（陜西省）咸陽市禮泉縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
禮泉縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二0 三五年遠景目標綱要
禮泉縣發(fā)展和改革局
二〇二一年二月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是全縣上下深入貫徹落實習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行“五個扎實”和“五項要求”，奮力譜寫禮泉新時代追趕超越新篇章的重要時期；也是禮泉撤縣設區(qū)的關鍵階段。根據黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委七屆十二次全會精神，編制和實施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略性、導向性和引領性意義。
第一篇全面建成小康社會開啟十四五新征程
“十三五”時期，全縣上下在市委、市政府堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”各項工作，深入實施“1136”發(fā)展戰(zhàn)略，突出招商引資、強化項目支撐、壯大工業(yè)經濟、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化營商環(huán)境，攻堅克難，砥礪前行，“十三五”規(guī)劃目標任務全面完成，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，奮力譜寫禮泉新時代追趕超越新篇章邁出堅實步伐，與全省全市同步進入小康社會。
第一章發(fā)展基礎
經濟質量持續(xù)提升。 2020 年末，生產總值達到156.2億元，是2015 年的1.2 倍，年均增長6%；三次產業(yè)結構從2015 年的33.5：38.4：28.1 調整為2020 年的26：31.5：42.5；固定資產投資完成225.36 億元，是2015 年的1.17倍，年均增長6%；社會消費品零售總額完成80.2 億元，是2015 年的1.6 倍，年均增長5%；非公經濟增加值84.54億元，占生產總值的3.2%以上；農村居民人均可支配收入13265 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36029 元。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。 糧食單產逐年增加，年總產穩(wěn)定在12 萬噸左右，守住了糧食安全底線。果業(yè)年總產131萬噸，雜果面積發(fā)展到15 萬畝；蔬菜年總產19.8 萬噸，蔬菜面積發(fā)展到4.68 萬畝。畜牧業(yè)年產值達到6.8 億元。培育壯大21 家市級以上龍頭企業(yè)，累計建成袁家村、白村、肖山等6 家省級現(xiàn)代農業(yè)示范園，17 家市級現(xiàn)代農業(yè)示范園，768 家農民專業(yè)合作社，141 個家庭農場。農村基礎設施持續(xù)改善，新增6.89 萬畝高效節(jié)水灌溉田，改造3.05萬畝基本農田，修復85 眼機井，治理水土流失面積117.5平方公里。農產品抽檢合格率達到98.5%以上，小河酥梨獲國家地理認證標志。2020 年末，全縣農業(yè)生產總值81.3億元，增加值52.89 億元，是2015 年的1.2 倍，年均增長3%。
工業(yè)規(guī)模不斷擴張。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2015年的39 戶增加到55 戶。形成食品飲料、環(huán)保建材、再生資源、機械加工、包裝材料等5 大支柱產業(yè)，建成食品工業(yè)園、再生資源產業(yè)園、新型材料產業(yè)園三大省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。海螺水泥、東方雨虹、臺灣統(tǒng)一、通達果汁等國內外知名企業(yè)落戶禮泉；紅星軟香酥、心特軟食品、子祺食品等一批本土知名企業(yè)不斷發(fā)展壯大；海螺、開耘、九州等三家企業(yè)成立了“省級創(chuàng)新研發(fā)中心”。2020 年末，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成135.68 億元；。
現(xiàn)代服務業(yè)加速升級。 第三產業(yè)占比較“十二五”末提高12 個百分點，服務業(yè)貢獻度大幅提升。電子商務加速發(fā)展，成功創(chuàng)建國家電子商務進農村綜合示范縣。以袁家村為代表的鄉(xiāng)村旅游，以唐昭陵、建陵、昭陵博物館為代表的文物旅游，以醴泉湖、白村、山底村為代表的生態(tài)旅游，以烽火村為代表的紅色旅游多元旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。先后榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”，被國家文化旅游部確定為首批國家全域旅游示范縣創(chuàng)建單位，袁家村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，烽火村、白村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村。五年累計接待國內外游客5569 萬人次，旅游綜合收入391 億元。培育4 星級酒店2 家。限上商貿服務企業(yè)發(fā)展到86 家,新設立（開辦）企業(yè)1942 戶、個體工商戶9176 戶。實現(xiàn)外貿進出口額5 億元。2020 年，第三產業(yè)增加值完成63.95 億元。
重大項目建設成效顯著。 “十三五”期間共安排項目723 個，總投資874 億元，到“十三五”末完成投資938億元，占計劃投資的108.7%。東莊水利樞紐工程、銀西高鐵、108 省道改造、312 國道改線等中省重大項目順利實施。工業(yè)園區(qū)標準化廠房、英納爾水處理劑、匯森木業(yè)、大唐光伏發(fā)電、農村綜合改革試驗項目、正能養(yǎng)殖、泥河生態(tài)治理項目、東莊大道等一批重大項目建成投產或投入使用；利用歐洲投資銀行生態(tài)修復項目、世界銀行城鎮(zhèn)基礎設施貸款項目已經建成。
城鄉(xiāng)融合扎實推進。 拉開新一輪城市建設序幕，高標準完成興華街東延伸段、規(guī)劃一路、規(guī)劃九路等道路基礎設施建設項目，體育館建成運營，主城區(qū)向東拓展1 平方公里。建設北路延伸工程、城北大道綠化景觀提升項目、城東文體功能區(qū)綠化景觀、312 國道排雨水工程、迎恩門廣場、西蘭大街提升改造等基礎設施全面建成。投資1.5億元,建設高鐵站前廣場及車站大道。5 年累計新增城市道路15 公里，縣城建成區(qū)面積達到15.9 平方公里。城市綠地287 萬平方米，人均綠地面積達到19 平方米。城鎮(zhèn)化率達到39.36%；安全飲水普及率達到99%，污水處理率達到98%；生活垃圾無害化處理率達到95%，被授予“國家衛(wèi)生縣城”。累計新改建農村公路449 公里，全縣公路總里程1671.5 公里。榮獲“四好農村路全國示范縣”及“四好農村路省級示范縣”。農村垃圾、生活污水得到有效治理，昭陵鎮(zhèn)堯召村、任池村及藥王洞社區(qū)王店南村入選陜西省美麗宜居示范村。
招商引資成果豐碩。 充分發(fā)揮禮泉區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞產業(yè)布局，大力實施產業(yè)招商、叩門招商、以商招商、全民招商，海螺裝配式建材、華晨汽車零配件、新希望養(yǎng)殖等一批重大產業(yè)項目落戶禮泉。累計引進項目135 個，合同引進資金750 億元，落實到位資金235 億元。禮泉被評為咸陽市最具投資吸引力縣區(qū)。
生態(tài)質量明顯改善。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態(tài)紅線，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。完成305 戶“散亂污”企業(yè)整治、22 臺生產經營類燃氣鍋爐低氮改造，38 家加油站三次油氣回收治理，PM2.5 和PM10年平均濃度分別下降3.8%和11.4%，空氣質量綜合指數(shù)同比改善3.5%；四大污染排放物指標下降10%，懇請優(yōu)良天數(shù)達到266 天。實施城區(qū)雨污分流工程、泥河溝截污干管工程、污水處理廠提標改造工程，徹底消除城市黑臭水體，泔河出境斷面水質優(yōu)于考核五類指標。2020 年末，完成生態(tài)造林8.1 萬畝，綠化總面積達77.7 萬平方米，礦山生態(tài)環(huán)境恢復面積110 畝，完成營造防護林11 萬畝，建設“三化一片林”綠色家園示范村35 個，森林覆蓋率提高到36.74%。
民生福祉持續(xù)增進。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入資金4.5 億元，完成98 所薄弱學校的改造提升，禮泉實驗小學、禮泉第二幼兒園、禮泉二中體育場建成投入使用，榮獲“陜西省雙高雙普達標縣”稱號?？h級公立醫(yī)院實行了“先住院、后付費”診療模式，縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構“三統(tǒng)一”藥品使用率均達到100%，村衛(wèi)生室“三統(tǒng)一”藥品使用率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到91.38％。建設社會足球場8 個，成功承辦咸陽市第二屆全民健身運動會，全縣體育人口比例達37％，鎮(zhèn)級“三個一”覆蓋率達80%。全縣207 個村已建成農民健身廣場，174 個村安裝運動器材，覆蓋率81%。全縣涌現(xiàn)出從事小戲創(chuàng)作的新老業(yè)余作者達30 多人。連續(xù)獲得了陜西省五、六、七屆小戲小品大賽的優(yōu)秀劇目獎。共篩選出具有代表性的非物質文化遺產保護項目28 項，全縣共有省級、市級、縣級非物質文化遺產保護項目分別有4 項、7 項和17項。勞動力轉移11.49萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內。殘疾人康復工作在全市創(chuàng)出了“禮泉經驗”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率98%。引導社會力量參與興辦養(yǎng)老服務機構建設，穩(wěn)步推行“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式。堅持辦好民生實事，社會事業(yè)和民生保障類項目完成140 個，完成投資48.26 億元，占計劃投資的105%。
脫貧攻堅全面勝利。 圓滿完成9210 戶29630 人脫貧、72 個貧困村退出的減貧任務。產業(yè)貧困戶和退出貧困村實現(xiàn)了產業(yè)規(guī)劃和農村集體經濟組織全覆蓋。實現(xiàn)有組織的轉移就業(yè)3400 余人，全縣貧困勞動力就業(yè)增收得到有效保障。全縣易地搬遷313 戶、農村危房改造1556 戶已全部達標入住。精準落實教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧和兜底保障政策，全縣義務教育階段無失學輟學學生，基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。72 個退出村村內道路、安全飲水、動力電、村衛(wèi)生室全部達標。自主創(chuàng)作了《扶貧新歌》《上任路上》《脫貧奇緣》等主題突出的扶貧小戲。經過五年努力，禮泉縣脫貧攻堅績效考核進入全省第一方陣。
“十三五”期間經濟社會各項目標任務的順利完成，是禮泉縣委、縣政府團結帶領全縣人民萬眾一心、頑強拼搏、真抓實干的結果，實現(xiàn)了縣域經濟社會高質量發(fā)展，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了良好的條件。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，全球政治經濟貿易體系及科技產業(yè)進入大變革時期，國際環(huán)境日趨復雜，多變，是百年未有之大變局，但和平、發(fā)展、合作、共贏依然是全球時代發(fā)展的潮流。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各個領域，與生物、能源、新材料等新興技術相互滲透、交叉融合，推動全球價值鏈、產業(yè)鏈、工業(yè)鏈發(fā)生重構。引起全球產業(yè)鏈分工和生產組織網絡發(fā)生重大調整，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。新冠肺炎疫情已成為影響全球發(fā)展的“黑天鵝”事件，世界經濟貿易遭受嚴重沖擊，經濟發(fā)展特別是產業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。
全國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。我國將從中等收入國家向高收入國家邁進，消費結構、需求結構、產業(yè)結構將不斷升級，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成過程中，內需將成為主要的經濟增長動力，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施加快布局，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。同時，勞動力人口比重、儲蓄率、投資率、全要素生產率等出現(xiàn)不同程度下降，中美經貿摩擦及其戰(zhàn)略博弈對我國產業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，對我國原本完整的供應鏈不斷造成沖擊，部分產業(yè)不可避免將進行貿易轉移。
全省處于加快追趕超越的關鍵期。全省仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉變，中高速增長向高質量發(fā)展階段轉變的關鍵時期，隨著全省積極參與國內國際經濟雙循環(huán)、加快融入“一帶一路”大格局，大力推進海鐵大通道、空中大通道、信息大通道建設，積極承接沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移，促進產業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢不斷凸顯，產業(yè)結構優(yōu)化升級迎來重大機遇。以能源化工為主導的產業(yè)面臨發(fā)展困境，新舊動能轉換需要較長的過程；三大區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出，產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展需求迫切。
全市正處于推動高質量發(fā)展的關鍵期，經濟發(fā)展仍處于工業(yè)化中期階段，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)。同時，我市區(qū)位優(yōu)勢獨特，在我國地理版圖幾何中心，是“一帶一路”重要節(jié)點和向西開放的前沿，歷史文化厚重，產業(yè)基礎良好，工業(yè)門類齊全，農業(yè)基礎厚實，科教實力雄厚。我們要堅定信心、鼓足干勁，把戰(zhàn)略機遇抓住用好、把比較優(yōu)勢挖掘放大，努力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章。
綜合分析國際國內環(huán)境、省情市情，更需要細致精準地分析禮泉縣情，要跳出禮泉看禮泉?！耙粠б宦贰?、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群建設，“三個經濟”等一系列重大戰(zhàn)略和政策機遇。禮泉毗鄰空港新城和大西安文體功能區(qū)，地處大西安半小時經濟圈，距咸陽28 公里，距西安57 公里，福銀高速、關中環(huán)線、312 國道、西平鐵路以及銀西高鐵、關中城際鐵路穿境而過，交通路網四通八達，對禮泉跨入高鐵新時代有一定的幫助。但禮泉處于工業(yè)化初期階段，產業(yè)結構不合理，人才技術匱乏要素支撐不夠，主導產業(yè)不突出優(yōu)勢效應不足，一產重，二產弱，三產滯后。外循環(huán)缺乏龍頭企業(yè)引領，對經濟增長賦能不足。內循環(huán)消費市場不暢，消費對經濟拉動效應減弱。農業(yè)產業(yè)化程度較低，作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，人口大縣，勞動密集型粗放農業(yè)依然占據重要位置。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，對經濟增長的拉動力弱，大企業(yè)大項目欠缺，對經濟社會的支撐作用和輻射帶動能力有限。服務業(yè)發(fā)展不足，非營利性服務業(yè)增加值占第三產業(yè)的比重大，現(xiàn)代物流業(yè)、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較緩慢。但已出現(xiàn)向中期階段過渡的明顯特征。群眾收入水平差異大，整體消費水平不高，處于中等偏下收入水平階段。消費領域不廣泛，經濟增長內生動力有待加強。禮泉城鎮(zhèn)化率僅為39.4%，低于全國、全省、全市平均水平，處于城市化中期階段。城鎮(zhèn)建設缺乏強力工業(yè)和發(fā)達服務業(yè)支撐，吸納進城務工人數(shù)有限。人均財政收入較低，社會事業(yè)投入欠賬較多，城市面貌、基礎設施水平和公共服務相對滯后，農民進城與失地農民安置等問題還沒有很好解決。城鎮(zhèn)人口占總人口基數(shù)較低，部分鄉(xiāng)級建制村人口不能納入城鎮(zhèn)常住人口。文化資源尚未充分利用文化傳承亟待加強，久負盛名的大唐昭陵，雖享有盛名，但尚未充分開發(fā)利用，尚未帶來應有的經濟效益。縱向看，禮泉與過去相比有了長足的發(fā)展，橫向看，禮泉與發(fā)達地區(qū)發(fā)展相比還有差距，面向未來看禮泉，禮泉有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
總體判斷，“十四五”時期外部發(fā)展環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素疊加，但機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆奈濉睍r期是禮泉縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的開局期，也是全面開啟高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經濟體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的起步期，更是推動發(fā)展空間戰(zhàn)略突破、經濟創(chuàng)新賦能，促進禮泉經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、智能制造聚集區(qū)、全域旅游引領區(qū)、幸福宜居樣板區(qū)奮斗目標的關鍵期。牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的時代內涵，善于發(fā)現(xiàn)機遇、主動搶抓機遇，將機遇轉化為禮泉新時代追趕超越的強大動力。堅定發(fā)展信心，夯實比較優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，發(fā)揚斗爭精神，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務。
第三章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五個扎實”和“五項要求”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，把綠色發(fā)展作為基本準則，提高治理能力和公共服務供給水平，增進人民福祉。奮力譜寫禮泉縣新時代追趕超越新篇章，全力構建創(chuàng)新驅動的動力體系，昂揚率先突破的拼搏精神，秉承全面推進的策略方法，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設“全國全域旅游示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興引領區(qū)、關中幸福宜居樣板區(qū)”而努力奮斗。
第四章基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨委領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人為本。 堅持以人民為中心。始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的城市更新、交通路網改善、城鄉(xiāng)公共服務均等化等問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領域各方面，全局性謀劃、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干。 強化問題導向、目標導向、結果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，錘煉“真抓”作風，提升“會抓”本領，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五章發(fā)展目標
圍繞2035 年禮泉進入西部經濟強縣遠景目標。以建設“全國鄉(xiāng)村振興引領區(qū)、全國全域旅游示范區(qū)、西部產城融合先行區(qū)”為戰(zhàn)略目標，構建“136”空間發(fā)展格局，打造中國渭北綠脊、最具投資興業(yè)吸引力洼地，實現(xiàn)撤縣設區(qū)。
“136”：一核三極六集群。
“1”即以縣城主城區(qū)為核心。
“3”即打造臨空經濟、高鐵經濟、東莊生態(tài)經濟三個增長極。
“6”即打造食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)六個百億級產業(yè)集群。
綜合實力實現(xiàn)新躍升。 現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展，到2025 年末，確保年均7%以上的經濟合理增長和質的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產總值達229.64 億元以上，三次產業(yè)結構調整到13:44:43，躋身咸陽市區(qū)縣前列；固定資產投資年均增速8%以上；地方財政收入年均增速3%以上；社會消費品零售總額突破110 億元，年均增長7%以上；就業(yè)人口中從事非農產業(yè)的人口不低于60%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到100 戶以上，規(guī)模工業(yè)總產值達到220 億元以上，年均增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值達到128 億元以上。5G 全縣覆蓋率達到95%。確保糧食安全，全縣糧食收獲面積穩(wěn)定45 萬畝，產量15 萬噸以上。全縣優(yōu)質果蔬花卉總面積達到60 萬畝，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)5 個，建成生豬、秦川牛等畜禽養(yǎng)殖示范基地30 個，提升改造萬頭以上生豬存欄養(yǎng)殖場40 個，雞存欄10 萬只以上，建設現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范基地3 處，新建百萬噸冷鏈產業(yè)基地2 個，農產品交易市場5 處，招引培育省級龍頭企業(yè)10 家，市級龍頭企業(yè)20 家，提升壯大新型經營主體150 家；培育新型職業(yè)農民10000 人。打造5A 景區(qū)1 個，4A 景區(qū)2 個,全縣年均旅游接待人數(shù)突破1800 萬人次，年均旅游綜合收入突破120億元。
民生福祉得到新提升。 扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務體系更加健全，社會保障更加有力，社會治理能力顯著提高，民主法制更加健全。到2025 年末，縣城人口達25 萬人，人口城鎮(zhèn)化率45%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43000 元，居民文化娛樂服務占家庭消費支出比重60%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%以內，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率99%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率98%，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率95%。學前三年教育毛入園率達到98%以上，小學入學率保持在100%，初中入學率達到99%以上，高中階段教育入學率95%以上。重點品種食品監(jiān)測合格率100%，藥品評價性抽樣合格率100%，基層民主參選率100%，人民群眾對社會治安的滿意率98%。
改革開放邁出新步伐。 圍繞“一帶一路”、關天經濟區(qū)等，打造走出去，引進層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經濟新高地。到2025 年末，全縣進出口貿易總額達15000 萬元。
生態(tài)質量取得新改善。 加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進基本公共服務便利共享。涇河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放指標完成市級下達目標，空氣質量良好天數(shù)260 天以上，城鎮(zhèn)綠化率45%。建成區(qū)人均公共綠地面積25 平方米，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)4.9%，單位GDP 綜合能耗降累計低率3.2%，單位GDP 二氧化碳排放累計降低3%。
鄉(xiāng)村振興構建新格局。 鄉(xiāng)村振興取得重大進展，基本公共服務均等化水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務體系更加健全，社會保障更加有力，社會治理能力顯著提高，民主法制更加健全。農村常住居民人均可支配收入19279.05 元，建設精品特色產業(yè)示范園150 個，創(chuàng)建具有地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的A 級景區(qū)村莊50 個，形成5 個以上鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，90%的村集體經濟年收入達到10 萬元以上，農業(yè)產業(yè)鏈總產值達260 億元，其中農業(yè)生產總產值110 億元，農民人均可支配收入進入全省第一方陣，建成“陜西特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”“關中美麗生態(tài)宜居引領區(qū)”和“關中全域旅游示范區(qū)”。
第六章遠景展望
到2035 年，全縣經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增速同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，進入西部經濟強縣。
經濟實力明顯提升。 建立具有禮泉特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，產業(yè)能級邁向全國價值鏈中高端，工業(yè)增加值率水平持續(xù)提升，農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，生產總值和人均生產總值較2020 年實現(xiàn)翻一番，分別突破320 億元和1 萬美元。
創(chuàng)新活力明顯增強。 全社會創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新要素集聚能力、創(chuàng)新產出能力同步提升，創(chuàng)新能力等重點領域的主要指標分別比2020 年翻一番。
城鎮(zhèn)功能明顯清晰。 初步形成現(xiàn)代化綜合交通體系，老舊小區(qū)改造全面完成，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。 綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，環(huán)境保護取得重大成效?？諝鈨?yōu)良指數(shù)明顯增高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
人民生活明顯改善。 城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均增長高于經濟增速，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，法治禮泉、平安禮泉建設邁上更高臺階。
文化實力明顯提高。 社會主義核心價值觀融入經濟社會發(fā)展各領域，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產業(yè)日益壯大，建立起“智造禮泉”品牌。
第二篇堅持創(chuàng)新驅動塑造發(fā)展新優(yōu)勢
第七章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
推進創(chuàng)新平臺建設，完善孵化器，推動西安咸陽高校院所、大型企業(yè)和科技園區(qū)依托自有科技和辦公場所創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，開展科技創(chuàng)業(yè)服務。充分利用交大創(chuàng)新港優(yōu)勢資源，推動研發(fā)成果在禮泉縣園區(qū)快速轉化利用。支持建成市級以上科技企業(yè)孵化器1-2 家。招引和培育一批面向行業(yè)和中小企業(yè)服務的專業(yè)性技術服務平臺。
全面加快新一代信息技術基礎設施建設，積極應對信息技術未來發(fā)展趨勢。支持企業(yè)著力將5G、物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據、云計算等為代表的前沿技術和業(yè)態(tài)融入企業(yè)生產經營全周期，建設智能數(shù)字化車間和智能工廠，提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務等環(huán)節(jié)的質量控制、資源配置及智能決策水平。加快建立企業(yè)產品全生命期可追溯數(shù)字化服務系統(tǒng)，拉伸企業(yè)產品服務鏈條，為企業(yè)生產組織、優(yōu)化升級、售后服務、回收再造提供數(shù)據決策支撐，推進全縣制造業(yè)向服務制造業(yè)高級形態(tài)演化。
第八章激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持人才優(yōu)先發(fā)展，堅持引培并舉并重，圍繞“做大總量、提升素質、優(yōu)化結構、發(fā)揮作用”的目標，打破創(chuàng)新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產權歸屬和利益分配機制，為人才提供發(fā)展平臺。“十四五”期間，引進50 名以上急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)20 名在市內外同行業(yè)具有領先水平、研發(fā)成果突出、產品市場占有率較高的研發(fā)領軍人才。要像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，重視、培養(yǎng)、愛護、善待企業(yè)人才。強化“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，著力打造“人人皆可成才”“人人皆可創(chuàng)新”“人人皆可樂業(yè)”的人才生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性作用。
第九章完善科技創(chuàng)新體制機制
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。 大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升公共就業(yè)服務機構創(chuàng)業(yè)服務能力。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設，組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)政府貼息貸款。
加強知識產權保護。 圍繞高新技術等主導產業(yè)，推動產業(yè)專利聯(lián)盟建設，加強商標品牌培育工作，加大專利運用與產業(yè)化的引導和扶持力度。增強知識產權司法保護合力，完善技術專家咨詢制度，提高技術事實認定質量。強化政府知識產權工作目標績效考核。實施中小微企業(yè)知識產權促進工程，建立中小微企業(yè)知識產權綜合服務機制。
第三篇強基固本培優(yōu)打造智造新禮泉
第十章構建“511”現(xiàn)代產業(yè)體系
優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點發(fā)展食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游五大主導產業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)和健康頤養(yǎng)兩大特色產業(yè)，引導現(xiàn)代康養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，構建“511”現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。
“5”食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游：強化產業(yè)引領作用，大力發(fā)展食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游五大主導產業(yè)，構筑產業(yè)集群，加快新舊動能轉換，加速產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)活力；推動產業(yè)強鏈、價值增鏈的產業(yè)體系。
深挖禮泉文化內涵，夯實文旅融合產業(yè)基礎，堅定文化自信，傳承好歷史文脈，圍繞大唐皇陵、醴泉湖、袁家關中印象、東莊水庫高壩旅游風景區(qū)，做大做強文化旅游產業(yè)。圍繞東莊水利樞紐工程，建設世界級風景旅游度假公園項目，促進發(fā)展度假業(yè)態(tài)。以白村、前山為代表的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)休閑觀光項目，形成錯落有致、優(yōu)勢互補、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。提升旅游產業(yè)的檔次和品位，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。
“1”都市現(xiàn)代農業(yè)：圍繞“西安消費、禮泉供給”，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和競爭力為主攻方向，堅持將高質量發(fā)展貫穿到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，按照“農業(yè)園區(qū)化、生產設施化、產業(yè)特色化、經營合作化、產品品牌化”的“五化”總體思路，以“51150”戰(zhàn)略為抓手，圍繞“山地蘋果、禮泉御果、高端蔬菜、苗木花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、田園休閑、電子商務”等農業(yè)發(fā)展方向，積極探索“產出高效、產品安全、品牌鮮明、持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好”的路徑模式，持續(xù)夯實農業(yè)基礎，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)點上突破、片狀帶動、集群發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)轉型升級，提質增效，提升農業(yè)的核心競爭力，做大做強做優(yōu)特色農業(yè)。
“1”健康頤養(yǎng)產業(yè)：充分發(fā)揮禮泉撤縣設區(qū)融入咸陽主城區(qū)獨特優(yōu)勢，圍繞大西安半小時經濟圈，重點培養(yǎng)新醫(yī)藥、新健康、新商貿產業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等研發(fā)及其制造，形成現(xiàn)代康養(yǎng)、托養(yǎng)、頤養(yǎng)服務為一體的康養(yǎng)產業(yè)。
第十一章做大做強實體經濟
通過創(chuàng)新解決實體經濟“有產品缺品牌、有速度缺質量、有制造缺創(chuàng)造”的難題，實現(xiàn)質量變革，促進高質量發(fā)展；積極擁抱新一輪科技革命和產業(yè)變革。把握信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、先進制造和工業(yè)互聯(lián)網等技術，實施技術創(chuàng)新促進產業(yè)融合發(fā)展，加快邁向中高端。堅持把服務業(yè)的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展相結合，將傳統(tǒng)產業(yè)的改造和新興產業(yè)的發(fā)展相結合，將新型工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化相結合，以實體經濟的發(fā)展和制造業(yè)的現(xiàn)代化為核心，通過再工業(yè)化改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、新型工業(yè)化發(fā)展新型產業(yè)，以供給側結構性改革做大實體經濟。完善產業(yè)鏈，提高自主產業(yè)鏈的供應。加快產業(yè)在技術產品、產業(yè)組織、產業(yè)結構等方面的調整和創(chuàng)新，提高自主產業(yè)鏈供應，推動優(yōu)勢產業(yè)的聚集和推廣，促進邁向中高端產業(yè)鏈。打造成為工業(yè)質量強縣。
加快發(fā)展兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式。 鼓勵探索系統(tǒng)集成總承包、全生命周期管理、品牌規(guī)則控制、眾包等制造服務融合新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展研發(fā)設計、高端咨詢、檢驗檢測、融資租賃、品牌服務、供應鏈管理等生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。
推動企業(yè)和平臺升級。 優(yōu)勢制造企業(yè)轉型成為智能化改造方案提供商，為行業(yè)內中小微企業(yè)智能升級提供有針對性的服務，拓展制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展空間。完善支持現(xiàn)代供應鏈發(fā)展的政策體系，打造現(xiàn)代供應鏈龍頭領軍企業(yè)，促進現(xiàn)代供應鏈新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。依托現(xiàn)有產業(yè)集群，聚焦集群內產業(yè)關聯(lián)度低、制造業(yè)與服務業(yè)融合不夠等瓶頸問題，努力提高集群內制造業(yè)與服務業(yè)的相互協(xié)同、配套服務水平，打造一批制造業(yè)和服務業(yè)融合的平臺載體。
加快企業(yè)信息化建設。 強力推進“兩化融合”工程，使信息化發(fā)展緊扣工業(yè)生產，切實提高企業(yè)自動化、信息化。積極打造裝備制造智能化生產，建設由原料-車間-成品入庫，全程信息監(jiān)控，提高效率。建成縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)線上平臺80 個，同時促進發(fā)展有潛力的小規(guī)?；蛘邆€體150 戶建立信息平臺。到2025 年，規(guī)劃基站403 個（塔類322 個，微站81 個），其中新增287 個（塔類新增206個，微站新增81 個），塔類站址分布密度為11.81 個/平方公里。
第十二章做實做活現(xiàn)代服務業(yè)
推動現(xiàn)代服務業(yè)高端發(fā)展。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
依托禮泉優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務、信息技術、物流配送等新興業(yè)態(tài)，拉長和延伸產業(yè)鏈，增加新的經濟增長點。在新時社區(qū)銀西高鐵和新西蘭路周邊建設西部物流園，打造以本地為主，帶動西北的綜合物流冷鏈運輸中心，進一步形成綜合物流基地。利用臨近西咸國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，在阡東鎮(zhèn)，烽火鎮(zhèn)建設禮泉臨空經濟區(qū)，將其打造成禮泉縣經濟重要增長極。
第十三章打造產業(yè)轉移承載區(qū)
依托已有資源、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“一帶一路”建設、關中平原城市群建設機遇，積極融入大西安建設，提升工業(yè)園區(qū)、陜西再生資源產業(yè)園、新材料產業(yè)園、建材產業(yè)園四大園區(qū)承載力，狠抓交通設施建設，謀劃高鐵、輕軌、地鐵、空中列車磁懸浮等現(xiàn)代交通網絡體系，完善營商環(huán)境，全面提升禮泉的吸引力、競爭力和美譽度，主動承擔大西安建設的重要功能，打造都市現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代康養(yǎng)產業(yè)等主承載區(qū)，承接省外裝備制造、食品飲料、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)轉移，支持制造業(yè)企業(yè)向周邊異地搬遷或升級改造，鼓勵行業(yè)核心企業(yè)向周邊縣延伸產業(yè)鏈條，形成中心城區(qū)向縣域輻射和轉移的梯次產業(yè)鏈條，把禮泉打造成大西安西部地區(qū)產業(yè)轉移的新興集聚地。
第四篇實施擴大內需構建發(fā)展新格局
第十四章拓展投資空間
健全市場化投融資機制，重點推進能源、鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，形成市場為主導的投資內生增長機制。健全金融支持體系，引導農行、郵儲、信合等涉農金融機構不斷延伸服務網絡，推出惠農富農金融產品，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提高基礎設施、農業(yè)農村和民生保障等短板領域的直接投資比重，發(fā)揮有效投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。提高傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新能力和水平，鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術改造投資,推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化。著力推動壓減工業(yè)產品生產許可，放寬準入條件。落實外商投資項目，實行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資。加快培育新增長點，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展,增強新產業(yè)新業(yè)態(tài)順應新需求新模式的能力。增強基礎支撐能力,提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等,加大一批重大工程和重大項目建設投資力度。
激發(fā)有效投資拓展空間，破除制約投資各種羈絆，為各種類型的投資創(chuàng)造公平的營商環(huán)境。采取有力措施，推動相關政策落地，放寬市場準入，創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。
第十五章促進消費增長
實施擴大內需戰(zhàn)略，把滿足國內需求作為推動高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。深化供給側結構性改革，努力使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
加大品牌培育力度，推進商務服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W絡化發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，深化文旅融合發(fā)展，打文化牌、走特色路，做好文創(chuàng)產品的設計和開發(fā)，培育徒步、康養(yǎng)和研學游等新業(yè)態(tài)。提升文旅體育健康消費，推進生態(tài)文化旅游產業(yè)做大做強。以縣城為重點，引進新興業(yè)態(tài)和“新零售”模式，積極落實促進市場消費等措施，全面營造良好消費環(huán)境，促進消費規(guī)模擴大和消費結構調整升級。鼓勵商場、商圈延時經營，公交延長運營時間，培育特色精品夜市。堅持柔性執(zhí)法，在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，促進商貿流通。全面營造良好消費環(huán)境，嚴厲打擊侵害消費者合法權益、制售假冒偽劣商品違法行為，讓老百姓真正“能消費、愿消費、敢消費”。
第十六章提高對外貿易質量
有效利用國外消費市場，推動禮泉產業(yè)對外貿易升級。推動禮泉裝備制造、食品加工、新型材料、都市現(xiàn)代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)建立跨國園區(qū)，鼓勵企業(yè)“抱團出?！?。加快產業(yè)結構外向型調整，促進鮮果和濃縮果汁、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢外貿產品向高端化、綠色化、品牌化、國際化轉型，培育智能裝備、醫(yī)療器械等新型高端貿易產品。實施國際品牌培育行動，支持“袁家村”“禮泉御果”等禮泉品牌走出國門，支持企業(yè)境外注冊自有商標和開展產品國際認證。
第五篇強弱項補短板高品質更新城市
第十七章建設現(xiàn)代化交通體系
以加快樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通為引領，以推動交通運輸高質量發(fā)展為抓手，著力完善交通基礎設施體系、優(yōu)化交通網絡結構、提高路網銜接水平、調整交通運輸結構、提升運輸服務品質。加快路網的建設，優(yōu)化路網的結構布局，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，提高公共運輸水平以滿足不同層次的交通運輸需求。圍繞高鐵、城際鐵路、福銀高速、關中環(huán)線、312 國道，謀劃以綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展為核心的現(xiàn)代化交通體系，提高交通承載力。配合做好銀西高鐵（禮泉段）、西平復線（禮泉段）等重大項目建設。重點推進投資8 億元，全長34.42 公里的東莊大道建設項目，打造貫通旱腰帶區(qū)域南北的交通大動脈。規(guī)劃建設西張堡康家經秦禮大道至大西安文體功能區(qū)全長10 公里的Ⅰ級公路，打通禮泉至臨空經濟核心區(qū)主動脈。穩(wěn)步高質量鞏固“四好農村路”建設成果。
交通骨干路網提速。 構建縣域路網中發(fā)揮主要干線作用的“七橫、六縱、三輻射、一環(huán)”為主骨架，以其他縣道及縣道以上等級公路為次骨架，以通村公路為支線，建成3 個A2 級通用機場。加快推進S214 禮泉縣城至東莊水庫一級公路建設、G70 福銀高速六村堡至永壽段擴容工程（禮泉段）六車道改十車道，打通禮泉發(fā)展南北交通主動脈，提速效果顯著。加快推進G312 禮泉縣城經空港新城至高陵界一級公路（禮泉段）改線工程，禮泉段主要旅游路與阡禮路十字東沿阡布線帶動阡禮路升等提速。
廣泛應用“互聯(lián)網+”的交通運輸。 實施精細化交通管理，科學設置交通設施，開通縣域公交“微循環(huán)”，進一步完善普通公路監(jiān)控系統(tǒng)，基本覆縣道以上等級公路。不斷提升交通管理的科學化、信息化、智能化水平。強化長效管理機制，強化城市和農村各項管理工作，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。重點推進旅游路產業(yè)路建設，打通斷頭路，整修特壞路，改造新增縣鄉(xiāng)路。加快推進危橋險路治理，橋涵配套建設。全面加強工程建設、運輸服務、行業(yè)管理、綠色交通等標準化建設，構建以交通運輸標準為主、行業(yè)指南和企業(yè)指南為補充的現(xiàn)代化交通體系。結合西銀高鐵通車、中省城際鐵路項目十四五落地，積極謀劃鐵路運力疊加，謀求高鐵運能公交化。
鄉(xiāng)村公路提檔。 依托縣域南部地區(qū)，北部地區(qū)鄉(xiāng)村道路提檔升級建設任務基本完成，“十四五”期間以交通助力臨空經濟發(fā)展、園區(qū)發(fā)展為重點，主要做好東部鄉(xiāng)村公路提檔升級建設工作。
完善客貨運輸系統(tǒng)，提高運輸服務能力。 合理布局客運場站，統(tǒng)籌布置客運路線和城市公交線路，做到無縫換乘，功能承擔合理。大力發(fā)展公共交通，聯(lián)合住建、文旅、電力、工信等部門在高鐵禮泉南站，站前公交樞紐、居民聚居區(qū)，工業(yè)園區(qū)、客貨運樞紐區(qū)域、停車站場、旅游景點停車區(qū)等區(qū)域大力完善電動汽車充電設施。對接咸禮客運公交化，主動融入大西安。咸禮公交進西咸、入空港、接駁地鐵一號線秦都站。推動禮泉支線汽車站搬遷建設及站前廣場公交樞紐站建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設，形成覆蓋全面、功能清晰、結構合理、各種運輸方式相互銜接的綠色、低碳、高效、共享現(xiàn)代綜合交通體系，保持交通運輸發(fā)展整體水平處于全省前列。
第十八章推進新型基礎設施建設
發(fā)揮“互聯(lián)網+”理念，實現(xiàn)行業(yè)精細化監(jiān)管和大數(shù)據輔助決策，切實把禮泉建成設施完善、管理精細、服務精心、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品智慧城市。高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡。搶抓5G 高水平技術發(fā)展機遇，加快建設5G 獨立組網，率先建成SA 核心網。加快5G 建設，到2025 年，規(guī)劃建設基站403 個（塔類322 個，微站81個），其中新增287 個（塔類新增206 個，微站新增81個），塔類站址分布密度為11.81 個/平方公里。在實現(xiàn)全市覆蓋的基礎上，推進重點區(qū)域深度覆蓋和功能性覆蓋、形成有規(guī)模效應的應用。全力推進實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。
建設政務服務“一網通辦”基礎支撐平臺。 建設“AI+一網通辦”基礎平臺，構建AI 學習總庫，形成AI 服務目錄清單，提供一批解決部門共性難題、提升效率的通用算法模型，逐步實現(xiàn)在審批、服務、監(jiān)管等場景下的智能化應用，夯實“一網通辦”基礎平臺AI 能力。讓網絡多跑路，群眾少跑腿，為辦事群眾提供便捷服務。
加快推進社會治理“一網統(tǒng)管”平臺支撐體系建設。建設全縣大數(shù)據資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經濟社會風險等數(shù)據資源，形成應用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”，增強快速發(fā)現(xiàn)、快速反應、快速處置能力。以信息基礎設施建設和公共信息平臺標準建設為重點，構建國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準為補充的智慧城市建設標準體系，促進智慧城市建設互聯(lián)互通。
第十九章完善水利基礎設施建設
搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，對標防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的總目標，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，依托東莊水庫、引漢濟渭重大水利骨干工程，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，落實最嚴格水資源管理制度和國家節(jié)水行動方案，全面推行河湖長制，實施泥河、泔河、涇河綜合治理、東莊水庫移民安置、病險水庫除險加固和灌區(qū)建設等重點水利工程，在城鄉(xiāng)供水運行管理、國家大中型水庫移民后期扶持政策落實、小型水利工程管理和水利信息化方面實現(xiàn)新的突破。保障河湖水庫及河道的安全運行，提高水資源承載能力和防汛抗旱減災能力。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復等措施，帶動水土保持新發(fā)展；加強生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護；建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
第二十章加強智慧禮泉建設
加快新型智慧城市建設。 分級分類開展試點，提升城市管理的數(shù)字化、精細化水平。在社會治理領域，圍繞平安禮泉、法治禮泉、應急指揮、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、自然資源、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等，加強數(shù)據融合應用，提升治理能力現(xiàn)代化水平。在公共服務領域，圍繞社保、醫(yī)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、文化、體育等，強化數(shù)字服務供給，提升公共服務便捷化水平。
加快數(shù)字化發(fā)展。 構建具有競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。需加快企業(yè)信息化建設，強力推進“兩化融合”工程，使信息化發(fā)展緊扣工業(yè)生產，切實提高企業(yè)自動化、信息化。積極打造裝備制造智能化生產，建設由原料-車間-成品入庫，全程信息監(jiān)控，提高效率。建成縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)線上平臺80 個，促進發(fā)展有潛力的小規(guī)?；蛘邆€體150戶建立信息平臺。
推進大數(shù)據中心建設。 提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，提升政府治理效能。深化數(shù)據資源的共享開放，通過加強頂層設計，推進“互聯(lián)網+政務服務”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，有效打通政務服務“最后一公里”。加快各類政務數(shù)據資源的匯聚整合和共享，推動社會數(shù)據資源流通，加快政府治理和民生服務的大數(shù)據應用。從辦公、人事、財務、機關事務、檔案等通用業(yè)務入手，強化信息化建設和數(shù)據共享應用，推進協(xié)同辦公體系建設，提高機關內部辦事效能。推進決策服務數(shù)字化，縮小數(shù)字鴻溝。有效創(chuàng)新公共服務提供方式，增強公共服務供給的有效性和針對性。統(tǒng)籌匯聚政務數(shù)據和社會數(shù)據資源，在宏觀經濟監(jiān)測、重大項目監(jiān)管、營商環(huán)境評價、公共安全防控等方面開展大數(shù)據分析應用。建設數(shù)字全景地圖，打造統(tǒng)一的可視化展示、分析、調度和指揮平臺，為科學決策提供支撐。
打造智慧交通基礎設施。 發(fā)展智慧交通，推進客貨運站場智能化升級，推廣應用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式，推動客運服務“一碼通行”。發(fā)展智慧郵政，推廣郵政快遞轉運中心自動化分揀設施、機械化裝卸設備。鼓勵建設智能收投終端和末端服務平臺。建設智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎設施。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務平臺，引導禮泉智慧物流網絡建設。
支持人工智能基礎支撐平臺建設。 構建人工智能數(shù)據服務中心與測試平臺、產學研合作創(chuàng)新平臺，聚集各類創(chuàng)新資源，有效提升創(chuàng)新平臺技術創(chuàng)新能力。以萬智谷國家級智能運動產業(yè)基地建設為突破口，大力推進人工智能技術在制造、文旅、物流、醫(yī)療健康、教育、體育、城市公共管理與服務等重點行業(yè)和領域的應用示范。
把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，堅持引領示范與整體推進并舉，適度超前與節(jié)約利用兼顧，建設升級與應用需求銜接，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能。
第六篇加快鄉(xiāng)村振興助力鞏固脫貧攻堅
第二十一章推動農業(yè)產業(yè)提質增效
筑牢糧食安全基石。 穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線，加快推進撂荒地恢復生產，穩(wěn)定糧食種植面積，引進大小麥、玉米等良種，提高農業(yè)良種化水平，確保糧食穩(wěn)定增產。完善糧食應急供應保障體系，鼓勵加工流通企業(yè)、新型經營主體開展自主供糧和經營。推進優(yōu)質糧食工程，大規(guī)模推進農村土地整治和中低產田改造，穩(wěn)步提升耕地質量。確保糧食種植面積穩(wěn)定在45 萬畝以上、糧食產量在15 萬噸以上。
優(yōu)化產業(yè)布局。 構建“三片五群一廊”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局。
北、中、南三個片區(qū)：
北部：進一步優(yōu)化蘋果優(yōu)生區(qū)的品種結構，加快果品標準化，種植示范基地建設，做優(yōu)做強山地優(yōu)質蘋果，大力推廣高山冷涼蔬菜，推進規(guī)模養(yǎng)殖。
中部：旱腰帶耐旱水果片區(qū)核心，著力推進雜果規(guī)范化種植示范基地建設，做特做靚特色御石榴、御杏、葡萄、花椒，大力推廣御字特色水果，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。
南部：積極發(fā)展櫻桃、黃桃、火龍果等名、特、優(yōu)、新時令水果，做精做美現(xiàn)代設施時令高端果蔬、苗木花卉，改造提升現(xiàn)有養(yǎng)殖場標準。
五個產業(yè)園區(qū)集群：優(yōu)質蘋果產業(yè)園區(qū)集群、時令水果產業(yè)園區(qū)集群、禮泉御果產業(yè)園區(qū)集群、高端果蔬產業(yè)園區(qū)集群、小河酥梨產業(yè)園區(qū)集群。
一個百里現(xiàn)代果蔬花卉長廊：在關中環(huán)線、阡禮路、旅游路、西蘭路沿線，建設“三橫一縱”百里現(xiàn)代設施果蔬花卉長廊。
做大、做強、做優(yōu)果品支柱產業(yè)。 積極發(fā)展農產品加工倉儲業(yè)，壯大紅星軟香酥、心特軟、子祺、御杏、御石榴等知名品牌。強化袁家村的品牌效應，做優(yōu)做強袁家村品牌。鼓勵企業(yè)向各類水果生產聚集區(qū)建設一批精品示范園區(qū)、休閑觀光采摘示范園區(qū)，大力推行標準化果園建設，增加綠色優(yōu)質農產品供給，打響禮泉御果農業(yè)品牌。
建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。 以“農業(yè)園區(qū)化、生產設施化、產業(yè)特色化、經營合作化、產品品牌化”為方向，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經營模式，新創(chuàng)建市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)10 個，打造市級樣板合作社50 家，培育發(fā)展省級家庭農場20 個。增加綠色優(yōu)質農產品供給，大力推行標準化果園建設，構建農產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)地理標志、有機農產品質量安全追溯全覆蓋。打響禮泉御果農產品公共品牌，建成綠色農產品基地10 家，國家地理標志農產品3 個。
推進三產融合發(fā)展。 著力推進都市現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)多元化發(fā)展，擴大袁家景區(qū)空間區(qū)域，形成袁家“一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū);打造西蘭路、旅游路、海螺大道等5 條美麗經濟帶;加快史德天際、御品莊園等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，促進果旅融合、園旅融合，建成集勞動體驗、休閑采摘、品嘗銷售于一體的多元化休閑果業(yè)觀光園區(qū)。健全市場流通體系，改擴建昭陵鎮(zhèn)南陽村、西張堡鎮(zhèn)豆腐劉村、城關街道辦張則村等農產品交易市場。新建史德鎮(zhèn)、駿馬鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)叱干鎮(zhèn)等10 個果品綜合交易市場，實現(xiàn)農產品批發(fā)交易不出鎮(zhèn)。加快國家電子商務進農村示范縣建設，電子商務進村全覆蓋。大力支持新型經營主體加強升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級包裝等設施裝備，每個產業(yè)園區(qū)集群都建成高標準烘干、冷藏、保鮮等設施30 個，每個集群存儲容量不少于20 萬噸，80％以上的果蔬實現(xiàn)產后商品化處理。
第二十二章實施鄉(xiāng)村建設行動
提升農村基礎設施監(jiān)管水平。 鞏固全國四好農村路創(chuàng)建成果，加快通組路、入戶路建設，80%以上的村實現(xiàn)硬化，探索建立道路養(yǎng)護、資金人員保障機制。夯實人飲工程監(jiān)管維護責任，確保安全飲水正常運轉率達到100%。加快“氣化農村”工程步伐，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，實現(xiàn)農村通訊、電力、供熱、燃氣等基礎設施全覆蓋。
深入實施農村人居環(huán)境整治。 推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開展廁所糞污治理，加快推進通村組道路、入戶道路建設，提升村容村貌，改善農村人居環(huán)境。大力提升農村建筑風貌，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加強村莊規(guī)劃管理。健全農村垃圾轉運機制，全縣實現(xiàn)垃圾集中轉運全覆蓋；全縣生活垃圾無害化焚燒率達到100%，全縣秸稈綜合利用率達到95%，農村改廁率90.7%。在有條件的村莊建立污水處理站，實現(xiàn)污水有管控和有效治理全覆蓋。
加大推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。 深化一條路、一個文化標志、一套排污設施、一排示范農居、一批模范家庭、一支文化活動隊伍、一部村規(guī)民約、一個農村社區(qū)服務中心、一套環(huán)境整潔制度、一個特色農業(yè)示范園“10 個一”美麗鄉(xiāng)村建設行動。每年在12 鎮(zhèn)辦確定2-3 個基礎好、班子強、群眾熱情高的村莊，采取“縣級領導牽頭、部門包抓、鎮(zhèn)村實施”的辦法，分步推進，每年打造示范村30 個以上。實施禮商回歸“三百計劃”，引進100 個企業(yè)家，建設100 家企業(yè)，打造100 個示范村。著力推進休閑農業(yè)、健康頤養(yǎng)、農耕體驗等深度融合的鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設關中民俗袁家、農耕文化體驗白村、生態(tài)康養(yǎng)任池、激情歲月烽火、休閑賞花東黃五大旅游片區(qū)，打造地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的省級美麗村居10 個，縣級以上美麗宜居鄉(xiāng)村達到75 個。
扎實開展鄉(xiāng)風文明建設活動。 開展鄉(xiāng)史鄉(xiāng)情鄉(xiāng)風記憶建設。以袁家關中印象體驗地、白村農耕文化、烽火傳統(tǒng)文化為輻射點，建設村史館、鄉(xiāng)村記憶博物館和鄉(xiāng)村紅色教育基地。持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，弘揚社會主義核心價值觀，打造“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范點，提升農村公共文化供給水平。推動基層文化站邁上新臺階，實現(xiàn)標準化村級綜合服務中心和村級綜合文化中心全覆蓋，唱響禮泉小戲品牌，滿足群眾對文化生活的需求。
提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力。 推行全國鄉(xiāng)村治理示范村袁家村經驗，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層民主管理格局。深入開展法律進社區(qū)、進農村活動。積極推進網格化服務管理，加快推進“天網工程”建設步伐，推進農村“雪亮工程”建設，建設平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。
大力培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。 依托中省市新型職業(yè)農民培育項目，整合農廣校、農機校等農民培訓資源，以蘋果、桃試驗站、石榴專家大院和產業(yè)園區(qū)為平臺，開展“千萬人才”培育行動，培育農村適用人才、高素質職業(yè)農民。加強農村科技人才培育，暢通高層次人才引進“綠色通道”，為農業(yè)農村發(fā)展提供技術服務支撐。培育管理型人才，組建陜西袁家鄉(xiāng)村振興學院，圍繞突出鄉(xiāng)村振興特色工作，開展“農村致富能人回鄉(xiāng)、優(yōu)秀大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)精英返鄉(xiāng)”行動，選聘能人進入村兩委班子，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。
第二十三章深化農村改革
推進農村綜合改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進農村土地征收、集體經營性建設用地、宅基地制度改革，深化農村土地承包制度改革，完成農村土地確權登記，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建立符合農村實際要求的農村產權交易市場與交易規(guī)則。健全農業(yè)保護制度，加快推進農村土地承包經營權流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營，建立土地流轉管理服務中心。
發(fā)展新型農村集體經濟盤活村集體發(fā)展可變資源。 建立村黨支部書記兼任村集體經濟組織以“三資”管理機構理事長、資產管理、風險防控運行等機制。按照不直接從事經營生產的原則，將可變、可用的資源資產、項目資金以股份的形式投入到新型經營主體。健全和完善農村集體資產監(jiān)督管理機制，確保村集體“三資”規(guī)范使用和保值增值，規(guī)范農村集體資產處置辦法和程序，建立農村集體資產信息化監(jiān)督管理平臺，動態(tài)管理資產臺賬、成員名冊、資產股份。盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設備等資產，變冷資源為熱資產；鼓勵和支持村集體經濟組織引導農戶，以承包地、林地等經營權入股村集體經濟組織，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；盤活閑置宅基地資源，新增建設用地指標拿到省級平臺交易；增加村集體經濟發(fā)展資金。建立村集體經濟發(fā)展激勵機制，實行村干部實績與收入掛鉤。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。創(chuàng)新村集體經濟發(fā)展模式。逐步建立多渠道村級集體經濟收入穩(wěn)定增長機制，壯大村集體經濟。
加快建立農業(yè)綜合執(zhí)法體系。 整合農業(yè)農村系統(tǒng)各類執(zhí)法力量，建立專業(yè)化的綜合執(zhí)法隊伍，推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革。加強農資市場管理，嚴厲打擊假農藥、假化肥、假種子等假冒偽劣農資產品坑農害農現(xiàn)象。加強農業(yè)生產環(huán)節(jié)的食品安全管理，打擊和糾正濫施化肥和農藥現(xiàn)象。嚴厲打擊農產品交易環(huán)境的欺行霸市、強買強賣、坑害客商利益的違法犯罪行為。加強動、植物檢疫執(zhí)法，保障農業(yè)生產安全。
第二十四章鞏固脫貧攻堅成果
認真貫徹落實中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的有關要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強“四支隊伍”教育管理，提升駐村幫扶工作成效，接續(xù)推進脫貧村、脫貧群眾發(fā)展。
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。 繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象、殘疾人、重慢病患者等重點人群的常態(tài)化監(jiān)測，定期核查，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。對有勞動能力和產業(yè)就業(yè)意愿的對象，通過產業(yè)就業(yè)進行扶持，確保穩(wěn)定增收；對因病因殘因災導致有返貧致貧風險的對象，及時進行臨時性救助，確保不出現(xiàn)返貧和新的致貧人口；對喪失勞動能力的對象，給予綜合保障，確保應扶盡扶、應保盡保。持續(xù)開展扶志扶智興業(yè)興鄉(xiāng)活動，激活發(fā)展內生動力。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)。 繼續(xù)加強產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將扶貧產業(yè)全面融入區(qū)域特色主導產業(yè)，著力發(fā)展壯大特色產業(yè)和優(yōu)勢小眾產業(yè)，健全完善益貧帶貧機制，深入實施消費扶貧行動，增強產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。 加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，持續(xù)發(fā)揮好公益崗位、扶貧車間、社區(qū)工廠的作用，促進弱勞動能力、半勞動能力家庭就近就地就業(yè)，持續(xù)增加群眾收入。
強化易地搬遷后續(xù)扶持。 完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，優(yōu)化安置社區(qū)社會治理模式，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。 實施財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，提高財政扶貧資金項目管理水平和監(jiān)管質量，健全完善扶貧資產運營和基礎設施管護長效機制，統(tǒng)籌推進扶貧資產和村集體資金、資產、資源管理，管好用好投入的扶貧資產和基礎設施，確保長期發(fā)揮效益。
健全農村社會保障和救助制度。 不斷完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，落實低保、農村特困人員供養(yǎng)救助、臨時救助、殘疾人補貼等保障政策，兜住民生底線，織密織牢民政兜底脫貧“保障網”。
第七篇統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化建設
第二十五章構建國土空間開發(fā)保護新格局
按照《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》工作要求，對全縣213 個行政村區(qū)位、人口、交通等因子進行評價，將全縣村莊共分為集聚提升類134 個，城郊融合類70 個，特色保護類9 個。劃定城區(qū)35.76 平方千米，根據《咸陽市國土空間規(guī)劃縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定辦法》中“堅持以水定人、以水定城、以水定產”的要求，確定禮泉縣2035 年總人口和城鎮(zhèn)人口控制規(guī)模，2035 年空間規(guī)劃基本農田保護面積401.27 平方千米，基本農田保護比例39.70%，生態(tài)紅線為81.34 平方千米，生態(tài)紅線保護比例8.05%。
構建“以縣城為中心，輻射帶動北部、中部、東部、南部四個片區(qū)協(xié)調發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，打造城鄉(xiāng)融合引領區(qū)。
北部山區(qū)：以位于叱干鎮(zhèn)的東莊水利樞紐工程為依托，主要發(fā)展高山果業(yè)、優(yōu)質雜果、生態(tài)旅游。帶動石潭、南坊協(xié)同發(fā)展。
中部:以煙霞鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)為依托，帶動趙鎮(zhèn)、昭陵，推進文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、高端現(xiàn)代農業(yè)三產融合發(fā)展。
東部：以臨空經濟帶為載體，帶動西張堡、駿馬、阡東、烽火，發(fā)展都市農業(yè)、裝備制造，物流商貿、健康頤養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)，打造西張堡（白村）新型農村綜合改革示范區(qū)，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化。
南部：以史德鎮(zhèn)為中心，藥王洞社區(qū)、新時社區(qū)為輔，發(fā)展設施農業(yè)，優(yōu)質果業(yè)、現(xiàn)代物流。
提升空間集聚能力。 按照縣域副中心的要求，加快推進縣域重點鎮(zhèn)建設；加強要素協(xié)同能力，城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金對小城鎮(zhèn)建設的投入，優(yōu)先保障重點鎮(zhèn)新增建設用地計劃。鼓勵各地開展試點建設，增強發(fā)展活力和動力，鼓勵具有特色產業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。提升公共服務能力，推動城鄉(xiāng)公共基礎設施配套建設和現(xiàn)代化社區(qū)建設。推進城市道路、排水與自來水管網、天然氣管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村延伸，加快集約、現(xiàn)代等城市文明向農村傳播，深化城市管理、投融資等改革向農村推進。
推進城鎮(zhèn)美化行動。 實施“規(guī)劃引領、功能完善、品質提升、產業(yè)轉型、生態(tài)優(yōu)化、管理創(chuàng)新”六大工程，打造“美麗城區(qū)、美麗園區(qū)、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院”五美空間。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。實施城市更新行動，推進禮泉全域生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌禮泉城市規(guī)劃、建設、管理，促進禮泉城區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。
第二十六章打造“136”空間布局
構建“一核三極六集群”的空間格局。
一核：以縣城主城區(qū)為核心。按照“東擴、南延、北進”發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化縣域空間布局。不斷強化行政、文化、教育職能，拓展城市空間，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，完善城市基礎設施配套，強力推進城市更新和老舊小區(qū)改造，提升城市品質，突出發(fā)展現(xiàn)代綜合服務業(yè)，著力打造城西新型工業(yè)走廊、城東新區(qū)、城北生態(tài)康養(yǎng)區(qū)和城南商貿物流區(qū)。
三極：打造臨空經濟、高鐵經濟、東莊生態(tài)經濟三個增長極。
臨空經濟：承接國內外行業(yè)龍頭醫(yī)藥企業(yè)的外溢產業(yè)，主要發(fā)展以生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等研發(fā)及裝備制造、高端康養(yǎng)，以疫苗與診斷試劑，現(xiàn)代中藥與生物藥醫(yī)用仿生材料，醫(yī)學診療設備為主的生物醫(yī)藥產業(yè)。
高鐵經濟：依托銀西高鐵站，完善配套功能，推動建設高鐵新城，集科技創(chuàng)新、產業(yè)孵化為一體，聚集人流、信息流。
東莊生態(tài)經濟：圍繞東莊水利樞紐及水利風景區(qū)建設，打造湖光山色、高山峽谷、現(xiàn)代化大型水利樞紐為一體的渭北高峽平湖。
六集群：食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)。
食品加工：依托建成區(qū)，圍繞食品飲料加工、果蔬加工，加大研發(fā)和技術創(chuàng)新力度，推進傳統(tǒng)食品工業(yè)轉型升級，構建“食品+”模式。
再生資源：以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”為核心發(fā)展理念，發(fā)展再生資源、再制造、低碳循環(huán)、商業(yè)配套服務等產業(yè)，全力打造國家“城市礦產”示范基地。
新型材料：依托海螺水泥、東方雨虹、延鏈、補鏈、強鏈，積極推進海螺裝配式建筑、水泥窯協(xié)同處置飛灰、水泥外加劑等項目建設，延長產業(yè)鏈，打造關中地區(qū)建材航母。
裝備制造：發(fā)揮毗鄰空港產業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展高端裝備制造，臨空先進制造業(yè)，重點發(fā)展以機載設備及系統(tǒng)、航空零部件、飛機拆解及改裝為主的航空制造業(yè)；以智能終端，集成電路、電子元件為主的電子信息產業(yè)；以華駿機械為龍頭，做大做強法士特、陜汽等企業(yè)的汽車零部件配套產業(yè)，構建特色鮮明的高端制造產業(yè)體系。
文化旅游：加快文化旅游產業(yè)供給側結構性改革，注重需求側管理，建設100 億元的昭陵遺址公園、300 億元的唐人街電影影視基地，豐富文化旅游產品供給，帶動多元化消費，培育更多的龍頭企業(yè)，提升文化軟實力。
現(xiàn)代農業(yè)：圍繞北部高山果業(yè)、優(yōu)質雜果和規(guī)模養(yǎng)殖片區(qū)、袁家農村綜合改革試點區(qū)、東部設施農業(yè)、時令水果片區(qū)、白村現(xiàn)代農業(yè)片區(qū)、南部早熟鮮果、設施大棚片區(qū)，打造百億級農業(yè)產業(yè)，形成禮泉農業(yè)的特色品牌。
第八篇深化改革開放激發(fā)新發(fā)展活力
第二十七章激發(fā)各類市場主體活力
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。 構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟企業(yè)健康成長。弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
加強產品質量安全監(jiān)管。 創(chuàng)新質量發(fā)展機制，加強優(yōu)勢企業(yè)培育，強化企業(yè)主體責任，實行企業(yè)產品和服務標準自我聲名公開和監(jiān)督制度，增強企業(yè)提升質量的內生動力。
規(guī)范市場管理秩序。 全面實施食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，突出食品安全風險監(jiān)管的重點，強化藥品安全體系建設，加強知識產權創(chuàng)造運用，努力培育更多高價值核心專利、知名品牌，實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變。
第二十八章推進重點領域改革
深化“放管服”改革。 持續(xù)深化行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權改革，進一步理順行政審批服務局運轉模式。進一步降低市場準入門檻，有序推進“證照分離”改革，適時在全縣范圍內推廣復制創(chuàng)新做法、典型經驗。持續(xù)完善市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清 單”管理模式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設及應用。深入推進“全程網辦”工作。
推進要素市場化配置改革。 支持金融機構加大信貸投放力度。推動建立縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的集體土地流轉交易平臺，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，實行與國有土地同等入市、同權同價。大力發(fā)展技術交易市場，促進資源自由流動。加快培育數(shù)據要素市場，建立數(shù)據資源清單管理機制。
加快財稅金融體制改革。 穩(wěn)步推進財政事權和支出責任劃分改革，健全政府財力和事權相匹配的財政管理體制，建立全口徑預算體系，完善全過程預算績效管理，強化預算執(zhí)行力度，做好存量政府債務化解，努力建成權責清晰、體系完整、績效導向明確的現(xiàn)代財政管理制度。
第二十九章發(fā)展開放型經濟
構筑開放型經濟新體制。 把融入“一帶一路”作為經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，積極開拓國際市場，嵌入世界產業(yè)鏈條、提升在全球產業(yè)鏈價值鏈中的位置，不斷提高對外開放水平。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。充分運用國家推動貿易和投資自由化便利化政策優(yōu)勢，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，保護外資企業(yè)知識產權不受侵害。營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，促進外商投資穩(wěn)定增長，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設內陸改革開放新高地。持續(xù)推進服務業(yè)對外開放，貫徹落實國家關于取消或放寬交通運輸、商貿物流等領域外資準入限制，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作交流。
提升招商引資水平。 把招商引資作為“一號工程”，圍繞加快融入雙循環(huán)格局。樹牢“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的理念，專業(yè)招商、以商招商、協(xié)同招商共同發(fā)力，招商引資、招商引智、招商引才一體推進，創(chuàng)新招商方式，強化要素保障，優(yōu)化政策支持，持續(xù)提升招商引資質量水平。嚴格落實“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的五個一舉措，最大限度促進項目快落地、快建設、快投產。分類建立意向項目、協(xié)議項目、合同項目跟蹤包抓服務機制，建立后備干部到招商引資一線鍛煉制度、重大招商引資項目獎懲考核機制，在項目建設一線用足用活“三項機制”，促進全縣形成大抓項目、抓大項目的氛圍。“十四五”時期，招引10 億元以上項目30 個、國企央企20 個。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 堅定不移支持民營經濟發(fā)展壯大，營造重商、親商、安商、富商濃厚氛圍，構建公平、開放、有序、便捷的發(fā)展環(huán)境。對新簽約項目和落地項目一視同仁，打造公平公正的市場環(huán)境，切實做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。推行企業(yè)“墻內事幫辦、墻外事包辦”，健全企業(yè)“24 小時平靜工作日”制度，爭當企業(yè)項目“五星服務員”，著力解決“門好進、臉好看、事難辦”等難點痛點堵點問題。推行“互聯(lián)網+政務服務”“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提高一網通辦水平。對照國家中心城市標準提升城市硬件設施和公共服務管理水平，推動商務規(guī)則與國際接軌，加快引進一批國際國內知名商務服務機構。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，落實外商投資信息報告制度，提升外商投資管理信息化水平。
第九篇優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設宜居新禮泉
第三十章改善環(huán)境質量
加強生態(tài)建設與生態(tài)修復。 依托渭河、涇河和渭北旱腰帶自然資源，以水質提升、河道治理、生態(tài)修復為重點，開展流域、生態(tài)保育、生物多樣性、礦山生態(tài)、地災、土地等方面的生態(tài)保護修復與綜合整治，打造“兩河一帶”綠色生態(tài)空間新格局。加快黃河流域生態(tài)治理力度，逐步推動全域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程全覆蓋，構建自然生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
加速構建國土生態(tài)安全屏障。 以保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性為核心，繼續(xù)實施重點生態(tài)建設工程，管控好林地、森林、濕地和生物多樣性生態(tài)紅線，有效維護國家生態(tài)安全。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。推進天然林資源保護和重點公益林有效管護，大力開展國土綠化，加快三北防護林工程、天然林保護工程、退化林修復工程和新一輪退耕還林工程，實現(xiàn)森林面積和蓄積“雙增長”，到2025 年，全縣森林覆蓋率達到36.74%。做好濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工作。加快禮泉甘河國家濕地公園建設進程。做好生物多樣性保護工程。加強林業(yè)防災減災體系信息化建設。實施森林火災高風險區(qū)綜合治理項目。
加強重點片區(qū)生態(tài)恢復治理。 實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，強化渭河平原水生態(tài)保護及建設。做好旱腰帶生態(tài)修復，持續(xù)推進生態(tài)修復建設、水土保持生態(tài)建設、生態(tài)廊道建設、森林撫育等生態(tài)工程。加快北部礦山生態(tài)修復治理，通過財政投資、礦山企業(yè)投入、招商引資等多途徑籌集資金，針對采石破損面、邊坡、溝壑等不同地形地貌，綜合運用掛網噴播、植物飄窗、飛播等技術進行系統(tǒng)修復、有序推進，確保治理與修復工作取得實效。
加快城區(qū)道路管網、景觀亮化、污水處理、垃圾處置等市政基礎設施建設。 加強對老舊小區(qū)、城中村等薄弱區(qū)域的“清臟”“治亂”和“增綠”，切實解決居住地周邊垃圾、污水等問題治理。深入推進城區(qū)美化、污水治理和環(huán)境改善，到2025 年，生活垃圾無害化處理率達到100%、生活污水處理率達到100％、雨污分流率達到50%。
第三十一章加快綠色低碳發(fā)展
加強能源節(jié)約管理。 持續(xù)優(yōu)化能源結構，嚴控“兩高”行業(yè)新增產能，加快淘汰落后產能，推動煤炭清潔利用。加快發(fā)展新能源，擴大太陽能、地熱、生物質能等綠色能源的開發(fā)和利用，提高可再生能源的綜合應用率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加強節(jié)能管理，對水泥、建材等重點行業(yè)強化節(jié)能監(jiān)管，推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產品和照明產品，加強公共機構節(jié)能管理。
著力節(jié)約利用土地。 嚴格落實保護耕地基本國策，加強土地產權登記和土地確權管理，嚴格保護永久基本農田，嚴禁非法占用永久基本農田進行非農建設。嚴格執(zhí)行耕地資源占補平衡政策，推動鄉(xiāng)村建設用地減量整治。建立產業(yè)用地績效評估機制，嚴格產業(yè)項目用地管理。積極盤活存量土地，加大城鎮(zhèn)閑置土地整理處置，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)有機更新。
著力節(jié)約利用水資源。 建立健全水資源管理和用水總量控制制度，建設節(jié)水型社會，促進水資源使用結構調整和優(yōu)化配置。深化水資源管理體制，嚴格控制無序開采地下水，強化取水許可審批。突出抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備，鼓勵高耗水企業(yè)節(jié)水技改，提高工業(yè)用水重復利用效率，到2025 年，全縣工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。
推進園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。 按照“減量化、再利用、資源化”原則，優(yōu)化空間布局、合理延伸關鍵補鏈并閉路循環(huán)，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產出率、土地產出率大幅上升，資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅降低，基本實現(xiàn)“零排放”。
實施園區(qū)循環(huán)化改造。 引導園區(qū)調整產業(yè)結構，建立產業(yè)準入清單，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，開展“三廢”排放達標改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造，有效控制和降低工業(yè)污染。實施物質流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚?，實現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運和集中處理。指導建立循環(huán)型基礎設施體系和綜合服務平臺，用循環(huán)化的理念改造存量，構建增量，推進產業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經濟規(guī)模效益和鏈接效應。形成資源和廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈。
構建綠色低碳社會。 通過財稅價格等政策，激勵企業(yè)進行循環(huán)綠色發(fā)展的意愿和行為，推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備抵免企業(yè)所得稅、從事污染防治第三方企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。倡導綠色低碳生活方式。推行綠色消費，樹立綠色消費理念，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產品。推進綠色建筑和裝配式建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，發(fā)展綠色住宅。強制推進城市生活垃圾分類投放，建設生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設施，推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。
推廣綠色交通。 推動交通基礎設施綠色化，全面深入節(jié)能和新能源公交車、出租汽車推廣應用，推進新能源汽車配套服務網絡體系基本完善，加快充電樁、充電站建設。加快淘汰報廢老舊柴油貨車。
第三十二章提高資源利用效率
大力實施節(jié)約集約利用資源行動計劃，實行能源總量管理、耕地保護、水資源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度。完善節(jié)能約束性指標管理制度，加強高能耗行業(yè)能耗管控，大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術改造，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸，持續(xù)開展政府機關、學校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。認真實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，加快推進農業(yè)領域節(jié)水，建設一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；挖潛工業(yè)領域節(jié)水空間，堅決淘汰高耗水工藝、技術和裝備；實施雨水和中水回用工程，推廣普及生活節(jié)水型器具，強化對水效標識、節(jié)水認證的監(jiān)督檢查，加快形成節(jié)水型生活方式。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，建立產業(yè)用地全程管理、用地“后評估”、低效利用土地退出機制，組織開展工業(yè)園區(qū)用地總調查，開展畝產效益綜合評價。到2025 年，全縣GDP 能耗、GDP 用水量持續(xù)下降，畝均GDP產出實現(xiàn)較大增長。
第十篇持續(xù)改善民生提高人民生活品質
第三十三章提高人民收入水平
完善收入分配和勞動報酬增長機制。 健全工資決定和增長、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立健全農民工工資專用賬戶，依法治理欠薪頑疾。繼續(xù)完善個人所得稅制度，提高勞動報酬在初次分配中比重，健全再分配調節(jié)機制。及時調整最低工資標準，落實津貼補貼、推動中低收入職工工資合理增長。努力增加居民財產性收入和經營性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2025 年，低收入群體收入增長速度高于居民收入平均增長水平，確保勞動報酬和勞動生產率同步提高。
擴大城鄉(xiāng)居民增收途徑。 鼓勵農民利用電子商務開展多種經營，積極發(fā)展民宿經濟、林下經濟，增加經營性收入來源。大力發(fā)展平臺經濟、夜市經濟、地攤經濟等，支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。完善最低工資和工資支付保障機制，優(yōu)化企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推動專利、發(fā)明、專有技術等要素參與收益分配，建立健全勞動、資本、知識、技術、管理、數(shù)據等要素市場決定報酬制度，提高中等收入者比重。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。到2025 年，居民收入高于全市生產總值平均增速。
實現(xiàn)充分就業(yè)。 落實《關于全面落實“六?！比蝿盏膶嵤┮庖姟返却龠M就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)等經濟政策的銜接配套、協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。支持勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、服務業(yè)加快發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，努力增加就業(yè)容量。深挖教育培訓、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代農業(yè)等領域就業(yè)潛力。圍繞電子信息、智能裝備制造等領域用工需求，積極做好勞動力的開發(fā)與儲備工作。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，謀劃“一村一品”，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。針對農村人口，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、物流配送等家庭服務業(yè)，幫助農村富余勞動力就近就地就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 加強“創(chuàng)業(yè)指導中心”建設，完善服務功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政府貼息等資金。強化創(chuàng)業(yè)服務，建立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。支持創(chuàng)業(yè)載體建設，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進產業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，建立面向全民的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供優(yōu)質、高效、低收費或零收費的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。
保障重點群體就業(yè)。 突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體，持續(xù)完善和落實就業(yè)政策措施，多渠道促進就業(yè)再就業(yè)。建立就業(yè)困難人員實名登記數(shù)據庫，關注邊緣就業(yè)群體，積極化解隱性失業(yè)風險，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加大招錄招聘力度，擴大就業(yè)見習規(guī)模，落實一次性求職補貼，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。實施再就業(yè)幫扶行動，及時兌現(xiàn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼政策，支持市場主體增加就業(yè)崗位，吸納農村富余勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，兜底安置“兩失人員”就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，優(yōu)化農民工綜合服務平臺，為農民工提供職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保轉移接續(xù)和勞動維權等服務。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。 推進實施職業(yè)技能提升行動，開展失業(yè)人員培訓，大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓，推行企業(yè)新錄用人員先招用、再培訓、后上崗的崗前培訓制度。鼓勵企業(yè)開展在崗培訓、脫產培訓、在線學習等培訓，支持企業(yè)舉辦各類職業(yè)技能競賽。加強重點產業(yè)、重點領域、重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及金融科技、文創(chuàng)等重點產業(yè)，實施重點群體免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并根據資金投入情況予以配套支持。做好養(yǎng)老護理、安保、醫(yī)療陪護、托幼、快遞等領域從業(yè)人員技能培訓工作。聚焦觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、林下經濟、農村電商等新業(yè)態(tài)，實施農民職業(yè)素質提升計劃。
保障勞動者合法權益。 加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工行為，嚴厲打擊勞動用工領域涉黑涉惡勢力，治理用工亂象，提升勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。全面落實勞動合同制度，穩(wěn)定合同簽訂率，實現(xiàn)勞動生產率與勞動報酬同步提高。加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動者身體健康和生命安全?！笆奈濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，勞動監(jiān)察案件結案率達到95%以上，勞動人事爭議仲裁按期結案率達到90%以上。
第三十四章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。 推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。擴大學前教育資源，重點發(fā)展農村學前教育，不斷提高辦學條件，形成城鎮(zhèn)農村全覆蓋的學前教育格局，公辦幼兒園園所數(shù)和在園幼兒占比達到50%以上。繼續(xù)深入貫徹落實《3-6 歲兒童學習與發(fā)展指南》，科學規(guī)范保教活動，努力創(chuàng)建一批示范性幼兒園，全面提高學前教育水平。學前三年教育毛入園率達到98%以上。
優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。 進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化。重點解決城區(qū)學?！按蟀囝~”和農村義務教育階段生源流失問題，嚴格規(guī)范招生秩序，杜絕學生無序流動，實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。小學入學率保持在100%，初中入學率達到99%以上。
創(chuàng)新發(fā)展高中教育。 實施“高中教育質量提升工程”，深化與名校的合作交流，強化高中教育教學管理。禮泉一中要進一步深化與高新一中的合作交流，借鑒高新一中管理經驗，在課程建設、教學資源、教師培訓、管理模式等方面實現(xiàn)共享?？h政府每年列支100 萬元，作為禮泉一中與高新一中友好合作學校的保障資金。禮泉二中要努力創(chuàng)建陜西省藝術特色示范學校，全面探索藝體特長生培養(yǎng)新模式，確?！半p一流”名校升學比例和藝體特長生名校升學比例大幅提升。高中階段入學率達到95%以上，高考、中考位次邁入全市第一方陣，985、211 重點大學上線人數(shù)連年提升。
內涵發(fā)展職業(yè)教育。 縣職教中心要加快省級高水平示范性中等職業(yè)學校創(chuàng)建進度,打造優(yōu)勢專業(yè)，補齊發(fā)展短板。對接縣域經濟產業(yè)布局,大力改革職教專業(yè)結構,提高服務水平;全面推行校企辦學、工學結合、頂崗實習等多種方式,提高學生就業(yè)質量。加大培養(yǎng)和招聘力度，確?！半p師型”教師占比達標。力爭創(chuàng)建省級重點專業(yè)3 個、市級重點專業(yè)10 個，職業(yè)教育水平邁入全省中等以上水平。力爭創(chuàng)建省級重點專業(yè)3 個、市級重點專業(yè)10 個，職業(yè)教育水平邁入全省中等以上水平。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。 引進和扶持品牌教育資源興辦民辦教育。健全民辦學校退出和淘汰機制，推進民辦學校分類登記和管理，全面優(yōu)化民辦教育結構。加強校外培訓機構管理，持續(xù)推行黑白名單管理機制。
加強教師隊伍建設。 每年招聘100 名左右的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生、免費師范生、省內外有突出貢獻的知名教師、學科帶頭人和禮泉籍在外地從事教育工作的在職在編優(yōu)秀教師，不斷提高教師隊伍整體水平，有效解決教師年齡老化和學科結構矛盾。落實師德師風建設長效機制，深入開展“最美教師”、“道德模范人物”評選活動，大力弘揚“為人師表、甘為園丁”的奉獻精神，樹立良好的師德風尚。每年分兩批派出100 名左右校長、教師掛職鍛煉和培訓。積極實施“名師工程”，力爭通過3-5 年努力，培養(yǎng)特級教師20 人，省市縣級名師30 人，名校長10 人，學科帶頭人、骨干教師500 人，創(chuàng)建20 個省市縣名師工作室。
第三十五章建設健康禮泉
深化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長。加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，引導公立醫(yī)院向精細化管理轉變，促進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。引導社會辦醫(yī)特色化、規(guī)模化和優(yōu)質化，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療健康機構。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，基本形成完善的分級診療制度。完善創(chuàng)新集中采購和自主采購相結合的藥品采購新機制。鞏固完善全民醫(yī)保體系，推進醫(yī)保支付方式改革。建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。
優(yōu)化醫(yī)療資源結構和布局。 加強康復、老年、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等?？漆t(yī)療機構配置。深入實施縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質醫(yī)療資源共享工程、縣屬醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)質醫(yī)療資源共享工程。推動“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，構建智慧醫(yī)療服務體系。
健全公共衛(wèi)生服務體系。 加強城鄉(xiāng)急救網絡建設，健全醫(yī)療救治體系。加大公共衛(wèi)生的政府投入，加強衛(wèi)生應急隊伍建設。健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務水平。以新冠疫情、艾滋病、結核病等傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等為重點，加強疾病預防控制檢驗檢測和應急快速檢測技術平臺建設，完善疾病預防控制體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層防控能力，強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設，織密織牢基層疾病控制第一道防線。加強和規(guī)范衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系建設。
積極發(fā)展健康服務。 建立健全全縣人口動態(tài)監(jiān)測和預警機制，以積極應對“一老一小”人口問題為抓手，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進養(yǎng)老和育幼事業(yè)健康發(fā)展。實施母嬰安康工程，完善婦幼保健體系，為婦女兒童提供優(yōu)質的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育等全過程的生育服務，實施健康兒童計劃、落實擴大國家免疫規(guī)劃，提高人口素質。加強和優(yōu)化老年人健康服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。通過公建民營、民建公助等方式支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務銜接，推動醫(yī)養(yǎng)結合工作深入健康發(fā)展。
健全中醫(yī)藥服務體系。 建立以縣中醫(yī)院為骨干，鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療機構為網底，綜合醫(yī)院中醫(yī)科、民營中醫(yī)醫(yī)療機構為補充的融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。實施“治未病”健康計劃，創(chuàng)新治未病服務模式，規(guī)范服務標準，逐步將治未病服務融入診療全過程。促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復技術融合，依托現(xiàn)有醫(yī)療資源布局一批中醫(yī)康復中心，提升中醫(yī)藥特色康復能力。加快食品工業(yè)升級，打造藥食同源有機認證基地，發(fā)展具有免疫調節(jié)、營養(yǎng)素補充、抗疲勞等功能的保健食品。
完善健康管理服務體系。 積極發(fā)展新型健康管理服務業(yè)態(tài)，推動縣內醫(yī)院和省內知名醫(yī)院建立合作機制，共享醫(yī)療資源。支持社會資本運用健康信息技術提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網絡診療咨詢等新型健康管理服務。積極引進專業(yè)康復護理機構，籌劃康復社區(qū)建設。加大專業(yè)康復護理人才培訓機構招引力度，加強專業(yè)康復護理人員教育培訓。推進應急搶救、中醫(yī)保健、慢性病咨詢、智慧體檢、科普宣傳等功能為一體的“健康驛站”便民工程建設。
全面發(fā)展體育事業(yè)。 構建全民健身體育服務體系，完善各級各類體育組織。全縣經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到55%以上，國民體質合格率達79%以上，群眾綜合身體素質逐年提高，達到全市先進水平。到2025 年縣級單項體育協(xié)會達到25 個，鎮(zhèn)級單項體育協(xié)會分會達到15 個，新型社區(qū)單項體育協(xié)會分會達到20 個，90%的鎮(zhèn)、社區(qū)和50%的行政村成立體育活動指導站；積極推動社區(qū)體育健身俱樂部、村級體育俱樂部、老年體育俱樂部、職工體育俱樂部、青少年體育俱樂部的建設；認真抓好全民健身活動，縣城每年舉辦大型群體活動不少于12 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦大型群體活動不少于8 次，新型社區(qū)每年舉辦大型群體活動不少于6 次；積極抓好社會體育指導員培訓工作，每年培訓二、三級社會體育指導員80 余名，到2025 年，全縣社會體育指導員達到1500 人以上，每個體育健身場所配有1～2 名社會體育指導員；加強全民健身調查監(jiān)測和科技服務，構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級國民體質監(jiān)測網絡，到2025 年全縣所有群眾每年體質檢查通過率達到93%。每年向省市體育隊和體校輸送專業(yè)運動員20 多名；認真抓好體育基礎設施建設，每年為城區(qū)各廣場及居民小區(qū)建設健身路徑2 至4條，煙霞、叱干、西張堡、史德、南坊、昭陵、石潭、趙鎮(zhèn)、烽火、駿馬、阡東等均建成6000 平方米的室外健身廣場（內含籃球、乒乓球、羽毛球、健身路徑等基本健身設施），村級農民健身工程實現(xiàn)全覆蓋；加快體育產業(yè)市場化進程，到2025 年經營性體育場所達35 多家，體育從業(yè)人員1000 多人，新增射擊、射箭等項目，實現(xiàn)年經營收入3000 萬元。加大對體育彩票市場監(jiān)管，到2025 年實現(xiàn)體彩年銷售額6000 萬元。
第三十六章健全社會保障體系
實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。完善社會保險轉移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。完善城鄉(xiāng)居民參保政策，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99.5%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98.5%，城鄉(xiāng)居民參保率達到99.5%。構建以養(yǎng)老服務、兒童保障為重點的社會福利體系。大力推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系建設。建成縣級養(yǎng)老服務指導中心1 個，鎮(zhèn)（辦）養(yǎng)老服務工作站12 個，打造5 個互助幸福院示范點、2 個“互聯(lián)網+養(yǎng)老”示范社區(qū)、1 個省級標準化社區(qū)日間照料中心。扎實做好兒童福利保障工作，深入開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護專項行動。開展農村留守老人關愛服務，建立留守老年定期走訪探望制度，實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“?？倒こ獭薄嫿ㄒ詫ｍ椥姓芾頌橹攸c的基本社會服務體系。切實加強婚姻登記規(guī)范化管理和信息化建設，深化婚俗改革。深化殯葬改革，推行惠民殯葬政策，從嚴規(guī)范殯葬管理服務。加快推進地名普查成果與轉化應用，提高地名公共服務水平。組織實施“救助管理工作服務質量大提升”專項行動，加大“互聯(lián)網＋救助尋親”合作力度。
第三十七章積極應對人口老齡化
實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略。 加快完善收入分配體系，加大財政支持力度，促進企業(yè)財富積累與合理分配，穩(wěn)住養(yǎng)老財富儲備基本盤；加快構建覆蓋全民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險“三支柱”制度，完善社會福利和社會救助制度，鼓勵社會保險基金開展低風險投資風險，實現(xiàn)資金保值增值。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，大力支持社會資本參與養(yǎng)老產品和服務供給，以市場化運作方式提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質、興辦普惠型、護理型養(yǎng)老機構。
加快制定人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略。 實施更加包容的生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經濟，改善老年人資產結構，提升個人養(yǎng)老財富儲備。鼓勵老年人發(fā)揮專長和優(yōu)勢參與社會治理事務。
完善養(yǎng)老公共基礎設施。 對住宅、交通、公共服務設施及城市公共環(huán)境進行適老化規(guī)劃設計與改造。加強社區(qū)健身中心、體育公園、小型體育綜合體、體育健身步道等項目建設力度，打造適合老年人活動的戶外空間和老年友好型社區(qū)。
第十一篇繁榮文化事業(yè)提升文化軟實力
第三十八章提高社會文明程度
堅決守護好精神標識和文化遺存。 提煉禮泉精神標識，回溯禮泉文化根脈，激活禮泉文明傳統(tǒng)的精神內核，為走好腳下的復興之路提供精神支撐。文化資源是寶貴的文化遺產，文物是歷史的實物見證，承載著歷史文化的重要信息，加強對唐昭陵、建陵等歷史文物遺產的挖掘、保護和宣傳力度，保護和利用好文物資源，樹立“只留經典不留遺憾”的高標準城建意識，對于講好禮泉故事，滿足禮泉群眾的文化需求，提升禮泉的文化內涵和實力，增強人民的文化自信意義深刻而久遠。
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。 做弘揚愛國奮斗精神的模范引領者，做科技創(chuàng)新的奮力開拓者，做高尚學術道德的堅定守護者，做致力提攜后學的身體力行者，深入開展中國特色社會主義、愛國主義、集體主義和中國夢宣傳教育，引導人民在思想上精神上緊緊團結在一起；加強國防教育，積極推動雙擁模范城市創(chuàng)建工作，弘揚新時代文明新風尚，加強和改進新時代青少年思想道德建設，把立德樹人作為重心，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，在全縣倡導勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的科學健康生活理念，肩負起以文化人、以文育人、以文培人的使命。
著力提高科學文化建設。 科學文化建設是社會主義核心價值體系建設的關鍵，發(fā)展教育事業(yè)；發(fā)展科技事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)；發(fā)展文藝事業(yè)和其他文化事業(yè)是精神文明建設的基礎工程，為整個民族的科學文化素質和社會主義現(xiàn)代化建設提供智力支持。
堅持“為人民服務、為社會主義服務”的指導方向，做好宣傳教育，樹立人民的道德規(guī)范信心，加快普及理想教育和思想道德教育，達到凝聚群眾、引導群眾的作用，推進禮泉文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
奮力提高精神文明建設工作水平。 精神文明建設是一項事關全局的重要工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于精神文明建設的重要論述，深刻認識到建設社會主義現(xiàn)代化國家是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化，是促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，切實增強精神文明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。把政治思想建設放在首位，加強基層黨組織建設，牢牢把握正確導向，守正創(chuàng)新，立足新時代，積極運用“兩微一端”等新媒介，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一，確保文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三十九章提升公共文化服務水平
構建更完善、高效、現(xiàn)代的公共文化服務體系。 逐步建立健全同公共財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。以推進標準化實施為重點，以“利用率、參與率、滿意率和導向性”為主要內容，建立健全基層公共文化服務績效評估機制，明確基層綜合文化服務中心的重點服務指標和服務標準，探索制定文化志愿服務標準化。以打造服務品牌化為重點，精準制定文化志愿服務項目，開展分類、分群文化志愿服務，推動文化志愿服務品牌專業(yè)化發(fā)展；充分挖掘基層特色文化服務資源，發(fā)揮基層綜合文化服務中心的陣地作用，鼓勵群眾在基層文化建設中“當主角、唱大戲”，形成村（社區(qū)）特色文化品牌。
推進公共文化服務基礎設施建設。 深入實施文化惠民工程，全力推動各類文化市場主體發(fā)展，在城東文體功能區(qū)建設文化館、圖書館、博物館、科技館、展覽館，大力促進基本公共文化服務均等化，有效滿足人民美好精神文化生活需要。開展城鄉(xiāng)共建、區(qū)域共建，支援基層文化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，加強區(qū)域文化、教育活動場所的綜合利用，推動形成集宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動等為一體的文化中心，并實現(xiàn)公共文化設施網絡的全面覆蓋。加強愛國主義教育示范基地建設，積極擴展雙向渠道，實現(xiàn)共建共育，在做好“請進來”工作的基礎上，大力推廣“走出去”戰(zhàn)略，提升愛國主義教育基地的影響力，鼓勵其他國有文化單位、教育機構積極開展公益性文化活動。將提速數(shù)字化建設作為重點，利用圖書館、文化館建設和數(shù)字化資源，建立起高效的服務供需對接渠道，進一步豐富基層綜合文化服務中心的服務形式與服務內容，按照建立結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、運營高效、服務優(yōu)質的公共文化服務體系的要求，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，著力提升公共文化服務水平，深入實施廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，讓全縣人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。確保文化站鎮(zhèn)全覆蓋，達標率100%，村級綜合文化服務中心全覆蓋，達標率100%。
強化文化服務支撐。 文化支撐力是和諧發(fā)展的內在動力和關鍵所在，是禮泉縣經濟發(fā)展的助推器，要以全新的歷史視野和文化視野，用科學發(fā)展觀來理解和把握文化的地位和作用，大力開掘區(qū)域文化的歷史底蘊，努力提升區(qū)域文化的時代精神，尤其注重發(fā)展文化產業(yè)，培育文化品牌，發(fā)揮文化在經濟社會各個領域的影響力和推動力，在提高經濟社會的文化品位中，不斷增強綜合競爭力，充分發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高文化服務水平。依托文化志愿者網站和管理平臺，加強文化志愿者信息數(shù)據庫的建設，對專業(yè)分類與人才結構進行數(shù)據分析，使服務、培訓工作從“面”向“點”轉變，疏通文化志愿服務發(fā)展瓶頸。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。堅持加強項目建設和強化運行管理并重，提高基層公共文化設施管理水平和利用效率，使各級文化陣地正常運轉、持續(xù)發(fā)展、真正發(fā)揮作用。
第四十章大力發(fā)展文化產業(yè)
加快推進文化產業(yè)與其他產業(yè)深度融合發(fā)展。 大力實施文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”“文化+體育”“文化+康養(yǎng)”戰(zhàn)略，為文化產業(yè)加快發(fā)展和經濟提升提供新動能、創(chuàng)造新的增長點，推動形成文化產業(yè)發(fā)展新格局。
加快發(fā)展重點文化產業(yè)。 發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內容和動漫等產業(yè)，完善產業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。培育文化科技、音樂制作、藝術創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。引進電視劇和電視節(jié)等影視制作，加快唐人街電影影視基地建設。合理優(yōu)化禮泉縣文化資源配置，突破電影電視的單調性和局限性，鼓勵文化企業(yè)開展連鎖經營，大力發(fā)展文藝演出，培育各類文化產品。培育文化人才、信息、技術和版權等交易市場，不斷提高禮泉縣文化產業(yè)的市場化程度。
加強文物保護和利用。 以“堅持保護第一、注重文化導向、服務社會民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為原則，深入實施大遺址保護計劃，推進唐昭陵、建陵文化遺址建設，深入貫徹落實習近平總書記關于歷史文化遺產保護指示批示精神，加大歷史文化遺產保護利用力度。實施唐文化與現(xiàn)代文化的融合融入，進一步提升唐文化的影響力。以唐昭陵、建陵和昭陵博物館為重點，實施唐代帝陵-建陵預防性保護監(jiān)測、唐代帝陵-建陵周邊環(huán)境整治、昭陵新城長公主墓保護及展示、昭陵預防性保護監(jiān)測、昭陵博物館李勣碑加固扶正與碑亭建設、昭陵博物館散置石刻長廊建設、昭陵博物館文物庫房改建、昭陵博物館安技防系統(tǒng)改造提升等項目早日落地，加強新一代信息技術、5G、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與文物保護利用的融合發(fā)展。
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展安全建設平安新禮泉
第四十一章提高公共安全保障
建立健全安全生產責任體系。 健全安全監(jiān)管責任體系，夯實安全生產屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，杜絕責任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。深化危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿、道路和水上交通、消防、建筑施工、特種設備七個重點領域安全綜合管理。全面落實企業(yè)安全生產主體責任。深入推進企業(yè)安全生產標準化建設，建立企業(yè)安全生產誠信約束機制，建立企業(yè)安全生產承諾、不良信用記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價等制度并向社會公示。持續(xù)推動風險隱患雙重預防體系建設。加強評估和檢查，不定期對全縣危險化學品等重點企業(yè)雙重預防體系建設、運行情況開展評估檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。以雙重預防體系建設運行為抓手，促進安全生產標準化與雙重預防體系有機融合、同步建設、相互促進，避免出現(xiàn)“兩張皮”。加強安全生產責任險的落實。全面推進安全生產法制建設，健全監(jiān)管執(zhí)法機構。加強安全生產業(yè)務教育和法制教育培訓。深化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法隊伍綜合改革，提升安全生產執(zhí)法監(jiān)管能力。
做好自然災害防治，推動防災減災救災體系建設。 做好自然災害風險源調查統(tǒng)計，排查重點隱患，打造全縣信息資源匯聚和災害信息預警發(fā)布的應急指揮中心。探索建立自然災害數(shù)據中心和監(jiān)測預警中心，整合利用氣象、水文、地震、地質、林業(yè)等監(jiān)測預警基礎設施，構建全覆蓋的自然災害監(jiān)測系統(tǒng)應急管理信息化建設，建設上下聯(lián)動的應急指揮網絡和智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系。推動數(shù)字防災減災體系建設，盡快發(fā)揮信息化對應急管理業(yè)務應用支撐作用，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的自然災害監(jiān)測預警和防災減災救災一體化。
全面提升食品藥品安全保障水平。 按照習近平總書記食品安全“四個最嚴”要求，完善網格化監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管服務有章可循、責任追究有據可查的責任制，助推食品藥品安全監(jiān)管提質增效。以學校及校園周邊、偏遠農村為重點區(qū)域，以小餐飲、小商店、小作坊、小攤販“四小”為重點環(huán)節(jié)，以“五毛”食品、嬰幼兒乳粉、冷凍食品、水產品等為重點產品，全面實施食品信用等級管理，細化風險等級管理辦法，強化監(jiān)督頻次。開展藥品、疫苗、血液制品、麻精藥品、藥品類易制毒化學品、無菌、植入性醫(yī)療器械、嬰幼兒化妝品、中藥飲片、特殊用途化妝品等高風險品種專項檢查行動，開展網絡違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械專項治理。落實企業(yè)主體責任，實施誠信體系建設。提高企業(yè)風險意識、誠信意識、守法意識、自律意識，引導企業(yè)守法誠信，構建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督的藥品安全社會共治大格局。健全完善藥品安全發(fā)展共贏體系。
全面強化產品質量安全監(jiān)管。 以重點工業(yè)產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品為監(jiān)管重點，堅持從源頭抓起，強化事中事后監(jiān)管，建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制，及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質量安全信息服務。
做好應急救援和應急管理信息化建設。 加快應急救援體系“一個制度、一個中心、一張圖、四個機制（統(tǒng)一管理、分級響應、屬地為主、社會動員）”建設，加強應急救援隊伍建設。深化應急預案管理，積極開展應急預案演練活動，做好應急物資儲備，提高各類自然災害、生產安全事故應急救援能力。
加強應急管理信息化建設。 建設上下聯(lián)動的應急指揮網絡和智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系，啟動數(shù)字防災減災體系和數(shù)字應急救援指揮體系建設。實施災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程，整合社會資源，加大關鍵技術攻關力度，積極推廣應用先進技術裝備，在危險化學品等高危作業(yè)環(huán)境，推廣應用機械化換人、自動化減人安全技術裝備。完成整個轉隸業(yè)務信息資源互聯(lián)互通，盡快發(fā)揮信息化對應急管理業(yè)務應用支撐作用，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通、資源共享、智能應用，推動建立以自動化、網絡化、移動化、智能化為特征的工作新模式。
第四十二章加強和創(chuàng)新社會治理
強化科技信息支撐。 加快構建立體化、信息化社會治安防控體系。依托“雪亮工程”，以防范、打擊、懲戒為抓手，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點，通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”的群眾性治安防控工程。采用信息化手段，強化對公共場所、重點單位、重點人群、重要設施和重點部位的治安防范。加強重點行業(yè)治安防控網建設，強化對涉爆、劇毒等重點行業(yè)治安管理。加強實有人口服務管控網建設，強化對流動人口、特殊人群等重點人員服務管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)和單位內部治安防控網建設，推進社會治安防控體系建設，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控共享應用。
構建以社區(qū)治理創(chuàng)新和社會組織建設為重點的基層治理體系。 大力推廣新時代“楓橋經驗”，扎實推進基層社會治理創(chuàng)新。建立基層組織自治機制，積極推進城鄉(xiāng)治理，深化村務公開民主管理工作，規(guī)范“一約四會”建設。規(guī)范保障18 個城市社區(qū)居委會服務體系建設。加強基層政權建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，及時做好問題村（居）委會干部清理及補選工作，全面鞏固“一肩挑”成果。持續(xù)加大力度扶持培育社會組織發(fā)展，確保社會組織規(guī)范健康有序發(fā)展。形成多元化矛盾糾紛解決機制。完善矛盾糾紛化解體系，預防和化解矛盾糾紛作為基礎工程、民心工程，千方百計化解重點群體突出問題。深化信訪制度改革，及時就地解決群眾合理訴求。加強和改進信訪工作，推進信訪法制進程，拓展社情民意表達渠道。對重點信訪案件全部落實到位，不斷夯實各級責任，力促各類信訪問題得到妥善解決。
第十三篇強化保障措施全面推進規(guī)劃實施
第四十三章堅持黨的領導
提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導作用，加強黨委領導經濟社會工作的制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善決策機制，注重發(fā)揮專家和專業(yè)研究機構作用，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。堅持全面從嚴治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，建立踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，確保各項決策部署落地生根。加強對領導干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風建設和能力培訓，逐步建立全面從嚴治黨長效機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展工作，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權益。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發(fā)展正能量。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。以黨內監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第四十四章強化要素保障
堅持把要素保障作為推進禮泉“十四五”規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重點，狠抓要素建設，強化土地、資金、人才、數(shù)據等要素保障，確保滿足“十四五”發(fā)展需求。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，合理有序開發(fā)利用土地資源；加快土地流轉，盤活閑置土地，切實提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅動”，著力破解項目建設資金緊張狀況，加大資金投入，保障重點項目順利實施。堅持“人才是第一生產要素”的原則，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度。
第四十五章加強監(jiān)測評估
建立健全考核體系，明確規(guī)劃實施的考核機制和獎懲標準，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，把規(guī)劃的目標和任務列入年度考核體系，激活干部選拔任用機制，將規(guī)劃落實情況作為干部政績考核的重要內容，并占有一定的比重與分值。完善行政監(jiān)察機制，按照“誰承擔、誰負責”的原則，加強對“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。建立規(guī)劃評估機制，規(guī)劃主管部門組織開展規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和中期評估，及時跟蹤規(guī)劃實施進度，依據規(guī)劃內容對各責任單位工作績效進行評估，提交人大常委會審定。規(guī)劃實施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時，提請縣人大常委會批準執(zhí)行。
“十四五”時期，乃至今后一個階段，禮泉國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導思想已經明確，目標任務已經確定，實現(xiàn)路徑已經明晰，要把宏偉藍圖轉變?yōu)槭┕D，把宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實美景，干驚天動地偉業(yè)，既需要敢為人先的凌云壯志，又需要精雕細刻的“繡花”精神。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記來陜重要講話精神，全面貫徹落實省委十三屆八次全會精神、市委七屆十二次全會精神、省市委經濟工作會精神，在市委、市政府的堅強領導下，擼起袖子加油干，九牛爬坡，個個出力，以不破樓蘭誓不還的雄心壯志，為禮泉人民交出一份優(yōu)秀的答卷！
附件：規(guī)劃相關名詞釋義
1.四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。這“四個意識”是2016 年1 月29 日中共中央政治局會議最早提出來的。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上的講話強調，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。
2.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階提供了強力保障。
3.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“四個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
4.五位一體：“五位一體”總體布局是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。
5.五個扎實：1.扎實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展；2.扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化建設；3.扎實加強文化建設；4.扎實做好保障和改善民生工作；5.扎實落實全面從嚴治黨。
6.兩個維護：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
7.兩個一百年：中共十八大報告提出“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產黨成立100 周年時（2021 年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100 年時（2049 年）建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
8.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
9.六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
10.“51150”戰(zhàn)略：在規(guī)劃建設期內建設“優(yōu)質蘋果、禮泉御果、時令水果、高端果蔬、小河酥梨”等5 個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)集群，1 個百里現(xiàn)代設施果蔬花卉長廊和150個精品現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，打造一批現(xiàn)代休閑農業(yè)、科技農業(yè)、設施果蔬、陽光玫瑰葡萄、禮泉御果、山地優(yōu)質蘋果等特色農業(yè)園區(qū)。
11.六大工程：現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、新型經營主體培育、農村集體經濟壯大、“三農”人才培育、農產品加工業(yè)推進、特色農業(yè)品牌創(chuàng)建。
12.兩河夾屏障，兩山和公園：兩河：泔河、涇河；屏障：北部森林保育及水源地涵養(yǎng)生態(tài)屏障；兩山：瓦廟山、五峰山；公園：昭陵森林公園。
13.七橫、六縱、三輻射、一環(huán)：“七橫”為S311、唐陵旅游路、旱腰帶扶貧旅游路、S107、東部大道、涇禮乾路、秦禮乾路?！傲v”為S105、產業(yè)大道、昭陵旅游路、S215 南角川以北路段與南興路、S214、備戰(zhàn)路?！叭椛洹睘镚108、G70、G312。“一環(huán)”為縣城環(huán)線，由G108、G312、S214 三條線路的部分路段合圍形成。石坡扶至東皋段利用S214,東皋段至孝義段利用G312,孝義至石坡扶段利用G108。
14.511：構建“511”的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。即全縣重點發(fā)展食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游五大主導產業(yè)，突出都市現(xiàn)代農業(yè)和健康頤養(yǎng)產業(yè)兩個特色產業(yè)，實現(xiàn)三產融合發(fā)展。
15.三片五群一廊：北、中、南三個片區(qū)；五個產業(yè)園區(qū)集群；一個百里現(xiàn)代果蔬花卉長廊。
16.136：構建“一核三極六集群”的空間格局。一核：以縣城主城區(qū)為核心。三極：打造臨空經濟、高鐵經濟、東莊生態(tài)經濟三個增長極。六集群：食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)六個百億級產業(yè)集群。
