。
強化土壤污染源頭管控。 全面落實 “ 土十條 ” 21 ，突出資源開發(fā)等重點區(qū)域排查整治，開展礦區(qū)土壤污染治理，堅決遏制固廢、危廢非法轉移、傾倒和利用。推行垃圾分類，實現垃圾分類全覆蓋。實施農用地土壤環(huán)境分級分類管理， 加強農業(yè)面源污染防治， 嚴控化肥、農藥、農膜等污染，推廣可降解農膜使用， 農膜回收率達到 80% 。 繼續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到 100% ，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到 100% 。
第五節(jié)推進黃河流域生態(tài)保護治理
突出抓好水土保持。堅持 “ 山水林田湖草沙 ” 系統(tǒng)治理，進一步遏制水土流失，構建完整的水土保持生態(tài)防護體系。北部風沙草灘區(qū)以預防為主，加強重要河湖及水源地保護，開展林草基地建設，實施百萬畝治沙工程，提升防風固沙、涵養(yǎng)水源能力。中南部丘陵區(qū)開展以小流域為單元的山水林田路綜合治理，統(tǒng)籌實施病險淤地壩除險加固、坡耕地退耕還林還草、生態(tài)脆弱區(qū)封山育林、粗泥沙來源區(qū)淤地壩建設、山間坡改梯等工程，從源頭上減少黃河泥沙輸入。打造神木毛烏素國家山水林田湖草沙生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，以紅堿淖自然保護區(qū)為中心，系統(tǒng)開展山水林田湖草沙綜合治理。 “ 十四五 ” 期間，新增水土流失治理面積 700 平方公里，水土保持治理程度達到 50% 以上。
保障黃河長治久安。按照黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，開展黃河干支流入河排污口排查整治行動，凈化黃河流域水環(huán)境質量。推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴禁在黃河干流及支流臨岸新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)。加快窟野河、禿尾河河道和灘區(qū)綜合治理，完善重點防洪體系，提升防洪能力標準，確保黃河流域神木段長久安瀾。
第六節(jié)建立綠色生產生活方式
推進資源循環(huán)利用。踐行珍惜資源、深度轉化理念，以大宗工業(yè)固廢、化工危廢、建筑垃圾等為重點，構建企業(yè)內部小循環(huán)、產業(yè)園區(qū)大循環(huán)資源利用體系。建設園區(qū)公用熱島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺，促進園區(qū)能源梯級利用、廢物交換利用，支持蘭炭產業(yè)特色園區(qū)創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。建立能源從開采到轉化到廢棄物綜合利用 “ 吃干榨凈 ” 的全產業(yè)鏈，加快培育一批綠色產業(yè)龍頭企業(yè)，推進化工固廢循環(huán)利用。
建設低碳節(jié)能城市。按照碳達峰和碳中和的目標要求，加快謀劃碳達峰時間表和路線圖，抓緊啟動碳排放達峰行動方案編制，將“降碳”作為產業(yè)轉型和能源結構調整的重點工作。加快對電石、蘭炭等傳統(tǒng)產業(yè)清潔化、綠色化改造，實施能源清潔低碳安全高效利用，創(chuàng)建資源型城市碳中和試驗區(qū)。實行能耗總量和單耗 “ 雙控 ” ，強化高耗能行業(yè)及重點耗能單位節(jié)能審查，實現重點用能單位在線監(jiān)測全覆蓋。統(tǒng)籌推進工業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能降碳，創(chuàng)建智慧低碳城市。新建建筑全面落實節(jié)能標準，推廣裝配式建筑和綠色建筑。新建化工項目單耗達到國內一流水平。到 2025 年，全市能耗總量控制在 2000 萬噸以內，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降至 1.39 噸標準煤，年均下降 3.5% 。
健全綠色發(fā)展機制體制。推動自然資源資產所有權和使用權分離，建立自然資源資產有償出讓制度和用途管制制度。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。整合現有生態(tài)建設資金，設立生態(tài)保護補償基金，用于生態(tài)修復。開展用能權、排污權、碳排放權、水權交易，爭取創(chuàng)建國家生態(tài)綜合補償試點。建立生態(tài)文明目標評價體系，將生態(tài)文明建設考核目標體系和綠色發(fā)展指標體系，納入年度目標責任考核。大力發(fā)展綠色金融。配套市級環(huán)保引導資金，吸引社會資本參與生態(tài)文明建設。
第七節(jié)加大工業(yè)污染防治力度
調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局，開展煤炭、火電、焦化、化工等行業(yè)強制性清潔生產，將高耗水、高污染企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)。系統(tǒng)推進全市地下水超采治理，多渠道增加水源補給，嚴控地下水超采量，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。綜合推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的清潔生產技術、礦井水處理、尾礦利用、大氣污染防治、土地復墾、生態(tài)重建等治理工作，實現環(huán)境美化與經濟效益最大化。加強工業(yè)廢棄物風險管控和歷史遺留煤化工區(qū)地塊污染現狀調查和治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態(tài)環(huán)境風險防范，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。實施環(huán)境污染強制責任保險制度，健全環(huán)境信息強制性披露制度。推進錦界高新區(qū)環(huán)境污染第三方治理。到 2025 年，綠色制造和高技術產業(yè)占比大幅提高，重化工業(yè)比重明顯下降，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，綠色發(fā)展推進機制基本形成，萬元 GDP 用水量比 2020年下降 10.4% 。
第十二章持續(xù)改善民生，建設宜居精致幸福新家園
堅持盡力而為，量力而行，推進基本公共服務優(yōu)質化，推動共同富裕，提升全民獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)提高就業(yè)與收入水平
就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實高校畢業(yè)生、退役軍人和困難人員等就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、基層就業(yè)，制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，健全困難人員就業(yè)援助機制，鼓勵駐神中省企業(yè)優(yōu)先錄用神木籍勞動力，有效緩解就業(yè)難問題。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，完善就業(yè)服務體系，加強就業(yè)公共服務平臺建設，充分利用創(chuàng)新谷、創(chuàng)業(yè)黑馬神木分院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引各類群體來神就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，累計實現新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內。
居民收入再上臺階。實施城鄉(xiāng)居民收入提升計劃，突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶五大增收渠道，建立居民收入與經濟發(fā)展同步增長、最低工資與物價上漲同步聯動、勞動報酬與勞動生產率同步提高的長效機制。強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，不斷擴大中等收入群體比重。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性、政策性收入，探索土地、資本等要素使用權、收益權，推動城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。
第二節(jié)建設高質量教育體系
提升基礎教育質量。實施第四期學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵支持民辦幼兒園發(fā)展，實現學前教育普及普惠，城鄉(xiāng)學前三年幼兒入園率達到 100% 。義務教育均衡發(fā)展，新增義務教育學校 12 所、學位 1.7 萬個，消除義務教育階段 “ 大班額 ” 現象。推動高中教育優(yōu)質發(fā)展，實施普通高中教育質量提升工程，探索普高與職高適度融合發(fā)展機制。推動神木中學爭創(chuàng)陜西省縣域名校，提高北師大、北大培文、西交康橋合作辦學質量。鼓勵特殊教育多元發(fā)展，提高特殊教育保障能力。改革校長選聘制度，完善校長、教師常態(tài)化輪崗制度。
發(fā)展特色職業(yè)教育。構建以中職為基礎，高職教育為龍頭，中高職相互融通、產教融合的現代職業(yè)教育體系。圍繞服務能源化工、現代農業(yè)特色產業(yè)等設置重點骨干專業(yè)，開展實用技能培訓，加快培養(yǎng)知識型、技術型、創(chuàng)新型勞動者大軍，打造能化特色鮮明的職業(yè)院校。完善校企合作機制，深化職院與企業(yè)聯合辦學，實行訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)專業(yè)人才模式。到 2025 年，中等職業(yè)教育、專科層次教育在校生分別達到 1.2 萬人、 0.5 萬人。
推進教育現代化。把立德樹人作為教育的根本任務，加強師資隊伍建設，提升教師教書育人能力素質。健全學校家庭社會協同育人機制，加強學生思政教育，提升學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領。深入推進 “ 互聯網 + 教育 ” 模式，加快智慧校園建設，創(chuàng)新教育教學模式，推動教育資源共享。完善繼續(xù)教育網絡，積極構建網絡化、數字化、個性化、終身化的高質量教育體系。
發(fā)展體育事業(yè)。完善體育場館及配套設施，鼓勵承辦中省市重大賽事，到 2025 年全市人均體育場地面積達到 2.3 平方米以上。強化青少年體育鍛煉，廣泛開展各類學生運動會，增強學生體質、錘煉學生意志。推進全民健身，建設城市運動公園，加大農村體育基礎設施建設，實現村級體育健身工程全覆蓋。強化群眾性體育組織，支持舉辦各類競技體育，組織神木運動員參加全國“十四運”、省“十七運”等重大賽事。
第三節(jié)深入推進健康神木
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，整合存量、挖掘增量，提高衛(wèi)生資源利用率和服務水平。全力滿足居民健康新需求，提高慢性病管理率和疾病預防控制能力。新建大柳塔等 5 所衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家 “ 優(yōu)質服務基層行 ” 標準。完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級疾病防治網絡，建立市疾控中心、市公衛(wèi)中心和市醫(yī)共體總院為重點，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的疾病防控體系。健全完善婦幼健康服務體系，滿足新時期婦幼健康新需求。建立常態(tài)化新冠肺炎疫情防控機制。
擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加強與三 O 一、四醫(yī)大等國內知名醫(yī)院的合作，引進一批適合本地醫(yī)療新技術，培育一批重點學科和市內名醫(yī)，補齊醫(yī)療資源短板。以基本醫(yī)療服務能力發(fā)展帶動國家基本公共衛(wèi)生服務項目服務水平提升。構建遠程醫(yī)療、遠程會診、處方互認、上下流動的信息共享機制，形成“小病不出鎮(zhèn)、大病不出市、康復在基層”的醫(yī)康養(yǎng)同步發(fā)展新格局。
推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展。推動中醫(yī)藥文化傳承和成果創(chuàng)新，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。發(fā)揮本土中醫(yī)世家引領作用，培養(yǎng)一支技術精湛、素質過硬的中醫(yī)人才隊伍。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī) “ 治未病 ” 作為改善群眾亞健康的主要手段。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進緊密型醫(yī)共體建設，完善分級診療制度，加強定點醫(yī)藥機構和醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提高全市人民健康保障水平。深化三醫(yī)聯動改革，完善現代醫(yī)院管理制度，改革醫(yī)藥行業(yè)人事薪酬制度，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，構建多層次醫(yī)療保障網。
第四節(jié)積極應對人口老齡化
促進人口長期均衡發(fā)展。推進二孩政策平穩(wěn)實施，加強生育政策配套銜接，及時落實全國生育相關政策，增強生育政策包容性，全面落實產假和陪產假制度，積極創(chuàng)造鼓勵生育的政策環(huán)境，推動人口總量保持適度增長。加強農村婦女、高齡婦女和流動婦女健康服務，全面保障生育安全和新生兒健康。加強出生人口性別比綜合治理，嚴厲打擊非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和人工流產。健全 3 歲以下嬰幼兒托育服務體系， “ 十四五 ” 基本實現托育服務供需平衡。到 2025 年，全市總人口達到 60 萬。
提高養(yǎng)老服務水平。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務。建立養(yǎng)老服務清單制度，梯次推開智慧居家養(yǎng)老服務。全面推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，擴大醫(yī)保在養(yǎng)老領域醫(yī)療服務的支付范圍。進一步完善養(yǎng)老服務政策，合理布局養(yǎng)老基礎設施，培育引進專業(yè)養(yǎng)老服務團隊，打造“十五分鐘養(yǎng)老服務圈”，養(yǎng)老床位數保持 55 張 / 千人以上。鼓勵農村發(fā)展集中養(yǎng)老，逐步提升農村幸福院建設和利用水平， “ 十四五 ” 期間，農村互助幸福院覆蓋率達到 80% 以上。
第五節(jié)健全多層次社保體系
實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，完善大病保險制度和異地就醫(yī)結算機制，持續(xù)開展職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助 “ 一站式 ” 服務。完善多元化社會保險體系，將外來務工、靈活就業(yè)人員等納入社保覆蓋范圍。完善職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。健全信息共享機制，推動異地居住退休人員養(yǎng)老保險、工傷認定政策統(tǒng)一、結果互認。提高住房公積金統(tǒng)籌層次。保障婦女兒童和特殊人群合法權益，建設未成年人救助保護中心。強化低保、失獨、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體兜底保障。第十三章建設智慧神木，實現社會治理現代化新提升
按照“善政、惠民、興業(yè)”總體要求，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，整合提升數字化治理水平，有效防范和化解各類風險。
第一節(jié)加快智慧神木建設
堅持以體制、機制、技術和管理創(chuàng)新為動力，將先進信息化技術廣泛應用于經濟發(fā)展和園區(qū)建設、城市運行和管理、公共服務及社會生活等各個領域，創(chuàng)建創(chuàng)新活躍的經濟環(huán)境、宜居便利的人居環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境。
創(chuàng)建惠民便捷的智慧城市。充分利用云計算、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等先進技術，構建 “1314” 智慧城市框架體系能源、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療建設，實現城市管理精細化、科學化與人性化，讓老百姓共享智慧城市建設成果。
建設一體高效的智慧園區(qū)。在三大產業(yè)園區(qū)打造工業(yè)互聯網國家級創(chuàng)新體系，提高園區(qū)服務水平，實現園區(qū)精細化管理。全面鋪開產業(yè)云建設，推進企業(yè)上云、用云常態(tài)化，形成緊密聯系、高效互動的協同體。鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)融入智慧園區(qū)建設格局，率先推進以 5G 和工業(yè)互聯網為基礎，以云計算、大數據、物聯網為依托的云網一體化項目，推動智慧園區(qū)建設擴容提質增效。
打造綠色安全智慧礦區(qū)。按照 “ 綠色開發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展 ” 思路，建設小保當、哈拉溝等一批智慧礦區(qū)。推進煤炭工業(yè)互聯網平臺一體化協同，形成礦區(qū)安全態(tài)勢感知與信息共享協同 “ 大腦 ” 。依托人工智能，采用先進的 “ 云、邊、端 ” 一體架構，實現自動化、高精度、無人值守過程分析與管控。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。按照黨建引領，標準化建設、智慧化支撐、網格化管理和特色化服務的 “4+X” 模式，加快建設政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。培育壯大新型社會組織，推行政府購買服務，促進社會組織和廣大群眾參與社會治理，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全分層遞進、銜接配套的多元糾紛解決體系。扎實做好民族宗教工作。到2025 年全市社會治理現代化體系基本建成，人民群眾滿意度、安全感和獲得感顯著提升。
強化社區(qū)網格化治理。 完善社區(qū)網格化管理機制，推動管理資源向網格下沉，建立以網格為基本單元的精細化管理體系。實施“全科網格”工程，建立全科網格信息采集、分析研判、分流處置、督查考評等閉環(huán)式管理格局。加大農村、社區(qū)人防、物防、技防建設，全面推進“智慧安防小區(qū)”建設。健全社區(qū)矯正機構，建立市級社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新犯罪率低于 3 ‰。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，發(fā)揮基層人民法庭“橋頭堡”作用，完善人民、行政、司法調解“三調聯動”機制，確保矛盾糾紛調解率達到 99% 。
第三節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展與安全
確保安全發(fā)展。 建立健全經濟安全風險監(jiān)測預警體系，提高金融監(jiān)管水平，防范和打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。 建設糧食應急保障體系，提升糧食存儲能力，保障糧食安全。強化安全監(jiān)管執(zhí)法，全面推行委托鎮(zhèn)街執(zhí)法，實現基層安全生產執(zhí)法全覆蓋。提升食品藥品安全管控水平。落實安全風險分級管控制度，實施?；饭I(yè)園區(qū)改造，統(tǒng)籌推進煤礦、危險化學品、道路交通、建筑施工、城市消防等重點領域風險隱患排查治理常態(tài)化，提升安全發(fā)展水平。
提升應急處突水平。建立健全各類災害現場應急處置多部門聯動機制，搭建應急指揮平臺，提高物資調配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。強化應急救援隊伍建設，組建應急管理專家隊伍，建設反應快速、能力突出的專兼職應急救援隊伍，實現主要災種應急救援的全覆蓋。堅持群防群治，強化應急科普知識宣傳，提高緊急避險和自救互救能力。積極爭取應急管理學院落地神木。深化與職業(yè)技術學院、經開區(qū)合作，建設神木市應急科普宣教基地、應急管理產業(yè)園，打造應急創(chuàng)新服務基地。到2025 年，實現事故起數、死亡人數、經濟損失全面下降。
第四節(jié)建設法治神木
建設法治政府。積極推進政府法律顧問制度，健全重大事項依法決策機制，明確重大行政決策的范圍和標準，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查制度。加強行政程序制度建設，完善政府守信踐諾機制。加大政府信息公開力度，健全政務公開和新聞發(fā)布制度。落實黨風廉政建設責任制度，嚴格監(jiān)督查處行政違法行為。深入開展法治宣傳教育活動，推進法治文化建設。
維護司法公正。嚴格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質量標準和監(jiān)督辦法，健全公安機關、檢察機關、司法行政機關相互配合、互相制約的體制機制，落實辦案質量終身負責制和錯案責任追究制。建立權責一致的司法權運行機制，加強審判流程標準化建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，構建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。強化法律援助制度，健全司法救助體系。
加強社會治安防控體系建設。堅持打、防、管、控、建并舉，健全專群結合、群防群治機制，構建立體化、智能化社會治安防控體系。開展政法隊伍教育整頓，在長效常治上下功夫，確保涉黑涉惡治安亂點得到全面整治。健全和完善風險防控體制機制，全面加強社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防不穩(wěn)定問題發(fā)生。高標準建設雪亮工程，建成全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網。建立長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，大力開展懲賴行動，竭力凈化社會風氣。持續(xù)加大重點地區(qū)、行業(yè)、領域治安亂點整治力度。
第五節(jié)推進社會信用體系建設
加快“誠信神木”建設，深入推進信用體系建設。以“誠信神木”平臺為依托，建立健全覆蓋全社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡，對全市各行業(yè)、各類市場主體進行常態(tài)化信用監(jiān)測。推廣 “ 信易 +” 場景應用。以信用合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，引導全社會樹立誠信文化理念。建立守信激勵和失信約束機制，提高全社會誠信意識和信用水平。第十四章堅持規(guī)劃引領，確保目標和任務取得新成效
加強和完善黨的領導，健全規(guī)劃實施體系，強化政策配套和項目支撐、及時監(jiān)督評估，確保按期完成目標任務。
第一節(jié)加強和完善黨的領導
發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決落實中省榆林市和神木市委工作部署，調動一切積極因素，帶領全市干部群眾，把習近平總書記來陜考察重要講話精神貫徹落實到經濟社會發(fā)展全局。發(fā)揮工青婦等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，高水平落實規(guī)劃目標和任務。完善和用好 “ 三項機制 ” ，營造敢擔當、善作為的良好工作氛圍。健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評價機制，實現群策群力、共建共享。縱深推進全面從嚴治黨，強化權力運行制約和監(jiān)督，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)，切實維護 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展的繁榮穩(wěn)定。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施體系
堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，加強本規(guī)劃對各專項規(guī)劃以及各鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)規(guī)劃的指導作用，以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為支撐，建立定位清晰、功能互補、銜接有效的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設等方面的協調指導和引領作用。各部門編制的專項規(guī)劃，要圍繞全市經濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要結合自身實際，突出自身特色，切實貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖，全面落實好本規(guī)劃確定的主要指標、重大任務、重大項目和重大改革舉措，確保各項規(guī)劃任務如期順利完成。
第三節(jié)加強政策和項目配套
加大政策保障力度，按照本規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源。加強宏觀經濟監(jiān)測預警，完善宏觀調控政策，把短期調控和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，確保規(guī)劃有效實施。強化重大項目支撐，以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，確立規(guī)劃對重點項目布局的指導作用。
第四節(jié)強化實施監(jiān)督評估
全市國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按本規(guī)劃目標，明確年度目標，推動規(guī)劃目標實現。健全規(guī)劃考核監(jiān)督機制，將規(guī)劃實施情況納入領導干部考核和經濟責任離任審計范圍，加強人大、政協對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施中期階段，由市政府組織全面評估，并將中期評估報告提交市人大常委會審議。對本規(guī)劃綱進行修訂時，需報市人大常委會批準。廣泛征求人大、政協和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。附圖：
