（陜西?。┫剃柺形汲菂^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
咸陽市渭城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行“五個扎實”和“五項要求”，奮力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章的重要時期，更是渭城加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委七屆十二次全會精神，編制和實施好全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性意義。
本規(guī)劃《綱要》主要闡明“十四五”全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確政府工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是貫徹落實習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話的具體任務(wù)安排，是完善全區(qū)經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2021-2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035年。
第一章 總結(jié)“十三五”發(fā)展成績，開啟新的歷史征程
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟下行壓力，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)托管的重大挑戰(zhàn)，全區(qū)上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)、追趕超越定位、“五個扎實”、“五項要求”和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)審視區(qū)情趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，聚焦推進“五個區(qū)”建設(shè)，深入實施“四大工程”，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，致力“八個推進”，在機遇中加速轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中穩(wěn)步發(fā)展，奮力拼搏、破難前行，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有序推進，全區(qū)經(jīng)濟社會邁出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新步伐，全面建成小康社會目標(biāo)即將如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展克難前行。積極應(yīng)對西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)和新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，頂住前所未有壓力，戰(zhàn)勝前所未有挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)?！笆濉蹦?，全區(qū)生產(chǎn)總值達到274.6億元，同比增長3.1%，地均 GDP 達到 14.66億元/平方公里，經(jīng)濟密度在咸陽市各區(qū)縣遙遙領(lǐng)先。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長17.2%；社會消費品零售總額完成20.1億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.2%?！笆濉睍r期，全區(qū)經(jīng)濟實力始終位居全市第一方陣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)變，產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢基本形成。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)利潤總額連續(xù)提升。長慶石化、華星電子等重點企業(yè)發(fā)展壯大，西諾醫(yī)療器械產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，旭光晶圓等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)項目落地渭城，工業(yè)穩(wěn)增長基礎(chǔ)不斷夯實，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值保持勻速增長。工業(yè)技改力度不斷加大，全社會技術(shù)研發(fā)投入大幅提升，國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)驗收復(fù)核被評為優(yōu)秀，長慶石化入選全國第三批國家智能制造標(biāo)桿企業(yè)，西諾醫(yī)療榮獲國家級專精特新“小巨人”企業(yè)稱號?！罢胁乓恰绷Χ瘸掷m(xù)加大，產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新進入新階段，累計專利申請6177件，專利授權(quán)3898件，技術(shù)合同交易額完成19.8億元。民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)實力不斷提升，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到24.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。大力實施“三產(chǎn)振興”工程，領(lǐng)航城、林海大廈等一批綜合樓宇快速建設(shè)，“兩區(qū)兩園”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用充分彰顯。人民東路金融超市服務(wù)區(qū)助力實體經(jīng)濟的作用充分發(fā)揮，累計為中小微企業(yè)發(fā)放貸款60多億元；全市首家國際標(biāo)準(zhǔn)五星級酒店溫德姆酒店落戶商務(wù)功能區(qū)，項目預(yù)期更富前景；電子信息產(chǎn)業(yè)園運行良好，以豬八戒網(wǎng)咸陽園區(qū)、深圳鋪鋪旺北方總部為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園開園運營；創(chuàng)新科技園內(nèi)入駐企業(yè)產(chǎn)值達億元，國家級科技企業(yè)孵化器—陜西機電科技孵化器入園運營。商貿(mào)商業(yè)蓬勃發(fā)展。鐘樓、北平街等區(qū)域名品、名店和名特小吃形成聚集態(tài)勢，“夜間經(jīng)濟”持續(xù)升溫。領(lǐng)航中心 、融創(chuàng)城市綜合體等項目啟動建設(shè)，以點帶面，輻射帶動的中高端消費新格局初步形成?！笆濉蹦?，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重41.7%。
生態(tài)名片更加靚麗。與“十二五”末期相比，二氧化硫消減20%、氮氧化物消減20%、化學(xué)需氧量消減9.6%、氨氮消減9.6%，全區(qū)主要污染物減排任務(wù)圓滿完成；2020年，PM2.5平均濃度同比下降15.6 %，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加；城區(qū)居民煤改氣、煤改電任務(wù)圓滿完成，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部“清零”；水、土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，“河長制”“湖長制”得到有效落實，渭河渭城段水質(zhì)穩(wěn)定達到II類標(biāo)準(zhǔn)，“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性重大勝利。渭河灘面完成生態(tài)治理，3.2公里河堤路實現(xiàn)綠化全覆蓋，渭柳濕地公園高標(biāo)準(zhǔn)建成開放，獲得2018艾景國際園林景觀規(guī)劃設(shè)計唯一的卓越景觀設(shè)計獎以及建筑設(shè)計AMP大獎。順利通過國家園林城市復(fù)審和國家森林城市、節(jié)水型城市省級初驗。
城市品質(zhì)不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施大幅提升。畢塬東路東延段等交通干道建成通車，渭陽東路、文林路等道路完成改造，杜家堡路、偉中路即將完工，交通路網(wǎng)布局更加健全；文匯路、東風(fēng)路以及金旭路部分重點路段雨污分流工程按期完工，城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險大幅降低。人居環(huán)境大幅改善。文匯路高鐵沿線、堿灘片區(qū)和塔爾坡二期等33個棚戶區(qū)改造項目順利實施，共計完成房屋征收9965套，拆除面積114.6萬平方米；為9個老舊小區(qū)加裝50部電梯，首批15個老舊小區(qū)改造工程順利完工，被評為全市唯一的“全省老舊小區(qū)改造示范縣區(qū)”；文淵綠地、厚德綠地建成開放，城市硬化美化亮化基本完成。城市精細(xì)化管理大幅提高。環(huán)衛(wèi)一體市場化運作持續(xù)深化，農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作穩(wěn)步推進，生活垃圾分類工作有序開展，城市管理機制和智慧化管理水平更加高效；圓滿完成“大棚房”專項整治、違建別墅清查整治和城市規(guī)劃區(qū)違建集中整治任務(wù)，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)，為全市順利通過“全國文明城市”創(chuàng)建貢獻了渭城力量。
民生福祉不斷改善。累計投入19.4億元，實施民生項目160個，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題。文林學(xué)校、文林幼兒園建成投入使用，新渭城中學(xué)即將建成，普惠園占比達83.7%，順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收和陜西省“雙高雙普”評估驗收，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進展；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，全國健康促進區(qū)創(chuàng)建工作順利通過驗收，區(qū)人民醫(yī)院掛牌成立，公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升；文化建設(shè)亮點紛呈，建成了4個街辦綜合文化服務(wù)中心和54個社區(qū)綜合性文化站，區(qū)檔案館、文化館正式對外開放，“木輪大車”“淺井木輪水車”“五陵塬黑陶”榮獲“第20屆世界非遺慶回歸暨蓮花金獎”，“陳氏養(yǎng)生酒”在第八屆全國非遺聯(lián)展上獲得金獎；群眾文體和全民健身活動廣泛開展，全民健身中心建成開放，先后組織舉辦陜西省輪滑公開賽、體育舞蹈大賽等省級賽事，圓滿完成省十六運服務(wù)保障。創(chuàng)建國家食品安全示范城市扎實推進，有力保障“舌尖上的安全”。社會保障體系更加完善，累計發(fā)放各類救助資金1.27億元，1576戶、3433名困難群眾生活質(zhì)量明顯提高，與商南縣結(jié)對幫扶任務(wù)圓滿完成。設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金，渭城區(qū)被命名為“陜西省雙擁模范縣區(qū)”，實現(xiàn)雙擁創(chuàng)建“九連冠”。與咸陽師范學(xué)院合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量不斷提升，累計新增就業(yè)3萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.6%以內(nèi)。加強和創(chuàng)新社會治理，濱河社區(qū)“三同工作法”在全國推廣，智慧健康養(yǎng)老體系建設(shè)走在全國前列，區(qū)級中心敬老院開業(yè)運營，一大批日間照料中心發(fā)揮作用，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的養(yǎng)老服務(wù)新格局初步形成，被評為“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”。國家級智慧養(yǎng)老試點示范基地—咸陽市智慧健康養(yǎng)老時間銀行落戶我區(qū)，時間銀行智慧養(yǎng)老模式入選全國優(yōu)秀改革方案，列入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。持續(xù)完善社會管理體系，切實加強應(yīng)急管理工作，不斷加大隱患排查整治力度，積極化解矛盾糾紛，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，社會公平正義得到充分彰顯，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、幸福感明顯提升，被評為全省“平安建設(shè)先進區(qū)”。
全面改革縱深推進。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)行動，累計取消行政審批事項66項、承接60項、委托交辦21項、整合4項。相對集中行政許可權(quán)改革邁入新階段，區(qū)行政審批服務(wù)局掛牌運行，完成全區(qū)10個部門143項事項劃轉(zhuǎn)承接工作，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。法治政府建設(shè)有序推進，被司法部授予“全國法治宣傳先進區(qū)”稱號，被省委、省政府評為“全省建設(shè)法治政府示范區(qū)”。大力開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴”營商環(huán)境和“大走訪”活動，扎實解決企業(yè)和群眾反映問題，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)測考核評價位次在全省不斷上升，區(qū)域競爭力、影響力進一步增強。嚴(yán)格落實國家減稅降費各項政策，市場活力持續(xù)釋放，累計為各類市場主體減免稅費23億元，全區(qū)新增市場主體31796戶；累計引進重大項目84個，簽約資金750多億元，開放、包容的投資創(chuàng)業(yè)熱土正在加速形成。
實踐證明，“十三五”時期是渭城綜合實力持續(xù)提升、發(fā)展后勁不斷增強的五年,是全面改革不斷深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量加快優(yōu)化的五年,是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、城市更新明顯提速的五年,是社會建設(shè)全面推進、民生福祉不斷提升的五年。但在充分肯定成績的同時，也必須看到，渭城發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展空間受限，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體嚴(yán)重不足；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善，新經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能仍在探索之中；城市建設(shè)管理精細(xì)化水平有待提高，老城舊街改造提升成本大，空間功能優(yōu)化進展緩慢，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進困難；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期待還有差距，公共產(chǎn)品的供給與城市發(fā)展仍然不夠匹配，社會治理水平有待進一步提高等。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從全國看，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。一方面，我國將從中等收入國家向高收入國家邁進，雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，內(nèi)需將成為主要的經(jīng)濟增長動力。另一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但隨著外部環(huán)境的變化，部分產(chǎn)業(yè)不可避免將進行貿(mào)易轉(zhuǎn)移，對我國原本完整的供應(yīng)鏈不斷造成沖擊。
從全省看，正處于加快追趕超越的關(guān)鍵期。一方面，全省仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變，中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迎來重大機遇。另一方面，以能源化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，新舊動能轉(zhuǎn)換需要較長的過程。
從全市看，正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，同時也是向建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速演進階段；城市化處于中期階段，同時也是向品質(zhì)城市化轉(zhuǎn)變階段；信息化處于技術(shù)升級階段，同時也是向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并行轉(zhuǎn)變階段。
從自身看，正處于適應(yīng)新形勢、搶抓新機遇，全力夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。一方面，西咸新區(qū)體制調(diào)整對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成的影響將長期存在，影響不容忽視。另一方面，在建設(shè)西安國家中心城市時，中省市各類政策疊加，釋放出巨大紅利，也為全區(qū)加快追趕超越步伐，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機遇。
綜合分析研判，“十四五”時期，是渭城搶抓國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群、推進西咸一體化等重大部署的戰(zhàn)略期，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，是勇立潮頭、奮力譜寫渭城新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期。我們要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機遇，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、風(fēng)險意識和底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，在干事創(chuàng)業(yè)氛圍中堅定發(fā)展信心，將機遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為渭城新時代追趕超越的強大動力。
第二章 明確發(fā)展目標(biāo)，描繪新的發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記來陜考察的系列講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，搶抓共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，踐行市委“一核心兩示范四高地”的思路，繼續(xù)推進“四大工程”建設(shè)、發(fā)展樓宇經(jīng)濟、建設(shè)“五個區(qū)”，著力構(gòu)建具有渭城特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力保障和改善民生，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫渭城新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保中省市各項決策部署有效落實，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極推動“存量變革”和“增量崛起”。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，推進渭城經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持改革開放。搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)等國家重要戰(zhàn)略帶來的機遇，充分發(fā)揮渭城在西安—咸陽一體化進程的核心區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)擴大對內(nèi)對外雙向開放，積極融入“雙循環(huán)”相互促進新發(fā)展格局，加快體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強前瞻性思考、全域性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重強基礎(chǔ)、抓重點、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化步伐，到2025年把渭城打造成為綜合實力更雄厚、發(fā)展質(zhì)量更高效、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善、人民生活更美好的現(xiàn)代化新城區(qū)。
綜合實力更雄厚。在質(zhì)量和效益持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端、經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量，到2025年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到350億元以上，年均增長7.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18萬元，全員勞動生產(chǎn)率超過16萬元，地方財政收入超6億元以上。
發(fā)展質(zhì)量更高效。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，非公經(jīng)濟健康發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。創(chuàng)新能力顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改革開放邁出新步伐，投資拉動、消費帶動經(jīng)濟的作用大幅提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展體系基本形成。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。主要污染物排放持續(xù)減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達到省市要求，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制基本形成，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度進一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。統(tǒng)籌實施生態(tài)治理，城水相依的特色風(fēng)貌更加突出，導(dǎo)向清晰、激勵有效、多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成。
人民生活更美好。城市更新步伐加快，城市內(nèi)涵不斷豐富，城市管理水平與社會文明程度同步邁進新階段。教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，群眾對美好生活的向往得到充分滿足，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實保障。
治理體系更完善。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效。平安渭城建設(shè)不斷深化，全社會法治意識不斷增強，社會公平正義得到有效維護。全面深化改革持續(xù)向縱深推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破，公共治理和政府服務(wù)行政效能邁上新臺階。
表1 “十四五”時期渭城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 增速（％） | 屬性 |
經(jīng)濟增長 | 1．生產(chǎn)總值（億元） | 274.57 | 350 | 7 | 預(yù)期性 |
2．全社會固定資產(chǎn)投資增速（％） | 17.2 | -- | 8 | 預(yù)期性 | |
3．社會消費品零售總額增速（％） | -8.7 | -- | 8 | 預(yù)期性 | |
4．規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（％） | 2.1 | -- | 6 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 5．研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重（％） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 |
6．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比（％） | 44 | 50 | 預(yù)期性 | ||
7．每萬人高價值發(fā)明專利擁有量（件） | -- | 4 | -- | 預(yù)期性 | |
8．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（％） | 1.7 | 2.5 | -- | 預(yù)期性 | |
9．?dāng)?shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（％） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
質(zhì)量效益 | 10．全員勞動生產(chǎn)率（萬元／人） | 6.8 | 8.7 | 5 | 預(yù)期性 |
11．地方財政收入（億元） | 4.9 | 6.7 | 7 | 預(yù)期性 | |
12．常住人口城鎮(zhèn)化率（％） | 100 | 100 | -- | 預(yù)期性 | |
13．單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積（畝） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
14．工業(yè)用地畝均稅收（萬元／畝） | -- | 30 | -- | 預(yù)期性 | |
15．工業(yè)用地畝均產(chǎn)值（萬元／畝） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
改革開放 | 16．貨物和服務(wù)貿(mào)易總額增速（％） | -- | -- | 8 | 預(yù)期性 |
17．營商環(huán)境便利度（全省位次） | -- | --- | -- | 預(yù)期性 | |
生態(tài)環(huán)境 | 18．單位生產(chǎn)總值能耗降低（％） | -- | -- | [12.5] | 約束性 |
19．單位生產(chǎn)總值用水量降低（％） | -- | -- | [10] | 約束性 | |
20．單位 GDP二氧化碳排放降低（％） | -- | -- | [15] | 約束性 | |
21．城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降低（％） | 54 | 53 | -- | 約束性 | |
民生福祉 | 22.地表水達到或好于．III類水體比例（%） | 78.9 | ＞70 | -- | 約束性 |
23.森林覆蓋率（％） | -- | -- | -- | 約束性 | |
24.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | ＜5.5 | ＜5.5 | -- | 預(yù)期性 | |
25.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（%） | 5.2 | -- | 7 | 預(yù)期性 | |
26.勞動人口平均受教育年限（年） | 12.8 | 13.5 | -- | 約束性 | |
27.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | --- | --- | --- | 預(yù)期性 | |
28.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 1 | 5 | -- | ||
29.預(yù)期壽命（歲） | 77 | 78 | -- | 預(yù)期性 | |
30.每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）人數(shù)（人） | 2.76 | 3.1 | -- | 預(yù)期性 | |
31.建設(shè)用地畝均就業(yè)（人／畝） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
安全穩(wěn)定 | 32.糧食產(chǎn)量（萬噸） | -- | -- | -- | 約束性 |
33.能源生產(chǎn)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 |
第四節(jié) 遠(yuǎn)景展望
到2035年，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，大西安都市圈咸陽核心區(qū)渭城板塊引領(lǐng)輻射作用日趨顯現(xiàn)，發(fā)展中存在的不平衡不充分問題得到基本破解，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟綜合實力大幅提升。產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值率水平持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，形成獨具渭城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較2020年實現(xiàn)翻一番。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城市建設(shè)和管理水平大幅提升，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境更加美麗宜居；智慧城市建設(shè)走在全市前列，城市承載力顯著增強，城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效。單位生產(chǎn)總值能耗低于全國全省全市平均水平，碳排放總量在2030年前達到峰值后穩(wěn)中有降，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。社會民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鎮(zhèn)居民收入較2020年翻一番。居民就業(yè)更加充分，社會保障和基本公共服務(wù)更加公平，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，法治渭城、平安渭城建設(shè)邁上更高臺階。
文化軟實力更加凸顯。社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大；城市潤育工程取得重大成果，真正實現(xiàn)以文化人、以文潤城、以文興市。
第三章 優(yōu)化空間布局，建設(shè)融合開放渭城
第一節(jié) 優(yōu)化總體發(fā)展格局
按照省市安排部署和“十四五”規(guī)劃，主動對接《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，以全市市域經(jīng)濟一體化為目標(biāo)，在西安—咸陽一體化進程中，充分發(fā)揮獨特的核心區(qū)位優(yōu)勢，東融、西延、南北聯(lián)系，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
主動向東融入。按照全市規(guī)劃要求，主動承擔(dān)大西安都市圈咸陽核心區(qū)向東連接融入西安重要城市功能，科學(xué)規(guī)劃城市形態(tài)和發(fā)展方向，合理確定城市發(fā)展集聚區(qū)域和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，不斷提升承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和都市圈內(nèi)配套能力，統(tǒng)籌配置教育、文化、金融、科技、醫(yī)療等資源，共建一體化、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，借力提升渭城發(fā)展能級。
積極向西延伸。按照全市南部經(jīng)濟發(fā)展帶發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升西向戰(zhàn)略縱深，加強與秦都、武功、興平及重點園區(qū)之間聯(lián)系，推動先進裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，提升高新技術(shù)經(jīng)濟質(zhì)量。
緊密南北聯(lián)系。依托區(qū)域優(yōu)勢和歷史淵源，強化與西咸新區(qū)各新城之間聯(lián)系，主動做好服務(wù)對接，加快渭城與西咸新區(qū)互聯(lián)互通，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補共享，和諧同步差異化發(fā)展，促進區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。重點加快城市配套設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)功能優(yōu)化提升，吸引新區(qū)群眾來渭生活消費，支持渭城群眾赴新區(qū)就業(yè)，全面構(gòu)建“業(yè)在新城、居在渭城”的互補型城市發(fā)展新體系。
第二節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊
圍繞“以點帶線、以線帶面、以面覆蓋”的發(fā)展思路，持續(xù)加大政策引導(dǎo)扶持，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，繼續(xù)構(gòu)建以樓宇經(jīng)濟為引領(lǐng)、商務(wù)商業(yè)為主導(dǎo)、金融服務(wù)為保障、文化創(chuàng)意為聯(lián)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益，推動產(chǎn)業(yè)按照“一城、一帶、三組團”合理布局，形成城市經(jīng)濟發(fā)展新聚集。
重點建設(shè)“一城”——咸陽明清古城核心保護區(qū)。以明清古城核心保護區(qū)為主體，以“渭城文化、古城生活、休閑消費”為主題和功能導(dǎo)向，深度挖掘人文內(nèi)涵，精準(zhǔn)梳理歷史脈絡(luò)，精心打造以關(guān)中民俗文化旅游、體驗和特色生態(tài)居住為主的歷史文化街區(qū)，培育全省知名的文物保護、文化展示、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、市民消費的核心區(qū)、集中區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，做大做強“咸陽老街”品牌。
大力發(fā)展“一帶”——渭河生態(tài)休閑景觀帶。以渭河渭城段及沿河路區(qū)域為載體，以生態(tài)景觀、體育休閑、文化旅游為主要功能，持續(xù)提升渭河生態(tài)休閑景觀帶和服務(wù)配套，做優(yōu)城市水系生態(tài)風(fēng)光休閑旅游。以渭河沿線帶為輻射，融合咸陽湖地標(biāo)景觀，覆蓋渭陽東路、世紀(jì)大道，聯(lián)動西安地鐵一號線，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展、保護利用共同推進、休閑觀光產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的獨特城市人文生態(tài)休閑景觀帶。
著力構(gòu)建“三組團”——城東商貿(mào)聚集組團、城市工業(yè)聚集組團、臨空商務(wù)聚集組團。以樓宇經(jīng)濟為載體，加快城中村改造和老舊廠房改造提升，持續(xù)盤活存量、擴大增量，打造精品特色樓宇群，為產(chǎn)業(yè)聚集提供平臺，增強產(chǎn)業(yè)聚集內(nèi)生動力，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從量變實現(xiàn)質(zhì)變，為更高質(zhì)量發(fā)展積蓄強勁動能。
城東商貿(mào)聚集組團。以堿灘區(qū)域整體改造為主，加快實施東風(fēng)路綜合改造提升工程和沿線風(fēng)貌及商業(yè)改造，全力推動中儲集團、寶石鋼管廠改造搬遷，科學(xué)規(guī)劃、整體布局，加快沿線風(fēng)貌及商業(yè)改造，重點打造建設(shè)一批高端城市綜合體，發(fā)展高端商貿(mào)商業(yè)、餐飲、康體娛樂等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升全市“東大門”整體形象。
城市工業(yè)聚集組團。以文匯路、畢塬路區(qū)域企業(yè)和沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光電科技產(chǎn)業(yè)園為依托，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)要素聚集，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，做大做優(yōu)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度聚集，線上線下產(chǎn)業(yè)深度融合，促進城市工業(yè)提質(zhì)增效。重點支持西諾醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進電子信息產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技園加快發(fā)展。
臨空商務(wù)聚集組團。以領(lǐng)航城、商務(wù)功能區(qū)、臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園為中心，輻射轄區(qū)高校，帶動文林路周邊區(qū)域繁榮健康發(fā)展。通過建設(shè)一批高端國際標(biāo)準(zhǔn)星級酒店、城市綜合體、商務(wù)寫字樓，助推臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟以及高端商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，形成規(guī)模體量。重點加快領(lǐng)航中心、東尚創(chuàng)業(yè)街區(qū)、教育文化大廈以及臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)。
第四章 推進轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代實力渭城
按照“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量”的思路，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，全力扶持實體經(jīng)濟做大做強做優(yōu)，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，著力構(gòu)建以現(xiàn)代新興工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為38:62。
第一節(jié) 推進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效
按照“圍繞現(xiàn)有提質(zhì)效、依托資源延鏈條、做優(yōu)存量增總量”的發(fā)展思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深挖潛力厚植優(yōu)勢，推動工業(yè)經(jīng)濟向高端高質(zhì)高效邁進。
1.培育骨干、壯大龍頭，不斷強化工業(yè)支撐。重點支持龍頭企業(yè)長慶石化加快技術(shù)升級改造和廠界周邊綜合治理，進一步提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造“綠色示范型城市煉廠”。大力發(fā)展城市工業(yè)，充分挖掘轄區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，培育一批瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，促進新型城市工業(yè)快速崛起。
2.做強產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。突出醫(yī)療器械、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)加大科技投入，加快品牌建設(shè)，推動裝備制造業(yè)由普通裝備產(chǎn)品向新型和高端裝備產(chǎn)品升級。大力實施企業(yè)名牌戰(zhàn)略，建立名牌產(chǎn)品梯次培育機制，指導(dǎo)企業(yè)做好品牌提升工作，增強企業(yè)核心競爭力。重點支持西諾醫(yī)療、華星電子、旭光晶圓等企業(yè)，不斷做精做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，以品牌化建設(shè)推動企業(yè)做大做強。加大上市企業(yè)培育扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)成長好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)上市。
專欄1：“十四五”期間渭城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目 長慶石化就地改造項目：投資58億元，實施技術(shù)升級改造和廠界周邊安全、衛(wèi)生防護距離搬遷改造等項目，建設(shè)“綠色示范型城市煉廠”。 |
3.打造平臺、完善設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照“園區(qū)承載、項目支撐、集群發(fā)展”的思路，加大老舊廠房改造提升力度，謀劃建設(shè)占地面積小、利用空間高、科技含量高的現(xiàn)代城市工業(yè)園區(qū)，積極吸引周邊中小企業(yè)和知名代工企業(yè)入駐，不斷提高企業(yè)競爭力和市場占有率。以創(chuàng)新科技園為依托，優(yōu)化園區(qū)管理，為中小企業(yè)成長提供空間。支持西諾醫(yī)療改造提升老廠區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以旭光晶圓項目為引領(lǐng)，充分發(fā)揮其激光晶體行業(yè)龍頭的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，整合向上下游產(chǎn)業(yè)資源，積極引進TFT成型鉑金通道加工、鈀材加工等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵龍頭企業(yè)，做大做強光電科技產(chǎn)業(yè)園，形成具有一定規(guī)模的激光晶體新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的光電科技產(chǎn)業(yè)園。
專欄2：“十四五”期間渭城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動項目 渭城區(qū)光電科技產(chǎn)業(yè)園：總占地90余畝，總建筑面積10萬平方米，主要建設(shè)辦公樓、研發(fā)樓、獨立框架新型廠房以及配套高層建筑，總投資12.5億元。 臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園：占地448畝，打造集衛(wèi)星設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與開發(fā)于一體的航空航天產(chǎn)業(yè)集群，總投資92.3億元。 |
第二節(jié) 做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊緊圍繞“規(guī)范低端、提升終端、培育高端”的發(fā)展思路，以樓宇經(jīng)濟為載體，鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)集聚發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
1.提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化水平。
電子商務(wù)。發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)園平臺帶動作用，支持發(fā)展以信息數(shù)據(jù)、商業(yè)創(chuàng)意、企業(yè)服務(wù)為商品的電子商務(wù)服務(wù)平臺。以咸陽5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園為龍頭示范，挖掘新媒體直播潛力，打造“陜西名優(yōu)特產(chǎn)直播生態(tài)基地”和“西北首家新媒體直播產(chǎn)業(yè)基地”。推動線上線下市場融合發(fā)展。搶抓“一帶一路”政策機遇，大力推動電子商務(wù)技術(shù)集成創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新，推進重點領(lǐng)域全程電子商務(wù)服務(wù)示范應(yīng)用，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，爭創(chuàng)“國家電子商務(wù)示范基地”。
會展經(jīng)濟。以商務(wù)功能區(qū)為依托，國際標(biāo)準(zhǔn)五星級酒店溫德姆酒店為平臺，以城市會展、產(chǎn)業(yè)會展、品牌會展為重點，引進國內(nèi)外知名會展品牌和龍頭會展企業(yè)，積極承辦各類專業(yè)會議、展覽博覽、大型節(jié)事賽事等活動，帶動餐飲、住宿、旅游等行業(yè)收入，推動會展業(yè)與城市定位協(xié)調(diào)、與城市品牌互動、與產(chǎn)業(yè)特色融合，不斷提升渭城會展業(yè)的品牌形象和影響力。
金融服務(wù)。以人民東路金融超市服務(wù)區(qū)為中心，進一步完善支持金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財稅、人才等政策扶持體系，吸引全國性銀行、證券、保險、基金、投資公司設(shè)立區(qū)域總部和相關(guān)分支機構(gòu)，引進和培育具有市場競爭力和影響力的會計事務(wù)、投資咨詢、信用評級等中介機構(gòu)，加快把渭城區(qū)建設(shè)成全市現(xiàn)代金融集聚中心、產(chǎn)融結(jié)合示范中心、金融科技創(chuàng)新中心和金融雙向開放高地。
廣告創(chuàng)意。充分發(fā)揮5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園品牌輻射帶動作用，大力發(fā)展短視頻制作、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、廣告制作等產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)資源型廣告企業(yè)向策劃型網(wǎng)絡(luò)傳媒企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)廣告業(yè)與網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)、現(xiàn)代會展等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育一批廣告創(chuàng)意策劃、設(shè)計制作和傳播發(fā)布類企業(yè)，打造“創(chuàng)意渭城”城市品牌。支持建筑裝飾設(shè)計行業(yè)發(fā)展，培育一批建筑裝飾行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑裝飾行業(yè)壯大發(fā)展。
2.提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
商貿(mào)服務(wù)。結(jié)合城中村改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，大力度推進城市綜合體建設(shè)，著力引入國內(nèi)外知名的一流城市綜合體建設(shè)運營企業(yè)，有機鏈接現(xiàn)代樓宇服務(wù)業(yè)，打造2—3個城市核心商圈建設(shè)。加快特色街區(qū)建設(shè)，重點打造北平街餐飲美食街，壯大發(fā)展夜間經(jīng)濟。促進實體商貿(mào)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動商貿(mào)龍頭企業(yè)進行規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)領(lǐng)域發(fā)展，形成門類齊全的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健康養(yǎng)老。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善提升社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧示范社區(qū)。廣泛推行“5153N”養(yǎng)老服務(wù)模式，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系，在全國打響渭城智慧健康養(yǎng)老品牌。
文化旅游。堅持以文塑旅、以旅彰文，依托渭城獨特的文化旅游資源優(yōu)勢，以大秦文化為魂、明清遺跡為體，有機結(jié)合王維《渭城曲》的友誼文化、送別文化，以咸陽老街為載體，啟動實施鳳凰臺區(qū)域改造，宣傳放大清渭樓、文廟、古渡遺址、新興油店、咸陽湖等景點景區(qū)“吸睛”效應(yīng)，開發(fā)夜游展演項目，高水平建設(shè)“咸陽老街旅游區(qū)”，力爭在4-5年左右將其打造為國家4A級景區(qū)，真正把渭城建設(shè)成“有故事、情感濃、能體驗、視覺美”的最佳文化旅游目的地。全面提升城區(qū)旅游硬件、軟件設(shè)施，完善旅游接待服務(wù)功能，著力發(fā)展智慧旅游，做好旅游市場全域營銷，力爭到2025年，實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，實現(xiàn)資源共融、資源共建、資源共享。
教育培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量、民間資本參與和投資教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展少兒培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等。有效整合各層次教育培訓(xùn)機構(gòu)，高起點規(guī)劃建設(shè)設(shè)施先進、配套完善的教育綜合體，加快建設(shè)教育文化大廈，打造集教育培訓(xùn)、休閑娛樂、健身養(yǎng)生等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。搶抓互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的歷史機遇期，大力發(fā)展旅游、文化等特色在線教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色在線教育中心。
專欄3：“十四五”期間渭城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目 東尚成長創(chuàng)業(yè)街區(qū)：建設(shè)1棟22層商務(wù)辦公樓，1棟2層商業(yè)樓，1棟6層配套公寓，地下為農(nóng)貿(mào)市場及停車庫，總投資3.5億元。 渭城商務(wù)功能區(qū)：占地40畝，建筑寫字樓、酒店，總投資13億元。 領(lǐng)航城開放式商業(yè)街區(qū)：新建8000平方米開放式商業(yè)街區(qū)，集超市、酒店、辦公、影院、商用為一體的綜合體項目，總投資3億元。 城東商貿(mào)聚集區(qū)：占地300畝，打造集生態(tài)購物、文化體驗、生態(tài)運動為一體的特色商業(yè)街區(qū)，總投資40億元。 鳳凰臺文化旅游區(qū)：占地350畝，打造集文物展示、民俗文化體驗等為一體的城市休閑體驗區(qū)，總投資15億元。 |
第三節(jié) 積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅持以創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。
1.搶先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)為支撐，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為需求，以數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合發(fā)展為主線，布局面向游戲娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、健康醫(yī)療、金融保險等行業(yè)應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。全面推進數(shù)字賦能，探索推行“數(shù)字+服務(wù)業(yè)”，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟等新模式，推動數(shù)字技術(shù)在旅游、教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
2.著力培育臨空經(jīng)濟。以打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，充分發(fā)揮緊鄰西安（咸陽）國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，以天基互聯(lián)星座項目建設(shè)為依托，加快建設(shè)臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)成為集衛(wèi)星設(shè)計、制造、總裝、測試于一體的智能制造基地，力爭打造國內(nèi)有重要影響力的商業(yè)衛(wèi)星研制與應(yīng)用創(chuàng)新中心。構(gòu)建以航空航天產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，臨空商務(wù)服務(wù)、臨空住宿餐飲、臨空物流為輔助的臨空產(chǎn)業(yè)體系，成為陜西臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要門戶。
3.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進鳳凰臺、安國寺、行政公署、明城墻和咸陽老街保護提升，活化利用好歷史文化遺產(chǎn)，推動文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，將大秦文化與現(xiàn)代消費有機融合，吸引更多外地人到渭城來感受大秦文化。
第四節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
1.鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，落實研發(fā)加計扣除等激勵創(chuàng)新政策，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，增強創(chuàng)新實力。支持民營企業(yè)牽頭或參與區(qū)級、市級、省級、國家層面重大科技項目，建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。扶持轄區(qū)重點科研院所和企業(yè)進行科研創(chuàng)新、技術(shù)革新，擴大先進技術(shù)輻射范圍，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚力“3+1”模式（培育一批、孵化一批、申報一批、優(yōu)化服務(wù)），支持創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展壯大，培育一批“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)。
2.強化科技成果轉(zhuǎn)化。進一步發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，推動政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。依托陜西省機械研究院、二〇二等企業(yè)院所，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道，推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的生產(chǎn)力。構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)云平臺，實現(xiàn)聯(lián)盟成員單位之間的科技資源云共享，促進資源開放整合與高效利用。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣區(qū)作用，每年培育3戶知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)或試點示范企業(yè)。
3.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持轄區(qū)高校、科研院所科研人員攜帶重點、前沿的科研項目或科技成果就地創(chuàng)辦企業(yè)，吸引國內(nèi)科研院校、研發(fā)中心等創(chuàng)新型機構(gòu)來渭城設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，帶動渭城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素競相發(fā)展。依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢，建立政、校、企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微創(chuàng)新企業(yè)或個人提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。依托國家、省、市人才工程，著力引進一批高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新型人才，建設(shè)高端創(chuàng)新人才“蓄水池”。
第五章 堅持生態(tài)立區(qū)，建設(shè)美麗宜居渭城
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”的思路，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，推進系統(tǒng)治理，強化標(biāo)本兼治，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，不斷提高生態(tài)保護和建設(shè)水平，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居渭城。
第一節(jié) 推進美麗渭城建設(shè)
1.優(yōu)化生態(tài)空間格局。積極爭取市上支持，抓好全區(qū)城市國土空間規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。依托城市自然生態(tài)基底、水系格局，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和功能，發(fā)揮綠心地區(qū)生態(tài)屏障功能，加強主要轄區(qū)高鐵、公路干線沿線以及大型公共設(shè)施的防護綠地建設(shè)，布局公園、社區(qū)綠地等各類生態(tài)斑點。嚴(yán)格實施生態(tài)空間用途管制，禁止開發(fā)生態(tài)保護紅線以內(nèi)的生態(tài)空間，限制開發(fā)生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管控制度。開展瀕危野生動植物拯救性保護行動，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)。
2.提升城區(qū)綠化品質(zhì)。加強城市廣場、綠地公園建設(shè)，全面提升城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、城區(qū)公園綠地人均面積，實現(xiàn)“推窗見景、開門見綠、出門進園”。加快推進街道、社區(qū)、廣場、林蔭停車場等區(qū)域綠地建設(shè)，提升城區(qū)綠化覆蓋面積，著力打造高起點、有規(guī)模、歷史底蘊深厚、文化內(nèi)涵豐富的特色園林街巷。加強節(jié)約型園林綠化建設(shè)，著力打造15分鐘居民綠色生活圈，結(jié)合“城市斑點”復(fù)綠項目，提升園林綠化群眾滿意率。
3.打造沿河沿路生態(tài)景觀。加強渭河、交通廊道等生態(tài)景觀建設(shè)，著力打造渭河生態(tài)休閑景觀帶。加大建設(shè)干道綠色生態(tài)廊道體系，提升城市建成區(qū)公共綠地、主要道路、居民區(qū)綠化、岸線綠化建設(shè)，通過“保綠”和“增綠”措施，提升綠地達標(biāo)率。
第二節(jié) 深入推進污染防治
1.深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹《咸陽市大氣污染防治條例》，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)深化“工煤車塵燃”整治。堅持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，逐步建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單等工作機制，做好跨區(qū)域統(tǒng)籌推進、聯(lián)防聯(lián)控工作。持續(xù)開展VOCs污染整治，推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)提升改造，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃等現(xiàn)象。嚴(yán)格落實機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大國三柴油貨車和工程機械淘汰。深化揚塵管控措施，狠抓建筑工地和道路揚塵管控，實施防風(fēng)抑塵綠化工程，建設(shè)城市綠道綠廊。按照宜氣則氣、宜電則電原則，做好禁燃區(qū)內(nèi)“雙替代”工作，保持禁燃區(qū)散煤“清零”。加強重污染天氣應(yīng)急和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)報和潛勢預(yù)報能力，會同周邊城區(qū)開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效落實應(yīng)急減排措施。
2.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強黃河流域綜合治理，切實改善渭河渭城段生態(tài)環(huán)境，貫徹落實“河長制”，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，推進“排污—水體入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，守護好渭河。深化地表水水源地保護和地下水污染防治，做好水源地保護區(qū)劃定，推進分類防治。開展包括點源、面源和內(nèi)源在內(nèi)的飲用水源頭治理，完善飲用水源管理制度，將水質(zhì)提升目標(biāo)與全區(qū)各單位水污染排放指標(biāo)掛鉤。堅持城市節(jié)水，倡導(dǎo)節(jié)水意識，鼓勵循環(huán)用水，推廣節(jié)水設(shè)施、規(guī)范節(jié)水檢查，進一步提升工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低萬元工業(yè)增加值用水量。
3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以防治土壤污染為核心，加強土壤污染防治與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動，建立工業(yè)密集區(qū)、生活密集區(qū)和主要綠化區(qū)的土質(zhì)檔案，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。強化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估，強化土壤污染源頭管控。強化固體廢物及危險廢物監(jiān)管和防治，持續(xù)開展“清廢”行動，推進涉重金屬行業(yè)污染防控和減排，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。
4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理新型污染。加大白色污染、光污染等新型污染治理力度，出臺新型污染治理方案。加大對新型污染物危害生命健康的宣傳力度，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾防范意識。與國內(nèi)科研機構(gòu)合作，確定渭城區(qū)需要重點防范的新型污染物種類、在有限空間內(nèi)的安全劑量和減排方式方法。完善渭城區(qū)“十四五”污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“十四五”治理目標(biāo)和職責(zé)分解，采用科學(xué)方法強化治理。開展危險廢物、醫(yī)療廢物專項調(diào)查，健全危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位清單制度；落實危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，實現(xiàn)危險廢物專業(yè)化、規(guī)模化、資源化處理。
第三節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設(shè)
健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，嚴(yán)格落實“三個必須”要求，進一步夯實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護工作目標(biāo)考核實施細(xì)則，將生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。落實環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，加快推進企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確保重點排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)厲打擊治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。發(fā)揮政府在生態(tài)補償中的引領(lǐng)作用，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。全面提升企業(yè)環(huán)境信息公開水平，引導(dǎo)排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站、第三方機構(gòu)等途徑公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
1.倡導(dǎo)綠色生活方式。樹立綠色消費理念，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進綠色建筑和裝配式建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色住宅。強力推進城市生活垃圾分類投放，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設(shè)施，推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。鼓勵消費者購買具有低碳認(rèn)證、能效標(biāo)識、環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品。
2.推行綠色循環(huán)生產(chǎn)。實施存量經(jīng)濟綠色化改造，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，積極打造和延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)。深入推動節(jié)能降耗，提高能源效率，控制能源消耗強度，推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能。引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保和可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的包裝，避免重復(fù)包裝、過度包裝，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。
3.推動綠色低碳出行。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推進新能源汽車配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，加快充電樁、充電站建設(shè)。建設(shè)綠色低碳交通體系，加快構(gòu)建以快速公交為骨干、以常規(guī)公交為主導(dǎo)、出租車和新能源汽車為支撐，步行和騎行等慢交通為輔助，共享單車、共享電動車為特色的城市交通體系。加強機動車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行機動車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。
4.提升全民環(huán)保自覺。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，建立媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為的常態(tài)化監(jiān)督機制。積極開展垃圾分類、低碳出行、綠色消費與生產(chǎn)等領(lǐng)域的公益廣告宣傳，引導(dǎo)公眾自覺履行環(huán)境保護責(zé)任。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各類群團組織參與環(huán)境治理的作用，調(diào)動環(huán)保公益組織、行業(yè)商會等非政府組織的工作積極性，加強環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)。建立以環(huán)境教育基地、社區(qū)、學(xué)校、家庭等為核心的生態(tài)環(huán)境宣傳教育矩陣，開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境知識宣傳活動。
第六章 加快城市更新，建設(shè)特色風(fēng)貌渭城
大力實施城市更新工程，堅持城市改造和新建并重，不斷豐富城市發(fā)展內(nèi)涵，高質(zhì)量推動城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)提升，促進城市發(fā)展能級持續(xù)躍升。
第一節(jié) 加快推進“雙改”工作
1.加快推進城中村改造。堅持把城中村改造作為騰空間、提品質(zhì)、惠民生的有力抓手，超常規(guī)、大力度推進，改善城市人居環(huán)境，真正把空間資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展資源。持續(xù)降低社會資本參與城中村改造進入門檻，招引有實力、信譽社會資本投資，探索建立地方政府專項債券申報機制，充分發(fā)揮各類融資平臺作用，不斷拓寬融資渠道。加大項目策劃包裝力度，有計劃、有步驟推進實施。嚴(yán)格依法征收，細(xì)化相關(guān)規(guī)定辦法和程序文件，最大程度保證群眾利益。到2025年，基本完成全區(qū)城中村改造任務(wù)。
專欄4：“十四五”期間渭城區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目 雙泉市場區(qū)域改造、金家莊區(qū)域改造、輕工市場區(qū)域二期改造、老舊小區(qū)改造（對80個老舊小區(qū)分3批進行改造）、人民東路北側(cè)區(qū)域改造、馬家堡村區(qū)域城中村（一期）改造、馬家堡村區(qū)域城中村（二期）改造、華星區(qū)域改造、福林海棠苑二期改造、東晟陽光新城二期改造、東張家堡村區(qū)域改造、聯(lián)誠鳳凰世家二期改造、錦麗花語三期、宏曄仁和二期改造、渭城區(qū)雙泉社區(qū)（一二三四組）改造、咸陽?領(lǐng)航中心B地塊、渭城區(qū)鳳凰臺周邊區(qū)域改造、渭城區(qū)聯(lián)盟二路東側(cè)一期改造、塔爾坡片區(qū)（含望賢路地塊）改造（大華集團）。 |
2.加快推進老舊小區(qū)改造。以全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點縣區(qū)為契機，加快推進《渭城區(qū)2020—2022年老舊小區(qū)三年改造規(guī)劃》實施。按照“包裝一批、申報一批、實施一批”的工作思路，積極申報項目、爭取資金支持，全面完成114個老舊小區(qū)改造提升。推動物業(yè)管理向社會化、專業(yè)化、市場化方向的轉(zhuǎn)型升級，進一步促進物業(yè)管理行業(yè)與城市社區(qū)治理的深度融合。探索老舊小區(qū)改造提升后長效管理機制，不斷提升業(yè)委會和物業(yè)管理委員會的組建率、物業(yè)管理的覆蓋率、黨組織工作的覆蓋率，探索老舊小區(qū)改造“渭城模式”。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施“城市雙修”戰(zhàn)略，不斷加大城市修補和生態(tài)修復(fù)力度，實施城市有機更新。按全市規(guī)劃要求，落實完善電力、燃?xì)?、供暖、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾生產(chǎn)生活要素需求。配合做好咸陽火車站“綠巨人”開通及交通樞紐站建設(shè)，開通“綠巨人”西安—咸陽城 際客運專線，優(yōu)化西咸之間出行方式。進一步完善交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)，解決“出行難”“逢雨必澇”等問題。加快“海綿城市”建設(shè)，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)。加大城市停車場建設(shè)和綜合運營管理，以探索停車場共享機制，釋放現(xiàn)有存量，結(jié)合人防設(shè)施建設(shè)，挖掘增量提升。到2025年，實現(xiàn)主城區(qū)雨污分流率100%，新增3-5處停車場。
專欄5：渭城區(qū)“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 咸陽火車站“綠巨人”開通及交通樞紐站建設(shè)：總投資7億，咸陽—西安火車站之間開行“綠巨人”動車組， 實施現(xiàn)狀火車站站前廣場改（擴）建，配套建設(shè)地下停車場、人防工事、公共交通樞紐站；火車站樓體立面提升改造及周邊環(huán)境整治。咸陽湖地下停車場：占地75畝，建設(shè)地下2層停車庫，停車位2000個，總投資1億元。 文林路南半幅改造：東起東風(fēng)路，西到秦皇路，全長4479米，總投資4億元。 文林廣場地下停車場：廣場面積6萬平方米，總投資1億元。 |
第三節(jié) 深化城市更新內(nèi)涵
1.助推智慧城市建設(shè)。將智慧城市理念貫穿至城市更新建設(shè)、管理、運營的全過程，以新基建為機遇，適度超前布局5G、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、人工智能平臺、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動應(yīng)用場景創(chuàng)新，建設(shè)新型智慧城市，為渭城智慧城市管理提供智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧信息支撐。
2.改善城市面貌。加大街景整治力度，科學(xué)適度實施新建樓宇亮化工程，扮靚城市形象。抓住“綠巨人”西安—咸陽城際客運專線開通機遇，推進咸陽火車站周邊區(qū)域改造，提升風(fēng)貌景觀、功能組織，推動周邊街景的主題性建設(shè)，優(yōu)化沿街商業(yè)配套，進一步凸顯“城市名片、城市窗口”的功能定位。進一步強化渭河沿河區(qū)域的景觀及功能升級，按照高A級景區(qū)、城市休閑街區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化。整體升級渭城區(qū)的景觀綠道、風(fēng)景廊道，逐步培育形成“綠脈串城、水脈繞城”的景觀格局，打造花園城市。
3.傳承城市歷史文脈。將渭城作為“秦都古城、新韻咸陽”的文化表征，推動以“咸陽明清古城核心保護區(qū)”為核心區(qū)和啟動區(qū)的片區(qū)風(fēng)貌提升?；罨煤螟P凰臺、安國寺、行政公署、明城墻和咸陽老街等歷史文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化，講好“渭城故事”。加大老舊街巷改造力度，通過科學(xué)布設(shè)微景觀、綠植、墻體彩繪等方式，形成“一街一景一特色”，打造渭城“網(wǎng)紅”打卡地。按照“修舊如舊、建新如故，明清特色、秦漢元素”的思路，對老街古建筑進行原狀修繕，恢復(fù)歷史原貌，延續(xù)歷史文脈；增添歷史文化元素符號，展現(xiàn)明清建筑“古香古色”與現(xiàn)代城市交相輝映的城市特色。
第七章 深化改革開放，建設(shè)高效活力渭城
以打造內(nèi)陸改革開放新高地為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革和重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全方位提升對外開放水平，為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供強大動力。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
1.深化“放管服”改革。持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“雙隨機、一公開”，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，探索“首次免罰”清單制度。
2.深化財稅金融體制改革。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，實施全過程預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。加快區(qū)級投融資平臺建設(shè)，推動市場化投融資。嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)化解實施方案，探索切實可行化債路徑，確保債務(wù)率控制在合理范圍內(nèi)。加強對PPP模式運用研究，在確保合法合規(guī)的前提下，推進PPP項目建設(shè)，確保PPP項目正常運行。完善現(xiàn)代化稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。優(yōu)化協(xié)稅護稅治稅機制，推進稅源專項清理，強化稅收監(jiān)管。幫扶優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，推進企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心成長板、交易板和“新三板”等掛牌上市。豐富“政銀企”合作模式，鼓勵支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)和個體工商戶提供靈活便捷的金融服務(wù)。有效防范化解金融風(fēng)險，維護金融秩序持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié) 積極探索開放發(fā)展新模式
深入落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，不斷擴大開放、招大引強、育小培新，積極參與陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同共建，培育高效雙向開放新優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
1.構(gòu)筑開放型經(jīng)濟模式。樹立大協(xié)作、大開放、大融合理念，深化與西安、周邊縣區(qū)的合作，推進與高校、科研院所等各類企事業(yè)單位的合作，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通。繼續(xù)加強與禮泉縣等周邊縣區(qū)合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)升級、商貿(mào)旅游、招商引資等方面共同打造飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。謀劃推進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、互補的區(qū)域進行經(jīng)濟協(xié)作、交流互鑒。以政府間合作項目名義推進企業(yè)的投資項目，加強政策溝通，保障企業(yè)利益。
2.深度融入國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，依托國內(nèi)巨大消費市場潛力，以擴大內(nèi)需、刺激消費為基本出發(fā)點，以打通經(jīng)濟循環(huán)堵點、提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性為重要關(guān)切點，加速融入國內(nèi)大循環(huán)。創(chuàng)新擴大消費措施，運用新辦法、策劃新抓手、搭建新載體。緊跟短視頻平臺、直播行業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園渭城專屬直播間作用，推廣渭城的特色美食、特色文旅，吸引更多的消費者，形成更多的消費需求。
3.加快融入國際大循環(huán)。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，把融入“一帶一路”作為外循環(huán)的重要增長極，積極開拓國際市場，嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置，不斷提高對外開放水平，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要節(jié)點。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步鞏固傳統(tǒng)出口市場，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷開拓新興市場，提高技術(shù)含量高、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過資金、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗等走出國門，對外投資，打開國際市場。鼓勵旭光晶圓、西諾醫(yī)療等企業(yè)研發(fā)、掌握新技術(shù)，搶占國際市場。
第三節(jié) 全面提升招商引資水平
堅持把招商引資作為“一號工程”，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，強化要素保障，優(yōu)化政策支持，持續(xù)提升招商引資質(zhì)量水平?！笆奈濉睍r期，全區(qū)招引項目100個，總投資500億元以上。
1.創(chuàng)新招商引資新方式。樹牢全員招商理念，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外合、同頻共振的招商引資機制，成立產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)、重點片區(qū)招商引資工作組，加強與各類商會、行業(yè)協(xié)會、投資、咨詢、智庫等機構(gòu)合作，拓展招商渠道。按照招龍頭、補鏈條、聚集群的思路，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)100強、民營100強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引一批創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的產(chǎn)業(yè)項目，做到引進一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、形成一個集群。
2.探索招商引資新機制。充分運用政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)作的招商引資新機制，強化招商引資協(xié)調(diào)合作，強化招商引資部門聯(lián)動，建立完善招商引資聯(lián)席會議制度，不斷深化“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目”“招商服務(wù)專員”“重大項目綠色通道”等工作機制。嚴(yán)格落實“五個一”包抓機制，最大限度促進項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。分類建立意向項目、協(xié)議項目、合同項目跟蹤包抓服務(wù)機制，建立重大招商引資項目獎懲考核機制，在項目建設(shè)一線用足用活“三項機制”，形成大抓項目、抓大項目的氛圍。
3.打造國際一流營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實中省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)運營成本，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高一網(wǎng)通辦水平。堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，營造重商、親商、安商、富商濃厚氛圍，構(gòu)建公平、開放、有序、便捷的發(fā)展環(huán)境。對簽約項目和落地項目一視同仁，打造公平公正的市場環(huán)境，切實做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。“幫辦墻內(nèi)事、包辦墻外事”，健全企業(yè)“24小時平靜工作日”制度，爭當(dāng)企業(yè)項目“五星服務(wù)員”，著力解決“門好進、臉好看、事難辦”等難點痛點堵點問題。嚴(yán)厲打擊強攬工程、阻攔施工等行為，依法查處影響企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)的人和事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第八章 堅持以人為本，建設(shè)富裕幸福渭城
以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以“補短板”“強弱項”為基本要求，持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 促進更高質(zhì)量更充分就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、金融等政策配套銜接，努力實現(xiàn)就業(yè)總量穩(wěn)中有升、質(zhì)量大幅提高、結(jié)構(gòu)趨于合理、環(huán)境更加公平，保持全區(qū)就業(yè)大局總體穩(wěn)定。
1.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金代償機制，著力防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，配合全市戰(zhàn)略布局，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。切實加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，繼續(xù)落實降低失業(yè)保險費率政策，穩(wěn)住就業(yè)存量。
2.精準(zhǔn)服務(wù)重點群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體，持續(xù)落實就業(yè)政策措施，多渠道促進就業(yè)再就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大招錄招聘力度，擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。實施再就業(yè)幫扶行動，及時兌現(xiàn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼政策，支持市場主體增加就業(yè)崗位，吸納退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，合理開發(fā)公益性崗位，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。優(yōu)化農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和勞動維權(quán)等服務(wù)。
3.構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。落實終身培訓(xùn)制度，繼續(xù)推進實施職業(yè)技能提升行動，開展失業(yè)人員培訓(xùn)，建立“免費培訓(xùn)+考證+就業(yè)”的模式，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的產(chǎn)教培融合機制，支持各類職業(yè)院校、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心，以訂單式、定向式、項目制等方式承擔(dān)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對新興產(chǎn)業(yè)以及金融科技、文創(chuàng)等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施重點群體免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持。
第二節(jié) 實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)均衡現(xiàn)代化教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性原則，落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革、提升教育質(zhì)量、豐富教育資源，實現(xiàn)教育均衡，加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系。
1.增強基礎(chǔ)教育供給能力。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系，通過加大公辦園建設(shè)、擴大公辦園占比，穩(wěn)步擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，并積極開展0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)試點。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照省市計劃，統(tǒng)籌推進課程改革，鼓勵學(xué)校多樣化發(fā)展。加快完善未成年人校外活動場所建設(shè)，推進職業(yè)教育融合發(fā)展，加強未成年人思想道德建設(shè)，促進教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)提升。繼續(xù)實施高中階段教育普及攻堅計劃，鼓勵普通高中探索實踐特色化、多樣化人才培養(yǎng)，形成促進學(xué)生個性化全面發(fā)展的育人模式。到2025年，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率不低于99%。
2.建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。加強教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，注重日常行為修德，建立優(yōu)秀教師評選、表彰、宣傳、培養(yǎng)、晉升機制。夯實常態(tài)化教師補充機制，按計劃開展公費師范生、緊缺特殊專業(yè)人才招聘、事業(yè)單位公開招聘等招錄。重視教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)，完善教師配置標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化教師資源結(jié)構(gòu)，扎實開展“名師工作室”工程，實施基礎(chǔ)教育名校長、名教師引進和教師能力提升計劃。重點打造一批具有規(guī)模和社會影響力的學(xué)校。
第三節(jié) 構(gòu)建更加公平可持續(xù)社會保障體系
提高社會保障水平，健全社會救助和福利體系，積極應(yīng)對人口老齡化，織密基本民生兜底保障網(wǎng)，努力形成全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?，更加公平、可持續(xù)的社會保障體系。
1.提高社會保障水平。全面推進社會保障制度改革，扎實做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相互銜接，積極推行企業(yè)年金制度，健全防范失業(yè)風(fēng)險機制，落實《工傷保險條例》規(guī)定的各項配套政策，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，構(gòu)建多層次、全方位的社會保險體系。擴大社會保險覆蓋面，促進和引導(dǎo)各類用人單位和符合條件的人員早參保、長期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費率。到2025年，實現(xiàn)非公企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、個體戶參保人數(shù)不斷增長，力爭做到應(yīng)保盡保。
2.加強社會服務(wù)體系建設(shè)。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，深化社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，完善低保救助制、基本生活救助、專項救助等制度，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，保障困難群眾得到及時救助。深入推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固深化全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，不斷提升雙擁工作水平，全面做好退役軍人扶持、教育、管理、保障等工作。深化移風(fēng)易俗工作，堅決遏制鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。切實保障婦女兒童殘疾人權(quán)益，提高婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力，增進婦女兒童健康福祉，進一步健全殘疾人“兩補”制度，扎實做好重度殘疾人照料服務(wù)工作，完善流浪乞討人員救助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。
3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。加快以養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老年優(yōu)待為重點的老年社會保障體系，扶持發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大。依托國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地，發(fā)揮“中華養(yǎng)生名城”品牌影響，推廣智慧健康養(yǎng)老“時間銀行”、三普社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，推進公建民營、民建公助的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運營機制改革。探索建立與財政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的老年人長期護理保險制度和困難老人護理補貼制度，全面落實老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋100%社區(qū)，新增社會養(yǎng)老床位，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位達到38張以上。
第四節(jié) 建設(shè)更加普惠高水平“健康渭城”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，建設(shè)更加普惠高水平的“健康渭城”。
1.完善公共衛(wèi)生和疾控體系。把新時期愛國衛(wèi)生運動與“健康渭城”建設(shè)有機融合，加大公共衛(wèi)生的政府投入，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強疾病預(yù)防控制檢驗檢測和應(yīng)急快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，提升突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平。加快發(fā)展家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)融合、康復(fù)護理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理。
2.促進醫(yī)療資源配置優(yōu)化均衡。優(yōu)化轄區(qū)公立醫(yī)院布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效配置醫(yī)療資源。加大衛(wèi)生院建設(shè)力度，推進衛(wèi)生院向社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)化，不斷提升社區(qū)醫(yī)院診療能力。積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，擴大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放，支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度改革，調(diào)動基層醫(yī)護人員積極性，引導(dǎo)衛(wèi)生人才向基層流動。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)體系。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能。持續(xù)健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本形成完善的分級診療制度。加強醫(yī)療質(zhì)量控制體系建設(shè)，優(yōu)化就醫(yī)流程，提高醫(yī)療信息化水平，改善居民就醫(yī)體驗。完善改善中醫(yī)診療環(huán)境，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，挖掘釋放中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，做大做強“中山街中醫(yī)養(yǎng)生一條街”。
第五節(jié) 形成更加完善高品質(zhì)文化服務(wù)體系
充分發(fā)揮文化體育引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，繼續(xù)聚力推動文化強區(qū)建設(shè)，形成更加完善高品質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。
1.優(yōu)化文體設(shè)施布局?？茖W(xué)謀劃文化發(fā)展布局，大力實施公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成一批社會效益高、群眾滿意的公共文化服務(wù)項目，為繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供平臺。推進“15分鐘文化圈”建設(shè)，全面完成區(qū)級文化實事工程建設(shè)任務(wù)，積極引導(dǎo)公共文化服務(wù)設(shè)施開放共享。到2025年末，經(jīng)常參加文體活動和鍛煉的人數(shù)比例達到50%。
2.豐富文體服務(wù)供給。堅持把社會效益放在首位，加快構(gòu)建區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。突出展現(xiàn)地方特色，推出更多精品文化力作，培育更多群眾性文化體育活動品牌。建立健全政府購買公共文化服務(wù)機制，鼓勵社會力量積極參與公共文化建設(shè)。大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍，豐富群眾文化生活。到2025年末，公共文化資源利用效率和綜合效益達到90%以上。
3.推動文化遺產(chǎn)傳承保護。以保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，著力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、傳承體系建設(shè)，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、紅色文化資源保護傳承，拓展民俗、非遺等文化中蘊含的科學(xué)價值和時代精神，堅定文化自信。提升文化遺產(chǎn)生命活力，逐步實現(xiàn)非遺生活化、產(chǎn)業(yè)化，促進新一代信息技術(shù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與文物保護利用的融合發(fā)展。到2025年末，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系。
專欄6：“十四五”期間渭城區(qū)公共服務(wù)重點項目 渭城區(qū)公共衛(wèi)生中心： 主要建設(shè)疾控中心，提升應(yīng)急救治能力等，總投資3.5億元。 延安大學(xué)咸陽醫(yī)院教學(xué)樓：建設(shè)1棟20層教學(xué)樓，總投資9600萬元。 |
第九章 加強社會治理，建設(shè)和諧平安渭城
以推進社會治理現(xiàn)代化為統(tǒng)攬，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟運行行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
第一節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
牢固樹立社會治理現(xiàn)代化理念，統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等各種力量，運用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生機制，增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
1.完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推行“基層黨建+”模式，建立健全黨建引領(lǐng)、政府支持、多元協(xié)同、民自治治理機制，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加強派出所、司法所等基層政法單位建設(shè)，健全完善區(qū)、街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治里的途徑。
2.不斷加強社區(qū)建設(shè)。以向基層放權(quán)賦能為途徑，結(jié)合商品房開發(fā)、老舊小區(qū)改造等，加大社區(qū)辦公用房、日間照料、活動站（室）等建設(shè)力度，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)保障。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，強化社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障。進一步加強和規(guī)范物業(yè)管理，不斷提升物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、秩序良好的示范小區(qū)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成收集信息、流轉(zhuǎn)事件、快速處置、及時反饋的閉環(huán)機制，推動基層社會治理更加精細(xì)精準(zhǔn)，提升社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。
3.依法化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮基層干部、基層組織和群防群治作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，深入開展矛盾風(fēng)險動態(tài)排查、防范化解，加強風(fēng)險評估研判，力爭把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。廣泛深入宣傳《信訪條例》、網(wǎng)上信訪工作流程等，引導(dǎo)群眾依法網(wǎng)上信訪。加強“三失人員”關(guān)愛服務(wù)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，努力把各類社會不良心態(tài)和苗頭隱患疏導(dǎo)在早、化解在小，防止引發(fā)個人極端案事件。
第二節(jié) 推進更高水平法治渭城建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到依法治區(qū)各環(huán)節(jié)，全面貫徹實施憲法，科學(xué)謀劃法治政府、法治社會一體建設(shè)路徑，努力建設(shè)更高水平法治渭城。
1.加強法治政府建設(shè)。以建設(shè)人民滿意法治政府為目標(biāo)，依法全面履行政府職能，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全完善重大行政決策程序制度，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全高效透明的行政事務(wù)公開機制，推進政務(wù)公開、執(zhí)法公開和各領(lǐng)域辦公公開標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運行。
2.加快法治社會建設(shè)。扎實推進“八五”普法規(guī)劃實施，把憲法、民法典作為普法重點，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念，夯實依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法守法制度，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。深化法律援助、司法救助制度等改革，加強公共法律服務(wù)工作站（點）建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，提供扎實有效的法律服務(wù)。強化法治人才培養(yǎng)機制，加強法治工作隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 推進更高水平平安渭城建設(shè)
以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，強化底線思維，全力維護政治安全，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，強化社會治安綜合治理能力，扎實推進道路交通、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防等安全攻堅行動，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力，建設(shè)更高水平平安渭城。
1.強化國家政治安全。全面落實國家安全法律法規(guī)，深入開展國家安全宣傳教育，增強人民群眾國家安全意識，加強國家安全人民防線建設(shè)。嚴(yán)密防范和依法懲治各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等破壞國家安全活動，加強重點人群和流動人群管理。落實意識形態(tài)工作責(zé)任，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。
2.抓牢抓細(xì)抓實安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，嚴(yán)格落安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實企業(yè)主體責(zé)任。建立動態(tài)化安全監(jiān)管機制、常態(tài)化隱患排查機制、全覆蓋安全責(zé)任體系，健全完善行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，開展專項整治，加大隱患整治力度，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全社會安全生產(chǎn)意識和基礎(chǔ)保障能力。
3.強化社會治安綜合治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善立體化、智能化社會治安防控體系，推進多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動治理，提升治安社會化共管共治能力。以人民群眾反映強烈的治安問題為主抓手，建立健全專項打擊工作機制，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭。
4.確保食品藥品質(zhì)量安全。加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系。實施食品藥品安全民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，擴大抽檢頻率和范圍。建立健全“食品藥品安全黑名單”制度，探索食品安全責(zé)任保險制度，加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險識別、評估和防控能力。健全社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)特殊人群用藥，全面保障居民用藥安全。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，做好政策性糧食庫存和質(zhì)量大清查工作，確保糧食庫貸占用合理，儲糧安全。
5.完善應(yīng)急管理體系。健全完善應(yīng)急管理組織指揮體系，提升應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動性。加強應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分級響應(yīng)機制。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備機制。常態(tài)化開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第十章 強化規(guī)劃實施，為建設(shè)新渭城提供堅實保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障，強化要素支撐，加強考核監(jiān)督，凝聚社會共識，形成推動高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，為實施渭城“十四五”規(guī)劃提供政治保障。切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)“十四五”各項經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度建設(shè)，充分發(fā)揮好各級黨委（黨組）核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。堅持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揚黨員的先鋒模范作用，確?！笆奈濉币?guī)劃實施落地。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好帶領(lǐng)群眾高水平全面建設(shè)現(xiàn)代化渭城。
第二節(jié) 加強規(guī)劃考核監(jiān)督
充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政績考核內(nèi)容指標(biāo)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督考核。區(qū)委區(qū)政府成立規(guī)劃實施及重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施、評估、督辦及重大工程項目的建設(shè)、管理及督查。實行規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入各部門、各街道的績效考核評價中，各部門、各街道將各項任務(wù)分解到年度工作計劃中。加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在規(guī)劃實施中期和末期，組織開展中期評估和總結(jié)評估。
第三節(jié) 強化規(guī)劃要素支撐
按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定和向中省市爭取規(guī)劃實施所需要的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動”，著力解決“十四五”規(guī)劃項目建設(shè)的資金難題。完善人才工作體系，依托渭城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專家工作站，挖掘現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加大科技人才、管理人才、營銷人才等的引進和培養(yǎng)力度，實施人才培訓(xùn)工程。合理有序開發(fā)利用土地資源，提高土地利用效率。
第四節(jié) 完善項目推進機制
以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。實施重大項目行動計劃，加強重點項目前期工作，健全重點項目儲備庫，形成“儲備一批、啟動一批、竣工一批”的年度項目滾動機制。推進重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制化。健全完善項目推進和保障機制，規(guī)范項目基本建設(shè)程序，明確項目實施主體和落實項目建設(shè)責(zé)任制度。
第五節(jié) 動員全民共同參與
加大規(guī)劃宣傳力度，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃方案，保障居民對規(guī)劃的知情權(quán)。鼓勵居民參與規(guī)劃的制定、實施與監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見建議。通過各種方式，引導(dǎo)社會各界參與渭城區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)全區(qū)人民參與建設(shè)融合開放渭城、現(xiàn)代實力渭城、美麗宜居渭城、特色風(fēng)貌渭城、高效活力渭城、富裕幸福渭城、和諧平安渭城的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度。
