（陜西?。┯芰质杏荜枀^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
榆林市榆陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二О三五年遠景目標綱要
榆陽區(qū)位于陜西省北部、榆林市中部，總面積居全省第二、人口數(shù)量居全市市縣區(qū)第一，是榆林市政治、經(jīng)濟、文化中心。新世紀以來，榆陽區(qū)依托豐富的自然、文化、人口資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢 , 在高端能化、現(xiàn)代農(nóng)牧、特色文旅等產(chǎn)業(yè)的強力支撐下，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了翻天覆地變化，成為全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)和榆林首善之區(qū)。
“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。立足新階段、踐行新理念、融入新格局，榆陽進入資源型城市轉(zhuǎn)型升級窗口期，既面臨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大歷史機遇，又面臨著碳達峰和碳中和的重大發(fā)展挑戰(zhàn)?？茖W編制和實施好《榆陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念、搶占未來發(fā)展制高點、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、規(guī)避安全發(fā)展新矛盾等都具有重大歷史意義?！笆奈濉睍r期，榆陽將努力實現(xiàn)“一個總目標、四個新標桿、五個大提升”的奮斗目標，即：建設新時代西部改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，爭創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明綠色發(fā)展的新標桿，全面提升城市品質(zhì)、民生福祉、文明程度、創(chuàng)新能力和治理水平。
本《綱要》根據(jù)黨的十九大報告、習近平總書記來陜考察重要講話精神，以及中、省、市具體要求和省、市《“十四五”規(guī)劃綱要》《中共榆林市榆陽區(qū)委關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆陽新時代追趕超越新篇章的實施意見》等編制，廣泛征求并充分吸收了各方面意見建議，是榆陽譜寫新時代改革發(fā)展新華章的基本藍圖和行動綱領。
《綱要》由文本、重大項目兩部分組成，是未來五年全區(qū)各級、各行業(yè)、各部門履行職責、出臺政策、實施項目的重要法定依據(jù)。
第一章立足新形勢準確把握高質(zhì)量發(fā)展新要求
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是榆陽歷經(jīng)多重考驗、飛速向前發(fā)展、成就極不非凡的五年。五年間，區(qū)委、區(qū)政府牢牢把握“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等歷史機遇，緊緊圍繞省委、省政府關于陜北持續(xù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署以及對榆林提出的“三大目標”和“兩個更大”要求，自覺踐行新發(fā)展理念，團結(jié)帶領全區(qū)廣大干部群眾攻堅克難、銳意進取，著力破解發(fā)展瓶頸、高效催化發(fā)展動力、持續(xù)厚植發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務。“十三五”期間，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊以及日益激烈的區(qū)域競爭，榆陽轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展始終保持在快車道，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了前所未有的深刻變化和重大跨越，不斷刷新了“榆陽速度”和“榆陽高度”，黨的建設、深化改革、“三農(nóng)”工作、脫貧攻堅、生態(tài)文明、文化建設、社會治理等20 多項重點工作成為全省、全國示范典型，全面小康、全域美麗、全民幸福的新榆陽成為榆林“首善之區(qū)”，綜合實力躋身全國“百強區(qū)”、全省“五強區(qū)”。
一、綜合實力在追趕超越中顯著增強
經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番。 “十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，是“十二五”末的近兩倍，按可比價計算，年均增長9%，高于全國、全省、全市平均水平，穩(wěn)居全省第一方陣、全市第二位次，占全市經(jīng)濟總量的24.5%；人均GDP 達14.8 萬元，是十二五” 末的1.8 倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為4.6:57.8:37.6。
財政收入雙倍增長。 全區(qū)地方財政收入年均增長20%，五年累計完成210 億元，是“十二五”期間的2 倍。
固投總量持續(xù)增加。 五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2133 億元，年均增長7.0%，年均完成投資427 億元。
非公經(jīng)濟明顯壯大。 “十三五”末，全區(qū)企業(yè)法人單位增加到16414 戶，個體經(jīng)營戶增加到43188 戶，較“十二五”末大幅增長；實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值497 億元，占GDP 比重達到49.6%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構優(yōu)化中轉(zhuǎn)型升級
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成多元發(fā)展新格局。 強力推進“3+2+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度綜合性提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益突破性增長。累計培育獲得市級以上稱號的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等294 個、高素質(zhì)（新型職業(yè)）農(nóng)民1240 名，實施“一戶一田”45 萬畝，村集體經(jīng)濟組織普遍發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民入股分紅總額達到1.6 億元。發(fā)揮陜果、中盛、大地種業(yè)等大型龍頭企業(yè)帶動作用，開辟了“龍頭企業(yè)+總部基地+合作社+農(nóng)戶”的大產(chǎn)業(yè)格局，啟動建設了10 萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10 萬畝大漠蔬菜、10 萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、10 萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬只榆陽湖羊，以及脫毒馬鈴薯、山地小雜糧、中藥材、食用菌等一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了“中國草業(yè)明珠”和全國最大的肉羊、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地，成為全國春玉米高產(chǎn)區(qū)、全國小雜糧高產(chǎn)區(qū)、全市設施蔬菜種植大區(qū)、全省畜禽養(yǎng)殖大區(qū)?！笆濉蹦?，糧食總產(chǎn)量達到8.9 億斤，較“十二五”末提高78%，實現(xiàn)“十四連豐”；羊子、生豬飼養(yǎng)量均穩(wěn)居全市第一； 農(nóng)作物耕種收機械化率達到74%，較“十二五”末提高14%， 成為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值82 億元，較“十二五”末提高86%。
工業(yè)經(jīng)濟步入高端發(fā)展新層面。 大力實施園區(qū)承載、大項目帶動和資源深度轉(zhuǎn)化利用戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設成效明顯。實施總投資3000 多億元200 多個重點工業(yè)項目，新建千萬噸級現(xiàn)代化礦井3 個，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，煤炭產(chǎn)量較“十二五”末增加5273 萬噸，成為億噸產(chǎn)煤大區(qū)。
順利建成未來能化100 萬噸煤液化、兗州煤業(yè)50 萬噸DMMn、陜西有色60 萬噸新材料、長慶油田200 億方上古天然氣處理、朗坤清潔利用等高端能化項目，能化產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實；建設了金雞灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園鋁下游產(chǎn)業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快?！笆濉蹦?，全區(qū)工業(yè)用電量位居全省縣區(qū)第一位，新能源裝機規(guī)模突破1200MW；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達137 戶和831 億元，分別是“十二五”末的2 倍和1.6 倍。
第三產(chǎn)業(yè)取得融合發(fā)展新突破。 充分挖掘利用自然資源和文化稟賦，實施了“特色文旅+”“現(xiàn)代物流+”“電子商務+”產(chǎn)業(yè)鏈條建設，成為全國一二三產(chǎn)融合試點縣區(qū)、全國文旅融合示范縣區(qū)、中國民歌之鄉(xiāng)。全域旅游全面推開，建成陜北民歌博物館、張季鸞紀念館、女子民兵治沙連、麻黃梁黃土地質(zhì)公園等一批全國有影響力重點文旅工程，打造了趙家峁田園綜合體等30 多個鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，麻黃梁黃土地質(zhì)公園獲批省級地質(zhì)公園，趙家峁村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，色草灣、三道河則等10 個村成為省級美麗宜居示范村，每年開展近百項“大美榆陽”旅游文化系列活動，年均接待游客突破1000 萬人次，年均旅游綜合收入25 億元；物流產(chǎn)業(yè)迅速崛起，打造現(xiàn)代化物流“陸上航母”，建成世界一流水平的象道國際物流園，盤活榆陽高新區(qū)聚能物流中心，建設了三科智慧農(nóng)商城、聚鈦物流，引進京東共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，物流產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；大才、京東榆林館等電商平臺持續(xù)擴大交易規(guī)模，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)廣泛開展電商業(yè)務，電商主體達到2000 戶，線上交易額年均30 億元。“十三五”末，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值377億元，是“十二五”末的1.8 倍，占GDP 比重達到37.6%。
三、基礎設施在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中明顯提升
建成投用榆陽機場二期工程，年旅客吞吐量達256 萬人次，位居全省第二、西北支線機場第一；新增鐵路116 公里、高速公路267 公里、國道79 公里、省道63 公里，農(nóng)村公路總里程達4820 公里，多方輻射、內(nèi)聯(lián)外暢的交通大格局基本形成，成為“四好農(nóng)村公路”省級示范區(qū)；改造建設城區(qū)巷道218 條、公廁135 座，建設城鎮(zhèn)社區(qū)服務站68 處，社區(qū)基礎服務設施明顯改善；建成飲水安全鞏固提升工程327 處，解決了13.7萬農(nóng)村人口安全飲水問題，全區(qū)自來水普及率達到99%；累計上圖入庫的高標準農(nóng)田24 萬畝，形成50 萬畝高效節(jié)水灌溉總規(guī)模；建設農(nóng)村集鎮(zhèn)道路60 公里、標準化公廁48 座、各類市場16 處，文化廣場11 處、供排水主管網(wǎng)40 公里、天然氣管網(wǎng)12 處、建設農(nóng)村社區(qū)服務中心113 處，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站12 座、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站14 座、金雞灘至牛家梁污水管網(wǎng)，農(nóng)村基礎設施顯著改善，生活污水和垃圾處理設施從零起點實現(xiàn)全覆蓋；同時，全區(qū)電力、通訊、廣電設施全面優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)基礎設施建設水平日趨均衡。
四、社會民生在全面保障中持續(xù)向好
居民生活水平大幅提升。 “十三五”末，農(nóng)村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別達到16628 元、38115 元，分別為“十二五”末的1.5、1.4 倍。
“十三五”末，實現(xiàn)社會消費品零售總額254 億元，是“十二五”末的1.4 倍，穩(wěn)居全市第一。
社會保障能力明顯加強。 “十三五”期間，實施重點校建項目97 個，新增學位4 萬個，新增勞動力平均受教育年限達15 年，與衡水中學等國內(nèi)名校開展合作辦學，教育現(xiàn)代化程度和教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考、高考質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)居全市第一，建成國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)；新增公立醫(yī)療衛(wèi)生機構16所，打造省市級重點診療?？?2 個，新增醫(yī)療床位680 張，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達7 張，千人擁有衛(wèi)生技術人員12 名，成為全國社區(qū)衛(wèi)計服務百強區(qū)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，落實“五項重點制度”，有效根治了農(nóng)民工欠薪問題；基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險實現(xiàn)了制度性全覆蓋，參保對象的參保覆蓋率達到95%，養(yǎng)老保險“一網(wǎng)通辦”成為全國示范窗口；建成保障性住房18343 套，在全市率先實施購置型保障房購房補貼工作和租賃型保障房租房補貼工作，6 萬多人的住房問題得到有效解決；逐步形成居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，建成農(nóng)村互助幸福院、城市社區(qū)老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務機構239 個，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到39.5 張；城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高到740 元和420 元，低保覆蓋率達到3.09%，在保障標準大幅提高的同時做到了應保盡保；建立了臨時救助儲備金制度，將3000 元以下的臨時救助權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，5年累計發(fā)放臨時救助資金8600 萬元、救助8.2 萬人次，臨時救助的救急難作用充分發(fā)揮。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。 夯實脫貧攻堅主體責任，嚴格落實五級書記抓扶貧工作要求和各方合力攻堅的責任體系，扎實開展書記遍訪行動，派出駐村扶貧干部310 名、幫扶干部2606名，持續(xù)奮戰(zhàn)在扶貧前沿陣地?！笆濉逼陂g，累計投入財政扶貧資金11.1 億元，其中財政專項資金3.5 億元。堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧一體推進，精準落實“十大攻堅行動”，實現(xiàn)7511 個貧困人口穩(wěn)定脫貧、80 個貧困村高質(zhì)量出列。建立完善防返貧監(jiān)測預警機制，資產(chǎn)收益扶貧逐步成為解決相對貧困的長效機制，提前啟動邊緣村、邊緣戶幫扶提升工程，做到精準到戶幫扶與整鄉(xiāng)整村推進有機結(jié)合，構建起專項、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧格局，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。健康扶貧“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、集中養(yǎng)護”模式入選“大國攻堅聚力扶貧”第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例，產(chǎn)業(yè)扶貧“十年變革、產(chǎn)業(yè)攻堅”模式入選“決戰(zhàn)決勝善作善成”第三屆中國優(yōu)秀扶貧案例，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、資金管理等走在全省、全國前列，2018、2019 年連續(xù)評為全省脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次并位居前列，榆陽區(qū)成為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣區(qū)。
五、生態(tài)環(huán)境在高效治理中綜合改善
圍繞“塞上森林城”“三環(huán)三帶七園七廊道”全域生態(tài)建設總體布局,持續(xù)鞏固北治沙、南治土、齊治水成果；統(tǒng)籌“六大區(qū)域”高質(zhì)量實施“八大工程”，年均新增造林10 萬畝，林草保存面積達到476 萬畝，林木覆蓋率達到45.8%，沙化土地治理率達到93.24%，推進了國家森林城市建設；完成134 條小流域綜合治理，治理面積達2865km
域和飲用水源水質(zhì)全部達標；實施鐵腕治污29 項行動，強力推進煤礦疏干水綜合利用、采煤沉陷區(qū)綜合治理和散煤禁燃、煙花禁放、洗選煤場等專項整治，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到311 天，優(yōu)良比率達到84.9%，較“十二五”末提高7.6 個百分點；大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，落實“一拆三改、四區(qū)分離、五化同步”措施，建立長效治理機制，拆除危舊廢棄和違建房屋圈舍1.2 萬處，完成2500 戶農(nóng)居建設、24 萬平方米圈舍改造和25098 戶改廁，建成一大批環(huán)保節(jié)能型美麗示范村居，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化。
六、深化改革在奮力突破中碩果累累
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社全覆蓋，依托“鄉(xiāng)聯(lián)社+村合作社+新型經(jīng)營主體”經(jīng)營模式，構建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，全域推開了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成為首批全國學習推廣改革典型，是西北地區(qū)唯一入選縣區(qū)。成立區(qū)行政審批服務局，啟用區(qū)級政務服務線上平臺，完成區(qū)鄉(xiāng)村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”體系建設，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到80%,“放管服”改革全面深化，營商環(huán)境位居全省第一方陣；出臺前期手續(xù)“代辦制”等招商引資九條優(yōu)惠政策和支持民營經(jīng)濟發(fā)展25 條硬措施，新增市場主體、招商引資總額穩(wěn)居全市第一。校長職級制、陽光招生制、學校共同體、教育聯(lián)合體等教育改革組合推進，教育綜合實力躋身全省前列，高質(zhì)量建成省級教育強區(qū)。完善了高效運行的全民醫(yī)療保障制度，成立全省首個縣區(qū)公立醫(yī)療集團，區(qū)屬公立醫(yī)院與國內(nèi)一流醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體、與24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，深入推進了醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，成為全省醫(yī)改先進縣區(qū)。創(chuàng)新建立醫(yī)療、養(yǎng)老資源統(tǒng)籌利用機制，在全省率先開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中養(yǎng)護”改革，有效破解了失能失智特困人員和低保對象在生活照料和醫(yī)療服務需求高度疊加狀態(tài)下的綜合養(yǎng)護難題，成為中國優(yōu)秀扶貧案例。從提高救助效能、增強患病群眾獲得感出發(fā)，探索出重特大疾病醫(yī)療救助新路徑，全面提高了醫(yī)療救助的精準性、針對性和有效性，對我國醫(yī)療救助制度發(fā)揮重大完善作用，成為中國社會救助領域5 個最佳創(chuàng)新實踐成果之一。探索出“五化同步”“六個集成”“七聯(lián)工作法”“七制工作法”實踐路徑，實施城鄉(xiāng)社會治理集成改革，創(chuàng)建了全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)。
七、園區(qū)建設在產(chǎn)城融合中集聚發(fā)展
“十三五”期間，累計引入重點項目271 個，引資總額突破600 億元，完成固定資產(chǎn)投資350 億元，建成投產(chǎn)項目93個，實現(xiàn)產(chǎn)值992 億元，上交稅費102 億元，榆林國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、金雞灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、麻黃梁工業(yè)集中區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)六大園區(qū)快速發(fā)展，園區(qū)基礎設施、服務功能全面完善，園區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，創(chuàng)建了國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了一批影響力強、輻射帶動作用大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，具備了向更大規(guī)模發(fā)展的新基礎，孕育了向更高層次爆發(fā)的新動能；為更好地整合資源、拓展空間、提升產(chǎn)業(yè)和拉動投資，將東沙新區(qū)、麻黃梁工業(yè)集中區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、芹河新區(qū)合并組建為榆陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新區(qū)總規(guī)劃面積180.55 平方公里，構建了“產(chǎn)城融合、一體兩翼、板塊聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的大園區(qū)戰(zhàn)略格局。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
從全球看， 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平和發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體深入人心。
從國內(nèi)看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必然會堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
從全省看， 總體上處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化向中后期轉(zhuǎn)變的重要時期，經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重的階段，貫徹習近平總書記來陜考察講話重要精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，成為黨中央賦予陜西的新使命。
從自身看， 國家強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設，市委、市政府要求榆陽“發(fā)揮示范引領作用、建設榆林首善之區(qū)”，為榆陽融入發(fā)展大局、拓展發(fā)展空間提供了重大戰(zhàn)略支撐。同時，榆陽自身發(fā)展也存在諸多短板：一是制約高質(zhì)量發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出，經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，基礎設施、社會服務、民生保障等領域發(fā)展不充分的問題不同程度存在；二是與發(fā)達地區(qū)相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設處于起步階段，招商引資和中長期發(fā)展的重大項目儲備較少，對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不高；三是生態(tài)環(huán)境保護壓力大，多階段、多領域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織；四是面對新發(fā)展階段追趕超越的新形勢新任務，領導干部能力素質(zhì)、擔當精神、自律意識和工作作風還需加強；五是創(chuàng)新能力和人才不足， “十三五”末榆陽R&D 經(jīng)費投入強度遠低于全省、全國平均水平，處于同類資源型城市最低水平。
總體判斷， 榆陽已進入資源型城市轉(zhuǎn)型的重要窗口期和歷史機遇期，但挑戰(zhàn)比改革開放以來任何一個時期都更加嚴峻。一是碳達峰和碳中和目標是轉(zhuǎn)型升級最大挑戰(zhàn)。我國已明確2030 年碳達峰、2060 年碳中和目標，將加快新能源替代化石能源步伐，在能耗和碳排放指標增量鎖定的背景下，以煤為主的資源型地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)體系重構的艱巨任務，對我區(qū)謀劃和在建的煤化工等高能耗項目產(chǎn)生重大影響，面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)前所未有。二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是轉(zhuǎn)型升級最大機遇。我國以煤為主的能源結(jié)構在短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，在構建國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局中，資源富集地區(qū)保障國家能源戰(zhàn)略安全的地位更加突出，短期內(nèi)將為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來重大利好，榆陽將迎來全面釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和加快布局新興產(chǎn)業(yè)的重大機遇。
綜合研判 ，“十四五”期間榆陽經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著諸多矛盾挑戰(zhàn)，也蘊含著重大歷史機遇，需要科學認識國際國內(nèi)大勢，準確把握發(fā)展規(guī)律，全面厘清發(fā)展思路，高度發(fā)揚斗爭精神，牢固樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、大干快干，以更高的標準推進各項事業(yè)再上新臺階、迎來新變革。
第二章聚焦新目標全面開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快推進經(jīng)濟體系、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫榆陽新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。 充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，加強和改進黨對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位、共同富?；痉较?，辦好民生實事，促進社會公平，維護人民利益，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深度融入國家、全省、全市發(fā)展戰(zhàn)略，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以更高站位、更大力度推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期，主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、呼包鄂榆城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略，落實陜西打造內(nèi)陸改革開放高地要求，找準在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和優(yōu)勢，抓住內(nèi)需潛力不斷釋放機遇，持續(xù)深化改革、擴大開放，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)化增長動能，全力培育區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢，構建起特色鮮明、結(jié)構合理、鏈群完整、競爭有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合實力實現(xiàn)“全國進位、西部十強、全省前三、全市引領”，努力建設 新時代西部改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
——立足陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市核心板塊，爭創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新標桿。牢固樹立市區(qū)一體化理念，堅持共建共治共享，按照產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園一體、聯(lián)動發(fā)展的發(fā)展思路，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局。重點抓好三大園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設，集聚形成高端能化、現(xiàn)代農(nóng)牧、文化旅游、綜合物流、輕紡工業(yè)、先進裝備等產(chǎn)業(yè)組團。著力加快民生福祉、文明程度、創(chuàng)新能力和治理水平的城鄉(xiāng)均等化提升，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——立足世界一流高端能化基地核心板塊，爭創(chuàng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新標桿。搶抓榆林建設國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，充分釋放煤炭優(yōu)勢產(chǎn)能，推動能化產(chǎn)業(yè)高端化，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。發(fā)展壯大鋁下游產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園、裝備制造基地，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。發(fā)揮象道國際物流園、京東共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等功能優(yōu)勢，構建以物流產(chǎn)業(yè)為支撐現(xiàn)代服務業(yè)體系，打造“一帶一路”節(jié)點城市和西部地區(qū)綜合性物流樞紐。
——立足中國北方農(nóng)牧交錯地帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心板塊，爭創(chuàng)全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新標桿。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅粩嗤晟啤笆袌鲋鲗?、產(chǎn)權推動，工業(yè)反哺、科技支撐，產(chǎn)業(yè)特色、融資多元，生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的榆陽模式，鞏固深化“三權分置、三變改革、三條路徑、三產(chǎn)融合、三農(nóng)情懷”一體推進的實踐成果，高質(zhì)量創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批示范樣板。
——立足黃河流域黃土高原生態(tài)建設核心板塊，爭創(chuàng)生態(tài)文明綠色發(fā)展的新標桿。堅持把生態(tài)文明建設擺在突出重要戰(zhàn)略位置，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復，以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為基本路徑，以重點突破、整體推進、因地治理為基本方式，以深化改革、創(chuàng)新機制為基本動力，推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)同一體發(fā)展。
二〇三五年遠景目標。 按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年我區(qū)將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市經(jīng)濟圈，成為陜西最具活力的強勁動力源。展望二 〇 三五年，我區(qū)綜合實力、科技水平將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成千億級高端能化產(chǎn)業(yè)集群、百億級湖羊產(chǎn)業(yè)集群、百億級鋁產(chǎn)業(yè)集群、百億級智慧物流內(nèi)陸港、百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群、百億級文旅產(chǎn)業(yè)集群（建設國家級長城文化公園、國家級沙地地質(zhì)公園、國家級黃土地質(zhì)公園）、百億級城市更新產(chǎn)業(yè)組團，“工業(yè)大區(qū)”“文旅名區(qū)”“智慧新區(qū)”全面建成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各領域各行業(yè)體制機制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設達到更高水平；全面實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，建成西部開放新高地，形成對外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；實現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科技強區(qū)、文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康榆陽基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；實現(xiàn)人與自然和諧共生，黃土高原重要生態(tài)屏障全面筑牢，天藍、地綠、水清、景美的榆陽基本建成；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。到二 〇 三五年，經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化榆陽將崛起在西部大地上。
第四節(jié) 空間布局
“十四五”期間，圍繞行政區(qū)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，全面構建“一城四區(qū)三園”空間布局，著力推進人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快形成主體功能明顯、區(qū)域優(yōu)勢互補的國土資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興和城市能級提升，打造產(chǎn)業(yè)升級引領區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放活力區(qū)、品質(zhì)生活宜居區(qū)，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。
“一城” ：中心城區(qū)規(guī)劃建設的600 平方公里范圍。涉及全區(qū)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 個街道辦事處，承接好市委、市政府下達的城市建設任務，重點提升老城區(qū)、改造東西沙、開發(fā)城北區(qū)、建設榆陽高新區(qū) 。
“四區(qū)” ：北部草灘區(qū)，面積約5000 平方公里，重點發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶N植養(yǎng)殖和現(xiàn)代草畜生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效；東南部山區(qū)，面積約1500 平方公里，重點發(fā)展經(jīng)濟林果和優(yōu)質(zhì)雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進旱作高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；河谷川道區(qū)，即榆溪河、無定河流域的河谷川道區(qū)，面積約500 平方公里，重點發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，保障城市菜籃子，強化河湖庫壩流域治理；工礦開采區(qū)，即采煤區(qū)和煤炭資源存儲區(qū)，面積約5400 平方公里，重點推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，礦井疏干水綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機結(jié)合，建設一批生態(tài)田園綜合體。
“三園” ：按照產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動、鎮(zhèn)園一體的思路抓好三大園區(qū)建設，全面完善基礎設施，集聚形成高端能化、現(xiàn)代農(nóng)牧、文化旅游、綜合物流、輕紡工業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。榆陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積74 平方公里，按照大綠化、大水系、大公園、大產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動芹河新區(qū)板塊、打造東沙新區(qū)板塊、提升汽車產(chǎn)業(yè)園板塊、盤活麻黃梁工業(yè)集中區(qū)板塊，在核心區(qū)規(guī)劃建設城市物流產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文化旅游產(chǎn)業(yè)園等5個區(qū)中園，加快建設中醫(yī)院遷建、高水平完全中學、省運會輪滑場、冰雪運動中心、體育小鎮(zhèn)、榆林院子康養(yǎng)、智慧生活館、輕紡產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟中心、云計算中心、科技服務中心、大型高端主題樂園、東沙文化公園、聚能新商業(yè)智慧城、三科智慧農(nóng)商城、京東共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等骨干項目，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城市組團，爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。金雞灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積21.7 平方公里，加快發(fā)展以鋁鎂材料深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以煤基化工原料為支撐的高端精細化工產(chǎn)業(yè)、以象道國際物流園為主干的大宗能化物流產(chǎn)業(yè)，加快建設新材料產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)孵化中心、標準化廠房、入園道路等重點項目，打造省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，規(guī)劃面積18.3 平方公里，重點培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三章融入新格局構建一帶一路開放合作新高地
立足國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，持續(xù)擴大對外開放水平，不斷提升投資和消費能力，加快建設高水平的區(qū)域物流樞紐中心，找準深度融入新發(fā)展格局的著力點和突破口，努力成為區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的鏈接點和重要支撐點。
第一節(jié) 全面加強區(qū)域交流合作
加快推進開放型經(jīng)濟體系建設，積極營造全方位擴大開放的深厚氛圍。加強與長三角、珠三角經(jīng)濟帶以及國內(nèi)“一帶一路”沿線重點城市和地區(qū)的交流合作，深化推進陜甘寧蒙晉的區(qū)域合作，廣泛開展具有地域特色的科技、文化、教育、旅游等領域的友好交往交融，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。強化與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性，加強與周邊地區(qū)能源化工領域的合作，共同建設國家大型綜合能源化工生產(chǎn)輸出基地，同步開展基礎設施、物流通道、生態(tài)治理、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域的合作。深化蘇陜合作，拓展能源、文旅、特色農(nóng)業(yè)等領域合作。加強與西安科創(chuàng)大走廊合作，引導骨干企業(yè)與西安高校院所開展聯(lián)合攻關，推動科創(chuàng)資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 持續(xù)加大招商引資力度
加快“走出去、請進來”招引步伐，加強與世界500 強企業(yè)、國內(nèi)100 強、行業(yè)10 強、知名高校、科研院所、研發(fā)機構對接合作，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目、高技術成果轉(zhuǎn)化項目落地。全面實行項目“全程代辦制”，加強用地、用林、用水和金融等要素保障，做到引進來、留得住、發(fā)展好。擴大專業(yè)招商，制定招商引資產(chǎn)業(yè)目錄，加快推進由粗放式招商向系統(tǒng)化、專業(yè)化、差異化招商轉(zhuǎn)變；發(fā)揮異地商會橋梁作用，開展精準招商，促進以商招商，實現(xiàn)招大引強，打造“政府團隊招商+市場化委托招商”的招商機制。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，在優(yōu)勢領域深耕細作，做好產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，提升招商項目指向性、目標性，構建完善的產(chǎn)業(yè)招商路線。強化園區(qū)招商引資載體作用，加快實現(xiàn)“九通一平”全覆蓋，提升園區(qū)承載力和整體競爭力。落實榆陽支持民營經(jīng)濟發(fā)展25 條、招商引資九條優(yōu)惠政策措施，徹底破除市場準入、審批許可、招投標等方面隱性壁壘，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境，增強民營企業(yè)投資的信心和決心，提高民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。到“十四五”末，引資額累計突破1000 億元，非公經(jīng)濟占比達到52％，著力打造“政策高地”和“投資洼地”。
第三節(jié) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構機遇，按照全市爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)部署，主動承接東部先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以裝備制造、文化旅游、智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點，積極引進行業(yè)龍頭公司設立生產(chǎn)基地、投資公司、研發(fā)中心、采購中心、總部公司等，落地一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強的重大項目。積極引進國際先進技術和關鍵設備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級。
第四節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
樹立抓項目就是抓發(fā)展的鮮明導向，重點推進先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)、能源化工、基礎設施、公共服務、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境建設、創(chuàng)新驅(qū)動等領域重大項目建設，“十四五”期間固定資產(chǎn)投資年均增長3.2%以上，累計投資超過2500 億元。完善要素市場化配置體制機制，建立“要素跟著項目走”的長效機制。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，注重投資質(zhì)量和效益，保持投資合理增長。圍繞國家重點投資領域，謀劃實施一批重大項目，加強爭資爭項、招大引強，以有效投資引領帶動擴大內(nèi)需。強化政府投資管理，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構。加快存量債務處置與化解，推動融資平臺整合，提升市場化投融資能力。發(fā)揮政府投資杠桿作用，確立企業(yè)投資主體地位，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，組建現(xiàn)代資本投資運營平臺，加快形成市場主導型投資增長機制。堅持非禁即入，打破市場準入、融資貸款、招投標等領域隱性壁壘，大力支持民間投資進入能源、社會事業(yè)和重大公共設施等領域，營造公平的競爭環(huán)境。
第五節(jié) 建設區(qū)域物流樞紐中心
構建技術先進、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代物流服務體系，打造服務榆林、聯(lián)動陜甘寧蒙晉、對接全國的區(qū)域物流樞紐中心，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代供應鏈構建提供有力支撐。到“十四五”末，物流業(yè)增加值增速保持在10%以上，物流產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
建設大型物流園區(qū)。 提升象道國際物流園年運力達到5000萬噸，建成榆林三科智慧農(nóng)商城、京東共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、聚鈦智能物流園、聚能物流園等重點項目，加快智能化倉儲發(fā)展，提高倉儲環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，提高物流節(jié)點聚集和運行效率；充分發(fā)揮公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運優(yōu)勢，建成高水平的電子商務和智慧物流產(chǎn)業(yè)組團。
建設物流信息平臺。 探索信息資源融合共享的運作模式，匯聚信息流、資金流和運力資源，提高信息對稱水平和運力配置效率，破解返程空載難題，提升物流的吸納和發(fā)送能力。
暢通物流通道。 建成順豐支線物流無人機場，打造全國首個“無人機+遠航數(shù)字塔臺”運行示范基地；推進“公轉(zhuǎn)鐵”步伐，建成金雞灘煤礦、巴拉素煤礦、大海則煤礦、紅杉曹家伙場、榆佳等鐵路專用線；加快完善城市對外通道布局，在西北物流網(wǎng)絡中發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和組織中樞的作用。
優(yōu)化發(fā)展快遞和城鄉(xiāng)配送。 健全完善區(qū)鄉(xiāng)村三級電商體系，在中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批智能快件自提柜，實現(xiàn)快遞終端投送網(wǎng)點全覆蓋，快遞進村率達到100%；構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”渠道。
第六節(jié) 建設更高水平的區(qū)域消費中心
推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，堅持盤活存量與優(yōu)化增量，進一步整合優(yōu)化中心城區(qū)商貿(mào)布局，實施商圈環(huán)境改造提升工程，推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入主城區(qū)，建成國貿(mào)城市時代廣場、濱河商業(yè)中心、凌霄仿古等一批商業(yè)綜合體；培育多個方便快捷、消費集中、文化底蘊深厚的特色商業(yè)街區(qū)，引領帶動實體消費提檔升級、聚集發(fā)展。健康有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，依托當前形成的消費業(yè)態(tài)和空間布局，充分挖掘區(qū)域特色資源，用文化元素為夜間經(jīng)濟賦能，豐富和發(fā)展夜間消費環(huán)境和場景，激發(fā)城市消費活力。加快傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化升級，鼓勵經(jīng)營困難傳統(tǒng)百貨店、商場、體育場館等向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、休閑娛樂中心等新型消費載體轉(zhuǎn)型，推動線下經(jīng)營實體發(fā)展場景化、體驗式、互動性、綜合型消費新模式。到“十四五”末，實現(xiàn)社會消費品零售總額400億元。
第四章聚力新動能構建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
全面落實碳達峰、碳中和目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，堅持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構建能化主導、集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 錨定碳達峰、碳中和，推動產(chǎn)業(yè)低碳化
充分認識 “ 雙碳 ” 目標倒逼資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，積極開展碳達峰行動，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通結(jié)構等調(diào)整，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程。開展碳達峰和空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理，加大新能源汽車在園區(qū)、礦區(qū)和公共交通等領域應用示范。優(yōu)先支持低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決清理淘汰落后產(chǎn)能和高排放、高污染產(chǎn)能。堅決遏制 “ 兩高 ” 項目盲目發(fā)展，嚴格實行節(jié)能審查和能耗等量或減量替代，新上高耗能項目能效必須達到國內(nèi)國際先進水平。建立統(tǒng)一用能管理體系，全面實施用能預算管理，將新增用能與節(jié)能挖潛、淘汰落后產(chǎn)能納入統(tǒng)籌預算，推進排污權、用能權、用水權、碳排放市場化交易。積極推廣應用節(jié)能降耗新技術、新工藝、新產(chǎn)品，有序開展產(chǎn)能置換、兼并重組、環(huán)保搬遷、升級改造等工作。制定重大政策、布局重大項目必須做好能耗“雙控”目標銜接。加強重點用能單位節(jié)能管理，建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，將能耗“雙控”任務分解落實到戶，從嚴落實考核獎懲，確保全面完成“十四五”能源消費總量和強度控制目標任務，到“十四五”末能耗強度下降15%。
第二節(jié) 保障能源安全，建設產(chǎn)煤大區(qū)
牢牢抓住以大型礦井為骨干的原煤產(chǎn)能建設，建成投產(chǎn)1500 萬噸大海則、1000 萬噸巴拉素、1000 萬噸郭家灘、1000萬噸可可蓋4 個千萬噸級礦井，啟動建設1500 萬噸 烏蘇海則、1000 萬噸 西紅墩、1000 萬噸小壕兔、500 萬噸紅石橋 4 個新建礦井，加快推進120 萬噸河興梁、120 萬半坡山等規(guī)劃礦井開展前期工作，形成以千萬噸級礦井為主體、百萬噸級礦井為補充的產(chǎn)能格局，到“十四五”末原煤產(chǎn)量提升到2 億噸，進一步夯實世界一流高端能化基地原料基地戰(zhàn)略地位。因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，全面加快智慧礦山、綠色礦山和安全礦山建設步伐，到“十四五”末煤礦機械化程度達到85%以上、煤炭采區(qū)回采率達到80%以上。牢牢抓住政府在各煤礦的股權收益,穩(wěn)步釋放區(qū)政府入股17 個煤礦產(chǎn)能，到“十四五”末年收益達到8 億元。
第三節(jié) 做精做細做優(yōu)能化產(chǎn)業(yè)
高端煤化工產(chǎn)業(yè) 。牢牢抓住榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，建成兗州煤業(yè)50 萬噸DMMn 項目，啟動建設時代能源50 萬噸高端能化產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)、400 萬噸煤間接液化項目。圍繞“12363”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化再造，推動產(chǎn)業(yè)低碳化高端化終端化，加快發(fā)展煤制甲醇-烯烴及下游產(chǎn)業(yè)鏈、煤制芳烴-乙二醇-聚酯產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油全產(chǎn)業(yè)鏈、煤基高端化工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進。到“十四五”末，煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，年產(chǎn)煤制油400 萬噸、甲醇200 萬噸、聚甲氧基二甲醚50 萬噸、煤焦油40 萬噸、乙烷105 萬噸、煤化工下游產(chǎn)品140 萬噸，推動能化產(chǎn)品高端化、能化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，原煤就地轉(zhuǎn)化率提高到40%以上 。
煤電產(chǎn)業(yè)。 搶抓國家煤電基地和輸電通道建設機遇，以優(yōu)化電源結(jié)構、提高外輸能力為重點，積極爭取落地陜煤袁大灘4×1000MW 電廠、榆能紅石橋2×1000MW 電廠等煤電項目，加快建設西部重要的煤電基地。
鹽產(chǎn)業(yè)。 推進中鹽二期項目擴能升級，加快研發(fā)紅棗碘鹽、氨基酸碘鹽、氨基酸低鈉鹽、玉米肽碘鹽、植物纖維鹽、富硒碘鹽等新型鹽產(chǎn)品，提高食鹽附加值，年制鹽產(chǎn)量達到200 萬噸，著力打造全國健康食用鹽基地。發(fā)揮原鹽資源優(yōu)勢，吸引鹽化工企業(yè)落戶興業(yè)，以燒堿、聚氯乙烯、氯氣為中間產(chǎn)品，推動氯堿化工產(chǎn)業(yè)向特種樹脂、專用料和混配料以及耗堿、耗氯等高附加值產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，支持生產(chǎn)氯化高聚物等含氯高分子材料。
天然氣產(chǎn)業(yè)。 編制天然氣開采規(guī)劃，推進天然氣開采規(guī)范化，積極支持國家輸氣管道建設，加大長北、華北、采氣一廠、采氣二廠天然氣勘探開發(fā)力度，新建井場400 個以上，加快形成資源共享、多元開發(fā)、多方共贏的發(fā)展模式，年度天然氣穩(wěn)產(chǎn)在65 億立方米。鼓勵發(fā)展天然氣資源的深度轉(zhuǎn)化利用，加快配套上古天然氣化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成華辰天然氣綜合利用二期項目，“十四五”末LNG 產(chǎn)量達到40 萬噸。
第四節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
先進制造業(yè) 。 擴容升級榆陽高新區(qū)麻黃梁板塊，布局建設35 平方公里的先進裝備制造基地，盤活園區(qū)現(xiàn)有汽車裝備制造廠區(qū)，發(fā)展合金材料、礦山設備、汽車制造、塑料制品、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、軌道交通、航空航天、智能制造等各類裝備制造產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末引進規(guī)模以上裝備制造企業(yè)20 戶以上，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到100 億元，建成西北地區(qū)重要的高端裝備制造基地。
新材料產(chǎn)業(yè) 。 支持陜西有色與東方希望集團氧化鋁項目建立合作關系，形成百萬噸鋁液產(chǎn)能。重點發(fā)展鋁下游板塊，拉大園區(qū)框架，從一期850 畝擴展到5000 畝規(guī)劃范圍。運用全產(chǎn)業(yè)鏈思維，不斷深化與科研院所交流合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進陜西有色100 萬噸鋁與全市50 萬噸金屬鎂融合發(fā)展，引進落地鋁型材、汽車輪轂、交通軌道等一批鋁下游項目，加快發(fā)展航天航空、半導體、精密儀器等鋁鎂合金精深加工產(chǎn)業(yè)，打造千億級高端新材料產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè) 。加快煤電替代步伐，大力發(fā)展風電和光伏產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展分布式新能源發(fā)電和智能微電網(wǎng)，全面加快新能源發(fā)電替代步伐，逐步實現(xiàn)新能源+電網(wǎng)靈活性平價、新能源+儲能用戶側(cè)平價和新能源+儲能發(fā)電側(cè)平價。支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原址擴容升級。推進火電-新能源-儲能融合發(fā)展、外送和內(nèi)用互補發(fā)展，打造風光火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化電力體系。加快可再生能源與儲能高效融合，重點布局可再生能源+大規(guī)模儲能綜合項目。積極融入全市氫能源體系建設，重點聚焦制氫、儲氫、加氫等氫能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，建成西部氫都瀚淋氫能科技園，推進加氫站等氫能基礎設施建設，初步形成較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，成為西部地區(qū)具有影響力的氫能應用先行地區(qū)。到2025 年，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源消費占比達到15%以上，其中氫能達到4%以上。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，立足全市節(jié)能減排、環(huán)境修復、資源循環(huán)利用市場需求，加快發(fā)展大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施榆林再生能源綜合利用、國通建筑垃圾資源化利用、德隆環(huán)保固體廢物綜合處置中心二期等示范項目。搶抓榆林市建設國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地發(fā)展機遇，開展大宗固廢制備高性能綠色建材關鍵技術及應用研究，開發(fā)推廣粉煤灰、煤化工廢渣、鎂渣等固廢制備綠色建材產(chǎn)品。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，深化合同能源管理，推廣能源費用托管等商業(yè)模式，推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，建立PPP、特許經(jīng)營等機制，開展第三方治理，推進小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務試點。
智能無人和通航產(chǎn)業(yè)。 依托空域和地域資源優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展智能無人產(chǎn)業(yè)，培育無人機、自動駕駛、無人車輛裝備、工業(yè)和消費機器人等配套產(chǎn)業(yè)，布局一批無人礦區(qū)、無人工廠試點，推進智能無人與能源采掘、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃建設3000 畝的馬合航空產(chǎn)業(yè)園，深化與豐鳥無人機、上海 喆 航航空等公司戰(zhàn)略合作，開通馬合至銀川、寧夏鹽池航線，打造無人機試飛基地、國家民用無人機駕駛航空試用基地、順豐物流大型無人機西北唯一總部運行基地，建設全國首條實際投入商業(yè)試運行的大型無人機貨運航線。打造集空軍影視文化、旅游、愛國教育、航空娛樂為一體的航空體驗城。
第五節(jié) 全面振興輕紡產(chǎn)業(yè)
充分挖掘發(fā)揮榆林羊毛絨產(chǎn)業(yè)的原料優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，運用先進技術、先進工藝、先進經(jīng)營模式振興輕紡工業(yè)。加快輕紡產(chǎn)業(yè)園后續(xù)項目建設，引進入駐至少30 家輕紡企業(yè)，建設國際化的羊毛防寒服研發(fā)中心，不斷開發(fā)新款式、新產(chǎn)品，不斷拓展國際國內(nèi)營銷市場，推動本地企業(yè)和產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，打造全國一流的輕紡產(chǎn)業(yè)基地、中國羊毛防寒服名城。到“十四五”末，輕紡產(chǎn)品產(chǎn)量達到3000 萬件、產(chǎn)值達到30 億元，新增就業(yè)2 萬人以上。
第六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
金融服務業(yè)。大力推動多樣化、專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設，以服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進雙創(chuàng)、“三農(nóng)”工作、解決中小微企業(yè)融資難為重點，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。支持銀行、保險、證券、信托、資產(chǎn)管理、商業(yè)保理、外匯結(jié)算、私募基金、風險投資等各類型金融機構設立分支機構，支持本地金融機構創(chuàng)新服務，有序發(fā)展金融中介服務機構，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。培育上市后備企業(yè)，對上市企業(yè)按標準進行獎勵。
科技服務業(yè)。以技術轉(zhuǎn)移服務、檢驗檢測服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技金融服務為重點，圍繞高端裝備制造、新一代電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、前沿新材料、有色金屬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設研發(fā)中心、重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，積極培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，推動科技服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，全力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展。
汽車服務業(yè)。引導南郊4S 店、汽車維修、汽配產(chǎn)品銷售、二手車交易市場向汽車產(chǎn)業(yè)園聚攏，建成汽車主題公園、汽車競技運動等項目，強化生產(chǎn)與服務的紐帶聯(lián)系，構筑人氣商氣雙旺、規(guī)模效益凸顯的汽車服務產(chǎn)業(yè)高地。
康養(yǎng)服務業(yè)。以大健康服務產(chǎn)業(yè)為引領，融合休閑娛樂、文化教育、體育運動、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設小鎮(zhèn)體育康養(yǎng)、智慧生活館、“榆林院子”、中醫(yī)康養(yǎng)和小紀汗森林康養(yǎng)等項目，加快培育“康養(yǎng)地產(chǎn)+康養(yǎng)醫(yī)療+康養(yǎng)旅游”新模式，延伸大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，形成現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)集群。
家政服務業(yè)。提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，增加家政服務有效供給，提升家政服務規(guī)范化水平，重點發(fā)展居家養(yǎng)老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等家政服務，促進家政服務產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第七節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
主動把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字政府、智慧社會建設向縱深發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，努力打造信息化、智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的核心競爭力和輻射帶動力。深化與華為、阿里巴巴、騰訊的戰(zhàn)略合作，聚焦環(huán)保監(jiān)測、智慧礦山、社會治理、稅源管控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域，布局大數(shù)據(jù)、云計算、算力中心等重大項目，全面加快“智慧榆陽”建設，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)村電子商務，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平。加快5G 網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，加快推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線辦公等新一輪“線上經(jīng)濟”發(fā)展；積極拓展智能化應用，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建“數(shù)字基建-數(shù)字交易-數(shù)字平臺-數(shù)字場景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)，為廣大市場主體和人民群眾帶來更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加安全的生產(chǎn)和生活體驗。
第八節(jié) 探索發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
樹立適度超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，以加快未來產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會各領域深度融合發(fā)展為主線，探索發(fā)展生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、康復照護、養(yǎng)生保健等生命健康產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子技術、3D 打印等信息技術產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展航空電子、無人機、衛(wèi)星導航、航空航天材料、精密制造技術及裝備、衛(wèi)星研制等航空航天產(chǎn)業(yè)。在重點產(chǎn)業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構和創(chuàng)新服務機構，推動一批重大產(chǎn)業(yè)和關鍵技術實現(xiàn)創(chuàng)新突破。
第五章打造新優(yōu)勢建設現(xiàn)代宜居宜業(yè)新都市
深入實施城市品質(zhì)提升工程，向北部、東部拉開城市發(fā)展架構，優(yōu)化國土空間布局，加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、公共服務共建共享，提升城鎮(zhèn)化水平，加快補齊城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務短板，提高對產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。
第一節(jié) 優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，提高綜合承載能力
全面增強發(fā)展和經(jīng)營城市經(jīng)濟意識，把城市經(jīng)濟板塊和現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的戰(zhàn)略重點，在建設“最具影響力”城市中發(fā)揮重要支撐作用。按照“產(chǎn)城一體、板塊聯(lián)動、融合發(fā)展”的思路，進一步優(yōu)化榆陽高新區(qū)空間布局，重點發(fā)展體育康養(yǎng)、教育科技、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、城市物流、汽車服務、花卉市場等新興業(yè)態(tài)，建成大型企業(yè)后勤保障基地，建設高品質(zhì)的現(xiàn)代化城市組團。爭取市級政策支持，在城市北大門謀劃建設“榆溪灣”城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)，加強與中建、綠地集團等知名企業(yè)合作，創(chuàng)新開發(fā)模式，打造城市繁華商業(yè)與高端服務新地標。利用城南榆溪河水系，謀劃建設濕地公園、森林公園、生態(tài)廊道。置換紅石峽、尤家峁水源地，增加城市開發(fā)空間，提升城市品位，構建宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化城市綠色發(fā)展板塊，加速提升中心城市能級和輻射帶動能力。
第二節(jié) 提升城市公共服務水平，增強人口集聚能力
按照市、區(qū)一體化發(fā)展原則，配合榆林加快延榆鄂高鐵建設、優(yōu)化完善城鄉(xiāng)立體交通網(wǎng)絡；實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城市巷道改造，建設公寓房、限價房、景觀房；鼓勵企事業(yè)單位拆墻透綠、見縫插綠；推行垃圾分類和智慧環(huán)衛(wèi)等措施，提升環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)水平；科學配置醫(yī)院、學校、圖書館、體育場、公園、城市書屋、文化館、公廁、環(huán)城慢行步道等公共資源，在城市周邊布局一批高品質(zhì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，全面提升城市功能品質(zhì)，樹立榆陽城市公共服務嶄新形象。
第三節(jié) 加快特色小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建設一批“五美”集鎮(zhèn) 。高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，大力推行“主導產(chǎn)業(yè)+設施配套+綠色生態(tài)+特色風貌+旅游發(fā)展+現(xiàn)代治理”建設模式，高質(zhì)量推進鎮(zhèn)川、魚河、金雞灘、麻黃梁、牛家梁、芹河、小壕兔、巴拉素、青云等重點示范鎮(zhèn)建設，建成功能布局合理、基礎設施完善、主導產(chǎn)業(yè)突出、公共服務完備、人居環(huán)境優(yōu)美、地域特色濃郁、文化內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，達到環(huán)境美、生活美、人文美、產(chǎn)業(yè)美、治理美的目標，成為“大美榆陽”的重要支撐，到“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%。
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式 。整合金雞灘、麻黃梁兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造755km 2 的金（金雞灘）麻（麻黃梁）區(qū)域融合發(fā)展區(qū)，積極申報金麻片區(qū)撤鎮(zhèn)設市方案，區(qū)級重點項目、地方財力、產(chǎn)業(yè)政策集中向該區(qū)塊傾斜，全力提升該區(qū)塊基礎設施和城鎮(zhèn)化水平，到“十四五”末，該區(qū)塊經(jīng)濟總量達到800 億元、常住人口達到15 萬人。
圍繞邊墻、榆卜界、城大圪堵、大伙場、常樂堡等村建設“一園、兩廊、五片區(qū)”的龜茲風情展示區(qū)，打造總規(guī)劃面積75km 2 的古城灘“三產(chǎn)”融合示范區(qū)，常住人口達到2 萬人。
圍繞劉官寨、大河灘、歸德堡、西溝等村建設城郊風景廊道，承載高品質(zhì)的生活群體，打造35km 2 的歸德堡田園綜合治理示范區(qū)，常住人口達到3 萬人。
依托三魚路景觀帶、趙莊旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞松樹峁、趙莊、黃家圪嶗、石井、古塔、任家溝等村建設集量化生產(chǎn)、樂活鄉(xiāng)村、田園度假、休閑觀光于一體的A 級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，打造64km 2 中國美麗田園示范區(qū)，常住人口達到2 萬人。
圍繞井克梁村、大紀漢、小紀汗等村和小紀汗林場部分農(nóng)林地，打造集種草、加工、銷售為一體的牧草和湖羊種養(yǎng)殖區(qū)，配套建設觀光、休閑、體驗為一體的旅游區(qū)，打造94km 2 的小紀汗林牧一體化示范區(qū)，常住人口達到2 萬人。
以趙家峁為中心，輻射周邊王崗畔、曹家 坬 、余興莊等村建設中國美麗鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，打造45km 2 的泛趙家峁綜合改革示范區(qū)，常住人口達到2 萬人。
第四節(jié) 加強國土開發(fā)保護，提升空間治理能力
根據(jù)全區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，落實“三線一單”管控要求，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。健全“劃、建、管、補、護”長效機制，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，促進城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，全域全要素編制村莊規(guī)劃。推進財政、人口、考核等相關政策與限制、禁止性措施相結(jié)合，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和空間管控要素精準落地。全面深化“多規(guī)合一”工作，深化“一張圖”在投資項目管理系統(tǒng)中的應用，全面提高審批效能和監(jiān)管服務水平，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第六章實施新戰(zhàn)略奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心，強化 “ 錢、地、人 ” 等要素的供給，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，為推進鄉(xiāng)村振興提供動力，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展“3+2+X”新興主導產(chǎn)業(yè) 。立足地域、資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適合榆陽土壤、氣候特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化與陜果集團、中盛集團等的戰(zhàn)略合作，多點建設規(guī)?；?，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹10 萬畝、大漠蔬菜10 萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草30 萬畝，建成200 萬只榆陽湖羊、20 萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地，發(fā)展適度規(guī)模的中藥材、食用菌、水產(chǎn)品、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，建設全國最大的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈基地和中國草業(yè)明珠，打造中國北方農(nóng)牧交錯地帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的多元農(nóng)業(yè)結(jié)構，建設一批補鏈強鏈的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，補齊倉儲冷鏈物流短板，促進產(chǎn)業(yè)附加值增加。開展“美麗鄉(xiāng)村+景區(qū)”行動，采用市場化運作管理方式，推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品、生態(tài)景觀、歷史文化等價值和功能融合，培育民宿客棧、休閑度假、采摘觀光、研學旅游等新型業(yè)態(tài)，開發(fā)一批定向自駕游線路，搭建“旅行社+農(nóng)產(chǎn)品”“自駕游+后備廂”等平臺，以農(nóng)助旅、以旅興農(nóng)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深化與阿里巴巴等企業(yè)合作，將“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務領域滲透，發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、會員配送、個性化定制等新型經(jīng)營模式，開拓數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和供應鏈市場廣闊空間，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平為目標，引進和培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體4000 個以上，鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
加強職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。 實施職業(yè)農(nóng)民火種計劃，深入開展新時代十萬農(nóng)民教育培訓，對接10 所涉農(nóng)院校、科研機構，探索人才培養(yǎng)新機制新模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手等提供教育培訓、技術支持和創(chuàng)業(yè)指導等服務。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。
深度推進品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。 鼓勵支持龍頭企業(yè)、股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等新型經(jīng)營主體開展商標注冊和產(chǎn)品認證，鞏固老品牌、壯大小品牌、創(chuàng)造新品牌，申報認證“榆陽苜?！薄坝荜柸庋颉薄坝荜柸馀！钡鹊乩肀Ｗo品牌，擴大“沙地上郡”農(nóng)業(yè)公用品牌影響力，做優(yōu)“大漠蔬菜”“山地蘋果”“山地小雜糧”等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，切實提升區(qū)域品牌影響力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。積極開展農(nóng)產(chǎn)品推介促銷活動，提高品牌知名度。深入挖掘榆陽農(nóng)耕文化，推動“文化+技術+平臺”與品牌營銷深度融合。到“十四五”末，培育榆陽特色農(nóng)業(yè)品牌50 個以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將品牌認證主體及產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和監(jiān)測預警體系。
提升現(xiàn)代種業(yè)水平。 大力提升全區(qū)種業(yè)企業(yè)競爭能力、供種保障能力、市場監(jiān)管能力和科技創(chuàng)新能力，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、科技為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推為一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。“十四五”末全區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達到80％以上，自主培育5 個以上區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)新品種，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到50％以上，建設標準化、集約化、機械化的優(yōu)勢作物（種苗）生產(chǎn)基地1 萬畝以上，著力培育3-5 家省級農(nóng)作物種子骨干企業(yè)、3-5 家省級畜禽骨干企業(yè)，3-5 個面向全國推廣的良種品牌，種業(yè)企業(yè)收入達到10 億元以上。
推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。 加強農(nóng)機設備購置補貼政策支持力度，加快現(xiàn)代化農(nóng)機設備進入農(nóng)田，補齊全程機械化生產(chǎn)短板，逐步實現(xiàn)精準化、智能化、科學化遠程控制管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；全面推廣“3+2+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所需機具，大力推廣玉米、馬鈴薯播種收獲和小雜糧生產(chǎn)機械裝備，創(chuàng)建一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十四五”末農(nóng)業(yè)機械化率達到80%，北部草灘區(qū)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，南部山區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%，果業(yè)生產(chǎn)機械化率達到70%；設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率達到70%以上。
加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。 發(fā)展大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進水肥一體化、精量播種、養(yǎng)分管理、病蟲害防控、農(nóng)情調(diào)度監(jiān)測、精準收獲等措施。發(fā)展設施園藝數(shù)字農(nóng)業(yè)，包括生產(chǎn)全程監(jiān)控和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，自動化清洗、分級、包裝、掃碼、信息采集等設備，提升采后處理全程自動化水平，為電商物流提供基礎支撐。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)。包括自動化精準環(huán)境控制系統(tǒng)-環(huán)境監(jiān)測與自動化通風、溫控、空氣過濾，電子識別、自動稱量、精準上料、自動飲水等。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)。包括自動增氧、餌料投喂、底質(zhì)改良、水循環(huán)、水下機器人等，養(yǎng)殖池塘、車間和網(wǎng)箱的標準化、機械化、自動化、智能化。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并“四類”村莊布局，開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進基礎設施補短板、產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)量、人居環(huán)境上水平。實施“十鄉(xiāng)十村十件事”鄉(xiāng)村振興示范建設行動，板塊聯(lián)動、壓茬推進，每年創(chuàng)建20 個示范村，到“十四五”末建成100 個美麗宜居示范村。實施就地移民搬遷行動，堅持建新拆舊，統(tǒng)一規(guī)劃設計，落實“300、280、260”獎補政策；統(tǒng)籌礦區(qū)移民搬遷、城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)園）融合發(fā)展、山區(qū)就地移民、灘區(qū)四區(qū)分離等模式，每年至少實施20 個村組，“十四五”期間完成百村建設任務。實施人居環(huán)境治理提升行動，持續(xù)推進改舊居、改圈舍、改廁所的“三改合一”工程，推進規(guī)模種植區(qū)、清潔養(yǎng)殖區(qū)、宜居生活區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)的“四區(qū)分離”工程，全面實現(xiàn)農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化、硬化的“五化同步”目標，落實獎補政策措施，加快建立長效治理機制，使農(nóng)村面貌和群眾生活環(huán)境發(fā)生根本性變化。到“十四五”末，村莊生活垃圾治理率達到95%，衛(wèi)生廁所普及率達到95%，生活污水亂排亂放得到有效管控。
第三節(jié) 升級農(nóng)村基礎設施
大興農(nóng)田水利建設。大力推行耕地倒茬輪作、草田輪作和水肥一體化節(jié)水灌溉，積極推進水源地保護、城鄉(xiāng)供水、防洪減災、節(jié)水灌溉工程，確保農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生和水利工程長期良性運行，“十四五”期間新建中型以上淤地壩20 座，維修加固中小型淤地壩60 座，實施高標準農(nóng)田18 萬畝，提質(zhì)升級146 處農(nóng)村安全飲水工程。
加強農(nóng)村能源供給。加快“氣化榆陽”進程，鼓勵企業(yè)參與集鎮(zhèn)集中供熱供暖，“十四五”末實現(xiàn)集鎮(zhèn)天然氣接入全覆蓋。新建一批變電站項目，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供電保障短板，農(nóng)村供電可靠率和綜合電壓合格率分別達到99.7%和97%。
完善交通設施建設。堅持建管并重，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構，提升路網(wǎng)等級水平，新建改建農(nóng)村公路2109 公里，其中縣道228 公里，鄉(xiāng)道181 公里，通組入戶道路1700 公里，重點建設付鮑路、大早路、金雞灘至麻黃梁快速通道、千樹塔至神木界公路、巴小路、刀紅路賈拉灘至楊家灘段和小壕兔至耳林段、金雞灘運煤過境線、麻黃梁工業(yè)園區(qū)至佳縣王家砭工業(yè)園區(qū)道路等15 個項目，創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。
提升通信服務水平。推進城市新一代信息基礎設施建設工程向鄉(xiāng)村延伸，解決偏遠村組通信基礎設施缺乏、移動信號不強等問題，升級農(nóng)村通信網(wǎng)絡支撐能力。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。 鞏固全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點示范區(qū)建設成果，按照“三條產(chǎn)改路徑”，夯實改革“六步”程序，堅持整鄉(xiāng)推進、板塊聯(lián)動、龍頭帶動、面向市場、做大產(chǎn)業(yè)、促進增收的原則，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定或完善章程，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟合作組織整合、配置資源作用，統(tǒng)籌資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、資產(chǎn)租賃型、股份合作型、生產(chǎn)服務型等多種模式，建立更加有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、更加規(guī)范的運營管理機制、更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步放活土地經(jīng)營權，不斷壯大村集體經(jīng)濟，促進群眾持續(xù)增收、共同富裕。重點抓好集體經(jīng)濟組織運營管理提質(zhì)、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場擴面、股權抵押融資增效、農(nóng)業(yè)社會化服務優(yōu)化。全面推行村黨支部書記、村委會主任、合作社理事長“一肩挑”，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合總社、村集體股份經(jīng)濟合作社財務管理和考核評級機制，積極推進區(qū)、鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權交易平臺規(guī)范化建設，探索接入全國性土地流轉(zhuǎn)交易平臺，深化“三農(nóng)”領域政銀企合作，推動土地經(jīng)營權證和集體股權證抵押貸款擴面提質(zhì)，支持和引導專業(yè)合作社開展農(nóng)資配送、農(nóng)機租賃、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務，全面開啟農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“3.0 時代”。
農(nóng)村宅基地改革。積極探索落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅守土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
供銷改革。加快構建上下貫通、靈活便捷、運行規(guī)范的供銷合作社服務體系，將供銷合作社打造成為組織體系更加緊密完整、經(jīng)濟實力顯著提升、流通現(xiàn)代化水平顯著提高、服務規(guī)?；芰︼@著增強的合作經(jīng)濟組織。到“十四五”末，供銷合作社系統(tǒng)為農(nóng)服務網(wǎng)點達到200 個，各類農(nóng)村現(xiàn)代物流配送中心達到4 個，19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社全部完成改造提升，行政村農(nóng)村綜合服務中心覆蓋率達到60%以上，新建和規(guī)范20 個農(nóng)村電商京東合作點，供銷集團公司年營業(yè)額突破1 億元。
農(nóng)墾改革。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干引領作用。
集體林權改革。創(chuàng)新林地管理模式，建立產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務到位的集體林權制度，明確林地的生態(tài)、生活、生產(chǎn)等功能分類，每村至少拿出總林地面積的50%用于生態(tài)造林和林分質(zhì)量提升，剩余50%林地開展封禁修復，并納入生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標。
第五節(jié) 發(fā)揮園區(qū)示范引領作用
以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為牽引，榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)按照“新科技引領、多業(yè)態(tài)集聚、產(chǎn)學研結(jié)合、產(chǎn)加銷一體”的思路，突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、良種選育、試驗示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能,建設農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化基地和高端農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。到“十四五”末建成省級以上科研平臺8 個，培育科技型企業(yè)20 家，每年引進新品種30 個，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值突破30 億元，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。
第六節(jié) 牢牢守住糧食安全底線
構建高質(zhì)量的糧食供給體系,解決好種子和耕地兩大“瓶頸”。實施藏糧于地、藏糧于計的戰(zhàn)略性舉措，確保需要時產(chǎn)得出、供得上。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向拼科技、拼品牌、拼技術的集約化發(fā)展。抓好糧食流通和消費各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，進一步提高節(jié)糧減損反對糧食浪費工作實效，把糧食和物資儲備部門承擔的厲行節(jié)約反對浪費的職責任務落到實處。實行最嚴格的耕地和淡水保護制度，堅持山頂不耕作、雙退地有效復墾，持續(xù)加大耕地改良力度，牢牢守住125 萬畝耕地紅線，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在45 萬噸。
第七節(jié) 實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定性和接續(xù)性，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強資金資產(chǎn)項目管理，兜住民生底線，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向瞄準相對貧困，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)為常態(tài)化支持政策，健全防返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制、完善穩(wěn)定增收的帶貧益貧機制、完善扶貧資產(chǎn)管理機制、完善基礎設施管護機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實施資產(chǎn)收益扶貧，建立與龍頭企業(yè)的合作模式，逐步完善解決相對貧困的長效機制。在南部山區(qū)脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，推動農(nóng)村基礎設施和公共文化服務提檔升級，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，持續(xù)發(fā)揮效益。全面宣傳脫貧攻堅的成效經(jīng)驗和典型事例，持續(xù)弘揚脫貧攻堅精神。
第七章培育新熱點打造全國文旅融合發(fā)展新地標
以滿足人民群眾對美好精神文化需要為目標，以公共文化服務體系建設、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、文物保護利用為重點，以推動文旅融合、全域旅游、文化傳承為抓手，全力做大做強“文化+”“旅游+”文章，催生文旅新業(yè)態(tài)，培育文旅新動能，著力構建“大美榆陽”文旅品牌體系，深度融入陜甘寧蒙晉精品文化旅游圈。
第一節(jié) 共建共享全國文明城市
培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，建設一批主題公園、街區(qū)和廣場等社會主義核心價值觀宣傳場所，打造榆林革命英烈紀念館等一批紅色教育基地，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。大力弘揚“延安精神”“治沙精神”，深度挖掘陜北文化、紅色文化時代價值，建設具有榆陽特色的集中展示載體，筑牢中華民族文化共同體意識，不斷增強文化自信。建強用好區(qū)級融媒體中心，大力推進新時代文明實踐中心建設，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實踐中心（所、站）三級貫通。深化移風易俗、厲行節(jié)約、全民閱讀等主題活動，打造健康向上的人文環(huán)境，大力開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化?！笆奈濉逼陂g建成全國文明城市，區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)占比達到65％，全區(qū)注冊志愿者占常住人口比例達15％以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展全域文化旅游
加強重點文化旅游項目建設。啟動實施榆林古城、明長城保護等重點文物保護工程，重點抓好麻黃梁黃土地質(zhì)公園、鎮(zhèn)北臺長城公園、榆溪河生態(tài)運動公園、夫子廟文化旅游街區(qū)、榆林野生動物園、檔案館、展覽館、科技館等骨干項目建設，建設榆林沙漠國家森林公園、小紀汗森林康養(yǎng)園等7 個萬畝生態(tài)文化公園，提升全域文化旅游承載力和驅(qū)動力。依托農(nóng)事觀光、工業(yè)旅游、體育賽事等特色體驗活動，以路虎營地、蔬菜小鎮(zhèn)等示范項目為牽引，建設孟家灣、牛家梁、金雞灘等北部鄉(xiāng)村文旅聯(lián)合體，組團打造風沙草灘區(qū)體驗游板塊；依托生態(tài)資源、產(chǎn)改產(chǎn)業(yè)、文旅業(yè)態(tài)“三大優(yōu)勢”，以“中國美麗田園”為品牌，以三魚路生態(tài)文旅環(huán)線及210 國道為紐帶，建設“泛趙家峁”、趙莊南部鄉(xiāng)村文旅聯(lián)合體，組團打造南部山區(qū)生態(tài)游板塊。建成補浪河女子民兵治沙連文旅基地、趙莊張家大院、“夢家灣”休閑度假區(qū)、普惠老榆林印象等旅游示范項目，提升紅石橋樂沙戲水、寨 坬 窯洞民俗、三道河則草灘風情、白舍牛灘田園綜合體等旅游業(yè)態(tài)品質(zhì)，推出一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。到“十四五”末，全區(qū)A 級以上旅游景區(qū)達到20個，省級旅游特色名鎮(zhèn)達到4 個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村達到8個，建成國家級文物保護利用示范區(qū)、陜北文化生態(tài)保護試驗示范區(qū)。
構建文化旅游發(fā)展新格局。 深度挖掘優(yōu)勢文化旅游資源，從推動健全全域旅游規(guī)劃體系、豐富全域旅游供給體系、提升全域旅游公共服務、加強全域旅游市場監(jiān)管、優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新全域旅游品牌營銷六大板塊入手，圍繞產(chǎn)品供給高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、綜合效應高質(zhì)量、公共服務高質(zhì)量、保證能力高質(zhì)量“五個高質(zhì)量”，構筑“一心兩帶八區(qū)”全域旅游新格局，做大做強“大美榆陽”文化旅游品牌，建設國家級全域文化旅游示范區(qū)。著力辦好全國民歌大賽、中國農(nóng)民豐收節(jié)、中國西部馬術邀請賽、沙漠汽車越野賽、冰雪文化節(jié)、風箏音樂節(jié)、杏花節(jié)、馬鈴薯賞花節(jié)等大美榆陽文化旅游系列活動，促動文化旅游業(yè)態(tài)快速成長。加強與鄂爾多斯等周邊地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)精品文化旅游產(chǎn)品線路，促進旅游業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造陜甘寧蒙晉大區(qū)域旅游集散樞紐。引入現(xiàn)代信息技術，建設“一部手機游榆陽”云平臺。加快補齊研學和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)短板，充分利用已建成的重點文化工程和景區(qū)景點，加強與各大院校及知名文創(chuàng)企業(yè)合作，大力發(fā)展研學經(jīng)濟和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造一批高品質(zhì)的研學旅游基地，開發(fā)一批具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，破解旅游季節(jié)性不平衡和客源不穩(wěn)定等問題。到“十四五”末，全區(qū)旅游接待突破1500 萬人次，旅游綜合收入達到90 億元，建成全國文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) 建設獨具魅力的文化強區(qū)
圍繞創(chuàng)建全國公共文化服務體系建設示范區(qū)，推進公共文化服務標準化、均等化，實現(xiàn)全區(qū)公共文化服務設施全覆蓋，建成城鄉(xiāng)社區(qū)村組就地就近可達的公共文化服務網(wǎng)絡。鞏固“陜北大秧歌天天過大街、榆陽小劇場周周演小戲、榆陽小書屋人人愛閱讀、榆陽小論壇今天我來講”等文化惠民成果，不斷擴大影響力和受益面。深度挖掘榆陽文化，加強對外文化交流和多層次文明對話，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，高水平制作四部本土題材影視作品，講好榆陽故事。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日組織開展大眾廣泛參與的公益文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給?！笆奈濉蹦?，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到5%，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
第四節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護與利用
堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，做好上鹽灣宋夏歷史遺址、井克梁木華黎十三敖包、走馬梁漢墓群等文物保護工作，搶救保護瀕危文物，實施館藏文物修復計劃，加強新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中的文物保護。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護和城市特色風貌管理，實施傳統(tǒng)村落保護工程，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護工作。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，保護傳承陜北方言文化。實施陜北民歌、陜北說書、榆林小曲、陜北秧歌、陜北剪紙等傳承出版工程。建成一批非遺傳承基地和傳習所，加強非遺傳承人隊伍建設，給予非遺傳承人更多的支持和幫助，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承邁上新臺階。到“十四五”末，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成，建成全國中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范區(qū)。
第八章踐行新理念推動生態(tài)文明建設邁上新臺階
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以更加寬闊的視野和格局審視“大生態(tài)”、抓好“大保護”、推進“大治理”。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局、健全生態(tài)治理體系、推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，形成綠色生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設。
第一節(jié) 構建大生態(tài)空間格局
根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力、區(qū)域特點，聚焦地域性、差異性、比較性，因地制宜、合理布局、綜合治理，持續(xù)推進“北治沙、南治土、全域治水”，實施百萬畝耕地防護林網(wǎng)大提升、百萬畝國有林場大提升、百萬畝集體林場大建設工程，試點開展“林田一體化”示范項目，形成“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的大生態(tài)格局。
東南部山區(qū)： 重點以加強生態(tài)保護、提升林草自然修復功能為著力點，實施退耕還林還草、小流域綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙項目、黃土高原丘陵溝壑區(qū)流域壩系項目，有效治理水土流失，提高林草覆蓋度和生態(tài)質(zhì)量效益。到“十四五”末新增水土流失綜合治理240 平方公里,水土流失綜合治理程度達到54%以上，年均減沙效益達35%以上，林草面積達到宜林宜草面積的65%以上。
川道區(qū)： 以增加生態(tài)景觀、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局為突破點，開展河、溝、堤、灘、林、路綜合治理，落實污染防治、防洪減災、環(huán)境提升等綜合治理措施，實施河灘地高標準農(nóng)田整治、鹽堿地治理、灌區(qū)節(jié)水改造，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。
北部風沙草灘區(qū)： 以增加生態(tài)服務功能、構建區(qū)域生態(tài)安全屏障為基點，實施三北防護林、京津風沙源治理、中央財政補貼等重大生態(tài)治理工程，完成長城沿線、大農(nóng)田網(wǎng)格、礦區(qū)邊界的“喬灌草”高質(zhì)量生態(tài)林區(qū)建設，探索服務于農(nóng)牧生產(chǎn)為主功能區(qū)的生態(tài)綜合體，形成穩(wěn)固的生物群落，實現(xiàn)以林促牧、以林保農(nóng)的目標。構建“草畜一體化循環(huán)經(jīng)濟體系”，試行推廣“5+3+2”（50%飼草，30%喬木林網(wǎng)，20%灌木林網(wǎng)）模式，對未利用地進行綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共贏。
工礦區(qū)： 以創(chuàng)建全國礦區(qū)生態(tài)治理綜合改革實驗區(qū)、采煤沉陷綜合治理示范區(qū)為抓手，科學使用“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾基金”，率先完成金雞灘煤礦、杭來灣煤礦、榆樹灣煤礦采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理試點示范建設，打造礦區(qū)生態(tài)田園綜合體；總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，按照不低于每年新增采空區(qū)面積50%的進度，全面推進采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復治理，“十四五”末實現(xiàn)全覆蓋。實施地下水超采區(qū)綜合治理，加快推進礦井疏干水綜合利用項目建設，建成榆神礦區(qū)金麻片區(qū)和牛家梁片區(qū)礦井疏干水綜合利用項目，啟動榆橫礦區(qū)管網(wǎng)項目，實現(xiàn)全區(qū)礦井疏干水全面規(guī)范利用，形成煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護共贏發(fā)展新格局。
第二節(jié) 健全大生態(tài)治理體系
緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設的目標，堅持全域治理、造管并重的原則，立足于“山、水、林、田、湖、草、沙”七大陣地，布局“生態(tài)重建、生態(tài)保護、生態(tài)富民、生態(tài)服務、生態(tài)安全”五條戰(zhàn)線，開展全域生態(tài)治理，重點實施“生態(tài)屏障建設工程、森林提質(zhì)增效建設工程、景觀綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設工程、鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范工程、礦區(qū)綜合治理工程”六大工程。
加快推進生態(tài)重建體系建設。 提升全域國土綠化質(zhì)量，堅持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，推廣樹陣式、組團式綠化，加寬增厚中心城區(qū)及周邊生態(tài)景觀林，優(yōu)化提升三魚路精品旅游線路、草灘風情觀光線路為主的生態(tài)景觀林帶，加大“塞上森林城”、長城防護林帶、北部沙區(qū)生態(tài)治理帶為主的生態(tài)屏障區(qū)建設，建設萬畝規(guī)?；妨趾桶佼€生態(tài)公園，實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快推動“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。
加快推進生態(tài)保護體系建設。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，健全統(tǒng)籌劃定和落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間保護線；試行推廣“林長制”，實行林地分級保護制度，做好自然保護區(qū)、河湖濕地、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類主體功能區(qū)的保護、建設與管理；加大退耕還林、還草、還濕面積，推動榆溪河支干流域的保護和修復；開展古樹名木普查保護工作，完成全區(qū)動植物資源調(diào)查研究，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護功能總體提升。
加快推進生態(tài)富民體系建設。 堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，進一步優(yōu)化“風沙草灘生態(tài)治理區(qū)、黃土丘陵經(jīng)濟林果區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展鮮食杏、鮮食桃、山楂、西梅、沙地桑、山（沙）地果樹、苜蓿等經(jīng)濟林草，建設特色林果基地、沙地森林康養(yǎng)基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地和大型花卉博覽中心等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)集群，讓人民群眾分享生態(tài)經(jīng)濟紅利。
加快推進生態(tài)服務體系建設。 在堅持保護優(yōu)先的前提下，積極發(fā)展以生態(tài)為基礎的“田園綜合體”“泛趙家峁”“中國美麗田園”等生態(tài)服務新業(yè)態(tài)。推進生態(tài)文明教育，建成榆林自然環(huán)境教育中心，滿足人民群眾日益增強、豐富多樣的生態(tài)服務需求。
加快推進生態(tài)安全體系建設。 建立“一管三防”責任制度體系，加強資源監(jiān)管，落實森林草原防火、有害生物防治、生態(tài)資源防破壞責任，依法依規(guī)審核審批建設項目使用林（草）地，嚴格落實森林草原防火、林業(yè)有害生物防治責任制度，加強森林草原防火機構和消防隊伍建設，建立以鄉(xiāng)為主的規(guī)模化林場和屬地管理管護的機制，構筑完整的生態(tài)資源管理體系。強化封山（沙）禁牧工作，完善森林草原防控體系建設。 “十四五”末全區(qū)完成造林50 萬畝、人工種草50 萬畝，全區(qū)高質(zhì)量造林保存面積突破500 萬畝，林木覆蓋率達到47.8%。
第三節(jié) 強化環(huán)境污染防控
持續(xù)鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，加大生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，扎實推進大氣、水、土壤污染防治工作，持續(xù)打好大氣污染防治和藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
實施城鄉(xiāng)一體的“鐵腕治污”攻堅行動。 堅持全民共治、源頭控制、綜合治理、重點突破，以推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構調(diào)整優(yōu)化為重點，嚴格環(huán)境執(zhí)法，全力推進散煤治理、機動車尾氣治理、工地和道路揚塵管控、工業(yè)重點污染源治理、鍋爐達標改造、餐飲油煙治理、裸露土地覆蓋、環(huán)保型儲煤棚建設等專項行動。抓好大氣污染防治工作，編制大氣污染源排放清單，建好用好智慧環(huán)保平臺，開展大氣污染源監(jiān)測與解析，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量智能化監(jiān)管。
實施水資源供給保障行動。 推進水源工程建設及水源地保護、城鄉(xiāng)供水、水源置換、防洪減災、節(jié)水灌溉、水土保持及生態(tài)治理、水利風景旅游區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)及移民安置、水權水價制度改革等事關經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設，構建配置合理、節(jié)流有效、管理科學的水資源供給保障體系，抓好32 條河流、23 座中小型水庫、64 處水利工程的確權劃界工作。全面推行河（湖）長制，完成城郊4 條河6 座中型水庫的岸線利用保護規(guī)劃，建立更加完善的保護體系，全面保障飲用水安全。
實施農(nóng)業(yè)面源污染防治專項行動。 全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施節(jié)肥工程，開展農(nóng)藥減控。建設廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點和病死畜禽收集點，建設規(guī)?；託夤こ毯陀袡C肥加工廠等，大力推行種養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查行動，做好生產(chǎn)領域污染的風險防范工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)。
第四節(jié) 推行綠色循環(huán)低碳發(fā)展新方式
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色轉(zhuǎn)型，促進資源節(jié)約高效利用，推動基礎設施綠色升級，推行綠色生活方式，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳高質(zhì)量發(fā)展。
建設綠色礦山。 全面推進煤炭無害化開采，推廣煤礦井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無煤柱連續(xù)開采、保水開采、礦區(qū)地表修復與重構技術應用，煤炭資源綜合回收率達到80%以上。大幅提升煤炭開發(fā)智能化水平，加快推進智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)等技術研發(fā)和應用，新建礦井和大型生產(chǎn)礦井工作面無人化、采煤機械化程度達到95%以上。
推進資源多層次循環(huán)利用。 堅持源頭減量、循環(huán)利用、安全處置，以大宗工業(yè)固廢、化工危廢、建筑垃圾等為重點，構建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會系統(tǒng)大循環(huán)的多層次循環(huán)資源利用體系，建立能源從開采到轉(zhuǎn)化到廢棄物綜合利用“吃干榨凈”的全產(chǎn)業(yè)鏈。促進園區(qū)能源梯級利用、廢物交換利用，支持金雞灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。
推動基礎設施綠色升級。 大力推行綠色建設改造，健全綠色交通體系，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地綜合整治再利用。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，全面推進綠色服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年組織實施一批園區(qū)循環(huán)化改造項目。按照“綠色、有機”的標準，大力開展高品質(zhì)瓜果、蔬菜種植，全面打造綠色高效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。
推動居民生活綠色升級。 堅決制止餐飲浪費行為，引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，踐行綠色出行、綠色消費。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，生活垃圾無害化處理率達到100% 。利用區(qū)級融媒體普及生態(tài)知識，開展公益宣傳，組織開展生態(tài)文化知識和生態(tài)意識進校園、進社區(qū)、進村莊、進企業(yè)活動。從本土特色文化中挖掘生態(tài)文明資源，大力弘揚補浪河女子民兵治沙連治沙精神的時代內(nèi)涵，打造以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化和融生態(tài)科普、生態(tài)體驗、生態(tài)實踐于一體的生態(tài)文化陣地。
第九章增進新福祉構建優(yōu)質(zhì)民生保障和諧新家園
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進公共服務供給側(cè)結(jié)構性改革，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設現(xiàn)代化教育強區(qū)
教育裝備實現(xiàn)現(xiàn)代化。 全面優(yōu)化學校布局，完成85 個新建、改擴建項目。全力推進標準化學校建設，配齊配足配優(yōu)教學設施設備，實現(xiàn)城區(qū)學校網(wǎng)絡1000 兆互聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校全部接入500 兆以上光纖，加快建成區(qū)級智慧教育平臺，創(chuàng)建智慧校園50 所，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展新模式。
教師隊伍實現(xiàn)專業(yè)化。 深入實施招賢引智、素質(zhì)強基、名優(yōu)建設、師德提升四大工程，招聘和引進3000名高素質(zhì)教師，培養(yǎng)省市區(qū)級教學能手800名、學科帶頭人200名、名教師100名、名班主任80名、名優(yōu)校長50名，建立100個名師工作室（站），加快建成一支結(jié)構合理、理念先進、能力突出、梯次發(fā)展的教師隊伍。
教育改革實現(xiàn)高效化。 加快推進辦學體制、人事制度、招生制度、教育教學和評價機制五項改革，充分激發(fā)教育活力。建成10個教育聯(lián)合體，20個城鄉(xiāng)學校發(fā)展示范共同體，30所創(chuàng)新管理實驗校，40所“語文主題學習”教學特色校，50所素質(zhì)教育精品校，引領帶動所有學校發(fā)展邁向特色化和優(yōu)質(zhì)化。
教育管理實現(xiàn)科學化。 不斷創(chuàng)新學校管理機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，促進學校健康、規(guī)范發(fā)展。廣泛開展普法宣傳教育活動，全面加強校園周邊環(huán)境整頓，嚴防出現(xiàn)欺凌、暴力事件，堅決維護師生合法權益。
教育發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。 多渠道增加普惠性學前教育資源供給，加大小區(qū)配套園治理力度，實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比達到50%；徹底消除大班額，實施義務教育質(zhì)量提升工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；主動適應高考綜合改革，促進普通高中在培養(yǎng)目標、課程設置、教學方法等方面形成特色，形成多樣化、特色化發(fā)展格局；建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進高職教育品牌化特色化、中職教育優(yōu)質(zhì)化，促進中高職有效銜接，建設高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系；健全產(chǎn)教融合辦學機制，構建校企合作辦學模式，打造5-8個中等職業(yè)教育精品專業(yè)，將職教中心建成省級中職教育示范校；提升殘疾少年兒童教育年限和生存能力，構建學段銜接、普特接納、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
第二節(jié) 建設區(qū)域醫(yī)療高地
建立“后疫情”時代的公共衛(wèi)生應急管理體系，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源，夯實基層網(wǎng)點，全面優(yōu)化公共衛(wèi)生供給結(jié)構，保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全。
推動醫(yī)療服務均衡發(fā)展。 城區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按照常住人口和服務半徑合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學合理布點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村中心衛(wèi)生室。充分發(fā)揮中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢，突破發(fā)展中醫(yī)產(chǎn)業(yè)。遵循“大專科、小綜合”發(fā)展思路，持續(xù)加強區(qū)屬公立醫(yī)院特色?？平ㄔO，提升重點疾病診療能力。實施“銀醫(yī)合作”和居民健康卡項目工程，實現(xiàn)均等化、優(yōu)質(zhì)化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。 促進資源配置向基層傾斜，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務共同體，加快推進“智慧醫(yī)療”體系建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉惠民。聚焦重點疾病，加強大型儀器設備采購、人才引進，加快衛(wèi)生健康基礎設施提檔升級。建成標準化區(qū)疾控中心、省級中醫(yī)重點?？?、社區(qū)中心中醫(yī)館等重點項目，補齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施短板。
第三節(jié) 打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)洼地
建設更加完善的創(chuàng)業(yè)平臺。 市區(qū)共同組建能源化工人力資源產(chǎn)業(yè)園，做大做強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務公司和人力資源服務公司兩個國有企業(yè)，在城鄉(xiāng)重點打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地，建成城鄉(xiāng)全覆蓋的22 個標準化創(chuàng)業(yè)中心，構建“一園兩企兩基地多中心”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新格局，在榆陽大地推動形成全民創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。鼓勵支持社會力量打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)業(yè)街區(qū)，推動各行各業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術蓬勃發(fā)展。
推進更加全面的穩(wěn)定就業(yè)。 圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)結(jié)構調(diào)整，擴大就業(yè)增量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構，穩(wěn)定就業(yè)存量，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保持7.5 萬人次。建成社會化運營、信息化管理、智能化服務的就業(yè)服務平臺，全面開展線上線下相結(jié)合的信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測等就業(yè)綜合服務，有效化解“就業(yè)難”與“招工難”矛盾。大力開展職業(yè)技能培訓、就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，打造適應社會發(fā)展需求的就業(yè)能力，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面完善基本醫(yī)療保障制度。 加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，以醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等其他多種形式為補充的多層次醫(yī)療保障制度體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平，防止和解決因病致貧、因病返貧問題。優(yōu)先做好貧困人口醫(yī)療保障工作，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務全覆蓋，實現(xiàn)“應救盡救、按標施救”，加強救助監(jiān)督管理力度。大力推進大數(shù)據(jù)應用，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費，醫(yī)療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶管理方式，建立健全門診共濟保障機制。
全面推進社會保險體系建設。 整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面推進社會保險城鄉(xiāng)均等化。推動發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善“互聯(lián)網(wǎng)+社?！逼脚_，建立數(shù)據(jù)共享體制。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)實現(xiàn)“應保盡?！?；失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)同步提升，待遇水平達到全省領先水平；社會保障卡持卡率達到100%。
全面推進殯葬服務體系建設。 建成四里沙公益性公墓、村級公益性公墓和殯儀館二期工程等基本殯葬殯儀設施，加大殯葬惠民政策實施力度，積極推進殯葬移風易俗，推動構建以公益性為主體、營利性為補充、惠民綠色文明為導向的殯葬服務格局。
全面加強居民基本住房保障。 建立完善的住房供應保障體系，確保房價在合理區(qū)間，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合提升改造，積極探索棚戶區(qū)改造合作模式和安置模式，促進保障性住房與市場商品房融合發(fā)展。
全面推進特殊群體關愛服務體系建設。 按照“分類施策、全面提升”總體思路，精準高效實施貧困人口基本救助、專項救助和急難救助；加強婦女兒童普惠服務，提高退役軍人優(yōu)待服務，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；建設未成年人法治教育中心，做好未成年人不良行為幫教和預防犯罪工作，構筑更可持續(xù)、更廣覆蓋、更有溫度的民生保障網(wǎng)。
第五節(jié) 升級五級養(yǎng)老服務體系
按照“城鄉(xiāng)覆蓋、功能分類、多元參與”的總體原則，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結(jié)構和服務質(zhì)量，構建高水平的“1345”養(yǎng)老服務體系。搭建1 個統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務管理平臺，凝聚政府、社會、家庭3 方力量，做好政府保障基本、居家社區(qū)（村組）聯(lián)動、專業(yè)機構照護、志愿力量補充4 種服務，做強區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、居民小組、家庭5 個層級。進一步加大政策獎補力度，著力健全多元籌集機制，重點提高農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心保障標準與服務水平，深度發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展抱團式養(yǎng)老、“嵌入式”養(yǎng)老、物業(yè)式養(yǎng)老等新興養(yǎng)老模式。豐富老年人精神文化生活，建設標準化的老年大學，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂提供全面支撐。
第六節(jié) 建設體育強區(qū)
推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，加速形成門類齊全、結(jié)構合理的體育服務體系。發(fā)展沙漠休閑體育，建設汽車越野主題公園、大漠跑馬場、大漠駝場、生態(tài)滑沙場等沙漠體驗設施，推進體育旅游融合發(fā)展。建設標準化冰雪運動中心、李寧體育小鎮(zhèn)、環(huán)城慢行步道等重點體育項目，打造榆林國際馬拉松賽等一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。加大專業(yè)人才引進力度，加強裁判員、教練員等體育人才隊伍建設。建成3 個體育公園，著力打造智慧體育公園，優(yōu)化提升15 分鐘健身圈。推動全民健身公共服務資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)村級體育健身工程全覆蓋，到“十四五”末經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到30 萬以上，人數(shù)比例達到45%以上。圍繞體育強區(qū)建設，加快推進教體融合、醫(yī)體融合、文體融合。以體育場館、體育公園和體育廣場為主體，以社區(qū)活動站點為基礎，以學校體育設施為補充，加快建設便捷的市民健身場地體系。
第十章集成新思維打造全國基層社會治理新模式
堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐，扎實推進基層社會治理創(chuàng)新， 按照鄉(xiāng)村、城市兩條治理路徑，持續(xù)推進“六大集成創(chuàng)新”， 全面推開城市“七聯(lián)”、鄉(xiāng)村“七制” 的“榆陽模式”，高質(zhì)量創(chuàng)建社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理兩個“國字號”示范區(qū)。在各領域全面提升防范化解重大風險的能力，建設平安榆陽、信用榆陽、法治榆陽。
第一節(jié)提升社會治理現(xiàn)代化水平
深入學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗” 。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動機制，推動個人調(diào)解品牌工作室社區(qū)全覆蓋，提升行政調(diào)解重大矛盾糾紛的能力和水平，依法擴大司法調(diào)解范圍。搭建“區(qū)-鄉(xiāng)（街道）-村（社區(qū)）”三級矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡體系和訴調(diào)對接平臺。推進“信訪超市”、法律服務站與綜治中心（站）融合，訴調(diào)對接中心與訴訟服務中心融合，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)（村）、大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”。大力推行“三官一律”進社區(qū)（村），加強訴源治理，建立健全源頭上提前預防、平穩(wěn)疏導、有效化解的工作體系。建立社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新犯罪率低于3‰。全面規(guī)范提升全科網(wǎng)格治理服務和“雙考雙評雙報到”機制， 形成全科網(wǎng)格信息采集、分析研判、分流處置、督查考評的閉環(huán)式管理 。深入推進“公益創(chuàng)投”活動，廣泛發(fā)動社區(qū)居民參與，持續(xù)提升居民自治水平。依托新時代文明實踐國家試點、新時代十萬農(nóng)民培訓、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“最美人物”“新政風新民風新家風”等活動載體，深化推進“三治融合”，全面提升基層社會治理水平。
全面補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施短板。 按照系統(tǒng)集成的思路，高標準打造區(qū)級社會治理服務中心，統(tǒng)籌設置矛盾糾紛多元化解、社會心理咨詢服務、綜治中心、網(wǎng)格化管理服務、黨群服務、新時代文明實踐、社會組織孵化、法律咨詢服務八大功能板塊。全面實施城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務場所達標提質(zhì)工程， 加大村莊、小區(qū)人防物防技防建設，全面推進“智慧安防小區(qū)”建設，“十四五”前期實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務場所標準化建設全覆蓋，推動公共服務更好地向村（社區(qū)）延伸。
構建多元參與的社會治理格局。 厘清黨委、政府、社會、市場治理主體職責權限。 完善社區(qū)工作者薪酬體系和激勵措施，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。 建立區(qū)級社會組織孵化基地，大力發(fā)展培育服務類社會組織。健全扶持政策，規(guī)范監(jiān)督管理，鼓勵社會力量興辦為民服務的公益性機構。探索完善政府向社會組織購買公共服務清單，穩(wěn)步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模?？偨Y(jié)推廣全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)成果機制，引導多元力量、多方資源充分參與社區(qū)事務，有效激發(fā)各類社會組織參與基層社會治理活力?！笆奈濉蹦纬砷T類齊全、功能豐富的社會組織體系，全面完成農(nóng)村新型社區(qū)治理和城市小區(qū)“微治理”，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
推進“智慧治理”體系建設。 深化與華為集團等領軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，依托“智慧榆陽”總體框架布局“智慧治理”，推動智慧平臺與社會治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展深度融合。高標準打造區(qū)級基層社會治理信息平臺，實現(xiàn)基層黨建、社會治理、服務群眾以及綜合創(chuàng)建、技防監(jiān)控、視聯(lián)調(diào)度等功能多網(wǎng)融合，做到一個平臺“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。大力推進智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設，構建區(qū)鄉(xiāng)村（街道、社區(qū)）貫通、各領域聯(lián)通的智慧服務管理體系，實現(xiàn)基礎信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、關聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、日常工作一網(wǎng)調(diào)度管理。
第二節(jié)提升防范化解重大風險能力
加強金融信貸風險監(jiān)測預警。 嚴密防范和嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，積極化解駐區(qū)銀行業(yè)金融機構不良貸款。實施國有資產(chǎn)保值增值行動，組建榆陽控股投資有限公司，加快盤活存量資產(chǎn)。規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債務預算監(jiān)管。
提升應急管理能力。 加強防災減災能力建設，加強城市與農(nóng)村消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援能力建設，增強抵御自然災害風險和災后重建能力。合理規(guī)劃布局和建設應急避難所，完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系。加強糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全保障能力。
完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理體系。 完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制的基礎條件。明確功能定位，加強對急性傳染病的防控和應急處置的能力。創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合的機制，打通疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系。優(yōu)化監(jiān)測體系，強化預警能力。
第三節(jié)推進“平安榆陽”建設
健全公共安全體系。 完善社會矛盾預防化解機制，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。推廣實施智慧防控，牢牢構筑智慧公安檢查站、智慧街面巡防、治安要素管控、智慧安防小區(qū)、群防群治“五道防線”，實現(xiàn)動態(tài)治安防控。深入開展道路、交通、煤礦、危險品、消防重點領域安全專項整治，堅決防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，建立最嚴格的覆蓋全程監(jiān)管的食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度。加強公共安全宣傳教育，提升全民公共安全意識，建設公共安全教育館。
縱深推進掃黑除惡專項斗爭。 依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等各類違法犯罪活動，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極化解歷史遺留問題，健全信訪工作責任制和多元化解矛盾糾紛排查調(diào)處機制，暢通群眾利益訴求渠道，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
第四節(jié)推進“信用榆陽”建設
持續(xù)加大信用宣傳教育和信用場景應用力度，營造守信光榮、失信可恥的社會誠信氛圍。廣泛推行信用承諾制度，加快推動主動型、審批替代型、信用修復型和行業(yè)自律型信用承諾全覆蓋。全面提升公共信用信息歸集水平，實現(xiàn)應歸集盡歸集。全面推行信用監(jiān)管信息公開公示，實現(xiàn)應公開盡公開。建立健全信用核查和守信激勵、失信懲戒機制，推進“逢辦必查”工作常態(tài)化。支持分領域、分行業(yè)、分用途開展分級分類信用評價工作，實現(xiàn)更高水平的信用分級分類監(jiān)管。積極培育信用服務市場，鼓勵和支持符合條件的第三方機構規(guī)范開展信用輔導、信用報告和信用咨詢業(yè)務，率先在政府采購、招標投標、工程建設等領域推廣使用信用報告。大力開展信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用街區(qū)等信用示范創(chuàng)建工作。
第五節(jié)推進“法治榆陽”建設
維護司法公正。 嚴格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準和監(jiān)督辦法，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關互相配合、互相制約的體制機制，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究機制。建立權責一致的司法權運行機制，加強審判流程標準化建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，構建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。強化法律援助制度，健全司法救助體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系和依法維權機制。堅持和完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，推進審務、檢務、警務、獄務公開，讓司法在陽光下運行。
建設法治政府。 全面深入推進依法行政，繼續(xù)完善“三張清單”、深化“三項制度”，嚴格限制自由裁量權，堅決消除權力設租尋租空間；積極推進政府法律顧問制度，健全重大事項依法決策機制，明確重大行政決策的范圍和標準，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查制度；加強行政程序制度建設，完善政府守信踐諾機制；加大政府信息公開力度，健全政務公開和新聞發(fā)布制度；推動基層工作依法開展、事務依法辦理、問題依法解決；落實黨風廉政建設責任制度，嚴格監(jiān)督查處行政違法行為；深入開展法治宣傳教育活動，推進法治文化建設。
第十一章建立新機制激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動和人才集聚新活力
實施創(chuàng)新驅(qū)動和引才引智戰(zhàn)略，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，暢通創(chuàng)新價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，形成各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設
以榆陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等園區(qū)作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵載體和落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，創(chuàng)新開發(fā)模式、管理模式、機制模式。積極對接楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西安科技創(chuàng)新園、榆林科創(chuàng)新城，加強戰(zhàn)略合作，釋放創(chuàng)新潛力，加快布局高端高新產(chǎn)業(yè)，大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，著力培育高科技含量、高經(jīng)濟效益、強帶動作用的主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究等方面，加快重大科技基礎設施的建設，加快推進一流院校的引進與建設，鼓勵知識創(chuàng)新能力強的學術機構在榆陽設立實驗室、公共技術平臺、檢測平臺等新型研究機構，強化源頭創(chuàng)新能力。“十四五”時期，合作建設國家級重點實驗室、工程技術研究中心1 個以上，培育省級星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器達到10 個以上。
第二節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把自主創(chuàng)新能力建設作為提升企業(yè)競爭力、推動企業(yè)做大做強的突破口。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家級和省級重大科技項目。參照省級技術中心標準，建設高層次的技術研發(fā)中心，鼓勵有條件的企業(yè)建立起博士后科研工作站；引導企業(yè)加強與高等院校、科研院所深度合作，引進、聘請高層次人才，提高企業(yè)研發(fā)水平；加強對技術工人的培訓力度，為增強企業(yè)創(chuàng)新能力營造肥沃土壤；引導企業(yè)研發(fā)新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術含量，加大自主創(chuàng)新力度，從原料到生產(chǎn)工藝嚴格把控，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，提高競爭力，打造出屬于自己的知名品牌。培育高新技術企業(yè)30 家以上、科技型企業(yè)200 家以上、瞪羚企業(yè)5家、獨角獸企業(yè)1 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 支出占GDP 比重提升到2%，專利申請量累計突破10000 件，技術市場交易合同登記額達到5 億元以上。
第三節(jié) 推動科技成果就地轉(zhuǎn)化
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式，大力發(fā)展技術擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權、法律咨詢等科技中介服務建設，構建高新產(chǎn)品技術研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心，培育和引進一批科技中介機構，推動科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，重點支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“線上+線下”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易模式。推進“星創(chuàng)天地”及新農(nóng)村科技示范建設，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，打造一批集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務為一體的新型農(nóng)業(yè)平臺，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取獲得國家科學技術獎1 項、省級5 項、市級20 項，轉(zhuǎn)化重大科技成果5 項以上。
第四節(jié) 營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境
強化知識產(chǎn)權保護運用。 聚焦保護創(chuàng)新，營造方便、快捷的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，加大侵權假冒行為懲戒力度，建立健全多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化促進機制，積極跟蹤最新科研動向和科技成果，促進企業(yè)與高校院所有機對接，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化。
建立科技金融服務體系。 建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構、創(chuàng)投機構信息對接機制，向金融機構、創(chuàng)投機構開放高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔重點領域研發(fā)計劃項目企業(yè)融資需求相關信息。引導銀行業(yè)金融機構完善科技企業(yè)信貸管理機制，給予高新技術企業(yè)信貸優(yōu)惠，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展私人股權投資、積極拓展債權融資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。力爭實現(xiàn)科技型企業(yè)上市零的突破。
弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。 大力培育和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，積極倡導敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。加強對重大科技成果、杰出科技人才以及創(chuàng)新型企業(yè)典型的宣傳。支持創(chuàng)新團隊積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第五節(jié) 加大人才引進力度
加大高層次創(chuàng)新人才扶持力度，完善高層次人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，借助交通費用補貼、住房保障、生活補貼以及其他優(yōu)惠政策，引進周邊地區(qū)的高層次科技人才。構建人才柔性流動機制，實現(xiàn)不求所有、但求所用的人才共享模式，積極采取聘請技術顧問、科技副總等柔性方式招才引智。探索“飛地”攬才，創(chuàng)設機制在高校院所設立引才工作站，搭建引才平臺。充分發(fā)揮民營企業(yè)家整合創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新力量、組織創(chuàng)新活動的引領作用，加強自主創(chuàng)新、練好內(nèi)功，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出更大貢獻。依托省內(nèi)外高技能人才培訓示范基地，重點面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，以及具有技能傳承、獨具榆陽特色的產(chǎn)業(yè)，開展高技能人才技能提升培訓，打造“榆陽工匠”隊伍。推動出臺提高技術工人待遇的政策措施，設立高技能領軍人才服務窗口，完善加強技能人才隊伍建設政策措施。到“十四五”末，引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才20 名、高層次緊缺人才100 名、培養(yǎng)提升高層次高技能實用型人才1000 名。
第十二章探索新路徑推動重點領域改革實現(xiàn)新突破
堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以完善各領域體制機制，全面深化改革，不斷擴大開放，打造市場化、法制化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
以理清政府與市場關系為主線，加大基層政務服務平臺標準化建設，持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，建設西部政務服務最優(yōu)區(qū)。建立各部門行政審批事項目錄清單管理制度，最大限度地減少投資項目和生產(chǎn)經(jīng)營性活動審批。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡建設，全力深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革和“證照分離”改革，加快電子證照、電子印章應用，大力推進“不見面”審批，推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務等全流程網(wǎng)上辦事服務。推進審批部門終端并聯(lián)，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，以透明高效地政府服務換取更具活力的市場和更加強勁持久的發(fā)展動能。聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞工程建設項目審批、企業(yè)開辦注銷、跨境貿(mào)易等重點領域，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度。建立企業(yè)參與涉企政策制定工作機制，增強涉企政策的科學性、規(guī)范性、實效性。采用PPP 模式，推進政府購買公共服務，培育和發(fā)展一批公益性、獨立性、專業(yè)性社會組織，把社會組織作為政府購買服務的主要承接載體，鼓勵社會組織承接公共服務。強化政策、資金、土地等要素供給，完善審慎包容的監(jiān)管體系，加快創(chuàng)建省級營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范縣區(qū)。
第二節(jié) 要素市場化改革
構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推進土地要素市場化配置，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度，建立公共利益征地的相關制度，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，深化農(nóng)村宅基地制度改革。引導勞動力要素合理暢通有序流動，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。推進資本要素市場化配置，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給；建立銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺數(shù)據(jù)共享責任清單；支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。
第三節(jié) 國有資產(chǎn)運營改革
整合國有資產(chǎn)、資本，建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)運營平臺，建成國有資產(chǎn)運營公司的集團化管控體系，推動國有資產(chǎn)運營資本化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵國有資產(chǎn)運營公司以產(chǎn)業(yè)基金、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等資本運作方式不斷做大。鼓勵國有資產(chǎn)運營公司在子公司層面采取國有獨資、混合所有、中外合資等多種方式，引進專業(yè)機構、團隊、技術等成熟的市場主體參與投資和經(jīng)營。
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革
按照“能放則放、能放盡放”的原則，加快行政審批制度改革，將備案確認、用林手續(xù)等審批權限延伸到園區(qū)，實現(xiàn)“審批不出園區(qū)”，賦予園區(qū)發(fā)展自主權。開展人事管理和薪酬分配制度改革，“檔案封存、競聘上崗、績效考核、按崗定薪”，賦予園區(qū)薪酬分配自主權，構建按績效高低、貢獻大小、業(yè)績多少發(fā)放薪酬的收入分配制度。推廣“政府推動、企業(yè)運營、市場化運作”模式，推動園區(qū)管委會和園區(qū)運營公司“兩條腿”走路，增強園區(qū)發(fā)展活力。出臺《產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目用地管理辦法》，明確園區(qū)項目用地投資強度和稅收貢獻標準，推進“畝產(chǎn)效益”評價，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地效率，加大對批而未供、供而未用土地及園區(qū)僵尸項目的清理處置力度，著力盤活園區(qū)存量土地，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地需求。編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入負面清單。鼓勵園區(qū)建設精細化工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合等各類特色“園中園”。探索榆陽高新區(qū)代管周邊色草灣、王家樓、谷地峁等7 個行政村（面積約96km 2 ，常住人口3.4 萬人）的管理體制，條件成熟后組建高新區(qū)下轄的街道辦事處，實現(xiàn)鎮(zhèn)園一體化。
第五節(jié) 教育綜合改革
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，深化教學資源共建共享，實現(xiàn)城區(qū)學校校園網(wǎng)絡千兆互聯(lián)，建設智慧教育公共服務平臺，打造開放便捷教學環(huán)境，城鄉(xiāng)所有學校辦學條件全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化。全面推進名優(yōu)教師建設工程，向國內(nèi)高等院校招聘和引進專業(yè)教師，培養(yǎng)名優(yōu)教師、專家型校長，建成一支結(jié)構合理、理念先進、能力突出、梯次發(fā)展的教師隊伍。全面推進素質(zhì)教育，嚴格落實立德樹人根本任務，扎實推進社會主義核心價值觀教育，建立學生綠色評價體系，強化綜合素質(zhì)考核，促進學生全面發(fā)展和個性成長。著力打造職業(yè)教育特色發(fā)展模式，建立具有職業(yè)教育風格與特點的教育教學體系，引導職業(yè)教育學校與企業(yè)、名校合作辦學，建立人才定向培養(yǎng)、定向輸送發(fā)展體系。創(chuàng)新辦學體制和管理機制，在榆陽高新區(qū)東沙板塊和芹河板塊各建一所高標準完全中學，探索“發(fā)展同向、管理一體、資源融合、質(zhì)量共進、效益聯(lián)評、品牌齊育”的教育聯(lián)合體辦學模式。
第六節(jié) 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加快公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化資源配置，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院和區(qū)計劃生育服務站整合資源，實行一體化管理；星元醫(yī)院整合痔瘺醫(yī)院，建設重點?？埔I、醫(yī)療水平一流的縣區(qū)綜合三級醫(yī)院，按照二甲標準遷建區(qū)中醫(yī)院，加快建設全省一流的標桿中醫(yī)院。充分發(fā)揮公立醫(yī)療集團作用。大力支持區(qū)級公立醫(yī)院與省內(nèi)外知名三甲醫(yī)院組成醫(yī)聯(lián)體，鼓勵柔性引才，提升醫(yī)療技術隊伍綜合實力。健全重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)保救助制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保障水平，理順醫(yī)療服務價格，完善大病保險制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保支付方式改革。實施分級診療制度，大力推行醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療服務、鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援力度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。推進食品藥品安全綜合監(jiān)管體系建設，進一步整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。健全疾病預防控制、健康教育、精神衛(wèi)生、慢性非傳染性疾病、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，加強城市居民健康教育、免疫接種、婦幼保健、老年保健、慢病管理等預防保健服務。
第七節(jié) 干部人事制度改革
規(guī)范企事業(yè)單位人事管理，構建政府統(tǒng)籌開發(fā)崗位、統(tǒng)籌招聘、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌薪酬待遇的人事薪酬管理制度，全面規(guī)范企事業(yè)單位用工行為，減輕財政負擔。全面實施“萬人培訓工程”“三個一百計劃”“火種培育工程”“青藍工程”“名醫(yī)工程”，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展集聚人才、盤活人才，“十四五”末，全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術人才總量達到1.2 萬人，技能人才總量達到1000 人，高、中、初級專業(yè)技術人才結(jié)構比例更加優(yōu)化。構建有效管用、簡便易行的選人用人機制、干部流動機制和退出機制，建成全市行政管理體制和人事制度改革試點示范區(qū)。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系?？刂曝斦B(yǎng)人員總量，推動編制向基層和一線傾斜。
第十三章落實新藍圖確保規(guī)劃目標任務取得新成效
本規(guī)劃是今后五年榆陽經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會治理、生態(tài)建設和公共服務職責的重要依據(jù)，必須把握好規(guī)劃實施的重點和時序，建立健全規(guī)劃實施機制，將抓落實擺在更加突出位置，著力解決“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展相關領域的主要矛盾和突出問題，舉全區(qū)之力確保目標任務順利完成。
第一節(jié) 加強組織領導
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體等工作的領導，充分調(diào)動社會各界的積極性、創(chuàng)造性、主動性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。始終堅持正確用人導向，全面加強干部隊伍建設，增強“八項本領”、提高“七種能力”，進一步堅定信仰、解放思想，創(chuàng)新方法、改進作風，著力鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)摹坝荜栬F軍”。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加強項目支撐
以規(guī)劃指導項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。發(fā)揮政府投資的引導力和帶動力，拓寬民間投資渠道，鼓勵社會資本參與城市基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)等領域的建設。擴大政府投資規(guī)模，完善政府投資項目管理機制。加強重大項目儲備，科學制定重大項目實施計劃，強化項目管理，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設工期，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的重大項目持續(xù)滾動機制。
第三節(jié) 注重規(guī)劃指引
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、職責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃明確了榆陽今后五年的發(fā)展方向、目標和重大任務，是政府編制年度計劃、審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的重要依據(jù)。榆陽區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與榆林市的規(guī)劃進行了有效銜接，充分落實了榆林市的各項規(guī)劃要求。全區(qū)各部門各單位應統(tǒng)一思想，形成合力，加快實施方案和配套政策的出臺，確保規(guī)劃順利實施。
第四節(jié) 注重責任落實
區(qū)政府相關主管部門要分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，研究制定年度實施措施，加大績效考核力度，切實組織落實。預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要相關部門通過完善市場機制和利益導向機制，改善外部發(fā)展環(huán)境，引導市場主體有序進行；約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對市民的承諾，必須分解落實到各責任主體。各部門在規(guī)劃實施過程中，應積極調(diào)配各類資源，合理運用土地、財稅、金融、環(huán)保等綜合經(jīng)濟政策，增強規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃任務全面落實。成立榆陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，謀劃研究榆陽區(qū)中長期發(fā)展思路和戰(zhàn)略路徑，總結(jié)評估規(guī)劃實施具體成效，為更好推進規(guī)劃責任落實提供保障。
第五節(jié) 實施有效監(jiān)督
完善科學化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃管理程序，健全責任明確、有效監(jiān)督的實施機制。加強區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查，加強區(qū)政協(xié)對規(guī)劃的指導，區(qū)政府相關部門對規(guī)劃實施的評估，要接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督檢查。加強對重點發(fā)展領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和民生、社會、環(huán)保等方面的統(tǒng)計監(jiān)測預測，強化對規(guī)劃實施情況的定期跟蹤分析。加強規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實施的透明度。
