（陜西省）西安市未央區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市未央區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是未央學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的重要時期，更是未央堅持高質量發(fā)展和由城市中心向城市核心轉變的關鍵階段，具有鮮明的時代特征和里程碑意義。未央需緊扣時代脈搏，把握區(qū)域發(fā)展階段性特征，系統(tǒng)謀劃好“十四五”發(fā)展藍圖，引領全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一篇 邁入新時代，開啟未央發(fā)展新階段
以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，依托資源稟賦優(yōu)勢，搶抓時代機遇，科學謀劃前景未來，開啟建設現代化新未央新征程。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展與改革任務，特別是新冠肺炎疫情沖擊，未央緊抓西安建設國家中心城市的歷史機遇，堅持以新發(fā)展理念引領全局，推動產業(yè)結構調整、重大項目招商與文化資源轉化，推進百村城改、基礎設施建設與遺址區(qū)發(fā)展，深化改革開放與創(chuàng)新驅動，突出生態(tài)環(huán)境治理與宜居環(huán)境建設，不斷加大社會事業(yè)投入，攻堅克難、砥礪前行，完成了中心城區(qū)基礎形態(tài)建設，實現區(qū)域快速發(fā)展、人口快速集聚以及產業(yè)持續(xù)轉型，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務進展總體順利，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。
一、堅持穩(wěn)增長調結構，綜合實力邁上新臺階
五年來，我們聚焦產業(yè)高端發(fā)展，大力發(fā)展實體經濟，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟升級版加快形成。地區(qū)生產總值從 2015年 725 億元躍升至 2020 年 1319.43 億元，經濟總量超越成都市武侯區(qū) 1 ，進入“千億元俱樂部”，提前一年實現“十三五”目標，連續(xù) 11 年榮膺“陜西省城區(qū)經濟社會發(fā)展五強區(qū)”，躋身全國百強區(qū)。三次產業(yè)比例由 2015 年 0.2 ： 50.3 ： 49.5 調整為 2020年 0.12 : 43.91 : 55.91 。中國航發(fā)中航動力總部落戶未央，中國重型機械研究院、西北有色院、西航集團、青島啤酒等企業(yè)裝備水平顯著提升，西安西航未央航空航天科技產業(yè)園一期建成開園。
五年來，我們以滿足群眾多樣化、個性化消費需求為導向，推動服務型消費持續(xù)升級。建成并運營大明宮萬達廣場、未央印象城、盛龍廣場等商業(yè)綜合體，以及四海唐人街、未央路咖啡街區(qū)等特色街區(qū)，引入盒馬鮮生、潮流劇場、運動公園等商業(yè)項目，發(fā)展品牌餐飲、新零售、創(chuàng)意咖啡等多元商業(yè)業(yè)態(tài)，服務業(yè)增加值比重完成“十三五”目標。
五年來，我們不斷擴大旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)系列旅游產品，增強未央的文化魅力和生態(tài)資源感召力。重點開發(fā)文化體驗、旅游休閑、科普研學、水上娛樂等旅游產品，推出“絲路未央”“趣創(chuàng)未央”“智慧未央”“學游未央”“書香未央”“食尚未央”六大文旅品牌，打造文物遺址游、休閑親水游、時尚都市游等主題文化旅游線路。 2020 年，全年旅游人數 752 萬人，旅游總收入 40.8 億元。
二、堅持促改革強創(chuàng)新，方式轉變匯聚新動力
五年來，我們全面深化改革、擴大開放，不斷提升經濟發(fā)展活力。助推西安漢港化工有限公司成為我市首家在西安股權托管交易中心掛牌的企業(yè)。“十三五”期間，累計引進世界 500 強企業(yè) 6 家，中國 500 強企業(yè) 4 家，實際引進內資 701.97 億元、利用外資 4.75 億美元，經濟外向度不斷提升。政府機構改革圓滿完成，全區(qū)涉改的 41 個部門職能劃轉人員轉隸全部完成，區(qū)退役軍人事務局在全市率先掛牌成立。
五年來，我們聚焦打造全市領先的營商環(huán)境，持續(xù)提升政務服務水平。在全市率先推開“最多跑一次”改革，率先完成“一窗受理”政務服務改革， 366 項事項實現“一窗受理”。被國務院確定為西安市唯一基層政務公開標準化規(guī)范化試點區(qū)縣，創(chuàng)新打造出“政務公開七步循環(huán)工作法”“線下 123 、線上 789 ”等多個亮點，形成了可復制、可推廣的基層政務公開“未央模式”，在陜西省名列第一，全國排位第七。累計新增各類市場主體 12.2萬戶。
五年來，我們堅持創(chuàng)新驅動，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強科技創(chuàng)新能力。建成西安新材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，成立北大智能系統(tǒng)先進技術中心，引入 26 家科研團隊。科技型中小企業(yè)達到 150 家，國家級高新技術企業(yè)達到 55 家。西北有色院張平祥教授新當選中國工程院院士。
三、堅持拓空間促融合，城市品質成為新優(yōu)勢
五年來，我們堅持筑城興業(yè)，全力實施百村城改工程，推進城市更新，為經濟社會發(fā)展騰挪空間。有序推進徐家灣、未央湖、六村堡、大興新區(qū)未央區(qū)域、遺址區(qū) 5 大區(qū)域綜合改造。建成交付安置房約 450 萬平方米， 33 個村、 5.7 萬群眾實現回遷，拆除紅旗板材市場、匯景國際建材城、祥云五金機電市場、廣陶市場，為區(qū)域發(fā)展贏得寶貴資源。
五年來，我們強化基礎設施建設，不斷提升城市功能與建管水平。過境地鐵線路增至 4 條。累計完成基礎設施投資約 120 億元，新建朱宏路快速干道、秦漢大道南側規(guī)劃路、朱宏路東側規(guī)劃路等 31 條市政道路，打通開元路、鳳城四路、老二環(huán)規(guī)劃路、永全路、大白楊東路等 7 條“斷頭路”，建成立交樞紐 5 座、各類停車泊位 1.3 萬個。申遺區(qū)漢都新苑住宅及配套項目建設完成，遺址區(qū)水處理工程建成投用， 14 萬群眾飲水安全得到有力保障。建成數字化城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)和建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)，搭建城市精細化管理信息平臺，城區(qū)建管水平顯著提升。
五年來，我們制定做優(yōu)遺址保護利用、理順財政體制機制、目標考核等 3 個《方案》，為遺址區(qū)發(fā)展破題奠定扎實基礎。穩(wěn)步實施未央宮遺址公園綠化、基礎設施建設、遺址保護及展示工程，基本形成以宮墻、城墻顯現和建筑遺址標示展示為主的遺址公園總體格局。舉辦大遺址保護活化利用學術研討活動，張騫特種郵票全國首發(fā)式在未央宮前殿舉行。漢長安城未央宮遺址成功入選國家考古遺址公園，未央宮遺址與大明宮遺址同時躋身世界文化遺產名錄。
四、堅持護碧水防污染，增綠建設取得新提升
五年來，我們鐵腕治理環(huán)境突出問題，全面打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。依法整治“散亂污”企業(yè) 1638 家，削減散煤 436.7噸，燃煤鍋爐實現“清零”，三環(huán)以內“兩類企業(yè)”全部搬遷，空氣質量綜合指數逐年下降。建成全市規(guī)模最大、水平最高的環(huán)境質量信息綜合監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格落實建筑工地“六個百分百”防塵措施，扎實推進治污減霾網格化管理， PM 10 、 PM 2.5 平均濃度穩(wěn)步下降，主要污染物排放量控制在市上下達任務之內，萬元GDP 能耗累計下降 16% 。
五年來，我們努力營造美麗生活環(huán)境，實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和全域綠化，提升城區(qū)形象。累計投資 6 億元，實施河湖治理項目23 個，開展河道“清四亂”專項行動，基本消除建成區(qū)黑臭水體。完成灃三干渠、東三廠渠、紅旗中西渠及老皂河明渠深度治理，水生態(tài)更加優(yōu)美。建成開放高鐵寨、薛家寨、幸福河等一批城市公園。完成文景路未央段等 9 條道路景觀提升、經九路（鳳城八路 — 鳳城九路）等 13 條道路綠化，綠化覆蓋率達到 47.15% 。
五、堅持?；径档拙€，社會民生呈現新亮點
五年來，我們加強公共服務基礎設施建設，完善社會保障體系，不斷提升群眾獲得感、幸福感。新建、改擴建中小學、幼兒園 40 所，新增學位 2 萬余個，組建“名校 + ”教育聯(lián)合體 36 個，實現“名校 + ”全覆蓋，通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定。順利通過國務院教育督導委員會“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（區(qū)）”實地核查。陜西科技大學中國輕工業(yè)博物館入選“陜西省青少年教育基地”。成功創(chuàng)建省級健康促進區(qū)，建成各類醫(yī)療機構 342 家，成立未央城市醫(yī)療集團，在全市率先推行區(qū)屬區(qū)管公立醫(yī)院“兩票制”試點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內。持續(xù)做好城鄉(xiāng)低保復審、臨時救助、醫(yī)療保障等工作，新增各類養(yǎng)老機構 9 家、床位 836 張。通過了全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位驗收，被省衛(wèi)計委授予“全省幸福家庭示范區(qū)”榮譽稱號。名京九合院和長樂東苑第二社區(qū)被列入全省城市社區(qū)服務體系標準化社區(qū)。
五年來，我們創(chuàng)新治理手段，提升社會治理水平，加速向共建共治共享轉型。深化居民自治，群眾參與感不斷增強。通過全國法治政府創(chuàng)建省級驗收，華遠君城建成全市首個法治文化長廊。深入推進掃黑除惡專項斗爭和重點行業(yè)亂象整治，扎實開展道路交通、危化品、建筑施工、城市消防“四項攻堅行動”，常態(tài)化開展隱患排查整治。在全省率先建成食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺，持續(xù)完善食品藥品安全監(jiān)管機制，順利通過創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級驗收。推廣“兩約一會”制度，中央及省、市積案化解和辦結率均排名全市第 1 位，“ 3316 ”信訪模式在全省推廣，被推薦為全省平安建設先進區(qū)。
在取得發(fā)展成就的同時，我區(qū)“十三五”時期發(fā)展中仍然存在不足：一是城中村改造遺留問題亟待解決，“百村城改”潛力未能充分釋放，教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務資源總量供給不足、分布不均衡；二是漢長安城遺址區(qū)破題路徑不明，申遺成功之后，遺址區(qū)的“活化”還未真正破題，“絲路起點區(qū)”優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，遺址保護和利用方式有待創(chuàng)新；三是產業(yè)發(fā)展層次以及關聯(lián)度、聚集度低，主導產業(yè)不鮮明，產業(yè)能級和核心競爭力亟待提升，以土地、資本等生產要素投入規(guī)模拉動經濟增長的方式難以為繼；四是城市建設管理缺少內涵與特色，城區(qū)頂層設計與基礎設施建設有待提升，與中心城區(qū)標準還有較大差距；五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，推進大氣治理仍面臨較大壓力，遺址區(qū)生活污水治理問題依然突出；六是化解政府債務仍需加力，財源稅源亟需拓展。這些問題和不足是“十四五”時期的發(fā)展導向，需要采取有效措施，切實加以解決。
第二章 發(fā)展環(huán)境
從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。產業(yè)鏈在全球范圍內重新洗牌，傳統(tǒng)產業(yè)鏈正在加速重構與裂變，新興產業(yè)鏈不斷出現，有利于未央實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加速融入全球產業(yè)鏈重構、國內產業(yè)鏈提升中，提高產業(yè)鏈供應鏈競爭力。
從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，國家深入推進共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護、關中平原城市群和高質量發(fā)展等重大部署，以及加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為當前和未來較長時期我國經濟社會發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向。這些利好因素不斷疊加，為未央提升經濟外向度、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力等方面帶來了重大機遇。
從全省看，陜西正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關鍵時期，處在創(chuàng)新驅動與投資拉動并重的階段，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。習近平總書記來陜考察重要講話中強調，陜西要打造內陸改革開放高地，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，把實體經濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、物聯(lián)網等新型基礎設施建設。這一重大要求進一步體現了陜西在全國的戰(zhàn)略地位，也有利于未央吸引更多開放型經濟發(fā)展的有利因素，推動經濟轉型升級。
從我市看，“十四五”時期，西安加快建設國家中心城市和國際化大都市，未央將責無旁貸肩負新使命，率先實現新突破，示范引領全市創(chuàng)新改革試驗。西安也肩負著向西開放的戰(zhàn)略支點、引領西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、傳承中華文化的世界級旅游目的地等歷史使命，有利于未央依托區(qū)位、漢長安城遺址和大明宮遺址等文化資源、現代服務業(yè)等優(yōu)勢，加強與周邊其他地區(qū)的要素流動、產業(yè)協(xié)作、功能互補。同時，西安將承辦第十四屆全運會，與“十四運”相關的西安絲路國際會議中心、西安絲路國際展覽中心、西安奧林匹克體育中心“三中心”緊鄰未央，有利于未央順勢而為，實現城市承載力提升、城市建管水平提高、公共服務能力增強、生態(tài)環(huán)境改善。
從全區(qū)看，未央是西安行政中心區(qū)和向北發(fā)展的橋頭堡，也是西安跨渭河發(fā)展后的總體格局幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢突出。以西安承辦“十四運”為契機，北三環(huán)以北基礎設施快速完善，形成與高鐵新城、國際港務區(qū)等區(qū)域同步發(fā)力的帶狀優(yōu)勢，對外開放格局進一步擴大。中央提出堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上和加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，西航集團、西北有色院等國家重點領域龍頭企業(yè)將迎來快速發(fā)展期，未央產業(yè)優(yōu)勢更加明顯。同時，中央及省、市、區(qū)共同推動漢長安城遺址保護，形成文化保護與利用的強大合力?！笆奈濉睍r期，未央區(qū)位、交通、產業(yè)、文化等優(yōu)勢將進一步凸顯，人流、信息流、技術流、資金流等資源要素將加速集聚，形成未來發(fā)展的堅實支撐。
綜合判斷，“十四五”時期，是未央現代化建設與高質量發(fā)展的關鍵期、城市中心轉變?yōu)槌鞘泻诵牡目缭狡谝约皡^(qū)域均衡化與一體化發(fā)展的突破期，將由中心城區(qū)基礎形態(tài)建設向城市功能提升與吸引國內外高端資源要素集聚轉變。面對更加復雜多變的發(fā)展環(huán)境，未央既要抓住新一輪科技革命重大機遇、借力中央及省市重要部署，又要發(fā)揮基礎優(yōu)勢、提升城市功能品質、妥善應對風險挑戰(zhàn)，持之以恒抓好轉型升級，構建現代產業(yè)體系，涵養(yǎng)稅源增強綜合實力，努力在推動高質量發(fā)展上尋找新路子、在提升城市魅力與要素吸附力上展現新作為、在提升民生幸福與社會治理能力上彰顯新?lián)敚粩嚅_創(chuàng)現代化建設新局面。
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記來陜考察提出的“五項要求”，把“五個扎實”貫穿其中，完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹“奮戰(zhàn)一三五，建設新未央”總體方針，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持聚人氣、提品質、育產業(yè)、強配套、惠民生，突出均衡化、集約化，加快構建富有未央特色的現代化經濟體系，加速融入新發(fā)展格局，積極推進治理體系和治理能力現代化，全力建設現代化新未央，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫未央新時代追趕超越新篇章。
第四章 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揮黨的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，落實黨中央決策部署，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，深化創(chuàng)新驅動，注重協(xié)調發(fā)展，厚植綠色生態(tài)底色，實施高水平開放，推進社會公平共享，全力推動由依靠土地等要素投入規(guī)模的外延式增長模式向依靠要素質量變革、效率變革、動力變革以及制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的內涵型高質量增長模式轉變。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新社會治理方式，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加快融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提高資源要素配置能力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持全區(qū)“一盤棋”，深入推進全區(qū)一體化發(fā)展，積極探索與周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，發(fā)揚“創(chuàng)新、一流、務實、高效、擔當”的工作作風，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五章 發(fā)展目標
主要目標：到 2025 年，基本建成國家中心城市核心城區(qū)，基本形成依靠質量變革、效率變革、動力變革以及制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的內涵型高質量增長模式，經濟綜合實力與質量效益顯著提升，改革開放與科技創(chuàng)新實現新突破，城市形象與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共服務能力與居民幸福度大幅提升，智慧城區(qū)與新經濟發(fā)展邁上新高度，以高質量發(fā)展為引領的現代化新未央建設不斷加速。
具體目標：未來五年，圍繞以下具體目標，推動高質量發(fā)展，奮力建設國家中心城市核心城區(qū)：
經濟高質量發(fā)展邁出新步伐。邁入要素變革、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的內涵型高質量發(fā)展新階段，成為西安現代服務業(yè)發(fā)展新高地，現代產業(yè)體系基本形成；經濟增長的科技含量不斷提升，以企業(yè)為中心、市場為導向、產業(yè)化為目標的創(chuàng)新體系基本形成；重點領域改革不斷深化，形成全市一流的營商環(huán)境；區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁出堅實步伐，國際合作和競爭優(yōu)勢顯著增強。地區(qū)生產總值突破 1800 億元，全員勞動生產率達到 15 萬元 / 人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 費用投入強度達到 1% ；實有市場主體總量達到 20萬戶。
城市空間和生態(tài)空間實現新優(yōu)化。城區(qū)形象與魅力更具特色，智慧城區(qū)加速建設，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善，基礎設施不斷完善，低密度、智能化住宅持續(xù)新增，宜居宜業(yè)環(huán)境得到穩(wěn)步提升；互聯(lián)互通的城市骨架全面建成，智慧道路建設不斷加快，遺址區(qū)內道路交通持續(xù)改善，“十五分鐘交通圈”不斷優(yōu)化；生產和生活方式綠色、低碳水平進一步提升，形成全域綠化、全域景觀，成為西安跨渭河發(fā)展橋頭堡。單位 GDP 二氧化碳排放累計下降 15% ，綠化覆蓋率達到 50% 以上。
歷史文化傳承和弘揚取得新成就。歷史文化考古和保護取得重大成就，漢文化國際影響力顯著提升；文化產業(yè)更加繁榮，文化旅游實現創(chuàng)新發(fā)展，對經濟貢獻度顯著提升；漢長安城遺址區(qū)發(fā)展取得重大突破，基本建成世界文化遺產公園、國家考古遺址公園、國家文化公園和城市中央公園，生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境大幅改善，旅游價值和經濟效益大幅提升，成為具有中華民族重要精神標識的旅游目的地。
群眾獲得感、幸福感、參與感達到新高度。建成區(qū)與遺址區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等社會事業(yè)更加優(yōu)質均衡，基本公共服務均等化基本實現，社會保障實現全覆蓋，城改群眾全部回遷安置，人民生活水平和質量普遍提高；政府公信力和行政效率明顯提高，法治政府基本建成，公共安全體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善，共建共治共享的社會治理格局加速形成。居民人均可支配收入達到 6.2 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制 4.2%以內。
到二 〇 三五年，全面建成代表西安形象、引領西安都市圈發(fā)展的國家中心城市核心城區(qū)，全面形成依靠質量變革、效率變革、動力變革以及制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的內涵型高質量增長模式，基本實現現代化。綜合經濟實力和發(fā)展活力顯著增強，經濟總量和居民人均收入邁上新臺階，成為帶動西安都市圈經濟發(fā)展的“改革樣板”“創(chuàng)新高地”；以新經濟統(tǒng)領的現代產業(yè)體系全面建成，成為全國知名的智慧城區(qū)；基本實現社會治理體系和治理能力現代化，基本形成共建共治共享社會治理格局；城市形象和文化更加外顯，成為西部獨具特色的宜居宜業(yè)宜游之地，建成更具國際影響力的絲路人文交流基地；生態(tài)環(huán)境根本好轉，群眾綠色生活和綠色出行意識顯著提升；城區(qū)發(fā)展與公共服務實現均衡化，遺址區(qū)發(fā)展取得重大成就，社會更加穩(wěn)定、安全，人民生活更加美好。
第二篇 推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，融入新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，搶抓國內國際雙循環(huán)機遇，積極促進內需和外需、“引進來”和“走出去”、進口和出口協(xié)調發(fā)展，增強國內外資源要素配置能力。
第六章 奮戰(zhàn)一三五，建設新未央
以“奮戰(zhàn)一三五，建設新未央”為總體方針，奮力譜寫未央新時代追趕超越新篇章。
“一”，即立足行政中心區(qū)。做好市級行政中心服務保障，優(yōu)化調整周邊商業(yè)業(yè)態(tài)與配套設施，營造良好政務辦公與政務服務環(huán)境，助力西安建設國家中心城市。充分發(fā)揮行政中心高端要素聚集作用，深度參與西安都市圈功能網絡分工，探索推進跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動要素互通和空間優(yōu)化組合，促進人口和具有活力的發(fā)展要素充分流動。提升城市功能與品質，形成開放合作交流平臺，促進產業(yè)高端發(fā)展與高端產業(yè)落地，增強未央核心競爭力與發(fā)展能量級，打造引領西安都市圈的高質量發(fā)展示范區(qū)。
“三”，即實施三大戰(zhàn)略。實施規(guī)劃引領戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略和融合發(fā)展戰(zhàn)略。
—— 實施規(guī)劃引領戰(zhàn)略。強化“十四五”規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用和對項目落地的決定性作用，強化專項規(guī)劃的支撐作用，加快大學城創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)專項規(guī)劃、漢長安城遺址區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)類規(guī)劃和公共服務類規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，做好各類規(guī)劃銜接，聚焦現代化、國際化發(fā)展，統(tǒng)籌推進城市空間和產業(yè)布局重構，合理規(guī)劃民生保障資源布局，實現區(qū)域有序開發(fā)。
—— 實施項目帶動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮重大項目建設對促投資、穩(wěn)增長的關鍵作用，聚焦國家中心城市核心城區(qū)建設目標，緊扣推動高質量發(fā)展的主題，應對人口加速集聚帶來的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等壓力，圍繞城市更新、社會民生、生態(tài)環(huán)境、文化發(fā)展、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領域，抓好未央“十四五”時期策劃的85 個重大項目建設以及新項目儲備，實行涵蓋項目策劃、儲備、前期、建設、投產等全過程管理，提供涵蓋項目規(guī)劃、審批、土地、資金、安全等全方位服務，健全制度化、常態(tài)化項目推動工作機制，確保經濟社會發(fā)展有抓手、有載體、有平臺。
—— 實施融合發(fā)展戰(zhàn)略。探索建立“大未央”高質量發(fā)展聯(lián)席會議以及常態(tài)化溝通、合作、利益補償等機制，推動區(qū)域內一體化發(fā)展，加快實現由城市中心向城市核心的跨越式轉變。推進與經開區(qū)、 浐 灞生態(tài)區(qū)、灃東新城、曲江大明宮保護辦等區(qū)內各開發(fā)板塊共建國家中心城市核心城區(qū)，形成規(guī)劃共籌、道路共聯(lián)、旅游共線、資源共通、產業(yè)共融、科創(chuàng)共興、環(huán)境共治、服務共享的區(qū)域發(fā)展新格局，實現城市一體化、經濟一體化、交通一體化、環(huán)保一體化。
“五”，即做強五大片區(qū)：突出均衡化、集約化，全力推動未央湖片區(qū)、徐家灣片區(qū)、未央路片區(qū)、漢長安城片區(qū)和六村堡片區(qū)發(fā)展。
—— 未央湖片區(qū)。建設服務渭北先進制造業(yè)集群的總部基地，打造“科創(chuàng)之芯”。搶抓西安跨渭河發(fā)展機遇，建設一批展示城市形象的甲級寫字樓、星級酒店等建筑群，形成城市地標和名片，重點發(fā)展研發(fā)設計、總部經濟、商務辦公等產業(yè)；推動校企、校地深度融合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地，重點發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化等服務，構建“政產學研用金”創(chuàng)新生態(tài)圈；建設一批低密度、高品質住宅，吸引高級管理、高技術人才入?。灰M“一帶一路”商品交易中心、智慧化家居產業(yè)基地等項目，引導建材市場發(fā)展平臺型總部，提供全過程“一站式”服務。
—— 徐家灣片區(qū)。發(fā)展面向智慧城市的數字經濟園區(qū)，打造“智慧之芯”。高標準推進城市更新，加快布局新型基礎設施，建設西安城市大數據中心和智慧城市運行管理中心，發(fā)展智慧城市數字經濟園區(qū)，構建智慧城市超級體驗基地，打造“西部數字港”，形成未央經濟發(fā)展新高地；依托西安西航未央航空航天科技產業(yè)園，支持西航集團主導產業(yè)集群式發(fā)展和數字化轉型，引進上、下游配套企業(yè)入園，打造國內一流航空發(fā)動機研發(fā)制造基地；發(fā)展 TOD 模式，引入 5G 特色應用項目，打造集科創(chuàng)中心、商業(yè)中心、消費中心于一體的中央商務區(qū)、智慧生活區(qū)，建設多維度“立體城市”。
—— 未央路片區(qū)。壯大新材料產業(yè)集群規(guī)模，打造“商業(yè)之芯”。依托西北有色院，吸引新材料研發(fā)設計企業(yè)聚集，鼓勵和支持基礎研究、原始創(chuàng)新，增強產業(yè)鏈自主可控能力，打造西部新材料研發(fā)轉化中心，形成國內新材料領域重要的產業(yè)集群；推進未央路、大明宮等商圈提檔升級，大力發(fā)展“首店經濟”和“夜間經濟”，推動生活性服務業(yè)數字化轉型，建設“智慧商圈”；依托榮民金融中心，打造科技金融項目孵化中心和智慧金融場景應用中心，探索推進科技金融街區(qū)建設；打造二府莊、太華路區(qū)域的甲級寫字樓集群，招引龍頭型、稅源型、孵化型優(yōu)質項目落戶；依托四海唐人街與四海中心，鼓勵建設文創(chuàng)產品展覽宣傳基地，發(fā)展文化創(chuàng)意，形成文化產業(yè)聚集新高地。
—— 漢長安城片區(qū)。發(fā)展文創(chuàng)活力帶與特色旅游帶，打造“文化之芯”。依托漢長安城遺址，展示好世界文化遺產魅力，提升“絲綢之路歷史起點”價值和內涵，建設世界文化遺產公園；實施創(chuàng)新研究工程，加強文物、遺址、民俗等歷史文化資源保護，挖掘漢長安城遺址古都文化價值，建設國家考古遺址公園；探索“文化生態(tài)銀行”模式，建設田園藝術村、文化博物館、民宿體驗基地等場景，發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)，提升品牌特色和旅游服務功能，建設國家文化公園；塑造城市“綠肺”，發(fā)展花卉苗木、景觀農業(yè)、運動休閑、民宿旅游、房車露營等業(yè)態(tài)，打造假日休閑度假勝地，建設城市中央公園。
—— 六村堡片區(qū)。構建產城融合示范帶，打造“基建之芯”。主動服務共建“一帶一路”，緊抓西安國家中心城市建設機遇，發(fā)揮毗鄰機場、高鐵站以及轄區(qū)建筑業(yè)企業(yè)聚集等優(yōu)勢，依托長安大學、交大城市學院等高校資源，吸引中國建筑、中國鐵建、中國交建等知名建筑業(yè)企業(yè)到區(qū)設立區(qū)域總部、運營基地和研發(fā)設計中心，構建工程勘察、設計、施工、檢測等全產業(yè)鏈，推動產業(yè)集群化發(fā)展；推進渭河古橋遺址公園建設，布局高端寫字樓和精品住宅，高標準配套公共服務設施，形成宜居宜業(yè)的高端總部經濟園區(qū)；吸引大型商貿、建材家居等企業(yè)集聚，鼓勵發(fā)展電子商務與智慧物流；依托漢文化資源稟賦，培育創(chuàng)意經濟、特色民宿等產業(yè)。
第七章 提升拓展城區(qū)空間
堅持多爭增量、深挖存量、優(yōu)化供給的建設思路，突出集約化發(fā)展，加強城市設計，做好城市更新，為經濟社會發(fā)展提供重要支撐。
高標準進行城市設計。推動城市更新與文化傳承有機結合，深度挖掘“繁榮昌盛、不盡不衰”文化內涵，記錄未央符號，展示城市魅力。以現代化、國際化為基調，高水準開展城市設計，強化全區(qū)城市空間、城市建筑風格、城市色彩、城市夜景、城市天際線規(guī)劃管理，加快旅游標識系統(tǒng)建設，實現旅游標識標牌、公共信息圖形符號與交通基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃設計，提升城市形象。布局一批高品質酒店，規(guī)劃建設一批景觀雕塑、園藝小品等景觀休閑設施，布局一批國際社區(qū)，提高要素資源吸附能力。
統(tǒng)籌推進城市空間改造提升。以“三改一通一落地”為重點，高標準推進城市更新，加快全區(qū)城中村、老舊小區(qū)改造，穩(wěn)妥推進片區(qū)改造、舊廠區(qū)、國有企業(yè)社區(qū)和老舊市場改造，到 2025年，基本完成棚戶區(qū)改造，城中村實現清零。以“老文化、新設計、小改造”為思路，推進背街小巷改造，紓解城市壓力，拓展城市空間。積極推進全區(qū)架空線纜落地，凈化城區(qū)視覺空間，提升區(qū)域形象。
強化土地資源利用。圍繞未央湖片區(qū)、徐家灣片區(qū)、六村堡片區(qū)等重點區(qū)域，加強全區(qū)土地使用情況調查力度，狠抓閑置土地、低效土地專項整治，利用國有平臺擇優(yōu)收購、企業(yè)兼并重組、租賃等方式，盤活閑置土地與低效用地。鼓勵北三環(huán)等建材市場集約發(fā)展，建設大學科技園區(qū)、高端寫字樓群和商業(yè)綜合體。
大力挖掘城區(qū)新增空間。加強漢長安城遺址區(qū)土地調查與核算，在遺址保護前提下，新增建設用地，探索設立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略預留區(qū)，拓寬區(qū)域發(fā)展空間。加快推進漢長安城遺址區(qū)保護范圍內及其北側、漢城湖東側、未央湖東側等部分用地優(yōu)化調整申請，積極推進基本農田規(guī)模核減。合理開發(fā)利用地下空間，加強地下空間開發(fā)項目審批和合理布局，適當推進地下商業(yè)、地下停車場、地下人防、地下服務設施等建設，增加城市容量。
第八章 釋放群眾消費潛力
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，以深化供給側結構性改革為主線，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進經濟發(fā)展。
促進消費升級。全力推動居民生活服務業(yè)提檔升級，積極發(fā)展社區(qū)經濟、服務經濟，鼓勵商貿企業(yè)創(chuàng)新服務產品，培育體驗式、定制化等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快建成市級新消費體驗中心。推進生活性服務業(yè)數字化轉型，積極發(fā)展“線上超市”“網上餐廳”“線上家政”“在線教育”“遠程辦公”“無接觸配送”等新模式，支持生活性服務業(yè)企業(yè)做大做強，打造智慧生活先行引領區(qū)。建設“健康未央”醫(yī)療平臺，發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療，逐步實現在線問診復診、在線處方、送藥送醫(yī)上門等診療服務。
培育新消費場景。積極發(fā)展夜間經濟，圍繞商業(yè)中心、旅游景區(qū)、歷史文化街區(qū)和文體娛樂功能區(qū)等重點區(qū)域，打造“夜未央”時尚文化核心聚集區(qū)，促進消費升級，推動“文商旅體娛”融合發(fā)展，打造特色化、品牌化未央經濟新地標。優(yōu)化“ 15 分鐘便民購物圈”，大力發(fā)展“小店經濟”，鼓勵小店“一店多能”、標準化連鎖經營，提升消費環(huán)境和品質。
優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費市場監(jiān)管，落實消費環(huán)節(jié)經營者首問責任制度和賠償先付制度，推進轄區(qū)消費維權站建設，支持企業(yè)申請放心消費示范單位，營造良好消費環(huán)境。在商圈、特色街區(qū)、酒店住宿等消費場所推行雙語識別、標識引導，加強配套無障礙設施建設。引進一批國際知名酒店和境外餐飲品牌，營造“類海外”消費環(huán)境，提升國際消費吸引力。
第九章 探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展
強化與開發(fā)區(qū)、周邊區(qū)縣協(xié)調發(fā)展，深化規(guī)劃銜接、重大基礎設施建設、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)結構布局調整、改革創(chuàng)新、民生改善等方面合作，構建多網融合、多方共贏的發(fā)展格局。
構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。探索建立“大未央”高質量發(fā)展聯(lián)席會議以及決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層三級聯(lián)動協(xié)調機制，推進區(qū)內各開發(fā)板塊共建國家中心城市核心城區(qū)，加快實現政務融合通辦，形成區(qū)域一體、統(tǒng)籌協(xié)調、錯位發(fā)展、共競共生的發(fā)展格局。推進與周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展，探索構建公共服務、資源分布、利益補償等合作機制，搭建信息互享、溝通協(xié)調、協(xié)作同建平臺，實現政策溝通與協(xié)調常態(tài)化、信息共享與傳遞便捷化、城區(qū)發(fā)展與建設協(xié)同化。
推進區(qū)域內一體化發(fā)展。推進規(guī)劃共籌，積極爭取與區(qū)內各開發(fā)板塊各類規(guī)劃銜接，奠定區(qū)域一體化發(fā)展基礎。推進道路共聯(lián)，加強與區(qū)內各開發(fā)板塊路網建設，推進全區(qū)設計、形象和特色相得益彰。推進資源共通與產業(yè)共融，暢通人才、資金等各類生產要素和社會資源全域流動渠道，促進各板塊明確功能定位和產業(yè)轉型提升，形成產業(yè)資源互補、鏈式關聯(lián)。推進旅游共線，深化文化旅游交流合作，聯(lián)合打造精品旅游項目、產品和線路，構建同一旅游服務網絡，共同推進與國內外的交流。推進科創(chuàng)共興，整合全區(qū)研發(fā)機構、高校以及優(yōu)勢企業(yè)資源，探索制度創(chuàng)新、政策融合、空間同建，共同推進校地融合、校企融合，打造全區(qū)一體化創(chuàng)新生態(tài)。推進環(huán)境共治，圍繞生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境、應急等領域展開深入合作，推進實行一張負面清單，構建標準、規(guī)則和措施統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展模式。推進服務共享，推進與區(qū)內各開發(fā)板塊醫(yī)療、義務教育等公共服務領域共建共享，共同提升群眾獲得感、幸福感。
探索跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深化產業(yè)發(fā)展、文旅融合、科技創(chuàng)新、公共服務、展會活動等多領域、多層次交流合作，以市場化方式推動資本、技術、勞動力、產權等生產要素跨界流動和高效配置，實現協(xié)調發(fā)展。積極爭取與西咸新區(qū)、曲江新區(qū)文化資源共享，聯(lián)合打造特色旅游項目與西北最優(yōu)的文創(chuàng)產業(yè)聚集高地。探索推進與高陵區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)等西安跨渭河主要區(qū)域合作共贏，深化“功能互補”，探索公共服務資源共享，探索“總部、生活+ 生產”兩地協(xié)作發(fā)展模式，促進企業(yè)主導的跨區(qū)域產業(yè)鏈合作，實現共建、共促、共享、共榮。
第十章 實施高水平對外開放
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，構建內外并舉、全域統(tǒng)籌、量質雙高的開放新格局，提升綜合競爭力與國際知名度。
營造國際化營商環(huán)境。聚焦“四最”目標，完善政務服務標準化體系，探索“ AI+ 政務服務”新模式，完善“最多跑一次”自助服務終端等各類“ AI+ 政務服務”應用，強化大數據平臺建設，以“信息技術＋制度創(chuàng)新”推動政務流程再造、政府管理體制變革，重構行政審批和政務服務流程及標準，提升政務服務水平。深化基層商事制度改革，深入推進“證照分離”改革，實施“政務服務便民工程、重大項目服務工程、市場環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程、招商項目落地工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級工程” 5 大亮點工程，形成具有未央特色的服務模式。做好取消和下放行政審批事項銜接落實工作，下沉政務服務資源，推進高頻涉民事項下放。強化“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”，建立健全審管聯(lián)動機制，推行“雙隨機一公開” 監(jiān)管，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。探索行政審批標準化建設，規(guī)范行政審批目錄管理，推進投資項目承諾制改革，開通外資項目及重大項目審批“綠色通道”，優(yōu)化項目建設環(huán)境。
探索推進對外開放制度創(chuàng)新。主動對標和對接國際先進市場規(guī)則，建立與國際貿易和投資通行規(guī)則相銜接、規(guī)范透明的基本制度體系，形成要素流動型開放與制度型開放雙輪驅動發(fā)展格局。統(tǒng)籌推動外資、外貿等對外經濟合作聯(lián)動發(fā)展，落實外商投資準入負面清單，擴大服務業(yè)開放范圍，提升外商財產安全、事務審批、投訴等服務效率，設立“一站式”服務平臺和窗口，促進投資便利化。鼓勵資本主要投向新經濟、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，支持外資參與公共服務、基礎設施建設，擴大外資利用規(guī)模和效益。
推動文化“走出去”。用好世界遺產、民族根脈“兩大”金招牌，講好“絲路起點”“中華民族精神家園”兩大故事，利用絲綢之路國際電影節(jié)、西安文創(chuàng)大賽等平臺，爭取承辦“東亞文化之都”、東盟中日韓“ 10+3 ”文化城市網絡以及世界文化旅游大會，強化瓦當、漢服等仿古紀念品的開發(fā)推廣，積極開展對外文化貿易，打造絲路文化交流基地，推動漢文化“走出去”。支持民間文藝產業(yè)化發(fā)展，鼓勵民間組織參與國外各類藝術節(jié)和文化活動，引導轄區(qū)文化企業(yè)與海外華僑交流合作，推動優(yōu)秀非遺項目對外商業(yè)巡演，全方位、多渠道、寬領域展示歷史文化。
加強對外貿易往來。圍繞未央產業(yè)以及新經濟發(fā)展需要，瞄準投資規(guī)模大、品牌影響力強、輻射帶動面廣的優(yōu)質企業(yè)和高端項目，持續(xù)開展產業(yè)鏈招商、定向招商、精準招商。借助中歐班列（西安）集結中心、空港新城等對外貿易載體功能，推進文化旅游、大明宮建材、國機西部研發(fā)中心工程咨詢等優(yōu)勢品牌“走出去”，推動文化產品、特色商品、建材家居、高端裝備制造產品以及研發(fā)設計、建筑設計等服務“走出去”。鼓勵航空航天、新材料、研發(fā)設計、建材家居等領域的優(yōu)質企業(yè)參加國際重點展會，支持轄區(qū)有條件企業(yè)通過在境外設立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產業(yè)投資基金等方式，開展國際化經營。培育本土跨國公司總部，提高國際競爭力。
加強國內外產能合作。主動融入關中平原城市群與西安都市圈，著力突破行政壁壘，深入推進城區(qū)建設、生態(tài)保護、文化交流、產業(yè)協(xié)同等經濟社會全方位的協(xié)調發(fā)展，促進資源要素自由流動、平等交換和合理配置。深化與長三角、京津冀、粵港澳、成渝經濟圈等地區(qū)的交流溝通，推進與國內知名科研院所、高等院校、央企和民企的交流協(xié)作，積極吸引長三角、粵港澳優(yōu)質企業(yè)到區(qū)設立總部或分支機構。主動服務共建“一帶一路”，積極參加絲博會暨西洽會、歐亞經濟論壇等國際展會，爭取舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，與“一帶一路”沿線城市和地區(qū)、韓國、日本、新加坡等建立友好關系，加強國際產業(yè)安全合作，構筑以品牌、技術、資本和管理為主導的新型國際產業(yè)合作體系。
第三篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，以現代產業(yè)體系推升三大變革，以新經濟賦能轉型升級，以改革釋放發(fā)展活力，推動未央實現新時代追趕超越。
第十一章 提升科技創(chuàng)新能力
把科技自立自強作為未央發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以完善科技創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化科創(chuàng)資源配置、深化科技交流合作、促進科創(chuàng)成果轉化為路徑，構建以企業(yè)為中心、市場為導向、產業(yè)化為目標的科技創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新成為驅動高質量發(fā)展的核心引擎。
優(yōu)化提升創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制。聚焦航空發(fā)動機、新材料、數字經濟、智能經濟等領域，以產教融合、校企合作為突破口，促進科技資源與產業(yè)資源對接，吸引創(chuàng)新投資公司、新型金融機構、基金公司等入駐，通過科技創(chuàng)新項目路演、技術推介等方式，實現產業(yè)協(xié)同、資本互融。支持高校院所、龍頭企業(yè)建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動轄區(qū)眾創(chuàng)空間提質增效，構建“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務體系。依托西北有色院、陜西科技大學、西安工業(yè)大學等駐地高校院所人才、科技孵化優(yōu)勢，引進一批具有國際影響力的眾創(chuàng)機構和新型研發(fā)機構，爭取重大裝備設施、多學科研究平臺等省級、市級創(chuàng)新平臺布局未央。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業(yè)的開放共享，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，強化政策支持，積極吸引科技型企業(yè)家、知名科研學者或專家以及專業(yè)技術人員到未央創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮好大企業(yè)引領支撐作用，引導西北有色院、西航集團等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵支持加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)、行業(yè)“隱形冠軍”和科技小巨人企業(yè)。加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
提升科技成果轉化率。面向全國發(fā)布轄區(qū)企業(yè)技術需求，面向全市收集高校、科研機構和企業(yè)科研成果，探索建立科研成果資源庫，實現創(chuàng)新供給端與需求端無縫銜接。鼓勵轄區(qū)高校、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)聚焦產業(yè)需求、市場需求，開展基礎研究與應用研究。利用完善體系、健全制度、搭建平臺、加強績效評價與獎補等手段，引導高校院所、企業(yè)建立自主創(chuàng)新和成果轉化的激勵分配機制，推動科技成果就地轉化。借助西安科技大市場，探索建立“科學家經紀人”服務模式，提高技術市場合同交易額。重點培育一批服務于創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果交易、科技評估、風險投資等中介機構，加快形成有利于科技成果產業(yè)化的科技中介服務體系。
落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，制定更加開放的人才政策，提升留區(qū)人才落戶、住房、社保、就醫(yī)、子女教育等方面服務質量，實現人才“引得進”“留得住”。聚焦未央發(fā)展需求，積極引進國際“高精尖缺”人才、“卡脖子”領域高層次人才、青年科技人才、企業(yè)家和創(chuàng)新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，探索建立未央智慧高端人才信息庫和服務平臺，支撐經濟發(fā)展。支持高校、科研事業(yè)單位專業(yè)技術人才到企業(yè)、社會組織等機構專職、兼職開展有償創(chuàng)新活動。支持西航集團、西北有色院等企業(yè)與全國高校合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，推動人才與產業(yè)精準匹配。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。
第十二章 構建現代產業(yè)體系
按照“奮戰(zhàn)一三五，建設新未央”的總體方針，圍繞未央產業(yè)基礎與資源分布，堅持高端化、集約化、集群化發(fā)展，做強航空發(fā)動機制造產業(yè)，做大文化旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，發(fā)展研發(fā)設計服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)和商貿服務業(yè)四大現代服務業(yè)，積極打造多樣化經濟承載空間，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，構建“ 1+2+4 ”產業(yè)體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。
做強航空發(fā)動機制造產業(yè)。加快西安西航未央航空航天科技產業(yè)園建設，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化資源要素保障，提升本地配套率，打造航空發(fā)動機制造產業(yè)集群。發(fā)揮中國航發(fā)動力股份有限公司、西安核設備有限公司等重點軍工龍頭企業(yè)優(yōu)勢，積極爭取國家級、省級軍工重大研發(fā)項目和研制任務，鼓勵軍工企業(yè)非核心業(yè)務外包，吸引技術先進、創(chuàng)新能力強、稅收貢獻大的優(yōu)質軍工配套企業(yè)入園，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。大力發(fā)展服務型制造，鼓勵制造業(yè)企業(yè)與現代服務業(yè)企業(yè)開展深度合作，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)，支持制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加大服務業(yè)務投入和延伸服務鏈條，開展全生命周期管理與定制化服務，促進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。
做大文化旅游業(yè)。按照“全域景觀、景城融合”的思路，堅持全景式打造、全季節(jié)體驗、全時化消費、全要素融合、全方位服務、全民化共享，打造一批文旅示范片區(qū)，加快建設 4A 或 5A級景區(qū)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。強化具有漢文化為底蘊的城市設計、旅游標識設計、文化人物與景觀雕塑，打造以“一園、一廊、一節(jié)、一論壇” 2 的“四個一”工程為主要內容的中國漢文化旅游新地標。提升大明宮遺址公園和梨園路旅游服務功能，打造唐文化“ IP ”。推進旅游與水生態(tài)、體育、商業(yè)、教育等領域深度融合，重點打造歷史遺產文化游、生態(tài)休閑康養(yǎng)游、鐵路航空工業(yè)游、商旅融合時尚游、文化教育研學游“五大”主題旅游產品。加快未央旅游交通綜合服務中心建設，搭建智慧文旅平臺，完善旅游配套功能，提升文旅服務國際化、標準化水平。
做大文化創(chuàng)意產業(yè)。用活四海唐人街、四海中心、漢城湖、大明宮中央廣場、未央書城等資源，植入創(chuàng)意元素，融合數字化技術，培育文化創(chuàng)作、數字創(chuàng)意、文創(chuàng)休閑等新業(yè)態(tài)，推動新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式發(fā)展。以漢長安城片區(qū)、六村堡片區(qū)為核心，規(guī)劃建設以文化研究、交流、推廣、商貿物流為主的漢文化產業(yè)園，重點建設高端的文化會展中心、影視展演中心、文化研究交流中心、文化產品展銷中心等項目，探索發(fā)展?jié)h服、武術、中醫(yī)、書法、圍棋、音樂、絲綢、瓷器等文化產業(yè)。圍繞漢唐文化，舉辦一批文化創(chuàng)意活動，培育發(fā)展一批創(chuàng)意領軍企業(yè)和重大項目，建設產業(yè)集群和中小微文化企業(yè)群落，打造創(chuàng)意經濟發(fā)展高地。
發(fā)展研發(fā)設計服務業(yè)。鼓勵西北有色院、西航集團等企業(yè)聯(lián)合省內外高校、科研院所，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型產業(yè)技術研究院、國家重點實驗室等服務機構，鼓勵建立研發(fā)設計服務聯(lián)盟，支持開展基礎研究、原始創(chuàng)新，促進關鍵技術攻關。引進一批國內外知名研發(fā)機構、省級或市級重點實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)服務平臺，打造西北知名研發(fā)服務集聚高地。發(fā)揮國機西部研發(fā)中心、中鐵二十局集團公司等企業(yè)聚集優(yōu)勢，盤活廣成國際、大明宮中央廣場等樓宇資源，加強與長安大學、中國建筑科學研究院、陜西省建筑科學研究院等科研院校合作，培育建筑工程設計、建筑規(guī)劃設計、建筑裝飾研發(fā)、建筑品牌設計等新業(yè)態(tài)。依托轄區(qū)建材、家居產業(yè)品牌優(yōu)勢，鼓勵支持家裝建材設計、時尚智能家居開發(fā)與設計等產業(yè)發(fā)展，打造西北“設計之都”。
發(fā)展科技服務業(yè)。以高質量發(fā)展和新動能培育為導向，發(fā)展檢驗檢測、科創(chuàng)服務和科技推廣服務“三大服務領域”。檢驗檢測。加快建設“互聯(lián)網 + 檢驗檢測”一站式綜合信息公共服務平臺，提供線上下單、線下檢測，大力發(fā)展線上檢測，打造面向西安、輻射陜西、服務全國的檢驗檢測服務中心?？苿?chuàng)服務。立足西北有色院、陜西科技大學等科研優(yōu)勢，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，提供技術咨詢、創(chuàng)新孵化、成果轉化、產業(yè)項目孵化、科創(chuàng)金融投資等服務，構建“政產學研用金”多元協(xié)同的科創(chuàng)服務生態(tài)圈?？萍纪茝V服務。建設未央知識產權交易平臺，培育集展示、交易、在線、投融資“四位一體”的網上科技市場平臺，加快與浙江、上海等高端產權交易平臺的鏈接，推動形成網上科技大走廊；加快搭建科技成果轉化中試平臺，加快與實體企業(yè)建設一批校企、院企共享研發(fā)中試平臺、共享實驗室，引領推進科研院所科技成果產業(yè)化。
發(fā)展商務服務業(yè)。以服務本地以及渭北地區(qū)產業(yè)發(fā)展需要為導向，依托高端樓宇，完善周邊商業(yè)配套，支持財務服務、法律服務、專業(yè)咨詢、資產管理服務、職業(yè)中介服務等商務服務業(yè)發(fā)展，打造西安商務服務機構或總部聚集高地。建立健全“政銀企”常態(tài)化對接機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，支持轄區(qū)企業(yè)掛牌上市，吸引國內外知名銀行、證券、保險、投資機構等金融服務機構落戶未央，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、文化金融、消費金融等新業(yè)態(tài)，著力推動普惠金融創(chuàng)新發(fā)展，強化金融監(jiān)管和風險防范，提升金融服務實體經濟的能力。面向商務企業(yè)共性需求，加快建立一批公共服務平臺，集成優(yōu)化各類資源，促進產業(yè)集群發(fā)展。
發(fā)展商貿服務業(yè)。大力推動未央路、大明宮等商圈以及四海唐人街等特色街區(qū)提質升級，謀劃新增一批主題特色鮮明的商業(yè)街區(qū)，策劃和承辦更多高層次商貿活動，積極引進商貿企業(yè)總部、知名連鎖品牌、專賣店、網紅小店等，支持“首店經濟”和企業(yè)連鎖經營發(fā)展，打造時尚消費中心。大力發(fā)展“互聯(lián)網 + 商貿”，推動商貿企業(yè)向全渠道運營商、供應鏈服務商、新零售企業(yè)轉型，升級改造智能化、場景化、體驗式零售網點，發(fā)展高品質、個性化產品。改造升級建材家居等傳統(tǒng)商貿業(yè)態(tài)，構建扎根西安、輻射西北、影響全國的專業(yè)建材電商平臺。引導電子商務企業(yè)線上線下融合發(fā)展，推動消費升級。
打造多樣化經濟承載空間。依托未央資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展思路，以發(fā)展樓宇經濟、街區(qū)經濟、地鐵經濟為抓手，構建適合未央經濟發(fā)展的新承載空間。
—— 發(fā)展樓宇經濟。推進樓宇周邊環(huán)境整治建設納入城市建設和改造規(guī)劃，合理調整四海中心、西部研發(fā)中心、廣成國際中心等商務樓群周邊業(yè)態(tài)。打造大明宮中央廣場、澤星大廈、和生國際、未央大廈等特色樓宇。
—— 發(fā)展街區(qū)經濟。完善四海唐人街、未央路咖啡街區(qū)等現有特色街區(qū)服務功能，提升街區(qū)影響力、吸引力和競爭力。立足未央區(qū)位與交通優(yōu)勢，以特色化、人文化、規(guī)模化為發(fā)展思路，打造漢城湖漢文化主題街區(qū)、大學城校園商業(yè)街、徐家灣休閑購物街等特色街區(qū)。
—— 發(fā)展地鐵經濟。圍繞大明宮西站打造總部與高端產業(yè)聚集區(qū)，依托余家寨站發(fā)展創(chuàng)意經濟，串聯(lián)未央湖站與東風路站建設慢行休閑大走廊，以學府路站為核心發(fā)展“ TOD+ 創(chuàng)業(yè)孵化”，聚焦團結村站建設智慧城市超級體驗基地，構建多個國際化、特色化、差異化、品質化消費場景，推動交通圈、生活圈、購物圈、休閑圈實現 “多圈合一”。
第十三章 新經濟賦能新發(fā)展
聚焦新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術，全力推動新經濟發(fā)展，探索構建數字化生態(tài)體系，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，促進傳統(tǒng)產業(yè)提升改造、群眾生活方式變革。
加快新型智慧城區(qū)建設。以構建感知體系、計算運營系統(tǒng)、應用場景和安全保障體系為抓手，打造“數字未央”。以徐家灣片區(qū)城市更新為契機，加快信息化、智能化技術在城市建設和管理領域的深度運用，率先打造“智慧徐家灣”。構建涵蓋全面感知網絡、通信網絡和云計算中心的集約化智慧城區(qū)支撐體系，實現城市更新與數字化生態(tài)一體建設、智慧城區(qū)與數字政府一體部署。建設西安城市大數據中心和智慧城市運行管理中心，加快建成城市智慧大腦運營“芯”，對接省、市新型智慧城市數據交換共享平臺，促進應用系統(tǒng)集成，推動跨部門、跨層級、跨領域信息共享和業(yè)務協(xié)同。積極推動“ 5G+ 園區(qū)”“ 5G+ 社區(qū)”“ 5G+景區(qū)”發(fā)展，構建城市治理、公共服務、公共安全、產業(yè)、群眾生活等領域智慧化應用場景。構建監(jiān)測、抵御、治理、評估“四位一體”網絡安全保障體系，加強全民網絡安全教育，提高群眾信息技術使用和安全防范能力。
推動制造業(yè)數字化提升。圍繞徐家灣片區(qū)，打造智慧城市數字經濟園區(qū)，吸引大數據、互聯(lián)網、云計算等新興產業(yè)企業(yè)集聚，努力構建“獨角獸 + 準獨角獸 + 小巨人企業(yè)”的企業(yè)發(fā)展梯隊。探索建立“以點帶面”發(fā)展體系，建設新經濟發(fā)展示范試點，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。積極推進“ 5G+ 先進制造”，支持西航集團、西北有色院、西安安泰葉片技術公司等骨干企業(yè)推進智能制造示范工程建設，強化工業(yè)互聯(lián)網、機器人等智能技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的應用，促進產業(yè)鏈供應鏈多元化，形成“龍頭企業(yè)示范帶動，產業(yè)鏈協(xié)同轉型”的智能制造發(fā)展格局。
促進服務業(yè)數字化提升。深化 5G 、云計算、互聯(lián)網等新興技術在金融、商貿等產業(yè)領域的應用，推動電子商務、跨境電商、網紅帶貨、直播薦貨、新零售、數字金融等新模式發(fā)展。發(fā)揮大明宮、北三環(huán)建材家居產業(yè)品牌優(yōu)勢，強化政策、人才與資金等要素保障，推動智能家居、智能服務等領域發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)智能化轉型。面向智慧城市發(fā)展需要，打造服務數字化應用場景，推動政務、交通、環(huán)衛(wèi)、供氣、供水等服務領域數字化、智能化提升，提升群眾生活便捷化水平。
構建數字化生態(tài)。依托西安北站、城北客運站以及地鐵 2號線、 4 號線等軌道交通，借力行政中心、咸陽機場，以提升辦公、消費、居住環(huán)境為主線，增強人才流、信息流、資金流、知識流等流量經濟資源整合和承載能力。探索與區(qū)內各開發(fā)板塊協(xié)同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持打造“研發(fā)+ 生產 + 供應鏈”的數字化產業(yè)鏈，支持產業(yè)以數字供應鏈打造生態(tài)圈，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、空間鏈重塑。建立一批生產服務平臺、生活服務平臺、科技創(chuàng)新平臺，培育壯大一批平臺型企業(yè)，加快吸引一批協(xié)同研發(fā)、解決方案、智慧倉儲、融資租賃及金融服務等供應鏈協(xié)同平臺，促進優(yōu)質資源開放共享，構建“生產服務 + 商業(yè)模式 + 金融服務”跨界融合的數字化生態(tài)。
第十四章 深化重點領域改革
突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措，加強改革的系統(tǒng)性，協(xié)調推進經濟、社會、行政等重點領域體制改革，激發(fā)市場活力。
深化經濟體制改革。堅持和完善社會主義基本經濟制度，以財稅體制改革、市場化改革、國有企業(yè)改革以及發(fā)展非公有制經濟為重點，全面深化經濟體制改革。
—— 落實財稅體制改革。深化財政預算管理制度改革，完善預算績效管理制度框架。積極爭取中央及我省補助，全力回收歷史遺留欠款，強化短期債務償還保障。盤活土地資源，提升土地價值，籌建未央償債基金與發(fā)展基金，建立長效化債機制，降低債務率。實行政府舉債融資負面清單管理，完善政府債務終身問責制和債務問題倒查機制。創(chuàng)新投融資模式，建立多元化投融資渠道。用足用好 PPP 模式，引導社會資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域。
—— 深化市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素領域的市場配置改革，完善要素價格形成機制和市場運行機制，因地制宜、穩(wěn)步推進，引導各類要素協(xié)同向航空發(fā)動機、新材料、新經濟等領域集聚，提升市場機制活力和創(chuàng)新力。加快建立公平競爭的審查制度，全面實行市場準入負面清單制度。
—— 加快國有企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業(yè)制度。加快區(qū)屬融資平臺轉型發(fā)展，鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)行公司債券，募集發(fā)展基金，為區(qū)域建設與發(fā)展提供資金保障。動態(tài)調整國有資產布局向重點產業(yè)和關鍵領域集中，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國有經濟布局結構調整。鼓勵支持區(qū)屬國有企業(yè)升級產業(yè)鏈條，參與產業(yè)項目招商、建設和運營，拓展業(yè)務范圍，服務區(qū)域經濟發(fā)展。
—— 支持非公有制經濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖” 3 ，充分發(fā)揮市場機制和政府扶持作用，優(yōu)化財政資金對總部經濟、規(guī)上企業(yè)和中小企業(yè)支持方式，強化中小企業(yè)服務中心服務引導功能，完善對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、市場等方面的支持政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟與商會組織的橋梁紐帶作用，積極促進非公經濟發(fā)展。
深化民生領域改革。堅持“群眾有所呼，改革有所應”，持續(xù)深化民生領域改革，加快補齊民生短板，促進民生改善。
—— 推動土地使用制度改革。探索創(chuàng)新土地流轉制度，明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權，實施統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一管理，建立規(guī)范高效的“三權分置”運行機制，完善土地流轉服務體系，成立農村土地流轉服務中心，加快建設遺址區(qū)產權流轉交易市場，引導遺址區(qū)土地向各類新型經營主體流轉。深化戶籍制度改革，落實閑置宅基地和閑置農房政策，加強對宅基地管理等規(guī)章制度的宣傳學習，穩(wěn)步推進宅基地“三權分置”改革，積極開展“共享農屋”“共享村落”等創(chuàng)新試驗，引導市民與遺址區(qū)原居民共建共享農屋。
—— 深化教育綜合改革。進一步推進“名校 + ”改革，發(fā)展集團化辦學方式。深化教育人事制度改革，深入實施“名師 + ”“名校長 + ”工程，不斷完善教師交流、職稱評定、績效考核等制度。明確學校辦學主體地位，落實學校辦學自主權，著力為學校松綁、為教師減壓、為學生減負。深化課程課堂教學、教師育人方式、招生制度等改革，逐步完善“藝術基礎知識基本技能 +藝術審美體驗 + 藝術專項特長”的教學模式，構建德智體美勞“五育”學生全面發(fā)展質量培養(yǎng)體系。深化職業(yè)教育改革，完善職業(yè)教育制度體系，完善技術技能人才保障政策，加強職業(yè)教育辦學質量督導評價，提升技術工人技能水平。
—— 加快醫(yī)藥衛(wèi)生改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好藥品三統(tǒng)一、公立醫(yī)院綜合改革、基層衛(wèi)生綜合改革、異地就醫(yī)結算備案等各項醫(yī)改工作。以“國家組織藥品集中采購和使用試點工作”為抓手，落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購政策，落實醫(yī)藥價格信息監(jiān)測與披露價格函詢、約談等制度。深入推進醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務價格、醫(yī)保基金監(jiān)管體制、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位薪酬制度等改革工作，鞏固提升醫(yī)療保障能力。
—— 推進其他民生領域改革。進一步深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優(yōu)質法律服務資源下沉。持續(xù)深化“分調裁審”機制改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，發(fā)展一網貫通、全程多項業(yè)務的“智慧訴訟服務”模式，提高矛盾糾紛化解質效。深化城市管理市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制改革，探索構建以第三方機構參與信用考核評價的新型市場監(jiān)管模式，完善市容環(huán)衛(wèi)考核體系。
深化行政體制改革。突出行政體制改革重點、難點和焦點，加快政府職能轉變，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建設服務型政府。
—— 加快政府職能轉變。以“放管服”改革為統(tǒng)攬，深入推進簡政放權，加快形成法治政府和服務型政府。建立權力清單、責任清單、服務清單、效能清單和行政協(xié)助事項清單，完善部門協(xié)同配合機制，規(guī)范權力運行，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加強投資項目全過程監(jiān)督管理，建立政府投資項目后評價機制，提高投資決策水平和投資效益。健全重大政策事前評估和事后評價制度，建立清單動態(tài)調整與管理績效評估系統(tǒng)，加強效能監(jiān)察，提高行政效率和公共服務能力。
—— 擴大政府信息公開。加快形成政府信息公開領域負面清單運作模式。認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進重大決策預公開，建立健全輿論風險評估機制，加強輿情監(jiān)測、研判、回應，提升重大決策的科學性，防范輿論風險。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化經濟發(fā)展、營商環(huán)境、社會民生等重點領域信息公開，推進政務公開標準化、規(guī)范化。
第四篇 全力建設文化強區(qū)，增強文化軟實力
深度挖掘歷史文化資源，弘揚以勤奮儉樸、勵精圖治、多元融合、追求卓越為核心的漢文化，把漢長安城遺址打造成為全國古都的統(tǒng)領、世界文化的高地。
第十五章 全面繁榮文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，積極構建現代公共文體服務體系，完善全區(qū)公共文體服務設施網絡，提升公共文體服務效能，豐富群眾文化生活。
提高社會文明程度。依托社區(qū)、學校等載體，借助現代媒體，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強家庭、家教、家風建設。弘揚“延安精神”，傳承“西遷精神”。推進新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系，廣泛開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。
完善現代公共文化服務體系。堅持均衡配置、規(guī)模適當、經濟適用、節(jié)能環(huán)保，加強市民服務中心、文化中心等公共文化綜合服務中心建設。以群眾需求為導向，籌劃新增一批公共文化場所，推動基層綜合性文化中心運行模式創(chuàng)新，提升公共文化陣地服務效能。以“促進全民閱讀，打造書香之城”為主題，建立區(qū)、街分級負責工作機制，以旗艦店、示范店、標準店等實體書店為主體，以社區(qū)書屋、小書屋和閱讀吧為補充，搭建多層次、多樣化、全方位的全民閱讀服務體系。
第十六章 傳承弘揚歷史文化
堅持貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，協(xié)調做好文物的研究、保護、傳承和發(fā)展，夯實民族根基，促進民族凝聚力和創(chuàng)造力不斷提升。
打造國家考古遺址公園。深化漢長安城遺址的歷史、科學、藝術價值研究，爭取中央及省市資金支持，實施創(chuàng)新研究工程，建立遺址區(qū)研究中心，搭建學術交流平臺，積極組織開展?jié)h長安城遺址相關學術研究與學術交流活動，努力爭取國家、省、市、區(qū)四級聯(lián)合推動遺址區(qū)發(fā)展。組織編制文物考古工作計劃，加強對漢長安城等物質文化遺產以及席王高蹺等非物質文化遺產調查研究，挖掘轄區(qū)文化遺產歷史資源，摸清文物家底和資源分布。加強新一代信息技術在文物資源調查中的應用，采集歷史文化遺產綜合信息數據，推進漢長安城遺址和歷史文物基礎數據的數字化、信息化和規(guī)范化建設，明確遺址區(qū)范圍與坐標。
加強歷史文化保護。加快推進漢長安城博物館、絲綢之路博物館、渭河古橋博物館、中國古代冷兵器博物館等博物館建設，新增一批民俗、藝術、自然、科技等多元化、特色鮮明的博物館，打造“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承示范區(qū)”。扎實推進漢長安城遺址區(qū)違建拆除，搬遷占壓遺址的違規(guī)建筑，探索利用無人機等新技術，推動技術監(jiān)測與人工監(jiān)測相結合。對遺址區(qū)非禁止范圍實施重大修繕保護項目，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動性保護，完善集中連片保護措施，嚴格執(zhí)行文物保護督察制度，強化各級部門主體責任，促進漢文化有效傳承。統(tǒng)籌博物館、社會組織、愛好者協(xié)會等力量，打造亮點活動品牌，構建具有未央特色的傳統(tǒng)文化傳承與保護體系。
打造世界文化遺產公園。以體驗絲路文化、展示絲路風情、講好絲路故事為主題，提升“絲綢之路歷史起點”價值和內涵。利用露天原狀展示、基址復原展示、原狀復原展示、標識展示、場館展示、考古發(fā)掘現場展示等方式，全面展示漢長安城遺址，建設中華民族共有的精神家園標識地。引入 AI 、 VR 、 AR 等新一代信息技術，創(chuàng)新展示形式，促進歷史文化與現代時尚相結合，推動歷史文化數字化。建設漢長安城遺址區(qū)官方網站和數字云平臺，推動遺址區(qū)文物和文化資源數字化展示，實現歷史名人、漢代故事、詩詞歌賦、典籍文獻等關聯(lián)信息實時展示，打造“空中漢長安城”。堅持保護優(yōu)先、重點展示、還原歷史、突出特色，探索恢復好、展示好古遺址、名建筑、名人故里等文化遺存。
第十七章 振興漢長安城遺址區(qū)
按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、民風文明、治理有效、生活富裕的總要求，改善群眾生活環(huán)境，完善基礎設施，構建活力迸發(fā)、綠色生態(tài)、路網貫通、民生幸福的發(fā)展體系，推動遺址區(qū)全面發(fā)展。
優(yōu)化遺址區(qū)發(fā)展環(huán)境。以修復和重塑遺址區(qū)再生產能力為任務激發(fā)發(fā)展活力，以創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境、保障民生為任務改善人民生活質量，以強化人才支撐、推進體制機制創(chuàng)新為任務增強遺址區(qū)內生發(fā)展動力，以構筑產業(yè)體系、優(yōu)化產業(yè)布局為任務暢通要素流通，以繁榮文化、健全治理體系為任務推進文明治理，建立健全建成區(qū)與遺址區(qū)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現文物保護、文化挖掘、環(huán)境提升、民生改善、社會治理協(xié)調發(fā)展。
加快建設國家文化公園。積極爭取國家及省、市專項資金，大力宣傳國家文化公園建設重要意義、豐富內涵和進展成效，撬動社會資金，探索建立“政府主導、社會投資補充”的多層次國家文化公園財政體制，全面推進漢長安城與六村堡兩大片區(qū)整體發(fā)展。設立漢長安城國家文化公園研究院與漢長安城國家文化公園建設集團，根據國家文化公園資源整體布局、環(huán)境條件、配套設施等情況，融合現代科技，在允許范圍內打造保護傳承、主題展示、文化教育、兒童游樂、旅游休閑等多個特色功能區(qū)，提升國家文化公園服務功能。組建漢長安城文化傳播公司，強化歷史文化與國家文化公園特色功能區(qū)宣傳，組織開展形式多樣主題活動，鼓勵打造實景演出，提升未央漢文化知名度。
打造城市中央公園。堅持“遺址保護和遺址振興”并行，創(chuàng)新遺址區(qū)發(fā)展模式與投資模式，完善遺址區(qū)旅游接待設施，打造遺址感知、文化修學等體驗式文旅項目，培育花卉苗木、田園觀光、運動休閑、民宿旅游、房車露營、創(chuàng)作體驗等業(yè)態(tài)。在滿足文保條件下，全力推進遺址區(qū)內“綠化 + 文化 + 設計”的綠化提升工程，打造西安城市“綠肺”。堅持“一村一品”，挖掘遺址區(qū)原住民房、原住民資源優(yōu)勢，探索建立“藝術生態(tài)銀行”“文化生態(tài)銀行”運作模式，引進漢文化遺產保護基金，建設田園藝術村、民俗文化博物館、藝術部落、藝術之家等。
改善遺址區(qū)生活環(huán)境。加大投入力度，改造提升遺址區(qū)公路，爭取納入市政道路管理，規(guī)劃建設生活性道路 4 、展示性道路 5 與景區(qū)聯(lián)系道路 6 ，加快實現遺址區(qū)公路與市政道路互聯(lián)互通。推進供氣設施向遺址區(qū)延伸，加強遺址區(qū)燃氣基礎設施建設，擴大清潔燃料利用規(guī)模。加快遺址區(qū)市政配套設施建設，逐步解決遺址區(qū)供暖、用電、供水、就醫(yī)、如廁、排污、通訊、物流等問題，切實提升遺址區(qū)生活垃圾無害化處理率和生活污水有效治理比例，提升居民群眾生活質量。以遺址區(qū)保護和發(fā)展為契機，布局一批適合遺址區(qū)發(fā)展的產業(yè)，擴大公益性崗位供給，促進遺址區(qū)居民就業(yè)增收。實施遺址區(qū)土壤污染治理與修復工程，爭取將耕地土壤污染治理與修復納入全國試點，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，逐步解決遺址區(qū)土地污染問題。
第五篇 全面提升城市品質，打造生態(tài)宜居城區(qū)
按照“筑城興業(yè)、品質聚人”的發(fā)展思路，完善基礎設施建設，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，提升城市品質。
第十八章 推進基礎設施現代化
完善區(qū)域交通微循環(huán)體系，加強市政基礎配套設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
大力推動交通建設再提升。全力配合西延高鐵等高鐵建設，助力西安構建立體化交通網絡。配合做好地鐵線路未央區(qū)域建設工作。加快五大片區(qū)路段提升改造，加強與高鐵新城、 浐 灞生態(tài)區(qū)等重點區(qū)域的快速路連接，加強次干路、支路建設，增加區(qū)域路網密度。打通斷頭路，改善路網路況，加快實現與西咸新區(qū)、高新區(qū)、灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)以及渭北地區(qū)等市域范圍內各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通。完善“ 15 分鐘交通圈”，加密轄區(qū)公交線路和站點，做好地鐵與公交線路的銜接，實現各種交通方式零距離換乘。分離人行道和自行車道，保障群眾出行安全、順暢。引入多功能智能桿、多功能路邊設備箱等設計理念，推動道路改造提升，努力建成全市領先的車聯(lián)網和智慧道路。
加強城區(qū)停車管理。強化政策引導，鼓勵社會停車資源共享，鼓勵錯時停車，提高資源利用效率。策劃新建一批地下停車場、公共停車場，改善城區(qū)“停車難”問題。落實《西安市查處摩托車和非機動車非法載客若干規(guī)定》，加強摩托車、非機動車管理?？刂乒蚕韱诬囃斗艛盗?，依法懲處共享單車亂停、亂堆、亂放等行為，建立健全長效管理機制，解決共享單車街面堆積問題。改善大學城周邊交通環(huán)境，優(yōu)化城區(qū)市容。
提升市政配套能力。加快完善給排水、環(huán)衛(wèi)、電力、熱力、天然氣等市政基礎配套設施，推進地下綜合管廊建設，提升城區(qū)承載力。進一步優(yōu)化完善城市給水管網設施，加快城市污水收集管網建設、雨污分流管道改造，增加覆蓋建成區(qū)與遺址區(qū)的集中供水網絡密度。加強協(xié)調對接，加快推進尚賢變電站、湖北莊變電站、紅旗變電站等項目建設，繼續(xù)謀劃一批變電站建設項目，滿足區(qū)域生產、生活用電需求。加快西安市西北片區(qū)集中供熱項目建設，強化供熱保障，提升供熱質量。推進老舊居民樓天然氣入戶改造，推進天然氣輸配管網門站和應急儲氣調峰能力設施建設，滿足經濟社會發(fā)展用氣需求。
推進新一代基礎設施建設。按照數據采集、傳輸、存儲計算、共享應用的數據要素全鏈條思路，積極建設 5G 高速無線城區(qū)，優(yōu)化提升 IPv6 網絡接入能力，引進華為、阿里等知名智能化設施服務商，提升 5G 基站、大數據中心等新型基礎設施建設能力。支持新能源汽車發(fā)展，將充電基礎設施建設納入城市更新任務之中，積極布設新能源電動車充電站，構建覆蓋全區(qū)、布局合理的新能源電動車充電網絡。配合全市建設新型互聯(lián)網交換中心、西安國際互聯(lián)網數據專用通道，推廣窄帶物聯(lián)網在交通、環(huán)境、公共安全、政務等各領域的應用，探索建設窄帶物聯(lián)網智慧小區(qū)，打造窄帶物聯(lián)網應用示范區(qū)。積極建設工業(yè)互聯(lián)網平臺、人工智能服務平臺、信息云平臺等，引進培育一批面向產業(yè)轉型的支撐平臺，推動產業(yè)高端發(fā)展。
第十九章 優(yōu)化群眾生活環(huán)境
以改善群眾最為關心、最為期盼的生活環(huán)境問題為著眼點，加強區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進全域綠化，構建綠色、整潔、美好的生活環(huán)境。
拓寬區(qū)域綠化空間。聚焦西安“三河一山”綠道建設，提升渭河周邊綠化環(huán)境，融入生態(tài)元素、運動功能和漢唐文化創(chuàng)意，打造渭河生態(tài)休閑綠廊。新增和提升一批環(huán)境優(yōu)異、特色鮮明、配套完善、主題突出的城市休閑公園，打造未央城市公園帶。提升區(qū)域公園綠地覆蓋范圍，減少綠地服務盲區(qū)。加強綠地廣場和社區(qū)綠道建設，到 2025 年，全區(qū)范圍內累計建設和改造提升綠地廣場、口袋公園不少于 25 個，建設社區(qū)綠道不少于 100 公里。大力實施城市出入口、市政道路、地鐵沿線等重點區(qū)域的綠化美化亮化提升，完善“ 15 分鐘休閑圈”。
推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。做好建成區(qū)、漢長安城遺址區(qū)、背街小巷、主干道等重點區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生治理，探索根本性改善遺址區(qū)內環(huán)境質量新途徑，提升城區(qū)形象。加強部門協(xié)同和區(qū)街聯(lián)動，構建三級管理網絡，加大違法排污、違法用地、違法建筑、違法經營、違法居住等問題整治力度，持續(xù)加強公廁管理和建設，改善環(huán)境面貌。堅持清潔化、安全化、集約化、高效化，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施建設，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平。
第二十章 促進綠色低碳發(fā)展
強化政策引導，鼓勵企業(yè)綠色生產、綠色營銷，倡導群眾綠色消費、綠色出行，打造西安都市圈生態(tài)文明建設新標桿。
積極推行節(jié)能減排。推廣清潔生產技術、工藝和設備，大力推行節(jié)能減排合同管理服務，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。鼓勵龍頭企業(yè)及其上下游產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，提升清潔生產能力。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快突破清潔能源和低碳領域的關鍵技術。加強重點耗能行業(yè)和單位監(jiān)督管理，嚴禁新增高耗能、高污染項目。做好散煤削減替代和居民煤改潔工作，持續(xù)擴大 LED 照明改造、污水熱源利用等新能源項目覆蓋范圍。積極推廣新能源汽車。強化樓宇、園區(qū)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，實現園區(qū)資源高效循環(huán)利用和廢物“零排放”。有序禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，推廣替代產品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。
樹立群眾生態(tài)文明風尚。深入開展生態(tài)文明宣傳教育，組織世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等生態(tài)主題宣傳活動入城區(qū)、入社區(qū)、入學校，不斷增強全民生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，擴大綠色消費市場。引導群眾綠色消費，倡導居民 1 公里內步行、 3 公里內騎自行車、 5 公里以上搭乘公共交通工具，到 2025 年，居民綠色出行比例達到 90% 以上。
第二十一章 持續(xù)改善環(huán)境質量
堅持可持續(xù)發(fā)展，聚焦大氣、水、土壤和噪聲污染防治，持續(xù)推進“互聯(lián)網 + 環(huán)?！?，扎實推動城區(qū)環(huán)境持續(xù)好轉。
加強大氣污染防治。以網格化管理為抓手，加強工業(yè)、交通、建筑、生活等各領域碳排放督察、管控，實施碳達峰行動，深入推進大氣污染源綜合治理，探索推進碳中和相關工作，持續(xù)降低PM 2.5 水平。加強大氣污染治理科研攻關，建立健全空氣質量監(jiān)測與預警機制，強化互聯(lián)網、人工智能等信息技術應用，提升大氣污染治理能力。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，開展全民性環(huán)保教育工作，構建大氣污染防治全民共治體系。
加強水污染防治。按照“治、保、引、用、管”總體思路，以分級分段為原則，科學推進全域治水、碧水興城各項工作。加強無人機、無人船等新興技術推廣應用，提升水污染防治能力。加強對工業(yè)、餐飲服務業(yè)以及居民生活、垃圾填埋場、污水處理廠等重點污染源排查和防治，加快解決遺址區(qū)內灃三干渠整治、澇池納污及城市污水等生態(tài)環(huán)境問題。鞏固提升 浐 河、灞河綜合治理成果，加快推進渭河支流幸福河、漕運河和皂河提升整治。
加強土污染防治。完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，實現數據動態(tài)更新。根據土壤污染程度、環(huán)境風險及影響范圍，明確改良的重點區(qū)域，實施土壤改良工程，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤改良，改善土壤環(huán)境質量。加強污染源監(jiān)管，杜絕二次污染。建立調查評估制度，實施建設用地準入管理，落實各部門監(jiān)管責任，嚴防土壤污染。加強危險廢棄物、放射性廢物等處理處置設施建設，提升危廢處理能力。
加強噪聲污染防治。加強交通、建筑施工、社會生活、工業(yè)企業(yè)等重點領域噪聲污染防治，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，加快實現噪聲污染排放全面達標。加快建立各部門聯(lián)動和信息互動機制，構建政府、群眾、媒體等多方監(jiān)督主體結構，積極開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，采用行政、經濟、法律等手段，提升噪聲污染防治工作效率。暢通噪聲污染投訴渠道，著力提高投訴事件處理能力和效率，提升群眾生活品質。加強噪聲污染防治法律法規(guī)的宣傳教育，建立噪聲信息通報制度，提升群眾噪聲污染防治意識。
第六篇 堅持以人民為中心，創(chuàng)造高品質生活
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強民生保障與社會建設，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第二十二章 建設高質量教育體系
堅持立德樹人，加快推進建成區(qū)與遺址區(qū)教育基礎設施建設，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，推動教育事業(yè)向普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向發(fā)展。
提升學前教育普惠化水平。加強學前教育基礎設施建設，優(yōu)化學前教育基礎設施空間布局，提高幼兒園辦園與學前教育公共服務水平，到 2025 年，新建 10 所公辦幼兒園，促進學前教育500 米服務半徑全區(qū)覆蓋，實現公辦幼兒園“進得去”。全力推進小區(qū)配建幼兒園治理與企辦幼兒園剝離移交，鼓勵支持普惠性民辦幼兒園建設，加強民辦幼兒園收費監(jiān)管，實現民辦幼兒園“進得起”，實現普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上。
全力促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育基礎設施建設，優(yōu)化義務教育基礎設施空間布局，合理配置教育資源，縮小學校與學校、建成區(qū)與遺址區(qū)的教育發(fā)展差距，到 2025 年，新建初中與小學 7 所，改擴建初中與小學 10 所。以實施“名校 + ”、創(chuàng)新招生制度等方式，深入推進與區(qū)內各開發(fā)板塊義務教育資源共享，共同辦好群眾家門口學校，實現學生“上得好”。優(yōu)化軍人、高層次人才等人群子女就學服務質量，落實低保戶、經濟困難家庭學生生活費補助政策，實現學生“上得起”。
持續(xù)推動普通高中多樣化與特色化發(fā)展。積極與全國知名高校、高校附中合作，吸引高校附中或高校附中分校落戶未央，提升區(qū)域高中教育資源供給。大力推動普通高中在培育目標、課程設置、教學方式、教學管理、育人方式等方面形成辦學特色，鼓勵學校自主建設特色項目和特色課程，到 2025 年，全區(qū)創(chuàng)建普通高中特色學校 3 所。
支持教育事業(yè)多元化發(fā)展。支持民辦教育發(fā)展，完善民辦學校管理機制，優(yōu)化民辦學校審批程序，形成公辦、民辦教育優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。加大人力、資本投入，重視轄區(qū)職業(yè)技術教育，深化職普融通、產教融合、校企合作，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質量標準兩個關口，探索推進現代學徒制發(fā)展，豐富人才供給。提升繼續(xù)教育、成人教育、特殊教育、老年教育等其他各類教育水平，深入推進終身教育體系建設，滿足多樣化的學習需求。
大力推動素質教育發(fā)展。抓好學校美育工作，鼓勵學校分學段有側重地規(guī)劃美育課程設置，推動美育、德育、智育、體育、勞動教育相融合。鼓勵發(fā)展一批素質教育課堂、線上線下特色課堂、校園特色活動、校園文化品牌等，培育一批體育、藝術、勞動教育、心理健康等特色學校，打造一批研學旅行、國學教育、社會實踐等示范基地，實現素質教育。重視青少年身體素質和心理健康教育，建立健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進青少年健康成長。加強互聯(lián)網、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的應用，啟動智慧學校示范試點學校工程建設，提升教育信息化水平。
第二十三章 促進就業(yè)增收
努力提高居民收入，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道、多形式就業(yè)，激活社會生產力，推動經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
努力提高居民收入水平。加強完善工資支付監(jiān)控制度，全面落實農民工工資支付保證金制度，保障勞動者待遇和權益。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
推動重點人群就業(yè)增收。推進產業(yè)結構調整與擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構有機結合，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，實現經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)工作，積極促進失業(yè)人員再就業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。
堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮區(qū)、街兩級創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，加強創(chuàng)業(yè)培訓。依托大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、區(qū)青創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)空間承載優(yōu)勢，大力支持重點群體創(chuàng)業(yè)，鼓勵成功人士二次創(chuàng)業(yè)。
開辟就業(yè)新空間。降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)成本、就業(yè)成本與融資成本，積極培育新個體，擴寬就業(yè)空間。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。積極與省市對接，制定新業(yè)態(tài)成長計劃，大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。積極推進靈活就業(yè)，建立靈活就業(yè)信息服務平臺，強化靈活就業(yè)勞動權益保障。
第二十四章 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌全區(qū)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
持續(xù)推進全民參保。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進社會保險實現全區(qū)覆蓋。推動“互聯(lián)網 + ”社保模式，建立覆蓋全區(qū)的社會保障和養(yǎng)老保障信息網絡，逐步實現社會保障“一卡通”。
完善社會救助體系。堅持“應保盡保、應助盡助”，完善全社會救助和社會福利制度，健全居民經濟狀況核對機制，確保各類社會保障、救助和福利政策公平實施。推動社會救助由基本生活救助向滿足多樣化基本需求轉變，逐步豐富基本社會服務，不斷提升社會救助水平。加強信息技術應用，加強建成區(qū)與遺址區(qū)社會救助家庭情況核查，暢通民政部門與相關部門信息共享渠道，提升社會救助信息化、規(guī)范化、精準化水平。
做好基本住房保障。爭取國家及省、市資金支持，堅持分類制策，以“搬遷一批，安置一批，盤活一批”為思路，利用就地安置、異地安置等方式，穩(wěn)妥推進遺址區(qū)住房安置。全力做好項目拆遷和回遷安置，加大力度，精細工作，確保建成區(qū)現有城改拆遷群眾全部回遷安置。加強保障性租賃住房建設，建立健全住房租賃體系，培育和發(fā)展住房租賃市場。
做好退役軍人和殘疾人保障工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，構建“互聯(lián)網+退役軍人服務”平臺，扎實做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權益維護、服務管理工作，依法維護退役軍人權益。完善幫扶殘疾人社會福利制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，做好殘疾人康復救助、殘疾人輔助器具適配，加大殘疾人就業(yè)扶持力度，提升殘疾人獲得感。加強公共場所無障礙設施建設，提升無障礙設施配套率和完好率。
第二十五章 保障人民健康安全
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以創(chuàng)建國家健康促進區(qū)為契機，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，構建以三級醫(yī)院為引領、二級醫(yī)院與一級醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，營造全民健身氛圍，提升居民群眾健康水平。
提升醫(yī)療服務水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，支持轄區(qū)醫(yī)院項目建設，提升醫(yī)院服務能力與水平，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性和資源利用效率。積極推進區(qū)級?？漆t(yī)療機構標準化建設，鼓勵和引導社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及康復、護理等短缺專科領域，發(fā)展?？漆t(yī)療和特色醫(yī)療，提升傳染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治能力。支持健康產業(yè)發(fā)展，推動健康產業(yè)與旅游、養(yǎng)老、體育、食品等產業(yè)融合發(fā)展，豐富健康產品和服務供給。推進與區(qū)內各開發(fā)板塊聯(lián)合建立“大未央”健康信息平臺和醫(yī)保信息平臺，實現公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品采購和綜合管理等健康數據互聯(lián)互通、信息共享。
提升公共衛(wèi)生風險防控能力。加快未央區(qū)疾病預防控制中心建設，加強公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警和應急應對能力建設，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升重點傳染性疾病調查與處置能力。加快建成區(qū)級生物安全實驗室，提高水質常規(guī)檢測、職業(yè)病檢測等常規(guī)檢驗檢測能力，提升學校衛(wèi)生監(jiān)測管理水平。建立健全集中、統(tǒng)一、高效的領導指揮體系與常態(tài)化醫(yī)療應急物資生產、保障、儲備、物流配送機制，完善重大疫情應急響應機制和重大疾病聯(lián)席會議制度，推進與經開區(qū)、 浐 灞生態(tài)區(qū)等區(qū)內各開發(fā)板塊聯(lián)防聯(lián)治，推行網格化疾病防控管理模式，完善緊急醫(yī)療救援體系建設，打造“布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力”的衛(wèi)生應急體系。
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。合理布局基層醫(yī)療體系，加強社區(qū)醫(yī)院建設，健全基層醫(yī)療機構人才隊伍培養(yǎng)機制，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療、住院服務能力建設，到 2025 年，新建、改擴建 10 所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。深入推進與區(qū)內各開發(fā)板塊三級、二級醫(yī)院資源共享，全力提升基層醫(yī)療服務水平，共同推進醫(yī)聯(lián)體建設和分級診療制度，創(chuàng)建“三級醫(yī)院 + ”模式，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，實現功能互補。強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核，完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。構建以未央區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為核心、社區(qū)中醫(yī)藥服務為輔助的中醫(yī)藥服務網絡，大力推廣中醫(yī)治未病，積極推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務業(yè)發(fā)展，促進中醫(yī)藥發(fā)展。
提升體育事業(yè)發(fā)展水平。充分利用社區(qū)公共用房及周邊廣場、街心花園、廢棄廠房、屋頂等城市空間，建設集室內健身房、室外健身場地于一體的綜合社區(qū)全民健身中心和多功能運動場。推進智慧體育公園建設，積極承辦和參加國家及省、市相關賽事，持續(xù)舉辦“全民健步走體育嘉年華活動”“千人千場”“乒乓球賽”“籃球賽”等區(qū)級品牌活動，豐富群眾體育生活。
第二十六章 促進青年全面發(fā)展
優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權益，不斷完善具有未央特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制，促進青年全面發(fā)展。
服務青年成長和發(fā)展。創(chuàng)新“延安精神代代傳”“踐行西遷精神”等活動載體，引導青年傳承、弘揚延安精神和西遷精神。實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導青年培育和踐行社會主義核心價值觀。加強青年心理健康教育和服務，倡導合理用眼、科學運動等健康生活方式，持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康和體質健康水平。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，加強青年就業(yè)服務，推動青年創(chuàng)業(yè)實踐。
組織青年建功立業(yè)。充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織的主導作用，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。鼓勵青年參與共建共治共享的社會治理，引導青年社會組織更加健康有序發(fā)展，增進不同青年群體的交流融合，推動青年更加主動、自信地適應社會、融入社會。不斷強化青年志愿服務在各領域的社會功能，鼓勵青年投身“奮戰(zhàn)一三五，建設新未央”生動實踐，形成發(fā)展新動力。
第二十七章 關心關愛婦女兒童
整合社會資源，推進各單位、群團組織和社會力量協(xié)調配合，凝聚工作合力，加強輿論引導，讓尊重婦女、保護兒童的社會氛圍更加濃厚。
推動婦女事業(yè)全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，提高婦女參政議政水平，完善生育保險制度，加強婦女救助保障。加大婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持力度，推動婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加大“兩癌”篩查工作力度，通過政府購買服務為特殊時期婦女、老年婦女等群體提供心理關愛服務，提高婦女健康指數。建立婦女維權聯(lián)動機制，保障婦女合法權益。
健全兒童關愛服務體系。注重家庭、家教、家風建設，建立家長學校和家庭教育指導服務點。提高兒童基本醫(yī)療保險參保率，保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活，關愛留守兒童和困境兒童基本權益。鼓勵社會力量廣泛參與留守兒童和困境兒童關愛服務，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，有針對性地提供專業(yè)服務。建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，提高嬰幼兒照護服務能力。
第二十八章 積極應對人口老齡化
順應人口老齡化趨勢，規(guī)范養(yǎng)老服務市場，做好養(yǎng)老服務保障，為老年人營造健康、幸福、和諧、可游玩的城區(qū)環(huán)境。
強化養(yǎng)老服務保障。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局，深化公辦養(yǎng)老機構改革，推進街道養(yǎng)老綜合服務中心建設，持續(xù)完善區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務設施體系，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造“ 15 分鐘養(yǎng)老圈”。推廣“智慧養(yǎng)老”創(chuàng)新模式，推進“互聯(lián)網 + ”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，加快建設智慧化養(yǎng)老平臺，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造“未央養(yǎng)老模式”。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鼓勵支持三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療衛(wèi)生機構開展適老化改造，開通老年人“綠色通道”。積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等服務機構，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務水平。
發(fā)展“銀發(fā)經濟”。加大資金、土地等要素供給，鼓勵引導社會力量投資養(yǎng)老產業(yè)，整合醫(yī)院、家政服務企業(yè)等機構以及養(yǎng)老護理員、營養(yǎng)師等服務資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務產品，繁榮老年人服務市場。深度挖掘老年人消費潛力，鼓勵商貿企業(yè)、文旅企業(yè)等服務企業(yè)開展老年人適用產品、技術的研發(fā)和應用，推動“銀發(fā)經濟”高端化發(fā)展。規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務、養(yǎng)老保健品、營養(yǎng)美容、老年投資等服務業(yè)，拓展養(yǎng)老服務市場新空間。
第二十九章 推進高效能治理
堅持黨建引領，樹立“全周期管理”意識，深化社會治理改革，建立黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高社會治理能力。
提升城市治理精細化水平。加快數字政府建設，完善數字化、網絡化、智能化社會治理網絡，提高數據匯聚、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動等能力，形成智慧高效的治理體系。推進部門之間、層級之間“最多跑一次”改革，打通公安、民政、人社、稅務等各專項數據壁壘，推進政務數據資源共享和公共信息資源開放。探索形成社會治理“網上楓橋經驗”未央模式，深化“四社聯(lián)動” 7 工作機制，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進和規(guī)范基層自治組織建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，形成共建共治共享的社會治理格局。
提升區(qū)域法治水平。落實司法責任制，全面推進嚴格公正司法。加強行政權力監(jiān)督制約，推動審管聯(lián)動、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，推廣律師參與全過程行政執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大公共法律服務平臺建設，提升公證服務能力，擴大法律援助范圍。完善標準化法治文化陣地建設，健全法制宣傳教育機制，深入開展“法律七進”活動以及“掃黑除惡”主題宣傳活動，做實做強“融媒體”普法。積極開展群眾性法治文化活動，推進公共法律服務體系建設，引導群眾依法維權。
加快幸福社區(qū)建設。完善社區(qū)交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑、健身、養(yǎng)老、政務等服務組織與功能，推動餐飲、物流配送、商貿商務、物業(yè)、家政等服務業(yè)發(fā)展，形成設施完備、主體豐富、服務優(yōu)質的社區(qū)服務體系。堅持黨建引領，健全居民自治組織網絡，引導各類社會主體有序參與社區(qū)建設，構建社區(qū)居民委員會帶頭、各社會組織與專委會協(xié)助的治理模式。推進社區(qū)信息化建設，建立數字化管理平臺和感知系統(tǒng)，實現社區(qū)運行“一網統(tǒng)管”。提升社區(qū)防災減災救災和防疫應急能力，增強居民安全感。
第三十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現代化新未央建設進程中的各種風險，完善應急管理體系，維護政治安全、社會安定、人民安寧。
完善應急管理體系。加快應急指揮中心建設，建立“統(tǒng)一調度、分級響應、多部門聯(lián)動”的響應運行機制和應急救援指揮體系，提升應急響應能力。加強互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術應用，構建突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)，完善消防、防汛、減災救災等應急預案體系，加強與周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)聯(lián)防合作，提升應急預警和處置能力。推進應急管理基礎設施和應急避難所建設，完善物資、人員、信息等應急資源保障體系，提升應急保障能力。積極開展應急演練，加強應急知識宣傳教育，提升群眾應急能力。
保障區(qū)域經濟安全。以“全科網格化”建設為抓手，整合黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政等網格資源，規(guī)范全區(qū)網格劃分標準，加快建設區(qū)、街、社區(qū)三級綜合治理和網格化服務管理中心，實現“多網合一”。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力，提高經濟韌性。維護電力、供水、排水防澇、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全，健全安全責任制體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
保障人民生命財產安全。聚焦文旅休閑、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等與群眾生活生命相關重點場所以及建筑施工、房屋危房等重點領域，依法開展安全隱患排查，努力建設更高水平的平安未央。加強食品藥品安全防范，建設突發(fā)事件應急保障和處置機制，保障食品藥品安全。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加快推進社會治安立體化防控體系建設，充分發(fā)揮智慧安防在防控體系中的重要作用，積極引導社會力量與群眾參與治安防控，全力維護社會安定，切實保障人民安寧。
第七篇 凝心聚力，強化規(guī)劃實施保障
“十四五”規(guī)劃綱要作為未央未來五年發(fā)展的重要遵循，需強化資源要素保障，充分調動全社會力量，集全區(qū)之力、匯全區(qū)之智，確保規(guī)劃有效實施。
第三十一章 發(fā)揮黨的領導核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習近平總書記兩次來陜考察重要講話落實到“十四五”全區(qū)發(fā)展各領域，為“十四五”發(fā)展和實現二 〇 三五年遠景目標提供堅強保證。加強黨對經濟社會發(fā)展工作的領導，完善黨委研究經濟社會發(fā)展和重大方針政策的制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，提高決策制度化、科學化、法治化水平。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。加強領導班子和干部隊伍建設，落實全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。完善政績考核評價體系和獎懲機制，激勵全區(qū)干部在新時代各項工作中展現新氣象、做出新作為。
第三十二章 加強組織保障
成立由區(qū)委、區(qū)政府組成的規(guī)劃實施領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改委，負責規(guī)劃實施工作的組織協(xié)調和考評工作。區(qū)級相關部門、各街道辦貫徹落實規(guī)劃綱要，明確措施、責任和期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
第三十三章 強化要素保障
根據未央“十四五”經濟社會發(fā)展需要，強化人才、資金、土地、政策等要素保障。落實《西安市 D 、 E 類人才分類認定辦法 ( 試行 ) 》，注重商務服務類、研發(fā)設計類、軍地協(xié)作類、文化藝術類、教育醫(yī)療類等人才培育與招引，夯實區(qū)域發(fā)展基礎。做好財政對規(guī)劃實施的保障工作，優(yōu)化財政支出結構，提升財政資金使用效益。結合規(guī)劃實施要求，合理配置土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平。聚焦經濟社會發(fā)展重點領域，完善配套政策體系，加強短期政策與長期政策銜接配合。
第三十四章 加強考核機制
完善高質量發(fā)展指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核等方面的制度體系。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、評估、考核制度，引入第三方評估機構，開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，強化對約束性指標完成情況的評價考核。自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
第三十五章 擴大社會參與
采取多種形式、通過多種渠道，深入宣傳未央“十四五”規(guī)劃的發(fā)展思路、主要目標和重點任務。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，凝聚社會共識和力量。及時披露規(guī)劃綱要信息，搭建社會參與平臺，調動社會力量共同參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，共建以高質量發(fā)展為引領的現代化新未央。
