（陜西?。┭影彩凶娱L市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時期（2021-2025）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是子長市建設延安北部副中心，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。為厘清發(fā)展思路，明確目標任務，確定工作重點，引領未來發(fā)展，根據(jù)中央十九屆五中全會精神，按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《中共陜西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《關于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》《中共延安市委關于弘揚延安精神奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的實施意見》等中央、陜西省和延安市文件精神要求，特編制本規(guī)劃綱要。第一章立足設市起點譜寫追趕超越新篇章
“十三五”期間，子長市深入踐行新發(fā)展理念，加快追趕超越步伐，圍繞“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，深入實施三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大進步，為加快建設富裕、文化、宜居、幸福新子長奠定堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值達到100.01 億元，是“十二五”末的1.31 倍，年均增長5.67%；人均生產(chǎn)總值達到44338元，是“十二五”末的1.3 倍，年均增長5.36%；社會消費品零售總額達到20.93 億元，是“十二五”末的1.33 倍，年均增長6.32%；地方財政收入達到6.01 億元，是“十二五”末的1.34倍，年均增長6.02%。非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到33.2%，新增市場主體10502 戶，累計達到1.8 萬戶。
經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成以山地蘋果產(chǎn)業(yè)為主導，設施農(nóng)業(yè)、設施養(yǎng)殖、薯桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。堅持“前生產(chǎn)、后整理”并重，引進陜果集團投資興業(yè)，現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)加快建設，3 條4.0 智能選果線、萬噸冷氣庫、果袋廠相繼建成，2 個果品交易中心投入使用，授權(quán)使用“延安蘋果”品牌企業(yè)（合作社）達到23 家，蘋果種植面積累計達到22.35萬畝，全力推動子長特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“擴煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的工業(yè)發(fā)展思路，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到111.81 億元；全力支持煤、油、氣企業(yè)擴能增效，延安市車村煤礦一號井、子長市羊馬河礦業(yè)有限公司羊馬河煤礦、子長市甄家溝煤業(yè)有限公司甄家溝煤礦加快建設，煤炭產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務平臺投入運行，2020 年生產(chǎn)原煤1613 萬噸，“瓦窯堡炭”品牌效益更加顯現(xiàn)。積極穩(wěn)定原油產(chǎn)量，2020 年生產(chǎn)原油74.1 萬噸。天然氣實現(xiàn)由勘探開發(fā)向生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變，年產(chǎn)10億方天然氣凈化廠建成投產(chǎn)，2020 年生產(chǎn)天然氣4.7 億方。初步形成煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四園”發(fā)展格局，年產(chǎn)2 億塊煤矸石制磚、年產(chǎn)100 萬噸清潔型煤等項目建成投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風電裝機350 兆瓦，光伏扶貧裝機11.7 兆瓦，全部建成并網(wǎng)。圍繞“一城一堡一窟一山”，大力發(fā)展全域旅游；安定古城、高柏山生態(tài)文化園加快建設，鐘山石窟、龍虎山景區(qū)和子長革命烈士紀念館創(chuàng)建為國家AAA 景區(qū)，安定古鎮(zhèn)被授予“全國文明村鎮(zhèn)”“省級文化旅游名鎮(zhèn)”“延安市旅游特色古鎮(zhèn)”，任家砭村被授予“延安市鄉(xiāng)村旅游示范村”；省級文物保護單位達到26 處，4 個旅游項目納入長征延安市段國家文化公園建設規(guī)劃，子長嗩吶、刺繡、煎餅、涼粉、瓦窯堡傳說列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；持續(xù)開展“君到子長、幸福綿長”主題活動，舉辦山丹丹文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，支持文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和非物質(zhì)文化資源開發(fā)，文化旅游邁上新臺階。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅任務圓滿完成，易地扶貧移民搬遷2930 戶9247 人，危房改造1975 戶。貧困戶人均可支配收入由2015 年2779 元提升到2020 年10254 元，貧困群眾實現(xiàn)了吃穿不愁，安全住房、義務教育、飲水安全有保障，全市10134 戶26688 人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。累計投入扶貧資金21.9 億元，全力開展產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施和公共服務、民生保障、能力素質(zhì)提升等扶貧工作，貧困群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。貧困人口養(yǎng)老保險全覆蓋、貧困村通動力電、貧困村組通公路、通客車、通郵、通網(wǎng)絡、人居環(huán)境干凈整潔等方面考核指標方面全部達標，82 個貧困村全部脫貧退出。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計投資3 億元左右，完成城市污水收集管網(wǎng)延伸改造、城市污水處理廠擴容及尾水處理工程、19 處鎮(zhèn)（社區(qū)）污水處理廠（站）等項目建設，開工建設城市垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴建工程；認真落實河長制，扎實開展河道“清四亂”，水環(huán)境質(zhì)量總體向好；堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣質(zhì)量明顯改善；城市建成區(qū)綠地率達到36.22%，治理水土流失面積60 平方千米，生活垃圾無害化處理率上升至96.5%，生活污水集中處理率達到91.6%，中心城區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)達到319 天，城市宜居指數(shù)不斷增加。風險防范意識不斷加強，建立防范化解重大風險隱患清單，積極化解政府性債務，強化資金使用和融資平臺管理，政府債務總額控制在下達限額內(nèi)。
城鄉(xiāng)建設扎實推進。按照“做大縣城、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美社區(qū)”的發(fā)展思路，以“城市雙修”為抓手，助推城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%，城市發(fā)展開啟新紀元。新區(qū)建設和舊城改造同步推進，建成區(qū)面積拓展到11.8平方千米?；A設施穩(wěn)步提升，西安至榆林動車組?？孔娱L，清子高速公路、子姚高速公路建成通車。子長市凈水廠即將投用，日供水量達到3 萬立方米，自來水普及率由“十二五”末的96%提高到99%。積極推動延長石油天然氣直供項目建設，實現(xiàn)了西氣東輸和延長石油天然氣“雙氣源”供氣，氣化率由“十二五”末的65%提高到70%。實施集中供熱改造提升工程，供熱面積由“十二五”末的121 萬平方米提高到135 萬平方米；所有行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋，全市移動電話用戶達20.59 萬戶。先后創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城。楊家園則、澗峪岔重點鎮(zhèn)配套基礎設施基本完成，安定鎮(zhèn)被確定為首批省級歷史文化名鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動作用進一步顯現(xiàn)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗宜居示范村20 個，生態(tài)鄉(xiāng)村和清潔鄉(xiāng)村實現(xiàn)了行政村全覆蓋，安定鎮(zhèn)廖公橋村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村，鄉(xiāng)村建設開創(chuàng)新局面。
改革開放縱深推進。凝心聚力促改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得多點突破。黨政機構(gòu)改革進展順利，35 個黨政機構(gòu)全部掛牌運行。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，初步形成“四點四片區(qū)”醫(yī)療服務新模式，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，現(xiàn)代醫(yī)院管理試點全面啟動，被國務院授予全國公立醫(yī)院綜合改革真抓實干成效顯著示范縣，并多次獲得省市醫(yī)改工作先進單位榮譽稱號?！胺殴芊备母锷钊胪七M，相對集中行政許可權(quán)、工程建設項目審批制度兩項改革和“一張網(wǎng)”建設扎實推進，審批時限較法定時限平均壓縮65%，網(wǎng)上可辦理事項達75%，基本實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事只上“一張網(wǎng)”、只進“一扇門”。全面落實減稅降費政策，著力解決民營企業(yè)發(fā)展難題，累計減稅降費2億元以上。全力推進國企改革，藥材公司依法破產(chǎn)，子長信合成功改制為子長農(nóng)村商業(yè)銀行。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，深化區(qū)域合作和招商引資工作，引進了中國華能集團、國家電力投資集團公司、內(nèi)蒙古匯能集團等知名企業(yè)投資興業(yè)，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功創(chuàng)建成為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，順利通過省級“雙高雙普”驗收，扎實開展“教育質(zhì)量提升管理年”等活動，教育質(zhì)量和辦學水平有了新提升。職業(yè)教育招生比例及教學質(zhì)量位居延安市前列，職教中心被教育部入選為第二批“1+X”證書制度試點院校。市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，人民醫(yī)院創(chuàng)建為陜北首家國家級基層胸痛中心，中醫(yī)院通過二甲復審，婦保院建成投用，市域內(nèi)就診率達到90%以上，基層首診率達到50%，群眾看病難、看病貴等問題進一步緩解。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，社會保障救助體系日益完善?！半p擁”工作扎實開展，被命名為全國、全省“雙擁”模范城市。全面推進“黨政主導，文明助推，社會參與，鄰里互助”的養(yǎng)老模式，新建養(yǎng)老互助幸福院68 所，入住人數(shù)達到13600 人次。
實踐證明，“十三五”時期 是子長市綜合實力顯著增強的五年，是經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升的五年，是改革開放不斷深化的五年，是人民獲得感、幸福感、安全感最強的五年，特別是撤縣設市目標的實現(xiàn)，在子長發(fā)展史上具有里程碑式的意義。 這是延安市委市政府關心支持的結(jié)果，也是市委市政府帶領全市人民艱苦奮斗、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、勇于超越的結(jié)果。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，子長發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。我們正處在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，將有力推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省委省政府作出凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見，支持延安加快打造陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，打造國家重點紅色旅游區(qū)，為子長高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。我市已經(jīng)具備了堅實的發(fā)展基礎，但也面臨不少問題，明顯不足是經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展不充分，資源開發(fā)、文化旅游等優(yōu)勢未充分挖掘，主導產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，市場環(huán)境和市場主體質(zhì)量不高；突出問題是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺、環(huán)境污染積重較深；短板弱項是中心城區(qū)承載能力不高、民生發(fā)展不足、道路等基礎設施發(fā)展不平衡且欠賬較多；關鍵制約是土地、水、電、氣、人才等生產(chǎn)要素保障不足，成本較高。
總體來看，未來五年依然是我市推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展格局蘊藏的新機遇，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，凝心聚力、追趕超越。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊扣建設延安北部副中心目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“雙核驅(qū)動”發(fā)展思路，大力實施“高端能化支撐、特色產(chǎn)業(yè)引領、文化旅游推動、公共服務提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略，著力打造延安經(jīng)濟副中心、文化副中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心，構(gòu)建“一主三化”發(fā)展格局，加快建設富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為子長新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益。切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補齊民生領域短板，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極提高市域自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力；注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；以綠水青山就是金山銀山為發(fā)展前提，打造子長良好的生態(tài)環(huán)境；積極推動毗鄰區(qū)域協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建開放的經(jīng)濟發(fā)展模式；加強相對貧困治理，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)公共服務設施的均等化發(fā)展。
堅持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，突破自身發(fā)展瓶頸，全力解決深層次矛盾問題。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，提高各類要素配置效率。抓住國家構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局的發(fā)展機遇，強化對外合作，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，進一步提升經(jīng)濟外向度。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，利用好基礎設施和城鎮(zhèn)化發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，破解整體生態(tài)環(huán)境脆弱制約瓶頸，下大力氣解決創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、對外開放、營商環(huán)境與市場主體培育不充分等突出問題，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持用延安精神建設子長。堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。樹立“實干”導向，錘煉“真抓”作風，提升“會抓”本領，艱苦奮斗、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
延安經(jīng)濟副中心。堅持用好內(nèi)外部兩種資源、兩類要素、兩個市場，全力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，建設陜北區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)示范基地；按照“擴煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”思路，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造陜北區(qū)域性高端能化基地；推動現(xiàn)代服務高品質(zhì)發(fā)展，激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，培育壯大非公有制經(jīng)濟，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，打造更有質(zhì)量、更具效益、更富活力的延安經(jīng)濟副中心。
延安文化副中心。深入挖掘厚重悠久的歷史文化、體系完備的紅色文化、豐富多彩的民俗文化和獨具特色的飲食文化，充分發(fā)揮子長文化旅游資源優(yōu)勢。以“一城一堡一窟一山”為重點，加快建設歷史、紅色、生態(tài)、民俗四大文化旅游板塊，形成獨具吸引力的陜北旅游精品線路；積極融入延安旅游環(huán)線，加強紅色教育基地建設，打造陜北區(qū)域性紅色教育基地；持續(xù)加強精神文明建設，爭創(chuàng)全國文明城市，健全公共文化服務體系，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升全民文化素養(yǎng)，將子長建設成為延安文化副中心。
延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在能源轉(zhuǎn)化利用、以蘋果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工、文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務業(yè)模式創(chuàng)新等領域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力；持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，構(gòu)建“親清”新型政商關系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心。
第六節(jié) 奮斗目標
到2025 年，子長努力實現(xiàn) “雙突破五提升 ” 發(fā)展總目標，即： 地區(qū)生產(chǎn)總值突破180 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200 億元，經(jīng)濟質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放五個方面全面提升。
經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)健增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建成延安經(jīng)濟副中心。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到180 億元以上，年均增長8.2%左右，固定資產(chǎn)投資累計達到400 億元以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200 億元，財政收入達到12 億元。
城鄉(xiāng)建設成效突顯。城市“雙修”深入推進，市區(qū)和重點鎮(zhèn)的服務功能不斷完善，城市管理水平不斷提升，集聚效應和輻射帶動作用顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)基礎公共服務基本實現(xiàn)均等化。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.5%。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民可支配收入比控制在3 以內(nèi)；就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%之內(nèi)；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源能源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式更加綠色環(huán)保，單位GDP 能耗累計降低14%，主要污染排放完成中省市下達任務。水生態(tài)環(huán)境全面提升，秀延河等水體保護進一步改善。全市森林覆蓋率達到28%，防污治霾成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率大于87.6%。
改革開放深入推進。重點領域改革和自主改革取得新進展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化提升，市場主體更加充滿活力，招商引資體制機制更加健全，開放型、外向型經(jīng)濟取得突破發(fā)展。
注： ? []為五年累計數(shù)； ? *以陜西省和延安市下達指導為準； ? 生產(chǎn)總值按現(xiàn)價統(tǒng)計，增長率按不變價統(tǒng)計。
到2035 年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值較2025年翻一番，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提升，建成具有子長特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治子長、法治政府、法治社會，平安子長建設達到更高水平，建成經(jīng)濟強市、文化強市、教育強市；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本實現(xiàn)公共服務均等化；生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，富裕子長、文化子長、幸福子長、宜居子長建設目標基本實現(xiàn)。第二章緊扣轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持將轉(zhuǎn)型升級作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，做實做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)和新動能，構(gòu)建具有子長特色的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設延安經(jīng)濟副中心。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
圍繞“特色產(chǎn)業(yè)引領”戰(zhàn)略，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，按照“區(qū)域板塊布局、園區(qū)示范引領、主體集群帶動、三產(chǎn)融合發(fā)展”思路，深入實施“5+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，全力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造陜北區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)示范基地。
一、保障糧食安全
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化傾向，確保20.99萬畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。持續(xù)推進農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量，新增高標準農(nóng)田10 萬畝。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，立足抗旱保高產(chǎn)，大力推廣地膜覆蓋、間作套種、配方施肥、合理密植、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機械化等技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，提高糧食自給率。實施種子工程，積極繁育、引進、示范推廣綜合抗性強、生育期短、適應性強、品質(zhì)好的作物新品種。強化市場監(jiān)測，健全市場流通體系，抓好產(chǎn)銷銜接、供需平衡。以“黃米山小雜糧”為主打品牌，建成萬畝綠色小雜糧生產(chǎn)加工示范區(qū)，支持訂單生產(chǎn)和精深加工，形成有機綠色、營養(yǎng)豐富、種類齊全的小雜糧系列產(chǎn)品。到2025年，耕地質(zhì)量等級較2020 年提高0.2 個等級，良種率達到99%，糧食產(chǎn)量達到5.4 萬噸。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
山地蘋果。按照“標準化建園、精細化管理、規(guī)模化發(fā)展、品牌化經(jīng)營、后整理增效”思路，圍繞“爭創(chuàng)國內(nèi)領先現(xiàn)代果業(yè)”的總體定位，堅持以山地蘋果為主導，實施“基地提升、質(zhì)量提升、裝備提升、品牌提升、效益提升”五大工程。前端抓整體化布局、集約化發(fā)展、園區(qū)化管理、標準化生產(chǎn)，后端提升分揀分選、冷藏冷鏈、個性包裝、精深加工、品牌營銷、市場開拓，做強“延安蘋果”區(qū)域公共品牌。到2025 年，新建標準化示范園5 萬畝，山地蘋果標準化基地突破30 萬畝，產(chǎn)量達到25 萬噸，優(yōu)果率達到90%以上。
設施養(yǎng)殖。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、果畜循環(huán)、龍頭帶動、融合發(fā)展”的思路，圍繞生豬、牛、羊、家禽四大畜牧產(chǎn)業(yè)，全面推進“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、廢棄物處理無害化”，創(chuàng)建延安畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，形成以南溝岔、李家岔、楊家園則為重點的畜禽生產(chǎn)核心區(qū)。大力推廣“糧改飼”，促進種養(yǎng)結(jié)合。建立飼草（料）生產(chǎn)加工供應鏈和屠宰分割加工、冷鏈物流以及糞污處理產(chǎn)業(yè)鏈，做強地椒羊肉等區(qū)域公共品牌。到2025 年，豬、牛、羊存欄分別達到50 萬頭、5 萬頭、25 萬只，家禽飼養(yǎng)量達到50 萬羽。
設施種植。以楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，堅持日光溫室、拱棚、露地“三菜”并舉，全力打造秀延河川設施農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)帶和子安路沿線標準化水果產(chǎn)業(yè)帶，實施基地規(guī)?；⒃O施標準化、生產(chǎn)綠色化、儲運冷鏈化、服務社會化五大工程，發(fā)展凈菜包裝、直銷配送、農(nóng)超對接銷售模式。到2025 年，果菜總面積達到5 萬畝（其中設施果菜面積2 萬畝），產(chǎn)量達到20萬噸。
薯類產(chǎn)業(yè)。以子長市省級馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為引領，抓好省級百畝核心攻關田、萬畝高產(chǎn)示范基地建設，建立健全脫毒種薯三級繁育體系，不斷提升馬鈴薯生產(chǎn)品質(zhì)。依托“中國洋芋之鄉(xiāng)”“中國綠色馬鈴薯示范地區(qū)”兩大品牌和“子長洋芋”“子長粉條”兩大地理標志商標，規(guī)范馬鈴薯淀粉及其制品的生產(chǎn)加工，進一步擴大薯產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售能力。到2025 年，薯類種植面積穩(wěn)定在14 萬畝，鮮薯產(chǎn)量達到21 萬噸。
蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力打造重耳川蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，擴大蠶桑種植基地規(guī)模，建成萬畝川臺壩地密植桑園。做大做優(yōu)省級蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸桑蠶資源開發(fā)利用鏈條，發(fā)展蠶絲被、蠶沙保健枕、桑葉茶等系列加工產(chǎn)品，形成繭、絲、綢產(chǎn)業(yè)化以及桑資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，密植桑面積達到5 萬畝，養(yǎng)蠶達到20 萬張。
特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中藥材、蜜蜂、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。積極發(fā)展以黃芪、黃芩、柴胡、遠志、甘草等為主的中藥材，按照GAP 標準推進基地標準化建設，精準對接制藥企業(yè)和醫(yī)院，發(fā)展“定制藥園”，加快有機、綠色藥材認證，推進中藥材系列產(chǎn)品深加工。大力發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，推廣養(yǎng)蜂技術(shù)，壯大養(yǎng)蜂隊伍，推動蜜蜂產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓好食用菌示范基地建設，以蘑菇、香菇等為重點，大力推進食用菌產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。探索種植開心果等特色水果，有序推進開心果良種繁育、開心果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設。到2025 年，中藥材種植面積達到5.2 萬畝，綜合效益達到1 億元；蜜蜂養(yǎng)殖達到3 萬箱；食用菌達到500 萬棒；開心果種植達到5 萬畝。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工物流
深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。
農(nóng)產(chǎn)品精深加工。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，依托我市蘋果、畜禽、蔬菜、馬鈴薯、雜糧、中藥材、食用菌、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的各類食品及加工品。引導加工企業(yè)依靠科學技術(shù)，建設全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系。統(tǒng)籌發(fā)展冷鏈分級初加工、精深加工和綜合利用加工，支持蘋果智能選果、蔬菜預冷包裝、畜禽屠宰分割等環(huán)節(jié)能力提升。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)數(shù)量達到7個，加工業(yè)產(chǎn)值達到22億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到1:1；主要農(nóng)產(chǎn)品（蘋果、蔬菜、畜產(chǎn)品）加工轉(zhuǎn)化率達到85%，其中精深加工比例達到30%以上。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流。以陜果子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)為核心，建設鄉(xiāng)村物流分撥中心，利用電子商務配送網(wǎng)點建設鄉(xiāng)村物流站，在較大行政村、農(nóng)資超市、農(nóng)村集市等設立物流網(wǎng)點，有效提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡連通度和覆蓋面。充分利用電子信息和網(wǎng)絡技術(shù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，促進物流信息共享。加快現(xiàn)有運輸、倉儲、聯(lián)運、快遞企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流服務企業(yè)發(fā)展，形成一批主營業(yè)務突出、競爭力強、管理水平高、服務質(zhì)量好的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流服務企業(yè)。到2025 年，新增冷氣庫儲能2 萬噸，建設鎮(zhèn)村果品集散市場3 個。
鄉(xiāng)村服務業(yè)。按照功能多元、業(yè)態(tài)多樣、服務創(chuàng)新的思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)。引導發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、綠色防控、良種統(tǒng)供、烘干收儲、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快社會化服務組織建設，建設區(qū)域農(nóng)機化服務組織，探索發(fā)展農(nóng)機農(nóng)藝深度融合路徑。推進線上線下銷售、果樹認領、網(wǎng)絡直銷等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，提升競爭力。培育雙創(chuàng)主體，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、田秀才、土專家和鄉(xiāng)村創(chuàng)客活力。推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、人文等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)事體驗、休閑娛樂、市民菜園、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農(nóng)業(yè)園、高品質(zhì)觀光采摘園、垂釣園等休閑、觀光體驗園區(qū)，滿足城市居民消費需求。到2025 年，鄉(xiāng)村服務業(yè)綜合產(chǎn)值達到1 億元。
四、提升農(nóng)業(yè)組織化水平
實施家庭農(nóng)場培育計劃，促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，加強示范引領和指導服務，增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、帶動能力。通過重點扶持、招商引資、政策傾斜，引進農(nóng)業(yè)領域骨干龍頭企業(yè)。開展生產(chǎn)標準化、特征標識化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化行動，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全、特色鮮明的農(nóng)特產(chǎn)品，打造一批有影響力的企業(yè)品牌。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，每年培訓不少于1000 人次，推動鄉(xiāng)村人才振興。到2025 年，培育重點龍頭企業(yè)15 個，農(nóng)民專業(yè)合作社1000 個，家庭農(nóng)場4000 個，職業(yè)農(nóng)民5000 名。
第二節(jié) 推動能化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持“擴煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的工業(yè)發(fā)展思路，推進能源開采與高端能化同步發(fā)展，以延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條和補充產(chǎn)業(yè)短板為重要抓手，著力構(gòu)建較為完整的能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，適時布局新興先進制造業(yè)，聚力打造陜北區(qū)域性高端能化產(chǎn)業(yè)基地。
一、推動基礎能源高效開發(fā)
煤炭。推動子長礦區(qū)總體規(guī)劃盡早通過國家評審。加快建成車村煤礦一號井、甄家溝煤礦和羊馬河煤礦。開工建設中莊煤礦、安定-張家坪煤礦、車村煤礦二號井。加快澗峪岔煤礦一號井、澗峪岔煤礦二號井、高臺煤礦開發(fā)進度，力爭“十四五”期間開工建設；推進禾草溝一號礦、禾草溝二號礦技術(shù)改造，進一步提升產(chǎn)能。大力實施機械化增產(chǎn)、智能化減人，建設綠色礦山。積極推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)”，促進5G 技術(shù)與煤礦生產(chǎn)相結(jié)合，提升煤礦生產(chǎn)能力和安全水平。以子長煤炭產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務平臺為依托，加強煤礦生產(chǎn)、銷售、運輸監(jiān)管，提升子長煤炭價值，促進財政增收。加快配套公路港、煤臺、倉儲設施建設，提高煤炭運銷能力。到2025 年，煤炭年產(chǎn)量達到2500 萬噸。
石油。全力保障石油生產(chǎn)，圍繞提高生產(chǎn)效率、穩(wěn)定原油產(chǎn)能，著力加強石油開采生產(chǎn)管理，加快“智慧油田”建設，推進企業(yè)降本增效，提升油井整體安全生產(chǎn)水平。到2025 年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在75 萬噸左右。
天然氣。支持延長石油油氣勘探公司引進先進技術(shù)，加快天然氣勘探開發(fā)步伐，提高天然氣產(chǎn)量。推動天然氣凈化廠增產(chǎn)達效，為工業(yè)園區(qū)項目和城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定氣源保障。將凈化天然氣和化工產(chǎn)品相結(jié)合，促進天然氣就地轉(zhuǎn)化、多元化發(fā)展，加快建成高效液體金屬切割氣生產(chǎn)項目。進一步加快氣化鎮(zhèn)、氣化村建設步伐。到2025 年，天然氣產(chǎn)量力爭達到20 億立方米，中心城區(qū)氣化率達到80%，氣化鎮(zhèn)覆蓋率達到50%。
新能源。認真落實國家碳達峰和碳中和戰(zhàn)略，大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強現(xiàn)有光伏電站和風力發(fā)電項目運營管理，穩(wěn)步推進新能源企業(yè)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，適度布局分布式光伏電站，加快推進集中式風電和分散式風電同步發(fā)展，穩(wěn)妥有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，超前布局氫能項目。到2025 年，新能源發(fā)電裝機容量達到90 萬千瓦，年發(fā)電16.8 億度。
二、延長傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)鏈條
適時推進煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住延安至江蘇、延安至華北/華東/華中地區(qū)輸電通道開通機遇，全力推進薛家溝2×66 萬千瓦火電、魏家岔2×66 萬千瓦空冷燃煤發(fā)電機組項目前期工作，力爭開工建設，實現(xiàn)資源就地利用，不斷壯大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
全力延伸能化產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞煤炭分質(zhì)清潔利用、煤油綜合利用、煤氣綜合利用、鹽化工四條產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源化工向高端化精細化發(fā)展。依托延安能化集團，加快推進100 萬噸/年洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項目。加強與省內(nèi)外專業(yè)科研院所合作，引進先進煤炭、石油、天然氣轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。大力開展招商引資工作，引導有實力的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。到2025 年，能源化工產(chǎn)值達到15 億元。
帶動能源配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)健發(fā)展能化物流產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有物流設施升級改造，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展。建立健全能化產(chǎn)業(yè)節(jié)能評估、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢等服務體系，推行環(huán)境污染第三方治理。以能化安全生產(chǎn)服務需求為導向，搭建能化安全服務平臺，壯大服務市場，規(guī)范服務行為，更好地為能化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務、責任保險、安全培訓等社會化服務。引導和支持企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，延伸服務鏈條，增加服務要素在投入和產(chǎn)出中的比重，推進“能源生產(chǎn)服務”向“能源服務生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。
三、適時布局新興先進制造業(yè)
立足子長的區(qū)位、資源、市場特點，積極與延安高新區(qū)、榆林高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，適時布局煤炭、石油等能化裝備制造、應急裝備制造、應急食品制造、綠色建材等制造業(yè)，加快推廣智能制造、個性化定制、協(xié)同制造、服務型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，為子長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三節(jié) 促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，實現(xiàn)服務業(yè)標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進服務業(yè)提質(zhì)增效。
一、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
現(xiàn)代物流。積極融入延安國家陸港型物流樞紐承載城市建設，依托重要道路節(jié)點、高速進出站口和包西鐵路子長煤臺，建設智能商貿(mào)物流園區(qū)、煤炭倉儲物流園區(qū)、汽車商貿(mào)市場、楊家園則鎮(zhèn)物流中心等現(xiàn)代物流園區(qū)，打造區(qū)域性煤炭、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重要樞紐節(jié)點。圍繞智慧城市建設，搭建物流信息服務平臺，重點開發(fā)和建設網(wǎng)絡貨運平臺、政務服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺等多個功能模塊，整合全市貨運、物流企業(yè)、貿(mào)易業(yè)務、信息技術(shù)、物流設備等資源，推進物流、商流、資金流、信息流等要素集聚。支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等專業(yè)化、特色化物流信息平臺發(fā)展，推動物流信息平臺互聯(lián)互通，提高農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、化工產(chǎn)品物流運輸效率。積極培育第三方物流，發(fā)展無人配送、分時配送、共同配送等先進物流組織方式。
電子商務。加快升級電商孵化基地，擴展交易信息、產(chǎn)銷對接、技術(shù)培訓、倉儲物流等電商綜合服務功能。圍繞電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快整合農(nóng)技服務、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)保險等資源，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務保障平臺；支持電商企業(yè)、專業(yè)合作社開展產(chǎn)品研發(fā)、包裝設計、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、檢測溯源、倉儲集散等農(nóng)產(chǎn)品供應鏈綜合服務體系建設。緊盯直播、新零售等電商發(fā)展新業(yè)態(tài)、新趨勢，通過新媒體平臺發(fā)展內(nèi)容電商、社交電商、體驗電商，提高子長產(chǎn)品知名度。鼓勵發(fā)展跨境電商，依托“一帶一路”和延錫合作機遇，借助中國（延安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、新區(qū)保稅物流中心（B型），加快開展網(wǎng)上推介和跨境電商業(yè)務，推動子長優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨出口創(chuàng)匯。
現(xiàn)代金融。完善金融組織體系，加強現(xiàn)代金融服務機構(gòu)的引進力度，鼓勵各類銀行、保險、融資服務等機構(gòu)來子長設立分支機構(gòu)。增強金融普惠性，全力推動經(jīng)濟、金融良性互動發(fā)展。加強金融監(jiān)管體系建設，建立完備的金融監(jiān)管機制，強化金融風險防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強化現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力，強化信用基礎設施建設，規(guī)范發(fā)展征信市場，引進信用評級機構(gòu)，開展跨區(qū)域交流合作。
二、創(chuàng)新生活性服務業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化商貿(mào)流通市場布局，強化規(guī)劃引領，有序推進各類專業(yè)市場建設，推動汽車修理銷售、建筑建材、蔬菜瓜果批發(fā)、再生資源回收、家政服務等專業(yè)市場在城郊和環(huán)城路兩側(cè)布點建設。全力推進“子長小吃”特色品牌建設，提升“子長煎餅”“子長涼粉”等地方美食競爭力，推動子長小吃走出子長、走向全國。積極推動現(xiàn)代商貿(mào)與文化旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展各類主題餐廳、休閑餐廳，引導“老字號”傳統(tǒng)餐飲店創(chuàng)建品牌。鼓勵發(fā)展連鎖快捷酒店、商務酒店，逐步提高住宿業(yè)服務水平。依托老城美食街和秀延河景觀帶，打造1-2 條步行街。積極培育消費新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。改造提升齊家灣、馮家屯、張家溝等農(nóng)貿(mào)市場，保障鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道，使之更加符合城市發(fā)展和市民的生活需求。立足時尚消費、節(jié)慶消費等新熱點需求，加快建設智能消費體驗店、網(wǎng)紅打卡地等項目，拓展消費發(fā)展空間。積極發(fā)展數(shù)字娛樂、機器人智能服務和線上超市、無人超市等“無接觸”新零售。到2025 年，社會消費品零售總額達到34 億元，零售商業(yè)面積達到20 萬平方米。
康養(yǎng)家政。積極應對老齡化帶來的社會問題，按照“以居家養(yǎng)老服務為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的目標，立足老年人實際需求，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老等服務機構(gòu)。加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設，提升公辦機構(gòu)服務水平；促進康養(yǎng)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，建立養(yǎng)老服務聯(lián)合體，建設綠色康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地，增強多層次多樣化養(yǎng)老服務與產(chǎn)品供給。建設智慧養(yǎng)老院、高品質(zhì)托幼機構(gòu)，推動養(yǎng)老、育幼、保健、醫(yī)療、服務一體化發(fā)展。加強民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的資助力度，調(diào)動社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，逐步使社會資本成為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要力量。深入開展家政服務培訓提升行動，著力提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，培育家政服務品牌。到2025 年，社會力量成為養(yǎng)老業(yè)發(fā)展主體，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達80%以上，社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，每千名老人養(yǎng)老床位達到40 張。
第三章依托資源稟賦推動文旅產(chǎn)業(yè)新突破
圍繞歷史、紅色、生態(tài)、民俗旅游資源優(yōu)勢，堅定文化自信，擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給，加速紅色文化教育基地建設，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，推動文化旅游突破性發(fā)展，打造延安文化副中心。
第一節(jié) 推動文化旅游提檔升級
推進文化旅游與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，將子長打造為西部地區(qū)以歷史文化和紅色文化為特色的綜合型旅游目的地，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為子長新的經(jīng)濟增長點。到2025 年，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、具有較強示范帶動作用的骨干文旅企業(yè)，旅游總收入突破10 億元，接待人數(shù)達到180 萬人次。
構(gòu)建全域旅游空間格局。圍繞全域旅游示范區(qū)建設，全力構(gòu)建“一核一廊一環(huán)三區(qū)”的區(qū)域旅游發(fā)展格局?！耙缓恕奔创蛟烊蚵糜尉C合服務集核，建成市文化藝術(shù)中心，旅游集散中心、旅游服務中心和大數(shù)據(jù)旅游展示中心?！耙焕取奔创蛟煨阊雍泳坝^廊道，以保護生態(tài)環(huán)境為主題，開展水景觀光、戲水休閑等活動，進行生態(tài)休閑旅游開發(fā)?！耙画h(huán)”即子長旅游大環(huán)線，重點圍繞黃土高原地貌觀光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光、陜北傳統(tǒng)村落體驗等，以全市道路交通體系為依托，以沿線景區(qū)、景點為載體，由點到線，打造全市自駕風景環(huán)線和生態(tài)休閑綠道，形成旅游環(huán)線?！叭齾^(qū)”即市域北部和西部部分區(qū)域形成以黃土高原自然風光、民俗風情體驗為主的黃土風情體驗區(qū)；以秀延河為軸線、在子長中部區(qū)域形成歷史紅色感受區(qū)；市域南部和東部部分區(qū)域（包括瓦窯堡街道、楊家園則鎮(zhèn)部分、馬家砭鎮(zhèn)和余家坪鎮(zhèn)）形成以休閑觀光、工業(yè)旅游為主的休閑觀光旅游區(qū)。
加強精品景區(qū)景點建設。以“一城一堡一窟一山”為重點，加快建設安定古城、瓦窯堡革命舊址群、鐘山石窟文化產(chǎn)業(yè)園、高柏山文化生態(tài)園四大核心景區(qū)，推進瓦窯堡長征革命紀念館、謝子長革命精神紅色旅游體驗區(qū)、文昌山龍虎山景區(qū)、郭家河田園綜合體、羊馬河戰(zhàn)役軍事文化體驗區(qū)、玉家灣紅色文化景區(qū)、余家坪工業(yè)旅游區(qū)、赤帝大峽谷、重耳養(yǎng)生谷等精品旅游景點建設。強化中心城區(qū)以文昌山胡公祠為代表的“文”元素，龍虎山將軍亭為代表的“武”元素，形成文韜武略、有張有弛的城市文化底蘊。到2025 年，力爭創(chuàng)建國家AAAA 級景區(qū)2 個，國家AAA 級景區(qū)7 個，國家AA 級景區(qū)2 個；國家級特色小鎮(zhèn)2 個，省級特色小鎮(zhèn)2 個；田園綜合體1 處；省級旅游度假區(qū)1 處。
打造核心精品線路。圍繞歷史、紅色、生態(tài)、民俗四大主題文化旅游板塊，形成具有子長獨特吸引力的陜北旅游精品線路，與延安紅色旅游協(xié)同發(fā)展，逐漸成為陜北紅色旅游核心節(jié)點之一。重點打造“安定古城-廖公橋村國家級美麗鄉(xiāng)村-鐘山石窟-瓦窯堡紅色文化景區(qū)-玉家灣紅色系列景區(qū)-柳樹溝村田園綜合體-重耳公園”歷史旅游線路；“瓦窯堡紅色文化景區(qū)-子長陵紅色旅游體驗區(qū)-玉家灣紅色文化景區(qū)-羊馬河戰(zhàn)役軍事文化體驗區(qū)”紅色旅游線路；“高柏山生態(tài)文化園-石窯臺村田園綜合體-龍虎山景區(qū)-黃家山城市運動公園-文昌山景區(qū)-高臺陜北文化生態(tài)保護示范區(qū)-南家峁村田園綜合體-雙劉灣村省級美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)旅游線路；“安定古城-徐家砭村田園綜合體-子長市博物館-子長市文化藝術(shù)中心-子長美食文化產(chǎn)業(yè)園-高臺陜北文化生態(tài)保護示范區(qū)-黃米山國家級美麗鄉(xiāng)村-樓溝民俗村”民俗旅游線路。
推進文化旅游品牌建設。全面挖掘城市文化內(nèi)涵，整合子長紅色文化及黃土文化資源，重點培育“旅游+文化”“旅游+健康”“旅游+體育”“旅游+工業(yè)”“旅游+研學”等產(chǎn)業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)開展“君到子長、幸福綿長”主題旅游體驗活動，打響打亮子長文化旅游品牌，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。整理編排反映子長文化的影視和舞臺劇作，培養(yǎng)一批懂子長、愛子長的優(yōu)秀導游，倡導“人人都是文化旅游形象大使”理念，提升子長知名度、影響力，創(chuàng)建10 個文旅品牌，建設子長文化旅游品牌，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。
推進智慧旅游平臺建設。構(gòu)建集旅游資訊、電子導游、電子地圖、導航、VR 旅游、餐飲、住宿、購物、網(wǎng)上支付、交流分享等功能于一體的智慧旅游服務平臺，帶動全市旅游發(fā)展。提升A 級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、鄉(xiāng)村民宿、游客服務中心等服務水平。構(gòu)建“智慧子長”公共信息服務與宣傳營銷體系、景區(qū)或企業(yè)智慧服務體系、旅游云中心為主的旅游服務體系，推廣在線虛擬旅游平臺，實現(xiàn)多維度、立體化“快進慢游”式的優(yōu)質(zhì)旅游服務。
優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境。實施鐘山石窟-安定古城歷史文化景區(qū)、長征國家文化公園等一批重點文旅項目，提升文化旅游基礎設施水平。優(yōu)先安排重點文化旅游景區(qū)景點道路建設，完善文化旅游交通指示系統(tǒng)，規(guī)劃建設環(huán)城游憩帶、自駕車營地、生態(tài)停車場、步行街、星級廁所等基礎設施。積極發(fā)展度假酒店，支持引進國內(nèi)連鎖快捷酒店，形成以星級酒店為引領，商務酒店為主體，經(jīng)濟型酒店、家庭旅館為補充的文化旅游住宿接待體系。建立健全文化旅游公共安全服務體系，建立文化旅游風險預警機制和救援機制，暢通文化旅游氣象發(fā)布渠道，加強文化旅游景區(qū)景點公共衛(wèi)生安全管理及醫(yī)療救護服務。完善文化旅游投訴受理協(xié)作機制，嚴厲打擊欺客宰客、惡意價格競爭等行為，切實維護文化旅游市場秩序。
第二節(jié) 加快建設紅色文化教育基地
守護好文化遺存。深入挖掘和傳承子長紅色文化基因，全面融入延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)。加強民俗文化的研究和開發(fā)，挖掘子長嗩吶、道情、說書等民間傳統(tǒng)文化，豐富黃河文化的傳統(tǒng)內(nèi)涵，著力打造“子長故里·嗩吶之鄉(xiāng)”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。全面加強地上地下歷史文物保護，深入挖掘子長悠久歷史傳說，守護好歷史精神根脈。積極與西北大學、延安大學等高校研究機構(gòu)合作，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護、管理和傳承等方面專門人才，鼓勵大眾參與革命文化挖掘和傳承。加快實施瓦窯堡新區(qū)文化藝術(shù)中心（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館、影劇院、民俗文化館、圖書館）、博物館等項目建設。加強不可移動文化遺產(chǎn)保護，增強區(qū)域文化服務供給，促進子長文化的系統(tǒng)性保護和持續(xù)性傳承。
構(gòu)建紅色文化基地。充分發(fā)揮革命紅都品牌優(yōu)勢，突出瓦窯堡在中國革命歷史上的重要作用，彰顯子長兒女光榮和良好的愛黨擁軍傳統(tǒng)。在鞏固提升瓦窯堡會議舊址、毛主席舊居、子長革命烈士紀念館等教育基地的基礎上，積極推進李家岔紅色生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)、玉家灣紅色產(chǎn)業(yè)型旅游城鎮(zhèn)建設。依托市委黨校、紅色景區(qū)，改善辦學條件，完善相關配套設施，深挖紅色資源豐富內(nèi)涵，研究開發(fā)培訓課程，創(chuàng)新培訓辦學體系，大力發(fā)展紅色文化教育培訓。加強與旅行社、紅色培訓機構(gòu)的合作，積極融入延安全國紅色教育基地和黃河流域紅色旅游走廊，努力將子長打造成為延安紅色教育的重要基地之一。到2025年，培訓基地數(shù)量達到5 個以上，現(xiàn)場教學點擴充至20 個以上，培訓人數(shù)突破3 萬人。
推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，做好“紅色+”文章。引進文化和旅游龍頭企業(yè)，推動文化和旅游深度融合發(fā)展。持續(xù)推出受市場歡迎的紅色革命紀念品、民間文化藝術(shù)品等，大力開發(fā)陜北小吃、陜北土特產(chǎn)、革命文化創(chuàng)意產(chǎn)品等系列旅游商品。搞好重大主題創(chuàng)作，增加文化產(chǎn)品供給，努力推出一批凸顯子長特色的網(wǎng)絡動漫宣傳片及衍生品，排練具有紅色文化特色和陜北民俗風情的專題演出，開發(fā)民俗節(jié)慶等文化演藝產(chǎn)品，以文旅業(yè)促進輕工業(yè)、飲食業(yè)、文創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 深入推進精神文明建設
以建設文化子長為主線，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)完善基層公共文化服務體系建設，不斷加大公共文化供給，豐富群眾精神生活。
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續(xù)推進社會主義核心價值觀“六進兩融入”。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。堅持不懈用“延安精神”教育廣大黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。加強省級文明城市常態(tài)化管理工作，爭創(chuàng)全國文明城市。深入推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等系列創(chuàng)建工作，全面提升文明子長建設水平。發(fā)揮子長文化積淀深厚優(yōu)勢，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，堅定文化自信，筑牢思想根基。
加強鄉(xiāng)村思想道德建設。持續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)和星級文明戶”創(chuàng)建活動，實施“文化下鄉(xiāng)”惠民工程，提升農(nóng)村居民思想道德水準，促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。以道德實踐活動和農(nóng)村公共文化服務體系建設為重點，以“十個一”建設為抓手，突出移風易俗工作，推進社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化、道德規(guī)范、時代新風在農(nóng)村得到認同和發(fā)展，切實提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育誠信友善、文明和諧的村風民風。
提升市域文化服務水平。大力實施文化惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室全覆蓋。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放，提高服務質(zhì)量。加快市鎮(zhèn)村三級新時代文明實踐中心建設，推動文明實踐向鄉(xiāng)村延伸、基層拓展。持續(xù)繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批具有子長特色、反映時代氣息、弘揚主旋律的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。培育一批富有特色的群眾文化、時尚文化、傳統(tǒng)文化、原創(chuàng)文化品牌。發(fā)展文藝協(xié)會，引導、支持民辦文化機構(gòu)發(fā)展。加強對文化市場的監(jiān)督管理。持續(xù)深化志愿服務和未成年人教育工作，加強群眾性精神文明創(chuàng)建活動，評樹一批“延安模范”“陜西好人”“最美人物”等先進典型，不斷提高市民整體素質(zhì)和城市文明水平。
第四章深化改革開放激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力
堅定不移向改革要動力，向開放要活力，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進全方位創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的市場化配置體制機制，打造延安、榆林毗鄰區(qū)域改革開放高地、延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心。
第一節(jié) 全面深化重點領域改革
扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，有效發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)發(fā)展動力和活力。
一、深化“放管服”改革
深化商事制度改革。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，增強自主辦事服務水平，加強政務服務自助辦理終端設備建設，實現(xiàn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”。推進企業(yè)群眾“就近辦”“身邊辦”，實行多點辦理，將政務服務與公共服務事項下放至鎮(zhèn)村、街道社區(qū)，實現(xiàn)群眾身邊事身邊辦。深入推進簡易辦事，深化市場主體簡易注銷登記改革，落實和推行企業(yè)簡易注銷。加快電子證照、電子印章應用。
優(yōu)化工程建設項目審批流程。持續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)，切實降低制度性交易成本，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推動跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務流程協(xié)同，全面推動“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。對于已經(jīng)依法批準的建設用地進行項目建設，不再辦理用地預審。進一步提升工程建設項目審批效率，將工程建設項目審批流程優(yōu)化為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，深化“六個一”工程建設項目集中審批管理模式。加快前期，完善后期，打破階段，優(yōu)化程序，實施“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收”的融合審批，進一步提升審批效率。
創(chuàng)新監(jiān)管模式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管相結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，發(fā)揮行業(yè)和協(xié)會內(nèi)部監(jiān)管作用，不斷提高監(jiān)管水平。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮園區(qū)管委會職能，推動“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，變“企業(yè)跑”為“園區(qū)跑、中介跑”。
二、深化要素市場改革
加快建設人才高地。加快建設“人才飛地”，突出“高精尖缺”導向，聚焦子長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端能化、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域，采取高薪引進、柔性引進、技術(shù)引進、項目引進、專項資助、境外培訓和人才掛職交流等方式，廣泛匯聚各方面高層次人才，加快引進技術(shù)型、緊缺型專業(yè)人才。建立人才引進與城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務掛鉤機制，優(yōu)化用人留人的軟硬環(huán)境。
積極培育數(shù)據(jù)要素市場。加快建設子長大數(shù)據(jù)節(jié)點，依托延安市華為云計算大數(shù)據(jù)中心和京東云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設，重點建設子長市煤炭產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務平臺和子長蘋果現(xiàn)貨交易平臺。加快對接延安市煤炭交易服務平臺，以子長市煤炭終端客戶需求為基礎，為托運人、物流經(jīng)紀人、承運人等提供煤炭交易、信息、物流、供應鏈金融和第三方支付等綜合服務，最終將平臺所有數(shù)據(jù)匯總至延安市煤炭交易服務平臺，打造延安市煤炭交易數(shù)據(jù)子節(jié)點。加快對接洛川蘋果現(xiàn)貨交易平臺和陜果交易平臺，為各類市場主體提供蘋果倉儲物流、質(zhì)量監(jiān)測、融資服務、產(chǎn)品展銷、資金結(jié)算、風險管控等全程服務，建設延安蘋果交易數(shù)據(jù)子節(jié)點。
深化土地市場化配置改革。圍繞鄉(xiāng)村振興，全面推進農(nóng)村土地征收制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場，擴大國有土地有償使用范圍，制定建設用地市場管理和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市辦法。在符合國土地利用總體規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌安排項目用地。完善土地管理體制，編制形成國土空間規(guī)劃，全面推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。
三、推進國有企業(yè)改革
完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。推進全員績效考核，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，探索完善中長期激勵機制。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，強化市屬企業(yè)重組整合，培育優(yōu)勢企業(yè)集團，提升企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)營效益和核心競爭力。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組和經(jīng)營管理，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。
四、建立現(xiàn)代財稅金融體制
以建立現(xiàn)代財稅金融體制為目標，依托財政預算一體化改革，加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強財力保障能力，推進財政支出標準化、科學化，強化預算約束和績效管理。加大產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領域資金整合力度，切實發(fā)揮財政資金產(chǎn)業(yè)引導和放大帶動作用。落實好國家大規(guī)模減稅降費政策和稅收征管制度改革措施。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，嚴格限定舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一,確保政府債務安全可控。加快政府性融資平臺整合升級，將現(xiàn)有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營公司。完善政府性融資擔保體系建設，建立風險補償和資本金補充機制，積極推廣“政銀擔”“助保貸”等合作模式。
第二節(jié) 高水平擴大對外開放
深度融入延安國家陸港型物流樞紐承載城市，持續(xù)深化對外交流合作，加強招商引資力度，不斷提升對外開放水平。到2025 年，全市進出口總值達到2000 萬元以上，各類進出口企業(yè)達到6 家以上。
一、擴大對外交流合作
積極融入共建“一帶一路”大格局。發(fā)揮子長區(qū)位優(yōu)勢，依托延安市與中歐班列合作的機遇，積極參加“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下的貿(mào)易活動，支持優(yōu)勢企業(yè)以煤炭及化工產(chǎn)品、山地蘋果、馬鈴薯、蠶桑等特色產(chǎn)品為主，開拓東南亞、中亞等市場，做大企業(yè)，做優(yōu)品牌，推動子長特色產(chǎn)品走出國門。
緊抓新一輪西部大開發(fā)機遇。在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、科技經(jīng)貿(mào)等領域加強對外交流合作?？茖W精準，超前謀劃，抓緊推進一批符合國家規(guī)劃的交通水利、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)補短板項目，享受新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的政策機遇，更大釋放社會和市場潛力，加快構(gòu)建具有子長特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。
搭建多渠道合作交流平臺。推進產(chǎn)學研結(jié)合，堅持以“科技+資本+人才”為導向，鼓勵企業(yè)積極參與科技合作，搭建科技合作交流平臺。重點圍繞煤炭分質(zhì)清潔利用及下游深加工產(chǎn)品領域，推動園區(qū)、企業(yè)等主體與各類科研院所開展科技合作，促進煤化工領域科技成果轉(zhuǎn)化。搭建農(nóng)業(yè)領域科技合作平臺，圍繞山地蘋果、蠶桑產(chǎn)業(yè)、設施種植、設施養(yǎng)殖等領域，強化與西北農(nóng)林科技大學等省內(nèi)科研院所的科技合作，共建產(chǎn)業(yè)科技園、專家工作站、試驗站等，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)民增收。
二、加強招商引資力度
完善招商引資政策。支持內(nèi)外資項目用地，繼續(xù)對集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，采取先租后征、租讓結(jié)合等多種方式供地。積極落實國家稅費政策，制定地方稅收留成部分返還優(yōu)惠政策和就業(yè)獎勵政策；為企業(yè)積極申報并兌現(xiàn)中央、陜西省和延安市項目補助；優(yōu)先保障重大項目的水電氣等生產(chǎn)要素需求，給予價格優(yōu)惠；多途徑支持企業(yè)拓寬融資渠道，落實企業(yè)申報上市掛牌優(yōu)惠政策；嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費目錄清單制度。鼓勵企業(yè)引進高端人才，為投資者和引進人才在子女入學、入托、就業(yè)、參加社保等方面提供便利服務。
加強招商引資工作。拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，大力引進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。加大宣傳推介力度，統(tǒng)籌做好項目儲備、信息發(fā)布、精準對接和洽談簽約等工作，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商、云招商。聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，圍繞高端能化、裝備制造、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用重大節(jié)會和省內(nèi)外專業(yè)展會，策劃組織重大投資促進活動。積極參加絲博會、農(nóng)高會、文傳會等各類招商活動。充分激發(fā)中介機構(gòu)、商協(xié)會、自然人招商引資積極性，引進大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)來子長投資興業(yè)，推動子長經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，累計引進內(nèi)資150 億元以上，實際利用外資不低于500 萬美元。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造陜北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
一、打造區(qū)域創(chuàng)新高地
促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在能源采收轉(zhuǎn)化、農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)提升、文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務業(yè)模式創(chuàng)新等領域推進技術(shù)提升和突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動能源骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、文旅企業(yè)與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、智庫機構(gòu)建立長期合作關系，積極推進中國礦業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、延安大學等各類高等院所在子長設立試驗示范基地等高端創(chuàng)新載體，促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?。強化政府政策引導，整合全市科研經(jīng)費，集中支持重點領域技術(shù)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
整合提升全市創(chuàng)新資源。通過政府引導、市場配置、模式創(chuàng)新、服務集成等方式，在現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎上，再打造一批高標準的創(chuàng)新基地。整合組建子長市科技資源統(tǒng)籌中心，促進全市各類科技資源共享利用。推動子長工業(yè)園區(qū)提檔升級，積極申報省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
二、打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)高地
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樹立人人都是“子長服務員”的營商理念，持續(xù)不懈優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)放寬市場準入，嚴格落實市場準入負面清單，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、金融服務等方面的公平待遇和合法權(quán)益。加快落實稅收優(yōu)惠政策，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，切實減稅降負，支持小微企業(yè)發(fā)展。搭建融資新舞臺，多渠道拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵支持銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。建立“黑名單”和聯(lián)合懲戒機制，完善涉企收費投訴舉報制度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，營造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。
強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。加快推動眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造“雙創(chuàng)”升級版，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶作用，不斷提升人才聚集和創(chuàng)新管理服務能力。加大稅收優(yōu)惠、擔保貸款、資金補貼、創(chuàng)業(yè)培訓等實施力度，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。鼓勵煤油氣等大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務和就業(yè)崗位。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，放寬經(jīng)濟實體注冊和準入條件，為企業(yè)進入市場提供便利。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，破解企業(yè)用地、融資難題。完善提升中小企業(yè)服務平臺，推動中小企業(yè)協(xié)會建設，著力培育一批“五上”企業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀民營企業(yè)家。積極構(gòu)建“親清”新型政商關系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。到2025 年，市場主體累計達到2.4 萬戶，“五上”企業(yè)達到200 戶。
第四節(jié) 激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力
聚焦培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟社會深度融合為方向，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、應急產(chǎn)業(yè)，助推子長產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
數(shù)字經(jīng)濟。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快數(shù)字化發(fā)展，強化數(shù)字應用，大力實施數(shù)字賦能行動。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快5G 場景應用，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用試點，引導能源化工行業(yè)智能化改造，推動企業(yè)加速向“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展一批新經(jīng)濟企業(yè)。建設一批示范作用顯著的智慧果園、智慧大棚、智慧飼養(yǎng)等示范基地，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”。大力培育網(wǎng)絡體驗、智能零售等新模式，推進數(shù)字技術(shù)在文化旅游、紅色教育、現(xiàn)代物流、健康醫(yī)療等領域的應用。
平臺經(jīng)濟。做大做強螞蟻眾創(chuàng)空間、子長煤炭產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務平臺、電子商務孵化基地等雙創(chuàng)服務載體，再培育發(fā)展一批高質(zhì)量的新經(jīng)濟平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)擴大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進新經(jīng)濟由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展共享平臺、共享餐廳、共享工廠、共享園區(qū)、共享汽車、共享農(nóng)莊等新模式。
應急產(chǎn)業(yè)。積極融入延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展能源化工安全裝備制造產(chǎn)業(yè)、應急食品、應急培訓，大力引進培育應急上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設應急救災物資儲備基地，提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力。
積極落實《延安市促進新經(jīng)濟發(fā)展辦法》，對新經(jīng)濟企業(yè)及相關人員在搬遷入駐、財稅貢獻、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予獎補。加快新經(jīng)濟發(fā)展辦公場地和標準化廠房等承載平臺建設，推進各類園區(qū)多通一平、標準化廠房建設，打造“拎包入住式”新經(jīng)濟聚集區(qū)。到2025 年，培育新經(jīng)濟企業(yè)10 家，新經(jīng)濟平臺5個，新經(jīng)濟產(chǎn)值年均增速達到10%。
第五章提升城市能級開啟城鄉(xiāng)融合新征程
立足城市發(fā)展基礎，堅持高點定位，以“市”的理念、“市”的標準、“市”的格局建設城市，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，補齊城市建設短板，提升城市發(fā)展能級，做靚城市名片，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強區(qū)域影響力和競爭力。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設
堅持以質(zhì)量效率為導向，以安全宜居為根本，健全城市功能，推進人口有序轉(zhuǎn)移，提高城市治理水平，不斷加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.5%。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
強化國土空間用途管制。落實國家、陜西省、延安市國土空間管制，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，強化生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間管控，嚴格把控生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，形成互相銜接的三條紅線管制機制，推動國土空間合理開發(fā)利用與有效保護相結(jié)合。
構(gòu)建“一主三副、兩軸互動”新型城鎮(zhèn)化格局。根據(jù)子長市域發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力，以城鎮(zhèn)為載體，通過做大中心城區(qū)，積極構(gòu)建“一主三副、兩軸互動”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙恢鳌奔醋娱L市中心城區(qū)。作為延安北部副中心城市，進一步完善城市功能，提高基礎設施水平，更好地發(fā)揮承接延安城市功能拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要功能。“三副”即楊家園則鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)，是市域人口、產(chǎn)業(yè)集中的重點區(qū)域?！皟奢S”即沿國道210 串聯(lián)李家岔鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、瓦窯堡鎮(zhèn)、楊家園則鎮(zhèn)、馬家砭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，沿子橫高速和省道205 串聯(lián)澗峪岔鎮(zhèn)、南溝岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)、瓦窯堡鎮(zhèn)、余家坪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
二、提升中心城區(qū)功能
按照“東優(yōu)西延南拓北擴”的思路，持續(xù)加大投入，打造特色鮮明、布局合理、功能完備，既有現(xiàn)代氣息，又有區(qū)域特色的新型城區(qū)，形成“七谷展翼、兩川薈萃”的城市格局。向東優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)服務中心的空間布局；向西拉大城市框架，延伸到郭家坪環(huán)城西路，擴大建設用地規(guī)模，打造功能齊全、配套服務設施完善的瓦窯堡新區(qū)；南北向拉大城市框架，形成七個功能相對完善的組團。增強城市承載能力，提升城市形象與品位，進一步彰顯中心城市的功能定位。突出城市文化特色，加強城市基礎設施建設，不斷完善服務功能，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設延安市北部副中心城市步伐。到2025 年，城區(qū)建成區(qū)面積達到13 萬平方千米，城鎮(zhèn)人口達到15.3 萬人。
三、加強重點城鎮(zhèn)建設
堅持“打造重點、突出特色、完善配套”的思路，推進重點鎮(zhèn)建設。著力完善重點鎮(zhèn)市政基礎和公共服務設施，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平，滿足居民教育、醫(yī)療、社保等民生需求，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。進一步加強楊家園則國家級重點鎮(zhèn)，安定省級文化旅游名鎮(zhèn)以及澗峪岔市級重點示范鎮(zhèn)的建設發(fā)展，堅持擴容與提質(zhì)并重，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。楊家園則鎮(zhèn)圍繞市域副中心定位，依托延子、子安、子橫高速匯集的優(yōu)勢，積極發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)承載基地、綜合型商貿(mào)物流新城。安定鎮(zhèn)以特色古鎮(zhèn)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)為主，完善旅游基礎設施，打造以“祈安、心定”為核心主題的歷史與現(xiàn)代交融的文化旅游體驗區(qū)。澗峪岔鎮(zhèn)著力實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和重耳川鄉(xiāng)村旅游，依托重耳文化、黃土風情文化、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建省級重點鎮(zhèn)和蠶桑特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和綜合服務能力建設，不斷提升綜合承載功能。
四、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)落實好耕地占補平衡政策，用活用好土地綜合整治等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，積極推進農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同工同酬，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險征繳比例，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享有同等基本公共服務。
第二節(jié) 加快補齊城市發(fā)展短板
一、加快推進城市“雙修雙改”
搶抓國家推動縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項政策機遇，大力推動以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快“城市雙修雙改”步伐，聚力提升城市形象和品質(zhì)，引導城市綠色發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，打造山、水、人、城有機融合的生態(tài)安全格局。
推進城市修補。圍繞城市功能修補、交通擁堵疏通、環(huán)境品質(zhì)提升三大重點行動，建設宜居城市、韌性城市。打造市級公共服務中心“四館一場”，增加社區(qū)級公共服務設施，建設16個社區(qū)生活單元，形成便利共享的5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈，不斷提高公共服務水平。加強市政服務設施建設，推進環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提級擴能，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設等領域短板弱項，增強城區(qū)綜合承載能力和治理能力。有序推進陳家洼、芋則灣、瓷窯、稍木則溝四個城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。打通中心城區(qū)建筑物擠占人行道“堵點”，提升居民通行能力。提升城市排水防澇能力，推進海綿城市建設。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)4條環(huán)城路網(wǎng)連接線、芋則灣道路改建、秀延河安坪橋、立體停車場、桃樹洼大橋等重點項目建設，構(gòu)建“雙環(huán)雙疏通”的中心城區(qū)交通格局。鼓勵發(fā)展慢行交通和公共交通，大力倡導綠色出行，破解城市“停車難”“停車亂”問題，緩解交通擁堵。實施城市微更新行動，加強城市色彩控制管理，增加景觀照明，構(gòu)建人性化街道空間。
推進生態(tài)修復。保護山水生態(tài)格局，構(gòu)建山水綠城廊道，修復破損生態(tài)板塊。加強山體整體修復和隱患管控，修復破損山體，重點打造集休閑娛樂、旅游觀光、紅色紀念為一體的龍虎山綜合性山體公園；把文昌山公園與龍虎山公園共同打造成為子長生態(tài)中心；將黃家山打造為山體運動公園。在南河上游及秀延河上下游增設3 個濕地公園。實施中心城區(qū)雨污分流工程、城區(qū)原有堤岸景觀提升工程、污水管網(wǎng)延伸建設工程，加強流域生態(tài)涵養(yǎng)和城區(qū)截污治污工作，優(yōu)化改造堤岸設施，促進水系貫通，提高水體自凈能力。圍繞秀延河濱河區(qū)域和環(huán)城“六山”，完善綠地結(jié)構(gòu)，增加綠地數(shù)量，提升綠地品質(zhì)，建設特色綠道，重點實施道路綠化、山體綠化、綠地改造等綠化項目，著力構(gòu)建特色突出、類型豐富、功能完備、綠化質(zhì)量良好的綠地系統(tǒng)。加快綠化美化步伐，有計劃、有步驟地修復中心城區(qū)被破壞的山體、河流、植被，恢復、提升城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。對城市“一區(qū)三線”環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，徹底解決“臟、亂、差”問題。到2025 年，城市建成區(qū)綠地率達到40%。
推進城市“雙改”。有序推進老舊小區(qū)改造，搞好節(jié)能設施、道路、雨污水管網(wǎng)改造，支持老舊樓宇加裝電梯。注重完善老舊小區(qū)公共服務設施，配套建設老年活動中心、托幼機構(gòu)、衛(wèi)生保健設施，提升老舊小區(qū)服務功能。按照“市場化運營、專業(yè)化服務、規(guī)?；l(fā)展”思路，深化物業(yè)管理改革，開展物業(yè)管理公司評級工作，建立健全物業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)范物業(yè)管理行為，形成統(tǒng)一的管理制度、管理措施、管理方式和操作流程，不斷提升物業(yè)管理水平。
二、持續(xù)提升城市治理水平
加快智慧城市建設。整合信息資源，充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心平臺作用，推行“視頻巡查+智能化抓拍+人工處置”工作模式，提高城市精細化、智能化管理水平。加快中心城區(qū)傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級，提升現(xiàn)有基礎設施信息化水平，積極推廣應用智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧物流、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧商圈等。通過整合電子政務、公共交通等政府公共服務平臺，建設智慧城市運營中心，進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務水平。
健全城市治理機制。統(tǒng)籌政府、社會組織和市民三大主體，提升城市治理水平，實現(xiàn)城市共建共管共治共享。深化街道、社區(qū)改革，合理科學設置街道、社區(qū)組織體系，進一步強化社區(qū)服務管理功能。推進社區(qū)自治、群眾群治，培養(yǎng)市民主人翁意識，不斷提升參與城市治理的能力。提升大數(shù)據(jù)在城市人員流動管理、民生服務保障、流行病發(fā)展趨勢研判等方面的應用水平，不斷增強新技術(shù)對城市治理決策的支撐力度，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力增強、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展目標。
一、分類推進鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設
根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件，資源稟賦，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。集聚提升村：主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊和人口規(guī)模相對較大、區(qū)位交通條件較好、配套設施齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎牢固的中心村。在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，重點打造鄉(xiāng)村振興示范村、產(chǎn)業(yè)強村和集體經(jīng)濟強村。城郊融合村：主要是城市近郊以及縣城所在地的村莊。在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，重點打造生態(tài)休閑園區(qū)和美麗宜居示范村。特色保護村：主要是具有歷史文化、傳統(tǒng)村落以及特色旅游資源的村莊。凸顯村莊的文化特征、時代特征和地域特征，推進村莊特色資源保護和有序開發(fā)利用，建設文化強村和鄉(xiāng)村旅游示范村。搬遷撤并村：主要是區(qū)位交通偏遠、人口流失特別嚴重以及因重大項目建設需要搬遷的村莊。通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，全面改善生產(chǎn)生活條件。
根據(jù)鎮(zhèn)、村的區(qū)位條件、資源稟賦和差異互補特征，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強鎮(zhèn)村公共服務和基礎設施規(guī)劃建設，打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合的新載體和示范高地，成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。
二、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施
2025 年，完成10 萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田提質(zhì)改造，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。開展土壤改良工作，擴大有機肥替代化肥覆蓋面，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測制度，全面提升耕地地力水平，2025年，耕地質(zhì)量等級較2020 年提高0.2 個等級。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡化、信息化建設，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套和教育醫(yī)療就業(yè)社保等公共服務規(guī)劃建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
三、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深化村莊清潔行動，推進農(nóng)村改廁、垃圾污水集中處理，實現(xiàn)建制村全覆蓋，從根本上解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題。到2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點達標村達到95%、示范樣板村達到60%，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村5 個，市級美麗宜居示范村10 個。
四、推動農(nóng)村綜合改革
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在家庭承包經(jīng)營基礎上，用好農(nóng)村承包土地二輪承包到期后再延長30年政策和確權(quán)登記頒證成果，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、托管服務、股份合作、代耕代種等形式，推動分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。堅持“一戶一宅”，加快房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。
加強農(nóng)村集體“三資”管理。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、要素流動的產(chǎn)權(quán)關系。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)督管理制度，推廣使用信息化管理平臺，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)管、收益分配制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權(quán)。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，借助發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目和財政注資扶持政策，支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)管理團隊參與村集體經(jīng)濟發(fā)展。推廣“黨支部+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”合作模式，組團打造經(jīng)濟實體、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。探索保底收益、按股分紅等方式，拓展農(nóng)民增收空間。到2025 年，全市80%的村有穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟收入，50 個村集體經(jīng)濟收入超50 萬元。
五、推動鄉(xiāng)村組織振興
建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。強化村級黨組織在鄉(xiāng)村振興實踐中的積極作用。注重將參政意識強、有一定文化功底、年富力強、公道正派、富有責任心的農(nóng)村黨員、村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等推選為村委會成員，推動村級自治組織健康、有序、持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立果蔬、薯桑、中藥材、養(yǎng)殖等方面鄉(xiāng)村人才庫，發(fā)揮鄉(xiāng)村技術(shù)干部在產(chǎn)業(yè)振興中的示范帶頭作用。積極發(fā)展農(nóng)村各類中介組織，為農(nóng)民群眾提供市場信息、決策咨詢等中介服務，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，著力滿足農(nóng)民個性化、多樣化需求。
六、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持“四個不摘”要求，繼續(xù)沿用脫貧攻堅期形成的責任體系、政策體系、社會動員體系、督察體系、考核體系，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度。堅持和完善10 項長效機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高幫扶效益，不斷增強低收入群眾“造血”功能，穩(wěn)定增加家庭收入。扎實做好實時監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。加強幫扶項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保幫扶資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。深入推進消費幫扶工作，有效解決低收入群眾農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進就業(yè)，加強安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設，提升安置區(qū)配套基礎設施和公共服務能力，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進一步健全農(nóng)村社會保障和社會救助制度，提升社會保障水平。堅持因地制宜、分類施策，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動和重點群體就業(yè)行動，有效提高收入水平。
第六章聚力擴大內(nèi)需積極融入發(fā)展新格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快新型基礎設施和重大基礎設施建設，加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，促進供需在更高水平上形成良性循環(huán)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 加快新型基礎設施建設
5G 網(wǎng)絡。推動5G 基礎設施建設，加快5G 商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、景區(qū)、商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡覆蓋，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)智能化發(fā)展，推動教育、醫(yī)療、城市管理5G 應用。
千兆固網(wǎng)。積極推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡建設，增加光纖到戶接入端口，部署千兆寬帶接入網(wǎng)試點，爭取實現(xiàn)網(wǎng)絡用戶全覆蓋。提升家庭用戶業(yè)務體驗，全面支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快煤炭產(chǎn)業(yè)供應鏈綜合服務平臺建設，打通企業(yè)采購、生產(chǎn)、設備、銷售、庫存等數(shù)據(jù)，更好服務煤炭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，建設無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，帶動企業(yè)上云上平臺。
政務專網(wǎng)。實施數(shù)字政務基礎設施建設工程，以集約、開放、穩(wěn)定、安全為前提，通過對現(xiàn)有資源的擴充增強、優(yōu)化升級，建成技術(shù)先進、互聯(lián)互通、安全穩(wěn)定的電子政務城域網(wǎng)絡，全面支持IPv6 協(xié)議。
新能源汽車充電樁。推進公共服務領域充電基礎設施建設，重點在城區(qū)大型停車場、單位內(nèi)部停車場、居民小區(qū)、旅游景區(qū)、市區(qū)過境路段布點充電樁，滿足充電設施需求。
第二節(jié) 推進重大基礎設施建設
交通基礎設施。公路交通方面。建設子安高速公路，加快推進子長至橫山（延安界）高速公路前期工作，著力構(gòu)建十字型高速公路交通網(wǎng)絡，形成延安北部交通樞紐。加快普通道路提檔升級，改造國道210 子長段，積極推進寺灣至岔溝坪運煤專線、國道340 子長段、省道205 子長段前期工作。加快推進子安路、國道210 沿線公路港項目。建設“四好農(nóng)村路”，完善通村路、村組路等路網(wǎng)建設。鐵路交通方面。積極做好與包西鐵路、浩吉鐵路對接，融入南北運煤大通道，建設年運輸能力達600-800 萬噸智能化煤臺，成為延安市國家煤炭物流基地重要組成部分。航空運輸方面。積極協(xié)調(diào)、保障建設用地等基本要素，加快推進子長通用機場前期工作，力爭“十四五”期間開工建設。
水利基礎設施。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動用水方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。堅持水資源統(tǒng)一管理、合理配置、高效利用和安全保護理念，建立骨干水源為主、配套水源為輔的水源保障體系。新建紅石峁水庫，改造提升中山川水庫、魏家岔水庫；擴建延伸城區(qū)供水管網(wǎng)，確保城區(qū)供水安全；以高效節(jié)水和雨水集蓄為重點，完善農(nóng)業(yè)用水保障體系；積極爭取黃河引水子長段項目；實施農(nóng)村安全飲水提升工程、秀延節(jié)水灌溉工程。針對易發(fā)洪澇災害的秀延河、淮寧河等河流，采取河道整治、河勢控導、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護岸等工程措施，逐步建立全流域防洪除澇體系。到2025 年，全市年供水能力達到500 萬立方米。
供電基礎設施。在雙電源供電的基礎上，加快推進電力設施改造升級，補齊電網(wǎng)短板。重點建設330 千伏子長輸變電工程、子長110 千伏變電站二期工程、趙家溝110 千伏輸變電工程等電力基礎設施。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，大力推進智能配電網(wǎng)建設，配電自動化覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率均達到100%。
燃氣供熱基礎設施。在現(xiàn)有西氣東輸和延長天然氣雙氣源的基礎上，從湫峪溝天然氣凈化廠引出天然氣，在子長城東再新建天然氣供應門站一座，形成4 個氣源點（中石油西氣東輸一線、延長石油8 號集氣站、延518 井區(qū)凈化廠、天然氣井）和城區(qū)3 個供氣門站（城西、城西南、城東）交互的全覆蓋供氣保障體系，滿足全市人民的生活和生產(chǎn)用氣。實施集中供熱擴建工程、3 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，不斷增加集中供熱面積，加快煤改氣、煤改電步伐，全面推進清潔采暖。到2025 年，城區(qū)燃氣普及率達到80%以上；集中供熱面積達到300 萬平方米，清潔取暖率達到85%以上。
第三節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。立足子長市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打通關鍵堵點，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場小循環(huán)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，盤活閑置資源，加快推動市場出清，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。全面落實減稅降費政策，持續(xù)降低企業(yè)用電、用氣、用地、用水成本，全力保障全市企業(yè)生產(chǎn)需求。加強對統(tǒng)一市場的監(jiān)管，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境。
擴大有效投資。始終將重大項目建設作為推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，建立健全穩(wěn)投資工作專班機制，突出重大項目支撐。采取領導包抓、部門包建、集中開工、定期通報等措施，加快推進13 個領域125 個總投資1045 億元的重大項目建設，拉動投資穩(wěn)步增長。聚焦產(chǎn)業(yè)，實施一批強基礎、增后勁、利長遠的重大項目，構(gòu)筑支撐子長未來發(fā)展的強大支柱。發(fā)揮政府投資撬動作用，激活民間投資活力，借助PPP模式和政府專項債發(fā)行機遇，加快延鏈、補鏈、強鏈投資，著力擴大基礎性領域投資力度，補齊發(fā)展短板。注重投資質(zhì)量和效益，形成市場主導型的投資增長機制和“畝均效益”為導向的資源要素配置機制。
釋放消費潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費，適當增加公共消費。積極推動公交車、出租車逐步更換為新能源汽車，鼓勵引導居民購買置換新能源汽車，擴大汽車及相關產(chǎn)品消費。加快推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智能體育、智慧廣電等新型消費擴容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費活力。探索發(fā)展無人超市、無人商場等無接觸交易服務，建設一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，促進線上線下消費深度融合發(fā)展。加強消費市場監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護，優(yōu)化消費環(huán)境。第七章加強生態(tài)保護描繪美麗子長新底色
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動資源集約節(jié)約利用，促進人與自然和諧共處，努力建設宜居子長。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復
以黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展為引領，落實“治理黃河，重在保護，要在治理”要求，加強生態(tài)保護修復，鞏固提升退耕還林還草成果，推進水土流失治理，提升水源涵養(yǎng)能力，推進全域“增綠擴綠”生態(tài)修復計劃，守好生態(tài)環(huán)境生命線。
加強生態(tài)保護修復。扎實推進重點區(qū)域綠化和生態(tài)修復，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，不斷推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。強化生態(tài)保護紅線管控，推進生態(tài)保護紅線勘界定標，對清澗河、淮寧河、大理河等主要水系劃界確權(quán)。建設10 萬畝國家儲備林， 積極發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟， 全力實施退耕還林補植補造、天然林保護、三北防護林、低質(zhì)低效林改造、中幼林撫育等重點生態(tài)建設工程，鞏固提升退耕還林還草成果。實施造林綠化工程，建設沿河防護林，打造濱水生態(tài)護坡護堤岸線，加快建設森林城市。實施水源涵養(yǎng)提升工程，增加林地、草地、濕地面積，涵水于地、涵水于林草。重點推進中山川、魏家岔、紅石峁溝水源地以及秀延河欒家坪-馬家砭沿線濕地生態(tài)修復工作。全面做好森林防火和野生動植物資源保護，加大封禁治理力度，構(gòu)建更加穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。 采取設置生態(tài)管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式，引導重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。 到2025 年，完成綠化造林面積30 萬畝，實施森林撫育和退化林修復40 萬畝。
推進水土流失治理。采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等措施，鞏固利用治溝造地成果。以淤地壩建設、國家水土保持重點工程、省級水土保持補償費使用項目為支撐，重點建立以淤地壩為主的攔沙工程體系，實施保塬固溝小型水保工程、病險淤地壩除險加固、坡耕地治理、粗泥沙來源攔沙等工程措施，完善水沙調(diào)節(jié)機制和壩系工程建設，全面提升水土保持綜合防護效益。大力開展以清澗河流域為重點的集中、綜合、連續(xù)治理，全面加快生態(tài)清潔小流域建設。到2025年，水土流失治理率達到70%。
第二節(jié) 強化環(huán)境污染綜合治理
堅持全民共治、源頭防治，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強化環(huán)境污染綜合治理，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，提高人居環(huán)境水平。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重點領域大氣污染專項治理行動，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染物排放總量，建設綠色清潔能源示范市。擴大可再生能源市場規(guī)模，提高煤炭清潔利用水平，加快煤改電、煤改氣步伐，推動冬季清潔取暖改造，優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。強化建筑工地“六個百分之百”“四個一律”治理力度，加強物料堆場揚塵監(jiān)管。持續(xù)推進工業(yè)污染源減排，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。嚴格控制道路揚塵，推進高排放機動車污染治理，提高淘汰車輛拆解率，加快推廣新能源汽車，開展非道路移動機械污染防治。加強餐飲行業(yè)油煙排放管控力度，實現(xiàn)達標排放。建設高污染燃料禁燃區(qū)，全面落實秸稈禁燒和城市規(guī)劃區(qū)煙花爆竹禁放要求，減少污染物排放。大力推進完善環(huán)境污染在線監(jiān)控平臺建設，建立大氣污染監(jiān)測預警機制，加強大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。到2025 年，全市PM2.5 持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在320天以上。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌為重點，嚴格落實河長制，認真實施“一河一策”“一段一案”治水方案，全面強化水生態(tài)環(huán)境保護，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。開展地下水污染分區(qū)劃定工作，形成覆蓋全市主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)報送制度。持續(xù)推進城市黑臭水體整治專項行動，每半年向社會公開治理進展。加快實施雨污分流、管網(wǎng)延伸等工程措施，全面提高污水收集率，對城市主次干道、各主支溝渠及居民住宅的雨污管網(wǎng)進行分流改建，提升改造城市污水箱涵，確保城市污水處理廠COD 進水濃度穩(wěn)定達到300 毫克/升以上。擴大再生水利用范圍，提高再生水利用率，在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑工地、生態(tài)景觀用水中優(yōu)先使用再生水。到2025 年，城市污水處理率達到94.5%，城市建成區(qū)再生水利用率達到50%以上。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，推進化肥農(nóng)藥減量化和農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔治理，推廣生物防治技術(shù)，不斷加強土壤污染治理和修復力度。嚴格實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，夯實礦山開發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復的主體責任，加快重點采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐。完善城區(qū)固體廢物收儲運輸體系，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置、廚余垃圾處理、建筑垃圾綜合利用、危險廢物綜合處置中心等項目建設，推進污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害化處理處置。到2025年，垃圾無害化處理率達到98%以上，污泥無害化處理處置率達到100%，污泥日處理能力達到30 噸。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高綠色發(fā)展水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域用能管控，強化高耗能行業(yè)能耗管控，推進節(jié)能技術(shù)改造。構(gòu)建“煤→精煤→煤焦化”“煤炭采選→煤矸石→熱電” “石油開采→各類油品→副產(chǎn)品利用” “天然氣→燃料氣” “畜—沼—菜—藥”等循環(huán)鏈條，推進資源綜合循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程措施，鼓勵有條件的企業(yè)建立廢水深度處理和回收利用設施，推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。加強礦山資源全過程管理，推進土地資源高效利用，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，以促進綜合利用、循環(huán)利用以及低碳利用為主線，重點推進煤泥、煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈建設、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣開發(fā)廢棄物集中處置等項目，著力構(gòu)建以煤炭工業(yè)、石油天然氣工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為核心的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴大綠色產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記，科學編制自然資源資產(chǎn)負債表。全面實行排污權(quán)許可，積極開展水權(quán)交易。完善企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式，在傳統(tǒng)能源企業(yè)、重點行業(yè)推行清潔技術(shù)或工藝改造，促進企業(yè)推行低碳管理，轉(zhuǎn)變能源利用方式，建設低碳能源保障體系。深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用。加強生態(tài)保護與建設力度，完善城市碳匯體系，增強碳匯能力。
推動形成綠色生活方式。積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵綠色消費、低碳消費，推動生活方式消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠程辦公、無紙化辦公、智能樓宇、智能運輸?shù)燃夹g(shù)。大力發(fā)展綠色建筑，穩(wěn)步提高裝配化建筑比例，開展公共建筑能效提升行動，擴大綠色建材應用范圍。全面推廣低碳交通，大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進垃圾精細化分類，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。建設低碳社區(qū)，倡導低碳消費，積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購、綠色消費習慣。第八章著力改善民生開創(chuàng)美好生活新局面
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生福祉持續(xù)加大投入，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建設幸福子長。
第一節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
提升就業(yè)服務水平。健全覆蓋市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，廣泛提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等有針對性的公共就業(yè)服務。積極推動公共就業(yè)服務標準化、信息化建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”。精準掌握企業(yè)用工、城市管理用工、小區(qū)物業(yè)用工等多渠道、多途徑用工信息，及時組織開展用工信息發(fā)布、面對面用工招聘等系列活動，廣開就業(yè)門路，切實提升社會就業(yè)率。
促進重點群體就業(yè)。著力抓好退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群就業(yè)工作，實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，以產(chǎn)業(yè)投資拉動就業(yè)。搭建用人企業(yè)和高校畢業(yè)生交流平臺，拓寬高校應往屆畢業(yè)生就業(yè)渠道，聯(lián)合市人才中心、市職業(yè)教育中心，持續(xù)開展以“促進就業(yè)，心系人才”為主題的公務員考試、事業(yè)單位招聘考試等免費培訓公益行動。著力做好易地搬遷集中安置點就業(yè)幫扶工作，增強職業(yè)技能培訓的針對性實效性，建設一批就業(yè)幫扶基地和社區(qū)工廠，幫助農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加強對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。聚焦城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距，著力提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加城鄉(xiāng)居民要素收入。拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息等財產(chǎn)性收入增收渠道。嚴格落實稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等收入調(diào)節(jié)政策，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入分配差距。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
以辦人民滿意教育為目標，進一步深化教育綜合改革，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，實施教育信息化2.0 行動計劃，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧校園體系，全面提高教育教學質(zhì)量，積極創(chuàng)建國家級義務教育優(yōu)質(zhì)均衡市。
擴大普惠性學前教育資源供給。繼續(xù)加大公辦園建設，扶持普惠性民辦園發(fā)展，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項治理，進一步優(yōu)化調(diào)整公、民辦幼兒園占比結(jié)構(gòu)，解決公辦園編制和教師短缺問題。加大對公辦和民辦園管理力度，通過優(yōu)質(zhì)園捆綁薄弱園、園際聯(lián)盟等措施，不斷提升民辦園和鎮(zhèn)中心幼兒園保教質(zhì)量。扎實開展幼兒園升級晉檔創(chuàng)建工作。到2025 年，普惠性幼兒園入學率達到90%以上。
促進義務教育發(fā)展。全面加強校長和教師隊伍管理，提升薄弱學校教育教學水平，規(guī)范學校招生、收費、教學等行為，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。加強學校信息化建設，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“延安智慧教育云平臺”和校本資源管理平臺基本形成，在結(jié)對幫扶學校之間常態(tài)化開展遠程同步互動教學和教研活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。嚴格落實隨班就讀政策，堅持送教上門服務，保障殘疾兒童少年接受教育權(quán)利，確?！叭悺睔埣矁和倌炅x務教育入學率達到95%以上。
切實提升高中教育質(zhì)量。建成投用子長中學新校區(qū)。以創(chuàng)建省級示范高中為契機，以“創(chuàng)縣區(qū)一流，爭全市領先”為目標，持續(xù)加大財政對高中教育的支持力度，支持子長中學與省內(nèi)外名牌學校開展戰(zhàn)略合作，引進先進教學管理模式，全面促進學校內(nèi)涵發(fā)展。統(tǒng)籌推進普通高中課程改革，加強教育教學指導，改進實驗教學條件。加強高考目標責任制管理，不斷提高高考本科上線率，計劃到2025 年本科升學率達到80%以上。
推進職業(yè)教育融合發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索學徒制，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。繼續(xù)落實高中階段招生職普比5:5 相關要求，推動普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎能力建設，積極實施人才引進戰(zhàn)略，打造骨干教師隊伍，力爭“雙師型”教師占比達到專任教師的40%以上。加快學校轉(zhuǎn)型升級，推進聯(lián)合辦學，優(yōu)化專業(yè)建設，開展學生技術(shù)技能資格認證。支持龍頭企業(yè)與職教中心開展校企合作，加強定向技能人才培養(yǎng)。面向社會積極開展實用技能培訓?！笆奈濉逼陂g，每年培訓山地蘋果技術(shù)員不少于150 人；培訓煎餅師、家政服務員和月嫂等相關從業(yè)人員1300 人次；開展殘疾人、貧困勞動力就業(yè)技能培訓，每年培訓不少于200 人次；開展煤礦安全生產(chǎn)、巷道施工及礦井通風等實用技能培訓，每年培訓不少于200 人次。
統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格執(zhí)行《陜西省關于規(guī)范民辦學校管理的若干規(guī)定》，加強對民辦學校和校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范民辦教育機構(gòu)辦學行為，促進全市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。辦好繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持社會力量規(guī)范舉辦教育培訓及托幼機構(gòu)、母嬰護理機構(gòu)，滿足多樣化教育需求。
深化教育教學改革。進一步深化和創(chuàng)新課堂教學改革，分層打造高效課堂教學模式。鼓勵教師形成具有個人魅力的教學風格或教學模式。充分發(fā)揮市教研室的教學研究、專業(yè)引領、示范作用。加強名師工作室(坊、站)建設，帶動市校教研協(xié)同創(chuàng)新。不斷更新科學可行的中小學教育教學評價方式，每3 年對全市中心小學以上學校進行一輪教學視導。確定2-3 所教育綜合改革實驗學校，從校本研究、課堂教學改革、集團化辦學、師德師風建設等方面全方位進行試點實驗，不斷總結(jié)成果并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。
扎實推進國家級義務教育優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng)建工作。大力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面加強鄉(xiāng)村“兩類學?！苯ㄔO，采取新建、改建、擴建方式，建設一批標準化學校，不斷優(yōu)化學校布局，全力解決城區(qū)“大班額”“大校額”問題。加大教育經(jīng)費投入，完善教師激勵保障機制，加強教師隊伍補充和培養(yǎng)力度，推進校長職級制改革，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置。加大宣傳展示力度，形成全社會共同支持義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好環(huán)境。
第三節(jié) 推進健康子長建設
以提高人民健康水平為核心，以“共建共享、全民健康”為主題，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等重點領域，加快推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，統(tǒng)籌實施健康子長行動，打造區(qū)域性醫(yī)療服務中心，為全面推動子長快速發(fā)展提供堅實的健康保障。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，推進緊密型醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，逐步提高縣域內(nèi)就診率和基層常住人口就診率。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面實行黨委領導下的院長負責制，加強黨對公立醫(yī)院的領導，健全醫(yī)院內(nèi)部管理，完善績效考核，規(guī)范醫(yī)院收支運行。
建設優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生體系。深入推進“健康子長”建設，健全公共衛(wèi)生服務體系。加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康知識普及，推廣文明健康生活習慣。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)能力提升達標和基礎設施建設，改善鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)服務設施條件，持續(xù)增強檢驗檢測、應急現(xiàn)場處置及服務能力。加強公立醫(yī)院傳染病房、專業(yè)性傳染病醫(yī)院建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，提升應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力和醫(yī)療服務水平。建立醫(yī)療與公共衛(wèi)生機構(gòu)間信息共享和互聯(lián)互通等協(xié)作機制，發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)作用，對醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務指導、培訓和考核。
打造區(qū)域性醫(yī)療服務中心。積極與三甲醫(yī)院進行戰(zhàn)略合作，提高重點專科服務能力，進一步提升醫(yī)療服務水平，打造延安、榆林毗鄰區(qū)域醫(yī)療服務中心。加強市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完成中醫(yī)院項目建設，實施婦幼保健院科室能力提升項目，加快瓦窯堡街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務能力提升。健全中醫(yī)藥服務體系，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升中醫(yī)藥服務能力。加強醫(yī)療專業(yè)隊伍建設，強化人才培養(yǎng)和招聘力度。加快推進醫(yī)療服務信息化建設步伐，建設智慧醫(yī)療系統(tǒng)。
全面發(fā)展體育事業(yè)。加快推進子長市公共體育館項目建設，發(fā)揮基層文體服務中心作用，倡導健康運動理念，推動群眾體育、競技體育發(fā)展，帶動全民健身。引入市場化運作模式，定期舉辦體育賽事，擴大體育消費，推動全民健身生活化、大眾化、常態(tài)化。完善全民健身基礎設施。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，充分利用公園綠地、閑置房、校舍操場等場所拓展公共體育設施場所。
第四節(jié) 加強社會保障體系建設
完善社會保險制度。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險7 類基本社會保險服務全覆蓋,逐步提高社會保險待遇水平，促進城鄉(xiāng)基本社會保險服務均等化。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全基本醫(yī)療保險籌資和報銷比例調(diào)整機制，并與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤，逐步提高政府補助標準和個人繳費比重。完善醫(yī)保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用，全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度。
健全綜合型社會救助體系。持續(xù)推進農(nóng)村低保制度與幫扶政策有效銜接，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。不斷提升特困人員保障水平，落實好特困人員護理政策，進一步規(guī)范臨時救助權(quán)限下放制度，提高救助的針對性、時效性和便捷性。關愛留守婦女兒童、失獨家庭、空巢老人等弱勢群體，強化供養(yǎng)服務機構(gòu)托底保障功能，將不能自理且無人照料的低保戶、孤兒等特殊困難群體納入集中供養(yǎng)范圍。全面落實行政村社會救助信息公示制度，實現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺與有關部門信息的聯(lián)網(wǎng)對接，推動社會救助工作陽光透明、規(guī)范高效運行。
推進社會福利事業(yè)發(fā)展。進一步加強孤老殘保障工作，穩(wěn)步提高特困人員供養(yǎng)和殘疾人保障水平。推進特困人員能力評估分檔工作，規(guī)范認定、退出和資金發(fā)放程序。建立農(nóng)村留守兒童關愛保護聯(lián)席會議制度，定期開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，完善農(nóng)村留守兒童信息臺賬，建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度。推進精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設和精神障礙社區(qū)康復服務工作。提高殯葬基礎設施投入，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務保障制度。
不斷提升軍人事務保障水平。全面做好思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務管理和雙擁共建工作。積極推進“陽光安置”，大力推廣“直通車”式安置，建設退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。全面維護退役軍人合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律援助站作用，暢通退役軍人訴求表達渠道。鼓勵優(yōu)撫事業(yè)單位和軍地優(yōu)質(zhì)資源共建共享，加快推進光榮院及基層退役軍人服務中心（站）建設。到2025 年，退役士兵就業(yè)率達到90%以上。
第九章 推進依法治市建設更高水平平安新子長
落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，建設法治子長、平安子長。
第一節(jié) 推進法治子長建設
加快法治政府建設。大力弘揚社會主義法治精神，強化依法辦事理念，全面提升依法治市水平。進一步完善依法行政、建設法治政府考核評價機制，組織開展依法行政工作督查，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全依法決策機制，依法全面履行政府職能。嚴格規(guī)范執(zhí)法，確保公正文明執(zhí)法。強化行政應訴能力和應訴意識，不斷提升依法行政水平。
全面落實司法責任制。深化司法體制綜合配套改革，加強民事訴訟程序繁簡分流機制建設。深化刑事訴訟制度改革，做好檢察公益訴訟。推進司法公開，加強對司法工作的監(jiān)督。深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，形成專業(yè)化、流程化、動態(tài)化的執(zhí)法標準和操作規(guī)范體系。完善法律援助制度，擴大法律援助范圍。
加強法治社會建設。制定“八五”普法規(guī)劃，深化法治宣傳教育，豐富普法宣傳形式，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，增強全民學法遵法守法用法意識。加強社會主義法治文化建設，推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位、進校園、進企業(yè)。加強基層民主法治建設，開展基層法治創(chuàng)建，推進法治鄉(xiāng)村建設，推動普法和依法治理提檔升級。推進公共法律服務體系建設，不斷拓展法律服務領域。加強法治工作隊伍建設。
第二節(jié) 維護社會團結(jié)穩(wěn)定
強化重點領域安全保障。深入開展安全宣傳教育，增強人民群眾安全意識。建立健全保密制度，強化保密管理，切實有效保護國家秘密。嚴密防范和嚴厲打擊各類滲透破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等破壞危害國家安全行為，做好重點人群和流動人群管理工作。堅持黨管意識形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個領域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個戰(zhàn)場”，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決維護金融安全，加強金融機構(gòu)信用評價和信息披露，加大對不良貸款率和交叉業(yè)務管控，嚴厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。落實國家網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，提高網(wǎng)絡安全保障水平，加強重要領域、個人信息、重要網(wǎng)絡基礎設施安全保障，完善網(wǎng)絡安全漏洞信息發(fā)現(xiàn)披露機制，強化跨領域網(wǎng)絡安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。
健全社會治安綜合治理體系。堅持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機制，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設。全面提升市鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設實體化運行，整合社會治理資源，提升社會治理效能，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，推動社會治理現(xiàn)代化。緊盯人民群眾反映強烈的治安問題，經(jīng)常性開展專項整治行動。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，積極開展“無黑無惡無亂”鎮(zhèn)村創(chuàng)建，著力營造“黑不生、惡不出、亂不起”的長治久安環(huán)境。深入推進新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建工作，不斷提升市域社會治理水平。嚴厲打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“套路貸”“食藥環(huán)”等違法犯罪，維護社會良好秩序。持續(xù)推進“雪亮工程”建設，加大科技在公共安全中的應用力度，提高對重點領域、部位、人群的動態(tài)監(jiān)測與預警能力。持續(xù)增強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和引導，充分運用領導信箱、在線咨詢、微博、微信、APP 客戶端等手段，完善群眾訴求表達渠道。建立健全社會心理服務機制，培育健康向上的社會心態(tài)。
積極化解調(diào)處社會矛盾。深化運用“群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村”便民聯(lián)動機制，著力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，將矛盾化解在基層，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交。完善矛盾糾紛多元化解機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動工作體系，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深化信訪制度改革，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
第三節(jié) 提高公共安全水平
全面加強安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，把好公共安全風險源頭關、監(jiān)測關、管控關，提高風險預測預警能力和水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，夯實安全生產(chǎn)主體責任。建立行業(yè)安全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設。堅持系統(tǒng)治理、精準施策，扎實開展道路交通、煤礦、危險化學品、建筑工程、城市消防等“安全攻堅行動”，持續(xù)推進特種設備、燃氣、農(nóng)機、電力、旅游、光纖通信等行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，切實提高安全風險防控水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。
強化食品藥品監(jiān)管。認真貫徹“四個最嚴”要求，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督檢查工作，完善食品藥品信息化追溯體系建設，建立健全從源頭到傳導、轉(zhuǎn)化等關鍵領域的風險管控體系。圍繞食品藥品安全領域社會反映強烈的突出問題，實施食品藥品安全放心工程，深入開展食品安全十大攻堅行動和藥品六大體系建設，針對重點區(qū)域、重點對象、節(jié)日和旅游度假消費集中區(qū)域，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制建設。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系，做到市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管有機構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費。嚴格落實生產(chǎn)者的主體責任，增強生產(chǎn)者法律意識，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥、添加劑等投入品的使用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和技術(shù)手段，加大專項整治力度和聯(lián)合執(zhí)法力度，努力克服農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的漏洞、空擋和死角，形成源頭控制、過程監(jiān)管、質(zhì)量追溯相結(jié)合的監(jiān)管新模式，確保舌尖上的安全。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應急管理體系
構(gòu)建“市、鎮(zhèn)、村”三級應急管理網(wǎng)格化監(jiān)管體系。配齊配強“市、鎮(zhèn)、村”三級專職應急管理網(wǎng)格員，明確監(jiān)管職責、培訓監(jiān)管業(yè)務，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、網(wǎng)格整合。完善應急管理體制機制，定期在市域不同層級不同領域開展風險評估工作，針對不同風險進行排序，制定風險降低和風險防范規(guī)劃，合理配置公共應急資源，逐步降低各類風險。
創(chuàng)新風險預警機制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能安防系統(tǒng),在運用好傳統(tǒng)風險排查手段的基礎上，建立研判、預警、防范風險新機制，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+人力”“科技+傳統(tǒng)”“風險排查+風險治理”的風險預警新模式。加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的風險排查，強化監(jiān)測預警，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，及時切斷風險鏈。
推進防災減災能力建設。提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害等自然災害防御工程標準，建立健全科學高效的自然災害防治體系。加快推進更高水平的氣象現(xiàn)代化建設，大力提高氣象災害監(jiān)測和精細化預報預警服務能力，不斷完善人工影響天氣工作體系。加大城鄉(xiāng)消防設施建設力度，優(yōu)化消防站點布局，大力提升綜合應急救援能力。加強人民防空建設，健全人民防空組織指揮體系，不斷提升防空能力和水平。加強應急物資保障體系建設，大力推動應急避難場所建設。
加強應急管理隊伍建設。提高各級黨政領導干部和各類應急管理隊伍的應急管理能力和專業(yè)化水平，強化現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓，提升監(jiān)測、救援等業(yè)務技能，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。加緊引進應急救援、消防工程、應急技術(shù)與管理、防災減災科學與工程等應急管理相關專業(yè)的急需緊缺人才，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員。組建實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識深厚的應急專家?guī)?，不斷提升應急管理隊伍水平?/p>
第十章強化組織實施實現(xiàn)城市發(fā)展新跨越
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過市人民代表大會審議批準，具有法律效力。各級、各部門要切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保如期完成各項目標任務。
第一節(jié) 加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實到“十四五”發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)社會各方力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。全面加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部順應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的本領。優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好把握形勢、破解難題、推動發(fā)展。切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，動員各階層廣泛參與，凝聚全市奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，大力推進清廉建設，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第二節(jié) 規(guī)劃保障措施
加強要素保障。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，財政為保障，人才、資金、土地、技術(shù)為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，積極引導各類資源按照規(guī)劃確定的方向集約、高效配置，切實提高重大項目保障能力，確保重點產(chǎn)業(yè)、重大項目順利推進，全力破解制約發(fā)展瓶頸，為完成各項指標奠定堅實基礎。
強化項目支撐。把項目建設作為規(guī)劃實施的強力抓手和重要支撐，扎實做好重點項目謀劃入庫和落地實施，并根據(jù)項目成熟度和政策變化實行動態(tài)調(diào)整、能出能進。對列入規(guī)劃的重大項目，積極做好項目前期研究，加強專項規(guī)劃和建設項目的全面銜接，充分考慮征地、拆遷、環(huán)境、投資等各種制約因素，做好項目建設的平衡和調(diào)控，有重點、分層次、合理有序地安排項目建設，提高項目建設效率和建成后的效益。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項目推進力度，提前開展規(guī)劃選址、征地拆遷、備案核準、土地報批等前期工作，積極爭取落實項目建設資金，保障項目順利實施。完善投資統(tǒng)計預警監(jiān)測機制，定期調(diào)度，做好項目入庫入統(tǒng)，提高投資有效性，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
第三節(jié) 規(guī)劃實施措施
加強規(guī)劃實施。緊盯本規(guī)劃《綱要》確定的目標任務，科學合理編制專項規(guī)劃、年度計劃，明確實施主體及責任，及時制定規(guī)劃實施方案，分領域、分階段分解落實本規(guī)劃提出的目標和任務，納入部門年度目標責任考核體系，保障規(guī)劃有效實施。堅持以本規(guī)劃統(tǒng)領全市發(fā)展，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎作用和各專項規(guī)劃的支撐作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保本規(guī)劃提出的各項目標落地落實。
強化監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制，充分運用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等評估手段，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析和評估工作。按要求將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，用延安精神建設子長、發(fā)展子長，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。名詞解釋：
1.“三大攻堅戰(zhàn)”：指精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)。
2.“城市雙修雙改”：指生態(tài)修復、城市修補，老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革，是治理"城市病"、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
3.“四點四片區(qū)”：以楊家園則、李家岔、澗峪岔、寺灣為4 個點（醫(yī)療服務副中心），以澗峪岔（含澗峪岔、南溝岔、高臺和玉家灣）、楊家園則（含楊家園則、馬家砭、熱寺灣和史家畔）、李家岔（含李家岔、石家灣、安定和欒家坪）、寺灣(含寺灣、瓦窯堡、余家坪）為4 個片區(qū)的“四點四片區(qū)”醫(yī)療服務模式。
4.“一張網(wǎng)”：依托統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)絡，為群眾提供權(quán)力清單、便民服務事項、公共資源交易信息、稅費繳納等服務。實現(xiàn)咨詢、預約、申報、受理、辦理、支付、公示、查詢、反饋、投訴、評價、監(jiān)督等線上線下一體化運行，渠道將更加暢通、方式將更加快捷。
5.“1+x”證書制度試點院校：“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點院校。
6.“五個扎實”：指2015 年2 月13 日至16 日習近平總書記來陜西視察工作，看望干部群眾時作的重要講話。扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
7.“雙核驅(qū)動”：指“經(jīng)濟發(fā)展、文化提升”驅(qū)動思路。
8.“一主三化”：構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“一主三化”發(fā)展格局。
9.“五項要求”：指習近平總書記2020 年4 月來陜考察工作結(jié)束時的講話中對陜西發(fā)展提出的五項要求，分別為：“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”“打造內(nèi)陸改革開放高地”“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”“加強民生保障和社會建設”“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”。
10.“一主三帶四區(qū)”：指構(gòu)建以山地蘋果為主導，秀延河川綠色蔬菜、子安路沿線標準化葡萄、重耳川優(yōu)質(zhì)蠶?！叭齻€產(chǎn)業(yè)帶”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、陜果子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)、省級馬鈴薯示范園區(qū)、省級蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四個重點園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
11.“5+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程：深入實施“5+X”工程（“5”即山地蘋果、畜牧業(yè)、棚栽業(yè)、薯業(yè)、蠶桑業(yè)五項產(chǎn)業(yè)“X”即因地制宜做優(yōu)中藥材、小雜糧、菌類、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)）。
12.“七谷展翼、兩川薈萃”城市格局：即按照“東優(yōu)西延，南拓北擴”的城市發(fā)展思路，拉大城市框架，形成“七谷展翼、兩川薈萃”的城市形態(tài)。七谷即：袁家溝、劉家溝、馮家屯、清水溝、薛家溝、張家溝、永坪路；兩川即：秀延川和南河川。
13.“雙環(huán)雙疏通”：雙環(huán)是指內(nèi)環(huán)和中環(huán)。中環(huán)是指建設環(huán)城北路，與現(xiàn)狀環(huán)城路網(wǎng)形成對外中環(huán)，實現(xiàn)客貨分離；內(nèi)環(huán)是指調(diào)整安定路-開元大道-秀延街-萬興街-廣安街-濱河路區(qū)域道路功能，構(gòu)成中心城區(qū)內(nèi)環(huán)，提升城區(qū)通行能力。雙疏通是指在中環(huán)與內(nèi)環(huán)雙環(huán)線之間保障主方向各有兩條聯(lián)絡線。
14.“四館一場”：指體育館、博物館、科技館、圖書館、體育場。
15.城市“一區(qū)三線”：指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和鐵路、公路、河流沿線。
16.農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”：主要是指宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員的資格權(quán)。
17.兩不愁三保障：就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
18.“兩說一聯(lián)”：群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村的便民聯(lián)動機制。
