（陜西省）榆林市子洲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
子洲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月25 日子洲縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代子洲加快追趕超越步伐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省市的總體部署和要求，根據(jù)中共子洲縣委對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制《子洲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)闡明“十四五”時(shí)期子洲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。是落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的具體任務(wù)安排，是引領(lǐng)子洲新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和綱領(lǐng)性文件。
第一章站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)，開啟追趕超越新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視縣情特征，準(zhǔn)確研判發(fā)展環(huán)境變化特征，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展要求，加快追趕超越步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全縣上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，追趕超越步伐明顯加快，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年44.03 億元增長(zhǎng)到2020 年67.93 億元，年均增速9%以上。人均GDP達(dá)到41169 元，較2015 年增加16223 元。地方財(cái)政收入達(dá)到1.15 億元，年均增長(zhǎng)7.13%?？h本級(jí)固定資產(chǎn)投資達(dá)到55.11億元，年均增長(zhǎng)25.17%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.39億元，年均增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到28872 元、11572 元，年均增速分別達(dá)到8%和9%。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“果藥并舉、南絨北肉”的產(chǎn)業(yè)布局初步形成，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑日益清晰，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。到2020 年底，全縣山地蘋果、核桃、中藥材保存面積分別達(dá)到18.2 萬畝、22.7 萬畝、21.5 萬畝，羊子存欄數(shù)量達(dá)到40 萬只。子洲黃芪入選國(guó)家藥食同源目錄，成為十大秦藥之一。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，石油開發(fā)觸底回升，天然氣開發(fā)進(jìn)展順利，永興煤礦即將投產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)天然氣40 億方、液化天然氣60 萬噸、洗選精煤600 萬噸。服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，電子商務(wù)成為三產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，2020 年達(dá)到30.55 億元。國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目獲批，現(xiàn)有規(guī)模較大的電商企業(yè)10 多家，年銷售額達(dá)到2200 多萬元。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，全縣88個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出，20646 戶60515 人全部脫貧，累計(jì)投入各類扶貧資金22.36 億元，共實(shí)施產(chǎn)業(yè)、道路等項(xiàng)目3795個(gè)，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制日趨完善。累計(jì)完成9 個(gè)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)示范工程，累計(jì)治理水土流失面積180 多平方公里，林草覆蓋率達(dá)到36.6%，被市委、市政府確定為生態(tài)綜合治理標(biāo)桿縣。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98.2%，縣城污水收集率達(dá)到100%，化學(xué)需氧量、氨氮下降、二氧化硫四項(xiàng)主要污染物排放達(dá)到省市控制要求，萬元GDP 能耗較2015 年降低14.57%、萬元GDP 水耗累計(jì)下降12%。成功創(chuàng)建成為全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)森林城市。統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，堅(jiān)決防范政府債務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。切實(shí)抓好縣城強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城綜合功能日趨完善，建成區(qū)面積擴(kuò)展到5.6 平方公里。苗家坪工業(yè)園、老君殿中德國(guó)際扶貧產(chǎn)業(yè)園、淮寧灣農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工園、馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)城融合步伐加快，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，村容村貌不斷提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，建成鄉(xiāng)村振興示范村21 個(gè)，鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村2 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范村14 個(gè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段。
基本公共服務(wù)持續(xù)提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.03%以內(nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8880 人。教育事業(yè)提振工程加快推進(jìn)，教育質(zhì)量不斷提升，順利通過省“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收和義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)改革加快推進(jìn)，縣醫(yī)院和中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院，累計(jì)改造磚廟等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建村衛(wèi)生室99 個(gè)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá)到4.7 張、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師2 人，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率達(dá)到97%。
改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。按照中省市統(tǒng)一部署，基本完成縣級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位分類改革，全面推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和“零基”預(yù)算制度，集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)，成立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織270 個(gè)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，五年新登記企業(yè)達(dá)1032 家，“五上”企業(yè)達(dá)到58 家。市場(chǎng)活力不斷釋放，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到37.4 億元，占GDP 比重55.1%，規(guī)模以上非公企業(yè)達(dá)到59 家。招商引資成效顯著，投資2.8 億元的陜煤集團(tuán)黃芪融合項(xiàng)目、應(yīng)馬安10 萬只超細(xì)白絨山羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)等骨干型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目落地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口零突破，累計(jì)完成外貿(mào)出口700 萬元。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加快重構(gòu)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全國(guó)看，國(guó)家提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局，共建“一帶一路”、推進(jìn)共同富裕、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)及鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加效益不斷放大，為我縣加快發(fā)展提供了較好的外部機(jī)遇。從全省看， 正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段。經(jīng)過期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換, 發(fā)展空間不斷拓展。全省支持榆林建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市以及推進(jìn)“一縣一策”“一園一業(yè)”等政策紅利逐步落地。從全市看，榆林進(jìn)入資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市積極應(yīng)對(duì)“碳中和”，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”，進(jìn)一步加大創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略實(shí)施，全面推動(dòng)黃土高原生態(tài)文明建設(shè)，將在實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)等方面給予子洲更多支持，發(fā)展機(jī)遇前所未有。從全縣看，未來五年是子洲推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和加快追趕超越關(guān)鍵時(shí)期，山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)過幾年的發(fā)展，產(chǎn)能逐步釋放，三產(chǎn)整合發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、發(fā)展路徑更加清晰。同時(shí)，我縣地處國(guó)家“兩橫三縱”城市群和青銀聯(lián)系大通道中處于有利地理位置有利于子洲在更大的范圍整合資源、更廣的領(lǐng)域謀劃發(fā)展、更深的層次融入“一帶一路”建設(shè)。但也要看到，欠發(fā)達(dá)的縣情短期內(nèi)不會(huì)根本改變，生態(tài)功能縣的剛性約束日益加強(qiáng)，支柱性財(cái)源稅源缺乏、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力不足，公共服務(wù)和民生領(lǐng)域還有欠賬，社會(huì)治理體系和治理能力與新時(shí)代發(fā)展要求還不相適應(yīng)，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨。要堅(jiān)定發(fā)展信心，積極搶抓新機(jī)遇，勇于正視新挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，凝心聚力，追趕超越。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化、治理法制化，加快建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣、陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿縣、全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和世界一流超細(xì)白絨山羊養(yǎng)殖基地，奮力譜寫新時(shí)代子洲追趕超越新篇章。
“十四五”時(shí)期乃至未來一段時(shí)間，子洲縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路，概括起來為“13555”發(fā)展定位。
第四節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部為民服務(wù)、改革創(chuàng)新的水平和專業(yè)化能力，為追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民根本利益，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)向最大多數(shù)群眾覆蓋，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持增量升級(jí)與存量?jī)?yōu)化并重，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同中培育新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)主體功能，守住生態(tài)環(huán)境底線，完善生態(tài)文明制度，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣。
——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，更加注重補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展條件，提出主要發(fā)展目標(biāo)：到2025 年，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ宕螽a(chǎn)業(yè)鏈成熟完善，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，高品質(zhì)生活邁向新水平，高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升，共建共享共治的社會(huì)治理新格局基本形成，努力奔現(xiàn)五大目標(biāo)，持續(xù)兌現(xiàn)預(yù)期指標(biāo)。
第六節(jié)遠(yuǎn)景展望
到2035 年，子洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣、陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿縣、全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和世界一流超細(xì)白絨山羊養(yǎng)殖基地，全面建成更高質(zhì)量美麗幸福實(shí)力子洲。
第二章堅(jiān)持生態(tài)立縣，建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)主體功能，找準(zhǔn)生態(tài)承載與資源開發(fā)的平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣。
第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
扎實(shí)開展全域綠化大行動(dòng)。加強(qiáng)金雞山生態(tài)公園、佛殿堂生態(tài)公園、“四大名山”、南豐寨等公園周邊等生態(tài)控制區(qū)全面保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力實(shí)施生態(tài)工程，實(shí)施退耕還林10 萬畝、完成防護(hù)林工程3 萬畝、天然林保護(hù)工程1 萬畝、飛播造林5 萬畝、森林撫育25 萬畝、封山育林2.5 萬畝，構(gòu)建格局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、效益顯著的森林生態(tài)體系。全面構(gòu)筑綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，重點(diǎn)建設(shè)大理河、淮寧河流域生態(tài)防護(hù)景觀林帶，青銀、榆藍(lán)高速景觀防護(hù)林帶，新增綠化面積22.5 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19.26％，林木綠化率達(dá)到41%。
全面推動(dòng)全域生態(tài)綜合治理。全面推行林長(zhǎng)制，按照自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田草綜合治理，加強(qiáng)溝坡梁峁林草措施和坡耕地治理，實(shí)施溝道滯洪調(diào)洪工程、坡耕地水土流失綜合治理以及淤地壩除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，基本達(dá)到“水不下山、泥不出溝”。加強(qiáng)黃土高原丘陵溝壑區(qū)綜合治理，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及水土保持補(bǔ)償、水保示范園建設(shè)等項(xiàng)目，提高植被覆蓋度，改善土壤生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑完整的水土保持生態(tài)防護(hù)體系。做好已建成水利水保工程的后續(xù)管護(hù)工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患。
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷。對(duì)居住地質(zhì)條件較差、山體穩(wěn)定性脆弱、易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害的201 個(gè)行政村、5804 名農(nóng)村人口，全部搬遷到縣城居住，徹底解決地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)村莊群眾居住安全保障問題。
第二節(jié)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化項(xiàng)目污染源頭控制，全力推進(jìn)減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠等措施，進(jìn)一步減少大氣污染物排放。深入推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，推廣使用清潔能源。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提升礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)資源利用效率，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，及時(shí)開展裸露山體復(fù)綠美化、建筑工地覆蓋圍擋、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵治理等工作，消除嚴(yán)重污染天氣。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，形成溝、渠、岔、河全方位監(jiān)管保護(hù)體系。實(shí)施馬蹄溝鎮(zhèn)生活污水處理廠擴(kuò)容項(xiàng)目以及淮寧灣、裴家灣、苗家坪、周家鹼、電市等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)工程，提高污水處理能力。加快城鎮(zhèn)水源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)拉網(wǎng)定樁、劃分和評(píng)估，確保飲水安全。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有污染源及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的監(jiān)管，積極推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷及整治，確保大理河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、縣域集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，確?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)固廢、醫(yī)療廢物、放射性廢物以及危險(xiǎn)易燃易爆劇毒腐蝕性化學(xué)品的監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化煤煙、揚(yáng)塵污染源頭防控，系統(tǒng)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。
持續(xù)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。開展建設(shè)綠色礦山行動(dòng)，加強(qiáng)采礦環(huán)節(jié)的綜合利用。強(qiáng)化能源開采區(qū)域治理，突出重要生態(tài)區(qū)、村莊生活區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，修復(fù)交通沿線及敏感礦山山體治理，對(duì)植被裸露嚴(yán)重的礦山加大復(fù)綠力度。
第三節(jié)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式
節(jié)約集約利用資源能源。開展保護(hù)節(jié)約土地行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、審批，強(qiáng)力控制建設(shè)占用耕地。加快城鎮(zhèn)閑置土地處置工作，加大批而未用土地清理力度。開展全民節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、園區(qū)用水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。全面落實(shí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制制度，加快實(shí)施余熱余壓綜合利用、集中式電取暖清潔取暖示范村項(xiàng)目，到2025 年單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集約高效的綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持建管并舉，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧條例，切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。實(shí)行能源和水資源消耗等總量管控，落實(shí)資源有償使用制度。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“以果帶畜、以畜促果、果畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，抓好果蓄循環(huán)園建設(shè)，推廣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)高溫堆肥發(fā)酵、有機(jī)肥加工、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，完善糞污儲(chǔ)存設(shè)施和無害化處理設(shè)施，推進(jìn)資源就地消納、能量循環(huán)、綜合利用。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率90%以上，大型場(chǎng)配套率100%，糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。大力推動(dòng)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。積極推廣新能源汽車，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣綠色建筑和建材，支持建筑節(jié)能改造。廣泛開展宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳校園、低碳村鎮(zhèn)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第三章堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深度釋放優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素潛力，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)要素集聚平臺(tái)建設(shè)，聚焦龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，著力“建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”，打造中藥材、養(yǎng)殖、林果、能源綜合開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展中獲得新動(dòng)力、提升硬實(shí)力。
第一節(jié)構(gòu)建以黃芪為主的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈
深挖子洲黃芪藥食同源的特性，按照環(huán)境最優(yōu)化、品質(zhì)獨(dú)特化、資源產(chǎn)品化、技術(shù)專利化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理國(guó)際化、產(chǎn)品品牌化的發(fā)展思路，構(gòu)建以種子選育、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范、標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣為主體的中藥材種植體系和以產(chǎn)地加工、大健康產(chǎn)品開發(fā)為主的生產(chǎn)體系，整合提升倉(cāng)儲(chǔ)物流和營(yíng)銷體系，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以黃芪為主的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，加大飲料、藥茶、藥膳、藥粥、藥酒、化妝品等大健康系列產(chǎn)品體系開發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。到2025 年，中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15.75 億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，加工和流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11.25 億元。
第二節(jié)構(gòu)建以超細(xì)白絨山羊、湖羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建超細(xì)白絨山羊產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)揮應(yīng)馬安等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建設(shè)超細(xì)白絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖基地，推進(jìn)羊絨原料生產(chǎn)、精深產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，形成以飼草規(guī)模種植加工、羊子標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、飼草規(guī)模種植、羊絨精細(xì)分梳、高端服裝生產(chǎn)于一體的超細(xì)白絨山羊產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界一流超細(xì)白絨山羊養(yǎng)殖基地。圍繞子洲羊絨長(zhǎng)度、纖維細(xì)度等領(lǐng)先國(guó)內(nèi)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)良種篩選和保種繁育，提升羊絨原料分梳技術(shù)，積極引進(jìn)世界知名服裝企業(yè)就地精深加工，重新認(rèn)證“榆林白”羊絨原料品牌，創(chuàng)建子洲高端羊絨服裝品牌，建設(shè)高端羊絨服裝生產(chǎn)基地。到2025 年，超細(xì)白絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到50 萬只、飼草種植規(guī)模60 萬畝，超細(xì)白絨山羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25.32億元，其中標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到8.44 億元，加工和流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16.88 億元。
構(gòu)建湖羊?yàn)橹鞯娜庋虍a(chǎn)業(yè)鏈。按照種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，推進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進(jìn)湖羊養(yǎng)殖集群化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、精細(xì)化發(fā)展，建設(shè)湖羊規(guī)?；B(yǎng)殖基地，推進(jìn)屠宰加工和產(chǎn)品開發(fā)就地轉(zhuǎn)化，開發(fā)傳統(tǒng)工藝湖羊肉特色餐飲，建立檢驗(yàn)檢疫、交易、屠宰加工、產(chǎn)品開發(fā)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成湖羊產(chǎn)品展示與品嘗、銷售、生態(tài)旅游等相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全縣以湖羊?yàn)橹鞯娜庋蝻曫B(yǎng)量達(dá)到50 萬只以上、飼草種植規(guī)模達(dá)到60 萬畝，湖羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.8 億元，其中標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到2.6 億元，加工和流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5.2 億元。
第三節(jié)構(gòu)建以山地蘋果、核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)鏈
按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，全面推行山地蘋果、核桃等林果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、基地化布局、集約化管理的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化果業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的配套建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的林果全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)特色蘋果食品、果醋等精深加工，積極發(fā)展蘋果包裝新材料等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貫通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極扶持和培育核桃加工企業(yè)，加大核桃綠色食品、純天然核桃超細(xì)粉、核桃飲料、核桃營(yíng)養(yǎng)品、核桃建材等深加工系列產(chǎn)品開發(fā)，支持企業(yè)研究開發(fā)培育新品種，全面提升核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。到2025 年，全縣蘋果種植面積達(dá)到30 萬畝、核桃種植面積達(dá)到30 萬畝，林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到36.5 億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12.5 億元，加工和流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)到24 億元。
第四節(jié) 構(gòu)建以煤和天然氣為主的能源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈
堅(jiān)持“強(qiáng)氣、穩(wěn)油、興煤”的發(fā)展思路，采取政府、國(guó)企、社會(huì)資本聯(lián)合開發(fā)，煤、汽、油綜合開發(fā)的方式，全力推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30 億元以上。
穩(wěn)定原油產(chǎn)量。大力推進(jìn)新井開發(fā)和舊井挖潛改造，逐步恢復(fù)延長(zhǎng)何家集、老君殿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油井生產(chǎn)。依靠現(xiàn)代工藝技術(shù)提高油井采收率，石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1 萬噸左右。支持企業(yè)延長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)原油精深加工，提高伴生氣綜合利用，增加石油資源附加值。
加強(qiáng)煤炭資源綜合利用。按照“煤炭—洗選加工—新型建材—煤層氣”一體化開發(fā)模式，加強(qiáng)煤氣層開發(fā)，建立煤炭清潔高效利用體系，煤炭產(chǎn)能達(dá)到120 萬噸。加快實(shí)施永興煤礦二期、茂源煤礦煤炭資源整合開發(fā)、興盛煤礦資源整合開發(fā)、程遠(yuǎn)洗煤廠二期擴(kuò)建等項(xiàng)目，形成從開采到轉(zhuǎn)化到尾氣廢渣綜合利用“吃干榨凈”的完整低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。全力支持長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)天然氣勘探開發(fā)，加快實(shí)施長(zhǎng)慶油田天然氣新井項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)量和效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2025 年天然氣年產(chǎn)量達(dá)到10 億方以上。加快實(shí)施天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)液化天然氣30 萬噸生產(chǎn)線，提升清潔綠色能源使用率。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，著力抓好城區(qū)集中供熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程等項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，到2025 年，縣城天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達(dá)到30%以上。
積極推進(jìn)巖鹽勘探開發(fā)。引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)，積極謀劃巖鹽綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取巖鹽資源探礦權(quán)，合理開采和利用巖鹽資源，發(fā)展鹽化工及配套產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展的原則，逐步降低二氧化碳排放，與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快風(fēng)能、水能、光能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)進(jìn)度，力爭(zhēng)2025年建設(shè)風(fēng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到40 萬千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到20萬千瓦。
第五節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞縣城有機(jī)改造、功能品質(zhì)提升，加快建設(shè)城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，提升改造特色商業(yè)街，建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快馬蹄溝、老君殿區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散地和交易中心以及馬蹄溝、周家鹼、老君殿農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)零售業(yè)連鎖化，完善社區(qū)便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、多層次的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞山地蘋果、核桃、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大宗商品運(yùn)輸，加快推進(jìn)馬蹄溝綜合物流園、淮寧灣農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流園以及南川核桃蘋果、西川黃芪特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，完善物流綜合服務(wù)功能，構(gòu)建全程冷鏈物流體系，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心。建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的縣級(jí)物流配送中心，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，整合現(xiàn)有第三方物流、快遞、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和企業(yè)自建物流倉(cāng)儲(chǔ)等資源,擴(kuò)展縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，形成內(nèi)外暢通的物流通道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用，打造基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)為支撐的智慧物流平臺(tái)。
全面提升電子商務(wù)。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等知名電商平臺(tái)合作，完善電商營(yíng)銷體系，構(gòu)建以子洲山地蘋果、 馃 餡、黃豆、紅蔥等名優(yōu)特色產(chǎn)品為主體，以電商平臺(tái)為支撐的電商供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，改造提升縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)中心、縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站和村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)覆蓋率100%、行政村電商服務(wù)覆蓋率60%以上，切實(shí)解決商品配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”問題。
培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。切實(shí)滿足百姓實(shí)際需求，培育壯大健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政、托護(hù)和信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。依托重點(diǎn)景區(qū)，建設(shè)健康養(yǎng)老公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、敬老院、老年護(hù)理院等健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造健康養(yǎng)老福地。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，提高體育休閑、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。
第六節(jié)創(chuàng)建省級(jí)子洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
按照“能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、設(shè)施共建共享”的思路，推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司+專業(yè)園區(qū)”一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，以苗家坪工業(yè)園區(qū)、淮寧灣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流園、中德國(guó)際扶貧產(chǎn)業(yè)園為支撐，創(chuàng)建省級(jí)子洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)四園、一園一業(yè)”縣域產(chǎn)業(yè)新格局，構(gòu)筑子洲追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。按照“一園一業(yè)”的發(fā)展思路，推行“開發(fā)區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)發(fā)展模式，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，引導(dǎo)天然氣綜合開發(fā)利用等企業(yè)向苗家坪工業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)副產(chǎn)品深加工等企業(yè)向淮寧灣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)集聚，中藥材深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等企業(yè)向馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流園集聚，超細(xì)白絨山羊生產(chǎn)加工等企業(yè)向中德國(guó)際扶貧產(chǎn)業(yè)園集聚，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向企業(yè)和橫向配套企業(yè)，增強(qiáng)規(guī)模集聚效應(yīng)，培育各具特色縣域經(jīng)濟(jì)板塊。
搭建產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈新載體。聚焦省級(jí)子洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間釋放和配套提升，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，加快推進(jìn)苗家坪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，抓好馬蹄溝鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品及物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和企業(yè)孵化基地建設(shè)，提升園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能和綜合承載力，打造產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈的新載體。
高質(zhì)量建設(shè)榆林高新區(qū)飛地園區(qū)。依靠榆林高新區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，突破子洲發(fā)展的瓶頸制約，建設(shè)榆林高新區(qū)飛地園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、科研孵化、物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打通子洲與榆林高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面助推子洲跨越發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈為紐帶，推動(dòng)子洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與榆林高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)耦合，特色農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等小項(xiàng)目在子洲開發(fā)區(qū)建設(shè)，精深加工大項(xiàng)目在飛地園區(qū)布局，成為跨區(qū)域合作“反向飛地”新模式、新典范。
第四章堅(jiān)持文旅活縣，打造全域“三色”旅游產(chǎn)業(yè)鏈
搶抓旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)需求升級(jí)的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)，推進(jìn)單一觀光型旅游向多元復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，突出“一 屲 二寨三山系”旅游景區(qū)框架，即黃土 屲 天然大壩，南豐寨、克戎寨，金雞山、佛殿堂、四大名山山系，構(gòu)建以紅色革命、綠色康養(yǎng)、黃土風(fēng)情“三色”文化為主的全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造榆林綠色康養(yǎng)旅游新名片。到2025 年，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到45 萬人次，旅游總收入每年增長(zhǎng)10%，創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)2家、國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)2 家。實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)。深入挖掘紅色革命、綠色康養(yǎng)、黃土風(fēng)情的文化內(nèi)涵，按照全區(qū)域謀劃、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全要素配套、全時(shí)空統(tǒng)籌、全社會(huì)參與的發(fā)展理念，構(gòu)建“一心、一環(huán)、三區(qū)”的全域旅游空間結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)串線、由線擴(kuò)面、網(wǎng)狀輻射，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、旅游通道有機(jī)串聯(lián)、功能板塊協(xié)同發(fā)展的全域旅游空間格局，全方位多維度融入陜北旅游大板塊。
突出紅色子洲旅游主題。整合子洲紅色資源，在南豐寨重點(diǎn)打造紅色革命景區(qū)，重現(xiàn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的光輝歷史，弘揚(yáng)李子洲等老一輩無產(chǎn)階級(jí)的崇高革命精神，傳播革命先烈感人至深的革命事跡，建設(shè)紅色文化理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基地，搭建紅色文化研究和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、紅色文物紀(jì)念品展示展覽平臺(tái)、紅色歌舞交流演出平臺(tái)，新建陜北特委革命紀(jì)念館，創(chuàng)建南豐寨國(guó)家級(jí)4A 景區(qū)。
打造綠色康養(yǎng)旅游品牌。加快推進(jìn)黃土 屲 景區(qū)、龍溪花海等項(xiàng)目建設(shè)，使游客在山水、花草、陽光和新鮮空氣之間調(diào)養(yǎng)身心，慢享生活。以曹家鹼黃芪種植區(qū)為核心，拓展“黃芪+”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)“黃芪+”系列康養(yǎng)產(chǎn)品，培育“黃芪+民宿+休閑農(nóng)莊”“黃芪+山地+運(yùn)動(dòng)休閑”等旅游融合發(fā)展新模式，打造醫(yī)養(yǎng)融合和高端康養(yǎng)示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)康養(yǎng)休閑旅游目的地，成為榆林生態(tài)度假旅游的重要支撐點(diǎn)。
彰顯黃土文化內(nèi)涵特質(zhì)。深挖子洲深厚黃土文化底蘊(yùn)，加快實(shí)施苗家坪特色古鎮(zhèn)、黃土地文化村、城區(qū)陽山民俗文化主題公園等項(xiàng)目建設(shè)，展示子洲傳統(tǒng)民俗、風(fēng)土人情和民間藝術(shù)。加強(qiáng)歷史文化遺跡的保護(hù)開發(fā)，抓好龍尾峁恐龍腳印化石展覽館、克戎寨、邊塞宋城懷寧寨、美谷界“穆桂英故里”等景區(qū)建設(shè)，傳承文化根脈，凝聚民族精神。
第二節(jié)推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)深度融合
推進(jìn)農(nóng)旅深度融合。依托大理河、淮寧河沿岸的生態(tài)園、果林、棗園等載體，著力打造集田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、水果采摘、民歌欣賞等為一體多功能生態(tài)觀光區(qū)、田園綜合體和特色主題農(nóng)莊，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活和景區(qū)旅游一體化發(fā)展格局。扶持電市、苗家坪旅游古鎮(zhèn)以及園則坪村等鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，形成“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一色”、“一村一品”的鄉(xiāng)村休閑品牌格局。
推進(jìn)文旅深度融合。結(jié)合南豐寨4A 景區(qū)創(chuàng)建和苗家坪特色商業(yè)街，開發(fā)紅色旅游紀(jì)念品、紅色文創(chuàng)、紅色主題景觀雕塑、紅色演藝活動(dòng)，建設(shè)集紅色文化體驗(yàn)、美食、特產(chǎn)、民俗文化展示、新零售于一體的文化景區(qū)。加強(qiáng)子洲黃土文化傳承，加快實(shí)施《李子洲》《五哥放羊》等電視連續(xù)劇拍攝，讓文化真正扎根在旅游景區(qū)之中，成為旅游景區(qū)的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)。挖掘割股奉君等歷史故事，開展清明文化旅游節(jié)慶、文化論壇、面花節(jié)和主題演出活動(dòng)。加強(qiáng)園則坪村等中國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)，展示和睦有道的農(nóng)耕文明，建設(shè)黃土地原鄉(xiāng)生活體驗(yàn)地。
推進(jìn)旅游研學(xué)融合。依托曹家鹼黃芪種植區(qū)和子洲黃芪監(jiān)測(cè)站，布局建設(shè)中藥材植物館、育苗基地、科普館等功能區(qū)塊，為游客提供體驗(yàn)草藥采挖和種植樂趣、探尋中醫(yī)藥發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律、展示藥食同源大健康產(chǎn)品的平臺(tái)，傳承中醫(yī)藥文化，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三節(jié)實(shí)施全域旅游要素提升
豐富旅游餐飲業(yè)態(tài)。深挖子洲 馃 餡、抿節(jié)、面花等陜北美食文化，鼓勵(lì)各大酒店、飯店開發(fā)子洲美食特色，在全市、全省、全國(guó)開連鎖店，做大做深做亮“子洲美食”品牌。深度挖掘子洲飲食文化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)餐飲、旅游協(xié)會(huì)舉辦子洲美食文化節(jié)，培育一批子洲旅游餐飲名店、名菜和特色小吃。在縣城、集鎮(zhèn)、專業(yè)旅游示范村和A 級(jí)旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品購(gòu)物街、購(gòu)物商場(chǎng)、旅游商品專營(yíng)專賣店、特色名優(yōu)小吃一條街，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提升旅游餐飲品質(zhì)。
完善旅游住宿體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名精品酒店和度假村品牌，提檔升級(jí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)酒店、民宿客棧，加快發(fā)展自駕營(yíng)地、家庭旅館為補(bǔ)充的多層次住宿體系。指導(dǎo)各鎮(zhèn)村、旅游景區(qū)結(jié)合本地特色開發(fā)建設(shè)農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)莊、古村民居等精品民宿，展現(xiàn)原鄉(xiāng)原貌。
開發(fā)特色旅游商品。從紀(jì)念品研發(fā)著手，研發(fā)子洲小雜糧、蘋果、 馃 餡、石雕、剪紙、面花等特色產(chǎn)品，立足高端，打造子洲特色旅游精品商品。針對(duì)游客需求，開發(fā)和培育果園采摘等旅游體驗(yàn)和手工作坊、草編等產(chǎn)品制作體驗(yàn)。開發(fā)黃芪系列康養(yǎng)產(chǎn)品，推動(dòng)山地蘋果、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第四節(jié)提高全域配套設(shè)施建設(shè)
建立三級(jí)旅游集散體系。加快推進(jìn)子洲縣城旅游集散中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)馬蹄溝鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)、何家集鎮(zhèn)、淮寧灣鎮(zhèn)旅游服務(wù)次中心建設(shè)以及景區(qū)集散服務(wù)中心和集散服務(wù)游憩點(diǎn)建設(shè)，建立三級(jí)旅游集散體系，全面滿足旅游服務(wù)需求。
完善旅游交通服務(wù)體系。積極改善重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)村的交通條件，配套建設(shè)富有文化旅游內(nèi)涵的互通路、停車區(qū)和服務(wù)區(qū)。完善子洲縣全域全景圖、旅游吸引物導(dǎo)覽圖等2 大全域全景圖，提升旅游交通指引標(biāo)識(shí)、景區(qū)導(dǎo)覽解說牌等2 大標(biāo)識(shí)類型，加快建設(shè)“暢游子洲”。
優(yōu)化旅游廁所建設(shè)布局。著力把“廁所革命”從城市拓展到農(nóng)村，從景區(qū)拓展到旅游通道沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游示范村，因地制宜建設(shè)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廁所，所有景區(qū)建設(shè)A 級(jí)以上旅游廁所，4A 級(jí)以上景區(qū)配套建設(shè)AAA 級(jí)旅游廁所，在人流集中區(qū)域或環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足的縣城街區(qū)和其他景區(qū)增設(shè)A 級(jí)廁所，汽車營(yíng)地和綠道驛站配套建設(shè)移動(dòng)式生態(tài)廁所。
第五章堅(jiān)持以人為本，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
堅(jiān)持“規(guī)劃合理、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色風(fēng)貌、管理精細(xì)、群眾滿意”的原則，按照“縣城體檢、城市雙修”思路，制定和印發(fā)“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建具體方案，著力構(gòu)建“宜居縣城為核、特色小鎮(zhèn)支撐、美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)綴”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
第一節(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)三生融合的城鎮(zhèn)空間格局
根據(jù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，按照合理布局、產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的原則，構(gòu)建“一主一副三帶”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并自然村步伐，促進(jìn)人口聚集，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。
第二節(jié)建設(shè)功能完善引領(lǐng)城鄉(xiāng)的宜居縣城
拓展城市發(fā)展空間。按照“東進(jìn)西擴(kuò)北防南治中優(yōu)化”的城市發(fā)展方向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，沿大理路形成城市發(fā)展主軸線，沿大理河兩岸形成濱河生態(tài)綠帶，串聯(lián)老城和新城區(qū)的綜合服務(wù)組團(tuán)、生活居住組團(tuán)、生態(tài)休閑組團(tuán)和新型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，優(yōu)化城市功能，建設(shè)成為承載能力、集聚能力、競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)的現(xiàn)代化城市。實(shí)施姚家砭110kV 變電站搬遷項(xiàng)目，科學(xué)論證大理河縣城段分洪項(xiàng)目和青銀高速縣城段南遷，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)破解縣城發(fā)展建設(shè)嚴(yán)重制約，拓展發(fā)展新空間。到2025 年，建成區(qū)面積達(dá)7 平方公里，人口達(dá)7 萬人左右。
提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。深挖子洲紅色文化底蘊(yùn)，建設(shè)城市展覽館，全方位展示紅色文化淵源和革命先烈李子洲的生平偉績(jī)，唱響城市品牌。聯(lián)合開發(fā)金雞山和佛殿堂，建設(shè)成為集休閑觀光、水上娛樂、山地運(yùn)動(dòng)、濱水商業(yè)、休閑度假于一體的城市休閑公園。優(yōu)化三橫七縱城市主干路網(wǎng)，加快推進(jìn)大理河焦王大橋建設(shè)，拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，提高承載能力。加快實(shí)施馮家溝后溝、小河溝等排洪工程建設(shè)，全面完成縣城自來水廠段排洪洞、白楊灣排洪涵洞等建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)何家溝規(guī)劃路、大理路等雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)，提高排水防洪能力，避免重大洪災(zāi)發(fā)生。實(shí)施子洲縣凈化水廠改擴(kuò)建工程、縣城城區(qū)供水管網(wǎng)改造擴(kuò)容，公共供水普及率達(dá)到100%。加快推進(jìn)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，供熱覆蓋率達(dá)到85%以上。合理布局公共停車場(chǎng)，新建8 個(gè)停車場(chǎng)和2 個(gè)立體車庫(kù)，滿足市民基本停車需求。鼓勵(lì)綠色出行，新建汽車集中充電樁2 處。
建設(shè)美麗宜居縣城。按照“拆舊、建新、騰空、增綠”的思路，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，抓好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善房屋功能，加快推進(jìn)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提高公共服務(wù)能力。適當(dāng)保護(hù)個(gè)別地段老城舊貌。加快實(shí)施建筑垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化運(yùn)作，達(dá)到生活垃圾日產(chǎn)日清，縣城無害化處理率達(dá)到100%。按照城市功能區(qū)劃和居民生活需要，建設(shè)大中小結(jié)合的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市和夜市，做優(yōu)“十五分鐘”生活圈。到2025 年，縣城綠化覆蓋率達(dá)到45.82%，人均公園綠地面積達(dá)到23.74 平方米。
創(chuàng)建國(guó)家森林城市。充分利用城市周邊多樣化地貌，圍繞金雞山、佛殿堂等生態(tài)公園，實(shí)施山體美化亮化，建設(shè)大理河北岸生態(tài)防護(hù)綠化景觀帶，向西擴(kuò)建濱河公園，建成集“生態(tài)保育、康體運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂”功能于一體的城郊公園。采用立體布局、高低結(jié)合、見縫插綠的綠化思路，加快實(shí)施快速干線、城市道路綠化改造項(xiàng)目，公共綠地建設(shè)與自然山水相結(jié)合，增加市民生態(tài)福利。深入推進(jìn)“園林式小區(qū)”“園林式單位”創(chuàng)建，不斷提升庭院的園林綠化品質(zhì)。
第三節(jié)建設(shè)產(chǎn)城融合連接城鄉(xiāng)的特色城鎮(zhèn)
突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色。挖掘城鎮(zhèn)最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)馬蹄溝工業(yè)小鎮(zhèn)、老君殿羊絨小鎮(zhèn)、三川口黃芪小鎮(zhèn)、電市農(nóng)旅小鎮(zhèn)、周家鹼明清古鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強(qiáng)水地灣便民服務(wù)中心果畜產(chǎn)業(yè)、磚廟鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)、駝耳巷鄉(xiāng)黃芩產(chǎn)業(yè)、裴家灣鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。
提升城鎮(zhèn)能級(jí)能量。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改造提升、大理河和淮寧河沿線城鎮(zhèn)防洪工程以及城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，完善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。
拓展城鄉(xiāng)要素配置通道。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村重要載體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快完善鎮(zhèn)域市場(chǎng)體系、現(xiàn)代物流體系和商貿(mào)流通體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，連接城鄉(xiāng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)
立足“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。到2025 年，建成10 個(gè)鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范鎮(zhèn)，10 個(gè)鄉(xiāng)村振興市級(jí)示范鎮(zhèn)，50 個(gè)鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范村，50 個(gè)鄉(xiāng)村振興市級(jí)示范村。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
做好脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)過渡。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，在5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、全面解決“三保障”和飲水安全問題基礎(chǔ)上，延續(xù)并強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、消費(fèi)幫扶等脫貧攻堅(jiān)政策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化扶貧政策體系，加大財(cái)政資金和社會(huì)資金統(tǒng)籌整合力度，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)化、普惠性和常效性轉(zhuǎn)變，守住一條底線、健全一套政策。
建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。堅(jiān)持貧困戶退出“四個(gè)不摘”要求，重點(diǎn)對(duì)因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水情況，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，做好致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在明確鞏固拓展對(duì)象的基礎(chǔ)上，因地因人制宜，對(duì)脫貧人口加大后續(xù)幫扶力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升鞏固拓展脫貧成果的針對(duì)性和有效性，杜絕返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，表彰獎(jiǎng)勵(lì)致富典型，提振脫貧信心。立足子洲特色資源 稟 賦，進(jìn)一步發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘋果、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的益貧能力。
持續(xù)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。以解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，兼顧基本公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)將易地扶貧搬遷工程建成子洲縣脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶馬蹄溝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造子洲縣精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基地；移民搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)功能配套樣板區(qū)；成為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的內(nèi)生動(dòng)力區(qū)。
扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。爭(zhēng)取列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持縣。保持政策連續(xù)穩(wěn)定，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步完成各類支持政策從集中扶持扶助貧困戶向普惠全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，確保均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫對(duì)接、有效銜接。
第二節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)保護(hù)制度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施坡改梯、治溝造地、渠灌區(qū)節(jié)水改造等工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 萬畝，確保糧食種植面積95萬畝、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在17 萬噸左右。調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以萬畝有機(jī)蘋果園區(qū)、中藥材種植示范園、田園綜合體等為主體，搭建農(nóng)業(yè)融合發(fā)展載體，創(chuàng)新發(fā)展休閑度假、種植果蔬，農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、中醫(yī)藥研學(xué)等新業(yè)態(tài)，開展農(nóng)業(yè)種植與休閑娛樂體驗(yàn)相結(jié)合的新模式，帶動(dòng)形成一批億級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，支持有條件園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的平臺(tái)載體作用，圍繞中藥材、養(yǎng)殖、林果和“三色”旅游等特色產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，有效聚合政策、資金、要素等資源，打造鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)富民興村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。
打造縣域公共品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的建設(shè)，整合相關(guān)部門資源、政策、資金，加大各渠道多種形式宣傳推廣力度，塑造全國(guó)知名子洲公共品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣，培育子洲山地蘋果、子洲黃芪、子洲羊絨、子洲核桃等優(yōu)勢(shì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)水平。
第三節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興
弘揚(yáng)淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)體現(xiàn)子洲特色的時(shí)代精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)干勁。發(fā)揮好農(nóng)村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價(jià)值。廣泛開展“五家十星”文明戶和好兒女、好公婆、好媳婦評(píng)選活動(dòng)，建立農(nóng)村道德講堂，宣傳道德模范和身邊好人，培育新鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。
弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮子洲紅色文化、清明文化和孝文化的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。深入挖掘整理文化，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村（社區(qū)）基層綜合文化中心設(shè)立傳統(tǒng)文化講堂，建設(shè)村史館，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。發(fā)揮“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)）道德教化作用，支持鼓勵(lì)村民維護(hù)公序良俗、崇尚義德勤儉，自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，制止各種封建迷信活動(dòng)，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。
第四節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
推動(dòng)村容村貌整體提升。開展村莊公共空間和庭院環(huán)境整治，拆除破損廢棄房屋等建筑，開展廢棄宅基地復(fù)墾。按照“道路林蔭化、庭院園林化、村莊風(fēng)景化和一村一片經(jīng)濟(jì)林”模式，開展街道、庭院和村邊道路、溝渠綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前屋后、居住地周圍有空地的地方、庭院內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)綠化樹種，擴(kuò)大綠化范圍，打造優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，有效治理垃圾污水亂排亂放，推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，推行垃圾就地分類回收利用。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理，人口密集的村莊污水實(shí)施集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗工藝分散處理。
推進(jìn)農(nóng)村廁所治理。加大農(nóng)村改廁力度，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害化處理，大力普及衛(wèi)生廁所。采取“整村推進(jìn)示范、補(bǔ)齊建設(shè)短板”的方式，推廣較為成熟的“雙甕式”鄉(xiāng)村戶廁改造模式，實(shí)現(xiàn)示范村戶用無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到85%以上。
第五節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)”導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記，鼓勵(lì)政治性、組織性、紀(jì)律性強(qiáng)的退伍軍人進(jìn)入村“兩委”班子，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。
完善村民自治機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)。
發(fā)展農(nóng)村各類合作組織。切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等緊密合作，形成經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。依托天賜、富發(fā)等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社、種植農(nóng)戶、物流企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立子洲縣中藥材社會(huì)化經(jīng)營(yíng)體系。整合村集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營(yíng)主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和深加工基地。堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)子洲農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。支持各類為農(nóng)服務(wù)組織采取土地托管、代耕代種等方式，為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)。
第六節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導(dǎo)各類人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，適度擴(kuò)展鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的一般規(guī)律，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
支持各類人才返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進(jìn)的“新農(nóng)人”。引導(dǎo)并鼓勵(lì)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)人才回流農(nóng)村，培養(yǎng)本土人才，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。
第七章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展硬支撐
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大水利、交通工程建設(shè)力度，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，構(gòu)筑開拓發(fā)展空間、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好愿景的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié)加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
構(gòu)建互聯(lián)互通“六橫八縱”公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升對(duì)外通達(dá)能力，構(gòu)建互聯(lián)互通“六橫八縱”公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，為更高水平、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。加強(qiáng)農(nóng)村公路與鐵路、高速公路、國(guó)省道對(duì)接，建設(shè)連接307 國(guó)道和205 省道的縣域南北大通道的馬蹄溝—老君殿三級(jí)公路，加快實(shí)施牛家溝至槐樹岔公路改建工程，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)村村通油路，創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。到2025 年，全縣公路里程達(dá)到2100 公里。
推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)與西部通用機(jī)場(chǎng)有限公司溝通對(duì)接，加快推進(jìn)子洲通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。做好青銀高鐵子洲段改造提升和榆林鐵路環(huán)線的支持和保障工作，積極謀劃子洲火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)馬蹄溝鐵路貨運(yùn)站建設(shè)，全面提升運(yùn)輸效率。著力推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善以公交干線為主，出租車、網(wǎng)約車為輔的公共客運(yùn)交通體系，讓城鄉(xiāng)居民享受低價(jià)、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。逐步推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。在全縣加油站、加氣站、景區(qū)、商場(chǎng)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所廣泛布局新能源汽車充電樁，對(duì)各類新建居住小區(qū)和商業(yè)公共建筑建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。推動(dòng)充電站點(diǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)用水節(jié)水網(wǎng)絡(luò)
提升供水保障能力。積極破解水資源制約瓶頸，加快實(shí)施康家溝水庫(kù)及供水工程等重大水利設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，著力推進(jìn)縣城管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，不斷優(yōu)化全縣供水體系。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)村安全用水保障能力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大理渠等灌區(qū)節(jié)水改造工程以及節(jié)水灌溉斗農(nóng)渠改造、產(chǎn)業(yè)供水集雨窖工程，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
第三節(jié)構(gòu)建高效智能電力輸送網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施馮渠和老君殿110kV 變電站建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)重制約縣城東擴(kuò)西進(jìn)總體規(guī)劃的姚家砭110kV 變電站搬遷項(xiàng)目，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，減少電能損耗，建設(shè)供電能力強(qiáng)、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有電網(wǎng)的改造升級(jí)，對(duì)重載線路、老舊線路、高故障線路等進(jìn)行全面改造，增強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，更新線路裝備，降低線路損耗，提高供電保障能力。
加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，加快推進(jìn)10kV 農(nóng)網(wǎng)改造、35kV 農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，滿足縣域新增負(fù)荷持續(xù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與負(fù)荷協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村推廣電采暖需求，增加配變電容量。
第八章著力改善社會(huì)民生，滿足美好生活新期待
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以共同富裕為目標(biāo)，系統(tǒng)提升公共服務(wù)均等化水平，著力解決結(jié)構(gòu)性民生問題，滿足多樣性民生需求，讓老百姓的生活品質(zhì)越來越高。
第一節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)步發(fā)展中醫(yī)藥、林果、超細(xì)白絨山羊、湖羊等初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新就業(yè)業(yè)態(tài)，積極拓展就業(yè)空間。重點(diǎn)扶持小型微利企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場(chǎng)。五年新增就業(yè)人員0.8 萬人。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，實(shí)施困難群體就業(yè)幫扶工程，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對(duì)就業(yè)困難人員托底安置，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密對(duì)接、技能提升與工作改善良性互動(dòng)。發(fā)揮縣域職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)多元化中的作用，構(gòu)建政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)等模式的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì)需要的新職業(yè)，開展有針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾靈活就業(yè)能力。
第二節(jié)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展教育
普惠發(fā)展學(xué)前教育。探索建立幼兒教育發(fā)展聯(lián)盟，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)第一幼兒園、第二幼兒園等幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)馬岔鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)、電市鎮(zhèn)、馬蹄溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)施維修改造，提升公辦幼兒園辦學(xué)條件。新建第三幼兒園，改擴(kuò)建郵電希望幼兒園、雙湖峪鎮(zhèn)中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園占比100%、普惠性幼兒園占比100%的目標(biāo)。五年增創(chuàng)省級(jí)示范園5 所，市級(jí)一類園8 所，到2025 年，示范幼兒園占比達(dá)35%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。結(jié)合學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)和生源現(xiàn)狀，進(jìn)行必要的撤銷、合并，撤銷農(nóng)村空殼學(xué)校，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。加快實(shí)施馬岔鎮(zhèn)、三川口鎮(zhèn)小學(xué)改造項(xiàng)目以及周家鹼鎮(zhèn)、馬蹄溝鎮(zhèn)、老君殿鎮(zhèn)、裴家灣鎮(zhèn)學(xué)校改造項(xiàng)目，全面完成何家集鎮(zhèn)中心小學(xué)、第一小學(xué)校園文化等改造項(xiàng)目，全面提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)設(shè)施和基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“就近劃片、陽光招生、均衡編班”政策，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，推動(dòng)外引內(nèi)聯(lián)、扶薄支教、交流輪崗，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享共研共進(jìn)。加快推進(jìn)子洲縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，落實(shí)“三類殘疾兒童”隨班就讀政策，完善送教上門服務(wù)制度，縣域內(nèi)三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率和畢業(yè)率達(dá)到100%以上。到2025 年，創(chuàng)建健康示范學(xué)校6 所；增創(chuàng)省、市級(jí)平安校園10 所；省、市級(jí)文明校園8 所；優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)校10 所；提升市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)示范學(xué)校7 所、標(biāo)準(zhǔn)化信息示范學(xué)校10 所。
提高高中和職業(yè)教育水平。適應(yīng)新高考改革要求，加強(qiáng)普通高中課程改革建設(shè)，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快子洲中學(xué)托管西安中學(xué)步伐，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范化管理。實(shí)施子洲中學(xué)公寓樓餐飲樓等建設(shè)和改造項(xiàng)目，全面提升高中學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，支持子洲中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范高中。推進(jìn)子洲縣職業(yè)技術(shù)教育中心實(shí)訓(xùn)大樓建設(shè)，建設(shè)種養(yǎng)殖專業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，創(chuàng)辦一流專業(yè)、一流職教中心，共建共享精品實(shí)訓(xùn)基地。
推進(jìn)學(xué)校教育綜合改革。完善校（園）長(zhǎng)聘用機(jī)制，實(shí)行校（園）長(zhǎng)任期目標(biāo)管理。加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推行本土校長(zhǎng)培養(yǎng)，積極引進(jìn)名校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍年輕化發(fā)展，增加高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型校（園）長(zhǎng)人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，提高一線教師待遇，實(shí)施名師、優(yōu)秀班主任和骨干教師梯隊(duì)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。推進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)模式改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，形成辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化的辦學(xué)體制，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。加大基礎(chǔ)教育軟件，提升師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名校+工程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，加快智慧校園建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，推動(dòng)教育資源共享。到2025 年，創(chuàng)建信息化2.0智慧校園8 所。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康子洲建設(shè)
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人民醫(yī)院門診樓改造、中醫(yī)院重癥患者監(jiān)護(hù)病區(qū)建設(shè)等縣級(jí)醫(yī)院改造提升項(xiàng)目，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成市級(jí)重點(diǎn)衛(wèi)生院，補(bǔ)齊行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室短板，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善重大疫情防控救治體系，加快推進(jìn)子洲縣疾控中心、子洲縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療高效協(xié)同、無縫對(duì)接。到2025 年，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院力爭(zhēng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院力爭(zhēng)逐步達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平，縣域內(nèi)就診率達(dá)到80%以上。
推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。由縣醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭，構(gòu)建2 個(gè)緊密型醫(yī)共體，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大與上級(jí)對(duì)口幫扶醫(yī)院的針對(duì)性合作，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科、?？平ㄔO(shè)，提高縣級(jí)牽頭醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，建立獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制度，實(shí)行牽頭醫(yī)院統(tǒng)一管理、衛(wèi)生院獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)村級(jí)中心衛(wèi)生站醫(yī)生配備，建立1+1+1（縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生+鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生+村醫(yī)）師徒幫扶模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院巡回醫(yī)療、駐村服務(wù)等服務(wù)方式，不斷提高村級(jí)服務(wù)能力。建立醫(yī)共體各成員單位雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，確保基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率達(dá)到60%以上。
建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公立醫(yī)院管理體制改革，實(shí)行院長(zhǎng)聘任制、任期制、任期目標(biāo)責(zé)任制，推行公立醫(yī)院人員總量管理，合理界定公立醫(yī)院自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限。全面推進(jìn)人員聘用和崗位管理工作，建立能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性醫(yī)院自主用人機(jī)制。完善醫(yī)共體內(nèi)薪酬分配制度，合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和績(jī)效工資總額。建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制，健全醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系。形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理體系，推動(dòng)醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理體系。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。鞏固陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等對(duì)口支醫(yī)成果，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、醫(yī)療協(xié)作。新建子洲縣中醫(yī)傳承與保護(hù)項(xiàng)目，著力對(duì)黃芪、黃芩等子洲特色中藥材傳承保護(hù)。支持中醫(yī)院打造省級(jí)重點(diǎn)?？疲季纸ㄔO(shè)區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，提高中醫(yī)診斷能力和水平。推動(dòng)基層中醫(yī)館（國(guó)醫(yī)館）提檔升級(jí)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
健全醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慢病保險(xiǎn)等保障功能。全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式，大幅減少按項(xiàng)目付費(fèi)的比例。推動(dòng)醫(yī)共體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品目錄銜接，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，堅(jiān)持招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。全面保障婦女兒童合法權(quán)益，控制新生兒出生缺陷，健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。保障殘疾人合法權(quán)益，加大對(duì)殘疾少年兒童康復(fù)資助力度，增強(qiáng)對(duì)低保、失獨(dú)、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體的保障，堅(jiān)決兜住底線。推進(jìn)雙擁共建，全面做好退役軍人保障工作，在落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“立體化”社會(huì)保障和公共優(yōu)待體系，解決退役軍人社保、醫(yī)療、公積金、教育、住房等問題。持續(xù)實(shí)施“民康計(jì)劃”和“?？倒こ獭表?xiàng)目，推進(jìn)民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。增加殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善大病保險(xiǎn)制度和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，適度提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系，積極將外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等納入社保覆蓋范圍。健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推動(dòng)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。
完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，分區(qū)分級(jí)、梯度推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年友好型社會(huì)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線，?；尽钡穆毮芏ㄎ?，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理制度。開展星級(jí)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)，加快老年人日間照料中心、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。完善以農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、互助幸福院等為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)能力。
第五節(jié)加快發(fā)展文化體育事業(yè)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)作用，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，不斷推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚(yáng)“延安精神”“治沙精神”“抗疫精神”，弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，為子洲追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。
弘揚(yáng)傳承子洲歷史文化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源普查，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色革命等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)，探索全覆蓋、更完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。加強(qiáng)龍尾峁恐龍腳印化石展覽館、克戎寨、邊塞宋城懷寧寨等歷史文化遺跡的保護(hù)，積極申報(bào)省市重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)子洲秧歌、剪紙、民歌、說書、雕刻等民間藝術(shù)的保護(hù)和傳承，創(chuàng)建中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
提升基本公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)資源整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善縣博物館、圖書館、文化館等共享服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化設(shè)施，推動(dòng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，打造三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)效能。優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民服務(wù)方式，積極開展送文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、群眾文藝展演等文化惠民舉措，豐富群眾文化生活。
全力發(fā)展體育事業(yè)。加快推進(jìn)馬蹄溝中心足球場(chǎng)、苗家坪中心足球場(chǎng)、苗家坪全民健身中心等體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）體育健身工程全覆蓋。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛好，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1 項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1 小時(shí)。促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地。
第九章推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新，創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接，建設(shè)子洲科技創(chuàng)新中心，完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系和科技服務(wù)體系，創(chuàng)建服務(wù)效率最高、綜合成本最有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。
第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和運(yùn)用。依托中德國(guó)際扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校的科技攻關(guān)合作，積極申報(bào)國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)絨山羊良種選育繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)研究等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，積極申報(bào)國(guó)家新品種認(rèn)定及國(guó)家核心育種場(chǎng)，搶占全球超細(xì)絨山羊技術(shù)制高點(diǎn)，提升世界山羊最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。依托子洲獨(dú)特的黃芪資源，以陜煤集團(tuán)等骨干企業(yè)為主導(dǎo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的黃芪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)高端黃芪系列產(chǎn)品開發(fā)，走精深加工發(fā)展道路。
搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破、共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及技術(shù)平臺(tái)共享，加強(qiáng)與西安交大物聯(lián)網(wǎng)綠色發(fā)展研究院等國(guó)內(nèi)高端科研院校合作，建設(shè)中國(guó)黃芪研究院、全國(guó)超細(xì)白絨山羊工程院、陜西山地蘋果研究院、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院榆林分院、黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理暨宜居村鎮(zhèn)建設(shè)研究院等五大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，更多集聚創(chuàng)新資源、更強(qiáng)激活創(chuàng)新要素、更快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、更好補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
建設(shè)創(chuàng)新人才庫(kù)。堅(jiān)持樹立強(qiáng)烈的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，優(yōu)化人才服務(wù)保障，營(yíng)造最優(yōu)人才發(fā)展軟環(huán)境。健全農(nóng)林科技專家?guī)欤ㄟ^定向邀請(qǐng)的方式，面向中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)以及國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究院所，將農(nóng)林行業(yè)知名專家，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干等專家納入專家?guī)?。完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立科技成果就地轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備庫(kù)，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來和“外引內(nèi)聯(lián)”等多種形式，加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)步伐，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才庫(kù)。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)領(lǐng)域，加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，支持技術(shù)研發(fā)與孵化中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，為初創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條創(chuàng)業(yè)要素供給與服務(wù)。建設(shè)“全域子洲”創(chuàng)客空間信息平臺(tái)，山地蘋果、旱作農(nóng)業(yè)、有機(jī)核桃3個(gè)“星創(chuàng)天地”。
提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。完善設(shè)計(jì)研發(fā)、工藝制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，為小微企業(yè)提供政策技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、交流培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等“保姆式服務(wù)”，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。引入科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)載體，引入法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)，完善科技服務(wù)鏈條。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮子洲人敢沖敢闖重情重義的人文性優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。做好公共實(shí)訓(xùn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，支持“雙創(chuàng)”示范基地先行先試。
第三節(jié)夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐
加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)診斷、工業(yè)培訓(xùn)、5G 技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成等方面，共同打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。積極推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務(wù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)100%的鎮(zhèn)、95%以上的行政村通寬帶。
建設(shè)子洲縣大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托子洲科技創(chuàng)新中心，建設(shè)建成集數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢檢索、分析挖掘、應(yīng)用接口等為一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“中樞系統(tǒng)+部門平臺(tái)+數(shù)字駕駛艙+應(yīng)用場(chǎng)景”的“子洲大腦”核心架構(gòu)，加快建設(shè)鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)、鎮(zhèn)村等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享，強(qiáng)化與省市平臺(tái)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。加快部署全面感知安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間的感知網(wǎng)絡(luò)體系，完善基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，推進(jìn)公共服務(wù)、公共安全、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用工程建設(shè)。
加快建設(shè)子洲數(shù)字街區(qū)。扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，打造子洲數(shù)字街區(qū)。著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，加大招商引資、招才引智力度，引導(dǎo)網(wǎng)信龍頭骨干企業(yè)落戶，培育一批高水平、有影響力的網(wǎng)信企業(yè)，孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。
第十章深化改革開放，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化綜合設(shè)施配套能力，全力抓好各項(xiàng)重大改革任務(wù)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管。落實(shí)涉企許可清單管理制度，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，加快政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集成，實(shí)行“一枚印章管審批”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、便民服務(wù)中心、村、社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立“網(wǎng)格化”政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)更多利企便民事項(xiàng)就近辦理、一次辦理。
構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定聯(lián)合監(jiān)管清單，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等方式。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)采集，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中信用行為。深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。全力推動(dòng)信用信息歸集共享，建成上通下達(dá)、共享開放的信用信息庫(kù)。
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。按照龍頭、骨干、成長(zhǎng)、兩創(chuàng)（小微）、新生五個(gè)梯隊(duì)抓好分類指導(dǎo)，大力促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股”計(jì)劃，加快形成雁形梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展格局。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省市“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
第二節(jié)推進(jìn)改革走深走實(shí)
深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，健全土地承包“三權(quán)分置”，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。
建立健全要素市場(chǎng)體系。加快健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，開展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等全生命周期管理機(jī)制，盤活存量低效用地。
深化財(cái)稅體制改革。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。深化稅收領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”，落實(shí)好國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保政府債務(wù)安全可控。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式。
引導(dǎo)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)全縣融資平臺(tái)，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除限制民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，打造民企、國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺(tái)，落實(shí)涉企政策制定中政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。到2025 年，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到61％。
第三節(jié)建立多層次開放合作平臺(tái)
協(xié)同抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)。積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略黃河流域綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)區(qū)子洲段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建黃河流域綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展示范縣。加強(qiáng)與黃河流域市縣的交流合作，積極探索建立生態(tài)共治的工作機(jī)制、污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。
跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府新時(shí)期深化蘇陜協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署和榆林市委市政府榆揚(yáng)協(xié)作的重大決策，加強(qiáng)與榆林高新區(qū)、揚(yáng)州江都區(qū)三方合作，健全跨區(qū)域合作項(xiàng)目成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)榆林高新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)合作。積極引進(jìn)揚(yáng)州江都區(qū)中醫(yī)藥、中藥材加工、科技研發(fā)、新能源等企業(yè)入駐“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，變單一的政府結(jié)對(duì)幫扶為政府牽頭主導(dǎo)、各市場(chǎng)主體共同發(fā)力、社會(huì)各界廣泛參與的全域結(jié)對(duì)幫扶新模式，變單向幫扶為三方互動(dòng)、合作共贏。
建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)孵化合作平臺(tái)。深化與揚(yáng)州市江都區(qū)對(duì)口幫扶和經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，共建深度融合的產(chǎn)業(yè)孵化合作平臺(tái)，建成江都區(qū)乃至揚(yáng)州市科技成果到子洲實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)前端孵化器。子洲面向高新技術(shù)和成長(zhǎng)型企業(yè)開展精準(zhǔn)招商的駐江都招商中心，集政務(wù)、人才、資本、社群等服務(wù)于一體的子洲企業(yè)在江都區(qū)的公共辦事處，子洲特色產(chǎn)品江都展示平臺(tái)，共創(chuàng)全方位高水平合作新局面。由子洲縣政府、江都區(qū)政府共同出資，設(shè)立榆揚(yáng)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持入駐企業(yè)加快成長(zhǎng)，盡早來子洲發(fā)展。
第四節(jié)推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開放
不斷提升招商水平。把握大形勢(shì)大環(huán)境，立足欠發(fā)達(dá)縣情、錨定現(xiàn)代化目標(biāo)，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局的“政策窗口期”，要聚焦大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，堅(jiān)持招大育強(qiáng)、引新引特、延鏈補(bǔ)鏈、謀深做實(shí)，科學(xué)運(yùn)用“投行思維”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、功能平臺(tái)，創(chuàng)新生態(tài)選準(zhǔn)選優(yōu)項(xiàng)目，精準(zhǔn)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，大規(guī)模、全鏈條地引進(jìn)一批具有先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展前景的成套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)中藥材、林果、超細(xì)白絨山羊、湖羊等特色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，大力引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過建強(qiáng)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批項(xiàng)目，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，形成相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈集群。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，突出畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均能耗、畝均稅收等關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)更多市場(chǎng)前景廣、成長(zhǎng)性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)的招商機(jī)制，鍛造業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)招商隊(duì)伍，持續(xù)強(qiáng)化考核激勵(lì)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的綜合戰(zhàn)斗力。
發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)。依托優(yōu)勢(shì)特色資源，建設(shè)世界一流超細(xì)白絨山羊養(yǎng)殖基地、超細(xì)白絨山羊最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)制定地，以羊絨深加工產(chǎn)品為主體，塑造國(guó)際品牌，提升市場(chǎng)影響力，積極對(duì)接省內(nèi)自貿(mào)片區(qū)、西咸綜合保稅園區(qū)，爭(zhēng)取相關(guān)退稅政策，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大對(duì)外出口。搶抓中藥材海外市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大機(jī)遇，大力開發(fā)黃芪食療養(yǎng)生創(chuàng)新產(chǎn)品，形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以中德扶貧產(chǎn)業(yè)園、馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工園為載體，加大外資引進(jìn)力度，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，提升子洲本土IP 品牌國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。
第十一章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第一節(jié)打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局
完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“群眾說事、法官說法”等做法，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，規(guī)范信訪秩序。落實(shí)信訪維穩(wěn)信息研判3+N 工作機(jī)制，持續(xù)開展“四無鎮(zhèn)辦”“無訪村居”創(chuàng)建，推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”和“信用信訪”，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
加強(qiáng)法治子洲建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法。堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，從執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)政府依法全面履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。
推進(jìn)平安子洲建設(shè)。把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊盜搶案、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。加大對(duì)非法制造、買賣、運(yùn)輸和儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物品違法犯罪的打擊力度，堅(jiān)決遏制涉爆違法犯罪事件發(fā)生。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)視頻監(jiān)控、高清智能卡口、人臉識(shí)別、WiFi 采集等智能感知系統(tǒng)和終端布點(diǎn)，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。
加強(qiáng)誠(chéng)信子洲建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)法規(guī)制度，促進(jìn)各級(jí)各類信用信息全面互聯(lián)互通。健全失信懲戒機(jī)制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，大幅提高違法失信的成本，讓法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)深入人心、成為自覺。
第二節(jié)推進(jìn)公共安全體系建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。筑牢安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管督查、事故調(diào)查工作程序，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出，通過“加減法”促進(jìn)煤礦安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路與國(guó)道、高速引線交叉處、臨崖臨河臨校等隱患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目隱患排查治理，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督，完善食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)采集管理，建立健全從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的食品安全防控體系。加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高應(yīng)急物質(zhì)保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
第十二章強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃全面實(shí)施
“十四五”規(guī)劃是子洲縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)保障措施，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全縣發(fā)展方方面面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成最大工作合力，帶領(lǐng)全縣干部群眾為邁向全面現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績(jī)用干部。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。強(qiáng)化黨管武裝，聚焦備戰(zhàn)打仗，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施、武裝部隊(duì)、民兵后備力量和人民防空建設(shè)。要切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。要加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)政策機(jī)制，營(yíng)造勇立潮頭爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全縣奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施體系
完善發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，保障本規(guī)劃《綱要》提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加快規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，形成工作清單，夯實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的精準(zhǔn)度。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，縣政府適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，保證項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目開工到竣工全過程跟蹤管理，及時(shí)查找進(jìn)度滯后項(xiàng)目的問題癥結(jié)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大投資變更工程設(shè)計(jì)，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效率。制定項(xiàng)目管理考核辦法，強(qiáng)化年度目標(biāo)考核，定期排名項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加大“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全力抓好項(xiàng)目前期工作。建立專班，落實(shí)專人，全面做好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作。建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的項(xiàng)目及時(shí)清理出庫(kù)；對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目要及時(shí)入庫(kù)。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施。
子洲縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
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