（陜西?。h中市留壩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
留壩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)更高水平“四個留壩”的關(guān)鍵五年?！读魤慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜視察考察重要講話為指導，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委五屆十一次全會、縣委十四屆十次全會精神和《漢中市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路》編制，明確未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和重大舉措，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖。
規(guī)劃期為 2021 年— 2025 年，遠景目標展望到 2035 年?！?6 —
第一章 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”以來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，大力實施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，強力推進“四養(yǎng)一林一旅游”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、利長遠的重大工程項目，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，“四個留壩”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年，全縣上下不忘初心、牢記使命，砥礪拼搏，留壩進入發(fā)展質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期，將如期與全國、全省、全市同步進入全面小康社會。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝 。 “兩不愁三保障”和貧困退出“ 577 ”標準全部達標， 39 個貧困村、 3723 戶 10889 人順利脫貧，以零錯退、零漏評和群眾認可度高達 99.55% 的優(yōu)異成績高質(zhì)量實現(xiàn)整縣摘帽。扶貧社減貧帶貧經(jīng)驗被國務(wù)院《扶貧開發(fā)》專題刊發(fā)，榮獲 2019 年陜西省脫貧攻堅“組織創(chuàng)新獎”，村級扶貧互助合作社的制度創(chuàng)新入選全球 110 個最佳減貧案例?！鞍藗€一批”措施全面落實，產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧成效顯著， 100% 的貧困戶和 80% 以上的農(nóng)戶被鑲嵌在“四養(yǎng)一林一旅游”產(chǎn)業(yè)鏈上，群眾穩(wěn)定增收得到保障。中央單位定點扶貧、蘇陜對口協(xié)作幫扶、省市“兩聯(lián)一包”工作扎實有效，為我縣高質(zhì)量脫貧摘帽做出了重要貢獻。
縣域經(jīng)濟量質(zhì)齊升 。 經(jīng)濟持續(xù)較快增長，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達到 19.9 億元和 4.63 萬元，是 2015 年的1.56 倍、 1.58 倍。投資消費雙驅(qū)動加快形成，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長 6.89% ；社會消費品零售總額達到 6.16 億元，是 2015年的 1.65 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至 20:22:58 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高 7 個百分點。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達到 3.34 萬元、 1.16 萬元，分別是 2015 年的 1.45 倍、1.43 倍。
特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。 “全民參與、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全地域打造”的全域旅游發(fā)展模式持續(xù)領(lǐng)跑全市，實現(xiàn)了觀光游向目的地旅游的華麗轉(zhuǎn)變，入選陜西省首批“全域旅游示范區(qū)”“森林旅游示范縣”，被人民網(wǎng)評為西北地區(qū)“十大旅游潛力縣（區(qū)）”之首。到 2020 年，旅游接待人數(shù)達 420.48 萬人次，旅游總收入21.03 億元，均是 2015 年的 2.4 倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提升，社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本建立，“政府 + 龍頭企業(yè) + 扶貧社 + 農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)模式下的“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。到2020 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 6.83 億元，是 2015 年的 1.3 倍。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 縣城老街改造、河濱路建設(shè)、環(huán)縣城山體公園等項目相繼建成投用，城市功能品質(zhì)大幅提升，榮獲國家— 8 —
園林縣城、省級縣城建設(shè)先進縣等稱號。寶漢高速留壩段全面建成通車，新（改）建農(nóng)村道路 731 公里， 4108 戶農(nóng)戶住房條件徹底改善， 75 個行政村瀝青（水泥）路通達率、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、動力電接入率和農(nóng)村人口安全飲水、安全住房達標率均達到100% 。以“清、拆、建、管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程成效顯著，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為人居環(huán)境整治整縣推進項目試點縣，榮獲全國村莊清潔行動先進縣。
生態(tài)文明魅力凸顯。 秦嶺生態(tài)問題專項整治扎實有效，礦產(chǎn)資源開發(fā)、鄉(xiāng)村垃圾和污水處置、生態(tài)修復等一批影響生態(tài)環(huán)境的突出問題得到根本性解決。森林覆蓋率提升至 91.23% ，“留壩藍”聲名遠播，城在林中、村在景中、人在花中的良好人居環(huán)境不斷優(yōu)化，先后榮膺國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國首批“兩山論”實踐創(chuàng)新基地，陜西省生態(tài)建設(shè)強縣等稱號。
民生福祉節(jié)節(jié)攀升。 民生領(lǐng)域投入穩(wěn)定保持在財政支出的80% 以上，累計投入民生領(lǐng)域資金 37 億元，是“十二五”時期的 1.7 倍。城鎮(zhèn)就業(yè)新增 2335 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.4 萬人次。 15 年免費教育惠及 21771 人次，校園足球品牌享譽全國，成功創(chuàng)建全國校園足球示范縣。以緊密型托管為代表的公立醫(yī)院改革走在全市前列，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，榮膺國家衛(wèi)生縣城稱號。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的新型社會保障體系和救助體系全面建立，社會保障更加有力。社會主義核心價值觀和留壩特色價值理念深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升，以群眾文化藝術(shù)節(jié)為代表的文化活動豐富多彩，成功創(chuàng)建省級文化先進縣。
社會治理亮點紛呈。 “黨支部領(lǐng)導、集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)、三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式被確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，獲評全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。新冠肺炎疫情嚴防嚴控，保持了“零確診”病例記錄。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“ 4 · 24 ”粗酚泄漏事件應急風險防控化解入選全省優(yōu)秀案例，危化品車輛管理做法在全省推廣。掃黑除惡專項斗爭深入開展，亂村、亂象整治取得顯著成效，社會公眾安全感滿意度、平安建設(shè)知曉率、掃黑除惡認可度 3 項指標位居省市前列，“治亂”工作經(jīng)驗在全市推廣，榮膺全國信訪工作“三無”縣， 2019 年被評為省級平安先進縣。
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，中省市多重戰(zhàn)略機遇在我縣交匯疊加，多重政策紅利持續(xù)釋放，我縣仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要積極加以應對。
一、面臨機遇
習近平總書記來陜考察指明的發(fā)展機遇。 2020 年 4 月，習近平總書記來陜考察重要講話中對陜西提出了總體目標和五項要求，為我們奮力譜寫新時代追趕超越新篇章擘畫了美好藍圖、提供了思想武器、指明了前進方向。習近平總書記創(chuàng)造性地提出“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”等新思想新論斷，更加堅定了我們一張藍圖干到底的定力和恒心，指引我們將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子行穩(wěn)致遠。
國家大力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇。 加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。未來一個時期我國經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，特別是在新型冠狀病毒疫情全球蔓延趨勢仍在加劇的背景下，國內(nèi)旅游尤其是鄉(xiāng)村旅游將迎來巨大的發(fā)展機遇。這為我縣把準市場脈搏，深化供給側(cè)改革，將生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升優(yōu)質(zhì)— 12 —
旅游產(chǎn)品和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，占領(lǐng)更廣闊的市場創(chuàng)造了巨大空間；同時，也為我縣深化區(qū)域開放合作，主動融入大西安、關(guān)天、成渝等經(jīng)濟圈，開拓省內(nèi)外大中城市和中高端市場提供了更加有利的契機。
中省市重大戰(zhàn)略和政策疊加帶來的機遇。 中央在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，為我縣鞏固拓展脫貧成果、乘勢而進振興鄉(xiāng)村帶來新一輪政策機遇。國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略，改革紅利和政策機遇疊加釋放。省上大力支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展，做大做優(yōu)山水人文旅游，市上深入實施“三市”戰(zhàn)略部署、全力打造“六個中心”、培育發(fā)展“四個在漢中”增長新動能，支持山區(qū)縣設(shè)立“飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，為我縣爭取項目、擴大有效投資提供了政策資金保障。
二、主要挑戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明主題，高品質(zhì)生活成為主要目標，高效能治理成為重要保障。新發(fā)展階段我縣面臨的挑戰(zhàn)更加錯綜復雜，發(fā)展過程中的一系列矛盾問題亟待解決。
外部環(huán)境復雜多變。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，加之受新冠肺炎疫情影響，宏觀經(jīng)濟形勢更加嚴峻復雜。受外部大環(huán)境的影響，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性和風險因素明顯增多，追趕超越任務(wù)艱巨繁重。
區(qū)域競爭日趨激烈。 周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題依然存在，尤其是國內(nèi)旅游消費潛力加速釋放的同時，周邊各縣區(qū)、各景區(qū)紛紛推出多樣化的旅游產(chǎn)品，爭奪客源市場的競爭日趨激烈，如何在“雙高”時代下的旅游客源市場激烈爭奪中脫穎而出，避免“虹吸效應”和“過道效應”，仍需我們深入探索。
縣域內(nèi)部仍有不足。 對照新發(fā)展階段的要求客觀審視，我縣既有總量的不足，也有質(zhì)量的欠缺。從整體看，自身發(fā)展不充分、與發(fā)達地區(qū)相比發(fā)展不平衡的基本縣情沒有根本改變，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱。從產(chǎn)業(yè)看，“四養(yǎng)一林一旅游”主導產(chǎn)業(yè)還處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠強、鏈條不夠長，社會化服務(wù)體系還需進一步完善，產(chǎn)業(yè)化水平還需繼續(xù)提高。從民生看，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生存在短板弱項，城鄉(xiāng)居民收入還需進一步提高。從治理看，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，社會治理還有薄弱環(huán)節(jié)；部分干部能力素質(zhì)、思想觀念、開放意識、工作方法不適應新常態(tài)要求等問題不同程度存在。
三、階段特征
我縣生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯，基礎(chǔ)條件更加堅實，高質(zhì)量發(fā)展的局面正在加速形成，呈現(xiàn)出一系列新特征。
脫貧振興有效銜接的關(guān)鍵期。 “十四五”時期是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，既要鞏固脫貧攻堅成果，建立防范— 14 —
返貧和新生貧困、解決相對貧困的長效工作機制，更要全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加的機遇期。 綠色生態(tài)是我縣最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“兩山論”實踐創(chuàng)新基地等系列國家級試點示范政策紅利釋放，生態(tài)資源價值加速兌現(xiàn)， “ 四養(yǎng)一林一旅游 ” 主導產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。
全面提速、總量擴張、質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型升級期。 我縣經(jīng)濟體量小，但增長潛力和空間很大，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件堅實?！笆奈濉睍r期，只要堅持“四個留壩”一張藍圖繪到底，“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略走到底，“四養(yǎng)一林一旅游”主導產(chǎn)業(yè)一以貫之抓到底，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展將會亮點紛呈、突破不斷，駛?cè)虢】怠⒖焖?、高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
開放合作、綠色崛起的潛能釋放期。 西部地區(qū)逐步成為開放的前沿陣地，加之“雙循環(huán)”新格局的形成，我縣立足山地旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品兩大優(yōu)勢，主動對接國家和省市開放戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，將拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加速把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
共建共享、城鄉(xiāng)一體的民生普惠期。 “十四五”時期，留壩仍處于城鎮(zhèn)能級的提升期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進、共同發(fā)力，集鎮(zhèn)逐步成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)普惠共享新局面，民生短板得到補足，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
面向未來，全縣上下必須胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段帶來的新形勢、新特征、新要求，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理上展現(xiàn)新作為，奮力譜寫新時代留壩追趕超越新篇章。
第三節(jié) 擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五項要求”和“五個扎實”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅守“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略和旅游“一業(yè)突破”發(fā)展道路不動搖，積極構(gòu)建“四養(yǎng)一林一旅游”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫留壩新時代追趕超越新篇章。
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二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 始終把堅持黨的全面領(lǐng)導放在首要位置，強化黨把方向、謀大局、定政策的核心領(lǐng)導作用，把牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于貫徹黨中央重大決策部署的全過程，讓留壩在新時代新征程上穩(wěn)步前行。
堅持以人民為中心。 把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，著力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅持新發(fā)展理念。 把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定“四個留壩”建設(shè)目標不動搖，堅定對留壩模式、留壩經(jīng)驗、留壩速度的信心和決心，持續(xù)謀劃和實施一批重大項目，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放 。 堅定不移擴大開放合作，著眼于融入國內(nèi)大循環(huán)，立足自身資源稟賦，深化供給側(cè)改革，將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；進一步推動改革經(jīng)驗和成果系統(tǒng)集成，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，以逢山開路、遇水架橋的精神開創(chuàng)新局。
堅持系統(tǒng)思維觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持一盤棋思維，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮各方面積極性，持續(xù)謀劃和實施一批重大項目，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，眾志成城書寫留壩新的輝煌。
三、戰(zhàn)略定位
“十四五”時期，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是打造“兩地”，建成“兩縣”。
打造“兩地”：
——大秦嶺度假旅游目的地。 緊扣“慢生活、深體驗”主題，深入實施旅游“全產(chǎn)業(yè)融合”戰(zhàn)略，全力做好“旅游 + ”文章，以秦嶺旅居、秦嶺研學、秦嶺康養(yǎng)、秦嶺興業(yè)“四個在留壩”拓展留壩度假旅游產(chǎn)品體系，提升旅游服務(wù)水平，讓留壩成為大秦嶺度假旅游的典范，讓大秦嶺成為留壩旅游的 IP 。
——大秦嶺山珍集散地。 依托留壩香菇、土蜂蜜、西洋參、豬苓等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，以秦嶺山珍物流中心為承載，以現(xiàn)代商貿(mào)物流為紐帶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)為主向加工、銷售、出口轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造大秦嶺區(qū)域性農(nóng)特產(chǎn)品集散地和物流中心，讓人流、物流、資金流在留壩匯聚融合。
建成“兩縣”：
——陜西省文化旅游名縣。 堅持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘“張良”“棧道”“秦嶺”等文化價值，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化旅游深度融合發(fā)展，進一步鞏固提升文化旅游作為高質(zhì)量發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的地位，以“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”，實現(xiàn)富民強縣，建成全省文化旅游名縣。
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——陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣 。依托連續(xù) 8 年實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)，圍繞省委十三屆八次全會提出建設(shè) 100 個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)要求，深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托扶貧社制度創(chuàng)新做實鄉(xiāng)村治理，將 8 個鎮(zhèn)（街道辦）全部打造成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣，形成陜西省鄉(xiāng)村振興的“留壩樣板”“留壩經(jīng)驗”。
四、遠景目標
到 2035 年，全縣發(fā)展不平衡不充分問題得到基本破解，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，更高水平的“四個留壩”全面建成。
——生態(tài)效益全面凸顯。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化基本實現(xiàn)。
——經(jīng)濟實力大幅躍升。 “四養(yǎng)一林一旅游”主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，建成生態(tài)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番。
——改革開放取得重大進展。 重點領(lǐng)域改革取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，市場化法治化營商環(huán)境基本形成，開放不足短板得到基本破解，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場份額持續(xù)擴大。
——社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。 法治留壩、法治政府、法治社會基本建成，社會公平正義充分彰顯，平安留壩建設(shè)達到更高水平，治理效能邁上新臺階。
——人民生活更加美好。 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番。
五、發(fā)展目標
未來五年，主要預期目標是建設(shè)更高水平的“四個留壩”。
精美留壩。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，生態(tài)資源優(yōu)勢持續(xù)放大，綠色成為留壩發(fā)展最動人的色彩。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全域成為“城（村）在山水間、屋在樹蔭下、路在花叢中、人在圖畫里”的美麗大花園，全民道德素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，全面展示留壩山水之美、城鄉(xiāng)之美、風物之美、人文之美，山清水秀交相輝映、人文生態(tài)高度契合，精美留壩品牌影響力和美譽度顯著提升。
富強留壩。 特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強的“四養(yǎng)一林一旅游”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，以生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全省前列，縣域經(jīng)濟總量和質(zhì)量邁上新臺階，2025 年生產(chǎn)總值達到 26 億元，財政總收入躍上億元臺階，地方財政收入達到 5000 萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 4.5萬元和 1.6 萬元。重點領(lǐng)域改革取得更多實質(zhì)性成果，在更深層次改革、更高水平開放方面走在全省前列，高質(zhì)量發(fā)展新動能加速釋放。
宜居留壩。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體— 20 —
系、健康留壩基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化水平不斷提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，民生福祉達到新水平，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
和諧留壩。 黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治融合基層治理體系更加完善，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大風險防范化解、突發(fā)公共事件應急、防災減災救災能力顯著增強，平安留壩建設(shè)不斷深化，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
六、產(chǎn)業(yè)布局
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間布局，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合，著力構(gòu)建特色鮮明、城鄉(xiāng)融合、高效協(xié)同的“一核兩翼全域”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一核。 以高質(zhì)量發(fā)展為核心，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
兩翼。 以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游作為“兩翼”，主動融入新發(fā)— 22 —
展格局，重點融入國內(nèi)大循環(huán)，把準市場脈搏，延鏈補鏈、補短強弱，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游供給質(zhì)量，構(gòu)建起“四養(yǎng)一林一旅游”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全域。 堅持全域化布局、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全鏈條服務(wù)、全民參與，核心景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、景觀節(jié)點 “ 點線面 ” 串聯(lián)發(fā)展全域旅游，秦嶺山珍物流中心、龍頭企業(yè)、扶貧社產(chǎn)業(yè)基地層層輻射帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實富民強縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第二章 深化生態(tài)文明建設(shè)，鞏固綠水青山生態(tài)本底
堅持生態(tài)優(yōu)先，全領(lǐng)域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，鞏固全國“兩山論”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)中國生態(tài)文明獎。
第四節(jié) 筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護，整合優(yōu)化自然保護地，構(gòu)建大保護格局，增強秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和功能，讓留壩成為大秦嶺生態(tài)樣板保護區(qū)。
優(yōu)化生態(tài)保護格局。 嚴格落實陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》《總體規(guī)劃》規(guī)定和要求，完善秦嶺保護規(guī)劃體系，設(shè)置各功能區(qū)的保護標志、標牌、界樁。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施生態(tài)環(huán)境空間管控。發(fā)揮國土空間規(guī)劃在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。
構(gòu)建自然保護地體系。 對現(xiàn)有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等進行梳理調(diào)整和歸類，完成自然保護地整合優(yōu)化。科學編制陜西留壩紫柏山國家級自然森林公園、張良廟紫柏山省級風景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)目標和方向，為全域旅游發(fā)展拓展空間。積極配合省政府開展大熊貓國家公園建設(shè)及秦嶺國家公園申報建設(shè)工作，加大對摩天嶺國家級自然保護區(qū)和褒河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的管理力度。籌建光頭山高山濕地自然公園，做好馬道西溝濕地保護工作。開展自然保護地勘界立標，實行自然保護地差別化管控，有序推動自然保護地居民搬遷。
加強生物多樣性保護。 編制留壩縣野生動植物保護、古樹名木保護、種質(zhì)資源保護規(guī)劃，全面抓好野生動植物資源及其棲息地的保護管理工作，確保野生動植物資源和古樹名木數(shù)量不減、種群穩(wěn)定。實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，加強大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴等珍稀野生動物保護動態(tài)監(jiān)測。嚴格落實長江十年禁漁計劃。全面開展古樹名木資源普查，實行分級保護。加強珍稀種質(zhì)資源收集、保護和繁育研究，建立秦嶺南麓珍稀植物園，努力破解紅豆杉、廟臺槭、紫柏（高山柏）、栓皮櫟種質(zhì)保護和繁育難題。到 2025 年，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率提高至 96% 。
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第五節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強山水林田湖草綜合治理，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固青山常在、綠水長流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境。
堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。 保護和恢復森林植被，推進森林資源監(jiān)測、保護和利用監(jiān)管體系建設(shè)，實施天然林保護、退化林修復、長江防護林等重點生態(tài)工程，建設(shè)國家儲備林 12 萬畝。加大林業(yè)有害生物防控力度，做好松材線蟲病、華山松大小蠹等有害生物防治工程，保障森林安全。到 2025 年，森林保護面積達到 95% 以上，森林覆蓋率達到 91.25% ，森林病蟲害成災率控制在 5‰ 以內(nèi)。嚴格執(zhí)行山長制，建立健全秦嶺“五亂”問題常態(tài)化整治機制。執(zhí)行最嚴格的礦產(chǎn)資源管理辦法，嚴禁新上礦產(chǎn)開發(fā)項目，依托生態(tài)修復公司加快推進楊寺嶺等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，到 2025 年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到50% 以上。
守護一泓清水永續(xù)北上。 深入實施河湖長制，嚴格落實“水十條”，嚴厲打擊河湖“四亂”違法行為。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進小水電站依法退出、整治，最大程度恢復河道生態(tài)基流。到 2025 年，轄區(qū)內(nèi)國、省、市控地表水質(zhì)監(jiān)測斷面全部符合水功能區(qū)劃標準，紅巖河、西河等出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定 Ⅱ 類及以上標準。嚴格縣域飲用水水源保護，建設(shè)縣城備用水源地，加強農(nóng)村分散式水源地規(guī)范化建設(shè)，提升水源地突發(fā)事件應急管理水平，確保飲水源水質(zhì) 100% 達標。加強水土流失治理，劃定水土流失重點防治區(qū)，建立健全水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理，加強集鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜修建農(nóng)村污水處理設(shè)施。
鞏固提升“留壩藍”形象。 強化大氣污染源頭治理，嚴格落實減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠六大舉措，突出細微顆粒物和臭氧協(xié)同控制，逐步減少污染天氣。精準抓好散煤管控，鞏固燃煤鍋爐拆改和餐飲油煙治理成果。嚴格執(zhí)行 “ 禁土令 ” ，加強建筑工地和道路揚塵污染防治。深化“散亂污”企業(yè)清理整治，統(tǒng)籌推進油路車綜合治理。加強煙花爆竹燃放管理，嚴禁秸稈露天焚燒。加快建設(shè)旅游氣象服務(wù)現(xiàn)代化體系，在景區(qū)景點實時動態(tài)展示天氣及空氣質(zhì)量信息?！笆奈濉逼陂g，細顆粒物 PM 2.5年均濃度控制在 17 微克 / 立方米以內(nèi)，年空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在352 天以上。
確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。 實行土壤污染源頭管控，強化建設(shè)用地土壤環(huán)境準入，推進建設(shè)用地風險管控和治理修復。加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，實施化肥、農(nóng)藥使用量 “ 零— 26 —
增長 ” 行動。加強畜禽糞便、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進畜禽糞便資源化利用和廢舊地膜、包裝廢棄物回收處理。做好危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置，強化環(huán)境風險管控。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理體系。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。 落實“數(shù)字秦嶺”建設(shè)要求，充分運用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息網(wǎng)格化監(jiān)管平臺作用，織密織牢秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快縣、鎮(zhèn)（街道辦）兩級污染防治綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染源監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測和信息共享。構(gòu)建以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一證式”管理。落實生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法裝備，加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，構(gòu)建線上監(jiān)測監(jiān)控、線下快速響應的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督機制。
第六節(jié) 推動“三生”融合發(fā)展
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活方式綠色化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造“三生”融合發(fā)展的留壩典范。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 深入挖掘森林資源優(yōu)勢，開發(fā)森林探險、森林康養(yǎng)、攝影基地等旅游 項目 ，推進林旅融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國森林旅游示范縣和林業(yè)強縣。大力培育鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)紫柏、廟臺槭等珍稀樹種育苗基地，培育壯大特色苗木產(chǎn)業(yè)。以彩葉林為重點，加強河流沿岸、道路兩側(cè)等重點區(qū)域補綠、植綠、護綠，營建層次分明的生態(tài)景觀林帶。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 建立“四養(yǎng)一林一旅游”主導產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展機制。按照板栗豐產(chǎn)林 15 萬畝、優(yōu)質(zhì)栓皮櫟原料林達到 50 萬畝的目標，持續(xù)做好經(jīng)濟林建設(shè)，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障，為中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供蜜源保障。積極推進留壩中藥材生態(tài)化種植，依托獨特的自然環(huán)境和中藥材生長特性以及生產(chǎn)條件，積極推動留壩中藥材間套栽培、輪作栽培、林下栽培、仿野生栽培以及野生撫育等生態(tài)化種植模式。以食用菌等農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物、剩余物為重點，建立收集、運輸、處理渠道，引進新技術(shù)開展綜合利用，化害為利，變廢為寶，開發(fā)新能源、新材— 28 —
料、新產(chǎn)品等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
生活方式綠色化。 實施綠色低碳行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動形成尊重自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)的綠色價值觀念。鼓勵綠色消費，推廣使用環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色節(jié)能產(chǎn)品、綠色包裝。鼓勵綠色出行，提倡節(jié)約能源、提高能效、減少污染、益于健康、兼顧效率的出行方式。加大環(huán)境日、地球日等宣傳力度，加強生態(tài)普法宣傳教育，提升群眾生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。
第七節(jié) 健全生態(tài)保護長效機制
執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過程控制、目標考核、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。開展生態(tài)資源存量調(diào)查和價值評估，完善自然資源分類規(guī)范標準，編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全自然資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。貫徹《生態(tài)保護補償條例》，繼續(xù)落實退耕還林、公益林生態(tài)效益補償政策，積極爭取南水北調(diào)等生態(tài)補償，探索以資金補償、對口協(xié)作、人才培訓、共建園區(qū)等為主的生態(tài)保護多元化補償方式。強化企業(yè)主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價和環(huán)境污染“紅黑名單”制度。完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和督察機制，建立健全環(huán)境保護司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制。探索建立科學完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，實行領(lǐng)導干部任前環(huán)保談話，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部獎懲和選拔使用的重要依據(jù)。
第三章 堅定一業(yè)突破信心，譜寫全域旅游新篇章
堅定旅游“一業(yè)突破”發(fā)展道路不動搖，以“慢生活、深體驗”為主題，完善“全地域打造、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、全民參與”的全域旅游發(fā)展模式，著力培育新業(yè)態(tài)、打造新產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)、做靚做響品牌，創(chuàng)建中國山地度假旅游示范區(qū)和大秦嶺山地度假旅游目的地。到 2025 年，接待游客達到 710 萬人次，旅游總收入達到 35 億元。
第八節(jié) 打造大秦嶺旅游 IP
堅持“游客至上、產(chǎn)品為王”的理念，以建設(shè)大秦嶺度假旅游目的地為目標，以秦嶺旅居、秦嶺研學、秦嶺康養(yǎng)、秦嶺興業(yè)“四個在留壩”拓展留壩度假旅游產(chǎn)品體系，讓留壩成為大秦嶺旅游的典范，讓大秦嶺成為留壩旅游的 IP 。
秦嶺旅居在留壩。 按照“高端精品化、中端多元化、星級規(guī)范化”的思路，大力發(fā)展民宿、鄉(xiāng)宿、農(nóng)家樂、露營基地等業(yè)態(tài)，做好秦嶺宿集、樓房溝等品牌民宿建設(shè)和運營，推動旅游向旅居轉(zhuǎn)變，打響“秦嶺人家”旅居品牌。
秦嶺研學在留壩。 依托紅色資源、運動資源和生態(tài)本底，以紅色教育、青少年研學、自然科普、森林探險、農(nóng)事體驗為主線，規(guī)劃建設(shè)大秦嶺自然博物館、國際水準的徒步線等重點項目，完— 30 —
善研學旅游產(chǎn)品課程體系，打造大秦嶺研學教育基地。
秦嶺康養(yǎng)在留壩。 將醫(yī)療、養(yǎng)老、康復、休閑等多種元素融入旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展康復療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)縣城十一條溝森林療養(yǎng)基地、紫柏康養(yǎng)中心、營盤運動康復中心等重點項目，開發(fā)一批高端示范性康養(yǎng)產(chǎn)品，打造大秦嶺康養(yǎng)度假中心。
秦嶺興業(yè)在留壩。 堅持“鼓勵別人發(fā)財、帶動留壩發(fā)展”的理念，依托秦嶺風景、物產(chǎn)、風俗，搭建大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加快建設(shè)田園商務(wù)區(qū)等重點項目，著重引進旅游新業(yè)態(tài)、新團隊、藝術(shù)家品牌、個人工作室、創(chuàng)客基地等，吸納高端人才和各方創(chuàng)客匯聚留壩，打造大秦嶺創(chuàng)客之鄉(xiāng)。
第九節(jié) 提升旅游服務(wù)品質(zhì)
聚焦“吃住行游購娛”六要素，加強旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
培育特色餐飲品牌。 出臺留壩特色餐飲標準，加大紫柏山宴、中藥養(yǎng)生藥膳等菜品開發(fā)推廣力度，培育一批名菜、名店、名師，推廣一批市場認可、游客喜愛的“留壩特色菜”“留壩名小吃”“留壩農(nóng)家菜”，加大藥食同源開發(fā)力度，推出留壩特色的藥膳、藥茶、藥酒等系列中藥材特色餐飲產(chǎn)品，形成留壩特色飲食文化品牌。依托縣城老街、大灘新區(qū)、縣城農(nóng)貿(mào)市場，引進特色、品牌餐飲入駐，打造餐飲休閑街區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”餐飲，鼓勵餐飲店鋪上架美團外賣、餓了嗎、大眾點評等平臺，實現(xiàn)線上線下多元化發(fā)展。
做響“秦嶺人家”旅居品牌。 圍繞“秦嶺人家”旅居 品牌 ，制定留壩旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準，壯大和規(guī)范民宿、酒店、農(nóng)家樂等住宿行業(yè)，大幅提升住宿接待服務(wù)水平。依托農(nóng)村騰退房資源，大力發(fā)展高中端精品民宿。積極引進星級酒店、品牌連鎖酒店、旅居公寓、房車露營基地等住宿業(yè)態(tài)，滿足不同層次游客需求。實施農(nóng)家樂培育提升工程，鼓勵農(nóng)戶、扶貧社與社會資本合作，打造一批各具特色的星級農(nóng)家樂、精品農(nóng)家小院。“十四五”期間，力爭建成高端精品民宿 15 家，中端民宿、酒店 50 家，農(nóng)家樂 500 家，四星級酒店 2 家，讓“留壩旅居”成為“深度體驗秦嶺”的代表性旅游產(chǎn)品，讓到“留壩旅居”成為游客的一種— 32 —
生活方式。
完善旅游交通服務(wù)。 依托交通旅游山水畫卷示范工程，系統(tǒng)實施車行快道、慢行綠道、休閑步道及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)自駕、騎行、徒步交通線路，打造服務(wù)完善、快慢結(jié)合、一體銜接的秦嶺景觀大道。提升縣內(nèi)旅游環(huán)線通行水平，合理布局沿線景觀節(jié)點和休憩服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通標識標牌系統(tǒng)。加強旅游專線建設(shè)，增加旅游公交線路并穩(wěn)定運營。規(guī)范出租車市場和共享單車管理，鼓勵市場主體發(fā)展汽車租賃業(yè)務(wù)。加強縣城、景區(qū)景點等重點區(qū)域停車場建設(shè)，到 2025 年，全縣停車位增加至2500 個。
提升游客游覽體驗。 以游客體驗和需求為中心，實施核心景區(qū)提質(zhì)行動，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)旅游公共服務(wù)，讓游客擁有更加豐富的獲得感和幸福感。加快張良廟紫柏山 5A 級景區(qū)創(chuàng)建步伐，積極推進紫柏山國際滑雪場、太子嶺原始生態(tài)區(qū)、玉皇廟最美鄉(xiāng)村路、縣城“ 1950 年代”主題文化功能區(qū)創(chuàng)建高 A 級景區(qū)，火燒店鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。進一步完善營盤足球運動小鎮(zhèn)配套設(shè)施，辦好各類體育精品賽事，爭取省市專業(yè)足球隊駐訓，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。圍繞張良文化主題，實施柴關(guān)嶺—張良廟老廟片區(qū)開發(fā)，打造集文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生禪意、特色街區(qū)為一體的休閑度假區(qū)。深度挖掘和利用兩漢三國文化、棧道文化資源，建設(shè)流動的棧道博物館，打造國際水準的徒步線路。做強鄉(xiāng)村旅游，提升秦嶺最美鄉(xiāng)村、文川古道公共配套設(shè)施，推動高江路沿線旅游產(chǎn)品市場化運作。積極發(fā)展紅色旅游，用活用好紅二十五軍軍部舊址、黨史紀念館、玉皇廟紅色文化體驗基地等資源，打造紅色旅游 “ 拳頭 ” 產(chǎn)品。健全旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，深入推進旅游廁所建設(shè)，提升縣城旅游集散中心功能，完善縣鎮(zhèn)村三級旅游咨詢服務(wù)體系。拓展智慧旅游服務(wù)平臺功能，完善宣傳展示、票務(wù)銷售、信息咨詢、電商交易和指揮調(diào)度、決策咨詢功能，營造“智慧云游、自在留壩”旅游體驗。依托北方民宿學院，加強在地 旅游 人才培養(yǎng)，提升旅游服務(wù)水平。加強旅游市場監(jiān)管，營造和諧旅游環(huán)境。
豐富旅游購物選擇。 建立本地特色旅游商品品牌目錄，著力把留壩香菇、木耳、土蜂蜜、西洋參等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游商品，推出一批凸顯留壩文化資源特色的創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游紀念品和手工藝品。實施旅游購物示范店建設(shè)行動，依托農(nóng)貿(mào)市場打造精品旅游商品銷售門店，合理布局鎮(zhèn)村旅游商品銷售 “ 小賣店 ” ，為游客提供多樣化的購物選擇。發(fā)展無人智能售賣、線上 VR 購物商城等新業(yè)態(tài)，打通線上線下一體化的購物渠道，為游客提供便利、愉悅的購物體驗。
增強娛樂休閑體驗。 圍繞核心景區(qū)建設(shè)，策劃山地越野、叢林探險、溯溪穿越、攀巖速降、農(nóng)耕農(nóng)事等體驗項目，建設(shè)標志性基地，增強游客娛樂體驗中的新奇感、參與性、趣味性和沉浸感。開發(fā)老電影博物館文創(chuàng)體驗項目，進一步提升《愛在山水間》民俗歌舞劇，舉辦劇場演出、大型演藝等文化娛樂節(jié)目。積極培育發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，圍繞“休閑 + 游玩 + 美食 + 文化”，支持發(fā)展酒吧、茶樓、咖啡屋等休閑娛樂行業(yè)，豐富游客夜間體驗項目?！?34 —
第十節(jié) 做靚做響旅游品牌
加快構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新型媒體結(jié)合、線上與線下共促、政府與企業(yè)聯(lián)動的旅游宣傳營銷新機制，進一步提升“全域留壩·四季旅游”品牌知名度和美譽度。
實施精準營銷。 借助大數(shù)據(jù)開展旅游市場調(diào)研，精準投放旅游形象宣傳廣告和旅游攻略。加強旅游宣傳營銷整體策劃，組建專業(yè)運營團隊，針對重點目標客源區(qū)域和客源人群開展宣傳推介活動，發(fā)展和鞏固潛在旅游客源市場。統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和“互聯(lián)網(wǎng) + ”新媒體資源，開展創(chuàng)意營銷、種草推廣，匯聚流量。
策劃節(jié)會營銷。 精心策劃舉辦“雙節(jié)”、紅葉節(jié)等品牌節(jié)慶活動，抓好秦宿大會等新興品牌推廣，積極承辦中省市各類體育精品賽事，借助節(jié)慶活動宣傳推介留壩旅游。
開展全民營銷。 組織動員各級各部門、各類社會組織和廣大干部群眾利用各種方式宣傳推介留壩旅游資源和特色產(chǎn)品，營造全民關(guān)注旅游、參與旅游、支持旅游、推動旅游的良好氛圍。
第四章 聚焦四養(yǎng)一林方向，構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
圍繞“四養(yǎng)一林”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，加快構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第十一節(jié) 做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)
在保障糧食安全的前提下，推動“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、市場化發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 7.9 億元，年均增長 5% 。
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推動適度規(guī)模經(jīng)營。 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，食用菌產(chǎn)業(yè)適度擴大規(guī)模，土豬、土雞、中蜂、西洋參等保持穩(wěn)定規(guī)模，不斷鞏固、提升、釋放產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。到 2025 年，全縣發(fā)展代料食用菌 5000萬筒，鼓勵支持養(yǎng)豬 5 萬頭、養(yǎng)雞 100 萬只、養(yǎng)蜂 4 萬群。大力發(fā)展以西洋參、豬苓為主的林下中藥材產(chǎn)業(yè)和以板栗、栓皮櫟為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，因地制宜擴大發(fā)展規(guī)模。到 2025 年，全縣中藥材留存面積達到 20 萬畝以上。
實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。 加快“三品一標”建設(shè)，加強“留壩土蜂蜜”“留壩香菇”等地標品牌授權(quán)使用、規(guī)范管理和保護推廣，加快“留壩西洋參”“留壩豬苓”等地理標志集體商標的運用和管理，不斷提升“留字號”農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌效應。鼓勵市場主體樹立做“大企業(yè)、名牌企業(yè)、百年企業(yè)”的自信和理想，支持企業(yè)、扶貧社等打造名牌商標，加強留壩品牌宣傳，形成品牌優(yōu)勢，把留壩特產(chǎn)做成聞名遐邇的名優(yōu)產(chǎn)品。推進區(qū)域公共品牌融入全市“味見漢中”公共品牌體系。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 鞏固和完善“政府 + 龍頭企業(yè) + 扶貧社+ 農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)體系，鼓勵引導更多群眾參與“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化體系建設(shè)、推動生態(tài)種養(yǎng)模式、規(guī)范技術(shù)操作流程。強化政府、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織分工協(xié)作機制，做好產(chǎn)業(yè)扶持政策落實、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓、對接龍頭企業(yè)、拓展銷售渠道等工作，引導產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶細化分工，培育新型職業(yè)農(nóng)民。提升扶貧社產(chǎn)業(yè)基地管理運營能力，積極培育引進農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)，靈活運用合同契約制、股份合作制、風險補償機制等多種形式，組建“風險共擔、利益共享”的經(jīng)濟聯(lián)合體，加快構(gòu)建起以效益為中心、市場為導向、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍的完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化程度。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。 加快“四養(yǎng)一林”特色產(chǎn)業(yè)良種選育、擴繁技術(shù)攻關(guān)，深化新品種、新技術(shù)推廣應用示范。實施生豬、活禽屠宰場建設(shè)，推進禽類養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，同步推進田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套。推進智能設(shè)施和綠色生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)運用，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)和生態(tài)化中藥材種植模式。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)機人員培養(yǎng)和引進力度，鼓勵和支持農(nóng)技人員進村組、進新型經(jīng)營主體開展技術(shù)推廣服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平。提升動植物疫病防控能力，做好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動植物疫病防控，防止重大動物疫情發(fā)生?！?38 —
第十二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)延鏈增效
以農(nóng)業(yè)為基本依托，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)及貿(mào)易，培育發(fā)展多種農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
做精做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品加工。 以秦嶺山珍物流中心為承載，引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，支持鼓勵企業(yè)、扶貧社等市場主體以“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動秦嶺地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入留壩加工，建設(shè)大秦嶺地區(qū)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托市上飛地園區(qū)的創(chuàng)新政策，建設(shè)留壩現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，重點發(fā)展中高端農(nóng)特產(chǎn)品精細加工、高附加值食品研發(fā)加工、中藥材相關(guān)藥飲、藥妝等多功能保健產(chǎn)品研發(fā)，健康食品工業(yè)觀光與體驗、產(chǎn)供銷平臺運營等產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流。 依托秦嶺山珍物流中心，積極引進現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，引導縣內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)將倉儲配送業(yè)務(wù)向園區(qū)遷入，加快構(gòu)建運輸、倉儲、冷鏈、物流、銷售、配送一體化格局。完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，整合商貿(mào)企業(yè)、客貨運網(wǎng)絡(luò)等物流資源，構(gòu)建集共同配送、電商物流、冷鏈物流三大功能相融合的商貿(mào)物流大網(wǎng)絡(luò)。強化新技術(shù)運用，推動智慧物流建設(shè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持本地商貿(mào)企業(yè)積極拓展縣外市場，開設(shè)連鎖店鋪或?qū)Ｙu店；支持企業(yè)開展對外貿(mào)易，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)為主向加工、銷售、出口轉(zhuǎn)型，促進留壩優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走入全國，走向世界。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。 以推動農(nóng)旅融合發(fā)展為重點，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依托食用菌產(chǎn)業(yè)園、中藥材種植示范園（基地）、雞豬蜂養(yǎng)殖示范基地等特色資源，深入推進 “ 一村一品 ”示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，開發(fā)主題農(nóng)莊、微田園等新產(chǎn)品，打造集餐飲住宿、觀光體驗、休閑娛樂、農(nóng)耕文化、科普教育為一體的田園綜合體。實施秦嶺社會教育實踐基地建設(shè)，推進農(nóng)耕文化教育進校園。
第十三節(jié) 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
以“四養(yǎng)一林一旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，大力發(fā)展電子— 40 —
商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出新技術(shù)應用、新領(lǐng)域拓展，培育經(jīng)濟新增長點。
加快發(fā)展電子商務(wù)。 深化國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)指導、企業(yè)孵化、人才培訓、快遞物流等公共服務(wù)體系，提升電子商務(wù)公共服務(wù)中心（站點）運營管理水平。引導涉農(nóng)電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)深度合作、整合資源，完善縣鎮(zhèn)村三級物流快遞配送體系，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，促進工業(yè)品下行。鼓勵扶持扶貧社、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)青年等市場主體在主流電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，培育一批優(yōu)秀網(wǎng)銷主體，推動更多本地農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)線上銷售。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 實施“智慧留壩 + 產(chǎn)業(yè)鏈”融合工程，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進新一代數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展智慧旅游，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和裝備示范應用，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、康養(yǎng)、文化等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，圍繞推動5G 融合應用示范，積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、信息服務(wù)、在線科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推廣共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。
穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)。 鼓勵金融保險機構(gòu)在留壩設(shè)立分支機構(gòu)，引導信貸資金流向留壩經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合扶貧社資源資產(chǎn)優(yōu)勢，形成政府引導基金、銀行放貸、化零為整的普惠金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，推進涉農(nóng)保險擴面增品。規(guī)范發(fā)展民間融資，促進小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等健康發(fā)展。培育保險代理、經(jīng)紀、評估等中介服務(wù)。
第五章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范
堅持推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建以縣城為引領(lǐng)、重點鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)、美麗鄉(xiāng)村為底色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 55% 左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 45% 。
第十四節(jié) 匠心筑造魅力縣城
實施小縣優(yōu)城提升行動，大力開展生態(tài)修復、城市修補，著力拓展城區(qū)發(fā)展空間、提升功能品質(zhì)、豐富特色內(nèi)涵、加強精細管理，建設(shè)具有秦嶺特色的山水縣城。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達到 2 萬人，用地規(guī)模達到 2 平方公里。
拓展城區(qū)發(fā)展空間。 堅持整體規(guī)劃、分步實施和組團開發(fā)，著力優(yōu)化“一帶兩組團”城市空間布局。延伸拓展“一帶”，以紫金河為軸線，優(yōu)化提升老城區(qū)組團、大力建設(shè)小留壩組團，有— 42 —
序推進縣城向西（淘沙壩、小留壩方向）延伸，依托縣城過境公路改線推進縣城向南擴展，逐步擴大城市構(gòu)架。優(yōu)化提升老城區(qū)組團品質(zhì)，實施田園商務(wù)區(qū)建設(shè)項目，通過環(huán)山體公園建設(shè)串聯(lián)縣城周邊溝域，提升溝域市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，為旅游發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。大力建設(shè)小留壩組團，以縣城客運站改遷、體育場（公園）建設(shè)、炸藥庫改遷建設(shè)等項目為基礎(chǔ)，提高小留壩組團的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，將小留壩片區(qū)打造成為留壩重要的旅游服務(wù)接待場所。
增強城區(qū)服務(wù)功能。 突出縣城“南北會客廳”的旅游服務(wù)中心地位，完善基礎(chǔ)配套及公共配套服務(wù)。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系，啟動縣城過境公路改線工程，實施縣城安山路擴建以及紫柏路、留侯大道改造，加快推進建興路和臨溪路四期、五期建設(shè)，貫通縣城濱河綠道系統(tǒng)，推進老城區(qū)與新區(qū)、外圍集鎮(zhèn)的快捷互聯(lián)，杜絕?；奋囕v進城，營造安全有序、功能完善的城區(qū)交通環(huán)境。推進市政設(shè)施現(xiàn)代化，實施南環(huán)路綜合管廊工程，實現(xiàn)城區(qū)給排水、燃氣、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理。到 2025 年，縣城中心城區(qū)天然氣氣化率達 88% ，污水管道覆蓋率達 95% 。提升城市公共服務(wù)，推進文化中心、體育運動公園、紫柏養(yǎng)老醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，探索城市管理市場化運營機制，做好垃圾分類、污水處理、物業(yè)管理、城市供暖等生活性服務(wù)，讓“群眾生活即旅游、游客旅游即生活”。到 2025 年，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到 100% ，建成“ 15 分鐘”高品質(zhì)生活圈。建立健全人防應急指揮及信息系統(tǒng)，加大人防設(shè)施建設(shè)力度，嚴格人防易地工程建設(shè)審批，到 2025 年，縣城中心城區(qū)人防工程面積達到 1.2 萬平方米，人均防空面積不少于 1 平方米。
提升城區(qū)內(nèi)涵品質(zhì)。 堅持文化塑城、文化融城，突出“ 1950年代”老縣城文化主題，加強城區(qū)景觀風貌設(shè)計，有效控制縣城空間形態(tài)、體量尺度、風格色彩和環(huán)境景觀，形成具有鮮明辨識度的城市品牌形象。實施路燈設(shè)施改造提升工程，推進以節(jié)能環(huán)保路燈、亮化城市景觀為主的縣城燈光改造。建立城區(qū)歷史文化保護與傳承體系，加大廳城遺址公園、老街保護力度，提升老街風貌和旅游服務(wù)功能，進一步推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。完善城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，加強濱水帶狀綠地和城區(qū)主要道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，形成沿河、沿路親水生態(tài)休閑景觀。啟動城南生態(tài)公園二期工程、中心城區(qū)小公園綠地等節(jié)點建設(shè)，謀劃建設(shè)西寺廟生態(tài)郊野公園。到 2025 年底，城區(qū)綠地總面積增加到 70 公頃，人均公園綠地面積達到 14.5 平方米。
推進安居工程建設(shè)。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，增加保障性住房供給，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和人才引進、干部周轉(zhuǎn)等住房需求。加快推進老西洋參公司、老林業(yè)局、老縣委家屬樓等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效提升群眾居住環(huán)境質(zhì)量水平。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率提升至 23% ，完成商品房開發(fā) 10 萬平方米、租— 44 —
賃性住房 100 套，完成老舊小區(qū)改造 800 戶。
推進城區(qū)精細管理。 加快智慧城市體系建設(shè)，打造城市綜合信息數(shù)字化管理平臺，逐步將市容環(huán)境、園林綠化、城市交通、環(huán)衛(wèi)保潔、公用事業(yè)管理及縣城污水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)、路燈系統(tǒng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一納入智慧城市管理平臺，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民生的公共服務(wù)體系。到 2025 年，縣城實現(xiàn)智慧城市綜合管理系統(tǒng)全面覆蓋。
第十五節(jié) 精心建造特色集鎮(zhèn)
發(fā)揮集鎮(zhèn)連城帶村作用，加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)功能，做強留侯、江口、馬道、玉皇廟、火燒店五個重點鎮(zhèn)，示范帶動武關(guān)驛、青橋驛有序發(fā)展，著力把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。按照“產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的方向，堅持錯位發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居、充滿活力，堅決防止跟風發(fā)展、一哄而上。持續(xù)推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)有機更新，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、便民服務(wù)等方面的管理權(quán)限，全域打造成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
第十六節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”，全面推動“五個振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 高質(zhì)量做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊功能布局，提高村莊建設(shè)管理水平。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運營管護長效機制。以“清五堆改六小美化四旁”為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動農(nóng)村生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，健全生活垃圾處理體系，推行垃圾分類和資源化利用。深入實施“廁所革命”，鼓勵將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推廣庭院式一體化污水治理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，以保護、提質(zhì)、增綠等為重點，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。積極做好古村落保護和鄉(xiāng)村風貌提升，結(jié)合資源本底打造兼具產(chǎn)業(yè)功— 46 —
能和綠色生態(tài)特征的村莊聚落，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。到2025 年，建成美麗宜居示范村 45 個、美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范村 24 個，申報中、省傳統(tǒng)村落 8 個。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 鞏固完善扶貧互助合作社制度，提升扶貧社生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)管理等功能，支持扶貧社成為競爭力強、影響力大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)管理和交易體系，管好盤活集體資產(chǎn)。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資源合理利用。保障進城務(wù)工農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極推進以生態(tài)效益補償、政策性森林保險、林木采伐管理、林地林下流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等集體林權(quán)制度配套改革 。
壯大村級集體經(jīng)濟。 以扶貧社為依托，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，建好、管好村集體產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展多種形式的專業(yè)生產(chǎn)隊，引導扶貧社經(jīng)營活動從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴展到建筑工程、環(huán)境整治、資源管理、旅游開發(fā)等各個領(lǐng)域，拓展村集體經(jīng)濟增收渠道。有序引入社會資本投入，以自主經(jīng)營、招商引資、承包租賃、股份合作等多種方式，推進農(nóng)村集體資源社會化配置，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。健全村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，推動扶貧社逐步向股份合作制現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。健全村集體資產(chǎn)、村社財務(wù)管理和重大經(jīng)濟事項決策等制度，進一步規(guī)范村集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。到 2025 年，村集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入達 100 萬元以上的村 3 個左右， 30 — 50 萬的村達到 30 個以上。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。激勵城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進城鄉(xiāng)人才、土地、資本、技術(shù)等要素雙向流動和平等交換。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以人的城鎮(zhèn)化為核心，把農(nóng)村居民就地市民化作為城鎮(zhèn)化的主要途徑，完善以土地、戶籍、教育、醫(yī)療、社會保障為主要內(nèi)容的配套改革。
鞏固脫貧攻堅成果。 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，促進政策并軌、機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌。建好用好“一網(wǎng)絡(luò)四平臺”防貧監(jiān)測體系，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，探索解決相對貧困的長效機制。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，把“四養(yǎng)一林一旅游”培育成農(nóng)民參與度最廣、增收致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道。強化易地搬遷后續(xù)扶持力度，完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)社會治理和公共服務(wù)體系。深化“志智雙扶”，推廣“扶志六法”，提升基層干部扶貧的能力和素質(zhì)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強對農(nóng)— 48 —
村低收入人口分類幫扶，兜住民生底線。持續(xù)做好社會幫扶工作，深入推進蘇陜協(xié)作，動員社會力量參與結(jié)對幫扶。深化扶志扶智，凝聚鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。
第六章 建好管好基礎(chǔ)設(shè)施，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石
堅持以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效適用、智能便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力。
第十七節(jié) 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢交通體系
堅持交通先行，立足周邊暢通、縣內(nèi)便捷、銜接高效、運行安全，從外部接入 “ 大循環(huán) ” ，從內(nèi)部改善 “ 小循環(huán) ” ，構(gòu)建半小時到鎮(zhèn)域、 1 小時到市區(qū)、 2 小時到關(guān)中、 3 小時到成渝交通體系，不斷提升運輸效率和服務(wù)水平。
加強對外通道建設(shè)。 以通用航空、鐵路、國省道和主干線建設(shè)為重點，謀劃對外大通道建設(shè)。積極籌劃建設(shè)留壩通用機場，與漢中城固機場建立無縫銜接航空網(wǎng)絡(luò)，拓展應急救災、醫(yī)療救護、旅游、觀光等通用航空業(yè)務(wù)。積極爭取寶漢鐵路項目落地，做好前期立項籌備工作，打通漢中北上鐵路通道。加快推進 G316和 G244 道路提升改造，積極謀劃高速出口至留侯鎮(zhèn)廟臺子一級公路新建工程，加快秦巴深山環(huán)線建設(shè)，提高國省干線公路通行能力。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。 以旅游環(huán)線、斷頭路、瓶頸路建設(shè)為重點，構(gòu)建內(nèi)部順暢的交通網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。大力推進交旅融合發(fā)展，以縣境內(nèi)的“ G316+G244+ 高江路”為重點，打造生態(tài)觀光支線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專線和旅游交通環(huán)線，完善沿線配套旅游服務(wù)設(shè)施。推動縣域道路互聯(lián)互通，提升農(nóng)村公路主干線等級，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的斷頭路。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，推動實現(xiàn)農(nóng)村公路安全生命防護工程全覆蓋，提高公路抗災能力和通達水平。到 2025 年，基本建成“干支相連、通村達戶、惠民便民”的縣域公路網(wǎng)，通鎮(zhèn)公路、重要景區(qū)連接路均達到三級及以上標準。
提升運輸服務(wù)能力 。 加快推進城鄉(xiāng)客運、貨運物流服務(wù)一體— 50 —
化建設(shè)，更好地滿足群眾出行和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。完善留壩至城固機場、高鐵漢中站的公路運輸接駁系統(tǒng)，增加運輸聯(lián)絡(luò)班線。利用好農(nóng)村客運發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)縣城綜合客運站，實施鎮(zhèn)客運站新改建項目。加密布局公交線路、站點，逐步實現(xiàn)各鎮(zhèn)通公交車，具備條件的村通班車。大力發(fā)展實惠便捷貨物運輸，推進留壩汽車貨運站和物流站點建設(shè)，完善快遞、貨運服務(wù)體系，不斷提高公路貨物運輸服務(wù)的覆蓋面和運輸效率。推進智慧交通建設(shè)，新建縣域交通數(shù)字化綜合信息管理平臺，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范化、科學化。到 2025 年，公共交通出行比例達到 40% ，城區(qū)公交 300 米站點覆蓋率基本達到 90% ， 500米站點覆蓋率達到 100% 。
第十八節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積 極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以加強城鄉(xiāng)供水安全保障、做好防洪抗旱預警工作、加強水利行業(yè)監(jiān)管為重點，提升水資源優(yōu)化配置和災害防御能力。
提升供水保障能力。 加強骨干水源地建設(shè)，全面完成木桶溝水庫工程建設(shè)，擴建石峽子溝水庫庫容，新建青橋驛鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)備用水源。改造提升縣城自來水廠，推進縣城供水改擴建、老舊小區(qū)供水改造和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村引水安全鞏固提升工程，完善農(nóng)村飲水工程管護長效機制，推進農(nóng)村標準化供水工程建設(shè)。到 2025 年，全縣年總供水能力達到 1200 萬立方米，城鎮(zhèn)供水保證率達 100% ，農(nóng)村集中供水率達 91% 。
做好防洪抗旱預警。 進一步完善流域防洪體系建設(shè)，實施褒河防洪工程，強化防汛河道疏浚工作，及時對損毀河堤開展加固維修。推進城鄉(xiāng)防洪排澇工程、山洪災害防治工程建設(shè)，完善雨量信息預警、洪澇災害監(jiān)測預警和群測群防體系?？茖W布局一批應急水源工程，增強應對干旱性缺水和突發(fā)性水污染保障能力。到 2025 年，褒河等重要河流達到國家規(guī)定的防洪標準，建成沿河城鎮(zhèn)防洪工程安全體系。
加強水利行業(yè)監(jiān)管。 加強水利工程安全監(jiān)督，實行水利工程全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和管理。積極利用河湖劃界成果，管護好河湖岸線資源。加強部門聯(lián)動和工作協(xié)作，完成水源地保護范圍劃定工作。推進水利綜合執(zhí)法改革，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機— 52 —
制。實施節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會建設(shè)。推進“智慧水利”建設(shè)，推進重點水利工程智慧化管理，打造防洪防汛信息共享平臺。
第十九節(jié) 增強能源供應保障能力
加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)及輸變電配套設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，合理布局加油加氣站，完善天然氣管網(wǎng)，構(gòu)筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
推進電力設(shè)施建設(shè)。 調(diào)整優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，新建 110kV輸變電工程，優(yōu)化 110kV 電網(wǎng)架構(gòu)。積極布設(shè)新能源充電站（樁），改造中低壓配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，完善城市配電網(wǎng)。推進智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，加快建成具有自動化、信息化、互動化特征的堅強智能電網(wǎng)。到 2025 年，城網(wǎng)供電可靠率達到 99.5% 以上，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到 98.5% 以上，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)智能化水平達到 100% 。
提升油氣保障能力。 優(yōu)化布局城鄉(xiāng)油氣站，以城鎮(zhèn)周邊和主干道為重點，規(guī)劃建設(shè)一批加油站、 LNG 加氣站。實施天然氣進集鎮(zhèn)工程，新建集鎮(zhèn)天然氣分輸站，完善燃氣管網(wǎng)和儲配站庫設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)江口、馬道、武關(guān)驛、火燒店集鎮(zhèn)所在地通天然氣，穩(wěn)步提高農(nóng)村供氣覆蓋面。深化能源供應市場化改革，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資，構(gòu)建公平競爭、有效競爭的市場機制。
第二十節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
不斷深化與電信、移動、聯(lián)通等運營商合作力度，搶抓 5G技術(shù)發(fā)展機遇，主動搶灘新基建，加快“智慧留壩”建設(shè)步伐，全面提升經(jīng)濟社會信息化智能化水平。
加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全域推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局 5G 通信基站及點位端口，實現(xiàn)城區(qū)、重點景區(qū)和重點鎮(zhèn)全覆蓋，推動大帶寬、低延時高速無線通信網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢促進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)“數(shù)字政府”，— 54 —
加強資源整合，建立共享平臺，提升建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌打造智慧城市數(shù)據(jù)大腦，規(guī)劃建設(shè)縣域大數(shù)據(jù)中心機房、核心局房。積極推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB — IoT ）部署，支持開展智能停車場、智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。到 2025 年，新一代信息設(shè)施布局基本成網(wǎng)， 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到 80% 。
推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進升級。 積極開展“ 5G ＋”融合應用示范，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，穩(wěn)步推進交通、水利、電力、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造。建設(shè)以市民生活服務(wù)門戶、智慧城市運行管理平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺、共性技術(shù)支撐平臺為核心的城市綜合服務(wù)平臺，提升在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居方面的高質(zhì)量城市管理。分級分類推進智慧城市各模塊建設(shè)，全面提升智能化、現(xiàn)代化水平。
第二十一節(jié) 健全基礎(chǔ)設(shè)施管護機制
按照明晰產(chǎn)權(quán)、明確責任、民用民管的思路，完善國投、民用、民管的運營管理模式，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。將政府投資建設(shè)的交通、水利人飲、人居環(huán)境、環(huán)保及生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)有序移交各村扶貧社或股份經(jīng)濟合作社。明確行業(yè)主管部門指導和監(jiān)管責任、各鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導責任，落實扶貧社或股份經(jīng)濟合作社日常管護主體責任。扶貧社或股份經(jīng)濟合作社按基礎(chǔ)設(shè)施類別制定相應管護辦法，設(shè)置專業(yè)管護隊，落實管護責任人，強化日常管護工作，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。建立農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施風險管理機制，探索采用保險手段分散由自然災害、意外事件所帶來的風險，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力。
第七章 深化改革開放創(chuàng)新，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新催生新動能，以開放打造新優(yōu)勢，為加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
第二十二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
緊盯治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，著力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，力爭在推進國資國企、放管服、鎮(zhèn)級行政管理等重點領(lǐng)域改革中取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。
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深化旅游管理體制改革。 圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化管理，加快文旅集團公司及下屬子公司經(jīng)營體制改革，盡快完成紫柏云旅新三板掛牌，實現(xiàn)全縣上市公司“零”突破。進一步健全社會資本參與旅游開發(fā)鼓勵激勵機制，支持市內(nèi)縣內(nèi)民營企業(yè)和社會資本開發(fā)旅游產(chǎn)品，參與配套服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)旅游投資主體多元化。
深化國資國企改革。 加快融資平臺轉(zhuǎn)型，加大城投公司、扶投公司、生態(tài)修復公司等資產(chǎn)整合力度，壯大國有資本投資公司實力，理順經(jīng)營管理體制，管好盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。建立健全國有資產(chǎn)市場化管理運營機制，支持國有企業(yè)參與市政設(shè)施管理運營、建筑工程建設(shè)、砂石資源開發(fā)利用、居住物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)養(yǎng)老等類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，發(fā)揮市場化融資作用，做大做強國有經(jīng)濟。深化國有企業(yè)管理人員薪酬制度改革，建立新型企業(yè)薪金制度，探索機關(guān)選派、公開招聘、定向培訓等人才培養(yǎng)方式，為做大做強縣屬國有企業(yè)提供支撐。
打造一流營商環(huán)境。 持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，推進政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”，為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。推進“一門一網(wǎng)一次”改革，減少涉企事務(wù)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，減少審批時間，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)釋放減稅降費政策紅利，主動幫助企業(yè)解決實際困難，努力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
深化鎮(zhèn)級行政管理體制改革。 按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的思路，全面梳理下放行政審批服務(wù)事宜，推動執(zhí)法人員向基層傾斜，持續(xù)向鎮(zhèn)村放權(quán)賦能，構(gòu)建管理體制規(guī)范高效化、公共服務(wù)便民化的鎮(zhèn)級管理新體制。推行“因事設(shè)崗、因崗選人、競爭上崗、績效走崗”的人事和薪酬制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)級人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一，最大限度調(diào)動干部積極性。積極推進火燒店鎮(zhèn)改革系統(tǒng)集成試點，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鎮(zhèn)級體制改革等重點改革成果系統(tǒng)集成。
統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。 持續(xù)推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化財稅金融體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，推進稅收征管體制改革，提升綜合治稅能力。深化事業(yè)單位分類改革，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、食藥品安全監(jiān)管體系、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系等。統(tǒng)籌推進教育、文化、科技、社會治理等領(lǐng)域改革，讓廣大群眾分享更多改革紅利。
第二十三節(jié) 全面擴大開放合作
主動對接國家和省市開放戰(zhàn)略，牢固樹立開放包容新理念，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，實現(xiàn)精準招商引資大突破，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作新局面。
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牢固樹立開放包容新理念。 堅持“不破不立”原則，走好留壩開放自信的發(fā)展之路。牢樹“只有允許別人發(fā)財，才能帶動留壩發(fā)展”的理念，以包容和開放的心態(tài)創(chuàng)造留壩良好的營商環(huán)境，用開放謀共贏、以共贏促發(fā)展。堅決破除不求上進抱殘守缺的混日子思想，勇敢應對“能力危機”，學習新知識，增強新能力，探索新路徑，開創(chuàng)留壩全面開放新格局。堅持“一切為了留壩事業(yè)發(fā)展”理念，堅決破除用老辦法對待所有新問題的僵化保守意識，勇于自我否定、自我革新。堅決破除“部門利益與小團體利益至上”狹隘觀念，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。 立足生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品兩大優(yōu)勢，以爭取輻射、謀求協(xié)作為導向，積極推動與周邊區(qū)縣資源要素互通、產(chǎn)業(yè)鏈條互補、旅游線路共建，主動服務(wù)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)秦巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，主動融入大西安經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)。依托西成高鐵、寶漢高速等通道，加強與成都、重慶、天水、隴南等地的旅游合作，精吸引更多游客進入留壩。進一步深化蘇陜交流協(xié)作，抓住南通市崇川區(qū)對口幫扶的難得機遇，進一步拓寬合作交流深度和廣度，引進先進理念、管理制度、科技人才，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動精準招商引資大突破。 創(chuàng)新招商引資方式，開展在地招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，側(cè)重對產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈的帶動能力，兼顧對稅收和 GDP 的貢獻，引進更多能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)質(zhì)變的頭部企業(yè)和行業(yè)頂端人才落戶留壩，形成“引進一個、帶動一批”的裂變效應，確保留壩的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終居于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。圍繞旅游“吃住行游購娛”六要素和“商養(yǎng)學閑情奇”新業(yè)態(tài)，著力引進業(yè)內(nèi)先進企業(yè)和團隊，補短板、強弱項，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。依托秦嶺山珍物流中心，重點引進農(nóng)特產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、物流等市場主體進駐，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸。將“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，全力引進高端人才、創(chuàng)新團隊和先進管理理念，不斷提升招商引資的深度。做好項目跟蹤服務(wù)，對重大招商引資項目采取“一事一議、特事特辦”的方式，促進簽約項目落地。完善招商引資項目專家論證機制，確保招商項目質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，力爭招商引資到位資金年均增長不低于 8% 。
第二十四節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力
深化創(chuàng)新型試點縣建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，夯實人才智力支撐，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，強化科技成果推廣應用，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動和引領(lǐng)能力。
夯實人才智力支撐。 深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“不求所有、但求所用”的思路，進一步完善柔性引才引智機制和人才引進配套政策措施。緊盯文化旅游、高端民宿、山地運動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大影響、重大突破的頂尖人才及其團隊核心成員，主動出擊，做好對接和服務(wù)，吸引人才落地，釋放“尖端”人才集聚效應。探索“高精尖”人才長期合作機制，建好人才公寓，落實政策補貼，做到以事業(yè)留人、以— 60 —
感情留人，逐步分層次建立涵蓋經(jīng)濟、文化、科技等方面的高端智庫。完善基層人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機制，鼓勵教育、衛(wèi)生等人才提檔升級、拔高培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批“落地式”科技人才和“鄉(xiāng)土”農(nóng)民科普骨干。圍繞重點產(chǎn)業(yè)搭建平臺，吸引更多外出務(wù)工產(chǎn)業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項。
強化科技成果推廣應用。 加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，積極爭取中省市科技項目資金支持。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度。用好“專家工作服務(wù)站”，共建“學做合一”產(chǎn)學研載體，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展交流合作，推進科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)品開發(fā)、中藥材良種選育、資源節(jié)約利用等領(lǐng)域的融合。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育創(chuàng)新發(fā)展沃土。力爭到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入增長達到 2% ，試驗示范新技術(shù) 3 項、新品種 5 個。第八章 增進人民群眾福祉，打造高品質(zhì)生活宜居地
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦聚力公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第二十五節(jié) 全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力促進重點群體就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。“十四五”期間，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
促進重點群體就業(yè)。 實施更加積極的就業(yè)政策，扎實做好農(nóng)村富余勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。搭建退役軍人與用人單位的雙向選擇平臺，促進退役軍人就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生向基層流動。推廣臨時性、季節(jié)性等靈活就業(yè)方式，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵扶貧社、產(chǎn)業(yè)基地等吸納勞動力就業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，兜底安置“三無”勞動力。到 2025 年，充分就業(yè)村（社區(qū)）達到 90% 以上，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.5 萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到 90% 以上，幫助 300 個就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 動員外出務(wù)工人員、留壩籍在外經(jīng)商企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等支持— 62 —
政策，建立覆蓋全縣的標準化創(chuàng)業(yè)中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺，組織協(xié)調(diào)科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團隊和導師隊伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供咨詢指導服務(wù)，吸引更多外出務(wù)工產(chǎn)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 建設(shè)縣智慧就業(yè)公共服務(wù)平臺，加強就業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測，提高就業(yè)崗位和求職需求精準匹配效率。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升工程，采取訂單式、定向式等培訓模式，提高培訓的針對性和有效性。強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，暢通就業(yè)求助渠道。積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，全面落實勞動合同制度，建立根治“欠薪”長效機制，維護勞動者合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，完成勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓 5000 人次。
提高群眾收入水平。 落實落細產(chǎn)業(yè)獎補、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)服務(wù)等扶持政策，鼓勵引導更多群眾參與“四養(yǎng)一林一旅游”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進工資收入合理增長，落實最低工資保障機制和農(nóng)民工工資支付制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，全面落實各項惠民政策，努力增加群眾轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小。
第二十六節(jié) 辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動搖，堅定教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展理念，以促進教育公平為取向，以提高教育質(zhì)量為核心，以深化教育改革為動力，加快推動全縣教育高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化。
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平 。圍繞創(chuàng)建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，加快推進學校標準化建設(shè)，推進校園布局優(yōu)化調(diào)整和教育能力提升。大力實施基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃，統(tǒng)籌推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、普高教育內(nèi)涵發(fā)展，推動教育質(zhì)量顯著提升、整體水平達到全市前列。加快全縣基礎(chǔ)教育課程改革步伐，不斷提升學生綜合素質(zhì)。到 2025 年，適齡兒童少年入學率達 100% ，義務(wù)教育鞏固率達 100% ，建成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
做強校園足球特色教育。 堅持 “ 以球健體、以球啟智、以球樹人 “ 理念，健全校園足球教育管理發(fā)展機制，爭當全省足球教育領(lǐng)跑者。認真落實校園足球發(fā)展三年工作方案，建立學前至高中校園足球隊伍培養(yǎng)培訓及評價體系，開展中小學“班、校、鎮(zhèn)、縣”四級聯(lián)賽，辦好留壩中學足球特色班，面向全省、全市招生，暢通足球人才培養(yǎng)輸送渠道。實施全縣校園足球教練員培養(yǎng)計劃，提升教練隊伍整體水平。主動加強與陜西師范大學、西安體院等高校溝通聯(lián)系，建好用好足球?qū)＜夜ぷ髡竞妥闱蜓杏柣?，助力學生多元化成長。
堅定不移辦好職業(yè)教育。 創(chuàng)新職業(yè)教育模式，依托縣職業(yè)教育中心及北方民宿學院，通過與高職院校、行業(yè)部門、企業(yè)專業(yè)共建，招生托管、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等形式合作辦學，形成政府主導、各方面共同參與的多元化辦學格局。立足我縣經(jīng)濟社會— 64 —
發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域，因地制宜合理設(shè)置專業(yè)，推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，形成具有留壩特色的職業(yè)教育名片。
夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)保障。 完善教師（校園長）培養(yǎng)體系，組建教師發(fā)展中心，建立健全激勵獎勵考評機制，提升教師隊伍教育教學水平。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。深入推進“智慧校園”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學、管理與服務(wù)平臺，打造一批“智慧校園”示范學校。到 2025年，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。
第二十七節(jié) 深化健康留壩建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，實現(xiàn)由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)更高水平的健康留壩。到 2025 年，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民主要健康指標達到或超過全市平均水平。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。 深化縣醫(yī)院與市中心醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善專家定期坐診制度，加快特色專科建設(shè)，全面提升縣醫(yī)院服務(wù)能力和醫(yī)技水平，建成二級甲等醫(yī)院。深化縣與鎮(zhèn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。到 2025 年，縣域內(nèi)就診率提高到 92% 左右，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)不低于 6.5 張，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)不低于 2.5 人，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 75% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
強化公共衛(wèi)生服務(wù)。 持續(xù)做好重大疾病和傳染病防控工作，積極推進疾控中心標準化建設(shè)和縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，增強公共衛(wèi)生防疫能力。推動縣內(nèi)緊急醫(yī)學救援基地和緊急醫(yī)學救援中心建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生應急救援體系，強化防疫應急物資儲備，組建專業(yè)化衛(wèi)生應急隊伍。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實開展健康縣城和“健康細胞”建設(shè)。到 2025 年，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量不低于 4 個，打造健康村莊示范點 60 個、健康家庭 3000個以上。
促進重點人群健康。 加強縣醫(yī)院老年病科建設(shè)，健全老年健康服務(wù)體系，到 2025 年， 65 歲以上老年人健康管理率達到 95%以上。加強婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力。到 2025 年，婦女常見病定期篩查率達到 80% 以上。完善關(guān)愛青少年心理健康機制。加強流動人口健康服務(wù)，到2025 年，流動人口目標人群基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)覆蓋率達到85% 以上。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，做好殘疾人健康管理和社區(qū)康復工作，到 2025 年，有康復需求的殘疾人接受基本康復服務(wù)的比例達到 80% 。
廣泛開展健身運動。 進一步完善城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施，積極規(guī)— 66 —
劃建設(shè)分散式、小型化體育場所，加大鎮(zhèn)村體育健身工程覆蓋面，打造 15 分鐘健身圈。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體育健身廣場全覆蓋，行政村室外體育健身路徑全覆蓋，符合開放條件的公辦學校體育場地設(shè)施全部向社會開放。大力開展全民健身活動，定期舉辦青少年足球、登山、自行車、乒乓球、羽毛球、籃球等體育賽事，倡導全民健身。
第二十八節(jié) 提升社會保障水平
堅持“鞏固、突破、提升、創(chuàng)優(yōu)”工作方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。 全力推進全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險擴面提標，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。實施更加順暢、靈活的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)保制度，健全重大疾病醫(yī)療保險制度，全面落實異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步推進長期護理保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度。持續(xù)推進“一元民生保險”項目。到 2025 年，各項社會保險制度覆蓋率達 98% 以上。
提升社會救助水平。 以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)為重點，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民對美好生活需要相適應、與服務(wù)能力相配套的制度規(guī)范，切實為困難群眾基本生活提供兜底保障。扎實落實城鄉(xiāng)低保政策，加強低保對象動態(tài)管理。健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特困供養(yǎng)人員生活生存保障機制。認真落實殘疾人補貼政策、臨時救助等政策，用好意外事故救助平臺，保障困難群眾基本生活。
發(fā)展福利慈善事業(yè)。 大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，建立政府救助和慈善救助銜接機制。堅持男女平等基本國策和“兒童優(yōu)先”原則，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化和家庭生活等方面的權(quán)利，保障兒童生存、發(fā)展、保護和參與的權(quán)利，保障婦女兒童平等享有改革發(fā)展成果。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，拓寬慈善募捐渠道，創(chuàng)新慈善捐贈模式，深入挖掘社會慈善資源。推廣文明殯葬和文明祭祀，加快留壩縣殯儀服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)有公益性公墓管理，積極推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
做好退役軍人事務(wù)。 健全退役軍人組織管理、工作運行制度體系，推動退役軍人事務(wù)服務(wù)“兩站一中心”標準化建設(shè)，維護軍人軍屬合法權(quán)益。弘揚英烈精神，扎實推進優(yōu)撫優(yōu)待、雙擁創(chuàng)建、褒獎紀念等退役軍人事務(wù)工作，營造尊軍崇軍濃厚社會氛圍。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 加強養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)，積極推進紫柏養(yǎng)老醫(yī)院建設(shè)，爭取建成縣城、江口、馬道 3 個區(qū)域性失能、半— 68 —
失能老年人養(yǎng)護院，加快建設(shè)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持養(yǎng)老福利機構(gòu)為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。到 2025年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到 300 張，創(chuàng)建成市級養(yǎng)老服務(wù)示范縣。
第二十九節(jié) 豐富群眾精神家園
自覺擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，持續(xù)推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷增添追趕超越精神動力，建設(shè)新時代文化強縣。
持續(xù)加強精神文明建設(shè)。 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，弘揚民族精神、時代精神、留壩精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，實現(xiàn)紅色基因和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，扎實開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立“最美留壩人”“留壩人家”和“道德講堂”等主題實踐活動長效機制。用好“兩會一屋一規(guī)”，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，加快形成留壩鄉(xiāng)村文明新風尚。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強對縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號的管理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
健全公共文化服務(wù)體系。 加快縣文化中心建設(shè)，完善鎮(zhèn)村文化站（室）服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全面覆蓋、互聯(lián)互通的三級公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)分布式圖書館，拓展圖書閱讀服務(wù)供給渠道。深入開展“群眾文化藝術(shù)節(jié)”“送文化下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送演出下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能。加強文藝演出隊伍建設(shè)，扶持發(fā)展民間演藝團隊。實施廣播電視服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)做好政府購買有線電視公共服務(wù)，健全基層應急廣播體系。
加強文化遺產(chǎn)保護利用。 健全文物“四有”保護制度，加強張良廟、廳城遺址等重點文物保護。加強紅二十五軍軍部舊址保護利用，健全文化遺址、文化古鎮(zhèn)、古村落等保護開發(fā)利用機制。積極推動張良廟花木手杖、活化獅子壩地社火、罐罐肉制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。強化史志工作，啟動編纂中共留壩縣歷史及《留壩縣志》第三輪，建立地方志館，開展黨史專題研究。
推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 深入挖掘張良文化、棧道文化、秦巴民俗等文化資源，推進文化和旅游理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合。加快文化旅游項目開發(fā)，培育扶持一批“小而美”“小而優(yōu)”的小微文創(chuàng)企業(yè)，推出一批具有留壩特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，推進文化產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。深入實施文藝精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作具有濃厚留壩味道的文學作品、影視佳品、演藝精品或工藝產(chǎn)品，打造把握時代旋律、弘揚社會正能量、反映留壩文化內(nèi)涵的精品力作。加大文藝人才隊伍培養(yǎng)力度，培育高水平創(chuàng)作人才?！?70 —
圍繞講好留壩故事，加強文化傳播載體建設(shè)，提升留壩文化旅游影響力。
第九章 加強社會治理創(chuàng)新，維護社會大局和諧穩(wěn)定
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第三十節(jié) 深化法治留壩實踐
將法治理念貫徹到留壩經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，科學謀劃法治留壩、法治政府、法治社會一體建設(shè)路徑，努力建設(shè)更高水平的法治留壩。
加快法治政府建設(shè)。 嚴格落實重大行政決策法定程序，推進重大行政決策責任追究和責任倒查制度落實，推進行政決策科學化、民主化、法治化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量集中和下沉，構(gòu)建權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法體制機制。加大政府信息公開力度，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。
提升司法公正水平。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任，完善權(quán)責一致的司法權(quán)力運行機制和科學有力的監(jiān)督制約機制，健全違反法定程序干預司法活動的備案通報制度和責任追究制度，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。深化公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，健全執(zhí)法全流程監(jiān)督管理機制。完善法律援助制度，拓展法律援助和公益訴訟案件范圍。推行司法行政信息公開，持續(xù)深化“陽光執(zhí)法”“陽光辦案”。
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推進法治社會建設(shè)。 啟動“八五”普法，推進“法律政策七進”，落實“以案釋法”制度。完善領(lǐng)導干部帶頭遵法學法用法守法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，推行各鎮(zhèn)（街道辦）建立公共法律服務(wù)工作站。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，推動公共法律服務(wù)智慧化。規(guī)范推進基層法治鎮(zhèn)（街道辦）、法治村（社區(qū)）、法治單位等法治創(chuàng)建活動。堅持和完善“院壩說法”工作制度，培育一批“法治帶頭人”“法律明白人”，命名表彰一批農(nóng)村“遵法學法守法用法示范戶”。
第三十一節(jié) 完善社會治理體系
聚焦共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
提高基層治理效能。 積極構(gòu)建一個平臺承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊伍落實、一套機制保障的“四個一”基層社會治理新格局，切實提高社會治理能力。全面推進縣鎮(zhèn)兩級綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè)，加強社區(qū)服務(wù)中心陣地建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理機制，加強物業(yè)和出租屋管理。推進社會治理數(shù)字化，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等與社會治理深度融合，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)試點示范。扎實做好第七次人口普查，掌握人口流動變化趨勢，切實提升管理和服務(wù)水平，為提高基層治理效能奠定堅實基礎(chǔ)。
推動鄉(xiāng)村治理示范。 圍繞鄉(xiāng)村善治，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣建設(shè)，為全國層面探索可研究、可復制、可推廣的鄉(xiāng)村治理留壩模式。夯實鄉(xiāng)村治理責任主體，完善村黨支部領(lǐng)導下的“支村社合一”的村級組織協(xié)同共治體系，即：兩個主要領(lǐng)導（村黨支部書記 < 村民委員會主任 > 、村務(wù)監(jiān)督委員會主任）、四套班子（村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織）為基礎(chǔ)，其他組織（道德建設(shè)委員會、社會治安綜合治理中心 < 矛盾糾紛調(diào)解委員會 > 、群團組織）為補充的村級組織體系。深化鄉(xiāng)村自治，明確村民參與決策管理事項，理順村民參與決策管理平臺，讓“院壩說事會”、村民代表大會、集體經(jīng)濟組織股東大會等各有所用、各盡其用。加強鄉(xiāng)村德治，進一步完善以踐行“村規(guī)民約”為主題的“兩會一規(guī)一屋”鄉(xiāng)村道德建設(shè)體系，規(guī)范運行“紅黑榜”和“德美屋”，大力開展最美家庭、好媳婦、好婆婆評選及 “十星級文明戶”授牌表彰等活動，形成正確鄉(xiāng)村道德價值導向。力推鄉(xiāng)村法治，推動涉農(nóng)小微執(zhí)法事項下放和涉農(nóng)執(zhí)法力量下沉，建好鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法。抓實小微權(quán)力監(jiān)管，建強村務(wù)監(jiān)督委員會，細化小微權(quán)力清單，健全上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村小微權(quán)力在陽光下運行。
化解調(diào)處矛盾糾紛。 學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和— 74 —
規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全信訪制度，全力解決群眾合理合法訴求。深化和鞏固人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，形成大調(diào)解工作格局。加強縣鎮(zhèn)村組四級矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，調(diào)整充實縣級各專業(yè)調(diào)解委員會力量，不斷加強基層矛盾糾紛排查化解工作隊伍建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，防范和降低社會風險，防止極端案（事）件發(fā)生。
第三十二節(jié) 推進信用留壩建設(shè)
加快社會信用體系建設(shè)步伐，強化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等重點領(lǐng)域建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境。
強化政務(wù)誠信建設(shè)。 落實政務(wù)信用承諾制度，推動政府部門及公務(wù)員在履職盡責、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會公開做信用承諾。強化政府采購、招標投標、涉審中介、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。制定政府部門和公務(wù)員信用獎懲機制，嚴控政府機構(gòu)失信行為，推動公務(wù)員信用檔案全覆蓋。加強生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)管理、食品藥品、市場監(jiān)管等十大重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，落實行政審批和行政執(zhí)法雙公示、雙隨機、信用承諾、信用修復等制度。
強化商務(wù)誠信建設(shè)。 聚焦全域旅游、農(nóng)特產(chǎn)品、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域，探索建立旅游領(lǐng)域信用信息記錄制度、誠信等級評價制度、誠信結(jié)果運用制度。積極開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建，引導企業(yè)建立信用自律機制。依托中省市信用信息平臺，加大信用信息歸集和共享共用，建立行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管機制。
強化社會誠信建設(shè)。 深入開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善縣域信用環(huán)境和融資環(huán)境。力爭到 2023 年，信用鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到 100% ，逐步實現(xiàn)信用農(nóng)戶授信額度內(nèi)貸款需求滿足率達到 100% 。加強誠信教育宣傳，曝光不文明行為，營造揚善抑惡、重信守諾的濃厚氛圍。
第三十三節(jié) 加強平安留壩建設(shè)
堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善社會治安防控體系，壓實安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管， 努力 建設(shè)更高水平的平安留壩，一舉實現(xiàn)奪取“平安鼎”目標。到 2025 年，社會公眾安全感滿意率達到 97% 。
完善社會治安防控體系。 完善社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化防控體系，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。加快“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享機制。建立健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制，深入開展農(nóng)村地區(qū)和重點行業(yè)治亂整治工作。健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善大型群眾性活動安全管理制度，加強寄遞物流安全管理。深化基層平安創(chuàng)建活動，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全風險評估，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決— 76 —
防止發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情事件。
堅決筑牢安全生產(chǎn)防線。 全面完善安全生產(chǎn)政府主管、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任體系，全面建立風險分級管理、隱患排查治理雙重預防機制。深入實施道路交通、危化品、建設(shè)工程、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。大力實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工程，強化企業(yè)生產(chǎn)安全運行監(jiān)測監(jiān)管。持續(xù)抓好疫情防控，落實落細動態(tài)化、差異化、精準化防控措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
加強食品藥品安全監(jiān)管。 落實“四個最嚴”要求，完善食品藥品安全監(jiān)管機制，健全追溯體系。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期更新維護農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺數(shù)據(jù)，建立健全監(jiān)管臺賬。加強校園及周邊食品安全、農(nóng)村家宴、網(wǎng)絡(luò)訂餐等領(lǐng)域監(jiān)管力度，最大限度保障群眾“舌尖上的安全”。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提升智慧監(jiān)管水平。
第三十四節(jié) 健全應急管理體系
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，健全完善自然災害監(jiān)測預警體系、事故 災害 應急救援體系和綜合防災減災體系，提升應急管理科學化、智能化、精細化水平。
加強災害監(jiān)測預警建設(shè)。 完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急救援平臺和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預防、風險預判和及時處理能力。以自然災害監(jiān)測預警信息化建設(shè)為突破口，提高多災種和災害鏈綜合預報預警能力。推動縣氣象防災減災指揮中心、綜合氣象觀測站網(wǎng)、旅游氣象服務(wù)平臺等重點項目建設(shè)，加快構(gòu)建空天地一體化氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和智能化天氣預警預報系統(tǒng)。到 2025 年，突發(fā)災害性天氣預警平均時效提高 30 分鐘以上，氣象信息公眾覆蓋率達 100% ，氣象服務(wù)公眾滿意度達 90% 以上。推動地震、地質(zhì)災害、森林防火、防汛等災害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)測預報預警能力。健全預警信息發(fā)布機制，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
提升災害應急救援能力。 建立集應急救援指揮、物資儲備、救援隊伍調(diào)度于一體的綜合性應急管理體系和縣級應急指揮平臺，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。編制覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全過程的應急管理預案，完善突發(fā)事件分級響應機制，加強應急預案演練。建強應急救援隊伍，整合現(xiàn)有專、兼職應急救援隊伍，進一步優(yōu)化應急救援隊伍行業(yè)及空間布局，培育扶持社會防災減災救災力量。加強應急處突演練，常態(tài)化開展應急專業(yè)訓練和應急救援、民兵整組演訓，提升實戰(zhàn)能力。
推進防災減災體系建設(shè)。 開展全縣自然災害綜合風險調(diào)查，編制自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖。加大應急廣播、應急避難場所和應急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共避難避護指引。強化應急物資管理，探索建立應急物資分類儲備標準，推進鎮(zhèn)災害應急物資儲備庫建設(shè)。采取搬遷避讓和工程治理防治相結(jié)合的措施，不斷減少在冊地質(zhì)災害隱患點數(shù)量。實施 316 國道?！?78 —
化品運輸環(huán)境應急能力建設(shè)，合理布局沿線應急處置場所。增強全民防災減災意識，開展常態(tài)化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線。到 2025 年，確?？h級避災安置場所建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，森林火災受害率控制在 0.9‰ 以內(nèi)。
第十章 凝聚強大發(fā)展合力，推動規(guī)劃綱要落地見效
本規(guī)劃綱要經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。保障規(guī)劃有效實施必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，嚴格履行政府職責，強化資源要素保障，凝聚強大發(fā)展合力，推動宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
第三十五節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導核心作用，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習近平總書記來陜考察重要講話和黨中央、省市決策部署落實到推動全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展上來。加強黨對人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等的領(lǐng)導，加強黨管武裝工作，強化黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，把黨的領(lǐng)導落實到全縣發(fā)展各方面、各類機構(gòu)履職全過程。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，進一步提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展的水平和能力。堅持全面從嚴治黨，加強政治監(jiān)督，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建筑，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策和省委、市委、縣委部署要求貫徹落實到位，確保“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。加強工作作風建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真解決不敢擔當、不愿負責、不干實事和“庸懶散慢虛粗”等突出問題，堅決破除形式主義、官僚主義頑疾，營造真抓實干的新風正氣。
第三十六節(jié) 推進民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大及其常委會建設(shè)，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑— 80 —
和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及工商聯(lián)和無黨派人士作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，形成推動“十四五”規(guī)劃落實的強大合力。
第三十七節(jié) 強化資源要素保障
聚焦“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，優(yōu)先配置資本、資金、土地等資源要素。強化資金保障，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、“兩新一重”等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌中省市專項資金，突出財政資金的引導性和帶動性，鼓勵和吸引社會資本參與重大項目建設(shè)。充分發(fā)揮貸款主渠道作用，強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加大對“十四五”重大項目的貸款支持力度。強化土地保障，統(tǒng)籌安排重大項目用地和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保證“十四五”重大項目用地，強化建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投遞強度、人均用地指標和畝均效益評價，提高土地集約利用水平。
第三十八節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。 加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃綱要提出的主要目標任務(wù)，形成定位準確、邊界清晰、 功能 互補、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等對接融合，實現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略思路和行業(yè)落實舉措的有機統(tǒng)一，保障本規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃提出的重大項目落地實施。
健全規(guī)劃實施機制。 本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準，由縣人民政府組織實施，各鎮(zhèn)（街道辦）、縣級部門要嚴格遵守。加快規(guī)劃目標任務(wù)分工，明確責任主體，細化工作措施，建立清單臺賬，夯實工作責任。制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和重大工程、重大項目落實，并向縣人大報告。進一步強化五年發(fā)展規(guī)劃與縣年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機制。
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。 進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時 發(fā)現(xiàn) 并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在規(guī)劃實施中期和末期，由縣政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
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