（陜西省）咸陽市渭城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
咸陽市渭城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行“五個(gè)扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，奮力譜寫咸陽新時(shí)代追趕超越新篇章的重要時(shí)期，更是渭城加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)、市委七屆十二次全會(huì)精神，編制和實(shí)施好全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性意義。
本規(guī)劃《綱要》主要闡明“十四五”全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話的具體任務(wù)安排，是完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2021-2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035年。
第一章 總結(jié)“十三五”發(fā)展成績，開啟新的歷史征程
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)托管的重大挑戰(zhàn)，全區(qū)上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)、追趕超越定位、“五個(gè)扎實(shí)”、“五項(xiàng)要求”和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)審視區(qū)情趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，聚焦推進(jìn)“五個(gè)區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施“四大工程”，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，致力“八個(gè)推進(jìn)”，在機(jī)遇中加速轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中穩(wěn)步發(fā)展，奮力拼搏、破難前行，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新步伐，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展克難前行。積極應(yīng)對(duì)西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)和新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，頂住前所未有壓力，戰(zhàn)勝前所未有挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。“十三五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到274.6億元，同比增長3.1%，地均 GDP 達(dá)到 14.66億元/平方公里，經(jīng)濟(jì)密度在咸陽市各區(qū)縣遙遙領(lǐng)先。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成20.1億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.2%?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全市第一方陣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)變，產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)基本形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)利潤總額連續(xù)提升。長慶石化、華星電子等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，西諾醫(yī)療器械產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，旭光晶圓等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)項(xiàng)目落地渭城，工業(yè)穩(wěn)增長基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值保持勻速增長。工業(yè)技改力度不斷加大，全社會(huì)技術(shù)研發(fā)投入大幅提升，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)驗(yàn)收復(fù)核被評(píng)為優(yōu)秀，長慶石化入選全國第三批國家智能制造標(biāo)桿企業(yè)，西諾醫(yī)療榮獲國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)稱號(hào)?！罢胁乓恰绷Χ瘸掷m(xù)加大，產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新進(jìn)入新階段，累計(jì)專利申請(qǐng)6177件，專利授權(quán)3898件，技術(shù)合同交易額完成19.8億元。民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)實(shí)力不斷提升，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到24.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。大力實(shí)施“三產(chǎn)振興”工程，領(lǐng)航城、林海大廈等一批綜合樓宇快速建設(shè)，“兩區(qū)兩園”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用充分彰顯。人民東路金融超市服務(wù)區(qū)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用充分發(fā)揮，累計(jì)為中小微企業(yè)發(fā)放貸款60多億元；全市首家國際標(biāo)準(zhǔn)五星級(jí)酒店溫德姆酒店落戶商務(wù)功能區(qū)，項(xiàng)目預(yù)期更富前景；電子信息產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行良好，以豬八戒網(wǎng)咸陽園區(qū)、深圳鋪鋪旺北方總部為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園開園運(yùn)營；創(chuàng)新科技園內(nèi)入駐企業(yè)產(chǎn)值達(dá)億元，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器—陜西機(jī)電科技孵化器入園運(yùn)營。商貿(mào)商業(yè)蓬勃發(fā)展。鐘樓、北平街等區(qū)域名品、名店和名特小吃形成聚集態(tài)勢(shì)，“夜間經(jīng)濟(jì)”持續(xù)升溫。領(lǐng)航中心 、融創(chuàng)城市綜合體等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)的中高端消費(fèi)新格局初步形成?！笆濉蹦?，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重41.7%。
生態(tài)名片更加靚麗。與“十二五”末期相比，二氧化硫消減20%、氮氧化物消減20%、化學(xué)需氧量消減9.6%、氨氮消減9.6%，全區(qū)主要污染物減排任務(wù)圓滿完成；2020年，PM2.5平均濃度同比下降15.6 %，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加；城區(qū)居民煤改氣、煤改電任務(wù)圓滿完成，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部“清零”；水、土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，“河長制”“湖長制”得到有效落實(shí)，渭河渭城段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性重大勝利。渭河灘面完成生態(tài)治理，3.2公里河堤路實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，渭柳濕地公園高標(biāo)準(zhǔn)建成開放，獲得2018艾景國際園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)唯一的卓越景觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)以及建筑設(shè)計(jì)AMP大獎(jiǎng)。順利通過國家園林城市復(fù)審和國家森林城市、節(jié)水型城市省級(jí)初驗(yàn)。
城市品質(zhì)不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施大幅提升。畢塬東路東延段等交通干道建成通車，渭陽東路、文林路等道路完成改造，杜家堡路、偉中路即將完工，交通路網(wǎng)布局更加健全；文匯路、東風(fēng)路以及金旭路部分重點(diǎn)路段雨污分流工程按期完工，城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。人居環(huán)境大幅改善。文匯路高鐵沿線、堿灘片區(qū)和塔爾坡二期等33個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，共計(jì)完成房屋征收9965套，拆除面積114.6萬平方米；為9個(gè)老舊小區(qū)加裝50部電梯，首批15個(gè)老舊小區(qū)改造工程順利完工，被評(píng)為全市唯一的“全省老舊小區(qū)改造示范縣區(qū)”；文淵綠地、厚德綠地建成開放，城市硬化美化亮化基本完成。城市精細(xì)化管理大幅提高。環(huán)衛(wèi)一體市場化運(yùn)作持續(xù)深化，農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，生活垃圾分類工作有序開展，城市管理機(jī)制和智慧化管理水平更加高效；圓滿完成“大棚房”專項(xiàng)整治、違建別墅清查整治和城市規(guī)劃區(qū)違建集中整治任務(wù)，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)，為全市順利通過“全國文明城市”創(chuàng)建貢獻(xiàn)了渭城力量。
民生福祉不斷改善。累計(jì)投入19.4億元，實(shí)施民生項(xiàng)目160個(gè)，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題。文林學(xué)校、文林幼兒園建成投入使用，新渭城中學(xué)即將建成，普惠園占比達(dá)83.7%，順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗(yàn)收和陜西省“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，全國健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收，區(qū)人民醫(yī)院掛牌成立，公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升；文化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，建成了4個(gè)街辦綜合文化服務(wù)中心和54個(gè)社區(qū)綜合性文化站，區(qū)檔案館、文化館正式對(duì)外開放，“木輪大車”“淺井木輪水車”“五陵塬黑陶”榮獲“第20屆世界非遺慶回歸暨蓮花金獎(jiǎng)”，“陳氏養(yǎng)生酒”在第八屆全國非遺聯(lián)展上獲得金獎(jiǎng)；群眾文體和全民健身活動(dòng)廣泛開展，全民健身中心建成開放，先后組織舉辦陜西省輪滑公開賽、體育舞蹈大賽等省級(jí)賽事，圓滿完成省十六運(yùn)服務(wù)保障。創(chuàng)建國家食品安全示范城市扎實(shí)推進(jìn)，有力保障“舌尖上的安全”。社會(huì)保障體系更加完善，累計(jì)發(fā)放各類救助資金1.27億元，1576戶、3433名困難群眾生活質(zhì)量明顯提高，與商南縣結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)圓滿完成。設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金，渭城區(qū)被命名為“陜西省雙擁模范縣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)雙擁創(chuàng)建“九連冠”。與咸陽師范學(xué)院合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量不斷提升，累計(jì)新增就業(yè)3萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.6%以內(nèi)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，濱河社區(qū)“三同工作法”在全國推廣，智慧健康養(yǎng)老體系建設(shè)走在全國前列，區(qū)級(jí)中心敬老院開業(yè)運(yùn)營，一大批日間照料中心發(fā)揮作用，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)新格局初步形成，被評(píng)為“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”。國家級(jí)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范基地—咸陽市智慧健康養(yǎng)老時(shí)間銀行落戶我區(qū)，時(shí)間銀行智慧養(yǎng)老模式入選全國優(yōu)秀改革方案，列入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。持續(xù)完善社會(huì)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷加大隱患排查整治力度，積極化解矛盾糾紛，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會(huì)公平正義得到充分彰顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、幸福感明顯提升，被評(píng)為全省“平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。
全面改革縱深推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)行動(dòng)，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)、承接60項(xiàng)、委托交辦21項(xiàng)、整合4項(xiàng)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革邁入新階段，區(qū)行政審批服務(wù)局掛牌運(yùn)行，完成全區(qū)10個(gè)部門143項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)承接工作，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，被司法部授予“全國法治宣傳先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，被省委、省政府評(píng)為“全省建設(shè)法治政府示范區(qū)”。大力開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴”營商環(huán)境和“大走訪”活動(dòng)，扎實(shí)解決企業(yè)和群眾反映問題，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)位次在全省不斷上升，區(qū)域競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，市場活力持續(xù)釋放，累計(jì)為各類市場主體減免稅費(fèi)23億元，全區(qū)新增市場主體31796戶；累計(jì)引進(jìn)重大項(xiàng)目84個(gè)，簽約資金750多億元，開放、包容的投資創(chuàng)業(yè)熱土正在加速形成。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是渭城綜合實(shí)力持續(xù)提升、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的五年,是全面改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量加快優(yōu)化的五年,是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、城市更新明顯提速的五年,是社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、民生福祉不斷提升的五年。但在充分肯定成績的同時(shí)，也必須看到，渭城發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展空間受限，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體嚴(yán)重不足；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能仍在探索之中；城市建設(shè)管理精細(xì)化水平有待提高，老城舊街改造提升成本大，空間功能優(yōu)化進(jìn)展緩慢，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)困難；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期待還有差距，公共產(chǎn)品的供給與城市發(fā)展仍然不夠匹配，社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提高等。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從全國看，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期。一方面，我國將從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，內(nèi)需將成為主要的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，但隨著外部環(huán)境的變化，部分產(chǎn)業(yè)不可避免將進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移，對(duì)我國原本完整的供應(yīng)鏈不斷造成沖擊。
從全省看，正處于加快追趕超越的關(guān)鍵期。一方面，全省仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變，中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迎來重大機(jī)遇。另一方面，以能源化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要較長的過程。
從全市看，正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，同時(shí)也是向建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速演進(jìn)階段；城市化處于中期階段，同時(shí)也是向品質(zhì)城市化轉(zhuǎn)變階段；信息化處于技術(shù)升級(jí)階段，同時(shí)也是向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并行轉(zhuǎn)變階段。
從自身看，正處于適應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇，全力夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。一方面，西咸新區(qū)體制調(diào)整對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響將長期存在，影響不容忽視。另一方面，在建設(shè)西安國家中心城市時(shí)，中省市各類政策疊加，釋放出巨大紅利，也為全區(qū)加快追趕超越步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。
綜合分析研判，“十四五”時(shí)期，是渭城搶抓國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群、推進(jìn)西咸一體化等重大部署的戰(zhàn)略期，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，是勇立潮頭、奮力譜寫渭城新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在干事創(chuàng)業(yè)氛圍中堅(jiān)定發(fā)展信心，將機(jī)遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為渭城新時(shí)代追趕超越的強(qiáng)大動(dòng)力。
第二章 明確發(fā)展目標(biāo)，描繪新的發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察的系列講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，踐行市委“一核心兩示范四高地”的思路，繼續(xù)推進(jìn)“四大工程”建設(shè)、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“五個(gè)區(qū)”，著力構(gòu)建具有渭城特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫渭城新時(shí)代追趕超越新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保中省市各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極推動(dòng)“存量變革”和“增量崛起”。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值，推進(jìn)渭城經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持改革開放。搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家重要戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮渭城在西安—咸陽一體化進(jìn)程的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，積極融入“雙循環(huán)”相互促進(jìn)新發(fā)展格局，加快體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性思考、全域性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化步伐，到2025年把渭城打造成為綜合實(shí)力更雄厚、發(fā)展質(zhì)量更高效、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善、人民生活更美好的現(xiàn)代化新城區(qū)。
綜合實(shí)力更雄厚。在質(zhì)量和效益持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，到2025年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元以上，年均增長7.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過16萬元，地方財(cái)政收入超6億元以上。
發(fā)展質(zhì)量更高效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。創(chuàng)新能力顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改革開放邁出新步伐，投資拉動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用大幅提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系基本形成。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。主要污染物排放持續(xù)減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到省市要求，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制基本形成，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)治理，城水相依的特色風(fēng)貌更加突出，導(dǎo)向清晰、激勵(lì)有效、多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成。
人民生活更美好。城市更新步伐加快，城市內(nèi)涵不斷豐富，城市管理水平與社會(huì)文明程度同步邁進(jìn)新階段。教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，群眾對(duì)美好生活的向往得到充分滿足，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障。
治理體系更完善。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效。平安渭城建設(shè)不斷深化，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。全面深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破，公共治理和政府服務(wù)行政效能邁上新臺(tái)階。
表1 “十四五”時(shí)期渭城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 增速（％） | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)增長 | 1．生產(chǎn)總值（億元） | 274.57 | 350 | 7 | 預(yù)期性 |
2．全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速（％） | 17.2 | -- | 8 | 預(yù)期性 | |
3．社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（％） | -8.7 | -- | 8 | 預(yù)期性 | |
4．規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（％） | 2.1 | -- | 6 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 5．研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重（％） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 |
6．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比（％） | 44 | 50 | 預(yù)期性 | ||
7．每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | -- | 4 | -- | 預(yù)期性 | |
8．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（％） | 1.7 | 2.5 | -- | 預(yù)期性 | |
9．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（％） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
質(zhì)量效益 | 10．全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元／人） | 6.8 | 8.7 | 5 | 預(yù)期性 |
11．地方財(cái)政收入（億元） | 4.9 | 6.7 | 7 | 預(yù)期性 | |
12．常住人口城鎮(zhèn)化率（％） | 100 | 100 | -- | 預(yù)期性 | |
13．單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積（畝） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
14．工業(yè)用地畝均稅收（萬元／畝） | -- | 30 | -- | 預(yù)期性 | |
15．工業(yè)用地畝均產(chǎn)值（萬元／畝） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
改革開放 | 16．貨物和服務(wù)貿(mào)易總額增速（％） | -- | -- | 8 | 預(yù)期性 |
17．營商環(huán)境便利度（全省位次） | -- | --- | -- | 預(yù)期性 | |
生態(tài)環(huán)境 | 18．單位生產(chǎn)總值能耗降低（％） | -- | -- | [12.5] | 約束性 |
19．單位生產(chǎn)總值用水量降低（％） | -- | -- | [10] | 約束性 | |
20．單位 GDP二氧化碳排放降低（％） | -- | -- | [15] | 約束性 | |
21．城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降低（％） | 54 | 53 | -- | 約束性 | |
民生福祉 | 22.地表水達(dá)到或好于．III類水體比例（%） | 78.9 | ＞70 | -- | 約束性 |
23.森林覆蓋率（％） | -- | -- | -- | 約束性 | |
24.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | ＜5.5 | ＜5.5 | -- | 預(yù)期性 | |
25.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（%） | 5.2 | -- | 7 | 預(yù)期性 | |
26.勞動(dòng)人口平均受教育年限（年） | 12.8 | 13.5 | -- | 約束性 | |
27.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | --- | --- | --- | 預(yù)期性 | |
28.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 1 | 5 | -- | ||
29.預(yù)期壽命（歲） | 77 | 78 | -- | 預(yù)期性 | |
30.每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）人數(shù)（人） | 2.76 | 3.1 | -- | 預(yù)期性 | |
31.建設(shè)用地畝均就業(yè)（人／畝） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 | |
安全穩(wěn)定 | 32.糧食產(chǎn)量（萬噸） | -- | -- | -- | 約束性 |
33.能源生產(chǎn)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | -- | -- | -- | 預(yù)期性 |
第四節(jié) 遠(yuǎn)景展望
到2035年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，大西安都市圈咸陽核心區(qū)渭城板塊引領(lǐng)輻射作用日趨顯現(xiàn)，發(fā)展中存在的不平衡不充分問題得到基本破解，與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值率水平持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成獨(dú)具渭城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較2020年實(shí)現(xiàn)翻一番。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城市建設(shè)和管理水平大幅提升，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境更加美麗宜居；智慧城市建設(shè)走在全市前列，城市承載力顯著增強(qiáng)，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效。單位生產(chǎn)總值能耗低于全國全省全市平均水平，碳排放總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。社會(huì)民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鎮(zhèn)居民收入較2020年翻一番。居民就業(yè)更加充分，社會(huì)保障和基本公共服務(wù)更加公平，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，法治渭城、平安渭城建設(shè)邁上更高臺(tái)階。
文化軟實(shí)力更加凸顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大；城市潤育工程取得重大成果，真正實(shí)現(xiàn)以文化人、以文潤城、以文興市。
第三章 優(yōu)化空間布局，建設(shè)融合開放渭城
第一節(jié) 優(yōu)化總體發(fā)展格局
按照省市安排部署和“十四五”規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，以全市市域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，在西安—咸陽一體化進(jìn)程中，充分發(fā)揮獨(dú)特的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東融、西延、南北聯(lián)系，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
主動(dòng)向東融入。按照全市規(guī)劃要求，主動(dòng)承擔(dān)大西安都市圈咸陽核心區(qū)向東連接融入西安重要城市功能，科學(xué)規(guī)劃城市形態(tài)和發(fā)展方向，合理確定城市發(fā)展集聚區(qū)域和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，不斷提升承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和都市圈內(nèi)配套能力，統(tǒng)籌配置教育、文化、金融、科技、醫(yī)療等資源，共建一體化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，借力提升渭城發(fā)展能級(jí)。
積極向西延伸。按照全市南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升西向戰(zhàn)略縱深，加強(qiáng)與秦都、武功、興平及重點(diǎn)園區(qū)之間聯(lián)系，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
緊密南北聯(lián)系。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和歷史淵源，強(qiáng)化與西咸新區(qū)各新城之間聯(lián)系，主動(dòng)做好服務(wù)對(duì)接，加快渭城與西咸新區(qū)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)共享，和諧同步差異化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。重點(diǎn)加快城市配套設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)功能優(yōu)化提升，吸引新區(qū)群眾來渭生活消費(fèi)，支持渭城群眾赴新區(qū)就業(yè)，全面構(gòu)建“業(yè)在新城、居在渭城”的互補(bǔ)型城市發(fā)展新體系。
第二節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊
圍繞“以點(diǎn)帶線、以線帶面、以面覆蓋”的發(fā)展思路，持續(xù)加大政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，繼續(xù)構(gòu)建以樓宇經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、商務(wù)商業(yè)為主導(dǎo)、金融服務(wù)為保障、文化創(chuàng)意為聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)按照“一城、一帶、三組團(tuán)”合理布局，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聚集。
重點(diǎn)建設(shè)“一城”——咸陽明清古城核心保護(hù)區(qū)。以明清古城核心保護(hù)區(qū)為主體，以“渭城文化、古城生活、休閑消費(fèi)”為主題和功能導(dǎo)向，深度挖掘人文內(nèi)涵，精準(zhǔn)梳理歷史脈絡(luò)，精心打造以關(guān)中民俗文化旅游、體驗(yàn)和特色生態(tài)居住為主的歷史文化街區(qū)，培育全省知名的文物保護(hù)、文化展示、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、市民消費(fèi)的核心區(qū)、集中區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，做大做強(qiáng)“咸陽老街”品牌。
大力發(fā)展“一帶”——渭河生態(tài)休閑景觀帶。以渭河渭城段及沿河路區(qū)域?yàn)檩d體，以生態(tài)景觀、體育休閑、文化旅游為主要功能，持續(xù)提升渭河生態(tài)休閑景觀帶和服務(wù)配套，做優(yōu)城市水系生態(tài)風(fēng)光休閑旅游。以渭河沿線帶為輻射，融合咸陽湖地標(biāo)景觀，覆蓋渭陽東路、世紀(jì)大道，聯(lián)動(dòng)西安地鐵一號(hào)線，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展、保護(hù)利用共同推進(jìn)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特城市人文生態(tài)休閑景觀帶。
著力構(gòu)建“三組團(tuán)”——城東商貿(mào)聚集組團(tuán)、城市工業(yè)聚集組團(tuán)、臨空商務(wù)聚集組團(tuán)。以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，加快城中村改造和老舊廠房改造提升，持續(xù)盤活存量、擴(kuò)大增量，打造精品特色樓宇群，為產(chǎn)業(yè)聚集提供平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集內(nèi)生動(dòng)力，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從量變實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，為更高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。
城東商貿(mào)聚集組團(tuán)。以堿灘區(qū)域整體改造為主，加快實(shí)施東風(fēng)路綜合改造提升工程和沿線風(fēng)貌及商業(yè)改造，全力推動(dòng)中儲(chǔ)集團(tuán)、寶石鋼管廠改造搬遷，科學(xué)規(guī)劃、整體布局，加快沿線風(fēng)貌及商業(yè)改造，重點(diǎn)打造建設(shè)一批高端城市綜合體，發(fā)展高端商貿(mào)商業(yè)、餐飲、康體娛樂等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升全市“東大門”整體形象。
城市工業(yè)聚集組團(tuán)。以文匯路、畢塬路區(qū)域企業(yè)和沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光電科技產(chǎn)業(yè)園為依托，鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)要素聚集，培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做大做優(yōu)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度聚集，線上線下產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)城市工業(yè)提質(zhì)增效。重點(diǎn)支持西諾醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技園加快發(fā)展。
臨空商務(wù)聚集組團(tuán)。以領(lǐng)航城、商務(wù)功能區(qū)、臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園為中心，輻射轄區(qū)高校，帶動(dòng)文林路周邊區(qū)域繁榮健康發(fā)展。通過建設(shè)一批高端國際標(biāo)準(zhǔn)星級(jí)酒店、城市綜合體、商務(wù)寫字樓，助推臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)以及高端商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，形成規(guī)模體量。重點(diǎn)加快領(lǐng)航中心、東尚創(chuàng)業(yè)街區(qū)、教育文化大廈以及臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
第四章 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代實(shí)力渭城
按照“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量”的思路，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代新興工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為38:62。
第一節(jié) 推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
按照“圍繞現(xiàn)有提質(zhì)效、依托資源延鏈條、做優(yōu)存量增總量”的發(fā)展思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深挖潛力厚植優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端高質(zhì)高效邁進(jìn)。
1.培育骨干、壯大龍頭，不斷強(qiáng)化工業(yè)支撐。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)長慶石化加快技術(shù)升級(jí)改造和廠界周邊綜合治理，進(jìn)一步提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造“綠色示范型城市煉廠”。大力發(fā)展城市工業(yè)，充分挖掘轄區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，培育一批瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)新型城市工業(yè)快速崛起。
2.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。突出醫(yī)療器械、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大科技投入，加快品牌建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)由普通裝備產(chǎn)品向新型和高端裝備產(chǎn)品升級(jí)。大力實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略，建立名牌產(chǎn)品梯次培育機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好品牌提升工作，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)支持西諾醫(yī)療、華星電子、旭光晶圓等企業(yè)，不斷做精做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，以品牌化建設(shè)推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大上市企業(yè)培育扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)成長好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)上市。
專欄1：“十四五”期間渭城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 長慶石化就地改造項(xiàng)目：投資58億元，實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造和廠界周邊安全、衛(wèi)生防護(hù)距離搬遷改造等項(xiàng)目，建設(shè)“綠色示范型城市煉廠”。 |
3.打造平臺(tái)、完善設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照“園區(qū)承載、項(xiàng)目支撐、集群發(fā)展”的思路，加大老舊廠房改造提升力度，謀劃建設(shè)占地面積小、利用空間高、科技含量高的現(xiàn)代城市工業(yè)園區(qū)，積極吸引周邊中小企業(yè)和知名代工企業(yè)入駐，不斷提高企業(yè)競爭力和市場占有率。以創(chuàng)新科技園為依托，優(yōu)化園區(qū)管理，為中小企業(yè)成長提供空間。支持西諾醫(yī)療改造提升老廠區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以旭光晶圓項(xiàng)目為引領(lǐng)，充分發(fā)揮其激光晶體行業(yè)龍頭的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，整合向上下游產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)TFT成型鉑金通道加工、鈀材加工等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)光電科技產(chǎn)業(yè)園，形成具有一定規(guī)模的激光晶體新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的光電科技產(chǎn)業(yè)園。
專欄2：“十四五”期間渭城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目 渭城區(qū)光電科技產(chǎn)業(yè)園：總占地90余畝，總建筑面積10萬平方米，主要建設(shè)辦公樓、研發(fā)樓、獨(dú)立框架新型廠房以及配套高層建筑，總投資12.5億元。 臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園：占地448畝，打造集衛(wèi)星設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與開發(fā)于一體的航空航天產(chǎn)業(yè)集群，總投資92.3億元。 |
第二節(jié) 做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊緊圍繞“規(guī)范低端、提升終端、培育高端”的發(fā)展思路，以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)集聚發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
1.提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化水平。
電子商務(wù)。發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)帶動(dòng)作用，支持發(fā)展以信息數(shù)據(jù)、商業(yè)創(chuàng)意、企業(yè)服務(wù)為商品的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以咸陽5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園為龍頭示范，挖掘新媒體直播潛力，打造“陜西名優(yōu)特產(chǎn)直播生態(tài)基地”和“西北首家新媒體直播產(chǎn)業(yè)基地”。推動(dòng)線上線下市場融合發(fā)展。搶抓“一帶一路”政策機(jī)遇，大力推動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)集成創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全程電子商務(wù)服務(wù)示范應(yīng)用，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，爭創(chuàng)“國家電子商務(wù)示范基地”。
會(huì)展經(jīng)濟(jì)。以商務(wù)功能區(qū)為依托，國際標(biāo)準(zhǔn)五星級(jí)酒店溫德姆酒店為平臺(tái)，以城市會(huì)展、產(chǎn)業(yè)會(huì)展、品牌會(huì)展為重點(diǎn)，引進(jìn)國內(nèi)外知名會(huì)展品牌和龍頭會(huì)展企業(yè)，積極承辦各類專業(yè)會(huì)議、展覽博覽、大型節(jié)事賽事等活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲、住宿、旅游等行業(yè)收入，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與城市定位協(xié)調(diào)、與城市品牌互動(dòng)、與產(chǎn)業(yè)特色融合，不斷提升渭城會(huì)展業(yè)的品牌形象和影響力。
金融服務(wù)。以人民東路金融超市服務(wù)區(qū)為中心，進(jìn)一步完善支持金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財(cái)稅、人才等政策扶持體系，吸引全國性銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、投資公司設(shè)立區(qū)域總部和相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育具有市場競爭力和影響力的會(huì)計(jì)事務(wù)、投資咨詢、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)，加快把渭城區(qū)建設(shè)成全市現(xiàn)代金融集聚中心、產(chǎn)融結(jié)合示范中心、金融科技創(chuàng)新中心和金融雙向開放高地。
廣告創(chuàng)意。充分發(fā)揮5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園品牌輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展短視頻制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、廣告制作等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型廣告企業(yè)向策劃型網(wǎng)絡(luò)傳媒企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)廣告業(yè)與網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育一批廣告創(chuàng)意策劃、設(shè)計(jì)制作和傳播發(fā)布類企業(yè)，打造“創(chuàng)意渭城”城市品牌。支持建筑裝飾設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展，培育一批建筑裝飾行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)建筑裝飾行業(yè)壯大發(fā)展。
2.提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
商貿(mào)服務(wù)。結(jié)合城中村改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，大力度推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，著力引入國內(nèi)外知名的一流城市綜合體建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，有機(jī)鏈接現(xiàn)代樓宇服務(wù)業(yè)，打造2—3個(gè)城市核心商圈建設(shè)。加快特色街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造北平街餐飲美食街，壯大發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)實(shí)體商貿(mào)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)領(lǐng)域發(fā)展，形成門類齊全的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健康養(yǎng)老。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善提升社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧示范社區(qū)。廣泛推行“5153N”養(yǎng)老服務(wù)模式，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系，在全國打響渭城智慧健康養(yǎng)老品牌。
文化旅游。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，依托渭城獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以大秦文化為魂、明清遺跡為體，有機(jī)結(jié)合王維《渭城曲》的友誼文化、送別文化，以咸陽老街為載體，啟動(dòng)實(shí)施鳳凰臺(tái)區(qū)域改造，宣傳放大清渭樓、文廟、古渡遺址、新興油店、咸陽湖等景點(diǎn)景區(qū)“吸睛”效應(yīng)，開發(fā)夜游展演項(xiàng)目，高水平建設(shè)“咸陽老街旅游區(qū)”，力爭在4-5年左右將其打造為國家4A級(jí)景區(qū)，真正把渭城建設(shè)成“有故事、情感濃、能體驗(yàn)、視覺美”的最佳文化旅游目的地。全面提升城區(qū)旅游硬件、軟件設(shè)施，完善旅游接待服務(wù)功能，著力發(fā)展智慧旅游，做好旅游市場全域營銷，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共融、資源共建、資源共享。
教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本參與和投資教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展少兒培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等。有效整合各層次教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、配套完善的教育綜合體，加快建設(shè)教育文化大廈，打造集教育培訓(xùn)、休閑娛樂、健身養(yǎng)生等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。搶抓互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的歷史機(jī)遇期，大力發(fā)展旅游、文化等特色在線教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性特色在線教育中心。
專欄3：“十四五”期間渭城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 東尚成長創(chuàng)業(yè)街區(qū)：建設(shè)1棟22層商務(wù)辦公樓，1棟2層商業(yè)樓，1棟6層配套公寓，地下為農(nóng)貿(mào)市場及停車庫，總投資3.5億元。 渭城商務(wù)功能區(qū)：占地40畝，建筑寫字樓、酒店，總投資13億元。 領(lǐng)航城開放式商業(yè)街區(qū)：新建8000平方米開放式商業(yè)街區(qū)，集超市、酒店、辦公、影院、商用為一體的綜合體項(xiàng)目，總投資3億元。 城東商貿(mào)聚集區(qū)：占地300畝，打造集生態(tài)購物、文化體驗(yàn)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)為一體的特色商業(yè)街區(qū)，總投資40億元。 鳳凰臺(tái)文化旅游區(qū)：占地350畝，打造集文物展示、民俗文化體驗(yàn)等為一體的城市休閑體驗(yàn)區(qū)，總投資15億元。 |
第三節(jié) 積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能，加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。
1.搶先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)為支撐，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為需求，以數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合發(fā)展為主線，布局面向游戲娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、健康醫(yī)療、金融保險(xiǎn)等行業(yè)應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。全面推進(jìn)數(shù)字賦能，探索推行“數(shù)字+服務(wù)業(yè)”，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)等新模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在旅游、教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
2.著力培育臨空經(jīng)濟(jì)。以打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，充分發(fā)揮緊鄰西安（咸陽）國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以天基互聯(lián)星座項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快建設(shè)臨空衛(wèi)星科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)成為集衛(wèi)星設(shè)計(jì)、制造、總裝、測(cè)試于一體的智能制造基地，力爭打造國內(nèi)有重要影響力的商業(yè)衛(wèi)星研制與應(yīng)用創(chuàng)新中心。構(gòu)建以航空航天產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，臨空商務(wù)服務(wù)、臨空住宿餐飲、臨空物流為輔助的臨空產(chǎn)業(yè)體系，成為陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要門戶。
3.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鳳凰臺(tái)、安國寺、行政公署、明城墻和咸陽老街保護(hù)提升，活化利用好歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，將大秦文化與現(xiàn)代消費(fèi)有機(jī)融合，吸引更多外地人到渭城來感受大秦文化。
第四節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
1.鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，落實(shí)研發(fā)加計(jì)扣除等激勵(lì)創(chuàng)新政策，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。支持民營企業(yè)牽頭或參與區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家層面重大科技項(xiàng)目，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。扶持轄區(qū)重點(diǎn)科研院所和企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新、技術(shù)革新，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)輻射范圍，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚力“3+1”模式（培育一批、孵化一批、申報(bào)一批、優(yōu)化服務(wù)），支持創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展壯大，培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。
2.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托陜西省機(jī)械研究院、二〇二等企業(yè)院所，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力。構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員單位之間的科技資源云共享，促進(jìn)資源開放整合與高效利用。發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣區(qū)作用，每年培育3戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)或試點(diǎn)示范企業(yè)。
3.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持轄區(qū)高校、科研院所科研人員攜帶重點(diǎn)、前沿的科研項(xiàng)目或科技成果就地創(chuàng)辦企業(yè)，吸引國內(nèi)科研院校、研發(fā)中心等創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)來渭城設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，帶動(dòng)渭城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素競相發(fā)展。依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢(shì)，建立政、校、企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微創(chuàng)新企業(yè)或個(gè)人提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。依托國家、省、市人才工程，著力引進(jìn)一批高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新型人才，建設(shè)高端創(chuàng)新人才“蓄水池”。
第五章 堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，建設(shè)美麗宜居渭城
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，不斷提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)水平，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居渭城。
第一節(jié) 推進(jìn)美麗渭城建設(shè)
1.優(yōu)化生態(tài)空間格局。積極爭取市上支持，抓好全區(qū)城市國土空間規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。依托城市自然生態(tài)基底、水系格局，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和功能，發(fā)揮綠心地區(qū)生態(tài)屏障功能，加強(qiáng)主要轄區(qū)高鐵、公路干線沿線以及大型公共設(shè)施的防護(hù)綠地建設(shè)，布局公園、社區(qū)綠地等各類生態(tài)斑點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)空間用途管制，禁止開發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)的生態(tài)空間，限制開發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管控制度。開展瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)。
2.提升城區(qū)綠化品質(zhì)。加強(qiáng)城市廣場、綠地公園建設(shè)，全面提升城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、城區(qū)公園綠地人均面積，實(shí)現(xiàn)“推窗見景、開門見綠、出門進(jìn)園”。加快推進(jìn)街道、社區(qū)、廣場、林蔭停車場等區(qū)域綠地建設(shè)，提升城區(qū)綠化覆蓋面積，著力打造高起點(diǎn)、有規(guī)模、歷史底蘊(yùn)深厚、文化內(nèi)涵豐富的特色園林街巷。加強(qiáng)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，著力打造15分鐘居民綠色生活圈，結(jié)合“城市斑點(diǎn)”復(fù)綠項(xiàng)目，提升園林綠化群眾滿意率。
3.打造沿河沿路生態(tài)景觀。加強(qiáng)渭河、交通廊道等生態(tài)景觀建設(shè)，著力打造渭河生態(tài)休閑景觀帶。加大建設(shè)干道綠色生態(tài)廊道體系，提升城市建成區(qū)公共綠地、主要道路、居民區(qū)綠化、岸線綠化建設(shè)，通過“保綠”和“增綠”措施，提升綠地達(dá)標(biāo)率。
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治
1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹《咸陽市大氣污染防治條例》，加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)深化“工煤車塵燃”整治。堅(jiān)持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，逐步建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單等工作機(jī)制，做好跨區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控工作。持續(xù)開展VOCs污染整治，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)提升改造，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃等現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大國三柴油貨車和工程機(jī)械淘汰。深化揚(yáng)塵管控措施，狠抓建筑工地和道路揚(yáng)塵管控，實(shí)施防風(fēng)抑塵綠化工程，建設(shè)城市綠道綠廊。按照宜氣則氣、宜電則電原則，做好禁燃區(qū)內(nèi)“雙替代”工作，保持禁燃區(qū)散煤“清零”。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力，會(huì)同周邊城區(qū)開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
2.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)黃河流域綜合治理，切實(shí)改善渭河渭城段生態(tài)環(huán)境，貫徹落實(shí)“河長制”，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，推進(jìn)“排污—水體入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，守護(hù)好渭河。深化地表水水源地保護(hù)和地下水污染防治，做好水源地保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)分類防治。開展包括點(diǎn)源、面源和內(nèi)源在內(nèi)的飲用水源頭治理，完善飲用水源管理制度，將水質(zhì)提升目標(biāo)與全區(qū)各單位水污染排放指標(biāo)掛鉤。堅(jiān)持城市節(jié)水，倡導(dǎo)節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)循環(huán)用水，推廣節(jié)水設(shè)施、規(guī)范節(jié)水檢查，進(jìn)一步提升工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低萬元工業(yè)增加值用水量。
3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以防治土壤污染為核心，加強(qiáng)土壤污染防治與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立工業(yè)密集區(qū)、生活密集區(qū)和主要綠化區(qū)的土質(zhì)檔案，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化土壤污染源頭管控。強(qiáng)化固體廢物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和防治，持續(xù)開展“清廢”行動(dòng)，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控和減排，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。
4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理新型污染。加大白色污染、光污染等新型污染治理力度，出臺(tái)新型污染治理方案。加大對(duì)新型污染物危害生命健康的宣傳力度，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾防范意識(shí)。與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)合作，確定渭城區(qū)需要重點(diǎn)防范的新型污染物種類、在有限空間內(nèi)的安全劑量和減排方式方法。完善渭城區(qū)“十四五”污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“十四五”治理目標(biāo)和職責(zé)分解，采用科學(xué)方法強(qiáng)化治理。開展危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物專項(xiàng)調(diào)查，健全危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位清單制度；落實(shí)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)?；?、資源化處理。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求，進(jìn)一步夯實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，將生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確保重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償中的引領(lǐng)作用，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。全面提升企業(yè)環(huán)境信息公開水平，引導(dǎo)排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站、第三方機(jī)構(gòu)等途徑公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
1.倡導(dǎo)綠色生活方式。樹立綠色消費(fèi)理念，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色住宅。強(qiáng)力推進(jìn)城市生活垃圾分類投放，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買具有低碳認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)、環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品。
2.推行綠色循環(huán)生產(chǎn)。實(shí)施存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，積極打造和延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推動(dòng)節(jié)能降耗，提高能源效率，控制能源消耗強(qiáng)度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保和可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的包裝，避免重復(fù)包裝、過度包裝，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。
3.推動(dòng)綠色低碳出行。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推進(jìn)新能源汽車配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，加快充電樁、充電站建設(shè)。建設(shè)綠色低碳交通體系，加快構(gòu)建以快速公交為骨干、以常規(guī)公交為主導(dǎo)、出租車和新能源汽車為支撐，步行和騎行等慢交通為輔助，共享單車、共享電動(dòng)車為特色的城市交通體系。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。
4.提升全民環(huán)保自覺。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，建立媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。積極開展垃圾分類、低碳出行、綠色消費(fèi)與生產(chǎn)等領(lǐng)域的公益廣告宣傳，引導(dǎo)公眾自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類群團(tuán)組織參與環(huán)境治理的作用，調(diào)動(dòng)環(huán)保公益組織、行業(yè)商會(huì)等非政府組織的工作積極性，加強(qiáng)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立以環(huán)境教育基地、社區(qū)、學(xué)校、家庭等為核心的生態(tài)環(huán)境宣傳教育矩陣，開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境知識(shí)宣傳活動(dòng)。
第六章 加快城市更新，建設(shè)特色風(fēng)貌渭城
大力實(shí)施城市更新工程，堅(jiān)持城市改造和新建并重，不斷豐富城市發(fā)展內(nèi)涵，高質(zhì)量推動(dòng)城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)提升，促進(jìn)城市發(fā)展能級(jí)持續(xù)躍升。
第一節(jié) 加快推進(jìn)“雙改”工作
1.加快推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持把城中村改造作為騰空間、提品質(zhì)、惠民生的有力抓手，超常規(guī)、大力度推進(jìn)，改善城市人居環(huán)境，真正把空間資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。持續(xù)降低社會(huì)資本參與城中村改造進(jìn)入門檻，招引有實(shí)力、信譽(yù)社會(huì)資本投資，探索建立地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮各類融資平臺(tái)作用，不斷拓寬融資渠道。加大項(xiàng)目策劃包裝力度，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)實(shí)施。嚴(yán)格依法征收，細(xì)化相關(guān)規(guī)定辦法和程序文件，最大程度保證群眾利益。到2025年，基本完成全區(qū)城中村改造任務(wù)。
專欄4：“十四五”期間渭城區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目 雙泉市場區(qū)域改造、金家莊區(qū)域改造、輕工市場區(qū)域二期改造、老舊小區(qū)改造（對(duì)80個(gè)老舊小區(qū)分3批進(jìn)行改造）、人民東路北側(cè)區(qū)域改造、馬家堡村區(qū)域城中村（一期）改造、馬家堡村區(qū)域城中村（二期）改造、華星區(qū)域改造、福林海棠苑二期改造、東晟陽光新城二期改造、東張家堡村區(qū)域改造、聯(lián)誠鳳凰世家二期改造、錦麗花語三期、宏曄仁和二期改造、渭城區(qū)雙泉社區(qū)（一二三四組）改造、咸陽?領(lǐng)航中心B地塊、渭城區(qū)鳳凰臺(tái)周邊區(qū)域改造、渭城區(qū)聯(lián)盟二路東側(cè)一期改造、塔爾坡片區(qū)（含望賢路地塊）改造（大華集團(tuán)）。 |
2.加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。以全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)縣區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)《渭城區(qū)2020—2022年老舊小區(qū)三年改造規(guī)劃》實(shí)施。按照“包裝一批、申報(bào)一批、實(shí)施一批”的工作思路，積極申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金支持，全面完成114個(gè)老舊小區(qū)改造提升。推動(dòng)物業(yè)管理向社會(huì)化、專業(yè)化、市場化方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)與城市社區(qū)治理的深度融合。探索老舊小區(qū)改造提升后長效管理機(jī)制，不斷提升業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)的組建率、物業(yè)管理的覆蓋率、黨組織工作的覆蓋率，探索老舊小區(qū)改造“渭城模式”。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“城市雙修”戰(zhàn)略，不斷加大城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施城市有機(jī)更新。按全市規(guī)劃要求，落實(shí)完善電力、燃?xì)?、供暖、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾生產(chǎn)生活要素需求。配合做好咸陽火車站“綠巨人”開通及交通樞紐站建設(shè)，開通“綠巨人”西安—咸陽城 際客運(yùn)專線，優(yōu)化西咸之間出行方式。進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)，解決“出行難”“逢雨必澇”等問題。加快“海綿城市”建設(shè)，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)。加大城市停車場建設(shè)和綜合運(yùn)營管理，以探索停車場共享機(jī)制，釋放現(xiàn)有存量，結(jié)合人防設(shè)施建設(shè)，挖掘增量提升。到2025年，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)雨污分流率100%，新增3-5處停車場。
專欄5：渭城區(qū)“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 咸陽火車站“綠巨人”開通及交通樞紐站建設(shè)：總投資7億，咸陽—西安火車站之間開行“綠巨人”動(dòng)車組， 實(shí)施現(xiàn)狀火車站站前廣場改（擴(kuò)）建，配套建設(shè)地下停車場、人防工事、公共交通樞紐站；火車站樓體立面提升改造及周邊環(huán)境整治。咸陽湖地下停車場：占地75畝，建設(shè)地下2層停車庫，停車位2000個(gè)，總投資1億元。 文林路南半幅改造：東起東風(fēng)路，西到秦皇路，全長4479米，總投資4億元。 文林廣場地下停車場：廣場面積6萬平方米，總投資1億元。 |
第三節(jié) 深化城市更新內(nèi)涵
1.助推智慧城市建設(shè)。將智慧城市理念貫穿至城市更新建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程，以新基建為機(jī)遇，適度超前布局5G、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、人工智能平臺(tái)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)應(yīng)用場景創(chuàng)新，建設(shè)新型智慧城市，為渭城智慧城市管理提供智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧信息支撐。
2.改善城市面貌。加大街景整治力度，科學(xué)適度實(shí)施新建樓宇亮化工程，扮靚城市形象。抓住“綠巨人”西安—咸陽城際客運(yùn)專線開通機(jī)遇，推進(jìn)咸陽火車站周邊區(qū)域改造，提升風(fēng)貌景觀、功能組織，推動(dòng)周邊街景的主題性建設(shè)，優(yōu)化沿街商業(yè)配套，進(jìn)一步凸顯“城市名片、城市窗口”的功能定位。進(jìn)一步強(qiáng)化渭河沿河區(qū)域的景觀及功能升級(jí)，按照高A級(jí)景區(qū)、城市休閑街區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。整體升級(jí)渭城區(qū)的景觀綠道、風(fēng)景廊道，逐步培育形成“綠脈串城、水脈繞城”的景觀格局，打造花園城市。
3.傳承城市歷史文脈。將渭城作為“秦都古城、新韻咸陽”的文化表征，推動(dòng)以“咸陽明清古城核心保護(hù)區(qū)”為核心區(qū)和啟動(dòng)區(qū)的片區(qū)風(fēng)貌提升?；罨煤螟P凰臺(tái)、安國寺、行政公署、明城墻和咸陽老街等歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化，講好“渭城故事”。加大老舊街巷改造力度，通過科學(xué)布設(shè)微景觀、綠植、墻體彩繪等方式，形成“一街一景一特色”，打造渭城“網(wǎng)紅”打卡地。按照“修舊如舊、建新如故，明清特色、秦漢元素”的思路，對(duì)老街古建筑進(jìn)行原狀修繕，恢復(fù)歷史原貌，延續(xù)歷史文脈；增添歷史文化元素符號(hào)，展現(xiàn)明清建筑“古香古色”與現(xiàn)代城市交相輝映的城市特色。
第七章 深化改革開放，建設(shè)高效活力渭城
以打造內(nèi)陸改革開放新高地為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全方位提升對(duì)外開放水平，為實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
1.深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，探索“首次免罰”清單制度。
2.深化財(cái)稅金融體制改革。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。加快區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)市場化投融資。嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，探索切實(shí)可行化債路徑，確保債務(wù)率控制在合理范圍內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)PPP模式運(yùn)用研究，在確保合法合規(guī)的前提下，推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行。完善現(xiàn)代化稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。優(yōu)化協(xié)稅護(hù)稅治稅機(jī)制，推進(jìn)稅源專項(xiàng)清理，強(qiáng)化稅收監(jiān)管。幫扶優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，推進(jìn)企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心成長板、交易板和“新三板”等掛牌上市。豐富“政銀企”合作模式，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供靈活便捷的金融服務(wù)。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié) 積極探索開放發(fā)展新模式
深入落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大開放、招大引強(qiáng)、育小培新，積極參與陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同共建，培育高效雙向開放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
1.構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)模式。樹立大協(xié)作、大開放、大融合理念，深化與西安、周邊縣區(qū)的合作，推進(jìn)與高校、科研院所等各類企事業(yè)單位的合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通。繼續(xù)加強(qiáng)與禮泉縣等周邊縣區(qū)合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商貿(mào)旅游、招商引資等方面共同打造飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。謀劃推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、互補(bǔ)的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作、交流互鑒。以政府間合作項(xiàng)目名義推進(jìn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)政策溝通，保障企業(yè)利益。
2.深度融入國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，依托國內(nèi)巨大消費(fèi)市場潛力，以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)為基本出發(fā)點(diǎn)，以打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性為重要關(guān)切點(diǎn)，加速融入國內(nèi)大循環(huán)。創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)措施，運(yùn)用新辦法、策劃新抓手、搭建新載體。緊跟短視頻平臺(tái)、直播行業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮5G新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園渭城專屬直播間作用，推廣渭城的特色美食、特色文旅，吸引更多的消費(fèi)者，形成更多的消費(fèi)需求。
3.加快融入國際大循環(huán)。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把融入“一帶一路”作為外循環(huán)的重要增長極，積極開拓國際市場，嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置，不斷提高對(duì)外開放水平，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要節(jié)點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)出口市場，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷開拓新興市場，提高技術(shù)含量高、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過資金、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等走出國門，對(duì)外投資，打開國際市場。鼓勵(lì)旭光晶圓、西諾醫(yī)療等企業(yè)研發(fā)、掌握新技術(shù)，搶占國際市場。
第三節(jié) 全面提升招商引資水平
堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化政策支持，持續(xù)提升招商引資質(zhì)量水平?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)招引項(xiàng)目100個(gè)，總投資500億元以上。
1.創(chuàng)新招商引資新方式。樹牢全員招商理念，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外合、同頻共振的招商引資機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)招商引資工作組，加強(qiáng)與各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資、咨詢、智庫等機(jī)構(gòu)合作，拓展招商渠道。按照招龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的思路，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、民營100強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)集群。
2.探索招商引資新機(jī)制。充分運(yùn)用政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)作的招商引資新機(jī)制，強(qiáng)化招商引資協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化招商引資部門聯(lián)動(dòng)，建立完善招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，不斷深化“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目”“招商服務(wù)專員”“重大項(xiàng)目綠色通道”等工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”包抓機(jī)制，最大限度促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。分類建立意向項(xiàng)目、協(xié)議項(xiàng)目、合同項(xiàng)目跟蹤包抓服務(wù)機(jī)制，建立重大招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)一線用足用活“三項(xiàng)機(jī)制”，形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的氛圍。
3.打造國際一流營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)運(yùn)營成本，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高一網(wǎng)通辦水平。堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，營造重商、親商、安商、富商濃厚氛圍，構(gòu)建公平、開放、有序、便捷的發(fā)展環(huán)境。對(duì)簽約項(xiàng)目和落地項(xiàng)目一視同仁，打造公平公正的市場環(huán)境，切實(shí)做到誠信招商、誠信待商、誠信留商?！皫娃k墻內(nèi)事、包辦墻外事”，健全企業(yè)“24小時(shí)平靜工作日”制度，爭當(dāng)企業(yè)項(xiàng)目“五星服務(wù)員”，著力解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、阻攔施工等行為，依法查處影響企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的人和事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第八章 堅(jiān)持以人為本，建設(shè)富裕幸福渭城
以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”為基本要求，持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、金融等政策配套銜接，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量穩(wěn)中有升、質(zhì)量大幅提高、結(jié)構(gòu)趨于合理、環(huán)境更加公平，保持全區(qū)就業(yè)大局總體穩(wěn)定。
1.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金代償機(jī)制，著力防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，配合全市戰(zhàn)略布局，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。切實(shí)加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，繼續(xù)落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)住就業(yè)存量。
2.精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，持續(xù)落實(shí)就業(yè)政策措施，多渠道促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大招錄招聘力度，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，支持市場主體增加就業(yè)崗位，吸納退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，合理開發(fā)公益性崗位，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。優(yōu)化農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)。
3.構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。落實(shí)終身培訓(xùn)制度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展失業(yè)人員培訓(xùn)，建立“免費(fèi)培訓(xùn)+考證+就業(yè)”的模式，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)教培融合機(jī)制，支持各類職業(yè)院校、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心，以訂單式、定向式、項(xiàng)目制等方式承擔(dān)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及金融科技、文創(chuàng)等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)均衡現(xiàn)代化教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性原則，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革、提升教育質(zhì)量、豐富教育資源，實(shí)現(xiàn)教育均衡，加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系。
1.增強(qiáng)基礎(chǔ)教育供給能力。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系，通過加大公辦園建設(shè)、擴(kuò)大公辦園占比，穩(wěn)步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，并積極開展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照省市計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)課程改革，鼓勵(lì)學(xué)校多樣化發(fā)展。加快完善未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)提升。繼續(xù)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，鼓勵(lì)普通高中探索實(shí)踐特色化、多樣化人才培養(yǎng)，形成促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化全面發(fā)展的育人模式。到2025年，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率不低于99%。
2.建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，注重日常行為修德，建立優(yōu)秀教師評(píng)選、表彰、宣傳、培養(yǎng)、晉升機(jī)制。夯實(shí)常態(tài)化教師補(bǔ)充機(jī)制，按計(jì)劃開展公費(fèi)師范生、緊缺特殊專業(yè)人才招聘、事業(yè)單位公開招聘等招錄。重視教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)，完善教師配置標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化教師資源結(jié)構(gòu)，扎實(shí)開展“名師工作室”工程，實(shí)施基礎(chǔ)教育名校長、名教師引進(jìn)和教師能力提升計(jì)劃。重點(diǎn)打造一批具有規(guī)模和社會(huì)影響力的學(xué)校。
第三節(jié) 構(gòu)建更加公平可持續(xù)社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)救助和福利體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，織密基本民生兜底保障網(wǎng)，努力形成全覆蓋、保基本、多層次，更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
1.提高社會(huì)保障水平。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，積極推行企業(yè)年金制度，健全防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套政策，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次、全方位的社會(huì)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)和引導(dǎo)各類用人單位和符合條件的人員早參保、長期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費(fèi)率。到2025年，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、個(gè)體戶參保人數(shù)不斷增長，力爭做到應(yīng)保盡保。
2.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，深化社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，完善低保救助制、基本生活救助、專項(xiàng)救助等制度，建立困難群眾救助需求綜合評(píng)估體系，保障困難群眾得到及時(shí)救助。深入推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固深化全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，不斷提升雙擁工作水平，全面做好退役軍人扶持、教育、管理、保障等工作。深化移風(fēng)易俗工作，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。切實(shí)保障婦女兒童殘疾人權(quán)益，提高婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，增進(jìn)婦女兒童健康福祉，進(jìn)一步健全殘疾人“兩補(bǔ)”制度，扎實(shí)做好重度殘疾人照料服務(wù)工作，完善流浪乞討人員救助制度，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。
3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。加快以養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老年優(yōu)待為重點(diǎn)的老年社會(huì)保障體系，扶持發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大。依托國家級(jí)智慧健康養(yǎng)老示范基地，發(fā)揮“中華養(yǎng)生名城”品牌影響，推廣智慧健康養(yǎng)老“時(shí)間銀行”、三普社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，推進(jìn)公建民營、民建公助的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革。探索建立與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和困難老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，全面落實(shí)老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋100%社區(qū)，新增社會(huì)養(yǎng)老床位，每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到38張以上。
第四節(jié) 建設(shè)更加普惠高水平“健康渭城”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，建設(shè)更加普惠高水平的“健康渭城”。
1.完善公共衛(wèi)生和疾控體系。把新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與“健康渭城”建設(shè)有機(jī)融合，加大公共衛(wèi)生的政府投入，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急快速檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，提升突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平。加快發(fā)展家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)融合、康復(fù)護(hù)理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理。
2.促進(jìn)醫(yī)療資源配置優(yōu)化均衡。優(yōu)化轄區(qū)公立醫(yī)院布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效配置醫(yī)療資源。加大衛(wèi)生院建設(shè)力度，推進(jìn)衛(wèi)生院向社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)化，不斷提升社區(qū)醫(yī)院診療能力。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)護(hù)人員積極性，引導(dǎo)衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)體系。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能。持續(xù)健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本形成完善的分級(jí)診療制度。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制體系建設(shè)，優(yōu)化就醫(yī)流程，提高醫(yī)療信息化水平，改善居民就醫(yī)體驗(yàn)。完善改善中醫(yī)診療環(huán)境，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，挖掘釋放中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“中山街中醫(yī)養(yǎng)生一條街”。
第五節(jié) 形成更加完善高品質(zhì)文化服務(wù)體系
充分發(fā)揮文化體育引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，繼續(xù)聚力推動(dòng)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，形成更加完善高品質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。
1.優(yōu)化文體設(shè)施布局。科學(xué)謀劃文化發(fā)展布局，大力實(shí)施公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成一批社會(huì)效益高、群眾滿意的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，為繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)。推進(jìn)“15分鐘文化圈”建設(shè)，全面完成區(qū)級(jí)文化實(shí)事工程建設(shè)任務(wù)，積極引導(dǎo)公共文化服務(wù)設(shè)施開放共享。到2025年末，經(jīng)常參加文體活動(dòng)和鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到50%。
2.豐富文體服務(wù)供給。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，加快構(gòu)建區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。突出展現(xiàn)地方特色，推出更多精品文化力作，培育更多群眾性文化體育活動(dòng)品牌。建立健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化建設(shè)。大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍，豐富群眾文化生活。到2025年末，公共文化資源利用效率和綜合效益達(dá)到90%以上。
3.推動(dòng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，著力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、傳承體系建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、紅色文化資源保護(hù)傳承，拓展民俗、非遺等文化中蘊(yùn)含的科學(xué)價(jià)值和時(shí)代精神，堅(jiān)定文化自信。提升文化遺產(chǎn)生命活力，逐步實(shí)現(xiàn)非遺生活化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與文物保護(hù)利用的融合發(fā)展。到2025年末，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
專欄6：“十四五”期間渭城區(qū)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 渭城區(qū)公共衛(wèi)生中心： 主要建設(shè)疾控中心，提升應(yīng)急救治能力等，總投資3.5億元。 延安大學(xué)咸陽醫(yī)院教學(xué)樓：建設(shè)1棟20層教學(xué)樓，總投資9600萬元。 |
第九章 加強(qiáng)社會(huì)治理，建設(shè)和諧平安渭城
以推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為統(tǒng)攬，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
牢固樹立社會(huì)治理現(xiàn)代化理念，統(tǒng)籌整合政府、社會(huì)、市場等各種力量，運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
1.完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推行“基層黨建+”模式，建立健全黨建引領(lǐng)、政府支持、多元協(xié)同、民自治治理機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)派出所、司法所等基層政法單位建設(shè)，健全完善區(qū)、街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范場主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治里的途徑。
2.不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。以向基層放權(quán)賦能為途徑，結(jié)合商品房開發(fā)、老舊小區(qū)改造等，加大社區(qū)辦公用房、日間照料、活動(dòng)站（室）等建設(shè)力度，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，不斷提升物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、秩序良好的示范小區(qū)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成收集信息、流轉(zhuǎn)事件、快速處置、及時(shí)反饋的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理更加精細(xì)精準(zhǔn)，提升社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。
3.依法化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮基層干部、基層組織和群防群治作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，深入開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查、防范化解，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，力爭把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。廣泛深入宣傳《信訪條例》、網(wǎng)上信訪工作流程等，引導(dǎo)群眾依法網(wǎng)上信訪。加強(qiáng)“三失人員”關(guān)愛服務(wù)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，努力把各類社會(huì)不良心態(tài)和苗頭隱患疏導(dǎo)在早、化解在小，防止引發(fā)個(gè)人極端案事件。
第二節(jié) 推進(jìn)更高水平法治渭城建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到依法治區(qū)各環(huán)節(jié)，全面貫徹實(shí)施憲法，科學(xué)謀劃法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)路徑，努力建設(shè)更高水平法治渭城。
1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。以建設(shè)人民滿意法治政府為目標(biāo)，依法全面履行政府職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全高效透明的行政事務(wù)公開機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開、執(zhí)法公開和各領(lǐng)域辦公公開標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。
2.加快法治社會(huì)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，把憲法、民法典作為普法重點(diǎn)，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法守法制度，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。深化法律援助、司法救助制度等改革，加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作站（點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，提供扎實(shí)有效的法律服務(wù)。強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)更高水平平安渭城建設(shè)
以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化底線思維，全力維護(hù)政治安全，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理能力，扎實(shí)推進(jìn)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防等安全攻堅(jiān)行動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力，建設(shè)更高水平平安渭城。
1.強(qiáng)化國家政治安全。全面落實(shí)國家安全法律法規(guī)，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾國家安全意識(shí)，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。嚴(yán)密防范和依法懲治各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等破壞國家安全活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群和流動(dòng)人群管理。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。
2.抓牢抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識(shí)，嚴(yán)格落安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查機(jī)制、全覆蓋安全責(zé)任體系，健全完善行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，開展專項(xiàng)整治，加大隱患整治力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和基礎(chǔ)保障能力。
3.強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，提升治安社會(huì)化共管共治能力。以人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題為主抓手，建立健全專項(xiàng)打擊工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
4.確保食品藥品質(zhì)量安全。加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系。實(shí)施食品藥品安全民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，擴(kuò)大抽檢頻率和范圍。建立健全“食品藥品安全黑名單”制度，探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控能力。健全社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)特殊人群用藥，全面保障居民用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，做好政策性糧食庫存和質(zhì)量大清查工作，確保糧食庫貸占用合理，儲(chǔ)糧安全。
5.完善應(yīng)急管理體系。健全完善應(yīng)急管理組織指揮體系，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。常態(tài)化開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，為建設(shè)新渭城提供堅(jiān)實(shí)保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)考核監(jiān)督，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，為實(shí)施渭城“十四五”規(guī)劃提供政治保障。切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)“十四五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度建設(shè)，充分發(fā)揮好各級(jí)黨委（黨組）核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨員的先鋒模范作用，確保“十四五”規(guī)劃實(shí)施落地。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好帶領(lǐng)群眾高水平全面建設(shè)現(xiàn)代化渭城。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督
充分發(fā)揮政績考核指揮棒作用，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化政績考核內(nèi)容指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督考核。區(qū)委區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估、督辦及重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、管理及督查。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入各部門、各街道的績效考核評(píng)價(jià)中，各部門、各街道將各項(xiàng)任務(wù)分解到年度工作計(jì)劃中。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃要素支撐
按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定和向中省市爭取規(guī)劃實(shí)施所需要的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動(dòng)”，著力解決“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的資金難題。完善人才工作體系，依托渭城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專家工作站，挖掘現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加大科技人才、管理人才、營銷人才等的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，實(shí)施人才培訓(xùn)工程。合理有序開發(fā)利用土地資源，提高土地利用效率。
第四節(jié) 完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。實(shí)施重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成“儲(chǔ)備一批、啟動(dòng)一批、竣工一批”的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化。健全完善項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目基本建設(shè)程序，明確項(xiàng)目實(shí)施主體和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度。
第五節(jié) 動(dòng)員全民共同參與
加大規(guī)劃宣傳力度，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃方案，保障居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)。鼓勵(lì)居民參與規(guī)劃的制定、實(shí)施與監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見建議。通過各種方式，引導(dǎo)社會(huì)各界參與渭城區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)全區(qū)人民參與建設(shè)融合開放渭城、現(xiàn)代實(shí)力渭城、美麗宜居渭城、特色風(fēng)貌渭城、高效活力渭城、富裕幸福渭城、和諧平安渭城的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度。
