（陜西省）西安市藍(lán)田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市藍(lán)田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇 立足基礎(chǔ) 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面總結(jié)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就，科學(xué)審視縣情特征趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境，在新的起點(diǎn)上加快藍(lán)田追趕超越步伐。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，藍(lán)田縣積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境和市場(chǎng)變化，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明、改革開放等方面成效顯著，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值完成142.96億元，較“十二五”末105.32億元增加37.64億元，年均增長(zhǎng)6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)-1.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)2.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成39.2億元，較“十二五”末27.20億元增加12億元，年均增長(zhǎng)7.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.91億元，較“十二五”末4.26億元減少1.35億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十二五”末17532元、10379元增加到2020年的24920元、15851元，年均增長(zhǎng)7.3%、8.8%。被省政府確定為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)試點(diǎn)縣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的23.0：30.6：46.4調(diào)整為22.6：15.5：61.9，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯發(fā)展新格局，構(gòu)建起以果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，花椒、苗木花卉、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。華胥大杏、藍(lán)田白皮松榮列國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，藍(lán)田大杏種植系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，形成新型建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、家具制造為主導(dǎo)的工業(yè)格局。西北家具工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)196家，規(guī)模以上企業(yè)29家；縣工業(yè)園入園企業(yè)125家，規(guī)模以上企業(yè)18家?！奥糜?”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，累計(jì)接待游客1.53億人次，旅游總收入達(dá)到354.69億元，全域旅游經(jīng)驗(yàn)受到國務(wù)院表彰，并在全國推廣，入選首批陜西省全域旅游示范區(qū)。王順山國家森林公園、白鹿原影視城晉升國家4A級(jí)景區(qū)，“鄉(xiāng)村讓藍(lán)田更美好”、“星期天到藍(lán)田”等品牌深入人心。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7.32億元，全縣93個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)出列,建檔立卡戶9536戶26981人全面實(shí)現(xiàn)脫貧退出,建成移民搬遷安置點(diǎn)12個(gè)，安置搬遷群眾1126戶3643人。2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)292天，連續(xù)四年在西安市區(qū)縣排名中名列前茅。先后榮獲“中國天然氧吧”、全國綠化模范單位稱號(hào)，入選第一批全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)培訓(xùn)基地、全國第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。開展食藥安全、信訪維穩(wěn)和“掃黑除惡”專項(xiàng)整治，有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市品位明顯提升,藍(lán)田縣污水處理廠改擴(kuò)建、藍(lán)田城市有機(jī)廢棄物資源化處置中心、西安藍(lán)田生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，白鹿廣場(chǎng)、滋水郊野公園等建成使用，渭玉高速、環(huán)山公路、白鹿原旅游專線等建成通車，縣城北街、文姬路等城市道路及背街小巷完成改造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)。榮獲全國鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣，華胥鎮(zhèn)被評(píng)為2019年全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，藍(lán)橋鎮(zhèn)入選省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)，小寨鎮(zhèn)董嶺村先后榮獲“全國文明村”、“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、“國家森林鄉(xiāng)村”、“住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)第一批精選試點(diǎn)村”榮譽(yù)稱號(hào)。洩湖鎮(zhèn)簸箕掌村被評(píng)為陜西十大最美鄉(xiāng)村。玉山鎮(zhèn)、華胥鎮(zhèn)、藍(lán)橋鎮(zhèn)和葛牌鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升?！傲鶄€(gè)優(yōu)先”做法得到教育部肯定，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定；職教中心、滋水學(xué)校、恒大幼兒園等建成投用；組建26個(gè)市縣“名校+”教育聯(lián)合體，全面推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。縣人民醫(yī)院搬遷投運(yùn)，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建省級(jí)婦幼健康服務(wù)縣?！皶阒恰苯ㄔO(shè)成效全市領(lǐng)先，入選“中國文化百強(qiáng)縣”?；竟卜?wù)均等化水平逐步提高，公眾滿意度蟬聯(lián)全市區(qū)縣第一。
改革開放釋放新動(dòng)能?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)，農(nóng)村“三變”改革創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出特色。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目567個(gè)，完成投資355.1億元。接待客商1559批次、7275人，洽談項(xiàng)目640個(gè)；簽約各類招商合同項(xiàng)目53個(gè)，總投資325.88億元；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資166.15億元、實(shí)際利用外資8391.9萬美元。新增各類市場(chǎng)主體25753戶。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒的看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的不足與短板，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)率低，對(duì)地方財(cái)政支撐力弱；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高、品牌不亮，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而雜、效益低，缺乏龍頭企業(yè)和“拳頭產(chǎn)品”。城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化率與國家省市存在較大差距，縣城、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。民生欠賬較多。教育教學(xué)質(zhì)量不高，中考起錄線、高考平均錄取率全市排位靠后；醫(yī)療醫(yī)技專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療質(zhì)量和水平亟待提高；城鄉(xiāng)居民收入低于全國、全省平均水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。秦嶺保護(hù)任務(wù)艱巨。秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)管控區(qū)占縣域面積的83%，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨機(jī)遇
戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。西安加快建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略部署疊加推進(jìn)，為藍(lán)田城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升，爭(zhēng)取承接外溢產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。
開發(fā)開放機(jī)遇。新一輪西部大開發(fā)指導(dǎo)意見提出支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，賦予西安加快建設(shè)國際門戶樞紐城市的國家開放戰(zhàn)略新地位，西安成功入選國家首批60個(gè)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟的首批中方城市，契合藍(lán)田加快文旅融合發(fā)展、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局現(xiàn)實(shí)需要。
區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，賦予西安更大的發(fā)展空間和資源要素配置職能，為藍(lán)田融入主城區(qū)，依托大西安人口、資本、科技等集聚要素，服務(wù)關(guān)中平原城市群，打開了新窗口、提供了新平臺(tái)。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行和疫情帶來的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)受周期性調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型、新技術(shù)革命沖擊、生產(chǎn)鏈重組，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減，迫使國內(nèi)資本競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來新的不確定性，國內(nèi)社會(huì)零售商品總額增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)增加值增速和進(jìn)出口增長(zhǎng)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。
承載空間不足帶來的挑戰(zhàn)。隨著城市發(fā)展帶來的人口集聚，企業(yè)用地需求不斷增長(zhǎng)，支撐藍(lán)田城市發(fā)展所需要的承載空間和土地資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載之間的矛盾日益突出。
生產(chǎn)生活配套功能帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是藍(lán)田縣城市更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提速、城市公共服務(wù)水平提速的關(guān)鍵階段。滯后的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施，薄弱的商業(yè)購物、休閑娛樂、住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套，為藍(lán)田高質(zhì)量發(fā)展帶來雙重挑戰(zhàn)。
第二篇 聚焦主線 譜寫藍(lán)田新時(shí)代追趕超越新篇章
突出高質(zhì)量發(fā)展主題，明確“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)未來更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展作出遠(yuǎn)景展望，激勵(lì)全縣上下努力奮進(jìn)。
第一章 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指引,全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以深度融入“雙循環(huán)”為抓手,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,依托大西安、融入大西安、服務(wù)大西安,堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路,建設(shè)“五有六好五示范”的“綠色藍(lán)田，幸福家園”,奮力譜寫藍(lán)田新時(shí)代追趕超越新篇章。
| 專欄2-1：藍(lán)田縣“十四五”指導(dǎo)思想內(nèi)容闡述 |
依托大西安、融入大西安、服務(wù)大西安。依托西安國家中心城市的潛在優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)藍(lán)田與西安之間的交通互聯(lián)互通，教育衛(wèi)生資源共建共享，積極承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)，主動(dòng)依托西安、快步融入西安，積極服務(wù)西安，大力發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)和互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將藍(lán)田打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣“五位一體”的“綠色藍(lán)田，幸福家園”。 五有六好五示范?！拔逵小?有美景可賞、有文化可享、有美食可嘗、有產(chǎn)業(yè)可富、有鄉(xiāng)愁可憶;“六好”:發(fā)展質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境好、城鄉(xiāng)面貌好、治理效能好、文明風(fēng)尚好、百姓生活好;“五示范”:全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣。 綠色藍(lán)田，幸福家園?！熬G色藍(lán)田，幸福家園”是縣委十六屆九次全會(huì)確定的藍(lán)田縣“十四五”時(shí)期的發(fā)展定位?！熬G色藍(lán)田”不僅展示了藍(lán)田“上風(fēng)上水上藍(lán)田”的資源稟賦、“好山好水好空氣”的生態(tài)品牌，更彰顯了縣委踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快形成綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的堅(jiān)強(qiáng)決心?！靶腋＜覉@”體現(xiàn)了縣委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把民心是最大的政治貫穿工作的全過程，用心用情用力讓群眾生活得更富裕、更方便、更幸福的奮斗方向，未來的藍(lán)田，不僅是全縣人民的幸福家園，更是來藍(lán)游客、客商和各界人士的幸福家園。 |
第二章 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過程，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
堅(jiān)持追趕超越，提質(zhì)增效。對(duì)標(biāo)追趕超越定位，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮藍(lán)田區(qū)位交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源要素豐富等比較優(yōu)勢(shì)，以提高質(zhì)量效益為中心，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有藍(lán)田特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深刻汲取秦嶺違建問題教訓(xùn)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深入推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，加快形成人與自然和諧共生的新格局。
堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，更好適配需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第三章 戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮藍(lán)田區(qū)位、生態(tài)、文旅等縣域特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接中省市發(fā)展戰(zhàn)略，將藍(lán)田定位為“五示范”，即全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣。堅(jiān)持以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載，加快構(gòu)建“一支柱兩主導(dǎo)一基礎(chǔ)”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，以鎮(zhèn)為紐帶，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，將藍(lán)田打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、三產(chǎn)融合發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。充分發(fā)揮大秦嶺環(huán)境優(yōu)勢(shì)，踐行“兩山”理論，以更大力度保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好青山保護(hù)、污染防治、碧水興城、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役，開創(chuàng)綠色生態(tài)新風(fēng)貌，建設(shè)全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
全省文化旅游融合發(fā)展示范縣。立足以藍(lán)田十二大類地域文化為載體，充分挖掘文物古跡景觀、秦嶺山水風(fēng)光、民間原生態(tài)文化、紅色革命史跡等各區(qū)域資源特色以及內(nèi)在聯(lián)系，整合資源，完善藍(lán)田縣全域旅游品牌體系，輻射帶動(dòng)藍(lán)田文化旅游全方位、多元化發(fā)展，進(jìn)一步形成以文化旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，打造全省文化旅游融合發(fā)展示范縣。
全省改革創(chuàng)新示范縣。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的“持久動(dòng)力”，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)科技和人才機(jī)制的創(chuàng)新，釋放改革紅利，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，全面打造全省改革創(chuàng)新示范縣。
全省鄉(xiāng)村振興示范縣。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)大西安綠色“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，著力發(fā)展現(xiàn)代都市和品牌農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造關(guān)中環(huán)線沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精品民宿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)旅、商旅、文旅融合發(fā)展，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，人民福祉明顯提升，深化改革取得新進(jìn)展，開放不足短板問題得到有效破解，全面實(shí)現(xiàn)“五有六好五示范”目標(biāo)，以創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、城市更新、文旅融合、鄉(xiāng)村振興示范縣為抓手，著力彰顯“綠色藍(lán)田、幸福家園”品牌。
發(fā)展質(zhì)量好。高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯，文旅康養(yǎng)、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、都市休閑農(nóng)業(yè)四大增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、發(fā)展質(zhì)量明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持在7%左右，增速進(jìn)入西安市區(qū)縣第一方陣。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重突破60%。
生態(tài)環(huán)境好。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得明顯突破，清潔能源利用比重大幅提升，單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值工業(yè)用水量等指標(biāo)持續(xù)下降。森林覆蓋率提高到55%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，人與自然和諧相處局面基本形成。
城鄉(xiāng)面貌好。城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。中心城區(qū)集聚和輻射帶動(dòng)能力顯著提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，基本形成特色鮮明、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
治理效能好。探索形成具有時(shí)代特征、藍(lán)田特色的縣域社會(huì)治理新模式，社會(huì)治理難題得到有效破解，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成更高水平法治藍(lán)田、平安藍(lán)田新格局。
文明風(fēng)尚好。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
百姓生活好。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8%，收入差距進(jìn)一步縮??；社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展，建成社會(huì)治理現(xiàn)代化城市，人民群眾享有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更便捷的交通，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
表2-1藍(lán)田縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 增速（%） | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 142.96 | 200 | 7 | 預(yù)期性 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 97 | 143 | 8 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 39.20 | 60 | 8 | 預(yù)期性 | |
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（%） | 5 | 7 | 7 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重（%） | 1.5 | — | 預(yù)期性 | |
每百萬人擁有發(fā)明專利數(shù)（件） | 5.5 | — | 預(yù)期性 | ||
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 10 | — | 預(yù)期性 | ||
質(zhì)量效益 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） | 11 | — | 預(yù)期性 | |
地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） | 2.91 | 4 | 6 | 預(yù)期性 | |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | — | 預(yù)期性 | ||
改革開放 | 非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 53.9 | 60 | — | 預(yù)期性 |
生態(tài)環(huán)境 | 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | — | * | — | 約束性 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | * | — | 約束性 | |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降幅（%） | — | * | — | 約束性 | |
Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 90 | >90 | — | 約束性 | |
森林覆蓋率（%） | 53.46 | 55 | — | 預(yù)期性 | |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) | 292 | 全年天數(shù)80%以上 | — | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | <4.0 | — | 約束性 | |
糧食生產(chǎn)總量（萬噸） | 17.89 | 18以上 | — | 預(yù)期性 | |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24920 | 34950 | 7 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 15851 | 23290 | 8 | ||
學(xué)前教育毛入園率（%） | 98 | 99 | — | 預(yù)期性 | |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 99.8 | 100 | — | 預(yù)期性 | |
每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)（張） | 6.5 | 7 | — | 預(yù)期性 | |
*按省市下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 | |||||
第五章 遠(yuǎn)景展望
到2035年，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，發(fā)展中不平衡不充分問題得到基本解決，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元。
高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型，具有藍(lán)田特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成體現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治藍(lán)田、平安藍(lán)田建設(shè)水平大幅提升。
社會(huì)民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)5萬元以上，群眾生活質(zhì)量不斷提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省全市平均水平，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
第三篇 量質(zhì)并舉 激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以創(chuàng)建全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣為統(tǒng)攬，構(gòu)建“一支柱兩主導(dǎo)一基礎(chǔ)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即以文旅康養(yǎng)為支柱，以先進(jìn)制造、商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化的都市休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的藍(lán)田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展
立足自然資源稟賦和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以人民健康為目標(biāo)，全方位、多主體、寬領(lǐng)域構(gòu)建具有協(xié)同效應(yīng)的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將藍(lán)田打造為全省文化旅游融合發(fā)展示范縣。
第一節(jié) 著力提升文化旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量
做“大”民宿產(chǎn)業(yè)。依托藍(lán)田特色文化，引入國內(nèi)民宿知名企業(yè)，全力推進(jìn)民宿“聯(lián)村發(fā)展”，挖掘包裝“農(nóng)味”資源，利用城鄉(xiāng)騰退老宅、閑置資源，實(shí)施環(huán)山路精品民宿示范項(xiàng)目，叫響“藍(lán)田民宿”品牌，打造關(guān)中環(huán)線全域精品民宿集群。不斷加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本投資發(fā)展精品主題民宿。優(yōu)化整合農(nóng)村集體建設(shè)用地，為發(fā)展民宿提供要素保障。完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升民宿環(huán)境質(zhì)量。到2025年，建成輞川王維文化、湯峪溫泉文化、紅色文化、史前知識(shí)文化、白鹿原文化、藍(lán)田名廚文化、藍(lán)田玉文化等為主題的精品民宿集群。
做“精”旅游景區(qū)。加快推進(jìn)王順山國家森林公園、白鹿原影視城提檔升級(jí)，力爭(zhēng)進(jìn)入國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建名錄。挖掘白鹿原地區(qū)深厚文化底蘊(yùn)，叫響“藍(lán)田白鹿原品牌”，對(duì)荊峪溝沿線進(jìn)行綜合開發(fā)，建設(shè)集影視拍攝與影視體驗(yàn)、精彩演藝、文化休閑、兒童游樂于一體的綜合旅游開發(fā)區(qū)，打造白鹿原文旅新亮點(diǎn)。
做“活”夜游經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)代化科技手段對(duì)藍(lán)田主城區(qū)進(jìn)行夜景優(yōu)化，重點(diǎn)完成灞河沿線的城市夜景優(yōu)化工程和城市各主要道路夜景優(yōu)化工程，同時(shí)繼續(xù)做好燈光秀，可創(chuàng)新發(fā)展音樂燈光秀、歌舞燈光秀、虛擬現(xiàn)實(shí)燈光秀等多種模式，打造藍(lán)田城市夜景旅游地標(biāo)，同時(shí)通過完善城市夜間交通、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，有效連接城市不同旅游商業(yè)區(qū)的空間關(guān)系，構(gòu)建完整的城市夜游體系。依托中國傳統(tǒng)節(jié)日，如元宵節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過節(jié)日主題產(chǎn)品策劃，逐步豐富傳統(tǒng)夜游產(chǎn)品的構(gòu)成。開發(fā)相應(yīng)的帳篷夜?fàn)I、篝火晚會(huì)、星空酒店、美食夜市等產(chǎn)品，同時(shí)依托旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、田園農(nóng)莊等項(xiàng)目載體，通過結(jié)合項(xiàng)目形成多種類型的夜游產(chǎn)品。
第二節(jié) 延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈
打造“游在藍(lán)田”，有美景可賞。做好優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的整合開發(fā)、利用推介，策劃包裝5條精品旅游線路：一是田園民宿體驗(yàn)之旅（絲路慢城玉山景區(qū)-桐花鄉(xiāng)約鄉(xiāng)村公園-小寨鎮(zhèn)董嶺村民宿集群-湯峪河村民宿集群）；二是人文觀光體驗(yàn)之旅（藍(lán)田猿人遺址-水陸庵-王順山國家森林公園-白鹿原影視城）；三是紅色基因傳承之旅（汪鋒故居-藍(lán)田縣特別支部-葛牌紅二十五軍軍部舊址群）；四是經(jīng)典研學(xué)體驗(yàn)之旅（藍(lán)田猿人遺址-蔡文姬紀(jì)念館-白鹿原影視城-金鼎藍(lán)田玉石藝園-鮑旗寨寫生基地-輞川王維唐詩文化研學(xué)基地）；五是生態(tài)康養(yǎng)休閑之旅（王順山國家森林公園-竹簣寺-藍(lán)關(guān)古道-藍(lán)關(guān)街辦徐家山村-湯峪度假區(qū)）。瞄準(zhǔn)以大西安為旅游目的地的群體，開發(fā)周末游、假日游產(chǎn)品，推出親子、研學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生為主題的特色活動(dòng)。與省市旅行機(jī)構(gòu)深度合作、互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)西安東線（藍(lán)田）旅游精品路線。以藍(lán)田玉“十四運(yùn)”特許商品授權(quán)為契機(jī)，研發(fā)和推出一批文創(chuàng)精品和旅游紀(jì)念品。構(gòu)建旅游休閑購物體系，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)車站。
打造“品在藍(lán)田”，有文化可享。立足藍(lán)田“美食美玉美湯泉，古道鹿原王順山，革命宗教始祖遠(yuǎn)，王維文姬四呂賢”十二大類地域文化，深化與陜旅、陜文投、融創(chuàng)、漢華、曲江文旅合作，打造高端文旅新產(chǎn)品。以藍(lán)田玉雕博覽園為核心，以藍(lán)田玉石旅游節(jié)慶為載體，開展文化展覽、藝術(shù)鑒賞、玉石雕刻體驗(yàn)活動(dòng)，引進(jìn)高端設(shè)計(jì)與工藝專業(yè)人才，開發(fā)藍(lán)田玉文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷延伸“玉石＋研學(xué)”、“玉石＋創(chuàng)意品”等產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉石附加值，努力建設(shè)成為全國知名玉石文化旅游目的地。挖掘古鎮(zhèn)古街古村古遺址及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，講好“藍(lán)田故事”，打造文旅故事、形象、產(chǎn)品IP。策劃推出高質(zhì)量、常態(tài)化的文娛演藝項(xiàng)目，提高體驗(yàn)性、藝術(shù)性、觀賞性和震撼力。實(shí)施紅色旅游研學(xué)項(xiàng)目，加快推進(jìn)藍(lán)田特別支部擴(kuò)建，構(gòu)建以汪鋒故居、鄂豫陜蘇維埃政府紀(jì)念館和灞源革命紀(jì)念館為主的紅色革命教育游。開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，豐富紅色旅游展示、體驗(yàn)形式，著力打造集紅色教育、拓展訓(xùn)練、戰(zhàn)爭(zhēng)體驗(yàn)為一體的紅色旅游基地。
打造“吃在藍(lán)田”，有美食可嘗。依托“廚師之鄉(xiāng)”、“陜菜之鄉(xiāng)”金字招牌，培育特色美食產(chǎn)業(yè)，助推美食、文化和旅游融合發(fā)展，打造藍(lán)田“勺勺客”品牌，提升藍(lán)田美食的知名度和美譽(yù)度。注重非遺傳承和“老字號(hào)”創(chuàng)建，做精做強(qiáng)美食小吃，打造網(wǎng)紅美食、美食街區(qū)。
打造“養(yǎng)在藍(lán)田”，有產(chǎn)業(yè)可富。統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)、溫泉等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等養(yǎng)老模式。積極引進(jìn)先進(jìn)管理模式和服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。整合醫(yī)療、健康管理、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，積極發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
打造“憩在藍(lán)田”，有鄉(xiāng)愁可憶。依托青坪村、桐花溝村、鮑旗寨等鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)利用和“留住鄉(xiāng)愁”并重，“建新村”和“改舊村”并行，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民居、戲樓等遺存保護(hù)，留住鄉(xiāng)村文化和歷史記憶，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造一批特色鮮明、個(gè)性突出、覆蓋不同年齡段游客的鄉(xiāng)村旅游目的地。依托山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、特色種植等旅游資源，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)山水田園綜合體，推動(dòng)村鎮(zhèn)變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。依托湯峪旅游度假區(qū)等，開發(fā)溫泉養(yǎng)生、觀光、采摘等休閑旅游。整合藍(lán)田文化資源，鼓勵(lì)發(fā)展“旅游+文化+演藝秀”的模式，推廣“景區(qū)+娛樂”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)休閑模式。圍繞縣域“天藍(lán)、山青、水凈、坡綠”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“春季踏青賞花，夏季納涼避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡湯”四季旅游品牌。
第三節(jié) 積極發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)
以預(yù)防醫(yī)療服務(wù)為核心，加快完善預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)疾病治療向健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，對(duì)引起慢性疾病的重大風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估、干預(yù)、篩查預(yù)防和健康管理。充分發(fā)揮醫(yī)療大數(shù)據(jù)作用，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置能力。加強(qiáng)中醫(yī)未病治療能力建設(shè)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、干預(yù)調(diào)理、運(yùn)動(dòng)健身、隨訪管理服務(wù)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行模式，完善“預(yù)防—治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)養(yǎng)”服務(wù)鏈，開通預(yù)約就診綠色通道，加快推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)，做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)
冰雪運(yùn)動(dòng)。加大以白鹿原影視城滑雪場(chǎng)為核心的冰雪運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，加快高級(jí)滑雪道及綜合功能區(qū)建設(shè)。以承辦滑雪賽事為重點(diǎn)，著力推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用VR技術(shù)，廣泛開展冰雪體驗(yàn)活動(dòng)，帶動(dòng)滑雪、滑冰、冰雪足球相關(guān)項(xiàng)目的普及推廣。
山地戶外運(yùn)動(dòng)。開發(fā)徒步、騎行線路，拓展山地戶外運(yùn)動(dòng)空間，探索“山地戶外運(yùn)動(dòng)+旅游+文化+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式。加強(qiáng)與中國田徑協(xié)會(huì)對(duì)接，培育富有藍(lán)田地域文化特色的馬拉松賽事品牌。
汽車摩托車運(yùn)動(dòng)。依托白鹿原、湯峪、玉山等景區(qū)，組織開展家庭露營(yíng)、青少年戶外教育、主題自駕等活動(dòng)，推動(dòng)汽車露營(yíng)地和中小型賽車場(chǎng)地建設(shè)，重點(diǎn)打造汽車摩托車接力賽、公開賽、越野賽等賽事。
| 專欄3-1文旅康養(yǎng)重點(diǎn)工程 |
文旅融合工程：高品質(zhì)推動(dòng)融創(chuàng)旅游綜合體等項(xiàng)目落地，打造“春季踏青賞花，夏季納涼避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡湯”四季旅游品牌。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程：重點(diǎn)推進(jìn)白鹿溪谷文旅康養(yǎng)新城、普化藝術(shù)康養(yǎng)示范區(qū)、西安市秦達(dá)老年公寓項(xiàng)目創(chuàng)新提質(zhì)。 民宿工程：加快推進(jìn)大信云嶺山居項(xiàng)目、桐花鄉(xiāng)約鄉(xiāng)村公園、藍(lán)田縣民宿片區(qū)化建設(shè)項(xiàng)目、藍(lán)田縣民宿集群項(xiàng)目、孟村鎮(zhèn)姚村民宿項(xiàng)目、普化鎮(zhèn)民宿建設(shè)項(xiàng)目，打造民宿產(chǎn)業(yè)集群。 |
第二章 做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭帶動(dòng)、骨干支撐，加快縣域園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)。
第一節(jié) 家居智造
提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，以實(shí)木家具、廚衛(wèi)用品、家居配套為重點(diǎn)，智能化推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)，延長(zhǎng)家居產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)得寶迪贊尼、源木、陜西憬華、易家麗、東洋紅光、楊琪床墊、龍鳳床墊等企業(yè)發(fā)展壯大，全力培育智能家居用品行業(yè)名牌和名優(yōu)產(chǎn)品。融合線上和線下銷售渠道，依托西北家具工業(yè)園展銷中心，發(fā)展家具零售新模式。
| 專欄3-2先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)工程 |
家居智造：建設(shè)時(shí)尚家具（居）生產(chǎn)制造區(qū)、原材料供應(yīng)區(qū)、產(chǎn)品展銷區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、倉儲(chǔ)物流區(qū)、生活配套區(qū)等六大功能版塊區(qū)。 裝備制造：建設(shè)萬向傳動(dòng)軸、藍(lán)田三元環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)城，推進(jìn)Q5（特種鋼）汽車零部件生產(chǎn)基地、藍(lán)山重工產(chǎn)研基地建設(shè)。 食品醫(yī)藥：建設(shè)漢豐藥品制劑升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造項(xiàng)目、年產(chǎn)22000噸乳制品生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、雨潤(rùn)肉雞屠宰加工改造提升項(xiàng)目等。 航空航天：加快建設(shè)航天四院401所擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目、航天四院7416廠擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目，促進(jìn)民企在基礎(chǔ)材料、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝流程和企業(yè)管理等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。 |
第二節(jié) 裝備制造
實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，以陜汽藍(lán)通傳動(dòng)軸、Q5(特種鋼)汽車零部件生產(chǎn)基地、高科幕墻、漢豐藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，加大扶持力度，培育一批高質(zhì)量、產(chǎn)值過10億元企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值翻番。招引三元科技、萬洋集團(tuán)，實(shí)施三元環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目，打造科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，培育扶持小企業(yè)、小項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)逐步成長(zhǎng)，打造中小企業(yè)聚集區(qū)。
第三節(jié) 食品醫(yī)藥
以伊利乳業(yè)、美力源乳業(yè)、永和豆?jié){等企業(yè)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，加強(qiáng)與高校和科研院所合作，提高科技含量，豐富產(chǎn)品供給，推動(dòng)傳統(tǒng)食品加工業(yè)向食品智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)藍(lán)田特色食品。依托安信醫(yī)療器械、漢豐藥業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展中藥提取、家用小型醫(yī)療器械、高端人工介入器械和康復(fù)器械，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全檢測(cè)、產(chǎn)品溯源等體系，建立企業(yè)原料供應(yīng)基地，提高食品醫(yī)藥安全水平。
第四節(jié) 軍民融合
與航天四院加強(qiáng)合作，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以推進(jìn)白鹿原軍民融合示范園建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)民企在基礎(chǔ)材料、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝流程和企業(yè)管理等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極吸納外遷軍工企業(yè)落戶藍(lán)田，打造一個(gè)以航空航天文化與軍工產(chǎn)業(yè)為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)為一體的軍民融合特色園區(qū)。
第三章 提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)物流
按照“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合、暢通循環(huán)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)。
第一節(jié) 現(xiàn)代物流
圍繞中通快遞集團(tuán)西北總部項(xiàng)目、藍(lán)田創(chuàng)新港、西部智慧商貿(mào)物流新城和已建成的韻達(dá)快遞公司，建成東南沿海至西北內(nèi)陸物流商貿(mào)雙向大通道。依托肉類和果蔬等生鮮食品的運(yùn)輸需求，發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。完善物流信息共享互通體系，支持倉儲(chǔ)物流企業(yè)利用衛(wèi)星導(dǎo)航、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升倉儲(chǔ)物流數(shù)字化水平，提高企業(yè)對(duì)倉儲(chǔ)物流的可視化管理能力，形成集倉儲(chǔ)、物流、配送、加工作業(yè)等多種功能于一體的“智慧物流”樞紐。
| 專欄3-3 商貿(mào)物流重點(diǎn)工程 |
現(xiàn)代物流：加快建設(shè)西部智慧商貿(mào)物流生態(tài)新城、中通快遞集團(tuán)西北總部、海榮冷鏈物流、藍(lán)田縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等工程。 現(xiàn)代商貿(mào)：建設(shè)白鹿新天地、西十高鐵藍(lán)田站站前廣場(chǎng)、滋水金街、長(zhǎng)虹四季項(xiàng)目等。 |
第二節(jié) 電子商務(wù)
依托全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)藍(lán)田農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、縣級(jí)電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)及農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，搭建縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建新型營(yíng)銷模式，組織特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，促進(jìn)線上線下交易融合發(fā)展，開設(shè)“淘寶藍(lán)田館”。推進(jìn)大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 現(xiàn)代商貿(mào)
招引商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展高品質(zhì)、大體量、主題型綜合體項(xiàng)目，帶動(dòng)提升縣域現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚程度，打造城市核心商圈。推動(dòng)大型專業(yè)市場(chǎng)、購物中心、百貨商場(chǎng)和專賣店開辟網(wǎng)上交易平臺(tái)，開展在線信息發(fā)布、商品展示和網(wǎng)上交易；加快建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。
第四章 做優(yōu)做特都市休閑農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“壯果、強(qiáng)畜、精菜、興藥、優(yōu)苗”工程，前端抓科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，后端抓冷藏冷運(yùn)、三產(chǎn)融合、品牌營(yíng)銷等，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化果業(yè)發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持以櫻桃、大杏為主導(dǎo)，草莓、花椒、葡萄為補(bǔ)充，實(shí)施果業(yè)升級(jí)提檔工程，打響“藍(lán)田櫻桃”“華胥大杏”等品牌。以現(xiàn)代果業(yè)先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)施嫁接改良、修剪整形、疏園稀植，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)改造，配套水肥一體化設(shè)施，提升生產(chǎn)能力。完善鮮果儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)果品冷藏庫，大力發(fā)展以冷藏運(yùn)輸車為主、以網(wǎng)點(diǎn)冷藏為輔的鮮果冷鏈物流體系；加快完善果品后整理，支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體智能選果，發(fā)展果醋、果酒、脆片、核桃油等精深加工；大力發(fā)展果網(wǎng)、果袋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等配套產(chǎn)品生產(chǎn)。
第二節(jié) 興旺現(xiàn)代畜牧業(yè)
堅(jiān)持“引育繁”相結(jié)合的發(fā)展方針，強(qiáng)化原種場(chǎng)和良種擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，加大奶山羊優(yōu)良品種的引進(jìn)、擴(kuò)繁與推廣。大力推廣“舍飼圈養(yǎng)”“糧經(jīng)飼”三元種植模式，依托陜西鑫龍門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，在三里鎮(zhèn)、三官廟鎮(zhèn)等奶山羊養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建以“種植+養(yǎng)殖+育繁推+生產(chǎn)+加工+銷售+休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)+技術(shù)服務(wù)體系+互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，依托藍(lán)田縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合陜西美力源乳業(yè)有限公司、藍(lán)田縣玉山奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)，開展奶山羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。以伊利乳業(yè)、陜西皇家生物科技、軍源牧業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展乳制品，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，加快石羊30萬頭生豬產(chǎn)加銷一體化項(xiàng)目，提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)肉雞、中蜂產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第三節(jié) 提高設(shè)施蔬菜效益
在白鹿原、安村鎮(zhèn)、孟村鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)建設(shè)高效節(jié)能日光溫室、高標(biāo)準(zhǔn)冬棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)硬果番茄、甘藍(lán)、生菜、食用菌等特色蔬菜品種，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用，推行物理生物綠色生產(chǎn)防控技術(shù)，開展高效設(shè)施栽培示范。鼓勵(lì)電商直采直供，建設(shè)集分級(jí)、包裝、冷藏、物流等多功能的農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)或采后商品化處理中心，重點(diǎn)支持蔬菜綜合擴(kuò)能及凈菜加工。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，依托“院校+農(nóng)技干部+村級(jí)農(nóng)技員”三級(jí)技術(shù)人才，組建科技服務(wù)隊(duì)，巡回指導(dǎo)蔬菜種植。
第四節(jié) 壯大中藥材種植產(chǎn)業(yè)
在九間房鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)發(fā)展黨參、黃芩、五味子、天麻、蒼術(shù)、豬苓等優(yōu)勢(shì)道地藥材種植，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”合作模式擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)品種規(guī)模。支持中藥企業(yè)和專業(yè)合作社采用GAP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，積極開展中藥材農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。與高等院校合作開展優(yōu)良種苗繁育基地建設(shè)，推廣道地中藥材優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)。配套建設(shè)中藥材產(chǎn)地就近建設(shè)預(yù)選分級(jí)、包裝配送、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中藥材初加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。
第五節(jié) 推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
面向全國市場(chǎng)，控制苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高苗木質(zhì)效，做優(yōu)設(shè)施花卉，以20萬畝白皮松基地為主體，積極推廣“藍(lán)田白皮松”國家地理標(biāo)志品牌，形成集種植、包裝、交易、冷鏈物流等全標(biāo)準(zhǔn)化、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“種藍(lán)田，賣全國”目標(biāo)，打造西部苗木花卉的集散中心和“南苗北移、北苗南移”的馴化基地。
第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快宜居城市建設(shè)
著力構(gòu)筑“一核兩帶三點(diǎn)五片區(qū)”的空間發(fā)展格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城核心功能，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，全力打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
“十四五”期間，充分依托藍(lán)田現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，形成“一核兩帶三點(diǎn)五片區(qū)”的空間發(fā)展格局，推進(jìn)藍(lán)田與大西安發(fā)展建設(shè)“同頻共振”。
“一核引領(lǐng)”。即以縣城為核心，提升產(chǎn)業(yè)承載、科技創(chuàng)新和城市品質(zhì)，以灞河為主線，將城區(qū)向東向南拓展延伸，高規(guī)格、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)宜居康養(yǎng)城市，打造縣城產(chǎn)城融合示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
“兩帶串聯(lián)”。即灞河產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)山路精品民宿示范帶。灞河產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建連接?xùn)|川、西川，以高端制造、食品醫(yī)藥、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老為主的灞河產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)山路精品民宿示范帶，東起玉山鎮(zhèn)、西到湯峪鎮(zhèn)，打造關(guān)中環(huán)線沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精品民宿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
“三點(diǎn)支撐”。即建設(shè)華胥、湯峪、玉山三個(gè)縣域副中心。華胥鎮(zhèn)，構(gòu)建綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中心，承接大西安和東南沿海家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；湯峪鎮(zhèn)，以溫泉開發(fā)為主題，打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山水生態(tài)價(jià)值；玉山鎮(zhèn)，以紅酒小鎮(zhèn)為定位，發(fā)展集葡萄、紅酒、民宿等一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅、商旅、文旅融合發(fā)展。
“五區(qū)協(xié)同”。西川工業(yè)發(fā)展區(qū)，涉及華胥、洩湖、三里鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，依托縣工業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、西北家具工業(yè)園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園，打造大西安東部綠色產(chǎn)業(yè)高地。橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，涉及三官廟、厚鎮(zhèn)和玉山、普化、三里鎮(zhèn)、洩湖、華胥嶺區(qū)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快嶺區(qū)“變綠”“變富”。焦湯文旅康養(yǎng)區(qū)，以湯峪鎮(zhèn)為中心，做強(qiáng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做大通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)焦湯一體化發(fā)展。白鹿原農(nóng)旅融合區(qū)，涉及安村、孟村、前衛(wèi)、小寨等4鎮(zhèn)，突出“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”，發(fā)揮白鹿原影視城帶動(dòng)作用，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、文化傳承、農(nóng)耕體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升農(nóng)旅融合水平。南山生態(tài)保護(hù)區(qū)，涉及湯峪、焦岱、小寨、輞川、葛牌、普化、九間房、玉山、藍(lán)橋、灞源等10鎮(zhèn)，嚴(yán)控生態(tài)紅線，適當(dāng)布局休閑旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大西安生態(tài)屏障。
圖4-1總體布局圖
第二章 推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 強(qiáng)化中心城區(qū)核心功能
有序拉大城市框架，推動(dòng)高端要素向縣域中心城區(qū)集聚。規(guī)劃到2025年，中心城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬人。加大道路、供水、排水、公交、燃?xì)獾瘸鞘信涮捉ㄔO(shè)和公用事業(yè)建設(shè)力度，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，提升中心城區(qū)首位度。強(qiáng)化主城區(qū)輻射帶動(dòng)功能，依托縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎;依托西川工業(yè)基礎(chǔ)，積極承接西安外溢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全縣高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘整合秦嶺文化、華胥文化、玉石文化資源，提高中心城區(qū)傳承歷史文脈、彰顯城市魅力。合理安排重大交通樞紐，重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等重要設(shè)施。加快實(shí)施城中村雨污分流建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)增效，不斷改善人居環(huán)境，構(gòu)建功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
| 專欄4-1 中心城區(qū)建設(shè)工程 |
中心城區(qū)品質(zhì)提升工程：加快啟動(dòng)藍(lán)田縣藍(lán)小路（白鹿原出入口—藍(lán)田東出入口）、向陽路（長(zhǎng)坪路至高速涵洞）道路照明工程，推進(jìn)藍(lán)田縣城市品質(zhì)提升工程，推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)增效，不斷改善人居環(huán)境。 |
第二節(jié) 推動(dòng)城市更新
按照“以水定城、以水興城”的思路，以灞河為軸線，向東擴(kuò)容，打造“一河兩岸、水城一體”的山水生態(tài)新城。以完善城市生活功能和提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)有序推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)更新改造，穩(wěn)步推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“更新、擴(kuò)容、提質(zhì)”的思路，實(shí)施縣門街延伸段綜合改造和城市會(huì)客廳建設(shè)，修編縣城總體規(guī)劃，嚴(yán)控街區(qū)風(fēng)貌和樓宇色彩，提升城市風(fēng)貌。推進(jìn)縣門街社區(qū)、向陽路社區(qū)、新民街社區(qū)等社區(qū)改造工程及藍(lán)關(guān)街辦人居環(huán)境整治。全面推動(dòng)城市管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、資源配置向街道社區(qū)下沉。
| 專欄4-2 城市更新工程 |
城市住宅建設(shè)工程：加快山水華府、富惠鹿鳴灣、藍(lán)田縣四方國際小區(qū)、北城貢院建設(shè)項(xiàng)目、西北家具工業(yè)園生活配套區(qū)（白鹿汀洲）項(xiàng)目。 老舊社區(qū)改造及提升工程：有序推進(jìn)藍(lán)田縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、縣門街東西貫通、建設(shè)城市會(huì)客廳（面粉廠、糧食局片區(qū)改造）、城東出入口改造（向陽大院小區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)湯峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目、玉山鎮(zhèn)區(qū)立面提升項(xiàng)目、華胥鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目）。 縣城環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工程：加快縣域環(huán)衛(wèi)保潔、綠化、廁所、驛站、廣場(chǎng)管護(hù)及配套設(shè)施建設(shè)。 三村連片開發(fā)城市更新工程：在三里鎮(zhèn)楊巖村至茍家村實(shí)施城市更新改造，建設(shè)康養(yǎng)、教育、住宅、文化旅游項(xiàng)目等。 |
第三節(jié) 強(qiáng)化支撐帶動(dòng)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，打造湯峪國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、玉山省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)、華胥省級(jí)家居特色小鎮(zhèn)。加快華胥、湯峪、玉山三鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局研究，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套體系，統(tǒng)籌市政、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)布局互補(bǔ)共贏、公共服務(wù)協(xié)作管理的發(fā)展新格局，提升藍(lán)田三個(gè)增長(zhǎng)極的支撐作用。
第四節(jié) 推進(jìn)智慧藍(lán)田建設(shè)
拓展“智慧+”城市管理領(lǐng)域，建設(shè)藍(lán)田縣數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建集日常監(jiān)管、公共服務(wù)、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等功能為一體的城市綜合管理指揮監(jiān)管平臺(tái)，提升數(shù)字化監(jiān)督管理運(yùn)行效能。率先在白鹿原影視城、縣工業(yè)園、西北家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)等縣域重點(diǎn)區(qū)域布局5G基站，逐步實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府管理中的應(yīng)用，加快智慧秦嶺、智慧旅游、智慧交通、智慧園區(qū)、“數(shù)字城管”等服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和區(qū)域覆蓋，加速實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化、集約化和智能化，有效提升精細(xì)化管理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧藍(lán)田建設(shè)。
| 專欄4-3 智慧城市建設(shè)重點(diǎn)工程 |
藍(lán)田縣智慧城市：包括藍(lán)田縣智慧城市指揮中心建設(shè)、藍(lán)田智慧城市大數(shù)據(jù)中心機(jī)房及子機(jī)房建設(shè)、藍(lán)田縣公安視頻專網(wǎng)機(jī)房改造與搬遷等。 |
第三章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
航空。積極對(duì)接西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)西安藍(lán)田通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
鐵路。協(xié)調(diào)推進(jìn)西十高鐵（藍(lán)田段）建設(shè)，做好藍(lán)田旅游云軌項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間啟動(dòng)地鐵9號(hào)線（紡園三路站）至藍(lán)田的L23號(hào)軌道交通線，促進(jìn)藍(lán)田全面融入西安主城區(qū)。
公路。持續(xù)加快高速公路建設(shè)步伐，積極配合省市完成西安外環(huán)高速公路（藍(lán)田段）等快速干道建設(shè)任務(wù)。加快國省干線公路提升改造，配合省市建設(shè)國道312（陳家?guī)r至磨子橋）一級(jí)公路，改建省道107（厚鎮(zhèn)至玉山）一級(jí)公路。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)福銀高速香王至白鹿原段免費(fèi)通行，建成西安至藍(lán)田城市快速干道。加快實(shí)施灞河大道、黃陵至藍(lán)田省道、滋水北路及滋水大橋、湯峪濱河大道三期等重大交通項(xiàng)目。推進(jìn)藍(lán)水路貫通，加快建設(shè)藍(lán)田縣綜合交通樞紐站（藍(lán)田縣新汽車站）、孟楊路、新柳路等一批縣鄉(xiāng)公路改建工程項(xiàng)目，落實(shí)全方位養(yǎng)護(hù)管理，提高公路設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌西十高鐵藍(lán)田站與通航機(jī)場(chǎng)、外環(huán)高速、S107、終南大道的駁接。
| 專欄4-4 綜合立體交通重點(diǎn)工程 |
航空樞紐工程：積極對(duì)接西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)西安藍(lán)田通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。 鐵路樞紐工程：加快推進(jìn)西十高鐵、地鐵9號(hào)線（紡園三路）至藍(lán)田的L23號(hào)軌道交通線，重點(diǎn)推進(jìn)云軌旅游線建設(shè)。 高速公路工程：推進(jìn)西安外環(huán)高速公路（藍(lán)田段）、外環(huán)高速建設(shè)，加快啟動(dòng)312國道改造。 城市路網(wǎng)提升工程：加快啟動(dòng)藍(lán)田縣藍(lán)水路道路改造工程、灞河大道工程、藍(lán)田縣滋水北路及滋水大橋新建工程、藍(lán)田縣西區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園道路工程以及玉山鎮(zhèn)旅游道路建設(shè)工程。 縣鄉(xiāng)公路改建工程：加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對(duì)孟楊路、西湯路、向陽17號(hào)路、向陽19號(hào)路、向陽22號(hào)路、魏上路、新柳路、厚三路、藍(lán)渭路、鞏劉路等縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行改建。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
遵循“治、用、保、引、管”的基本思路，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，以民生水利為重點(diǎn)，以工程建設(shè)為主線，以保護(hù)治理為先導(dǎo)，以嚴(yán)格管理為支撐，以依法治水為保障，全面推進(jìn)“三河一山”工程建設(shè)，全面完成藍(lán)田縣全域治水綜合整治工程，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)供水，完善水旱災(zāi)害防御體系，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制管水，建立水務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，助推生態(tài)、美麗藍(lán)田建設(shè)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
| 專欄4-5 水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
水利設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)西安市引藍(lán)濟(jì)李引水工程、藍(lán)田縣全域治水綜合整治工程、藍(lán)田縣桐峪水庫工程、藍(lán)田縣鹿塬水廠供水工程、藍(lán)田縣馮家灣水廠供水工程、藍(lán)田縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電力設(shè)施。推進(jìn)全縣電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快構(gòu)建智能、安全的電網(wǎng)體系。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和提升改造，推進(jìn)西安東750千伏變電站、藍(lán)田330變電站、大寨110千伏變電站、洪寨110千伏變電站建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的智能化、信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
燃?xì)庠O(shè)施。強(qiáng)化與陜西省天然氣公司對(duì)接，確保生產(chǎn)生活氣源穩(wěn)定充足。積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工作，加大天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)，加快“氣化藍(lán)田”建設(shè)步伐。加強(qiáng)日常巡查，確保輸氣調(diào)壓管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施安全。
清潔能源。大力發(fā)展太陽能、水能、生物質(zhì)等清潔能源，利用園區(qū)廠房、農(nóng)業(yè)設(shè)施、居民住房等發(fā)展屋頂光伏項(xiàng)目。利用垃圾、禽畜糞便、農(nóng)林生物質(zhì)等可再生資源，建設(shè)生物質(zhì)、垃圾發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
| 專欄4-6 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
電網(wǎng)改造提升工程：加快西安東750千伏輸變電工程、110千伏洪寨變電站、110千伏大寨變電站、藍(lán)田330KV輸變電工程建設(shè)。 能源設(shè)施建設(shè)工程：加快推進(jìn)大唐電力光伏項(xiàng)目、藍(lán)田農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西安市固體廢棄物綜合處置場(chǎng)一期工程、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)爐渣綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。 |
第四節(jié) 新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面部署5G網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期間建設(shè)5G基站800座以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)IPv6全面應(yīng)用。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，支持智能家居、汽車及零部件制造、醫(yī)療器械制造、食品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)“上云上平臺(tái)”，提升裝備制造、食品醫(yī)藥、家具家居及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)智能制造水平。
打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧交通，推進(jìn)客貨運(yùn)站場(chǎng)智能化升級(jí)，推廣應(yīng)用道路客運(yùn)電子客票，鼓勵(lì)發(fā)展綜合客運(yùn)一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)“一碼通行”。
建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。推動(dòng)充電站點(diǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐。對(duì)各類新建居住小區(qū)、老舊改造小區(qū)和商業(yè)公共建筑按要求建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，提高充電設(shè)施利用率。
| 專欄4-7 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
5G通信設(shè)施工程：重點(diǎn)完成全縣5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展5G應(yīng)用示范。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工程：支持智能家居、汽車及零部件制造、醫(yī)療器械制造、食品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)“上云上平臺(tái)”。 新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)工程:推動(dòng)充電站點(diǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：加快啟動(dòng)西北家具工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、藍(lán)田縣集中供熱工程項(xiàng)目，推進(jìn)藍(lán)田縣城配網(wǎng)基建、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造及藍(lán)田縣農(nóng)村建筑能效提升項(xiàng)目建設(shè)。 |
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)展和相應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，以村（社區(qū)）、安置點(diǎn)為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，通過基層干部跟蹤回訪、返貧戶自行申報(bào)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)比對(duì)、第三方評(píng)估等途徑，收集預(yù)警信息，全天候常態(tài)化監(jiān)測(cè)。實(shí)行返貧預(yù)警分類管理，根據(jù)建檔立卡已脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，實(shí)施全方位、全過程、全周期跟蹤回訪，及時(shí)了解生產(chǎn)生活情況，綜合研判脫貧穩(wěn)定性，消除返貧隱患。整合部門數(shù)據(jù)信息，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，推動(dòng)合療、低保、新農(nóng)保、危房改造、就業(yè)扶貧等系統(tǒng)兼容共享，提高精準(zhǔn)識(shí)別能力。對(duì)出現(xiàn)返貧可能性的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、群眾評(píng)議、鎮(zhèn)辦審核、縣級(jí)認(rèn)定”的程序，準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定，及時(shí)納入幫扶，做到脫貧即出、返貧即入。
加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，后續(xù)扶持工作中著力推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會(huì)融入、權(quán)益保障等工作，切實(shí)加大對(duì)搬遷群眾后續(xù)扶持力度,努力推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升,搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上收入逐步提高，能夠融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。
持續(xù)優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用。嚴(yán)格按照中省市關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理規(guī)定，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)投入產(chǎn)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)扶貧、小型公益設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)貧困人口較多、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平較低的非貧困村的扶持力度。持續(xù)夯實(shí)工作責(zé)任，做細(xì)做實(shí)確權(quán)登記，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)對(duì)接，形成齊抓共管的發(fā)展合力。強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)績(jī)效審核管理和監(jiān)控評(píng)價(jià)，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目效益最大化。
第二節(jié) 切實(shí)保障糧食安全和食品安全
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢把握保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田保有量不變，強(qiáng)化用途管制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系，守護(hù)好“米袋子”“菜籃子”，保障糧食安全和蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)供給。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，著力提高農(nóng)田水利化、機(jī)械化、信息化程度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展。積極開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，依托地域優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。
| 專欄4-8 糧食安全保障重點(diǎn)工程 |
糧食安全保障工程:加快推進(jìn)藍(lán)田耘谷項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、藍(lán)田縣旱作農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，全面保障縣域糧食安全。 |
全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”（建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，健全完善食品安全責(zé)任制，開展食品放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，不斷提升食品安全保障水平。到2025年，初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和全供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村莊發(fā)展規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村交通設(shè)施和生活環(huán)境改善為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化系列基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。加快通村道路提升改造，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。不斷完善村莊公共環(huán)境，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，努力建成一批森林鄉(xiāng)村。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大農(nóng)村電線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，全面清理私搭亂建，整治殘?jiān)珨啾?。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，擴(kuò)大綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果。
加強(qiáng)農(nóng)村治理能力建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善治理體系和治理能力建設(shè)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。完善村民自治機(jī)制，健全村級(jí)組織權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控力量，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。以藍(lán)田成功創(chuàng)建全國首批共同締造試點(diǎn)縣和培訓(xùn)基地為契機(jī)，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、村莊清潔行動(dòng)為主攻方向，實(shí)施河湖水系綜合整治，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。對(duì)城郊融合類村莊加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。對(duì)集聚提升類村莊完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)拆遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民生活品質(zhì)改善的共贏。
推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，依托城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，通過強(qiáng)弱帶動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶等形式，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級(jí)，改善村衛(wèi)生室條件。持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”，繁榮農(nóng)村群眾文化舞臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善特困人員社會(huì)救助供養(yǎng)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設(shè)，持續(xù)深化與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)“兩地三方”合作，強(qiáng)化科技支撐能力。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地制度改革，深化農(nóng)村土地承包制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，探索引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合農(nóng)村實(shí)際要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與交易規(guī)則。健全農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成改革任務(wù)，確保改革各項(xiàng)要求落實(shí)、落細(xì)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持采取盤活集體資產(chǎn)、依托資源開發(fā)、指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)收等多種途徑壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)性收入，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得更多改革發(fā)展紅利。
專欄4-9 鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)工程 |
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：全面推進(jìn)孟村鎮(zhèn)、厚鎮(zhèn)、焦岱鎮(zhèn)、華胥鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、當(dāng)院美麗宜居項(xiàng)目，打造輞川鎮(zhèn)美麗集鎮(zhèn)、水安路美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。 人居環(huán)境整治：重點(diǎn)推進(jìn)小寨鎮(zhèn)、灞源鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、普化鎮(zhèn)等農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、各村進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治，包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、亮化、污水、改廁、垃圾分類等。 傳統(tǒng)古村落恢復(fù)保護(hù)：恢復(fù)加固古村落遺址，打造村內(nèi)廣場(chǎng)，打造石船溝客家文化，集中打造開發(fā)三處景觀，增加道路兩側(cè)休閑設(shè)施及娛樂設(shè)施。 鄉(xiāng)村振興建設(shè)：建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，50個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。 |
第五篇 生態(tài)立縣 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深刻認(rèn)識(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，全面推行綠色低碳發(fā)展，打造全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一章 加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 實(shí)施最嚴(yán)格的秦嶺保護(hù)制度
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)的重要講話和重要指示批示，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市秦嶺保護(hù)規(guī)劃》和《藍(lán)田縣秦嶺生態(tài)保護(hù)實(shí)施方案》，按照核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶的空間格局進(jìn)行常態(tài)化長(zhǎng)效保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，優(yōu)化秦嶺國土空間格局，加快實(shí)施“智慧秦嶺”工程。以污水和垃圾整治為重點(diǎn)，提升秦嶺保護(hù)區(qū)人居環(huán)境，實(shí)施秦嶺生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)秦嶺峪口峪道建設(shè)，強(qiáng)化秦嶺野生動(dòng)植物保護(hù)，遏制秦嶺“五亂”。建設(shè)秦嶺垂直面氣候及生態(tài)多樣性監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)對(duì)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)制性、全過程監(jiān)管，嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)區(qū)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快推進(jìn)秦嶺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，開展秦嶺國家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)秦嶺生態(tài)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、森林撫育等生態(tài)工程，努力提升綠水青山的顏值和金山銀山的價(jià)值。
第二節(jié) 繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)工程
按照“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，啟動(dòng)天然林保護(hù)、封山育林、植被恢復(fù)重建工程，實(shí)施歐投行貸款造林、國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。圍繞“興林富民”，把生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)林、景觀林建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)大地增綠、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)水資源管理
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
第二章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理
第一節(jié) 堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)浐河、灞河流域水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，推進(jìn)“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，實(shí)施“一河一策”和“一段一策”。加強(qiáng)地下水污染防治，開展地下水污染分區(qū)劃定，推進(jìn)分類防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源管控，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施和污泥無害化、資源化處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)排水一體化，建設(shè)藍(lán)田縣第二污水處理廠。到2025年，實(shí)現(xiàn)地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到100%；農(nóng)村生活污水有效治理率達(dá)到100%；各污水處理廠（站）出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 鐵腕打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，做好跨區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控工作。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源減排，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)提升改造。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大國三柴油貨車和工程機(jī)械淘汰力度。強(qiáng)化生活污染源管控，加大燃煤鍋爐排查整治力度，積極開展冬季清潔取暖工作，加快清潔能源替代。系統(tǒng)推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同減排，強(qiáng)化有毒有害大氣污染物管控。完善實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%以上。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生、重要區(qū)域開發(fā)用地。依法推進(jìn)土壤污染防治，以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化土壤污染源頭管控。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。加快養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。強(qiáng)化固體廢物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和防治，持續(xù)開展“清廢”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“禁塑令”，抓好白色污染治理，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控和減排，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，分區(qū)域建設(shè)垃圾壓縮站、分揀中心，建成投用廚余垃圾無害化處理項(xiàng)目、固體廢棄物綜合處置場(chǎng)，平穩(wěn)運(yùn)行生活垃圾無害化處理熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，持續(xù)提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。
| 專欄5-1 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程 |
河流綜合治理重點(diǎn)工程：加快實(shí)施浐河、灞河等河道綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。 河流污染排查工程：強(qiáng)化河湖長(zhǎng)巡河制度落實(shí)，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)巡河制度常態(tài)化，利用人工檢測(cè)與無人機(jī)檢測(cè)相結(jié)合的方式，全面摸清黃河流域內(nèi)的各種污染問題，強(qiáng)化河流污染排查整治。 藍(lán)田縣綠道建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施環(huán)山路岱峪河環(huán)山路點(diǎn)至長(zhǎng)安交界、湯峪鎮(zhèn)洪寨至鎮(zhèn)區(qū)、灞河左岸、灞河大道灞藍(lán)交界處-藍(lán)田縣城-紡九路-白鹿原專線-107省道-長(zhǎng)安交界綠道。 污水處理工程：加快實(shí)施縣城第二污水處理廠等工程。 |
第三章 全面推行綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 加快園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展
積極引導(dǎo)企業(yè)入園。以園區(qū)為承載，推動(dòng)企業(yè)退城入園。引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，開展“三廢”排放達(dá)標(biāo)改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效控制和降低工業(yè)污染。實(shí)施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚?，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)和集中處理。
實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。按照“減量化、再利用、資源化”原則，優(yōu)化空間布局、合理延伸關(guān)鍵補(bǔ)鏈并閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅上升，資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅降低。指導(dǎo)建立循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合服務(wù)平臺(tái)，用循環(huán)化的理念改造存量，構(gòu)建增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益和鏈接效應(yīng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)能源水土節(jié)約管理
深入推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)空中能源開發(fā)利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能管理，對(duì)電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，積極推廣使用太陽能光伏、光熱建筑一體化技術(shù)，推廣新型建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑節(jié)能。推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
強(qiáng)化土地資源節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地基本國策，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地確權(quán)管理，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁非法占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地資源占補(bǔ)平衡政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量整治。積極盤活存量土地，加大城鎮(zhèn)閑置土地整理處置，推動(dòng)城鎮(zhèn)化地區(qū)有機(jī)更新。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，建立產(chǎn)業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制，開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核。
加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。強(qiáng)化空中資源開發(fā)利用，建設(shè)李家河水庫人工增雨作業(yè)基地，將人工增雨（雪）作業(yè)常態(tài)化。建立健全水資源管理和用水總量控制制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。深化水資源管理體制，嚴(yán)格控制無序開采地下水，強(qiáng)化取水許可審批。突出抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格用水定額管理，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)節(jié)水技改，提高工業(yè)用水重復(fù)利用效率，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳社會(huì)
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行綠色消費(fèi)，樹立綠色消費(fèi)理念，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色住宅。強(qiáng)制推進(jìn)城市生活垃圾分類投放，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。
促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。合理布置城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村資源回收網(wǎng)點(diǎn)，完善再生資源回收體系，加快培育再生資源利用龍頭企業(yè)。實(shí)施餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目，推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理與資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)“禁限塑”政策，禁止商城、超市以及餐飲行業(yè)使用不可降解塑料袋。引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保和可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的包裝，避免重復(fù)包裝、過度包裝，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。
推廣綠色交通。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，全面推廣節(jié)能和新能源公交車、出租汽車的應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，加快充電樁、充電站建設(shè)。加快淘汰報(bào)廢老舊柴油貨車，逐步實(shí)現(xiàn)城市物流配送車輛電動(dòng)化和清潔化。
| 專欄5-2 綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程 |
綠色體系建設(shè)工程：完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推動(dòng)電力、水泥等企業(yè)的資源消耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)沸水、廢氣等再生利用。 循環(huán)工業(yè)工程：建成投用廚余垃圾無害化處理項(xiàng)目、固體廢棄物綜合處置場(chǎng)，平穩(wěn)運(yùn)行生活垃圾無害化處理熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，持續(xù)提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。 節(jié)能減排工程：實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，提高再生水回用規(guī)模。 綠色生活行動(dòng)計(jì)劃：倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。 |
第六篇 民生為本 不斷增進(jìn)人民新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障和改善民生放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置上，牢固樹立民本理念，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為總要求，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力興辦民生實(shí)事，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第一章 多渠道擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)
第一節(jié) 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先支持下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”，對(duì)符合規(guī)定條件的貧困戶創(chuàng)業(yè)對(duì)象優(yōu)先發(fā)放適當(dāng)額度的小額擔(dān)保貼息貸款。開展多元教育培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善多種渠道就業(yè)體系，全面保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)終身培訓(xùn)制度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施訂單式、定向式、項(xiàng)目制就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)文旅康養(yǎng)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持；推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，做好養(yǎng)老護(hù)理、安保、醫(yī)療陪護(hù)、托幼、快遞等領(lǐng)域從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作；聚焦觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提升計(jì)劃。
第三節(jié) 保障勞動(dòng)者合法權(quán)益
切實(shí)保障勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利。加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢(shì)力，治理用工亂象，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，穩(wěn)定合同簽訂率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。依法治理欠薪頑疾，開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動(dòng)者身體健康和生命安全。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展，逐步形成以公辦幼兒園為主體，民辦普惠性幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育體系，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，確保公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上。健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定民辦幼兒園扶持發(fā)展政策，持續(xù)推進(jìn)普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提升現(xiàn)有幼兒園等學(xué)前教育學(xué)校的辦學(xué)水平。持續(xù)提高保教、保育質(zhì)量，培育1-2所省市級(jí)示范幼兒園。到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)前教育毛入園率穩(wěn)定在99%左右。
第二節(jié) 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持義務(wù)教育的公益性和普惠性，落實(shí)西安市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃”，培育10-15所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。均衡配置優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，努力提升辦學(xué)條件；實(shí)施北關(guān)小學(xué)分校、湯峪鎮(zhèn)高堡小學(xué)擴(kuò)建、孟村鎮(zhèn)中心學(xué)校遷建等義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建工程；進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，有序推進(jìn)撤校并點(diǎn)，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，有效解決進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)難問題；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，夯實(shí)質(zhì)量責(zé)任，努力提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量；以深化課堂教學(xué)改革為著力點(diǎn)，加強(qiáng)課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、教育科研、薄弱學(xué)科建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“名校+”“名師+”“名校長(zhǎng)+”工程，推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗，激活辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；引進(jìn)省內(nèi)外知名學(xué)校落戶藍(lán)田，培育1所市級(jí)名校，努力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。到2025年，繼續(xù)保持義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率達(dá)到100%。
第三節(jié) 推動(dòng)普通高中多樣特色發(fā)展
深入落實(shí)教育部《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，在提高普及水平上，推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，提升辦學(xué)條件，推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的教育教學(xué)改革，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。積極適應(yīng)新高考，落實(shí)新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校課程體系。推進(jìn)普通高中新課程新教材實(shí)施，加強(qiáng)普通高中新課程新教材實(shí)施市級(jí)示范校建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃教育，推行走班制、選課制等教學(xué)模式，深化高中育人方式改革。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。積極探索同省內(nèi)外名校合作，通過引入優(yōu)質(zhì)教育資源，打造藍(lán)田高品質(zhì)學(xué)校。
第四節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展
加大職業(yè)教育投入，推進(jìn)藍(lán)田縣職業(yè)教育中心實(shí)施“提質(zhì)培優(yōu)”工程，開展辦學(xué)條件、教學(xué)要求“雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)課程指導(dǎo)，規(guī)范教材使用，推進(jìn)技能教育、升學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，糾正中職教育普高化傾向。強(qiáng)化對(duì)民辦中職學(xué)校的指導(dǎo)和管理，支持公、民辦中職學(xué)校相互委托管理，實(shí)施“聯(lián)盟結(jié)對(duì)”提升計(jì)劃。深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、半工半讀和工學(xué)結(jié)合等校企合作改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)，培育實(shí)用型人才，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)技能和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，探索校企“雙元”育人機(jī)制。深化產(chǎn)教融合，新增高鐵服務(wù)、物流服務(wù)、家政和護(hù)理服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)，推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)美食特色培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批高水平、高素質(zhì)的“藍(lán)田美食工匠”；發(fā)掘一批民間的廚藝大師和烹飪高手，納入“藍(lán)田廚師”人才庫，做好廚藝傳幫帶工作。
第五節(jié) 塑造終身學(xué)習(xí)教育體系
整合縣社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、職教中心等繼續(xù)教育資源，廣泛開展社區(qū)教育，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)終身教育體系。以提高城鄉(xiāng)社區(qū)成員綜合素養(yǎng)和生活品質(zhì)為目的，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育。統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，完善成人教育培訓(xùn)，提升成人學(xué)歷教育水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第六節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，健全教師職稱、崗位和考核評(píng)價(jià)制度，建立新補(bǔ)充教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力破解制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙。建立完善教師繼續(xù)教育制度和教師培訓(xùn)機(jī)制，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行教師全員免費(fèi)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師信息化培訓(xùn)和管理。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立完善專業(yè)型教師引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造條件安排職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)。夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。強(qiáng)化教師考核，完善教師城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、退出和待崗培訓(xùn)機(jī)制。
第七節(jié) 建設(shè)智慧教育云平臺(tái)
全面實(shí)施教育信息化行動(dòng)計(jì)劃，建立服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理，覆蓋全學(xué)段、全學(xué)科的數(shù)字教育資源體系。結(jié)合藍(lán)田智慧城市建設(shè)，積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)背景下智慧教育、智慧課堂的構(gòu)建，加快全縣教育教學(xué)和管理工作信息化步伐，搭建“藍(lán)田云”智慧教育平臺(tái)。推動(dòng)學(xué)校管理、教育資源、教學(xué)應(yīng)用等信息化多維一體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升全縣教育教學(xué)質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)線上線下共建共享，區(qū)域化家校通、校校通、班班通，提升藍(lán)田智慧教育發(fā)展水平。
| 專欄6-1 高質(zhì)量教育建設(shè)重點(diǎn)工程 |
高質(zhì)量教育建設(shè)：加快藍(lán)田縣教師進(jìn)修學(xué)校遷建、藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)高堡小學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)田縣灞源鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)超低能耗改造工程。 |
第三章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。傳承發(fā)揚(yáng)秦嶺文化、華胥文化、“四呂”文化等傳統(tǒng)文化。深入實(shí)施文物保護(hù)工程，加大對(duì)藍(lán)田猿人遺址、水陸庵、蔡文姬紀(jì)念館等文物的保護(hù)與研究，推動(dòng)文物保護(hù)和旅游開發(fā)互促互進(jìn)。鞏固非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果，切實(shí)做好藍(lán)田玉雕、茂盛扯面、普化水會(huì)音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作，建立非遺檔案數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄。大力開展“非遺進(jìn)校園”“非遺進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，促進(jìn)全民了解非遺文化,守護(hù)歷史傳承。
加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快藍(lán)田縣博物館、工人文化宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)。建立縣級(jí)文化館、圖書館總分館制，推進(jìn)智慧圖書館、便民驛站建設(shè)，建立健全上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、娛樂活動(dòng)、健康指導(dǎo)等特色公益服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)婦女兒童素質(zhì)提升。加快公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。到2025年，全縣公共圖書館、文化館達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村綜合文化中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，群眾文化活動(dòng)參與率達(dá)到95％。
提升全民文化素養(yǎng)。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序組織新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者，打造理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)五大平臺(tái)，支持本土文藝創(chuàng)作。舉辦“書香藍(lán)田”活動(dòng)，開展讀書競(jìng)賽、曲藝舞蹈、攝影書畫及各類民間文化活動(dòng)。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
以文化資源為支撐、以融合發(fā)展為主線，加強(qiáng)對(duì)縣域十二種文化資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，加快形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)體系。按照彰顯特色、打造品牌的目標(biāo)，圍繞文化創(chuàng)意、文旅融合兩個(gè)方面，策劃一批具有藍(lán)田特色的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園、街區(qū)、示范基地等建設(shè)。推動(dòng)文化體制改革，加快公共文化機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐，鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。
| 專欄6-2 文化建設(shè)重點(diǎn)工程 |
藍(lán)田縣圖書館設(shè)施提升：優(yōu)化館藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)（紙質(zhì)及電子），健全館內(nèi)設(shè)施設(shè)備，提升館外周邊環(huán)境，推進(jìn)圖書館數(shù)字化建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)圖書館總分館制建設(shè)。 |
第四章 全面推進(jìn)健康藍(lán)田建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。拓展緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)范圍。實(shí)施支援山區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“兩個(gè)允許”，完善績(jī)效考核、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦醫(yī)。健全藥品供應(yīng)保障體系，完善藥品耗材采購政策，加強(qiáng)藥物臨床配備、使用和補(bǔ)助管理。實(shí)施高值醫(yī)用耗材集中采購，建立藥品信息化追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫苗及國家組織集中采購和使用藥品“一物一碼”。加大財(cái)政投入，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮醫(yī)保支付補(bǔ)償作用，執(zhí)行一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將其納入醫(yī)保支付范圍，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，健全多渠道補(bǔ)償機(jī)制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建病毒檢測(cè)中心和核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室各一座，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Χ贪?。加?qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能常態(tài)化培訓(xùn)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。深化與省市高校合作，建設(shè)一批公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科。推進(jìn)規(guī)范化接種門診建設(shè)，提高計(jì)劃免疫接種水平。完成縣人民醫(yī)院傳染病樓建設(shè)并投用，新建醫(yī)學(xué)觀察站1個(gè)，發(fā)熱門診2個(gè)，提高重大傳染病醫(yī)療救治能力。將公共衛(wèi)生應(yīng)急物資納入應(yīng)急保障體系，建立常態(tài)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化縣。實(shí)施采供血應(yīng)急能力建設(shè)，建成市級(jí)義務(wù)獻(xiàn)血點(diǎn)1個(gè)。加強(qiáng)“120”急救體系建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)力量、設(shè)備，滿足基層群眾急救需要。
第三節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)
加強(qiáng)縣人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)內(nèi)、外、傳染等基礎(chǔ)學(xué)科,建成縣級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)，縣人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣婦計(jì)中心門診綜合大樓建設(shè)。鞏固提升中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，繼續(xù)完善縣、鎮(zhèn)、村中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施縣中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目。圍繞建設(shè)“15分鐘就醫(yī)圈”，在縣城核心區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1所，滿足市民就近就醫(yī)需求。實(shí)施基層衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)村衛(wèi)生室公有化建設(shè)進(jìn)程，滿足基層群眾就醫(yī)需求。為衛(wèi)生院、衛(wèi)生室配齊必要設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加快醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才引進(jìn)，實(shí)施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和高層次名醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，輪換派駐縣級(jí)骨干醫(yī)師下沉基層。
第四節(jié) 推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身公共設(shè)施，加快推進(jìn)縣文化體育中心等公共體育場(chǎng)（館）、健身步道、體育公園等場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)15分鐘健身圈。完善學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)達(dá)標(biāo)改造。依托藍(lán)田縣少年宮活動(dòng)中心，抓好田徑、舉重等優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目。依托藍(lán)田縣足球協(xié)會(huì)，普及青少年足球運(yùn)動(dòng)，定期舉辦各類體育賽事，打造省級(jí)足球人才基地。以第十四屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，依托秦嶺綠道、藍(lán)關(guān)綠道，定期舉（承）辦“環(huán)山公路自行車賽”“戶外攀巖賽”“丈量藍(lán)田”馬拉松等體育賽事和山地運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)。
| 專欄6-3 健康藍(lán)田建設(shè)重點(diǎn)工程 |
健康藍(lán)田工程：推進(jìn)藍(lán)田縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷新建工程項(xiàng)目，藍(lán)田縣體育中心，藍(lán)田縣精神、智力殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目，藍(lán)田縣病毒檢測(cè)中心項(xiàng)目，藍(lán)田縣人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)觀察站建設(shè)項(xiàng)目，藍(lán)田縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心門診醫(yī)療保健綜合大樓項(xiàng)目建設(shè)。 |
第五章 提升治理體系和治理能力效能
第一節(jié) 建設(shè)更高水平平安藍(lán)田
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的治安頑癥，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治相結(jié)合，依法嚴(yán)厲懲治暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、黃賭毒犯罪等嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，深化以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展事故隱患排查治理，落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任和相關(guān)考核機(jī)制，全面降低事故總量。深入開展在道路交通、電力設(shè)施、燃?xì)夤芫W(wǎng)、建筑工地、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)社會(huì)公共安全應(yīng)急管理。加大公共安全公益性宣傳力度，提高公眾安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力。推進(jìn)藍(lán)田人防工程建設(shè)項(xiàng)目，健全縣域應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)技防監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，深入推進(jìn)智能交通、智能消防、智能安全監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用。進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立更加高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援體系。
| 專欄6-4 應(yīng)急管理建設(shè)重點(diǎn)工程 |
消防站建設(shè)工程：在玉山、華胥、湯峪等鎮(zhèn)建設(shè)消防站，主要建設(shè)車庫、宿辦樓、訓(xùn)練場(chǎng)、庫房等。 |
第二節(jié) 推進(jìn)法治藍(lán)田建設(shè)
加快法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做大做強(qiáng)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。推進(jìn)智慧法院建設(shè)，打造移動(dòng)法院、網(wǎng)上法院等科技法庭。加快社會(huì)征信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一信用代碼和信用信息平臺(tái)，提升全民誠信意識(shí)。健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建食品藥品安全保障體系。深入推進(jìn)“八五”普法，切實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，基于社會(huì)治理數(shù)據(jù)，做出社會(huì)治理決策，實(shí)現(xiàn)治理科學(xué)化、整體化、精準(zhǔn)化。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系。健全治安、危險(xiǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，提升人民群眾安全感和滿意度。抓好禁毒工作，構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育體系。探索具有藍(lán)田特色、時(shí)代特征的縣域社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平。優(yōu)化行政決策、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)各機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
強(qiáng)化社區(qū)自治功能。整合社區(qū)管理職能和服務(wù)資源，推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合商品房開發(fā)、老舊小區(qū)改造、城中村改造，規(guī)范物防、宣傳、糾紛調(diào)解站（室）、智慧安防等設(shè)施配套。強(qiáng)化社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。
加強(qiáng)信用藍(lán)田建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，促進(jìn)各級(jí)各類信用信息全面互聯(lián)互通。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人、企業(yè)信用積分評(píng)價(jià)管理制度，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)及重點(diǎn)職業(yè)人群信用檔案評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工作。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交用運(yùn)輸、電子商務(wù)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。
第七篇 改革創(chuàng)新 全面提高對(duì)外開放水平
立足高質(zhì)量發(fā)展，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)藍(lán)田對(duì)外開放再審視、再謀劃、再深化，深度融入共建“一帶一路”大格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，加快培育合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以改革開放新紅利增添發(fā)展新動(dòng)力。
第一章 全面提升創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
第一節(jié) 建立“雙鏈”互動(dòng)模式
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)與西安高校及科研院所溝通對(duì)接，探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作模式。強(qiáng)力推進(jìn)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校合作，建設(shè)藍(lán)田智能研究中心，培育形成智能家居產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索與西安交通大學(xué)、西北大學(xué)等高校合作，創(chuàng)立食品醫(yī)藥工程研究中心，打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等知名高?？蒲谐晒ㄟ^中試等模式加快科研成果轉(zhuǎn)化，加快藍(lán)田創(chuàng)新港建設(shè)，培育形成智能家居、醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)鏈。
打造“雙鏈”服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)、科技人才等創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，面向企業(yè)供給技術(shù)研發(fā)、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、展覽展示等一站式創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和管理方式的綜合體服務(wù)模式，探索“平臺(tái)+”“設(shè)計(jì)+”“創(chuàng)業(yè)孵化+”“龍頭企業(yè)+”等服務(wù)模式，整合縣域創(chuàng)新資源，拓展線上、線下綜合服務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)綜合體標(biāo)桿。
第二節(jié) 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞智能制造、醫(yī)療器械制造、軍民融合產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育一批具有核心專利、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)，建設(shè)1個(gè)以上省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到“十四五”末，建成科技企業(yè)孵化器1家，招引和培育中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，形成具有影響力的一流創(chuàng)新高地、高端人才聚集地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。
加快實(shí)施重大科技項(xiàng)目。重點(diǎn)攻克智能家居、醫(yī)療器械裝備、軍民融合產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)培育5個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，創(chuàng)建省優(yōu)名牌產(chǎn)品10個(gè)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)激勵(lì)放大倍增作用，引導(dǎo)全社會(huì)更多資金投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度逐步增加。
第三節(jié) 培育引進(jìn)高層次人才
實(shí)施人才引進(jìn)新措施。圍繞智能制造、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、5G應(yīng)用等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立“綠色通道”，引進(jìn)一批具有科技創(chuàng)新能力的專家、學(xué)科帶頭人、科技骨干、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才。集中優(yōu)勢(shì)資源，從創(chuàng)業(yè)資助、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、購房、子女入學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，加大對(duì)新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的政策支持力度，力爭(zhēng)做到引進(jìn)一批人才、培育一批團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)一批項(xiàng)目、壯大一批產(chǎn)業(yè)，厚植全縣新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
建立人才培育新機(jī)制。依托重點(diǎn)高校、科研院所，建立健全“院校+企業(yè)+政府”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)合作機(jī)制。積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立院士、博士等高層次人才專家工作站，通過專家授課、項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)指導(dǎo)等途徑，加大科技成果轉(zhuǎn)化、緊缺人才引進(jìn)和鄉(xiāng)土人才培育工作力度。依托現(xiàn)有高層次專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才，健全完善“名師帶高徒工程”，通過成立高層次人才工作室，發(fā)揮工作室的輻射帶動(dòng)作用和名師引領(lǐng)作用，培育壯大專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。
謀劃人才孵化新思路。依托陜西省PDS系統(tǒng)建立本地各類高層次人才信息庫，每年在全縣范圍內(nèi)遴選20名左右優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行深造、培訓(xùn)和研修，提高人才在資本運(yùn)作、人力資源開發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代管理等方面的能力。創(chuàng)辦“藍(lán)田企業(yè)發(fā)展論壇”，舉辦企業(yè)家、技能人才進(jìn)修學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能大賽等，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)技能人才進(jìn)行定點(diǎn)培訓(xùn)、定向培育。
多角度發(fā)力留住人才。建設(shè)人才公寓，兌現(xiàn)人才激勵(lì)承諾，發(fā)揮政策吸引人才、留住人才的效力，設(shè)立“人才綜合服務(wù)交流中心”，為企業(yè)及人才對(duì)接洽談、交流研討、沙龍講座和項(xiàng)目路演等人才活動(dòng)提供服務(wù)保障，打通人才服務(wù)“最后一公里”。以“能者上、庸者下、劣者汰”的標(biāo)準(zhǔn)，為人才上升渠道留足發(fā)展空間，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和持續(xù)性。打造“軟環(huán)境”、釋放“軟優(yōu)勢(shì)”，形成對(duì)人才的持久吸引力，推動(dòng)藍(lán)田高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 拓寬科創(chuàng)資源共享渠道
創(chuàng)建科技共享平臺(tái)。圍繞智能家居、醫(yī)療器械裝備、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，建立大型科研儀器設(shè)備、科技人才、科技成果等科技創(chuàng)新資源供需數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展企業(yè)的科技創(chuàng)新需求和科技創(chuàng)新資源供給分析，有針對(duì)的組織科技資源供需對(duì)接交流活動(dòng)，提高科技資源與企業(yè)需求的對(duì)接效率。
完善科創(chuàng)資源共享機(jī)制。借力西安打造國家中心城市，吸引一批高職院校落戶藍(lán)田，探索建立政府與科研院所、企業(yè)高效協(xié)作的科技資源共享管理機(jī)制，促進(jìn)科技資源高效流動(dòng)。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快研發(fā)，積極參與科研儀器設(shè)備、科技信息互聯(lián)互通、共享共用。
第二章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)深化行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步理順行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)模式。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)“證照分離”改革，適時(shí)在全縣范圍內(nèi)推廣復(fù)制創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。按照中省市部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”工作，全面推進(jìn)“好差評(píng)”工作，探索建立五級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
支持地方金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。推動(dòng)建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源自由流動(dòng)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第三節(jié) 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，落實(shí)金融服務(wù)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。加強(qiáng)縣級(jí)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。堅(jiān)持“育小、扶中、抓大”的原則，推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)集群發(fā)展，支持科技型中小民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)，實(shí)施制造業(yè)明星企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)全縣民營(yíng)企業(yè)家樹立新發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極參與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
積極對(duì)接國家稅務(wù)局總局金稅四期稅收管理系統(tǒng)，完善藍(lán)田綜合治稅平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全政府財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立全口徑預(yù)算體系，完善全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，做好存量政府債務(wù)化解，努力建成權(quán)責(zé)清晰、體系完整、績(jī)效導(dǎo)向明確的現(xiàn)代財(cái)政管理制度。
第三章 推動(dòng)高水平對(duì)外開放
第一節(jié) 推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展
主動(dòng)融入大西安都市圈。推進(jìn)空間規(guī)劃、公共交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施與大西安對(duì)接，促進(jìn)人、財(cái)、物、信息雙向自由流動(dòng)。推動(dòng)與大西安都市圈旅游資源共享，打造以王順山森林公園、白鹿原影視城為核心的知名旅游品牌。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求，推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,構(gòu)建“依托大西安、服務(wù)大西安、融入大西安”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，有效帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè),拓展藍(lán)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。推進(jìn)與西安公共服務(wù)一體化發(fā)展,在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和共建共享。
深化周邊區(qū)域合作。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參加絲博會(huì)、青洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等投資合作和文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)與西安、渭南、商洛等地區(qū)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地藍(lán)田。圍繞智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與渭南市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作交流，積極爭(zhēng)取與關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)與臨潼區(qū)都市農(nóng)業(yè)、溫泉康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，共同壯大區(qū)域特色。充分發(fā)揮藍(lán)田作為西安、商洛橋梁紐帶的作用，積極推進(jìn)西十高鐵建設(shè)，提升西安與商洛的聯(lián)動(dòng)效率。主動(dòng)對(duì)接商洛沐康中草藥、森弗制藥，謀求合作發(fā)展，共建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,有效推進(jìn)西商一體化發(fā)展。
第二節(jié) 提高對(duì)外貿(mào)易能力
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型、資源性產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額，加快推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)支持陜西藍(lán)通傳動(dòng)軸、德寶迪贊尼、源木藝術(shù)家居等企業(yè)走出國門。拓展灞源豆腐干等特色產(chǎn)品外銷渠道，增加出口力度。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，加快藍(lán)田產(chǎn)品“走出去”步伐。
第三節(jié) 提高招商引資質(zhì)量
創(chuàng)新招商方式。提升傳統(tǒng)招商方式，積極參加進(jìn)博會(huì)、絲博會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等重大招商活動(dòng)，開展專場(chǎng)推介；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招商、線上招商，實(shí)現(xiàn)招商方式多樣化，打造中小企業(yè)集聚平臺(tái)，開展以商招商；進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、價(jià)值鏈招商，加強(qiáng)與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與資本的互動(dòng)，借助省市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)行資本招商；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)招商項(xiàng)目，緊盯500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，采取“走出去”和“引進(jìn)來”措施，引進(jìn)一批投資大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目和企業(yè)落戶藍(lán)田，助推藍(lán)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
開展精準(zhǔn)招商。聚焦我縣產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持招大引強(qiáng)和“專精特新”相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦差異化招商，不斷引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立企業(yè)名錄庫，明確招商主攻方向，開展精準(zhǔn)化招商；按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，建立招商引資項(xiàng)目庫，制定項(xiàng)目生成庫動(dòng)態(tài)管理制度，形成認(rèn)定一批、儲(chǔ)備一批、包裝一批、推出一批的良性機(jī)制，擴(kuò)大存量，做大增量；重點(diǎn)推進(jìn)萬洋眾創(chuàng)城、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)園等帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目加快落地。
夯實(shí)招商基礎(chǔ)。從專業(yè)機(jī)構(gòu)、名校、商會(huì)等多渠道引入懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、懂金融、懂財(cái)務(wù)、懂法律等專業(yè)人才或復(fù)合型人才，并廣泛匯集園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門的招商力量，加強(qiáng)和壯大招商隊(duì)伍，組建產(chǎn)業(yè)招商專班，落實(shí)招商責(zé)任。積極協(xié)調(diào)，高位推動(dòng)，強(qiáng)化土地、財(cái)稅、資源、人才等要素保障，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，提升招商工作實(shí)效。完善招商引資考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立招商成果考核激勵(lì)機(jī)制，形成全民招商的良好氛圍。
第八篇 凝心聚力 全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)和謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化要素資源保障，加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，全面保障規(guī)劃落地實(shí)施。
第一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供根本保證。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，建立“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。把習(xí)近平總書記來陜考察提出的“五個(gè)扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”作為新時(shí)代追趕超越的行動(dòng)綱領(lǐng)，積極落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，真抓實(shí)干、積極作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要建設(shè)之中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大決策部署，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題，推動(dòng)深化改革、完善制度，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和能力培訓(xùn)，逐步建立從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制。支持黨外人士深入開展調(diào)查研究，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，積極開展民主監(jiān)督，為縣委、縣政府民主決策、科學(xué)施策提供參考。支持工會(huì)等群團(tuán)組織依法開展工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
第二章 落實(shí)規(guī)劃分工
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。強(qiáng)化城鄉(xiāng)研究，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類資源要素的作用，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“多規(guī)合一”的國土空間為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、專區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，專項(xiàng)規(guī)劃和專區(qū)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第三章 突出項(xiàng)目支撐
突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)。全縣各級(jí)各部門要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，縣級(jí)各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開工建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清理出庫；對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施，為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
| 專欄8-1藍(lán)田縣“十四五”重大項(xiàng)目 |
初步梳理匯總藍(lán)田“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目169個(gè)，總投資1660.11億元，分為四大類： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目（69個(gè)），總投資1219.50億元。 城鄉(xiāng)建設(shè)類項(xiàng)目（63個(gè)），總投資402.06億元。 生態(tài)治理類項(xiàng)目（13個(gè)），總投資22.37億元。 民生工程類項(xiàng)目（24個(gè)），總投資16.18億元。 |
第四章 強(qiáng)化要素保障
強(qiáng)化土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素支撐，確保滿足開發(fā)建設(shè)需求。完善土地利用機(jī)制，實(shí)行土地集約化、市場(chǎng)化運(yùn)作，差別化、動(dòng)態(tài)化用地。加大土地供給，用地優(yōu)先保障投資效益高的項(xiàng)目。加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地和低效用地，提高土地利用率和畝均產(chǎn)出投入比，切實(shí)提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭(zhēng)資、招商引資、吸引民資、銀行融資等多渠道籌資，著力破解建設(shè)資金緊張狀況，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增強(qiáng)人才支撐。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。
第五章 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
落實(shí)目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施；強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。建立《綱要》指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，開展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)縣人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)。加大規(guī)劃宣傳力度，擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)參與度，廣泛征詢社會(huì)民眾的評(píng)價(jià)與意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性、公開性與透明度。暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、黨政監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
附件
藍(lán)田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）名詞解釋
1.四個(gè)全面：是指黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。
2.五位一體：是指黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。
3.五項(xiàng)要求：指2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”五項(xiàng)重大要求。
4.五個(gè)扎實(shí)：指2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)提出的“扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨”五個(gè)重大要求。
5.依托大西安、融入大西安、服務(wù)大西安：依托西安國家中心城市的潛在優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)藍(lán)田與西安之間的交通互聯(lián)互通，教育衛(wèi)生資源共建共享，積極承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)，主動(dòng)依托西安、快步融入西安，積極服務(wù)西安，大力發(fā)展配角經(jīng)濟(jì)和互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將藍(lán)田打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣“五位一體”的“綠色藍(lán)田，幸福家園”。
6．一核兩帶三點(diǎn)五片區(qū)：即以縣城為核心，打造灞河產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)山路精品民宿示范帶，建設(shè)華胥、湯峪、玉山三個(gè)縣域副中心，推進(jìn)西川工業(yè)發(fā)展區(qū)、橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、焦湯文旅康養(yǎng)區(qū)、白鹿原農(nóng)旅融合區(qū)、南山生態(tài)保護(hù)區(qū)五區(qū)協(xié)同發(fā)展。
7.一支柱兩主導(dǎo)一基礎(chǔ)：即以文旅康養(yǎng)為支柱，以智能制造、商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化的都市休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的藍(lán)田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
8．全域旅游：是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。
9.“旅游+”：是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力以及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
10.軍民融合：即把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。
11.都市休閑農(nóng)業(yè)：指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場(chǎng)所。換言之，都市農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。
12.“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化：將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易結(jié)合于一體。
13.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長(zhǎng)初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向?yàn)楣?jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
14.鄉(xiāng)村振興：即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
15.清潔能源：即綠色能源，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。
16.新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一般指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
17.射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）：是自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的一種，通過無線射頻方式進(jìn)行非接觸雙向數(shù)據(jù)通信，利用無線射頻方式對(duì)記錄媒體（電子標(biāo)簽或射頻卡）進(jìn)行讀寫，從而達(dá)到識(shí)別目標(biāo)和數(shù)據(jù)交換的目的，其被認(rèn)為是21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)之一。
18.人工智能：是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。
19.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”。即利用信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
20.教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃：中華人民共和國教育部推進(jìn)辦好網(wǎng)絡(luò)教育，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。
21.智慧城市：是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。
22.健康老人：1982年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)上海老年學(xué)分會(huì)，提出了五條我國健康老人的標(biāo)準(zhǔn)是：軀體無顯著畸形，無明顯駝背等不良體型；神經(jīng)系統(tǒng)基本正常，無偏癱和老年性癡呆及其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病；心臟基本正常，無高血壓、冠心?。o明顯心絞痛、冠狀動(dòng)脈供血不足、陳舊性心肌梗塞）及其他器質(zhì)性心臟??；肺臟無明顯肺功能不全及慢性肺疾??；無肝硬化、腎臟病及惡性腫瘤。
23.養(yǎng)育未來：針對(duì)中國貧困地區(qū)0-3歲孩子提供早期發(fā)展的公益項(xiàng)目，專注于對(duì)0-3歲孩子科學(xué)養(yǎng)育的投入，促進(jìn)貧困地區(qū)嬰幼兒認(rèn)知、語言、運(yùn)動(dòng)和社會(huì)情感的發(fā)展。
24.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。
25.需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2020年12月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議首提“需求側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。
26.雙鏈互動(dòng)：即依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,依托創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈,加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。
