（陜西?。┪靼彩兴{田縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市藍田縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第一篇 立足基礎(chǔ) 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面總結(jié)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就，科學審視縣情特征趨勢，準確把握發(fā)展環(huán)境，在新的起點上加快藍田追趕超越步伐。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，藍田縣積極應(yīng)對宏觀環(huán)境和市場變化，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明、改革開放等方面成效顯著，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
綜合實力邁上新臺階。“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值完成142.96億元，較“十二五”末105.32億元增加37.64億元，年均增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長-1.3%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長2.9%；社會消費品零售總額完成39.2億元，較“十二五”末27.20億元增加12億元，年均增長7.6%；地方財政一般預(yù)算收入完成2.91億元，較“十二五”末4.26億元減少1.35億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十二五”末17532元、10379元增加到2020年的24920元、15851元，年均增長7.3%、8.8%。被省政府確定為縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)試點縣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的23.0：30.6：46.4調(diào)整為22.6：15.5：61.9，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力明顯增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯發(fā)展新格局，構(gòu)建起以果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，花椒、苗木花卉、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)為補充的“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。華胥大杏、藍田白皮松榮列國家地理標志保護產(chǎn)品，藍田大杏種植系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，形成新型建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、家具制造為主導(dǎo)的工業(yè)格局。西北家具工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)196家，規(guī)模以上企業(yè)29家；縣工業(yè)園入園企業(yè)125家，規(guī)模以上企業(yè)18家?！奥糜?”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，累計接待游客1.53億人次，旅游總收入達到354.69億元，全域旅游經(jīng)驗受到國務(wù)院表彰，并在全國推廣，入選首批陜西省全域旅游示范區(qū)。王順山國家森林公園、白鹿原影視城晉升國家4A級景區(qū)，“鄉(xiāng)村讓藍田更美好”、“星期天到藍田”等品牌深入人心。
三大攻堅戰(zhàn)取得新進展。脫貧攻堅取得顯著成績，累計投入各級財政專項扶貧資金7.32億元，全縣93個貧困村全部達標出列,建檔立卡戶9536戶26981人全面實現(xiàn)脫貧退出,建成移民搬遷安置點12個，安置搬遷群眾1126戶3643人。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)292天，連續(xù)四年在西安市區(qū)縣排名中名列前茅。先后榮獲“中國天然氧吧”、全國綠化模范單位稱號，入選第一批全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動培訓基地、全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。開展食藥安全、信訪維穩(wěn)和“掃黑除惡”專項整治，有效防范化解重大金融風險。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市品位明顯提升,藍田縣污水處理廠改擴建、藍田城市有機廢棄物資源化處置中心、西安藍田生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投運，白鹿廣場、滋水郊野公園等建成使用，渭玉高速、環(huán)山公路、白鹿原旅游專線等建成通車，縣城北街、文姬路等城市道路及背街小巷完成改造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進。榮獲全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣，華胥鎮(zhèn)被評為2019年全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，藍橋鎮(zhèn)入選省級旅游特色名鎮(zhèn)，小寨鎮(zhèn)董嶺村先后榮獲“全國文明村”、“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、“國家森林鄉(xiāng)村”、“住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動第一批精選試點村”榮譽稱號。洩湖鎮(zhèn)簸箕掌村被評為陜西十大最美鄉(xiāng)村。玉山鎮(zhèn)、華胥鎮(zhèn)、藍橋鎮(zhèn)和葛牌鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。
民生福祉實現(xiàn)新提升?！傲鶄€優(yōu)先”做法得到教育部肯定，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定；職教中心、滋水學校、恒大幼兒園等建成投用；組建26個市縣“名校+”教育聯(lián)合體，全面推進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展?？h人民醫(yī)院搬遷投運，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)核驗收，成功創(chuàng)建省級婦幼健康服務(wù)縣?！皶阒恰苯ㄔO(shè)成效全市領(lǐng)先，入選“中國文化百強縣”?；竟卜?wù)均等化水平逐步提高，公眾滿意度蟬聯(lián)全市區(qū)縣第一。
改革開放釋放新動能?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，農(nóng)村“三變”改革創(chuàng)出經(jīng)驗、創(chuàng)出特色。累計實施重點項目567個，完成投資355.1億元。接待客商1559批次、7275人，洽談項目640個；簽約各類招商合同項目53個，總投資325.88億元；實際引進內(nèi)資166.15億元、實際利用外資8391.9萬美元。新增各類市場主體25753戶。
在肯定成績的同時，也必須清醒的看到經(jīng)濟社會發(fā)展存在的不足與短板，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較小，產(chǎn)值、稅收貢獻率低，對地方財政支撐力弱；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高、品牌不亮，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而雜、效益低，缺乏龍頭企業(yè)和“拳頭產(chǎn)品”。城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化率與國家省市存在較大差距，縣城、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用不強。民生欠賬較多。教育教學質(zhì)量不高，中考起錄線、高考平均錄取率全市排位靠后；醫(yī)療醫(yī)技專業(yè)人才嚴重缺乏，醫(yī)療質(zhì)量和水平亟待提高；城鄉(xiāng)居民收入低于全國、全省平均水平，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。秦嶺保護任務(wù)艱巨。秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設(shè)管控區(qū)占縣域面積的83%，生態(tài)保護任務(wù)繁重。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨機遇
戰(zhàn)略疊加機遇。西安加快建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市，全面創(chuàng)新改革試驗、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略部署疊加推進，為藍田城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升，爭取承接外溢產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。
開發(fā)開放機遇。新一輪西部大開發(fā)指導(dǎo)意見提出支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)，賦予西安加快建設(shè)國際門戶樞紐城市的國家開放戰(zhàn)略新地位，西安成功入選國家首批60個文化和旅游消費試點城市、瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟的首批中方城市，契合藍田加快文旅融合發(fā)展、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局現(xiàn)實需要。
區(qū)域發(fā)展機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，賦予西安更大的發(fā)展空間和資源要素配置職能，為藍田融入主城區(qū)，依托大西安人口、資本、科技等集聚要素，服務(wù)關(guān)中平原城市群，打開了新窗口、提供了新平臺。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟下行和疫情帶來的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟受周期性調(diào)整，主要經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型、新技術(shù)革命沖擊、生產(chǎn)鏈重組，導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力有增無減，迫使國內(nèi)資本競爭更加激烈。新冠疫情對經(jīng)濟復(fù)蘇帶來新的不確定性，國內(nèi)社會零售商品總額增長率、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)增加值增速和進出口增長率等主要經(jīng)濟指標下滑，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。
承載空間不足帶來的挑戰(zhàn)。隨著城市發(fā)展帶來的人口集聚，企業(yè)用地需求不斷增長，支撐藍田城市發(fā)展所需要的承載空間和土地資源嚴重不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載之間的矛盾日益突出。
生產(chǎn)生活配套功能帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期是藍田縣城市更新、經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提速、城市公共服務(wù)水平提速的關(guān)鍵階段。滯后的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施，薄弱的商業(yè)購物、休閑娛樂、住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套，為藍田高質(zhì)量發(fā)展帶來雙重挑戰(zhàn)。
第二篇 聚焦主線 譜寫藍田新時代追趕超越新篇章
突出高質(zhì)量發(fā)展主題，明確“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標，并對未來更長時期發(fā)展作出遠景展望，激勵全縣上下努力奮進。
第一章 指導(dǎo)思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以習近平總書記來陜考察重要講話精神為指引,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫通落實“五項要求”和“五個扎實”,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以深度融入“雙循環(huán)”為抓手,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,依托大西安、融入大西安、服務(wù)大西安,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路,建設(shè)“五有六好五示范”的“綠色藍田，幸福家園”,奮力譜寫藍田新時代追趕超越新篇章。
| 專欄2-1：藍田縣“十四五”指導(dǎo)思想內(nèi)容闡述 |
依托大西安、融入大西安、服務(wù)大西安。依托西安國家中心城市的潛在優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)藍田與西安之間的交通互聯(lián)互通，教育衛(wèi)生資源共建共享，積極承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動，主動依托西安、快步融入西安，積極服務(wù)西安，大力發(fā)展配角經(jīng)濟和互補經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)升級，將藍田打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣“五位一體”的“綠色藍田，幸福家園”。 五有六好五示范。“五有”:有美景可賞、有文化可享、有美食可嘗、有產(chǎn)業(yè)可富、有鄉(xiāng)愁可憶;“六好”:發(fā)展質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境好、城鄉(xiāng)面貌好、治理效能好、文明風尚好、百姓生活好;“五示范”:全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣。 綠色藍田，幸福家園?！熬G色藍田，幸福家園”是縣委十六屆九次全會確定的藍田縣“十四五”時期的發(fā)展定位?！熬G色藍田”不僅展示了藍田“上風上水上藍田”的資源稟賦、“好山好水好空氣”的生態(tài)品牌，更彰顯了縣委踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快形成綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的堅強決心。“幸福家園”體現(xiàn)了縣委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民心是最大的政治貫穿工作的全過程，用心用情用力讓群眾生活得更富裕、更方便、更幸福的奮斗方向，未來的藍田，不僅是全縣人民的幸福家園，更是來藍游客、客商和各界人士的幸福家園。 |
第二章 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過程，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
堅持追趕超越，提質(zhì)增效。對標追趕超越定位，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮藍田區(qū)位交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源要素豐富等比較優(yōu)勢，以提高質(zhì)量效益為中心，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強實體經(jīng)濟，建設(shè)具有藍田特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，動能轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，強化企業(yè)主體作用，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深刻汲取秦嶺違建問題教訓，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深入推進綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，加快形成人與自然和諧共生的新格局。
堅持深化改革，擴大開放。搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量供給，更好適配需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第三章 戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮藍田區(qū)位、生態(tài)、文旅等縣域特色優(yōu)勢，主動對接中省市發(fā)展戰(zhàn)略，將藍田定位為“五示范”，即全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣。堅持以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載，加快構(gòu)建“一支柱兩主導(dǎo)一基礎(chǔ)”產(chǎn)業(yè)體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，以縣域經(jīng)濟為支撐，以鎮(zhèn)為紐帶，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，將藍田打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、三產(chǎn)融合發(fā)展、競爭優(yōu)勢明顯的高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。充分發(fā)揮大秦嶺環(huán)境優(yōu)勢，踐行“兩山”理論，以更大力度保護環(huán)境，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好青山保護、污染防治、碧水興城、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役，開創(chuàng)綠色生態(tài)新風貌，建設(shè)全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
全省文化旅游融合發(fā)展示范縣。立足以藍田十二大類地域文化為載體，充分挖掘文物古跡景觀、秦嶺山水風光、民間原生態(tài)文化、紅色革命史跡等各區(qū)域資源特色以及內(nèi)在聯(lián)系，整合資源，完善藍田縣全域旅游品牌體系，輻射帶動藍田文化旅游全方位、多元化發(fā)展，進一步形成以文化旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，打造全省文化旅游融合發(fā)展示范縣。
全省改革創(chuàng)新示范縣。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的“持久動力”，著力推進重點領(lǐng)域改革，營造一流營商環(huán)境，推進科技和人才機制的創(chuàng)新，釋放改革紅利，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，全面打造全省改革創(chuàng)新示范縣。
全省鄉(xiāng)村振興示范縣。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)大西安綠色“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，著力發(fā)展現(xiàn)代都市和品牌農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造關(guān)中環(huán)線沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精品民宿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)旅、商旅、文旅融合發(fā)展，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第四章 發(fā)展目標
經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效落實，人民福祉明顯提升，深化改革取得新進展，開放不足短板問題得到有效破解，全面實現(xiàn)“五有六好五示范”目標，以創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、城市更新、文旅融合、鄉(xiāng)村振興示范縣為抓手，著力彰顯“綠色藍田、幸福家園”品牌。
發(fā)展質(zhì)量好。高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯，文旅康養(yǎng)、先進制造、商貿(mào)物流、都市休閑農(nóng)業(yè)四大增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、發(fā)展質(zhì)量明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持在7%左右，增速進入西安市區(qū)縣第一方陣。財政總收入和地方財政收入年均增速與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重突破60%。
生態(tài)環(huán)境好。重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)取得明顯突破，清潔能源利用比重大幅提升，單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值工業(yè)用水量等指標持續(xù)下降。森林覆蓋率提高到55%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，人與自然和諧相處局面基本形成。
城鄉(xiāng)面貌好。城市發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到40%左右。中心城區(qū)集聚和輻射帶動能力顯著提高，重點鎮(zhèn)帶動能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，基本形成特色鮮明、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
治理效能好。探索形成具有時代特征、藍田特色的縣域社會治理新模式，社會治理難題得到有效破解，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成更高水平法治藍田、平安藍田新格局。
文明風尚好。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
百姓生活好。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%，收入差距進一步縮?。簧鐣Ｕ象w系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體發(fā)展，建成社會治理現(xiàn)代化城市，人民群眾享有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更便捷的交通，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
表2-1藍田縣“十四五”發(fā)展目標
| 類別 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 增速（%） | 屬性 |
經(jīng)濟增長 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 142.96 | 200 | 7 | 預(yù)期性 |
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 97 | 143 | 8 | 預(yù)期性 | |
社會消費品零售總額（億元） | 39.20 | 60 | 8 | 預(yù)期性 | |
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（%） | 5 | 7 | 7 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重（%） | 1.5 | — | 預(yù)期性 | |
每百萬人擁有發(fā)明專利數(shù)（件） | 5.5 | — | 預(yù)期性 | ||
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 10 | — | 預(yù)期性 | ||
質(zhì)量效益 | 全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 11 | — | 預(yù)期性 | |
地方財政一般預(yù)算收入（億元） | 2.91 | 4 | 6 | 預(yù)期性 | |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | — | 預(yù)期性 | ||
改革開放 | 非公經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） | 53.9 | 60 | — | 預(yù)期性 |
生態(tài)環(huán)境 | 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | — | * | — | 約束性 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | * | — | 約束性 | |
細顆粒物（PM2.5）濃度降幅（%） | — | * | — | 約束性 | |
Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 90 | >90 | — | 約束性 | |
森林覆蓋率（%） | 53.46 | 55 | — | 預(yù)期性 | |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) | 292 | 全年天數(shù)80%以上 | — | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | <4.0 | — | 約束性 | |
糧食生產(chǎn)總量（萬噸） | 17.89 | 18以上 | — | 預(yù)期性 | |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24920 | 34950 | 7 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 15851 | 23290 | 8 | ||
學前教育毛入園率（%） | 98 | 99 | — | 預(yù)期性 | |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 99.8 | 100 | — | 預(yù)期性 | |
每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)（張） | 6.5 | 7 | — | 預(yù)期性 | |
*按省市下達指標執(zhí)行 | |||||
第五章 遠景展望
到2035年，全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，發(fā)展中不平衡不充分問題得到基本解決，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟綜合實力和創(chuàng)新能力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元。
高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型，具有藍田特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。
創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用進一步增強，基本形成體現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治藍田、平安藍田建設(shè)水平大幅提升。
社會民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民收入達5萬元以上，群眾生活質(zhì)量不斷提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省全市平均水平，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
第三篇 量質(zhì)并舉 激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以創(chuàng)建全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣為統(tǒng)攬，構(gòu)建“一支柱兩主導(dǎo)一基礎(chǔ)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即以文旅康養(yǎng)為支柱，以先進制造、商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化的都市休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的藍田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 推進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展
立足自然資源稟賦和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以人民健康為目標，全方位、多主體、寬領(lǐng)域構(gòu)建具有協(xié)同效應(yīng)的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將藍田打造為全省文化旅游融合發(fā)展示范縣。
第一節(jié) 著力提升文化旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量
做“大”民宿產(chǎn)業(yè)。依托藍田特色文化，引入國內(nèi)民宿知名企業(yè)，全力推進民宿“聯(lián)村發(fā)展”，挖掘包裝“農(nóng)味”資源，利用城鄉(xiāng)騰退老宅、閑置資源，實施環(huán)山路精品民宿示范項目，叫響“藍田民宿”品牌，打造關(guān)中環(huán)線全域精品民宿集群。不斷加大招商引資力度，引進優(yōu)質(zhì)社會資本投資發(fā)展精品主題民宿。優(yōu)化整合農(nóng)村集體建設(shè)用地，為發(fā)展民宿提供要素保障。完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升民宿環(huán)境質(zhì)量。到2025年，建成輞川王維文化、湯峪溫泉文化、紅色文化、史前知識文化、白鹿原文化、藍田名廚文化、藍田玉文化等為主題的精品民宿集群。
做“精”旅游景區(qū)。加快推進王順山國家森林公園、白鹿原影視城提檔升級，力爭進入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名錄。挖掘白鹿原地區(qū)深厚文化底蘊，叫響“藍田白鹿原品牌”，對荊峪溝沿線進行綜合開發(fā)，建設(shè)集影視拍攝與影視體驗、精彩演藝、文化休閑、兒童游樂于一體的綜合旅游開發(fā)區(qū)，打造白鹿原文旅新亮點。
做“活”夜游經(jīng)濟。利用現(xiàn)代化科技手段對藍田主城區(qū)進行夜景優(yōu)化，重點完成灞河沿線的城市夜景優(yōu)化工程和城市各主要道路夜景優(yōu)化工程，同時繼續(xù)做好燈光秀，可創(chuàng)新發(fā)展音樂燈光秀、歌舞燈光秀、虛擬現(xiàn)實燈光秀等多種模式，打造藍田城市夜景旅游地標，同時通過完善城市夜間交通、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，有效連接城市不同旅游商業(yè)區(qū)的空間關(guān)系，構(gòu)建完整的城市夜游體系。依托中國傳統(tǒng)節(jié)日，如元宵節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過節(jié)日主題產(chǎn)品策劃，逐步豐富傳統(tǒng)夜游產(chǎn)品的構(gòu)成。開發(fā)相應(yīng)的帳篷夜營、篝火晚會、星空酒店、美食夜市等產(chǎn)品，同時依托旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、風景區(qū)、田園農(nóng)莊等項目載體，通過結(jié)合項目形成多種類型的夜游產(chǎn)品。
第二節(jié) 延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈
打造“游在藍田”，有美景可賞。做好優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的整合開發(fā)、利用推介，策劃包裝5條精品旅游線路：一是田園民宿體驗之旅（絲路慢城玉山景區(qū)-桐花鄉(xiāng)約鄉(xiāng)村公園-小寨鎮(zhèn)董嶺村民宿集群-湯峪河村民宿集群）；二是人文觀光體驗之旅（藍田猿人遺址-水陸庵-王順山國家森林公園-白鹿原影視城）；三是紅色基因傳承之旅（汪鋒故居-藍田縣特別支部-葛牌紅二十五軍軍部舊址群）；四是經(jīng)典研學體驗之旅（藍田猿人遺址-蔡文姬紀念館-白鹿原影視城-金鼎藍田玉石藝園-鮑旗寨寫生基地-輞川王維唐詩文化研學基地）；五是生態(tài)康養(yǎng)休閑之旅（王順山國家森林公園-竹簣寺-藍關(guān)古道-藍關(guān)街辦徐家山村-湯峪度假區(qū)）。瞄準以大西安為旅游目的地的群體，開發(fā)周末游、假日游產(chǎn)品，推出親子、研學、戶外運動、健康養(yǎng)生為主題的特色活動。與省市旅行機構(gòu)深度合作、互設(shè)分支機構(gòu)，開發(fā)西安東線（藍田）旅游精品路線。以藍田玉“十四運”特許商品授權(quán)為契機，研發(fā)和推出一批文創(chuàng)精品和旅游紀念品。構(gòu)建旅游休閑購物體系，鼓勵旅游產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，推動旅游商品進景區(qū)、進酒店、進機場、進車站。
打造“品在藍田”，有文化可享。立足藍田“美食美玉美湯泉，古道鹿原王順山，革命宗教始祖遠，王維文姬四呂賢”十二大類地域文化，深化與陜旅、陜文投、融創(chuàng)、漢華、曲江文旅合作，打造高端文旅新產(chǎn)品。以藍田玉雕博覽園為核心，以藍田玉石旅游節(jié)慶為載體，開展文化展覽、藝術(shù)鑒賞、玉石雕刻體驗活動，引進高端設(shè)計與工藝專業(yè)人才，開發(fā)藍田玉文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷延伸“玉石＋研學”、“玉石＋創(chuàng)意品”等產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉石附加值，努力建設(shè)成為全國知名玉石文化旅游目的地。挖掘古鎮(zhèn)古街古村古遺址及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，講好“藍田故事”，打造文旅故事、形象、產(chǎn)品IP。策劃推出高質(zhì)量、常態(tài)化的文娛演藝項目，提高體驗性、藝術(shù)性、觀賞性和震撼力。實施紅色旅游研學項目，加快推進藍田特別支部擴建，構(gòu)建以汪鋒故居、鄂豫陜蘇維埃政府紀念館和灞源革命紀念館為主的紅色革命教育游。開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，豐富紅色旅游展示、體驗形式，著力打造集紅色教育、拓展訓練、戰(zhàn)爭體驗為一體的紅色旅游基地。
打造“吃在藍田”，有美食可嘗。依托“廚師之鄉(xiāng)”、“陜菜之鄉(xiāng)”金字招牌，培育特色美食產(chǎn)業(yè)，助推美食、文化和旅游融合發(fā)展，打造藍田“勺勺客”品牌，提升藍田美食的知名度和美譽度。注重非遺傳承和“老字號”創(chuàng)建，做精做強美食小吃，打造網(wǎng)紅美食、美食街區(qū)。
打造“養(yǎng)在藍田”，有產(chǎn)業(yè)可富。統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)、溫泉等優(yōu)勢資源，發(fā)展“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等養(yǎng)老模式。積極引進先進管理模式和服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。整合醫(yī)療、健康管理、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源，積極發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
打造“憩在藍田”，有鄉(xiāng)愁可憶。依托青坪村、桐花溝村、鮑旗寨等鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)利用和“留住鄉(xiāng)愁”并重，“建新村”和“改舊村”并行，加強傳統(tǒng)村落、民居、戲樓等遺存保護，留住鄉(xiāng)村文化和歷史記憶，推動鄉(xiāng)村旅游品牌化、標準化，打造一批特色鮮明、個性突出、覆蓋不同年齡段游客的鄉(xiāng)村旅游目的地。依托山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、特色種植等旅游資源，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)山水田園綜合體，推動村鎮(zhèn)變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。依托湯峪旅游度假區(qū)等，開發(fā)溫泉養(yǎng)生、觀光、采摘等休閑旅游。整合藍田文化資源，鼓勵發(fā)展“旅游+文化+演藝秀”的模式，推廣“景區(qū)+娛樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)休閑模式。圍繞縣域“天藍、山青、水凈、坡綠”的生態(tài)優(yōu)勢，打造“春季踏青賞花，夏季納涼避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡湯”四季旅游品牌。
第三節(jié) 積極發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)
以預(yù)防醫(yī)療服務(wù)為核心，加快完善預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)鏈條，推動疾病治療向健康促進轉(zhuǎn)變。支持醫(yī)療機構(gòu)綜合運用先進的醫(yī)療技術(shù)，對引起慢性疾病的重大風險因素進行評估、干預(yù)、篩查預(yù)防和健康管理。充分發(fā)揮醫(yī)療大數(shù)據(jù)作用，提高監(jiān)測、預(yù)防、處置能力。加強中醫(yī)未病治療能力建設(shè)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、干預(yù)調(diào)理、運動健身、隨訪管理服務(wù)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運行模式，完善“預(yù)防—治療—康復(fù)—長期護養(yǎng)”服務(wù)鏈，開通預(yù)約就診綠色通道，加快推進醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)，做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)
冰雪運動。加大以白鹿原影視城滑雪場為核心的冰雪運動基地建設(shè)，加快高級滑雪道及綜合功能區(qū)建設(shè)。以承辦滑雪賽事為重點，著力推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用VR技術(shù)，廣泛開展冰雪體驗活動，帶動滑雪、滑冰、冰雪足球相關(guān)項目的普及推廣。
山地戶外運動。開發(fā)徒步、騎行線路，拓展山地戶外運動空間，探索“山地戶外運動+旅游+文化+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式。加強與中國田徑協(xié)會對接，培育富有藍田地域文化特色的馬拉松賽事品牌。
汽車摩托車運動。依托白鹿原、湯峪、玉山等景區(qū)，組織開展家庭露營、青少年戶外教育、主題自駕等活動，推動汽車露營地和中小型賽車場地建設(shè)，重點打造汽車摩托車接力賽、公開賽、越野賽等賽事。
| 專欄3-1文旅康養(yǎng)重點工程 |
文旅融合工程：高品質(zhì)推動融創(chuàng)旅游綜合體等項目落地，打造“春季踏青賞花，夏季納涼避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡湯”四季旅游品牌。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程：重點推進白鹿溪谷文旅康養(yǎng)新城、普化藝術(shù)康養(yǎng)示范區(qū)、西安市秦達老年公寓項目創(chuàng)新提質(zhì)。 民宿工程：加快推進大信云嶺山居項目、桐花鄉(xiāng)約鄉(xiāng)村公園、藍田縣民宿片區(qū)化建設(shè)項目、藍田縣民宿集群項目、孟村鎮(zhèn)姚村民宿項目、普化鎮(zhèn)民宿建設(shè)項目，打造民宿產(chǎn)業(yè)集群。 |
第二章 做大做強先進制造業(yè)
堅持產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭帶動、骨干支撐，加快縣域園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，推進先進制造業(yè)做大做強。
第一節(jié) 家居智造
提高自主創(chuàng)新能力，增強市場競爭力。加快傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，以實木家具、廚衛(wèi)用品、家居配套為重點，智能化推進研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)，延長家居產(chǎn)業(yè)鏈條，推進得寶迪贊尼、源木、陜西憬華、易家麗、東洋紅光、楊琪床墊、龍鳳床墊等企業(yè)發(fā)展壯大，全力培育智能家居用品行業(yè)名牌和名優(yōu)產(chǎn)品。融合線上和線下銷售渠道，依托西北家具工業(yè)園展銷中心，發(fā)展家具零售新模式。
| 專欄3-2先進制造業(yè)重點工程 |
家居智造：建設(shè)時尚家具（居）生產(chǎn)制造區(qū)、原材料供應(yīng)區(qū)、產(chǎn)品展銷區(qū)、總部經(jīng)濟平臺、倉儲物流區(qū)、生活配套區(qū)等六大功能版塊區(qū)。 裝備制造：建設(shè)萬向傳動軸、藍田三元環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)城，推進Q5（特種鋼）汽車零部件生產(chǎn)基地、藍山重工產(chǎn)研基地建設(shè)。 食品醫(yī)藥：建設(shè)漢豐藥品制劑升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造項目、年產(chǎn)22000噸乳制品生產(chǎn)線建設(shè)項目、雨潤肉雞屠宰加工改造提升項目等。 航空航天：加快建設(shè)航天四院401所擴產(chǎn)擴能項目、航天四院7416廠擴產(chǎn)擴能項目，促進民企在基礎(chǔ)材料、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝流程和企業(yè)管理等方面轉(zhuǎn)型升級。 |
第二節(jié) 裝備制造
實施工業(yè)倍增計劃，以陜汽藍通傳動軸、Q5(特種鋼)汽車零部件生產(chǎn)基地、高科幕墻、漢豐藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，加大扶持力度，培育一批高質(zhì)量、產(chǎn)值過10億元企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值翻番。招引三元科技、萬洋集團，實施三元環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)城項目，打造科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，培育扶持小企業(yè)、小項目在園區(qū)內(nèi)逐步成長，打造中小企業(yè)聚集區(qū)。
第三節(jié) 食品醫(yī)藥
以伊利乳業(yè)、美力源乳業(yè)、永和豆?jié){等企業(yè)為重點，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，加強與高校和科研院所合作，提高科技含量，豐富產(chǎn)品供給，推動傳統(tǒng)食品加工業(yè)向食品智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強藍田特色食品。依托安信醫(yī)療器械、漢豐藥業(yè)，加強引進合作，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展中藥提取、家用小型醫(yī)療器械、高端人工介入器械和康復(fù)器械，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善質(zhì)量標準、安全檢測、產(chǎn)品溯源等體系，建立企業(yè)原料供應(yīng)基地，提高食品醫(yī)藥安全水平。
第四節(jié) 軍民融合
與航天四院加強合作，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以推進白鹿原軍民融合示范園建設(shè)為引領(lǐng)，促進民企在基礎(chǔ)材料、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝流程和企業(yè)管理等方面轉(zhuǎn)型升級，積極吸納外遷軍工企業(yè)落戶藍田，打造一個以航空航天文化與軍工產(chǎn)業(yè)為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)為一體的軍民融合特色園區(qū)。
第三章 提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)物流
按照“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合、暢通循環(huán)”的思路，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)。
第一節(jié) 現(xiàn)代物流
圍繞中通快遞集團西北總部項目、藍田創(chuàng)新港、西部智慧商貿(mào)物流新城和已建成的韻達快遞公司，建成東南沿海至西北內(nèi)陸物流商貿(mào)雙向大通道。依托肉類和果蔬等生鮮食品的運輸需求，發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。完善物流信息共享互通體系，支持倉儲物流企業(yè)利用衛(wèi)星導(dǎo)航、射頻識別技術(shù)（RFID）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升倉儲物流數(shù)字化水平，提高企業(yè)對倉儲物流的可視化管理能力，形成集倉儲、物流、配送、加工作業(yè)等多種功能于一體的“智慧物流”樞紐。
| 專欄3-3 商貿(mào)物流重點工程 |
現(xiàn)代物流：加快建設(shè)西部智慧商貿(mào)物流生態(tài)新城、中通快遞集團西北總部、海榮冷鏈物流、藍田縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等工程。 現(xiàn)代商貿(mào)：建設(shè)白鹿新天地、西十高鐵藍田站站前廣場、滋水金街、長虹四季項目等。 |
第二節(jié) 電子商務(wù)
依托全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，延伸服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)藍田農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺、縣級電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)平臺及農(nóng)村電子商務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)，搭建縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建新型營銷模式，組織特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，促進線上線下交易融合發(fā)展，開設(shè)“淘寶藍田館”。推進大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 現(xiàn)代商貿(mào)
招引商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展高品質(zhì)、大體量、主題型綜合體項目，帶動提升縣域現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚程度，打造城市核心商圈。推動大型專業(yè)市場、購物中心、百貨商場和專賣店開辟網(wǎng)上交易平臺，開展在線信息發(fā)布、商品展示和網(wǎng)上交易；加快建設(shè)農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。
第四章 做優(yōu)做特都市休閑農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進“壯果、強畜、精菜、興藥、優(yōu)苗”工程，前端抓科技研發(fā)、標準化生產(chǎn)，后端抓冷藏冷運、三產(chǎn)融合、品牌營銷等，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)化果業(yè)發(fā)展質(zhì)量
堅持以櫻桃、大杏為主導(dǎo)，草莓、花椒、葡萄為補充，實施果業(yè)升級提檔工程，打響“藍田櫻桃”“華胥大杏”等品牌。以現(xiàn)代果業(yè)先進技術(shù)為支撐，實施嫁接改良、修剪整形、疏園稀植，推進核桃產(chǎn)業(yè)改造，配套水肥一體化設(shè)施，提升生產(chǎn)能力。完善鮮果儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，重點建設(shè)果品冷藏庫，大力發(fā)展以冷藏運輸車為主、以網(wǎng)點冷藏為輔的鮮果冷鏈物流體系；加快完善果品后整理，支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體智能選果，發(fā)展果醋、果酒、脆片、核桃油等精深加工；大力發(fā)展果網(wǎng)、果袋、農(nóng)業(yè)機械等配套產(chǎn)品生產(chǎn)。
第二節(jié) 興旺現(xiàn)代畜牧業(yè)
堅持“引育繁”相結(jié)合的發(fā)展方針，強化原種場和良種擴繁場建設(shè)，加大奶山羊優(yōu)良品種的引進、擴繁與推廣。大力推廣“舍飼圈養(yǎng)”“糧經(jīng)飼”三元種植模式，依托陜西鑫龍門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，在三里鎮(zhèn)、三官廟鎮(zhèn)等奶山羊養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)創(chuàng)建以“種植+養(yǎng)殖+育繁推+生產(chǎn)+加工+銷售+休閑農(nóng)業(yè)體驗+技術(shù)服務(wù)體系+互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營模式，依托藍田縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，聯(lián)合陜西美力源乳業(yè)有限公司、藍田縣玉山奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)，開展奶山羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓會。以伊利乳業(yè)、陜西皇家生物科技、軍源牧業(yè)為重點，大力發(fā)展乳制品，推動養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，加快石羊30萬頭生豬產(chǎn)加銷一體化項目，提升生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平。鼓勵肉雞、中蜂產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第三節(jié) 提高設(shè)施蔬菜效益
在白鹿原、安村鎮(zhèn)、孟村鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)建設(shè)高效節(jié)能日光溫室、高標準冬棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進硬果番茄、甘藍、生菜、食用菌等特色蔬菜品種，嚴格控制農(nóng)藥化肥使用，推行物理生物綠色生產(chǎn)防控技術(shù)，開展高效設(shè)施栽培示范。鼓勵電商直采直供，建設(shè)集分級、包裝、冷藏、物流等多功能的農(nóng)產(chǎn)品田頭市場或采后商品化處理中心，重點支持蔬菜綜合擴能及凈菜加工。加強與高校和科研機構(gòu)的合作，依托“院校+農(nóng)技干部+村級農(nóng)技員”三級技術(shù)人才，組建科技服務(wù)隊，巡回指導(dǎo)蔬菜種植。
第四節(jié) 壯大中藥材種植產(chǎn)業(yè)
在九間房鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)發(fā)展黨參、黃芩、五味子、天麻、蒼術(shù)、豬苓等優(yōu)勢道地藥材種植，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”合作模式擴大優(yōu)勢品種規(guī)模。支持中藥企業(yè)和專業(yè)合作社采用GAP標準規(guī)范生產(chǎn)，積極開展中藥材農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。與高等院校合作開展優(yōu)良種苗繁育基地建設(shè)，推廣道地中藥材優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)。配套建設(shè)中藥材產(chǎn)地就近建設(shè)預(yù)選分級、包裝配送、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中藥材初加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。
第五節(jié) 推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
面向全國市場，控制苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高苗木質(zhì)效，做優(yōu)設(shè)施花卉，以20萬畝白皮松基地為主體，積極推廣“藍田白皮松”國家地理標志品牌，形成集種植、包裝、交易、冷鏈物流等全標準化、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“種藍田，賣全國”目標，打造西部苗木花卉的集散中心和“南苗北移、北苗南移”的馴化基地。
第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快宜居城市建設(shè)
著力構(gòu)筑“一核兩帶三點五片區(qū)”的空間發(fā)展格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化縣城核心功能，加大重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，全力打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
“十四五”期間，充分依托藍田現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，形成“一核兩帶三點五片區(qū)”的空間發(fā)展格局，推進藍田與大西安發(fā)展建設(shè)“同頻共振”。
“一核引領(lǐng)”。即以縣城為核心，提升產(chǎn)業(yè)承載、科技創(chuàng)新和城市品質(zhì)，以灞河為主線，將城區(qū)向東向南拓展延伸，高規(guī)格、高起點規(guī)劃建設(shè)宜居康養(yǎng)城市，打造縣城產(chǎn)城融合示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
“兩帶串聯(lián)”。即灞河產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)山路精品民宿示范帶。灞河產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建連接東川、西川，以高端制造、食品醫(yī)藥、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老為主的灞河產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)山路精品民宿示范帶，東起玉山鎮(zhèn)、西到湯峪鎮(zhèn)，打造關(guān)中環(huán)線沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精品民宿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
“三點支撐”。即建設(shè)華胥、湯峪、玉山三個縣域副中心。華胥鎮(zhèn)，構(gòu)建綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中心，承接大西安和東南沿海家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；湯峪鎮(zhèn)，以溫泉開發(fā)為主題，打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山水生態(tài)價值；玉山鎮(zhèn)，以紅酒小鎮(zhèn)為定位，發(fā)展集葡萄、紅酒、民宿等一二三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)旅、商旅、文旅融合發(fā)展。
“五區(qū)協(xié)同”。西川工業(yè)發(fā)展區(qū)，涉及華胥、洩湖、三里鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，依托縣工業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、西北家具工業(yè)園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園，打造大西安東部綠色產(chǎn)業(yè)高地。橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，涉及三官廟、厚鎮(zhèn)和玉山、普化、三里鎮(zhèn)、洩湖、華胥嶺區(qū)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快嶺區(qū)“變綠”“變富”。焦湯文旅康養(yǎng)區(qū)，以湯峪鎮(zhèn)為中心，做強文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做大通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，推動焦湯一體化發(fā)展。白鹿原農(nóng)旅融合區(qū)，涉及安村、孟村、前衛(wèi)、小寨等4鎮(zhèn)，突出“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”，發(fā)揮白鹿原影視城帶動作用，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、文化傳承、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升農(nóng)旅融合水平。南山生態(tài)保護區(qū)，涉及湯峪、焦岱、小寨、輞川、葛牌、普化、九間房、玉山、藍橋、灞源等10鎮(zhèn)，嚴控生態(tài)紅線，適當布局休閑旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大西安生態(tài)屏障。
圖4-1總體布局圖
第二章 推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 強化中心城區(qū)核心功能
有序拉大城市框架，推動高端要素向縣域中心城區(qū)集聚。規(guī)劃到2025年，中心城區(qū)面積達到30平方公里，城鎮(zhèn)人口達到30萬人。加大道路、供水、排水、公交、燃氣等城市配套建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)力度，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做強做優(yōu)中心城區(qū)，提升中心城區(qū)首位度。強化主城區(qū)輻射帶動功能，依托縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎;依托西川工業(yè)基礎(chǔ)，積極承接西安外溢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全縣高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘整合秦嶺文化、華胥文化、玉石文化資源，提高中心城區(qū)傳承歷史文脈、彰顯城市魅力。合理安排重大交通樞紐，重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系等重要設(shè)施。加快實施城中村雨污分流建設(shè)，推進中心城區(qū)提質(zhì)增效，不斷改善人居環(huán)境，構(gòu)建功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
| 專欄4-1 中心城區(qū)建設(shè)工程 |
中心城區(qū)品質(zhì)提升工程：加快啟動藍田縣藍小路（白鹿原出入口—藍田東出入口）、向陽路（長坪路至高速涵洞）道路照明工程，推進藍田縣城市品質(zhì)提升工程，推進中心城區(qū)提質(zhì)增效，不斷改善人居環(huán)境。 |
第二節(jié) 推動城市更新
按照“以水定城、以水興城”的思路，以灞河為軸線，向東擴容，打造“一河兩岸、水城一體”的山水生態(tài)新城。以完善城市生活功能和提升城市品質(zhì)為重點，堅持重點有序推進城市開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)更新改造，穩(wěn)步推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“更新、擴容、提質(zhì)”的思路，實施縣門街延伸段綜合改造和城市會客廳建設(shè)，修編縣城總體規(guī)劃，嚴控街區(qū)風貌和樓宇色彩，提升城市風貌。推進縣門街社區(qū)、向陽路社區(qū)、新民街社區(qū)等社區(qū)改造工程及藍關(guān)街辦人居環(huán)境整治。全面推動城市管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、治理方式向精細化轉(zhuǎn)型、資源配置向街道社區(qū)下沉。
| 專欄4-2 城市更新工程 |
城市住宅建設(shè)工程：加快山水華府、富惠鹿鳴灣、藍田縣四方國際小區(qū)、北城貢院建設(shè)項目、西北家具工業(yè)園生活配套區(qū)（白鹿汀洲）項目。 老舊社區(qū)改造及提升工程：有序推進藍田縣老舊小區(qū)改造項目、縣門街東西貫通、建設(shè)城市會客廳（面粉廠、糧食局片區(qū)改造）、城東出入口改造（向陽大院小區(qū)改造，重點推進湯峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合改造提升項目、玉山鎮(zhèn)區(qū)立面提升項目、華胥鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目）。 縣城環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工程：加快縣域環(huán)衛(wèi)保潔、綠化、廁所、驛站、廣場管護及配套設(shè)施建設(shè)。 三村連片開發(fā)城市更新工程：在三里鎮(zhèn)楊巖村至茍家村實施城市更新改造，建設(shè)康養(yǎng)、教育、住宅、文化旅游項目等。 |
第三節(jié) 強化支撐帶動
堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，打造湯峪國家級重點鎮(zhèn)、玉山省級文化旅游名鎮(zhèn)、華胥省級家居特色小鎮(zhèn)。加快華胥、湯峪、玉山三鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局研究，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套體系，統(tǒng)籌市政、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)布局互補共贏、公共服務(wù)協(xié)作管理的發(fā)展新格局，提升藍田三個增長極的支撐作用。
第四節(jié) 推進智慧藍田建設(shè)
拓展“智慧+”城市管理領(lǐng)域，建設(shè)藍田縣數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建集日常監(jiān)管、公共服務(wù)、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核評價等功能為一體的城市綜合管理指揮監(jiān)管平臺，提升數(shù)字化監(jiān)督管理運行效能。率先在白鹿原影視城、縣工業(yè)園、西北家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)等縣域重點區(qū)域布局5G基站，逐步實現(xiàn)5G信號全覆蓋。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會和政府管理中的應(yīng)用，加快智慧秦嶺、智慧旅游、智慧交通、智慧園區(qū)、“數(shù)字城管”等服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和區(qū)域覆蓋，加速實現(xiàn)管理服務(wù)信息化、集約化和智能化，有效提升精細化管理能力，統(tǒng)籌推進智慧藍田建設(shè)。
| 專欄4-3 智慧城市建設(shè)重點工程 |
藍田縣智慧城市：包括藍田縣智慧城市指揮中心建設(shè)、藍田智慧城市大數(shù)據(jù)中心機房及子機房建設(shè)、藍田縣公安視頻專網(wǎng)機房改造與搬遷等。 |
第三章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
航空。積極對接西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進西安藍田通用機場項目建設(shè)。
鐵路。協(xié)調(diào)推進西十高鐵（藍田段）建設(shè)，做好藍田旅游云軌項目前期工作，力爭“十四五”期間啟動地鐵9號線（紡園三路站）至藍田的L23號軌道交通線，促進藍田全面融入西安主城區(qū)。
公路。持續(xù)加快高速公路建設(shè)步伐，積極配合省市完成西安外環(huán)高速公路（藍田段）等快速干道建設(shè)任務(wù)。加快國省干線公路提升改造，配合省市建設(shè)國道312（陳家?guī)r至磨子橋）一級公路，改建省道107（厚鎮(zhèn)至玉山）一級公路。爭取實現(xiàn)福銀高速香王至白鹿原段免費通行，建成西安至藍田城市快速干道。加快實施灞河大道、黃陵至藍田省道、滋水北路及滋水大橋、湯峪濱河大道三期等重大交通項目。推進藍水路貫通，加快建設(shè)藍田縣綜合交通樞紐站（藍田縣新汽車站）、孟楊路、新柳路等一批縣鄉(xiāng)公路改建工程項目，落實全方位養(yǎng)護管理，提高公路設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌西十高鐵藍田站與通航機場、外環(huán)高速、S107、終南大道的駁接。
| 專欄4-4 綜合立體交通重點工程 |
航空樞紐工程：積極對接西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進西安藍田通用機場項目建設(shè)。 鐵路樞紐工程：加快推進西十高鐵、地鐵9號線（紡園三路）至藍田的L23號軌道交通線，重點推進云軌旅游線建設(shè)。 高速公路工程：推進西安外環(huán)高速公路（藍田段）、外環(huán)高速建設(shè)，加快啟動312國道改造。 城市路網(wǎng)提升工程：加快啟動藍田縣藍水路道路改造工程、灞河大道工程、藍田縣滋水北路及滋水大橋新建工程、藍田縣西區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園道路工程以及玉山鎮(zhèn)旅游道路建設(shè)工程。 縣鄉(xiāng)公路改建工程：加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對孟楊路、西湯路、向陽17號路、向陽19號路、向陽22號路、魏上路、新柳路、厚三路、藍渭路、鞏劉路等縣鄉(xiāng)公路進行改建。 |
第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
遵循“治、用、保、引、管”的基本思路，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，以民生水利為重點，以工程建設(shè)為主線，以保護治理為先導(dǎo)，以嚴格管理為支撐，以依法治水為保障，全面推進“三河一山”工程建設(shè)，全面完成藍田縣全域治水綜合整治工程，持續(xù)推進水生態(tài)保護與修復(fù)，加快城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)供水，完善水旱災(zāi)害防御體系，推進水資源節(jié)約集約利用，強化河湖長制管水，建立水務(wù)管理長效機制，助推生態(tài)、美麗藍田建設(shè)，支撐縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
| 專欄4-5 水利設(shè)施建設(shè)重點工程 |
水利設(shè)施建設(shè)工程。推進西安市引藍濟李引水工程、藍田縣全域治水綜合整治工程、藍田縣桐峪水庫工程、藍田縣鹿塬水廠供水工程、藍田縣馮家灣水廠供水工程、藍田縣城鄉(xiāng)供水一體化項目。 |
第三節(jié) 推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電力設(shè)施。推進全縣電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快構(gòu)建智能、安全的電網(wǎng)體系。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和提升改造，推進西安東750千伏變電站、藍田330變電站、大寨110千伏變電站、洪寨110千伏變電站建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的智能化、信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
燃氣設(shè)施。強化與陜西省天然氣公司對接，確保生產(chǎn)生活氣源穩(wěn)定充足。積極推進重點鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工作，加大天然氣儲備調(diào)峰能力建設(shè)，加快“氣化藍田”建設(shè)步伐。加強日常巡查，確保輸氣調(diào)壓管網(wǎng)和儲氣設(shè)施安全。
清潔能源。大力發(fā)展太陽能、水能、生物質(zhì)等清潔能源，利用園區(qū)廠房、農(nóng)業(yè)設(shè)施、居民住房等發(fā)展屋頂光伏項目。利用垃圾、禽畜糞便、農(nóng)林生物質(zhì)等可再生資源，建設(shè)生物質(zhì)、垃圾發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
| 專欄4-6 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
電網(wǎng)改造提升工程：加快西安東750千伏輸變電工程、110千伏洪寨變電站、110千伏大寨變電站、藍田330KV輸變電工程建設(shè)。 能源設(shè)施建設(shè)工程：加快推進大唐電力光伏項目、藍田農(nóng)光互補光伏項目建設(shè)，重點推進西安市固體廢棄物綜合處置場一期工程、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)爐渣綜合利用等項目建設(shè)。 |
第四節(jié) 新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面部署5G網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期間建設(shè)5G基站800座以上，實現(xiàn)重點場所“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)IPv6全面應(yīng)用。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用“雙輪驅(qū)動”，支持智能家居、汽車及零部件制造、醫(yī)療器械制造、食品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)“上云上平臺”，提升裝備制造、食品醫(yī)藥、家具家居及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)智能制造水平。
打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧交通，推進客貨運站場智能化升級，推廣應(yīng)用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動客運服務(wù)“一碼通行”。
建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。推動充電站點統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，強化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐。對各類新建居住小區(qū)、老舊改造小區(qū)和商業(yè)公共建筑按要求建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，提高充電設(shè)施利用率。
| 專欄4-7 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
5G通信設(shè)施工程：重點完成全縣5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展5G應(yīng)用示范。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范工程：支持智能家居、汽車及零部件制造、醫(yī)療器械制造、食品加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)“上云上平臺”。 新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)工程:推動充電站點統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，強化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：加快啟動西北家具工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、藍田縣集中供熱工程項目，推進藍田縣城配網(wǎng)基建、農(nóng)網(wǎng)升級改造及藍田縣農(nóng)村建筑能效提升項目建設(shè)。 |
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)展和相應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準確性，以村（社區(qū)）、安置點為單元劃分網(wǎng)格，通過基層干部跟蹤回訪、返貧戶自行申報、大數(shù)據(jù)平臺比對、第三方評估等途徑，收集預(yù)警信息，全天候常態(tài)化監(jiān)測。實行返貧預(yù)警分類管理，根據(jù)建檔立卡已脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，實施全方位、全過程、全周期跟蹤回訪，及時了解生產(chǎn)生活情況，綜合研判脫貧穩(wěn)定性，消除返貧隱患。整合部門數(shù)據(jù)信息，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用機制，推動合療、低保、新農(nóng)保、危房改造、就業(yè)扶貧等系統(tǒng)兼容共享，提高精準識別能力。對出現(xiàn)返貧可能性的監(jiān)測對象，按照“現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鎮(zhèn)辦審核、縣級認定”的程序，準確識別認定，及時納入幫扶，做到脫貧即出、返貧即入。
加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。深入落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，后續(xù)扶持工作中著力推進公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等工作，切實加大對搬遷群眾后續(xù)扶持力度,努力推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接,有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力進一步提升,搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上收入逐步提高，能夠融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。
持續(xù)優(yōu)化財政專項資金使用。嚴格按照中省市關(guān)于財政專項扶貧資金管理規(guī)定，對財政專項扶貧資金使用進行調(diào)整優(yōu)化，重點投入產(chǎn)業(yè)就業(yè)、消費扶貧、小型公益設(shè)施建設(shè)，加大對貧困人口較多、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平較低的非貧困村的扶持力度。持續(xù)夯實工作責任，做細做實確權(quán)登記，強化部門協(xié)調(diào)對接，形成齊抓共管的發(fā)展合力。強化培訓指導(dǎo)，增強各級風險意識。加強績效審核管理和監(jiān)控評價，確保財政專項扶貧資金項目效益最大化。
第二節(jié) 切實保障糧食安全和食品安全
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢把握保障糧食安全的主動權(quán)，嚴守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田保有量不變，強化用途管制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，守護好“米袋子”“菜籃子”，保障糧食安全和蔬菜產(chǎn)品市場供給。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平。以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為目標，著力提高農(nóng)田水利化、機械化、信息化程度，進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展。積極開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，依托地域優(yōu)勢大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。
| 專欄4-8 糧食安全保障重點工程 |
糧食安全保障工程:加快推進藍田耘谷項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目、藍田縣旱作農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項目，全面保障縣域糧食安全。 |
全面實施食品安全戰(zhàn)略，遵循“四個最嚴”（建立最嚴謹?shù)臉藴?、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責）要求，健全完善食品安全責任制，開展食品放心工程攻堅行動，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，不斷提升食品安全保障水平。到2025年，初步建立基于風險分析和全供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村莊發(fā)展規(guī)劃編制，科學指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村交通設(shè)施和生活環(huán)境改善為重點，加快推進水源工程建設(shè)，實施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化系列基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，努力擴大有效灌溉面積。加快通村道路提升改造，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路實現(xiàn)應(yīng)接盡接。不斷完善村莊公共環(huán)境，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，努力建成一批森林鄉(xiāng)村。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的村內(nèi)主干道和公共場所基本實現(xiàn)全覆蓋。加大農(nóng)村電線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，全面清理私搭亂建，整治殘垣斷壁。深入開展耕地質(zhì)量保護，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，擴大綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果。
加強農(nóng)村治理能力建設(shè)。加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善治理體系和治理能力建設(shè)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進村黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。完善村民自治機制，健全村級組織權(quán)責清單，推動村務(wù)公開標準化規(guī)范化。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，完善矛盾糾紛多元化解機制。創(chuàng)新基層管理體制機制，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加強社會治安防控力量，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細化、精準化。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。以藍田成功創(chuàng)建全國首批共同締造試點縣和培訓基地為契機，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、村莊清潔行動為主攻方向，實施河湖水系綜合整治，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。對城郊融合類村莊加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。對集聚提升類村莊完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對拆遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保護鄉(xiāng)村風貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民生活品質(zhì)改善的共贏。
推進農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，依托城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，通過強弱帶動、結(jié)對幫扶等形式，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級，改善村衛(wèi)生室條件。持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”，繁榮農(nóng)村群眾文化舞臺。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善特困人員社會救助供養(yǎng)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動，加強農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設(shè)，持續(xù)深化與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學“兩地三方”合作，強化科技支撐能力。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革，深化農(nóng)村土地承包制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。加強農(nóng)村宅基地改革管理，探索引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合農(nóng)村實際要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場與交易規(guī)則。健全農(nóng)業(yè)保護制度，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成改革任務(wù)，確保改革各項要求落實、落細，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持采取盤活集體資產(chǎn)、依托資源開發(fā)、指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村旅游、鼓勵服務(wù)創(chuàng)收等多種途徑壯大村集體經(jīng)濟，不斷增加集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)性收入，使集體經(jīng)濟組織成員獲得更多改革發(fā)展紅利。
專欄4-9 鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點工程 |
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：全面推進孟村鎮(zhèn)、厚鎮(zhèn)、焦岱鎮(zhèn)、華胥鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、當院美麗宜居項目，打造輞川鎮(zhèn)美麗集鎮(zhèn)、水安路美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。 人居環(huán)境整治：重點推進小寨鎮(zhèn)、灞源鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、普化鎮(zhèn)等農(nóng)村人居環(huán)境整治，對鎮(zhèn)區(qū)、各村進行人居環(huán)境綜合整治，包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、亮化、污水、改廁、垃圾分類等。 傳統(tǒng)古村落恢復(fù)保護：恢復(fù)加固古村落遺址，打造村內(nèi)廣場，打造石船溝客家文化，集中打造開發(fā)三處景觀，增加道路兩側(cè)休閑設(shè)施及娛樂設(shè)施。 鄉(xiāng)村振興建設(shè)：建設(shè)5個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，50個美麗鄉(xiāng)村示范村。 |
第五篇 生態(tài)立縣 推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，深刻認識秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重大意義，扎實推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)境綜合治理，全面推行綠色低碳發(fā)展，打造全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一章 加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 實施最嚴格的秦嶺保護制度
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護的重要講話和重要指示批示，嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《西安市秦嶺保護規(guī)劃》和《藍田縣秦嶺生態(tài)保護實施方案》，按照核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、建設(shè)控制地帶的空間格局進行常態(tài)化長效保護。嚴格落實規(guī)劃，嚴守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護紅線，優(yōu)化秦嶺國土空間格局，加快實施“智慧秦嶺”工程。以污水和垃圾整治為重點，提升秦嶺保護區(qū)人居環(huán)境，實施秦嶺生態(tài)修復(fù)。加強秦嶺峪口峪道建設(shè)，強化秦嶺野生動植物保護，遏制秦嶺“五亂”。建設(shè)秦嶺垂直面氣候及生態(tài)多樣性監(jiān)測，依法依規(guī)對各類開發(fā)建設(shè)活動實行強制性、全過程監(jiān)管，嚴控生態(tài)保護區(qū)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快推進秦嶺生態(tài)補償機制的建立和完善，開展秦嶺國家級生態(tài)補償試點，促進秦嶺生態(tài)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，推進生態(tài)修復(fù)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、森林撫育等生態(tài)工程，努力提升綠水青山的顏值和金山銀山的價值。
第二節(jié) 繼續(xù)實施國家重點生態(tài)工程
按照“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，啟動天然林保護、封山育林、植被恢復(fù)重建工程，實施歐投行貸款造林、國家儲備林項目。圍繞“興林富民”，把生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟林、景觀林建設(shè)結(jié)合起來，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一，促進大地增綠、農(nóng)民增收，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 強力推進水資源管理
實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。
第二章 加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
第一節(jié) 堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加強浐河、灞河流域水環(huán)境治理，持續(xù)推進河湖長制工作，推進“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，實施“一河一策”和“一段一策”。加強地下水污染防治，開展地下水污染分區(qū)劃定，推進分類防治。強化農(nóng)業(yè)面源管控，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造、重點鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施和污泥無害化、資源化處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)排水一體化，建設(shè)藍田縣第二污水處理廠。到2025年，實現(xiàn)地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體標準；城鎮(zhèn)污水收集處理率達到100%；農(nóng)村生活污水有效治理率達到100%；各污水處理廠（站）出水水質(zhì)穩(wěn)定達到排放標準。
第二節(jié) 鐵腕打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，做好跨區(qū)域統(tǒng)籌推進、聯(lián)防聯(lián)控工作。持續(xù)推進工業(yè)污染源減排，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)提升改造。嚴格落實機動車污染物排放標準，加大國三柴油貨車和工程機械淘汰力度。強化生活污染源管控，加大燃煤鍋爐排查整治力度，積極開展冬季清潔取暖工作，加快清潔能源替代。系統(tǒng)推進PM2.5與臭氧協(xié)同減排，強化有毒有害大氣污染物管控。完善實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達80%以上。
第三節(jié) 扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
科學編制國土空間規(guī)劃，爭取更多用地指標，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生、重要區(qū)域開發(fā)用地。依法推進土壤污染防治，以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估，強化土壤污染源頭管控。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。加快養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強畜禽糞污資源化利用。強化固體廢物及危險廢物監(jiān)管和防治，持續(xù)開展“清廢”行動，嚴格落實“禁塑令”，抓好白色污染治理，推進涉重金屬行業(yè)污染防控和減排，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，分區(qū)域建設(shè)垃圾壓縮站、分揀中心，建成投用廚余垃圾無害化處理項目、固體廢棄物綜合處置場，平穩(wěn)運行生活垃圾無害化處理熱電聯(lián)產(chǎn)項目，持續(xù)提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。
| 專欄5-1 生態(tài)保護重點工程 |
河流綜合治理重點工程：加快實施浐河、灞河等河道綜合治理工程，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。 河流污染排查工程：強化河湖長巡河制度落實，推動縣、鎮(zhèn)、村三級河湖長巡河制度常態(tài)化，利用人工檢測與無人機檢測相結(jié)合的方式，全面摸清黃河流域內(nèi)的各種污染問題，強化河流污染排查整治。 藍田縣綠道建設(shè)項目：實施環(huán)山路岱峪河環(huán)山路點至長安交界、湯峪鎮(zhèn)洪寨至鎮(zhèn)區(qū)、灞河左岸、灞河大道灞藍交界處-藍田縣城-紡九路-白鹿原專線-107省道-長安交界綠道。 污水處理工程：加快實施縣城第二污水處理廠等工程。 |
第三章 全面推行綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 加快園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展
積極引導(dǎo)企業(yè)入園。以園區(qū)為承載，推動企業(yè)退城入園。引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，開展“三廢”排放達標改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效控制和降低工業(yè)污染。實施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚恚瑢崿F(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運和集中處理。
實施園區(qū)循環(huán)化改造。按照“減量化、再利用、資源化”原則，優(yōu)化空間布局、合理延伸關(guān)鍵補鏈并閉路循環(huán)，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅上升，資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅降低。指導(dǎo)建立循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合服務(wù)平臺，用循環(huán)化的理念改造存量，構(gòu)建增量，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模效益和鏈接效應(yīng)。
第二節(jié) 加強能源水土節(jié)約管理
深入推進節(jié)能減排。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加強空中能源開發(fā)利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能管理，對電力、建材等重點行業(yè)強化節(jié)能監(jiān)管，積極推廣使用太陽能光伏、光熱建筑一體化技術(shù)，推廣新型建材應(yīng)用，促進建筑節(jié)能。推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品，加強公共機構(gòu)節(jié)能。
強化土地資源節(jié)約利用。嚴格落實保護耕地基本國策，加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地確權(quán)管理，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴禁非法占用永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行耕地資源占補平衡政策，推動鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量整治。積極盤活存量土地，加大城鎮(zhèn)閑置土地整理處置，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)有機更新。強化“畝產(chǎn)論英雄”，建立產(chǎn)業(yè)用地供后監(jiān)管機制，開展土地開發(fā)利用強度和效益考核。
加強水資源節(jié)約利用。強化空中資源開發(fā)利用，建設(shè)李家河水庫人工增雨作業(yè)基地，將人工增雨（雪）作業(yè)常態(tài)化。建立健全水資源管理和用水總量控制制度，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。深化水資源管理體制，嚴格控制無序開采地下水，強化取水許可審批。突出抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，鼓勵高耗水企業(yè)節(jié)水技改，提高工業(yè)用水重復(fù)利用效率，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳社會
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行綠色消費，樹立綠色消費理念，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進綠色建筑和裝配式建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，發(fā)展綠色住宅。強制推進城市生活垃圾分類投放，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設(shè)施，推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。
促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。合理布置城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村資源回收網(wǎng)點，完善再生資源回收體系，加快培育再生資源利用龍頭企業(yè)。實施餐廚廢棄物無害化處理項目，推進餐廚廢棄物無害化處理與資源化利用。嚴格落實“禁限塑”政策，禁止商城、超市以及餐飲行業(yè)使用不可降解塑料袋。引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保和可循環(huán)標準的包裝，避免重復(fù)包裝、過度包裝，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。
推廣綠色交通。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，全面推廣節(jié)能和新能源公交車、出租汽車的應(yīng)用，推進新能源汽車配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，加快充電樁、充電站建設(shè)。加快淘汰報廢老舊柴油貨車，逐步實現(xiàn)城市物流配送車輛電動化和清潔化。
| 專欄5-2 綠色低碳發(fā)展重點工程 |
綠色體系建設(shè)工程：完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推動電力、水泥等企業(yè)的資源消耗指標達到國內(nèi)先進水平，加強再生資源回收體系建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)沸水、廢氣等再生利用。 循環(huán)工業(yè)工程：建成投用廚余垃圾無害化處理項目、固體廢棄物綜合處置場，平穩(wěn)運行生活垃圾無害化處理熱電聯(lián)產(chǎn)項目，持續(xù)提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。 節(jié)能減排工程：實施電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，推動節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，提高再生水回用規(guī)模。 綠色生活行動計劃：倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。 |
第六篇 民生為本 不斷增進人民新福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障和改善民生放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置上，牢固樹立民本理念，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為總要求，加強民生保障和社會建設(shè)，推進基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力興辦民生實事，不斷增進人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第一章 多渠道擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)
第一節(jié) 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度
加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)先支持下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”，對符合規(guī)定條件的貧困戶創(chuàng)業(yè)對象優(yōu)先發(fā)放適當額度的小額擔保貼息貸款。開展多元教育培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善多種渠道就業(yè)體系，全面保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 加強職業(yè)技能培訓
加強重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，落實終身培訓制度，繼續(xù)推進實施訂單式、定向式、項目制就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。針對文旅康養(yǎng)、先進制造業(yè)、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)，實施重點群體免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持；推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容專項培訓計劃，做好養(yǎng)老護理、安保、醫(yī)療陪護、托幼、快遞等領(lǐng)域從業(yè)人員技能培訓工作；聚焦觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，實施農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提升計劃。
第三節(jié) 保障勞動者合法權(quán)益
切實保障勞動者獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權(quán)利。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工行為，嚴厲打擊勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢力，治理用工亂象，提升勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。全面落實勞動合同制度，穩(wěn)定合同簽訂率，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高。依法治理欠薪頑疾，開展根治欠薪專項行動，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件，嚴厲打擊惡意欠薪行為。加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動者身體健康和生命安全。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 推進學前教育普及普惠發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學前教育發(fā)展，逐步形成以公辦幼兒園為主體，民辦普惠性幼兒園為補充的學前教育體系，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，確保公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%以上。健全學前教育經(jīng)費投入機制，制定民辦幼兒園扶持發(fā)展政策，持續(xù)推進普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提升現(xiàn)有幼兒園等學前教育學校的辦學水平。持續(xù)提高保教、保育質(zhì)量，培育1-2所省市級示范幼兒園。到2025年，實現(xiàn)全縣學前教育毛入園率穩(wěn)定在99%左右。
第二節(jié) 促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持義務(wù)教育的公益性和普惠性，落實西安市“新優(yōu)質(zhì)學校成長計劃”，培育10-15所優(yōu)質(zhì)學校，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。均衡配置優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，努力提升辦學條件；實施北關(guān)小學分校、湯峪鎮(zhèn)高堡小學擴建、孟村鎮(zhèn)中心學校遷建等義務(wù)教育學校改擴建工程；進一步優(yōu)化義務(wù)教育學校布局，有序推進撤校并點，增加義務(wù)教育學位供給，有效解決進城務(wù)工子女入學難問題；強化質(zhì)量意識，夯實質(zhì)量責任，努力提高義務(wù)教育辦學質(zhì)量；以深化課堂教學改革為著力點，加強課堂教學、實驗教學、教育科研、薄弱學科建設(shè)；高標準實施“名校+”“名師+”“名校長+”工程，推進校長、教師交流輪崗，激活辦學活力，促進學校內(nèi)涵發(fā)展；引進省內(nèi)外知名學校落戶藍田，培育1所市級名校，努力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。到2025年，繼續(xù)保持義務(wù)教育入學率、鞏固率和畢業(yè)率達到100%。
第三節(jié) 推動普通高中多樣特色發(fā)展
深入落實教育部《縣域普通高中振興行動計劃》，在提高普及水平上，推動普通高中多樣化特色發(fā)展。強化學校內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，提升辦學條件，推進適應(yīng)學生全面發(fā)展的教育教學改革，滿足學生多樣化發(fā)展需求。積極適應(yīng)新高考，落實新課程方案和課程標準，健全學校課程體系。推進普通高中新課程新教材實施，加強普通高中新課程新教材實施市級示范校建設(shè)。加強學生生涯規(guī)劃教育，推行走班制、選課制等教學模式，深化高中育人方式改革。促進高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。積極探索同省內(nèi)外名校合作，通過引入優(yōu)質(zhì)教育資源，打造藍田高品質(zhì)學校。
第四節(jié) 推進職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展
加大職業(yè)教育投入，推進藍田縣職業(yè)教育中心實施“提質(zhì)培優(yōu)”工程，開展辦學條件、教學要求“雙達標”活動，增強職業(yè)教育的吸引力和競爭力。加強課程指導(dǎo)，規(guī)范教材使用，推進技能教育、升學教育協(xié)調(diào)發(fā)展，糾正中職教育普高化傾向。強化對民辦中職學校的指導(dǎo)和管理，支持公、民辦中職學校相互委托管理，實施“聯(lián)盟結(jié)對”提升計劃。深入推進現(xiàn)代學徒制、半工半讀和工學結(jié)合等校企合作改革試點工作，積極推進“1+X”證書制度試點，培育實用型人才，增強畢業(yè)生就業(yè)技能和社會競爭力，探索校企“雙元”育人機制。深化產(chǎn)教融合，新增高鐵服務(wù)、物流服務(wù)、家政和護理服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)，推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。加強美食特色培訓，培養(yǎng)出一批高水平、高素質(zhì)的“藍田美食工匠”；發(fā)掘一批民間的廚藝大師和烹飪高手，納入“藍田廚師”人才庫，做好廚藝傳幫帶工作。
第五節(jié) 塑造終身學習教育體系
整合縣社區(qū)學校、老年大學、職教中心等繼續(xù)教育資源，廣泛開展社區(qū)教育，強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務(wù)功能，進一步完善縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，促進終身教育體系。以提高城鄉(xiāng)社區(qū)成員綜合素養(yǎng)和生活品質(zhì)為目的，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育。統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，完善成人教育培訓，提升成人學歷教育水平，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，努力建設(shè)學習型社會。
第六節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍
完善教師資格體系和準入制度，健全教師職稱、崗位和考核評價制度，建立新補充教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力破解制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制障礙。建立完善教師繼續(xù)教育制度和教師培訓機制，將教師培訓經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，實行教師全員免費培訓制度，加強教師信息化培訓和管理。加強職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，建立完善專業(yè)型教師引進機制，創(chuàng)造條件安排職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐培訓。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展。強化教師考核，完善教師城鄉(xiāng)雙向流動、退出和待崗培訓機制。
第七節(jié) 建設(shè)智慧教育云平臺
全面實施教育信息化行動計劃，建立服務(wù)教師教學、服務(wù)學生學習、服務(wù)學校管理，覆蓋全學段、全學科的數(shù)字教育資源體系。結(jié)合藍田智慧城市建設(shè)，積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)背景下智慧教育、智慧課堂的構(gòu)建，加快全縣教育教學和管理工作信息化步伐，搭建“藍田云”智慧教育平臺。推動學校管理、教育資源、教學應(yīng)用等信息化多維一體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升全縣教育教學質(zhì)量與效益，實現(xiàn)線上線下共建共享，區(qū)域化家校通、校校通、班班通，提升藍田智慧教育發(fā)展水平。
| 專欄6-1 高質(zhì)量教育建設(shè)重點工程 |
高質(zhì)量教育建設(shè)：加快藍田縣教師進修學校遷建、藍田縣湯峪鎮(zhèn)高堡小學擴建等項目建設(shè)，推進藍田縣灞源鎮(zhèn)初級中學超低能耗改造工程。 |
第三章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推進文化事業(yè)建設(shè)
保護傳承優(yōu)秀歷史文化。傳承發(fā)揚秦嶺文化、華胥文化、“四呂”文化等傳統(tǒng)文化。深入實施文物保護工程，加大對藍田猿人遺址、水陸庵、蔡文姬紀念館等文物的保護與研究，推動文物保護和旅游開發(fā)互促互進。鞏固非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果，切實做好藍田玉雕、茂盛扯面、普化水會音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作，建立非遺檔案數(shù)據(jù)庫、保護名錄。大力開展“非遺進校園”“非遺進社區(qū)”等活動，促進全民了解非遺文化,守護歷史傳承。
加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快藍田縣博物館、工人文化宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，推動縣鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施提檔升級。建立縣級文化館、圖書館總分館制，推進智慧圖書館、便民驛站建設(shè)，建立健全上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系。加快推進縣婦女兒童活動中心建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓、娛樂活動、健康指導(dǎo)等特色公益服務(wù)項目，促進婦女兒童素質(zhì)提升。加快公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。到2025年，全縣公共圖書館、文化館達到國家二級以上標準，鎮(zhèn)村綜合文化中心達標率達到100％，群眾文化活動參與率達到95％。
提升全民文化素養(yǎng)。發(fā)揮新時代文明實踐中心優(yōu)勢，科學有序組織新時代文明實踐志愿者，打造理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)五大平臺，支持本土文藝創(chuàng)作。舉辦“書香藍田”活動，開展讀書競賽、曲藝舞蹈、攝影書畫及各類民間文化活動。
第二節(jié) 做大做強文化產(chǎn)業(yè)
以文化資源為支撐、以融合發(fā)展為主線，加強對縣域十二種文化資源進行統(tǒng)籌整合，加快形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系。按照彰顯特色、打造品牌的目標，圍繞文化創(chuàng)意、文旅融合兩個方面，策劃一批具有藍田特色的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，推進文化產(chǎn)業(yè)園、街區(qū)、示范基地等建設(shè)。推動文化體制改革，加快公共文化機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，鼓勵和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。
| 專欄6-2 文化建設(shè)重點工程 |
藍田縣圖書館設(shè)施提升：優(yōu)化館藏文獻結(jié)構(gòu)（紙質(zhì)及電子），健全館內(nèi)設(shè)施設(shè)備，提升館外周邊環(huán)境，推進圖書館數(shù)字化建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)圖書館總分館制建設(shè)。 |
第四章 全面推進健康藍田建設(shè)
第一節(jié) 推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的公立醫(yī)院運行新機制。拓展緊密型縣域醫(yī)共體試點范圍。實施支援山區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)行動計劃，落實“兩個允許”，完善績效考核、醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，推行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，鼓勵支持社會力量辦醫(yī)。健全藥品供應(yīng)保障體系，完善藥品耗材采購政策，加強藥物臨床配備、使用和補助管理。實施高值醫(yī)用耗材集中采購，建立藥品信息化追溯機制，實現(xiàn)疫苗及國家組織集中采購和使用藥品“一物一碼”。加大財政投入，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。發(fā)揮醫(yī)保支付補償作用，執(zhí)行一般診療費收費標準，將其納入醫(yī)保支付范圍，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報銷比例，健全多渠道補償機制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建病毒檢測中心和核酸檢測實驗室各一座，補齊監(jiān)測檢驗?zāi)芰Χ贪?。加強人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能常態(tài)化培訓，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。深化與省市高校合作，建設(shè)一批公共衛(wèi)生重點學科。推進規(guī)范化接種門診建設(shè)，提高計劃免疫接種水平。完成縣人民醫(yī)院傳染病樓建設(shè)并投用，新建醫(yī)學觀察站1個，發(fā)熱門診2個，提高重大傳染病醫(yī)療救治能力。將公共衛(wèi)生應(yīng)急物資納入應(yīng)急保障體系，建立常態(tài)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制，創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化縣。實施采供血應(yīng)急能力建設(shè)，建成市級義務(wù)獻血點1個。加強“120”急救體系建設(shè)，選優(yōu)配強力量、設(shè)備，滿足基層群眾急救需要。
第三節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)
加強縣人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強內(nèi)、外、傳染等基礎(chǔ)學科,建成縣級重點?？?個，縣人民醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院標準。推進縣婦計中心門診綜合大樓建設(shè)。鞏固提升中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建成果，繼續(xù)完善縣、鎮(zhèn)、村中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，啟動實施縣中醫(yī)院整體搬遷項目。圍繞建設(shè)“15分鐘就醫(yī)圈”，在縣城核心區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1所，滿足市民就近就醫(yī)需求。實施基層衛(wèi)生院改擴建項目，推進村衛(wèi)生室公有化建設(shè)進程，滿足基層群眾就醫(yī)需求。為衛(wèi)生院、衛(wèi)生室配齊必要設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加快醫(yī)學類專業(yè)人才引進，實施全科醫(yī)師規(guī)范化培訓和高層次名醫(yī)隊伍建設(shè)，輪換派駐縣級骨干醫(yī)師下沉基層。
第四節(jié) 推動全民健身事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身公共設(shè)施，加快推進縣文化體育中心等公共體育場（館）、健身步道、體育公園等場地設(shè)施，建設(shè)15分鐘健身圈。完善學校體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成中小學運動場達標改造。依托藍田縣少年宮活動中心，抓好田徑、舉重等優(yōu)勢體育項目。依托藍田縣足球協(xié)會，普及青少年足球運動，定期舉辦各類體育賽事，打造省級足球人才基地。以第十四屆全運會為契機，依托秦嶺綠道、藍關(guān)綠道，定期舉（承）辦“環(huán)山公路自行車賽”“戶外攀巖賽”“丈量藍田”馬拉松等體育賽事和山地運動休閑活動。
| 專欄6-3 健康藍田建設(shè)重點工程 |
健康藍田工程：推進藍田縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷新建工程項目，藍田縣體育中心，藍田縣精神、智力殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目，藍田縣病毒檢測中心項目，藍田縣人民醫(yī)院醫(yī)學觀察站建設(shè)項目，藍田縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心門診醫(yī)療保健綜合大樓項目建設(shè)。 |
第五章 提升治理體系和治理能力效能
第一節(jié) 建設(shè)更高水平平安藍田
加強社會治安綜合治理。著力解決好群眾反映強烈的治安頑癥，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。專項打擊和重點整治相結(jié)合，依法嚴厲懲治暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、經(jīng)濟犯罪、黃賭毒犯罪等嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，深化以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準、安全管理標準和從業(yè)人員資質(zhì)標準達標為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。開展事故隱患排查治理，落實事故隱患排查治理責任和相關(guān)考核機制，全面降低事故總量。深入開展在道路交通、電力設(shè)施、燃氣管網(wǎng)、建筑工地、人員密集場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項整治。
加強社會公共安全應(yīng)急管理。加大公共安全公益性宣傳力度，提高公眾安全意識和避險自救互救能力。推進藍田人防工程建設(shè)項目，健全縣域應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進技防監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，深入推進智能交通、智能消防、智能安全監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用。進一步完善各項應(yīng)急預(yù)案，建立更加高效的應(yīng)急物資儲備和救援體系。
| 專欄6-4 應(yīng)急管理建設(shè)重點工程 |
消防站建設(shè)工程：在玉山、華胥、湯峪等鎮(zhèn)建設(shè)消防站，主要建設(shè)車庫、宿辦樓、訓練場、庫房等。 |
第二節(jié) 推進法治藍田建設(shè)
加快法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，推進政府權(quán)力清單、責任清單和公共服務(wù)清單制度，全面推進政務(wù)公開。健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強和改進行政執(zhí)法，做大做強綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。推進智慧法院建設(shè)，打造移動法院、網(wǎng)上法院等科技法庭。加快社會征信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一信用代碼和信用信息平臺，提升全民誠信意識。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，構(gòu)建食品藥品安全保障體系。深入推進“八五”普法，切實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)中心，基于社會治理數(shù)據(jù)，做出社會治理決策，實現(xiàn)治理科學化、整體化、精準化。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。健全治安、危險物品和重點行業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升人民群眾安全感和滿意度。抓好禁毒工作，構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育體系。探索具有藍田特色、時代特征的縣域社會治理模式，提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。優(yōu)化行政決策、行政監(jiān)督體制，推進各機構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
強化社區(qū)自治功能。整合社區(qū)管理職能和服務(wù)資源，推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合商品房開發(fā)、老舊小區(qū)改造、城中村改造，規(guī)范物防、宣傳、糾紛調(diào)解站（室）、智慧安防等設(shè)施配套。強化社區(qū)治理隊伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。
加強信用藍田建設(shè)。推進社會誠信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，促進各級各類信用信息全面互聯(lián)互通。認真落實個人、企業(yè)信用積分評價管理制度，全面推進機關(guān)單位、企業(yè)及重點職業(yè)人群信用檔案評價評級工作。重點推進生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標投標、交用運輸、電子商務(wù)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。
第七篇 改革創(chuàng)新 全面提高對外開放水平
立足高質(zhì)量發(fā)展，將創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。深化重點領(lǐng)域改革，對藍田對外開放再審視、再謀劃、再深化，深度融入共建“一帶一路”大格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，以改革開放新紅利增添發(fā)展新動力。
第一章 全面提升創(chuàng)新發(fā)展新動力
第一節(jié) 建立“雙鏈”互動模式
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。加強與西安高校及科研院所溝通對接，探索建立產(chǎn)學研一體化合作模式。強力推進與西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學等高校合作，建設(shè)藍田智能研究中心，培育形成智能家居產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索與西安交通大學、西北大學等高校合作，創(chuàng)立食品醫(yī)藥工程研究中心，打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用西安交通大學、西安電子科技大學、西北工業(yè)大學等知名高?？蒲谐晒?，通過中試等模式加快科研成果轉(zhuǎn)化，加快藍田創(chuàng)新港建設(shè)，培育形成智能家居、醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)鏈。
打造“雙鏈”服務(wù)平臺。引進科研機構(gòu)、研發(fā)平臺、科技人才等創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，面向企業(yè)供給技術(shù)研發(fā)、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、展覽展示等一站式創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)市場化運營模式和管理方式的綜合體服務(wù)模式，探索“平臺+”“設(shè)計+”“創(chuàng)業(yè)孵化+”“龍頭企業(yè)+”等服務(wù)模式，整合縣域創(chuàng)新資源，拓展線上、線下綜合服務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)綜合體標桿。
第二節(jié) 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞智能制造、醫(yī)療器械制造、軍民融合產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育一批具有核心專利、自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。引進一批創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，建設(shè)1個以上省市級重點實驗室，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到“十四五”末，建成科技企業(yè)孵化器1家，招引和培育中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺2個，形成具有影響力的一流創(chuàng)新高地、高端人才聚集地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。
加快實施重大科技項目。重點攻克智能家居、醫(yī)療器械裝備、軍民融合產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)培育5個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品，創(chuàng)建省優(yōu)名牌產(chǎn)品10個。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)激勵放大倍增作用，引導(dǎo)全社會更多資金投向科技創(chuàng)新，促進全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）投入強度逐步增加。
第三節(jié) 培育引進高層次人才
實施人才引進新措施。圍繞智能制造、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、5G應(yīng)用等新經(jīng)濟領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立“綠色通道”，引進一批具有科技創(chuàng)新能力的專家、學科帶頭人、科技骨干、知識產(chǎn)權(quán)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才。集中優(yōu)勢資源，從創(chuàng)業(yè)資助、醫(yī)療服務(wù)、社會保險、購房、子女入學、養(yǎng)老服務(wù)等方面，加大對新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的政策支持力度，力爭做到引進一批人才、培育一批團隊、帶動一批項目、壯大一批產(chǎn)業(yè)，厚植全縣新經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
建立人才培育新機制。依托重點高校、科研院所，建立健全“院校+企業(yè)+政府”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）培養(yǎng)合作機制。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建立院士、博士等高層次人才專家工作站，通過專家授課、項目對接、技術(shù)指導(dǎo)等途徑，加大科技成果轉(zhuǎn)化、緊缺人才引進和鄉(xiāng)土人才培育工作力度。依托現(xiàn)有高層次專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才，健全完善“名師帶高徒工程”，通過成立高層次人才工作室，發(fā)揮工作室的輻射帶動作用和名師引領(lǐng)作用，培育壯大專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍和鄉(xiāng)土人才隊伍。
謀劃人才孵化新思路。依托陜西省PDS系統(tǒng)建立本地各類高層次人才信息庫，每年在全縣范圍內(nèi)遴選20名左右優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行深造、培訓和研修，提高人才在資本運作、人力資源開發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代管理等方面的能力。創(chuàng)辦“藍田企業(yè)發(fā)展論壇”，舉辦企業(yè)家、技能人才進修學習培訓和技能大賽等，對規(guī)模以上企業(yè)負責人、產(chǎn)業(yè)技能人才進行定點培訓、定向培育。
多角度發(fā)力留住人才。建設(shè)人才公寓，兌現(xiàn)人才激勵承諾，發(fā)揮政策吸引人才、留住人才的效力，設(shè)立“人才綜合服務(wù)交流中心”，為企業(yè)及人才對接洽談、交流研討、沙龍講座和項目路演等人才活動提供服務(wù)保障，打通人才服務(wù)“最后一公里”。以“能者上、庸者下、劣者汰”的標準，為人才上升渠道留足發(fā)展空間，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和持續(xù)性。打造“軟環(huán)境”、釋放“軟優(yōu)勢”，形成對人才的持久吸引力，推動藍田高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 拓寬科創(chuàng)資源共享渠道
創(chuàng)建科技共享平臺。圍繞智能家居、醫(yī)療器械裝備、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，建立大型科研儀器設(shè)備、科技人才、科技成果等科技創(chuàng)新資源供需數(shù)據(jù)平臺，開展企業(yè)的科技創(chuàng)新需求和科技創(chuàng)新資源供給分析，有針對的組織科技資源供需對接交流活動，提高科技資源與企業(yè)需求的對接效率。
完善科創(chuàng)資源共享機制。借力西安打造國家中心城市，吸引一批高職院校落戶藍田，探索建立政府與科研院所、企業(yè)高效協(xié)作的科技資源共享管理機制，促進科技資源高效流動。政府設(shè)立專項資金，鼓勵支持企業(yè)加快研發(fā)，積極參與科研儀器設(shè)備、科技信息互聯(lián)互通、共享共用。
第二章 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)深化行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權(quán)改革，進一步理順行政審批運轉(zhuǎn)模式。降低市場準入門檻，有序推進“證照分離”改革，適時在全縣范圍內(nèi)推廣復(fù)制創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗。持續(xù)完善市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。按照中省市部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。深入推進“全程網(wǎng)辦”工作，全面推進“好差評”工作，探索建立五級聯(lián)動服務(wù)體系。
第二節(jié) 推進要素市場化配置改革
支持地方金融機構(gòu)加大信貸投放力度。推動建立縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進資源自由流動。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。
第三節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
加大民營企業(yè)扶持力度，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，落實金融服務(wù)、穩(wěn)崗補貼等各項政策。加強縣級融資擔保體系建設(shè)，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道。堅持“育小、扶中、抓大”的原則，推動中小民營企業(yè)梯隊成長集群發(fā)展，支持科技型中小民營企業(yè)加快發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)，實施制造業(yè)明星企業(yè)培育計劃，打造一批骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)全縣民營企業(yè)家樹立新發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極參與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四節(jié) 深化財稅體制改革
積極對接國家稅務(wù)局總局金稅四期稅收管理系統(tǒng)，完善藍田綜合治稅平臺。穩(wěn)步推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全政府財力和事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立全口徑預(yù)算體系，完善全過程預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行力度，做好存量政府債務(wù)化解，努力建成權(quán)責清晰、體系完整、績效導(dǎo)向明確的現(xiàn)代財政管理制度。
第三章 推動高水平對外開放
第一節(jié) 推動區(qū)域一體化發(fā)展
主動融入大西安都市圈。推進空間規(guī)劃、公共交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施與大西安對接，促進人、財、物、信息雙向自由流動。推動與大西安都市圈旅游資源共享，打造以王順山森林公園、白鹿原影視城為核心的知名旅游品牌。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求，推進縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)項目,構(gòu)建“依托大西安、服務(wù)大西安、融入大西安”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，有效帶動本地勞動力就業(yè),拓展藍田經(jīng)濟發(fā)展空間。推進與西安公共服務(wù)一體化發(fā)展,在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領(lǐng)域加強區(qū)域協(xié)作和共建共享。
深化周邊區(qū)域合作。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群等重大戰(zhàn)略機遇，積極參加絲博會、青洽會、歐亞經(jīng)濟論壇等投資合作和文化交流活動，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的抱團發(fā)展。加強與西安、渭南、商洛等地區(qū)域合作，促進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，大力推動優(yōu)勢項目落地藍田。圍繞智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加強與渭南市進行產(chǎn)業(yè)合作交流，積極爭取與關(guān)中平原城市群經(jīng)濟合作。推進與臨潼區(qū)都市農(nóng)業(yè)、溫泉康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，共同壯大區(qū)域特色。充分發(fā)揮藍田作為西安、商洛橋梁紐帶的作用，積極推進西十高鐵建設(shè)，提升西安與商洛的聯(lián)動效率。主動對接商洛沐康中草藥、森弗制藥，謀求合作發(fā)展，共建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,有效推進西商一體化發(fā)展。
第二節(jié) 提高對外貿(mào)易能力
堅持以市場為導(dǎo)向，穩(wěn)定勞動密集型、資源性產(chǎn)品出口市場份額，加快推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)有實力的企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。重點支持陜西藍通傳動軸、德寶迪贊尼、源木藝術(shù)家居等企業(yè)走出國門。拓展灞源豆腐干等特色產(chǎn)品外銷渠道，增加出口力度。推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會、展銷會、博覽會，加快藍田產(chǎn)品“走出去”步伐。
第三節(jié) 提高招商引資質(zhì)量
創(chuàng)新招商方式。提升傳統(tǒng)招商方式，積極參加進博會、絲博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等重大招商活動，開展專場推介；推動網(wǎng)絡(luò)招商、線上招商，實現(xiàn)招商方式多樣化，打造中小企業(yè)集聚平臺，開展以商招商；進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、價值鏈招商，加強與專業(yè)投資機構(gòu)合作，強化產(chǎn)業(yè)與資本的互動，借助省市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進行資本招商；聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點招商項目，緊盯500強、行業(yè)龍頭企業(yè)，采取“走出去”和“引進來”措施，引進一批投資大、產(chǎn)出高、帶動強的項目和企業(yè)落戶藍田，助推藍田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
開展精準招商。聚焦我縣產(chǎn)業(yè)布局，堅持招大引強和“專精特新”相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦差異化招商，不斷引進產(chǎn)業(yè)項目；瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，建立企業(yè)名錄庫，明確招商主攻方向，開展精準化招商；按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)加強項目策劃儲備，建立招商引資項目庫，制定項目生成庫動態(tài)管理制度，形成認定一批、儲備一批、包裝一批、推出一批的良性機制，擴大存量，做大增量；重點推進萬洋眾創(chuàng)城、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)園等帶動強的龍頭項目加快落地。
夯實招商基礎(chǔ)。從專業(yè)機構(gòu)、名校、商會等多渠道引入懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、懂金融、懂財務(wù)、懂法律等專業(yè)人才或復(fù)合型人才，并廣泛匯集園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門的招商力量，加強和壯大招商隊伍，組建產(chǎn)業(yè)招商專班，落實招商責任。積極協(xié)調(diào)，高位推動，強化土地、財稅、資源、人才等要素保障，加快項目落地建設(shè)，提升招商工作實效。完善招商引資考核辦法，強化目標考核，建立招商成果考核激勵機制，形成全民招商的良好氛圍。
第八篇 凝心聚力 全力推進規(guī)劃實施
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)的作用，建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，加快建設(shè)和謀劃儲備一批重大項目，強化要素資源保障，加強監(jiān)督考核評價，全面保障規(guī)劃落地實施。
第一章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供根本保證。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。堅持全面從嚴治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，確保各項決策部署落地生根。把習近平總書記來陜考察提出的“五個扎實”和“五項要求”作為新時代追趕超越的行動綱領(lǐng)，積極落實規(guī)劃的各項重點任務(wù)，真抓實干、積極作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要建設(shè)之中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大決策部署，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題，推動深化改革、完善制度，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風建設(shè)和能力培訓，逐步建立從嚴治黨長效機制。支持黨外人士深入開展調(diào)查研究，主動建言獻策，積極開展民主監(jiān)督，為縣委、縣政府民主決策、科學施策提供參考。支持工會等群團組織依法開展工作，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成推動發(fā)展的強大正能量。
第二章 落實規(guī)劃分工
加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學性、指導(dǎo)性和操作性。強化城鄉(xiāng)研究，堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類資源要素的作用，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“多規(guī)合一”的國土空間為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、專區(qū)規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，專項規(guī)劃和專區(qū)規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。分解目標任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標和任務(wù)，明確年度目標、工作指標和推進措施。
第三章 突出項目支撐
突出重大項目對規(guī)劃的支撐作用，加強重大項目的謀劃和建設(shè)。全縣各級各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任分工，明確時間表和路線圖，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。對已納入重大項目庫的項目，縣級各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批核準程序，加快推進各項前期工作，落實項目建設(shè)條件，推動項目如期開工建設(shè)。加強重大項目建設(shè)的監(jiān)測評估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時清理出庫；對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。加強政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設(shè)實施，為全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
| 專欄8-1藍田縣“十四五”重大項目 |
初步梳理匯總藍田“十四五”規(guī)劃重大項目169個，總投資1660.11億元，分為四大類： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目（69個），總投資1219.50億元。 城鄉(xiāng)建設(shè)類項目（63個），總投資402.06億元。 生態(tài)治理類項目（13個），總投資22.37億元。 民生工程類項目（24個），總投資16.18億元。 |
第四章 強化要素保障
強化土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素支撐，確保滿足開發(fā)建設(shè)需求。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，差別化、動態(tài)化用地。加大土地供給，用地優(yōu)先保障投資效益高的項目。加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地和低效用地，提高土地利用率和畝均產(chǎn)出投入比，切實提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資等多渠道籌資，著力破解建設(shè)資金緊張狀況，保障重點項目順利實施。加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度，增強人才支撐。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。
第五章 加強監(jiān)測評估
落實目標考核體系，強化對約束性指標完成情況的評價考核，嚴格獎懲措施，確保規(guī)劃有效實施；強化評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。建立《綱要》指標體系的統(tǒng)計和評價制度，開展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報縣人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整規(guī)劃主要目標和任務(wù)。加大規(guī)劃宣傳力度，擴大規(guī)劃實施的社會參與度，廣泛征詢社會民眾的評價與意見，提高規(guī)劃的科學性、公開性與透明度。暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、黨政監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)劃實施監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，共同推動規(guī)劃實施。
附件
藍田縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）名詞解釋
1.四個全面：是指黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。
2.五位一體：是指黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。
3.五項要求：指2020年4月，習近平總書記來陜考察時提出的“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”五項重大要求。
4.五個扎實：指2015年2月，習近平總書記來陜視察時提出的“扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”五個重大要求。
5.依托大西安、融入大西安、服務(wù)大西安：依托西安國家中心城市的潛在優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)藍田與西安之間的交通互聯(lián)互通，教育衛(wèi)生資源共建共享，積極承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動，主動依托西安、快步融入西安，積極服務(wù)西安，大力發(fā)展配角經(jīng)濟和互補經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)升級，將藍田打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省文化旅游融合發(fā)展示范縣、全省改革創(chuàng)新示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣“五位一體”的“綠色藍田，幸福家園”。
6．一核兩帶三點五片區(qū)：即以縣城為核心，打造灞河產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)山路精品民宿示范帶，建設(shè)華胥、湯峪、玉山三個縣域副中心，推進西川工業(yè)發(fā)展區(qū)、橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、焦湯文旅康養(yǎng)區(qū)、白鹿原農(nóng)旅融合區(qū)、南山生態(tài)保護區(qū)五區(qū)協(xié)同發(fā)展。
7.一支柱兩主導(dǎo)一基礎(chǔ)：即以文旅康養(yǎng)為支柱，以智能制造、商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化的都市休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的藍田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
8．全域旅游：是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。
9.“旅游+”：是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力以及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。
10.軍民融合：即把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。
11.都市休閑農(nóng)業(yè)：指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。換言之，都市農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。
12.“種養(yǎng)加貿(mào)”一體化：將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易結(jié)合于一體。
13.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
14.鄉(xiāng)村振興：即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
15.清潔能源：即綠色能源，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。
16.新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一般指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是智慧經(jīng)濟時代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
17.射頻識別技術(shù)（RFID）：是自動識別技術(shù)的一種，通過無線射頻方式進行非接觸雙向數(shù)據(jù)通信，利用無線射頻方式對記錄媒體（電子標簽或射頻卡）進行讀寫，從而達到識別目標和數(shù)據(jù)交換的目的，其被認為是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)之一。
18.人工智能：是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學。
19.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”。即利用信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
20.教育信息化2.0行動計劃：中華人民共和國教育部推進辦好網(wǎng)絡(luò)教育，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。
21.智慧城市：是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。
22.健康老人：1982年，中華醫(yī)學會上海老年學分會，提出了五條我國健康老人的標準是：軀體無顯著畸形，無明顯駝背等不良體型；神經(jīng)系統(tǒng)基本正常，無偏癱和老年性癡呆及其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病；心臟基本正常，無高血壓、冠心?。o明顯心絞痛、冠狀動脈供血不足、陳舊性心肌梗塞）及其他器質(zhì)性心臟??；肺臟無明顯肺功能不全及慢性肺疾??；無肝硬化、腎臟病及惡性腫瘤。
23.養(yǎng)育未來：針對中國貧困地區(qū)0-3歲孩子提供早期發(fā)展的公益項目，專注于對0-3歲孩子科學養(yǎng)育的投入，促進貧困地區(qū)嬰幼兒認知、語言、運動和社會情感的發(fā)展。
24.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。
25.需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟工作。會議首提“需求側(cè)改革”，強調(diào)“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。政治局會議強調(diào)“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”。
26.雙鏈互動：即依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,依托創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈,加速新舊動能轉(zhuǎn)換,迸發(fā)出新的生機和活力。
