（陜西?。┯芰质屑芽h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
佳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 8 月
第一章立足基礎(chǔ)開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是佳縣實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，加快邁向更高發(fā)展階段，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。按照習近平總書記來陜考察重要講話精神，根據(jù)中央、省委和市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的部署要求，立足實際、把握大勢，順應(yīng)群眾期盼，編制本規(guī)劃綱要。
第一節(jié)發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府積極應(yīng)對宏觀環(huán)境和市場的新變化，緊密圍繞規(guī)劃確定的目標，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作?！?十三五 ” 規(guī)劃確定的重大任務(wù)進展順利，重點項目有序推進，絕大部分目標進度處于合理增長區(qū)間，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較大進步。
綜合實力邁上新臺階。 “ 追趕超越 ” 工作穩(wěn)居全市第一方陣， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 60 億元大關(guān)，年均增長 7.3% ，增速位列南六縣首位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、地方財政收入、全體居民人均可支配收入分別達到 “ 十二五 ” 末的 1.84 倍、 2.98 倍、 3.63 倍、 1.35 倍和 1.27 倍。獲得 “2016 年度全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎 ”“ 全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū) ”“ 全國人文生態(tài)旅游基地 ”“ 國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣 ”“ 省級雙高雙普縣 ”“ 省級園林縣城 ”“ 省級衛(wèi)生縣城 ”“ 全市推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進單位 ” 等榮譽稱號，佳縣成功創(chuàng)建為榆林市首個省級旅游示范縣，榆佳經(jīng)開區(qū)供水工程成為榆林市首個成功的黃河東線飲水工程，榆佳工業(yè)園區(qū)成功升級為榆林市首個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)， 2019 年被評為可承載?；髽I(yè)搬遷化工園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。 堅持工業(yè)抓園區(qū)、農(nóng)業(yè)抓棗畜、三產(chǎn)抓文旅， 不斷進行調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級， 2020 年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值較 “ 十二五 ” 末分別提高 84% 、 67% 和 69% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27.1 ： 33.7 ： 39.2 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，以榆佳經(jīng)開區(qū)為核心，入駐企業(yè) 32 家，引進美國瑞科和中國電建 2 家全球 500 強企業(yè)，其中有色天瑞公司生產(chǎn)的粒狀多晶硅、電子級多晶硅和高純硅烷氣成功填補了國內(nèi)三項技術(shù)空白。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效， “3+X” 工程建設(shè)成效顯著，形成 “ 東棗西果北蔬菜、旅游畜牧雜糧中藥材 ”產(chǎn)業(yè)布局。成功申報有機紅棗、紅棗羊、生態(tài)豬肉、山地香谷米等國家地理標志保護產(chǎn)品，創(chuàng)建小雜糧、羊子產(chǎn)業(yè) 2 個國家級 “ 星創(chuàng)天地 ” 和紅棗產(chǎn)業(yè)省級 “ 星創(chuàng)天地 ” 。大力推廣紅棗強力降高塑形豐產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)凍干技術(shù)，試驗林下立體種植模式，有效促進了紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引進示范推廣滲水地膜旱地穴播技術(shù)，高粱、谷子畝產(chǎn)平均增產(chǎn) 60% 以上，特別是在 2020 年為大旱之年保障糧食安全生產(chǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全域旅游跨越式發(fā)展，成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū) 1 個、3A 級景區(qū) 3 個， 新建東方紅文化產(chǎn)業(yè)園、峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)、大美石窯景區(qū)，沿黃鄉(xiāng)村旅游日益火熱。
三大攻堅戰(zhàn)取得新進展。 脫貧攻堅成效顯著， 實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目 8560 個， 102 個貧困村全部退出， 17831戶 45682 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，于 2020 年 2 月實現(xiàn)整縣脫貧摘帽， 順利通過國家脫貧攻堅成效考核第三方評估、中央脫貧攻堅專項巡視 “ 回頭看 ” 等五次 “ 大考 ” ， 扶貧農(nóng)場、“五面紅旗村”創(chuàng)建等工作被人民日報、新華網(wǎng)、中國扶貧網(wǎng)等主流媒體宣傳報道，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測考核中獲得全省第一名，連續(xù)兩次獲得“全省脫貧攻堅成效考核綜合評價好的縣市區(qū)”稱號， 榮獲 “ 榆林市脫貧攻堅特別貢獻獎 ” 。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，嚴格落實 “ 河湖長制 ” ，實施千里綠色長廊和縣城綠化工程 ，縣城污水處理廠完成提標改造，佳蘆河崔家河底國控斷面、黃河譚家坪省控斷面達到國家優(yōu)良標準，縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達到國家標準，治理水土流失面積 352.9 平方公里，植樹造林 10.5 萬畝，全縣林草覆蓋率達 43.04% ，縣城空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年位列全市前三，榮獲“ 2016 年度全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”、 “ 陜西省綠化模范單位 ” ，中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改到位并銷號。 社會風險持續(xù)降低，堅決防范化解重大金融風險，累計化解和置換政府債務(wù) 4.5 億元，債務(wù)風險得到有效管控；深入開展掃黑除惡專項斗爭和食藥安全、信訪維穩(wěn)專項整治，新冠肺炎疫情得到有效防控，重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，社會治安滿意率持續(xù)提升。
城鄉(xiāng)融合達到新水平。 城鄉(xiāng)面貌顯著改善， 沿黃公路建成通車， 村村通 100% 覆蓋，農(nóng)村道路通暢率達 100% ，形成“ 三橫七縱 ” 路網(wǎng)。城鎮(zhèn)化率達到 40.45% ，較 “ 十二五 ” 末提高了 5.51 個百分點。榆佳經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，生活污水處理廠、生活垃圾填埋場建成投運，移民安置社區(qū)、幼兒園、九年一貫制學校、民政福利園、工會職工俱樂部等民生基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，公交車通車運營。 持續(xù)推進葭州古城保護， 污水處理廠技改、西城墻維修工程完工，縣影劇院周圍門面仿古改造、古城街沿線兩側(cè)商鋪門面改造等項目全面完成， 電力、燃氣、供水、公交等市政配套逐步完善， 縣城面貌煥然一新。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強，改擴建農(nóng)村安全飲水工程 563 處，開展 “ 三清一改 ” 農(nóng)村人居環(huán)境治理，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶鄉(xiāng)村工程，提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面 ，農(nóng)村道路通暢率、電力入戶率、飲用水源地水質(zhì)達標率 100% ， 有線電視入戶率達到 50% 。
民生福祉實現(xiàn)新提升。 人民生活向富裕邁進， “十三五”期間民生支出投入占年度公共財政支出比重穩(wěn)定在80%以上， 2020 年居民人均可支配收入為 15616 元，較 “ 十二五 ” 末提高 27.5% ， 城鄉(xiāng)居民收入增速穩(wěn)步跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值增速。就業(yè)扶持力度不斷加大，通過實用技術(shù)培訓、勞務(wù)輸出、社區(qū)工廠等優(yōu)惠政策促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)， “ 十三五 ” 期間城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 3.6% 以內(nèi)。教育事業(yè)長足發(fā)展，公辦幼兒園覆蓋率達 93 ％，普惠性民辦幼兒園占比率達 100 ％，縣第二幼兒園創(chuàng)建為省級示范園， 佳縣中學成功創(chuàng)建為“省級標準化高中” 。衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度，佳縣人民醫(yī)院新大樓主體完成建設(shè)，縣域就醫(yī) “ 一站式 ” 即時結(jié)算達到 100% ， 縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建為“國家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院” 。文化事業(yè)不斷繁榮，東方紅文化產(chǎn)業(yè)園主體建成， 成立東方紅干部學院，打造紅色教育培訓品牌， 國楨圖書館被評為國家三級圖書館， 路生梅榮獲“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國誠信之星”等榮譽，任鳳祥榮獲“全國勞動模范”“全國見義勇為道德模范”等榮譽，崇德向善蔚然成風。
改革開放取得新進步。 全面推進行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，行政效率和服務(wù)質(zhì)量得到有效提高。完成縣鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)標準化體系建設(shè)及互聯(lián)互通，縣政務(wù)服務(wù)中心受理各類審批和服務(wù)事項辦結(jié)率達 99.6% ，實現(xiàn) “ 大廳之外無審批 ” 和 “ 一站式服務(wù) ” ，群眾滿意度 100% 。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù) ” ，網(wǎng)上可辦率達到 93.05% 。招商引資成效顯著，堅持走出去與引進來相結(jié)合，積極參加絲博會、煤博會、農(nóng)高會、進博會、陜粵港澳經(jīng)濟活動周等各級各類招商活動，促進陜西有色天瑞電子級光伏新材料、 45 億支 PVC 衛(wèi)生防護手套、榆能集團真空制鹽等項目落戶佳縣。 地企交流合作持續(xù)深入，廣佳協(xié)作務(wù)實有效，招商引資到位資金 121.59 億元，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。
第二節(jié)存在問題
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民嚴重短缺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，棗果畜牧等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在初（粗）加工階段，深加工企業(yè)仍然較少、規(guī)模較小，產(chǎn)品檔次較低。
工業(yè)總量不大。 2020 年佳縣規(guī)上工業(yè)增加值為 14.61 億元，占 GDP 比重 21.9% ，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率不足。缺少龍頭企業(yè)帶動，規(guī)上企業(yè)經(jīng)營效益低，榆林 336 家 “ 四上企業(yè) ”主營業(yè)務(wù)收入排行中佳縣無一入圍。重大項目支撐不足，投資后勁乏力。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。 社會消費品零售總額、居民可支配收入等關(guān)鍵總量指標居全市末位，消費內(nèi)生動力不足。服務(wù)業(yè)以批零住餐為主，缺乏現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融及商務(wù)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，高端消費場所缺乏，產(chǎn)業(yè)層次較低。企業(yè)規(guī)模小，全縣僅有佳州大酒店一家三星級酒店，規(guī)上批零住餐企業(yè) 9 家、大個體 5 家。
區(qū)域均衡發(fā)展任務(wù)繁重。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、文化娛樂等公共服務(wù)體系有待完善，群眾出行難、上學難、看病難、就業(yè)難等問題仍未得到根本解決。 2020 年城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)為 2.6 ，收入差距較大。榆佳經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)進度較慢， “ 榆佳一體化 ” 進程亟需加速推進。
生態(tài)環(huán)境約束更加趨緊。 佳縣地處半干旱地區(qū)，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中省加大環(huán)境保護力度和推行能源消費總量控制力度，節(jié)能減排壓力陡增。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 是我國全面建成小康社會之后的第一個五年，也是開始實施 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略的第一個五年，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，佳縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。 經(jīng)濟全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，全球化格局面臨調(diào)整重塑，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，進入動蕩變革期。同時也要看到，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出智能化主導、融合式巨變、多點式突破的特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，引起全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，有利于我們吸收和承接國際創(chuàng)新要素資源及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
從全國看，我國進入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期。 一方面，我國將從中等收入國家向高收入國家邁進，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，然而我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，勞動力人口比重、儲蓄率、投資率、全要素生產(chǎn)率等出現(xiàn)不同程度下降，中美經(jīng)貿(mào)摩擦及其戰(zhàn)略博弈對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，“碳達峰、碳中和”目標導致部分產(chǎn)業(yè)不可避免將進行轉(zhuǎn)移。另一方面，我國消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成過程中，內(nèi)需將成為主要的經(jīng)濟增長動力，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。佳縣被納入《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國家級綜合性規(guī)劃中，這為我們爭取更多政策、項目、資金等方面的支持提供了難得機遇。
從全省看，我省處于加快追趕超越的攻堅期。 隨著全省積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)、加快融入 “ 一帶一路 ” 大格局，大力推進陸海大通道、空中大通道、信息大通道建設(shè)，積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢不斷凸顯，省委省政府系統(tǒng)推進陜北轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，支持建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，扎實推進“一縣一策”“一園一業(yè)”，加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標準高質(zhì)量建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中藥材、小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全域旅游示范省，為我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜做優(yōu)做強紅棗、中藥材、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進全域旅游示范縣和沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶旅游帶建設(shè)帶來了重大機遇。
從全市看，榆林正處于社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。 特別是今年9 月，習近平總書記再次來到陜西，用了兩天時間對榆林進行考察，充分體現(xiàn)了習近平總書記對榆林工作的高度重視、對榆林人民的關(guān)心厚愛，極大激勵全縣上下凝心聚力推動新時代追趕超越、更加扎實有力地辦好佳縣事情的熱情與信心。當前榆林進入了資源型城市轉(zhuǎn)型的窗口期，全市提出搶抓機遇、找準坐標，加快建設(shè) 高端光伏產(chǎn)業(yè)基地 、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市，為佳縣推進經(jīng)濟提質(zhì)、生態(tài)保護、民生改善等領(lǐng)域重大項目建設(shè)提供有力支撐。市委市政府還出臺推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展《實施意見》，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+X”工程，聚力打造轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、沿黃文化旅游線路，為我們高標準建設(shè)榆佳經(jīng)開區(qū)，做優(yōu)做強紅棗、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、旅游康養(yǎng)帶建設(shè)帶來了重大機遇。
從自身看，正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。 經(jīng)過廣大干部群眾的努力奮斗，佳縣綜合實力、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，作為革命老區(qū)、中國紅棗名縣、文化旅游資源大縣以及正在強勁崛起的新興工業(yè)縣，初步具備了由量變到質(zhì)變、由轉(zhuǎn)型促升級的條件，加快推進國家級園區(qū)建設(shè)、積極構(gòu)建“5+X”產(chǎn)業(yè)體系、深度參與建設(shè)沿黃河及轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北特色旅游線路建設(shè)、全面加快建設(shè)全域旅游示范縣等重大機遇，為我縣“十四五”追趕超越高質(zhì)量發(fā)展積蓄了巨大能量。但也要清醒看到我縣發(fā)展過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達仍是基本縣情，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，實體經(jīng)濟不強，創(chuàng)新人才匱乏，資源環(huán)境對增長的約束更為強化，如何立足當前穩(wěn)增長、著眼長遠促轉(zhuǎn)型成為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的重要目標；財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平較低，鞏固拓展脫貧成果、防止返貧任務(wù)異常艱巨，生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善和社會治理任務(wù)加重與財政收支平衡壓力加大之間的矛盾更為突出。
我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認識中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求、深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉(zhuǎn)危為機，于危機中育先機，變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章蹄疾步穩(wěn)譜寫佳縣新時代追趕超越新篇章
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，大力實施“ 345 ”工程：“ 3 ”即發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”：以榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)有機紅棗為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“ 4 ”即實施“四大戰(zhàn)略”：園區(qū)帶動、棗畜富民、康養(yǎng)突破、城鄉(xiāng)融合；“ 5 ”即實現(xiàn)“五大目標”：建成高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)、陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣、陜西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫佳縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導原則。 深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話和重要批示指示精神，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過程，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅持以人民為中心的原則。 始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。
堅持綠色生態(tài)發(fā)展原則。 深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”的理念，統(tǒng)籌推進黃河流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展主題，切實保護黃河流域生態(tài)安全。
堅持深化改革開放原則。 堅持以改革開放為根本動力，以改革創(chuàng)新觀念引領(lǐng)社會發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推進機制體制改革與 “ 放管服 ” 改革，利用佳縣特色資源，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，加快提高對外開放質(zhì)量，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持底線思維和系統(tǒng)觀念原則。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，全局謀劃，戰(zhàn)略布局，整體推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強基礎(chǔ)、抓重點、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮佳縣區(qū)位、生態(tài)、文旅等縣域特色優(yōu)勢，主動對接中省市發(fā)展戰(zhàn)略， 將佳縣定位為建成高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)、陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣、陜西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
高端光伏產(chǎn)業(yè)基地 。 依托榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以陜西有色天瑞多晶硅項目為核心，加快建設(shè)二期 3 萬噸粒狀多晶硅項目，做大做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極引進西安隆基等行業(yè)龍頭，完善光伏組件、光伏玻璃、硅材料、半導體等下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，逐步形成相互支撐、上下游協(xié)同配套的光伏新材料產(chǎn)業(yè)集群。
全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。 依托全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)金字招牌，以工業(yè)理念推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以打造中國優(yōu)質(zhì)有機紅棗產(chǎn)業(yè)基地為目標，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)向果品、食品、藥品、保健品等高附加值領(lǐng)域延伸，形成百億元棗畜產(chǎn)業(yè)，打造集規(guī)模、效益、文化、旅游、商貿(mào)于一體的全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)。 以“紅色文化養(yǎng)心、綠色文化養(yǎng)肺、棗果文化養(yǎng)身、太極文化養(yǎng)性、黃河文化養(yǎng)情、民歌藝術(shù)養(yǎng)韻”的“六養(yǎng)”總體發(fā)展思路，與全國高等院校、知名企業(yè)加強交流，通過舉辦觀光、登山、論壇交流、招商引資等系列活動，進一步展示“東方紅·葭州美”厚重的文化底蘊和獨特的旅游文化資源，全力打造“山水葭州·康養(yǎng)勝地”知名品牌，做大佳縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣。 聚焦鞏固脫貧成果后評估工作要求，搶抓陜西省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣機遇，大力弘揚脫貧攻堅精神，深入總結(jié)提煉脫貧攻堅中積累的好經(jīng)驗、好做法，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”，以種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等為重點，大力實施扶貧農(nóng)場建設(shè)，把群眾牢牢嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)賦能推進鄉(xiāng)村振興，推廣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1369+”工作法，落實“五個振興”要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
陜西黃河流域文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 講好毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)佳縣故事，以紅色文化為引領(lǐng)，以東方紅文化產(chǎn)業(yè)園為佳縣文化旅游核心引擎，發(fā)揮帶動作用，充分挖掘文物古跡景觀、黃河山水風光、千年棗林風情、民間原生態(tài)文化、紅色革命史跡等各區(qū)域資源特色以及內(nèi)在聯(lián)系，整合資源，完善全域旅游品牌體系，輻射帶動文化旅游全方位、多元化發(fā)展，進一步形成以文化旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
第四節(jié)主要目標
經(jīng)過五年奮斗，到 2025 年，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民福祉明顯提升，開放不足短板問題有效破解，努力實現(xiàn) “ 三個百億級 ” ，即百億園區(qū)、百億棗畜、百億文化旅游發(fā)展目標，為到 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再提升。 高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 100 億元，年均增長 8.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 22 億元，年均增長 8% 。創(chuàng)建國家級榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級科技示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家級全域旅游示范縣，形成以榆佳經(jīng)開區(qū)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)有機紅棗為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以沿黃生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的獨具佳縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展再提升。 堅持“塑城、尋根、問道”城市發(fā)展理念，葭州古城保護提升穩(wěn)步推進，東方紅新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進一步提升，重點鎮(zhèn)帶動能力明顯增強，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，佳縣真正成為榆林中心城市重要組成部分，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到 50%以上。
生態(tài)環(huán)境保護治理再提升。 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)取得明顯突破，清潔能源利用比重大幅提升，單位 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳等指標持續(xù)下降；森林覆蓋率提高到 20.25% ，城區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù) 300 天以上，水質(zhì)量穩(wěn)定達到國家排放標準，人與自然和諧相處，傳統(tǒng)山水文化與現(xiàn)代生態(tài)文明相得益彰。
人民群眾獲得感幸福感安全感再提升。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別達到 9%和 12% ，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮?。簧鐣Ｕ象w系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展，建成縣域社會治理現(xiàn)代化城市，人民群眾享有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更便捷的交通，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。
全面深化改革開放水平再提升。 深化改革全面推進，改革成果進一步鞏固深化，體制機制障礙有效破解，制度紅利不斷釋放；深度融入共建 “ 一帶一路 ” 大格局，開放不足短板問題得到有效破解，紅棗、肉羊等特色農(nóng)副產(chǎn)品出口能力大幅增強，光伏新材料出口規(guī)模顯著提高，開放型、外向型經(jīng)濟取得新突破。
第五節(jié)遠景展望
到 2035 年，建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成千億元以上產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，走在同類城市前列，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
綜合實力顯著增強。 地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提高，產(chǎn)業(yè)能級邁向價值鏈中高端，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻度顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 作為榆林市主城區(qū)的發(fā)展示范作用凸顯，城市首位度和輻射帶動力全面增強，城市居住品質(zhì)不斷改善，城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。
民生福祉明顯提高。 人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
美麗佳縣基本實現(xiàn)。 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境治理根本好轉(zhuǎn)，清潔能源利用比重大幅提升，碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降，佳縣的天更藍、山更綠、水更清、地更凈。
文化軟實力更加彰顯。 國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，佳縣歷史文化優(yōu)勢更加彰顯。
治理能力邁向更高水平。 與中省市同步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治佳縣全面建成，平安佳縣建設(shè)達到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和高水平治理效能更加成熟定型。
到 2050 年，建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市，榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為佳縣科技創(chuàng)新的新高地、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、榆林能源化工基地新的重要一極。
第三章質(zhì)量優(yōu)先推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐
深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第一節(jié)加快工業(yè)集群化發(fā)展
一、推進省級榆佳經(jīng)開區(qū)加速崛起
堅持“高端化引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化推進”思路，以榆佳經(jīng)開區(qū)為工業(yè)發(fā)展核心載體和平臺，按照實際建設(shè)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造光伏材料及半導體、鹽化工、清潔能源、裝備制造四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進陜西有色二期等項目建設(shè)，引進西安隆基綠能單晶電池及組件、上海寶柯公司數(shù)碼機床底座等項目，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 末達到百億元以上產(chǎn)值規(guī)模。提高承載能力，抓好市政道路、建筑垃圾填埋場等項目建設(shè)，進一步完善經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施。積極爭取省市政策支持，力爭將榆佳經(jīng)開區(qū)納入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點，建成綠色、低碳園區(qū)。推行“畝均論英雄”綜合改革，以畝均稅收等指標為主，并以土地資源作為杠桿，設(shè)置資源要素差別化配置規(guī)則，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)域集中，不斷提高經(jīng)開區(qū)畝產(chǎn)效益和市場競爭力，推進工業(yè)強縣。
二、打造四大 優(yōu)勢特色 產(chǎn)業(yè)集群
圍繞建成高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、形成百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造光伏材料及半導體、鹽化工、清潔能源、裝備制造四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
做大光伏材料及半導體產(chǎn)業(yè)。 瞄準光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，依托陜西有色天瑞、西安隆基等硅材料及光伏龍頭企業(yè)，重點發(fā)展硅粉、硅棒、電子級多晶硅等產(chǎn)品，加大光伏玻璃、硅太陽能電池片等下游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，引進 EVA 、背板、組件、逆變器等配套環(huán)節(jié)， 加快推進臺灣巨皇集團太陽能跟蹤支架生產(chǎn)線、陜西有色天瑞公司（二期） 8 萬噸粒狀硅等項目建設(shè)，積極引進美國一維材料公司硅納米電池負極材料、西安隆基綠能 40GW 單晶電池及組件等項目， 打造高端光伏產(chǎn)業(yè)基地。著力延伸半導體材料產(chǎn)業(yè)鏈條，推進半導體晶體管、單晶芯片、復(fù)合半導體器件、微波射頻器件、平板顯示器等下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，引進零部（組）件企業(yè)，布局外殼、模具、核心零部件等配套環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展智能手機、平板電腦、智能電視、智能家居等智能終端整機產(chǎn)品，逐步引入芯片設(shè)計、制造、封裝等高附加值企業(yè)。
做強鹽化工產(chǎn)業(yè)。 堅持大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，依托陜西榆能集團等鹽化工龍頭企業(yè)，加強資源整合，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。發(fā)展燒堿、氯乙烯、聚丙烯及其下游產(chǎn)品開發(fā)，增加產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快建設(shè)以一體化循環(huán)項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補充，內(nèi)部資源高效利用、公用工程配置高度集約的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化鹽化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高端產(chǎn)能，對低端過剩產(chǎn)品實施產(chǎn)能置換，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、 3D 打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，支持鹽化廢物后處理、資源化和再利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。 積極落實中央關(guān)于做好“碳達峰、碳中和”工作有關(guān)要求，重點發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進抽水蓄能、風電、光電資源開發(fā)，打造西部清潔能源基地。大力發(fā)展 LNG 產(chǎn)業(yè)，依托天寶科工貿(mào)等龍頭企業(yè)，擴大 LNG產(chǎn)能規(guī)模，重點推進榆林順昌天然氣液化、佳縣宏遠 LNG應(yīng)急儲氣調(diào)峰站等項目建設(shè)，積極拓展東中部地區(qū)終端市場。充分利用風能和光照優(yōu)勢，加快新能源綜合開發(fā)及150MW 風電場等項目建設(shè)，深化 “ 風光互補 ” 技術(shù)應(yīng)用，提升電網(wǎng)智能化水平，滿足清潔能源上網(wǎng)需求，進一步提高能源綜合利用率，降低清潔能源成本。做好做活 “ 以能引企、以氣聚企 ” 文章，吸引集聚行業(yè)龍頭企業(yè)落地，承接以天然氣及其他清潔能源為原料或燃料的高載能產(chǎn)業(yè)項目，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
引進培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。 瞄準裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃布局新能源汽車及零部件生產(chǎn)，引進培育半導體、鹽化工領(lǐng)域高端裝備整機和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，延伸發(fā)展成套裝備研發(fā)與檢測服務(wù)。圍繞半導體制造，鼓勵引進高檔數(shù)控機床及成型裝備生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)多通道、多軸聯(lián)動等高性能數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品，開展高端、大型、重型數(shù)控成型裝備及其系統(tǒng)集成和研發(fā)。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能化成套生產(chǎn)線、軌道交通、農(nóng)機等專用設(shè)備制造，逐步培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點推動年產(chǎn) 4 萬噸鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線、年產(chǎn) 30 萬 m 3 裝配式構(gòu)件生產(chǎn)等項目建設(shè)。
三、推動傳統(tǒng)制造向智能制造升級
緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升質(zhì)量和品牌。以智能制造為主攻方向，深化人工智能、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，對制造業(yè)進行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。加快推進機床生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)等裝備制造項目建設(shè)。圍繞新材料、新能源，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，支持陜西有色天瑞、榆能鹽化、信友化工等骨干企業(yè)開展高水平技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工等傳統(tǒng)制造延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快由簡單加工向智能制造轉(zhuǎn)變，由資源支撐向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放生產(chǎn)向科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量效益和整體水平。
第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
一、大力發(fā)展 “3+X” 特色農(nóng)業(yè)
推動有機紅棗提升品質(zhì)。 編制紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《實施意見》， 發(fā)揮 “ 佳縣油棗 ” 地理商標優(yōu)勢，實施紅棗品牌戰(zhàn)略，完成佳縣紅棗標準國家注冊，深度開發(fā)紅棗酵素等保健產(chǎn)品，推進紅棗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施低產(chǎn)園改造，淘汰落后品種，培育優(yōu)良新品種。實施紅棗精細化管護，擴大酸棗種植規(guī)模，精心選育品種，建設(shè)酸棗標準化種植基地， 引進西農(nóng)大、陜師大、河北農(nóng)大等科研院所和專家工作站，大力推廣 “ 強力降高塑形 ” 、錯季開發(fā)和高端轉(zhuǎn)化等實用技術(shù)。引進推廣紅棗原漿酒、原漿醋生產(chǎn)技術(shù)，支持發(fā)展酸棗系列保健品、有機肥料，推動開發(fā)以酸棗、酸棗仁為原料的茶飲料，不斷提高棗品附加值。到 2025 年，改造低產(chǎn)棗園 25 萬畝，新建酸棗園 10 萬畝，推廣佳油 1 號新品種 10 萬畝。
推動山地蘋果擴大規(guī)模。 按照 “ 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、科學管理、品牌帶動、強化營銷 ” 的發(fā)展思路，以 “ 規(guī)模擴張、果品增產(chǎn)、果業(yè)增效、果農(nóng)增收 ” 為目標，重點圍繞王家砭、劉國具、方塌等中北部地區(qū)，提高山地蘋果種植標準化、專業(yè)化水平，力爭全縣 80% 的果園實現(xiàn)標準化管理、無公害生產(chǎn)，優(yōu)果率達到 75% 以上，鮮果貯藏能力占到總產(chǎn)量的 60% ，氣調(diào)和冷藏能力占到總貯藏能力的 30% 以上，全面提升佳縣山地蘋果發(fā)展水平。培育發(fā)展蘋果加工及分級包裝企業(yè)，到2025 年，建設(shè)山地蘋果園 10 萬畝，高質(zhì)量蘋果加工及分級包裝企業(yè)達到 10 個。
提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平。 按照 “ 規(guī)?；瘮U張、板塊化推進、標準化養(yǎng)殖、良種化繁育 ” 的思路，重點發(fā)展肉羊、生態(tài)豬、佳米驢、蛋雞等養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)萬只肉羊養(yǎng)殖基地、萬只肉牛養(yǎng)殖基地。借力佳縣紅棗品牌，突出羊肉特點，加大紅棗和白絨山羊有機整合力度，打造佳縣肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。推動生態(tài)豬、肉牛工廠化、綠色化養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。引入大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、營銷一體化經(jīng)營，進一步提升羊、牛等畜禽產(chǎn)品的效益。有效利用農(nóng)村閑置資源，大力發(fā)展庭院養(yǎng)殖經(jīng)濟，助力農(nóng)民增收，鞏固拓展脫貧成效。到 2025 年，羊子等畜禽養(yǎng)殖量達到 200 萬頭（只）。
發(fā)展小雜糧、中藥材等其他種植業(yè)。 擴大特色農(nóng)業(yè)覆蓋面，突出縣域性和精準化。大力發(fā)展中藥材、地膜高粱、設(shè)施蔬菜、小雜糧、滲水地膜谷子等其他種植業(yè)，推廣滲水地膜種植技術(shù)和智能灌溉模式。發(fā)揮佳縣自然條件優(yōu)勢，因地制宜在川水地區(qū)建設(shè)玉米、高粱制種基地 4000 畝，生產(chǎn)良種 1600 噸，推廣種植優(yōu)質(zhì)小雜糧品種，不斷擴大小雜糧品種的種植規(guī)模。加大雜糧代餐粉及雜糧飲料系列產(chǎn)品深加工，提高小雜糧產(chǎn)品附加值。探索棗林、果林下套種遠志、羊草、土豆等立體種植模式，試種一批高產(chǎn)、豐產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。到 2025 年，發(fā)展遠志中藥材 10 萬畝，滲水地膜高粱 10萬畝，小雜糧 50 萬畝，生物降解滲水地膜谷子 5 萬畝，設(shè)施蔬菜 5000 畝。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托佳縣全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，加快推進 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 建設(shè)， 完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，構(gòu)建從糧頭到食尾、從田間到餐桌、從農(nóng)頭到工尾的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進食品產(chǎn)業(yè)園、供銷特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，做精做優(yōu)特色加工業(yè)。鼓勵景區(qū)景點沿線農(nóng)戶， 充分利用閑置窯洞、校舍，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、 休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展擴大 “ 兩品一標 ” 認證面積，實施綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色食品認證，持續(xù)加大“東方紅·葭州美”和“東方紅佳品”品牌宣傳推廣力度，全面提升佳縣農(nóng)特產(chǎn)品的附加值、知名度和美譽度。 到 2025 年，發(fā)展綠色食品認證面積20 萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率達到 20% 。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營組織。 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、產(chǎn)品和品牌為紐帶，引導有條件的農(nóng)村家庭積極擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成相對專業(yè)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場報團組建專業(yè)合作社，興辦生產(chǎn)、加工、銷售等合作組織，引導村集體經(jīng)濟組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合股聯(lián)營，從事高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光旅游、果蔬采摘及技術(shù)開發(fā)等經(jīng)營活動，使農(nóng)戶、企業(yè)與村集體形成緊密的利益共同體。到 2025 年，省級規(guī)模以上家庭農(nóng)場數(shù)量達到 30 家以上，合作社 20 家。
培育特色有機農(nóng)業(yè)品牌。 依托獨特生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)有機知名品牌，鼓勵支持本地企業(yè)推介申報著名商標、名牌產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。以佳縣香谷米、紅棗羊肉、生態(tài)豬肉、絲香空心手工掛面、凍干棗片、香菇等特色農(nóng)業(yè)品牌為核心，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 商標（地理標識） +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營模式。加快 “ 兩品一標 ” 認證追溯體系建設(shè)步伐，擴大生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品銷售。
健全農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)。 加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代物流配送體系，大力發(fā)展各類流通、服務(wù)中介組織。發(fā)展電子商務(wù)，積極打造農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，引導大型批發(fā)市場向下游延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)供銷體系。加強農(nóng)產(chǎn)品商品化、標準化生產(chǎn)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，鼓勵開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接。鼓勵本土企業(yè)在西安、榆林、太原、北京及沿海發(fā)達城市，建設(shè)佳縣農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直銷店，支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體運用電商平臺拓展營銷渠道。
三、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 積極推進五女河羊路溝、金明寺姚家圪堵等攔河壩建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程等項目。堅持灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進，改造建設(shè)輸排水渠系，完善田間排灌 “ 毛細血管 ” ，提高灌溉水有效利用系數(shù)，實現(xiàn)有效灌溉面積穩(wěn)中有增。
健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。 全面推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化、林下經(jīng)濟、立體種養(yǎng)等新型模式，健全病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)體系，擴大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用覆蓋面。依托西北農(nóng)林科技大學、山西農(nóng)業(yè)大學等高校院所，采取專業(yè)培訓、繼續(xù)教育、科技攻關(guān)等形式，開展職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培訓，培養(yǎng)一批科技示范戶、農(nóng)業(yè)能手和科技企業(yè)家，提高農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié)推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
一、加快推進文旅融合
打造四大優(yōu)勢旅游版塊。 深入挖掘毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北和東方紅、“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”題詞等紅色文化資源，積極推進紅色文化與黃河文化、黃土文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等深度融合，保護開發(fā)好毛主席故居、李有源故居、勃牛溝兵工廠舊址等紅色革命遺址，打造轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北文化旅游線路，發(fā)展壯大紅色教育游。以泥河溝千年古棗園為核心，突出“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”品牌，開發(fā)黃河沿岸紅棗文化體驗、采摘、觀光，發(fā)展壯大紅棗生態(tài)游。建設(shè)黃河水上樂園，完善觀景臺、驛站、渡口等服務(wù)設(shè)施，開發(fā)黃河水上漂流，發(fā)展壯大秦晉峽谷風情游。以中國美麗鄉(xiāng)村赤牛坬為核心，串聯(lián)木頭峪傳統(tǒng)民居古村落、荷葉坪文化藝術(shù)村等沿黃民俗村，推出大型原生態(tài)實景演出劇，開發(fā)農(nóng)耕體驗游樂項目，發(fā)展壯大陜北民俗體驗游。到 2025 年，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿 2000 戶，旅游綜合收入達到百億元。
持續(xù)提升旅游品質(zhì)。 加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，實施全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、城市游憩區(qū)等建設(shè)，加快白云山游客服務(wù)中心建設(shè)，推進山門及廣場改造，啟動白云山旅游商業(yè)步行街建設(shè)等項目，豐富景區(qū)體驗。完善旅游交通、標識標牌等配套設(shè)施，優(yōu)化住宿、餐飲、導購等服務(wù)要素，提高旅游接待能力。推進智慧旅游、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店建設(shè)。推動車站、景區(qū)景點、星級飯店、旅游鄉(xiāng)村等重點涉旅場所的無線局域網(wǎng)和 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。舉辦過大年等文旅活動，開發(fā)以千年紅棗為主題的系列旅游商品，打造全域旅游特色品牌。
提升全域旅游服務(wù)水平。 以全域旅游示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，大力實施全域旅游服務(wù)提升工程，完善全域旅游標準化建設(shè)，以標準化促進旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升。定期對游客滿意度進行調(diào)查，重點督促星級飯店、 A 級景區(qū)、旅行社進一步提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄體系，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，不斷提升游客滿意度。加大對旅游從業(yè)人員和志愿者的培訓力度，組織全縣導游員大賽、旅游飯店技能展示大賽等賽事，以賽促訓，逐步建立起一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊伍。開展旅游接待示范單位創(chuàng)建活動，持續(xù)提升旅游服務(wù)水平。
二、大力發(fā)展特色康養(yǎng)
做大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮佳縣東方紅日、黃河美景、海拔適中、四季分明、光照充足、氣候宜人、空氣優(yōu)良、植被覆蓋率高等優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，完善“日出東方紅·養(yǎng)生在葭州”服務(wù)功能。堅持東方紅日文化、黃河運動文化、傳統(tǒng)民俗文化、太極養(yǎng)生文化和紅棗藥食文化相結(jié)合，學習引進北京中醫(yī)藥大學、愛晚集團、武當太極養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗，整合現(xiàn)有食宿和鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)康養(yǎng)中心、智慧養(yǎng)老機構(gòu)，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健，研發(fā)推出經(jīng)典誦讀、太極養(yǎng)生、紅棗藥膳、積德行善、黃河運動、琴棋書畫、針灸理療、溫泉鹽浴等系列康養(yǎng)服務(wù)和特色養(yǎng)生課程。建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，研發(fā)推出陜北小吃等特色餐飲，提升康養(yǎng)產(chǎn)品供給水平。
做強特色康養(yǎng)品牌。精心策劃紅棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、東方紅國際民歌音樂節(jié)、陜北佳縣過大年、沿黃觀光國際自行車賽、黃河康養(yǎng)大會、西北康養(yǎng)論壇、“山水葭州·康養(yǎng)勝地”康養(yǎng)文化節(jié)等旅游康養(yǎng)活動，不斷提升佳縣旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。加強酒店、民宿、餐飲和游客服務(wù)中心、旅游道路、標識標牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游食、住、行、游、購、娛“六要素”保障，打造“山水葭州·康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)品牌。
三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。 加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺，完善和提升現(xiàn)有物流配送中心的綜合服務(wù)功能，健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)佳縣智能物流基地，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)中心、智能化快遞分撥中心、快運轉(zhuǎn)運中心、冷鏈物流轉(zhuǎn)運中心等主體工程及公共服務(wù)設(shè)施，有效整合全縣特色農(nóng)產(chǎn)品物流，推動智慧物流體系建設(shè)。以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依托重要道路節(jié)點和高速進出站口，重點建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提高木材、紅棗、手工掛面等產(chǎn)品運輸效率。大力培育供應(yīng)鏈、電商物流、大宗商品物流等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)。
電子商務(wù)。 加快推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，延伸服務(wù)網(wǎng)點，搭建縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建新型營銷模式，推進大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)佳縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。建設(shè)縣級電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)平臺及農(nóng)村電子商務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
一、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 圍繞光伏材料及半導體、鹽化工、清潔能源、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮陜西有色天瑞、榆能鹽化等龍頭企業(yè)的帶動作用，加強與省內(nèi)外高校及科研院所溝通對接，探索建立產(chǎn)學研一體化合作模式，加快新材料、清潔能源等重點領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)。充分利用科技部包抓幫扶機遇，加強與榆林學院、山西農(nóng)業(yè)大學等省內(nèi)外高校院所的科技創(chuàng)新協(xié)作，攻關(guān)紅棗裂果等難題，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源。 完善以新材料、新能源企業(yè)為創(chuàng)新主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵推進企業(yè)與西安、榆林、太原等高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，開展核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域科研攻關(guān)，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化科技成果。加快研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、技術(shù)交易、科技融資等專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。
二、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型企業(yè)。 圍繞光伏材料及半導體、鹽化工、清潔能源、裝備制造等，逐步構(gòu)建 “ 初創(chuàng)企業(yè) — 科技型中小企業(yè)— 高新技術(shù)企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — 獨角獸企業(yè) ” 的企業(yè)創(chuàng)新體系。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。 深化星創(chuàng)天地運行模式，創(chuàng)建國家級務(wù)平臺，科技企業(yè)孵化器，爭取建設(shè)省市級重點實驗室，形成具有一定影響力的創(chuàng)新高地。
三、加快推進人才強縣建設(shè)
加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。 圍繞鄉(xiāng)村振興、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和培育新興經(jīng)濟的需要，通過產(chǎn)業(yè)引才、平臺聚才、項目育才、環(huán)境留才，打造高水平、區(qū)域最具影響力的人才集聚新高地。大力實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程，著力打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、實踐創(chuàng)新、公共服務(wù)五大平臺，為人才發(fā)揮聰明才智提供廣闊舞臺。支持在佳企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和省內(nèi)外知名企業(yè)等組建產(chǎn)學研深度融合的新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)；建立具有特色的眾創(chuàng)空間孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺；深入推進企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化平臺；鼓勵高校、事業(yè)單位與企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地、大學生實踐創(chuàng)新基地、實用人才培養(yǎng)基地等實踐創(chuàng)新平臺；打造佳縣人才服務(wù)綜合體，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。健全人才管理機制，拓寬人才引進渠道，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策。
加強重點領(lǐng)域人才隊伍引培。 依托榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類特色種養(yǎng)殖基地、五大文化旅游板塊，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，堅持柔性引進為主，剛?cè)岵乓窃瓌t，引進培養(yǎng)一批高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、急需緊缺人才、復(fù)合型人才和高水平專家團隊。到 2025 年引進培養(yǎng) 500 名急需緊缺人才。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域人才進修學習和攻讀學位。深入開展專業(yè)知識培訓，加強與國內(nèi)外一流大學、培訓機構(gòu)、研究機構(gòu)交流與合作，加強高層次緊缺人才的培育。
統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。 以高層次人才引進為重點，實施黨政人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等一批人才培育引進計劃。利用 區(qū)域 內(nèi)外的文化科教資源優(yōu)勢，以高校、科研院所和各類企業(yè)為依托，通過開展技術(shù)交流、學習研修、觀摩展示等方式，加大各類人才能力提升培養(yǎng)力度。
加強人才生活配套服務(wù)保障。 加快完善人才服務(wù)，改善人才居住環(huán)境，通過住房保障、配偶安置、子女就業(yè)、社保就醫(yī)等服務(wù)措施，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造尊重人才、愛護人才、 激勵 人才的良好氛圍。引進高水平九年義務(wù)制學校，與西安交通大學、陜西師范大學等高水平大學合作辦學，保障人才子女受教育水平。與西安大興醫(yī)院、榆林一院等合作共建醫(yī)聯(lián)體，吸引高水平專家來佳坐診，解決人才父母養(yǎng)老后顧之憂。
第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)打造新型城鎮(zhèn)化格局
按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小 ” 的原則，立足佳縣資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間格局。精心打造東方紅新城，保護提升葭州古城，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進新型城鎮(zhèn)化進程，把佳縣建設(shè)成為榆林中心城市重要組成部分，到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
根據(jù)各鎮(zhèn)辦發(fā)展條件及潛力，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境改善等，采取點軸擴散、集中與分散相結(jié)合的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “ 一城兩軸三重鎮(zhèn) ” 的新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
一城。 即葭州古城，未來打造成為國家級歷史文化名城和縣域文化旅游服務(wù)中心，主要發(fā)展文化旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等。 突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理、人居環(huán)境“五個統(tǒng)籌”，全面創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級環(huán)保縣城、省級模范縣城和省級節(jié)水型城市 。
兩軸。 包括榆佳公路至沿黃公路沿線發(fā)展主軸及 “ 劉國具— 朱家坬 — 朱官寨 — 金明寺 — 烏鎮(zhèn) — 坑鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。其中，榆佳公路至沿黃公路沿線發(fā)展主軸主要依托榆佳公路及相關(guān)縣道，聯(lián)通榆林市中心城區(qū)、葭州古城，是縣域重點發(fā)展片區(qū)，重點發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)。 “ 劉國具 — 朱家坬 — 朱官寨— 金明寺 — 烏鎮(zhèn) — 坑鎮(zhèn) ” 城鎮(zhèn)發(fā)展次軸主要依托公路交通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
三重鎮(zhèn)。 以通鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)、坑鎮(zhèn)三大重點鎮(zhèn)為支點，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。 以通鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，大力發(fā)展空心手工掛面、木材加工、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建成空心手工掛面等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，輻射帶動北部地區(qū)發(fā)展。以烏鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，大力發(fā)展粉條加工、飼草加工、小雜糧加工等特色產(chǎn)業(yè)，建成加工業(yè)小鎮(zhèn)，輻射帶動中部地區(qū)發(fā)展。以坑鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅棗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建成鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，輻射帶動南部地區(qū)發(fā)展。
第二節(jié)提升縣城功能品質(zhì)
堅持“塑城、尋根、問道”城市發(fā)展理念，保護古城區(qū)、優(yōu)化中心城區(qū)、開發(fā)東方紅新城區(qū)、帶動東方紅文化產(chǎn)業(yè)園4A 級景區(qū)和白云山 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。
保護提升葭州古城。 圍繞打造國家級旅游名鎮(zhèn)，加強保護與開發(fā)，逐步引導行政職能退出，騰出空間發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，融入黃河文化旅游特色發(fā)展區(qū)。認真落實《佳縣歷史文化名城保護規(guī)劃》，按照“修舊如舊”原則對文保單位和歷史建筑進行修繕，實施觀音樓至北門坡段、縣委至影劇院段兩側(cè)商鋪門面仿古改造工程。嚴格規(guī)范建設(shè)控制地帶和視線通廊的新建項目，大力整治不協(xié)調(diào)建筑景觀，切實保護好老城區(qū)的空間格局、街巷肌理和建筑風貌，突出佳縣 “ 山水交融 ” 景觀風貌特色。嚴格控制中心城區(qū)改擴建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強度，疏解部分行政職能至新城區(qū)。
推動東方紅新城建設(shè)。 積極承接行政功能，推動人口向新城集聚，同時更加注重生活功能的完善和城市品質(zhì)的提升，引領(lǐng)縣域發(fā)展空間實現(xiàn)戰(zhàn)略性西移。東方紅 新城 圍繞建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化特色城市，走生產(chǎn)、生態(tài)、生活 “ 三生融合 ”發(fā)展道路，利用后發(fā)優(yōu)勢，強化新城道路交通建設(shè)， 啟動建設(shè)新區(qū)迎賓大道，加快完善居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，積極承接中心城區(qū)疏解的部分行政功能，進一步拉大城市框架。
優(yōu)化中心城區(qū)功能。 積極推動東方紅文化產(chǎn)業(yè)園、白云山景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與主城區(qū)連片發(fā)展。加強城市精細化管理，抓好 18 個老舊小區(qū)改造，加快完善道路管網(wǎng)、景觀亮化、污水處理、垃圾處置等設(shè)施，啟動建設(shè)城市公園和城市停車場，建設(shè)一批街心綠地、沿道綠廊、口袋公園，促進縣城提質(zhì)擴容。加強佳蘆河流域治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造城市 “ 玉帶 ” 。拓展 “ 智慧 +” 城市管理領(lǐng)域，加快智慧黃河、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧園區(qū)、 “ 數(shù)字城管 ” 等服務(wù)體系建設(shè)，打造智慧城區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟
按照 “ 規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集 ” 的思路，堅持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化互動發(fā)展，建設(shè)一批工貿(mào)型和農(nóng)貿(mào)型差異化發(fā)展的特色鎮(zhèn)。按照 “ 因地制宜、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約 ” 的原則，促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片、適度聚集，加強商品流通市場和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快城鎮(zhèn)垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成省級重點示范鎮(zhèn) 1 個，市級重點鎮(zhèn) 2 個。
第四節(jié)增強基礎(chǔ)保障能力
一、加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公路。 按照 “ 構(gòu)建大交通、完善大路網(wǎng)、融入榆林中心城市 ” 思路，構(gòu)建布局合理、干支結(jié)合、輻射全域的快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進實施佳縣至米脂高速公路、佳縣至綏德高速公路、 G339 國道過境公路、麻黃梁至榆佳經(jīng)開區(qū)二級公路、榆佳經(jīng)開區(qū)至縣城快速干道建設(shè)等重大交通項目，加快佳縣縣城與榆佳經(jīng)開區(qū)、榆林主城區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通東西向交通網(wǎng)絡(luò)大通道及產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)系大通道。推進公路升級改造，加快沿黃觀光公路提升改造、神木至渭南 S205公路改造、榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市政道路建設(shè)、榆佳經(jīng)開區(qū)至縣城快速干道等推進力度。繼續(xù)實施佳縣通鎮(zhèn)、通村公路改建工程。
鐵路及機場。 加快榆林至佳縣鐵路、佳縣 - 榆陽輕軌等項目推進力度，加強與省內(nèi)外的鐵路運輸銜接，力爭 “ 十四五 ”期間全面建成。建設(shè)佳縣通用機場，滿足日益增長的生態(tài)治理、緊急救援、空中旅游等需求。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。 加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，通過改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。在縣城周邊的城郊、村莊，充分挖掘現(xiàn)有水廠供水潛力，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間配套設(shè)施改造，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到 2025 年，新建 31 處小型灌溉工程，新增灌溉面積 1.75 萬畝。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快泥河溝壩系、四合溝壩系、豪則溝壩系、五女河壩系、金明寺河壩系等 5 條壩系工程建設(shè)。到 2025 年，新建骨干壩 15 座，中型壩 35 座，小型壩 46 座，除險加固骨干壩 86座、中型壩 165 座、小型壩 129 座。加快水土保持工程建設(shè)，加強黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、沿黃土石山區(qū)生態(tài)修復(fù)治理及旱作梯田建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)謝家溝小流域、泥河溝小流域、豪則溝小流域、四合溝小流域、烏龍河小流域等 5 條小流域水保重點建設(shè)工程，到 2025 年，新增水土流失綜合治理面積 125 平方公里。
能源基礎(chǔ)設(shè)施。 抓好電力、清潔能源建設(shè)，加快實施骨干網(wǎng)架升級換代，提升完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠、布局合理、保障有力的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。推動熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目建成投產(chǎn)。發(fā)展清潔能源，推動太陽能、風能、生物質(zhì)能，水能、地熱等開發(fā)利用，推廣太陽能熱水器、節(jié)能灶，提高農(nóng)村能源消費比重。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和提升改造，建成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的智能化、信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
二、推動新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5G 網(wǎng)絡(luò)。 加速 5G 網(wǎng)絡(luò)部署，加快推動 5G 商用， “ 十四五 ” 期間建設(shè)完成 5G 基站 500 座以上，實現(xiàn)榆佳經(jīng)開區(qū)和葭州古城、重要交通干線、重點旅游景點 5G 全覆蓋，率先構(gòu)筑在陜北地區(qū)領(lǐng)先的 5G 網(wǎng)絡(luò)支撐能力，顯著提升通信基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平。圍繞 5G 技術(shù)，采取技術(shù)改造、招商引資、招才引智等有效措施，推動 5G 與交通運輸、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、電子商務(wù)、文化旅游等深度融合，培育新的經(jīng)濟增長點。打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易、創(chuàng)新金融、衍生產(chǎn)品，推動 “ 農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品 ” 發(fā)展。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 聚焦制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型需求，支持新材料、新能源等領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。推動特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，促進 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推動企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)智能制造水平，逐步形成佳縣 5G 數(shù)字園區(qū)、智慧園區(qū)。到 2025 年，打造 1 個省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用水平進入全省前列。
智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。 推動 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ ETC ）門架應(yīng)用，推進車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景。推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展智能鐵路，提升榆佳鐵路智能建造能力，提高鐵路工程建設(shè)機械化、信息化、智能化、綠色化水平。發(fā)展智慧郵政，推廣郵政快遞轉(zhuǎn)運中心自動化分揀設(shè)施、機械化裝卸設(shè)備。鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務(wù)平臺。建設(shè)智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧樞紐，推進佳縣客運站智能化升級，推廣應(yīng)用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車等客運服務(wù) “ 一碼通行 ” 。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺，引導農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入東方紅新城規(guī)劃設(shè)計及葭州古城保護提升中，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留安裝條件。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容，推進老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動充電站點統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，提高充電設(shè)施利用率。到 2025 年，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、保障有力的充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五章綠色發(fā)展助推美麗佳縣建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草綜合治理，堅持教育與法治相統(tǒng)一、增綠與增收相統(tǒng)一、保護與治理相統(tǒng)一、弘揚黃河文化與保護歷史文化遺產(chǎn)相統(tǒng)一、治標與治本相統(tǒng)一，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
第一節(jié)全面加強黃河流域生態(tài)保護
一、加強生態(tài)保護與修復(fù)
全面加強黃河流域生態(tài)保護。 全面落實市委建設(shè) “ 黃土高原生態(tài)文明示范區(qū) ” 部署，在全流域發(fā)展格局中找準自身定位，突出 “ 共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理 ” 要求，突出抓好沿黃濕地保護、綠色經(jīng)濟帶旅游帶打造，以及黃河秦晉大峽谷地質(zhì)公園、白云山和榆佳經(jīng)開區(qū)打火店金沙灣省級森林公園、中國棗源和荷葉坪九曲黃河水保生態(tài)區(qū)、濕地公園建設(shè)等工作，統(tǒng)籌實施退耕還林還草、病險淤地壩加固、坡耕地水土流失綜合治理、黃土溝壑區(qū)攔泥減沙等生態(tài)工程，扎實開展 “ 塞上森林城 ” 提質(zhì)增效行動，建成陜西省沿黃防護林提質(zhì)增效示范縣、沿黃生態(tài)經(jīng)濟示范縣。
繼續(xù)實施國家重點生態(tài)工程。 借助國家加快推進生態(tài)文明建設(shè)契機，全面加強對生態(tài)的保護和建設(shè)。依托生態(tài)功能區(qū)新一輪退耕還林工程、三北防護林工程等生態(tài)工程，大力發(fā)展經(jīng)濟效益林，圍繞 “ 興林富民 ” ，把生態(tài)恢復(fù)、防風固沙和經(jīng)濟林、景觀林建設(shè)結(jié)合起來，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益 “ 三效 ” 統(tǒng)一，促進大地增綠、農(nóng)民增收，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，著力把佳縣建設(shè)成為山川秀美的生態(tài)文明縣，打造榆林中心城市后花園、九曲黃河最美明珠。到2025 年，退耕還林（草）面積達到 5 萬畝，防護林建設(shè)達到5 萬畝，森林覆蓋率達到 20.25% 以上。
建立生態(tài)保護與建設(shè)長效機制。 堅守生態(tài)紅線，強化生態(tài)資源管理，完善生態(tài)保護機制。繼續(xù)做好國家生態(tài)文明示范工程試點縣工作，持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、森林撫育等生態(tài)工程。扎實推進林權(quán)改革，嚴格執(zhí)行草畜平衡政策，爭取將全縣更多的森林、草原納入國家、省級生態(tài)補償范圍，進一步做好生態(tài)移民搬遷安置及扶貧開發(fā)工作，進一步做好森林、草原防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護與建設(shè)工作。繼續(xù)實施重點小流域治理工程，加強 “ 河湖長制 ” 管理，持續(xù)開展河湖 “ 四亂 ” 整治及 “ 清河行動 ” ，健全完善 11 條 6 級以上河流及 2 座水庫的“ 一河（庫）一策 ” 、 “ 一河（庫）一檔 ” ，按期推進河湖和水利工程劃界工作。對砂石礦山環(huán)境進行恢復(fù)治理，對采砂采礦活動損毀的土地進行科學復(fù)墾。
二、打造城鄉(xiāng)環(huán)境新風貌
深化城市景區(qū)化建設(shè)。 鞏固省級園林縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)圈，做到“三季有花、四季常青”，營造“處處皆景、滿眼皆綠”的景觀效果。推動完成佳縣新城公園、環(huán)城公園、金沙灣森林公園、木頭峪、荷葉坪、泥河溝、白云山、峪口、打火店六個濕地公園、白云山森林公園、黃河濱河公園、佳蘆河濱河公園、泥河溝千年古棗園特色公園和天下黃河九十九道灣特色公園建設(shè)工程，加快城區(qū)道路管網(wǎng)、污水處理、垃圾處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，人均綠色面積達到 20 平方米/ 人，縣城生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上，生活污水處理率達到 100% ，雨污分流率達到 70% 。
推進農(nóng)村人居環(huán)境景觀化。 啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境高水平提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、垃圾、污水、養(yǎng)殖點等治理。鼓勵在具備條件的地區(qū)集中連片綜合提升田水路林村風貌，重點推進農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁“一網(wǎng)四旁”綠化體系建設(shè)，優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種，開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動。力爭到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、垃圾處理率達到 90% 以上，畜禽糞污資源化利用率達到98% 以上，農(nóng)村環(huán)境綜合治理完成率達到 100% 。
三、建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶
配合中省市三級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，積極承擔佳縣段縣域保護任務(wù)。以榆佳經(jīng)開區(qū)及其園中園為重點，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)好佳縣沿黃生態(tài)區(qū)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品和立體林業(yè)，到 2025年在沿黃公路 5 公里范圍內(nèi)完成 50 個棗園示范點建設(shè)，依托沿黃公路打造沿黃旅游經(jīng)濟走廊。加強生態(tài)修復(fù)，強化水土流失治理，到 2025 年新增水土流失治理面積 1500 平方公里。做好黃河佳縣段河道綜合治理，打造最清最美的黃河水和兩岸秀美景觀。在沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，率先推進節(jié)能減排工作和綠色生活方式。全力以赴推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，最大限度保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第二節(jié)全力推進污染防治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加快 “ 兩型社會 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，嚴格環(huán)評、能評，加強產(chǎn) 業(yè)政策、環(huán)境準入和污染物排放標準的約束機制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，推進高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展，從源頭防止污染和生態(tài)破壞，不斷提高和改善環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和二氧化碳排放量等約束性指標控制在全市要求范圍內(nèi)，各項指標滿足 “ 兩型社會 ” 建設(shè)要求。
一、深入落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加大黃河流域水源涵養(yǎng)、水污染防治及流域治理力度，加快實施濕地資源保護及脆弱濕地生態(tài)修復(fù)工程，流域水質(zhì)達到 Ⅲ 類以上。加快推進佳縣河流水環(huán)境整 治工程，建設(shè)佳蘆河王家砭鎮(zhèn)、通鎮(zhèn)、窯灣、董家坪、坑鎮(zhèn)等 6 個截污工程。加強飲用水水源地保護，防止地下水污染，對重要水源地地下水定期監(jiān)測，切實保障飲用水水源安全， 確保全縣河流地表水水質(zhì)達到國家Ⅲ類以上標準、飲用水和地下水水質(zhì)達標率達到 100% 。 嚴格控制城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)園區(qū)污水排放，所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放，工業(yè)廢水收集率和循環(huán)利用率達到國家要求，城市生活污水集中處置率達到100% 。深化流域污染防治，加強周邊散亂污企業(yè)污水口排放整治，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，減少化肥、農(nóng)藥使用，加快修復(fù)土壤污染，建設(shè)農(nóng)村生活污水及垃圾處理設(shè)施，有效控制畜禽糞便等養(yǎng)殖污染。加大水污染監(jiān)控和執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
二、持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
全力推進工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，以蘭炭、電力、化工等行業(yè)為重點，積極淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)大氣污染全面達標排放，主動控制碳排放，環(huán)境空氣質(zhì)量達到或高于國家考核標準，優(yōu)良空氣天數(shù)達到 290 天以上 。在榆佳經(jīng)開區(qū)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，全面推進熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，提高能源利用效率和城市清潔能源比例，全面淘汰燃煤小鍋爐，完成燃氣鍋爐低氮改造。嚴格建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵和機動車尾氣排放，加強細顆粒等環(huán)境質(zhì)量管理。嚴格實施二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量控制，積極提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強固碳能力。
三、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。強化土壤污染管控，實施農(nóng)用地分類管理，嚴格控制用地準入。健全完善土壤污染治理與修復(fù)項目庫，加快推進治理修復(fù)項目實施。加強重點行業(yè)污染源監(jiān)管，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制指標，確保全面達標排放。加快推進垃圾分類處理，實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力全覆蓋。發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，到 2025 年實現(xiàn)資源利用率達到 50%以上。開展固體廢污染防治專項整治，開展 “ 無廢城市試點 ” ，推廣固體廢物資源化、無害化利用處置新技術(shù)。全面提升危險廢物處理處置能力和管理水平，減少分散污染風險。
第三節(jié)始終堅持綠色循環(huán)發(fā)展
一、嚴格企業(yè)準入制度
嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入清單制度，鼓勵綠色循環(huán)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大高耗能、高排放重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，制定重點區(qū)域、流域環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，禁止高污染、高環(huán)境風險等行業(yè)進入，推進建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。嚴格建設(shè)項目審批，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，加強事中事后監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)控產(chǎn)業(yè)清單制度落實情況，科學分析各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)變化造成的影響，及時完善產(chǎn)業(yè)準入清單制度。
二、加強資源集約節(jié)約利用
推進能源全面節(jié)約，嚴控 “ 兩高 ” 行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，擴大太陽能等綠色能源的開發(fā)和利用。大力推廣節(jié)能技術(shù)，積極實施國家新一輪中長期節(jié)能規(guī)劃。推廣綠色建筑，綠色建筑面積占新建建筑比重提高到 50% 以上。加快實施綠色照明體系建設(shè)，加強公共機構(gòu)節(jié)能，推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品。節(jié)約利用水資源，嚴格用水總量控制、用水效率控制紅線制度，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。到 2025 年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 90% 以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量年均下降10% 。節(jié)約利用土地，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地確權(quán)管理，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活土地存量，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高土地集約利用水平。加大土地整理和復(fù)墾力度，不斷提高土地集約利用水平。
三、加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
推進榆佳經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動中水循環(huán)利用，有效控制和降低工業(yè)污染，最大限度降低園區(qū)物耗、水耗和能耗，全面提升園區(qū)質(zhì)量效益。積極推進企業(yè)技改升級，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端延伸。通過財稅價格等政策，激勵企業(yè)進行循環(huán)綠色發(fā)展的意愿和行為，推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。
四、推進生活方式綠色轉(zhuǎn)變
倡導綠色生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色村莊、綠色社區(qū)等行動，提高公眾生態(tài)文明社會責任意識。推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，鼓勵采用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，引導企業(yè)實施綠色采購、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具，對餐廚垃圾實施分類回收與利用。提倡綠色家居，鼓勵綠色家裝。推廣綠色交通，做好新能源出租汽車推廣應(yīng)用，逐步推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛實現(xiàn)電動化和清潔化。
第六章聚焦三農(nóng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興
有效銜接
聚焦鞏固脫貧成果后評估工作要求，搶抓陜西省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣機遇，大力弘揚脫貧攻堅精神，落實“五個振興”要求，推廣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 1369+ ”工作法，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié)高質(zhì)量保障糧食安全
一、扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線， 堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化和撂荒現(xiàn)象， 積極落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定主要糧食作物播種面積，提高糧食產(chǎn)能，確保糧食基本自給、口糧絕對安全。開展耕地質(zhì)量保護提升行動，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，集成推廣有機培肥、深松整地、土壤改良、秸稈還田等綜合治理技術(shù)模式，實施化肥減量增效、測土配方施肥、有機肥替代化肥示范項目，統(tǒng)籌推進中低產(chǎn)田改造、旱作梯田等項目建設(shè)，推行占補平衡補充耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田 20 萬畝 ，糧食播種面積穩(wěn)定在86.4 萬畝以上，確保糧食安全 。
二、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化信息化
加快高效植保、產(chǎn)地烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)自動化技術(shù)集成配套，推廣棗園、果園精準施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、工廠化育苗、機械栽植等機械和設(shè)備，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺。加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，推進高效植保、產(chǎn)地烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)自動化技術(shù)集成配套，推廣棗園、果園精準施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、工廠化育苗、機械栽植等機械和設(shè)備，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺。
三、提升糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)儲備加工能力
加強糧油市場監(jiān)測預(yù)警和研判，做好產(chǎn)銷銜接，保障市場供應(yīng)。引導多元主體積極開展糧食收購，抓好糧食收購搞活流通。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展訂單糧食、訂單品種，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色健康糧食產(chǎn)品，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展。支持國有糧食企業(yè)、糧食專業(yè)合作社、骨干糧食加工企業(yè)申報建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，引導分等定級、分倉儲存、分類加工，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。加強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全良種繁育、推廣體系，逐步完善種子生產(chǎn)供應(yīng)體系，推進種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實重視村級種子服務(wù)組織建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保農(nóng)業(yè)用種安全打下堅實的基礎(chǔ)。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
一、積極開展消費扶貧
按照 “ 政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏 ” 的原則，調(diào)動社會各界參與消費扶貧積極性，切實拓寬貧困戶增收渠道。鼓勵引導機關(guān)食堂、中小學校、衛(wèi)生院在同等條件下優(yōu)先選用本地的扶貧農(nóng)副產(chǎn)品。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村致富帶頭人等對貧困家庭的產(chǎn)品進行收集、分級、包裝、檢測及來源標注等，通過企業(yè)自身營銷渠道實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求方的精準對接。適時在各鎮(zhèn)集中開展扶貧產(chǎn)品展銷會，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不斷擴大消費扶貧的影響力。鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶貧困戶的扶貧產(chǎn)品，為幫扶對象產(chǎn)品代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產(chǎn)品，拓展銷售渠道。
二、構(gòu)建防返貧長效機制
按照黨中央要求，從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期，做到扶上馬送一程。編制《佳縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好 5 年過渡期內(nèi)各項工作。 嚴格落實“四個不摘”要求，抓好責任、政策、工作等方面的有效銜接。以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶為重點，落實網(wǎng)格化管理、排查研判等制度，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。定期排查“一收入兩不愁三保障”、安全飲水和村衛(wèi)生等情況，及時補齊短板弱項。實行“管水六法”，確保農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶，切實增加群眾收入。合理布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)管理和服務(wù)，確保 871 戶 3240 名搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責任，確保經(jīng)營性資產(chǎn)收益規(guī)范分配、公益性資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。加大鞏固拓展脫貧攻堅成果知識學習考評，編制統(tǒng)一規(guī)范的《工作日志》，加強第一書記和駐村工作隊的培訓和管理，堅決杜絕走讀、空掛等現(xiàn)象。統(tǒng)籌抓好問題整改、內(nèi)生動力培育等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
三、增強脫貧內(nèi)生動力
實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，結(jié)合相對貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。實施消費扶貧提升行動，推動消費扶貧從以政府引導為主的特殊扶貧舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?“ 雙輪驅(qū)動 ” 的常規(guī)性消費模式。實施重點群體就業(yè)行動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對相對貧困地區(qū)低收入群體就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。推廣各類就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育。實施扶志扶智行動，大力推進移風易俗，強化奮進致富典型示范引領(lǐng)，激發(fā)低收入群體致富動力。
四、加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
深入落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，后續(xù)扶持工作中著力推進公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等工作，切實加大對搬遷群眾后續(xù)扶持力度，努力推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。到 2025 年，安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力進一步提升，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上收入逐步提高，能夠融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實現(xiàn) “ 能發(fā)展、可致富 ” 。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、分類推進村莊發(fā)展
根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村莊規(guī)模大的中心村，要強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進 “ 九改四化 ” 工程，支持率先建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的 “ 四美村莊 ” 。對地處縣城或建制鎮(zhèn)周邊的村莊，要主動承接縣城功能外溢，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在建管上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。對文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊，要全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，加快構(gòu)建特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。對生存條件惡劣等區(qū)域的村莊、因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴重的村莊，要堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。 力爭到 2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 個省級鄉(xiāng)村振興示范村、 2 個市級鄉(xiāng)村振興示范村、 3 個縣級鄉(xiāng)村振興示范村。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境
把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動鄉(xiāng)村振興的重要措施，按照 “ 全域整治、全民參與、全力攻堅、全面提升 ” 的思路，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施提升等工作。大力推進農(nóng)村“ 廁所革命 ” ，推動農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化廁所改造，加快推進村容村貌提升，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制。開展垃圾清理工程，實行縣鎮(zhèn)一體化管理，到 2025 年，垃圾處理率達到 90% 。開展污水治理，全力推進鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，大力推進直排河道污水治理，制定禁養(yǎng)區(qū)搬遷和畜禽養(yǎng)殖污水處理措施，推廣集中養(yǎng)殖、糞污集中處理。
三、夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
按照 “ 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化 ” 的思路，整合涉農(nóng)資金，加強水電路氣網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)斷頭路打通和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化和建制村直接通郵。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推動天然氣優(yōu)先覆蓋具備條件的鎮(zhèn)、村。加快寬帶普及，推進信息進村入戶，在重點集鎮(zhèn)優(yōu)先實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加大防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
第四節(jié)加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)
一、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)
大力弘揚民族精神和時代精神，充分宣傳農(nóng)村道德榜樣與典型，積極推進農(nóng)村社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責任意識、集體意識、規(guī)則意識、主人翁意識，讓廣大農(nóng)民知道幸福是靠奮斗得來的，讓思想道德建設(shè)為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供動力。
二、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的 “ 天時、地利、人和 ” 等優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，采取活態(tài)保護的方式，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等的合理適度利用，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等技術(shù)手段，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等，支持傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化、民間工藝等。
三、開展移風易俗行動
深入推進農(nóng)村移風易俗，深化 “ 美麗鄉(xiāng)村，文明家園 ” 建設(shè)，組織實施 “ 文明餐桌 ” 行動，大力弘揚新風正氣。積極倡導婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦、神事杜絕辦等新風，對突出問題要敢抓敢管，敢于說服、敢于勸阻、敢于叫停，敢于同陳規(guī)陋習做斗爭。對違反規(guī)定的黨員干部要嚴格依法依規(guī)懲處，對違反規(guī)定的群眾要嚴格批評教育。引導群眾自覺抵制不正之風，做移風易俗的推動者、實踐者。
第七章人民至上扎實辦好民生實事
認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅持“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”，把推動高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
第一節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、多渠道擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。 大力實施就業(yè)提升工程， 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站 ” 建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的 “ 就業(yè)容納器 ” ，對符合規(guī)定條件的貧困戶創(chuàng)業(yè)對象優(yōu)先發(fā)放適當額度的小額擔保貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。努力開發(fā)就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。持續(xù)深化榆揚協(xié)作幫扶力度，充分利用揚州市、廣陵區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”為目標，加快職業(yè)技能培訓和勞務(wù)服務(wù)保障，建設(shè)直供行業(yè)需求和用人單位的勞務(wù)輸出基地。 “ 十四五 ” 期間每年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè) 1000 人，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)。
加強職業(yè)技能培訓。 加快推進職教中心建設(shè)，強化重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，落實終身培訓制度，繼續(xù)推進實施訂單式、定向式、項目制就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。針對光伏材料及半導體、鹽化工、清潔能源、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，實施重點群體免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持；推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容專項培訓計劃，做好養(yǎng)老護理、安保、醫(yī)療陪護、托幼、快遞等領(lǐng)域從業(yè)人員技能培訓工作；聚焦觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，實施農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提升計劃。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓。對接產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段開展技能培訓，重點培訓種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)營銷等技能，每年培訓 3000 人以上。
二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
穩(wěn)步推進各項社會保險工作。 加大社保政策宣傳力度，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作，做好機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的按月發(fā)放。完成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作，完善待遇領(lǐng)取資格審核制度，提高服務(wù)水平，嚴防財政資金流失。進一步推進完善失業(yè)保險、工傷保險。
切實維護勞動者合法權(quán)益。 保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權(quán)利。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工，嚴厲打擊勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢力，保障勞動者合法權(quán)益。做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，健全干部職工帶薪年休假制度，加強監(jiān)督檢查，保障職工合法權(quán)利。全面落實勞動合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定合同簽訂率。 “ 十四五 ” 末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到 90% ，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達到 95% 以上，勞動人事爭議仲裁按期結(jié)案率達到 90%以上。
保障農(nóng)民工合法權(quán)益。 全面加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，將符合條件的農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，落實有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門推進戶籍制度改革、居住證制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，依托《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實用人單位的工資支付責任和拖欠清償責任，全面推行 “ 農(nóng)民工工資專項賬戶 ” 和 “ 農(nóng)民工工資保證金 ” 制度，依法嚴懲拖欠工資違法行為，發(fā)揮好農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺作用。發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，暢通爭議仲裁農(nóng)民工維權(quán) “ 綠色通道 ” 。著力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，依法參加和繳納社會保險，推動實現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位員工同工同酬。
第二節(jié)加快推進 “ 科教興縣 ”
一、科學發(fā)展基礎(chǔ)教育
推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 堅持學前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學前教育發(fā)展體系。實施學前教育行動五年計劃，繼續(xù)推進幼兒園標準化建設(shè)。加大對普惠性幼兒園的扶持力度，基本解決 “ 入公辦園、優(yōu)質(zhì)園難 ” 問題。全縣學前教育毛入園率穩(wěn)定在 99% 左右，城區(qū)和鎮(zhèn)所在地適齡幼兒入園率達到 100% ，偏遠農(nóng)村達到 98% 以上。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 強化義務(wù)教育學校建設(shè)，實施佳縣中學、白云山小學等學校新建和改擴建工程及智慧校園建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)推進校際教育聯(lián)合體管理模式和干部教師交流、優(yōu)質(zhì)高中指標到校、均衡編班等舉措，多途徑解決擇校問題。繼續(xù)實施名師名校長（園長）培養(yǎng)等系列工程，繼續(xù)開展中小學教師專業(yè)技能培訓活動，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。到 2025年，繼續(xù)保持小學六年入學率、鞏固率和畢業(yè)率 100% ，初中入學率保持 100% 、鞏固率和畢業(yè)率達到 100% 。
推動高中教育多樣特色發(fā)展。 加快發(fā)展高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。積極探索同陜師大、西安高新一中、西工大附中等省內(nèi)外知名學校合作，爭取引進一所高水平教育集團。大力推進普通高中辦學體制、內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式多樣化，促進學生全面而有個性地發(fā)展。繼續(xù)對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，實現(xiàn)兩類教育招生規(guī)模大體相當。探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機制，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融合。
二、加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育
加快發(fā)展職業(yè)教育。 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與辦學的機制，推進校企合作制度化，促進職業(yè)教育集團化辦學。積極與榆林職業(yè)技術(shù)學院進行校地合作，在辦學資質(zhì)、師資隊伍、科技人才、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)勢，開展全方位戰(zhàn)略合作。加強縣職業(yè)技術(shù)教育中心師資力量建設(shè)，結(jié)合佳縣產(chǎn)業(yè)特點，設(shè)置機械、化工、汽車、食品、物流等特色品牌專業(yè)，深入推進現(xiàn)代學徒制、半工半讀和工學結(jié)合等校企合作改革試點工作，積極推進 “ 雙證書 ” 制度，培育實用型人才，增強畢業(yè)生的就業(yè)技能和社會競爭力，推進產(chǎn)教深度融合，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11 年。
構(gòu)建終身學習體系。 加強以老年大學、老干部活動中學為中心的老年人活動場所建設(shè)，發(fā)展老年教育工作。依托縣職教中心，整合繼續(xù)教育資源，進一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，提升成人學歷繼續(xù)教育水平，廣泛開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，開展群眾性社區(qū)教育活動多元發(fā)展繼續(xù)教育。對城鄉(xiāng)居民開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓，對農(nóng)村勞動力開展實用技術(shù)培訓和轉(zhuǎn)移培訓。創(chuàng)建學習型鎮(zhèn)（辦）、學習型社區(qū)、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型家庭，建立示范性學習型組織政府表彰獎勵制度。以全民終身學習活動周、讀書月、閱讀節(jié)等活動為載體，進一步促進終身教育體系建設(shè)，構(gòu)建終身學習 “ 立交橋 ” ，努力建設(shè)學習型社會。
三、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍
深化教育管理體制改革，推進校長選任制、任期目標責任制和教師聘用制、教師工資績效考核制改革，逐步提高教師待遇，穩(wěn)定生源，加強管理，提高教育質(zhì)量。加強教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，建立師德先進表彰機制，實行師德考核 “ 一票否決 ” 。公開招聘和錄用新教師，建立新補充教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。實施農(nóng)村教師教學技能提升工程，提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力破解制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制障礙。加強職業(yè)學校 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設(shè)，建立完善專業(yè)型教師引進機制，創(chuàng)造條件安排職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐培訓，從企業(yè)、行業(yè)引進或聘請實踐型專業(yè)師資。鼓勵在職教師學習深造，進一步提高教師的學歷層次。到2025 年，全縣幼兒園教師?？茖W歷以上達到 100% 、小學、初中教師本科及以上學歷分別達 100% 以上和 100% ，普高和職業(yè)高中學校研究生學歷達到 20% 、 15% 以上。
第三節(jié)建設(shè)健康佳縣
一、強化提升公共醫(yī)療服務(wù)體系
夯實縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。 進一步擴大現(xiàn)有縣級醫(yī)療設(shè)施建設(shè)規(guī)模，實施佳縣疾病預(yù)防控制中心改建、佳縣中醫(yī)院傳染病區(qū)改建、佳縣人民醫(yī)院傳染病科建設(shè)、佳縣中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升建設(shè)、佳縣衛(wèi)生健康綜合服務(wù)大樓建設(shè)等工程，提高醫(yī)療服務(wù)水平，強化縣級醫(yī)療機構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，將縣城醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)成為服務(wù)全縣高效率、高水平的醫(yī)療服務(wù)中心。重點加強現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè)，實施佳縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建項目，充分發(fā)揮初級衛(wèi)生保健設(shè)施的樞紐基地作用。實施村衛(wèi)生室建設(shè)工程，提高中心行政村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置標準，到 2025 年底，保證中心行政村的村衛(wèi)生室完成標準化改造建設(shè)達到 100% 。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等化享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度，完善縣城衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的分級診療模式。通過合作辦醫(yī)、人才引進、技術(shù)交流、遠程醫(yī)療等形式，加強與省市知名醫(yī)療機構(gòu)的合作交流，努力將縣人民醫(yī)院、佳縣婦幼保健院建設(shè)成為省市知名醫(yī)療機構(gòu)。通過組建醫(yī)聯(lián)體、對口支援、多點執(zhí)業(yè)等形式， 加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強與廣陵區(qū)衛(wèi)健委、西安大興醫(yī)院、榆林一院合作， 提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。完善公共衛(wèi)生防疫能力體系建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，設(shè)置中醫(yī)館的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到 100% ，家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達到 80% ，縣域就診率達到 90% ，縣域內(nèi)基層就診率達到 65% 左右。
加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍 建設(shè) 。 實施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，全力推進 “ 名院長、名醫(yī)生（名科） ” 建設(shè)，通過定向培養(yǎng)、在職進修、招聘引進等措施，培養(yǎng)一批知名的高層次名醫(yī)隊伍。健全縣級公立醫(yī)院向鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐骨干醫(yī)師制度，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的技術(shù)幫扶指導和人員培訓，實施 “ 大學生村醫(yī) ” 培訓計劃，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格制度，允許臨床醫(yī)學等相關(guān)專業(yè)全日制大專以上學歷并有臨床實踐的應(yīng)屆畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，為農(nóng)村輸送基層醫(yī)療新生力量，提高基層的服務(wù)能力。
加快醫(yī)療信息化服務(wù)步伐。 以居民 “ 健康檔案 ” 為基礎(chǔ)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和大健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用，綜合健康檔案、預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等信息，實現(xiàn)全縣健康檔案、就診記錄互通。進一步完善以醫(yī)院管理和電子病歷為重點的醫(yī)院信息化系統(tǒng)，促進醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的互動，做好與其他有關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)通和共享，完善衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加快衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)。到 2025 年，全部縣級醫(yī)院實現(xiàn)免費網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查結(jié)果。
二、深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化縣級公立醫(yī)院綜合改革工作。 深化縣級公立醫(yī)院院長聘任制改革，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)健康佳縣。積極穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院改革，重點理順醫(yī)療服務(wù)價格，探索按病種付費等復(fù)合型付費方式改革，深化編制人事制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，推進醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，逐步建立決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互分工、相互制衡的權(quán)利運行機制，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。
健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多渠道補償機制。 進一步加大財政投入力度，建立和完善穩(wěn)定、長效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多渠道補償機制。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員工資全額納入縣財政預(yù)算并足額保障，及時、足額安排公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的補償經(jīng)費和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目地方配套資金，并確保補助經(jīng)費全部用于基層衛(wèi)生機構(gòu)。發(fā)揮醫(yī)保支付的補償作用，繼續(xù)執(zhí)行一般診療費收費標準，將其納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報銷比例，引導群眾首診到基層；推進付費方式改革。
三、促進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
聚焦 “ 增強全民體質(zhì)、提高健康水平、豐富文化生活、打造體育強縣 ” 目標，以創(chuàng)建 “ 省級全民健身示范縣 ” 為目標，全力推進全民健身工程，廣泛開展全民健身活動，使廣大人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。
加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。 積極推進佳縣 “ 一場兩館 ” 、榆佳經(jīng)開區(qū)文體中心等體育場館建設(shè)，以黃河、佳蘆河兩岸地形為依托，打造全民體育健身長廊，建設(shè)面向 12 個鎮(zhèn)的農(nóng)民體育健身工程，重點推進社會足球場建設(shè)，實現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋。加大社會體育指導員培訓力度，支持全民健身，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)主要指標接近或達到中等發(fā)達地區(qū)水平。
大力發(fā)展體育健康服務(wù)業(yè)。 發(fā)展體育運動公司，建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地等項目，推動各類體育資源面向社會開放；利用縣域旅游資源，加大體育、文化、旅游的深度融合，以沿黃觀光路國際自行車賽、白云山國際登山大賽等精品賽事為引領(lǐng)，積極打造自駕游、自行車、登山、攀巖等特色體育運動項目，引導體育消費，形成多種所有制并存、全社會參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
一、促進社會保險服務(wù)提質(zhì)增效
實施全民參保計劃，按照 “ 應(yīng)保盡保 ” 原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水平適當?shù)纳鐣ｋU體系，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等社保提質(zhì)擴面。積極對接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌平臺，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等，落實漸進式延遲法定退休年齡。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。穩(wěn)步推進社會保險信息化建設(shè)，進一步提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高社會保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，支持開發(fā)更多針對大病的保險產(chǎn)品，做好與基本醫(yī)保等的銜接補充，提高城鄉(xiāng)居民大病保險保障能力，促進開發(fā)適應(yīng)廣大老齡群體需要和支付能力的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。
二、強化社會救助福利功能
完善覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全員的社會救助體系，突出農(nóng)村留守困難人群、高齡失能人群兜底保障，逐步提高低保和特困供養(yǎng)人員救助水平，健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保規(guī)范化管理、實時調(diào)整機制、信息核對機制等。規(guī)范城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度，完善以住院救助為主，突出重特大疾病救助，兼顧門診和臨時救助的醫(yī)療救助模式。完善臨時救助制度，加強臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接，逐步健全以政府為主導、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的廣覆蓋、多層次適度普惠型社會福利保障體系，重點做好撫老、助殘、救孤、濟困等社會福利保障，推動慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善募捐和慈善救助機制。
三、提升民政專項事務(wù)服務(wù)
完善縣、鎮(zhèn)、村三級行政界線規(guī)劃工作，及時處理各類邊界糾紛，完善界線突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，積極推進平安邊界建設(shè)。加強婚姻（收養(yǎng)）登記管理標準化和信息化建設(shè)，爭創(chuàng)國家 5A 級婚姻登記機關(guān)。發(fā)展節(jié)地生態(tài)殯葬，加強農(nóng)村公益性埋葬地建設(shè)和農(nóng)村散埋亂葬整治，推進綠色殯葬和惠民殯葬，加快縣殯儀館及公墓建設(shè)項目。健全和完善撫恤優(yōu)待保障機制，規(guī)范待遇標準，采取政府安置、扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)相結(jié)合等多種方式為退役士兵增加就業(yè)機會，做好烈士褒揚工作。加快推進縣、鎮(zhèn)兩級退役軍人服務(wù)接待中心、佳縣榮譽軍人休養(yǎng)院、佳縣優(yōu)撫醫(yī)院等項目建設(shè)。
四、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費等政策，大力發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展敬老院、社會福利中心等，推進老年公寓建設(shè)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、失能養(yǎng)老照護服務(wù)中心等建設(shè)，在社區(qū)醫(yī)院、職工醫(yī)院、民辦醫(yī)院，支持建立專門老年病科室，逐步實現(xiàn)社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合作的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。積極構(gòu)建養(yǎng)生與現(xiàn)代科技相結(jié)合、安老享老沒有圍墻的養(yǎng)老院。完善高齡關(guān)愛機制，弘揚敬老愛老助老傳統(tǒng)。到 2025 年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋 100% 社區(qū)。
五、促進人口健康發(fā)展
針對積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進《佳縣人口長期發(fā)展戰(zhàn)略》的編制工作。著力提升婦女兒童健康保障水平，推進嬰幼兒托育服務(wù)中心建設(shè)，建立健全 0 － 3 歲嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范，促進嬰幼兒早期發(fā)展，探索孕婦基因免費檢測，降低出生缺陷，逐步加強公共場所標準化母嬰室建設(shè)，完善婦幼服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第五節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
依托佳縣文化優(yōu)勢，挖掘歷史文化資源，聚焦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好公共文化服務(wù)，推進文化創(chuàng)作活動，加大文化遺產(chǎn)保護力度，推進文物合理適度利用。聚焦 “ 日出東方紅 · 魅力古葭州 ” 文化品牌，提高群眾文化自信和文化認同，將佳縣打造成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤養(yǎng)的文化高地。
一、深化文明佳縣建設(shè)
培育踐行核心價值。 充分發(fā)揮東方紅干部學院主陣地作用，加強干部隊伍培訓，強化理想信念教育，貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民，深入學習宣傳習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，推動廣大干部群眾樹牢 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷深化文明創(chuàng)建活動，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)貫穿創(chuàng)建全過程，以扎實有效的創(chuàng)建工作推動全民道德素質(zhì)提升。把社會主義核心價值觀要求納入精神文明創(chuàng)建活動中，融入人們生產(chǎn)生活實踐中，使其成為日常道德規(guī)范和行為準則。堅持德法兼治，進一步推動將社會主義核心價值觀融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作中，扎實推進法治佳縣建設(shè)，為弘揚主流價值提供良好制度保障。
積極傳承中華傳統(tǒng)美德。 深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，充分發(fā)掘文化經(jīng)典、歷史遺存、文物古跡承載的豐厚道德資源，讓中華文化基因更好植根于人們的思想意識和道德觀念。以路生梅等先進典型為榜樣，大力弘揚助人為樂、見義勇為、敬業(yè)奉獻、孝老愛親、扶正揚善、自強不息等傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德典型引領(lǐng)作用。注重家庭美德建設(shè)，廣泛開展 “ 文明家庭 ” 、 “ 五好家庭 ” 、 “ 最美家庭 ” 、 “ 星級文明戶 ” 等創(chuàng)建活動，形成示范、引領(lǐng)風尚。深化 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，廣泛開展春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，讓人們在滿足精神文化需求中增進道德情感。
大力弘揚民族精神和時代精神。 加強愛國主義教育基地和革命紀念設(shè)施保護利用，加大財政投入，充實展陳內(nèi)容，豐富思想內(nèi)涵，提升教育功能發(fā)揮好紅色文化資源和紅色教育基地作用，讓廣大黨員、干部、群眾特別是青少年了解黨的歷史，傳承黨的優(yōu)良作風。加強新時代文明實踐中心建設(shè)，大力弘揚雷鋒精神和志愿精神，營造 “ 我為人人、人人為我 ”的良好氛圍，不斷推進志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化。大力弘揚延安精神、西遷精神、航天精神和夢桃精神，傳承紅色基因，不斷凝聚全縣人民新時代奮力追趕超越的磅礴力量。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，健全征信體系和信用信息管理制度。
二、完善公共文化服務(wù)
健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施，加快推動縣圖書館建設(shè)，完善 “ 縣有館、鎮(zhèn)有站、村有室 ” 的三級公共文化服務(wù)體系。做好縣 “ 三館（文化館、圖書館、紀念館） ” 和鎮(zhèn)文化站免費開放工作， “ 三館 ” 年開放時間均不少于 300 天。開展各類 “ 種文化 ” 、 “ 送文化 ” ，創(chuàng)新推出 “ 佳人有約 ” 、 “ 葭州講堂 ” 、村落文化節(jié)、 “ 書香佳縣 ” 等品牌活動。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，保證每年文化走親、送戲下鄉(xiāng)演出 1000 余場，電影放映 2000 場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 特色活動。開展文化數(shù)字服務(wù)和流動服務(wù)，推進城鄉(xiāng)流動博物館、流動圖書館等流動文化設(shè)施建設(shè)。
三、做大做強文化產(chǎn)業(yè)
大力實施 “ 文化 +” 戰(zhàn)略，以文化資源為支撐、融合發(fā)展為主線、推進文化與旅游深度融合，與科技、金融有機結(jié)合，重點突出獨具佳縣特色的紅色文化、黃河文化、黃土文化、陜北民俗文化、農(nóng)耕文化，編制創(chuàng)作東方紅陜北民歌藝術(shù)劇、長篇小說《曙光》、電影《我是醫(yī)生》，狠抓東方紅展覽館、佳縣展覽館等文化項目建設(shè)，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)新模式，推動文化產(chǎn)業(yè)提速增效、高質(zhì)量發(fā)展，切實提升文化軟實力。到2025 年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3% 左右。
四、推進文化創(chuàng)作活動
實施文藝精品創(chuàng)作工程，以文學、戲劇、影視、民歌、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈等多種形式，推出一批展示時代風貌、體現(xiàn)佳縣特色、群眾喜聞樂見的精品力作，推進陜北民歌、陜北秧歌、陜北說書、木雕雕刻、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。常態(tài)化組織開展群眾性文體娛樂活動，不斷豐富群眾文化生活。 全面完成新一輪修志工作，籌劃舊志整理工作，探索鎮(zhèn)、村志編纂工作。推進綜合年鑒工作，實現(xiàn)一年一鑒、公開出版。
五、推動文物保護與合理開發(fā)
全面貫徹 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ”的工作方針，切實加大文物保護力度，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，創(chuàng)新挖掘商業(yè)價值，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文物安全檢查，做好館藏文物和田野文物的保護，申報公布一批全國、省、市、縣級文物保護單位。 “ 十四五 ”期間，加快推動東方紅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭完成佳蘆鎮(zhèn)省級文化旅游名鎮(zhèn)、通鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、木頭峪省級歷史文化名鎮(zhèn)和 7 個示范（標桿）村建設(shè)，佳縣古城保護規(guī)劃的編制，白云山廟、佳縣城墻、毛澤東舊居、興隆寺、玉泉寺、云巖寺、佛堂寺等文物單位的文物修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
六、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承
推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所建設(shè)，全面展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果，以白云山道文化展示園、白云山道教音樂傳習基地項目建設(shè)為引領(lǐng)，實施白云山道教音樂、佳縣剪紙、手工掛面制作、嗩吶吹奏、木雕雕刻、佳縣刺繡等非遺搶救性保護項目。申報一批國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，啟動實施佳縣國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃。全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護、挖掘和整理工作，收集整理出版佳縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列叢書。通過舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動，在全社會形成比較自覺的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承意識。
第八章共建共治提升社會治理能力
堅持共建共享共治，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理模式，健全基層管理和服務(wù)機制，大力推進社會治理現(xiàn)代化，全力建設(shè)法治佳縣、平安佳縣，形成具有時代特征和地方特色的佳縣版“楓橋經(jīng)驗”。
第一節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
一、深化民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會在依法治縣中的引領(lǐng)規(guī)范作用，建立健全監(jiān)督機制，加強對全縣重點工作和群眾關(guān)注的熱、難點問題的監(jiān)督和指導，依法加強對 “ 一府一委兩院 ” 及其職能部門的監(jiān)督和評議。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，主動接受黨內(nèi)、政協(xié)、民主黨派及社會各界的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保障人民民主權(quán)益，廣泛聽取意見建議，積極開展對口協(xié)商和專題協(xié)商，更好地服務(wù)和保障全方位改革發(fā)展。
二、強化主體及平臺支撐
培育多元化區(qū)域社會治理主體，支持各級黨組織、經(jīng)濟組織和社會組織參與社會治理，鼓勵人人參與，形成全社會積極參與社會治理的風氣。培育社會治理主體的新生力量，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)、職能部門、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的作用，推動企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵引導企業(yè)參與社會治理。完善區(qū)域社會治理平臺，建立區(qū)域社會治理創(chuàng)新項目庫，形成一批區(qū)域社會治理創(chuàng)新項目，以項目帶動推動區(qū)域社會治理創(chuàng)新。探索建立區(qū)域社會治理現(xiàn)代化交流展示平臺，加強與各類媒體單位的合作，加強對佳縣區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點工作的經(jīng)驗總結(jié)、跟蹤報道，展示實踐成果，宣傳模范帶頭人物事跡并樹立典型，為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化提供 “ 佳縣經(jīng)驗 ” 。建設(shè) “5G+ 區(qū)域社會治理 ”平臺，依托數(shù)字政府建設(shè)，將維穩(wěn)、治安和公共服務(wù)等工作納入 5G 端口，利用 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 管理手段實現(xiàn)社會治理無縫化、精準化、智能化。
三、完善共建共治工作機制
健全社會化治理組織管理機制。 理順建立縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)權(quán)責關(guān)系，完善權(quán)責明晰、上下貫通、層層推進的縱向治理架構(gòu)。構(gòu)建 “ 令行禁止、有呼必應(yīng) ” 的基層黨建引領(lǐng)基層社會治理工作格局，完善以鎮(zhèn)辦黨組織為領(lǐng)導核心的基層組織架構(gòu)，推行黨建聯(lián)席會議制度，開展 “ 兩新組織 ” 黨建集中攻堅，深化 “ 支部建在網(wǎng)格上 ” ，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，推動基層黨建與基層社會治理更加緊密結(jié)合。完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 工作機制，發(fā)揮基層綜治中心在基層社會治理中的樞紐平臺作用。
完善社會化治理協(xié)調(diào)機制。 深化社會組織登記管理，探索建立登記事前評估、論證制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等行業(yè)協(xié)會。扎實開展社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)，提高社會信息化治理水平。加大信訪工作制度改革力度，實行訪訴分離，推進網(wǎng)上信訪。探索社會公眾參與機制，完善 “ 兩代表一委員 ” 接待室、村級調(diào)解室、法律工作者咨詢服務(wù)站等服務(wù)平臺，提高基層化解矛盾問題能力。完善舉報獎勵、以獎代補等獎懲機制，壯大群防群治隊伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理。搭建群眾參與社會事務(wù)的溝通反饋機制，借鑒 “ 網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗 ” ，通過網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等方式，暢通群眾參與社會事務(wù)渠道，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
第二節(jié)推進法治佳縣建設(shè)
一、加快推進法治政府建設(shè)
建立健全依法行政體制機制體系，堅持規(guī)范行政執(zhí)法行為，力爭到 2025 年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面落實黨委政府法律顧問、公職律師制度和重大決策項目依法決策機制。健全高效透明的行政事務(wù)公開機制，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦公公開制度，健全完善行政執(zhí)法公示、記錄、法制審核制度，建立完善村（居）務(wù)公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運行。建立健全行政審批監(jiān)督制約機制，堅持市場化改革方向，深入推進行政審批制度改革，簡化辦事程序、規(guī)范審批行為，著重加強事中和事后監(jiān)管。推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，完善公共資源交易監(jiān)督管理體制，建立政府向社會組織購買服務(wù)機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。健全依法決策機制，重大行政決策嚴格執(zhí)行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等基本決策程序制度，不斷提高行政決策水平。健全政府與公眾的溝通機制，大力推進網(wǎng)上政府建設(shè)，完善互動平臺運行機制，建立健全群眾申請公開政府信息限期答復(fù)制度。加快行政執(zhí)法體制改革。健全政府信息公示公告及保密審查機制。
二、推進司法體制改革
以健全司法責任制、持續(xù)推動訴訟制度改革、深化司法公開、加強司法工作監(jiān)督為重點，積極推進司法體制改革。規(guī)范司法執(zhí)法行為，建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度改革，推進電子檢務(wù)工程，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強政法隊伍建設(shè)，提升司法人員職業(yè)保障。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，擴大法律援助范圍。
三、全力推進普法守法
完善法治宣傳教育。 推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實“ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，全民法治宣傳教育普及率大于80% 。開展群眾性法治文化活動，深入開展法律 “ 七進 ” 活動，著眼村（社區(qū)）配備法律顧問，開展 “ 以案說法 ” 活動，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。推動法治工作重心下移、力量下沉，深入開展 “ 楓橋式 ” 公安派出所、司法所建設(shè)，加強基層法庭建設(shè)，大力建設(shè)法治鄉(xiāng)村。加強法治文化陣地建設(shè)，積極開展群眾性法治文化活動繁榮法治文藝創(chuàng)作，促進法治文化與群眾生活有機結(jié)合。
推進道德規(guī)范和誠信體系建設(shè)。 深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進移風易俗，開展 “ 最美人物 ”“ 身邊好人 ”“ 鄉(xiāng)賢能人 ” 等系列宣傳活動，弘揚時代新風，開展 “ 星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 等評選活動，弘揚時代新風，建設(shè)社會、學校、家庭“ 三位一體 ” 德育網(wǎng)絡(luò)，推進道德領(lǐng)域宣傳激勵工作，發(fā)揮道德典型示范作用。推進社會誠信體系建設(shè)，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，增加守信紅利、提高失信代價。
四、推進法治現(xiàn)代化建設(shè)
以信息化應(yīng)用、基層基礎(chǔ)建設(shè)和群眾廣泛參與為依托，依法強化安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。有效預(yù)防和化解社會矛盾，加強專業(yè)及行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處組織建設(shè)，建立法律援助值班律師機制，完善信訪事項聽證評議機制，全面推行網(wǎng)上受理信訪制度。加強風險治理能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)能力、恢復(fù)重建能力、應(yīng)急保障能力、企業(yè)應(yīng)急能力、應(yīng)急科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力、應(yīng)急管理科普宣傳教育能力等建設(shè)。加快社會征信體系建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一的信用代碼和信用信息平臺，提升社會各界的誠信意識，打造信用佳縣。
第三節(jié)推進平安佳縣建設(shè)
一、堅決維護國家政治安全
堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強我區(qū)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴格落實國家安全責任制，建立健全風險研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機制，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。壓緊壓實“四防”責任，緊盯重點人員、重點領(lǐng)域和重要時間節(jié)點加強管控，落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，堅決防范敵對勢力滲透破壞，完善對敵斗爭思想策略，打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實做好民族宗教工作，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，嚴密防范境外宗教滲透活動，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動，加強反邪教斗爭和意識形態(tài)建設(shè)，嚴防發(fā)生有重大影響的敏感事件。
二、全力確保縣域經(jīng)濟安全
加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風險應(yīng)對預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風險預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定性。強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風險，強化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性財政金融風險。
三、完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，完善群防共治工作機制，進一步完善 “ 情報、指揮、巡邏、視頻、卡口、網(wǎng)絡(luò) ” 六位一體巡邏防控機制，打造 “ 一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、準確預(yù)警、精準打擊 ” 聯(lián)查聯(lián)動工作模式?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，建立遏制黑惡勢力滋生的長效機制。依法打擊違法犯罪活動，加大民生領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，加強對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的涉黑惡犯罪甄別、打擊、防范問題研究，嚴防暴力犯罪和 “ 兩搶一盜 ” 。建立行業(yè)公共安全風險評估、化解和管控機制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
四、構(gòu)建縣域安全生產(chǎn)治理體系
全面落實安全生產(chǎn) “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ” 責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。提高安全生產(chǎn)法治化水平，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，強化源頭管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理。 建立縣域及園區(qū)危險化學品動態(tài)監(jiān)管平臺，全面接入涉危企業(yè)，實現(xiàn)危化品 “ 來源可循、去向可循、全過程可控 ” 的全鏈條管理。 加強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善風險管控和隱患排查雙預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，堅決防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、創(chuàng)建省級食品安全示范縣
以創(chuàng)建省級食品安全示范縣為目標，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，切實保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。抓好食品藥品檢測溯源工程，科學制定抽檢監(jiān)測計劃，組織開展食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估。加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)，筑牢本地生產(chǎn)源頭、外地上游源頭、市場批發(fā)銷售 “ 三道 ” 源頭防線。開展食品藥品安全專項整治計劃，重點加強學校和農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管管理。實施重大節(jié)日專項整治、農(nóng)業(yè)投入品、校園及周邊食品安全、打擊食品非法添加、保健食品等專項整治綜合治理行動，打擊危害食品安全的違法犯罪事件，排查和整治食品藥品安全隱患。
六、強化應(yīng)急安全管理機制
時刻繃緊疫情防控這根弦，大力弘揚偉大抗疫精神，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，突出抓好疫苗接種，完善常態(tài)化防控機制，持續(xù)鞏固來之不易的防控成果。 推進佳縣緊急避難場所建設(shè)，有效提高災(zāi)害應(yīng)急處理能力、確保突發(fā)事件發(fā)生后人員快速、有序疏散安置。逐步推進應(yīng)急指揮信息化建設(shè)，提高應(yīng)急減災(zāi)能力，建成佳縣綜合信息化平臺應(yīng)急救援基地，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，加強地震、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力，統(tǒng)籌利用減災(zāi)救災(zāi)資源，提高減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障能力。深化應(yīng)急物質(zhì)儲備和管理，積極探索開展巨災(zāi)保險試點，推進社會力量積極參與減災(zāi)救災(zāi)，進一步提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
七、強化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理
扎實推進網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，抓好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，豐富網(wǎng)上道德實踐，營造良好網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境。科學運用信息化、數(shù)字化、智能化科技手段，建設(shè)全縣安全綜合管理信息平臺，搭建防災(zāi)減災(zāi)信息化統(tǒng)一平臺，深化 “ 雪亮工程 ” 、 “ 天眼工程 ” 建設(shè)成果深度應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、會商、應(yīng)急、處置機制，全力抓好三防和安全生產(chǎn)工作，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強群眾的安全感。
第九章深化改革提高對外開放質(zhì)量
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
一、持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革
通過智能化管理，全面實行 “ 一個窗口受理、一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務(wù) ” 運行模式，最大限度方便群眾辦事。著力解決審批難、辦事難問題，加快推進政務(wù)服務(wù)中心標準化體系建設(shè)，實現(xiàn) “ 智慧化運行，標準化管理，節(jié)約型運行 ” 。全面推行 “2+2+4+1” 模式，營業(yè)執(zhí)照在 2 小時內(nèi)辦結(jié)、公章刻制在 2 小時內(nèi)完成、銀行開戶在 4 小時內(nèi)完成、稅務(wù)申領(lǐng)發(fā)票在 1 小時內(nèi)完成，全部流程不超過 1.5 個工作日。實行 “ 政府買單 ” 模式，真正實現(xiàn) “ 零成本 ” 開辦企業(yè)。加強實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 等網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，實行不見面審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
二、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，確保民營經(jīng)濟同其他市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。加大民營企業(yè)扶持力度，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，落實金融服務(wù)、穩(wěn)崗補貼等各項政策。加強縣級融資擔保體系建設(shè)，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道。引導企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精細化管理，加大研發(fā)投入，不斷提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。堅持 “ 育小、扶中、抓大 ” 的原則，推動中小民營企業(yè)梯隊成長集群發(fā)展，支持科技型中小民營企業(yè)加快發(fā)展，培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)，實施制造業(yè)明星企業(yè)培育計劃，打造一批骨干龍頭企業(yè)。
三、推進要素市場化配置改革
支持地方金融機構(gòu)加大信貸投放力度。推動建立縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進資源自由流動。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。
四、提升國資國企改革成效
落實國企改革三年行動計劃。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面深化國有企業(yè)改革，促進國有資本向關(guān)鍵行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立長效激勵約束機制。推進國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，建立國有資本收益預(yù)算和授權(quán)經(jīng)營體制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資，進一步激活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量資本結(jié)構(gòu)。
五、深化財稅金融體制改革
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加大預(yù)算公開力度，全面實施預(yù)算績效管理，持續(xù)強化財政專項資金、政府投資項目監(jiān)管，科學、嚴謹做好財政支出績效評價。深化稅收征管改革，完善稅收制度，按照中央統(tǒng)一部署，落實房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、消費稅等稅種改革，清理規(guī)范財政優(yōu)惠政策。強化金融體制改革，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟，引導金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、信息科技、創(chuàng)新型中小企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 和民生領(lǐng)域傾斜。
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)，推廣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)展土地股份合作社，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，建立健全 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，多部門參與 ” 的農(nóng)村宅基地管理體制，啟動農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點。積極探索在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。培育壯大集體經(jīng)濟， 學習借鑒榆陽趙家峁、綏德趙家坬、王寧山“三變”改革模式， 開展集體經(jīng)濟“ 破零 ” 三年行動，支持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、家政勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，到 2022 年基本消滅集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” ，到2025 年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益較 2020 年實現(xiàn)翻香。做好農(nóng)墾改革收官工作，全面推進集體林權(quán)制度、供銷合作社、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村水權(quán)水價等綜合改革。加強金融惠農(nóng)，創(chuàng)新 “ 政銀保 ” 和農(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔保機制。加強農(nóng)村自然災(zāi)害檢測預(yù)報預(yù)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布最后一公里。
第二節(jié)主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設(shè)等戰(zhàn)略，深度參與榆忻鄂協(xié)同發(fā)展、沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，深化廣佳協(xié)作，吸引全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)來佳投資，鼓勵支持陜西有色、榆能鹽化等企業(yè)拓展國際市場，力爭在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中搶占先機，以開放合作帶動高質(zhì)量發(fā)展，加快培育競爭新優(yōu)勢。 “ 十四五 ” 末，對外貿(mào)易進出口總額力爭達到 3 億元、各類進出口企業(yè)達到 5 戶以上。
一、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
打造榆林向東開放門戶。 充分發(fā)揮榆佳經(jīng)開區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，抓住榆佳一體化重大發(fā)展機遇，全面做好榆佳經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，對標市轄區(qū)標準對人口、產(chǎn)業(yè)、城市進行系統(tǒng)謀劃，加強園區(qū)品質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，推動榆林中心城市發(fā)展重心向榆佳經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移。推進榆林中心城市與榆佳經(jīng)開區(qū)的快速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通榆林向東開放的東西向交通大通道及產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)系大通道。
主動融入榆林中心城市。 加快推進東方紅新城道路、公共交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人、財、物、信息雙向自由流動。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、倉儲，全面開展農(nóng)超、農(nóng)校對接，建設(shè)榆林都市圈重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求，推進榆佳經(jīng)開區(qū)建設(shè)，積極承接榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動與榆林旅游資源共享，打造以紅色旅游為主的知名旅游品牌。
深化周邊區(qū)域合作。 依托新材料、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極與呼包鄂榆都市群、關(guān)中平原城市群、太原都市群對接，爭取經(jīng)濟合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展新的發(fā)展空間。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)重要物流節(jié)點和旅游集散地。加強與米脂、綏德、吳堡、神木、臨縣等地的區(qū)域合作，扎實推進縣際間設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，實現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平的合作，促進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，大力推動優(yōu)勢項目落地佳縣。
二、提高對外貿(mào)易能力
堅持以市場為導向，穩(wěn)定勞動密集型、資源性產(chǎn)品出口市場份額，加快推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導有實力的企業(yè)按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能合作。堅持以企業(yè)為主體，推動企業(yè)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)優(yōu)勢向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。拓展紅棗醬、紅棗羊肉、紅棗片、木材加工等特色產(chǎn)品外銷渠道，增加出口力度。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大旅游、文化演藝等服務(wù)出口。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 模式，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會、展銷會、博覽會，加快佳縣好產(chǎn)品 “ 走出去 ” 步伐。
三、提高招商引資質(zhì)量
堅持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，把雙招雙引擺在突出位置，推動招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提高。 “ 十四五 ” 末，招商引資到位資金 100 億元。
進一步創(chuàng)新招商方式。 突出招才引智創(chuàng)新驅(qū)動，高度重視人才智力和技術(shù)引進工作，瞄準前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)團隊來佳創(chuàng)辦企業(yè)。推動策劃招商，以宏觀政策導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資本流向為基礎(chǔ)，精心策劃重點區(qū)域招商宣傳、項目包裝和推介。強化精準招商，突出建鏈、延鏈和補鏈，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)做好定向招商。開展園區(qū)共建招商，推動與境外知名商協(xié)會、大企業(yè)和省外開發(fā)區(qū)建設(shè)合作園區(qū)，實現(xiàn)單向承接向雙向互動發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強中介合作招商，借助國內(nèi)外權(quán)威行業(yè)組織、高端管理咨詢機構(gòu)等資源力量，通過聯(lián)合開展企業(yè)投資服務(wù)、投資政策宣傳、營商環(huán)境推廣等方式，不斷拓展項目來源渠道，延伸投資推廣網(wǎng)絡(luò)。
完善保障和激勵機制。 進一步加強對招商引資工作領(lǐng)導，強化主要領(lǐng)導負責制，建立齊抓共管、各負其責的招商責任傳導機制。強化招商引資隊伍建設(shè)，加快建設(shè)一支既能獨當一面，又能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的招商隊伍。完善科學的招商引資績效考核體系。建立項目落戶前聯(lián)合預(yù)審制度，健全招商項目退出機制。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 加大行政審批事項進駐及整合力度，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷程序，進一步簡化行政審批流程，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，全面加快 “ 一網(wǎng)通辦 ” 建設(shè)步伐，加快實現(xiàn) “ 一扇門、一張網(wǎng)、一次辦 ” 。探索開展營商環(huán)境第三方評估，破除影響發(fā)展的 “ 堵點 ” 、企業(yè)服務(wù)的 “ 痛點 ” 和群眾辦事的 “ 難點 ” 。暢通政企溝通渠道，全面落實各項優(yōu)惠政策，規(guī)范稅費征收行為，切實減輕企業(yè)負擔。到 2025 年，營商環(huán)境便利度位居全市前列。
保障市場公平競爭。 依法保障市場主體的平等待遇，民營企業(yè)、中小微企業(yè)與國有企業(yè)在土地供應(yīng)、項目申報、資質(zhì)許可、產(chǎn)業(yè)扶持、用水用電等方面享有同等待遇。不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批限制，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。組織實施公平競爭審查制度，開展公平競爭審查。鼓勵民營企業(yè)、中小微企業(yè)通過公平競爭，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)。
加快信用佳縣建設(shè)。 健全信用信息共享服務(wù)體系，加大信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強信用信息應(yīng)用開發(fā)，積極推進信用信息互聯(lián)共享，支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價，參與行業(yè)信用監(jiān)管和社會信用監(jiān)督。廣泛推行信用事前承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。建立完善分級分類監(jiān)管機制，依法依規(guī)聯(lián)合督查，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。積極開展信用綜合示范企業(yè)創(chuàng)建、模范個人表彰，深化誠信教育宣傳，引導市場主體和公民信守承諾、主動踐諾，形成良好的社會氛圍。
第十章凝心聚力全力推進規(guī)劃實施
第一節(jié)堅持和完善黨的領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供根本保證。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，優(yōu)先在基層一線選拔干部，形成重德才重實干重實績的鮮明用人導向。全面加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷提升各級領(lǐng)導班子黨性修養(yǎng)和專業(yè)水平，提高科學決策、科學管理能力，高水平落實規(guī)劃目標和任務(wù)。認真履行管黨治黨政治責任，把全面從嚴治黨擺在更加突出位置，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為推進社會治理能力現(xiàn)代化筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。
第二節(jié)強化要素保障
堅持把要素保障作為推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重點，狠抓要素建設(shè)，強化土地、資金、能源、水資源、人才等要素保障，確保滿足 “ 十四五 ” 發(fā)展需求。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，合理有序開發(fā)利用土地資源 ; 加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，切實提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資 “ 四輪驅(qū)動 ” ，著力破解項目建設(shè)資金緊張狀況，加大資金投入，保障重點項目順利實施。堅持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅持把水資源作為最大剛性約束，著力解決水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和治理等重大問題，以水資源倒逼佳縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。堅持 “ 人才是第一生產(chǎn)要素 ” 的原則，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度。
第三節(jié)突出項目支撐
突出重大項目對規(guī)劃的支撐作用，加強重大項目的謀劃和建設(shè)。加強項目開發(fā)，根據(jù) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標，實施一批重大項目，將思路和目標落實到具體項目上。完善項目推進機制，認真貫徹《佳縣抓項目促招商工作考核辦法》，對重大建設(shè)項目實施 “ 五個一 ” （一個機構(gòu)、一個項目、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一抓到底）的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，促使盡早建設(shè)、盡早投產(chǎn)、盡早發(fā)揮效益。推行項目負責制，落實 “ 五個一 ” 的項目責任制，建立項目施工、招商引資等定期調(diào)度、專項督察機制，確保工作力度和效果。
第四節(jié)加強監(jiān)測評估
建立健全考核體系，各鎮(zhèn)（街道、中心）、各部門按照分工，將規(guī)劃實施列入重要議事日程，納入年度目標管理。對落實《規(guī)劃》部署不擔當、不作為、亂作為、假作為，以及給基層造成嚴重負擔等形式主義、官僚主義問題的要嚴肅問責。完善行政監(jiān)察機制，按照 “ 誰承擔、誰負責 ” 的原則，加強對各級領(lǐng)導干部 “ 十四五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督。建立規(guī)劃評估機制，規(guī)劃主管部門組織開展規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和中期評估，及時跟蹤規(guī)劃實施進度，依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容對各責任單位工作績效進行評估，提出評估報告，評估報告按程序由縣政府提交人大常委會審定。規(guī)劃實施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時，由縣政府適時提出建議，提請縣人大常委會批準執(zhí)行。
