（陜西?。┫剃柺斜蛑菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章 認清形勢 把握發(fā)展新趨勢
第一節(jié) 基礎(chǔ)與優(yōu)勢
“ 十三五 ” 時期是彬州歷史上發(fā)展極不平凡的五年。這五年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊等不利影響，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記兩次來陜重要講話精神，緊扣建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 目標，大力實施 “ 依托八大優(yōu)勢、打響八張名片 ” 戰(zhàn)略，全面落實 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 各項措施，傾力推進 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，攻堅克難，砥礪奮進，如期實現(xiàn)撤縣設(shè)市，成功摘取 “ 全國文明城市 ” 桂冠， “ 十三五 ”主要目標任務(wù)基本完成，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)十年位居 “ 陜西十強縣 ” ，位列 2020 中國西部百強縣市第 94 位。
—— 經(jīng)濟實力持續(xù)增強。 “ 十三五 ” 期間，全市生產(chǎn)總值突破 200 億大關(guān)，穩(wěn)居咸陽市第一方陣。 2020 年，全市生產(chǎn)總值、全社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額分別達到216.14 億元、 57.07 億元、 257.98 億元，分別是 2015 年總量的1.27 倍、 2 倍、 1.27 倍，年均分別增長 4.9% 、 14.9% 、 5% ；累計簽約重點招商項目 67 個，完成到位資金 194.29 億元；全市人均 GDP 達到 65500 元，是 2015 年 1.26 倍，年均增長 4.8% ；全市非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重為 58.8% ，較 2015 年提高4.95 個百分點，非公經(jīng)濟成為市域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 一二三產(chǎn)占比由 2015 年10.1:75.6:14.3 調(diào)整為 2020 年 10.1:62.3:27.6 ，第一產(chǎn)業(yè)占比持平，第二產(chǎn)業(yè)下降 13.3 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升 13.3 個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（如圖 1-2 ）?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)突飛猛進。形成了以糧果為主導，以蔬菜、畜牧、種植為輔的全產(chǎn)業(yè)鏈， 2020 年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 37.87 億元，是 2015 年的 1.23 倍。糧食種植面積穩(wěn)定在40 萬畝左右，糧食安全保障有力。中林集團、陜果集團、海升集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐彬州，建成千畝中華梨谷、現(xiàn)代果業(yè)示范基地、千畝草莓園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。榮獲 “ 中國果品之鄉(xiāng) ”“ 中國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展 20 強縣 ”“ 全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣 ” ，彬州梨經(jīng)中國果品流通協(xié)會認證， 2020 年果品區(qū)域公用品牌價值超過 10 億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。形成以綠色智能煤礦、清潔煤電、清潔低碳精細化工為主導，以裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為輔助的產(chǎn)業(yè)格局。 2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 42 戶，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 127.36 億元，較 2015 年增長 5.3% 。新民高端能化園區(qū)、渭北礦山機械裝備制造園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)入駐企業(yè) 27 戶。 30 萬噸煤制乙二醇項目投料試車，風電塔筒生產(chǎn)線、中高密度纖維板、美戈爾衣業(yè)等重大項目投產(chǎn)達效，神華國能 660MWCFB 示范發(fā)電項目、年產(chǎn) 3 萬噸油田助劑生產(chǎn)線、全元素綜合利用等項目開工建設(shè)。旅游三產(chǎn)跨越發(fā)展。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲 “ 全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地 ” 稱號。 2020 年，共接待游客 617 萬人次，是 2015 年的 1.29倍，年均增長 5.3% 。全市 37 家電商龍頭企業(yè)網(wǎng)上交易額突破 10億元，成功創(chuàng)建 “ 全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣 ” 。新增人力資源、中介家政、母嬰照料等新興企業(yè)機構(gòu) 428 家，溫州商貿(mào)城、世紀華聯(lián)購物中心、億豐萬象匯、藍波國際購物廣場投入運營，限上商貿(mào)企業(yè)較 2015 年翻了一番。
—— 城鄉(xiāng)融合縱深推進。 城市發(fā)展日新月異。 2018 年 6月撤縣設(shè)市，初步建成 “ 一主一副多節(jié)點 ” 的公共服務(wù)體系，其中一主為彬州市主城區(qū)，一副為新民產(chǎn)業(yè)新區(qū)的城市副中心，多節(jié)點包括縣級專業(yè)型公共服務(wù)節(jié)點和居住組團級服務(wù)節(jié)點。累計投資 18.49 億元，實施城市建設(shè)項目 47 個，豳風涇河大橋建成通車，新平路、緯一路、創(chuàng)新路等市政工程全面竣工，一級汽車客運站、銀西高鐵站前廣場及道路工程建成投用，城市建設(shè)和管理水平不斷提升。 2020 年城鎮(zhèn)化率達到 53.7% ，較 2015 年提升 6.86 個百分點。新型城鎮(zhèn)異軍突起。豳風街道掛牌成立，新民鎮(zhèn)列入 “ 全國重點鎮(zhèn) ” ，北極鎮(zhèn)獲評“ 全國千強鎮(zhèn) ”“ 咸陽重點建設(shè)先進鎮(zhèn) ” ，水口鎮(zhèn)入選 “ 咸陽市級重點鎮(zhèn) ” ，太峪鎮(zhèn)榮獲 “ 全國文明村鎮(zhèn) ”“ 國家衛(wèi)生鎮(zhèn) ” 稱號，龍高、永樂、義門、韓家特色小鎮(zhèn)各具風采。鄉(xiāng)村建設(shè)百花齊放。 “ 十三五 ” 期間，累計投入 1.3 億元，建成 125 個 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范村；累計投資 38.5 億元，建成 200 個新農(nóng)村。建成新型農(nóng)村社區(qū) 12 個，人口集聚優(yōu)勢不斷凸顯。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有效治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水問題，建成無害化衛(wèi)生廁所 56936 座。拜家河村被評為 “ 中國十大美麗鄉(xiāng)村 ”“ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” ，城關(guān)街道朱家灣村、水口鎮(zhèn)長祿村被評為 “ 全省宜居示范村 ” 。
—— 社會民生持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 期間，累計實施民生類工程 371 個，民生支出 117.87 億元，占財政支出比例 81% 。脫貧攻堅取得決定性成果。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，精準施策， “ 八個一批 ” 政策有效落實， “ 兩不愁三省推廣。
—— 生態(tài)文明初顯成效。 在能耗排放方面，繼續(xù)推進節(jié)能減排， 111 戶 “ 散亂污 ” 企業(yè)實現(xiàn)清零。推行 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” ，拆除燃煤鍋爐 248 臺，新建改建燃氣鍋爐 11 臺， “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ”2.5 萬戶。推廣使用潔凈煤，取締散煤銷售點 13 處，建成潔凈煤加工配送中心。在防塵減霾方面，淘汰黃標車 676輛、高排放柴油車 996 輛，城市公共車輛新能源占比 100% ，添置重點領(lǐng)域降塵監(jiān)測設(shè)備 100 余臺，推行渣土、建筑垃圾封閉運輸。在河流治理方面，建立境內(nèi) 12 條河流的縣鎮(zhèn)村三級河長體系，過境段河流斷面和飲用水源地水質(zhì)全部達標。在植樹造林方面，新建花卉苗木基地 1.7 萬畝，完成人工造林 40 萬畝，綠化鎮(zhèn)村道路 125 公里，修復(fù)煤礦采空區(qū) 5590畝，復(fù)墾老莊基 5413 畝。林業(yè)系統(tǒng)獲得 “ 全國三北防護林體系建設(shè)先進集體 ” 稱號。在環(huán)境綠化方面，全市綠化覆蓋率達到 36.98% ，人均公園綠地面積 11.68 平方米，空氣優(yōu)良天數(shù)290 天以上。
—— 改革開放不斷深化。 積極落實減費降稅政策，累計減免稅費近 16.6 億元，彬州市電力有限責任公司完成重組，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，率先在全省成立行政審批服務(wù)局，實現(xiàn) “ 一枚公章管審批 ” 和 “ 一個大廳辦業(yè)務(wù) ” ，累計取消行政審批事項 170 項，精簡比例超過40% ，累計新增各類市場主體 11829 家，彬州營商環(huán)境位列全省第 37 。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，全面完成土地、莊基確權(quán)登記。主動融入大西安，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，果品、服飾外貿(mào)出口數(shù)量持續(xù)增加，道德題材電影《信 · 守》亮相巴黎中國電影節(jié)、蒙特利爾國際電影節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)，對外開放水平不斷提升。
第二節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，彬州發(fā)展還面臨諸多亟待破解的問題和挑戰(zhàn)。 一是經(jīng)濟實力相對偏弱 。與之前相比， “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟增長速度放緩， “ 陜西十強縣 ” 位次從第五后退至第八，與神木市、府谷縣等經(jīng)濟強縣對比，經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小， GDP 增速低于全省、全國平均水平。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化 。從當前全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來看，二產(chǎn)比重偏大，一、三產(chǎn)總量較小，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未完全消除，裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、占比偏低，新型業(yè)態(tài)培育較少，特別是非公企業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一。 三是市場主體活力不強。 民營企業(yè)缺乏核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，無法形成持久的市場競爭優(yōu)勢。市級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，專職科研人員、高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的人才嚴重短缺，科技研發(fā)投入占 GDP 的比重不足 1% ，專利申請僅占咸陽市總數(shù)的 3.32% ，科技創(chuàng)新能力不足。 四是生態(tài)環(huán)保壓力較大。 雖然我市煤炭產(chǎn)業(yè)及高端能化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但新舊動能轉(zhuǎn)化仍需要較長過程，加之國家就碳達峰、碳中和提出明確的時間表，資源環(huán)境保護、節(jié)能減排降耗、污染防治任務(wù)艱巨，環(huán)境修復(fù)保護和生態(tài)文明建設(shè)壓力較大。
同時，縱觀 “ 十四五 ” ，由于疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，國內(nèi)外宏觀形勢仍然復(fù)雜嚴峻，加之經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，速度放緩，不確定性增加，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
從外部看： 一是國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大帶來的挑戰(zhàn)?！?十三五 ” 期間，國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，加之新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加。就國內(nèi)而言， “ 十三五 ” 期間 GDP 增速均在 7% 以下，較 “ 十二五 ” 期間有所降低。在此環(huán)境下，彬州經(jīng)濟下行壓力加大， 2020 年 GDP 增速（ 3% ）低于全國 GDP 增速（ 6.1% ）。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，彬州如何擺脫對資源的約束，應(yīng)對市場不平穩(wěn)預(yù)期，降低政府債務(wù)隱性風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，是彬州 “ 十四五 ”期間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。二是安全環(huán)保壓力持續(xù)增加帶來的挑戰(zhàn)。 2019 年江蘇響水 “3·21” 特別重大爆炸事故等多起重特大事故引發(fā)安全環(huán)保監(jiān)管持續(xù)升級，以及嚴格源頭產(chǎn)業(yè)準入、整治低端落后產(chǎn)能、加大明查暗訪力度、關(guān)停不達標的企業(yè)，安全環(huán)保風暴倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加之中央明確提出了碳達峰、碳中和的時間表，彬州能化產(chǎn)業(yè)占比較大，在安全環(huán)保壓力持續(xù)增加形式下，如何適應(yīng)碳達峰、碳中和要求，規(guī)避低端產(chǎn)業(yè)鎖定、過度依賴資源、忽視技術(shù)創(chuàng)新、引進污染產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移風險，推動能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加空氣優(yōu)良天數(shù)，成為彬州面臨的現(xiàn)實問題。三是周邊大城市虹吸效應(yīng)帶來的挑戰(zhàn)。與西安、咸陽等周邊大城市相比，彬州在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面差距很大，尤其是銀西高鐵建成通車，彬州融入西安 1 小時經(jīng)濟圈，如何在與周邊大城市競爭中準確定位、鍛長補短、逆勢突破，是彬州亟待解決的突出問題。
從內(nèi)部看： 一是發(fā)展要素不足。彬州地處黃土高原塬梁溝壑區(qū)，地貌形態(tài)多樣，水土流失嚴重，年降水量偏少，工業(yè)發(fā)展用水明顯不足，環(huán)境承載和建設(shè)用地瀕臨上限；經(jīng)濟社會發(fā)展所需高精尖人才（團隊）數(shù)量少， “ 引才難 ” 問題突出，人才支撐成為弱項。二是項目帶動不力。就全市整體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新增重大產(chǎn)業(yè)項目不多，高新技術(shù)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目很少，現(xiàn)有項目對完善彬州重點產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用較弱。三是思想解放不夠。面對市域經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新矛盾新問題，部分干部群眾思想守舊、經(jīng)驗主義、守攤觀望現(xiàn)象嚴重，存在新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用現(xiàn)象，缺乏開拓創(chuàng)新、擔當進取精神。
第三節(jié) 形勢與機遇
從全球看： 一是世界百年未有之大變局正在深度演化，新一輪科學技術(shù)革命促使 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)正在廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出智能化主導、融合式巨變、多點式突破的特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前劇烈。所以，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。二是“ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略持續(xù)推進，沿線國家立足自身資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與相關(guān)國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接融合，關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展前景廣闊的生物、新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)將不斷催生，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)。這也為彬州推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展對外貿(mào)易創(chuàng)造了利好條件和重大機遇。
從國內(nèi)看： 一是我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的機遇。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議在明確我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處歷史方位 — 進入新發(fā)展階段、指導原則 — 貫徹新發(fā)展理念的同時，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇 — 加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，將更加自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等發(fā)展不平衡不充分的問題，必然給基層縣市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多政策和機遇。二是國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的機遇。黨的十九屆五中全會提出 “ 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興 ” ，堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這必將對推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、壯大縣（市）域經(jīng)濟帶來前所未有的機遇。三是陜西省加快追趕超越的機遇。就陜西省而言，目前仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變，中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，隨著全省積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)、加快融入 “ 一帶一路 ” 大格局，貫徹落實十九屆五中全會精神、貫通落實 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” 、加快追趕超越的力度不斷加大，將會以更加開放的姿態(tài)積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢將不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將迎來重大機遇。同時，國家大力推進西安國家中心城市建設(shè)、陜西省加快關(guān)中平原城市群建設(shè)和西咸一體化建設(shè)帶來良好機遇。彬州應(yīng)搶抓以上機遇，乘勢而上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進市域經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從自身看： 一是區(qū)位交通優(yōu)勢。彬州處于甘肅平?jīng)?、陜西寶雞、銅川、咸陽四大城市的幾何中心，為連接秦隴的咽喉要道， 2016 年咸陽市第七次黨代會將彬州定位為 “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” ，是承接陜西向西開放戰(zhàn)略重要樞紐，銀西高鐵、西平鐵路穿境而過，福銀高速、合鳳高速、 312 國道、 342國道穿行腹地，擬建的通用機場將開辟低空通道。二是綜合資源優(yōu)勢。彬州是全國煤炭生產(chǎn)重點縣，地處陜西省第二大煤田 — 彬長煤田腹地，是彬長旬能化基地核心區(qū)，煤炭儲量32.4 億噸。目前，以渭化集團 30 萬噸煤制乙二醇、神華國能660 兆瓦 CFB 示范發(fā)電項目為龍頭的清潔能化產(chǎn)業(yè)正在加速崛起。市內(nèi)盛產(chǎn)蘋果、柿子、梨、棗、核桃等名優(yōu)果品，農(nóng)業(yè)資源豐富，中國林業(yè)種子集團、陜西果業(yè)集團、海升集團等入駐彬州，其帶動作用將不斷凸顯；全市現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn) 1 處， 4A 級景區(qū) 1 處、 3A 級景區(qū) 1 處、 2A 級景區(qū) 2 處，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的基礎(chǔ)。三是中心城市功能優(yōu)勢。彬州撤縣設(shè)市后，實現(xiàn)了由縣到市的嬗變，爭取國家和省市城市建設(shè)重點項目更具利好條件和優(yōu)勢。近年來，圍繞建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 的目標，建成集防洪、安保、擴容、景觀于一體的涇河城防一期工程；建成集住房、文體教育、休閑旅游、辦公為一體的涇河新區(qū)；大力實施城市亮化工程，形成 “ 一街一景 ” 亮化景觀；文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先關(guān)中、蓬勃發(fā)展，中心城市功能日臻完善、優(yōu)勢日漸凸顯。
總體判斷 ： “ 十四五 ” 時期國際國內(nèi)等外部發(fā)展環(huán)境不確定性明顯上升，但彬州近年來追趕超越發(fā)展積聚的動能也將不斷釋放，總體上是問題與成績同在，成績遠遠大于問題；機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。外部復(fù)雜多變環(huán)境和新冠肺炎疫情對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊，不會改變市域經(jīng)濟增長的基本面和長期向好的發(fā)展大勢，未來五年仍是彬州推動高質(zhì)量發(fā)展、加快追趕超越、建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 的重要戰(zhàn)略機遇期，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實 “ 五個扎實 ” 和 “ 五項要求 ” ，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足實際、解放思想，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，就一定能譜寫彬州新時代追趕超越新篇章。
圖 1-3 彬州市區(qū)位交通圖
第二章 緊扣目標 擘畫發(fā)展新藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫通落實 “ 五個扎實 ” 和 “ 五項要求 ” ，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展主題主線，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實“ 六保 ” 任務(wù)，積極搶抓 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大設(shè)實力彬州、奮進彬州、富裕彬州、文明彬州、開放彬州、綠色彬州、幸福彬州、平安彬州）， 堅定信心、迎難而上，真抓實干、開拓進取，推動市域經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更加安全的發(fā)展，奮力譜寫彬州高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步貢獻更多 “ 彬州力量 ” 。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導 。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面和全過程，進一步完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）牽頭抓總的領(lǐng)導核心作用，切實提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為譜寫彬州新時代追趕超越新篇章提供強大政治保障。
—— 堅持以人民為中心。 堅持把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚民主力量，辦好民生實事，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。
—— 堅持新發(fā)展理念。 堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 把改革開放作為推動彬州新時代追趕超越的關(guān)鍵一招，搶抓國家和陜西省、咸陽市 “ 十四五 ”重大戰(zhàn)略規(guī)劃機遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)擴大對外開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)增動力、添活力。
—— 堅持強化系統(tǒng)觀念。 著眼 “ 國之大者 ”“ 黨之大者 ” ，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略布局
—— 戰(zhàn)略定位。 聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 目標定位，堅持 “ 依托八大優(yōu)勢、打響八張名片 ” 戰(zhàn)略路徑（依托創(chuàng)新發(fā)展破瓶頸、促轉(zhuǎn)型、強動力、擴增量，打響 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 ” 名片；依托全國文明城市建設(shè)成果，打響“ 文明宜居新城 ” 名片；依托龍頭企業(yè)和蘋果最佳優(yōu)生區(qū)地理優(yōu)勢，打響 “ 幸福美麗鄉(xiāng)村 ” 名片；依托煤炭資源和現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打響“清潔能源強市”；依托大佛寺石窟、侍郎湖、水簾燈山等旅游資源，打響 “ 絲路旅游明珠 ” 名片；依托地處關(guān)中北部區(qū)位優(yōu)勢和合鳳高速、福銀高速、銀西高鐵等交通優(yōu)勢，打響 “ 關(guān)北商貿(mào)走廊 ” 名片；依托全面小康基礎(chǔ)，打響 “ 和諧幸福家園 ” 名片；依托基層黨建標準化和黨員干部作風優(yōu)勢，打響 “ 黨建工作樣板 ” 名片），建設(shè)實力彬州、奮進彬州、富裕彬州、文明彬州、開放彬州、綠色彬州、幸福彬州、平安彬州，切實增強市域經(jīng)濟社會發(fā)展吸引力、創(chuàng)造力、輻射力。
—— 空間布局。 按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局及未來發(fā)展趨勢，綜合考慮自然環(huán)境、資源稟賦、城市功能各方面因素，加大園區(qū)整合力度，以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機，規(guī)劃市域產(chǎn)業(yè)形成 “ 一核兩翼三帶四區(qū)六板塊 ” 的空間發(fā)展格局，最大限度的實現(xiàn)優(yōu)化布局和空間整合。
“ 一核 ” ：即以主城區(qū)為核心，按照現(xiàn)代城市功能要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局居住、餐飲、教育、衛(wèi)生等功能和商貿(mào)物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)綜合性強、承載力高、宜居度好、帶動力大的綜合性發(fā)展極核，強化對市域經(jīng)濟社會發(fā)展帶動和綜合服務(wù)輻射作用。
“ 兩翼 ” ：即以涇河為界，形成南翼和北翼。南翼為生態(tài)農(nóng)業(yè) — 文化旅游復(fù)合功能翼，主要依托太峪、韓家、水口，大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；依托大佛寺、侍郎湖、豳州驛，加快發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打響 “ 一日游 ” 精品旅游線路。北翼為能化工業(yè) — 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合功能翼，主要依托新民高端能源化工園區(qū)，加速推進清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；依托義門、北極、永樂、龍高，大力發(fā)展以綠色生態(tài)有機蘋果為主、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
“ 三帶 ” ：即一是以涇河川道為發(fā)展軸，以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、裝備制造園為載體，圍繞煤炭生產(chǎn)和就地轉(zhuǎn)化，串珠式布局清潔煤電、煤層氣開發(fā)、煤炭資源綜合利用項目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，形成涇河沿岸新型工業(yè)集群發(fā)展帶。二是以西平鐵路、銀西高鐵為發(fā)展軸，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟，規(guī)劃布局清潔煤炭、裝備制造、綠色食品、醫(yī)藥、現(xiàn)代物流，形成市域產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展集聚帶。三是以涇河沿岸為發(fā)展軸，圍繞涇河濕地、沿線谷地，沿岸布局生態(tài)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)旅觀光園，打造涇河綠色生態(tài)長廊，形成涇河沿岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
“ 四區(qū) ” ：即依托市域重點城鎮(zhèn)的四個產(chǎn)業(yè)分布功能區(qū)。
—— 清潔低碳精細化工集中發(fā)展區(qū)。位于新民鎮(zhèn)。依托煤炭資源優(yōu)勢，遵循綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的路徑，重點發(fā)展綠色智能煤礦、清潔煤電、清潔低碳精細化工、光伏發(fā)電等為主的能源工業(yè)，配套發(fā)展運輸、餐飲、機械加工、新型環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)。
—— 北塬現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展區(qū)。包括義門鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)，重點發(fā)展以綠色生態(tài)有機蘋果為主、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程。
—— 南塬生態(tài)糧農(nóng)發(fā)展區(qū)。包括太峪鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)和城關(guān)街道南部，重點發(fā)展糧食、蔬菜、水果、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，依托豳州驛、侍郎湖發(fā)展生態(tài)觀光旅游。
—— 城西文化旅游發(fā)展區(qū)。位于豳風街道，依托世界文化遺產(chǎn)大佛寺石窟，積極開發(fā)大佛寺、花果山地區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)關(guān)北商貿(mào)走廊和絲路旅游明珠。
“ 六板塊 ” ：即依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，培育形成六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
—— 清潔能源工業(yè)板塊。位于新民鎮(zhèn)核心地帶，著眼煤炭資源清潔化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)化，著力培育煤炭分質(zhì)清潔高效利用、清潔低碳精細化工、資源回收利用等主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)關(guān)北百億清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)集群。
—— 家具制造工業(yè)板塊。位于新民鎮(zhèn)炭店片區(qū)，依托高密度板材廠，大力發(fā)展新型環(huán)保建材，形成板材原材料栽植、板材研發(fā)生產(chǎn)、高端家裝家居等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)西北地區(qū)千畝百億建材家具聚集區(qū)。
—— 商貿(mào)物流板塊。位于涇河北岸水北、林家堡地帶，借助福銀高速、西平鐵路、銀西高鐵、 342 國道形成的交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，形成集商品集散、運輸、配送、倉儲、信息處理、流通加工等服務(wù)于一體的綜合性物流中心。
—— 農(nóng)產(chǎn)品加工板塊。位于義門鎮(zhèn)南玉子片區(qū)。依托區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食、蔬菜、水果、干雜果、中藥材、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工產(chǎn)業(yè)，配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)渭北高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
—— 礦山裝備制造板塊。依托渭北礦山裝備制造園，通過招大引強、聯(lián)合重組、技術(shù)研發(fā)等方式，積極承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持擴大規(guī)模、做大做強，建設(shè)彬長和隴東地區(qū)煤礦機械制造、加工和維修基地。
—— 大健康發(fā)展板塊。依托現(xiàn)有醫(yī)用口罩、防護服等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極招引一類、二類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
第四節(jié) 主要目標
“ 十四五 ” 期間，彬州經(jīng)濟發(fā)展邁向中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端，生態(tài)環(huán)境進一步改善，人民福祉大幅提升，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展， “ 八張名片 ” 效應(yīng)凸顯。
—— 經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端能化、旅游商貿(mào)三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健、可持續(xù)增長，新經(jīng)濟形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.8% ，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 8% ，全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長 6% 。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更趨平衡。 鄉(xiāng)村振興各項工作全面推進，脫貧攻堅成果有效鞏固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效突出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達到 58% ，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達標率達到 90% 。
—— 人民生活更加幸福。 多層次社會保障體系覆蓋全民，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，科教文衛(wèi)水平快速提高，平安彬州、健康彬州、法治彬州建設(shè)實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)。社會事業(yè)發(fā)展主要指標超過全國平均水平。
—— 生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。 生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，涇河流域水體保護有效提升，治污降霾成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均達到 295 天以上，單位 GDP 能耗降低率控制在 3.5% 以內(nèi)，群眾生產(chǎn)生活綠色低碳，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。
—— 改革開放全面深化。 營商環(huán)境更加優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變和 “ 放管服 ” 改革不斷深化，各類市場主體活力不斷迸發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，外向型經(jīng)濟持續(xù)增大，對外貿(mào)易進出口額達到 1 億元，招商引資到位資金達到 90 億元。
第三章 改革創(chuàng)新 釋放發(fā)展新活力
圍繞打響 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 ” 名片，堅決貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的各項決策部署，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，發(fā)揮行政審批制度改革的引領(lǐng)優(yōu)勢，著力破除發(fā)展中面臨的體制機制障礙，激活蟄伏發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在創(chuàng)新開放發(fā)展一線奮勇拼搏。
第一節(jié) 深化改革
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，縱深推進 “ 放管服 ” 改革，深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
1. 提升政府服務(wù)效能
（ 1 ）建設(shè)數(shù)字政府。編制數(shù)字彬州發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)處理中心。整合優(yōu)化電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等職責，推進行政決策、政務(wù)服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域數(shù)字化升級，構(gòu)建統(tǒng)一安全的政務(wù)網(wǎng)。與省市對接，統(tǒng)一標準規(guī)范，重點推動網(wǎng)上辦事、公共安全、社會保障、市場監(jiān)管、精準扶貧等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同。整合政務(wù)服務(wù) APP ，開發(fā)各類便民應(yīng)用，推進智慧社區(qū)、智慧社保、退役軍人數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康等建設(shè)，推廣 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和 “ 掌上通辦 ” 一體化服務(wù)。
（ 2 ）深化 “ 放管服 ” 改革。完善 “ 五級四同 ” 試點，穩(wěn)步在各鎮(zhèn)推開。優(yōu)化再造行政審批流程，開展 “ 一表制 ” ，推動 “ 一城通辦 ” ，推行網(wǎng)上 “ 全鏈通 ” 辦理，放大 “ 一枚印章管審批 ” 先行先試效應(yīng)。探索市場準入 “ 一業(yè)一證 ” 改革，實行涉企經(jīng)營許可事項“ 證照分離 ” 改革，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行審批事項 “ 點餐 ” 制，推行告知承諾制，全面落實市場準入負面清單制度和涉企經(jīng)營許可事項清單管理。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。
（ 3 ）優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，對標全省最優(yōu)指標，建立健全營商環(huán)境評價指標體系和考核機制，開展營商環(huán)境第三方評價。加快政務(wù)服務(wù)高頻事項跨區(qū)域通辦，提高異地辦事便利度。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加強督查檢查，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中堵點難點痛點。突出改革手段和法治思維，強化政府信用、社會信用、司法誠信建設(shè)，依法打擊涉企違法犯罪活動，著力構(gòu)建高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、公平的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
2. 深化重點領(lǐng)域改革
（ 1 ）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推廣應(yīng)用不動產(chǎn)權(quán)證電子證書。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離。
（ 2 ）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政補助政策，推廣委托鎮(zhèn)村集體流轉(zhuǎn)、股份合作型流轉(zhuǎn)、土地入股保底分紅型流轉(zhuǎn)等方式，促進農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村集體所有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成確權(quán)登記頒證。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，爭取率先推行宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。實施集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或者份額形式量化到集體成員，讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的受益者。推進集體資源型資產(chǎn)股份合作，實施土地等資源股份合作，引導發(fā)展農(nóng)宅股份合作。支持各鎮(zhèn)設(shè)立 1 個以上村集體經(jīng)濟試點，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（ 3 ）深化財政體制和國企國資改革。加大財政資源統(tǒng)籌力度，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政支出標準化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，強化備案管理，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。深化國有資本投資、運營公司改革，組建市級國有投融資平臺，推動戰(zhàn)略性重組整合，增強競爭力、控制力、抗風險能力。健全政府債務(wù)管理制度，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。
（ 4 ）推動要素市場化配置。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，建立長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。引導保險公司擴大保障范圍，提高抗風險能力。促進政銀企深度合作，引導信貸資金流向乘數(shù)效應(yīng)大、市場前景好的重點領(lǐng)域，加強企業(yè)上市培育。組建城市建設(shè)投資開發(fā)集團，搭建融資平臺， “ 十四五 ” 末國有平臺融資突破 100 億元。加強社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺，提供守信激勵服務(wù)，對法院失信被執(zhí)行人、嚴重失信企業(yè)開展信用聯(lián)合懲戒。建立城區(qū)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
（ 5 ）持續(xù)深化民生領(lǐng)域改革。圍繞養(yǎng)老育幼、交通出行、水電氣暖、物業(yè)管理、家政服務(wù)、生活垃圾分類處置等與群眾生活緊密相關(guān)的事項推出一系列小切口改革。依托交大托管，創(chuàng)新教育質(zhì)量提升措施，扎實推進醫(yī)聯(lián)體和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。實施社會治理現(xiàn)代化試點，推進基層治理網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建、智慧化服務(wù)。發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化托幼、文化等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力。
3. 保護和激發(fā)市場主體活力
（ 1 ）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。健全支持民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的市場政策、法治和社會環(huán)境，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有序推進能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場化改革，大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準入門檻，鞏固和拓展減稅降費成效，穩(wěn)妥處置 “ 僵尸企業(yè) ” 。推進 “ 小培強 ” 工程，分類建立重點培育企業(yè)信息庫，搭建金融服務(wù)平臺，幫助爭取財政扶持項目和貼息技改、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金，培育發(fā)展一批成長速度快、創(chuàng)新能力強、規(guī)范化程度高的 “ 種子企業(yè) ” ，促進 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī) ” 。
（ 2 ）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。實施好民商法和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。嚴格依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，依法懲治侵犯企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通企業(yè)與政府溝通方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
（ 3 ）培育新型企業(yè)家隊伍。加強 “ 彬商 ” 隊伍建設(shè)，每年組織企業(yè)家代表外出考察，組織形式多樣的企業(yè)人員培訓活動，評選表彰優(yōu)秀企業(yè)家，吸引企業(yè)家參政議政，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，形成支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。
第二節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動
堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合，加快推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新?！?十四五 ” 期間科技成果創(chuàng)造效益實現(xiàn) 5 億元。
1. 大力推進科技創(chuàng)新
（ 1 ）積極搭建創(chuàng)新平臺。依托市職業(yè)教育中心，引進整合高端創(chuàng)新資源，布局產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺、重要企業(yè)研發(fā)平臺，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。探索 “ 創(chuàng)新飛地 ”“ 人才飛地 ”“ 園區(qū)飛地 ” 和研發(fā)總部等模式，借力導入創(chuàng)新資源。
（ 2 ）轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。緊盯國內(nèi)省內(nèi)最新研究成果，主動與陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院對接聯(lián)系，加快科技成果引進和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)升級、社會進步。推行 “ 數(shù)字 +” 模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè) “ 數(shù)字化車間 ”“ 智能工廠 ” ，加快 “ 企業(yè)上云 ” 行動計劃。加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用研究融通，努力形成 “ 實驗室 — 中試孵化 — 工程化推廣 — 產(chǎn)業(yè)化基地 ” 的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，實現(xiàn)孵化在高校院所、轉(zhuǎn)化在彬州?！?十四五 ” 期間科技成果轉(zhuǎn)化率達到 30% 以上。
（ 3 ）推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)進行技術(shù)融合創(chuàng)新，招引科技項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)向高精尖領(lǐng)域拓展，努力打造陜西鏈條最長最完整的清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建立與陜西科技大學等高校合作平臺，激勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持開展新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新實踐。
2. 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
（ 1 ）支持企業(yè)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結(jié)合的新型研發(fā)激勵機制，落實國家有關(guān)研發(fā)費用稅前加計扣除、重大裝備首臺（套）風險補償、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免稅收等優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)開展科技攻關(guān)，協(xié)助企業(yè)牽手科研院所及高校開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。
（ 2 ）培育創(chuàng)新企業(yè)。實施創(chuàng)新主體培育行動，建立覆蓋初創(chuàng)、成長、發(fā)展不同階段的政策支持體系， “ 十四五 ” 期間培育科技型中小企業(yè) 10 戶以上、科技小巨人企業(yè) 10 戶以上，在高新技術(shù)企業(yè)培育方面實現(xiàn)新突破。
（ 3 ）創(chuàng)建名優(yōu)品牌。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升商標建設(shè)水平。 “ 十四五 ” 末，省優(yōu)品牌和產(chǎn)品增加 10 個，實現(xiàn)國家名優(yōu)品牌產(chǎn)品零突破。
3. 著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
（ 1 ）完善創(chuàng)新機制。統(tǒng)籌制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，營造創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，打造高效協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動建立政府、高校院所和企業(yè)三方之間高效協(xié)作運轉(zhuǎn)的科技資源共享管理機制。積極與國內(nèi)創(chuàng)新高地合作，分享產(chǎn)學研合作等方面有效做法，努力建立協(xié)同創(chuàng)新機制。推廣專利權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等，加大政府獎補力度，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動。
（ 2 ）引進培養(yǎng)人才。建立更具吸引力人才集聚政策，采取柔性引進、項目引進、專項資助等方式，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。采取 “ 人才 + 項目 ”“ 人才 + 基地 ” 等模式，努力引進高層次人才， “ 十四五 ” 末引進碩士以上人才 80 名，在院士等高端人才合作方面取得突破。深化事業(yè)單位人事管理改革，大力支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會科學研究。建設(shè)示范性培養(yǎng)基地、農(nóng)民田間學校，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。探索 “ 雙元制 ” 職業(yè)教育模式，實施技能人才提升培訓活動，開展 “ 彬州工匠 ” 、 “ 首席技師 ”評選。優(yōu)化人才服務(wù)保障，在住房條件、子女就學、醫(yī)療服務(wù)等方面為創(chuàng)新人才提供便利。
（ 3 ）營造眾創(chuàng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗和公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。實施重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程，推進 5G 產(chǎn)業(yè)化布局，加快建設(shè)數(shù)字彬州，優(yōu)化創(chuàng)新要素保障。鼓勵依托現(xiàn)有平臺打造線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)園、微總部、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，形成一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第三節(jié) 開放發(fā)展
圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，堅持向周邊輻射、向西北開放、向東招商引資，全力參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面提升開放發(fā)展水平。
1. 推進區(qū)域合作交流
（ 1 ）暢通開放通道。發(fā)揮銀西高鐵聯(lián)通優(yōu)勢，積極融入大西安建設(shè)。抓住合鳳高速全線貫通機遇，打破東連西進瓶頸制約。加快實施通用機場建設(shè)項目，打通開放發(fā)展空中通道。依托通用機場、高鐵站、火車站、太峪互通式高速立交，優(yōu)化完善連接通道，將彬州建成貫通八方的立體化交通樞紐。
（ 2 ）大城市影響。加強對外宣傳，善用 “ 外媒 ” “ 外嘴 ” “ 外腦 ”“ 外筆 ” ，以靈活多樣的方式傳播彬州好聲音、樹好彬州新形象。依托奧體中心、體育館、彬州劇院等文體設(shè)施，通過市場化運作方式，定期舉辦國家和省市級大型文體賽事活動，促進人流物流聚集。廣泛結(jié)交友好城市，優(yōu)化友好城市布局，搭建合作交流平臺，促進共商共建共享。
（ 3 ）協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，與周邊兄弟縣區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。支持本市企業(yè)與彬長礦區(qū)、麟慶礦區(qū) 60 多家能源企業(yè)聯(lián)系，協(xié)同聯(lián)動，組團發(fā)展，合力做優(yōu)做大清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)。
（ 4 ）打造樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮地處 “ 秦隴咽喉 ” 的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通優(yōu)勢，圍繞提升要素集聚和擴散效應(yīng)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、融資租賃、會展節(jié)慶、賽事經(jīng)濟、消費金融、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)，增強高端資源要素的吸附力和整合力，形成商品流通活躍、金融優(yōu)質(zhì)高效、信息互通共享的發(fā)展格局。
2. 拓寬合作交流范圍
（ 1 ）融入大西安建設(shè)。深入研究、精準對接大西安和西咸一體化建設(shè)需求，放大 “ 八大優(yōu)勢 ” ，按照西咸消費、彬州配套的思路，增強在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑觀光、工業(yè)制造等方面的供給，打造 “ 反向飛地 ” ，拉動彬州消費增長。
（ 2 ）融入大西北市場。加強對新一輪西部大開發(fā)和國家 “ 一帶一路 ” 政策研究，依托高速高鐵，找準自身定位，放大自身優(yōu)勢，加強與甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地在 “ 絲路彬風 ” 旅游線路打造、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面合作與交流，實現(xiàn)融合互補發(fā)展。
（ 3 ）融入大開放格局。認真貫徹落實國家 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 建設(shè)戰(zhàn)略部署，努力對接國家西進戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，力爭搭上 “ 中歐班列 ” ，爭取在外貿(mào)平臺建設(shè)、外資利用、進出口貿(mào)易等方面取得新突破。
3. 突出抓好資金引進
（ 1 ）繼續(xù)實施 “ 一號工程 ” 。強化招商引資 “ 一號工程 ” 鮮明導向，突出以項目論英雄、以產(chǎn)出比質(zhì)量，修訂完善優(yōu)惠政策和考核辦法，建立政府搭臺、企業(yè)主導、多方協(xié)作的招商引資新機制。認真研究產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，重點把握京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強對接聯(lián)系，推動招商引資實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙突破。
（ 2 ）精準捕捉投資信息。落實獎勵措施，發(fā)動全民搜集投資信息，調(diào)動全民大招商。建立與科研院所、各地商會、知名本土企業(yè)家常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，強化信息共享，搶占招商先機。實施 “ 鳳還巢 ” 工程，動態(tài)完善 “ 彬州籍在外人員信息庫 ” ，動員在外人士聯(lián)系客商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺故里。
（ 3 ）創(chuàng)新招商引資方式。按照園區(qū)建設(shè)規(guī)劃分類制定優(yōu)惠政策，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。對接高校院所依托科技成果招引項目，探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 合作機制，推進大數(shù)據(jù)招商、云招商。繼續(xù)辦好 “ 中國 · 彬州 ” 發(fā)展大會等重大招商活動，打造具有區(qū)域影響力的招商平臺。積極參加絲博會、進博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等投資促進活動，擴大彬州 “ 投資高地 ” 吸引力。
（ 4 ）大力實施招大引強。按照 “ 招龍頭、補鏈條、聚集群 ”的思路，積極與中國 500 強、民營 100 強以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接，主動承接東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進幾個產(chǎn)業(yè)帶動力強、外向度高、經(jīng)濟效益好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的大企業(yè)、大項目、大平臺，打造形成 “ 葡萄串 ” 效應(yīng)，壯大高質(zhì)量發(fā)展的增量。 “ 十四五 ” 期間引進 10 億元以上項目不少于 5 個，完成到位資金 400億元以上。
第四章 轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞打響 “ 清潔能源強市 ”“ 絲路旅游明珠 ”“ 關(guān)北商貿(mào)走廊 ”名片，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，依托我市交通區(qū)位、煤炭資源、旅游資源、商貿(mào)設(shè)施等基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快構(gòu)建“ 1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 發(fā)展清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)
圍繞打響“清潔能源強市”名片，堅決落實國家碳達峰、碳中和要求，按照咸陽市對彬州發(fā)展 “ 循環(huán)經(jīng)濟 ” 引領(lǐng)型縣域經(jīng)濟的定位，著眼煤炭資源清潔低碳化利用，聚焦清潔低碳能化首位產(chǎn)業(yè)，全力打造特色突出、鏈群緊密、競爭力強、高附加值的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級?！?十四五 ” 期間全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 8% ， 2025 年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 328 億元。
1. 推進綠色智能煤礦建設(shè)。 鼓勵煤礦企業(yè)采用高新技術(shù)和綠色開采技術(shù)，加快設(shè)備升級改造，推進煤炭低碳化發(fā)展和綠色化、智能化礦井建設(shè)。大力推進 5G 技術(shù)在煤礦開采中的使用，全面推動煤礦智能化發(fā)展。加快煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級洗選加工技術(shù)改造升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。加大瓦斯、煤泥、煤矸石、疏矸水的綜合利用，提升煤層氣開發(fā)利用水平。 “ 十四五 ” 末礦井智能化程度達到 70% ，原煤洗選率達到 95% 以上，煤矸石綜合利用率達到 90% 以上，污水循環(huán)利用率達到 85% 以上，煤層氣開發(fā)利用率達到 80% 以上。
2. 發(fā)展清潔低碳精細化工。 落實國家碳達峰、碳中和要求，大力推廣應(yīng)用潔凈能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，加快形成清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)新增極。加快乙二醇下游鏈條項目引進，有序推進聚乙醇酸、草酸二甲酯、乙二胺、 PET 聚酯、紡織等精細化工項目轉(zhuǎn)化，提高資源轉(zhuǎn)化利用率，填補產(chǎn)業(yè)空白，打造清潔低碳精細化工產(chǎn)業(yè)聚集地。
3. 延伸清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建 “ 一企一鏈 ”“ 一企多鏈 ” 集群模式，按照適度超前發(fā)展的原則，以提高能源利用率為目標，加快技術(shù)改造，實現(xiàn)電能轉(zhuǎn)化。加大660MWCFB 示范項目建設(shè)力度，形成煤電轉(zhuǎn)化示范引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)與高校及科研院所加強技術(shù)合作交流，將煤矸石建材及制品、煤矸石環(huán)保材料、煤矸石無害化處理技術(shù)研發(fā)作為主攻方向，促進煤矸石、煤泥等低熱值資源轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)變廢為寶、綠色轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦打造大健康、建材家裝、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 4 大特色產(chǎn)業(yè)，精準繪制鏈條合作圖，推行產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，篩選培育、大力招引補鏈延鏈強鏈企業(yè)項目，促進技術(shù)改造、技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)、科技企業(yè)、金融企業(yè)入鏈嵌鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向供應(yīng)鏈、價值鏈高端。
1. 支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。 緊盯上海、浙江、福建等地招商引資，發(fā)展鞋業(yè)、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服裝制造基地和口罩、防護服、酒精、免洗凝膠、中草藥噴霧劑等醫(yī)用物資生產(chǎn)基地，培育以 1-2 類醫(yī)療器械為主的大健康產(chǎn)業(yè)。主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快輕工業(yè)發(fā)展步伐。
2. 穩(wěn)妥推進建材家裝產(chǎn)業(yè)。 圍繞 2×25 萬立方米中（高）密度板生產(chǎn)，布局原材料栽植、板材研發(fā)生產(chǎn)、高端家裝家居等全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)量，打造西北地區(qū) “ 千畝百億 ” 建材家具聚集區(qū)。盤活閑置土地，積極招引家具全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，支持開發(fā)智能家電、智能家具、智能照明、智能廚衛(wèi)、智能潔具、智能建材、智能可穿戴設(shè)備等智能家居產(chǎn)品，形成速生楊栽植、人造板研發(fā)生產(chǎn)、裝飾材料、智能家居、地板基材和高端包裝材料等林木產(chǎn)業(yè)鏈。推動智能家居與智能建筑、智慧社區(qū)等融合發(fā)展，延伸智能家居產(chǎn)業(yè)鏈，將智能家居產(chǎn)業(yè)做大做強。 “ 十四五 ” 末打造集原材料栽植研發(fā)、板材研發(fā)生產(chǎn)、定制家具等集工業(yè) 4.0 和智慧家居于一體的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值達到 100 億元。
3. 發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè) 。提升建材產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮陶土、油母頁巖、石英砂等資源優(yōu)勢，引進先進生產(chǎn)技術(shù)和大型建材企業(yè)，打造板材建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型墻體材料、陶瓷制品、筑路材料等新型建材，發(fā)展納米混凝土、納米涂料、納米玻璃、納米陶瓷等納米建筑材料。依托大唐瑤池發(fā)電廠、 660MWCFB 示范項目、恒得利煤矸石全元素項目等，重點發(fā)展粉煤灰制建筑材料，不斷提升煤電廢渣在建材領(lǐng)域的利用率。
4. 做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建管，支持永樂、北極鎮(zhèn)辦工業(yè)園發(fā)展，在新民鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地 1000畝中小企業(yè)園區(qū)，發(fā)展蘋果、梨、柿子、核桃、彬州大覲棗、畜禽、小麥、玉米、油菜籽、飲品飲料、小雜糧等產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展發(fā)泡網(wǎng)、紙箱、肉雞、機械加工等產(chǎn)業(yè)，重點推進 “ 龍頭 + 協(xié)會 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第三節(jié) 發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞打響 “ 絲路旅游明珠 ” 名片，依托大佛寺石窟、侍郎湖、水簾燈山等旅游資源，以創(chuàng)建 “ 國家全域旅游示范縣 ” 為目標，按照《彬州市全域旅游規(guī)劃》，加快推進重點景區(qū)建設(shè)，強化旅游配套服務(wù)，精心打造 “ 彬州精品旅游環(huán)線 ” ，提升彬州旅游品牌影響力。
1. 加快重點景區(qū)建設(shè)。 按照 “ 一城一窟一湖一庫一川三館 ”的思路，依托加快旅游重點項目建設(shè)。一城即彬州主城區(qū)，依托彬塔、公園廣場、文化娛樂場所，把城市當景區(qū)建設(shè)，讓城市成為萬眾矚目的街區(qū)景點；一窟即大佛寺石窟，圍繞盛唐石窟藝術(shù)和佛教文化，加快景區(qū)建設(shè)進程，創(chuàng)建 5A 級旅游景區(qū)；一湖即侍郎湖，挖掘生態(tài)潛力，增大景區(qū)體量，完善休閑養(yǎng)生、避暑度假、健康療養(yǎng)、自駕營地等業(yè)態(tài)，提升景區(qū)建設(shè)水平；一庫即紅巖河水庫，建設(shè)紅巖河水庫水利風景區(qū)，形成游覽、觀光、體驗、寫生為一體的綜合性水利風景區(qū)；一川即太峪拜家河川道，突出絲路風情和驛站文化，提升改造 “ 豳州驛 — 中國莓谷 ” 生態(tài)休閑觀光長廊，規(guī)劃建設(shè) “ 漁業(yè)小鎮(zhèn) ” ；三館即彬州塔藏文物博物館、煤炭工業(yè)博物館、黨史陳列展示館，加快塔藏博物館實施進度，提升煤炭博物館， 2021 年 6 月底前完成彬州黨史陳列展示館布展工作， 7 月 1 日正式開放。
2. 打造旅游精品線路。 堅持 “ 全域旅游、環(huán)線引領(lǐng) ” 思路，打造 “ 彬州兩日游精品環(huán)線 ” 為目標，打造四條精品旅游線路。東線自然景觀養(yǎng)生游：程家川 — 龜蛇山 — 太極灣 — 公劉教稼園。南線康養(yǎng)觀光體驗游：豳州驛 — 草莓園 — 侍郎湖 — 絲路天臺，在太峪川道打造體驗式田園采摘旅游項目、千畝中草藥旅游觀光項目，在彬底路沿線開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村度假旅游體系，穩(wěn)步實施馮暉墓、苻堅墓、白土縣衙、公孫賀墓等文物遺存，研究展示前秦文化。北線生態(tài)文化體驗游：建設(shè)紅巖河水庫生態(tài)觀光項目，規(guī)劃建設(shè)義門鎮(zhèn)黃家坡寫生基地。中線先周和盛唐文化體驗游：建設(shè)提升大佛寺 — 花果山 — 彬塔 — 詩經(jīng)文化風情園文化休閑游，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元宵節(jié) “ 點燈山 ” 開發(fā)花果山石堡點燈山 VR 全景模擬體驗項目，建設(shè)水簾民俗村，促進旋木工藝品等旅游產(chǎn)品消費。
3. 完善旅游配套服務(wù)。 以彬州城區(qū)為重點，全面推進旅游標準化建設(shè)，完善游客集散、標識導引、停車場、房車宿營地、應(yīng)急救援等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展主題酒店、商務(wù)酒店和經(jīng)濟型酒店，培育汽車旅館、特色民宿、度假公寓等住宿新業(yè)態(tài)，做全做優(yōu)旅游要素，提升配套服務(wù)水平。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，建設(shè)智慧旅游景區(qū)， 2023 年前大佛寺、侍郎湖景區(qū)實現(xiàn) wifi 全覆蓋，試點推行電子票務(wù)和檢票管理、旅游信息資源數(shù)據(jù)庫、旅游景區(qū)網(wǎng)上虛擬體驗系統(tǒng)等智慧旅游體系，為旅游者提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。強化旅游市場執(zhí)法整治，建立完善投訴機制，樹好旅游目的地良好形象。做好宣傳策劃，組建旅游聯(lián)盟，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第四節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞打響 “ 關(guān)北商貿(mào)走廊 ” 名片，按照 “ 建設(shè)大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通 ” 的目標，以城區(qū)為主，連鎮(zhèn)成線，繁榮商貿(mào)流通，提高對外開放水平，打造獨具特色的商業(yè)名片。 “ 十四五 ”期間新增市場主體 8000 戶以上，新增規(guī)模企業(yè)和限額商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較 2020 年增長 50% ；實現(xiàn)社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口、利用外資三個指標分別翻一番目標（社會消費品零售總額88 億元，外貿(mào)進出口 1 億元，利用外資 200 萬美元），商貿(mào)服務(wù)業(yè)對 GDP 貢獻不斷加大。
1. 繁榮商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
（ 1 ）完善城市商業(yè)規(guī)劃。編制《商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等，出臺支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，科學劃定城市商業(yè)功能區(qū)、合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
（ 2 ）健全市場體系。建設(shè)新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、鳴玉池果品批發(fā)市場，建設(shè)豳風商業(yè)一條街，新建再生資源回收中心，啟動中山街食品批發(fā)市場、建材市場和煙廠市場改造提升工程，整合劉家灣汽配市場，發(fā)展巷道經(jīng)濟，升等改造名仕花園市場，增強城市商業(yè)功能。加大便民服務(wù)工程實施力度，整合城區(qū)農(nóng)貿(mào)、餐飲、快遞、繳費等功能，試點建設(shè)社區(qū)便民（智慧）商業(yè)服務(wù)中心，積極發(fā)展 “ 一店多能 ” 模式，搭建集居家養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等多種服務(wù)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)消費平臺，優(yōu)化 15 分鐘生活圈建設(shè)。繼續(xù)實施 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場工程，健全鎮(zhèn)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。
（ 3 ）打造商貿(mào)品牌。著眼城市功能定位提升，聚焦 “ 吃、住、游、購、娛 ” 五要素，建設(shè)一批具有較高品位和較大規(guī)模的大型城市經(jīng)濟示范區(qū)，培育一批大型商貿(mào)流通示范企業(yè)，形成業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。引導支持義烏商貿(mào)城、溫州商貿(mào)城等做大做優(yōu)，形成集聚效應(yīng)。支持居然之家家居市場、人人樂超市等提升發(fā)展，形成品牌吸引效應(yīng)。加強與新疆霍爾果斯口岸、廣西憑祥和內(nèi)蒙古二連浩特口岸合作，支持外貿(mào)企業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展，擴大出口交易規(guī)模。
2. 壯大電商物流。 鞏固提升 “ 國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣 ” 成果，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建全國電商示范市。加大鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，到 2025 年建成鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心 10個，村級電子商務(wù)服務(wù)站 50 個，電子商務(wù)村級服務(wù)覆蓋率達到50% 以上。出臺優(yōu)惠政策，培育引進電商龍頭企業(yè)，持續(xù)開展 “ 百企千店萬人 ” 電子商務(wù)推廣工程，促進電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展、與工業(yè)融合發(fā)展、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動線上線下升級發(fā)展。圍繞煤炭、建材、機械、鞋服等重點領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)物流運輸網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)和物流配送中心，重點建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)、林家堡虎家灣、通用機場、電商物流 4 個物流配送中心和豳風煤炭物流園區(qū)、義烏商貿(mào)城配載中心，建立現(xiàn)代物流信息平臺，形成多層次、多元化的現(xiàn)代物流體系。引導企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)。
3. 創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。 完善金融組織體系，加強現(xiàn)代金融服務(wù)機構(gòu)引進力度，支持融資租賃、融資擔保、保險服務(wù)等金融機構(gòu)發(fā)展。建立金融產(chǎn)品供給與企業(yè)融資需求綜合信息庫，鼓勵金融機構(gòu)提高中長期貸款比例；鼓勵企業(yè)進軍多層次資本市場，通過上市、債券等方式實現(xiàn)直接融資，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟水平。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，搭建線上線下、政務(wù)、大數(shù)據(jù)等有機融合的現(xiàn)代金融綜合服務(wù)體系。
4. 培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（ 1 ）培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)、文化及區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)療美容、中醫(yī)養(yǎng)生等系列產(chǎn)品，開發(fā)體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品。策劃包裝絲路養(yǎng)老基地、程家川康養(yǎng)禪修小鎮(zhèn)、侍郎湖避暑康養(yǎng)基地等項目，服務(wù)大西安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外延發(fā)展，滿足大西安康養(yǎng)需求。
（ 2 ）培育發(fā)展家政服務(wù)。鼓勵家政服務(wù)進社區(qū)，支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（場地）設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點。培育一批具有示范效應(yīng)的品牌家政企業(yè)，定向開展人才培養(yǎng)與標準服務(wù)供給，搶占大西安市場發(fā)展先機，逐步擴大一線城市高端家政服務(wù)人員輸出規(guī)模。推進家政服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵家政市場主體跨界經(jīng)營，支持家政行業(yè)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展，改造創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。
（ 3 ）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。面向彬長和隴東地區(qū)礦山裝備市場，打造承東接西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 “ 制造加工基地 ” ，打響 “ 彬州制造 ” 。引進 1-2 個高端裝備制造企業(yè)，布局發(fā)展大型破碎機、盾構(gòu)機等設(shè)備，配套煤炭生產(chǎn)設(shè)備同步發(fā)展零部件配套加工業(yè)，形成集采掘、掘進、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由煤炭裝備買入向制造輸出轉(zhuǎn)變。加大煤礦采掘設(shè)備、液壓支架等廢舊設(shè)備維修再造，推進礦山設(shè)備制造服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，積極引進新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測機構(gòu)。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務(wù)。
第五節(jié) 發(fā)展新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟
加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟，開辟新經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放新經(jīng)濟發(fā)展活力，促進新經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
1. 高鐵經(jīng)濟。 （ 1 ）加快銀西高鐵配套項目建設(shè)。加快銀西高鐵彬州東站前廣場項目以及連接線道路項目、泄洪通道項目等配套工程建設(shè)進度，實現(xiàn) “ 零對接 ” 。（ 2 ）加快打造高鐵商圈。規(guī)劃建設(shè)旅游休閑服務(wù)區(qū)、彬州特色精品小吃街、商務(wù)服務(wù)區(qū)三個片區(qū)，旅游休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)游客服務(wù)中心，設(shè)立彬州旅游咨詢服務(wù)臺，為游客提供各類咨詢、購票等服務(wù)；建設(shè)彬州特色精品小吃街區(qū)，引入各類時尚餐飲、影院、兒童室內(nèi)游樂場等；商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)高端商務(wù)酒店，配套高端咖啡廳、快印部、書吧等，發(fā)展高鐵經(jīng)濟。（ 3 ）強化高鐵沿線城市文化旅游合作。依托高鐵集聚人流的優(yōu)勢，突出高鐵沿線文化旅游資源特色，強化高鐵沿線城市文化旅游合作，推動景點、景區(qū)、旅游線路聯(lián)動發(fā)展，培育高鐵旅游消費群體、旅游產(chǎn)品和城市商業(yè)業(yè)態(tài)，打造高鐵旅游精品線路和優(yōu)質(zhì)旅游經(jīng)濟圈。
2. 數(shù)字經(jīng)濟。 （ 1 ）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生活服務(wù)等重點領(lǐng)域，積極實施交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)改造、城市治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程，推行智慧醫(yī)療、智慧教育，實現(xiàn)支撐數(shù)據(jù)化、服務(wù)智能化。推行 “ 數(shù)字 +” 模式，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計劃，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村治理、惠民服務(wù)平臺；推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè) “ 數(shù)字化車間 ”“ 智能工廠 ” ，實施 “ 企業(yè)上云 ” 行動計劃，擴大互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用。（ 2 ）引進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)企業(yè)。積極引進和對接大數(shù)據(jù)、云計算、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字營銷、門店數(shù)字化管理、企業(yè) SaaS 服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（ 3 ）打造智慧物流中心。構(gòu)建完善物流信息共享互通體系，推動政府與第三方物流企業(yè)數(shù)據(jù)合作，實現(xiàn)交通貨運、物流供需、網(wǎng)上物流在線跟蹤等信息的互通共享。支持倉儲物流企業(yè)利用 GPS 、 RFID 、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升倉儲物流數(shù)字化水平，提高企業(yè)對倉儲物流的可視化管理能力，形成集倉儲、物流、配送、加工等多種功能于一體的 “ 智慧物流 ” 樞紐。（ 4 ）積極發(fā)展數(shù)字金融。積極發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、電商金融、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，面向政府、企業(yè)和個人提供信息、資金、產(chǎn)品等金融服務(wù)。加大財政資金投入，創(chuàng)新政銀企合作模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)電商政府引導基金，助力產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺迅速擴大經(jīng)營規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)總部寫字樓宇，引進供應(yīng)鏈金融平臺、銀行、信托、保理及保險公司等關(guān)聯(lián)金融服務(wù)機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)字經(jīng)濟金融配套資源體系。
3. 創(chuàng)意經(jīng)濟。 以歷史文化資源為依托，以 “ 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化 ” 為主題， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 、文化 + 、科技 + 、時尚 +” 為主線，著力做精、做專、做強、做優(yōu)，培育特色行業(yè)，優(yōu)化空間格局，創(chuàng)新體制機制，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度、開放包容度。深入推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、旅游、農(nóng)業(yè)及品質(zhì)生活的融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。開展文創(chuàng) “ 一村一品 ” 建設(shè)，培育文創(chuàng)特色。培育花果山等非遺旅游景區(qū)和非遺產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建文化遺產(chǎn)利用品牌。
4. 夜間經(jīng)濟。 利用現(xiàn)代化科技手段對城區(qū)夜景進行優(yōu)化，實施涇河沿線城市夜景優(yōu)化工程和主要道路夜景提升工程，創(chuàng)新融合音樂、虛擬現(xiàn)實等多種模式，打造城市夜景地標。完善城市夜間交通、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，有效連接城市不同旅游商業(yè)區(qū)的空間關(guān)系。依托元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過策劃節(jié)日主題產(chǎn)品、開發(fā)帳篷夜營、篝火晚會、星空酒店、美食夜市、文化演藝等產(chǎn)品，以旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、風景區(qū)、田園農(nóng)莊等項目載體，激活夜間經(jīng)濟。
第五章 做強 “ 三農(nóng) ” 建設(shè)幸福美麗新鄉(xiāng)村
圍繞打響 “ 幸福美麗鄉(xiāng)村 ” 名片，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 確保糧食安全
1. 穩(wěn)定糧食種植面積。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，扎實推進 “ 噸糧田 ”“ 噸半田 ” 建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上、年產(chǎn)量保持在 13 萬噸以上，確?？诩Z絕對安全。落實國家穩(wěn)定和增加種糧農(nóng)民補貼有關(guān)政策，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
2. 實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。 在 22 萬畝小麥和 9 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)上，推行土壤改良、地力培肥、保水保肥等綜合措施，穩(wěn)步提高耕地地力，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
3. 實施糧食單產(chǎn)提高工程。 落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，優(yōu)化糧食作物品種結(jié)構(gòu)，引進小麥、玉米、小雜糧等糧食作物新品種，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)水平。
4. 實施糧食綠色高產(chǎn)示范工程。 結(jié)合彬州南北兩塬實際，以南塬為重點，實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣應(yīng)用良種良法，加強農(nóng)作物病蟲害防治，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，建成小麥綠色栽培技術(shù)集成示范項目 1 萬畝。
5. 實施應(yīng)急糧食儲備工程。 改造提升倉儲設(shè)施，健全糧食儲備系統(tǒng)，推進智慧糧庫建設(shè)，優(yōu)化糧食加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局，形成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
1. 壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。 以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞 “3 ＋ X” 產(chǎn)業(yè)布局，按照 “ 四引一建一創(chuàng) ” 思路，引進新品種、新技術(shù)、新模式和龍頭企業(yè)，建設(shè)高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快 “ 二品一標 ” 認證，創(chuàng)立產(chǎn)品知名品牌，推動彬州由 “ 農(nóng)業(yè)大市 ” 向 “ 農(nóng)業(yè)強市 ” 發(fā)展。
（ 1 ）實施果業(yè)升級提檔工程。圍繞攻關(guān)高產(chǎn)高效 “ 萬元果 ” ，以華碩、魯麗、瑞陽、瑞雪等新優(yōu)品種為主，建成高質(zhì)量果園10 萬畝；通過增施有機肥、生草覆蓋、節(jié)水灌溉、病蟲無害化防控、腐爛病防治 5 大關(guān)鍵技術(shù)，改造提升老果園 20 萬畝。
（ 2 ）實施 “ 彬州梨 ” 振興工程。培育引進新品種，精心作務(wù)太峪、韓家等鎮(zhèn)現(xiàn)有梨園，打造 “ 中華梨谷 ” 。 “ 十四五 ” 期間，全市果園面積穩(wěn)定在 45 萬畝，產(chǎn)量 60 萬噸，優(yōu)果率 85% 以上。
（ 3 ）推進草蓄同步發(fā)展。堅持 “ 引育繁 ” 相結(jié)合，引進、擴繁與推廣奶山羊優(yōu)良品種，加快原種場、良種擴繁場建設(shè)；推廣 “ 糧經(jīng)飼 ” 三元種植模式，在義門、韓家、龍高等奶山羊養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)實施糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜蓿等項目，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，推進草畜同步發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，建成奶山羊配種站點 3 個、奶山羊養(yǎng)殖基地 3 個、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖基地 2 個。
（ 4 ）大力發(fā)展中藥材。采取 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等合作模式，擴大黨參、柴胡、黃芩、白芍、大黃、連翹、地黃、五味子等秦地優(yōu)勢道地藥材種植規(guī)模，建成 50 畝以上的 GAP （良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）示范園 10 個、標準化 “ 秦藥 ” 生產(chǎn)基地 1 萬畝。 “ 十四五 ” 末，中藥材種植面積達到 5 萬畝，產(chǎn)值 1.5 億元。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。 加快補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，建設(shè)生產(chǎn)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，擴大有機復(fù)合肥、腐殖酸復(fù)混肥、果袋、果箱、果筐等農(nóng)資生產(chǎn)規(guī)模，引入地膜加工流水線，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套能力。實施果品產(chǎn)后整理項目，支持發(fā)展果品分揀、包裝、冷藏、銷售、加工、運輸，新建智能蘋果選果線 3條、柿子醋生產(chǎn)線 5 條，建設(shè)萬噸果品儲藏庫 2 座、 5000 噸儲藏庫 3 座，健全果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易市場、村級綜合服務(wù)站建設(shè)，形成功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。 持續(xù)推進 “ 兩地三方 ” 合作進程，整合農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新資源，調(diào)動科研院所、龍頭企業(yè)、合作組織等各類主體科技研發(fā)、示范和推廣功能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)盟，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施十萬畝撂荒地綜合利用項目，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運營管理新模式，形成“ 企業(yè) + 集體經(jīng)濟組織 + 基地 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托義門鎮(zhèn)黃畔村奶山羊養(yǎng)殖場、中羅堡村千頭養(yǎng)豬場，整合周圍新老果園，建設(shè)果畜循環(huán)示范園 800 畝，探索發(fā)展果畜生態(tài)循環(huán)模式。聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升，建成蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地 100 畝、高效節(jié)水蔬菜種植基地 1000 畝、設(shè)施蔬菜高效種植基地 500畝、綠色精品蔬菜標準化種植基地 1 萬畝。加快建設(shè)農(nóng)作物秸稈綜合利用、糧改飼、有機肥替代化肥等項目，推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
4. 壯大村集體經(jīng)濟。 大力發(fā)展村級互助合作社，積極動員貧困戶、鄉(xiāng)土能人和外出創(chuàng)業(yè)人才帶地入股、帶資入股；通過基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，構(gòu)建村級經(jīng)濟組織 + 互助合作社、互助資金協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的“1+N” 運作模式。設(shè)立全市集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，每年以獎代補形式重點扶持 1 至 2 個薄弱村發(fā)展項目。到 2025 年，各鎮(zhèn)至少建成 2 個村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村人才振興
1. 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。 深入推進鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃，加快實施外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力技能培訓工程、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民專業(yè)化、組織化程度，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
2. 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專技人才。 結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)農(nóng)民意愿，依托彬州市職業(yè)教育中心，積極聯(lián)系對接省內(nèi)外高等院校、職業(yè)技術(shù)學校，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，有針對性地開展各類教育培訓，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。
3. 開展鄉(xiāng)村振興志愿活動 。研究出臺開展鄉(xiāng)村振興志愿活動優(yōu)惠扶持政策，廣泛動員社會各方力量，開展鄉(xiāng)村振興志愿者活動、巾幗行動、村企結(jié)對幫扶等，建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、學生教師、專業(yè)技術(shù)人才全方位參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，掀起新時代 “ 上山下鄉(xiāng) ” 熱潮。
第四節(jié) 推進鄉(xiāng)村文化振興
1. 加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。 堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照既要 “ 富口袋 ” 又要 “ 富腦袋 ” 的理念，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，深化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設(shè)孝老敬親、鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
2. 傳承弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。 深入挖掘彬州農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承基礎(chǔ)上賦予新的時代內(nèi)涵。大力保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑，精心修繕程家川、大佛寺、拜家河等歷史遺跡，彰顯地域文化特色。全面普查彬州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立評估和分級保護制度，運用文字、錄音、影像、多媒體等方式記錄。支持建設(shè)黨史館、村史館，鼓勵修編村史村志，弘揚傳承彬州傳統(tǒng)文化。
3. 開展精神文明創(chuàng)建活動。 廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰，選樹一批新時代農(nóng)民先進模范人物。深入開展文明村鎮(zhèn)、 “ 星級文明戶 ” 和 “ 五好文明家庭 ” 等創(chuàng)建，強化村規(guī)民約建設(shè)，樹立健康文明、積極向上的新風尚。大力開展移風易俗活動，提倡婚事新辦、喪事簡辦，不收高額彩禮、不搞封建迷信，全面遏制鋪張浪費、大操大辦、買碼賭博、庸俗表演、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，自覺抵制黃賭毒，倡導文明高尚社交方式，樹立文明鄉(xiāng)風。 “ 十四五 ” 末文明村鎮(zhèn)達標率達到 85% 以上。
第五節(jié) 推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興
1. 全面推進生態(tài)修復(fù)。 統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，持之以恒抓好涇河保護治理，全面落實河長制林長制，構(gòu)建山、水、林、濕地等生態(tài)安全屏障。到2025 年全市森林覆蓋率穩(wěn)定在 40 ％以上。
2. 大力提倡綠色生產(chǎn)。 嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，控制化肥農(nóng)藥污染，積極推廣配方施肥、生物有機肥應(yīng)用技術(shù)，力爭化肥、農(nóng)藥使用量逐年遞減10% 左右。加大土壤重金屬污染整治，推進生活垃圾分類示范城市建設(shè)，引導農(nóng)民在污染土壤上種植非食用的經(jīng)濟作物或種用作物，減少污染物進入食物鏈的途徑。 2025 年底前，受污染耕地安全利用率達到 92% 以上、污染地塊安全利用率達到 90%以上、土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于 82% 、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于 81% ，土壤環(huán)境風險得到基本管控。
3. 整治農(nóng)村人居環(huán)境。 落實國家和省市要求，持續(xù)扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。推行農(nóng)村垃圾分類處置，合理設(shè)置垃圾收集點、分類點、回收點、中轉(zhuǎn)點、處理點，生活垃圾處理率達到 100% 。持續(xù)深化 “ 廁所革命 ” ，推行廁所糞污無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強農(nóng)村排水渠、污水管網(wǎng)等配套建設(shè)，集中處理農(nóng)村污水，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
4. 提升村容村貌。 編制鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，實施中心村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快通組路、入戶路建設(shè)，方便農(nóng)村群眾出行。推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔，加快農(nóng)村危房改造和墻體立面整治，徹底消除房屋亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂棄、污水亂潑亂灑、畜禽亂放亂養(yǎng)、墻面亂涂亂貼現(xiàn)象。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，采取新造、補植、封育等措施，推進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、空地閑地等區(qū)域綠化美化，村民居住區(qū)綠化覆蓋率達到40% 以上。
5. 深化創(chuàng)建活動。 以建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美為重點，積極引導社會資本多元化投入，集中連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 100 個。圍繞 “ 五凈、五無 ” （門窗凈、地面凈、床鋪凈、灶臺凈、廁所凈，無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養(yǎng)）基本要求，深入開展美麗庭院評選活動，打造 “ 客廳居室靚化美、院落內(nèi)外環(huán)境美、廚衛(wèi)分離清潔美、文明風尚身心美 ” 的 “ 美麗庭院 ” 為目標， “ 十四五 ” 末美麗庭院占常住人口農(nóng)戶的 90% 以上。
第六節(jié) 推進鄉(xiāng)村組織振興
1. 強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。 實施 “ 頭雁培訓計劃 ” ，提升村黨組織帶頭人工作能力，通過本土人才回引等方式儲備一批村級后備干部，全面推行村干部職業(yè)化管理。結(jié)合農(nóng)村 “ 兩委 ” 換屆，選優(yōu)配強村級組織負責人。注重在返鄉(xiāng)回村的 “ 能干人 ” 、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 “ 實干家 ” 中發(fā)展黨員，用知識、能力充實黨支部。繼續(xù)做好選派第一書記工作，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，建強貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村的黨組織。
2. 促進自治法治德治結(jié)合。 健全自治、法治、德治相結(jié)合的聯(lián)動體系，建設(shè)鄉(xiāng)賢隊伍，辦好道德講堂、文化禮堂，提升鄉(xiāng)村治理水平。完善民事民提、民議、民決、民評的議事協(xié)商制度，落實村民會議和村民代表會議制度。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) + 陽光村務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提高農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。重拳打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，切實維護農(nóng)村安寧、農(nóng)民安全。
3. 提升村級公共服務(wù)水平。 按照 “1+5” 綜合功能和 “ 八有 ” 配套設(shè)施標準，建設(shè)村級活動陣地，完善村級服務(wù)設(shè)施。推進 “ 六進陣地 ” 活動，完善群眾需求和服務(wù)功能 “ 兩個清單 ” ，徹底打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” ，讓群眾足不出村享受優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。推行 “ 數(shù)字 +” 模式，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計劃，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村治理、惠民服務(wù)平臺。
第七節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
1. 落實過渡期政策。 按照 “ 工作不留空檔、政策不留空白 ”要求，精準落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡期有關(guān)方針政策，進一步強化舉措，因地制宜，持續(xù)推進幫扶工作，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
2. 做好動態(tài)監(jiān)測。 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，推行市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理，實時更新、動態(tài)掌握脫貧群眾和邊緣群眾收入、住房、醫(yī)療、就業(yè)等情況，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ”鞏固情況，繼續(xù)精準施策，及時跟進落實幫扶措施。建立跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、移民搬遷、危房改造、低保救助、就業(yè)培訓等系統(tǒng)兼容共享、統(tǒng)建共用、聯(lián)動處置。
3. 注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。 依托 “ 一村一園 ” 和扶貧產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧 “ 擴面、提質(zhì)、增效 ” ，注重補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，壯大村級集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，做好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。針對農(nóng)村人口，支持發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、物流配送等家庭服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，進一步開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，兜底安置 “ 兩失人員 ” 就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
第六章 城鄉(xiāng)共建 彰顯區(qū)域中心新魅力
圍繞打響 “ 文明宜居新城 ” 名片，搶抓國家 “ 以人為核心、以縣城為主要載體 ” 的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，優(yōu)化城市空間布局，加快中心城區(qū)建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快新型城鎮(zhèn)化進程。
第一節(jié) 建好中心城區(qū)
1. 明確目標定位。 緊扣建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 總目標，堅持生態(tài)立市根本方向，按照 “ 東升、西建、南改、北擴 ”的思路，高起點規(guī)劃城市，高標準建設(shè)城市，高水平管理城市，拉大城市框架，完善服務(wù)功能，提升城市品位、聚集城市人氣，走綠色創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè) “ 文明宜居新城 ” 。到 “ 十四五 ” 末，城市建成區(qū)面積達到 12.3 平方公里、城鎮(zhèn)化率達到 58% 。
2. 修編完善規(guī)劃。 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，高起點修編新一輪《城市總體規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》《城市空間規(guī)劃》《修建性詳規(guī)》等，促進 “ 多規(guī)合一 ” ，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。持續(xù)增強紅線意識，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，強化規(guī)劃監(jiān)察，嚴查規(guī)劃執(zhí)行不嚴等突出問題，堅決維護規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性。
3. 提升城市載能。 把海綿城市建設(shè)指標納入規(guī)劃條件和項目審查環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開展涇河水系、南山山體生態(tài)修復(fù)，積極推進水系連通流動，因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地。實施東環(huán)路、中西街、姜嫄街、東大街、中山街等雨污分流項目，污水處理率 98% 以上，基本消除黑臭水體。按照 “ 政府引領(lǐng)、社區(qū)主導、業(yè)主主體、各方支持 ” 的原則，完成 24 個老舊小區(qū)改造，進一步提升城市品位。實施奧體中心十字、陽光小學十字過街天橋等項目，建設(shè)城市建設(shè)展廳、名人館，豐富城市內(nèi)涵；推進通用機場建設(shè)，打通城市 “ 空中走廊 ” ；借力高鐵站、火車站等交通樞紐，建成銀西高鐵連接道路，實施新建跨涇河大橋項目，打通南北區(qū)域連接快車道。圍繞建設(shè)精品文化旅游區(qū)的目標，以大佛寺景區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加大城市 “ 西擴 ”力度，開發(fā)建設(shè)豳風街道，完善水電路氣網(wǎng)暖等基礎(chǔ)設(shè)施，打造彬州西新區(qū)。
4. 優(yōu)化城市環(huán)境。 發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會力量投資建設(shè)小游園、商貿(mào)市場、停車場、新能源汽車充電樁等，推行城市精細化、智能化、人性化管理，不斷滿足群眾對高品質(zhì)生活的需求。 “ 十四五 ” 期間，逐步完成棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造，新建建筑綠色達標率 50% 以上，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到 36.5% 和 40.5% 以上。公共供水普及率 100% ，城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率 100% ，集中式飲用水源水質(zhì)達標率 100% ；燃氣普及率 87% 。工業(yè)廢水達標排放率、生活垃圾無害化處理率、固體廢棄物處理率分別達到 100% 。
5. 鞏固創(chuàng)文成果。 繼續(xù)堅持網(wǎng)格化管理模式，不斷鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)得成、守得住。持續(xù)強化全覆蓋、建平臺、強隊伍、有特色的文明實踐工作模式，堅定不移推進社會主義核心價值觀 “ 六進 ” 活動，以 “ 文明健康 · 有你有我 ” 等活動為載體，激發(fā)文明力量，引領(lǐng)文明風尚。以 “ 新思想引領(lǐng)百姓走進新時代 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，推行 “135510+” 模式，緊緊圍繞一個中心、健全三級體系、建好五大平臺、建強五支隊伍、開展十項特色志愿活動，打通宣傳、教育、關(guān)心、服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” ，讓社會主義核心價值觀融入市民生活。加快推進新時代文明實踐中心試點，鼓勵支持志愿服務(wù)活動，引導群眾遵守村規(guī)民約和市民公約，不斷提升社會文明程度。
第二節(jié) 發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟
堅持以全面推進鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，按照鎮(zhèn)域資源稟賦、發(fā)展水平、潛力優(yōu)勢和功能定位，因地制宜，分類推進，精準施策，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
1. 城關(guān)街道： “ 城市帶動型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 依托彬州主城區(qū)地理位置優(yōu)勢，搶抓城市發(fā)展機遇，在全力配合服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展、鞏固提升創(chuàng)文成果的同時，結(jié)合城區(qū)社區(qū)、城郊村的不同實際，在大巷、文昌巷、獅子巷等建設(shè)文化教育一條街、酒吧一條街、 “ 地攤經(jīng)濟 ” 一條街，發(fā)展街巷經(jīng)濟；加大招商引資力度，在北大街、西大街、新區(qū)公劉街等發(fā)展購物中心、綜合超市等現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)項目；在城郊村鳴玉池、劉家灣、朱家灣等發(fā)展倉儲物流、再生資源回收利用、汽修汽配、農(nóng)貿(mào)等產(chǎn)業(yè)；利用瑤池頭、朱家山等城郊村塬面農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)城市 “ 后院 ” ，發(fā)展蔬菜、果品種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟全面快速發(fā)展。
2. 豳風街道： “ 文旅結(jié)合型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 按照彬州主城區(qū) “ 西建 ” 規(guī)劃，緊扣建設(shè) “ 精品文化旅游區(qū) ” 目標，圍繞大佛寺景區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力打造彬州西新區(qū)。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，依托李家川、水簾等村傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展彬州梨、大覲棗，依托大佛寺石窟和花果山做優(yōu)做好旋木產(chǎn)業(yè)，打造大佛寺旅游商品一條街；實施水簾河流域治理工程，建設(shè)水簾省級鄉(xiāng)村旅游示范村，打造文化和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的精品景區(qū)。堅持采空區(qū)搬遷安置與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)采空區(qū)群眾搬遷安置小區(qū)，同步規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市建設(shè)進程。堅持生態(tài)恢復(fù)治理和環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合，加大礦區(qū)環(huán)境治理和礦山生態(tài)修復(fù)力度，注重綠化凈化；建設(shè)煤炭物流市場，加大 312 國道沿線煤炭物流企業(yè)和門店整治規(guī)范力度，徹底改變臟亂差的環(huán)境面貌。
3. 新民鎮(zhèn)： “ 工業(yè)牽引型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 搶抓鞏固提升省級重點鎮(zhèn)建設(shè)機遇，進一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，依托高端能化園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)牽引帶動，做大做強清潔低碳精細化工、環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造工業(yè)大鎮(zhèn)、千畝百億建材家居聚集區(qū)，加快建設(shè)彬州市域副中心。依托 30 萬噸煤制乙二醇、 CFB 示范項目、遼寧鑫眾塔筒等已落地項目，進一步加大招商引資力度，發(fā)展現(xiàn)代煤化工業(yè)、低熱值煤發(fā)電、石油化工、 PVC 建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)為引擎，中小企業(yè)為補充的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；依托早飯頭設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、東坡村果業(yè)園區(qū)、長豐正現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展以果業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村全面振興。
4. 太峪鎮(zhèn)： “ 農(nóng)旅融合型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 鞏固提升 “ 全國文明村鎮(zhèn) ” 和 “ 國家衛(wèi)生鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建成果，發(fā)揮福銀高速和合鳳高速互聯(lián)互通優(yōu)勢，依托豳州驛、莓谷、漁業(yè)小鎮(zhèn)、涇河川道彬州梨谷、中林集團國家級標準化果業(yè)基地等重點項目，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘絲路文化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強寺家莊村一帶蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)涇河川道彬州梨產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游區(qū)、太峪河川道文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，走出一條 “ 農(nóng)旅融合型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新路子。
5. 水口鎮(zhèn)： “ 生態(tài)旅游型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 圍繞爭創(chuàng) “ 鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) ” 目標，依托侍郎湖景區(qū)等旅游資源以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，提升改造侍郎湖景區(qū)，完善二橋農(nóng)家樂配套服務(wù)功能，深度開發(fā)苻堅、前秦、白土縣衙等文化旅游資源，加快絲路天臺、天利和、張家堡蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)進程，培育張家堡有機蘋果、呂興陽光蘋果、白土紅露櫻桃、大車地滿金菊花、小車有機黑麥、露地有機蔬菜等特色品牌，強化配套服務(wù)，促進三產(chǎn)融合，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快打造省級生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。
6. 韓家鎮(zhèn)： “ 特色農(nóng)業(yè)型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 圍繞建設(shè) “ 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn) ” 目標，依托閆家河彬州梨基地，在閆家河 — 魏興洞子溝 — 先鋒老虎溝沿線川道打造彬州梨谷，選優(yōu)品種，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，重振 “ 彬州梨 ” 品牌；依托陜果集團千畝蘋果示范基地，在塬面發(fā)展現(xiàn)代有機蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)果品冷鏈物流中心，打響現(xiàn)代有機蘋果品牌；依托小雜糧種植優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導核桃溝產(chǎn)業(yè)延鏈發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)標準提升和產(chǎn)品升級換代，打響韓家小雜糧產(chǎn)業(yè)品牌；依托牧草資源優(yōu)勢，堅持 “ 引育繁 ”相結(jié)合，加快建設(shè)原種場和良種擴繁場，加大奶山羊優(yōu)良品種引進、擴繁與推廣，同步推進發(fā)展土蜂蜜、蛋雞、黑豬養(yǎng)殖，打響畜牧養(yǎng)殖品牌。
7. 義門鎮(zhèn)： “ 融合發(fā)展型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，堅持規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、集約化方向，實施 3 萬畝蘋果基地、 1 萬畝黃花菜基地、 1 萬畝花椒基地、 1 萬畝中藥材基地和 5 千只奶山羊養(yǎng)殖、 5 千頭能繁母豬養(yǎng)殖、 5 千畝玉露香彬州梨種植、 5 千畝新品種柿子高接換頭 “ 四萬四千 ” 工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，同步推進千噸氣調(diào)庫、黃花菜加工廠、酸奶飲品及果袋生產(chǎn)線設(shè)備提升、農(nóng)村電子商務(wù)、紅巖河水庫水利風景區(qū)、采空區(qū)綜合治理等項目建設(shè)，形成一二三產(chǎn)融合推進的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展路徑。
8. 北極鎮(zhèn)： “ 果業(yè)主導型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 圍繞建設(shè) “ 果業(yè)強鎮(zhèn) ”目標，做優(yōu)做強果業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)省級重點示范鎮(zhèn)。在雅店、后玉建設(shè) 500 畝以上的彬州梨基地，在黃畔、七甲等 7 村建設(shè) 10000 畝以上有機蘋果園，引進扶持果業(yè)龍頭企業(yè)，推行現(xiàn)代果業(yè)科學管理技術(shù)規(guī)范，改善土壤品質(zhì)，篩選優(yōu)質(zhì)品種，打造以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。加大蘋果分揀線 1 條、 2 萬噸高標準氣調(diào)庫 1 座、果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、 “ 一村一園 ” 基礎(chǔ)設(shè)施配套、萬噸果庫等果業(yè)重點項目建設(shè)力度，依托鎮(zhèn)電商服務(wù)中心創(chuàng)新果品推介銷售模式，做好商貿(mào)服務(wù)，為果業(yè)發(fā)展提供全方位支撐。
9. 永樂鎮(zhèn)： “ 商貿(mào)帶動型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 依托地處陜甘接壤區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，培育引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)品銷售企業(yè)，輻射吸納旬邑縣和甘肅正寧縣相關(guān)生產(chǎn)要素在永樂集中集散，以商貿(mào)業(yè)繁榮帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 百千萬工程 ” ，構(gòu)建百畝果蔬大棚、百畝梨園、百畝水產(chǎn)養(yǎng)殖，千畝烤煙、千畝中藥材、千頭養(yǎng)牛，萬畝雙矮蘋果、萬畝花椒、萬頭養(yǎng)豬為主導的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)新格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)振興，全力爭創(chuàng) “ 鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) ” 。
10. 龍高鎮(zhèn)： “ 生態(tài)品牌型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟。 依托國家級生態(tài)示范區(qū)、彬州糧果林生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展果業(yè)、食用菌、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大獨具生態(tài)品牌的鎮(zhèn)域經(jīng)濟。發(fā)揮海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目帶動作用，實施果樹品種更替，大力發(fā)展以蘋果為主的現(xiàn)代果業(yè)；支持龍馬村食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)基地提升改造，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以高村、南武、莊農(nóng)、蘆村等村為重點，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；依托公劉教稼苑、龜蛇山、金池革命舊址、程家川等旅游資源，建設(shè)農(nóng)家體驗基地，完善配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能
1. 實施城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)工程。 加快推進 G342 過境、 G312 三期、 S306 一期、湫彬路、土上路等 16 條國省干道和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，新建改建客運站 7 個，形成以鐵路、國道、省道及高速公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為動脈，通村公路為支脈的交通路網(wǎng)體系，打造 “ 一環(huán)二縱三橫四聯(lián)絡(luò) ” 半小時交通圈。
2. 實施城鄉(xiāng)公交和供水系統(tǒng)優(yōu)化工程。 加快實施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，促進城市內(nèi)外交通有機銜接和城鄉(xiāng)公交一體化。實施城鄉(xiāng)供水保障工程，加快紅巖河水庫水源地保護、李家河水庫清淤、城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升等，增強水資源調(diào)配和保障能力。
3. 實施綠色能源推廣工程。 適度推進風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，開展分布式能源試點，綜合高效利用生物質(zhì)能，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。倡導機關(guān)單位和干部群眾購買新能源汽車。
4. 實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。 加快智能配網(wǎng)建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的智能化、信息化城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
5. 實施 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。 依托聯(lián)通、移動、電信等通信企業(yè)，加快推進 5G 基站建設(shè)，到 2025 年建成 5G 基站 2000個，實現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)全覆蓋。
第七章 綠色發(fā)展提升生態(tài)文明新水平
著眼提升 “ 文明宜居新城 ” 建設(shè)水平，緊扣創(chuàng)建 “ 全國園林城市 ” 目標，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持 “ 節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 ” 原則，按照 “ 生態(tài)立市 ” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” ，推動生態(tài)系統(tǒng)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、生產(chǎn)方式綠色化。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護體系
1. 優(yōu)化生態(tài)保護格局。 結(jié)合彬州自然地理實際，完善市域“ 三區(qū)四廊 ” 生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以多級水系和綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。三區(qū)，即臺塬、溝壑、河谷，將市域劃分為黃土臺塬生態(tài)建設(shè)區(qū)、黃土溝壑生態(tài)保護區(qū)、河谷濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)；四廊，即 “ 一橫三縱 ” 四條廊道，一橫為涇河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道，三縱由西向東依次為紅巖河 — 徐家河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、百子河 — 太峪河濕地水源生態(tài)廊道、三水河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道。
2. 完善生態(tài)空間功能。 嚴格落實《彬州市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，將市域生態(tài)空間優(yōu)化整合為生態(tài)保護區(qū)、修復(fù)整治區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)、備用開發(fā)建設(shè)區(qū)、自然保留區(qū)。生態(tài)保護區(qū)，劃定市域南部為生態(tài)保護區(qū)，對生態(tài)林地及水源保護區(qū)域進行生態(tài)保護。修復(fù)整治區(qū)，劃定市域北部為修復(fù)整治區(qū)，對工礦采空區(qū)及黃土塬生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域進行修復(fù)整治。開發(fā)建設(shè)區(qū)，劃定市域中部為開發(fā)建設(shè)區(qū)，以市區(qū)為中心，沿涇河川道地帶形成連接水口鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) “ 丁字形 ” 集中開發(fā)建設(shè)區(qū)域。備用開發(fā)建設(shè)區(qū)，劃定水口鎮(zhèn)為國土空間備用開發(fā)建設(shè)區(qū)，作為遠景城市發(fā)展?jié)摿M團。自然保留區(qū)，劃定市域東部為自然保留區(qū)，對東南部黃土塬進行人居環(huán)境需求協(xié)調(diào)，預(yù)留發(fā)展空間。
第二節(jié) 加強涇河水系修復(fù)治理
1. 增強水土保持能力。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，依托國家水保重點工程和省級水利發(fā)展資金水土保持補償費項目，積極推進南北兩塬塬面保護、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果。到 2025 年，全市新增水保林 632 公頃，治理水土流失面積 186.73 平方公里。
（ 1 ）以北極塬、新民塬、太峪和水口塬為重點，實施固溝保塬項目。
（ 2 ）開展旱作梯田建設(shè)，推進雨水集蓄利用，規(guī)范淤地壩建設(shè)，推廣新標準新技術(shù)新工藝，完善淤地壩風險信息監(jiān)測預(yù)警體系，及時除險加固和改造提升。
（ 3 ）以南溝流域上段、南北兩山為重點，實施水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)治理工程。
2. 加強生態(tài)修復(fù)保護。 大力開展國土綠化行動，繼續(xù)實施國家天然林資源保護三期、三北防護林體系建設(shè)六期、退耕還林、森林撫育、綠化美化等工程，構(gòu)筑 “ 一核三區(qū)八線 ” （以城區(qū)為 “ 核心 ” ，以南部黃土高原生態(tài)公益型防護林區(qū)、中部川道生態(tài)經(jīng)濟型防護林區(qū)和北部高塬溝壑農(nóng)田防護林區(qū)為 “ 三區(qū) ” ，以涇河、紅巖河、水簾河、三水河、侍郎河、磨子河、百子河、南溝等八大流域為 “ 線 ” ）綠色生態(tài)安全屏障。到 2025 年，全市林地面積 71.7 萬畝，活立木蓄積 148 萬立方米，采煤塌陷地治理率達到 90% 以上，成功創(chuàng)建 “ 全國園林城市 ” 。
（ 1 ）開展大規(guī)模國土綠化行動，組織實施天然林保護、重點防護林等重大生態(tài)修復(fù)工程，到 2025 年底，全市造林面積14.75 萬畝，建設(shè)儲備林 10 萬畝。
（ 2 ）啟動濕地公園建設(shè)，做好大佛寺景區(qū)、新建小區(qū)、企事業(yè)單位、機關(guān)學校、城區(qū)大街小巷綠化工作。
（ 3 ）按照規(guī)劃高標準實施南北 “ 兩山 ” 綠化工程，確保森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率高于全國平均標準，人均公共綠地面積達到 10.5 平方米，初步實現(xiàn)城在林中目標。
（ 4 ）實施以美國白蛾防治為重點的林業(yè)有害生物、森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警防治工程，有效控制森林病蟲鼠害。
（ 5 ）加強西廟頭林場等重點森林火險區(qū)綜合治理，嚴格封山禁牧，嚴查毀林開荒，嚴厲打擊濫伐林木、濫占林地、濫挖野生植物、捕獵野生動物等各類違法犯罪活動。
（ 6 ）落實《彬州市煤礦采空沉陷區(qū)治理規(guī)劃方案（ 2013-2030 ）》，采用生態(tài)復(fù)墾、農(nóng)業(yè)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)利用模式，實施獨立工礦區(qū)搬遷改造項目，煤礦采空區(qū)恢復(fù)治理 3.1 平方公里，搬遷采空區(qū)群眾 1000 戶以上。
3. 推進涇河水系治理。 強化 “ 河湖長制 ” 管理，依托黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，積極推進涇河干支流河道治理、河谷濕地水源涵養(yǎng)和水源地保護。
（ 1 ）實施水簾河生態(tài)治理及景觀提升、百子河綜合整治、太峪河水生態(tài)治理、南河河道整治、南溝山洪溝治理、北山防洪等治理工程，加快險工險段和薄弱堤防治理，提升防洪能力標準，確保涇河彬州段長久安瀾。
（ 2 ）強化紅巖河水庫、李家川水庫、太峪水庫水源地保護，劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)及準保護區(qū)范圍，大力整治水源地保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源。
（ 3 ）加強涇河、紅巖河 — 徐家河、百子河 — 太峪河、三水河河谷濕地保護，增強水源涵養(yǎng)能力，逐年減少涇河干流泥沙含量。 “ 十四五 ” 期間，修建截排洪渠 21.35 公里，治理河道 6.43公里。
4. 強化流域污染治理。 統(tǒng)籌推進流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，開展涇河干支流入河排污口專項整治行動，凈化涇河 “ 毛細血管 ” ，著力提升涇河水系水環(huán)境質(zhì)量。推動沿涇河市域范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴禁在涇河干流及支流臨岸一定范圍內(nèi)新建 “ 兩高一資 ” 項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，涇河流域水環(huán)境質(zhì)量全面改善。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 堅決落實國家治污降霾各項舉措，確保 “ 十四五 ” 期間，全市空氣優(yōu)良天數(shù)年均達到 295 天以上，PM2.5 不高于 35μg/m3 ， PM10 濃度不高于 70μg/m3 。
（ 1 ）積極落實企業(yè)績效分級分類管控和行業(yè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，全面實施第六階段機動車污染物排放標準，倡導購買新能源汽車，引導公交公司增加新能源公交車 15 輛，配套建成新能源汽車服務(wù)中心 10 個，在城區(qū)合理布局充電樁 300 個，淘汰高排放機動車輛 6000 輛，倡議群眾 “ 每周少開一天車 ” ，減少車輛尾氣污染。
（ 2 ）持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進污染防治，加強 PM2.5 與臭氧協(xié)同控制，常態(tài)化開展 “ 工煤車塵燃 ” 整治，扎實推進秋冬季污染綜合治理，不斷完善應(yīng)急減排差異化管控，有效應(yīng)對重污染天氣。
（ 3 ）加快實施第二熱源建設(shè)工程，鋪設(shè)公劉街東段、太王街東段供熱管網(wǎng)，供熱面積達到 750 萬平方米。
（ 4 ）全面實施清潔能源替代，完成 “ 煤改電 ”“ 煤改氣 ”1.8萬戶，逐步削減煤炭使用量。
（ 5 ）落實 “ 電價 ”“ 潔凈煤 ” 補貼政策，確保群眾 “ 用得起、放心用 ” 。
2. 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 到 2025 年，涇河出境香廟段面COD 濃度不高于 20mg/L ，氨氮濃度不高于 1mg/L ，達到地表水 Ⅲ 類標準，飲用水源地水質(zhì)達到 Ⅱ 類標準。
（ 1 ）嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，強化河湖長制，加強對市內(nèi)各流域及重要水源保護。
（ 2 ）加快煤礦礦井水提標改造，確保 2021 年所有煤礦礦井水全部完成提標改造；強化農(nóng)業(yè)源污水管控，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；完成農(nóng)村污水處理廠建設(shè)及污水處理廠提標改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大入河排污口專項整治力度，減少水污染物排放。
3. 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。到 2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率 92% 以上，污染地塊安全利用率 90% 以上。
（ 1 ）加強土壤污染源頭管控，持續(xù)開展 “ 清廢 ” 行動，實施建設(shè)用地準入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。
（ 2 ）完成耕地分類劃定，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用。積極推廣配方施肥技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，嚴控林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
4. 加快固體廢棄物和垃圾處置。
（ 1 ）加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批處置利用設(shè)施，補齊處置能力短板。
（ 2 ）加強工業(yè)廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物排污許可管理。
（ 3 ）實施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚?，實現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運和集中處理。
（ 4 ）建成醫(yī)療廢物處置中心、垃圾焚燒電廠，實現(xiàn)固體廢料、可燃燒垃圾循環(huán)利用。
（ 5 ）加快推進生活垃圾源頭減量，因地制宜推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
（ 6 ）強化塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，減少一次性塑料制品消費量。
（ 7 ）持續(xù)推進長慶油田輸油管線彬州段安全監(jiān)管，增強生態(tài)環(huán)境風險防范能力，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
1.提高綠色發(fā)展水平。 實行能耗總量和強度 “ 雙控 ” 行動，加快“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，把綠色發(fā)展融入國民經(jīng)濟發(fā)展全過程，統(tǒng)籌經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴大綠色產(chǎn)品供給。加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。到 2025 年，單位 GDP 能耗穩(wěn)步降低、高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高。
（ 1 ）依托省內(nèi)外科研機構(gòu)和市內(nèi)龍頭企業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（ 2 ）完善能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。
（ 3 ）倡導綠色生活方式，積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。
（ 4 ）推動綠色建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，穩(wěn)步提升建筑能效水平。
2. 提升資源利用效率。 到 2025 年，單位 GDP 用水量持續(xù)下降，畝均 GDP 產(chǎn)出實現(xiàn)較大增長。
（ 1 ）認真實施國家節(jié)水行動，實行水資源剛性約束，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。
（ 2 ）推進節(jié)水型城市建設(shè)，提高雨水和中水回用率，推廣普及生活節(jié)水型器具，加快形成節(jié)水型生活方式。
（ 3 ）完善節(jié)能約束性指標管理，加強高能耗行業(yè)能耗管控，實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯抽采發(fā)電、余熱余壓利用等。
（ 4 ）推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，持續(xù)開展節(jié)約型政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
（ 5 ）加強土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理、用地 “ 后評估 ” 、低效利用土地退出機制。
3. 促進綠色低碳發(fā)展。
（ 1 ）按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，以園區(qū)為承載，建立產(chǎn)業(yè)準入清單，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴控 “ 兩高 ” 行業(yè)新增產(chǎn)能，開展 “ 三廢 ” 排放達標改造，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效控制和降低工業(yè)污染。
（ 2 ）積極發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模效益和鏈接效應(yīng)，形成資源和廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（ 3 ）認真落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、從事污染防治第三方企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
（ 4 ）推廣使用綠色建材和環(huán)保裝修材料，完善村莊、社區(qū)再生資源回收體系，率先試點開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
4. 健全生態(tài)文明建設(shè)體制
（ 1 ）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表。
（ 2 ）全面實行排污許可制；研究建立碳排放權(quán)市場交易機制；積極參與水權(quán)交易。
（ 3 ）發(fā)揮政府在生態(tài)補償中的引領(lǐng)作用，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，加大水源地、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償力度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第八章 改善民生建設(shè)和諧幸福新家園
圍繞打響 “ 和諧幸福家園 ” 名片，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 提升就業(yè)質(zhì)量
1. 加大技能培訓。 有效整合現(xiàn)有職業(yè)教育、技能提升、農(nóng)民培訓、社會培訓機構(gòu)等各類資源，將市職業(yè)教育中心建設(shè)成年培訓規(guī)模在 5000 人左右的專業(yè)化、標準化技能培訓學校，圍繞廚師、家政服務(wù)、電工、鉗工等市場緊缺專業(yè)，實施高效精準培訓。 “ 十四五 ” 期間，實施各類就業(yè)技能培訓 20000 人以上，著力提升勞動者技能，不斷增強其就業(yè)能力。
2. 落實保障政策。 落實社保補貼、稅費減免等穩(wěn)崗就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)充分吸納勞動力就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)專項資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安置等多種方式保障弱勢群體及失業(yè)人員再就業(yè)。
3. 搭建供需平臺。 增強龍頭企業(yè)帶動作用，增加就業(yè)機會，支持推動勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和人力資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，增加就業(yè)容量。發(fā)揮 “ 彬州市公共就業(yè)招聘網(wǎng) ”“ 秦云就業(yè) ” 等就業(yè)服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)企業(yè)（用人單位）用工需求與勞動力就業(yè)需求信息直通。以 “ 數(shù)字人社 ” 建設(shè)為契機，探索建立市、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)信息實時共享系統(tǒng)，及時提供就業(yè)服務(wù)，發(fā)布就業(yè)動態(tài)，促進勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4. 加強就業(yè)監(jiān)測。 實施實名制動態(tài)管理，及時掌握就業(yè)狀態(tài)。 “ 十四五 ” 期間，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較 “ 十三五 ” 增長 4.5% ，有就業(yè)意愿的適齡勞動者就業(yè)率達到 96% ， “ 零就業(yè)家庭 ” 實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
5. 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 落實就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作。落實勞動保障監(jiān)察 “ 兩網(wǎng)化 ” （網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）管理，確保農(nóng)民工工資保證金銀行賬戶平穩(wěn)運行，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
1. 調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。 城區(qū)按照城東區(qū)、涇河新區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、豳風街道 5 個板塊的思路，科學規(guī)劃建設(shè)學校，改建東關(guān)幼兒園，新建華宇臻品等小區(qū)配套幼兒園 5 所，到 2025 年底新增幼兒園學位 2600 個，幼兒園平均班額控制在35 人以下；在豳風街道新建九年制學校 1 所，在城區(qū)新建小學3 所，新增初中小學學位 8300 個，初中、小學班額分別控制在50 人以下、 45 人以下，徹底消除義務(wù)教育 “ 大班額 ” ；在涇河新區(qū)新建標準化示范高中 1 所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持 1 個塬改造提升 1 所標準化初中、 1 個鎮(zhèn)改造提升 1 所中心小學，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。加快推進教育信息化建設(shè)，到 2025 年全市 300 人以上的所有中小學建成智慧學校，建成 1 所教育機器人應(yīng)用試點示范學校，全面實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。
2. 加強教師隊伍建設(shè)。 加強師德師風建設(shè)，引導廣大教師熱愛教育、奉獻教育。每年招聘教師 200 名、自主招錄合同制教師 100 名，其中每年招聘體音美等短缺學科教師不少于 10% ，適當招聘一批專業(yè)心理咨詢教師及衛(wèi)生保健人員。制定優(yōu)惠政策，采取議定待遇、獎勵住房、優(yōu)先解決生活問題等措施，力爭每年引進公費師范生和研究生等高學歷人才 30 名。逐步建立低學歷、弱能力的不合格教師淘汰退出機制，從數(shù)量和質(zhì)量上同步增強教師隊伍實力。
3. 提升教育教學質(zhì)量。 全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，注重培育德智體美勞全面發(fā)展的新時代好學生。建立更加科學的教育評價制度體系，實施市內(nèi)市外聯(lián)評考核機制，改革教育教學質(zhì)量追趕超越機制，指導市內(nèi)高中、初中、小學三個學段學校，與咸陽市同學段名優(yōu)學校建立對口合作關(guān)系，定期開展觀摩學習、教學研討、師資培訓等教學教研活動。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，以德智體美勞“五育并舉”為抓手，全員全程全方位育人，不斷提升師生綜合素質(zhì)。實施 “ 高中教育質(zhì)量提升工程 ” ，推進高中管理及教學改革，促使高中教育質(zhì)量逐年提升。
4. 改革創(chuàng)新辦學模式。 鼓勵市內(nèi)外有實力的教育集團、高校、集體或個人參股、獨立創(chuàng)辦各種類型的中小學或幼兒園，享受公辦學校所有優(yōu)惠和補貼政策，打破政府出資辦學的單一模式，形成競爭機制，不斷提升教育教學水平。
5. 打造職教旗艦學校 。以打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍為目標，加強具有較強理論教學能力和專業(yè)實踐能力的 “ 雙師型 ” 教師和教學團隊培養(yǎng)，引進一批具有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才到職業(yè)院校教學一線，優(yōu)化專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)。以市場需求為導向，立足市情國情，尊重教育規(guī)律，摸準市場脈搏，加強與泛珠江三角洲、長江三角州、京津冀等地區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)交流，建立合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場無縫對接，到 2025 年底開設(shè)學生就業(yè)率高、具有較強影響力的專業(yè)不少于 5 個，畢業(yè)生就業(yè)安置率達到 98% ，將彬州市職教中心創(chuàng)建成陜西省中等職業(yè)教育旗艦學校。
6. 辦好特殊教育。 全面落實國家特殊教育有關(guān)政策，進一步加大支持力度，全面普及殘疾兒童和少年義務(wù)教育，力爭讓全市所有有學習能力的適齡殘疾兒童全部進入特殊教育學校就讀，將彬州市特殊教育學校辦成輻射周邊縣區(qū)的特殊教育中心，在校學生達到 300 人左右。實現(xiàn)與 1 所中高等特殊教育院校聯(lián)合辦學，殘障兒童接受康復(fù)教育訓練率達到 90% 以上。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
1. 全面推進健康彬州建設(shè)。 堅持把保障群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持預(yù)防為主方針，持續(xù)改善彬州生產(chǎn)生活環(huán)境，普及健康知識，引導群眾養(yǎng)成良好行為和生活方式。以慢性病管理為突破口，強化基層防治結(jié)合。完善重大疾病防治服務(wù)保障機制，以心腦血管疾病、癌癥、塵肺病早期篩查干預(yù)為切入點，推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)融合。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，逐步擴大門診慢性病保障范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，突出抓好中小學健康促進，強化肥胖、視力不良等兒童重點疾病篩查干預(yù)。加快實施婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推進實施新一輪全民健身計劃。
2. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，引導公立醫(yī)院向精細化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升醫(yī)技水平，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進分級診療。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，開展預(yù)約診療和日間服務(wù)，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，加強基本藥物配備使用。推進 “ 兩個允許 ” 政策有效落實，完善彬州市公立醫(yī)院薪酬總量核定、內(nèi)部績效考核和收入分配辦法，將疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急、健康促進與教育等納入考核范圍。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)價 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，積極推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，將技術(shù)好、服務(wù)優(yōu)、價格低且區(qū)域布局合理的醫(yī)藥機構(gòu)納入醫(yī)保定點，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。
3. 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)，強化實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風險評估機制。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資 “ 儲 ”“ 采 ”“ 調(diào) ” ，完善應(yīng)急物流保障能力，實現(xiàn)應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通。健全藥品供應(yīng)保障體系，全面執(zhí)行國家中選藥品和高值醫(yī)用耗材的采購、配送和使用政策，實施高值醫(yī)用耗材集中采購。逐步建立完善藥品信息化追溯機制，實現(xiàn)疫苗以及國家組織集中采購和使用藥品 “ 一物一碼 ” 。加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年底每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到 6.6 張，社會辦醫(yī)院床位占醫(yī)院床位總數(shù)比重達到 30% 以上。
4. 加強醫(yī)生隊伍建設(shè)。 強化與交大一附院合作，完善人才培養(yǎng)、技術(shù)提升等合作機制，充分發(fā)揮 “ 國家隊 ” 帶動作用，全面提升醫(yī)療人才隊伍素質(zhì)。堅持每年招錄?？萍耙陨蠈I(yè)技術(shù)人員 100 名，引進 20 名碩士以上學位專業(yè)技術(shù)人才，遴選一批后備技術(shù)帶頭人到市級或以上醫(yī)療機構(gòu)進修學習。每年培養(yǎng)不少于 50 名臨床科室業(yè)務(wù)帶頭人。制定市級公立醫(yī)院對口支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，以市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院為載體，建立 2 個基層衛(wèi)生健康技術(shù)人員培訓中心，每年分批次對鎮(zhèn)衛(wèi)生院選送的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進行培訓，全面提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，教育廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立正確的人生觀、價值觀，傳承傳統(tǒng)美德，恪守職業(yè)道德，提高職業(yè)素養(yǎng)和精神境界。
5. 加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完成市人民醫(yī)院住院樓、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心新院二期、標準化市（縣）級疾控中心改建項目，按照縣級實驗室標準進行設(shè)置配備，進一步改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。加快全市公立醫(yī)療機構(gòu)污水處理工程、市第二人民醫(yī)院改擴建、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、市健康教育中心培訓綜合樓建設(shè)、村（社區(qū)）衛(wèi)生室提升工程等 20 個項目審批建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
6. 傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。 發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，建設(shè)以西安交大一附院彬州中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，全市各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)進度，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。遴選發(fā)布一批中醫(yī)優(yōu)勢病種和診療項目，引導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文體事業(yè)
1. 加強文化建設(shè)。 以創(chuàng)建 “ 全國文化先進縣 ” 為目標，扎實推進書香彬州建設(shè)，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞創(chuàng)建 “ 國家一級館 ” 目標，提升市文化館服務(wù)水平；實施彬州市塔藏博物館建設(shè)項目、新民鎮(zhèn)圖書館建設(shè)項目和新民鎮(zhèn)豳風書院建設(shè)項目。打造以金池、權(quán)家橋為代表的紅色文化品牌，傳承紅色基因。實施大佛寺石窟世界文化遺產(chǎn)、花果山等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，深度挖掘古豳文化、詩經(jīng)文化、公劉文化、佛教文化，豐富文化內(nèi)涵。加強彬州數(shù)字文化場館資源建設(shè)，改造升級圖書館、文化館、綜合文化服務(wù)中心，提升城鄉(xiāng)基本公共文化覆蓋面和適用性。深入實施文化陣地示范工程建設(shè)，突出 “ 一站式 ”數(shù)字文化服務(wù)，改造升級社區(qū)綜合文化服務(wù)平臺，建立標準化鎮(zhèn)村文化陣地。強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)文化隊伍，提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品。培育新興文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。加強文藝隊伍建設(shè)，鼓勵文化作品創(chuàng)作，打造更多具有彬州特色的文藝作品。 “ 十四五 ” 期間，推出有影響力的影視作品 10 部以上，舉辦國家級有影響力的文化文藝演出活動不少于 10 場（次）。
2. 發(fā)展體育事業(yè)。 圍繞 “ 全國全民健身模范縣 ” ，大力發(fā)展體育事業(yè)，力爭在 2024 年咸陽市第 13 屆運動會中取得好成績，全力打造彬州特色體育品牌。規(guī)劃建設(shè)彬州市游泳館；恢復(fù)籌建彬州市少兒體校；更新詩經(jīng)風情園體育設(shè)施，在城市社區(qū)廣場和農(nóng)村休閑廣場投放體育健身器材。提高奧體中心、籃球館、訓練館的開放率和利用率，形成全民性、商業(yè)性、專業(yè)性有機融合的新型經(jīng)營機制。舉辦具有影響力的體育賽事，充分發(fā)揮各類體育協(xié)會帶動作用，每年至少舉辦一次國家級體育賽事、一次半程馬拉松比賽、一次彬州市體育聯(lián)賽。引進、培養(yǎng)體育專業(yè)人才隊伍。
第五節(jié) 強化社會保障
1. 完善社保體系。 加大社會保障投入，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，擴大社會保障和救助制度的覆蓋面，達到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救。立足 “ 全民社保 ” 工作目標，特困人員、低保對象、低保邊緣戶、殘疾人以及其他經(jīng)濟困難戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費部分按當?shù)刈畹蜋n繳費標準由政府全額代繳，保證貧困人員也能參加養(yǎng)老保險且持續(xù)穩(wěn)定參保，真正做到社保助農(nóng)增收。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 98% 以上，力爭達到 100% 。建立低保特困對象基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，對年滿 60 周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險待遇的我市戶籍低保對象、特困人員，將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進一步織密扎牢我市社會保障 “ 安全網(wǎng) ” 。監(jiān)督企業(yè)落實職工 “ 五險一金 ” ，保障勞動者合法權(quán)益，做到應(yīng)保盡保。
2. 做好養(yǎng)老事業(yè)。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構(gòu)，將我市建成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊豐富、示范效應(yīng)明顯的區(qū)域康養(yǎng)中心。利用農(nóng)村閑置的學校、村 “ 兩委 ” 閑置用房等資源，建設(shè)標準化日間照料中心，滿足農(nóng)村老人尤其是經(jīng)濟困難的老人就近養(yǎng)老服務(wù)需求；依托鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，新建鎮(zhèn)級敬老院；提升改造市級敬老院，加強硬件設(shè)施和軟件配套建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，使老年人享受到有尊嚴、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)彬州市福利院、收容所；降低社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入門檻，引導社會力量投資建設(shè)康養(yǎng)基地。
3. 做好退役軍人保障。 圍繞創(chuàng)建 “ 雙擁模范城 ” 目標，深化退役軍人服務(wù)體系，全面做好退役軍人思想教育、退伍安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚紀念、權(quán)益維護等各項工作，落實退役士兵各項優(yōu)待撫恤政策。建成退役軍人康養(yǎng)基地 “ 光榮院 ” ，建立烈士陵園管理機構(gòu)，提升二郎山和權(quán)家橋烈士陵園愛國主義和紅色教育功能，營造尊崇英雄、擁軍愛軍的社會風尚。
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
1. 完善治理體系。 建立完善 “ 黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 ” 的社會治理體系，明確全市各級黨政組織、部門單位、社會組織、企業(yè)等在社會治理中的職責和任務(wù)，完善城市農(nóng)村 “ 兩委會 ” 和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織等共同參與的治理體系，打造社區(qū)（村）共建共治共享平臺。
2. 建設(shè) “ 平安彬州 ” 。 鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，打造具有彬州特色的長效常治品牌。出臺推進市域社會治理現(xiàn)代化的意見及配套方案，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全公共安全體系。加快實施 “ 雪亮工程 ” ，提升平安建設(shè)智能化水平，做好背街小巷和重點區(qū)域技防建設(shè)，有序推進鎮(zhèn)、村以及其他重點部位監(jiān)控視頻探頭建設(shè)，織密市、鎮(zhèn)、村三級社會治安防控體系。扎實推進市鎮(zhèn)村三級綜治中心實體化運行，堅持和完善新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，圍繞群眾反映突出的物業(yè)、勞務(wù)、醫(yī)療、交通等問題，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和訴源治理綜合機制，推進基層治理網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建、智慧化服務(wù)，建設(shè)更高水平平安彬州。落實省市要求，加大社區(qū)賦能，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，建立健全社區(qū)工作人員選拔培養(yǎng)、薪酬待遇、管理考核、職業(yè)發(fā)展等機制，引導專業(yè)社工和專業(yè)服務(wù)進社區(qū)，積極倡導志愿者隊伍參與社區(qū)治理。落實安全生產(chǎn)和責任管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防體系，深化煤礦、交通、食品、消防等重點行業(yè)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除安全隱患，傾力維護社會和諧穩(wěn)定。
3. 建設(shè) “ 法治彬州 ” 。 推進行政管理規(guī)范化、法制化，形成依法辦事、講規(guī)矩、講程序的社會氛圍，促進社會和諧和社會安全。推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政組織和行政程序法規(guī)，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善依法決策機制，履行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和規(guī)范水平。強化政府內(nèi)部制約和監(jiān)督，加強行政效能監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋。
4. 做好國安工作。 堅持總體國家安全觀，強化市委國家安全委員會工作，夯實 12 個牽頭協(xié)調(diào)機制工作責任，貫徹落實中央和省委、市委相關(guān)要求，圍繞經(jīng)濟安全、政治安全、人民生命安全、社會安全、資源安全、學校安全等重點領(lǐng)域，加強信息情報收集研判，做好各項管控處置工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
第九章 強化保障鑄就彬州發(fā)展新未來
圍繞打響 “ 黨建工作樣板 ” 名片，持續(xù)扎實推進全面從嚴治黨各項工作，充分發(fā)揮市委縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動追趕超越的強大合力，為 “ 十四五 ” 目標任務(wù)實現(xiàn)提供堅強有力的政治保障。
第一節(jié) 加強黨的建設(shè)
1. 堅持全面從嚴治黨。 堅決落實全面從嚴治黨各項要求，圍繞打響 “ 黨建工作樣板 ” 名片，持續(xù)鞏固提升 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，切實加強組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。
2. 抓好意識形態(tài)工作。 堅持把意識形態(tài)工作作為一項極端重要的工作，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年策劃系列活動，創(chuàng)新方式方法，加強教育引導，唱響主旋律，傳播正能量，確保牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。
3. 強化選人用人導向。 堅持 “ 好干部 ” 標準，充分運用 “ 三項機制 ” ，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄、憑工作實績用干部，及時發(fā)現(xiàn)和使用在急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出的干部，在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)默默無聞、踏實干事、無私奉獻的干部，在本職崗位上擔當作為、勇于創(chuàng)新的干部。制定更加有力的基層干部隊伍建設(shè)政策措施，從職務(wù)晉升、待遇保障等方面給于傾斜，切實解決干部 “ 下不去、上不來 ” 問題。
4. 持續(xù)改進工作作風。 堅持和弘揚延安精神，挖掘金池、權(quán)家橋精神時代價值，引導黨員干部從中汲取信仰的力量，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)。堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義和慵懶散慢虛粗等作風頑疾，堅決防止 “ 四風 ” 問題反彈回潮。
5. 強化紀檢監(jiān)察和監(jiān)督工作 。強化政治監(jiān)督，推動紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項監(jiān)督 ” 有機貫通，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，提升黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，為市域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保障。把監(jiān)督融入市域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。
第二節(jié) 強化落實保障
1. 完善責任落實體系。 堅持一項重點工作明確一名市級領(lǐng)導、落實一個主責部門，按照 “ 權(quán)責一致 ” 原則，厘清責任邊界，明確主體責任和配合責任。堅持重點項目建設(shè) “ 四大家 ” 聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導 “ 七包制度 ” 和 “ 三包三促 ” 工作責任制，力促全市重點工作、重點項目高效推進、快速落實。構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級層層負責、協(xié)力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作格局，科學劃分市鎮(zhèn)村在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障和環(huán)境保護等方面的事權(quán)和責任，力促各項工作有序推進。對于重大專項工作實行專班推進機制，做到一項任務(wù)、一名領(lǐng)導、一個專班、一抓到底。明確工作的 “ 底線 ”“ 紅線 ”“ 高壓線 ” ，以嚴格問責倒逼責任落實。
2. 健全考核評價體系。 全面對標推動高質(zhì)量發(fā)展要求，修訂完善彬州市目標責任考核實施辦法，科學設(shè)置考核指標，健全差異化考核評價體系。緊緊圍繞五大發(fā)展理念設(shè)計指標體系，既以 “ 規(guī)模為標準 ” ，更以 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” ，在錨定共性指標的同時，注重運用好個性指標，防止指標設(shè)置 “ 一刀切 ”“ 一鍋煮 ” 。開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，將結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的主要依據(jù)。簡化考核流程，推行 “ 綜合指標＋專項工作＋加減分項 ” 考核方式。開展追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展評選活動，表彰獎勵做出顯著成績和突出貢獻的單位和個人。
3. 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。 堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，用足用活 “ 三項機制 ” 和監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” 。認真落實“ 三個區(qū)分開來 ” 要求，細化落實 “ 三項機制 ” ，實事求是看待工作中出現(xiàn)的錯誤、失誤，注重從工作實效、群眾口碑中看主流、看本質(zhì)。對因工作原因被問責處分、現(xiàn)實表現(xiàn)突出的干部，影響期滿可以正常提拔使用。正確運用 “ 四種形態(tài) ” ，將容錯糾錯相關(guān)案件辦理情況納入紀委考核，防止問責泛化、簡單化。完善誣告澄清保護機制，嚴厲查處誣告陷害黨員干部案件和不實舉報的典型問題，及時澄清事實、消除影響。落實津補貼、休假、體檢等激勵政策，健全干部關(guān)愛幫扶機制。
4. 注重抓好問題整改。 扎實做好省委第十三巡視組來彬巡視反饋問題整改工作，不斷提升市域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌做好巡察、審計、督查等工作，用好巡察利劍，確保各級黨組織把講政治轉(zhuǎn)化為推動追趕超越的具體行動；發(fā)揮審計監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中存在的風險隱患和政策執(zhí)行偏差；加強督查力量和事項整合，推行 “ 三色 ” 督辦單制度，建立各類問題臺賬，推動形成 “ 發(fā)現(xiàn)問題 — 整改落實 — 情況反饋— 檢查評估 ” 閉環(huán)機制，提高督查針對性、專業(yè)性、有效性。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，鞏固提升精文減會成果，減輕基層負擔，讓黨員干部把更多精力用在抓落實、促發(fā)展上。
5. 團結(jié)凝聚各方力量。 以建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ”為總目標，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，引導全市上下堅決貫徹落實市委依托 “ 八大優(yōu)勢 ” 、打響 “ 八張名片 ” 決策部署，奮力完成 “ 十四五 ” 目標任務(wù)。支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能職責，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，調(diào)動工青婦等群團組織和社會各方面積極性主動性，加大對先進單位、典型事跡、模范人物宣傳力度，營造全市上下團結(jié)一心、搶抓機遇、狠抓落實、推動發(fā)展的濃厚氛圍，帶領(lǐng)全市干部群眾只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫彬州新時代追趕超越新篇章。
第三節(jié) 做好監(jiān)測評估
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，明確規(guī)劃實施的考核機制和獎懲標準，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，把規(guī)劃的目標和任務(wù)逐年分解列入各鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）年度目標責任考核體系，將規(guī)劃落實情況考核作為干部政績考核的一項重要內(nèi)容。發(fā)改局作為規(guī)劃主管部門，定期組織開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析和中期評估，提出評估報告，按程序由市政府提交市人大常委會審定。規(guī)劃中有關(guān)重大項目和重要工作因外部條件發(fā)生巨大變化，需要修訂或廢止時，由市政府適時提出意見建議，提請市人大常委會批準執(zhí)行。
