（陜西?。┪靼彩虚惲紖^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市閻良區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 20 日閻良區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是閻良區(qū)建設(shè)新時(shí)代航空城、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。
“十四五”發(fā)展規(guī)劃由《西安市閻良區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》主要闡明“十四五”期間閻良區(qū)發(fā)展目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是閻良區(qū)落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的具體任務(wù)安排，是區(qū)政府履行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為 2021—2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到 2035 年。
第一章 邁入新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會(huì)主?現(xiàn)代化新征程
全面總結(jié)閻良區(qū)“十三五”發(fā)展成績，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，科學(xué)研判閻良區(qū)資源稟賦，明確指導(dǎo)思想，合理確定奮斗目標(biāo)，在新的起點(diǎn)上奮力追趕超越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，閻良區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，加快“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，突出航空產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)城市承載力，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 249.1 億元，年均增長 4.8% 。全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到 35.7% 。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出航空產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)多元支撐的發(fā)展格局，累計(jì)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目 49 個(gè)，完成投資 75.7 億元，爭取扶持資金 7000 萬元，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。農(nóng)業(yè)增加值年均增速達(dá)到 5% ，在全市保持前列。農(nóng)產(chǎn)品線上銷售突破 3 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 40 億元，年均增長 7.7% 。服務(wù)業(yè)占比提高 9 個(gè)百分點(diǎn)，占 GDP 比重達(dá)到 50% 以上。
融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。央地融合成效顯著，累計(jì)為駐區(qū)單位、航空基地供地 9993 畝，保障了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，運(yùn) 20 等大國重器列裝部隊(duì)，中航飛機(jī)在閻良完成資產(chǎn)重組，成為集整機(jī)研發(fā)制造、銷售維修及服務(wù)保障的中國“航空巨頭”。我區(qū)與西飛公司合作共建航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套園，順利召開首屆航空產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商大會(huì)，航空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心揭牌運(yùn)行，市級(jí)軍民融合企業(yè)達(dá)到 32 家，航空產(chǎn)業(yè)集群的影響力持續(xù)彰顯。區(qū)域融合順利推進(jìn)，與航空基地合作共建范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。城鄉(xiāng)融合領(lǐng)跑全省，我區(qū)獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，榮獲“世界羊乳之都”“中國羊乳基地”稱號(hào)。羊乳小鎮(zhèn)入選省市級(jí)特色小鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。累計(jì)投資 28.17 億元推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)山省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列，武屯晉升為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，新興市級(jí)重點(diǎn)培育鎮(zhèn)排名全市前列。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū) 37 個(gè)，清潔村莊覆蓋率達(dá)到 96% ，順利通過全省一類區(qū)驗(yàn)收?！叭儭备母锛铀偻七M(jìn)，土地延包 30 年先行試點(diǎn)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記率達(dá) 99.7% 以上，我區(qū)被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。新建改建城鄉(xiāng)道路 107 公里，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路示范區(qū)”。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。石川河、清河綜合治理全面實(shí)施，守護(hù)環(huán)城碧水永續(xù)長存。生態(tài)環(huán)境得到有效治理，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)清零，散煤治理任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。西閻高速擴(kuò)建啟動(dòng)，振興路立交、富閻連接線等 8 條道路建成通車。強(qiáng)力推動(dòng)“三改一通一落地”，啟動(dòng)建區(qū)以來規(guī)模最大的三四七區(qū)及 7 個(gè)城中村聯(lián)動(dòng)改造。營商環(huán)境明顯改善，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建成投用，全面推行“一網(wǎng)通辦”，在全市率先打造“一件事一次辦”等審批服務(wù)新模式，公眾滿意度測評連年位居省市前列。
基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到4.14 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，居民人均可支配收入達(dá)到 3.15 萬元。啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)，新建改建15 所學(xué)校，組建 12 個(gè)市級(jí)“名校 + ”教育聯(lián)合體，鐵一中航空城分校建成投用，教育質(zhì)量位于全市第一方陣。交大一附院東院建成投用，紅會(huì)醫(yī)院閻良院區(qū)掛牌運(yùn)營，區(qū)人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)功能全面提升，中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)， 30 萬群眾實(shí)現(xiàn)“大病不出閻良”。完成“三供一業(yè)”移交，基本完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。充分發(fā)揮民生兜底保障作用，實(shí)施社會(huì)救助保障累計(jì) 3.9 萬人次。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 27 個(gè)、新增床位 1210 張，公建民營養(yǎng)老模式入選全國優(yōu)秀改革案例。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)， 618 戶貧困戶全部脫貧，助力鎮(zhèn)巴實(shí)現(xiàn)全面脫貧。秦漢櫟陽城遺址獲評全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。建成石川河極限運(yùn)動(dòng)中心，將迎來“十四運(yùn)”的盛大召開，我區(qū)被評為省級(jí)全民健身示范區(qū)。凌云路派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，平安建設(shè)水平在全市領(lǐng)先。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際層面來看，當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，腹地經(jīng)濟(jì)有望崛起。從國內(nèi)來看，新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略正在落地實(shí)施，為閻良增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開放度、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、吸引高端要素聚集等帶來了新的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，堅(jiān)持自主可控、安全高效”，為閻良承接航空產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)轉(zhuǎn)移帶來歷史機(jī)遇。從省內(nèi)來看，習(xí)近平總書記來陜考察重要講話中提出要“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”。全省航空發(fā)展大會(huì)提出“做強(qiáng)航空制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)航空強(qiáng)省”，為閻良做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。從全市來看，西安加快建設(shè)國家中心城市，承辦第十四屆全運(yùn)會(huì)，閻良區(qū)作為副中心城市及分賽場，城市承載力、城市建管水平、公共服務(wù)保障能力將進(jìn)一步提升。從區(qū)情實(shí)際來看，閻良區(qū)已成為陜西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)，是集飛機(jī)研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試飛鑒定、教育培訓(xùn)、旅游體驗(yàn)、交流會(huì)展六位一體的中國航空城，是西延高鐵、西禹高速、關(guān)中環(huán)線穿境而過的渭北交通樞紐。“十四五”時(shí)期，面臨多重利好因素疊加，閻良區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、融合發(fā)展優(yōu)勢將會(huì)更加突出，形成未來發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)必須看到，閻良區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經(jīng)濟(jì)體量偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，科技創(chuàng)新能力還未完全轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，特別是航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不足；城市建管水平有待進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人民群眾的期盼還有距離；對外交通不暢的問題仍然是嚴(yán)重制約生產(chǎn)要素流動(dòng)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力不足，副中心城市的作用難以發(fā)揮；與主城區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享難度較大，招才引才留才難度大，人口老齡化給醫(yī)療、養(yǎng)老等方面帶來考驗(yàn)。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，是閻良現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)期，是融合發(fā)展的突破期，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。閻良區(qū)既要借勢借力中央及省市戰(zhàn)略部署，搶抓政策機(jī)遇，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升城市品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和提升民生福祉為努力方向，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，開創(chuàng)航空城現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線同時(shí)注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以融合開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“中優(yōu)、北跨、西拓、南融、東興”空間戰(zhàn)略，優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，開展“創(chuàng)新興城、品質(zhì)筑城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、融合優(yōu)城、民生惠城、平安護(hù)城”六大行動(dòng)，全面開啟新時(shí)代航空城建設(shè)新局面，奮力譜寫閻良新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)閻良經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中省市決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)閻良人民民生福祉。堅(jiān)持人民主體地位，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷激發(fā)全區(qū)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，引領(lǐng)閻良經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放，推動(dòng)多層次融合發(fā)展。著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極融入“一帶一路”、西渭融合、西安市打造內(nèi)陸改革開發(fā)高地和跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大和深化多層次區(qū)域合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌閻良發(fā)展和安全。加強(qiáng)前瞻思考、全局謀劃、整體推進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，閻良區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，達(dá)到 400 億元。以航空產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上。
融合發(fā)展和改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。保障駐區(qū)單位順利推進(jìn)國家重大型號(hào)研制攻關(guān)，央地合作成效明顯，在全省處于示范領(lǐng)先地位。營商環(huán)境大幅改善，基本建成服務(wù)型政府。城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)成果突出，形成一批可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！皟珊右卉敝卫砣〉弥卮筮M(jìn)展，環(huán)城生態(tài)廊道基本形成。治污減霾成效明顯，主要污染物排放明顯減少。資源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)文明觀念深入人心。
民生福祉得到新提升。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。交通環(huán)境整體優(yōu)化，與西安市主城區(qū)的連接更加緊密，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化逐步形成，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。多層次社會(huì)保障體系更加完善，城市品質(zhì)大幅提升，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。
文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度顯著提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用成效明顯。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化和旅游實(shí)現(xiàn)更好融合發(fā)展，城市文化影響力和軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
社會(huì)治理效能邁上新臺(tái)階。平安閻良、法治閻良建設(shè)富有成效，政府公信力和行政效率顯著提高，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增加，社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)深化，基層社會(huì)治理體系不斷完善，共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面加速形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
第六節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，綜合實(shí)力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，航空制造及科技創(chuàng)新實(shí)力在全國領(lǐng)先；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局；公共服務(wù)水平與西安市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)均等化；“兩河一塬”環(huán)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊道基本建成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。全面建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、生活環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的新時(shí)代航空城。
第二章 以創(chuàng)新興城，打造航空科技創(chuàng)新基地
堅(jiān)持以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以開放打造新優(yōu)勢的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升區(qū)域科技、人才創(chuàng)新能力，全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成閻良創(chuàng)新發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮閻良航空產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，依托西飛公司、試飛中心、第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，密切跟蹤國家航空重大專項(xiàng)、重大試驗(yàn)室、重大裝置等落戶閻良，優(yōu)先在土地資源上保障落地。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈工程”，圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套園區(qū)建設(shè)，同步啟動(dòng)規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)鏈上游新材料研發(fā)、中游零部件制造和下游維修保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套編制航空產(chǎn)業(yè)鏈招引指南。加快在園區(qū)引進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等平臺(tái)，促進(jìn)航空新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
第二節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。
實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施百億產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，在航空產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域分別培育壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關(guān)。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)，建立中小企業(yè)成長檔案，全周期跟蹤扶持企業(yè)，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)- 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè)”的培育鏈條。加強(qiáng)與高?？蒲袉挝唤涣骱献鳎С止膭?lì)龍頭企業(yè)建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)研究中心、羊乳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。“十四五”期間，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 40 家，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺(tái) 10 個(gè)。
提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。深化央地合作，建立由駐區(qū)單位、科研院所和民營企業(yè)組成的航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建科技轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)。支持企業(yè)為投資主體和市場主體，聯(lián)合央企高校共建航空產(chǎn)業(yè)孵化載體，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力。依托西安科技大市場，探索建立“航空工程師經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)模式，培養(yǎng)一批服務(wù)于創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果交易和評估的中介機(jī)構(gòu)，加快形成科技中介服務(wù)體系。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)。聚焦企業(yè)人才需求，充分發(fā)揮政校企三方的力量，強(qiáng)化企業(yè)人才培育，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)聚焦新進(jìn)人才和重要人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造使用等方面發(fā)力，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、放手干事，充分釋放人才資源蘊(yùn)含的巨大潛能。持續(xù)改進(jìn)完善人才工作和人才服務(wù)方式方法，探索推行“項(xiàng)目 + 人才”聯(lián)合招引模式，以項(xiàng)目吸引人才，以人才成就項(xiàng)目，構(gòu)建“以才引才、以才育才”機(jī)制，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。到 2025 年，全區(qū)每年招引高技術(shù)人才不少于 1000 人。
營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)紓困惠企政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，優(yōu)化企業(yè)維權(quán)服務(wù)，暢通企業(yè)投訴渠道，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和個(gè)體工商戶合法權(quán)益。完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，開展“區(qū)長特別獎(jiǎng)”、閻良區(qū)十大企業(yè)家等評選活動(dòng)，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。完善親商助企動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理模式，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，發(fā)揮企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)員作用，每年開展培訓(xùn)不少于 12 次，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到 1200 人次。
第四節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，緊盯國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)，招大引強(qiáng)，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)關(guān)中平原城市群建設(shè)支點(diǎn)，為國內(nèi)市場供需提供重要支撐。
堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。牢固樹立“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”理念，大力拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手，圍繞航空制造、園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目。緊抓各領(lǐng)域各行業(yè)政策機(jī)遇，將謀劃包裝項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目擺在同等重要的位置，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域發(fā)展短板。積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。“十四五”時(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 6% 。
加大招商引資力度。圍繞航空產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈招引指南，明確重點(diǎn)招商企業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立全區(qū)“十四五”招商引資項(xiàng)目庫和年度重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫，加大項(xiàng)目篩選評估，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。結(jié)合園區(qū)建設(shè)，制定招商引資優(yōu)惠政策，對重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行特事特議。創(chuàng)新招商模式，出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)全民招商。“十四五”期間，每年簽約合同項(xiàng)目不少于 15 個(gè)，引進(jìn)過 5 億元項(xiàng)目不少于 2 個(gè)，力爭引進(jìn) 1-2 個(gè)外資企業(yè)。
第五節(jié) 積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
穩(wěn)步推進(jìn)國家、省改革試點(diǎn)工作，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)民生、行政體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革成效提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞做強(qiáng)做大航空產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展央地融合新模式，在“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻”上下功夫，以融合增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。保持“僵尸企業(yè)”動(dòng)態(tài)清零，完成區(qū)屬國有企業(yè)市場化改革，強(qiáng)化國有企業(yè)城市基礎(chǔ)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，確保國有資產(chǎn)保值增值。支持非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展市場、政策、融資、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
深化民生領(lǐng)域改革。圍繞增進(jìn)民生福祉，在釋放改革紅利、提升人民群眾獲得感和滿意度上積極探索。聚焦公平教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域，突出抓好大學(xué)區(qū)管理制改革、公立醫(yī)院綜合改革、城鄉(xiāng)垃圾分類、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”等民生領(lǐng)域的改革工作，持續(xù)深化名校 + 、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合閻良模式、藥品集中采購、分級(jí)診療醫(yī)聯(lián)體等工作，切實(shí)以改革手段破解群眾普遍關(guān)心的突出難題。
深化其他領(lǐng)域改革。完善科技創(chuàng)新體制改革，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。整合航空類科研院所的教育資源，發(fā)展航空教育產(chǎn)業(yè)。深化投融資體制改革，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。深化社會(huì)治理改革，重點(diǎn)在全面推廣楓橋式派出所經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化平安閻良建設(shè)、推動(dòng)四社聯(lián)動(dòng)治理模式創(chuàng)新等方面主動(dòng)探索，以改革助推形成“共建共治共享”格局。深化農(nóng)村改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作。
第六節(jié) 營造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，著力打造審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深化“放管服”改革。承接好市級(jí)下放權(quán)限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，統(tǒng)籌建設(shè)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)基層便民服務(wù)全覆蓋，讓群眾身邊事身邊辦。積極探索企業(yè)投資項(xiàng)目及重大項(xiàng)目承諾制改革，對重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦、專人督辦。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)“告知承諾制”“企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化”等改革試點(diǎn)。深化相對集中行政許可權(quán)改革，全面實(shí)行“一窗受理”集成服務(wù)，推廣“新生兒出生一件事聯(lián)辦”經(jīng)驗(yàn)，圍繞群眾全生命周期、企業(yè)全成長周期、項(xiàng)目全建設(shè)周期實(shí)施政務(wù)高頻事項(xiàng)聯(lián)辦行動(dòng)。
以數(shù)字化建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)效能。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，建成政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，逐步整合全區(qū)各類信息化系統(tǒng)。完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，用好西安政務(wù)手機(jī)客戶端和自助終端，著力提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”水平。到 2025 年，審批時(shí)效再提升 30% ，確保 100% 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。
第七節(jié) 加快對外開放步伐
主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群和西安都市圈建設(shè)，推進(jìn)與周邊開發(fā)區(qū)、區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)人才、資金等要素的市場化配置能力，構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局。
加強(qiáng)國際國內(nèi)合作。充分借助絲博會(huì)暨西洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、大灣區(qū)陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周等重大活動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造、新經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，深化與長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的交流溝通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接航空工業(yè)、裝備制造、食品加工、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，形成“一街辦一飛地”的對外發(fā)展模式。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作共建。緊抓西安市北跨發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與經(jīng)開區(qū)、航空基地、高陵區(qū)、臨潼區(qū)協(xié)作發(fā)展，形成融合緊密、協(xié)同發(fā)展的良好格局。依托區(qū)域間差異化的資源稟賦，加強(qiáng)與渭南市富平縣、咸陽市三原縣公共服務(wù)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共促共享。
搭建交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)支持嘉業(yè)、百躍、眾天等企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營，助力“省外閻良”建設(shè)。舉辦或協(xié)辦航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)研討會(huì)、展銷會(huì)、學(xué)術(shù)交流論壇等，加強(qiáng)與國內(nèi)知名科研院所、高等院校、央企和民企的交流協(xié)作。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型博覽會(huì)，推介航空新材料、新技術(shù)及羊乳產(chǎn)業(yè)新工藝等特色項(xiàng)目，助力企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)外市場。
第三章 以品質(zhì)筑城，建設(shè)新時(shí)代宜居宜業(yè)航空城
堅(jiān)持集約發(fā)展，圍繞城市布局優(yōu)化和城區(qū)品質(zhì)提升，優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，拓展城市發(fā)展空間，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，營造宜居生活環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，建立綠色循環(huán)發(fā)展模式，新時(shí)代航空城總體發(fā)展格局基本形成。
第一節(jié) 優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局
“十四五”期間，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，實(shí)施“中優(yōu)、北跨、西拓、南融、東興”的空間戰(zhàn)略，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活環(huán)境宜居舒適、生態(tài)環(huán)境綠色自然的總體發(fā)展格局。
“一環(huán)” ：
即“兩河一塬”（石川河、清河、荊山塬）。通過實(shí)施“兩河一塬”綜合治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展花卉苗木、景觀農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、航空文旅、民宿旅游等業(yè)態(tài)，把環(huán)城生態(tài)廊道打造成為山水環(huán)抱、綠色掩映、產(chǎn)景融合的環(huán)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)旅游廊道。
“五片區(qū)” ：
都市商務(wù)生活區(qū)。南至機(jī)場，北至咸銅鐵路，西至西閻高速，東至關(guān)中環(huán)線。突出城市品質(zhì)彰顯、現(xiàn)代商務(wù)輻射，實(shí)現(xiàn)城市更新。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通建設(shè)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市中心商務(wù)區(qū)，突出航空特色，加大城市文化塑造，打造一批城市新地標(biāo)，提升新時(shí)代航空城吸引力。
航空智慧新區(qū)。咸銅鐵路以北區(qū)域。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，搶抓京昆高速擴(kuò)建及西延高速建設(shè)機(jī)遇，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合思路，發(fā)展航空制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)打造航空產(chǎn)業(yè)鏈配套園區(qū)，培育總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、運(yùn)動(dòng)娛樂、康養(yǎng)休閑等業(yè)態(tài)，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)新潮、生態(tài)宜居、活力多元的航空智慧新區(qū)。
航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。北至人民西路 - 迎賓路 - 機(jī)場南一線，東至新興大道。突出承載功能提升、產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)，通過優(yōu)先保障駐區(qū)單位發(fā)展、助力航空基地開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)制造及通用航空產(chǎn)業(yè)，通過資源優(yōu)化和合作共建，努力將城市南部建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸附能力強(qiáng)的陜西航空產(chǎn)業(yè)聚集地。
古文化傳承展示區(qū)。南至水腰路，西至關(guān)中環(huán)線，東至石川河下游。突出秦史溯源旅游，做好櫟陽城大遺址保護(hù)，聯(lián)動(dòng)生態(tài)休閑游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)游，激活閻良旅游亮點(diǎn)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、產(chǎn)業(yè)大融合、景城共融共生，構(gòu)建“產(chǎn)、水、塬、村、景”一體化發(fā)展的全域旅游大格局，努力建成華夏歷史人文體驗(yàn)旅游目的地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。石川河下游 - 水腰路 - 康交路一線以東。深化農(nóng)村改革，突出城鄉(xiāng)融合，以羊乳小鎮(zhèn)為依托打造“中國羊乳基地”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加速一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 優(yōu)化拓展城市空間
堅(jiān)持爭增量、挖存量、優(yōu)供給，拓展建成區(qū)發(fā)展空間，拉大城市向北拓展骨架，挖掘土地資源潛力，全力保障駐區(qū)單位空間拓展需求，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載力，做到城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，為建設(shè)新時(shí)代航空城提供空間要素保障。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市空間更新提升。實(shí)施城市更新行動(dòng)，大力推進(jìn)“三改一通一落地”，全面推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。有序推進(jìn)城市片區(qū)改造，加強(qiáng)對城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃管控，保護(hù)好歷史文化標(biāo)識(shí)，塑造城市特色風(fēng)貌。到 2025 年，基本完成人民路、航空城大道、前進(jìn)路沿線更新改造。穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)和老舊市場改造。積極推進(jìn)全區(qū)主干道架空線纜落地，凈化城區(qū)視覺空間，提升區(qū)域形象。
強(qiáng)化土地資源挖潛。加強(qiáng)全區(qū)土地使用調(diào)查力度，開展存量土地清理盤活專項(xiàng)整治，重點(diǎn)聚焦批而未供、供而未用、低效空閑土地，利用國有平臺(tái)擇優(yōu)收購、企業(yè)兼并重組、租賃等方式，基本實(shí)現(xiàn)人民路兩側(cè)閑置廠區(qū)和土地盤活利用。開展背街小巷改造提升工程，形成特色鮮明的城市街巷漫步空間。
第三節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
以提高城市吸引力為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市交通路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，推動(dòng)城市面貌煥然一新，增強(qiáng)閻良對產(chǎn)業(yè)、人才和項(xiàng)目的吸附力。
加快城市對外交通路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與主城區(qū)的連接，打通與周邊區(qū)縣主要連接路網(wǎng)，建立多元化對外交通體系，打造名副其實(shí)的渭北區(qū)域綜合交通樞紐。高鐵城際。全力保障西延高鐵建設(shè)，積極爭取閻機(jī)城際、西韓城際過境設(shè)站，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的互聯(lián)互通。軌道交通。爭取地鐵 10 號(hào)線二期、市域快軌向閻良延伸，解決對外交通方式單一的問題。公路。配合做好京昆高速改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭取 S107 、 G108 閻良段改線和西閻快速干道提前實(shí)施，積極融入西安主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。聚焦區(qū)域融合，加快實(shí)施富閻友誼路改擴(kuò)建、迎賓路北延項(xiàng)目。
優(yōu)化城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 織密內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“八橫八縱”南北暢通、東西優(yōu)化的主干道交通路網(wǎng)。加強(qiáng)次干道及支路建設(shè)，暢通城市交通微循環(huán)。結(jié)合城市更新，建設(shè)城市慢行交通體系，分離人行道和自行車道，最大限度保障自行車獨(dú)立通道，紓解中心城區(qū)交通壓力。統(tǒng)籌考慮與高鐵站、高速路出入口、西閻快速干道的銜接，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃航空智慧新區(qū)路網(wǎng)體系，滿足未來城市北跨需求。加密公交線路和站點(diǎn)，做好公交線路與重要出口節(jié)點(diǎn)的銜接。加快策劃和建設(shè)公共停車場，統(tǒng)籌推進(jìn)停車資源共享，緩解停車難問題。
完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。以改善民生保障為目的，堅(jiān)持城市配套基礎(chǔ)設(shè)施與道路改建、土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，加快推進(jìn)城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“三供一業(yè)”改造，補(bǔ)齊城市發(fā)展弱項(xiàng)短板。給排水。保障水北水源地安全，逐步更新改造供水管網(wǎng)，確保城市供水安全。建設(shè)海綿城市，改造城區(qū)污水管網(wǎng)，消除市政管網(wǎng)錯(cuò)接、混接現(xiàn)象，確保城區(qū)市政雨污分流率達(dá)到100% 。供電。推進(jìn)閻良北 110kV 輸變電工程和渭北 330kV 輸變電工程，加強(qiáng)城北、城東電網(wǎng)設(shè)施布局和建設(shè)，逐步實(shí)施架空高壓線纜落地，保障城市發(fā)展用電可靠穩(wěn)定。供氣。加強(qiáng)天然氣供給，重點(diǎn)推進(jìn)武屯天然氣分輸站建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)供氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。供熱。完成“三供一業(yè)”改造供暖工程，改造提升城區(qū)供熱管網(wǎng)，配合城市更新統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)。
第四節(jié) 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌 5G 基站規(guī)劃布局，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng) 5G 與民機(jī)試飛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等深度融合。支持工業(yè)企業(yè)、電信運(yùn)營商、科研院所等協(xié)同合作，建設(shè)合作共贏、多方參與的數(shù)字平臺(tái)。到 2025 年，新建 5G基站 240 個(gè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)和街道辦駐地 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推進(jìn)智慧閻良建設(shè)。以航空智慧新區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型工業(yè)園區(qū)升級(jí)為契機(jī)，加快信息化和數(shù)字化在城市建設(shè)和管理中的運(yùn)用，初步建成以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為支撐的智慧閻良管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)和信息實(shí)時(shí)采集，以點(diǎn)帶面提高城市精細(xì)化、個(gè)性化管理，提高政府行政效能，以數(shù)字化手段全面支撐我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積極布局新能源充電設(shè)施。支持新能源汽車發(fā)展，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市更新，在新建小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所合理布局新能源電動(dòng)車充電樁，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、布局合理的新能源電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，新增新能源充電樁 300 個(gè)以上。
第五節(jié) 營造美好生活環(huán)境
聚焦群眾最關(guān)心、最期盼的生活環(huán)境問題，積極構(gòu)建全域綠色生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造美麗宜居的生活環(huán)境。
構(gòu)建綠色生態(tài)體系。依托“兩河一塬”，以水質(zhì)提升、河道治理、植樹增綠、生態(tài)修復(fù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。推動(dòng)城市綠道建設(shè)，打造“兩河、兩軸、一塬、一環(huán)” 1 綠廊體系。推進(jìn)城區(qū)綠化景觀“東進(jìn)北拓”，同步實(shí)施新建廣場、道路的綠化建設(shè)，優(yōu)化城市綠化布局。突出“一路一景、一街一景”特色，推動(dòng)立體綠化、見縫插綠，對城市主干道公共建筑實(shí)施屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。加大綠化宣傳，引導(dǎo)沿街單位開放式庭院建設(shè)。到 2025 年，建設(shè)城市綠道50 公里，新增城市綠地 100 公頃，道路綠化率達(dá) 100% ，力爭每年創(chuàng)建生態(tài)園林式單位和居住區(qū) 3 個(gè)。
推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。升級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加大機(jī)械化保潔覆蓋面，提高道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平，到 2025 年道路機(jī)械化保潔率達(dá)到 95% 。進(jìn)一步推進(jìn)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)全域環(huán)衛(wèi)管理市場化。加強(qiáng)公廁“軟實(shí)力”建設(shè)，推動(dòng)“廁所革命”提檔升級(jí)。全區(qū)范圍內(nèi)推行生活垃圾分類，健全垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理，爭創(chuàng)生活垃圾分類先進(jìn)區(qū)。
第六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持源頭防治、保護(hù)優(yōu)先，增強(qiáng)全區(qū)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化大氣污染防治。加強(qiáng)與航空基地協(xié)同治理，進(jìn)一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以燃煤、揚(yáng)塵、尾氣、油煙控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化綜合管理手段，全面加強(qiáng)工業(yè)、建設(shè)、交通、生活等污染源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭管控和長效治理。建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，完善并嚴(yán)格落實(shí)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。 PM 2.5 、 PM 10 濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量明顯改善。
強(qiáng)化水污染防治。統(tǒng)籌開展全域治水，進(jìn)一步落實(shí)河湖長制，加快石川河、清河綜合整治，確保區(qū)內(nèi)河湖水系水質(zhì)達(dá)到 Ⅳ 類。實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，持續(xù)鞏固黑臭水體整治成果。全面落實(shí)排污許可證制，持續(xù)推進(jìn)生活污水排放嚴(yán)防嚴(yán)管。
強(qiáng)化土壤污染防治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)用地分類管控，制定受污染耕地利用及修復(fù)方案。圍繞重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，落實(shí)土壤調(diào)查評估制度，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。健全區(qū)級(jí)各部門土壤管理信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
第七節(jié) 加快綠色循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的綠色閻良新格局。
積極推行節(jié)能減排。積極創(chuàng)建節(jié)約型、節(jié)水型機(jī)關(guān)和單位，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)對全社會(huì)的引導(dǎo)示范作用。積極推廣新能源汽車，強(qiáng)化樓宇、園區(qū)節(jié)能化改造。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和單位監(jiān)察力度，促進(jìn)資源利用效率變革。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新建項(xiàng)目，提高事前事中事后的綜合監(jiān)管服務(wù)效能。增建建筑垃圾、生活垃圾消納場，推動(dòng)垃圾資源化高效循環(huán)利用。強(qiáng)化新版“限塑令”的宣傳和落地實(shí)施。鞏固“散亂污”整治成效，進(jìn)一步做好散煤治理工作。
倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展生態(tài)文明宣傳教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。發(fā)揮民間環(huán)保組織作用，鼓勵(lì)志愿者行動(dòng)，形成環(huán)境保護(hù)全民參與的濃厚氛圍。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，強(qiáng)化具有閻良特色的綠色通勤模式，推廣在生活、節(jié)水、低碳等方面全面踐行綠色生活理念。
第四章 以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，以融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)發(fā)展為支撐，重點(diǎn)發(fā)展以航空制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)、綠色建筑業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展航空服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全域發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“ 1+4+4+1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)航空特色產(chǎn)業(yè)
深化央地合作，以大飛機(jī)研制生產(chǎn)為牽引，以“一中心兩園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈工程”，不斷增強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，按照主干產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、分支產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套產(chǎn)業(yè)集群的思路，重點(diǎn)構(gòu)建以飛機(jī)設(shè)計(jì)、整機(jī)制造、強(qiáng)度試驗(yàn)、試飛鑒定為主干產(chǎn)業(yè)，以航空關(guān)鍵部件、航空新材料為分支產(chǎn)業(yè)，以航空零部件加工、專用設(shè)備制造、飛機(jī)維修為配套產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新增規(guī)模以上航空制造業(yè)企業(yè) 30 家以上，努力打造千億級(jí)航空產(chǎn)業(yè)集群。
全力服務(wù)保障西飛、一飛院、試飛院推進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，加快民用大中型客機(jī)研制生產(chǎn)，推動(dòng)飛機(jī)設(shè)計(jì)、整機(jī)制造、強(qiáng)度試驗(yàn)、試飛鑒定技術(shù)創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)，打造全國軍民用大型飛機(jī)研制基地。以航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套園為平臺(tái)，充分發(fā)揮上下游協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)體結(jié)構(gòu)、起落架、機(jī)電系統(tǒng)、機(jī)載設(shè)備、航空標(biāo)準(zhǔn)件、非標(biāo)工裝模具、試驗(yàn)?zāi)Ｐ偷群娇贞P(guān)鍵部件制造。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)鋁合金、鈦合金、復(fù)合材料、密封材料等航空新材料，提升高端航空材料的精密制造和加工能力，構(gòu)建航空新材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展大中型無人機(jī)、智能無人機(jī)和高端航模等通航產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械加工，加強(qiáng)航空零部件關(guān)鍵工藝技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)飛行模擬器、測試設(shè)備、地面保障設(shè)備、航空救生設(shè)備等航空專用設(shè)備研制生產(chǎn)，加快發(fā)展飛機(jī)重要部件、零備部件的維修改裝。
第二節(jié) 做精做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
積極承接國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)食品加工制造業(yè)閻良品牌，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。到 2025 年，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長10% ，新增規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)（除航空制造業(yè)）企業(yè) 10 家以上。
發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加大自主研發(fā)力度，著力培育軌道交通裝備制造、智能裝備制造、汽車零部件制造三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造渭北高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)。以嘉業(yè)、馳達(dá)等企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化與央企的戰(zhàn)略合作，加快建立研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，提升關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)集成和工程建設(shè)總承包能力，大力發(fā)展軌道交通關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造。加強(qiáng)與科研單位、高校和制造商的聯(lián)合創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展新型傳感器、智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、精密傳動(dòng)裝置等智能裝備制造產(chǎn)品，提高成套系統(tǒng)集成能力。支持引導(dǎo)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)圍繞陜重汽、吉利汽車等省內(nèi)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈條。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。聚焦資源回收利用，將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾再生利用項(xiàng)目。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備，支持環(huán)保裝備研發(fā)制造企業(yè)擴(kuò)能。發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備。
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持淘汰與改造提升并舉，推動(dòng)食品加工、建筑材料等傳統(tǒng)行業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。到 2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 8% 。
做優(yōu)食品加工制造業(yè)。以傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，不斷擴(kuò)大閻良羊乳品牌效應(yīng)，做強(qiáng)面粉、蜂蜜、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工，形成品牌影響力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的食品加工制造業(yè)。以百躍、秦龍等企業(yè)為龍頭，依托羊乳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育養(yǎng)殖、研發(fā)、加工、檢測體驗(yàn)為一體的羊乳產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng) 5G 智慧養(yǎng)殖場建設(shè)；依托眾天蜂蜜，注重蜂蜜產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營，推廣蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大高端產(chǎn)品研發(fā)力度；依托亞宏面粉、航城面粉、鑫谷玉米等企業(yè)，提高糧食加工工業(yè)化和現(xiàn)代化水平；培育和引進(jìn)玉米胚芽油、高蛋白植物飲料、食療纖維食品等高附加值項(xiàng)目；支持培育冬棗、葡萄、蔬菜等深加工產(chǎn)業(yè)，研制生產(chǎn)脫水果蔬、葡萄酒、果蔬飲料等高端有機(jī)產(chǎn)品，提高果蔬產(chǎn)品附加值。
培育建筑業(yè)新優(yōu)勢。實(shí)施建筑業(yè)綠色改造升級(jí)行動(dòng)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化。大力培育裝配式建筑等綠色建筑制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，政府投資工程優(yōu)先使用裝配式建筑。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，支持裝配化裝修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)深度融合，支持企業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全流程應(yīng)用，鼓勵(lì)飛豹、嘉業(yè)、馳達(dá)等一批龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)字化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融、物流、教育、醫(yī)療、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加速服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)
聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、優(yōu)化城市發(fā)展格局、提升城市形象為目的，加快閻良區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施“六區(qū)聯(lián)動(dòng)”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套園，重點(diǎn)發(fā)展航空制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，研發(fā)檢測、技術(shù)推廣、科技中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以布局航空全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，全面承接西飛產(chǎn)能外溢，引進(jìn)培育航空供應(yīng)商，培育中小配套企業(yè)，布局航空智造、科教創(chuàng)新、科技服務(wù)三大板塊，帶動(dòng)閻良區(qū)屬工業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型工業(yè)園，聚焦提升水平和挖掘潛力，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的理念，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行分類培育，支持產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和擴(kuò)能改造。加強(qiáng)與駐區(qū)單位、航空基地的融合發(fā)展，盤活清零閑置土地，以航空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心為核心，配套交流合作中心、展銷中心、會(huì)議中心，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北屯工業(yè)園，聚焦拓展空間，重點(diǎn)發(fā)展航天、新材料、新能源、電子信息等硬科技產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)山工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展航空零部件、標(biāo)準(zhǔn)件制造、通用航空、農(nóng)副產(chǎn)品高端加工等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，以推進(jìn)資源回收利用、環(huán)境保護(hù)，孵化、培育和服務(wù)中小環(huán)保企業(yè)為目的，建設(shè)再生能源綜合利用項(xiàng)目、冷鏈物流園項(xiàng)目、塬體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)科研開發(fā)中心等項(xiàng)目，推動(dòng)再生能源綜合利用。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以培育和促進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新媒體、文化創(chuàng)意等新經(jīng)濟(jì)為目的，為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。
第五節(jié) 健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系
依托航空產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦服務(wù)制造業(yè)和模式創(chuàng)新，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建以航空服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入年均增長 10% 。
通過人才、技術(shù)、信息等資源共享，重點(diǎn)培育航空研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、軟件開發(fā)、航空人才培訓(xùn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等處于航空產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建航空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“旅游 + 會(huì)展”模式，重點(diǎn)發(fā)展航空文化及技術(shù)會(huì)展、特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展，帶動(dòng)會(huì)展服務(wù)、營銷策劃、工程設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造中國航空產(chǎn)業(yè)論壇、中國航空文化博覽會(huì)等知名會(huì)展品牌，提升航空城知名度和影響力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生活服務(wù)需求，大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)、配送、冷鏈等物流業(yè)，形成完善的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。啟動(dòng)建設(shè)以人人樂物流中心為主的綜合性貨運(yùn)物流園區(qū)，加快建設(shè)城東農(nóng)貿(mào)物流園。進(jìn)一步強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)配套建設(shè)，建設(shè)和完善專業(yè)物流園區(qū)和物流信息服務(wù)平臺(tái)。通過培育或引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)、金融項(xiàng)目，發(fā)展創(chuàng)新型金融產(chǎn)品、融資模式，建立健全多層次投融資體系、廣泛吸收社會(huì)資本等方式，完善金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)品質(zhì)。依托城投公司，重點(diǎn)開展融資租賃、制造企業(yè)金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)投等業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。
第六節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
以西安創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市為契機(jī)，加快商圈與特色街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用、新業(yè)態(tài)培育和新模式發(fā)展，培育新型消費(fèi)。
優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展布局。按照“提升品質(zhì)、優(yōu)化布局”的理念，構(gòu)建“一軸兩圈三區(qū)多中心”的商貿(mào)發(fā)展布局，即以人民路為主軸，提升千禧商圈和騰飛商圈，優(yōu)化美食娛樂區(qū)、商務(wù)休閑區(qū)和特色夜市區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)城東商業(yè)綜合體、城中商務(wù)綜合體及城北開放式街區(qū)綜合體，持續(xù)激發(fā)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)餐飲、育幼、家政、健康、體育、教育、物業(yè)、維修等居民生活服務(wù)企業(yè)發(fā)展多樣化服務(wù)，提升供給能力。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，積極發(fā)展面向不同消費(fèi)人群的“童經(jīng)濟(jì)”“她經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。充分發(fā)揮市場和社會(huì)作用，支持民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。著力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 生活服務(wù)”融合發(fā)展，促進(jìn)居民生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，提升電商、快遞入村效率及服務(wù)水平，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。推動(dòng)汽車等消費(fèi)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
第七節(jié) 發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅資源精準(zhǔn)整合，大力發(fā)展航空科技游、秦漢歷史游、生態(tài)休閑游、特色工業(yè)游、山東民俗游等旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局。
加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。深入挖掘閻良特色文化旅游資源，推動(dòng)“中國航空城 5+N 之旅”品牌做大做強(qiáng)，構(gòu)建“一心引領(lǐng)、一環(huán)串聯(lián)、兩帶開拓、雙軸發(fā)展、四區(qū)聯(lián)動(dòng)” 2 的全域旅游發(fā)展格局，年接待海內(nèi)外游客及旅游收入持續(xù)增長。
打造五大旅游特色品牌。以航空科技游、秦漢歷史游、生態(tài)休閑游、特色工業(yè)游和山東民俗游為重點(diǎn)，推動(dòng)閻良文旅品牌做大做強(qiáng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅資源精準(zhǔn)整合。以“品牌為驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目為依托、企業(yè)為引領(lǐng)”推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國航空文化博覽園建設(shè)、秦漢櫟陽城遺址保護(hù)開發(fā)利用、石川河文旅綜合提升等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目的落地實(shí)施，不斷強(qiáng)化文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善全域旅游標(biāo)識(shí)體系。到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn) 4A 級(jí)景區(qū)零突破。
培育壯大特色文旅產(chǎn)業(yè)。持續(xù)升級(jí)“航空文化節(jié)、甜瓜文化旅游節(jié)、相棗文化旅游節(jié)、山東民俗節(jié)、酥梨采摘節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，以市場化為導(dǎo)向開發(fā)系列旅游路線和旅游產(chǎn)品，積極培育壯大特色文旅產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航空文化片區(qū)、山東民俗片區(qū)、羊乳文化片區(qū)建設(shè)，塑造新場景、打造新地標(biāo)。推動(dòng)高品質(zhì)酒店建設(shè)，在譚家村、老寨村、北馮村等地建設(shè)特色民宿聚集區(qū)，全面提升旅游品質(zhì)。加快文化企業(yè)扶持培育引進(jìn)力度，到 2025 年，全區(qū)規(guī)上文化企業(yè)增至 12 家以上。
第五章 以融合優(yōu)城，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展、特色品牌提升、農(nóng)村改革深化、人居環(huán)境整治、新型經(jīng)營主體培育、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民收入增加等重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以加速實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為總抓手，積極打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)閻良樣板。
第一節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全的生命線，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、測土配方等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)耕地污染治理，提升產(chǎn)出能力，大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，強(qiáng)化大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，推廣應(yīng)用水肥一體化節(jié)水技術(shù)，到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到 6 萬畝左右。
把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，確保全區(qū) 14.07萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)管職能，建立健全糧食應(yīng)急工作機(jī)制，牢牢守住糧食安全底線。
第二節(jié) 構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
按照“三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)、規(guī)模發(fā)展”的思路，大力實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大新型經(jīng)營主體培育力度，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，到 2025 年，農(nóng)業(yè)增加值年均增速不低于 4.5% 。
做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在新興、武屯建設(shè)設(shè)施完備的連棟大棚，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地集約化。充分發(fā)揮陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地作用，持續(xù)引進(jìn)新品種、新技術(shù)。高端化發(fā)展果業(yè)，提升甜瓜品質(zhì)品牌，建設(shè)高效高產(chǎn)甜瓜新品種試驗(yàn)示范基地。圍繞石川河產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)精品果業(yè)示范點(diǎn)，推廣設(shè)施果業(yè)作物技術(shù)，引導(dǎo)精品果業(yè)大力發(fā)展。提升水果保鮮存儲(chǔ)能力，重點(diǎn)支持新建果蔬預(yù)冷庫和保鮮庫。
培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以新品種的引進(jìn)和開發(fā)、種苗的繁育和推廣、新技術(shù)的集成和應(yīng)用為切入點(diǎn)，發(fā)展溫室苗木花卉培育產(chǎn)業(yè)。支持苗木花卉重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步將苗木花卉產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動(dòng)畜牧業(yè)升級(jí)，以創(chuàng)建市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場為抓手，提升畜牧養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。以百躍乳業(yè)、秦龍乳業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場精品示范，實(shí)現(xiàn)奶山羊智慧養(yǎng)殖數(shù)字化。
推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合。以新興、武屯、關(guān)山街道為主要區(qū)域，以閻良甜瓜、羊乳兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，積極創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極推廣智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量可追溯管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和控制，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推介，加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)在振興譚家、武屯老寨、關(guān)山北馮等地大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，持續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，編制全區(qū)村莊規(guī)劃，規(guī)范宅基地管理。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加大電力設(shè)施投入，加快天然氣進(jìn)村入戶進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，建好管好“四好農(nóng)村路”。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。到 2025 年，新建改建農(nóng)村公路 100 公里，天然氣入村覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村自來水普及率保持 100% ，爭創(chuàng)省級(jí)“百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)街村門戶景觀，規(guī)范沿街建筑物外觀形態(tài)。大力實(shí)施植樹增綠、見縫插綠、拆違補(bǔ)綠行動(dòng)，農(nóng)村綠化覆蓋率穩(wěn)定在30% 以上。在全區(qū)推廣振興昌平村農(nóng)村生活垃圾分類模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村莊生活垃圾分類全覆蓋。全面完成農(nóng)村無害化改廁。全面實(shí)施農(nóng)村污水治理工程，因地制宜推進(jìn)澇池和小濕地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中水再利用。
全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建好鄉(xiāng)村振興學(xué)院，大力培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。到 2025 年，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民不少于200 人，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不少于 40 個(gè)， 10 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益超過 20 萬元。
第四節(jié) 加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，加快推動(dòng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在武屯、關(guān)山、新興探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑，努力形成可復(fù)制可推廣的閻良模式。
建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對閑置分散的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、公共設(shè)施和公益性用地，在遵循上位規(guī)劃和用途管制的前提下，通過占補(bǔ)平衡和增減掛鉤的辦法，清理一戶多宅、空心村等閑置低效利用土地，推動(dòng)分散建設(shè)用地集中成片開發(fā)利用。制定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、規(guī)劃管理辦法、民主決策辦法等各項(xiàng)機(jī)制，完善相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度，有序開展全區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)武屯羊乳小鎮(zhèn)，構(gòu)建養(yǎng)殖育種、生產(chǎn)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)配套四大板塊，著力打造具有世界競爭力的羊乳產(chǎn)業(yè)高地。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與高校院所在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域合作共建，加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)分布式冷鏈、智能供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打通數(shù)據(jù)鏈、物流鏈、信息鏈，實(shí)現(xiàn)一體化綜合運(yùn)營。
第六章 以民生惠城，不斷實(shí)現(xiàn)閻良人民對美好生活的向往
堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)體系，全面提升公共服務(wù)水平，加速補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 多渠道穩(wěn)就業(yè)增收入
圍繞落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，按照“政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)容量，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高人民收入水平。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作。用好中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)和扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，最大限度挖掘就業(yè)崗位。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上。
探索就業(yè)新模式。加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)，培育更多就業(yè)增長點(diǎn)。規(guī)范微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持圍繞家政、養(yǎng)老、托育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展線上線下相結(jié)合的新就業(yè)模式，創(chuàng)造更多靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
提升就業(yè)服務(wù)水平。完善項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、貸款扶持、跟蹤服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，健全對外輸出、企業(yè)吸納、產(chǎn)業(yè)鑲嵌、能人帶動(dòng)、公崗安置等就業(yè)公共服務(wù)體系。建立靈活就業(yè)、共享用工服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，滿足多樣化就業(yè)需求。整合全區(qū)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建多元化、多層次技能培訓(xùn)體系，大力開展面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女的職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、海歸人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的先手棋，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，進(jìn)一步加大投入保障力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善多元化教育體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
加快學(xué)前教育普惠發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升全區(qū)幼兒園辦園品質(zhì)，創(chuàng)建省級(jí)示范園、市一級(jí)園各 3所。鼓勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園“進(jìn)得起”。到 2025 年，新建幼兒園 4所，新增學(xué)位 1170 個(gè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到 75% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 95% 。
促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。到 2025 年，新建改擴(kuò)建小學(xué) 5 所，新增學(xué)位 3240 個(gè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，構(gòu)建“名校 + ”教育聯(lián)合體 2 個(gè)、“名師 + ”研修共同體 80個(gè)。建設(shè)新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍，引進(jìn)特級(jí)教師、省級(jí)骨干教師5-10 名。積極推廣“家校共育”模式，構(gòu)建閻良特色的合作育人機(jī)制。
推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展。加快推進(jìn)與西安市優(yōu)質(zhì)教育資源戰(zhàn)略合作，吸引名校分校落戶閻良，提升區(qū)域高中教育資源供給。積極開展普通高中與駐區(qū)單位、高等院校聯(lián)合育人試點(diǎn)工作。健全學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)普通高中特色學(xué)校建設(shè)，辦好西飛一中航空班，建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等特色部室 20 個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)普通高中特色學(xué)校 2 所。
持續(xù)完善多元化教育體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和教育資源優(yōu)勢，深化教育創(chuàng)新改革，加快推動(dòng)產(chǎn)教融合。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，完善民辦學(xué)校管理機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。加大人力資本投入，加快改善區(qū)職教中心辦學(xué)條件。大力推行“訂單式”培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展“ 1+X ”證書制度試點(diǎn)工作，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。發(fā)揮西航職院在全國的先進(jìn)引領(lǐng)作用，探索區(qū)職教中心與西航職院等區(qū)內(nèi)外高職院校聯(lián)合辦學(xué)模式。大力發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。實(shí)施研學(xué)旅行示范工程，打造一批以航空科技、歷史文化、國防教育為特色的研學(xué)實(shí)踐基地，培養(yǎng)具有家國情懷、閻良印記的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第三節(jié) 推進(jìn)健康閻良建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、夯實(shí)衛(wèi)生安全保障、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)多元醫(yī)療體系、完善基層醫(yī)療服務(wù)體系、加強(qiáng)公共體育建設(shè)為重點(diǎn)，全力建設(shè)健康閻良。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。建成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院一期，啟動(dòng)以康復(fù)理療及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主的二期項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善提升區(qū)人民醫(yī)院功能，建成區(qū)域綜合醫(yī)療中心。支持交大一附院東院二期、市紅會(huì)醫(yī)院閻良院區(qū)擴(kuò)建。強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和招引。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。發(fā)揮中醫(yī)院?？苾?yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等相結(jié)合的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，全區(qū)總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，交大一附院東院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，區(qū)人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力和水平，區(qū)域就診率穩(wěn)定在 90% 以上。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)保障。促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，大力提升疫苗接種和預(yù)防接種工作水平，四星級(jí)數(shù)字化接種門診達(dá)到 4家。提升區(qū)疾病預(yù)防控制中心條件，建成區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室，健全統(tǒng)一的醫(yī)療應(yīng)急物資保障體系。建立健全重大疫情防控體系，完善行政區(qū)內(nèi)重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大疾病聯(lián)席會(huì)議制度。健全職業(yè)病防治責(zé)任體系，強(qiáng)化各類地方病防治措施，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康工作。
完善基層醫(yī)療服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，加快推進(jìn)公有化村衛(wèi)生室建設(shè)，健全基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，聯(lián)合推進(jìn)分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。到 2025 年，新建、改擴(kuò)建 20 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，公有化村衛(wèi)生室占比達(dá) 70% 以上。
推廣文明健康生活方式。突出一流賽事、一流標(biāo)準(zhǔn)，提高賽會(huì)服務(wù)保障水平，精彩圓滿舉辦“十四運(yùn)”攀巖、滑板賽事。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)后續(xù)場館綜合開發(fā)利用，持續(xù)放大全運(yùn)會(huì)后效應(yīng)。加大公共體育場館開放力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校、駐區(qū)單位及商業(yè)體育館有序開放。結(jié)合城市規(guī)劃，加強(qiáng)健身綠道、騎行道、社區(qū)健身場地等建設(shè)，豐富群眾健身場所。深入開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
第四節(jié) 完善多層次社會(huì)保障體系
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平，完善社會(huì)救助體系，逐步形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，完善統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。持續(xù)推進(jìn)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)政策“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，優(yōu)化簡化醫(yī)保經(jīng)辦流程。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”社保模式，建立全覆蓋社會(huì)保障和養(yǎng)老保障信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。
完善社會(huì)救助體系。建設(shè)以基本生活保障為重點(diǎn)、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為機(jī)動(dòng)、社會(huì)力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。全面落實(shí)各類社會(huì)救助政策，強(qiáng)化兜底保障。積極做好脫貧邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作。深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，規(guī)范社會(huì)救助工作程序。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 救助”服務(wù)模式，提升社會(huì)救助科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。提高基本生活救助水平，切實(shí)落實(shí)特困人員供養(yǎng)責(zé)任。實(shí)施青少年全面發(fā)展工程，促進(jìn)青少年更好成長、更快發(fā)展。構(gòu)建婦女未成年人保障體系，實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全家庭發(fā)展政策，促進(jìn)家庭和諧幸福。建立困難群眾探訪慰問制度，健全殘疾人保障和服務(wù)體系，健全退役軍人工作體制和保障制度，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。深化殯葬惠民政策，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，辦好群眾身后“一件事”。
積極應(yīng)對人口老齡化。積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力建設(shè)區(qū)、街辦和社區(qū)（村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造工作，推廣和完善農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理模式。探索推行大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管社區(qū)居家服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等“大拖小”運(yùn)營模式。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，建設(shè)療養(yǎng)、復(fù)健、養(yǎng)老于一體的頤養(yǎng)融合中心。擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第五節(jié) 提高閻良文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，扎實(shí)做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)供給，為建設(shè)新時(shí)代航空城凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。
全面提高社會(huì)文明程度。持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。組建閻良區(qū)志愿服務(wù)總隊(duì)，升級(jí)“文明領(lǐng)航 · 愛在閻良”新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)品牌。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，建立健全“道德模范”“身邊好人”等評選表彰機(jī)制，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明單位等主題創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)、文化滋養(yǎng)作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化服務(wù)水平。持續(xù)推動(dòng)航空城文化精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)航空、歷史、生態(tài)、民俗文化等文藝精品創(chuàng)作力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活。啟動(dòng)“閻良特色戲劇惠民走基層”系列活動(dòng)，創(chuàng)作打造《商鞅變法》《哭荊記》等精品劇目，進(jìn)一步提升閻良文化影響力。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集圖書館、文化館、大劇院于一體的區(qū)級(jí)文化服務(wù)中心，推動(dòng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)提檔升級(jí)，組織開展好“精彩十四運(yùn) · 魅力航空城”等系列惠民活動(dòng)。搶抓“十四運(yùn)”發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)體育中心建設(shè)，舉辦馬拉松、輪滑、攀巖、滑板等精品賽事，帶動(dòng)閻良體育賽事經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
提升文物遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。推進(jìn)秦漢櫟陽城遺址考古發(fā)掘和保護(hù)利用，籌建秦漢櫟陽城遺址陳列館。實(shí)施古櫟陽橋等重要文物保護(hù)工程，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治。持續(xù)開展考古開放日和考古研學(xué)游活動(dòng)，深入挖掘櫟陽城遺址承載的“改革、法治、誠信”等文化內(nèi)涵。加強(qiáng)科技支撐和跨界融合，建設(shè)文物資源數(shù)字化傳承與服務(wù)等基礎(chǔ)平臺(tái)，研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，培育發(fā)展閻良核雕、皮影雕刻、剪紙、嗩吶等非遺傳承項(xiàng)目。加強(qiáng)檔案和地志工作。
第七章 以平安護(hù)城，加快建設(shè)更高水平的平安閻良
全面落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力打造政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的平安閻良。
第一節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
堅(jiān)決維護(hù)國家安全。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全工作體系，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解等機(jī)制并推動(dòng)落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委把國家安全責(zé)任落到實(shí)處，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)決保障駐區(qū)單位周邊安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的科研生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全空間建設(shè)與管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)人民群眾國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線，推動(dòng)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。
確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)黨委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。維護(hù)通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，為經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供保障。提高市場化投融資能力，積極爭取政府一般債券和專項(xiàng)債券，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。緊盯非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、“套路貸”、“校園貸”等破壞金融管理秩序犯罪行為，加大依法嚴(yán)懲和追贓挽損力度，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié) 保障人民生命安全
加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完備安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。突出抓好交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、消防安全、特種設(shè)備、油氣長輸管道和電力設(shè)施、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)安全監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)期，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。完善食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，建立健全“源頭 -生產(chǎn) - 運(yùn)輸”關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急管理組織指揮體系，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。強(qiáng)化綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，提高應(yīng)急演練的針對性和實(shí)效性。統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，探索形成“區(qū) - 街道 - 應(yīng)急管理服務(wù)站 - 網(wǎng)格員”四級(jí)一體化基層應(yīng)急管理模式。廣泛開展應(yīng)急法治宣傳活動(dòng)，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等常態(tài)化儲(chǔ)備制度。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
健全社會(huì)治安綜合治理體系。持續(xù)深入摸排相關(guān)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造區(qū)域全覆蓋的社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合，科學(xué)配備公安干警、輔警及群防群治力量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，依法精準(zhǔn)有效打擊各類違法犯罪，筑起全區(qū)安全屏障。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立健全長效常治工作體系，確保涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到持續(xù)整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理不斷加強(qiáng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。在全區(qū)推廣凌云路派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”工作經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。整合我區(qū)各類矛盾化解、訴調(diào)對接、糾紛處置等機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的矛盾糾紛解決服務(wù)中心和一體化訴源治理平臺(tái)。
第四節(jié) 加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)社會(huì)治理共同體，加強(qiáng)基層社會(huì)治理建設(shè)，提升社區(qū)能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織能力提升。
完善社會(huì)治理體制機(jī)制。發(fā)揮黨委推進(jìn)社會(huì)治理總覽全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢，健全完善黨建引領(lǐng)、政府支持、多元協(xié)同、居民自治的社會(huì)治理體系。推進(jìn)社會(huì)組織能力提升，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)管理資源、管理力量下沉，向街道放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)街道職權(quán)對等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配。全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信，確保信用信息歸集公示全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。建立信用監(jiān)管機(jī)制，用好信用公示平臺(tái)，引導(dǎo)市場主體事前信用承諾，加強(qiáng)事中信用監(jiān)管和事后信用修復(fù)。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，建立群團(tuán)組織參與社會(huì)治理機(jī)制，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推廣智能監(jiān)控等社區(qū)智慧安防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市平臺(tái)與網(wǎng)格化管理的對接。
建設(shè)幸福社區(qū)。按照便利化、智能化、和諧化的基本要求，完善社區(qū)內(nèi)交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑、健身、養(yǎng)老、餐飲、政務(wù)等服務(wù)組織與功能，健全水、電、氣、暖等市政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善物流配送、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等設(shè)施，滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多層次的服務(wù)需求。加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，建立數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。到 2025 年，新建社區(qū)辦公用房面積至少達(dá)到 600 平方米，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 55% ，城市社區(qū)均達(dá)到幸福社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 推進(jìn)法治閻良建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，助推建設(shè)更高水平的法治閻良。
提升社會(huì)治理法治化水平。緊緊圍繞全面依法治區(qū)總目標(biāo)，以開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，引領(lǐng)、帶動(dòng)“法治閻良”建設(shè)全面發(fā)展。以優(yōu)化法治化營商環(huán)境、全面推行行政審批制度改革、打造“陽光政務(wù)”為切入點(diǎn)，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，推進(jìn)政府職能依法全面履行。完善區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，積極對接聯(lián)網(wǎng)全國行政執(zhí)法綜合管理平臺(tái)。推廣街道權(quán)力清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，建立健全行政執(zhí)法效能和社會(huì)效果評價(jià)指標(biāo)體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 , 推廣“大數(shù)據(jù) + 行政執(zhí)法”，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)法治教育培訓(xùn)，全面提升行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。
強(qiáng)化法治宣傳教育。積極推進(jìn)以憲法、民法典、習(xí)近平法治思想為重點(diǎn)的“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，廣泛開展民法典普法工作。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。深入組織開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，完善“誰執(zhí)法誰普法”考核評價(jià)體系，健全全民普法體制機(jī)制，不斷提高法治宣傳的覆蓋面 。 大力宣傳行政復(fù)議、調(diào)解、信訪、征地拆遷等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第八章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”發(fā)展中，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定的能力。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，凝聚全區(qū)奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施體系
發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化機(jī)制、政策、措施銜接，形成區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，努力實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排統(tǒng)一。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接。區(qū)級(jí)各部門、各街道辦要細(xì)化落實(shí)，明確工作措施和推進(jìn)時(shí)限，形成責(zé)任主體明晰、各方協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力的工作格局，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，密切關(guān)注形勢變化，堅(jiān)持底線思維。建立中期評估和終期評價(jià)機(jī)制，自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，提升規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
牢固樹立“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為先”理念，以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄，做到一切工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作具體化，以項(xiàng)目建設(shè)成效夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。
落實(shí)項(xiàng)目要素資源保障。梳理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)所涉及到的項(xiàng)目資金和土地指標(biāo)，爭取更多項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。盤活存量建設(shè)用地和低效用地，合理調(diào)配用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)。充分爭取中省市預(yù)算內(nèi)資金和政府專項(xiàng)債，有效解決項(xiàng)目融資難題。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測評估，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫動(dòng)態(tài)調(diào)整，對前期工作完善、帶動(dòng)發(fā)展作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)入庫。強(qiáng)化重大項(xiàng)目和年度重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接，對納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地供給、資金支持等方面給予優(yōu)先保障，最大程度簡化審批程序，加快前期工作，確保如期開工建設(shè)。
完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)重大項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和部門包抓責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)、各部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。建立項(xiàng)目責(zé)任倒逼機(jī)制，把時(shí)間點(diǎn)、任務(wù)單、責(zé)任人落到實(shí)處，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。
第四節(jié) 調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
加強(qiáng)廣泛宣傳，采取多種形式，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知和了解，使規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)群眾參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在規(guī)劃實(shí)施中的作用，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士等工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃《綱要》落實(shí)的強(qiáng)大合力。
閻良區(qū)“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局規(guī)劃圖
