（陜西?。┯芰质忻字h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
米脂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年4 月27 日米脂縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是米脂立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力追趕超越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造百姓高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理的關(guān)鍵五年。立足縣情實(shí)際，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)好全縣未來(lái)五年發(fā)展意義重大。
《米脂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)黨的十九大報(bào)告、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《陜西省“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、 《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《榆林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、榆林市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的要求及有關(guān)法律法規(guī)編制。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、空間布局于一體，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話的任務(wù)安排，是完善全縣經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和單位履行職責(zé)、編制縣域其他規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、制定各項(xiàng)政策措施和規(guī)劃布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025 年，遠(yuǎn)景展望至2035年?！毒V要》由文本、重大任務(wù)和重大項(xiàng)目組成，其中文本、圖表均具有法定效力。
第一章 以習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，
奮力譜寫(xiě)米脂新時(shí)代追趕超越新篇章
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就，科學(xué)審視縣情實(shí)際，客觀分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，明確指導(dǎo)方針，理清發(fā)展思路，確定奮斗目標(biāo)，加快追趕超越步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展條件
米脂地處榆林南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，黃河一級(jí)支流無(wú)定河穿境而過(guò)，與佳縣、綏德、榆陽(yáng)、橫山、子洲五縣區(qū)接壤，行政轄區(qū)總面積1212 平方公里，轄8 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)街道辦事處，共206 個(gè)行政單元村，總?cè)丝?2.2 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18 萬(wàn)人?？h城緊鄰太中銀鐵路、青銀高速公路、307國(guó)道綏德樞紐，整體處于國(guó)家“三縱五橫”西線--呼昆大通道與西北部流通大通道交叉節(jié)點(diǎn)，包西鐵路、榆綏高速公路、242 國(guó)道縱貫?zāi)媳?，鐵路和高速均在縣內(nèi)設(shè)有站口，外線交通四通八達(dá)。接壤縣區(qū)市東連西接，南下北上，便利順暢，屬榆林城市1 小時(shí)交通圈，通村路覆蓋率居全市首位，95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城在半小時(shí)通勤圈范圍之內(nèi)。縣域?qū)俳椕滋卮篼}田中心采區(qū)、天然氣富集區(qū)、榆橫礦區(qū)邊角煤薄采區(qū)、風(fēng)電光電等資源潛力區(qū)。鹽總儲(chǔ)量約1.3--1.8 萬(wàn)億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的17%，厚度120-158 米，含鈉量在93.1%-98.8％之間，屬高純優(yōu)質(zhì)巖鹽礦?？h境東西部廣泛分布天然氣，探明面積500 平方千米,儲(chǔ)量300 多億立方米?？h境分布煤炭?jī)?chǔ)量656 萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量377 萬(wàn)噸。風(fēng)光能自然能源充足。耕地保有量為68.8 萬(wàn)畝，地下水總量0.1 億方，存量利用空間地下水0.08 億方，年地表水6.9 億方。宋夏建寨，金代設(shè)縣，現(xiàn)有文化遺存900 多件、館藏文物1600 多件、國(guó)省市級(jí)文保單位19 處，榮膺中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程“千年古縣”。楊家溝、沙家店等轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北重大革命史詩(shī)留存豐富；窯洞古城、馬氏莊園、姜氏莊園、常氏莊園等北方原生態(tài)建筑風(fēng)格特色鮮明；闖王行宮、貂蟬故里等歷史文化遺存聲名遠(yuǎn)播，近現(xiàn)代英雄豪杰人才輩出；鐵水打花、嗩吶等非遺元素豐富。文教興盛、英才輩出、地靈人杰，被譽(yù)為文化縣、英雄縣、美人縣，縣域文化已濃縮為陜北文化核心代表。
第二節(jié) 發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期是米脂經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展全面加快的五年。面對(duì)艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民全力以赴追趕超越，集中力量脫貧攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位成效，人民生活水平顯著提高，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本順利完成，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到綜合提升。2020年實(shí)現(xiàn)GDP62.8億元，增速0.1%，人均GDP4.36 萬(wàn)元?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固投204 億元，是十二五期間的1.35 倍。地方財(cái)政總收入五年累計(jì)完成6.23 億元，較十二五翻了一番。
——脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效?！笆濉逼陂g將脫貧攻堅(jiān)確定為中心任務(wù)，全縣87 個(gè)貧困村，12159 戶（32703人）建檔立卡貧困戶全部脫貧。建檔立卡戶“兩不愁三保障”問(wèn)題全面解決，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、大病救助形成長(zhǎng)效機(jī)制，貧困村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，“蘋果、小米、光伏、電商”四大扶貧產(chǎn)業(yè)支撐措施受到中省市肯定，在國(guó)家省際交叉檢查、省級(jí)成效考核、第三方評(píng)估三次大考中交出滿意答卷，先后榮獲陜西省脫貧成效考核“好”等次縣區(qū)、陜西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、榆林市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、榆林市脫貧攻堅(jiān)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)質(zhì)性起步。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性效果，蘋果和小雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，奠定了山地蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、米脂小米特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，品牌影響力和市場(chǎng)占有率顯著提升。米脂小米產(chǎn)業(yè)園列入第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，引進(jìn)陜果集團(tuán)，組建農(nóng)投公司，青創(chuàng)聯(lián)盟成為農(nóng)村電商發(fā)展典范，建成投運(yùn)大唐融合呼叫中心+大數(shù)據(jù)收集整理運(yùn)用項(xiàng)目、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心項(xiàng)目，快遞收發(fā)件量累計(jì)突破1300 萬(wàn)件，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量占比達(dá)到28%，為全市乃至陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了樣板、探索了新路。轉(zhuǎn)型步伐加快，建成300 兆瓦風(fēng)電基地；啟動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程；高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃，“一城、兩溝、多點(diǎn)”大旅游格局初步形成，景區(qū)接客總量和旅游綜合收入分別為十二五的3.4 倍、4.7倍，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
——生態(tài)保護(hù)和治理成效顯著。嚴(yán)守生態(tài)鐵令，積極推進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。無(wú)定河城市生態(tài)走廊和兩山山體綠化成效顯著，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)環(huán)保模范縣城。治理水土流失面積260 平方公里，新增綠化造林面積10 萬(wàn)畝，完成無(wú)定河、銀河、飲馬河三河治理7 公里，建成重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠2 處、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮中心2 處，新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力140 噸、垃圾日轉(zhuǎn)壓能力16 噸，縣域無(wú)定河省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展鐵腕治污攻堅(jiān)行動(dòng)，能耗及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮化物削減5 項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成五年目標(biāo)任務(wù)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年均300 天以上。
——基礎(chǔ)支撐能力全面提升。城鄉(xiāng)道路更加暢達(dá)，五年新增里程98 公里，鄉(xiāng)村道路硬化覆蓋率位居全市第一。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)后備水源工程雙向發(fā)力，全縣市政集中供水覆蓋率100%，農(nóng)村安全飲水普及率100%；東山梁園區(qū)水源基本落實(shí)；綏米線城鎮(zhèn)飲水管線基本建成；節(jié)水型城市創(chuàng)建行動(dòng)有序推進(jìn)。東山梁110 千伏輸變電工程按期竣工投產(chǎn)，保障了東山梁工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)及縣城區(qū)域內(nèi)未來(lái)20 年整體用電需求；實(shí)現(xiàn)了村村動(dòng)力電全覆蓋，計(jì)量表智能化率100%；風(fēng)力發(fā)電電力外送通道建設(shè)取得突破。村村通網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到全覆蓋；智慧城市監(jiān)控設(shè)備和鄉(xiāng)村天眼工程建設(shè)成效顯著。
——社會(huì)民生持續(xù)改善。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31919 元和13017 元，增長(zhǎng)5.9%和8.1%。新建中小學(xué)幼兒園7 所，增加學(xué)位1500 個(gè)，率先在南六縣建成教育均衡發(fā)展示范縣。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達(dá)到95%。建成保障房小區(qū)1005 套，近5000 人住房條件得到改善。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，累計(jì)投入11 億元，大量補(bǔ)短板市政項(xiàng)目快速實(shí)施，南部縣區(qū)最大的PPP 項(xiàng)目銀南片區(qū)城市綜合體項(xiàng)目落戶米脂并實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)，新建縣體育場(chǎng)、體育館、游泳館成為城市地標(biāo)建筑，城市框架進(jìn)一步拉大；農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著改善，鄉(xiāng)村振興示范村和美麗宜居示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到了46.5%，城市氣化覆蓋率提高到了92%。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救災(zāi)救助等社保政策全面落實(shí)。
——社會(huì)治理能力顯著提高。扎實(shí)推進(jìn)“平安米脂”建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法偵辦了一批影響惡劣的涉黑涉惡和新聞敲詐勒索案件，社會(huì)治安防控體系更加完善，公眾安全感和滿意度持續(xù)提升。積極開(kāi)展了誠(chéng)信米脂建設(shè)行動(dòng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度，健全公職人員信用數(shù)據(jù)庫(kù)和誠(chéng)信檔案，基本消除了民間借貸造成的社會(huì)金融不穩(wěn)定影響。持續(xù)根治了欠薪頑疾。通過(guò)聚焦安全生產(chǎn)三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡總數(shù)和較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)逐年降低。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推廣基層社會(huì)楓橋治理經(jīng)驗(yàn)，和諧米脂發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
——從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心加快向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移。“十四五”時(shí)期是百年未有之大變局深度演化期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響仍在深化，外部發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜性和不確定性前所未有?！笆奈濉比蕴幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，發(fā)展重心加快向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移。
——從全市看，榆林進(jìn)入資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期，加快發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型成為高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。市委四屆九次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，奮力譜寫(xiě)榆林新時(shí)代追趕超越新篇章的意見(jiàn)》，提出建設(shè)世界一流高端能化基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市“三大目標(biāo)”，全面提升科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、民生保障、社會(huì)治理“四個(gè)水平”，榆林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、市域統(tǒng)籌、改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、構(gòu)建生態(tài)治理新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)⑷婕涌?，“追趕超越”成為全市“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型和發(fā)展的總基調(diào)。
——從全縣看，米脂進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效關(guān)鍵階段，迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展重要機(jī)遇期。受生態(tài)功能區(qū)限制，氯堿等傳統(tǒng)化工將逐步退出，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文旅將成為米脂今后發(fā)展的關(guān)鍵詞，但新興產(chǎn)業(yè)基本空白，米脂縣小米、蘋果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需提升品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率處在較低水平，必須全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展步伐。“十四五”時(shí)期是米脂全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”格局、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，將為米脂縣轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“輸出去”帶來(lái)重大機(jī)遇；隨著氣候變化，陜西蘋果種植帶加快北移，為米脂發(fā)展山地蘋果帶來(lái)更好的發(fā)展條件；國(guó)家實(shí)施黃河戰(zhàn)略、全市建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，將為米脂大力發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)、爭(zhēng)取國(guó)家投資等帶來(lái)重要機(jī)遇，特別是獲批國(guó)家小米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，對(duì)鞏固脫貧成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用；全市加快融入呼包鄂榆城市群，將對(duì)米脂加快縣城建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重要機(jī)遇。
總體判斷，“十四五”時(shí)期是米脂縣轉(zhuǎn)型發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然化工產(chǎn)業(yè)將在規(guī)劃期末減產(chǎn)退出、新興產(chǎn)業(yè)培育周期較長(zhǎng)、新舊產(chǎn)業(yè)銜接過(guò)渡等因素將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力，但同時(shí)也將倒逼縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合判斷“十四五”期間機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持中低位運(yùn)行，呈現(xiàn)“先慢后快”“穩(wěn)中向優(yōu)”特點(diǎn)。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)施黃河戰(zhàn)略、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等新的戰(zhàn)略機(jī)遇，以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為路徑，以生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合為主攻方向，以“招商引資”和“爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)”為主要抓手，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型縣、生態(tài)文明示范縣、宜居宜業(yè)宜游精致縣城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破、生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、文化影響得到新提升、民生福祉達(dá)到新水平，奮力譜寫(xiě)米脂新時(shí)代追趕超越新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第五節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)提升民生保障水平、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，努力讓全縣人民過(guò)上更好的日子。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到米脂發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建全新發(fā)展格局，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育壯大農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，加快高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ瞥萍s高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、社會(huì)治理與服務(wù)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。解放干群思想，轉(zhuǎn)變因循守舊觀念，加大招商引資力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全縣一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展形勢(shì)及發(fā)展條件，確定全縣“十四五”期間發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)及遠(yuǎn)景展望為：
一、“十四五”發(fā)展定位
——特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。順應(yīng)有機(jī)粗糧和綠色果蔬健康飲食消費(fèi)理念，實(shí)施“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾；融合發(fā)展、多元互補(bǔ)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造小米產(chǎn)業(yè)示范園和蘋果倉(cāng)儲(chǔ)物流示范園核心版塊，系統(tǒng)推動(dòng)良種培育、基地建設(shè)、精深加工、品牌打造、市場(chǎng)銷售重大工程，集聚形成有機(jī)種植-高端消費(fèi)-科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)飛地加盟”發(fā)展格局，打造全國(guó)知名綠色有機(jī)小米種植、山地綠色有機(jī)蘋果種植、小雜糧精深加工、區(qū)域周邊雜糧市場(chǎng)交易“三基地、一中心”，建成全國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
——文化旅游名縣。以全域旅游示范縣（2023 年）和國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為總抓手，以窯洞古城（人文）、楊家溝（紅色）、高西溝（生態(tài)）3 個(gè)4A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，充分挖掘“千年古縣”文化旅游資源，實(shí)施文物保護(hù)、非遺傳承、景區(qū)開(kāi)發(fā)、文化文創(chuàng)產(chǎn)品供給等重大工程，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商，打造米脂旅游品牌，建成全國(guó)聞名的陜北文化體驗(yàn)地和國(guó)內(nèi)知名的特色旅游目的地，推動(dòng)米脂旅游步入良性發(fā)展軌道。
——生態(tài)文明示范縣。牢固樹(shù)立“兩山”理念，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)要求，以高西溝生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展圈。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善縣域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生制度體系，立體化推進(jìn)山水田林湖壩草綜合治理，實(shí)施小流域治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、無(wú)定河流域治理五大重點(diǎn)工程和森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林人家三項(xiàng)創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)筑縣域無(wú)定河流域重要的生態(tài)屏障，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。
——現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型縣。依準(zhǔn)環(huán)境友好,比較優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則,加強(qiáng)小雜糧、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品初選和精深加工發(fā)展,加大風(fēng)力、光伏、天然氣等新能源開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)型升級(jí)煤炭、鑄造、輕紡等傳統(tǒng)工業(yè)，積極引進(jìn)裝配制造、環(huán)保生態(tài)型和符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國(guó)家消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以米脂婆姨品牌為中心的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)，以太空小米育種、果苗選育、旱作農(nóng)業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)服務(wù)，以數(shù)字信息、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主要輸出產(chǎn)品。積極參與一帶一路、新西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)、榆林外貿(mào)三年行動(dòng)，深化郵米協(xié)作，借助米、果媒介，擴(kuò)大對(duì)外交流，發(fā)展飛地加盟經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出基地。
——宜居宜業(yè)宜游精致縣城。搶抓建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入榆林中心城區(qū)1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。圍繞“兩新一重”建設(shè)，推進(jìn)縣城新版塊建設(shè)、老城區(qū)改造、城市山體水系治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升工程，拉大城市框架，加快城市更新，提高縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)。加大縣城補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興“五大工程”，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村、古舊村落建設(shè)，加快人口向縣城集聚，建成宜居宜業(yè)宜游精致縣城。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。GDP 年均增長(zhǎng)7.5%左右，五年總量突破400 億。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11.6%左右，力爭(zhēng)達(dá)到2.3 億元。農(nóng)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值分別占到GDP總量的25%和45%以上。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2 家以上，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5 家左右。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中等位置。
——協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)顯著提升。三大產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為25：30：45，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育取得重大突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到55%。常住人口城鎮(zhèn)化率提高6 個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到52%。
——文化影響力得到新提升。文化軟實(shí)力和影響力顯著提升，實(shí)現(xiàn)文化資源大縣向文化產(chǎn)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變，打造3A 級(jí)旅游景區(qū)4 個(gè)、4A 級(jí)旅游景區(qū)3 個(gè)，旅游綜合收入年均達(dá)到15 億元左右，全面建成全域旅游示范縣。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.48 萬(wàn)元、2.0 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.0%、8.6%。萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到85 人，醫(yī)療服務(wù)能力水平全面提升。普惠性幼兒園占比和公眾安全感滿意度分別達(dá)到100%和95%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理率達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——生態(tài)文明構(gòu)建新格局。山水林田湖壩草實(shí)現(xiàn)綜合治理，全域森林、林木（草）、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)分別提升4、2、2.5 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%、40%和38.8%以上。無(wú)定河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率分別提升到98.5%和92%。單位GDP 能耗控制在0.6 噸標(biāo)準(zhǔn)煤區(qū)間，單位GDP 建設(shè)用地下降率控制在6.5%左右，生態(tài)文明建設(shè)走在榆林南部縣區(qū)前列。
——社會(huì)治理取得新成效。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治平安米脂，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急管理能力，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域平穩(wěn)安全。到2025 年，全縣社會(huì)治理現(xiàn)代化體系基本建成，人民群眾滿意度、安全感和獲得感顯著提升。
三、遠(yuǎn)景展望
展望2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力大幅攀升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、全域信息化基本實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐；社會(huì)治理能力顯著提升，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；全域生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)共識(shí)；改革創(chuàng)新支撐能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興繁榮，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
第七節(jié) 空間布局
結(jié)合自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建“一軸、兩翼、四組團(tuán)”空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
一軸：無(wú)定河生態(tài)濕地保護(hù)、河川設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流等多種功能融為一體的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展綜合廊帶。
兩翼：集特色農(nóng)業(yè)升級(jí)、文化旅游開(kāi)發(fā)、流域生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興實(shí)施等全要素在內(nèi)的東西兩大區(qū)域。
四組團(tuán)：現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)組團(tuán)，在溝川地帶重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)苗木花卉基地，在山區(qū)地帶重點(diǎn)發(fā)展小米雜糧、山地蘋果、規(guī)模養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)旅+、文旅+等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在城郊地帶重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造精選加工、現(xiàn)代包裝、精深研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、良種培育、市場(chǎng)交易、農(nóng)資供應(yīng)、科技推廣等中心版塊，搭建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合大平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化組團(tuán)，在城市版塊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)銀南區(qū)、加快建設(shè)河西區(qū)、有序推進(jìn)北門川、穩(wěn)步改造老城區(qū)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)城郊區(qū)，在集鎮(zhèn)版塊重點(diǎn)打造楊家溝，沙家店紅色旅游鎮(zhèn)，印斗鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，桃鎮(zhèn)小米雜糧特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)特色餐飲服務(wù)鎮(zhèn)、杜家石溝流域治理生態(tài)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)偏遠(yuǎn)萎縮農(nóng)村居民點(diǎn)撤并搬遷。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)組團(tuán)，城市版塊著重推進(jìn)銀南片區(qū)城市綜合體、城郊鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)園、防寒服加工基地和米脂婆姨培訓(xùn)基地等項(xiàng)目集群開(kāi)發(fā)建設(shè)，鄉(xiāng)村版塊著重結(jié)合生態(tài)基底，建設(shè)一批近郊近鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)一體的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。全域文旅組團(tuán)，重點(diǎn)圍繞38 處文保單位和旅游資源，打造4 大區(qū)域性文旅版塊，于2023 年創(chuàng)建成全域旅游示范縣。
第二章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動(dòng)減貧戰(zhàn)略與工作體系向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策并軌、機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、力量統(tǒng)籌。
推動(dòng)平穩(wěn)過(guò)渡。緊跟中省市政策導(dǎo)向，圍繞“四個(gè)不摘”，保持87 個(gè)脫貧村、3.2 萬(wàn)脫貧人口現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶數(shù)量總體穩(wěn)定；合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，分層分級(jí)納入幫扶政策范圍，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)為常態(tài)化扶持政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
實(shí)現(xiàn)有效銜接。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進(jìn)“兩不愁三保障”向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕轉(zhuǎn)變，推進(jìn)集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，5 年內(nèi)健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，推進(jìn)政策、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、工作四銜接，編制專項(xiàng)規(guī)劃，組建鄉(xiāng)村振興局，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理維護(hù)，繼續(xù)選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的行政村開(kāi)展工作。
推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。緊扣“20 字”方針和“五大振興”目標(biāo)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，列入市縣鄉(xiāng)村振興示范村和樣板村的19個(gè)村莊，先行示范，率先突破；對(duì)已實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的77個(gè)行政村和部分基礎(chǔ)較好的行政村，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)，用活現(xiàn)有政策幫扶，有序引導(dǎo)振興；其余村莊強(qiáng)化銜接配套政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展造血功能。深化郵米協(xié)作借力振興，推動(dòng)郵米協(xié)作由扶貧協(xié)作向經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新多元發(fā)展模式推動(dòng)振興，構(gòu)建更具效益的羊產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、縣域企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)消費(fèi)幫扶，優(yōu)化光伏收益分配；創(chuàng)新以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅機(jī)制，探索與新型經(jīng)營(yíng)主體利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)穩(wěn)崗就業(yè)機(jī)制，拓展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中公益性崗位設(shè)置機(jī)制，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大就業(yè)面。同時(shí)，積極實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，跟進(jìn)易地移民搬遷后續(xù)幫扶政策。
強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)幫扶和“1234”工作機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，做好常態(tài)化綜合監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
第二節(jié) 推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)
堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，依托特色優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)“全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群-陜西黃土高原蘋果特色產(chǎn)業(yè)集群示范縣”和“米脂小米國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，助力鄉(xiāng)村全面振興。
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞規(guī)模增量、品牌提質(zhì)、夯基筑底、產(chǎn)業(yè)融合主題，做大做強(qiáng)山地蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、米脂小米優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖，做精做優(yōu)小雜糧、設(shè)施蔬菜、中藥材、特色林草等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支撐全市“全國(guó)知名的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)，建成全省知名特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效擴(kuò)規(guī)，調(diào)優(yōu)果品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大苗移栽，提升田園管理水平和果品質(zhì)量檔次，強(qiáng)化產(chǎn)后整理和現(xiàn)代營(yíng)銷體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)、互融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的蘋果產(chǎn)業(yè)體系。小米產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)加工、強(qiáng)市場(chǎng)，構(gòu)建基地種植、中端加工、市場(chǎng)銷售產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升融合發(fā)展水平。抓住省市政策扶持機(jī)遇，支持生豬、設(shè)施養(yǎng)羊、肉牛、肉驢等特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)，配套發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建草畜一體養(yǎng)殖體系。實(shí)施版塊化示范工程，打造七條規(guī)模化現(xiàn)代果業(yè)種植示范帶。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞市場(chǎng)化中心，推進(jìn)雜糧食品與功能性保健產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引進(jìn)酵素、米油、面膜等深加工企業(yè)。出臺(tái)果品精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進(jìn)果業(yè)龍頭企業(yè)，深化陜果集團(tuán)合作，支持果品脆片、果汁、果脯、果醋、果粉等精深加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鏈接推進(jìn)燒烤果木炭、特色飼料下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批果袋、米袋、果箱、果網(wǎng)、有機(jī)肥等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)保健、醫(yī)藥、美容等高端產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)深度融合集群發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域融合，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)和飛地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“一心多極”格局，形成域外基地加盟、訂單標(biāo)準(zhǔn)種植、良種技術(shù)服務(wù)、品牌化統(tǒng)一銷售體系。推行“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)+研學(xué)”、“農(nóng)業(yè)+體育”等模式，催生一批休閑觀光、采摘體驗(yàn)、康養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、科研院校合作，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，構(gòu)建工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)體系。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園核心支撐建設(shè)。超前布局小米產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)重大骨干項(xiàng)目，打造設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)研結(jié)合、特色鮮明一流綜合示范園區(qū)。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)高端科技和長(zhǎng)鏈產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批知名度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的引爆項(xiàng)目。出臺(tái)園區(qū)企業(yè)支持政策，一企一策，因企施策，為入園企業(yè)營(yíng)造良好金融、保險(xiǎn)、市場(chǎng)、推薦等要素環(huán)境支撐。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)有序向園區(qū)集聚。提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平，授權(quán)放權(quán)，推動(dòng)園區(qū)行政管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采取市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化模式，推動(dòng)園區(qū)社會(huì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事務(wù)區(qū)別化管理。支持建立多種形式的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織。
提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。系統(tǒng)推進(jìn)淤地壩工程，加快土地流轉(zhuǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，新增路水電配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5 萬(wàn)畝；實(shí)施金種子戰(zhàn)略，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田太空育種基地；強(qiáng)力推進(jìn)山地適用型農(nóng)機(jī)具普及，實(shí)施重要灌區(qū)改造，推廣集雨灌溉、化學(xué)保水劑與抗旱劑等新技術(shù)，建設(shè)黃河流域旱作農(nóng)業(yè)示范基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果苗育種基地、果園路水電和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，配套滴噴灌、水肥一體等高效節(jié)水設(shè)施和防凍窖等防災(zāi)設(shè)施，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在蘋果產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)運(yùn)用，打造一批智慧果園和果業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。爭(zhēng)取省市專項(xiàng)政策傾斜支持，推動(dòng)涉果企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和果農(nóng)大戶建設(shè)智能選果線、冷氣庫(kù)、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系和果品物流中心，發(fā)展一批冷鏈物流公司，建設(shè)一批果品產(chǎn)地分級(jí)銷售集散市場(chǎng)和電子商務(wù)服務(wù)站，促進(jìn)果品貯藏增值和優(yōu)果優(yōu)價(jià)銷售，占據(jù)全國(guó)高端果品市場(chǎng)。
健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。建設(shè)“米脂蘋果”、“米脂小米”交易網(wǎng)，細(xì)分市場(chǎng)及消費(fèi)群體和消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)性拓展對(duì)策措施，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品形象店、專營(yíng)店、直銷店、體驗(yàn)店。創(chuàng)新銷售模式，借鑒與“五常大米”合作銷售經(jīng)驗(yàn)，變“搭車從屬”為“品牌引領(lǐng)”。堅(jiān)持線上線下并重發(fā)力，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、交易中心、信息平臺(tái)，引導(dǎo)小米協(xié)會(huì)組建米脂特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格指數(shù)，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和果農(nóng)采取訂單生產(chǎn)、私人定制、集團(tuán)采購(gòu)、股份合作、生產(chǎn)托管、園企帶動(dòng)等方式合作，與市場(chǎng)主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索推行“果園變資本、蘋果變股金、果農(nóng)變股東”模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)銜接。出臺(tái)品牌農(nóng)產(chǎn)品激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，整合“米脂小米”和“山地蘋果”區(qū)域公用品牌。發(fā)展富硒、SOD、貼字等功能蘋果，提高品牌蘋果市場(chǎng)占有率，推動(dòng)“好米好果”變“名米名果”。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)，破解霜凍問(wèn)題，提高蘋果和雜糧種植基地防雹網(wǎng)和防凍窖覆蓋率；建成縣氣象服務(wù)中心，推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)信息App 發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)抗冰雹、晚霜凍害、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害能力；健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病害防治體系；強(qiáng)化良種基因、新品種培育等農(nóng)業(yè)科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。制定地方性特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)形成區(qū)域行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)體系，助力農(nóng)業(yè)飛地加盟發(fā)展。健全專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，引導(dǎo)組建一批農(nóng)機(jī)具專業(yè)合作社。推廣“果-畜-沼”“米-畜-沼”技術(shù)，打造一批綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志種植基地。優(yōu)化“供銷社服務(wù)合作社、合作社服務(wù)農(nóng)戶”統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建區(qū)域通用性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)專業(yè)性服務(wù)有機(jī)銜接的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
第三節(jié) 提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，因地制宜、分類推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。對(duì)照國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合三類村莊建設(shè)，出臺(tái)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等關(guān)鍵工程，建立統(tǒng)一管理、分頭負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村面貌和群眾生活環(huán)境發(fā)生根本變化。堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合，村莊整治與區(qū)域整治同步，突出重點(diǎn)景區(qū)和重要廊道，打造東西片區(qū)各10 平方公里以上區(qū)域綜合整治示范區(qū)，建成南北向農(nóng)村人居環(huán)境整治示范帶。
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。用好土地增減掛鉤、新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用、農(nóng)村宅基地制度改革等政策工具，采取安全防護(hù)遷一批、萎縮撤并搬一批、產(chǎn)業(yè)集中建一批方式，因地施策啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配建公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。嚴(yán)格農(nóng)戶新建房屋宅基地集中節(jié)約管理規(guī)定。推廣裝配式農(nóng)房建筑。保持和延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局和古舊建筑風(fēng)貌，推進(jìn)中省級(jí)傳統(tǒng)村莊保護(hù)，實(shí)施鄉(xiāng)土文化記憶工程，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。
配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村道路安全隱患治理，新增通村路里程120 公里以上，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)服務(wù)站及農(nóng)村客運(yùn)招呼站。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路管理和養(yǎng)護(hù)。創(chuàng)新冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)村公路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村水源地周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)。延伸第二水廠向周邊鎮(zhèn)村供水，開(kāi)展新一輪城鄉(xiāng)安全飲水改造工程，推動(dòng)農(nóng)村大范圍標(biāo)準(zhǔn)化水廠、水井、管網(wǎng)、檢查井等設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。加大鎮(zhèn)政府所在地和中心村基礎(chǔ)設(shè)施配建力度，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)規(guī)定，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提高城市建設(shè)用地出讓金用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展
實(shí)施“內(nèi)育外引”策略，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，奠定鄉(xiāng)村振興人才支撐、智力保障；抓好鄉(xiāng)村精神文明陣地建設(shè)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興匯聚新能量。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，加快培育一批高素質(zhì)現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)隊(duì)伍，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民合作社帶頭人；以農(nóng)業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)為中心，建立鄉(xiāng)村企業(yè)培訓(xùn)體系，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠帶頭人；以公共服務(wù)為中心，制定農(nóng)村社會(huì)事業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批具有鄉(xiāng)土情結(jié)情懷、熱心農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，具有扎實(shí)技術(shù)能力的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)、文化旅游體育和規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍；以鄉(xiāng)村治理為中心，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、農(nóng)村社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村法律四支人才隊(duì)伍，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升；圍繞科技人才培養(yǎng)中心，實(shí)施引才計(jì)劃，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、科技推廣人才，發(fā)展壯大縣科技特派員隊(duì)伍，建立人才引進(jìn)培育激勵(lì)機(jī)制。
推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。常態(tài)化開(kāi)展“五個(gè)一”行動(dòng)。弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)，推動(dòng)孝善之風(fēng)成為群眾普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。依托村規(guī)民約和鄉(xiāng)村治理委員會(huì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村婚喪嫁娶，堅(jiān)決抵制大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。倡導(dǎo)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，倡導(dǎo)鄰里團(tuán)結(jié)和新風(fēng)正氣，健全農(nóng)村誠(chéng)信管理體系，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村道德講堂，開(kāi)展文明鎮(zhèn)村和農(nóng)村先進(jìn)典型評(píng)選，每年選樹(shù)一批標(biāo)桿榜樣，在其生產(chǎn)生活中給予特定幫扶，讓當(dāng)好人、做文明人成為引領(lǐng)全縣農(nóng)村發(fā)展的新風(fēng)尚。
推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。銜接中省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)電信普遍性服務(wù)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)的寬帶與4G 覆蓋；實(shí)現(xiàn)移民新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、校園、醫(yī)院等重要區(qū)域5G 覆蓋，加快布局農(nóng)村5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引入信息化主流技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化升級(jí)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)村與新技術(shù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及進(jìn)村快遞網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)智能快遞柜基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化技能知識(shí)培訓(xùn)，提高群眾數(shù)字化能力，為農(nóng)村信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三章 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)
現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型縣
立足工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)“碳達(dá)峰”和“碳中和”發(fā)展趨勢(shì)，錨定高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建高端低碳、集群發(fā)展的米脂工業(yè)和服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 全面加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)要求,以生態(tài)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系重構(gòu),培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，壯大形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
升級(jí)改造傳統(tǒng)工業(yè)。推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)縣域重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程優(yōu)先使用本地建筑材料，穩(wěn)定冀東水泥廠產(chǎn)能。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)水泥廠協(xié)同處置危廢及生活垃圾，工業(yè)固廢綜合利用，開(kāi)發(fā)新型墻體、保溫絕熱、建筑防水、管材加工等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，構(gòu)建“水泥原材料生產(chǎn)--建筑砌塊或預(yù)制構(gòu)件加工--一體化裝配式建筑供應(yīng)”體系，建設(shè)區(qū)域裝配式建筑工廠，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮帶發(fā)展、辟稅源、促就業(yè)作用，支持龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井加大投入推進(jìn)技改，提升采掘智能化、現(xiàn)代化水平，確保十四五期間產(chǎn)能達(dá)到60 萬(wàn)噸/年以上。推動(dòng)輕紡工業(yè)升級(jí)，建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化梳毛廠和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，深化與江蘇無(wú)錫輕紡企業(yè)技術(shù)人才合作，盯緊休閑類毛絨玩具市場(chǎng)，強(qiáng)化特定領(lǐng)域合作，實(shí)施防寒校服和工廠工服加工戰(zhàn)略，擴(kuò)大周邊區(qū)域市場(chǎng)占比總額，靈活發(fā)展社區(qū)工廠，引導(dǎo)服裝行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、特色化升級(jí)。推動(dòng)鑄造業(yè)升級(jí)，完成高二溝騰達(dá)鑄造廠擴(kuò)建工程。順應(yīng)主體功能區(qū)定位，引進(jìn)發(fā)展裝備制造和環(huán)保生態(tài)工業(yè)新項(xiàng)目，謀劃布局零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
超前謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓住全市新一輪金屬鋁鎂產(chǎn)業(yè)升級(jí)和氫能源重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重大機(jī)遇，搭建企業(yè)與榆能集團(tuán)合作平臺(tái)。拓展新的工業(yè)發(fā)展路徑，探索鹽工業(yè)發(fā)展新機(jī)制，抓住食用鹽市場(chǎng)改革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端食用鹽、保健鹽、液體鹽市場(chǎng)，引進(jìn)一批原鹽采掘、真空包裝、產(chǎn)品研發(fā)龍頭企業(yè)，占據(jù)高端原鹽市場(chǎng)。爭(zhēng)取氯堿產(chǎn)業(yè)市內(nèi)飛地園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)政策，爭(zhēng)取原鹽供應(yīng)，“碳中和”生態(tài)指標(biāo)置換，產(chǎn)能產(chǎn)值合理反饋，財(cái)稅分成共享，就業(yè)增收帶動(dòng)等政策支持，先行謀劃并協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域合作機(jī)制，確保氯堿工業(yè)產(chǎn)能退出后，原鹽資源仍能接續(xù)供應(yīng)輸出。統(tǒng)籌謀劃物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提早協(xié)調(diào)氯堿園區(qū)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)換、廠房倉(cāng)庫(kù)改造、鐵路貨運(yùn)指標(biāo)爭(zhēng)取、園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)安置、物流園區(qū)企業(yè)引進(jìn)等事項(xiàng)，明確“騰籠換鳥(niǎo)”具體舉措，最大限度減小工業(yè)園區(qū)關(guān)停影響，做到產(chǎn)業(yè)無(wú)縫接續(xù)發(fā)展。
培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。抓住新能源產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，引進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，打造米脂生態(tài)工業(yè)升級(jí)版。規(guī)劃期末，新增風(fēng)電裝機(jī)容量40 兆瓦、集中式光電裝機(jī)容量20 兆瓦。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，上馬一批分散式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。加快東部區(qū)域天然氣資源普查詳查和西部重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，支持長(zhǎng)慶油田采氣廠擴(kuò)大區(qū)域鉆采范圍，釋放優(yōu)純產(chǎn)能，每年新增處理天然氣能力提高到2 億方左右。著眼天然氣資源地轉(zhuǎn)化加工，推進(jìn)陜西綠源高效液體金屬切割氣、液化天然氣、甲烷氯化物、LNG 天然氣綜合利用轉(zhuǎn)化配套項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
緊盯榆林服務(wù)業(yè)市場(chǎng)短板，鍛造長(zhǎng)板，推動(dòng)文化旅游、健康養(yǎng)老、家政休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級(jí)，提高物流、會(huì)展、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，打造全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí)。圍繞區(qū)域性綜合商貿(mào)服務(wù)圈中心，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式帶動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、智慧物流、文旅體育、醫(yī)療康養(yǎng)、高端商務(wù)等服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。建設(shè)城南片區(qū)集汽車銷售、配飾、維修、美容、餐飲服務(wù)等功能于一體的街區(qū)形態(tài)特色汽車4S 店集群，打造城市消費(fèi)新中心。加快引進(jìn)旗艦店、體驗(yàn)店和連鎖店，發(fā)展城市商業(yè)綜合體，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)陜西雄雁、國(guó)貿(mào)、物美等知名企業(yè)，扶持壯大本土企業(yè)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新空間、新領(lǐng)域。振興城市傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，加快老城區(qū)商圈改造提升和銀南、河西、北門川新型商圈建設(shè)，改造提升窯洞古城特色商業(yè)步行街。扶持發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上購(gòu)物，充分利用天貓、抖音、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，建立線上線下、城鄉(xiāng)協(xié)同現(xiàn)代銷售網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)米脂老字號(hào)、米脂味道、米脂民宿、米脂特色街區(qū)振興工程，培育一批老字號(hào)或龍頭企業(yè)、特色餐飲小店、特色民宿品牌。打造濱河公園特色商業(yè)街區(qū)和夜消費(fèi)示范街區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
打造區(qū)域物流中心。依托電子商務(wù)縣，承接榆林小雜糧集散基地總倉(cāng)功能，建成一批糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，高起點(diǎn)超前謀劃布局建設(shè)河西片區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)。優(yōu)先在交通樞紐、貨站周邊規(guī)劃建設(shè)物流網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批具有產(chǎn)后商品化處理功能的智能化倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。建設(shè)縣物流信息中心，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”流通模式創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域信息資源融合共享，提高信息對(duì)稱水平和運(yùn)力配置效率，破解返程空載難題，鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。增加G242 沿線油汽加注和快速充電樁柱服務(wù)站點(diǎn)、現(xiàn)代化綜合停車場(chǎng)服務(wù)站點(diǎn)，提高貨運(yùn)周轉(zhuǎn)能力。完善鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施。
積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全米脂貨運(yùn)物流和米脂婆姨家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)誠(chéng)信化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展休閑服務(wù)、度假康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、育嬰育幼、病患陪護(hù)、科技創(chuàng)意、中介服務(wù)、再生資源回收、微電影等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)慶、樓宇、會(huì)展新經(jīng)濟(jì)，增加夜文化活動(dòng)，推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)賦能，促進(jìn)三產(chǎn)升級(jí)。提高金融服務(wù)水平，發(fā)展中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富直接融資工具。建立國(guó)企帶民企長(zhǎng)效機(jī)制，化解民營(yíng)企業(yè)融資難題；創(chuàng)新民間資本管理，化解民間借貸糾紛，完善農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村家電購(gòu)賣、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。把發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與改善民生相結(jié)合，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)老齡化服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
營(yíng)造良好市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同監(jiān)管體系，建立健全以產(chǎn)品溯源為基礎(chǔ)、質(zhì)量投訴及消費(fèi)維權(quán)為兜底的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證監(jiān)督檢查，打擊以次充好、欺客銷售行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量紅黑名單，加快信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒，打造誠(chéng)信米脂。突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)低質(zhì)量產(chǎn)品銷售管理，加強(qiáng)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)管理、補(bǔ)貼類農(nóng)用物資和生活用品管理，維護(hù)群眾合法利益。
第三節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字新經(jīng)濟(jì)
系統(tǒng)謀劃，超前布局，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)先機(jī)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。提升5G 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功用，引進(jìn)和發(fā)展云存儲(chǔ)、云計(jì)算等信息化企業(yè)，為企業(yè)上云、企業(yè)升級(jí)改造賦能，有效促使企業(yè)管理銷售的線上線下的有機(jī)融合。建設(shè)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)5 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧果園、5 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)基地，4A 級(jí)以上景區(qū)建立線上數(shù)字旅游模塊，支持青創(chuàng)聯(lián)盟建設(shè)集電子商務(wù)、智能分揀包裝、智慧云倉(cāng)等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈體系，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，小米產(chǎn)業(yè)園建成國(guó)省級(jí)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范基地；借助郵米協(xié)作契機(jī)，積極推進(jìn)電子商務(wù)合作項(xiàng)目，建成區(qū)域內(nèi)集電商平臺(tái)建設(shè)、電商人才培訓(xùn)、電商企業(yè)孵化、農(nóng)產(chǎn)品推銷等于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，助力農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。
培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)大唐服務(wù)外包呼叫中心二期項(xiàng)目實(shí)施，新增1500-2000 個(gè)物理座席，大力發(fā)展現(xiàn)代高科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)功能、產(chǎn)業(yè)培育及孵化功能、生產(chǎn)功能、服務(wù)外包功能，物聯(lián)網(wǎng)及電子消費(fèi)產(chǎn)品現(xiàn)代信息服務(wù)等數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園。超前謀劃河西物流產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化布局，打造區(qū)域范圍內(nèi)重要電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、結(jié)算中心和區(qū)域電子化服務(wù)基地。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與日常生產(chǎn)生活結(jié)合。推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，加快智慧城市、無(wú)線城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)入戶城鄉(xiāng)全覆蓋和無(wú)線城市景區(qū)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率、行政村寬帶和有線電視覆蓋率均達(dá)到80%以上。啟動(dòng)“智慧城市”創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和綜合指揮中心，推進(jìn)智慧城市、集鎮(zhèn)、景區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)泛在感知設(shè)施示范應(yīng)用，打造一批智慧街區(qū)、社區(qū)、公園、樓宇。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)籌機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、安全保障、存儲(chǔ)災(zāi)備、信息資源、運(yùn)維等信息化要素，建成智慧米脂大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)全縣電子政務(wù)“一網(wǎng)通、一站通、一號(hào)通”。整合交通、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、人口登記、金融保障、醫(yī)療教育、安保監(jiān)控等各類信息資源，建立安全可靠、互聯(lián)互通、支持跨部門、跨系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)縣級(jí)“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”和鄉(xiāng)村“網(wǎng)絡(luò)便民政務(wù)站室”互聯(lián)互通，提升行政效能和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。第四章 創(chuàng)建全域旅游示范縣和國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)
保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)文化旅游名縣
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，依托“千年古縣”文化底蘊(yùn)，發(fā)揮自身資源稟賦，促進(jìn)文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)文化旅游名縣。
第一節(jié) 創(chuàng)建全域旅游示范縣
構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。深度挖掘歷史文化、紅色文化和陜北文化資源，對(duì)標(biāo)全域旅游示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、品牌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，將文旅產(chǎn)業(yè)嵌入全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打通創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷推廣產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展米脂花轎、嗩吶、鐵水打花等文藝演出產(chǎn)業(yè)、民俗文化等十大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)支撐體系，發(fā)揮旅游業(yè)融合、催化、集成作用，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、文旅互動(dòng)、工旅滲透、影視融入、形成“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+影視”、“旅游+服務(wù)業(yè)”、“旅游+生態(tài)”等多種產(chǎn)業(yè)融合模式。多層次構(gòu)建企業(yè)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體系、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系、智慧數(shù)字旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、非遺物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系和參與體驗(yàn)型文旅產(chǎn)業(yè)體系。培育文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)文投文旅等知名龍頭企業(yè)，支持壯大地方文旅企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。支持鎮(zhèn)村采用混合所有制形式，成立鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司，創(chuàng)新模式，發(fā)展山莊、農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游鮮活業(yè)態(tài)。創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持智慧旅游與實(shí)體景區(qū)景點(diǎn)旅游結(jié)合，發(fā)展數(shù)字旅游經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)沙家店軍事體驗(yàn)、窯洞古城實(shí)景參與等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
構(gòu)建文化旅游發(fā)展大格局。完善專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、區(qū)域版塊化發(fā)展，構(gòu)建“一城、兩溝、多點(diǎn)”文旅發(fā)展空間大格局。打造以楊家溝、沙家店為主的紅色旅游版塊，以姜氏莊園、常氏莊園、窯洞古城為主的古建筑民宿旅游版塊，以高西溝、柳家洼等為主的生態(tài)旅游版塊，以桃鎮(zhèn)自然風(fēng)光、農(nóng)事場(chǎng)景為主的藝術(shù)游板塊。推進(jìn)古城文化旅游業(yè)版塊發(fā)展，構(gòu)建以縣博物館-張米脂溝民俗文化體驗(yàn)區(qū)-窯洞古城古街區(qū)為支撐的古城旅游組團(tuán)體系，形成15 平方公里歷史文化體驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)紅色旅游業(yè)版塊發(fā)展，構(gòu)建沙家店戰(zhàn)役文化遺址公園-楊家溝景區(qū)為支撐的革命旅游組團(tuán)體系，打造30 平方公里紅色文化體驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)生態(tài)田園綜合旅游業(yè)版塊發(fā)展，構(gòu)建貂蟬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園-高西溝生態(tài)田園為支撐的自然風(fēng)景旅游組團(tuán)體系，打造30 平方公里生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建與沿黃經(jīng)濟(jì)旅游區(qū)相關(guān)聯(lián)為支撐的藝術(shù)游組團(tuán)體系，打造以桃鎮(zhèn)為中心的藝術(shù)寫(xiě)生攝影基地。升級(jí)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，圍繞“全旅游要素保障和促消費(fèi)”中心目標(biāo)，配套升級(jí)一批星級(jí)酒店、民宿基地、旅游商品形象店、特色農(nóng)莊、購(gòu)物一條街、美食一條街、城市娛樂(lè)中心等，增加體驗(yàn)游、參與游項(xiàng)目，提升文旅體驗(yàn)度，拓展消費(fèi)新空間，延長(zhǎng)旅客在米旅游時(shí)間，提高全民和全產(chǎn)業(yè)旅游參與度。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，積極舉辦承辦各類文化旅游節(jié)、高端論壇、區(qū)域大型民俗文化活動(dòng)、各類賽事活動(dòng)，包裝開(kāi)展“遇見(jiàn)米脂”古城參與游活動(dòng)，打造影視基地，為攝影、寫(xiě)生、建筑素描等愛(ài)好者提供服務(wù)，積極同全國(guó)各大藝術(shù)院校合作，提高知名度，擴(kuò)大消費(fèi)面，增加旅游綜合收入。
推動(dòng)龍頭項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，圍繞文旅品牌打造，啟動(dòng)楊家溝紅色文化科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施米脂縣全域旅游文旅復(fù)合廊道建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施窯洞古城、姜氏莊園、常氏莊園、劉瀾濤故居、李鼎銘故居等北方特色原生態(tài)建筑群修復(fù)保護(hù)和重要紀(jì)念遺址布展項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)米脂婆姨文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高西溝田園綜合體、南溝勝景生態(tài)示范園、王沙溝鄉(xiāng)村旅游基地項(xiàng)目。建成窯洞古城、楊家溝、高西溝3 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)；常氏莊園、姜氏莊園、南溝勝景、柳家洼貂蟬故里4 個(gè)3A 級(jí)景區(qū)；打造“窯洞古城”、“嗩吶之鄉(xiāng)”、“米脂婆姨”、“紅色楊家溝”、“綠色高西溝”、“黛色姜氏莊園”文化旅游特色品牌。
完善旅游服務(wù)設(shè)施。打造精品旅游線路，構(gòu)建東西雙線旅游線路骨架，實(shí)施全域旅游文旅復(fù)合廊道建設(shè)，連接景區(qū)之間通行道路、配備自行車道、風(fēng)景道、休閑步道及沿線綠化景觀、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志、智慧導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)停車場(chǎng)、游客驛站、旅游商業(yè)街區(qū)（片區(qū)）、旅游廁所、景區(qū)排洪除險(xiǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)5G 通信及沿線環(huán)境整治等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，升級(jí)楊家溝、柳家洼、高西溝、姬家峁、翔鳳山等景區(qū)道路。發(fā)展多樣化景區(qū)交通設(shè)施。提煉地方文化旅游標(biāo)識(shí)符號(hào)，找準(zhǔn)文化旅游景區(qū)景點(diǎn)打造與城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)籌推進(jìn)文旅要素升級(jí)，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)、非遺工程、特色小鎮(zhèn)、美麗鎮(zhèn)村和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施共用、發(fā)展協(xié)同、共建共享景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)新機(jī)制。
第二節(jié) 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，完善非遺名錄及傳承人體系建設(shè)，建設(shè)非遺工坊，建立非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，高水平創(chuàng)建國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
強(qiáng)化非遺保護(hù)格局?？傮w為三位一體的保護(hù)格局，即以文化生態(tài)基礎(chǔ)較好的高西溝、楊家溝及米脂窯洞古城三處區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)輻射周邊的保護(hù)格局。
加強(qiáng)非遺項(xiàng)目保護(hù)。以李自成的傳說(shuō)故事、貂蟬的傳說(shuō)、米脂秧歌、米脂大嗩吶、陜北傳統(tǒng)說(shuō)書(shū)、米脂歇后語(yǔ)、米脂泥塑、米脂踢場(chǎng)子、米脂民歌、米脂酒曲、米脂窯洞建筑技藝、米脂石雕、鐵水打花為重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。深入開(kāi)展圍繞米脂文化遺產(chǎn)資源普查、傳承人保護(hù)、米脂文化生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、代表性米脂文化空間的恢復(fù)、米脂文化實(shí)物資料的搶救性征庥與陳列、米脂文化遺產(chǎn)資料的研究與出版、米脂文化活動(dòng)項(xiàng)目的推廣與交流等多個(gè)方面工作，明確保護(hù)對(duì)象和保護(hù)內(nèi)容，加大保護(hù)力度，健全普查、展示、傳承、研究、發(fā)展等長(zhǎng)效保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。
推動(dòng)非遺人才振興。支持文化藝術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和民間文化研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，做好代表性傳承人隊(duì)伍建設(shè)，挖掘和培育更多的非遺代表性項(xiàng)目傳承人納入到市非遺人才振興計(jì)劃。
加強(qiáng)宣傳教育。增強(qiáng)全民非遺文化保護(hù)意識(shí)，保證非遺項(xiàng)目專業(yè)人才培養(yǎng)與傳承。加強(qiáng)傳習(xí)方法的研討、交流和推薦，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高傳習(xí)活動(dòng)的科學(xué)藝術(shù)水平。拓展和豐富非遺項(xiàng)目影像、專題片的形式和內(nèi)容，演繹宏大、真實(shí)的米脂婚喪禮儀實(shí)景展示，編制大型米脂民歌舞臺(tái)劇、米脂踢場(chǎng)子，促進(jìn)演出進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。
繁榮非遺文化發(fā)展。打造以“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)的陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，結(jié)合非遺傳承和保護(hù)，建成非遺中心和陜北文化展示中心項(xiàng)目。開(kāi)展傳統(tǒng)文化活動(dòng)，持續(xù)舉行米貼畫(huà)、鐵水打花、米脂嗩吶等非遺項(xiàng)目展演。將米脂嗩吶、鐵水打花、轉(zhuǎn)九曲、剪紙、米貼畫(huà)等米脂特色文化、民俗文化、非遺項(xiàng)目包裝打造為旅游新看點(diǎn)，并納入精品旅游線路，豐富全域旅游內(nèi)涵。
第三節(jié) 創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展示范縣
以創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展示范縣為目標(biāo)，推動(dòng)縣域公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
深入推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)陜西省制定的標(biāo)準(zhǔn)，制定米脂目錄。立足縣情實(shí)際，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。進(jìn)一步完善公共圖書(shū)館、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)范圍。加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度。以縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化縣級(jí)總館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總分館圖書(shū)資源的通借通還、數(shù)字服務(wù)的共享、文化活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益。
創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。打造有特色、有品位的公共文化空間，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)文化生活的期待，對(duì)公共圖書(shū)館、文化館功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化。加強(qiáng)對(duì)具有歷史意義的斌丞圖書(shū)館以及其他文化館的保護(hù)、改造與利用。著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間。積極推進(jìn)社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場(chǎng)景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。鼓勵(lì)社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享。
促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。繼續(xù)實(shí)施公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、延時(shí)開(kāi)放，鼓勵(lì)開(kāi)展夜間服務(wù)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開(kāi)展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂(lè)會(huì)、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗(yàn)式、互動(dòng)式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動(dòng)；積極適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。加強(qiáng)面向殘疾人的文化服務(wù)。
做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌。設(shè)立全民藝術(shù)普及月，舉辦全民藝術(shù)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)影響力。健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制。組織“百姓明星”、米脂秧歌等活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，創(chuàng)新廣場(chǎng)舞等群眾文化活動(dòng)管理和服務(wù)手段。
加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。加強(qiáng)縣域智慧圖書(shū)館體系建設(shè)，提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平。積極與省市智慧平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對(duì)接合作，大力發(fā)展基于5G 等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)類型，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。積極與企業(yè)合作，探索有聲圖書(shū)館、文化館互動(dòng)體驗(yàn)等新型文化服務(wù)方式。
進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場(chǎng)館，可通過(guò)政府委托運(yùn)營(yíng)整體場(chǎng)館或部分項(xiàng)目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。
促進(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。通過(guò)舉辦“中國(guó)·米脂窯洞古城國(guó)際攝影周”等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者、社會(huì)各界業(yè)余愛(ài)好者等積極參與，并通過(guò)米脂融媒體中心和門戶網(wǎng)等對(duì)外傳播。培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范文化志愿者的招募、培訓(xùn)、星級(jí)認(rèn)證等制度，完善文化志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)制度。建立健全以鄰里守望為重點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理。深入挖掘米脂民俗與社會(huì)主義核心價(jià)值觀契合點(diǎn)，堅(jiān)持“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”，大力弘揚(yáng)楊家溝、沙家店等紅色革命精神，高西溝、柳家洼等生態(tài)治理時(shí)代奮進(jìn)精神。推動(dòng)核心價(jià)值形象化、具體化、生活化。深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項(xiàng)治理。適當(dāng)拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式。
提升全民文化素養(yǎng)。建設(shè)一批主題街道、主題村組、主題廣場(chǎng)、主題文化墻和主題宣傳；開(kāi)展米脂十大杰出青年、米脂婆姨等典型人事評(píng)比，引領(lǐng)正能量?jī)r(jià)值取向，培育愛(ài)國(guó)情懷、敬業(yè)精神、誠(chéng)信意識(shí)、友善品格。加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德培育。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)普及，倡導(dǎo)科學(xué)精神。開(kāi)展“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。
繁榮文藝精品創(chuàng)作。建立縣級(jí)文藝創(chuàng)作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文藝院團(tuán)、藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)和文藝工作者深入實(shí)施陜北文化、紅色文化傳承，弘揚(yáng)高西溝精神和重塑“米脂婆姨”文化品牌，創(chuàng)作更具廣泛影響力的文學(xué)、音樂(lè)、攝影、美術(shù)、曲藝、影視作品，打響米脂嗩吶、米脂婆姨、傳統(tǒng)花轎、米脂小米等文化品牌，塑造米脂文化標(biāo)識(shí)。
第四節(jié) 創(chuàng)建全省革命文物保護(hù)示范縣
以創(chuàng)建陜西省革命文物保護(hù)縣為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)革命文物工作重要指示，深入挖掘米脂縣革命文物資源，將米脂縣建成傳承弘揚(yáng)紅色革命精神、彰顯紅色文化的革命文物保護(hù)示范縣。
積極開(kāi)展革命文物保護(hù)工作。把革命文物保護(hù)利用工作列入重要議事日程，結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和全域旅游等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與革命文物保護(hù)利用“一張圖”。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，出臺(tái)縣級(jí)革命文物保護(hù)利用相關(guān)意見(jiàn)。做好革命文物保護(hù)、管理、運(yùn)用各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)革命文物利用。統(tǒng)籌保護(hù)利用，構(gòu)建展示體系，運(yùn)用革命文物改陳布展管理機(jī)制，著力打造一批主題突出、內(nèi)涵豐富、形式新穎的革命文物陳列展覽精品；重點(diǎn)結(jié)合慶祝建黨100 周年等重要節(jié)點(diǎn)，以楊家溝、沙家店革命舊址為核心，打造一批紅色革命教育基地，推出一批重點(diǎn)革命舊址、紀(jì)念館陳列展覽精品，舉辦一批紅色專題展覽，發(fā)揮革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等方面的重要作用。開(kāi)放協(xié)同融合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，將示范縣創(chuàng)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)革命文物保護(hù)利用進(jìn)一步提升，推出符合新時(shí)代大眾審美及需求的特色文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓革命文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和新發(fā)展格局。
第五節(jié) 建設(shè)全省應(yīng)急廣播網(wǎng)示范縣
以建設(shè)全省應(yīng)急廣播網(wǎng)示范縣為目標(biāo)，建成縣、鎮(zhèn)（辦）、村各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、傳輸鏈路、終端系統(tǒng)的全域化應(yīng)急廣播體系，建成縣級(jí)總播控機(jī)房、廣播電視監(jiān)控監(jiān)測(cè)應(yīng)急指揮調(diào)度中心、鎮(zhèn)級(jí)分控機(jī)房、涵蓋206 個(gè)行政村及部分自然村的村級(jí)廣播室，建設(shè)4G、5G、IP 多模接收終端，實(shí)現(xiàn)城區(qū)音柱布點(diǎn)完備，“農(nóng)村大喇叭”應(yīng)設(shè)盡設(shè)，基本形成“上下貫通、可管可控、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全可靠”，同步實(shí)現(xiàn)與省市平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)聯(lián)通。顯著提高基層廣播電視的應(yīng)急能力、宣傳能力、服務(wù)能力,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的應(yīng)急廣播服務(wù)。
第五章 發(fā)揚(yáng)“高西溝精神”，建設(shè)生態(tài)文明示范縣
樹(shù)立青山綠水就是金山銀山理念，落實(shí)主體功能區(qū)定位，汲取秦嶺教訓(xùn)，以高西溝生態(tài)治理模式統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理、沿黃防護(hù)林帶建設(shè)、無(wú)定河-黃河生態(tài)文化公園建設(shè)等重大工程，實(shí)現(xiàn)全域山水林田湖壩草一體化保護(hù)修復(fù)和資源集約節(jié)約利用目標(biāo)，為黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)治理提供米脂經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
增強(qiáng)水土保持功能。以全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)平衡點(diǎn)，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護(hù)、地上地下系統(tǒng)治理和立體治理的大生態(tài)格局。突出抓好水土保持，統(tǒng)籌實(shí)施黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理等工程，大幅減少入黃泥沙。綜合運(yùn)用生物、工程、耕作等措施，推進(jìn)重點(diǎn)水土保持工程，規(guī)范粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)，推廣建壩新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝，完善淤地壩風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)除險(xiǎn)加固和改造提升，新增水土治理面積100 平方公里，新建淤地壩260 座以上，除險(xiǎn)加固390 座以上，新建粗泥沙攔砂壩41 座。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)旱作寬幅梯田改造和坡耕地還林還草，推進(jìn)自然雨水集蓄利用，構(gòu)筑層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄立體水保體系，全域改造梯田5 萬(wàn)畝以上，筑牢無(wú)定河流域生態(tài)安全屏障；淬煉現(xiàn)實(shí)時(shí)代意義，建成高西溝水土保持教育基地。
提升國(guó)土綠化覆蓋。啟動(dòng)五年國(guó)土大綠化提升行動(dòng)。按照“大地增綠、生態(tài)增彩、群眾增收”思路，推進(jìn)25 度以上坡地及荒山荒地油松、側(cè)柏、檸條、桑樹(shù)、苜蓿等水保林營(yíng)造；25 度以下坡耕地推進(jìn)土地整治，因地制宜發(fā)展山地蘋果、兩杏、核桃、小雜果等經(jīng)濟(jì)林，穿插建設(shè)人工草地，每年新增還林還草1 萬(wàn)畝，構(gòu)筑生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融通、版塊與區(qū)域結(jié)合的大國(guó)土立體綠化體系。規(guī)劃期末，有林地面積穩(wěn)定在35 萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率提升到20%以上，森林蓄積量達(dá)到17 萬(wàn)立方米以上，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在6%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 億元左右。推進(jìn)跨境路和通村路景觀廊道綠化建設(shè)。將205 省道、榆藍(lán)高速、鐵路沿線，以及橫米路、佳米路、子米路等打造成林蔭相伴、花草相隨、溫馨迎客觀景大道。著力打造一批生態(tài)社區(qū)、森林小鎮(zhèn)和綠色村莊，每年重點(diǎn)綠化行政村15 個(gè)以上，讓綠色全面融入生產(chǎn)生活。構(gòu)建社會(huì)綠色體系。支持苗木供應(yīng)基地建設(shè)。保護(hù)古樹(shù)名木。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。健全林草經(jīng)營(yíng)主體扶持辦法。設(shè)立造林撫育專項(xiàng)資金。試點(diǎn)飛播造林，提高區(qū)域大規(guī)模國(guó)土綠化成效。推進(jìn)低效林改造，強(qiáng)化森林撫育，加強(qiáng)植物疫病防控和外來(lái)物種管控，推進(jìn)林區(qū)防火道路及觀察點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化重大傳統(tǒng)節(jié)日用火管理，加強(qiáng)鎮(zhèn)子灣萬(wàn)畝林帶，官莊、宋鹼等重點(diǎn)林區(qū)保護(hù)，提高林木積蓄量，鞏固提升綠化成果。
構(gòu)筑無(wú)定河中游生態(tài)屏障。推進(jìn)“兩區(qū)、一線、五流域”山水林田湖壩草綜合生態(tài)治理和修復(fù)工作。無(wú)定河?xùn)|區(qū)打造生態(tài)旅游區(qū)。新增3 萬(wàn)畝景區(qū)綠化面積，形成一批以楊家溝紅色革命教育基地、沙家店戰(zhàn)役舊址、常氏莊園、姜氏莊園、高西溝等為主的生態(tài)旅游區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)、采摘園、住宿為主的生態(tài)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。無(wú)定河西區(qū)打造重要生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)。新增區(qū)域綠化面積2 萬(wàn)畝，形成以柳家洼、樹(shù)山、南溝等為主的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，到2025 年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)功能總體提升,土壤生態(tài)系統(tǒng)得到大幅改善,構(gòu)筑完整的水土保持生態(tài)防護(hù)體系。構(gòu)筑無(wú)定河生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)實(shí)施河道砌護(hù)、濕地保護(hù)、淤泥（沙）清理、景觀岸線、水體公園核心工程，打造五里溝、鎮(zhèn)子灣、黨家溝、背東山、孟岔、蔣溝、官莊、姬家峁生態(tài)連廊，新增區(qū)域景觀造林1 萬(wàn)畝，提升綠色景觀，打造水體明珠，推動(dòng)城水一體、互融共生，打造城市綠肺。榆林溝、東溝、楊家溝、馬湖峪溝、石溝五流域山水林田湖壩草綜合治理及相關(guān)水庫(kù)重點(diǎn)加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)，抓好水源地生態(tài)保護(hù)林帶建設(shè)，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，推進(jìn)關(guān)鍵區(qū)段河道砌護(hù)、清淤疏浚、應(yīng)急排洪，提升防洪能力，消除洪災(zāi)隱患，確保長(zhǎng)久安瀾。
第二節(jié) 持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。推進(jìn)氯堿廠穩(wěn)步減產(chǎn)關(guān)閉，加強(qiáng)鑄造廠和水泥廠用能管理，支持小米加工企業(yè)廠區(qū)設(shè)備更新改造，推進(jìn)工業(yè)超低排放。嚴(yán)格基建項(xiàng)目防揚(yáng)塵管理，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，提高商品混凝土使用，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)防揚(yáng)塵措施落實(shí)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，實(shí)施“國(guó)六”機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)淘汰“國(guó)三”柴油車輛和工程機(jī)械，落實(shí)新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼，推廣“雙燃料”和“混合動(dòng)力”車輛，增加縣城公交車線路和城市共享單車布點(diǎn)，推進(jìn)具備條件區(qū)域慢行道改造，有效減少石化有機(jī)物揮發(fā)污染。擴(kuò)大集中供采暖，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，轉(zhuǎn)變居民用能習(xí)慣，強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，推廣農(nóng)村沼能、電磁能、太陽(yáng)能應(yīng)用，具備條件鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)實(shí)施集中供暖，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大周邊居民供暖范圍。禁止城區(qū)范圍燃放煙花爆竹，推進(jìn)十里鋪石材加工小企業(yè)整治，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較十三五期間下降9%、8%、12%、12%。全縣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年均300 天以上。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)“一干流、七支流”區(qū)域河湖清潔治理，加大防護(hù)林網(wǎng)、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化定惠渠、武龍渠、織女渠等三大節(jié)水灌溉渠道周邊環(huán)境管理，確保區(qū)域水資源可持續(xù)利用。推動(dòng)榆林溝、杜家石溝、郭興莊等重要水源地保護(hù)，完成小河溝水源地劃定，加快區(qū)域生態(tài)林帶林網(wǎng)升級(jí)，構(gòu)筑水體保護(hù)寬厚綠墻，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)大型企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)村三級(jí)生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造及補(bǔ)缺建設(shè)，推進(jìn)城市污水廠處理升級(jí)改造，探索鎮(zhèn)村污水“廠網(wǎng)一體化”處理模式，推進(jìn)各類污水處理設(shè)施分類管理，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，無(wú)定河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)布局生豬、蛋雞、羊子、肉驢養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥使用，建設(shè)一批畜禽糞污標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)面源污水治控能力。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，推廣蘋果基地病蟲(chóng)害生物防治和物理防治措施，實(shí)施基本農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔整理，推廣使用可降解地膜和加厚地膜，支持農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)膜回收利用，倡導(dǎo)有機(jī)肥使用，提高耕地污染防治。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，用途變更為住宅、公共管理與服務(wù)用地的，一律依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)氯堿廠、水泥廠、城市垃圾填埋場(chǎng)、油氣鉆采區(qū)域、鎮(zhèn)村簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)等重點(diǎn)生產(chǎn)生活區(qū)域土壤監(jiān)測(cè)，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)。建成投用縣醫(yī)療衛(wèi)生廢物中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾處置中心，支持引進(jìn)區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全面提升固體廢棄物和垃圾處置能力。
第三節(jié) 堅(jiān)持綠色生態(tài)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
嚴(yán)格清單負(fù)面管理。堅(jiān)持主體功能區(qū)定位，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，加大國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間邊界管控措施。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行政審批負(fù)面管理，加強(qiáng)地下水取用許可、建設(shè)工程項(xiàng)目水保方案評(píng)價(jià)、用林用地審批、林木采伐管理等事項(xiàng)系統(tǒng)性管理，實(shí)行年度指標(biāo)和總量指標(biāo)雙控辦法，減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)用能目錄標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各生產(chǎn)企業(yè)用電、用水階梯價(jià)改革，倒逼企業(yè)改造升級(jí)設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。全面推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制管理規(guī)定，建立項(xiàng)目用地“后評(píng)估”和低效用地退出機(jī)制，大幅降低土地消耗強(qiáng)度，有效解決建設(shè)用地閑置問(wèn)題。全面啟動(dòng)水權(quán)交易改革，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)建筑節(jié)能升級(jí)。
構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展體系。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持運(yùn)用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展工業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)萬(wàn)元GDP 工業(yè)能耗進(jìn)一步降低。構(gòu)建以沼氣綜合利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持“草（果）-畜-肥”一體化循環(huán)發(fā)展，發(fā)展秸稈利用新興產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率；簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品包裝，擴(kuò)大本土化、生態(tài)可回收、物理可降解材料；擴(kuò)大大宗包裝銷量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝綠色發(fā)展。開(kāi)展綠色商務(wù)、節(jié)能街區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、生態(tài)景區(qū)、陽(yáng)光機(jī)關(guān)、節(jié)水城市等創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品使用，倡導(dǎo)低碳出行與綠色消費(fèi)，發(fā)展回收經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)理念轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)行動(dòng)。
完善生態(tài)建設(shè)機(jī)制。完善河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)、退耕還林還草和封山禁牧、水源地保護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法等制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，將各類活動(dòng)嚴(yán)格控制在環(huán)境可承載能力范圍之內(nèi)。建立生態(tài)文明建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效率等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。完善生態(tài)責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排考核和問(wèn)責(zé)制度。深刻汲取秦嶺生態(tài)案件教訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、檢查和執(zhí)法，提高無(wú)人機(jī)等專業(yè)設(shè)備配置及工程建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，消除苗頭性隱患；嚴(yán)厲打擊工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染、毀林燒林、偷排偷放污水、涉河堆倒垃圾，以及跨區(qū)域偷倒垃圾等重大生態(tài)違法行為。總結(jié)高西溝、石溝經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“治土模范”，制定生態(tài)公約，加大建設(shè)宣傳，打造區(qū)域生態(tài)治理教育基地。
第六章 推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)
宜居宜業(yè)宜游精致縣城
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，推動(dòng)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心載體，聚集人流、物流、資金流、技術(shù)流，優(yōu)化縣城發(fā)展格局，促進(jìn)縣城“產(chǎn)城園”有機(jī)融合發(fā)展，加強(qiáng)縣城的公共服務(wù)能力，提高縣城向縣域的網(wǎng)格滲透能力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致縣城。
第一節(jié) 推進(jìn)以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化城市發(fā)展空間。貫徹呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃要求，主動(dòng)接受綏德縣、榆陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)化縱向發(fā)展輻射，加強(qiáng)與佳縣、橫山文化旅游縣區(qū)橫向聯(lián)結(jié)，提高城市公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向中心城市有序轉(zhuǎn)移、合理集聚，提高常住人口城市化率。依據(jù)“多規(guī)合一”、“一張圖”劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，按照“中舒外擴(kuò)、南延北拓、西進(jìn)東限”空間發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)城市總體規(guī)劃編制，完善各功能片區(qū)控規(guī)詳規(guī)“一張圖”，明確細(xì)化分區(qū)功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、風(fēng)貌協(xié)同、空際廊道、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容，拉大城市發(fā)展框架。順理“保護(hù)古城、改造老城、開(kāi)發(fā)新城、打造名城”城市本體和“山水融城、綠脈護(hù)城、城園結(jié)合、古今一體”城市環(huán)境建設(shè)總思路。按照“規(guī)劃一體、版塊突破、差異實(shí)施”思路，全面提升老城區(qū)、加快建設(shè)北城區(qū)、穩(wěn)步開(kāi)發(fā)銀南區(qū)、銜接實(shí)施河西區(qū)，提升城市品質(zhì)檔次。老城區(qū)打造古城文旅核心體驗(yàn)區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)重大景點(diǎn)景區(qū)、重要綜合性展館和街區(qū)風(fēng)貌改造，打造特色歷史文化地標(biāo)核心體驗(yàn)區(qū)。城南片區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新區(qū)，加快銀南片區(qū)PPP 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，一攬子完成新區(qū)土石挖方、路水電氣、市政公用、公園廣場(chǎng)等鋪底工程，架起溝通老城區(qū)、連接舊國(guó)道城市大橋，配套商業(yè)綜合體，配齊社會(huì)服務(wù)要素，筑好城市高地新巢，引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)繁華現(xiàn)代商業(yè)城市新中心。河西片區(qū)打造都市田園新區(qū)，立足河西工業(yè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，依托濱河公園繁華商市及良好生態(tài)，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目空間騰退、高鐵站點(diǎn)改造建設(shè)，借助建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施延伸，加大片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)詩(shī)意田園城市新基地。北門川片區(qū)打造文化休閑新區(qū)，結(jié)合體育中心建設(shè)，推進(jìn)文化展館、城市記憶館、大型會(huì)展中心等文化項(xiàng)目策劃，打造城市文化會(huì)客廳。強(qiáng)化榆米、綏米城鎮(zhèn)化一體發(fā)展，積極融入無(wú)定河城市經(jīng)濟(jì)圈。
升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦“兩新一重”任務(wù)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），關(guān)注用水缺、停車難、如廁難等社會(huì)民生問(wèn)題，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施五年更新行動(dòng)，聚力推進(jìn)九大類、十六項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工程，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)支撐和帶動(dòng)能力，促進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村人口向縣城集聚。疏通栓塞，暢通循環(huán)，改造完成公園路、青年路和銀州中路等12 條城市道路管網(wǎng)，建成河西區(qū)道路配套污水管網(wǎng)二期工程，實(shí)施公園路、沿黃路、青年路和城區(qū)防洪排澇管網(wǎng)應(yīng)急工程，建設(shè)投用高二溝、井家畔至污水處理廠管網(wǎng)工程，基本疏通城市循環(huán)梗阻。推進(jìn)老城區(qū)架空設(shè)施入地。踐行海綿城市理念，在三大城市新區(qū)版塊實(shí)施地下綜合管溝（管廊）工程。實(shí)施道路提升行動(dòng)計(jì)劃，改造拓寬班家溝至小石砭G242 城區(qū)段道路，新建城郊鎮(zhèn)黨家溝、蔣溝、孟岔無(wú)定河大橋，打通盤龍北路，升級(jí)斌丞路，改善城區(qū)通行條件；建設(shè)跨無(wú)定河姬家峁大橋、G242 國(guó)道米脂十里鋪段改建工程、國(guó)道過(guò)境線至銀南片區(qū)二級(jí)路，打造城市快速干道，提高交通出行能力。優(yōu)化城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推進(jìn)普惠性公共服務(wù)與設(shè)施支撐體系建設(shè)，結(jié)合居住、辦公、商務(wù)分區(qū)，布點(diǎn)建設(shè)新能源汽車充電站；繼續(xù)增強(qiáng)電信基礎(chǔ)建設(shè)，加快城區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的地下管網(wǎng)建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，改變現(xiàn)有桿線的臟亂差問(wèn)題；將信息化管網(wǎng)建設(shè)、基站建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)條例與政策予以保護(hù)，改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通信難、建站難、選點(diǎn)難三大難題。優(yōu)化公共空間資源，綜合利用街頭空地、單位小區(qū)空地，實(shí)施社會(huì)停車場(chǎng)硬核工程，分片區(qū)新增公共停車位1200 個(gè)，提高公眾出行便利度。按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新建城市公共衛(wèi)生廁所，解決城市如廁難問(wèn)題；延伸城區(qū)天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大居民用氣范圍；按照系統(tǒng)一體、有機(jī)循環(huán)思路，建成投用東山梁城市餐廚垃圾處置工程和縣城糞污處置工程，提高資源轉(zhuǎn)化利用率；構(gòu)建綠色出行系統(tǒng)，城市新區(qū)建設(shè)留足慢行空間，設(shè)置無(wú)障礙通道，引進(jìn)共享單車等新公共交通工具，增加公交車線路，提升城市生活品質(zhì)。
提升城市顏值水平。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市功能服務(wù)修補(bǔ)“雙修”（生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，即縣城山體環(huán)境、水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)和包括老舊小區(qū)改造在內(nèi)的更新行動(dòng)）標(biāo)準(zhǔn)及“生態(tài)宜居城市”創(chuàng)建要求，按照“特殊區(qū)域古舊風(fēng)貌、城市新區(qū)現(xiàn)代風(fēng)格、城市環(huán)境綠色風(fēng)韻”思路，推進(jìn)城市綠化生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市本體環(huán)境修復(fù)，提升縣城顏值。保護(hù)縣城山體自然風(fēng)貌，消除山體地質(zhì)安全隱患。保護(hù)山體植被，增加適生種植，打造宋鹼、鎮(zhèn)子灣、盤龍山三大山地景觀公園。治理修復(fù)水體，推進(jìn)無(wú)定河、銀河、飲馬河“一縱兩橫”城市水體修復(fù)工程，延伸城市污水管網(wǎng)，啟動(dòng)飲馬河雨污分流工程，建成投用第二污水處理廠，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井系統(tǒng)治理，控源截污，提高城市水體清澈度。打造生態(tài)廊道，啟動(dòng)濕地本體、景觀岸線、風(fēng)情廊道三大體系工程，恢復(fù)濱水植被群落，增加水生動(dòng)植物，建設(shè)棧道涼亭，實(shí)施岸堤砌護(hù)，重塑自然岸線和灘涂環(huán)境。推進(jìn)景觀道路、連接道路和濱河公園建設(shè)，打造城市休閑旅游新基地和最美無(wú)定河城市景觀濕地公園。嚴(yán)格城市建設(shè)綠化指標(biāo)控制，推進(jìn)公共區(qū)域立體綠化創(chuàng)新，推進(jìn)未開(kāi)發(fā)區(qū)域復(fù)綠增綠，鼓勵(lì)居民拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠、立體綠化、換墻透綠，拓展綠色空間，推進(jìn)老城區(qū)平房片區(qū)騰退拆遷工程，改建精致社區(qū)小公園，縣城綠化覆蓋率提升到38.8%以上，基本建成森林城市。管控縣城空間形態(tài)、體量尺度、風(fēng)格色彩和環(huán)境景觀，注重歷史傳承，做好風(fēng)貌管控，突出分區(qū)特色，彰顯文化內(nèi)涵，提升縣城顏值指數(shù)。保護(hù)歷史文化、窯洞古城與行宮東路歷史文化街區(qū)及風(fēng)貌管控區(qū)，加強(qiáng)周邊建筑管控，延續(xù)布局肌理。加強(qiáng)本體保護(hù)，做好導(dǎo)排水，維護(hù)區(qū)域周邊建筑風(fēng)貌協(xié)同。有序推進(jìn)城市特色民居改造，修舊如舊，滿足功能使用，保留煙火氣息，延續(xù)古城文化。有序推進(jìn)老城區(qū)工商所、南關(guān)旅社、百貨公司等區(qū)域周邊搬遷，恢復(fù)古城基本輪廓。提升現(xiàn)代城市特色。開(kāi)展重要商業(yè)街道空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)雕塑建設(shè)和地標(biāo)性建筑，提高城市品位。
提高城市居住品質(zhì)?？刂瞥鞘行麻_(kāi)發(fā)版塊建筑密度和容積率，推廣綠色建筑，建設(shè)韌性城市。推進(jìn)以老舊小區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)的城市保障工程體系建設(shè)。完成張米脂溝棚改工程；分門別類推進(jìn)小區(qū)型、平房片區(qū)型建筑改造，小區(qū)完善充電樁、綠化、健身器材、電梯加裝、配套幼兒園和社區(qū)商場(chǎng)等服務(wù)類設(shè)施，平房片區(qū)完成巷道、上下水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和房屋防水、節(jié)能改造、危房改造等工程，增加街頭綠地，營(yíng)致街頭小品，增加古城古韻。推進(jìn)北門川、河西、銀南和南關(guān)片區(qū)綜合市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展一批生活廣場(chǎng)，提高居民社區(qū)生活便利度。增加保障房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，支持社會(huì)企業(yè)建設(shè)以倒班宿舍為主的公租房，制定長(zhǎng)租房政策，推進(jìn)河西閑置樓盤盤活利用，抑制房?jī)r(jià)高起，緩解住房緊張，提高城市住房保障水平。抓好溫馨家園保障房分配入住，強(qiáng)化已入住保障房后續(xù)管理。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的”定位，完善租購(gòu)并舉政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，吸引城市人口聚攏。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)，推廣洗灑抑塵降噪設(shè)施設(shè)備，將主要街道機(jī)掃率提升至95%以上。加強(qiáng)禁煤管理，推進(jìn)集中供暖改造，擴(kuò)大氣暖覆蓋范圍，城市氣化率提升到95%以上，清潔采暖率達(dá)到90%以上。推進(jìn)社區(qū)垃圾分類，加強(qiáng)背街小巷臟亂差管理，鞏固國(guó)衛(wèi)、省保城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)節(jié)水城市創(chuàng)建。推動(dòng)縣城機(jī)關(guān)單位廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、小公園、閑置空地等公共資源有序開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)社區(qū)小區(qū)公共資源有償共享，建設(shè)共享城市。統(tǒng)籌推進(jìn)人防工程高質(zhì)量建設(shè)和高效使用。以森林城市、綠色城市、環(huán)保城市、文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加大建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明都市生活理念，打造文明精致小縣城、繁華有序大商市。
提升住房保障水平。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。合理利用現(xiàn)有保障房，加大保障性住房建設(shè)力度。強(qiáng)化保障性住房管理，完善準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。堅(jiān)決打擊捂盤惜售、虛抬房?jī)r(jià)、投機(jī)炒房等不法行為。持續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)項(xiàng)目閑置土地專項(xiàng)治理，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)按照出讓合同按時(shí)開(kāi)工、竣工。加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管，堅(jiān)決守住開(kāi)發(fā)商用自有資金購(gòu)地的底線，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高常住人口城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化教育、就業(yè)、醫(yī)療基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚和梯級(jí)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期末常住人口城鎮(zhèn)化率提升到52%以上。
第二節(jié) 補(bǔ)齊以縣城為中心的基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅(jiān)持戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性方向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前策略，構(gòu)建開(kāi)放高效現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、集約共享信息設(shè)施體系、健全完善水利體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路“三路”建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)省道干線為骨架、鄉(xiāng)村公路為支脈的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升縣域道路通達(dá)水平。構(gòu)筑區(qū)域快速交通圈，配合做好“延－榆”段高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)神佳米二期－米脂段高速公路，配套實(shí)施鐵路貨運(yùn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等設(shè)施。完成省道S205 米脂段升等改造，形成貫通南北、串接沿黃線生態(tài)廊道建設(shè)和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)。升級(jí)縣內(nèi)道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)榆藍(lán)高速米脂站出入口遷址，實(shí)施國(guó)道縣域區(qū)段高速路出入口立交銜接和綠化整治，解決G242過(guò)境線十里鋪交通安全隱患問(wèn)題。推進(jìn)哈流沮至孫家溝公路杜家石溝至孫家溝段、班家溝至白鹼公路班家溝至高渠段、管家灣村至桃鎮(zhèn)公路3 條縣鄉(xiāng)公路改造，新增艾家峁底至小米產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路11 公里，新建姜興莊至張坪村便民公路。規(guī)劃期末新增高速路25 公里以上、新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接路里程11 公里以上、景區(qū)景點(diǎn)道路里程30 公里以上；改造省道里程、縣鄉(xiāng)道里程50 公里以上，基本形成與國(guó)省干道相互銜接、與縣域旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)的現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)體系，打造區(qū)域性交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)縣城。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源管控、水科技創(chuàng)新，實(shí)施綠化攻堅(jiān)、水域保潔、工業(yè)減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水、環(huán)境整治、跨縣調(diào)水工程，改善城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量，保障群眾飲用水安全。到2025 年，縣城10 萬(wàn)居民飲用水短缺問(wèn)題全面解決。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)非水源地范圍內(nèi)煤礦、油氣井、鹽化工廠、垃圾場(chǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)及屠宰加工等項(xiàng)目區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保水源地安全。推進(jìn)城市供水工程升級(jí)，實(shí)施供水廠工藝提升改造，建成縣第二供水廠，十四五內(nèi)利用三縣供水管道向龍鎮(zhèn)、城郊、部分村供水。推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，減少水資源跑冒漏滴。推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，完成供水設(shè)施“一戶一表”改造，推進(jìn)階梯用水價(jià)格改革，推廣節(jié)水器具安裝，創(chuàng)建節(jié)水型城市。有序關(guān)閉縣城范圍內(nèi)自備供水井。
推進(jìn)電力能源設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善新能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高電力供應(yīng)可靠性和新能源利用效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)智慧電網(wǎng)改造，構(gòu)建安全可靠、開(kāi)放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。支持生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)制氣、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等新型能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)人口密集區(qū)域、主要交通干線以及旅游節(jié)點(diǎn)新能源汽車充電充氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“車樁相隨、布局合理、智能高效”充電充氣基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，全縣建設(shè)充（換）電站3 座、充電樁600 個(gè)，滿足不同領(lǐng)域、不同層次電動(dòng)汽車充電需求。至十四五末，新增改造10 千伏線路53.66 千米，新增更換配電變壓器169 臺(tái)，新增容量24.14 兆伏安，新增改造0.4 千伏線路79.103 千米，滿足米脂縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使得配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理。供電可靠性進(jìn)一步提升、電能質(zhì)量進(jìn)一步提高；支持天然氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村分散供氣，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚钣媚芰?xí)慣。第七章 提升民生保障和社會(huì)建設(shè)水平，服務(wù)百姓高
品質(zhì)生活
立足高質(zhì)量小康，落實(shí)兩個(gè)80%民生剛性支出，盡力而為、量力而行，推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，打造區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)洼地、教育高地、文化陣地，健全社會(huì)保障體系，提升居民收入水平，推進(jìn)健康米脂建設(shè)，持續(xù)增加群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 辦好人民滿意教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展素質(zhì)教育，著力推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”、從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”、從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”邁進(jìn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化教育需求，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
強(qiáng)化德育工作。積極構(gòu)建以開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育“新要求·大實(shí)踐”、課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”、學(xué)校管理“新標(biāo)準(zhǔn)·大規(guī)范”和學(xué)校文化建設(shè)“新體系·大構(gòu)建”的“四新四大”立德樹(shù)人工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育工作，堅(jiān)持“五育并舉”，培養(yǎng)學(xué)生健全人格。千人以上學(xué)校配備專職心理健康教師。優(yōu)化中小學(xué)綜合實(shí)踐基地和項(xiàng)目設(shè)置，建立健全義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。
優(yōu)化學(xué)校布局。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略，街鎮(zhèn)堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一校一園，適當(dāng)保留教學(xué)點(diǎn)”的辦學(xué)格局。第六、第八幼兒園投入使用，實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。米西區(qū)九年一貫制學(xué)校、北門川九年一貫制學(xué)校和銀南新區(qū)小學(xué)投入使用。力爭(zhēng)啟動(dòng)米脂中學(xué)分校建設(shè)項(xiàng)目，改擴(kuò)建職教中心。加快社區(qū)教育建設(shè)。以科學(xué)合理的學(xué)校布局促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
提升辦學(xué)水平。全力推進(jìn)辦學(xué)體制改革和學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，探索“名校+”合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等模式。積極引進(jìn)縣外優(yōu)秀教育團(tuán)體、學(xué)科團(tuán)隊(duì)和拔尖人才。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)中小學(xué)校智慧校園示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”的教育模式。深化招生入學(xué)制度改革。全面落實(shí)義務(wù)教育免試、劃片、就近入學(xué)原則，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光招生、均衡編班”政策，全面消除義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)職普招生比例大體相當(dāng)要求。推動(dòng)米脂中學(xué)“藝體班”設(shè)立工作，實(shí)施高中階段拔尖教育計(jì)劃。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，激發(fā)辦學(xué)活力。落實(shí)好“十五年免費(fèi)教育”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、困難學(xué)生資助以及特殊教育提升等教育惠民政策。中小學(xué)校普遍開(kāi)展課后服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)管護(hù)。樹(shù)立以學(xué)生發(fā)展為本的現(xiàn)代教育理念，把課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求落實(shí)到課堂教學(xué)中。探索與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度，積極推廣“新教育”實(shí)驗(yàn)，全面開(kāi)展“語(yǔ)文主題學(xué)習(xí)”、“數(shù)學(xué)培優(yōu)”、“雙線英語(yǔ)教學(xué)”等基于學(xué)生核心素養(yǎng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大教師招聘力度，完善補(bǔ)充機(jī)制。建立人才引進(jìn)機(jī)制。完善“三級(jí)三類”骨干體系建設(shè)，開(kāi)展“名校長(zhǎng)、名班主任、名教師”評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)校長(zhǎng)助理配備和使用工作，培養(yǎng)和儲(chǔ)備校長(zhǎng)后備人才。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。繼續(xù)實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，完善教師隊(duì)伍管理調(diào)配機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”改革。落實(shí)教師職業(yè)道德“十項(xiàng)準(zhǔn)則”和“師德負(fù)面清單”制度，建立健全教師退出機(jī)制。優(yōu)化教師績(jī)效量化考核方案，落實(shí)教師工資總額15%的績(jī)效工資和班主任津貼，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性。營(yíng)造全社會(huì)良好尊師重教氛圍。
發(fā)展全民體育事業(yè)。圍繞青少年體育和全民健身兩個(gè)重心，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)健身場(chǎng)地建設(shè)和體育設(shè)施設(shè)備配置，新建全民健身中心、河濱公園健身步道、河西足球場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)足球場(chǎng)等8 個(gè)各類體育運(yùn)動(dòng)及休閑活動(dòng)項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)公共體育設(shè)施、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、基層體育工作者、全民健身志愿者隊(duì)伍。積極組織開(kāi)展農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)體育活動(dòng)，籌劃舉辦集賽事、表演、民俗、旅游等于一體的大型體育活動(dòng)。按照一縣一品賽事要求，將樹(shù)山山地自行車賽打造成區(qū)域精品大型體育賽事，同步推進(jìn)足球、乒乓球等體育賽事，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。
第二節(jié) 推進(jìn)健康米脂建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康米脂行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，構(gòu)建防控體系健全、監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)、醫(yī)防結(jié)合緊密、部門聯(lián)動(dòng)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)縣疾控中心建設(shè)項(xiàng)目，建成一個(gè)符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，完成縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)。優(yōu)化體制機(jī)制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益一類保障和公益二類管理。落實(shí)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病防控職責(zé)，促進(jìn)醫(yī)防結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)防機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通。提升服務(wù)能力，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和應(yīng)急處置能力，拓展專業(yè)、社會(huì)、部門信息報(bào)告渠道，建成區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)。推進(jìn)國(guó)家免疫規(guī)劃，提高疫苗接種率，降低傳染病發(fā)病率和死亡率。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染性疾病艾滋病、結(jié)核病防控措施。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生，全面開(kāi)展學(xué)生常見(jiàn)病和健康影響因素監(jiān)測(cè)及干預(yù)工作，各年齡段新發(fā)近視率明顯下降。有序做好慢性病和精神類疾病防治，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。全面落實(shí)職業(yè)病防治措施，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生，夯實(shí)企業(yè)防治投入主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)。全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)延伸至鎮(zhèn)村。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。強(qiáng)化投入保障，推動(dòng)建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績(jī)效考核改革。按照“縣強(qiáng)、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”的思路，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建由縣級(jí)醫(yī)院牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與的緊密型縣域醫(yī)共體，促進(jìn)“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)村一體”，助力提升基層能力，提高縣域內(nèi)就診率。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，將縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，一體化、協(xié)同化發(fā)展，形成“大病不出縣、小病就近看、未病共同防”的分級(jí)診療就醫(yī)新格局。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給，縣醫(yī)院建成“總體布局合理、資源配置優(yōu)化、學(xué)科建設(shè)領(lǐng)先、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、教學(xué)科研配套、醫(yī)療服務(wù)滿意”的集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研、康復(fù)等功能于一體的綜合性二級(jí)甲等醫(yī)院。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施及能力提升項(xiàng)目，鞏固提升健康扶貧成果。支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所。強(qiáng)化實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，重點(diǎn)建好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”，健全急診急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重癥、呼吸、麻醉、傳染及院感防控等疫情防治重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)能力，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)醫(yī)館、康復(fù)中心項(xiàng)目，建設(shè)中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、?？苾?yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化中醫(yī)院。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)成果，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和旅游等特色服務(wù)融合發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，啟動(dòng)建設(shè)1 所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的婦幼保健機(jī)構(gòu)，為全縣婦女兒童提供高品質(zhì)、普惠性的生育全程健康服務(wù)。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院產(chǎn)科建設(shè)，升級(jí)產(chǎn)房、新生兒室設(shè)施設(shè)備。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成規(guī)范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)新格局。提升老年健康保障能力，建成綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，支持建設(shè)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年人健康體檢和慢性病健康管理，降低老年人失能發(fā)生率和癡呆患病率。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，增加康復(fù)護(hù)理床位。開(kāi)展智慧助老行動(dòng)，讓所有老年人用得上用得好現(xiàn)代化智能技術(shù)。
推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，強(qiáng)化病媒生物防治。鞏固衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。加強(qiáng)健康教育和健康知識(shí)普及，開(kāi)展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。建立全縣居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，提出提升健康素養(yǎng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)落實(shí)好全科醫(yī)生特崗、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，充實(shí)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍。建立中高級(jí)人才引進(jìn)“綠色通道”，引進(jìn)一批醫(yī)療高層次人才，培育一批學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇政策落實(shí)力度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”，開(kāi)展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務(wù)，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，提高實(shí)驗(yàn)室工作人員生物安全意識(shí)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過(guò)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)抽查”等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)質(zhì)量效率最大化、最優(yōu)化。
第三節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)村工藝品、旅游文化紀(jì)念品等手工產(chǎn)品，激活農(nóng)村留守婦女、有勞動(dòng)能力的貧困人員等閑置人力資源。拓寬企業(yè)就業(yè)渠道，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，夯實(shí)入駐企業(yè)本地用工社會(huì)責(zé)任。繼續(xù)做好電商人才培訓(xùn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，扶持培育一批中小電商企業(yè)，開(kāi)通電商創(chuàng)業(yè)綠色通道。擴(kuò)大三產(chǎn)服務(wù)就業(yè)規(guī)模，成立米脂專業(yè)旅行社，促進(jìn)直接和間接旅游就業(yè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展市場(chǎng)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)街區(qū)，推動(dòng)社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
穩(wěn)定公益就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)取省市政策傾斜支持，穩(wěn)定政府公益性就業(yè)崗位數(shù)量，按需求開(kāi)發(fā)護(hù)林員、鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)員、社區(qū)日間照料中心專職員、養(yǎng)老院看護(hù)員、早教幼師、農(nóng)村醫(yī)護(hù)、校園安保等崗位，進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位管理。做好退役軍人、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。開(kāi)拓特殊群體公益性崗位，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少有1 人就業(yè)。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。推行職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作技術(shù)工人培養(yǎng)模式，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制度試點(diǎn)，提高技術(shù)工人待遇。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，進(jìn)一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做好創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持。強(qiáng)化農(nóng)民工工資管理，提高勞動(dòng)監(jiān)察服務(wù)水平，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，完善工資制度，按照省市政策支持，健全符合縣情實(shí)際的干部職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資占比，壯大中等收入群體數(shù)量。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧增收幫扶，提高低收入群體收入。多渠道增加群眾收入，制定和實(shí)施居民增收計(jì)劃，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。探索通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體林地、水庫(kù)等要素使用權(quán)、收益權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)分配方式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置房屋資源，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和志愿服務(wù)活動(dòng)，改善收入與財(cái)富分配格局，逐步形成橄欖型分配格局。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，積極完善社會(huì)保障相關(guān)政策制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好重點(diǎn)群眾參保工作，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適時(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策實(shí)施的準(zhǔn)備工作。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民分類保障、分賬核算。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和門診慢特病保障水平。積極實(shí)施工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化服務(wù)水平。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量為補(bǔ)充，綜合運(yùn)用最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒養(yǎng)育、流浪乞討人員救助、救急難、社會(huì)組織參與、社區(qū)管理、公益慈善等政策措施打造多層次救助體系。拓展社會(huì)救助方式，發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體，構(gòu)建層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村互助幸福院規(guī)范化運(yùn)營(yíng)能力，逐步提高建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼水平。健全老有所養(yǎng)的政策體系。建立特殊困難老年人定期探訪、關(guān)愛(ài)服務(wù)制度；完善高齡失能殘疾老年人補(bǔ)貼制度；建立普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度，增加家庭服務(wù)功能模塊。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
建立完善高質(zhì)量基本社會(huì)服務(wù)體系。完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理機(jī)制。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件有長(zhǎng)期照護(hù)需求且有意愿的貧困重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。對(duì)于符合條件但無(wú)意愿入住各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的貧困重度殘疾人，組織家屬開(kāi)展居家照料、鄰里互助。建立健全基本殯葬服務(wù)制度合理布局規(guī)劃殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)站點(diǎn)。
第八章 建設(shè)更高水平平安米脂，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層高效
能治理
依托黨總攬全局協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)，推行法治政府建設(shè)，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，健全完善公共安全體系，深化和諧米脂、法治米脂和平安米脂建設(shè)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的現(xiàn)代化社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 完善基層綜合治理體系
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?？h黨校每年對(duì)各基層黨支部書(shū)記至少開(kāi)展一輪集中培訓(xùn)教育，提高基層黨支部書(shū)記黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)集體意識(shí)和黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗堡壘作用。抓住關(guān)鍵少數(shù)，選好配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨支部書(shū)記，嚴(yán)厲打擊賄選行為，強(qiáng)化任期監(jiān)督管理，建立健全基層黨支部書(shū)記年度任期述職制度。嚴(yán)格基層黨組織活動(dòng)管理，嚴(yán)格黨的議事程序，做好黨務(wù)公開(kāi)工作、坐班值守工作、崗位目標(biāo)責(zé)任考核工作，建立健全基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期述職、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行。重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組隊(duì)伍建設(shè)，遴選縣級(jí)部門干部駐基層專職指導(dǎo)開(kāi)展基層黨務(wù)工作。創(chuàng)新開(kāi)展基層黨員“三類五星”評(píng)定管理，加大群眾評(píng)議占比，提升黨員黨性和服務(wù)群眾質(zhì)量。
提高基層治理能力。全面提升縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)水平，新增銀南片區(qū)社區(qū)、北門川社區(qū)，以新型社區(qū)配置配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)承載能力，以網(wǎng)格化、信息化提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全的綜合管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。完善農(nóng)村基層民主管理制度，開(kāi)展以村民小組或自然村為單位的村民自治試點(diǎn)與村民議事會(huì)等村事協(xié)商形式。完善“四議兩公開(kāi)”制度，推行村（居）務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)制度。整合農(nóng)村社會(huì)管理資源，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋農(nóng)村社會(huì)各層面群防群治組織，指導(dǎo)“紅白理事會(huì)”、“移風(fēng)易俗會(huì)”等群眾自發(fā)性組織建設(shè)。加大文化“三下鄉(xiāng)”，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處化解和訪源訴源治理綜合機(jī)制，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。土地增減掛鉤等重大項(xiàng)目維穩(wěn)評(píng)估全覆蓋。落實(shí)入米企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)企地和諧共建。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式。探索實(shí)施“以文治縣”模式。充分挖掘地方歷史文化資源，弘揚(yáng)汲取紅色革命文化、陜北農(nóng)耕傳統(tǒng)文化精髓，設(shè)立行政村和社區(qū)“文調(diào)室”，推行“民情夜會(huì)”，推進(jìn)城市社會(huì)治理單元?jiǎng)?chuàng)新，打造“文化米脂、文治之縣”探索實(shí)施“智慧治理”模式。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)所屬8 鎮(zhèn)新建政務(wù)服務(wù)站，完善206 個(gè)行政村、銀州街道辦5 個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)室網(wǎng)格體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理信息化、服務(wù)智能化，架起民心橋，打造“大聯(lián)動(dòng)、微治理”智慧高效治理之縣。探索實(shí)施“信用共建、同城共享”模式。在公共服務(wù)、居民自治、社會(huì)信用、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，完善信用信息體系，擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用，推行“以貢獻(xiàn)贏積分，按積分享受服務(wù)”公共產(chǎn)品供給模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)自治共治。探索實(shí)施“一干一警”模式。全面總結(jié)借鑒扶貧和防疫工作經(jīng)驗(yàn)，干部調(diào)處矛盾糾紛，干警維護(hù)社會(huì)治安，打牢基層平安基礎(chǔ)。
第二節(jié) 實(shí)施全面依法治縣
緊扣推進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為米脂實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。實(shí)施全面依法治縣，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面依法治縣全過(guò)程和各方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，按照法治思維和法治方式推動(dòng)全盤工作，構(gòu)建“辦事不求人”社會(huì)風(fēng)氣。維護(hù)司法公正，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、集體討論決定等重大行政決策程序，對(duì)重大行政政策出臺(tái)、調(diào)整、實(shí)施綜合影響評(píng)估，確保政策的銜接性和科學(xué)性。健全完善法律顧問(wèn)制度，提升行政決策法治化水平。積極推行公職律師、法律顧問(wèn)參與行政決策并發(fā)揮有效作用的制度機(jī)制。各行政村建立法律服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。按照中央、省、市文件精神，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)米脂縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，使行政執(zhí)法能力和水平大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。強(qiáng)化干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試。深化“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)，提高普法工作者和公職人員學(xué)法守法用法思想。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法審查和備案制度，實(shí)行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度。及時(shí)清理縣政府以及縣政府各部門、各街鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件。深化行政審批改革，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍。加快推進(jìn)“一枚印章管審批”，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)”原則，深入推進(jìn)“三集中三到位”改革。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),推行證明事項(xiàng)告知承諾制。加強(qiáng)輿情回應(yīng)，建立投訴舉報(bào)、問(wèn)題反映長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“百姓問(wèn)政”和“12345”政務(wù)跟蹤辦理，自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府。
第三節(jié) 健全公共安全體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，健全公共安全體系，提升安全保障和公共服務(wù)水平，全力抓好防災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等工作，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，筑牢安全發(fā)展底線。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。全力推進(jìn)應(yīng)急救援體系項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)滑坡、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域移民搬遷。調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。建設(shè)縣應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高災(zāi)害事件監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。建立健全應(yīng)急救援機(jī)制。擴(kuò)大應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍、公安特警、縣專職消防救援隊(duì)、預(yù)備役民兵等專職救援隊(duì)伍和綜合應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，支持各類企業(yè)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力水平。提升社會(huì)化防災(zāi)能力。發(fā)展志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，多層次開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。開(kāi)展事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估，優(yōu)化災(zāi)害檢測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化救災(zāi)物資、生活必需品、藥品等救災(zāi)物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河流水庫(kù)治理工程建設(shè)，加快建設(shè)森林防火工程，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力，綜合提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化災(zāi)害、災(zāi)情全過(guò)程管理，落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。提高突發(fā)性緊急事件保障能力。提升消防安全管理水平。健全完善消防安全工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患整治；結(jié)合城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和老城區(qū)片區(qū)改造,推進(jìn)片區(qū)消防隊(duì)站布點(diǎn)建設(shè)和市政消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)安全、消防科普教育基地；打造大智慧消防平臺(tái)，加速科技進(jìn)步促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展；加大消防車輛器材和個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)力度，提升綜合搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)消防公共設(shè)施建設(shè)，提高防火、滅火能力。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作，提升全民消防安全意識(shí)。
強(qiáng)化公共安全管理。升級(jí)“雪亮工程”+智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所、人群管控、重點(diǎn)部位防范，將校園安保工作置于全縣治安綜合治理首要位置，加大養(yǎng)老院、青少年活動(dòng)中心及醫(yī)院等特殊場(chǎng)所安全保衛(wèi)，以及學(xué)校、車站、廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位及酒吧、KTV 等場(chǎng)所重點(diǎn)時(shí)段巡邏防控，提高見(jiàn)警率和巡查率，增強(qiáng)巡防震懾。扎實(shí)推動(dòng)全縣重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)測(cè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。房建領(lǐng)域。強(qiáng)化深基坑、高大模板等重大危險(xiǎn)源管控，清除農(nóng)村危房，推廣農(nóng)村裝配式建筑，出臺(tái)農(nóng)民建房基礎(chǔ)及重要構(gòu)件施工導(dǎo)則，加強(qiáng)工匠培訓(xùn)，提升房屋質(zhì)量和安全水平。交通運(yùn)輸領(lǐng)域。嚴(yán)格“兩客一危一貨”道路交通運(yùn)輸管理。食品藥品領(lǐng)域。加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校等人員密集區(qū)域及其周邊食品安全管理，持續(xù)推進(jìn)假冒偽劣食品治理行動(dòng)，定期組織食品抽檢，守護(hù)群眾舌尖上的安全。提升藥品監(jiān)管效能，普及群眾安全用藥常識(shí)。健全公共衛(wèi)生防疫體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息預(yù)警和日常防疫管控，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫人才培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開(kāi)展安全防疫知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化全民安全防范意識(shí)，守護(hù)群眾生命健康。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，積極推進(jìn)存量債務(wù)化解，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，創(chuàng)新民間金融活動(dòng)監(jiān)管方式，防范和打擊網(wǎng)上集資、網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)上詐騙等非法集資和非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化大額資金、異常交易、境外打款等金融活動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化民間信用體系建設(shè)，擴(kuò)大全社會(huì)征信結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)形成囊括全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)信息在內(nèi)的誠(chéng)信體系建設(shè)，依法重拳打擊各類非法融資、詐騙和惡意欠資欠薪行為，確保全縣不良貸款率低于全市平均水平。
第九章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建一流營(yíng)商投資環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)中省市改革任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施針對(duì)性改革策略，真刀真槍推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的新環(huán)境，構(gòu)建充滿活力、富有效率、開(kāi)放科學(xué)的改革機(jī)制，為活力魅力實(shí)力現(xiàn)代新米脂發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域。著重借鑒神木市園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，加快完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事管理整合和薪酬制度改革，探索賦予園區(qū)薪酬分配自主權(quán)，圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)核心，構(gòu)建績(jī)效考核、年薪保底等收入分配制度，調(diào)動(dòng)園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和招商引資職能，深化行政審批改革，依法有序下放園區(qū)備案確認(rèn)等審批權(quán)限，推行園區(qū)區(qū)域評(píng)估，提升投資項(xiàng)目審批效率，加快實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”，推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，盤活閑置低效土地等要素資源。探索園區(qū)周邊村莊由園區(qū)代管模式，推進(jìn)園村一體發(fā)展。
市場(chǎng)要素領(lǐng)域。重點(diǎn)落實(shí)中省市企業(yè)水、電、氣階梯價(jià)格改革規(guī)定，推進(jìn)居民用水、用電、用氣改革，試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)置換交易，支持發(fā)展中水利用、資源回收產(chǎn)業(yè)，有效提高資源利用率。
第二節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
構(gòu)建以縣城為主的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系，破除城鄉(xiāng)分割體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)制度通道，開(kāi)展“鄉(xiāng)村體檢”，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源合理配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素在城鄉(xiāng)梯度布局，構(gòu)建設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源開(kāi)放、生態(tài)共治、服務(wù)共享的城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成以服務(wù)農(nóng)民為中心的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。支持建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。健全完善農(nóng)村承包地日常管理機(jī)制，提高承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處仲裁能力。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地租賃、股份合作等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)。深化“三變”改革，對(duì)應(yīng)出臺(tái)改革補(bǔ)助政策；對(duì)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和收益或具備將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力的城郊鎮(zhèn)村莊和城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性股份合作制改革；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼村”，推進(jìn)土地股份合作制改革。依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營(yíng)合作形式，鼓勵(lì)群眾以土地承包權(quán)入股新型經(jīng)營(yíng)主體或村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行股份合作，按股分享收益。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度試點(diǎn)三項(xiàng)改革，爭(zhēng)取全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市試點(diǎn)政策。探索建立“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制，支持陜果、唯粟等龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策，引導(dǎo)聯(lián)合體共同制定章程，明確權(quán)利責(zé)任，完善治理機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)戶參與度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種聯(lián)結(jié)方式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革。堅(jiān)持土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。探索推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地評(píng)估、他項(xiàng)權(quán)利登記、貸款擔(dān)保等費(fèi)用以及契稅、土地交易稅等稅收，降低土地流轉(zhuǎn)成本。探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度安排和具體路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步放大增減掛鉤促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。加大鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款以及農(nóng)機(jī)具、大棚和畜禽設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期貸款支持，開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等政策。
第三節(jié) 構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展格局
打造開(kāi)放包容大發(fā)展環(huán)境。順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”體系新形勢(shì)，搶抓榆林機(jī)場(chǎng)4E 國(guó)際化升級(jí)、榆橫工業(yè)區(qū)設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)榆林協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，深化與西安科創(chuàng)大走廊合作，搶抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技成果在米脂轉(zhuǎn)化。落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)、呼包鄂榆城市群、郵米協(xié)作等合作機(jī)制，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作。順應(yīng)以中心城市和城市群為主要發(fā)展要素載體的城鎮(zhèn)化新趨勢(shì)，加快融入榆林四個(gè)城市新版塊。依托楊凌農(nóng)高會(huì)等大型會(huì)展，加大米脂小米宣傳力度，不斷提升影響力。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。用好全市“雙招雙引”政策，借力全市各類產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，健全投資項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，確保招強(qiáng)選優(yōu)引智促發(fā)展。
優(yōu)化提升營(yíng)商服務(wù)水平。貫徹落實(shí)榆林市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建設(shè)服務(wù)型政府。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)體系，推動(dòng)利企便民事項(xiàng)就近辦理。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革落地，加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)移交承接到位，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、聯(lián)動(dòng)高效的審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦。聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開(kāi)辦注銷等重點(diǎn)領(lǐng)域，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度，全面深化“多規(guī)合一”和“一張圖”在投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況、信用和用戶評(píng)價(jià)等信息公開(kāi)。全面實(shí)施信用監(jiān)管，梳理信用承諾行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)信用報(bào)告在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中應(yīng)用。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)采集，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中信用行為。健全公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。構(gòu)建公平發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)參與渠道，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。破除行政許可、招投標(biāo)等方面隱性壁壘，打造民企、國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立小微企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
激活區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展因子。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)投在米中省市企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，強(qiáng)化米脂企業(yè)與榆能集團(tuán)和高郵企業(yè)對(duì)接，支持縣內(nèi)企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、集團(tuán)化加盟等提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)中省市企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策，健全企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)結(jié)合的研發(fā)激勵(lì)機(jī)制；大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，參與各級(jí)重大科技專項(xiàng)；開(kāi)展年度科技創(chuàng)新人物評(píng)選活動(dòng)。
實(shí)施人才強(qiáng)縣工程。把人才作為創(chuàng)新發(fā)展第一資源，圍繞農(nóng)業(yè)良種基因工程、畜牧業(yè)良種培育、高新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化縣職中學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新校企聯(lián)合招生，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才；以管理型人才、青年知識(shí)型人才等為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域人才交流培訓(xùn)，加強(qiáng)“郵米”人才交流，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短板。設(shè)立縣域科研項(xiàng)目庫(kù)，加大農(nóng)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域科研項(xiàng)目研發(fā)投入，吸引一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才來(lái)米發(fā)展；出臺(tái)人才引進(jìn)配套政策，保障來(lái)米創(chuàng)業(yè)人員、米籍回歸人才等在住房和子女上學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策。
第十章 建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利
完成
強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，將規(guī)劃既定目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目作為全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬杠杠”，強(qiáng)化各項(xiàng)措施保障，把握規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)時(shí)序，建立完備規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，舉全縣之力，確保目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。強(qiáng)化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，凝聚社會(huì)共識(shí)與力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高科學(xué)決策和發(fā)展管理水平。加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘作用，培養(yǎng)一批想干事、能干事、會(huì)干事、有擔(dān)當(dāng)、善作為的黨員干部，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作方式方法，妥善處理各類矛盾糾紛，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局環(huán)境。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署，做到令行禁止，堅(jiān)決向中央基準(zhǔn)和省市要求看齊。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜重要講話，堅(jiān)定“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，埋頭苦干，實(shí)干快干，努力走出一條農(nóng)業(yè)大縣提質(zhì)轉(zhuǎn)型新路。
第二節(jié) 加快追趕超越
運(yùn)用全局思維和戰(zhàn)略視角，將米脂縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嵌入榆林、陜北、西部發(fā)展格局，設(shè)定追趕超越縱橫數(shù)軸，持續(xù)加速發(fā)力，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外向度、關(guān)聯(lián)度和比較突出優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣方面，蘋果和小米品牌知名度分別與延安蘋果和五常大米看齊，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工營(yíng)銷體系領(lǐng)銜全市；生態(tài)示范縣方面，向延安地區(qū)看齊，升級(jí)為榆林黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)綜合治理示范核心極；文化和服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方面向榆陽(yáng)區(qū)看齊，比較長(zhǎng)項(xiàng)領(lǐng)先于綏德，綜合影響排名爭(zhēng)取全市前列；發(fā)展軟環(huán)境改善方面，爭(zhēng)取成為榆林南六縣新一輪改革創(chuàng)新排頭兵。以本規(guī)劃設(shè)定區(qū)域總目標(biāo)為導(dǎo)向，啟動(dòng)編制縣域“十四五”追趕超越專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化指標(biāo)體系，強(qiáng)化量化考核，明確重大行動(dòng)和項(xiàng)目支撐，形成追趕超越總體構(gòu)架、目標(biāo)體系和階進(jìn)式行動(dòng)指南。將政策傾斜支持作為追趕超越變速器，深入政策研究，加速?gòu)澋莱嚕瑢?shí)現(xiàn)長(zhǎng)項(xiàng)領(lǐng)跑、短項(xiàng)看齊、綜合提升目標(biāo)。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
縣政府成立實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。全縣“十四五”規(guī)劃按照“1+9”的體系編制，縣域總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃共同組成全縣“十四五”規(guī)劃總體系。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，規(guī)劃所提預(yù)期性指標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，需要不斷完善決策目標(biāo)體系，編制年度計(jì)劃，細(xì)化分解落實(shí)任務(wù)，明確各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各部門專項(xiàng)規(guī)劃確定指標(biāo)不應(yīng)低于總規(guī)指標(biāo)，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)合理安排，前后銜接。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合人大代表、政協(xié)委員提議，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。發(fā)改部門要完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，引入第三方加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，自覺(jué)接受人大監(jiān)督檢查?？h發(fā)改科技局、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等宏觀經(jīng)濟(jì)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專題評(píng)估。縣政府于規(guī)劃中期組織開(kāi)展一次規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)評(píng)議。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的重大變化，或因其他原因?qū)е聦?shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)
搶抓“十四五”規(guī)劃編制窗口期，積極融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著重在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作領(lǐng)域取得新突破；實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著重在生態(tài)扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；順應(yīng)國(guó)家糧食安全方面政策，借助國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取中省市項(xiàng)目資金。精心再謀項(xiàng)目。吃透國(guó)家、省、市政策精神，充分發(fā)揮米脂縣生態(tài)資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，在現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)上再謀劃包裝和儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、帶全局的項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次、品位和質(zhì)量，確保更多謀劃項(xiàng)目納入中省市項(xiàng)目總盤子。積極爭(zhēng)取資金。把項(xiàng)目建設(shè)、管理工作作為“爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)”工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，按時(shí)開(kāi)工，如期竣工，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位；強(qiáng)化項(xiàng)目資金和質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金安全運(yùn)行、投資效益有效發(fā)揮，?？顚Ｓ?、確保審計(jì)、督查不出問(wèn)題，以良好的實(shí)效來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金和政策支持。積極爭(zhēng)取市域生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)橫向補(bǔ)償政策。強(qiáng)化激勵(lì)考核。根據(jù)項(xiàng)目謀劃（投資額度）足額預(yù)算前期經(jīng)費(fèi)，根據(jù)前期成熟程度進(jìn)行初步考核獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)爭(zhēng)取資金到位情況進(jìn)行最終考核獎(jiǎng)勵(lì)。
第五節(jié) 加大招商引資力度
建立縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)前期準(zhǔn)備充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)予以入庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目制定招商引導(dǎo)目錄和招商圖譜，有目的性、針對(duì)性地開(kāi)展招商。以現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上下游配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，形成“項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目落地”的良性循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群化。加大精準(zhǔn)招商，緊盯綠色環(huán)保和文旅產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)主體，定向發(fā)力，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，以鹽氣資源深度開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，深化與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和功能平臺(tái)合作，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)鏈整體承接、集群式轉(zhuǎn)移。突出專業(yè)招商，將人才顧問(wèn)與“門外漢”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“借腦招商”，拓展會(huì)招商、招優(yōu)商的實(shí)干專業(yè)招商隊(duì)伍。發(fā)展社會(huì)化招商，加強(qiáng)與已落戶縣內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，組建企業(yè)家招商分隊(duì)，充分利用企業(yè)的信息、人脈資源，引導(dǎo)協(xié)助招商。注重應(yīng)用市場(chǎng)理念和“投行思維”開(kāi)展招商，打造公平誠(chéng)信的招商環(huán)境。
第六節(jié) 全面推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
“十四五”期間，全縣規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、文化旅游、三產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)裝備、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大項(xiàng)目十大類301 個(gè)，總投資512.9 億元，其中續(xù)建項(xiàng)目6 個(gè)，投資21 億元，“十四五”期間新建項(xiàng)目295 個(gè)，投資491.9 億元?？h發(fā)改局將會(huì)同相關(guān)職能部門制訂項(xiàng)目具體實(shí)施計(jì)劃，合理安排實(shí)施進(jìn)度，健全項(xiàng)目專班工作機(jī)制，倒排節(jié)點(diǎn)工期，推動(dòng)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。各部門要結(jié)合本部門相關(guān)業(yè)務(wù)，最大程度簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、選址、實(shí)施方案或項(xiàng)目可研等前期工作，為項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)做好充分準(zhǔn)備。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家、省、市對(duì)口部門的溝通和對(duì)接，加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、匯報(bào)，直到項(xiàng)目落地?？h上將圍繞“爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)”工作中心，成立“縣爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，制定《米脂縣年度項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作考核方案》，出臺(tái)“爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)”考核辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，確立獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，提高各部門爭(zhēng)取重大政策性項(xiàng)目、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任心和積極性。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取項(xiàng)目考核，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金到位考核。嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施打分管理，構(gòu)建以基礎(chǔ)工作、資金到位、綜合排名為主的考核體系，推動(dòng)項(xiàng)目全部落地。
