（陜西省）安康市石泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
石泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
石泉縣人民政府
2021 年4 月
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年，是石泉縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來安重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和中省市縣關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的總體部署，編制和實施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
第一章突破發(fā)展，建設(shè)美麗富裕新石泉
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大人民群眾，緊扣“三宜”石泉戰(zhàn)略定位，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，凝聚起加快推進高質(zhì)量發(fā)展的強大力量，為“十四五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了良好基礎(chǔ)。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 深化“三個六”脫貧攻堅戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與成果鞏固，精準實施了“八個一批”工程，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社會扶貧等幫扶措施持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。累計實現(xiàn)14051 戶38427 農(nóng)村貧困人口脫貧，74 個貧困村全部脫貧出列，石泉正式退出貧困縣序列，絕對貧困問題得到歷史性解決。探索創(chuàng)新了多種模式高質(zhì)量助力脫貧攻堅，移民搬遷“三精”管理、“支部+X+貧困戶”模式、殘疾人脫貧工作經(jīng)驗在全省推廣，多次獲評“全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣”，“五位一體”穩(wěn)脫貧防返貧的創(chuàng)新做法被國務(wù)院扶貧辦《扶貧開發(fā)》刊載。
經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。 在外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎突發(fā)疫情影響的形勢下，經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量遞增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行平穩(wěn)、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值達到83.02 億元，年均增長率8.37%；社會消費品零售總額達到29.66 億元，年均增長率11.75%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到231 億元，年均增長率16％；全社會固定資產(chǎn)投資超百億，年均增長率11.17%;全縣“五上”企業(yè)達到213 戶，非公經(jīng)濟增加值占比達64.5%。2017年榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位獎”，2018 年榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“生態(tài)建設(shè)強縣”單項獎，2019 年在全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評排名第22 位，并入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣。
重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。 把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐，堅持把主要精力向項目集中、工作重心向項目集聚、資源要素向項目集結(jié)，高點規(guī)劃謀項目、全民招商引項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上項目、多方合力建項目，每年開工建設(shè)重點項目150 個以上，每月定期研究謀劃重點項目建設(shè)推進，務(wù)實解決了一批征地拆遷、桿線遷改及資金缺口等方面難點問題。分類建立項目推進責(zé)任清單，定期組織項目集中開工，連續(xù)三年保持100 億元以上的投資強度。以“建鏈、補鏈、強鏈”為切入，全民招商、以商招商、園區(qū)招商和招才引智并重，創(chuàng)新組建市場主體服務(wù)中心，全程為企業(yè)提供幫辦、代辦、領(lǐng)辦，年產(chǎn)3 億袋料理包項目、富硒食品產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目先后落地，使發(fā)展有了實實在在的支撐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。 堅持“優(yōu)一、強二、擴三、育新”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的10.4:67.0:22.6 優(yōu)化為12.9:45.6:41.5。農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，基本形成以“桑、畜、菜”為主導(dǎo)，以魔芋、茶葉、中藥材等為輔助的產(chǎn)業(yè)體系，“石泉蠶絲”“石泉蠶桑繭”“石泉黃花菜”獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，累計建設(shè)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)31 個，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500 余個。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，初步形成富硒食品、絲綢服裝、裝備制造、清潔能源、新型材料五大產(chǎn)業(yè)集群，省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批，奧邦鍛造獲批省級“專精特新”企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心，及食雨公司獲批市級創(chuàng)新研發(fā)中心單位。全域旅游蓬勃發(fā)展，旅游綜合收入年均增長17%，“六大工程”扎實推進，“一心、三區(qū)、多點”格局基本形成，創(chuàng)建4A 級景區(qū)4 個，3A 級以上景區(qū)數(shù)量位居全市第一，成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，“秦巴水鄉(xiāng) ? 石泉十美”品牌影響力不斷擴大。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。 圍繞“一個中心縣城、兩個副中心鎮(zhèn)、8 個重點鎮(zhèn)、20 個新型社區(qū)和100 個美麗鄉(xiāng)村”“12821”城鄉(xiāng)布局體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。集中力量推進江南、東延等四大城市拓展新區(qū)建設(shè)，縣城主次干道黑色化、韌性城市建設(shè)和池河省級重點示范鎮(zhèn)等一批項目加速推進，城市品質(zhì)不斷提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治大力實施，建成了污水處理廠12 個、區(qū)域性垃圾處理廠4 個，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率均達90%以上，51%行政村完成農(nóng)村生活污水有效治理。先后獲得國家級“四好農(nóng)村路”示范縣、國家級衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城、省級園林縣城、省級文明縣城、全省縣城建設(shè)先進縣和改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣榮譽稱號。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，創(chuàng)建省市級生態(tài)鎮(zhèn)11 個，省市級生態(tài)村56 個，全縣森林覆蓋率75.8%，榮獲省級森林城市稱號。實施了退耕還林工程、天然林資源保護工程、重點防護林工程和濕地修復(fù)保護、重點區(qū)域綠化、退化林修復(fù)、森林撫育等重點林業(yè)工程，國土綠化網(wǎng)絡(luò)基本形成。藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進，空氣優(yōu)良天數(shù)達320 天，地表水水質(zhì)全部達到Ⅱ類標準以上，畜禽糞污資源化利用率達97.31%，農(nóng)作物秸稈資源化利用率86%。秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整改務(wù)實推進，“五亂”專項整治扎實開展。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居省市前列。
民生福祉實現(xiàn)新的突破。 普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強，民生福祉不斷增進。城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45:1，低于全國平均水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣順利實施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.64%以內(nèi)。15 年免費教育全面實施，相繼被授予全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國教育信息化區(qū)域綜合試點優(yōu)秀縣、全國農(nóng)村職業(yè)教育示范縣。組建了縣醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院兩大醫(yī)療集團，縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題得到一定緩解。全國文化先進縣創(chuàng)建順利推進，建成了石泉大劇院、博物館，基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%，基本醫(yī)療保險參保率達到99.5%，社會保險實現(xiàn)由制度全覆蓋到人員全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策全面落實，留守兒童關(guān)愛工作取得經(jīng)驗成果。
改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力。 深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，78.65%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”式分類受理，需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上。農(nóng)村土地確權(quán)受省政府表彰，150 個村產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，年均新增市場主體2600 戶以上、法人企業(yè)500 戶以上，非公經(jīng)濟占GDP 比重位居全市第一，營商環(huán)境工作連續(xù)兩年獲得全市先進?！半p招雙引”扎實推進，累計引進項目274 個，連續(xù)三年榮獲全市招商引資工作先進縣稱號。科技創(chuàng)新能力明顯提升，累計申請發(fā)明專利32 件，科技進步貢獻率32%。開放合作深化拓展，與常州金壇區(qū)、西安蓮湖區(qū)建立友好合作關(guān)系，與6 所高校、4 個“500 強”企業(yè)建立人才戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成市級專家工作站5 個。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。 加強基層黨建引領(lǐng)社會治理，構(gòu)建起鎮(zhèn)村平臺共建、事務(wù)共治、成果共享的基層治理新格局。“六進六治六立”工程獲國家級媒體刊物報道，榮獲全省建設(shè)法治政府示范縣。全面推行了“三共六制”社會治理模式，書記民情“三本賬”制度入選2020 創(chuàng)新社會治理典型案例庫，榮獲“全國信訪三無縣”稱號。平安建設(shè)鞏固提升，疫情防控取得階段性成果，更高水平平安石泉建設(shè)“258”機制有效落實，掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會公眾安全感達96.6%，位居全市第二。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進隱患排查治理，事故起數(shù)逐年下降，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
實踐證明，“十三五”時期是石泉縣綜合實力穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年，是環(huán)境污染治理成效顯著、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的五年，是脫貧攻堅取得全面勝利、民生福祉持續(xù)增進的五年，是社會全面建設(shè)、社會大局和諧穩(wěn)定的五年。這是中央正確決策的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾務(wù)實奮進、拼搏創(chuàng)新的結(jié)果。
回顧五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗是：
——始終堅持新發(fā)展理念。 “ 十三五”時期提出的“ 35553 ”戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——始終堅持以人民為中心。 把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建“ 13N ”直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級書記“關(guān)鍵人”的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，切實辦好人民群眾期盼的“關(guān)鍵事”，持續(xù)提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——始終堅持打基礎(chǔ)利長遠。 既注重為當(dāng)前發(fā)展創(chuàng)造“顯績”，更注重為長遠發(fā)展創(chuàng)造“潛績”，持續(xù)建強綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和社會治理體系，扎實推進事關(guān)石泉大局和長遠發(fā)展的重大項目，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積了強勁動能。
——始終堅持攻堅克難。 緊盯發(fā)展中的重點、難點、熱點、薄弱點和風(fēng)險點，堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌，敢于直面問題、較真下茬，勇于創(chuàng)新突破、擔(dān)當(dāng)作為，形成了共克時艱、追趕超越的生動局面。
——始終堅持爭先創(chuàng)優(yōu)。 緊盯“市前茅 、 省一流”目標，持續(xù)深化方式方法和制度機制創(chuàng)新，以敢為人先、勇立潮頭的氣魄創(chuàng)一流、樹品牌，形成了一系列可復(fù)制、可借鑒的石泉做法、石泉經(jīng)驗、石泉模式，石泉的工作始終走在全市前列，位于全省一流。
——始終堅持激發(fā)活力。 持續(xù)強化黨建推動，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，充分調(diào)動人大、政府、政協(xié)及群團組織的積極性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)各級黨員干部、社會各界人士和廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，形成了建設(shè)“三宜”石泉的強大合力，推動石泉持續(xù)健康發(fā)展，取得了一個又一個驕人成績。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
綜合研判面臨的形勢，“十四五”時期將是我縣高質(zhì)量發(fā)展的黃金時期和關(guān)鍵階段，既迎來重要機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從機遇看，國家推進的絲綢之路經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將帶來多重發(fā)展機遇；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系、改善人民生活品質(zhì)等重大部署和將推行的激發(fā)市場主體活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設(shè)高標準市場體系等重大改革措施，將釋放一系列利好政策；加之健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，以及加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，對脫貧縣五年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等重大工作舉措，將有效促進欠發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展。陜西實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“一縣一策”等戰(zhàn)略，將為石泉加快發(fā)展帶來眾多“機會窗口”，催生政策、項目、資金等要素向石泉匯集。安康“三區(qū)一基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，“一核、兩心、兩帶、多點”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以及打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，都將石泉作為重要增長極，必將為石泉生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、對外開放等眾多領(lǐng)域提供更多政策資金傾斜。同時，石泉通過“十三五”時期的追趕超越，基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅實、公共服務(wù)便捷、營商環(huán)境良好、社會治理高效，為“十四五”規(guī)劃實施筑牢了發(fā)展基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前環(huán)保約束加大、用地管控趨緊、城鄉(xiāng)壁壘明顯、要素成本升高、風(fēng)險隱患增多。加之，黨員干部思想解放不夠，缺乏開拓創(chuàng)新的進取精神和敢闖敢干的膽識魄力；縣域經(jīng)濟發(fā)展動能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏拳頭產(chǎn)品，市場競爭力不強，實體經(jīng)濟后勁不足，抗風(fēng)險能力弱，財政收支矛盾突出，發(fā)展質(zhì)量不高；城鄉(xiāng)居民可支配收入低于全國全省平均水平，民生改善還有問題短板；人才短板問題突出，各領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不足；大交通格局不優(yōu)，高鐵、航空等新基建發(fā)展滯后，出境交通仍不夠高效便捷，不利于石泉融入新發(fā)展格局。
總體判斷， “在危機中育先機、于變局中開新局”成為“十四五”的開端，我國經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。石泉應(yīng)緊扣發(fā)展形勢，準確把握經(jīng)濟社會巨大變化帶來的重大的發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)，立足實際，突出特色，群策群力，精心謀定，描繪發(fā)展新藍圖，開創(chuàng)發(fā)展新征程，乘勢而上，力爭在新一輪百舸爭流的時代發(fā)展浪潮中脫穎而出。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
展望2035 年，石泉經(jīng)濟實力、綜合競爭力大幅躍升，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段性目標。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標較2020 年翻一番以上；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；富硒食品、桑蠶絲綢等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全省乃至全國，建成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并迅速發(fā)展；全域旅游引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面實現(xiàn)全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游；城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)全面融入城區(qū)發(fā)展，城市承載力和包容性大幅提升，幸福宜居城市品牌影響力基本形成；生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成更高水平平安石泉，建成法治石泉、法治政府、法治社會；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾服，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，按照“35553”總體思路，引領(lǐng)石泉高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為2035 年同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“35553”思路： 建設(shè)全國“兩山”示范縣、全國文化旅游名縣、西北生態(tài)經(jīng)濟強縣“三縣”定位，實現(xiàn)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、形象好、社會安“五大”目標，提升綠色化、集約化、協(xié)同化、融合化、數(shù)字化“五化”水平，突出好項目、好產(chǎn)業(yè)、好平臺、好環(huán)境、好生活“五好”重點，強化創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、黨建推動“三動”保障。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，保持政治定力，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，持之以恒關(guān)注民生、扎實有力保障民生、堅持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實事，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促創(chuàng)新，聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展促協(xié)調(diào)，聚焦生態(tài)保護促綠色，聚焦區(qū)域合作促開放，聚焦民生保障促共享，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移把改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為制勝未來的必由之路，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競爭力，主動融入“一帶一路”、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，主動承接關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的輻射帶動，實現(xiàn)石泉開放發(fā)展新突破。
——堅持系統(tǒng)發(fā)展理念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)把握當(dāng)前與長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持真抓實干。 以實干促發(fā)展，以實效為目的，以實績論英雄，堅持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，把握工作中的重點、難點、熱點、薄弱點、風(fēng)險點，精準高效推動落實，確保各項工作干在實處、走在前列。
三、主要目標
——經(jīng)濟強。 建成西北生態(tài)經(jīng)濟強縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、支撐力強， GDP 總量在“十三五”的基礎(chǔ)上翻一番，增速高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟綜合監(jiān)測排名保持在全省前 20位以前。
——百姓富。 脫貧成果得以有效鞏固，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入在“十三五”的基礎(chǔ)上翻一番，增速明顯高于全省平均水平，人民群眾生活富裕無憂。
——環(huán)境美。 生態(tài)文明建設(shè)進一步加強，保護好秦嶺、巴山和漢江水源地，始終保持天藍、水清、山綠、地凈，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜業(yè)宜居。
——形象好。 精神文明建設(shè)深入推進，社會文明程度明顯進步，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“鎏金銅蠶 · 絲路之源”“鬼谷子故里 · 智慧之鄉(xiāng)”“秦巴水鄉(xiāng) · 石泉十美”三大文化和旅游名片聲名遠播，石泉對外開放的形象更加美好。
——社會安。 貫徹落實總體國家安全觀，以平安石泉建設(shè)為統(tǒng)攬，持續(xù)深化法治石泉建設(shè)，維護社會公平正義，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保石泉始終和諧安定。
第二章優(yōu)化空間，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持人民城市人民建，人民城市為人民，緊扣“西北生態(tài)經(jīng)濟強縣”發(fā)展定位，深度融入月河川道城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展，務(wù)實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，拓展城區(qū)發(fā)展空間，提升城區(qū)服務(wù)功能，促進各鎮(zhèn)錯位發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%以上。
第一節(jié)強化空間用途管制
嚴格落實國家和省市縣國土空間規(guī)劃，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，強化空間管制紅線，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)強度和保護力度，嚴格把控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，形成互相銜接的三條紅線管制機制，推動國土空間合理開發(fā)利用與有效保護相結(jié)合。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
立足現(xiàn)狀布局和發(fā)展條件，增強石泉城市輻射帶動能力，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，構(gòu)建“一核四板塊多點”城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。
“一核”。 挖掘漢江石泉古城歷史文化價值，提升古城形態(tài)、文態(tài)和業(yè)態(tài)，合理搭建城市框架，完善城市功能，提升城市品位，把石泉縣城打造成為全縣政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)、旅游核心。以縣城為核心推進城關(guān)、池河、后柳 “ 三鎮(zhèn)一體 ” 發(fā)展，持續(xù)擴大區(qū)域影響力和輻射帶動能力。
“四板塊”。 南部發(fā)展板塊，以山水旅游為發(fā)展主題，突出打造漢江生態(tài)旅游廊道，引導(dǎo)后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)組團發(fā)展，拓展生態(tài)觀光、休閑體驗等業(yè)態(tài)；北部發(fā)展板塊，以森林康養(yǎng)為發(fā)展主題，突出打造鬼谷嶺景區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，引導(dǎo)兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)組團發(fā)展，延伸發(fā)展康體保健、運動養(yǎng)生等業(yè)態(tài)；西部發(fā)展板塊，以休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展主題，突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)組團發(fā)展，培育觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；東部發(fā)展板塊，以文化旅游為發(fā)展主題，充分挖掘鎏金銅蠶文化、農(nóng)耕文化，著力打造金蠶小鎮(zhèn)，引導(dǎo)中池鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)組團發(fā)展，延伸發(fā)展文化體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
“多點”。 著力建設(shè)兩河鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)四個特色鎮(zhèn)，以點帶面，引領(lǐng)四大板塊發(fā)展。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位
推進城市建設(shè)。 把縣城作為小城市來建設(shè)，推進城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)和后柳鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)一體”發(fā)展，推進建設(shè)池河和后柳到城關(guān)快速干道，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提高人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，積極打造大漢江環(huán)湖經(jīng)濟區(qū)。推進池河后柳板塊積極承接縣城功能，打造就地就近城鎮(zhèn)化的重要承載區(qū)。
提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。 老城板塊，圍繞建設(shè)全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，突出改造提升和服務(wù)提升，改造路網(wǎng)及配套設(shè)施，提升城市防澇能力，全面完成改造老舊小區(qū)，推進紅花北片區(qū)等棚戶區(qū)改造，提升服務(wù)品質(zhì)；江南板塊，圍繞打造商務(wù)服務(wù)中心，突出招商引資和業(yè)態(tài)引入，加速聚集品質(zhì)商業(yè)、高端商務(wù)、品牌零售、會展經(jīng)濟等企業(yè)入駐；太陽島板塊，圍繞打造宜居康養(yǎng)中心，突出開發(fā)建設(shè)和現(xiàn)代化運營，以高品質(zhì)生活區(qū)為引領(lǐng)，加快通用機場續(xù)建和航空小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展旅居、康養(yǎng)、商務(wù)、休閑等業(yè)態(tài)；楊柳板塊，圍繞打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，突出疏解縣城功能，推進楊柳新區(qū)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)古堰園區(qū)共同打造，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動。
特色鎮(zhèn)建設(shè)。 發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，重點打造五大特色鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富特點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；兩河鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥種植、中醫(yī)資源、森林生態(tài)資源、子午銀灘等，建設(shè)本草溪谷、長安河谷，著力打造中醫(yī)藥康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)；云霧山鎮(zhèn)，創(chuàng)建鬼谷嶺國家5A 級景區(qū)，完善景區(qū)建設(shè)，策劃旅游活動，配套建設(shè)高端特色民宿，豐富文態(tài)業(yè)態(tài)，建設(shè)鬼谷嶺生態(tài)休閑度假區(qū)；池河鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，推進鎮(zhèn)區(qū)與池河工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力發(fā)展桑蠶絲綢、富硒食品等產(chǎn)業(yè)，打造金蠶小鎮(zhèn)；后柳鎮(zhèn)，統(tǒng)籌后柳水鄉(xiāng)、中壩作坊小鎮(zhèn)、中壩大峽谷等資源，突出打造精品民宿集群，招引康養(yǎng)休閑項目，打造康養(yǎng)度假名鎮(zhèn)、省級旅游度假區(qū)。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。以住房保障、子女教育、社會保險等為重點，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，突出發(fā)展康養(yǎng)旅游、綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，切實提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)聚力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)
搶抓安康市打造千億旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的良好機遇，緊扣“全國文化旅游名縣”發(fā)展定位，將全域旅游作為石泉戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，以全域旅游為統(tǒng)攬實現(xiàn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。堅持“康養(yǎng)休閑”發(fā)展為主線，立足山、水、洞、峽、灘、城、瀑等自然資源和鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化等文化資源，建設(shè)六大休閑度假區(qū)，打造六大旅游產(chǎn)品，培育六大消費熱點，擴大“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游品牌效應(yīng)，真正形成“一心、三區(qū)、多點”的全域旅游發(fā)展格局，全力打造秦巴生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。
一、打造六大休閑度假區(qū)
以啟動夜游漢江及漢江游覽項目為引爆點，進一步提升秦巴風(fēng)情園、漢江石泉古城文態(tài)和業(yè)態(tài)，打造漢江古城生態(tài)休閑度假區(qū)；以鬼谷嶺國家5A 級景區(qū)創(chuàng)建為契機，實施鬼谷嶺景區(qū)二期項目，配套高端特色民宿，提升基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，打造鬼谷嶺生態(tài)休閑度假區(qū)；推進后柳水棲康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中壩作坊房車營地及玫瑰莊園共享農(nóng)莊建設(shè)，豐富七十二作坊小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，支持中壩大峽谷4A 景區(qū)開發(fā)多元體驗項目，打造后柳水鄉(xiāng)生態(tài)休閑度假區(qū)；以雁山瀑布景區(qū)、喜河鎮(zhèn)王家莊民俗村、熨斗燕翔洞景區(qū)建設(shè)為重點，配套特色民宿、觀光廊道等設(shè)施，打造喜河水韻江南度假區(qū)；以中池花海、池河金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，延伸發(fā)展觀光體驗、中醫(yī)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造池河金蠶小鎮(zhèn)休閑度假區(qū)；以饒峰驛站建設(shè)為核心，拓展提升民宿品質(zhì)，提升旅游村文化內(nèi)涵，完善景觀標識體系，打造饒峰驛站休閑度假區(qū)。
二、開發(fā)六大旅游產(chǎn)品
突出“康養(yǎng)休閑”定位，開發(fā)六大類特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路。文化體驗游，依托鬼谷嶺景區(qū)、鬼谷子文化小鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)以及漢江石泉古城發(fā)展，在游覽生態(tài)美景的同時體驗鬼谷子文化；水鄉(xiāng)度假游，依托后柳水鄉(xiāng)、熨斗古鎮(zhèn)、雁山瀑布、中壩大峽谷、燕翔洞等主要景區(qū)發(fā)展，開發(fā)休閑度假、旅居休閑等服務(wù)；休閑觀光游，依托漢江石泉段，開發(fā)水上觀光旅游線路，聯(lián)通蓮花湖、蓮花古渡等節(jié)點，開發(fā)漢江游覽觀光、農(nóng)家宴席、民俗表演、水上體驗等項目；生態(tài)康養(yǎng)游，深入實施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，圍繞“綠養(yǎng)”“硒養(yǎng)”“水養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等特色路徑，推動醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生與旅游的融合，加快石泉灣（太陽島）旅游康養(yǎng)開發(fā)項目、池河金蠶小鎮(zhèn)特色康養(yǎng)、本草溪谷中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生基地建設(shè)，打造具有較強區(qū)域影響力的休閑度假、健康養(yǎng)生、體育健身、健康旅游等特色健康服務(wù)園區(qū)，打造高品質(zhì)康養(yǎng)品牌。田園鄉(xiāng)村游，依托池河金蠶小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)、饒峰驛站、中池花海以及農(nóng)旅融合示范村建設(shè)，展示石泉蠶桑文化、民俗文化、非遺文化、農(nóng)耕文化等，構(gòu)建“一村一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”的鄉(xiāng)村旅游格局；溫泉度假游，依托池河豐富的地?zé)豳Y源，結(jié)合金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)，深度開發(fā)地?zé)豳Y源，建設(shè)金蠶小鎮(zhèn)溫泉假日酒店以及康養(yǎng)旅游項目，掀起石泉冬季旅游熱潮。
三、培育六大消費熱點
精品民宿，依托A 級景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點，利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、農(nóng)民閑置民房等鄉(xiāng)村資源，發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)化、差異化、標準化特色主題高端精品民宿；節(jié)慶活動，以節(jié)慶活動、文化演藝為引爆點，激活文旅消費。持續(xù)辦好民間藝術(shù)節(jié)、蠶桑文化旅游節(jié)、鬼谷子文化旅游節(jié)、“庖湯會”美食文化節(jié)四大品牌活動。結(jié)合農(nóng)事體驗、民俗民風(fēng)等項目舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)，進一步激發(fā)節(jié)慶消費活動；文化演藝，堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)的原則，強化扶持力度，激勵市場主體參與，深挖地域特色文化，打造一批能體現(xiàn)石泉特色文化的實景劇等演藝項目，講好“石泉故事”；體育賽事，利用高山河谷、漢江水域、旅游環(huán)道等資源優(yōu)勢，積極申辦龍舟賽、山地自行車、山地摩托、冬泳等體育賽事活動，延伸打造山地運動、文化采風(fēng)、自駕露營、自行車等體育賽事品牌；文創(chuàng)產(chǎn)品，利用“鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化”品牌，加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)出一批具有石泉特色的文創(chuàng)產(chǎn)品；研學(xué)體驗，依托非遺文化、農(nóng)耕文化等地域特色文化，建設(shè)提升中壩作坊小鎮(zhèn)、饒峰驛站、滄海桑田等一批研學(xué)旅行實踐教育基地。
四、提升旅游服務(wù)品質(zhì)
公共服務(wù)，進一步完善提升縣級旅游集散中心、縣（鎮(zhèn)）旅游服務(wù)中心和景區(qū)游客中心服務(wù)功能配套，建成池河金蠶小鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心，加快推進公共交通、公共游憩、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施提升改造；餐飲服務(wù)，深度挖掘地域文化，提升庖湯宴、蠶桑宴、菊花宴、漢江魚宴等菜品，精心培育鼓氣饃、血豆腐等特色小吃，打造一批特色美食餐飲示范店，積極開展從業(yè)人員培訓(xùn)，切實提升旅游接待能力和服務(wù)水平；住宿服務(wù)，全面落實標準化、規(guī)范化服務(wù)，發(fā)展個性化、特色化服務(wù)。引進一批特色主題酒店、知名連鎖酒店，啟動石泉國際大酒店等四星級旅游飯店創(chuàng)建，提升全縣現(xiàn)有住宿業(yè)管理和服務(wù)水平；出行服務(wù)，積極拓展外部交通，加快推進石泉通用機場建設(shè)，積極爭取高鐵過境石泉線路項目建設(shè)；提升內(nèi)部交通，圍繞A 級景區(qū)建設(shè)，提升拓寬景區(qū)道路等級，加快旅游風(fēng)景道建設(shè)，開通旅游景區(qū)專線，建成“快進慢游”旅游綜合交通體系。購物服務(wù)，利用石泉地域特色文化，加快鬼谷子系列、蠶桑絲綢制品、“鎏金銅蠶”“石泉十美”系列產(chǎn)品等旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀念品、伴手禮品的開發(fā)力度，建設(shè)一批具有研發(fā)包裝銷售一體化的旅游商品、文創(chuàng)、紀念品等產(chǎn)業(yè)基地，利用OTA、名優(yōu)特產(chǎn)商、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等優(yōu)質(zhì)資源整合石泉旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品、電商平臺等行業(yè)資源，建立智慧旅游購物技術(shù)支撐平臺，與商家購物平臺連接，提供智能化管理、供應(yīng)鏈管理、OTA 分銷渠道、實體店分銷渠道等綜合服務(wù)，完善旅游購物銷售體系，提高市場認知度。
五、深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”
推進智慧景區(qū)建設(shè)，支持有條件的旅游示范村、特色民宿應(yīng)用智慧管理系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”規(guī)范發(fā)展。提升旅游服務(wù)中心、集散中心等區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，在景區(qū)推廣無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧旅游服務(wù)，在現(xiàn)有智慧旅游數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上增加5G 數(shù)字科技創(chuàng)新技術(shù)和拓展服務(wù)功能，實現(xiàn)5G 數(shù)字科技、智能導(dǎo)游、電子講解、電子票務(wù)、網(wǎng)上支付、信息推送、食宿預(yù)定、出行預(yù)約、商品購買等功能全覆蓋；拓展“石泉旅游”微信公眾號網(wǎng)絡(luò)營銷功能，實現(xiàn)線上訂票、訂餐、停車、購物等功能。推廣使用旅游電子合同。落實數(shù)字文旅商促進行動，引導(dǎo)云旅游、云演藝、云直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié)提升發(fā)展綠色工業(yè)
貫穿綠色高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建以“富硒產(chǎn)業(yè)、桑蠶絲綢”兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“新材料、裝備制造、清潔能源”三大產(chǎn)業(yè)為重點培育方向的“2+3”綠色工業(yè)體系，打造“一區(qū)、兩園、五組團”載體格局，提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭到2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到80 家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到200 億元以上。
一、構(gòu)建“2+3”綠色工業(yè)體系
（一）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
富硒產(chǎn)業(yè)。 搶抓安康打造千億富硒產(chǎn)業(yè)集群的機遇，貫穿大健康理念，依托及食雨食品、柏盛生物科技、菜字頭等企業(yè)，優(yōu)化整合肉制品加工、蔬菜加工、桑葉食品加工、魔芋加工、速凍食品加工、精制茶加工、礦泉水等產(chǎn)業(yè)方向，促進富硒食品與中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)中間提取物以及藥食同源食品，推進產(chǎn)業(yè)向功能食品、保健食品方向發(fā)展。按照全市富硒產(chǎn)品標準體系和檢測體系建設(shè)要求，推行標準化生產(chǎn)加工，搭建石泉富硒食品檢測平臺。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用富硒標簽，打造富硒品牌產(chǎn)品，支持企業(yè)申報工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。到2025 年，產(chǎn)值達到53 億元以上。
桑蠶絲綢。 著眼健康生活需求，立足國內(nèi)客源市場，整合全縣及周邊桑蠶資源，以蠶桑產(chǎn)品加工為核心，帶動全縣構(gòu)建桑蠶全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快桑葉、桑果、桑枝開發(fā)，拓展開發(fā)桑茶、桑酒、桑粉等產(chǎn)品，引進發(fā)展蠶蛹油脂、蛋白質(zhì)及活性肽等項目。依托天成絲業(yè)、絲路硒谷等龍頭企業(yè)，重點開發(fā)高品質(zhì)蠶絲、絲綢制品、絲質(zhì)服飾、絲質(zhì)生活用品等，延伸發(fā)展蠶絲面膜、蠶絲眼霜等日化產(chǎn)品，推動蠶繭、生絲、面料、服裝、家紡、禮品等絲綢精品體系建設(shè)。鼓勵精品蠶繭、精品生絲發(fā)展，推動功能性、高品質(zhì)面料開發(fā)。加強絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開發(fā)，發(fā)展時尚化、個性化、綠色化絲綢服裝、家紡、禮品等消費品，推進建設(shè)石泉蠶桑研究中心。推動桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)與旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進設(shè)計、創(chuàng)意、展示交易等業(yè)態(tài)。到2025 年，桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到18 億元以上。
（二）三大培育產(chǎn)業(yè)
新材料。 搶抓安康打造千億新材料產(chǎn)業(yè)的機遇，構(gòu)建以“新型建材、電子新材料、前沿新材料”為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。以輕質(zhì)墻體、新型保溫、輕型五金、環(huán)保管材為重點發(fā)展新型建筑材料，適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護結(jié)構(gòu)體系，開發(fā)適用于綠色建筑的新型建材產(chǎn)品；積極承接關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進發(fā)展半導(dǎo)體材料、集成電路封裝材料等電子新材料；以納米新材料、輕量化材料3D 基體材料等為重點，發(fā)展壯大電子(線束)產(chǎn)業(yè)集群。支持加和五金加工等龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字工廠、共享車間等，引領(lǐng)全縣發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。到2025 年，產(chǎn)值達到55 億元以上。
裝備制造。 突出專業(yè)化、集成化、智能化導(dǎo)向，進一步壯大汽車零配件產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展精密鍛壓、有色鑄造以及水利水電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域項目。以奧邦重工、雙環(huán)鍛造等龍頭企業(yè)為依托，重點在汽車零部件領(lǐng)域組織實施一批智能制造試點示范，加快工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在裝備制造產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用，打造汽車零配件行業(yè)高端智能制造的示范應(yīng)用基地。到2025 年，產(chǎn)值達到58 億元以上。
清潔能源。 以“低成本、低耗能、無污染”為導(dǎo)向，構(gòu)建水電、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種能源互補平衡的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。推進石泉水電站和喜河水電站穩(wěn)定運行，推進饒峰鎮(zhèn)48MW 分散式風(fēng)力電站建設(shè)。結(jié)合種養(yǎng)殖基地建設(shè)，適度布局光伏農(nóng)業(yè)項目。在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電。
二、打造“一區(qū)、兩園、五大功能組團”發(fā)展載體
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合五大綠色工業(yè)，構(gòu)建“一區(qū)、兩園、五大功能組團”空間發(fā)展格局。
“一區(qū)”， 石泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。對標國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準，持續(xù)推進建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能布局，集約節(jié)約利用土地資源，加快經(jīng)開區(qū)標準化廠房和水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。加速集聚大區(qū)域資源，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，增強科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化等服務(wù)能力，建設(shè)全縣制造業(yè)綜合服務(wù)中心。
“兩園”， 古堰工業(yè)園和池河工業(yè)園。古堰工業(yè)園重點集聚富硒食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展工業(yè)旅游；池河工業(yè)園重點集聚桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生物健康、文創(chuàng)旅游、新材料等產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，加速兩大園區(qū)標準化廠房建設(shè)，加速“專精特新”中小企業(yè)培育和孵化。同時，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進一步理順園區(qū)管理機制。
“五大功能組團”， 富硒食品產(chǎn)業(yè)組團、桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)組團、新材料產(chǎn)業(yè)組團、裝備制造產(chǎn)業(yè)組團和清潔能源產(chǎn)業(yè)組團，為五大產(chǎn)業(yè)提供承載空間。其中富硒食品和桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)組團布局在兩大產(chǎn)業(yè)園內(nèi)；新材料產(chǎn)業(yè)園以現(xiàn)有重點龍頭企業(yè)為核心打造；裝備制造產(chǎn)業(yè)組團以奧邦鍛造、雙環(huán)鍛造等企業(yè)為核心打造；清潔能源產(chǎn)業(yè)組團以水電站、光伏電站以及光伏農(nóng)業(yè)基地打造。
三、推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
強化科技創(chuàng)新服務(wù)。 搭建科技創(chuàng)新平臺。在富硒蠶桑食品、黃花菜食品2 個研發(fā)中心基礎(chǔ)上，力促西安中糧工程研究設(shè)計院石泉富硒食品研發(fā)專家工作站掛牌。促進長安大學(xué)石泉資源研發(fā)中心、西安理工大學(xué)智能制造研發(fā)平臺、秦嶺健康醫(yī)藥研發(fā)工作站等研發(fā)平臺成果轉(zhuǎn)化。依托省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)科技型企業(yè)孵化器。支持具備條件的企業(yè)申報建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心。培育高新技術(shù)企業(yè)，借助省級科技創(chuàng)新型示范縣建設(shè)機遇，鼓勵企業(yè)引進新設(shè)備、采用新工藝，支持奧邦、柏盛等企業(yè)加快科研成果轉(zhuǎn)化。加速培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型“小巨人企業(yè)”、科技型小微企業(yè)。
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展。 支持富硒食品、桑蠶絲綢、新材料等企業(yè)實施設(shè)備數(shù)字化改造，應(yīng)用智能化終端設(shè)施，推動全流程的數(shù)據(jù)管理，積極申報智慧車間、智慧工廠等數(shù)字化應(yīng)用場景試點。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極申報省級數(shù)字經(jīng)濟試點園區(qū)（平臺）項目。貫徹落實省上“萬家企業(yè)上云”工程，鼓勵企業(yè)參與云平臺的數(shù)據(jù)共享。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對接和應(yīng)用國家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊扣農(nóng)業(yè)“綠色化、品牌化、休閑化”發(fā)展方向，積極發(fā)展“桑、畜、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)魔芋、核桃、中藥材、茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)五大輔助性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)安康有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
一、構(gòu)建“3+5”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（一）三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
桑蠶產(chǎn)業(yè)。 按照“農(nóng)工貿(mào)一體、農(nóng)文旅融合”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈體系。推廣公司化經(jīng)營模式，重點開發(fā)“蠶種、蠶繭、蠶絲”多元產(chǎn)品，穩(wěn)步推進“桑葉、桑果、桑枝”綜合利用，大力推廣蠶桑機械應(yīng)用等省力節(jié)本技術(shù)，著力建設(shè)標準化桑園，加快組建桑蠶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，擦亮“石泉蠶絲”“石泉桑蠶繭”兩大地標產(chǎn)品“金字招牌”，加快申報“石泉蠶種”國家地理標志保護，積極爭取“秦巴野桑蠶”種質(zhì)資源庫和中國蠶桑教育科普公園項目。堅持“融合化、多元化”發(fā)展，推動蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)與旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合，引進設(shè)計、創(chuàng)意、展示交易等多元業(yè)態(tài)，聚力打造金蠶小鎮(zhèn)，拓展“絲路之源·金蠶之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)。到2025年，全縣桑園基地達到8 萬畝，年養(yǎng)蠶規(guī)模達到8 萬張。
生態(tài)養(yǎng)殖。 嚴格遵循養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，按照“穩(wěn)豬禽擴牛羊”導(dǎo)向，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，抓好“穩(wěn)規(guī)模、強設(shè)施、促加工”重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)規(guī)模，借助陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動作用，以明星生豬、雙樟牧業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，推進建設(shè)畜牧強村、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶；適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)池塘養(yǎng)殖示范區(qū)，打造漢江河鮮品牌。強設(shè)施，建設(shè)標準化養(yǎng)殖場，配備糞污處理設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝，配套智能監(jiān)控系統(tǒng)；促加工，開發(fā)冷鮮肉、冷凍肉及特色肉制品，配套冷鏈配送等設(shè)施，打響“牧興園”“秦巴珍豬”“鬼谷子”等品牌。到2025 年，全縣生豬出欄達到20 萬頭。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以城關(guān)、池河、中池、曾溪等鎮(zhèn)為重點布局設(shè)施蔬菜基地，以兩河、饒峰、迎豐、熨斗、喜河等鎮(zhèn)為重點發(fā)展山地蔬菜，推廣訂單種植模式，打造蔬菜標準園、科技示范園，延伸發(fā)展蔬菜育苗、凈菜加工、物流配送等服務(wù)，打造陜南地區(qū)優(yōu)質(zhì)“菜籃子”基地。到2025 年，全縣蔬菜種植面積達到7 萬畝左右。依托正興公司發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，促進校企合作，豐富產(chǎn)品種類，高標準建設(shè)黃花菜收購體系和加工車間。到2025 年，黃花菜種植面積達到5 萬畝。
（二）五大特色產(chǎn)業(yè)
魔芋。 發(fā)揮柏盛公司帶動作用，采取“公司+合作社+種植戶”經(jīng)營模式，嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一”標準，帶動迎豐、云霧山、饒峰、城關(guān)、曾溪等鎮(zhèn)建設(shè)魔芋生產(chǎn)基地。組建魔芋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動種植大戶、合作社有效對接市場。到2025年，全縣魔芋生產(chǎn)基地達到4 萬畝以上，魔芋生產(chǎn)重點村穩(wěn)定在36 個左右，建成魔芋科技示范園1 個。
核桃。 重點打造城關(guān)、兩河、饒峰鎮(zhèn)優(yōu)勢種植區(qū)域，建設(shè)標準化、精品化核桃園區(qū)，推廣“園區(qū)+合作社+種植大戶”經(jīng)營模式，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“石泉核桃”品牌。強化品種搭配、園區(qū)管理、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)，培育核桃種植管理技術(shù)能手。到2025 年，核桃種植面積穩(wěn)定在10萬畝，建成市級航母園區(qū)2 個以上。
中藥材。 充分發(fā)揮中藥資源和生態(tài)環(huán)境兩大優(yōu)勢，對接步長集團、北醫(yī)大安康公司等企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶+科技”模式，以山茱萸、五味子等道地中藥材為重點，建設(shè)符合GAP 規(guī)范的藥源基地，完善中藥材生產(chǎn)體系、加工體系、服務(wù)體系和營銷體系。到2025 年，全縣中藥材種植規(guī)模達到2 萬畝，創(chuàng)立2-3 個中藥知名品牌。
茶葉。 按照“低改為主、新植為輔”的思路，以后柳、喜河、熨斗、曾溪等鎮(zhèn)為重點，改造提升現(xiàn)有茶園和企業(yè)，對新建茶園實施土地深翻、開溝施肥、培土壟廂、起苗移栽，打造適度規(guī)模標準化茶園，延伸發(fā)展采茶、制茶、品茶等體驗農(nóng)業(yè)。在爭取“安康富硒茶”區(qū)域公用品牌授權(quán)的同時，支持企業(yè)創(chuàng)立自有特色品牌。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)茶園面積達到4 萬畝，茶葉加工廠控制在10 個以內(nèi)。
優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)。 嚴格落實“長江禁捕”要求，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖。池塘生態(tài)養(yǎng)殖，主推蓄水保水的深水塘、活水塘，發(fā)展名、特、優(yōu)、新水產(chǎn)；稻漁綜合種養(yǎng)，依托池河、中池、后柳等鎮(zhèn)現(xiàn)有保水稻田，發(fā)展鯉魚、鯽魚、草魚、南美白對蝦、中華絨毛蟹等養(yǎng)殖。到2025 年，池塘養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?000 畝以內(nèi)。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
提升糧食安全保障能力。 按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益”思路，以博硒公司、鵬飛米業(yè)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)糧油生產(chǎn)示范基地，推廣有機標準化種植技術(shù)，提升糧油品質(zhì)。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)高效糧油生產(chǎn)基地達到20 萬畝，其中優(yōu)質(zhì)水稻基地3 萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜籽基地6 萬畝，優(yōu)質(zhì)雜糧（玉米、兩薯、豆類）基地11 萬畝。
保護和提升耕地質(zhì)量。 開展耕地保護提升示范，確定主推技術(shù)，集成推廣灌水壓鹽、有機培肥、深松整地、土壤調(diào)理劑、秸稈還田等綜合治理技術(shù)模式，加快肥料新品種、施肥新機具、實用新技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)1 個省級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。到2025 年，整縣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%以上，農(nóng)用化肥用量減少3%以上。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。 有序推進校地合作，充分發(fā)揮河海大學(xué)石泉專家工作站、陜西師范大學(xué)金蠶文化研究基地、西北農(nóng)林科技大學(xué)石泉蠶桑專家大院、安康市科技創(chuàng)新蠶桑專家工作站作用，推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)。支持池河蠶桑生物科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持建設(shè)魔芋研發(fā)中心。支持龍頭企業(yè)積極對接陜西省蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。 在水稻、油菜、雜糧等種植基地示范建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝園區(qū)，推進智能農(nóng)機應(yīng)用。積極推廣機械化養(yǎng)蠶、采桑設(shè)備，設(shè)施蔬菜智能管控設(shè)備等，提高蠶桑、養(yǎng)殖、蔬菜等生產(chǎn)效率。擴大農(nóng)機具補貼范圍，鼓勵農(nóng)民使用小型農(nóng)機具。
發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)。 構(gòu)建“4+N”農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系，“4”是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易物流服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)人工智能服務(wù)平臺?！癗”是依托4 大平臺建設(shè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析應(yīng)用、“三農(nóng)”輿情監(jiān)測管理、農(nóng)資社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)等N 個可擴展應(yīng)用服務(wù)。探索發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點工程。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
整合優(yōu)化新型經(jīng)營主體。 培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體三大類新型經(jīng)營主體。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理行動，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”經(jīng)營模式，做“實”合作社，做“活”股份制。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與科技研發(fā)、金融服務(wù)、社會化服務(wù)等機構(gòu)合作，進一步發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。加快組建中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
大力培育新型服務(wù)主體。 積極培育第三方服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延伸拓展第三方服務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，探索多種托管模式，試點建設(shè)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。
促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。 推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”模式，鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)等作價出資辦社入社。鼓勵小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體建立契約型、股權(quán)型聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作等形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金和黃花菜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金效能，充分保障小農(nóng)戶利益。
第四節(jié)配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)
優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展布局。 將老城區(qū)向陽大街、北環(huán)路、濱江大道聯(lián)合打造，建設(shè)傳統(tǒng)商業(yè)聚集區(qū)；依托楊柳新區(qū)、江南新區(qū)建設(shè)新型商業(yè)區(qū)，引進布局品牌零售、高端商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化商圈；以鼎尚購物中心、正興商貿(mào)（向陽大街）、長虹商貿(mào)（水電廠）等大型商業(yè)網(wǎng)點為重點，完善網(wǎng)點功能，提升服務(wù)水平。
完善縣域市場體系。 專業(yè)市場，提升亨達建材市場功能和服務(wù)，延伸發(fā)展定制建材和設(shè)計咨詢服務(wù)；布局建設(shè)汽貿(mào)汽修、二手車交易等專業(yè)市場；建設(shè)桑蠶、中藥材、茶葉、魔芋等專業(yè)交易市場；農(nóng)貿(mào)市場，改造提升西單、桃園、江南三個農(nóng)貿(mào)市場，補齊配套設(shè)施，創(chuàng)新經(jīng)營模式，規(guī)范經(jīng)營管理；集鎮(zhèn)市場，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有6 個集鎮(zhèn)市場，開展違規(guī)占道經(jīng)營專項整治，提升集鎮(zhèn)市場交易環(huán)境。
促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)向雙線融合方向發(fā)展。 鼓勵批發(fā)零售業(yè)實施電子商務(wù)化改造，優(yōu)化采購分銷體系，實現(xiàn)線上線下協(xié)同互動。鼓勵具備條件的大型企業(yè)自建平臺，中小企業(yè)利用第三方平臺開展線上營銷。支持本地電商企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)推廣網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)訂自提等配送方式。支持發(fā)展無接觸零售、雙線融合零售模式等。
二、推進電子商務(wù)升級
對標國家推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城的要求，提升石泉電商服務(wù)體系、物流配送體系、品牌營銷體系、人才支撐體系，同步推進供銷社綜合改革。
電商服務(wù)體系。 拓展電子商務(wù)中心功能，延伸企業(yè)孵化、品牌推廣、質(zhì)量控制、金融服務(wù)、物流協(xié)同等功能；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站組建管理運營團隊，為區(qū)域內(nèi)村級電商服務(wù)點、生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社、創(chuàng)業(yè)人才等提供網(wǎng)店托管代運營、物流快遞、便民服務(wù)等綜合服務(wù)；對村級電商服務(wù)點進行改造升級，推進合作社與電商服務(wù)點融合發(fā)展。
物流配送體系。 推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，依托電商物流園建設(shè)石泉網(wǎng)貨供應(yīng)服務(wù)中心。積極爭取總社供銷集團冷鏈物流項目落地，運用“互聯(lián)網(wǎng)+云倉+農(nóng)產(chǎn)品+冷鏈”新模式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園。依托縣供銷電子商務(wù)有限公司與市場主體合作，建設(shè)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送體系、日用消費品流通體系。
品牌營銷體系。 引導(dǎo)電商企業(yè)應(yīng)用“金蠶優(yōu)農(nóng)”區(qū)域共用品牌，整合小而散的網(wǎng)貨品牌。以龍頭企業(yè)為核心統(tǒng)一品牌授權(quán)，制定產(chǎn)品標準，研發(fā)網(wǎng)貨產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動標準化生產(chǎn)、包裝設(shè)計、質(zhì)量認證、檢測溯源、倉儲集散等一體化發(fā)展。借助國家扶貧網(wǎng)、扶貧832、陜西扶貧空間等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，促進石泉農(nóng)產(chǎn)品線上營銷。引進大型電商企業(yè)入駐石泉，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+電子商務(wù)”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+電子商務(wù)”等電商經(jīng)營模式。支持發(fā)展社交電商、內(nèi)容電商、網(wǎng)紅代言、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。
人才支撐體系。 順應(yīng)內(nèi)容電商、直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，開展電商創(chuàng)業(yè)增值培訓(xùn)，加強電商培訓(xùn)與用工就業(yè)、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)意文化的對接，積極培育“石泉網(wǎng)紅”。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶開網(wǎng)店、直播等，壯大電商人才隊伍。培育一批新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，開展網(wǎng)貨營銷管理服務(wù)。針對基層干部、合作社員、高素質(zhì)農(nóng)民開展電商培訓(xùn)，全面推介本地產(chǎn)品。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流
建設(shè)專業(yè)物流園， 以古堰工業(yè)園區(qū)和池河工業(yè)園區(qū)為依托，打造2 個商貿(mào)物流園。運營好石泉縣電子商務(wù)物流園。依托市級物流倉建設(shè)，充分對接安康無水港各項服務(wù)功能，促進縣域特色產(chǎn)品就近快速外銷。建設(shè)石泉縣現(xiàn)代物流中心，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品流通需求，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流平臺、工業(yè)產(chǎn)品物流平臺、冷鏈加工配送中心以及綜合商務(wù)服務(wù)中心等。促進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭取國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范試點項目，探索建立農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈體系。鼓勵物流企業(yè)為富硒食品、桑蠶絲綢、新材料等產(chǎn)業(yè)量身定庫存管理、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等解決方案，培育供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
四、豐富拓展服務(wù)業(yè)態(tài)
立足城鎮(zhèn)居民生活需求，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、家政服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、托幼服務(wù)、中介服務(wù)、健康體檢等業(yè)態(tài)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)綠色化需求，發(fā)展科技服務(wù)、檢驗檢測、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)等。同時，培育會展經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。
第五節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，實施數(shù)字賦能行動，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力促數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。支持富硒產(chǎn)業(yè)、桑蠶絲綢、裝備制造、新材料等領(lǐng)域企業(yè)實施數(shù)字化改造，積極申報智慧車間、智慧工廠項目。逐步構(gòu)建數(shù)字化治理體系，推進政務(wù)服務(wù)智能化，結(jié)合智慧石泉建設(shè)，推進建設(shè)和應(yīng)用智慧城管、智慧教育、智慧水務(wù)、智慧公安、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧電商等應(yīng)用系統(tǒng)。
第四章優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，集聚鄉(xiāng)村發(fā)展要素，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 嚴格落實“四不摘”工作要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化“兩不愁三保障”鞏固情況，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。扶持壯大長效產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大東西部勞務(wù)協(xié)作，積極吸納東中部勞動密集型企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移。
全面落實動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶。 深化與常州市金壇區(qū)蘇陜扶貧協(xié)作，加強與河海大學(xué)、武漢理工大學(xué)定點幫扶合作，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)合作、消費幫扶、產(chǎn)品銷售等方面加強對接。激活脫貧群體的“造血”能力，以富民增收、民生兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)生動力提升、資金資產(chǎn)管理為重點，大力實施“三有四扶五帶動”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，落實技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、精神幫扶等措施，增強自我發(fā)展能力。
加強易地搬遷后續(xù)扶持。 在鞏固提升移民安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)服務(wù)功能完善和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施庫區(qū)移民發(fā)展工程，繼續(xù)推進移民村人居環(huán)境治理建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善庫區(qū)移民居住區(qū)域生活環(huán)境、提升生產(chǎn)生活水平，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。以打造4 個五星級幸福家園為目標，整合資源，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，健全集成社區(qū)物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文體服務(wù)及生活服務(wù)等。同時，以新型經(jīng)營主體為核心，引導(dǎo)支持發(fā)展一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進移民搬遷居民穩(wěn)定增收。
第二節(jié)扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。 科學(xué)有序引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，把鎮(zhèn)區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。依托移民搬遷安置區(qū)，因地制宜，分類施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設(shè)中心村和特色村。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村村落風(fēng)貌的整體保護，支持建設(shè)村史館、打造特色文化村，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 提升改造農(nóng)村公路，針對人口規(guī)模較大的自然村通硬化路，全面加快通村客運發(fā)展；完善農(nóng)村供水和排洪排水管網(wǎng)設(shè)施，持續(xù)保障農(nóng)村飲水安全；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護機制。推進建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，實施“百兆鄉(xiāng)村”工程，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展5G 建設(shè)和應(yīng)用試點，加快智慧廣電建設(shè)。提升鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。 實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，推進“戶投放入桶、村收集入箱、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運入場、縣集中處理”模式。推進實施“村莊清潔”行動，確保東北、西北2 個區(qū)域性生活垃圾處理場和1 個縣城建筑垃圾場穩(wěn)定運行，推進完善各鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用；實施農(nóng)村衛(wèi)生改廁工程，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理，推進建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所，到2025 年，縣域農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。實施農(nóng)村生活污水治理工程，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，采用生態(tài)氧化塘、污水集中處理站等方式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。實施村容村貌提升工程，推進“八清一改一綠化”，深入開展村莊美化綠化亮化行動，建設(shè)美麗宜居示范村。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
持續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加速土地規(guī)模化經(jīng)營。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”思路，逐步壯大村集體經(jīng)濟，推進“三社聯(lián)動”“四社融合”激活村集體經(jīng)濟。到2025 年，創(chuàng)建一批省市級村集體經(jīng)濟示范村、集體經(jīng)濟強村。
第四節(jié)集聚農(nóng)村發(fā)展要素
集聚鄉(xiāng)村專業(yè)人才。 實施“雙百雙千”人才隊伍建設(shè)工程，培養(yǎng)一批“以一當(dāng)十、以一抵百”的精英人才。突出抓好能人興村和公共服務(wù)體系人才建設(shè)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，聯(lián)合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。推進“送智下鄉(xiāng)”，引進農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)產(chǎn)品物流人才、鄉(xiāng)村旅游人才等。設(shè)立農(nóng)業(yè)專家大院和專家工作站，壯大農(nóng)技推廣人才隊伍。
盤活鄉(xiāng)村土地資源。 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開展閑置宅基地復(fù)墾試點、“共享村落”改革試驗，通過“指標置換、資產(chǎn)置換、貨幣補償、增減掛鉤”等多種方式騰退宅基地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵通過編制村級土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，盤活農(nóng)村非經(jīng)營性建設(shè)用地。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)。 有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。推動商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點持續(xù)下沉。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。通過重大農(nóng)業(yè)項目特許經(jīng)營、參股控股等方式，利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會資本。以建設(shè)信用村鎮(zhèn)為載體，提升農(nóng)戶誠信意識和信用水平，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
第五章綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人不負青山、青山定不負人”的科學(xué)論斷，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進資源高效利用，讓石泉的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
構(gòu)建“多彩”生態(tài)廊道空間布局。 結(jié)合縣域河流、道路、生態(tài)功能區(qū)分布特點及生態(tài)廊道連通性要求，構(gòu)建以漢江流域為主廊，以城鄉(xiāng)道路、溝渠為骨架，以北部中高山森林保育及水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、南部中低山水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)為屏障，以鬼谷嶺國家森林公園、漢江地質(zhì)公園、漢江蓮花古渡國家濕地公園、云霧山國有林場等重點生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點，打造主廊、骨架、屏障、節(jié)點相互交織的“一廊、一骨架、兩屏、多節(jié)點”生態(tài)廊道空間布局。
加強生態(tài)保護與修復(fù)。 堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，突出秦嶺和巴山生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)紅線劃定勘界工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強鬼谷嶺森林公園、石泉水電庫區(qū)水源地等重點生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)治理，加大生物多樣性保護。有序退出秦嶺境內(nèi)小水電，最大程度恢復(fù)流域生態(tài)基流。加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施汶水河流域、池河流域、饒峰河流域、柏橋村中壩河流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，及后柳鎮(zhèn)五郎壩、天鵝湖生態(tài)環(huán)境整治項目；對漢江三峽景區(qū)到熨斗燕翔洞景區(qū)沿線進行水土流失治理。全力維護森林資源安全，提高森林資源管護能力，確保森林防火設(shè)施、裝備、人員、經(jīng)費配備到位，扎實做好松材線蟲病防治。全面推行林長制。
深入推進國土綠化。 大力推進營林造林綠化，實施天保工程、重點防護林工程和國家儲備林等重點項目，加強森林撫育、退耕還林撫育、退化林修復(fù)，改造低產(chǎn)低效林，實施特色經(jīng)濟林管護提升。支持創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)特色經(jīng)濟林和“十佳文明示范林”，實施“身邊增綠、城鎮(zhèn)增景”綠化工程，持續(xù)推進道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，建設(shè)城市綠色廊道，扎實推進全域綠化。到2025 年，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)9 個。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。 實行源頭管控，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣污染治理，全面建成重點污染源自動監(jiān)控體系。持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，實施清潔能源替代工程，突出抓好煙花爆竹禁放、揚塵管控和煤炭管控，常態(tài)化開展秸稈禁燒，深入推進“散亂污”企業(yè)、餐飲油煙和機動車尾氣污染治理。到2025 年，全年空氣優(yōu)良天數(shù)不少于320 天，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。 以水系健康為核心，持續(xù)推進以小流域為單元的水土流失綜合治理工程，穩(wěn)步推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和國家級水保示范園鞏固提升。以“河長+河警+四員”的管理保護機制和水保監(jiān)管天地一體化信息平臺為抓手，夯實水保預(yù)防監(jiān)管體系。加強河道治理和面源污染防治，加強石泉水電站庫區(qū)水源地保護和治理。全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)，加快熨斗鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)等7 個污水處理廠建設(shè)并投入運行，加強工業(yè)集中區(qū)治污設(shè)施監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。全面加強全縣污水處理設(shè)施運行管理，污泥處理設(shè)施正常運行。到2025 年，漢江出境斷面穩(wěn)定保持 Ⅱ 類水質(zhì)，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全力保障土壤環(huán)境安全。 強化土壤污染源頭防控，加強土壤污染重點企業(yè)監(jiān)管，嚴防涉重金屬行業(yè)污染，抓好以固體廢物堆場為重點的土壤污染防治，鞏固 “ 清廢 ” 成果；控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，推廣化肥減量增效和配方施肥技術(shù)；強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管；控制廢膜污染，持續(xù)開展降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
堅決守護好青山生態(tài)環(huán)境。 全面貫徹落實秦嶺生態(tài)保護條例，持續(xù)開展秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)保問題排查整治。深入開展水土保持專項監(jiān)督檢查。嚴格落實礦山企業(yè)主體責(zé)任，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，推動建設(shè)綠色礦山。完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化管理體系，確保秦嶺保護全域覆蓋、無縫銜接。確保青山范圍內(nèi)生態(tài)功能持續(xù)提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。
第三節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 構(gòu)建“特色養(yǎng)殖-糞污資源化利用-特色種植”“富硒食品-副產(chǎn)物-有機肥”等循環(huán)鏈條，打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進古堰工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持池河工業(yè)園區(qū)建設(shè)“綠色工廠”，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”有機銜接。
持續(xù)推進節(jié)能降耗。 開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，節(jié)約集約利用能源、水、土地等資源。全面推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)和商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，實行能源消耗總量和強度雙控制度。建立用水總量控制制度，嚴格控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴格的用地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，堅決淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)，盤活閑置土地，提高土地利用效率。加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)建設(shè)水資源回用、余能余熱回收利用設(shè)施，推動企業(yè)節(jié)能、降耗、增效，力促單位GDP 能耗、用水量“雙下降”。
加強資源綜合利用。 加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，實施秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等項目。到2025 年，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。全面推行垃圾分類和減量化、資源化利用，建立健全垃圾分類收集、運輸、處置體系。健全廢舊物資回收利用體系，規(guī)范化建設(shè)再生資源回收站點，鼓勵廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊車輛、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用，推進建設(shè)再生資源處理中心。推進建筑垃圾處置利用。到2025 年，生活垃圾無害化處理率達到99.8%。
推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推廣種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、測土配方施肥、有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推進發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)物流、綠色金融等為主的綠色服務(wù)業(yè)。鼓勵建設(shè)節(jié)能建筑，推廣綠色建材應(yīng)用，穩(wěn)步提高裝配式建筑應(yīng)用比例。積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵使用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，樹立綠色消費觀念。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)
開展生態(tài)示范創(chuàng)建。 深入開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，力爭將石泉建設(shè)成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范標桿。鞏固國家級園林縣城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，爭取申報國家深呼吸小城、國際慢城，在筑牢生態(tài)屏障基礎(chǔ)上，賦能石泉生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。
探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。 完善縣鎮(zhèn)村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系，建立環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動機制。健全水生態(tài)、森林生態(tài)效益補償機制，推進重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，探索市場化的生態(tài)補償方式。創(chuàng)新生態(tài)保護市場化制度，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，健全環(huán)境信用評價體系。圍繞打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實現(xiàn)路徑。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化集體林權(quán)體制改革。編制自然資源資產(chǎn)負債表，全面實行排污許可，探索開展碳排放市場交易。認真落實國家生態(tài)補償政策。積極探索建設(shè)“生態(tài)銀行”，推進自然資產(chǎn)抵押融資，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等。
構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法實行排污許可管理制度；健全環(huán)境治理全民行動體系，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控；健全環(huán)境治理市場體系，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境；健全環(huán)境治理信用體系，企業(yè)信用建設(shè)按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺。
第六章補齊短板，夯實支撐保障能力
統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò)完善、綠色高效、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
建設(shè)互聯(lián)互通的對外綜合運輸通道。 推進石泉通用機場建設(shè)，拓展與周邊地區(qū)、城市民用機場的航線對接。推進蘭漢十高鐵石泉段建設(shè)，同步在池河建設(shè)石泉高鐵站。爭取漢中到安康動車組列車在石泉設(shè)站。升級改造國省干線，實施S21 寧陜-石泉高速、G316 池河過境線、G210 石泉至樺柳樹梁（漢中界）段、G316 太陽村至新堰村段公路項目、石泉縣佛坪嶺隧道及引線工程等項目。加快水路交通設(shè)施建設(shè)，實施漢江石泉港至六號橋航道整治，新建太陽島避險碼頭、后柳彎避險碼頭、新堰旅游碼頭，改擴建石泉港。協(xié)助開展石泉至紫陽至嵐皋至平利高速公路規(guī)劃方案研究。
完善便捷高效的區(qū)域公路交通網(wǎng)。 加快縣鎮(zhèn)公路提質(zhì)升級，新建、改建重要縣鄉(xiāng)公路80.7 公里、一般縣鄉(xiāng)公路111公里，實施石泉熨斗至后柳公路、迎豐鎮(zhèn)至石泉公路改建工程（迎豐至雙河口段）、太陽島環(huán)線、金蠶小鎮(zhèn)環(huán)線建設(shè)等項目，提升池迎路等重要縣鄉(xiāng)道路技術(shù)等級，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路。構(gòu)建石泉縣旅游“快進慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，加強資源路旅游路生產(chǎn)路改造提升和道路美化。鞏固提升國家級“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)成果，建設(shè)通自然村（組）道路，實施通村公路提升改造工程，加快農(nóng)村公路橋涵配套設(shè)施建設(shè)，完善公路養(yǎng)護管理機制，加強災(zāi)毀道路治理。加快鎮(zhèn)村客運站點建設(shè)，構(gòu)建“縣-鎮(zhèn)-村”三級客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村客運和城市公交無縫對接。
推進智慧交通發(fā)展。 推進5G 技術(shù)、視頻識別、北斗定位導(dǎo)航、先進感知系統(tǒng)等新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用。完善交通運輸指揮中心系統(tǒng)功能，推進交通運輸綜合管理大數(shù)據(jù)平臺、地方海事綜合管理信息平臺、道路運輸綜合管理信息平臺、綜合執(zhí)法信息平臺及農(nóng)村公路養(yǎng)護信息平臺建設(shè)，推進智慧養(yǎng)管、智慧治超、智慧運管，完善路網(wǎng)管理、運行監(jiān)督、綜合執(zhí)法、安全處置、應(yīng)急指揮、輔助決策、投訴咨詢等協(xié)調(diào)聯(lián)動功能。
第二節(jié)提升改善水利設(shè)施
堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，為石泉縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實水利保障。實施防洪提升工程，繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)防洪能力提升工程建設(shè)，推進中小河流治理項目建設(shè)，構(gòu)建較為完備的城鎮(zhèn)綜合防洪減災(zāi)體系；啟動山洪災(zāi)害防治重點山洪溝道治理，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。實施抗旱供水提升工程，推進城鄉(xiāng)供水工程改造和完善，抓好城鄉(xiāng)供水一體化和萬人工程建設(shè)，通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，規(guī)?；r(nóng)村供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，加強水質(zhì)監(jiān)測。整體提升農(nóng)村供水水平，改造規(guī)范化小型供水工程，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板。因地制宜規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水為主要任務(wù)的水源工程，加快實施鎮(zhèn)域抗旱水源工程建設(shè)，爭取兩個中型灌區(qū)的續(xù)建及節(jié)水改造啟動建設(shè)。加快水利信息化建設(shè)。重點完善實施水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報智慧化工程，推進“河湖長制”，啟動實施重點河湖和重點水利工程水利信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)覆蓋洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，穩(wěn)步提升行業(yè)能力建設(shè)水平。
第三節(jié)深化能源設(shè)施建設(shè)
建設(shè)智能電網(wǎng)。 完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，建設(shè)石泉縣110kV 電網(wǎng)構(gòu)架，實施配電網(wǎng)終端智能化改造；推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量、低壓集抄覆蓋率、自動化水平，推動5G 在智能電網(wǎng)中的應(yīng)用。布局電動汽車充電設(shè)施，依托加油站、公交站場、停車場等場所，積極推進居民區(qū)和單位停車位配建充電樁，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)“氣化石泉”。 完善縣城和周邊鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，合理布局天然氣站點，因地制宜布局LNG、CNG 點對點氣化裝置，提升縣城和池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)天然氣覆蓋率，推動“氣化石泉”向鎮(zhèn)村延伸。到2025年，縣城氣化率達到95%，中心鎮(zhèn)氣化率達到60%。實施燃氣智能化改造工程，實現(xiàn)集遠程抄表、遠程監(jiān)測、燃氣用量數(shù)據(jù)分析和燃氣安全監(jiān)控等一體化服務(wù)功能。
推進清潔能源替代。 深入開展電能替代，以特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村等為重點，通過大力推廣電能替代技術(shù)、推介新型用電產(chǎn)品等方式，以點帶面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。鼓勵使用天然氣、電能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，穩(wěn)妥推進電供暖、可再生能源供暖示范。
第四節(jié)提升信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
建設(shè)“雙千兆寬帶石泉”。 圍繞“網(wǎng)絡(luò)強縣”和“數(shù)字石泉”建設(shè)目標，加大公共設(shè)施及附屬資源開放力度，梯次推進醫(yī)院、學(xué)校、行政單位等重點場所，縣城中心城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、3A 級以上景區(qū)景點、主要交通樞紐、高速沿線及集鎮(zhèn)等重點區(qū)域5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進“5G+光寬”雙千兆建設(shè)，實施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級工程，推進“無線石泉”建設(shè)。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G 建設(shè)一體化發(fā)展，打造智慧廣電融媒體，實現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通。
推進建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)。 加快布局全域感知的智能終端設(shè)施，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，實施智能傳感節(jié)點部署工程，布局智能攝像頭、智能傳感器等設(shè)備，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展；深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共建筑、地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣、城市照明、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及農(nóng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造智能感知“一張網(wǎng)”。
第七章共享共建，創(chuàng)造美好幸福新生活
堅持以人民為中心，推進基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便利化、現(xiàn)代化，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展，切實增強全縣居民安全感、獲得感和幸福感。
第一節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
打造“雙創(chuàng)”升級版。 實施“雁歸巢”計劃，吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建強創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、就業(yè)扶貧基地、新社區(qū)工廠等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。實施“三個三”工程，即實施“三百三千”創(chuàng)業(yè)提升工程，建設(shè)“三個一”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程，打造“三個一批”創(chuàng)業(yè)示范工程，重點打造一批“家庭工坊”、一批創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)、一批創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
推動高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。 加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗力度，精準抓好農(nóng)村貧困勞動力、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等重點群體就業(yè)服務(wù)。加大就業(yè)崗位開發(fā)，通過市場化運作激勵機制，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，確保城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)有崗位。支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開展訂單定向職業(yè)技能培訓(xùn)，確保勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有技能。進一步強化城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助幫扶和公益崗位兜底保障，穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)局勢。
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺。 整合創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等資源，搭建集招聘、求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)于一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多渠道發(fā)布和精準推送就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、招聘崗位、招聘會、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、市場供求狀況、工資指導(dǎo)價位等就業(yè)信息。開展在線政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、視頻招聘、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等多項服務(wù)。
第二節(jié)推進教體事業(yè)現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，堅持“科教興石、人才強縣”，深入推進“三五三”教育發(fā)展戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣、國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣、全國智慧教育示范區(qū)，真正構(gòu)建起從學(xué)前到高中的質(zhì)量鏈條體系，實現(xiàn)“石泉教育質(zhì)量全市前茅、全省一流”目標，讓每個孩子在家門口能上好學(xué)校，提振人民群眾對石泉教育的信心。
優(yōu)化教育資源布局。 加快城區(qū)教育資源整合，新建普通高中1 所，將現(xiàn)有石泉中學(xué)、江南中學(xué)合并遷入新高中，同步盤活遷建后的校舍，徹底緩解城關(guān)中學(xué)、城關(guān)一小、城關(guān)二小等城區(qū)超規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)壓力。優(yōu)化鎮(zhèn)村學(xué)校布局，大力推進中小學(xué)標準化建設(shè)。開展以生態(tài)校園、書香校園、文明校園、平安校園、和諧校園為主要內(nèi)容的美麗新校園建設(shè)活動。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 鞏固學(xué)前教育普及水平，繼續(xù)實施學(xué)前教育免費政策，創(chuàng)新和完善公建民營、民辦公助等學(xué)前教育辦學(xué)模式，改造提升薄弱園，增強城區(qū)幼兒園教育資源供給，加強鎮(zhèn)幼兒園人員及設(shè)備配置，切實解決適齡幼兒“入園難”問題。到2025 年，學(xué)前一年、二年、三年毛入園率分別達到99%、96%和95%。提升義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固提升國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和省級教育強縣成果，建成城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡化服務(wù)體系。扎實做好控輟保學(xué)工作，到2025 年，九年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)穩(wěn)定在100%，鞏固率穩(wěn)定在99%以上。推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)實施高中免費教育，著力提升高中教育質(zhì)量，推進石泉中學(xué)創(chuàng)建省級示范高中并通過驗收。推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)以職教中心為龍頭的職業(yè)教育集團，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，將石泉職教中心建成陜南地區(qū)最具特色的職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌抓好其他各類教育，統(tǒng)籌做好老年教育，繼續(xù)做好三殘兒童少年隨班就讀工作，確保三殘兒童少年按時入學(xué)接受義務(wù)教育率達到省上規(guī)定要求并逐步提高，積極探索鎮(zhèn)村、社區(qū)特殊教育送教上門服務(wù)工作的做法和經(jīng)驗。
建設(shè)新時代教師隊伍。 分類施策建強教育局行政隊伍、校長隊伍、教研指導(dǎo)隊伍、教師專業(yè)隊伍，著力提升教育引領(lǐng)能力、教育管理能力、教研指導(dǎo)能力、學(xué)科教學(xué)能力，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的骨干教師隊伍，培養(yǎng)一批在省市有影響的教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才，建強省市縣“三級三類”骨干教師體系，使省市縣三級名校長、名師、名班主任等骨干人才總量增加一倍以上，全縣師資隊伍水平顯著提升。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。 堅持“德育為首、五育并舉”，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。加強學(xué)生心理健康狀況普查、評估、輔導(dǎo)。深化義務(wù)教育課程改革，全面落實素質(zhì)教育。傾力推進“高效課堂”建設(shè)。提升中小學(xué)常規(guī)管理科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平，打造不少于15 所且覆蓋各學(xué)段的現(xiàn)代化管理示范學(xué)校。繼續(xù)實施十五年免費教育，推進跨區(qū)域、跨體制、跨學(xué)段多形式集團化辦學(xué)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育。 提升信息化基礎(chǔ)環(huán)境，實施寬帶網(wǎng)絡(luò)升級工程、教師多媒體設(shè)備更新工程、學(xué)生計算機教室提升工程，提升教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)主干帶寬，實現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通；鼓勵建設(shè)學(xué)科教室、智慧教室等創(chuàng)新型教學(xué)空間，推進智能化學(xué)習(xí)終端的普及應(yīng)用。實施智慧教育建設(shè)工程，建設(shè)縣教育數(shù)據(jù)中心，建成教育管理服務(wù)平臺和資源服務(wù)平臺，實施陜西人人通本地部署，爭創(chuàng)省級應(yīng)用示范縣。實施省級創(chuàng)客教育和STEAM 教育示范基地創(chuàng)建計劃，促進信息化與教育教學(xué)深度融合。試點建設(shè)智慧校園，以點帶面發(fā)展智慧教育。鼓勵發(fā)展在線教育，加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”向農(nóng)村延伸。促進信息化與教育教學(xué)深度融合，不斷提升教育現(xiàn)代化水平。
持續(xù)加快體育事業(yè)發(fā)展。 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全公共體育設(shè)施管護機制。持續(xù)加強三級體育網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，到2025 年，我縣各級各類社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達到700 人，各類體育單項協(xié)會、群眾性體育組織達到25 個。廣泛開展群眾性體育活動，每年開展縣級各類體育活動10 次以上，承辦省市級比賽2 次以上。定期開展體質(zhì)監(jiān)測、開具運動處方、普及健身知識，對群眾的體育健身進行科學(xué)、全面干預(yù)。做強競技體育，建設(shè)體育人才后備基地，抓好業(yè)余體育訓(xùn)練工作，以第三中學(xué)省級示范體校引領(lǐng)全縣競技體育工作全面發(fā)展，確保體育運動競技水平保持全市前列，為省市體育運動中心輸送一批優(yōu)秀運動員。
第三節(jié)著力建設(shè)健康石泉
構(gòu)建“病有所防，病有良醫(yī)”的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室和農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)共建和衛(wèi)生資源共享，新建秦巴特色中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院、精神病醫(yī)院、楊柳醫(yī)院、傳染病院等醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)50 個農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心。依托縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，升級改造現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)急診搶救、常規(guī)手術(shù)、兒科等服務(wù)能力建設(shè)，全面提升醫(yī)療救治能力。完善中醫(yī)服務(wù)體系，加快中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館100%全覆蓋；實施中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量提升工程，推進中醫(yī)藥適宜技術(shù)網(wǎng)絡(luò)推廣平臺實現(xiàn)全縣覆蓋，80%的村衛(wèi)生室人員能夠提供3-5 種中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)；完善中西醫(yī)協(xié)作機制，縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病中心、康復(fù)科、老年病科，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化綜合醫(yī)改，創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，持續(xù)完善“五位一體”縣域醫(yī)共體模式，全面深化兩大醫(yī)療集團建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村一體化管理，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。嚴格落實一體化診療服務(wù)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)新秩序，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上，基層醫(yī)療機構(gòu)診療量占診療總量的60%以上。
構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系。 深入實施健康石泉建設(shè)，推進防、治、康、管融合。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)、村建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系，實施現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)項目，健全縣疾控中心和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾病預(yù)防職責(zé)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，立足平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，強化發(fā)熱門診、藥店等哨點監(jiān)測作用，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制；加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警預(yù)報和及時有效處置；完善覆蓋全縣的慢性病、重性精神病發(fā)病報告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；切實加強婦幼保??；加大人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，改善公共衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)，每萬人擁有全科醫(yī)生2.5 人以上。到2025 年，縣疾控中心實驗室檢驗?zāi)芰_到國家標準，疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員配置達到2.2 人/萬人標準，婦幼保健服務(wù)機構(gòu)人員配置達到2.2 人/萬人標準，且衛(wèi)生技術(shù)人員占醫(yī)院總編設(shè)的70%-72%，其中護理人員占50%，醫(yī)師占25%，其他衛(wèi)生技術(shù)人員占25%，城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達到總?cè)藬?shù)20%、人均期望壽命81 歲。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，健全完善遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實施縣醫(yī)院、中醫(yī)院信息化建設(shè)改造，建成縣域遠程醫(yī)療系統(tǒng)，打通遠程診療“鄉(xiāng)村行”的最后一公里，推進“基層檢查、上級診斷”，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、業(yè)務(wù)高效協(xié)調(diào)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化全縣全民健康信息資源整合，建設(shè)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫，促進全民健康信息共享應(yīng)用。積極推行電子健康卡的普及應(yīng)用，與中、省、市電子健康卡綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。到2025 年，二級醫(yī)院實現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互聯(lián)互通，遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)共體成員單位。
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化
加強公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。 推進石泉縣公共文化服務(wù)中心建設(shè)。融合互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)電視、融媒體中心、5G 技術(shù)等，加快建設(shè)石泉縣一站式公共數(shù)字文旅服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾和游客一觸即達。加強“訂單式”“菜單式”服務(wù)，實施圖書館、文化館總分館制建設(shè)，到2025 年，池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)建成標準化程度高、服務(wù)體系完善、圖書類型多樣的鎮(zhèn)級圖書館，圍繞旅游景區(qū)、景點、旅游重點村及全縣所有城鎮(zhèn)社區(qū)、搬遷社區(qū)全部建成圖書館、文化館總分館制，積極籌建自助圖書吧及少兒圖書館，實現(xiàn)通接通還、資源共享、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、圖書統(tǒng)一配送，縣鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)最后“一公里”基本打通。
積極探索公共文化服務(wù)社會化。 持續(xù)探索漢江石泉古城、楊柳秦巴風(fēng)情園常態(tài)化展演、“四季”文旅活動社會化運營，探索建設(shè)公共文化服務(wù)特色項目，至少形成一個具有全國影響力的公共文化服務(wù)品牌。加大館企合作，到2025年，縣圖書館至少完成1 個社會化書吧、文化館至少打造1個企業(yè)運營品牌演繹、博物館至少完成1 樣文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)。每鎮(zhèn)形成至少1 個特色性、示范性、品牌化文化服務(wù)活動，城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給大大提高。
加大文物保護及非遺傳承利用。 加強文物保護及利用，對現(xiàn)有庫藏文物、革命文物進行全面清理登記建檔，完成中池汪氏花屋、迎豐儲家民居、漢江古城南門、關(guān)帝廟等省保單位修繕維護工作。探索實施博物館研學(xué)游、文保點精品游、文保單位再利用等工作，依托移民文化、蠶桑文化、漢水文化、鬼谷子文化、農(nóng)耕文化等積極建設(shè)社區(qū)博物館，讓文物在保護中發(fā)展、在發(fā)展中得到保護。不斷挖掘、申報新發(fā)現(xiàn)的非遺項目，建立非遺項目及傳承人項目庫。到2025 年，縣級非遺項目達到100 項、市級非遺項目25 項、省級5 項、國家級1 項。加快非遺扶持制度建設(shè)，促進非遺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造品牌化、龍頭化非遺企業(yè)，深度挖掘非遺飲食文化，形成石泉特色非遺飲食品牌。
加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。 完善人才引進和培養(yǎng)機制，開展文化藝術(shù)人才招錄，加大文化專業(yè)人員的對外交流，出臺文化藝術(shù)人才相關(guān)激勵政策，大力培育業(yè)余文化人才，形成初具規(guī)模的業(yè)余文化人才隊伍，并在豐富群眾文化活動中發(fā)揮積極作用。到2025 年，全縣140 個村形成“一村（社區(qū)）一社團”格局，每村至少有3 支業(yè)余文藝團隊。
第五節(jié)完善社會保障體系
推進社會保障擴面。 健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及工傷、失業(yè)、等社會保障制度，到2025 年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%以上，基本醫(yī)療保險參保率達到99%以上。完善0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，有效拓展社區(qū)服務(wù)中心（站）在嬰幼兒照護方面的功能，加大對農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。進一步做好基層留守兒童、留守老人、留守婦女關(guān)愛保護工作，發(fā)展社會福利、社會救助和慈善事業(yè)。加快城鎮(zhèn)疏散場地和避險場所、救災(zāi)物資儲備設(shè)施、救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。
大力發(fā)展健康養(yǎng)老。 以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂為目標，進一步健全和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面落實第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作任務(wù)，申創(chuàng)三星級敬老院3 個。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級定點醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，深入推進家庭醫(yī)生制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)手段，逐步建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和管理制度。完善老年社會保障體系，積極構(gòu)建“養(yǎng)老、孝老、敬老”政策體系和社會環(huán)境，推動居家適老化改造，豐富老年人精神生活；大力拓展旅游業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，全力促進健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機銜接，全民健身和全民健康深度融合，打造“石泉最佳養(yǎng)老宜居縣城”。到2025 年，全縣老年人健康素養(yǎng)提升至10%以上，65 歲以上老年人健康管理率達到95%以上。
保障退役軍人、婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。 統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。積極維護婦女合法權(quán)益，提升婦幼保健服務(wù)，做好病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關(guān)愛工作。加強未成年人關(guān)愛保護，推進建設(shè)兒童福利院、兒童之家、縣級未成年人保護中心。切實落實殘疾人各項補貼，完善殘疾人救助、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)體系。
第八章強化治理，建設(shè)更高水平平安石泉
推進縣域社會治理現(xiàn)代化，全面做實基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體，堅持“三共六治”社會治理模式，打造共建共治共享的社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)提升縣域治理效能
持續(xù)深化書記民情“三本賬”制度。 堅持以書記民情三本賬制度為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮各級書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用，持續(xù)抓實抓好縣鎮(zhèn)村三級書記民情“三本賬”，全面落實“三五三”工作法，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，從源頭防范化解各類矛盾隱患，實現(xiàn)“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”。
常態(tài)化開展黨員干部“三下”活動。 在全縣黨員干部中深入開展“眼睛向下關(guān)注民生、人往下走和群眾打成一片、工作下沉夯實基層治理”為主要內(nèi)容的“三下”活動，把改善民生、回應(yīng)關(guān)切、化解矛盾、集中民智、發(fā)揮民力、凝聚共識、形成合力作為重點，切實解決群眾難、釋群眾惑、辦群眾事。
完善提升長效治理機制。 宣傳教育機制，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級新時代文明實踐平臺作用，積極培育社會主義核心價值觀，弘揚文明新風(fēng)尚；矛盾調(diào)處機制，堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，建強矛盾糾紛調(diào)處隊伍，搭建矛盾糾紛化解平臺，健全完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、聯(lián)調(diào)鏈處、以案定補、“三調(diào)一體”等制度；社會參與機制，有效落實直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作“13N”機制，暢通社情民意收集渠道，引導(dǎo)群眾積極參與社會治理；便民服務(wù)機制，推進基層服務(wù)規(guī)范化標準化，推動縣級行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺；民主協(xié)商機制，探索建立議事協(xié)商載體，豐富協(xié)商內(nèi)容，就事關(guān)人民群眾切身利益的問題廣泛協(xié)商，減少社會風(fēng)險；風(fēng)險防范機制，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查化解和風(fēng)險等級評估，有效落實重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防范化解風(fēng)險。
第二節(jié)持續(xù)推進“三治一體”建設(shè)
完善村（社區(qū)）自治機制。 依法實行民主選舉、決策管理、依法民主自治和民主監(jiān)督，落實群眾知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村（社區(qū)）議事決策、民主協(xié)商、村（居）務(wù)公開等制度，成立“一約四會”。規(guī)范村級事務(wù)管理，建立村級自治組織權(quán)責(zé)清單，落實“四議兩公開”制度，增強自治能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的示范帶頭作用，廣泛吸收致富能人、道德模范參與自我治理，激發(fā)自治活力。
建設(shè)更高水平法治石泉。 加大事關(guān)群眾切身利益和重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，落實政法機關(guān)為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的各項措施，完善執(zhí)法司法權(quán)運行機制和管理監(jiān)督制約體系，不提提升執(zhí)法司法公信力。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會法治信仰。積極謀劃“八五”普法，加強法治文化陣地建設(shè)，推進全國法治宣傳教育先進縣創(chuàng)建。鞏固提升民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建水平，建強覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，到2025 年民主法治村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。推行信訪法治化“五個三”機制，全面規(guī)范信訪秩序。推進信用石泉建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
積極推進德治教化。 堅持以德約民、以德化民，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，不斷豐富基層社會治理精神內(nèi)涵。以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”建設(shè)為主要內(nèi)容，推進新時代文明實踐場所建設(shè)。鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，深化新民風(fēng)“六進六治六立”工程，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。組建道德評議團，設(shè)立道德“紅黑榜”。常態(tài)化開展道德模范評選活動，逐步形成見賢思齊、正氣充盈的良好社會新風(fēng)尚。
第三節(jié)推進建設(shè)平安石泉
完善立體治安防控體系。 堅持總體國家安全觀，堅決維護政治安全，持續(xù)深化嚴打整治，常態(tài)化開展治安形勢分析研判，全面提升人防、物防、技防建用水平，扎實開展“無黑無惡”創(chuàng)建。切實加強命案防控，做實特殊人員管服，最大限度壓降個人極端案事件風(fēng)險，嚴防進京非訪、赴省到市集體訪，實現(xiàn)重點信息聯(lián)通、重點人員聯(lián)管、重大事項聯(lián)處、突出問題風(fēng)險聯(lián)治。加快推進“雪亮工程”、縣鎮(zhèn)村三級綜治中心建設(shè)。
強化公共安全管理。 強化安全生產(chǎn)，全面提升依法治安能力水平，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步夯實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風(fēng)險隱患排查和雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化宣教體系建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)，筑牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。確保食品藥品安全，落實 “ 四個最嚴 ” 要求，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管 ” 模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)推進食品安全示范單位創(chuàng)建，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化水平。重拳打擊食品藥品安全違法犯罪，深入開展各類食品藥品專項整治行動，切實規(guī)范食品藥品市場秩序。
健全應(yīng)急管理體系。 加強情報信息收集匯總、分析研判，完善預(yù)警監(jiān)測、防范處置體系建設(shè)。推進建設(shè)應(yīng)急指揮體系，建成石泉縣應(yīng)急物資儲備庫和11 個鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備庫。完善預(yù)案體系并強化演練，提升實戰(zhàn)能力。建設(shè)應(yīng)急管理服務(wù)平臺，促進應(yīng)急、地震、消防、防汛、防滑、氣象、交通等多個部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)全縣應(yīng)急管理調(diào)度一張網(wǎng)，健全完善應(yīng)急管理體制，完善重大突出公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、處理機制。組建應(yīng)急救援隊伍，依托消防救援隊伍組建綜合應(yīng)急救援隊，依托行業(yè)部門、企事業(yè)單位建立專業(yè)救援隊，依托鎮(zhèn)村建立半專業(yè)化義務(wù)消防救援隊，支持社會團體、民間組織組建社會志愿者救援隊，提高應(yīng)急救援隊伍處理突發(fā)事件能力。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援指揮體系，完善綜合監(jiān)測預(yù)警，強化救助體系，全面提高抵御氣象、旱澇、地震、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防治能力。推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害普查工作，加強農(nóng)村防汛抗旱、防震減災(zāi)等工程建設(shè)。深化森林、草原火災(zāi)防控治理，大力推進消防裝備和消防安全管理組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施配套，主城區(qū)建立兩處天然水源消防車取水點，在江南新區(qū)建設(shè)小型消防站。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高防御自然災(zāi)害的意識和能力。
第四節(jié)加快建設(shè)智慧石泉
加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一中心、一平臺、N 模塊”智慧城市平臺。
“一張網(wǎng)”， 建設(shè)全縣數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線。將縣域范圍劃分為若干網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員，及時傳輸數(shù)據(jù)。實現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
“一中心”， 石泉區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，分為云數(shù)據(jù)中心展廳、大數(shù)據(jù)中心機房、大數(shù)據(jù)運營中心、辦公區(qū)域等，涵蓋云計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)資源池、備份子系統(tǒng)、集中運維管理系統(tǒng)、運營支撐系統(tǒng)以及運維指揮大廳。
“一平臺”， 建設(shè)智慧石泉綜合指揮中心和智慧城市綜合服務(wù)平臺。實現(xiàn)城市全景數(shù)據(jù)精細呈現(xiàn)、多部門多類型數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，具備強大的統(tǒng)計分析能力和數(shù)據(jù)對話、查詢、可視化部署和指揮調(diào)度。
“N 模塊”， 將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、黨建、政務(wù)、鄉(xiāng)村、交通、能源、防災(zāi)、教育、醫(yī)療、綜治等多個業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)信息接入智慧城市平臺，并建設(shè)N 個應(yīng)用系統(tǒng)。重點推進建設(shè)石泉公共信息服務(wù)體系、智慧社區(qū)服務(wù)體系、智慧教育服務(wù)體系、智慧醫(yī)療服務(wù)體系、智慧交通服務(wù)體系、智慧消防服務(wù)體系、智慧城管服務(wù)體系和智慧環(huán)保服務(wù)體系；推進智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)。
第九章深化改革，釋放社會發(fā)展活力
深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，積極參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)強化創(chuàng)新驅(qū)動
堅持問題和目標導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以全面深化改革為支撐，以提升科技創(chuàng)新能力為動力，加快形成改革創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，帶動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新體制機制。 堅持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推進招商引資、辦事服務(wù)、金融產(chǎn)品、政策體系、人才開發(fā)、風(fēng)險防控、安全穩(wěn)定、工作落實等方面體制機制、方法措施的創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
推動全面深化改革。 強力推進黨中央和省委、市委安排部署的重大改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治領(lǐng)域、文化體制、社會民生體制、司法體制、黨的建設(shè)制度、紀檢監(jiān)察體制九大領(lǐng)域改革工作，謀劃啟動一批自主改革工作，著力形成石泉改革創(chuàng)新品牌，讓人民群眾共享改革紅利。
提升科技創(chuàng)新能力。 搭建科技創(chuàng)新平臺，支持省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技型企業(yè)孵化器，鼓勵企業(yè)申報建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，深化與長安大學(xué)、西安理工大學(xué)、武漢理工大學(xué)和河海大學(xué)戰(zhàn)略合作，催生新發(fā)展動能。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新。
第二節(jié)強化開放帶動
推進市場化改革，擴大高水平對外開放，強化區(qū)域交流合作，拓展合作空間，最大限度聚集市場要素，加快培育發(fā)展新動能。
擴大高水平對外開放。 堅持“走出去、引進來”，建立全方位對外開放工作機制，搭建戰(zhàn)略合作平臺和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，主動承接關(guān)中平原、成渝、江漢城市群的輻射帶動。實施引資、引技、引智、引才工程，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，融入長江、漢江經(jīng)濟帶，力求與“長三角”以及成都、重慶、上海等發(fā)達城市建立長期合作關(guān)系，形成全方位、多層次、多元化、高水平開放格局。
強化區(qū)域交流合作。 建立穩(wěn)定長效的區(qū)域合作機制，鞏固拓展與常州、金壇的合作成果，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化校地合作和中省單位包聯(lián)機制，積極在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、人才培養(yǎng)等方面謀求更深層次交流合作。強化與周邊市縣的協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)環(huán)保、開放通道、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化旅游等方面全面對接、聯(lián)動發(fā)展，推動通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)、市場共建共享。
提高招商引資質(zhì)量。 完善招商引資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引入資金重點投向全域旅游產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)優(yōu)化招商機制，選優(yōu)配強招商隊伍，圍繞強鏈、補鏈、延鏈開展精準招商，引進一批大項目好項目。實施“石商回歸”工程，強化項目儲備，持續(xù)掀起資金回流、項目回投、總部回遷、貿(mào)易回歸等新高潮。創(chuàng)新招商方式，圍繞招商引資項目預(yù)審評估、簽約項目跟蹤落地和動態(tài)管理，完善招商引資考核獎懲機制，構(gòu)建辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、引進大項目、落地大見效的招商引資新體系。
加大招才引智力度。 采取柔性引進、項目引進、專項資助引進和事業(yè)留人等方式，吸引國內(nèi)外高層次人才，著力引進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈深度融合。落實全市“百千萬”創(chuàng)新人才工程、金州英才555人才計劃、“三百”企業(yè)家培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)人才“萬人計劃”等人才引進工作部署。加強應(yīng)用型技能人才培育，打造一批“石泉工匠”和技術(shù)能手。積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，完善人才“引、育、留、用”政策，持續(xù)優(yōu)化重才、愛才、用才的社會環(huán)境。
第三節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。 全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)精簡行政許可事項和環(huán)節(jié)，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系。推進“證照分離”改革，重點落實“照后減證”。加強市場公正監(jiān)管，嚴格事中事后監(jiān)管，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范涉企檢查調(diào)研行為。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 的深化應(yīng)用，優(yōu)化 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 審批服務(wù)，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制，堅決打通營商環(huán)境政策落地“最后一公里”。暢通政商雙向溝通渠道，做到“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、消費誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建設(shè)信用體系。
激發(fā)市場主體活力。 深化國資國企改革，大力推動混合所有制改革。加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，完成企業(yè)分離辦社會職能改革。不斷完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持“兩個毫不動搖”，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。貫徹落實好國家、省、市關(guān)于民營經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠等支持政策。開展市場準入限制專項清理，鼓勵民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、養(yǎng)老育幼等領(lǐng)域投資興業(yè)。積極構(gòu)建民營經(jīng)濟線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全面的維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、法律、“走出去”等多功能的綜合性服務(wù)。健全政企溝通協(xié)商制度，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。發(fā)揮好工商聯(lián)和商會的作用，積極培育和發(fā)展特色商會組織。大力弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
推進財稅金融體制改革。 全面實施預(yù)算績效管理，切實提高財政資金配置效率和使用效益。注重開源節(jié)流，大力培植稅源，不斷增強財政“造血”功能。加快投融資模式創(chuàng)新，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債，爭取企業(yè)開展多樣化融資方式，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與全市重大項目的投資、建設(shè)和運營。加快教育、科研、文化藝術(shù)、衛(wèi)生醫(yī)療、體育等事業(yè)單位的改制經(jīng)營，創(chuàng)新民間資本參與形式。建立健全公共資源競爭性配置以及民間資本參與重大項目投資招標的長效機制。
建設(shè)高標準市場體系。 推進土地要素市場化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。引導(dǎo)勞動力要素暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面消除城鎮(zhèn)落戶限制，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵石泉籍高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。推進資本要素市場化配置，落實減稅降費、信貸擔(dān)保、權(quán)益保護等強企惠企政策。
第十章強化落實，確保規(guī)劃順利實施
為確保規(guī)劃明確的各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善實施機制，強化項目支撐，加強考評監(jiān)督，認真組織實施。
第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步優(yōu)化政治生態(tài)，提升各級黨組織的組織力和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，以全面從嚴治黨保障石泉高質(zhì)量發(fā)展。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格執(zhí)行貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上。持續(xù)推進全面從嚴治黨，全面落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，健全和落實全面從嚴治黨六大長效機制，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決克服形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全和落實干部管理“五精準”制度機制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。完善推動高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，激發(fā)各級各部門執(zhí)行力和創(chuàng)造力。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強有力的監(jiān)督確保中央、省市重大決策部署落實到位。圍繞重點項目實施、重大工程落地和重點任務(wù)落實，加強對規(guī)劃實施的全過程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會治理各個方面，推動監(jiān)督落地見效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅持監(jiān)督執(zhí)紀和激勵鼓勵并重，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀反腐更好適應(yīng)新時代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié)凝聚全縣上下抓落實的合力
完善政府、企業(yè)、社會聯(lián)動工作機制，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，把“十四五”目標任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的生動實踐。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。健全基層群眾自治制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。完善軍民融合發(fā)展的工作機制和政策措施，推動國防動員體系和能力建設(shè)，加強國防教育，深化雙擁共建，充分發(fā)揮駐石部隊在石泉發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié)完善規(guī)劃制定和實施機制
構(gòu)建以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全縣國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系，同時建立責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。通過專項規(guī)劃來具體落實。實行綜合評價考核，強化對綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會治理等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，提高監(jiān)測評估能力，加強旅游、服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護、勞動就業(yè)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況進行評估，并編制年度進展情況報告以及中期評估報告，并向社會公布。
第四節(jié)強化重點項目建設(shè)和支撐
實施項目支撐帶動戰(zhàn)略，加快推進一批強基礎(chǔ)、增功能、帶整體、可持續(xù)、利長遠的優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，有效帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、民生項目建設(shè)布局，瞄準京津地區(qū)、長三角、珠三角等優(yōu)勢區(qū)域，聚焦國內(nèi)500 強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，謀劃引進一批基礎(chǔ)性、引擎性項目。緊盯國家和省級投資導(dǎo)向，加大向上對接爭取力度，力爭石泉“十四五”規(guī)劃項目納入國家和省級項目規(guī)劃“盤子”。圍繞“責(zé)任落實、要素保障、高效審批、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促推進”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善項目編制、決策、審批、管理、進度督促、重大問題解決、績效評價等項目工作協(xié)調(diào)推進機制。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、行業(yè)部門包抓責(zé)任制，每年推進一批重大骨干項目建設(shè)，狠抓有效投資落地見效，培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。
