（陜西省）渭南市華州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
渭南市華州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個五年，是華州全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及中省市關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，編制和實(shí)施好全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系由本規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃組成。本規(guī)劃主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的具體安排，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2021-2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035年。
第一章 開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作邁上新臺階。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.9%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬元；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成567.82億元，全社會消費(fèi)品零售總額年均增長5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.26%,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.4%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由“十二五”末的24.23%提高到29.7%；建成西北首個廢舊鋰電池資源化回收利用項(xiàng)目，神光氟化工、康禾立豐創(chuàng)建為國家高新技術(shù)企業(yè)，渭華起義紀(jì)念館景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由8.9:70.7:20.4調(diào)整為17.7:43.2:39.1，服務(wù)業(yè)比重加速提升。
設(shè)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成310國道華州段改擴(kuò)建和綠化提升，開通渭華城際公交專線，啟動建設(shè)渭華大道；城區(qū)部分實(shí)現(xiàn)集中供熱，區(qū)數(shù)字化城管指揮中心基本建成，城區(qū)污水處理率達(dá)95.6%，城區(qū)天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)綠地率由“十二五”末的31.8%增加到37.3%，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“省級森林城市”稱號；瓜坡、高塘、柳枝等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造426公里，農(nóng)村垃圾處理、污水處理、改廁工作扎實(shí)實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53%，比“十二五”末提升10.4個百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。加強(qiáng)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“五亂”治理，一批廢舊礦山完成生態(tài)修復(fù)，深入開展國土綠化行動，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到56%以上，居全市首位，榮獲“全國綠化模范單位”稱號；深入推進(jìn)治污降霾，散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治成效明顯，2020年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)260天。全面落實(shí)“河長制”，完成石堤河等南山支流及冀家河生態(tài)濕地治理，支流入渭水質(zhì)均達(dá)到地表水四類水質(zhì)要求。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，落實(shí)“八個一批1”要求，全區(qū)58個貧困村全部退出，17845戶56797人建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率降至零。建成縣鄉(xiāng)公路及通村公路586.58公里，建制村通車率達(dá)100%；實(shí)施供水改造提升工程，受益人口達(dá)14.91萬人；貧困村安全住房率、安全飲水率、道路通達(dá)率、義務(wù)教育和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率等多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到100%；累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目162個，貧困戶中長期產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%，貧困戶“造血”功能得到有效提升。
民生福祉日益增進(jìn)。2020年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36936元、13731元，分別為“十二五”末的1.47倍、1.63倍。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)有效，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24726人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)34.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.89%以內(nèi)；教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，普惠幼兒園占比達(dá)85.1%，大班額占比下降至3.38%，完成義務(wù)教育均衡“雙高雙普”創(chuàng)建任務(wù)；“健康華州”深入推進(jìn)，婦幼保健院、第三醫(yī)院傳染病綜合樓等項(xiàng)目建成投入使用，區(qū)內(nèi)就診率達(dá)到90%以上；社會保障體系日益健全，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98%，養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.88%；文體惠民事業(yè)深入開展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村健身器材全覆蓋，建成24小時圖書館，常態(tài)化開展全民健身等文體活動，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
改革創(chuàng)新釋放活力。放管服改革成效顯著，373項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，521項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，536項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)辦率96.38%。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”“多證合一”及個體工商戶“兩證整合”改革。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資累計(jì)到位資金237.49億元。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及鎮(zhèn)三資管理中心?？萍紕?chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入累計(jì)完成3.89億元，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)10家。
社會大局和諧穩(wěn)定。法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴制度，組建了政府法律顧問團(tuán)，實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。平安華州建設(shè)深入推進(jìn)，基層治理效能明顯提升，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)強(qiáng)化社會面管控，積極防范化解社會矛盾風(fēng)險。落實(shí)各方責(zé)任，安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作平穩(wěn)有序。同時，國家安全、民族宗教、退役軍人、婦女兒童、檔案、殘聯(lián)等工作取得了新進(jìn)展。
“十三五”時期，雖然華州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得一定發(fā)展，但不充分不平衡問題依然突出，主要表現(xiàn)是：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不大不強(qiáng)，人均GDP僅占全國的45%、陜西的48%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)規(guī)模小、附加值低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不足；發(fā)展動能不夠強(qiáng)，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的牽引與帶動，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，長期依賴國有企業(yè)和政府投資類項(xiàng)目支撐的發(fā)展格局未從根本上改變。
二是城市化水平亟待提升。撤縣設(shè)區(qū)銜接與理順工作抓得不緊，區(qū)的形態(tài)、構(gòu)架及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚處于初級階段；中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，仍有斷頭路未打通，集中供水、供熱尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市服務(wù)與管理水平不高，城市民生仍有不少短板弱項(xiàng)，城市承載力和人口聚集力仍然不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不明顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。
三是民生需求短板不少。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)保障不足，秦嶺保護(hù)、污染治理、流域治理等突出問題仍然存在，基層治理體系還不完善，治理能力還不夠高，還不能很好滿足人民群眾對美好生活的需求。
四是發(fā)展要素保障不足。財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，收支矛盾突出，保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大；各類規(guī)劃不明晰、不精準(zhǔn)，土地供應(yīng)保障不足，節(jié)約集約利用水平不高；招才引智力度不大，專業(yè)化、專門化人才缺乏，直接制約華州長遠(yuǎn)發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，華州面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)發(fā)生新的變化。
縱觀全局，華州發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。一是習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，為全區(qū)未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。二是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，為我們爭取中省政策、項(xiàng)目、資金支持，提供了可靠支撐。三是西安建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略實(shí)施，為加快西渭融合，將西渭東區(qū)打造為華州新的增長極，創(chuàng)造了良好條件。四是隨著渭南對華州的統(tǒng)籌與支持力度不斷加大，一批市級重點(diǎn)項(xiàng)目落戶華州，對我們深入推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，提供了有力保障。更為重要的是，全區(qū)上下政通人和、人心思進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)激情高，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
冷靜分析，前進(jìn)道路上仍然面臨不少挑戰(zhàn)和壓力。一是世界百年未有之大變局深入演化，新冠肺炎疫情存在諸多變化，發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性因素增加。二是有效投資乏力，發(fā)展活力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。三是區(qū)域競爭更加激烈，周邊城市虹吸效應(yīng)增強(qiáng)。四是要素保障矛盾更加凸顯，規(guī)劃、土地和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，描繪華州發(fā)展新藍(lán)圖，開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
經(jīng)過持續(xù)奮斗，到2035年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2020年翻一番；高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型，基本建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足發(fā)展；法治社會基本建成，平安華州建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明程度得到大幅提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，與全國全省同步夠格實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段性目標(biāo)。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦打造現(xiàn)代生態(tài)田園城市，突出建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)、創(chuàng)新升級綠色工業(yè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保護(hù)與挖掘生態(tài)財(cái)富等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合全區(qū)資源，集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，打造“富裕、宜居、和諧、開放”的“四新華州”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，譜寫華州新時代追趕超越新篇章。
第五節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，重謀劃、抓大事、促落實(shí)，提升干部隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)，樹立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終把解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等最需要、最期盼的問題作為首要任務(wù)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市品位，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念作為紅綠燈、指揮棒，貫穿到抓項(xiàng)目、搞建設(shè)的全過程和各方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)綠色集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新促開放發(fā)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，以西渭融合為契機(jī)，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動西渭東區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、山區(qū)與平原、區(qū)內(nèi)與區(qū)外發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（辦）各領(lǐng)域全局性謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”時期，華州發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。這是根據(jù)華州的區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展要求確立的。
各個領(lǐng)域各項(xiàng)工作都要圍繞這一戰(zhàn)略定位來謀劃與推進(jìn)。城市建設(shè)要以生態(tài)宜居為目標(biāo)，優(yōu)化城市布局，完善基礎(chǔ)功能，加強(qiáng)精細(xì)管理，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)國家級醫(yī)療康養(yǎng)示范基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口聚集，著力打造名副其實(shí)的渭南現(xiàn)代品質(zhì)新城；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造西部綠色化工和新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出抓好秦嶺、渭河、南山支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓綠色成為華州發(fā)展的最亮底色，著力打造黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第七節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
今后五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值年均保持6%左右增長，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，非公經(jīng)濟(jì)占比突破35%，一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上；城市功能進(jìn)一步完善，城市集中供熱和集中供水全面實(shí)現(xiàn)，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理體系全面建立；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村集中供水和污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。秦嶺、渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，突出環(huán)境問題基本解決；綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降12%；全面推行“林長制”，林分質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)“淺綠”向“深綠”邁進(jìn)；市控以上監(jiān)測斷面Ⅲ類水質(zhì)比例提高到82%以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高到80%。
民生福祉獲得新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別保持6%和8%以上。創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%。
改革開放取得新進(jìn)展。行政體制改革縱深推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革再上臺階，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果；西渭融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域合作縱深推進(jìn)，招商引資成效顯著，融入“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)新突破。
治理效能得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果；法治政府基本建成，司法公信力明顯提高；安全生產(chǎn)和社會治安全面加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件能力明顯提升，誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，鄉(xiāng)村及社區(qū)治理體系基本完善，群眾安全感滿意率不斷提升。
表 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
分類 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 預(yù)期 | 平均 增長（%） | 屬性 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） | 億元 | 96.58 | 129 | 6 | 預(yù)期性 |
2.全社會固定資產(chǎn)投資增速 | % | - | - | 6 | 預(yù)期性 | |
3.全社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 24.24 | 32.44 | 6 | 預(yù)期性 | |
4.規(guī)上工業(yè)增加值年均增速 | % | - | - | 6 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 5.規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)投入強(qiáng)度 | % | - | 1.2 | - | 預(yù)期性 |
6.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比 | % | - | 40 | - | 預(yù)期性 | |
7.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 | % | - | 18 | - | 預(yù)期性 | |
8.每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | - | 1 | - | 預(yù)期性 | |
9.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | - | 10 | - | 預(yù)期性 | |
10.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | - | 2# | - | 預(yù)期性 | |
11.高新技術(shù)企業(yè) | 家 | - | 5 | - | 預(yù)期性 | |
質(zhì)量 效益 | 12.地方財(cái)政收入 | 億元 | 2.89 | 3.5 | - | 預(yù)期性 |
13.單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積 | 畝/億元 | - | 433# | - | 預(yù)期性 | |
14.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 51.9 | 60 | - | 預(yù)期性 | |
改革 開放 | 15.非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 29.7 | 40 | - | 預(yù)期性 |
16.新增市場主體增長率 | % | - | - | 10 | 預(yù)期性 | |
17.營商環(huán)境便利度 | 全市位次 | - | ≤4 | - | 預(yù)期性 | |
生態(tài) 文明 | 18.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | - | 【12】# | - | 約束性 |
19.單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 | % | - | 【10】# | - | 約束性 | |
20.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | - | 【15】# | - | 約束性 | |
21.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 71.2 | 80 | - | 約束性 | |
22.地表水達(dá)到或好于III類水體比例 | % | >80 | >82 | - | 約束性 | |
23.森林覆蓋率 | % | 56 | 58 | - | 約束性 | |
民生 福祉 | 24.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 2.89 | <5.5 | - | 預(yù)期性 |
25.居民人均可支配收入 | 元 | 22544 | 31620 | 7 | 預(yù)期性 | |
26.學(xué)前教育毛入園率 | % | - | 99.8 | - | 預(yù)期性 | |
27.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 98.88 | 100 | - | 預(yù)期性 | |
28.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 張 | - | 4.6# | - | 預(yù)期性 | |
29.人均預(yù)期壽命 | 年 | 76.8 | 78 | - | 預(yù)期性 | |
30.每千人擁有醫(yī)療床位數(shù) | 張 | 5.25 | 7.25 | - | 預(yù)期性 | |
31.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù) | 人 | 2.8 | 3.1 | - | 預(yù)期性 | |
安全 穩(wěn)定 | 32.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 13.97 | >11 | - | 約束性 |
注：①【】表示五年累計(jì)數(shù)；②#以市上反饋或下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。 | ||||||
第二章 打造生態(tài)宜居城區(qū)
以撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，以城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，定規(guī)劃、拉框架、精管理、強(qiáng)功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將華州打造為生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜游的渭南現(xiàn)代品質(zhì)新城。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。配合完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)華州高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，進(jìn)一步處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化空間布局。按照“兩城、兩區(qū)、多點(diǎn)”的思路，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展布局?！皟沙恰奔矗阂袁F(xiàn)有建成區(qū)為主體的中心城區(qū)和以高新東區(qū)為板塊的西渭東區(qū)?！皟蓞^(qū)”即：以南部林果、北部蔬菜為主的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；以金鉬為主體形成的東部工業(yè)集中區(qū)、金鉬采礦區(qū)和以陜化為主體形成的精細(xì)化工園區(qū)組成的華州工業(yè)集聚區(qū)；“多點(diǎn)”即：以重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)為主體的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。
推動渭華一體化發(fā)展。把華州納入渭南城區(qū)發(fā)展的大格局，推動華州與臨渭規(guī)劃、交通、生態(tài)、信息、服務(wù)同城共建共享。出臺支持政策，爭取市級教育、醫(yī)療、科研和城市服務(wù)等企事業(yè)單位落戶華州，促進(jìn)渭華融合互動。加強(qiáng)對接銜接，爭取市級支持，到“十四五”末，使區(qū)的構(gòu)架完備、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)品位
加強(qiáng)中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，按照產(chǎn)城融合發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、精細(xì)化管理，增強(qiáng)中心城區(qū)人口集聚力，打造以華州街道為核心，包括杏林鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)的城市核心連片建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)華州中心城區(qū)由傳統(tǒng)縣城向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化城市布局。實(shí)施城區(qū)“南擴(kuò)、西進(jìn)”，“南擴(kuò)”即推進(jìn)310國道以南片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打通斷頭路，實(shí)施環(huán)山公路綠化美化亮化，分期實(shí)施東環(huán)、西環(huán)南延工程，推進(jìn)南部片區(qū)集中供熱供水管網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)休閑和高品質(zhì)生活區(qū)；“西進(jìn)”即依托渭華大道、中醫(yī)醫(yī)院和教育園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，推進(jìn)城區(qū)向西發(fā)展至石堤河。到“十四五”末，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，人口規(guī)模達(dá)15萬人。
完善城市功能。推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成新華大街西擴(kuò)、毓德路北延、新秦路北擴(kuò)、天門路北段改造，實(shí)現(xiàn)老城、新城互聯(lián)互通。實(shí)施104處老舊小區(qū)改造，推進(jìn)破舊小區(qū)商業(yè)化開發(fā)，全面提升居住功能。持續(xù)實(shí)施保障性住房工程，完善以公租房為主的住房保障體系，有序推進(jìn)商品住宅建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施東西環(huán)路雨污分流、老城區(qū)雨污分流以及截污干管建設(shè)等內(nèi)澇隱患點(diǎn)改造，消除城市內(nèi)澇隱患。改造提升飲水入城管網(wǎng)、公共廣場、停車場、集中供熱、城區(qū)氣化、公廁等公共設(shè)施，全面提升城區(qū)市政公用設(shè)施供應(yīng)保障能力。進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等公共設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)水平。
提升城市品位。全面開展市容市貌改造提升行動，老城區(qū)推進(jìn)新華大街、新秦路、西關(guān)街等街區(qū)整體風(fēng)貌提升，逐步拆除企事業(yè)單位閑置房屋，改建街頭公園、廣場、綠地，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，打造既具文化味、煙火氣，又體現(xiàn)現(xiàn)代城市新氣象的特色街區(qū)。南部新城區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)控建筑風(fēng)貌，完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，建設(shè)華盛路休閑公園，挖掘皮影、老腔等文化底蘊(yùn)，把華州特色文化融入城市建設(shè)，延續(xù)城市文脈，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
加強(qiáng)城市管理。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，制定城市容貌、市政設(shè)施等管理標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表，做到區(qū)別化管理、個性化服務(wù)、精細(xì)化保障。推進(jìn)社區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)智慧社區(qū)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)創(chuàng)新”智慧治理模式，充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)水平。依法加速推進(jìn)爛尾樓處置，以物管小區(qū)智能化，單位自建小區(qū)市場化，無物管、無主管部門、無人防物防的“三無”小區(qū)規(guī)范化等措施，以點(diǎn)帶面、從線到片推進(jìn)全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)交通秩序整治，實(shí)施停車收費(fèi)管理，緩解區(qū)內(nèi)交通擁堵難題。依托智慧城管平臺，健全管理服務(wù)機(jī)制，開展主動服務(wù)，實(shí)現(xiàn)源頭治理，全面提升城市管理效能。
第三節(jié) 加快西渭東區(qū)建設(shè)
做好對接服務(wù)工作。積極支持曲江管委會對西渭東區(qū)進(jìn)行全面托管，主動開展銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，協(xié)同西渭東區(qū)完成區(qū)域規(guī)劃編制，做好建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)和拆遷戶安置以及拆遷群眾的社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置和區(qū)域穩(wěn)定等工作。依托西渭東區(qū)管委會建設(shè)，派駐相關(guān)部門專人，進(jìn)行集中辦公，協(xié)助辦理西渭東區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的各類手續(xù)。
促進(jìn)西渭東區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)先導(dǎo)、科創(chuàng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、文旅融合”理念，按照總體規(guī)劃、分期實(shí)施原則，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，依據(jù)文旅融合發(fā)展區(qū)、品質(zhì)生活聚集區(qū)、健康頤養(yǎng)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)和原鄉(xiāng)文化體驗(yàn)區(qū)五大功能區(qū)建設(shè)要求，完善區(qū)域內(nèi)路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)、文旅融合發(fā)展新局面，打造集醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游、科技創(chuàng)新為一體的高品質(zhì)區(qū)域發(fā)展樣板區(qū)。
第四節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
積極加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)杏林鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處。以創(chuàng)建省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)為目標(biāo)，加強(qiáng)瓜坡、金堆、高塘等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。瓜坡鎮(zhèn)加快省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，依托精細(xì)化工園區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力。高塘鎮(zhèn)推進(jìn)省級文旅名鎮(zhèn)建設(shè)，依托渭華起義景區(qū)，完善鎮(zhèn)區(qū)旅游休閑服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)旅融合樣板鎮(zhèn)。金堆鎮(zhèn)加快獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)，逐步完善工業(yè)旅游及鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施，聚力打造“中國鉬都·山水金堆”。
穩(wěn)步推進(jìn)其他建制鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)模適中、環(huán)境整潔”的要求，推進(jìn)柳枝鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、下廟鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、利用特色資源的綜合能力，力爭建成街區(qū)干凈、功能完善的集鎮(zhèn)。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)增效有機(jī)融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展綠色工業(yè)
貫徹綠色循環(huán)發(fā)展理念，推進(jìn)精細(xì)化工和有色金屬提質(zhì)增效，著力培育裝備制造和新型材料，加快構(gòu)建“2+2”現(xiàn)代工業(yè)體系。
一、升級改造支柱產(chǎn)業(yè)
1.逐步推進(jìn)精細(xì)化工高端化發(fā)展
加快陜化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)提等升級。推進(jìn)陜化集團(tuán)持續(xù)開展閑置裝置擴(kuò)能改造及產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)升級，發(fā)揮尿素和1,4-丁二醇兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)中間產(chǎn)品及下游產(chǎn)品，補(bǔ)強(qiáng)發(fā)展短板。重點(diǎn)開展自主創(chuàng)新，加大醋酐、助濾劑等全部依賴進(jìn)口的化工輔料國產(chǎn)化研究力度。全面布局高效、增值、環(huán)保的高端化肥產(chǎn)品以及高附加值的化工產(chǎn)品。以現(xiàn)有尿素、磷酸二銨產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開展有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥、微量元素復(fù)合肥、專用肥、水溶肥等高端化肥產(chǎn)品開發(fā)研究與生產(chǎn)。推進(jìn)尿素綠色法制取新材料生產(chǎn)線建設(shè)，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，就地轉(zhuǎn)化發(fā)展氨綸、生物降解環(huán)保材料等附加值高的下游產(chǎn)品，推動化工產(chǎn)品縱向聯(lián)產(chǎn)與橫向聯(lián)合。持續(xù)開展三廢的治理及回收利用，建設(shè)磷石膏處理生產(chǎn)線，打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。
推動形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。依托陜化集團(tuán)集聚效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工園區(qū)。充分發(fā)揮省煤研院科技研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)研發(fā)成果工業(yè)化生產(chǎn)基地，開展精細(xì)化工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化放大試驗(yàn)和推廣應(yīng)用。培育引進(jìn)更多精細(xì)化工企業(yè)，實(shí)施省煤研院精細(xì)化學(xué)品擴(kuò)能、金信誼二期化工原料、聚丙烯與聚乙烯等產(chǎn)品生產(chǎn)線的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，逐步將華州精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸到動力電池、醫(yī)藥化工、紡織化工等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。
2.著力打造中國鉬業(yè)之都
提升鉬礦建設(shè)及采選水平。以建設(shè)綠色礦山為目標(biāo)，加快獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)。實(shí)施金鉬總體選礦升級改造，應(yīng)用高效節(jié)能的礦產(chǎn)勘察開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升工裝水平，縮短生產(chǎn)流程，降低能耗、地耗和水耗強(qiáng)度，著力推進(jìn)金鉬采礦選礦提質(zhì)增效，提高鉬資源采選價值。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與礦山開發(fā)技術(shù)深度融合，推進(jìn)礦山信息化、數(shù)字化與自動化建設(shè)，應(yīng)用礦山智能系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，推進(jìn)綠色礦業(yè)數(shù)字化升級，建設(shè)“智慧礦山”。
推進(jìn)鉬產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈短板，開展高純鉬金屬產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化、特大型超細(xì)鉬合金材料的研制及工業(yè)化、短流程低成本鉬產(chǎn)業(yè)工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等，增加產(chǎn)品種類，推進(jìn)產(chǎn)品系列化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，釋放產(chǎn)能，降低成本。實(shí)施尾氣制酸技術(shù)升級改造，加大配礦工藝研究，提高原料適應(yīng)性和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條市場競爭力。
二、壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極支持現(xiàn)有發(fā)動機(jī)、油田技術(shù)裝備、架構(gòu)機(jī)等裝備制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品升級，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)華州區(qū)裝備制造園企業(yè)孵化中心建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與西安裝備制造產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，積極承接西安相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭構(gòu)建研發(fā)在西安、生產(chǎn)在華州的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，積極引進(jìn)汽車配件、自動化機(jī)床、鐵路設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等裝備制造企業(yè)，推動工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在裝備制造產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用。
做大新材料產(chǎn)業(yè)。依托陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院積極建設(shè)集基礎(chǔ)研究、工程化研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用于一體的工業(yè)化試驗(yàn)生產(chǎn)基地。加快富余煤漿應(yīng)用工程及工業(yè)化試驗(yàn)示范新材料生產(chǎn)線的建設(shè)，推進(jìn)石墨烯固體、超級活性炭、銀粉等新材料的開發(fā)生產(chǎn)。依托金鉬集團(tuán)采礦、選礦過程中產(chǎn)生的礦渣，積極引進(jìn)下游生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)鉬基新材料。完成派爾森廢舊鋰電池資源化利用生產(chǎn)線建設(shè)，依托其規(guī)模集聚效應(yīng)，逐步引進(jìn)電池正負(fù)極材料上下游企業(yè)。
三、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
加快華州工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施精細(xì)化工園區(qū)整體提升，新建園區(qū)道路、供熱站、天然氣門站、污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站，敷設(shè)給排水管網(wǎng)、電力線路、燃?xì)夤芫W(wǎng)，提升園區(qū)規(guī)范化管理水平。推進(jìn)區(qū)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，高水平打造東部新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)園與食品加工產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 聚力發(fā)展全域旅游業(yè)
實(shí)施“旅游+”策略，推進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，打造全域旅游線路，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
一、打響五大主題旅游產(chǎn)品
全力發(fā)展生態(tài)觀光游。持續(xù)升級少華山森林公園游覽設(shè)施，積極融入大華山旅游圈，叫響中國少華山生態(tài)旅游名片。加快發(fā)展紅色文化游。圍繞渭華起義紀(jì)念館、渭華干部學(xué)院建設(shè)研學(xué)基地，引進(jìn)專業(yè)化旅游運(yùn)營公司，發(fā)展紅色教育研學(xué)等，做強(qiáng)華州“紅色名片”。穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)游。依托南部森林資源優(yōu)勢，發(fā)展森林康養(yǎng)；依托西渭東區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造健康醫(yī)療旅游基地，建設(shè)綜合型康養(yǎng)社區(qū)，提供多功能康養(yǎng)服務(wù)，培育康養(yǎng)品牌產(chǎn)品；整合改造農(nóng)村閑置民房，以高塘為主，穩(wěn)步發(fā)展民宿康養(yǎng)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。打造沿渭河農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)李坡村發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)家樂、休閑采摘及親子娛樂主題游；打造泉護(hù)村仰韶文化、毛家溝毛氏文化、張橋村皮影文化民俗體驗(yàn)、科普教育主題游；推進(jìn)遇仙村古村落體驗(yàn)游；創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村5個以上。探索發(fā)展體育運(yùn)動游。打造少華山森林公園戶外競技基地，建設(shè)休閑綠道、自行車道、森林步道、森林驛站、戶外旅游長廊，積極承接全國性體育團(tuán)隊(duì)集訓(xùn)、青少年拓展、企事業(yè)單位團(tuán)建等活動。
二、打造全域旅游線路
依托少華山國家森林公園與渭華起義紀(jì)念館兩大核心景區(qū)，逐步拓展旅游體驗(yàn)鏈，打造兩條全域旅游線路。一是打造少華山-張橋皮影小鎮(zhèn)-泉護(hù)村仰韶遺址-柳枝原生態(tài)濕地-郭子儀唐文化小鎮(zhèn)-渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光帶-遇仙古村落-赤水橋上橋生態(tài)及歷史人文旅游線路；二是打造渭華起義紀(jì)念館-渭華干部學(xué)院-竹溪里-毛家溝-現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園紅色及鄉(xiāng)村旅游線路。
三、推進(jìn)文化與旅游深度融合
深度挖掘華州歷史、皮影、老腔、名人等特色文化資源，切實(shí)增強(qiáng)景區(qū)文化內(nèi)涵，提升華州旅游品位。充分挖掘泉護(hù)村仰韶文化，論證宣傳中華民族中“華”的概念源自華州，打造華夏民族追根溯源文化旅游品牌，講好黃河文化華州故事，提升文化旅游品牌內(nèi)涵。創(chuàng)意開發(fā)皮影動漫，依托少華山蝴蝶節(jié)、紅葉節(jié)、冰雪節(jié)等節(jié)慶活動，積極開展皮影動漫演藝；依托渭華起義紀(jì)念館景區(qū)，推進(jìn)《渭華星火》《渭華起義英雄漢》等劇目商業(yè)化開發(fā)；依托郭子儀祠堂，推進(jìn)建設(shè)集唐文化體驗(yàn)、餐飲、住宿、娛樂等于一體的唐文化小鎮(zhèn)。
四、提高旅游綜合服務(wù)能力
建立華州全域旅游智慧平臺，推進(jìn)少華山、渭華起義景區(qū)建設(shè)智慧景區(qū)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。圍繞旅游發(fā)展要素，加快建設(shè)少華山景區(qū)游客服務(wù)中心、205庫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提升旅游綜合服務(wù)功能，完善旅游交通服務(wù)、旅游廁所、旅游標(biāo)識、旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，力爭建設(shè)精品主題酒店5家以上，星級旅游民宿10家以上，打造文化旅游主題特色街區(qū)2個。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重45%以上。
一、促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容
建設(shè)老城區(qū)、子儀大街、西渭東區(qū)三大商業(yè)中心。引進(jìn)品牌商業(yè)，以滿足本地消費(fèi)為重點(diǎn)，打造集約式廣場商圈。打造集旅游購物、休閑消費(fèi)、住宿娛樂于一體的少華山文旅融合商圈。打造以紅色旅游為引領(lǐng)，聚集商務(wù)、餐飲、休閑體驗(yàn)于一體的高塘-大明綜合商圈。提升改造惠歐、家福樂、華潤萬家等商超，引進(jìn)培育社區(qū)連鎖便利店，打造線上線下結(jié)合的便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
完善城區(qū)日用消費(fèi)品、電子電器、家居建材等專業(yè)市場建設(shè)，引導(dǎo)建材城、永安城、新華購物廣場等專業(yè)市場成立綜合管理服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)商戶收益統(tǒng)一結(jié)算，規(guī)范化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場向“農(nóng)改超”“農(nóng)加超”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)銜接，實(shí)施訂單化、連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營。
鼓勵永安商業(yè)步行街、杏林大街東段、桓公大街西段，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。建設(shè)“智慧商圈”，推進(jìn)全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造升級，建設(shè)線上線下高度融合的智能體驗(yàn)社區(qū)商店，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民門店體驗(yàn)、線上下單、就近配送。
二、推進(jìn)現(xiàn)代物流加快發(fā)展
推進(jìn)杏林鎮(zhèn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配套農(nóng)產(chǎn)品智能倉儲區(qū)、商貿(mào)交易區(qū)及園區(qū)綜合配套區(qū)。推進(jìn)物流“四化”發(fā)展。智慧化，應(yīng)用新興技術(shù)和智能裝備，提高倉儲、運(yùn)輸、配送、多式聯(lián)運(yùn)等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。綠色化，創(chuàng)新發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?推廣發(fā)展共同配送方式，解決車輛不滿載、利用率不高等問題。標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，加強(qiáng)在冷鏈運(yùn)輸車輛及其安全、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。供應(yīng)鏈協(xié)同化，建立區(qū)域性供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，整合物流服務(wù)資源，集聚倉儲、分撥、結(jié)算等服務(wù)功能，形成線上“集、分、儲、配、管”，線下統(tǒng)一配送的供應(yīng)鏈一體化模式。
三、推動電子商務(wù)提檔升級
依托“與華相宜·品牌華州”區(qū)域品牌，打造全區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。推進(jìn)上游生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、品質(zhì)和流通標(biāo)準(zhǔn)化，整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。健全“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級物流配送體系，打通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行通道。引導(dǎo)農(nóng)民通過各大平臺，開展田間地頭、產(chǎn)地營銷直播。強(qiáng)化電商服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)孵化、營銷服務(wù)、政策咨詢、供應(yīng)鏈管理功能。引進(jìn)有實(shí)力的電商企業(yè)，推動電商規(guī)范化、一體化經(jīng)營。培育一批、引進(jìn)一批電商人才。
四、拓展豐富服務(wù)新業(yè)態(tài)
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域綜合科技服務(wù)能力。以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建高端商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展特色金融產(chǎn)品，健全現(xiàn)代金融政策，完善信用及評估體系，打造金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。在新建商品小區(qū)及千人以上集中安置社區(qū)，配套發(fā)展托育服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)，深化打造“華州家嫂”品牌。依托西渭東區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。立足全區(qū)皮影、黑陶、剪紙、糧食字畫等文化特色優(yōu)勢，推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全支撐鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，保障弱勞力、半勞力等家庭群眾的基本生活。
強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，搞好安置社區(qū)管理，因地制宜在4個搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建設(shè)集中安置點(diǎn)社區(qū)工廠，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、家政服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障搬遷群眾就業(yè)。
第二節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊扣農(nóng)業(yè)“綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向，按照“北部蔬菜、南部林果”的布局思路，在穩(wěn)定提高糧食安全生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建蔬菜、畜禽、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。
一、提升糧食安全保障能力
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。實(shí)施糧食安全保障工程和優(yōu)質(zhì)糧食豐產(chǎn)增收工程，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展高產(chǎn)田創(chuàng)建，確保糧食單產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力保持在11萬噸以上。落實(shí)“米袋子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲備管理體制，保障糧食供給安全。開展糧食節(jié)約行動。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
加快蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)華州蔬菜品牌，持續(xù)提升蔬菜種植基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，積極發(fā)展高山蔬菜，打造北赤路沿線高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，有效提高蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)蔬菜總面積的50%以上，建成中國綠色蔬菜基地。
做優(yōu)做強(qiáng)畜禽產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)劃定管理。重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)，推行生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，提高畜禽種業(yè)水平，提升畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化管理水平，完善疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等配套服務(wù)體系，完成生豬全自動養(yǎng)殖生產(chǎn)線建設(shè)。全區(qū)生豬出欄量穩(wěn)定在15萬頭左右，家禽存欄量150萬羽左右，規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)80%以上。
做精做細(xì)林果產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)水平，加快果業(yè)品種改良和優(yōu)果技術(shù)示范推廣，打造二華夾槽黃金蜜桃、葡萄、西瓜、草莓等設(shè)施水果產(chǎn)業(yè)帶；山塬區(qū)花椒、獼猴桃、杏李、櫻桃、核桃等生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)帶；不斷擴(kuò)大山區(qū)藥材、食用菌、松子等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。林果面積穩(wěn)定在10萬畝左右，良種率達(dá)85%以上。
三、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工程
促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升行動，有效提升農(nóng)業(yè)園區(qū)質(zhì)量效益及輻射帶動能力。積極培育引進(jìn)花椒、蔬菜、獼猴桃等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工聯(lián)動發(fā)展；深入推進(jìn)農(nóng)旅融合，培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，以“沼-畜-菜（果）”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。
加快提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。持續(xù)引進(jìn)綠色高效機(jī)械裝備，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜工廠化生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖自動化控制、果園精細(xì)化管理。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場機(jī)械化率達(dá)90%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施全覆蓋。
積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持壯大以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。以糧食生產(chǎn)托管服務(wù)為突破口，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織梯隊(duì)，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，為小農(nóng)戶提供“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織13家以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)等主管部門形成合力，積極開展“兩品一標(biāo)2”認(rèn)證，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控體系。構(gòu)建“區(qū)域品牌+特色品牌”的品牌體系，積極創(chuàng)建華州綠色果蔬區(qū)域公用品牌，著力打造“華州山藥”“華州杏李”“畢家蘆筍”“黃金蜜桃”“華州冷水魚”“渭水蔬菜良種”等特色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。
第三節(jié) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
依據(jù)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四類村莊特征，建立完善集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展與監(jiān)管機(jī)制，整合資金、項(xiàng)目等要素，大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程和發(fā)展壯大工程，探索生產(chǎn)服務(wù)型、股份分紅型、物業(yè)服務(wù)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)服務(wù)型等發(fā)展模式，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村、提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、壯大集體經(jīng)濟(jì)一般村、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)富裕村，創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。到2025年，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制基本健全，全區(qū)行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益總量翻一番，經(jīng)營性收益100萬元的行政村達(dá)10個，50萬元的行政村達(dá)30%，10萬元的行政村達(dá)到80%，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居住規(guī)模、特色資源等因素，科學(xué)劃分村莊類型，按照城郊融合類、集聚提升類、特色發(fā)展類三類村莊類型特點(diǎn)，有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，合理編制村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束管制，推進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。因村施策，重點(diǎn)打造示范引領(lǐng)型村莊，到2025年，創(chuàng)建13個以上省級鄉(xiāng)村振興示范村。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施通村通組路建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，加快通村客運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完善農(nóng)村供水和排洪排水管網(wǎng)設(shè)施，保障農(nóng)村飲水安全。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，逐步推進(jìn)農(nóng)村弱電線路整改。實(shí)施“氣化華州”工程，穩(wěn)步推進(jìn)散煤替代和清潔利用。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展5G建設(shè)和應(yīng)用。完善村綜合服務(wù)站、文體活動中心、衛(wèi)生室、幸福院等設(shè)施。
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，全方位推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，基本實(shí)現(xiàn)村莊污水集中治理全覆蓋，消除農(nóng)村黑臭水體。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類,提升“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-區(qū)處理”效能，完善全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所和戶用廁所建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進(jìn)改廁與污水治理有效銜接。穩(wěn)步提升村容村貌，逐步實(shí)施村莊綠化亮化美化，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建；加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌整體保護(hù)，加強(qiáng)對古居、古橋、古樹等歷史文化要素的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)政能力、發(fā)展理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體系，完善民主管理制度和管理機(jī)構(gòu)，積極推動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理。實(shí)施鄉(xiāng)村文明提升工程，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建立完善土地征收制度、縮小土地征收范圍。認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包政策，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。依托農(nóng)業(yè)科研院所平臺，聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)培育高素質(zhì)農(nóng)民及鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)村工匠”；吸納高等院校、科研院所等單位的專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生及退伍軍人等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，培育高素質(zhì)農(nóng)民1000名。切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。充分利用小額貸款扶持政策，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。
第五章 確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升秦嶺生態(tài)保護(hù)治理水平，加強(qiáng)渭河干支流生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染防治，推進(jìn)資源高效利用，確保華州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)
持續(xù)推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，鞏固秦嶺區(qū)域“五亂”及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題整治成果。完成礦山恢復(fù)治理、王家坪尾礦庫礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、獨(dú)立工礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾，確保歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到100%。完成石堤峪小水電整治工作，加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)督管理，實(shí)施金鉬等尾礦及廢石廢渣綜合利用。
不斷加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，完成核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。實(shí)施秦嶺封育禁牧、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、濕地保護(hù)等工程，提升秦嶺生態(tài)調(diào)節(jié)能力。實(shí)施森林火災(zāi)高火險區(qū)綜合治理，保護(hù)秦嶺自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的完整性與連通性，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，全面落實(shí)秦嶺生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)要求。實(shí)施“數(shù)字秦嶺”建設(shè)工程，全面落實(shí)“網(wǎng)格化”“模塊化”管理模式，實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化、長效化監(jiān)管。
第二節(jié) 加強(qiáng)渭河干支流生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)流域生態(tài)治理與修復(fù)。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展。持續(xù)完善“河長（峪長）+警長+X”的責(zé)任體系，夯實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級河峪長職責(zé)。建立入河排污口、重點(diǎn)河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w的水生態(tài)智能監(jiān)測系統(tǒng)。全面加強(qiáng)水上污染源收集治理，實(shí)施赤水河與二華干溝治理、文峪河與馬峪河水污染防治等工程。加強(qiáng)流域綜合治理，推進(jìn)渭河南山支流南段山水林田湖綜合治理、太平河公園南段綜合整治、渭河支流蓄滯洪區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土流失治理，著力改善重點(diǎn)流域水質(zhì)。
強(qiáng)化岸上污染源治理。推進(jìn)“排污體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理。推進(jìn)工業(yè)污水治理，完成主體責(zé)任尾礦庫滲瀝水處理，完善企業(yè)治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)尾礦污水100%處理達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)畜禽屠宰水污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理，完成獨(dú)立工礦區(qū)生活污水處理廠、城南新區(qū)污水處理廠提升改造，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%。
提升流域水源涵養(yǎng)能力。實(shí)施國家儲備林建設(shè)等水源涵養(yǎng)治理工程。合理規(guī)劃利用水資源，完成橋峪水庫水源地保護(hù)工程，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)地下水超采治理。合理調(diào)控流域的水文生態(tài)過程，實(shí)施瓜坡小華山水庫庫區(qū)清淤工程，啟動石堤河水庫建設(shè)前期工作，推動生態(tài)擴(kuò)容，確保水域面積只增不減，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。
第三節(jié) 做好大氣與土壤污染防治
持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)源頭管控，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)施陜化集團(tuán)、金鉬冶煉廠等重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理技術(shù)改造升級及有機(jī)廢氣綜合治理與清潔生產(chǎn)示范工程。持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，加強(qiáng)燃煤污染防治，持續(xù)推進(jìn)散亂污企業(yè)治理。開展國土綠化行動，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。繼續(xù)實(shí)施清潔能源替代工程。加大機(jī)動車排氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，推行綠色施工。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理，落實(shí)大氣污染應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)土壤污染防治與管控。建立污染地塊清單，開展重點(diǎn)工礦區(qū)土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)固體廢棄物污染防治，提升重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險評估和隱患治理能力。加強(qiáng)耕地土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效措施，開展農(nóng)藥廢棄包裝物及農(nóng)膜污染防治，強(qiáng)化耕地土壤污染源頭管控和安全利用，實(shí)施耕地土壤環(huán)境分級分類管理。實(shí)施危險廢物綜合處置行動，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置和風(fēng)險防范能力。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制，對新增建設(shè)用地占用耕地實(shí)行總量控制，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)管理，開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核，提高單位面積土地投入產(chǎn)出水平。推進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)低效用地、廢棄廠房、閑置宅基地整合、流轉(zhuǎn)、置換，拓展土地利用新空間。
深入推進(jìn)節(jié)能降耗。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，圍繞鉬冶金、精細(xì)化工等高耗能行業(yè)，實(shí)施工業(yè)節(jié)能改造行動計(jì)劃，鼓勵企業(yè)資源及余能余熱回收利用。落實(shí)能耗及水資源總量和強(qiáng)度“雙控”制度，加強(qiáng)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目節(jié)能評估審查。加快節(jié)水型城市與社會建設(shè)，貫徹節(jié)水“三同時”制度3，加強(qiáng)城市生活節(jié)水力度，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推行水域納污容量和用水效率控制管理，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
大力推進(jìn)資源再生利用。完善再生資源回收體系，加快“城市礦產(chǎn)資源”回收再利用，加快推進(jìn)固體廢物綜合利用，實(shí)施固廢綜合治理、報(bào)廢汽車家用電器資源化利用、垃圾焚燒發(fā)電等工程，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
積極倡導(dǎo)綠色生活。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
健全生態(tài)文明制度建設(shè)。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。實(shí)行企業(yè)資源消耗與投資強(qiáng)度、質(zhì)量效益等指標(biāo)調(diào)控，健全秦嶺區(qū)域、渭河干支流水保等生態(tài)補(bǔ)償制度。完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)等考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深化生態(tài)法制宣傳教育，推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。
第六章 提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施等基本保障，加強(qiáng)5G信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系。推動S518高塘至陽郭公路建設(shè)，完成渭華大道華州段建設(shè)，啟動S207省道渭河特大橋及引線工程，推進(jìn)華州區(qū)高速路出口東移，暢通干線大通道。加快縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)升級，完成環(huán)山公路二期建設(shè)，實(shí)施赤鐵路、北赤路、新秦路等10條縣鄉(xiāng)公路改建，累計(jì)新建、改建縣鄉(xiāng)公路88.53公里，有效提升縣鄉(xiāng)道路通行能力。推進(jìn)連接景區(qū)的旅游公路建設(shè)。
完善通村交通體系。推進(jìn)通村公路聯(lián)網(wǎng)工程，完成橋涵建設(shè)，實(shí)施通村通組路提升改造，進(jìn)一步改善道路通達(dá)能力。加強(qiáng)公路管護(hù)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，保持路面完好暢通。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的通村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快各鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)停靠點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)和城市公交無縫銜接。
建設(shè)智慧交通。統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、道路及附屬設(shè)施智能化升級。建設(shè)交通運(yùn)輸綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，完善交通運(yùn)輸指揮中心系統(tǒng)功能，整合部門信息資源，強(qiáng)化與旅游、公安交警、住建、水利、氣象等多部門信息互通共享，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。
強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系建設(shè)。提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，推進(jìn)渭河南岸堤防加固，實(shí)施赤水河入渭口段右岸堤防加寬加高、文峪河金堆鎮(zhèn)段山洪溝治理、遇仙河赤水鎮(zhèn)城區(qū)段河道清淤清障、小夫峪水庫建設(shè)等工程，完成二華排洪干溝瓜坡鎮(zhèn)小華山水庫至李托村段河道治理、赤水河高塘鎮(zhèn)北村至劉堡村段防洪建設(shè)、橋峪水庫除險加固，建設(shè)全區(qū)洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，健全防汛物資儲備及調(diào)配機(jī)制，保障城鄉(xiāng)人民人身財(cái)產(chǎn)安全。
完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施。實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；實(shí)施水源地保護(hù)及水庫改造提升工程，徹底解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。推進(jìn)山泉水開發(fā)前期工作。加快抗旱水源工程建設(shè)，實(shí)施澗峪水庫抗旱應(yīng)急水源地建設(shè)工程，完成橋峪水庫灌區(qū)渠道及瓜坡水庫灌區(qū)渠道改造，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，改善農(nóng)田灌溉面積5萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.63以上。
第三節(jié) 提升能源保障能力
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。提升電力基礎(chǔ)設(shè)施，完善骨干電網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，新建及改造10kV線路18.04千米，新增及更換配變75臺，新建及改造低壓線路49.29千米，提高電網(wǎng)電能質(zhì)量、低壓集抄覆蓋率和自動化水平，實(shí)施配電網(wǎng)終端智能化改造。推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施布局，在新建小區(qū)、公共停車場按照國家標(biāo)準(zhǔn)配建充電樁設(shè)施。
深入推進(jìn)“氣化華州”。加快完善城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及儲氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)100%覆蓋，并逐步向城區(qū)周邊村鎮(zhèn)延伸。完成金堆鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、下廟鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)等鎮(zhèn)氣化工程，鎮(zhèn)村氣化率達(dá)50%。實(shí)施燃?xì)庵悄芑脑臁?span style="display:none">資料下載_模版下載_資料共享
第四節(jié) 加快建設(shè)智慧華州
一、強(qiáng)化信息服務(wù)保障
加快5G信息網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5G信號全覆蓋。推進(jìn)5G技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、應(yīng)急管理、城市管理、供水供氣等領(lǐng)域創(chuàng)新示范應(yīng)用。
全面提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級改造，構(gòu)建高速大容量光纖通信傳輸系統(tǒng)，擴(kuò)容骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)帶寬，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。全面推進(jìn)城區(qū)光纖到戶改造，基本建成覆蓋所有鎮(zhèn)光纖高速寬帶。推進(jìn)“無線華州”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、景區(qū)、酒店、商貿(mào)中心等主要公共場所免費(fèi)無線網(wǎng)全覆蓋。
二、加快智慧城市建設(shè)
加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建“一張網(wǎng)”“一平臺”“五大板塊”智慧城市管理系統(tǒng)?！耙粡埦W(wǎng)”，即全區(qū)數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人口、土地、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線?！耙黄脚_”，即智慧城市綜合服務(wù)平臺，完善全區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)?！拔宕蟀鎵K”，即包含智慧教育、智慧醫(yī)療等的民生服務(wù)板塊，包含智慧交通、智慧城管等的社會治理板塊，包含智慧政務(wù)的政府管理板塊，包含智慧旅游、智慧園區(qū)等的產(chǎn)業(yè)融合板塊以及包含智慧社區(qū)的生態(tài)宜居板塊。
第七章 持續(xù)提升民生福祉水平
第一節(jié) 多渠道提升就業(yè)水平
多措并舉實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。切實(shí)增加就近就業(yè)崗位供給。做強(qiáng)“華州家嫂”勞務(wù)品牌，針對就業(yè)重點(diǎn)群體，分類施策，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)。建設(shè)鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出服務(wù)平臺，建立健全外出務(wù)工人員長效服務(wù)機(jī)制，提升勞務(wù)輸出組織化程度，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益，根治農(nóng)民工欠薪問題。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦投資小、見效快的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)靈活就業(yè)。開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，提高招聘活動實(shí)效。增設(shè)公益性崗位，保障就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭等群體就業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
打造“雙創(chuàng)”升級版。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，打造集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”全產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)載體。建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等政策措施，落實(shí)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，強(qiáng)化素質(zhì)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，努力讓全體人民享有更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。
提升新時代校長教師隊(duì)伍建設(shè)水平。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”和中小學(xué)績效工資總量管理改革，優(yōu)化教師、校長交流輪崗制度，加大教師招聘引進(jìn)力度，持續(xù)實(shí)施骨干校長及三級三類骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，力爭打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的骨干教師隊(duì)伍和優(yōu)秀教師群體。
加快學(xué)前教育普惠提質(zhì)。新建第三幼兒園、城南幼兒園、毓德幼兒園。改造提升第二幼兒園、柳枝幼兒園等5所幼兒園。推動開展市級“千園達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求，努力構(gòu)建公辦為主、民辦為輔的公益性、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前三年毛入園率超過99%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90％以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。新建城南小學(xué)、區(qū)第三初級中學(xué)，改造提升城關(guān)第二小學(xué)，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，完善全區(qū)教育資源供給。以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)中小學(xué)教育體制改革、教育教學(xué)改革，完善教育評價、教研管理機(jī)制，全面提升義務(wù)階段教育教學(xué)質(zhì)量。
推進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵多樣。完成咸林中學(xué)科技樓、圖書館改造提升工程，新建咸林中學(xué)綜合樓、公寓樓，有效提升高中教育學(xué)位供給。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量。
推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新。完成區(qū)職教中心改擴(kuò)建工作，加強(qiáng)品牌專業(yè)建設(shè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，大力開展“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，力爭將區(qū)職教中心打造成一流的省級示范職業(yè)學(xué)校。推動渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院華州分校建設(shè)，全面提升華州職業(yè)教育發(fā)展后勁。
認(rèn)真抓好特殊教育。以創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化特教學(xué)校為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)前、小學(xué)、初中學(xué)校融合教育資源中心，逐步擴(kuò)大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀數(shù)量。
提高教育信息化水平。實(shí)施學(xué)校網(wǎng)絡(luò)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，普及課堂智能設(shè)備應(yīng)用，推動建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。逐步開展主題課程等跨學(xué)科、融合性課程，創(chuàng)新教育資源共建共享和優(yōu)質(zhì)均衡新模式。全面提升管理人員信息化領(lǐng)導(dǎo)力與師生信息素養(yǎng)。
第三節(jié) 積極建設(shè)健康華州
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，新建渭南市第六醫(yī)院，完成中醫(yī)醫(yī)院遷建，完善渭南市第三醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，實(shí)施區(qū)街道辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、瓜坡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、高塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推進(jìn)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)打造區(qū)級醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科和特色?？?，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色科室。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)深化區(qū)級醫(yī)院與省市醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化“緊密型縣域醫(yī)共體”區(qū)-鎮(zhèn)-村一體化醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)華州區(qū)醫(yī)共體信息平臺，全面實(shí)施分級診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上聯(lián)下達(dá)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，強(qiáng)化全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，完成疾病預(yù)防控制中心、重大公共衛(wèi)生應(yīng)急中心、急救調(diào)度中心、中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)及發(fā)熱門診的建設(shè)，推進(jìn)市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，搭建智慧醫(yī)療物資云倉庫信息化平臺，提升區(qū)鎮(zhèn)村三級重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。完善公共衛(wèi)生教育健康體系，推進(jìn)全民健康教育和重點(diǎn)人群健康促進(jìn)行動，持續(xù)開展健康細(xì)胞示范創(chuàng)建，建設(shè)健康城市，提升全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平。全面提升婦幼保健服務(wù)能力，新建婦幼保健院發(fā)熱門診、公共衛(wèi)生大樓，完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，提升全區(qū)危重孕產(chǎn)婦、新生兒轉(zhuǎn)診救治服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)婦女兒童事業(yè),支持建設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)能力，確保全區(qū)0-3歲幼兒身心健康。完善衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督能力。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康深度融合。實(shí)施區(qū)級公立醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，全面提升醫(yī)院醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)化、診療運(yùn)行流程自動化、患者信息處理數(shù)字化水平。持續(xù)完善居民電子健康檔案，推動居民電子健康檔案有序開放和規(guī)范使用，實(shí)現(xiàn)慢病家庭醫(yī)生在線簽約及服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化婦幼保健、慢性病、預(yù)防接種和精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生信息體系智能化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動體育運(yùn)動蓬勃發(fā)展。完善全區(qū)公共體育服務(wù)體系。推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地、體育場館等公共體育設(shè)施向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，新建全民健身中心、體育公園、健身步道和社會足球場等體育設(shè)施，打造城區(qū)高質(zhì)量“15分鐘”體育健身圈；實(shí)施農(nóng)村文體活動場所改造提升工程。廣泛開展全民健身活動。持續(xù)開展全民健身運(yùn)動會，推廣居家健身、“互聯(lián)網(wǎng)+健身”等新型健身模式，創(chuàng)新開展社區(qū)體育賽事活動，營造群眾普遍參加體育健身的良好氛圍，推動全民健身生活化，提高身體素質(zhì)和健康水平。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展公共文化
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，實(shí)施新時代文明實(shí)踐中心、所、站三級組織建設(shè)工作，整合基層公共服務(wù)陣地資源，建立“理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技科普、健身體育”五大平臺，緊扣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗五大任務(wù)，充分發(fā)揮基層文化載體的精神文明引領(lǐng)作用，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。
提升文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。新建非遺博物館，改擴(kuò)建圖書館，新增少兒圖書館功能，完善鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心配套設(shè)施和服務(wù)功能，完成“兩館”總分館制建設(shè)。推動開展文化館提檔升級工作。持續(xù)推進(jìn)“兩館一站一室4”免費(fèi)開放，逐步推進(jìn)村級文化陣地、機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位的文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開放或低價開放。開展全區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建立健全覆蓋全區(qū)、面向群眾的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。實(shí)施“四進(jìn)”零距5、“一元劇場”基層文化惠民工程，傳承仰韶文化，弘揚(yáng)鄭桓公、郭子儀、楊忠建等名人文化，豐富人民精神食糧，增強(qiáng)人民文化凝聚力，強(qiáng)化人民鄉(xiāng)土情結(jié)。積極開展精品文藝創(chuàng)作，深度推廣《大將郭子儀》《渭華星火》等精品劇目，持續(xù)提升《賣雜貨》《福壽圖》《安安送米》等秦腔戲劇目，加大歷史文化、先進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)作與展演。
促進(jìn)文物和非遺開發(fā)保護(hù)傳承。推進(jìn)橋上橋等文物保護(hù)修復(fù)，推動傳統(tǒng)村落文物保護(hù)利用及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展“華州非遺·影動神州”皮影文化藝術(shù)周活動，全面提升華州“中國皮影藝術(shù)之鄉(xiāng)”影響力。盤活皮影、竹編、背花鼓、鐵里芯子等傳統(tǒng)文化資源，推動華州老腔劇目《渭華起義英雄漢》《白鹿塬》等展演宣傳，持續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，常態(tài)化開展非遺進(jìn)校園活動，全面激發(fā)華州非遺傳承活力。
強(qiáng)化公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)民間藝人、文化傳承人和各類文化骨干。強(qiáng)化基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員管理，穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵推廣文化志愿服務(wù)，開展全覆蓋、多形式、務(wù)實(shí)效的志愿服務(wù)活動。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會保障體系
深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃。穩(wěn)步實(shí)施社保擴(kuò)面工程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度。落實(shí)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險政策，穩(wěn)步調(diào)整社會保險待遇水平。全面落實(shí)社保改革，完善社會保險基金監(jiān)督、運(yùn)營制度。全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99%以上。
健全分層分類社會救助體系。落實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)分類動態(tài)管理，健全醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助，加大臨時救助力度，強(qiáng)化社會救助兜底保障作用。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障，提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)孤兒養(yǎng)育、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童和未成年人關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)工作，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，建立基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪，預(yù)防未成年人違法犯罪。加大殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、教育就業(yè)培訓(xùn)、殘疾兒童康復(fù)救助等基本公共服務(wù)供給，全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。建立健全組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，完善雙擁及軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)安置、教育管理、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)保障能力，進(jìn)一步提升退役軍人服務(wù)管理水平。
積極應(yīng)對人口老齡化。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)適老居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的文化環(huán)境。夯實(shí)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基底，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)施中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，全面提升農(nóng)村互助幸福院服務(wù)效能。推行“居家+社區(qū)+機(jī)構(gòu)”嵌入式養(yǎng)老模式，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日托、全托服務(wù)功能，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展居家上門服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，充分利用渭南市第三醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，鼓勵醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，鼓勵社會力量建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于50%。構(gòu)建關(guān)愛特殊困難老年人服務(wù)機(jī)制，建立針對困難老年人的動態(tài)登記管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)村（社區(qū)）-老年人之間簽訂關(guān)愛服務(wù)協(xié)議，及時滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵農(nóng)村成立老年協(xié)會等社會組織，開展低齡健康老年人扶助高齡、失能老年人的互助關(guān)愛活動。
第八章 全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié) 加快完善社會治理體系
完善基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體制，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記兼任村（居）民委員會主任“一肩挑”；推進(jìn)村（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“四議兩公開”，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商及村（社區(qū)）共建共治共享新格局。深化法治宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念。積極發(fā)揮區(qū)-鎮(zhèn)-村三級新時代文明實(shí)踐場所陣地作用，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾“最后一公里”。鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，建立健全“一約四會6”長效機(jī)制，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動。
提升基層服務(wù)水平。健全網(wǎng)格化管理和服務(wù)機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建立健全社區(qū)服務(wù)場所和基本公共服務(wù)設(shè)施，打造5個標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，充分發(fā)揮示范社區(qū)榜樣帶動作用。構(gòu)建社區(qū)、社工、社會組織、社會志愿者“四社聯(lián)動”機(jī)制，落實(shí)“鎮(zhèn)（辦）吹哨、部門報(bào)到”做法，壯大城鄉(xiāng)社區(qū)治理隊(duì)伍。
推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。完善社會征信體系，加快政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等領(lǐng)域誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平；健全信用信息管理制度，全面落實(shí)公民、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進(jìn)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄納入信用信息數(shù)據(jù)平臺；建立健全行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度，完善信用建設(shè)和信用監(jiān)管配套制度規(guī)范；健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎懲，提高違法失信成本；加強(qiáng)部門和行業(yè)信用信息整合，完善信用共享機(jī)制。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)法治華州建設(shè)
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入落實(shí)全面依法治區(qū)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法全面履行政府職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府公職人員法治思維及依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。到2025年，基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。
全力推進(jìn)法治社會建設(shè)。扎實(shí)開展“八五”普法，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。大力宣傳《憲法》《民法典》，切實(shí)推動《民法典》實(shí)施。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、用法、守法制度，以公職人員、青少年、基層群眾等為重點(diǎn)對象，扎實(shí)推進(jìn)“法律九進(jìn)7”活動，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動普法依法治理提檔升級工程。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平平安華州
防范化解重大風(fēng)險。增強(qiáng)全民安全意識，維護(hù)國家安全，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾思想認(rèn)識和國家安全意識，加大保密工作力度，切實(shí)有效保護(hù)國家秘密。完善政府債務(wù)管理體制機(jī)制，全面規(guī)范政府舉債行為，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險。加大對非法金融活動的排查整治力度，著力防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，強(qiáng)化金融安全保障。加強(qiáng)重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)控，預(yù)防新型網(wǎng)絡(luò)詐騙，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)防范化解社會矛盾風(fēng)險，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、重大矛盾風(fēng)險化解在市域”。
健全社會治安綜合治理體系。組織開展集中整治行動。利用好“雪亮工程”，開展好“紅袖章”治安巡邏活動，打造“街面有監(jiān)控、路面有巡防”的社會治安網(wǎng)絡(luò)體系。建全源頭治理防范整治等工作機(jī)制，深化掃黑除惡專項(xiàng)行動。完成區(qū)-鎮(zhèn)-村三級綜治中心“四有”“六化”8規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理，補(bǔ)齊公安基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共安全體系建設(shè)水平，做實(shí)基層治理工作。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。深入開展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的行業(yè)（單位）平安創(chuàng)建活動。
完善公共安全體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立健全信息化追溯體系，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對食品藥品違法行為實(shí)行零容忍，確保食品藥品安全。完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，完善救災(zāi)制度體系，打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的救災(zāi)保障體系，著力提升災(zāi)害防救能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急體系。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，推動承擔(dān)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等職責(zé)的部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步提升風(fēng)險防范和危機(jī)管理快速反應(yīng)處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識。
推進(jìn)應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理指揮平臺。鼓勵公共設(shè)施進(jìn)行平急兩用改造，擴(kuò)大全區(qū)應(yīng)急避難場所和物資儲備庫數(shù)量，提升應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥能力。推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，加大先進(jìn)適用裝備配備力度。加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，打造統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、協(xié)調(diào)有序、保障有力的應(yīng)急救援體系。推進(jìn)應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償。
第九章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新
第一節(jié) 深化行政體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化相對集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化和簡化辦事程序。堅(jiān)持放管服結(jié)合、并重推進(jìn)，注重事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對接全市服務(wù)平臺，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)中省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對接全省標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，打造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法平等保護(hù)本地和外地市場主體的合法權(quán)益。執(zhí)行國家減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。推動政府、企業(yè)、市場相結(jié)合，實(shí)施容缺審批，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，實(shí)現(xiàn)從洽談到落地全流程服務(wù)。
深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)責(zé)任清單工作，厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，著力解決政策實(shí)施“最先一公里”問題。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，建立健全獎優(yōu)懲劣制度，完善容錯糾錯機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動各鎮(zhèn)辦各部門積極性、主動性和創(chuàng)造性。不斷提升公職人員誠信履職意識和區(qū)鎮(zhèn)兩級人民政府誠信行政水平。
第二節(jié) 深化市場體制改革
全面推動市場主體改革。深化國資國企改革，堅(jiān)持做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，防止國有資產(chǎn)流失，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，支持各類市場主體通過出資入股、融資租賃等多種方式，雙向重組整合，推進(jìn)文旅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠等支持政策，探索建立面向民營企業(yè)的救助補(bǔ)償機(jī)制，健全政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，積極發(fā)揮工商聯(lián)作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)落戶華州。
建設(shè)公平有序的市場體系。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競爭審查制度，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)要素市場化改革，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
完善經(jīng)濟(jì)管理體制。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政資源配置效益與資金使用效率。深化稅收制度改革，健全稅收體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，培育壯大地方稅稅源，提升稅收征管效能。深化投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會資本尤其是民間資本投資，采取多元化投融資模式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。
第三節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力
提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)精細(xì)化工、鉬冶金、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，加大關(guān)鍵加工工藝、新產(chǎn)品等研發(fā)力度，集中組織科技力量幫助企業(yè)解決發(fā)展技術(shù)瓶頸，支持企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果。推動以國有企業(yè)為代表的創(chuàng)新考核與激勵制度改革，加大對高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠和獎勵補(bǔ)貼，鼓勵有條件的民營企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)各類科研項(xiàng)目、建立科技創(chuàng)新平臺、加強(qiáng)技術(shù)改造轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化科技交流合作。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，推動校企協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與知名高校和科研院所開展技術(shù)合作，加強(qiáng)與西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所聯(lián)系，圍繞華州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通研發(fā)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，推動更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
共建良好創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機(jī)制。深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證的監(jiān)管力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新，建立健全財(cái)政資金與社會資本投向科技創(chuàng)新的聯(lián)動機(jī)制。推動符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌交易，在土地供給、規(guī)劃手續(xù)辦理等方面給予政策傾斜，建立“綠色服務(wù)通道”。
第四節(jié) 深化對外開放合作
全面深化區(qū)域合作。緊抓國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以合作共贏、共同發(fā)展為目標(biāo)，主動融入西安都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。依托“西渭融合”，通過西渭東區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與西安對接，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和渠道，建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，共同協(xié)商制定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。積極借助“渭西歐”中歐班列，拓展國際市場。
加大招商引資力度。主動參與市“百企、千項(xiàng)、萬人進(jìn)渭南”雙招雙引活動，創(chuàng)造尊商、愛商、護(hù)商的投資環(huán)境和奮發(fā)向上、開放包容的社會環(huán)境。樹立科學(xué)招商理念，實(shí)行線上線下聯(lián)動，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商，積極承接西安及東部發(fā)達(dá)地區(qū)符合華州發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持資金與先進(jìn)技術(shù)、人才、管理并舉，堅(jiān)持項(xiàng)目招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商并舉，提高招商針對性和實(shí)效性。實(shí)施“筑巢引鳳、引鳳還巢”工程，完善人才招引激勵機(jī)制，加強(qiáng)與華州在外創(chuàng)業(yè)人士的聯(lián)系，吸引各類人才回流。
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，面對困難，調(diào)動一切積極因素，振奮精神，迎難而上，形成追趕超越的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全區(qū)發(fā)展方方面面。充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績用干部。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)，完善容錯糾錯政策機(jī)制，營造勇立潮頭爭當(dāng)時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全區(qū)譜寫新時代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動力。
第三節(jié) 全力保障要素供給
建立多元化投融資機(jī)制，健全財(cái)政資金與社會資本聯(lián)動機(jī)制；發(fā)揮各領(lǐng)域基金引導(dǎo)撬動作用，引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目；落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融政策，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)融資對接機(jī)制，確保金融政策直達(dá)實(shí)體。貫徹節(jié)約集約用地理念，正確引導(dǎo)政府、企業(yè)和各類社會團(tuán)體的用地預(yù)期。挖掘批而未供、閑置土地、存量建設(shè)用地潛力；加快土地要素市場化配置，進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大國有土地有償使用范圍改革，拓展建設(shè)用地空間。高度重視人才戰(zhàn)略資源，挖掘人才潛力、釋放人才價值，統(tǒng)籌做好人才“引、育、留、用”各項(xiàng)工作，強(qiáng)化人才服務(wù)保障機(jī)制，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供強(qiáng)大智力支撐。
第四節(jié) 促進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為支撐，加強(qiáng)與中省市區(qū)行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)本規(guī)劃對空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，建立有效銜接機(jī)制，推動全區(qū)規(guī)劃一盤棋。
第五節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大項(xiàng)目帶動、好項(xiàng)目支撐”作用，謀劃一批符合中省市政策、關(guān)乎全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會效益好、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入省市規(guī)劃大盤。把項(xiàng)目實(shí)施作為規(guī)劃落地的重要抓手，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目審批流程、提高項(xiàng)目審批效率，落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門包抓、一抓到底、跟蹤督查責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)竣工一批、啟動一批、儲備一批滾動式發(fā)展。
第六節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督落實(shí)
健全完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央、省委重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)控預(yù)警工作，在加強(qiáng)自我監(jiān)測評估的同時，充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評估、大數(shù)據(jù)分析等外部評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施各階段、各類情況的分析評判。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
1“八個一批”是指：產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障。
2“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品：綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。
3節(jié)水“三同時”制度：經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
4兩館：文化館、圖書館；一站：綜合文化站；一室：多功能文化活動室。
5“四進(jìn)”零距工程：指市、縣兩級公益文化服務(wù)單位走出場館，走進(jìn)廣場公園、走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)企業(yè)、走進(jìn)鄉(xiāng)村院場。
6“一約四會”即：村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會。
7“法律九進(jìn)”是普法宣傳教育的一種形式和活動，主要指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)監(jiān)所、進(jìn)中介、進(jìn)軍營。
8“四有”：有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)；“六化”：實(shí)體化運(yùn)行、系統(tǒng)化集成、信息化支撐、項(xiàng)目化推動、精細(xì)化服務(wù)、社會化格局。
